Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцать шестая сессия Пункт 6.4 предварительной повестки дня EB136/11 Add.1 21 ноября 2014 г.
Последующие действия в связи с совещанием высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2014 г. по всеобъемлющему обзору и оценке прогресса, достигнутого в области профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними Предлагаемый план работы для глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, охватывающий период 2016–2017 гг. Доклад Генерального директора 1. Шестьдесят седьмая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения утвердила круг ведения глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, содержащийся в Добавлении 1 к документу A67/14 Add.1, и приняла к сведению предлагаемый план работы для этого глобального координационного механизма, охватывающий период 2014-2015 гг., включая круг ведения его Рабочих групп, содержащийся в Приложении к документу A67/14 Add.3 Rev.1 1. 2. В соответствии с пунктом 15 круга ведения глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними, Генеральный директор настоящим представляет второй проект плана работы на период 2016-2017 гг. Исполнительному комитету на рассмотрение до дальнейшей передачи его Шестьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. 3. В настоящем докладе указаны направления деятельности глобального координационного механизма, включая созданные на определенный срок Рабочие группы, в период 2016-2017 годов. Данный план работы составлен, принимая во внимание круг ведения глобального координационного механизма, Глобальный план
1 См. документ WHA67/2014/REC/3, протокол седьмого заседания Комитета А Шестьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, раздел 2.
EB136/11 Add.1
действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013–2020 гг. 1, Политическую декларацию Совещания высокого уровня Генеральной Ассамблеи по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними2 и итоговый документ Совещания высокого уровня Генеральной Ассамблеи по всеобъемлющему обзору и оценке прогресса, достигнутого в области профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними3. 4. Настоящий план работы предусматривает пять целей (пункты 8-12) в соответствии с пятью функциями глобального координационного механизма, указанными в его круге ведения. Он будет выполняться в период с января 2016 г. по декабрь 2017 г. в соответствии со сроками исполнения Предлагаемого программного бюджета на 2016-2017 гг. и бюджетными ассигнованиями, касающимися деятельности глобального координационного механизма, предусмотренными в этом программном бюджете. Данный план работы будет полностью интегрирован в рамках конечного результата 2.1 Предлагаемого программного бюджета на 2016-2017 гг., который будет реализован с помощью сетевых структур для категории 2 и программной области 2.1 в соответствии с установленными операционными процедурами. 5. Как и план работы, охватывающий период 2014-2015 гг.4, проект второго плана работы, охватывающий период 2016-2017 гг., призван обеспечить и усилить координацию деятельности, взаимодействие множества заинтересованных сторон и действия различных секторов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях в целях содействия осуществлению глобального плана действий по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 гг., в соответствии с кругом ведения глобального координационного механизма. ЦЕЛИ И ДЕЙСТВИЯ 6. Цель 1. Ведение информационно-пропагандистской деятельности и повышение уровня информированности в отношении настоятельной необходимости осуществления глобального плана действий по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 гг., а также включение вопросов профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними в международную повестку дня в области развития в качестве одного из основных элементов. Действие 1.1: Разработать в первой половине 2016 г. глобальную коммуникационную кампанию и во второй половине 2016 г. приступить к проведению
Утвержденный Шестьдесят шестой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения в резолюции WHA66.10. 1
Принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в резолюции 66/2 (2011 г.). 2
Принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в резолюции 68/300 (2014 г.). 3 4
Содержащийся в документе A67/14 Add.3 Rev.1.
2
EB136/11 Add.1
этой кампании, способствующей обеспечению реальных возможностей для достижения девяти глобальных целей по созданию мира, освобожденного от бремени предупреждаемых неинфекционных заболеваний, к 2025 г., при условии, что страны и партнеры будут неукоснительно выполнять свои совместные обязательства в целях обеспечения необходимых мер политики и ресурсов. Действие 1.2: Провести в 2016 г. диалог о роли негосударственных структур в оказании поддержки государствам-членам в предпринимаемых ими на национальном уровне усилиях по борьбе с неинфекционными заболеваниями в период после 2015 года. По итогам этого диалога будет подготовлен доклад с соответствующими рекомендациями. Действие 1.3: Провести в 2017 г. диалог о том, как правительства стран могут обеспечить согласованность политики, проводимой в различных областях принятия решений, касающихся неинфекционных заболеваний. По итогам этого диалога будет подготовлен доклад с соответствующими рекомендациями. 7. Цель 2. Распространение знаний и обмен информацией на основе научных данных и/или передового опыта в отношении осуществления глобального плана действий по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 годы. Действие 2.1: Обеспечить более широкое взаимодействие участников с помощью веб-платформ, которые должны быть созданы в 2014 г. и 2015 г. 1, и провести новую серию веб-семинаров для участников. 8. Цель 3. Предоставление форума для выявления барьеров и обмена инновационными решениями и действиями для осуществления глобального плана действий по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 гг. и для активизации устойчивых межсекторальных действий. Действие 3.1: Создать в 2016 г. Рабочую группу для подготовки рекомендаций в отношении путей и средств, побуждающих государства-члены и негосударственные структуры способствовать включению вопросов профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними в меры борьбы с ВИЧ/СПИДом и программы в области сексуального и репродуктивного здоровья и охраны здоровья матери и ребенка, а также программы борьбы с другими инфекционными болезнями, такими как туберкулез 2, в том числе в рамках более широких усилий, направленных на укрепление систем здравоохранения и усиление их направленности на решение задач, связанных с профилактикой неинфекционных заболеваний и борьбой с ними, путем обеспечения первичной медико-санитарной помощи, ориентированной на потребности людей, и 1 См. действия 2.1, 2.2, 2.3 и 4.1 плана работы для глобального координационного механизма, охватывающего период 2014-2015 гг. (документ A67/14 Add.3 Rev.1).
В соответствии с обязательствами, принятыми министрами и представителями государств и правительств, а также главами делегаций, содержащимися в пунктах 30(d) и 30(e) резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 68/300. 2
3
EB136/11 Add.1
всеобщего охвата услугами здравоохранения 1. Рабочая группа подготовит доклад с соответствующими рекомендациями. Действие 3.2: Создать в 2016 г. Рабочую группу для подготовки рекомендаций в отношении путей и средств, побуждающих государства-члены и негосударственные структуры согласовывать международное сотрудничество в отношении неинфекционных заболеваний с национальными планами, касающимися неинфекционных заболеваний, в целях повышения эффективности помощи и воздействия внешних ресурсов, предоставляемых на борьбу с неинфекционными заболеваниями, на цели в области развития2. Рабочая группа подготовит доклад с соответствующими рекомендациями. Действие 3.3: Создать в 2017 г. Рабочую группу для подготовки рекомендаций в отношении путей и средств, побуждающих государства-члены и негосударственные структуры расширять санитарно-просветительную работу и повышать уровень медицинской грамотности в отношении неинфекционных заболеваний, уделяя особое внимание группам населения с низким уровнем информированности и/или грамотности в вопросах здоровья3 и принимая во внимание эффективные с точки зрения затрат и приемлемые по стоимости меры, указанные в Добавлении 3 Глобального плана действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 годы. Рабочая группа подготовит доклад с соответствующими рекомендациями. 9. Цель 4. Усиление многосекторальных действий путем выявления и содействия осуществлению устойчивых действий различных секторов, которые могут способствовать и оказывать поддержку осуществлению глобального плана действий по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 годы. Действие 4.1: Продолжать оказывать поддержку сообществам практики, созданным в 2014 и 2015 годах, и создавать новые сообщества практики в 2016 г. и 2017 году. Действие 4.2: Приступить к 2016 г. к введению в действие подхода, который будет разработан ВОЗ до конца 2015 г., для регистрации и обнародования вклада
В соответствии с обязательствами, принятыми министрами и представителями государств и правительств, а также главами делегаций, содержащимися в пункте 30(c) резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 68/300. 1 2 В соответствии с обязательствами, принятыми министрами и представителями государств и правительств, а также главами делегаций, содержащимися в пункте 30(a)(ix) резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 68/300.
В соответствии с обязательствами, принятыми министрами и представителями государств и правительств, а также главами делегаций, содержащимися в пункте 30(a)(iii) резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 68/300. 3
4
EB136/11 Add.1
частного сектора, благотворительных организаций и гражданского общества в достижение девяти добровольных целей, касающихся неинфекционных заболеваний1. 10. Цель 5. Выявление и обмен информацией в отношении существующих и потенциальных источников и механизмов сотрудничества на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях для осуществления глобального плана действий по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 годы. Действие 5.1: Мобилизовать соответствующих и отобранных участников для проведения 12 исследований (по два в каждом регионе ВОЗ), касающихся бремени для национальных систем здравоохранения, связанного с неинфекционными заболеваниями, в развивающихся странах; взаимосвязи между неинфекционными заболеваниями, бедностью и социально-экономическим развитием; а также цены бездействия и стоимости действий. Результаты этих исследований будут опубликованы в 2016 и 2017 годах. Действие 5.2: Создать в 2016 г. веб-платформу для отображения существующих и потенциальных источников и механизмов оказания содействия, предоставляемых участниками развивающимся странам для выполнения их обязательств по борьбе с неинфекционными заболеваниями в период после 2015 года. ОБЩЕЕ СОВЕЩАНИЕ 11. В соответствии с пунктом 12 круга ведения глобального координационного механизма, его участники в 2017 г. проведут очное совещание в целях обеспечения и усиления координации деятельности, взаимодействия с различными заинтересованными сторонами и соответствующей работы в рамках различных секторов на всех уровнях, а также в целях содействия осуществлению глобального плана действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 гг. и оценки прогресса, достигнутого глобальным координационным механизмом до настоящего времени. Государства-члены определят условия созыва такого совещания в ходе утверждения плана работы глобального координационного механизма на 2016-2017 гг. и соответствующего программного бюджета на 20162017 годы. Предлагаемые условия проведения Общего совещания приводятся в Приложении 1. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА 12. В соответствии с пунктом 19 круга ведения глобального координационного механизма предварительная оценка Ассамблеей здравоохранения будет проведена в
В соответствии с пунктом 37 резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 68/300, Секретариат ВОЗ, в консультации с государствами-членами, разработает до конца 2015 г. подход, который можно использовать для регистрации и обнародования вклада частного сектора, благотворительных организаций и гражданского общества в достижение девяти добровольных целей, касающихся неинфекционных заболеваний. 1
5
EB136/11 Add.1
2017 г. в целях оценки результатов и дополнительных преимуществ глобального координационного механизма с учетом доклада о ходе выполнения глобального плана действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 гг. и повестки дня в области развития на период после 2015 года. Предлагаемые условия проведения предварительной оценки приводятся в Приложении 2. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 13. Исполкому предлагается принять к сведению план работы, охватывающий период 2016-2017 гг., и представить дополнительные руководящие указания в отношении предлагаемых условий проведения Общего совещания глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними в 2017 г., содержащихся в Приложении 1, и предлагаемых условий проведения среднесрочной оценки в 2017 г., содержащихся в Приложении 2.
6
EB136/11 Add.1
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРЕДЛАГАЕМЫЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕГО СОВЕЩАНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО КООРДИНАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НЕИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И БОРЬБЕ С НИМИ В 2017 г. 1. Общее совещание будет организовано при участии одного из государств-членов в качестве принимающей стороны. 2. Принимающая страна и ВОЗ созовут первое Общее совещание глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними в первой половине 2017 года. Продолжительность Общего совещания будет составлять два дня. 3. Принимающая страна и ВОЗ изучат возможность заинтересованности Всемирного банка, Всемирной торговой организации и Программы развития Организации Объединенных Наций в участии в организации совещании в качестве соустроителей. 4. Решение о месте проведения Общего совещания будет принято после направления государствам-членам запроса на выражение заинтересованности в организации совещания в качестве принимающей стороны. 5. На Общем совещании будут рассмотрены возможные пути того, как правительства стран могут способствовать обеспечению и усилению координации деятельности, взаимодействию с различными заинтересованными сторонами и проведению соответствующей работы в рамках различных секторов в целях содействия осуществлению глобального плана действий ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2013-2020 гг., избегая при этом дублирования усилий, обеспечивая эффективное использование ресурсов, ориентированное на достижение конкретных результатов, а также защиту интересов общественного здравоохранения от ненадлежащего влияния реального, предполагаемого или потенциального конфликта интересов в любой форме. 6. Общее совещание будет проводиться с участием соответствующих министров. Принимающая страна и ВОЗ будут призывать все государства-члены обеспечить их представленность на этом уровне. 7. Все государства-члены будут иметь возможность принять участие в работе совещания. 8. Возможность принять участие будут иметь фонды, программы и специализированные учреждения системы Организации Объединенных Наций, а также другие международные организации, являющиеся Участниками глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними.
7
EB136/11 Add.1
Приложение 1
9. Возможность принять участие будут иметь негосударственные структуры, являющиеся Участниками глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. 10. Организационная структура Общего совещания включает проведение следующих мероприятий: (a) пленарное заседание по случаю открытия, проводимое под председательством министра принимающей страны и предусматривающее выступления со вступительным словом главы государства или правительства принимающей страны, Генерального директора, а также представителя гражданского общества, который будет выбран из числа Участников глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними (b) официальные пленарные заседания в первый и второй дни, проводимые под председательством министров принимающей страны и предусматривающие выступления представителей государств-членов (c) пленарное заседание по случаю закрытия во второй день, проводимое под председательством министра принимающей страны, на котором будут представлены краткие результаты заседаний за круглым столом (d) четыре заседания за круглым столом для обсуждения следующих вопросов: – Заседание за круглым столом 1. Усиление стратегического руководства и повышение подотчетности в отношении неинфекционных заболеваний: как правительства могут мобилизовать гражданское общество и частный сектор в целях усиления их вклада в достижение девяти целей, касающихся неинфекционных заболеваний, и оценки их вклада с помощью механизмов открытого предоставления информации и подотчетности? Как правительства могут обеспечить участие других секторов, помимо сектора здравоохранения? Как правительства могут увеличить внутреннее и международное финансирование мер профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними? Заседание за круглым столом 2. Снижение факторов риска неинфекционных заболеваний: как правительства могут принять подходы, направленные на осуществление ряда эффективных с точки зрения затрат и приемлемых по стоимости мер всеми государствамичленами для снижения факторов риска, обеспечивая участие всех государственных ведомств, а также гражданского общества и частного сектора? Заседание за круглым столом 3. Обеспечение возможности принятия ответных мер системами здравоохранения путем оказания первичной медико-санитарной помощи, ориентированной на потребности людей, и всеобщего охвата услугами здравоохранения: как правительства могут
–
–
8
Приложение 1
EB136/11 Add.1
привлечь к участию гражданское общество и частный сектор для осуществления ряда эффективных с точки зрения затрат и приемлемых по стоимости мер всеми государствами-членами в целях укрепления систем здравоохранения и усиления их направленности на решение задач, связанных с профилактикой неинфекционных заболеваний и борьбой с ними, путем обеспечения первичной медико-санитарной помощи, ориентированной на потребности людей, и всеобщего охвата услугами здравоохранения? – Заседание за круглым столом 4. Мониторинг тенденций и оценка достигнутых успехов: как правительства могут мобилизовать гражданское общество и частный сектор для усиления их вклада в изучение распространенности эпидемии неинфекционных заболеваний и усиление национальных систем эпиднадзора?
(e) В целях содействия проведению интерактивных и содержательных обсуждений, во всех заседаниях за круглым столом будут принимать участие представители государств-членов и других Участников глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. 11. По итогам Общего совещания будет подготовлен краткий доклад.
12. В соответствии с резолюцией WHA50.1, государства-члены, классифицируемые как наименее развитые страны, будут иметь право на финансовую поддержку, предусматривающую оплату авиабилета экономического класса для одного делегата от каждой страны. 13. На Общем совещании будет обеспечен синхронный перевод на шесть официальных языков Организации Объединенных Наций. 14. Для участников, которые не смогут присутствовать на Общем совещании, будут организованы веб-конференции; работа совещания будет также транслироваться по сети Интернет. 15. В зависимости от соглашения с принимающей страной, предполагается, что затраты ВОЗ на проведение Общего совещания составят от 3 млн. долл. США до 4 млн. долл. США. Эти оценки основаны на стоимости проведения предыдущих совещаний с аналогичными целями и задачами.
9
EB136/11 Add.1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ПРЕДЛАГАЕМЫЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ГЛОБАЛЬНОГО КООРДИНАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НЕИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И БОРЬБЕ С НИМИ 1. Заказчиком и владельцем результатов предварительной оценки глобального координационного механизма по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними будет Всемирная ассамблея здравоохранения. 2. Целью предварительной оценки является изучение того, обеспечил ли глобальный координационный механизм получение результатов и дополнительных преимуществ. Предварительная оценка позволит понять, как были достигнуты результаты в период с 2014 по 2017 год, и определить их актуальность, эффективность, устойчивость и действенность, принимая во внимание круг ведения и планы работы, охватывающие периоды 2014-2015 гг. и 2016-2017 годов. Достигнутые успехи будут также рассмотрены с точки зрения цепочки результатов ВОЗ, и будет проведен систематический анализ работы Секретариата ВОЗ в соответствии с планами работы глобального координационного механизма. 3. Для оказания помощи в отборе консультантов, а также в целях руководства и проведения контроля качества оценки будет создана группа по руководству оценкой. Она должна будет утвердить круг ведения и высказать свои замечания по проекту доклада. Группа по руководству оценкой будет информироваться о ходе работы, будет готова ответить на вопросы со стороны группы по оценке, а также должна будет представить на рассмотрение свои соображения. В состав группы по руководству оценкой войдут должностные лица Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения. Помощь в ее работе будет оказывать Секретариат ВОЗ. 4. В состав группы по оценке войдут независимые внешние консультанты, обладающие соответствующими знаниями и различными навыками в вопросах оценки, а также опытом проведения оценок. Предполагается отбирать консультантов на основе запроса на подачу конкурсных предложений, в котором ведущим консультантам будет предложено представить свои предложения по проведению оценки в соответствии с утвержденным кругом ведения. Эти предложения будут рассмотрены с учетом критериев, в основе которых лежит сочетание технической компетенции и расходов и которые были утверждены группой по руководству оценкой. Помощь группе по оценке в ее работе будет оказывать Секретариат ВОЗ. 5. Ниже приводится график работ, охватывающий период с конца мая 2017 по январь 2018 года: – Создание группы по руководству оценкой Семидесятой сессией Всемирной организации здравоохранения: май 2017 г.
10
Приложение 2
EB136/11 Add.1
– Завершение разработки круга ведения группы по руководству оценкой: июнь 2017 г. – Направление запроса на подачу конкурсных предложений: июль 2017 г. – Отбор группы по оценке группой по руководству оценкой: сентябрь 2017 г. – Представление окончательного доклада на рассмотрение Семьдесят первой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения через Исполнительный комитет: январь 2018 года. 6. Предполагается, что гонорар консультантов за оценку составит, в зависимости от окончательного круга ведения и состава группы по оценке, от 60 000 долл. США до 125 000 долл. США. Эта сумма отражает разницу в тарифе консультантов, например от 1000 долл. США до 2500 долл. США в день для группы из двух человек, которая будет работать приблизительно в течение 30 рабочих дней. Кроме того, понадобятся также дополнительные ресурсы на покрытие накладных расходов, а также командировочных и других прямых затрат, которые, как предполагается, составят порядка 25 000 долл. США.
=
=
=
11