世 界 卫 生 组 织 执 行 委 员 会 第一一五届会议 临时议程项目 5.2 EB115/INF.DOC./5 2005 年 1 月 7 日
提高世界卫生组织管理有效性和效率 1. 公共卫生在全球和地方开展工作的环境正变得日益复杂，重要的新的行动者正在改
变各国处理卫生挑战的方式。伴随复杂性而来的是需要在全球、区域和国家各级更多统 一和更好协调。 2. 在过去 5 至 10 年内卫生方面的投资已大量增长，促使世界卫生组织与主要合作伙
伴的关系发生变化。大多数资金来自自愿捐款，并且合作伙伴期望透明度、责任制以及 可衡量的成果。诸如信息技术的发展、经济周期的影响、管理技术的革新以及日益竞争 性的就业市场等因素影响可以并且应该对世界卫生组织进行管理的方式。 3. 世界卫生组织一直是影响公共卫生领域变化并对之作出应对方面的一个主要行动
者，从战略方面前进以便在一个迅速演变的环境中保持有成效和高效率。维持效率需要 合适的管理工具以实施规划。例如，世界卫生组织迅速采用了以成果为基础的管理，但 是，这一做法所处的环境存在某些不足之处：管理框架不利于在整个组织内协作共事； 两年周期限制了预算作为一份战略文书的价值；按照成果监测规划预算的实施在整个组 织是不平衡的；财务系统缺乏灵活性；以及不同的计划、监测和报告要求可能重叠。 4. 虽然人力资源的管理正在经历相当重要的改革，但是某些机制可以改进，以便对本
组织内现有能力和技能提供全球概览，使职工概况适应迅速变化的需求，并增强管理和 行政能力。 5. 更有效率地利用资源还需要一个强有力的信息技术平台，以确保不同系统之间的界
面，保护数据的完整性，并且允许为有效实施世界卫生组织的规划适当获取所需信息。
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6. 此外， 加强世界卫生组织在国家的存在以及随之发生的资源转拨要求在整个组织内 加强合作，明确确定不同层次之间的作用和职责，适宜的责任机制，以及关于使用资源 的更高的透明度。 7. 鉴于上述考虑，世界卫生组织秘书处正在开展管理改革，以便改进对国家作出反应 的能力，全组织范围的合作，资源利用和结果，透明度、责任制和正直廉洁，工作环境， 以及在三个组织层次的职工能力。要实现这些目标，同时在各种来源投入的基础上，努 力将注重于作为有效管理特征的下列方面： • • • • 确保制定、颁布和遵守支持性政策 改进核心系统和程序 提高服务水平 确保具备适当的责任和学习机制。
工作涉及五个核心管理领域：计划和绩效监测，人力资源管理，财政资源管理，信息和 通信，以及基础设施和物流。因而管理改革是对秘书处内正在出现的或有时候持续的需 求以及会员国期望和关注问题的反应。在可能的地方，所有努力争取利用和加强早已存 在的一切。 8. 因此，应将管理改革视为一系列互相联系的活动，其中包括： • 审查管理原则和政策，以便就世界卫生组织的经营模式，包括价值标准和行为 向管理人员和职工提供全面指导 通过全球领导能力规划改进管理能力 实施全球管理系统，即全组织计划以及财力和人力资源管理的完善系统 更新以成果为基础的管理框架，支持世界卫生组织总战略的计划、实施和监测 通过加强世界卫生组织办事处之间的连通性提高透明度和改进获得信息1。
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应要求可向主管一般管理助理总干事办公室索取详情。
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这些以及其它管理活动的结果预期随着时间推移将产生许多改进，包括： • 对秘书处的工作采取更具战略性的做法，使之更好地与国家做法相一致，并加 强应对全球卫生需求的能力 更有效的人力资源管理，导致规划需求与职工能力之间更密切适应，更有针对 性的招聘，增加职工多样性和提高职工积极性 现代财务管理政策以改进透明度、正直廉洁和财政资源利用 通过全球管理系统提供关于财力、人力和物力资源的及时准确信息，从而提高 规划实施和决策的效率和有效性 通过在核心行政领域提高效率实现节余，例如： – 通过全球商谈的机票价格合同减少旅行费用和通过优化旅行政策和程序降 低行政费用 通过预先分类的标准职务说明减少招聘时间和相关行政费用 通过以网络为基础的采购和全球商谈的产品目录提高资金效益和降低行政 费用 通过优化财务程序增强责任制和减少行政费用 通过采用全球管理系统减少财务和其它行政交易的处理费用 通过更加协调统一和标准化的捐助者协定和报告要求减少管理自愿捐款的 费用 通过经常审查外包机会减少印刷、翻译、房舍管理等服务的费用 通过增加使用全球专用网络内的电信会议或视像会议减少通信费用，它也 应导致减少旅行的必要性。 = = = 3
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