Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцатая сессия Пункт 5 предварительной повестки дня EB130/5 Add.9 27 декабря 2011 г.
Реформа ВОЗ Реформа управления: оценка Доклад Секретариата 1. На своей специальной сессии в ноябре 2011 г. Исполнительный комитет предложил Генеральному директору доработать проект официальной политики в области оценки, включая механизм для надзора за проведением оценки руководящими органами на основе информации, предоставленной Независимым консультативным надзорным комитетом экспертов; и представить доклад по этому вопросу Исполнительному комитету на его Сто тридцатой сессии в январе 2012 года1. 2. Исполнительный комитет постановил продолжить работу по проведению независимой оценки для внесения вклада в процесс реформы с использованием двухэтапного подхода. Первый этап будет заключаться в анализе существующей информации, уделяя особое внимание проблемам финансирования Организации, кадровым вопросам, а также вопросам внутреннего стратегического руководства ВОЗ государствами-членами, осуществляя при этом в тех случаях, когда это возможно, последующий контроль для получения дополнительный информации в ответ на вопросы, поднятые на специальной сессии Исполнительного комитета. В идеале первый этап должен быть завершен ко времени проведения Шестьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2012 года. 3. Исполнительный комитет постановил далее, что анализ, проводимый на первом этапе, позволит также разработать "дорожную карту" для проведения второго этапа оценки, целью которого будет предоставление информации Шестьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. 4. Исполнительный комитет предложил Генеральному директору определить соответствующую организацию для проведения первого этапа оценки и дополнительно разработать - в консультации с Объединенной инспекционной группой Организации Объединенных Наций, Внешним ревизором и Независимым консультативным надзорным комитетом экспертов - подход к проведению оценки в два этапа в
1
См. решение EBSS2(3).
EB130/5 Add.9
консультации с государствами-членами и представить его на рассмотрение Исполнительному комитету на его Сто тридцатой сессии в январе 2012 года. 5. В контексте взаимоотношений с Объединенной инспекционной группой Организации Объединенных Наций Исполком предложил также Объединенной инспекционной группе обновить ее следующие доклады: (a) Децентрализация организаций в системе Организации Объединенных Наций – Часть III: Всемирная организация здравоохранения1; (b) Обзор управления и административного руководства во Всемирной организации здравоохранения2. Проект официальной политики в области оценки 6. Секретариат также подготовил проект предлагаемой официальной политики в области оценки в ВОЗ 3 . Этот документ по вопросам политики был разработан на основе передового опыта, накопленного в рамках проведения аналогичной политики и подходов, собственного опыта работы ВОЗ, а также норм и стандартов оценки, установленных Группой Организации Объединенных Наций по оценке. Двухэтапная независимая оценка 7. Результаты консультаций, проведенных Генеральным директором в целях определения соответствующей организации для проведения первого этапа оценки, кратко представлены ниже для рассмотрения Исполкомом. 8. Высказывая свое мнение в отношении двухэтапной независимой оценки, Объединенная инспекционная группа Организации Объединенных Наций отметила, что, во избежание дублирования и частичного совпадения проводимой работы необходимо провести четкое различие между предлагаемым "обновлением" докладов Объединенной инспекционной группы (см. ниже) и двухэтапной независимой оценкой, целью которой является проведение тематической оценки с уделением особого внимания программным вопросам. Объединенная инспекционная группа также высказала особые замечания в отношении круга ведения для первого этапа анализа, предлагая проводить его в более широкой перспективе и включить в задачи группы по проведению анализа рассмотрение основных программных и стратегических проблем, с которыми сталкивается Организация, что обеспечит более четкую взаимосвязь между первым и вторым этапами независимой оценки. В отношении проведения анализа на первом этапе Объединенная инспекционная группа считает, что, поскольку данный анализ является частью общей независимой внешней оценки, отбор группы должен
1 2 3
Документ JIU/REP/93/2. Документ JIU/REP/2001/5. См. документ EB130/5 Add.8.
2
EB130/5 Add.9
проводиться на конкурсной основе в соответствии с нормами и стандартами оценки Группы Организации Объединенных Наций по оценке1. 9. Независимый консультативный надзорный комитет экспертов в докладе о своем совещании, состоявшемся с 7 по 9 ноября 2011 г. 2 , отметил, что подготовленный Генеральным директором доклад о реформе 3 содержит обстоятельный и глубокий анализ организационных проблем и вопросов, которые должны быть решены в процессе реформы. Комитет выразил мнение о том, что дополнительная оценка какимлибо внешним независимым субъектом - например Объединенной инспекционной группой Организации Объединенных Наций, Внешним ревизором или внешними консультантами - потребует много времени и в большинстве случаев существенных средств (что будет связано с особенно большими затратами в том случае, если эта работа будет возложена на консультантов). Что касается практических или технических аспектов, то Комитет не был уверен в том, что такие альтернативные варианты обеспечивают необходимый или предпочтительный курс действий, позволяющий удовлетворить потребности Организации. 10. По мнению Комитета, адекватная оценка на первом этапе, как этого требуют государства-члены, может быть проведена более эффективно и с соблюдением достаточной независимости Бюро служб внутреннего контроля на основе, в частности, всестороннего доклада Генерального директора по вопросу реформ и существующих докладов о внешней оценке из различных источников, например таких, как Сеть по оценке эффективности работы многосторонних организаций. 11. Внешний ревизор сообщил, что он с готовностью согласен провести первый этап оценки на основании своего опыта работы не только на национальном, но также на международном уровне, и располагает полномочиями для этого. Внешний ревизор также подтвердил, что он сможет выполнить работу в намеченные сроки. 12. По завершении этих консультаций Генеральный директор сообщает о том, что стороны, участвовавшие в консультациях, не достигли консенсуса в отношении выбора соответствующей организации для проведения первого этапа оценки, в связи с чем она обращается к Исполкому с просьбой принять решение в отношении наиболее целесообразного порядка проведения первого этапа оценки. 13. В качестве руководства для соответствующей организации в отношении проведения первого этапа оценки Секретариат разработал предлагаемый круг ведения для рассмотрения Исполкомом (см. Приложение). Предлагаемый круг ведения предусматривает ориентировочную стоимость этой работы в размере 150 000 долл. США.
1 2 3
См. документ EB130/5 Add.8. См. документ EBPBAC15/4, пункты 10 и 11. Документ EBSS/2/2.
3
EB130/5 Add.9
Обновление докладов Объединенной инспекционной группы Организации Объединенных Наций 14. После консультаций с Объединенной инспекционной группой Организации Объединенных Наций Генеральный директор сообщает, что Исполнительный секретарь этой Группы любезно согласился включить в процесс планирования на 2012 г. для последующего рассмотрения два обновленных доклада, как предложено Исполнительным комитетом. Вопросы, касающиеся подхода, сроков и финансирования работы в отношении этих обновлений, были рассмотрены в рамках обсуждений между Секретариатом и Объединенной инспекционной группой. 15. Генеральный обсуждений. директор проинформирует Исполком о результатах этих
ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 16. Исполкому предлагается рассмотреть вопросы, затронутые в данном докладе, и, в соответствующих случаях, представить свои замечания и руководящие указания.
4
EB130/5 Add.9
ПРИЛОЖЕНИЕ ПРЕДЛАГАЕМЫЙ КРУГ ВЕДЕНИЯ ДЛЯ ПЕРВОГО ЭТАПА НЕЗАВИСИМОЙ ВНЕШНЕЙ ОЦЕНКИ ВОЗ
1. Исполнительный комитет в решении EBSS2(3) предложил подход к проведению независимой оценки в два этапа. Исполком: Постановил продолжить работу по проведению независимой оценки для внесения вклада в процесс реформы с использованием двухэтапного подхода. Первый этап будет заключаться в анализе существующей информации, уделяя особое внимание проблемам финансирования Организации, кадровым вопросам, а также вопросам внутреннего стратегического руководства ВОЗ государствами-членами, осуществляя при этом в тех случаях, когда это возможно, последующий контроль для получения дополнительный информации в ответ на вопросы, поднятые на специальной сессии Исполнительного комитета. В идеале первый этап должен быть завершен ко времени проведения Шестьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения; Постановил далее, что анализ, проводимый на первом этапе, позволит также разработать дорожную карту для проведения второго этапа оценки, целью которого будет предоставление информации Шестьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения через Сто тридцать вторую сессию Исполнительного комитета в качестве вклада в общую программу работы. Оценка на втором этапе будет проводиться на основе результатов работы, проведенной на первом этапе, и дальнейших консультаций с государствамичленами, уделяя особое внимание согласованности деятельности и функционированию Организации на ее трех уровнях. В качестве одного из вкладов в реформу данная оценка будет проводиться параллельно другим аспектам реформы; Предложил Генеральному директору определить соответствующую организацию для проведения первого этапа оценки и дополнительно разработать в консультации с Объединенной инспекционной группой Организации Объединенных Наций, Внешним ревизором и Независимым консультативным надзорным комитетом экспертов подход к проведению оценки в два этапа, в консультации с государствами-членами 1 и представить его на рассмотрение Исполнительному комитету на его Сто тридцатой сессии в январе 2012 года. 2. В настоящем Приложении содержится дальнейшая подробная информация, касающаяся первого этапа предложенного двухэтапного подхода к независимой оценке.
1
Включая, в соответствующих случаях, региональные организации экономической интеграции.
5
Приложение
EB130/5 Add.9
ЦЕЛЬ 3. Цель первого этапа заключается в том, чтобы дать ответ на два главных вопроса: (a) Является ли собранная и проанализированная Секретариатом информация достаточно подробной для определения того, выявляет ли процесс реформ управления в ВОЗ текущие финансовые проблемы, проблемы укомплектования кадрами и адекватность внутреннего руководства ВОЗ со стороны государствчленов? А именно: (i) В какой степени процесс реформы Секретариата ВОЗ решает соответствующие вопросы согласно ожиданиями государств-членов? (ii) Является ли существующая информация достаточно подробной для определения того, позволят ли реформы управления ВОЗ функционировать более эффективно и более результативно? (iii) В какой степени имеющаяся информация рассматривает альтернативы, возможную наилучшую практику и уроки, извлеченные другими Организациями, для удовлетворения ожиданий государств-членов в отношении укрепления деятельности Секретариата ВОЗ в приоритетных областях? (iv) Требуется ли собрать дополнительную информацию для определения задач, стоящих перед ВОЗ? Если да, то в каких областях и какого рода информацию? (b) Каким должен быть охват второго этапа внешней оценки для получения информации о том, как Секретариат будет работать в соответствии с ожиданиями государств-членов в отношении согласованности между тремя уровнями Организации и функционирования этих трех уровней. ОХВАТ 4. Предлагаемый первый этап рассмотрения будет направлен на понимание текущих задач, стоящих перед Организацией, которые были определены как высокоприоритетные для государств-членов, а именно задач, связанных с финансированием Организации, кадровыми вопросами и внутренним руководством. Работа на первом этапе будет ограничена рассмотрением имеющейся информации и ее оценкой (информации, которая уже получена с помощью существующих процессов внутренней отчетности, а также из внутренних документов, подготовленных в ходе разработки предложений для реформы ВОЗ). 5. Первый этап независимого рассмотрения предложит также дорожную карту для второго этапа оценки.
6
EB130/5 Add.9
Приложение
ИМЕЮЩАЯСЯ ИНФОРМАЦИЯ 6. Имеющаяся информация, которая относится к кругу ведения первого этапа независимого рассмотрения, включает указанные ниже источники. (a) Существующая управленческая информация, подготовленная Секретариатом для целей своего регулярного оперативного управления и оценки эффективности (например, финансовые отчеты и ежегодные доклады о кадровых ресурсах). (b) Конкретный анализ и документация, собранная и проанализированная в рамках внутренних рабочих групп по реформе ВОЗ. Это включает, в частности, следующее: (i) результаты работы, проведенной с помощью внешних консультантов, включая финансовое моделирование и подтверждение оценки уязвимости; и работу с результатами финансовой реформы и реформы управления для рассмотрения Целевой группой по реформе ВОЗ:
• обзор этапа I: резюме методологии и допущений; • подтверждение оценки уязвимости (в отношении оценок уязвимости, сделанных отдельными кластерами);
• анализ расходования поступлений; (ii) рабочие документы и дискуссионные доклады Целевой группы по реформе:
• отчет о первом совещании, 28-30 июня 2011 г.; • итоговые доклады, составленные в период между июнем и сентябрем 2011 г., которые формируют основу для дискуссионного доклада по реформам управления ВОЗ (от 2 сентября 2011 г.) и вклад в документ EBSS/2/2; (iii) внутреннее руководство:
• Правила процедуры руководящих органов комитетов;
1
и региональных
• первоначальная
концептуальная записка, составленная в соответствии с предложением Исполнительного комитета на его Сто двадцать девятой сессии2;
1 2
Основные документы, 47-е издание, Женева, Всемирная организация здравоохранения, 2009 г. См. решение ЕВ129(8).
7
Приложение
EB130/5 Add.9
• пересмотренный документ о стратегическом руководстве, для внутреннего пользования, составленный совместно с Группой по Глобальной политике и отраженный в документе EBSS/2/2; (iv) документация по реформе ВОЗ: специальной сессии Исполнительного комитета
• EBSS/2/2 - Реформы ВОЗ для здорового будущего; • EBSS/2/DIV/2 - Решения; • EBSS/2/2011/REC/1 - содержащий официальные документы сессии1; (v) доклады, составленные в результате проведенных обзоров и оценок, в том числе о состоянии выполнения соответствующих планов действий:
• Состояние выполнения ВОЗ рекомендаций, содержащихся в докладе ОИГ JIU/REP/2001/5; • Состояние выполнения ВОЗ соответствующих рекомендаций оценки, проведенной Сетью по оценке эффективности работы многосторонних организаций в 2010 г.; • Состояние выполнения ВОЗ соответствующих рекомендаций, содержащихся в Обзоре по многосторонней помощи, проведенном Департаментом международного развития (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) в 2010 году. ПЛАН РАБОТЫ И УСИЛИЯ НА ВЫСОКОМ УРОВНЕ 7. Предполагаемые основные шаги, которые должны быть предприняты для работы на первом этапе, включают следующее: (a) (b) согласование окончательного круга ведения и метода работы; сбор, рассмотрение и анализ имеющейся информации;
(c) рассмотрение и понимание предложений по реформе ВОЗ и их последствий для Организации; (d) использование полученной информации и приобретенных знаний, выявление и оценка задач высокого уровня в областях финансов, кадров и внутреннего руководства;
1
В печати.
8
EB130/5 Add.9
Приложение
(e) совещание с членами группы по проекту реформы ВОЗ для проверки гипотез и предварительных результатов; (f) определение потенциальных дополнительных "базовых" потребностей в информации (в конечном итоге подлежащей включению в охват второго этапа); (g) разработка общей "дорожной карты" для областей, которые будут охвачены вторым этапом оценки (включая предложение охвата оценки и ключевых вопросов, предварительного плана работы и соответствующих расходов); (h) подготовка доклада по обзору первого этапа для представления Исполнительному комитету на его Сто тридцать первой сессии в мае 2012 года. 8. В связи с ограниченностью времени, имеющегося для первого этапа, предполагается, что необходимо будет применить подход с четким указанием сроков для планирования сбора информации и написания докладов. Следовательно, предполагается, что необходимые внешние ресурсы будут включать группу из двухчетырех опытных сотрудников на период два месяца с ожидаемой датой начала работы не позднее середины февраля 2012 года. Стоимость такой группы предположительно составит порядка 150 000 долл. США. 9. Результаты первого этапа будут включать доклад, содержащий обзор стоящих перед ВОЗ задач в областях финансирования, кадров и внутреннего руководства; а также предлагаемую "дорожную карту" для второго этапа независимой оценки, включая предложения в отношении охвата, подхода, вопросов для изучения, плана работы и соответствующих расходов.
=
=
=
9