第六十九届世界卫生大会 临时议程项目 14.9
A69/61 2016 年 5 月 23 日
改革世卫组织在突发卫生事件管理领域的工作 执行委员会规划、预算和行政委员会 向第六十九届世界卫生大会提交的报告 1. 秘书处介绍了新的突发卫生事件规划，就文件 A69/30 中关于该规划的筹资部分提
供大量详细补充信息， 尤其详细阐述了世卫组织当前突发事件方面工作的预算和供资情 况；这方面工作的新职能、结构和结果框架；新规划的成本核算和预算；以及实施工作 的重点。世卫组织突发事件方面工作的预算在《2016-2017 年规划预算》中由核心预算 和编入疫情和危机应对部分下的活动预算混合组成。截至 2016 年 4 月时这两部分预算 的供资率分别只达到 42%和 13%。卫生大会先前批准的《2016-2017 年规划预算》比前 一双年度增加了 8%，在这笔增加的预算中有 7080 万美元拨用于突发事件核心预算。 2. 委员会注意到本组织对其规范职能进行了补充，扩大了行动作用和能力，因此将进
一步强调风险评估及突发卫生事件的信息和数据，应急行动以及突发事件核心服务。新 规划的职能和结构与世卫组织所有七个主要办事处协调一致，具有统一的共同结构和一 个与该结构一致的新结果框架。 界定的新成果和产出涵括了当前该领域现有的可交付成 果，同时体现了世卫组织突发事件工作范围扩大后可交付的新成果。当前双年度需要优 先重视的职能和地理区域已经确定；地域方面的重点包括高度脆弱和低能力国家。关于 新结果框架以及成果和预算的全部细节已公布在世卫组织网站上。 3. 用于实施新结果框架的预算根据所界定的成果和产出得到了修订，以反映本组织各
级的职员和活动费用。已经按照新的结果框架对《2016-2017 年规划预算》中的资源和 可交付成果作了重新调整，为提高重点职能和程序的效率进行了大幅重组和整合；此外 对弥补能力方面的重大差距给予了特别关注。实施突发卫生事件规划将额外需要 1.6 亿 美元，由此该规划在 2016-2017 双年度中的预算总额为 4.94 亿美元。需要增加的这笔预 算额中约四分之三涉及区域和国家层面，且大部分资源集中在非洲区域和东地中海区 域，这两个区域合起来占全球受危机影响，需要人道主义援助的人口的 90%以上。目前 已经根据世卫组织在《国际卫生条例（2005）》下的职责和作为机构间常设委员会内部
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卫生群组牵头机构的责任，以及国家对突发事件和传染病危害的脆弱程度和应对能力， 确认了需要秘书处提供补充支持的重点国家并核算了成本。在本组织内部，将对分散在 诸多部门中具有关键职能的人员进行整合以便形成一支强大的队伍从而提高有效性、互 操作性和可预测性。 4. 会员国欢迎秘书处通过情况介绍和补充材料说明了其在制定全面的新结果框架、预
算和理由方面所开展的大量工作。此外，赞赏按照 Stocking 女士领导的委员会和总干事 咨询小组的建议，将新结果框架和预算立足于世卫组织在突发事件中的核心职能，并已 体现在突发事件规划的新统一结构中。会员国注意到需要在 2016-2017 年中增加 1.6 亿 美元。一个会员国宣布将向世卫组织突发事件改革规划提供 500 万欧元，但对通过自愿 捐款提供的资源表示关切，因为这类资源不能持续。一些会员国建议总干事要求增加评 定会费，这将对世卫组织的长期业务至关重要，同时利用自愿捐款来补充这些资金。 5. 会上强调了确保向国家一级划拨充足资金的重要性，同时提出了一个问题，即如何
支持那些未被列入首要重点，但仍具有一定程度脆弱性和能力限制的国家。 6. 会员国建议新规划不得损害本组织在其它公共卫生领域的工作。 新规划应与世卫组
织《组织法》中规定的许多其它公共卫生职能协调一致。令人担心的是有可能建立“一 个机构内的机构”，要避免发生的这种情况。不过，新规划将强调世卫组织在全球卫生 中的领导作用。一个会员国询问本组织在流感和《国际卫生条例（2005）》方面的活动 是否将归入这个新规划。 7. 会上强调在这个新的统一规划中，必须清楚界定规划执行主任、各区域主任和区域
突发事件负责人的作用和职责，以及各区域委员会和国家办事处的职能。一个会员国着 重指出，战略计划工作应在总部进行，而行动计划工作则应根据具体突发事件进行。会 上还强调，世卫组织根据其《组织法》已经具有开展突发事件工作的职权，制定新规划 不代表偏离这一职权。 8. 据介绍，突发卫生事件规划继续获得广泛支持，鉴此，一些会员国已准备批准增加
预算， 而另一些则需要更多时间考虑。 关于与职员流动政策之间的关系提出了一些问题。 关于执行主任重新部署人员的权力提出了一个问题，涉及到人员的借调期限以及对这些 职员原属规划的影响。
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为答复各种评论和意见， 秘书处表示已计划在卫生大会之后就新规划筹资问题举行
一系列会议，审查可持续供资和扩大捐助方基础问题以及确定新规划实施的优先次序。 2016 年 6 月将召集一次会员国、捐助方及有关方面的会议，详细讨论预算和筹资问题， 之后将于 9 月或 10 月举行一次更广泛的筹资会议，届时还将审议为世卫组织新规划方 面核心预算提供可预测和可持续资金的方案。人力资源的过渡工作将很快开始。秘书处 指出，在考虑对国家一级的资源分配时，必须顾及到核心预算以及疫情和危机应对预算 两部分，国家一级的总体目标支出为 70%。总部的资金反映对持续规范性工作的需要以 及在规范和协调世卫组织的应急行动和与国际伙伴的共同活动方面更广泛的工作。在编 制《2018-2019 年规划预算方案》时将根据 2016 年中实施新规划的经验审查资源分配情 况。 10. 流感和《国际卫生条例（2005）》方面的工作将是新规划的一个基本部分，新规划 的设计历经了多次会议，会员国和条例审查委员会都作出了实质性贡献。该规划现已被 充分纳入整个组织，与其它司处协调一致，并非一个机构内的机构。其执行主任有权对 规划人员进行长达三个月的部署，对非规划人员的部署则需与相关管理人员协商进行。
向卫生大会提出的建议 11. 委员会代表执行委员会建议卫生大会注意文件 A69/30 中所载总干事的报告。还建 议卫生大会继续本委员会已开始的讨论，并审议文件 A69/30 第 24 段所载的拟议决定草 案，同时考虑到要确保为突发卫生事件规划提供充分和可持续的资金。 = = =
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