Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцать шестая сессия Пункт 5.2 предварительной повестки дня EB136/6 5 декабря 2014 г.
Порядок работы руководящих органов Доклад Секретариата 1. На своей Сто тридцать пятой сессии в мае 2014 г. Исполнительный комитет обсудил итоги Шестьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, а члены Исполкома просили Секретариат представить рекомендации по усовершенствованию работы руководящих органов на следующей сессии Исполкома 1. 2. Порядок работы руководящих органов продолжает обсуждаться в рамках продолжающейся работы по реформе ВОЗ. В ходе обсуждения подчеркивалась необходимость укрепления стратегической роли руководящих органов, а также необходимость повышения уровня укрепления их инклюзивности, транспарентности и эффективности. Исполнительный комитет и Ассамблея здравоохранения уже приняли меры в направлении реформирования своих методов работы, как показано в таблице ниже. Реформа Начатая или запланированная имплементация Подготовка повестки дня В число критериев включения Со Сто тридцать второй дополнительных пунктов в повестку дня сессии Исполнительного добавить следующие категории для комитета приоритезации в проекте двенадцатой общей программы работы: нынешняя ситуация в области здравоохранения, потребности отдельных стран; международносогласованные документы; наличие основанных на доказательствах и эффективных с точки зрения затрат вмешательств; а также относительное преимущество ВОЗ Требование о том, чтобы объяснительные Со Сто тридцать пятой меморандумы, предусмотренные Правилом 9 сессии Исполнительного Правил процедуры Исполнительного комитета комитета учитывали критерии, Справочный документ
1
Решение WH65(9)
2
Решение EB134(3)
1 См. краткие отчеты Исполнительного комитета на его Сто тридцать пятой сессии, первое заседание, раздел 5 (документ EB135/2014/REC/1).
EB136/6
Реформа
Начатая или запланированная имплементация
Справочный документ
3
4
5
6
7
установленные Исполнительным комитетом в резолюции EB121.R1, а также указание увязки с общей программой работы и программным бюджетом Требование о том, чтобы обоснования, По получении Решение предусмотренные Правилом 10 Правил следующего EB134(3) процедуры Исполнительного комитета предложения относительно предложений неотложного неотложного характера характера, учитывали критерии, установленные Исполнительным комитетом в резолюции EB121.R1, и включение объяснения характера неотложной ситуации, а также потенциальных рисков перенесения на более поздний срок или исключения из повестки дня Требование о том, чтобы объяснительные Со Сто тридцать пятой Решение записки и обоснования представлялись сессии Исполнительного EB134(3) должностным лицам и членам комитета Исполнительного комитета и размещались на сетевой веб-платформе ВОЗ для всех государств-членов и ассоциированных членов и чтобы отчеты о заседаниях должностных лиц Исполкома, в соответствии с Правилом 8, были открыты на этой платформе для доступа всех государствчленов и ассоциированных членов Сведение к минимуму позднего представления проектов резолюций/решений Имплементация крайних сроков для Со Сто тридцать пятой Решение предложений по проектам резолюций сессии Исполнительного EB134(3) комитета; дальнейшая и имплементация на резолюция Шестьдесят восьмой WHA67.2 сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения Требование о том, чтобы подлежащие Со Сто тридцать пятой Решение обсуждению или выносимые на голосование сессии Исполнительного EB134(3) предложения на любом совещании комитета Исполкома распространялись заблаговременно не менее чем за 24 часа Организация сессии Использование светофорной системы в ходе Со Сто тридцать пятой Решения сессий Исполнительного комитета, а также в сессии Исполнительного WHA65(9) и ходе заседаний пленарных и исполнительных комитета EBSS2(2) комитетов Ассамблеи здравоохранения
2
EB136/6
Реформа Возможность рассмотрения докладов о ходе работы лишь Ассамблеей здравоохранения
8
9
Внедрение веб-трансляции открытых заседаний руководящих органов
Начатая или запланированная имплементация Со Сто тридцать шестой сессии Исполнительного комитета и Шестьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения В 2015 г.
Справочный документ Резолюция WHA67.2
10
11
Аренда эффективной с точки зрения затрат и защищенной системы электронного голосования для выдвижения кандидатуры и назначения Генерального директора Сведение к минимуму использования бумажной документации на заседаниях руководящих органов
Испытания системы намечено на январь 2016 г.
Решение EB134(3) и резолюция WHA67.2 Резолюция WHA67.2
12
Принятые меры включают выпуск кратких и стенографических отчетов только в электронном формате; предоставление доступа к документации при помощи кодов «Quick Response»; внедрение повесток дня с гиперссылками; наличие конференционных документов на веб-сайте ВОЗ; продолжающаяся работа по созданию приложения для мобильных устройств Укрепление потенциала управления Усовершенствование деятельности по Первые учебные занятия наращиванию потенциала и были проведены в ходе профессиональной подготовки должностных Сто тридцать пятой лиц и членов Исполнительного комитета сессии Исполнительного комитета; пособие для Исполкома было подготовлено на всех официальных языках в мае 2013 г. и пересмотрено в мае 2014 г.; Секретариат ранее контактировал с
Решение EB134(3)
Решение EB134(3)
3
EB136/6
Реформа
Начатая или запланированная имплементация председателями Исполкома и главных комитетов Ассамблеи здравоохранения, для того чтобы провести с ними брифинг по повестке дня и ключевым вопросам
Справочный документ
3. В целях дальнейшего совершенствования методов работы руководящих органов Исполком может пожелать рассмотреть нижеизложенные предложения. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РУКОВОДЯЩИХ ОРГАНОВ Содействие рационализации повесток дня 4. Последние несколько лет вопрос об обеспечении рациональной повестки дня сессий Исполнительного комитета широко обсуждался руководящими органами, прежде всего Исполкомом, и этот вопрос уже рассматривался в предшествующих Исполком и Ассамблея докладах о методах работы руководящих органов1. здравоохранения уже приняли ряд решений в этой связи2. Проблема заключается в том, чтобы не допустить перегрузки повестки дня руководящих органов, с тем чтобы процесс стратегического принятия решений мог проходить с учетом суверенного права государств-членов обсуждать представляющие для них интерес вопросы в руководящих органах, в том числе путем внесения предложений о пунктах повестки дня. Только в том случае, если будет достигнуто приемлемое равновесие между этими двумя требованиями, предлагаемые изменения методов работы станут устойчивыми и эффективными. 5. В ближайшей перспективе усилия по содействию рационализации повестки дня, может быть, лучше всего продолжать за счет активного применения должностными лицами Исполкома тех критериев, которые были утверждены Ассамблеей здравоохранения в решении WHA65(9) относительно предложенных новых пунктов повестки дня Исполнительного комитета. Скромного, но важного сокращения числа пунктов повестки дня можно также добиться за счет реформы требований по отчетности. МЕТОДОВ РАБОТЫ
1 2
См. последние документы EB132/5 Add.3, EB133/3 и EB134/6. Последние – резолюция EB121.R1 и решения WHA65(9) и EB134(3).
4
EB136/6
Реформа требований по отчетности 6. Порядка 80% пунктов повестки дня совещаний руководящих органов вытекают из уставных мандатов и требований по отчетности, которые содержатся в предшествующих резолюциях и решениях Ассамблеи здравоохранения или Исполнительного комитета. Чтобы сократить давление на повестку дня совещаний руководящих органов, Секретариат рекомендует, насколько это возможно, применять более гибкий подход к требованиям по отчетности. Кроме того, в тех случаях, когда необходимо, чтобы требования по отчетности содержались в резолюциях и решениях, Секретариат рекомендует ограничивать их максимально тремя двухгодичными докладами в течение шести лет. Стимулирование раннего обсуждения проектов резолюций 7. Руководящие органы ввели крайний срок представления проектов резолюций – первый день очередной сессии Ассамблеи здравоохранения или Исполнительного комитета1. Чтобы для рассмотрения таких предложений было достаточно времени, Секретариат рекомендует распространять проекты резолюций среди государств-членов как можно скорее и начинать консультации по таким предложениям заблаговременно до соответствующего заседания руководящего органа при помощи средств, в число которых входят: (a) неофициальное распространение проектов резолюций, в том числе по электронной почте или через сетевую веб-платформу ВОЗ; (b) организация неофициальных консультаций на очных совещаниях и/или в режиме онлайн; (c) сразу же после их официального представления, обработка предлагаемых проектов резолюций и размещение их в качестве конференционных документов на веб-сайте ВОЗ еще за семь дней до открытия сессии соответствующего руководящего органа, вместо того чтобы ждать принятия повестки дня, как это практикуется в настоящее время2. Создание веб-страницы для заявлений 8. Хотя внедрение светофорной системы оказало существенно воздействие в плане экономии времени в ходе заседаний руководящих органов, в некоторых случаях делегации сокращали свои заявления, с тем чтобы они укладывались в отведенное время и просили представить свои полные заявления в Секретариат. В этой связи Секретариат предлагает создать веб-страницу, где такие заявления можно было бы временно размещать на период соответствующей сессии руководящего органа, что позволит делегациям заслушивать любые сокращенные заявления в ходе заседаний, а 1 2
См. решение EB134(3) и резолюцию WHA67.2.
Если соответствующий пункт не будет сохранен в повестке дня, то конференционный документ будет удален с веб-сайта.
5
EB136/6
также иметь возможность рассматривать более длительные заявления, размещенные на веб-сайте. Такие заявления не будут включаться в краткие отчеты о заседании. Своевременное распространение документации 9. Рост числа пунктов повестки дня сопровождался резким увеличением числа предсессионных документов, которое достигло рекордного уровня в 73 на Сто тридцать второй сессии Исполкома, в то время как на Сто двадцать четвертой сессии таких документов было 56. Число предсессионных документов сократилось до 68 на Сто тридцать четвертой сессии Исполкома, но все еще высоко. Большой объем документации является одним из факторов позднего представления таких документов. Кроме того, задержка документации подчас неизбежна; например, так обстоит дело в отношении докладов по межправительственных процессам, которые проходят незадолго до даты сессии руководящего органа. Тем не менее, можно принять шаги для того, чтобы обеспечить более своевременное распространение документов. С этой целью Секретариат будет более жестко применять ограничения по количеству слов в документах, а также наметит более четкие и более конкретные направления по требуемым действиям и необходимым инструкциям со стороны руководящих органов. Организация сессии 10. Число факультативных мероприятий, проводимых в ходе сессий Ассамблеи здравоохранения, стабильно возрастало, и в мае 2014 г. был достигнут рекорд в 47 факультативных мероприятий в ходе Шестьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, причем эта сессия продолжалась шесть дней (на Шестьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, которая продолжалась 10 дней, было 85 факультативных мероприятий). Для делегаций такой рост усугубил проблему участия как в работе главных комитетов и других официальных заседаний, так и в факультативных мероприятиях, которые представляются важными для их соответствующих правительств. Что же касается Секретариата, то он прилагал все силы к тому, чтобы эффективно распределить небезграничные ресурсы, такие как залы заседаний, услуги синхронного перевода, а также техническую и логистическую поддержку, поскольку эти ресурсы используются как для официальных заседаний Ассамблеи здравоохранения, так и для факультативных мероприятий. Это оказало воздействие на способность Секретариата удовлетворять запросы государств-членов о предоставлении технической или логистической поддержки одной или нескольким редакционным группам без достаточно заблаговременного уведомления, оказывая в то же время поддержку факультативным мероприятиям, организации многих из которых государства-члены посвятили много времени и ресурсов. 11. Кроме того, по наблюдениям Секретариата, рост числа факультативных мероприятий сопровождался усилением тенденции к организации мероприятий государствами-членами в сотрудничестве с неправительственными организациями, в том числе теми из них, которые не состоят в официальных отношениях с ВОЗ. Эта тенденция создает особую проблему, поскольку те организации, которые не состоят в официальных отношениях с ВОЗ, не входят в число зарегистрированных участников
6
EB136/6
Всемирной ассамблеи здравоохранения и поэтому не допускаются во Дворец наций в Женеве для участия в факультативных мероприятиях. 12. Предложения, направленные на решение вышеупомянутых проблем, включают: (a) проведение до начала Всемирной ассамблеи здравоохранения однодневной сессии, посвященной факультативным мероприятиям и открытой для более широкой группы заинтересованных сторон. Факультативные мероприятия можно было бы группировать вокруг поступивших предложений или конкретных тем, а также задействовать различные форматы, например очные заседания групп или дискуссии за круглым столом, которые могли бы проводиться последовательно или параллельно, а также сетевые веб-форумы; (b) перевод фактических расходов по мероприятий (например, затрат на залы логистическую поддержку) на организаторов; организации заседания и факультативных техническую и
(c) введение ограничения числа факультативных мероприятий, например три на регион и/или не более двух в день. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 13. Исполкому предлагается принять к сведению настоящий доклад и дать дальнейшие руководящие указания, в особенности в том, что касается следующего: (a) управление числом пунктов повестки дня Исполнительного комитета; (b) реформа требований по отчетности; (c) стимулирование обсуждения проектов резолюций на ранних этапах; (d) создание веб-сайта для заявлений; и (e) управление факультативными мероприятиями в ходе Ассамблеи здравоохранения.
=
=
=
7