执 行 委 员 会 第一三四届会议 临时议程项目 5.2
EB134/6 Add.1 2013 年 12 月 20 日
世卫组织改革 改进理事机构决策的方案 采用电子投票系统任命总干事 秘书处的报告 1. 在 WHA66.18 号决议中，第六十六届世界卫生大会要求总干事“……探索关于采 用电子表决方法任命总干事的方案，包括此方法在财务和电子安全方面的影响，并通 过执行委员会向六十七届世界卫生大会报告有关情况”。 本报告由此提出引入电子投票系统用于总干事选举过程可用的方案及其影响。尽 管 WHA66.18 号决议中的要求只提及总干事的任命，但执委会同样有兴趣探索采用电 子投票的方法产生提交给卫生大会的候选人提名。 2.
可选方案 3. 秘书处与国际劳工组织和世界气象组织进行了广泛讨论，这两个组织目前在其理 事机构会议上采用电子投票系统。 4. 国际劳工组织在 1993 年的国际劳工大会（该组织的全体机构）上推出了电子投票 系统。该组织在 2003 年更换了设备，最近又在 2012 年更换了新系统，新系统由移动 投票站和通过无线连接方式连接到中央服务器的触摸屏平板电脑组成。该系统已与国 际劳工组织的会议管理系统相结合，这意味着投票系统与资格认证过程、有权投票的 代表名单的拟定、法定人数和法定多数的计算以及计票过程是融为一体的。
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5. 世界气象组织在过去的三年中，一直采用基于无线电的电子投票系统（键盘、中 央接收站和投票软件）用于官员和执行理事会成员的选举。由于该系统基于无线电 （不需要互联网连接），因而不太容易受到外界干扰，也不会受停电（因为无线电台 有备用电池）或高网络流量的影响。为了保持过程的保密性，每位首席代表被派发一 个未注册的键盘和一个五位数的 PIN 码。换言之，会员国与分配给他们的键盘和 PIN 码之间没有关联。这样能确保秘书处和投票系统的操作人员不知道选举人的身份。
对财务的影响 6. 国际劳工组织已经表示，愿意在收回成本的基础上，将其电子投票系统提供给世 卫组织。（为世界卫生大会和执行委员会）从国际劳工组织租用系统（包括示范、软 件调整、对准备工作的支持和实时支持）的总成本估计约为 2 万瑞士法郎。 7. 一家总部位于苏黎世的私人公司——GroupConsulter 公司向世界气象组织提供系统， 并在该组织为期两天的大会期间提供实时支持，费用约为 6 千瑞郎。GroupConsulter 公 司已经表示，愿意以估计 9 100 瑞士法郎的总价格（执行委员会 3 千瑞士法郎和卫生大 会 6 100 瑞士法郎），向世卫组织提供投票系统和实时支持。 8. 秘书处还探索了从私人公司购买电子投票系统的可能性。根据 GroupConsulter 公 司的估算，购买其基于无线电的系统（210 个投票键盘、一个接收站、投票软件、传输 和指令）的费用约为 6.5 万瑞士法郎。国际劳工组织估计，从 Advania Iceland 公司采 购该组织基于网络的系统（210 个平板电脑、一个服务器站和必需的软件）的费用在 6 万至 11 万美元之间。 9. 在秘书处看来，由于该系统只在每五年一次的总干事提名和任命时需要，花费至 少 6.5 万瑞士法郎没有做到对世卫组织资源的有效利用。除了较高的初始投资，难免还 需要在新技术出现时升级系统，并建立运行和维护系统的能力。因此秘书处建议，至 少在初始阶段，世卫组织可在需要使用系统时从 GroupConsulter 公司租用服务。
对安全的影响 10. 像所有其他的信息技术系统一样，电子投票系统也有安全风险。通过不断更新安 全措施，并尽量减少可访问系统的工作人员数量，可以使风险降到最低。在国际劳工 组织，只有文献和对外关系司正式会议处管理支持组的负责人、法律事务处的工作人 员以及数据录入人员有权访问系统。在世界气象组织，系统管理员与管理和对外关系 司司长有权访问系统。 2
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11. 如果接受租用 GroupConsulter 公司的电子投票系统并予以推出的建议，应对系统 进行事先测试并进行一轮模拟投票，以建立会员国的熟悉感和信任。这样的话，秘书 处建议在 2016 年的第六十九届世界卫生大会上进行一次模拟投票，以确保有充分的准 备和了解，使系统可以在 2017 年用于下一届总干事的任命。如果决定在执委会即将举 行的无记名投票中也使用电子投票方式，那么也应在 2016 年执委会的其中一次会议上 进行模拟投票。 12. 最后，不能排除因技术问题导致电子投票系统无法正常工作的可能（2012 年的国 际劳工大会上就出现了这种情况）。因此应做好应急安排，万一出现系统故障，就以 手动的方式继续投票过程。
执行委员会的行动 13. 请执委会审议本报告和秘书处的建议。
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