执 行 委 员 会 第一三八届会议 临时议程项目 12.4
EB138/47 Add.2 2015 年 12 月 23 日
代管伙伴关系 孕产妇、新生儿和儿童卫生伙伴关系审查 秘书处的报告 1. 按照执行委员会在 EB132(10)号决定（2013 年）中的要求，其规划、预算和行政委
员会应定期审查卫生伙伴关系的代管安排。 2. 本报告总结了孕产妇、新生儿和儿童卫生伙伴关系在改善健康结果、协调自身工作
与世卫组织相关工作和秘书处与伙伴关系的互动情况等。 3. 该伙伴关系于 2005 年建立，其使命是“支持各加盟伙伴统一战略方向并推动采取集
体行动，以实现普遍和全面的高质量生殖、孕产妇、新生儿和儿童卫生保健服务”。该 伙伴关系由理事会进行管理， 该理事会由两个委员会 （执行委员会和财政委员会） 组成， 并由设在世卫组织总部的秘书处提供行政服务。 4. 该伙伴关系现有 724 名成员，来自以下 7 个方面：(i)多边组织；(ii)国家政府；(iii)
捐助方和基金会；(iv)民间社会组织；(v)学术研究和教学机构；(vi)卫生保健专业组织； (vii)私营部门。 该伙伴关系理事会于 2015 年 10 月批准增加了青年和青少年方面的代表。 所有成员参加定期举办的该伙伴关系伙伴论坛。
对改善卫生结果的贡献 5. 该伙伴关系是为了加速千年发展目标 4（降低儿童死亡率）和目标 5（改善孕产妇
健康）的行动而创立的，在两项目标进展脱离轨道的情况下，该伙伴关系起到了协调和 简化全球卫生结构的作用，合并了母亲安全与新生儿健康伙伴关系、健康新生儿伙伴关 系和儿童生存伙伴关系三个伙伴关系，开展了与持续照护相关的各类工作。2010 年前， 该伙伴关系组织了“为妇女和儿童负责”等活动，使得孕产妇、新生儿和儿童卫生问题获
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得了到彼时为止最高层面的全球政治关注。 2010 年， 该伙伴关系支持了全球宣传活动以 提升妇女和儿童卫生问题的重要性， 促成了 《全球妇幼健康战略 （2010-2015 年） 》 和“每 个妇女每个儿童”活动，实现数百家组织对合作开展持续照护做出承诺。 6. 过去一年中，该伙伴关系组织了与其伙伴间的系列讨论，为于 2015 年 9 月启动的
《妇女、儿童和青少年健康全球战略（2016-2030 年）》制定工作和于 2015 年 7 月启动 的“每个妇女每个儿童”活动全球融资设施寻求投入和支持。到目前为止，通过上述活动 该伙伴关系的伙伴已经进行了超过 7000 次捐款。 7. 该伙伴关系支持其伙伴在国家、区域和全球层面加强孕产妇、新生儿和儿童卫生战
略倡议活动。该伙伴关系通过各国议会联盟和泛非议会的多项决议，鼓励八国集团和二 十国集团经济体领导人及议会和区域机构等利益攸关方共同履行关于孕产妇、新生儿和 儿童卫生的承诺。该伙伴关系通过《每个新生儿行动计划》支持全球倡议活动，并在数 百个伙伴间建立了以证据为基础的认识，以鼓励生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年 卫生领域的机构和人士参与后 2015 时代的讨论。该伙伴关系还通过其广泛的代表网络 在区域和国家开展工作， 并通过如全球筹资设施这样的机构协助感兴趣的私营部门实体 与民间社会组织及其它利益攸关方建立联系，以促进在生殖、孕产妇、新生儿、儿童和 青少年卫生领域的工作。 8. 该伙伴关系致力于增加证据、知识、创新的可及性和使用，来提高政策、服务提供
和筹资机制。在世卫组织领导下，该伙伴关系促进了与其各类伙伴在生殖、孕产妇、新 生儿、儿童和青少年卫生方面关键的以证据为基础的干预措施上达成一致，并就相关的 多部门政策形成共识。另外，到目前为止，该伙伴关系与其伙伴制定并传播了 33 项知 识摘要和 33 项最新政策和战略简报1等以证据为基础的汇编文件，以及生殖、孕产妇、 新生儿、儿童和青少年卫生的相关工具，用于支持持续照护的计划、管理和相关规划实 施。 9. 为改善妇女和儿童健康问题问责制，该伙伴关系自 2011 年起连续编写了 5 份年度
报告，分析国家和发展伙伴对《全球妇幼健康战略（2010-2015 年）》做出的承诺。在 每年出版报告前， 报告信息会提供给妇幼健康问题信息和问责制委员会的专家审查小组 审查。该伙伴关系还对在 10 个国家创立和加强国家宣传联盟做出了贡献，建立这些联 盟是为了促进与民间社会组织开展联合行动来加强妇女和儿童健康问题问责制。该伙伴
请 分 别 参 阅 如 下 网 站 链 接 的 文 件 ， http://www.who.int/pmnch/knowledge/publications/summaries/en/ 和 http://www. who.int/pmnch/knowledge/publications/strategybriefs/en/（2015 年 12 月 4 日访问） 。
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关系还主办了孕产妇、新生儿和儿童生存 2015 年倒计时活动，世卫组织积极参加了该 活动。 10. 该伙伴关系理事会于 2013 年委托外部机构对该伙伴关系 2009 年至 2013 年的整体 绩效做了外部评估1。
该伙伴关系工作与世卫组织相关工作的协调 11. 该伙伴关系与其主要方面代表和伙伴合作制定其工作计划。世卫组织作为其伙伴， 战略性地参与其工作计划的执行。 总地看来， 其工作计划与世卫组织的工作重点相一致； 该伙伴关系的活动在规范性工作和技术援助方面对世卫组织的角色起到了补充作用。该 伙伴关系工作以倡导、部署、分析和问责制为重点是有帮助的。该伙伴关系集合多方面 代表对政策产品提出建议和反馈增加了该伙伴关系的价值；例如，该伙伴关系强有力的 倡导职能对“每个新生儿行动计划” （该计划由第六十七届世界卫生大会 WHA67.10 决议 （2014 年 5 月）通过）的成功起了首要作用。通过积极参与“每个新生儿行动计划”的管理 和参与倡导团队，该伙伴关系创造了以往通过其它方式无法企及的前所未有的良好势头。 12. 世卫组织和该伙伴关系合作准备了对基本干预措施、产品及生殖、孕产妇、新生儿 和儿童卫生指南的审查 2。该伙伴关系通过其学术代表为阿迦汗大学参与制定该文件及 实行实质性审查提供了便利。该伙伴关系还为其伙伴磋商最终文件提供了便利，文件获 得了普遍认可并被国际社会广泛使用。该伙伴关系在制定 2014 年实施文件中的多部门 政策纲要时采用了类似方法3。 13. 该伙伴关系在与世卫组织、世界银行、卫生政策和制度研究联盟以及国家卫生部、 学术机构和其它伙伴的紧密合作下，协调实施了一项为期 3 年的多学科、多国参与的系 列研究，通过解释 10 个低收入和中等收入国家实现千年发展目标 4 和目标 5 的关键行 动来研究实现妇女和儿童健康的成功因素。该伙伴关系及其伙伴通过上述研究成果增强 了继续以妇女和儿童健康为重点及开展更大程度跨部门合作的呼声，对制定《妇女、儿
孕产妇、新生儿和儿童卫生伙伴关系独立外部评估（http://www.who.int/pmnch/about/strategy/evaluation/en/ ， 2015 年 12 月 4 日访问） 。 2 孕产妇、新生儿和儿童卫生伙伴关系。 《生殖、孕产妇、新生儿和儿童健康基本干预措施、商品和指南：生 殖、 孕产妇、 新生儿和儿童健康关键干预措施全球审查》 。 日内瓦： 世界卫生组织； 2011 年 （http://www.who.int/pmnch/ topics/part_publications/essential_interventions_18_01_2012.pdf，2015 年 12 月 4 日访问） 。 3 孕产妇、新生儿和儿童卫生伙伴关系。 《生殖、孕产妇、新生儿和儿童健康实施基本干预措施政策指南：生 殖 、 孕产 妇 、新 生 儿和 儿童健 康 多部 门 政策 纲 要 》 。 日内 瓦 ：世 界 卫生 组 织； 2014 年 ； （ http://www.who.int/ pmnch/knowledge/ publications/policy_compendium.pdf?ua=1, 2015 年 12 月 4 日访问） 。
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童和青少年健康全球战略（2016-2030 年）》并开展工作促进实现可持续发展目标起了 重要作用。 14. 该伙伴关系工作的一项重要挑战是提供证据。 该伙伴关系与其来自不同方面的伙伴 合作编写了系列知识摘要，以整合来自可靠来源的信息。每份摘要都由包括 1 名世卫组 织工作人员在内的专家咨询小组进行同行审查，但按工作流程仍需要世卫组织给予公布 的最后许可。由于世卫组织是知识摘要内容的审定者，编写知识摘要起到了向世卫组织 反映问题的作用。这一过程应得到简化，可先在世卫组织领导下编写技术内容，再由其 伙伴对操作指南进行评论和注释。
世卫组织与该伙伴关系的互动 15. 世卫组织与孕产妇、新生儿和儿童卫生伙伴关系间签署的谅解备忘录自 2009 年 11 月起一直有效。 16. 人力资源。通过经总干事同意的特别程序，该伙伴关系理事会的代表可参加伙伴关 系执行主任遴选小组。为了在世卫组织全球管理系统上实施行政管理，该伙伴关系执行 主任的授权直接来自世卫组织家庭、妇女和儿童卫生事务助理总干事。 17. 该伙伴关系的秘书处现由 7 名定期和长期工作人员组成， 在区域和国家层面没有配 置人员。对这 7 名工作人员的管理按照世卫组织《人事条例》和《职员细则》执行。 18. 该伙伴关系的工作人员一般是为专门支持该伙伴关系而单独设置的人员，因此，其 职位一旦被裁撤，这些工作人员不能被安排至世卫组织的其它职位。尽管如此，大多数 该伙伴关系的在岗职员拥有在世卫组织内部获得重新派任职位的权利。因任何人事决定 和职位裁撤而引发的所有债务由该伙伴关系自行承担。该伙伴关系目前没有专门的资金 用于支付该类债务。 19. 规划和财务管理。该伙伴关系预算与世卫组织预算分开进行，并由其理事会批准通 过。该伙伴关系不提供完整的财务报表，而是根据其年度工作计划出具年度财务简报提 交其理事会批准。 捐助方对该伙伴关系的自愿捐款会在世卫组织年度财务报告和经审计 财务报表的附件中列出。世卫组织外审计员不对其进行单独审计。在不采用竞争机制的 情况下，该伙伴关系秘书处与世卫组织法律顾问办公室合作做出特殊安排，确保资金以 适当方式分配给该伙伴关系的选定伙伴。
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20. 资源调动和成本回收。该伙伴关系从政府、慈善基金会和国际组织调动资源，但不 从私营部门实体调动资源。该伙伴关系鼓励捐助方将捐款用于资助该伙伴关系的活动， 以便补充世卫组织在该领域的工作并同时提高该伙伴关系和世卫组织的知名度。 21. 目前，与所有其它世卫组织规划的做法相同，世卫组织秘书处通过规划支持费用机 制、伙伴关系秘书处的员额占用费和对邮寄、会议室和电话等服务的具体收费等进行成 本回收。 22. 沟通。该伙伴关系在其出版物中用“秘书处由世界卫生组织代管和管理”等标准化声 明方式认可代管关系。该伙伴关系的网站由其秘书处根据需要定期更新，这一过程不需 要从世卫组织通讯联络司获得许可。如果该伙伴关系在其出版物中要使用世卫组织会 徽，需遵守世卫组织的审批和出版程序。该伙伴关系目前没有“倡议人”或“大使”。 23. 其它组织政策。该伙伴关系的法人资格来自世卫组织，并遵守世卫组织的规则和条 例。 该伙伴关系秘书处按系统程序将合同和协议提交世卫组织法律顾问办公室按正常程 序审批。这些文件包括与第三方合作、服务合同和捐助协议。另外，该伙伴关系通常会 就审核私营部门实体对该伙伴关系及其管理程序的参与程度咨询法律顾问办公室与伙 伴关系和非国家行为者司。 24. 世卫组织问责制和内部控制框架适用于代管伙伴关系。 作为代管伙伴关系， 孕产妇、 新生儿和儿童卫生伙伴关系应就其主要风险与世卫组织遵规、风险管理和道德操守办公 室开展沟通。主要风险是指根据世卫组织风险评估标准由该伙伴关系确认的风险，并包 含在风险报告中。该伙伴关系及其利益申报、举报与防止报复政策受世卫组织道德原则 约束。
结论 25. 在可持续发展目标背景下，降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率和五岁以下儿童死亡 率以及终结新生儿和五岁以下儿童可预防死亡等目标仍是全世界的高度优先目标。要实 现上述目标要求集合来自多个部门和观点的利益攸关方，实行全面且有重点的应对措 施。该伙伴关系能保持其势头并进一步调动其伙伴和资源积极应对挑战是非常重要的。 其结果显示世卫组织和孕产妇、 新生儿和儿童卫生伙伴关系两者都能从代管安排中获得 益处，包括在生殖、孕产妇、新生儿、儿童和青少年卫生领域进一步开展倡导工作、促 进使用证据和加强全球问责制方面的益处等。
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26. 作为世卫组织的代管伙伴关系，孕产妇、新生儿和儿童卫生伙伴关系利用世卫组织 强有力的规范性职能及其中立性等优势来制定该伙伴关系自己的战略和工作计划。世卫 组织作为指导其战略方向的理事会常任成员， 有助于该伙伴关系吸引伙伴和资源。 同时， 该伙伴关系相对于世卫组织在接触各种类型伙伴和利益攸关方上有更大的灵活性，这些 伙伴包括非政府组织、社区、慈善基金会、学术机构和私营部门实体。 27. 以该伙伴关系的战略框架为基础，该伙伴关系 2016-2020 年战略计划于 2015 年 10 月由其理事会通过。 该伙伴关系理事会进行了关于为伙伴关系秘书处和管理架构制定业 务和运行最终计划的讨论，以确保该伙伴关系能拥有良好结构并胜任其目标，为实现可 持续发展目标有效地做出贡献，并在实施《妇女、儿童和青少年卫生全球战略》过程中 在全球卫生中发挥适当作用。
执行委员会的行动 28. 请执委会注意本报告。
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