Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Руководство по разработке и реализации плана обеспечения безопасности воды Пошаговое управление рисками для поставщиков питьевой воды
WHO Library Cataloguing-in-Publication Data Water safety plan manual: step-by-step risk management for drinking-water suppliers. 1. Potable water – supply. 2. Water pollution – prevention and control. 3. Water supply – standards. 4. Risk management – methods. 5.Sanitary engineering – education. 6. Regional health planning. 7. Case reports. I. World Health Organization. II. International Water Association. ISBN 978 92 4 456263 5 (NLM classification: WA 675)
При цитировании указывать Bartram J, Corrales L, Davison A, Deere D, Drury D, Gordon B, Howard G, Rinehold A, Stevens M. Руководство по разработке и реализации плана обеспечения безопасности воды. Пошаговое управление рисками для поставщиков питьевой воды. Копенгаген, Европейское региональное бюро ВОЗ, 2011.
© Всемирная организация здравоохранения, 2009 г. Все права защищены. Публикации Всемирной организации здравоохранения имеются на вебсайте ВОЗ (www.who.int) или могут быть приобретены в Отделе прессы ВОЗ, Всемирная организация здравоохранения, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland (тел.: +41 22 791 3264; факс: +41 22 791 4857; эл. почта: bookorders@who.int). Запросы на получение разрешения на воспроизведение или перевод публикаций ВОЗ – как для продажи, так и для некоммерческого распространения – следует направлять в Отдел прессы ВОЗ через веб-сайт ВОЗ (http://www.who.int/about/licensing/copyright_form/en/index.html). Обозначения, используемые в настоящей публикации, и приводимые в ней материалы не отражают какого-либо мнения Всемирной организации здравоохранения относительно юридического статуса какой-либо страны, территории, города или района или их органов власти, либо относительно делимитации их границ. Пунктирные линии на географических картах обозначают приблизительные границы, в отношении которых пока еще может быть не достигнуто полное согласие. Упоминание конкретных компаний или продукции некоторых изготовителей не означает, что Всемирная организация здравоохранения поддерживает или рекомендует их, отдавая им предпочтение по сравнению с другими компаниями или продуктами аналогичного характера, не упомянутыми в тексте. За исключением случаев, когда имеют место ошибки и пропуски, названия патентованных продуктов выделяются начальными прописными буквами Всемирная организация здравоохранения приняла все разумные меры предосторожности для проверки информации, содержащейся в настоящей публикации. Тем не менее, опубликованные материалы распространяются без какой-либо четко выраженной или подразумеваемой гарантии. Ответственность за интерпретацию и использование материалов ложится на пользователей. Всемирная организация здравоохранения ни в коем случае не несет ответственности за ущерб, возникший в результате использования этих материалов. Отпечатано в Риме.
Международная водная ассоциация (МВА) Международная водная ассоциация (МВА) – глобальная сеть специалистов по водным ресурсам – представляет собой неправительственную организацию (НПО), находящуюся в официальных отношениях с ВОЗ. Сеть НПО, поддерживающих официальные отношения с ВОЗ, способствует созданию благоприятных условий для реализации политики, стратегий и программ, разрабатываемых в соответствии с решениями руководящих органов ВОЗ. В своей деятельности в качестве НПО, находящейся в официальных отношениях с ВОЗ, Международная водная ассоциация уделяет главное внимание оказанию помощи странам в реализации межсекторальных стратегий и мер вмешательства, направленных на защиту здоровья от непосредственных и более долговременных угроз со стороны окружающей среды. Сотрудничество между МВА и ВОЗ имеет давнюю историю, которая началась еще с мероприятий, проводимых совместно с ВОЗ предшественниками МВА – Международной ассоциацией водоснабжения и Международной ассоциацией качества воды. Одним из главных направлений сотрудничества является обеспечение безопасности питьевой воды. В принятой МВА Боннской хартии «За безопасность питьевой воды» говорится о необходимости разрабатывать и осуществлять «Планы обеспечения безопасности воды» (ПОБВ) в соответствии с методикой, изложенной в «Руководстве по обеспечению качества питьевой воды» ВОЗ. (Изменения в Руководстве ВОЗ будут считаться изменениями в Боннской хартии в той мере, в какой в Боннской хартии содержатся ссылки на это Руководство). Деятельность МВА по распространению ПОБВ совместно с ВОЗ осуществляется на основе официального соглашения о сотрудничестве в реализации проектов и принятой в этой связи программы работы на период до 2015 г. включительно, а также через ее членов – индивидуальных специалистов и организаций (компании водоснабжения, научно-исследовательские институты, промышленные предприятия и объединения). Деятельность МВА охватывает широкий круг направлений – от научных исследований до практики и включает все аспекты круговорота воды. МВА является зарегистрированной в Англии благотворительной организацией (зарегистрированная в Англии компания, регистрационный номер 3597005, и зарегистрированная в Англии благотворительная организация, регистрационный номер 1076690).
Руководство по разработке и реализации плана обеспечения безопасности воды Пошаговое управление рисками для поставщиков питьевой воды
Как разработать и реализовать план обеспечения безопасности воды Пошаговая методика, в которой используются 11 учебных модулей Подготовка - Подготовительные шаги, включая создание группы по разработке ПОБВ (Модуль 1)
Оценка системы Обратная связь Планируйте и проводите периодические обзоры ПОБВ (Модуль 10) - Опишите систему водоснабжения (Модуль 2) - Идентифицируйте опасные факторы и оцените риски (Модуль 3) - Определите меры контроля рисков и подтвердите их эффективность, повторно оцените риски и установите их приоритетность (Модуль 4) - Разработайте и осуществите план улучшения/ модернизации системы и поддерживайте его в статусе действующего (Модуль 5)
Пересмотрите ПОБВ после инцидента (Модуль 11)
Модернизация Инвестиции, требуемые для радикального изменения системы (Модуль 5)
Оперативный мониторинг - Определите содержание мониторинга мер контроля рисков (Модуль 6) - Проверьте действенность ПОБВ (Обеспечивает ли система целевые показатели в отношении охраны здоровья?) (Модуль 7)
Инцидент (чрезвычайная ситуация)
Управление и коммуникация - Подготовьте методы и процедуры управления (Модуль 8) - Разработайте вспомогательные программы (Модуль 9)
Содержание Введение Обзор содержания модулей 1 4 8 18 26
Подготовка
Модуль 1. Создание группы по разработке ПОБВ Модуль 2. Описание системы водоснабжения Модуль 3. Идентификация опасных факторов и опасных событий и оценка рисков Модуль 4. Определение мер контроля рисков и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности Модуль 5. Разработка и реализация плана улучшения/модернизации системы и поддержание его в статусе действующего
Оценка системы
38 50 58 66 74 82 88 92 98 99 101
Оперативный мониторинг
Модуль 6. Определение содержания мониторинга мер контроля рисков Модуль 7. Проверка действенности ПОБВ
Управление и коммуникация Обратная связь и улучшение
Модуль 8. Подготовка методов и процедур управления Модуль 9. Разработка вспомогательных программ Модуль 10. Планирование и проведение периодических обзоров ПОБВ Модуль 11. Пересмотр ПОБВ после инцидента Выражение благодарности Библиография и дополнительные источники Глоссарий
Примеры и инструменты
Введение «Наиболее эффективным средством непрерывного обеспечения безопасности системы питьевого водоснабжения является использование метода всеобъемлющей оценки рисков и управления рисками, который охватывает все этапы водоснабжения от водозабора до потребления воды. В настоящем Руководстве подобные подходы именуются планами обеспечения безопасности воды (ПОБВ)». Для чего предназначено настоящее Руководство Приведенные выше слова открывают главу 4 третьего издания разработанного ВОЗ Руководства по обеспечению качества питьевой воды (2004 г.), и в них отражаются основные принципы методики ПОБВ. Четвертая глава не является пособием по практическому применению принципов методики ПОБВ, в ней эти принципы просто описываются. Цель же предлагаемого Руководства состоит в том, чтобы дать практические рекомендации, облегчающие разработку ПОБВ, с особым упором, в частности, на организованные системы водоснабжения, находящиеся в распоряжении компании водоснабжения или иного аналогичного субъекта хозяйствования. Что нужно учитывать при разработке и реализации ПОБВ Цель ПОБВ очень проста: Обеспечить постоянную безопасность и приемлемость системы питьевого водоснабжения. Разработка и реализация ПОБВ для каждой системы питьевого водоснабжения включает следующие шаги: • создать специальную группу и определить методику, по которой будет разрабатываться ПОБВ; • выявить все опасные факторы и опасные события, которые могут влиять на безопасность системы водоснабжения, начиная от водосборной площади до водоочистки и распределения и кончая точкой потребления воды; • оценить риски, создаваемые каждым опасным фактором и опасным событием; • посмотреть, существуют ли меры контроля или защитные барьеры для каждого значительного риска и действенны ли эти меры и барьеры; • подтвердить действенность мер контроля и защитных барьеров; • в необходимых случаях реализовать план улучшения системы; • продемонстрировать, что система постоянно безопасна; • регулярно анализировать опасные факторы, риски и меры контроля; • аккуратно вести учетную документацию для обеспечения прозрачности и обоснования конечных результатов. Такой методичный характер стратегии ПОБВ ни в коем случае не должен быть утрачен или предан забвению в процессе реализации. Огромным преимуществом стратегии ПОБВ является то, что ее можно применить для обеспечения безопасности воды в системах водоснабжения всех типов и размеров, независимо от их простоты или сложности. Методику ПОБВ следует рассматривать как стратегию управления рисками или систему защиты от рисков, которая будет влиять на то, каким образом компания водоснабжения строит всю свою деятельность по обеспечению непрерывного снабжения потребителей безопасной водой. Действие значимых факторов риска, которые в данное время не контролируются, нужно ослаблять. Для этого могут потребоваться краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры по улучшению работы системы. Метод ПОБВ должен быть динамичным и прагматичным, а не просто еще одним из многих способов организации работы. Его не следует рассматривать как инструмент, порождающий бюрократизм и ненужную канцелярскую работу. Если все дело кончится лишь папкой бумаг с надписью «ПОБВ», которую редко снимают с полки, тогда, конечно, это не самый эффективный метод. Какого-то одного способа применения метода ПОБВ нет. В данном Руководстве показано, как можно проводить в жизнь эту стратегию, приводятся примеры, иллюстрирующие, что именно принесло успех некоторым компаниям водоснабжения. Очень важно, что метод ПОБВ хорошо вписывается в то, как организована и функционирует компания водоснабжения, а иначе он не будет принят в организации. Применение метода ПОБВ может показать, что некоторые принятые в компании подходы к работе создают риски или не обеспечивают их должного контроля, и в таком случае компании следует изменить свои подходы. Но она не должна менять свои методы работы ради того, чтобы исполнить какую-то рекомендацию из руководства или отразить методы работы другой компании. Для реализации метода ПОБВ требуется как финансовая поддержка, так и ободрение со стороны высшего руководства компании. Понадобятся финансовые средства и другие ресурсы, и вопрос о них необходимо решить в самом начале, но также должно быть достигнуто и понимание того, что, если внедрить метод ПОБВ
<1
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
разумно и правильно, это может привести к экономии денег и более рациональному распределению ресурсов в более отдаленной перспективе. Важно, чтобы у членов группы по разработке и реализации ПОБВ были достаточные опыт и знания, позволяющие им разбираться в вопросах водозабора, водоочистки и водораспределения и в опасных факторах, которые могут влиять на безопасность через систему водоснабжения. В небольших компаниях может быть также целесообразно привлечь дополнительных специалистов со стороны. Группа ПОБВ играет чрезвычайно важную роль в достижении понимания и положительного восприятия метода ПОБВ всеми, кто связан с безопасностью воды в самой компании и вне ее. ПОБВ нельзя разработать только сидя за столом в кабинете. Для этого необходимо посещать объекты, чтобы подтвердить имеющиеся в компании знания, информацию и схемы. В ходе посещения объектов нужно выслушивать мнения тех, кто работает на этих объектах или на водосборных площадях и досконально знает местные условия, которые, возможно, не были отражены в документации компании. Неотъемлемой частью стратегии ПОБВ является оценка, обновление, составление или переписывание нормативов для технологических процессов. В идеале все технологические процессы должны быть обозначены как элементы стратегии ПОБВ или работы, организованной на принципах ПОБВ, что будет способствовать признанию и положительному отношению к этой методике во всей компании. Компания водоснабжения будет возглавлять работу, построенную на принципах ПОБВ, но она не должна вести эту работу в изоляции. Одна из главных целей метода ПОБВ заключается в том, чтобы показать, что и у других есть обязанности по обеспечению безопасности воды и что они должны вместе с компанией водоснабжения добиваться снижения рисков. Например, работники сельского и лесного хозяйства, землевладельцы, промышленные и транспортные предприятия, другие коммунальные предприятия, местные органы власти и потребители. Пожалуй, нет необходимости в том, чтобы вводить в состав группы ПОБВ представителей всех организаций, но они должны входить в сеть получателей информации и знать о своем вкладе в усилия по реализации ПОБВ. Важно, чтобы ПОБВ подвергался регулярному и независимому внешнему аудиту. Это позволит сохранить доверие всех заинтересованных сторон.
Многие могут быть склонны к тому, чтобы ограничивать выявление опасных факторов изучением только того, что непосредственно попадает в систему водоснабжения и влияет на микробиологические и химические параметры, поскольку они важны с точки зрения соответствия нормативам качества воды. Однако подход к обеспечению безопасности воды должен быть гораздо шире и учитывать такие аспекты, как возможность повреждения в результате паводков, достаточность исходной воды и альтернативных источников, наличие и надежность электроснабжения, качество химических веществ и материалов, используемых для водоочистки, программы обучения кадров, наличие квалифицированного персонала, очистка буферного наливного водохранилища, знание системы водораспределения, обеспечение защиты от несанкционированного доступа к системе, порядок действий в чрезвычайной ситуации, надежность систем связи и наличие лабораторных мощностей. Все эти аспекты требуют оценки рисков, и перечень этот далеко не исчерпывающий. Если какая-либо компания водоснабжения считает, что некоторые из этих аспектов выпадают из ее ПОБВ, значит, у этой компании нет всеобъемлющей стратегии ПОБВ и она не вполне поняла эту концепцию. Очевидными мерами контроля выявленных рисков являются физические защитные барьеры или технологии в водоочистных установках, такие как фильтрация и дезинфекция, однако меры контроля нужно рассматривать и оценивать гораздо шире. Мерами контроля можно считать соглашения с фермерами и промышленными предприятиями в отношении использования химикатов, средства ограничения передвижения домашних животных, использование только квалифицированного персонала, изменение режимов работы насосных станций, визуальный осмотр, автоматическую систему остановки или водослива, аудит поставщиков химикатов и изготовителей оборудования или заключение с ними соглашений о качестве, при условии, что всегда можно подтвердить эффективность этих мер и продемонстрировать данными мониторинга, что они не перестают обеспечивать защиту. Этот перечень тоже никоим образом не является исчерпывающим. Начало внедрения метода ПОБВ не означает, что нужно заново проверять и подтверждать эффективность каждой имеющейся в системе меры контроля, но при этом требуется оценка надежности и точности имеющихся данных и отчетной документации. Важно оценивать риск до и после меры контроля (или смягчения) в отношении этого риска, когда такая мера установлена, поскольку
2>
Примеры и инструменты
это покажет, что каждый опасный фактор был принят во внимание и была дана оценка эффективности меры по его контролю. Вполне вероятно, что оценка рисков может выявить огромное количество рисков, которые не считаются значимыми для безопасности системы водоснабжения. Однако важно, чтобы компания водоснабжения четко отразила в документах и ясно понимала все риски. Еще важнее необходимость установить приоритетность рисков и быстро принять программу модернизации системы, в которой идентифицированы значимые риски. Не все риски легко поддаются оценке с помощью такой методики (например, «полуколичественной» матрицы рисков), при которой риск оценивается с точки зрения вероятности возникновения опасности и тяжести последствий в случае ее возникновения. Некоторые риски не поддаются оценке с помощью узких определений вероятности (например, расчетная частота возникновения – «раз в месяц») или последствий (например, расчетная тяжесть последствий – «умеренное» воздействие на здоровье населения). Например, вероятные отрицательные отзывы потребителей относительно проблем, которые могут и не оказывать значительного воздействия на здоровье, можно рассматривать как значимый риск для репутации компании, и поэтому их необходимо учесть при разработке ПОБВ. Иногда может быть правильнее оценивать риск в упрощенном формате (например, «значительный», «незначительный» или «неопределенный») на основании решения, принятого группой. Но какой бы метод оценки рисков ни использовался, он обязательно должен быть достаточно ясным и детальным, чтобы в оценках рисков была последовательность и согласованность. Это особенно касается крупного коммунального предприятия, где оценку рисков могут проводить многие разные люди. Сложность оценки рисков зависит от сложности системы водоснабжения. Современные оборудование и технологии водоочистки, рассматриваемые как меры контроля для обеспечения производства безопасной воды, вносят в систему водоснабжения свои потенциальные опасные факторы, которые в свою очередь требуют детальной оценки риска. Например, система водоочистки озоном и гранулированным активированным углем, внедренная в качестве меры борьбы с загрязнением органическими веществами, может создавать такие опасности, как выбросы озона, образование броматов, нарастание биопленки, проблемы привкуса и загрязнение
после регенерации. Метод ПОБВ нужно применять, начиная с этапа планирования любых усовершенствований или новых мер контроля в системе водоснабжения. Важной частью процесса проверки, проводимой для того, чтобы показать, что ПОБВ дает реальный эффект, является мониторинг соответствия нормативам. Он покажет, удовлетворяет ли вода в точке проверки соответствия (ею часто является кран потребителя) нормативам качества воды; это не делает воду безопасной, так как к моменту получения результатов мониторинга соответствия вода уже будет выпита и использована для других бытовых целей. Подтверждение правильности и эффективности (валидация) выбранных мер, проводимое для того, чтобы показать, что меры контроля способны смягчить риски, и мониторинг эффективности этих мер в процессе работы, демонстрирующий, что они продолжают быть действенными, являются гораздо более важными инструментами обеспечения безопасности воды, так как они нацелены на технологии, делающие воду безопасной. Мониторинг эффективности мер в процессе работы является неотъемлемой частью метода ПОБВ. Преодоление самоуспокоенности Многие элементы метода ПОБВ уже включены в существующую в компаниях водоснабжения прогрессивную технологию и организацию производства. Однако для полной реализации ПОБВ потребуется, чтобы все компании по-новому взглянули на все, что может влиять на безопасность воды. Ничто не должно восприниматься как само собой разумеющееся. Если защитные барьеры имеются и обеспечивают производство воды приемлемого качества, это потому, что они прочны и надежны, или это просто везение? Компания водоснабжения, у которой не было аварийных ситуаций или предпосылок к аварийным ситуациям и клиенты которой довольны своей безопасной системой водоснабжения, действительно может считать себя удачливой, или, может быть, у нее не предусмотрены соответствующие процедуры оценки, которые нужны ей для выявления проблем? Открытый и прозрачный процесс внедрения метода ПОБВ позволит повысить уровень доверия потребителей и всех других заинтересованных сторон к безопасности водоснабжения. Разработка ПОБВ не самоцель, а средство достижения цели. ПОБВ приносит пользу только тогда, когда он осуществляется и пересматривается.
<3
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Обзор содержания модулей На что нужно обратить внимание при пользовании данным Руководством Данное Руководство разбито на 11 модулей, каждый из которых представляет один из ключевых шагов в процессе разработки и реализации ПОБВ. В каждом модуле три раздела: «Обзор», «Примеры и инструменты» и «Примеры из практики». Описание этих разделов приводится ниже. Обзор Раздел «Обзор» содержит краткое вступление к модулю, в котором говорится, почему этот модуль важен и какое место он занимает в общем процессе разработки и реализации ПОБВ. В нем называются основные мероприятия, которые должны быть проведены, перечисляются типичные трудности, которые могут встретиться, и основные итоговые документы и результаты. Примеры и инструменты В разделе «Примеры и инструменты» содержатся практические пособия, которые могут быть адаптированы и использованы в качестве опорных материалов при разработке и реализации ПОБВ. Эти практические пособия включают примеры таблиц и контрольных перечней вопросов, схемы или практические советы в помощь группе ПОБВ при решении конкретных проблем. Часто это примеры итоговых документов и методик, заимствованные из недавнего опыта реализации ПОБВ. Примеры из практики В примерах из практики представлены уроки и выводы, полученные из опыта реальной работы. Эти примеры приводятся для того, чтобы сделать концепции ПОБВ более конкретными и помочь читателям увидеть, какие проблемы и трудности могут возникнуть перед ними. Описания были заимствованы из проектов по разработке и реализации ПОБВ в Австралии, странах Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) и Соединенном Королевстве. Весь этот опыт представлен в виде трех отдельных примеров из практики. Ценные уроки, полученные благодаря разработке этих «составных» ПОБВ, будут, возможно, справедливы и для других систем водоснабжения с аналогичными характеристиками. На последующих страницах приведено общее описание компании-поставщика воды и условия, в которых разрабатывался и реализовывался ПОБВ.
4>
ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 1: АВСТРАЛИЯ Профиль Организованные трубопроводные системы водоснабжения в Австралии. Введение Данные ПОБВ были разработаны практически исключительно самими компаниями городского водоснабжения, почти без поддержки от каких-либо сторонних организаций. Благодаря тому, что еще раньше были установлены требования о введении систем гигиены и безопасности труда и охраны окружающей среды, большинство работников компаний водоснабжения были знакомы с использованием систем регулярной оценки и управления рисками и систем управления в целом. Помимо этого, в большинстве компаний в той или иной форме существовали типовые системы управления, такие как ISO 9001. ПОБВ в той или иной степени основывались на этих существующих системах управления, а также на системах обеспечения безопасности пищевых продуктов, таких как HACCP и ISO 22000. Первоначально разработка ПОБВ была обусловлена стремлением компаний водоснабжения использовать передовые методики, а недавно к этому добавилось еще и желание соответствовать требованиям австралийской версии ПОБВ ВОЗ – «Основы обеспечения качества питьевой воды» (Австралийское руководство по обеспечению качества питьевой воды 2004 г.). Обслуживаемое население Численность обслуживаемого населения колебалась от примерно 50000 до более 4 миллионов человек. Источники воды Вода поступала как из поверхностных источников, так и из источников грунтовых вод. В большинстве случаев на территории водосборной площади наблюдалась значительная нерегулируемая сельскохозяйственная деятельность малой интенсивности – например, выпас скота. Там же находились и сельские населенные пункты. На территории одних водосборных площадей существовали системы канализации, тогда как на других были организованы местные системы ассенизации с различной степенью контроля. Процессы водоочистки Типичные процессы водоочистки представляли собой либо только дезинфекцию хлором, либо прямую или обычную фильтрацию и хлорирование. Вода из поверхностных источников с защищенных водосборных площадей обычно очищалась только хлорированием,
а с водосборных площадей, не защищенных от воздействия внешних факторов, – посредством обычной коагуляции/флокуляции/отстаивания, фильтрации и хлорирования. Во многих системах для поддержания осадка применялась хлораминация. Вода из грунтовых источников обычно очищалась путем аэрации и хлорирования. Процессы водоочистки были налажены и функционировали хорошо. Точка доставки пользователю Вода поступала напрямую в дома через внутренние водопроводные системы. Города в основном были подключены к муниципальной системе водоснабжения с надежным и стабильным напором, поэтому в резервуарах в домах вода практически не хранилась. Нормативы качества воды Нормативы качества воды сформулированы в Австралийском руководстве по обеспечению качества питьевой воды, которое по своему содержанию очень похоже на Руководство по обеспечению качеству питьевой воды ВОЗ. Была налажена хорошая система проведения анализов и отчетности в соответствии с требованиями Руководства, особенно в отношении E. Coli или терморезистентных колиподобных бактерий. Качество обслуживания Перебоев в подаче воды в краны не было, и вода почти постоянно соответствовала нормативам качества. В период разработки и внедрения ПОБВ случаев выявления инфекций, передаваемых с водой, зафиксировано не было. Потребности в водоочистке в точке использования не было, хотя иногда потребители проводили такую очистку по соображениям органолептики, чтобы убрать привкус и запах хлора. Ограничения, связанные с ресурсами Системы работали с полной окупаемостью и с выплатой государственных дивидендов. Компания водоснабжения окупала все издержки, связанные с обеспечением требуемого качества и количества воды. Состояние инфраструктуры Описанные системы находились в хорошем состоянии. Показатели протечки были невелики, что говорит об особом внимании, которое в относительно сухом климате этой части Австралии уделяется экономии воды. Благодаря системам регулярного технического обслуживания основных средств проводились своевременные работы по ремонту и замене оборудования, что позволяло контролировать частоту повреждений.
<5
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 2: СТРАНЫ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА (ЛАК) Профиль Организованные трубопроводные системы водоснабжения, работающие в условиях серьезной нехватки ресурсов, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Введение В регионе ЛАК ПОБВ входили в комплекс мер, которые осуществлялись на межведомственном уровне и предусматривали, среди прочего, демонстрационные проекты по разработке и реализации ПОБВ. Для осуществления этих мер предоставлялись техническая помощь и начальное финансирование из внешних источников. Выбор объектов для осуществления проектов проводили руководители компаний питьевого водоснабжения и высокопоставленные государственные чиновники – главным образом из министерств здравоохранения. Хотя часть сотрудников компаний водоснабжения были знакомы с принципом ПОБВ, они не применяли формального процесса превентивного управления риском, считая, что у них недостаточно опыта или ресурсов для осуществления такого процесса. Обслуживаемое население Компании водоснабжения обслуживали население от 30 000 до 120 000 человек. Источники воды Вода поступала как из поверхностных источников, так и из источников грунтовых вод. Во всех случаях на территории водосборной площади отмечался высокий уровень нерегулируемой промышленной деятельности, такой как горные работы, лесозаготовки или строительство дорог. Муниципальных систем канализации не существовало, поэтому фекальные воды очищались в находящихся в плохом техническом состоянии септиках или сбрасывались непосредственно в исходные воды. Процессы водоочистки Каждый населенный пункт обслуживали от одного до пяти водоочистных сооружений. Вода из поверхностных источников очищалась обычными методами: коагуляция/флокуляция/отстаивание, фильтрация и хлорирование. Грунтовые воды очищались путем аэрации, фильтрации и хлорирования; в некоторых случаях применялось только хлорирование. Во всех случаях по причине низкого уровня подготовки операторов и финансовых сложностей процессы водоочистки осуществлялись в неоптимальных режимах.
Точка доставки пользователю В большинстве случаев вода поступала непосредственно в дома потребителей. Другие домашние хозяйства брали воду из крана у себя во дворе, а некоторые использовали общие коммунальные краны или резервуары. В каждом случае отмечались части городов, которые не были подключены к муниципальной системе водоснабжения или были подключены без соответствующего разрешения или незаконно. Из-за частых перебоев в водоснабжении вода нередко хранилась в домашних емкостях. Нормативы качества воды Нормативы качества воды зачастую были недостаточно четко определены или непоследовательны: для одной и той же системы одни ведомства использовали целевые показатели, ориентированные на природоохранные нормативы, а другие – показатели, ориентированные на нормативы здравоохранения. В некоторых случаях принималось к исполнению руководство ВОЗ, в котором главной задачей является охрана здоровья, однако оно не адаптировалось к местным условиям и ограничивающим факторам, что делало нормативы качества нереалистичными, а потому и практически бесполезными. Во всех случаях отсутствовали программы активного контроля за соблюдением нормативов. Качество обслуживания Подача воды в краны осуществлялась с перебоями. В некоторых районах было обычным делом, когда домашние хозяйства оставались без воды по восемь или больше часов в день, а периоды слабого напора воды в большинстве домов были почти нормальным явлением. Качество воды постоянно не соответствовало установленным обязательным нормативам, и во многих домах воду подвергали вторичной очистке. Ограничения, связанные с ресурсами Даже с государственными субсидиями системы не могли возместить своих издержек производства. Поэтому компании водоснабжения не могли позволить себе бесперебойных поставок химических веществ и надлежащего обслуживания оборудования и расхода дорогостоящей электроэнергии для круглосуточной прокачки воды. Состояние инфраструктуры Описанные системы характеризовались стареющей инфраструктурой водоочистки, протекающими трубами (в результате чего потери составляли до 70%) и обветшалыми резервуарами в системе распределения, которые были отключены от системы, что приводило к снижению напора воды и влияло на способность удовлетворять спрос. Во всех случаях для обеспечения желаемого качества воды и стабильного качества услуг требовалось обновление основных средств.
6>
ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ 3: СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО (АНГЛИЯ И УЭЛЬС) Профиль Частные организованные трубопроводные системы водоснабжения в Англии и Уэльсе. Введение Этот пример, представленный органом, регулирующим нормативы качества питьевой воды, иллюстрирует выгоды и трудности, с которыми сталкиваются частные компании водоснабжения в Англии и Уэльсе при внедрении ПОБВ. Регулирующий орган призвал компании водоснабжения внедрять ПОБВ после выхода третьего издания Руководства по обеспечению качества питьевой воды ВОЗ в 2004 г., в котором пропагандировались преимущества ПОБВ. Регулирующий орган стимулировал компании к применению ПОБВ следующим образом: было объявлено, что поддержку от него в рамках программы инвестиций на следующие пять лет получат только те проекты повышения качества питьевой воды, которые будут разработаны по методике ПОБВ. Акцент в данном примере сделан на те случаи, в которых, по мнению регулирующего органа, методология ПОБВ была слабой или неполной, чтобы компании водоснабжения, начинающие осуществление ПОБВ, могли извлечь из этого примера максимальную пользу. Не следует считать, что этот пример отражает опыт всех компаний водоснабжения, так как некоторые компании с самого начала разработали качественный ПОБВ. На протяжении первых трех лет реализации ПОБВ регулирующий орган давал указания и предоставлял консультации относительно разработки плана. Регулирующий орган специально не давал конкретных указаний по методике ПОБВ, чтобы компании разрабатывали свои ПОБВ в соответствии с тем, как организована работа в каждой компании: это очень важное соображение, учитывая разнообразие компаний водоснабжения, которые контролирует регулирующий орган. Первоначально основной стадией проверки ПОБВ считался мониторинг соответствия нормативам. Однако с начала 2008 г. такие элементы методики ПОБВ, как выявление опасных факторов и оценка риска стали обязательными требованиями регулирующего органа, и ПОБВ начали фигурировать в его программе аудитов. Обслуживаемое население Отдельные компании водоснабжения обслуживали от 2500 до 8,5 миллионов потребителей. Источники воды Примерно в 70% случаев источниками были поверхностные воды, а в 30% случаев – грунтовые воды. Двадцать шесть компаний
водоснабжения поставляли 15 750 миллионов литров водопроводной воды в день населению в 53,6 миллиона человек по распределительной сети протяженностью 338 500 км. В сеть входило 4520 буферных наливных водохранилищ и 1690 источников водоснабжения. Процессы водоочистки Данный пример охватывает 1220 водоочистных сооружений и установок, реализующих целый ряд технологических процессов, включая обычную коагуляцию/флокуляцию/отстаивание, фильтрацию и хлорирование, а также, все чаще, такие технологии, как ГАУ (гранулированный активированный уголь), мембраны, озонирование и облучение ультрафиолетовым светом, позволяющие контролировать новые факторы риска. Вода из многих грунтовых источников по-прежнему очищается только методом дезинфекции. Точка доставки пользователю Вода поступает непосредственно в дома по внутренним водопроводам, подключенным к системе водоснабжения компаний, в которой постоянно поддерживается надежный напор. Однако, несмотря на это, в домах Англии и Уэльса часто встречаются встроенные в водопровод емкости для хранения воды. Нормативы качества воды В Англии и Уэльсе существуют нормативы качества воды, соответствующие Директиве Европейского союза о качестве питьевой воды, которая в свою очередь отражает положения Руководства по обеспечению качества питьевой воды ВОЗ. Деятельность компаний водоснабжения твердо регулируется финансовыми органами, органами по контролю качества питьевой воды и экологического контроля. Качество обслуживания В целом качество очищенной воды было превосходным и обычно на 99,9% соответствовало европейским и государственным нормативам качества питьевой воды. Ограничения, связанные с ресурсами Отрасль водоснабжения Англии и Уэльса была приватизирована в 1989 г., что привело к росту инвестиций со стороны компаний водоснабжения. Это технически сложная отрасль, использующая передовые технологии. Состояние инфраструктуры Описанные системы находились в хорошем состоянии, но высокие показатели протечки в сети по-прежнему остаются проблемой в некоторых районах с изношенными водопроводными магистралями.
<7
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Модуль 1 Обзор Примеры и инструменты Примеры из практики Модуль 8 Модуль 7 Модуль 6 Модуль 5 Модуль 4 Модуль 3 Модуль 2 Модуль 1
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Создание группы по разработке ПОБВ
Модуль 1 Создание группы по разработке ПОБВ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Введение Создание квалифицированной целевой группы является важной предпосылкой для мобилизации технического опыта и знаний, необходимых для разработки Плана обеспечения безопасности воды (ПОБВ). Этот шаг предполагает создание группы людей из числа работников компании водоснабжения и, в некоторых случаях, представителей более широкого круга заинтересованных сторон, общая обязанность которых заключалась бы в том, чтобы разобраться в работе системы водоснабжения и выявить опасные факторы, угрожающие качеству и безопасности воды по всей цепочке водоснабжения. Группа должна будет отвечать за разработку, реализацию и поддержание статуса ПОБВ как постоянно работающего документа, и это должно быть основной частью ее повседневной деятельности. Крайне важно, чтобы все, кто будет включен в группу, играли активную роль в разработке ПОБВ и поддерживали метод ПОБВ. Важно также, чтобы члены группы по разработке ПОБВ обладали достаточным опытом и знаниями и разбирались в вопросах водозабора, водоочистки и распределения воды, а также понимали опасные факторы, угрожающие безопасности всей системы водоснабжения, начиная от водосборной площади и кончая точкой потребления. Для небольших компаний водоснабжения может иметь смысл привлечь специалистов со стороны. Группа играет важную роль в том, чтобы донести метод ПОБВ до всех, кто имеет отношение к обеспечению безопасности воды в компании и за ее пределами, так, чтобы эти люди поняли и приняли его. Поэтому группа, открытая для работы со всеми – как с сотрудниками компании, так и с другими людьми – будет более эффективной, чем замкнутая группа, навязывающая компании свои принципы ПОБВ. На начальной стадии группа должна будет, среди прочего, определить, каким образом будет реализовываться ПОБВ и какая при этом будет применяться методология, особенно в отношении оценки рисков.
Ключевые шаги Привлечь руководство высшего звена и заручиться финансовой поддержкой и ресурсами Для успешной реализации ПОБВ важно заручиться поддержкой процесса со стороны руководства высшего звена. Такая поддержка будет незаменимой для изменения методов работы, получения достаточных финансовых ресурсов и для активных действий по повышению уровня безопасности воды как одной из целей организации. Чтобы доказать, что принятие ПОБВ важно и выгодно для организации, нужны убедительные аргументы. Определить требуемое сочетание знаний и опыта и правильно установить численность группы Успеху плана будет содействовать включение в группу оперативного персонала: это вселит в работников чувство личной ответственности и сопричастности к выработке плана и облегчит его
осуществление. Однако (в зависимости от размера компании) большинство членов группы не будут посвящать 100% своего времени исключительно вопросам, связанным с ПОБВ, но будут также выполнять свои обычные служебные обязанности. Члены группы должны коллективно обладать умениями и навыками выявления опасных факторов и понимать, как можно контролировать связанные с ними риски. Группа должна иметь полномочия, позволяющие ей осуществлять рекомендации, вытекающие из ПОБВ. Назначить руководителя группы Следует назначить руководителя группы, который будет управлять проектом и задавать направление деятельности. Этот человек должен иметь авторитет и обладать организационными способностями и умением работать с людьми; эти качества руководителя позволят успешно осуществить проект. В случае, если специалистов с требуемыми знаниями и опытом в компании нет, руководитель группы должен изучить возможность привлечения помощи со сто-
<9
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
роны. Это может выражаться в использовании принципа оценки в сравнении с существующими эталонами, заключении соглашений о партнерстве с другими организациями, участии в национальных или международных программах помощи и использовании ресурсов, таких как Интернет. Определить и документально зафиксировать роли и обязанности членов группы В самом начале процесса важно распределить обязанности членов группы и четко зафиксировать их. В случае больших групп часто бывает полезно составить таблицу с указанием функций, связанных с ПОБВ, и сотрудников, которые должны будут их выполнять. Установить сроки разработки ПОБВ Первые шаги по разработке ПОБВ потребуют много времени. Применение ПОБВ приведет к увеличению времени, которое будет уходить у работников на проведение полевых инспекций системы, однако снизит зависимость от результатов плановых лабораторных исследований. Метод ПОБВ позволяет операторам лучше узнать свою систему, так как вместо того, чтобы просто анализировать факторы риска, они будут уделять больше времени выявлению факторов риска и противодействию им. После того, как ПОБВ будет успешно внедрен и организация познакомится с системой, затраты времени уменьшатся.
Типичные трудности • Поиск квалифицированных работников. • Организация рабочей нагрузки группы по разработке ПОБВ таким образом, чтобы ее можно было выполнять, не меняя существующей организационной структуры и роли работников. • Выявление и привлечение внешних заинтересованных сторон. • Обеспечение слаженности работы группы и ее сохранение. • Обеспечение полноценного общения между группой и остальными работниками компании водоснабжения и другими партнерами.
Результаты Создание опытной многопрофильной группы, хорошо знакомой со всеми компонентами системы и располагающей всем необходимым для того, чтобы оценить факторы риска, которые могут ассоциировать с каждым из этих компонентов. Группа должна быть хорошо знакома с целевыми показателями, которых нужно достичь в области здравоохранения и в других областях. Наконец, она должна обладать достаточными опытом и знаниями для того, чтобы после проведения оценки объявить о том, может ли система обеспечить соответствие существующим нормативам качества воды.
10 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 1 Создание группы по разработке ПОБВ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 1.1. Контрольный перечень навыков, которые нужно иметь в виду при определении опыта и знаний, необходимых для крупной группы по разработке ПОБВ I Технический опыт и знания и опыт эксплуатации данной системы. I Способность осуществить разработку, реализацию и поддержание статуса ПОБВ как постоянно работающего документа. I Организационные полномочия, позволяющие выходить в соответствующие контролирующие инстанции, такие как исполнительный директор организации или лидеры местного сообщества. I Понимание систем управления, включая действия в чрезвычайных ситуациях. I Понимание процессов получения и распространения результатов мониторинга и анализа отчетов. I Понимание целевых показателей в области качества воды, которых нужно достичь. I Понимание потребностей пользователей в отношении качества воды. I Понимание практических аспектов реализации ПОБВ в правильном контексте эксплуатации. I Понимание воздействия предложенных мер по контролю качества воды на окружающую среду. I Знакомство с программами обучения и повышения информированности. Пример/инструмент 1.2. Состав группы по разработке ПОБВ (на примере Мельбурнской водопроводной компании Melbourne Water – крупного коммунального предприятия, обслуживающего 3,5 миллиона человек через отдельных «розничных» операторов) Наименование должности Руководитель группы/главный инженер Оператор системы водоснабжения Технологическая поддержка – оказание услуг Оператор системы водоснабжения Руководитель отдела водоочистки Подрядчик на эксплуатацию системы Оператор системы водоснабжения Инженер-технолог Оператор системы водоснабжения Оператор системы водоснабжения Главный научный сотрудник Руководитель группы головных сооружений Научный сотрудник из компании розничного водоснабжения Инженер из компании розничного водоснабжения Руководитель технологического отдела из компании розничного водоснабжения
Группа Планирование в области обеспечения качества воды Группа водосбора Эксплуатация – Северный район Группа района Вестернпорт Системы водоочистки Эксплуатация – Южный район Группа по обслуживанию водохранилища Томсон Эксплуатация – Северный район Группа водохранилища Сильван Группа водохранилища Марунда-Виннеке Планирование в области обеспечения качества воды Эксплуатация Компания розничного водоснабжения Компания розничного водоснабжения Компания розничного водоснабжения
Опыт и знания Техника обеспечения качества воды Эксплуатация – Верхняя Ярра Специалист по водоочистке Эксплуатация – распределение/водоочистка Эксплуатация и обслуживание основных средств станции водоочистки Технология водоснабжения Эксплуатация – водохранилище Томсон Технология водоснабжения Эксплуатация водоочистных сооружений Водохранилище Шугарлоуф, станция водоочистки Виннеке и район водохранилища Марунда Микробиология Работа на водосборных площадях Специалист по качеству воды/химик Технология обеспечения качества воды (распределение) Планирование в области обеспечения качества воды
< 11
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Примеры форм для записи важнейшей информации при формировании группы ПОБВ и осуществлении первых шагов по разработке и внедрению ПОБВ приведены в Примерах/инструментах 1.4, 1.5 и 1.6. Пример/инструмент 1.4. Форма сведений о группе по разработке ПОБВ Подробная информация о группе по разработке ПОБВ и подчиняющихся ей группах должна фиксироваться как один из аспектов методологии ПОБВ компании водоснабжения. В форму должны вноситься любые изменения состава групп или контактных данных их членов. Имя Сэм Кариуке И т.д.
Место работы Компания водоснабжения «Блю уотер»
Должность Оператор водоснабжения
Роль в группе Сотрудник водосбора по вопросам связи
Контактные данные 234-5678 kariuke@bluewater.com
12 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Небольшие компании водоснабжения часто не имеют штатных экспертов в области качества воды. Однако в таких компаниях в группе ПОБВ должны быть хотя бы операторы и руководящие работники, а экспертов в области здравоохранения и качества воды можно привлечь со стороны. Такими внешними источниками знаний и опыта могут быть организации (например, министерство здравоохранения, департамент строительства систем водоотведения или министерство природных ресурсов) или консультанты.
Модуль 4
Пример/инструмент 1.3. Различные подходы к формированию группы по разработке ПОБВ для крупных и малых систем В зависимости от размера компании водоснабжения, а также в тех случаях, когда организации управляют несколькими системами водоснабжения, может возникнуть необходимость создать несколько рабочих групп по разработке ПОБВ под руководством одной центральной группы. Полезность такой схемы нужно будет оценить в начале процесса. Схема включает центральную группу, подчиняющиеся ей рабочие группы, занимающиеся конкретными аспектами ПОБВ (например, группа водосборных площадей, группы по исходной воде, по водоочистке или по системе распределения), и членов группы со стороны и экспертов, которые могут быть сотрудниками государственных организаций и независимыми экспертами. Очень важно, чтобы все группы применяли одну и ту же методологию, особенно при оценке рисков, и знали о том, что делают другие группы.
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 1 Создание группы по разработке ПОБВ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 1.5. Форма плана обеспечения ресурсов для ПОБВ (пример для крупной компании водоснабжения) В случаях, когда в компании ограничен кадровый потенциал и не хватает знающих и опытных специалистов, может возникать необходимость в привлечении сторонних ресурсов. Однако такой аутсорсинг должен быть сведен к минимуму, поскольку он препятствует развитию внутреннего потенциала компании. Функция Бюджет для данной функции Аспекты, обеспечиваемые собственными кадрами компании Руководство проектом и его осуществление
Аспекты, обеспечиваемые сторонними специалистами Методическая помощь и анализ
Бюджет на кадровые ресурсы
Создание группы по разработке ПОБВ
5000 долларов США
1,5 ставки в эквиваленте полной занятости (ЭПЗ) на стадиях разработки и реализации 0,5 ставки в ЭПЗ для поддержания статуса ПОБВ как работающего документа
Управление проектом Рабочая группа (группы) по разработке ПОБВ 30 000 долларов США на группу
Техническая поддержка 3 ставки в ЭПЗ на стадиях разработки и реализации 1 ставка в ЭПЗ для поддержания статуса ПОБВ как работающего документа
Связь с заинтересованными Сбор данных сторонами Анализ и представление Интеграция данных с существующими
И т.д.
< 13
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 1.6. Форма идентификации заинтересованных сторон Название Отношение заинтересованного к вопросам партнера питьевого водоснабжения Агентство по охране окружающей среды (АООС) Регулирование деятельности крупных предприятий, загрязняющих окружающую среду Животноводство и использование агрохимикатов
Сельскохозяйственное предприятие, чьи земли прилегают к водосборной площади Предприятие химической промышленности
Точечные выбросы в водосбор
И т.д.
14 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Пример/инструмент 1.7. Понимание необходимости быть приверженным ПОБВ Разработка и внедрение ПОБВ – ответственная задача, которая ложится на всех соответствующих сотрудников компании водоснабжения. Это длительный процесс, требующий значительных ресурсов. Внедрение ПОБВ требует приверженности и поддержки на всех уровнях организации. Для поддержания статуса ПОБВ как работающего документа необходимо постоянное внимание руководящего состава, позволяющее сформировать культуру соблюдения требований ПОБВ. Для того, чтобы увидеть все преимущества реализации ПОБВ, может потребоваться несколько лет, но опыт показывает, что все вложения и приверженность сотрудников будут вознаграждены, когда благодаря ПОБВ реально возрастет уровень организованности и оперативности в работе и понимания системы водоснабжения, и потребителю будет поставляться вода, качество которой будет стабильно соответствовать целевым показателям в области здоровья населения.
Модуль 8
Модуль 7
Выполняет нормативы в области промышленных стоков
Сотрудник по связи с регулирующим органом
Директор предприятия
Ежегодные встречи
Файл заинтересованной стороны на водосборной площади
Модуль 6
Минимизирует попадание микробных и химических опасных факторов в водосбор
Сотрудник по связи с органами защиты водосборной площади
Директор по эксплуатации
Неофициальные и плановые встречи
Файл заинтересованной стороны на водосборной площади
Модуль 5
Модуль 4
Влияет на защиту водосборной площади
Сотрудник по связи с регулирующим органом
Региональный директор
Ежегодные встречи
Файл АООС
Модуль 3
Ключевые моменты
Контактное лицо в группе по разработке ПОБВ
Контактное лицо со стороны заинтересованного партнера
Механизм взаимодействия
Ссылка на контактные данные и хронику взаимодействия
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 1 Создание группы по разработке ПОБВ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 1.2 – роли членов группы по разработке ПОБВ Обычно группу по разработке ПОБВ формирует и возглавляет ответственный сотрудник компании водоснабжения, координирующий всю ее работу. Обычно это дипломированный инженер или ученый, имеющий как минимум несколько лет опыта работы в области управления качеством воды. Должность такого координатора обычно звучит как «директор по вопросам качества воды» или «координатор по качеству воды». С недавнего времени – чтобы отразить расширение функций, включающих и оборотную воду – стала упоминаться должность «координатора по качеству продукции». Чаще всего группа по координации ПОБВ невелика и состоит только из координатора или из координатора и одного или нескольких помощников, которые посвящают созданию и осуществлению ПОБВ практически все свое рабочее время. В полном своем составе группа может включать около десятка членов (иногда – больше), обычно из числа сотрудников по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту в процессе эксплуатации и планированию мер в области безопасности воды, которые посвящают работе всоставе группы по разработке ПОБВ незначительную часть своего рабочего времени. Практический опыт 1.2 – другие заинтересованные стороны Обычно свой вклад в разработку и осуществление ПОБВ вносят одна или несколько заинтересованных сторон. В большинстве случаев орган здравоохранения, который устанавливает нормативы для компании водоснабжения, принимает участие в семинарах по оценке риска и в анализе плана. Часто в работе, связанной с планом, участвуют органы местного самоуправления и организации, обслуживающие водосборную площадь. Нередко в разработке ПОБВ участвуют оптовые или розничные компании водоснабжения, представленные, соответственно, своими розничными потребителями или оптовыми поставщиками. Обычно в разработке ПОБВ для компании водоснабжения принимают участие и подрядчики в таких сферах, как водоочистка, эксплуатация и обслуживание. При этом нужно отметить, что участие в процессе подобных партнеров со стороны обычно ограничено анализом и посещением семинаров. Иногда за помощью в разработке планов обращаются к профессиональным методистам, которые выступают в качестве инструкторов или наставников, предоставляющих техническую помощь координатору ПОБВ, а также оказывают общее содействие в организации семинаров и заполнении документации.
Пример из практики 2: Страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) Практический опыт 1.1 – роли членов группы по разработке ПОБВ Небольшая «инициативная» группа, состоящая из привлеченных экспертов и одного из руководителей высшего звена компании водоснабжения, обсудила цели и состав группы ПОБВ и пришла к согласию в том, что она будет выполнять две основные функции. Первая функция заключалась в том, чтобы собрать людей, обладающих опытом и знаниями в области водоснабжения (например, забор, очистка и распределение воды), здравоохранения и экологии, и предложить им разработать ПОБВ. Иными словами, была сформирована многопрофильная рабочая группа для выполнения практической работы. Второй функцией группы было обеспечение политической поддержки и осуществление властных полномочий, необходимых для практической реализации рекомендаций, вытекающих из ПОБВ. Для этого был сформирован Руководящий комитет, в который вошли руководители компании водоснабжения, представители министерства здравоохранения и региональных ведомств по охране окружающей среды; задачей Комитета стал контроль и поддержка деятельности Специальной рабочей группы. Привлечение должностных лиц высшего звена уже на ранней стадии проекта оказалось очень важным для обеспечения поддержки при выполнении задач, которые требовали управленческих полномочий или политического авторитета, таких как установление нормативов качества воды, введение нормативных требований и выделение финансовых или кадровых ресурсов. Практический опыт 1.2 – назначение ответственного автора/ координатора ПОБВ Хотя в идеале роль координатора ПОБВ должен выполнять сотрудник компании водоснабжения, вследствие нехватки ресурсов компания оказалась не в состоянии назначить кого-либо из своих сотрудников на полную ставку для исполнения этой должности, требующей много времени. Поэтому группа по разработке ПОБВ решила нанять на должность координатора ПОБВ консультанта, которому поручались подготовка и ведение совещаний Рабочей группы, обеспечение связи с членами Рабочей группы и Руководящего комитета, выявление пробелов в информации, предоставление технических консультаций по оценке качества воды и написание ПОБВ. Вскоре возник целый ряд проблем: нежелание компании разглашать закрытую информацию о своей деятельности, обеспокоенность по поводу потенциальных конфликтов интересов в маленькой стране, где профессиональные
< 15
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
16 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Практический опыт 1.1 – обеспечение поддержки и приверженности внедрению методики ПОБВ Первоначально энтузиазм в отношении методики ПОБВ в водном секторе разделяли не все, и некоторые компании скептически относились к возможности дополнительных выгод от этого метода для передовой и успешно функционирующей отрасли. Однако другие компании сразу же восприняли этот метод как продолжение того, что уже делалось ими в области оценки и управления риском. Некоторые компании не вполне устраивало наличие в термине «план обеспечения безопасности воды» слова «безопасность», поскольку им казалось, что их клиенты могут посчитать, что вода может быть небезопасной. Поэтому им предпочтительнее было называть свои ПОБВ «Планами управления рисками» или другими подобными терминами. Регулирующий орган счел такие альтернативные названия уместными при условии, что содержание этих планов будет соответствовать тому, что называется ПОБВ. Было признано, что первым шагом, необходимым для получения согласия совета директоров и высшего руководства компании, без которого проект не мог быть успешным, должна стать выработка короткого документа, в котором объяснялось бы, в чем суть методики ПОБВ, как предполагается ее осуществлять и какие ожидаются результаты. Практически все компании водоснабжения столкнулись с тем, что на внедрение ПОБВ потребовалось гораздо больше времени, чем считалось первоначально.
Практический опыт 1.3 – нужно ценить членов группы ПОБВ, имеющих свежий взгляд на вещи В некоторых компаниях на ранней стадии процесса реализации ПОБВ вся ответственность за разработку ПОБВ была возложена на директоров по вопросам качества воды или на лиц, занимающих аналогичные должности. Это означало, что анализом системы водоснабжения занимались лишь те, кто считал, что они уже и так прекрасно с ней знакомы и осведомлены обо всех опасных факторах, рисках и слабостях. В результате утрачивался свежий подход к ПОБВ. Также такие люди часто в своем мышлении ограничивались теми опасными факторами, которые были связаны с параметрами соблюдения нормативов (хотя эта проблема не была ограничена индивидуальными сотрудниками), поскольку именно это было их основной сферой деятельности. Это означало, что с самого начала был утрачен широкий, всеохватывающий характер метода ПОБВ.
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс)
Практический опыт 1.2 – расширение группы по разработке ПОБВ В большинстве компаний первоначально небольшие базовые группы расширялись по мере осознания широты охвата методики ПОБВ. В очень больших компаниях, деятельность которых распространялась на обширные территории, создавались подгруппы, которые были связаны с центральной группой. Такой процесс способствовал вовлечению в процесс всех сотрудников компании. Внешние заинтересованные стороны пока еще редко становятся членами групп по разработке ПОБВ. Вероятно, это обусловлено вполне понятным нежеланием делать закрытую информацию слишком легкодоступной.
Модуль 5
сферы деятельности часто пересекаются друг с другом, и снижение интереса компании к инвестициям и участию в разработке и осуществлении ПОБВ. Отсутствию реального динамизма группы в немалой степени способствовали также межличностные конфликты, которые серьезно тормозили прогресс. В конце концов первого консультанта пришлось заменить, а ответственность за разработку ПОБВ была возложена на одного из руководителей компании в качестве дополнения к основным обязанностям. Расширение круга обязанностей этого руководителя потребовало, чтобы на время разработки ПОБВ она была освобождена от некоторых других функций, однако это было необходимо для того, чтобы улучшить взаимодействие между организациями и придать реализации проекта более высокие темпы. Это второе назначение оказалось удачным и еще раз подчеркнуло важность тщательного подхода к назначению координатора ПОБВ, чтобы избежать конфликта интересов и сделать группу более сплоченной.
Из-за того, что документ ПОБВ был на бумажном носителе, доступ к нему сотрудников компании был ограничен, и это не способствовало выработке у них ощущения личной ответственности за ПОБВ. В крупных компаниях доступ к этому документу в компьютерном варианте через внутреннюю компьютерную сеть имели все сотрудники компании, и поэтому успех там был намного больший. Обычно в подобных системах основные элементы ПОБВ для каждой системы водоснабжения были представлены традиционно, со ссылками на все связанные с ними процедуры и другие материалы. В самых лучших планах все было идентифицировано как элементы ПОБВ. Проблемы защиты информации, составляющей коммерческую тайну или важной с точки зрения общественной безопасности, были решены путем введения ограниченных уровней доступа к данным.
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Примеры и инструменты
< 17
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Модуль 2 Обзор Примеры и инструменты Примеры из практики Модуль 8 Модуль 7 Модуль 6 Модуль 5 Модуль 4 Модуль 3 Модуль 2 Модуль 1
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Описание системы водоснабжения
Модуль 2 Описание системы водоснабжения
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Введение Первое, что должна сделать группа ПОБВ, - это составить полное описание системы водоснабжения. В тех случаях, когда у компаний водоснабжения нет готовой документации системы водоснабжения, чрезвычайно важно провести исследования на местах. Цель таких исследований заключается в том, чтобы составленное затем документальное описание характеристик качества неочищенной, промежуточной воды и воды, прошедшей процесс очистки, а также системы, используемой для получения воды такого качества, было точным и позволяло адекватно оценить риски и устранить или минимизировать их. Хотя в некоторых случаях, когда системы водоснабжения очень похожи друг на друга или когда у нескольких систем водоснабжения отношения со сторонними организациями остаются одинаковыми, возможность обобщенной оценки систем допускается, тем не менее, каждая система должна оцениваться во всех деталях отдельно. Данные должны собираться отдельно по конкретной системе, и все другие шаги, предпринимаемые для разработки ПОБВ, должны относиться исключительно к этой системе. У многих компаний уже имеется обширный опыт эксплуатации своей системы водоснабжения и вся соответствующая документация. В таком случае для разработки ПОБВ просто потребуется систематически анализировать эту документацию, чтобы обеспечить ее актуальность и полноту, и проверять ее точность посредством посещения объектов на местах.
Ключевые шаги Для обеспечения последующего процесса оценки рисков требуется подробное описание системы водоснабжения. Оно должно содержать достаточно информации для того, чтобы можно было выявить уязвимые места в системе, в которых могут произойти опасные события, идентифицировать имеющие практическое значение типы опасных факторов и определить меры контроля. В описание должны войти перечисленные ниже элементы, однако этот перечень не является исчерпывающим и не каждый из этих пунктов имеет значение для каждой системы водоснабжения: • соответствующие нормативы качества воды; • источник (источники) воды, включая поверхностный сток и/или процессы подпитывания подземных вод, и альтернативные источники на случай аварийной ситуации, если это применимо к описываемой системе; • известные или предполагаемые изменения в качестве исходной воды, связанные с погодными или иными условиями;
• любая соединяемость источников или взаимосвязанность их состояний; • подробные сведения о землепользовании на водосборной площади; • точка водозабора; • информация, касающаяся запаса воды; • информация, касающаяся очистки воды, включая технологии и химические вещества или материалы, добавляемые в воду; • подробные сведения о том, как распределяется вода, включая распределительную сеть, водохранилище и автоцистерны; • описание материалов, соприкасающихся с водой; • идентификация пользователей и целей, для которых используется вода; • наличие квалифицированного персонала; • полнота и точность документального оформления принятых в системе методов и процедур.
< 19
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Следует составить схему последовательности технологических операций, с достаточной степенью детализации отражающую все элементы системы водоснабжения. Правильность этой схемы должна быть подтверждена путем проверки объектов на местах, и затем можно использовать схему в процессе оценки рисков. Необходимо давать перекрестные ссылки на другие документы, содержащие подробные сведения, например, карты с границами земельных участков и обозначением установок очистки сточных вод, септиктенков, промышленных предприятий и других потенциальных источников риска. Необходимо проверить карту снабжаемой водой территории. Как составную часть ПОБВ необходимо сохранять снабженные сносками и датированные копии проверенной и подтвержденной схемы последовательности технологических операций. Организация, осуществляющая водоснабжение, отвечает не за все технологические этапы. Однако важно зафиксировать, кто несет главную ответственность, так как эта информация будет влиять на выбор и эффективность мер контроля. В случае простых систем достаточно показать порядковый номер каждого этапа, чтобы указать направление, в котором течет вода в системе. Но в более сложных системах может понадобиться указать направление воды стрелками.
Типичные трудности • Отсутствие точных карт, на которых показаны системы распределения. • Отсутствие сведений о землепользовании/землеустройстве на водосборных площадях. • Отсутствие сведений о промышленных предприятиях и рисках. • Выяснение всех государственных и местных учреждений, которые могут иметь информацию или играть ту или иную роль в водоснабжении. • Время, требующееся для выполнения сотрудниками работы по сбору данных на местах. • Устаревшие процедуры и документация.
Итоговые документы и результаты 1. Подробное и соответствующее нынешней ситуации описание системы водоснабжения, включая ее технологическую схему. 2. Достигнуто понимание качества воды, обеспечиваемого компанией водоснабжения в настоящее время. 3. Выявлены пользователи и цели использования воды.
20 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 2 Описание системы водоснабжения
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 2.1. Рассмотреть основные элементы структуры системы водоснабжения, которую предстоит оценить Описание должно охватывать всю систему от источника до конечной точки поставки воды. Персонал должен быть готов к тому, что на этот этап придется потратить немало времени. Например, для оценки на местах крупной водораспределительной системы с общей длиной трубопроводов более 800 км в г. Кампала (Уганда) потребовалось 40 человеко-дней, а оценка сети меньших размеров – 600 км – заняла 15 дней. Пример/инструмент 2.2. Основные элементы для описания системы водоснабжения
Водосборная площадь
Водоочистка
Распределение
Потребитель
Возможны и другие структуры системы водоснабжения, например, станция водоочистки питается исходной водой из нескольких водосборных площадей; территория, на которой распределяется вода, получает воду от нескольких станций водоочистки; дальнейшая разбивка распределения на магистральный трубопровод, буферные наливные водохранилища и элементы распределительной сети; разделение потребителей на промышленных и бытовых. В базовой системе должны быть документально отражены все элементы на входе и выходе, даже если они функционируют не все время. Пример/инструмент 2.3. Грамотно составленная технологическая схема системы водоснабжения Большим подспорьем в идентификации опасных факторов, рисков и имеющихся в настоящее время мер контроля является точная технологическая схема системы водоснабжения от водосборной площади до точки потребления. Она поможет определить, как риски могут передаваться потребителям и где они контролируются или могут контролироваться. Очень важно взять технологическую схему с собой на объект и проверить на месте ее точность. Важную роль играет информация от работников на местах и их знания местной ситуации. Для простоты, а также для обеспечения последовательности в составлении схемы можно использовать стандартные условные технические обозначения (см. «Пример/инструмент 2.5»). В случае крупных систем может быть целесообразно разделить технологическую схему на отдельные части для каждого основного элемента или хотя бы для нескольких элементов (водосборная площадь, водоочистка, распределение и потребители). Раздельные технологические схемы можно составить, например, для нескольких источников на водосборной площади, для разных потоков водоочистки и буферных наливных водохранилищ и для главных магистралей и магистралей сетевых в распределительной сети. Пример/инструмент 2.4. Предполагаемые цели водопользования и водопользователи В нормативных документах могут быть указаны подходящие цели водопользования. Например, Европейская директива о питьевой воде распространяется на воду, предназначенную для употребления людьми, которая определяется как вода, предназначенная для питья, варки пищи, приготовления пищевых продуктов и производства пищевых продуктов. Предполагаемая цель водопользования Поставляемая вода предназначена для общего потребления, личной гигиены и стирки белья и одежды. На этой воде могут готовиться пищевые продукты.
Предполагаемые водопользователи Вода поставляется всему населению. К предполагаемым потребителям не относятся люди со значительно ослабленным иммунитетом или промышленные предприятия, которым требуется вода особого качества. Этим группам пользователей рекомендуется проводить дополнительную очистку в точке потребления.
< 21
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Пример/инструмент 2.5. Выверенная технологическая схема системы. Обратите внимание на то, что для станции водоочистки составляется отдельная технологическая схема, чтобы показать этапы водоочистки (например, коагуляция, флокуляция, отстаивание, фильтрация, осветление и точки добавления химических веществ, таких как квасцы и регуляторы рН, любые вводимые в самом начале окислители, хлор для первичной дезинфекции и, если необходимо, добавочный хлор для желаемой коррекции остаточного рН в очищенной воде и т.д.). Влажный тропический лес, редкие лесные жители и дикие местные животные Жилые, неканали зованные районы, дикие и местные животные, сельское хозяйство и выпас
Водосбор ручья I
Водосбор ручья II
Поверхностный и русловой сток
Частное подключение и потребление неочищенной воды
Обзор
Поверхностный и русловой сток
Водозабор самотеком из ручья Переброска неочищенной воды
Запруда и аэратор
Отдых без контакта с водой, дикие и местные животные
Водоочистка (микросита и хлорирование)
Отдых без контакта с водой, дикие и местные животные
Водосбор III
Переброска неочищенной воды (водосбор III)
Примеры и инструменты
Водозабор самотеком из водосбора III
Переброска неочищенной воды
Частное подключение и потребление неочищенной воды
Система распределения (трубы и бассейны)
Станция водоочистки АВС
Система распределения (трубы и бассейны)
Примеры из практики
Конечные потребители – городской водосбор I
Конечные потребители – городской водосбор II
Прерывистый процесс Рабочий этап Этап транспортировки
Этап Жирный шрифт – у компании есть прямой контроль; накопления обычный шрифт – прямого контроля нет
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
22 > Модуль 8 Модуль 7 Модуль 6 Модуль 5 Модуль 4
Непрерывный процесс
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 2 Описание системы водоснабжения
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 2.6. Базовая схема системы распределения, при необходимости со ссылками на более детальные рабочие процедуры и схемы
Система водоснабжения города Холли таун
Система водоснабжения «Боярышник» Башня «Клевер» Насосная станция «Яблоко» (см. рабочую процедуру N17) Главная магистраль (см. рабочую процедуру A) Буферное водохранилище «Одуванчик» (см. рабочую процедуру R33) Система водоснабжения деревни «Эвкалипт» (cм. рабочую процедуру R37)
(см. рабочую процедуру N5)
Водоочистная станция «Боярышник»
(см. рабочую процедуру N26) Аварийное питание из системы водоснабжения «Вишневый цвет»
Коттеджи «Роза» (см. рабочую процедуру N17)
Насосная станция «Груша»
(см. рабочую процедуру P22)
Водохранилище «Акация»
Система водоснабжения «Оук Таун»
(см. рабочую процедуру N7)
(см. рабочую процедуру R14) Аварийное питание системы водоснабжения «Календула»
< 23
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор Пример из практики 1: Австралия
Примеры и инструменты
Примеры из практики
стемы в ПОБВ были весьма краткими и предназначались для главных читателей – группы по разработке и реализации ПОБВ.
Практический опыт 2.3 – описание системы Как правило, описания системы были краткими и имели характер резюме. Все детали содержались в более подробных описаниях системы, таких как отчеты, используемые для проектирования и эксплуатации, на которые в тексте давалась ссылка. В самом же ПОБВ приводились лишь обобщенные данные. В результате описания си-
24 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Практический опыт 2.2 – описание качества воды на данный момент В большинстве компаний водоснабжения анализ данных о качестве воды был проведен в процессе разработки ПОБВ на этапе оценки рисков. Как правило, качество воды отображалось на графиках временных рядов, на которых были показаны результаты по отдельным датам, причем обычно на графиках указывались нормативные значения. Обычно готовились сводные таблицы статистических данных о качестве воды в сравнении с нормативными значениями. Полученные данные использовались для того, чтобы проинформировать компанию о том, какие опасные факторы могут присутствовать на уровнях, вызывающих беспокойство. Обычно каких-либо дополнительных или специальных анализов качества воды для ПОБВ не требовалось, хотя в качестве меры дальнейшего совершенствования часто указывалось на необходимость взятия исследовательских проб воды в будущем.
Практический опыт 2.2 – описание качества воды на данный момент Одним из главных разделов описания системы является оценка качества воды, которая прошла очистку и доставлена к потребителю. Анализ качества воды и изучение журналов мониторинга качества, которые велись компанией водоснабжения и управлением здравоохранения, показали, что прошедшая очистку вода неизменно не соответствовала нормативам качества, и это указывало на расхождения между субъективно воспринимаемым и действительным качеством воды. Эти расхождения особенно важно было учитывать при оценке действенности существующих мер контроля качества, а также при оценке риска, создаваемого выявленными опасными факторами (см. модуль 4). Например, если бы результатами оценки качества воды на данный момент не было опровергнуто убеждение в том, что для поддержания качества воды во всей водораспределительной сети достаточно хлорирования воды на станции водоочистки, то и не было бы
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Практический опыт 2.1 – схема последовательности технологических операций В большинстве компаний водоснабжения уже были исчерпывающие схемы последовательности технологических операций, включающие данные географической информационной системы (ГИС) об их водосборных площадях, расположении основных средств и водораспределительной сети. У большинства компаний также были схемы технологических процессов и гидросистем основного оборудования. Однако редко где были такие теоретические схемы последовательности технологических операций, какие обычно используются для ПОБВ. Поэтому большинству компаний для обоснования своих ПОБВ пришлось разработать одну или несколько дополнительных технологических схем. В большинстве компаний была разработана одна общая схема последовательности технологических операций, а многие затем еще разработали конкретные схемы для каждой станции водоочистки и для каждой отдельной системы водоснабжения. Обычно схемы последовательности технологических операций разрабатывались с помощью компьютерных программ общего назначения, однако во многих компаниях были использованы также и программы, специально предназначенные для разработки технологических схем.
Практический опыт 2.1 – схема последовательности технологических операций Схема последовательности технологических операций оказалась для группы по разработке и реализации ПОБВ ценным инструментом описания системы, и группа часто обращалась к ней на протяжении всего процесса разработки ПОБВ. Вместо стандартных технических условных обозначений, применяемых в схемах последовательности технологических операций, группа предпочла использовать другое схематическое отображение для интуитивного представления системы водоснабжения, поскольку, по мнению группы, такое альтернативное отображение более понятно для пользователя и легко поддается толкованию. На схемах были показаны все поверхностные и грунтовые источники и давалось подробное описание процессов очистки, включая коагуляцию/флокуляцию/отстаивание, фильтрацию, осветление и все точки добавления химических веществ со стрелками, указывающими направление течения воды, и с указанием диаметров труб для обозначения потока через водораспределительную систему. При таком уровне детализации схема явилась полезным инструментом, помогающим понять оцениваемую систему и дающим возможность ее обсуждать. Ценными наглядными пособиями стали также дополнительные карты водосборных площадей и водораспределительной сети.
Module 5
Модуль 4
Модуль 3
Пример из практики 2: страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК)
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 2 Описание системы водоснабжения
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
указания на необходимость повышения дозы хлора как критически важного коррективного действия для предупреждения микробного загрязнения. Поскольку последующие шаги в ПОБВ строятся на основе информации, собираемой в описании системы, было важно, чтобы это описание точно отражало ее текущее состояние. Практический опыт 2.3 – проведение обследования домашних хозяйств Проблемы перебоев в подаче воды и неуверенность в ее качестве заставили многих местных жителей хранить или очищать воду в домашних условиях. Для того, чтобы лучше понять практику, применяемую в точке потребления, и как она влияет на качество водоснабжения, было проведено «Обследование домашних хозяйств и состояния здоровья», в ходе которого задавались вопросы об источниках воды для домашнего хозяйства, о практике хранения и очистки в домашних условиях, о субъективных восприятиях потребителей, степени их удовлетворенности и о потенциальных угрозах здоровью. Вода из домашних кранов анализировалась на содержание остатков хлора, а некоторые пробы также проверялись на микробное загрязнение. В результате обследования домашних хозяйств было установлено, что хранение воды в домашних баках и емкостях для питьевой воды ассоциировало с повышенным уровнем загрязнения; были выявлены районы с перебоями в подаче воды или совсем без водоснабжения; было установлено, что большая часть воды, доходящая до кранов, не хлорирована; обследование показало, что наиболее всего население беспокоили связанные с водой воздействия на здоровье и затраты. Такая информация помогла компании водоснабжения узнать о том, с чем приходится сталкиваться потребителям и каковы их приоритеты, а также позволила министерству здравоохранения узнать об угрозах здоровью и о необходимости просвещения населения. Практический опыт 2.4 – выбор наиболее подходящих нормативов Для того, чтобы определить, соблюдаются ли нормативы по химическим веществам и дезинфекции, сначала нужно было всем ведомствам, задействованным в мониторинге, договориться о том, какие нормативы должны быть выбраны в качестве целевых. В начале процесса ПОБВ целевые уровни содержания некоторых химических веществ были заданы настолько низкими, что на их достижение нельзя было рассчитывать даже после оптимизации системы. Между ведомствами возникли разногласия в отношении того, какие нормативы использовать – экологически благоприятные нормативы Агентства по охране окружающей среды, нормативы Европейского союза или национальные нормативы или же ориентированные на охрану здоровья нормативы ВОЗ. Ведомства, представленные в группе по разработке
ПОБВ, договорились принять согласованный набор критериев, которые обеспечивали безопасность питьевой воды и при этом были достижимы при данных возможностях системы. В случае мутности воды группа определила, что нельзя ожидать, что система сможет неизменно достигать указанного целевого показателя без ее радикального улучшения. Но для того, чтобы не оставаться в состоянии хронического отставания от норматива, был принят поэтапный подход, при котором были поставлены промежуточные целевые показатели с тем условием, что в последующих редакциях ПОБВ по мере осуществления улучшений в системе нормативы будут пересматриваться. Такой постепенный подход к достижению целевых показателей мутности представлял собой реалистичный путь преодоления некоторых ограничений в системе, ориентированный на опережение, и предусматривал долгосрочный план действий по достижению соответствия этому параметру.
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс) Практический опыт 2.1 – проверка точности описаний системы на месте Довольно подробная документация водоочистных сооружений и водораспределительных систем со схемами последовательности технологических операций и техническими схемами оборудования уже имелась. Уже было много информации о водосборных площадях, полученной из собственных исследований, проведенных компаниями, и из нормативных требований в отношении пестицидов, нитратов и Cryptosporidium. Главная трудность заключалась в количестве времени и усилий, которые требовались для того, чтобы вывезти имеющиеся и проверенные в кабинете схемы системы на местность для того, чтобы проверить точность этих схем и получить информацию от технического и эксплуатационного персонала на водосборных площадях и объектах системы. Эта работа не пропала даром: проверка часто позволяла выявить незначительные погрешности или получать информацию, которой раньше у руководства компании не было. Практический опыт 2.2 – ввод имеющихся данных о системе водоснабжения в ПОБВ Обычно у компаний была информация очень хорошего качества об их водораспределительных системах и они поддерживали современные системы ГИС и вели учет поставки воды крупным промышленным водопользователям и особо важным потребителям, таким как больницы и школы. Однако, хотя такие системы и журналы учета и имелись в наличии, они не всегда сразу включались в процесс разработки ПОБВ.
< 25
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Модуль 3
Выявление опасных факторов и опасных событий и оценка рисков
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 3 Выявление опасных факторов и опасных событий и оценка рисков Введение
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
На практике данный модуль обычно осуществляется вместе с модулем 4 (определение мер по противодействию рискам и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности) и модулем 5 (разработка, реализация и сохранение плана улучшения/модернизации системы). Для большей ясности каждый из модулей представлен в качестве отдельного шага, поскольку они включают целый ряд мероприятий и действий. По сути, эти шаги представляют собой оценку системы, направленную на выявление потенциальных опасных факторов и опасных событий в каждой из частей цепочки водоснабжения, установление уровня риска, создаваемого каждым опасным фактором и опасным событием, и определение надлежащих мер контроля выявленных рисков, а также подтверждение того, что нормативы и целевые показатели соблюдаются. Модуль 3 как первый шаг этого процесса предусматривает: • Выявление всех потенциальных биологических, физических и химических опасных факторов, связанных с каждым из этапов цепочки питьевого водоснабжения, которые могут угрожать безопасности воды. • Выявление всех опасных факторов и опасных событий, которые привели или могут привести к загрязнению и ухудшению системы водоснабжения или к перебоям в подаче воды. • Оценку рисков, выявленных в каждой точке в ранее подготовленной схеме последовательности технологических операций.
Ключевые шаги Выявить опасные факторы и опасные события Для каждого этапа проверенной и подтвержденной схемы последовательности технологических операций группа по разработке ПОБВ должна проанализировать, что и в какой точке системы водоснабжения может разладиться или дать сбой в смысле возникновения опасных факторов и опасных событий. Выявление опасных факторов требует и посещения объектов на местах, и проведения кабинетных исследований. Визуальное изучение таких аспектов, как территория, прилегающая к точкам водозабора, и элементы водоочистки, может выявить опасные факторы, которые было бы невозможно заметить только сидя в кабинете. Выявление опасных факторов требует также оценки данных и событий прошлых лет и прогнозной информации, основанной на данных о компании водоснабжения и знании конкретных аспектов систем водоочистки и водоснабжения. Группа ПОБВ должна принимать во внимание факторы, которые могут создавать риски, сами по себе не являющиеся очевидными: например, расположение водоочистных сооружений в пойме реки (в которой до этого наводнения не слу-
чались), или изношенность труб в системе распределения (старые трубы более чувствительны к колебаниям давления, чем новые). Для того, чтобы выявить подобные факторы влияния на риск, группа по разработке ПОБВ должна мыслить широко и разносторонне. На каждом этапе в системе водоснабжения возможно возникновение целого ряда опасных факторов и опасных событий. Оценка риска Риск, связанный с каждым из опасных факторов, можно описать путем определения вероятности возникновения опасного фактора (например, «несомненное», «вероятное», «маловероятное» возникновение) и оценки тяжести последствий в случае, если опасность все же возникнет (например, «незначительные», «серьезные», «катастрофические»). Важнейшим соображением здесь являются потенциальные последствия для здоровья населения, но следует принимать во внимание и другие факторы, такие как последствия для органолептичесих свойств, непрерывность и достаточность водоснабжения и репутация компании. Цель должна заключаться в том, чтобы различать существенные и менее существенные риски. Лучшим способом сделать это будет составить
< 27
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Опасные факторы и опасные события Опасные факторы определяются как «физические, биологические, химические или радиационные факторы, которые могут причинить вред здоровью населения». Под опасными событиями понимается «любое событие, которое вносит в систему водоснабжения опасные факторы или не удаляет их из системы водоснабжения». Например, обильные дожди (опасное событие) могут способствовать попаданию в исходную воду микробных патогенов (опасного фактора).
Результаты 1. Описание того, что и где может дать сбой, с точки зрения опасных факторов и опасных событий. 2. Оценка рисков, сформулированная так, чтобы их можно было интерпретировать и сравнивать и легко отличать более значительные риски от менее значительных.
28 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
простую таблицу, в которой будут систематически фиксироваться все потенциальные опасные события и связанные с ними опасные факторы, а также будет оцениваться величина риска (см. «Пример/ инструмент 3.8»). Начиная процесс оценки риска, компании водоснабжения должны дать подробные определения того, что они понимают под терминами «вероятно», «маловероятно», «незначительные», «серьезные» и т.д. Такие определения позволят избежать излишней субъективности в оценке риска. Крайне важно заранее дать определение балла в матрице оценки рисков, который характеризует риск как «значительный». Информация, лежащая в основе оценки риска, берется из опыта, знаний и суждений компании водоснабжения и отдельных членов группы ПОБВ, а также из передовой практики данного сектора и технической литературы. Если для того, чтобы определить степень риска, данных недостаточно, риски следует считать значительными до тех пор, пока дальнейшее изучение не позволит уточнить эту оценку. Оценка риска должна проводиться с учетом особенностей конкретной системы питьевого водоснабжения, поскольку каждая система уникальна.
Типичные трудности • Вероятность того, что новые опасные факторы и опасные события могут быть упущены из виду. Поскольку оценка риска дает представление о системе в определенный момент времени, ее результаты должны регулярно пересматриваться, чтобы не упустить новые опасные факторы и опасные события. • Неопределенность в оценке рисков, обусловленная отсутствием данных, плохим знанием о мероприятиях, происходящих в цепочке водоснабжения, и об их относительном вкладе в риск, обусловленный опасным фактором или опасным событием. • Точное определение вероятности и последствий с достаточной степенью детализации для того, чтобы избежать субъективности оценок и обеспечить их последовательность.
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 3 Выявление опасных факторов и опасных событий и оценка рисков
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 3.1. Типичные опасные факторы, угрожающие водосборной площади Опасное событие (источник опасного фактора) Метеорология и типы погоды Сезонные колебания Геология
Связанные с ним опасные факторы (и вопросы, которые нужно учитывать) Наводнения, резкие изменения качества исходной воды Изменения качества исходной воды Мышьяк, фторид, свинец, уран, радон Карстовые воронки (попадание поверхностных вод) Микробное загрязнение, пестициды, нитраты Разбрасывание навозной жижи и фекалий Захоронение трупов животных Пестициды, полиароматические углеводороды (пожары) Химическое и микробное загрязнение Потенциальные потери исходной воды в результате загрязнения Химическое загрязнение Пестициды, химические вещества (дорожно-транспортные происшествия) Пестициды Органические химические вещества Отходы Микробное загрязнение Органическое и микробное загрязнение Микробное загрязнение Микробное загрязнение Нехватка воды Цветение водорослей и токсины Стратификация Качество воды подвержено неожиданным изменениям Проникновение поверхностных вод Проникновение поверхностных вод Качество и достаточность неочищенной воды
Сельское хозяйство Лесное хозяйство Промышленность (включая заброшенные и закрытые промышленные площадки) Горнодобывающая промышленность (включая заброшенные шахты) Транспорт – дороги Транспорт – железные дороги Транспорт – аэропорты (включая заброшенные аэродромы) Строительство Жилье – септиктенки Бойни Дикая природа Зоны отдыха Конкурирующие виды использования воды Хранение неочищенной воды Неограниченный водоносный пласт Отсутствие гидроизоляции колодцев/скважин Коррозия или нарушение обсадки скважины Наводнение
< 29
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 3.2. Типичные опасные факторы, связанные с водоочисткой Опасное событие (источник опасного фактора) Любой опасный фактор, который не находится под контролем/ действие которого не ослабляется в пределах водосборной площади Электроснабжение Производительность водоочистных сооружений Дезинфекция Перепускной канал Сбой в системе водоочистки Использование для водоочистки неутвержденных химикатов и материалов Загрязненные реагенты для водоочистки Забитые фильтры Недостаточная глубина среды фильтра Охрана/вандализм Сбой контрольно-измерительной аппаратуры Телеметрия Наводнение Пожар/взрыв
Связанные с ним опасные факторы (и вопросы, которые нужно учитывать) В соответствии с характеристиками водосборной площади Перебои в водоочистке/отсутствие дезинфекции Перегрузка водоочистных сооружений Надежность Побочные продукты дезинфекции Недостаточная водоочистка Неочищенная вода Загрязнение системы водоснабжения Загрязнение системы водоснабжения Недостаточное удаление взвешенных частиц Недостаточное удаление взвешенных частиц Загрязнение/прекращение подачи воды Утрата контроля Нарушение связи Потеря или ограничение работы водоочистных сооружений Потеря или ограничение работы водоочистных сооружений
30 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 3 Выявление опасных факторов и опасных событий и оценка рисков
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 3.3. Типичные опасные факторы в распределительной сети Опасное событие (источник опасного фактора) Любой опасный фактор, который не находится под контролем/ действие которого не ослабляется в системе водоочистки Прорыв труб Колебания давления Перебои в подаче воды Открытие/закрытие вентилей Использование не утвержденных материалов Доступ посторонних лиц к водоразборным кранам Незаконные врезки Открытое буферное наливное водохранилище Протечка в буферном наливном водохранилище Свободный доступ к буферному наливному водохранилищу Охрана/вандализм Загрязненная земля
Связанные с ним опасные факторы (и вопросы, которые нужно учитывать) В соответствии с характеристиками водоочистных сооружений Попадание загрязняющих веществ Попадание загрязняющих веществ Попадание загрязняющих веществ Изменение направления или силы потока воды, поднимающее отложения Попадание застойной воды Загрязнение системы водоснабжения Загрязнение обратным потоком Усиление потока, поднимающее отложения Загрязнение обратным потоком Загрязнение дикой природой Попадание загрязняющих веществ Загрязнение Загрязнение Загрязнение воды из-за неправильного выбора типа труб
Пример/инструмент 3.4. Типичные опасные факторы, встречающиеся в помещениях потребителей Опасное событие (источник опасного фактора) Любой опасный фактор, который не находится под контролем/ действие которого не ослабляется в водораспределительной системе Незаконные врезки Свинцовые трубы Пластмассовые домовые трубы
Связанные с ним опасные факторы (и вопросы, которые нужно учитывать) В соответствии с характеристиками водораспределительной системы Загрязнение обратным потоком Загрязнение свинцом Загрязнение в результате утечки масла или растворителя
< 31
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Инструмент/пример 3.6. Матрица полуколичественного анализа риска (взято из Deere et al., 2001) Незначительная или отсутствие воздействия. Класс: 1 Практически наверняка/ один раз в день – Класс: 5 Вероятно/один раз в неделю – Класс: 4 С умеренной вероятностью/один раз в месяц – Класс: 3 Маловероятно/один раз в год – Класс: 2 Изредка/один раз в пять лет – Класс: 1 Вероятность или частота 5 4 3 2 1 <6 Низкий
Степень тяжести или последствие Слабое воздействие Умеренное на соответствие воздействие на нормативам. органолептические свойства. Класс: 2 Класс: 3 10 8 6 4 2 6–9 Средний 15 12 9 6 3
Существенное воздействие в области регулирования. Класс: 4 20 16 12 8 4
Катастрофическое воздействие на здоровье населения. Класс: 5 25 20 15 10 5 >15 Очень высокий
Баллы риска Класс риска
10–15 Высокий
32 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Все риски должны быть документально отражены в ПОБВ и регулярно пересматриваться даже в тех случаях, когда их вероятность мала, а класс риска низок. Это позволяет не забывать о рисках и не упускать их из виду, а у компании благодаря этому будет письменное подтверждение должной осмотрительности, что может оказаться полезным в случае инцидентов.
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Пример/инструмент 3.5. Определение наиболее подходящего метода оценки риска В процессе оценки риска может применяться количественный или полуколичественный метод, который предусматривает оценку вероятности/частоты и тяжести/последствий (см. «Пример/инструмент 3.6, 3.7 и 3.8»), или упрощенный качественный метод, основанный на экспертном суждении группы по разработке ПОБВ (см. «Пример/инструмент 3.9 и 3.10»). Для небольшой системы водоснабжения может быть достаточно просто решения группы, тогда как для более сложной системы уместнее будет применить полуколичественный подход к определению приоритетности рисков. В любом случае полезно документально зафиксировать основание для принятия решения, чтобы впоследствии напоминать группе и/или аудитору или ревизору о том, почему было принято данное решение.
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 3 Выявление опасных факторов и опасных событий и оценка рисков Событие
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 3.7. Как рассчитать риск по матрице Нарушение целостности сети в результате незаконных врезок привело к попаданию патогенов 5 – воздействие на здоровье населения, в т.ч. болезни и вероятность смертельного исхода.
Степень тяжести события и основание для присвоения баллов Степень вероятности события и основание для присвоения баллов Баллы Итог
2 – система контроля за водопроводной сетью существует, но она неэффективна: за последние 5 лет в результате незаконных врезок имели место по меньшей мере две вспышки болезни. 5 х 2 = 10 высокий риск. Риск требует определения приоритетности для принятия мер, включая пересмотр существующих мер контроля и оценку необходимости и возможности внедрения новых мер контроля (см. модуль 5).
Пример/инструмент 3.8. Итог оценки опасных факторов и оценки рисков с применением полуколичественного метода Технологический этап Исходная вода (грунтовые воды)
Опасное событие (источник опасности) Дефекация скота возле неогороженного устья скважины приводит в сырую погоду к потенциальному проникновению патогенов Комплекс пестицидов, применяемых в сельском хозяйстве
Тип опасности
Вероятность
Степень тяжести
Баллы
Класс риска (до учета мер контроля)
Основание
Микробная
3
5
15
Высокий
Вероятное заболевание, вызванное патогенами от скота, такими как Cryptosporidium Потенциальное попадание токсичных химикатов, что может привести к их концентрации в прошедшей очистку воде выше государственных нормативов и значений, указанных в руководстве ВОЗ Вероятность того, что опасные отходы вкупе с дождем будут вызывать загрязнение системы водоснабжения, низка Вероятное заболевание, вызванное такими патогенами, как Salmonella и Campylobacter Вероятность прекращения процесса водоочистки и работы насосов/ потери давления Протечки являются потенциальным источником микробных патогенов и способствуют высокому проценту неучтенной воды
Исходная вода
Химическая
2
4
8
Средний
Исходная вода
Возможность для незаконной свалки твердых отходов На резервуаре без крыши могут собираться птицы, помет которых будет падать в очищенную воду Отсутствие резервного источника питания Протечки в основной магистрали и распределительной системе
Микробная и химическая
1
1
1
Низкий
Резервуар
Микробная Микробная и химическая Микробная
2
5
10
Высокий
Водоочистка
2
5
10
Высокий
Распределение
5
3
15
Высокий
< 33
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Ключевое слово Существенный
Значение Явно один из приоритетов Неясно, представляет ли данное событие существенный риск Явно не приоритет
Комментарии Риск нуждается в дальнейшем рассмотрении, чтобы определить, нужны ли дополнительные меры контроля и следует ли повысить статус данного технологического этапа до уровня ключевой контрольной точки в системе. Перед тем, как определить, нужны ли дополнительные меры контроля, необходимо подтвердить действенность существующих мер контроля. Для того, чтобы понять, представляет ли событие существенный риск, могут потребоваться дополнительные исследования. Необходимо отметить, что риск будет описан и документально зафиксирован и что он будет пересматриваться в последующие годы в рамках непрерывных обзоров ПОБВ.
Неопределенный Несущественный
Пример/инструмент 3.11. Определение приоритетности и документирование рисков для принятия срочных мере или для регулярного пересмотра Для любого опасного фактора, риск которого был определен как «высокий», «очень высокий» или «существенный», должны уже существовать или быть срочно установлены подтвержденные меры контроля (или смягчения) рисков. При отсутствии таких мер должна быть подготовлена программа капитальных работ по улучшению положения дел. Любой опасный фактор, риск которого классифицирован как «умеренный» или «незначительный», должен быть документально зафиксирован и регулярно пересматриваться. Меры контроля «высоких» или «очень высоких» рисков могут также ослаблять и другие риски.
Пример/инструмент 3.12. Необходимость работать с заинтересованными сторонами Выявление опасного фактора еще не означает, что ответственность за его возникновение лежит на компании водоснабжения. Многие опасные факторы возникают естественным образом в результате сельскохозяйственной или промышленной деятельности. Метод ПОБВ требует, чтобы компании водоснабжения сотрудничали с другими заинтересованными партнерами и информировали их об их обязанностях и о том, как их деятельность влияет на способность компании водоснабжения обеспечивать потребителей безопасной питьевой водой. Метод ПОБВ способствует развитию диалога, взаимного просвещения и осуществлению совместных мер по устранению или минимизации рисков.
34 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Пример/инструмент 3.10. Определение ключевых слов, использующихся для упрощенного определения приоритетности рисков
Модуль 4
Пример/инструмент 3.9. Упрощенная оценка риска, основанная на экспертном суждении группы по разработке ПОБВ Альтернативой для выставления баллов риска в зависимости от вероятности и степени тяжести последствий может быть упрощенный процесс оценки, основанный на суждениях группы ПОБВ. Риск может оцениваться как «существенный», «неопределенный» или «несущественный» в зависимости от оценки опасных факторов/опасных событий на каждом этапе процесса. После этого (см. также модули 4 и 5) нужно будет определить, находятся ли риски под контролем и какие для этого принимаются меры контроля и, при необходимости, сформулировать и утвердить программу улучшений, для чего могут потребоваться кратко-, средне- и долгосрочные меры по ослаблению опасных факторов. Очень важно документально показать, на какие события нужно срочно обратить внимание. Министерство здравоохранения Новой Зеландии (2005 г.) под факторами или событиями на которые нужно «срочно обратить внимание» понимает те из них, которые могут происходить часто и/или стать причиной серьезных заболеваний. Помочь в сборе этой информации могут приведенные ниже ключевые слова.
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 3 Выявление опасных факторов и опасных событий и оценка рисков
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 3.1 – выявление угроз для качества воды Обычно для каждой крупной системы водоснабжения проводились двухдневные семинары, в которых участвовали группы по разработке ПОБВ в полном составе, один или несколько сторонних экспертов, заинтересованные партнеры и методисты-ведущие. Процесс определения опасных факторов и оценки риска обычно проводился в первый день, а определение и детализация контрольных точек– во второй. Для каждой технологической операции, указанной в схеме последовательности операций, обычно давалось описание опасных событий. Для каждого опасного события рассматривались возникающие опасные факторы и оценивались баллами риски по двум аспектам – вероятность и последствия. Вероятность обычно выражалась как частота прогнозируемого возникновения опасности, а последствия выражались в терминах численности населения (небольшая/большая) и степени влияния (на работу системы, на органолептические свойства, на здоровье). В семинар обычно входили обсуждения в формате мозгового штурма, анализ данных о качестве воды и рассмотрение сценариев по принципу «что если?». Большинство компаний водоснабжения оценивали риски исходя из предположения о том, что меры контроля рисков существуют и работают нормально. Некоторые компании оценивали каждый риск дважды – с учетом и без учета эффекта существующих на данный момент мер контроля. Большинство компаний использовали для оценки матрицу ранжирования рисков, которая основывалась на имеющейся у них собственной системе оценки рисков, часто применяемой также и для оценки рисков для окружающей среды, гигиены и безопасности труда и для других видов оценки рисков. Практический опыт 3.2 – недостатки полуколичественного метода оценки рисков Применять полуколичественный метод в Австралии оказалось сравнительно легко, поскольку он лежал в основе «Стандарта управления рисками Австралии и Новой Зеландии» (1995, 1999, 2004 гг.) и был очень хорошо знаком большинству работников данного сектора. Однако всегда было трудно придти к согласию относительно рисков. В частности, довольно распространенной оказалась ситуация, когда для одного и того же названного риска существовал не один, а несколько смыслов: низкая вероятность
тяжелого последствия и высокая вероятность незначительного последствия. Например, риск попадания грязной воды мог быть как вероятным, но с незначительными последствиями (частые разрозненные жалобы на грязную воду, не несущую опасности для здоровья), так и маловероятным, но с тяжелыми последствиями (крупные инциденты попадания грязной воды, которые подрывают действие дезинфекции, представляют серьезный риск, но случаются редко). Поэтому важно было очень четко определить, что представлял собой каждый риск. Еще один недостаток системы присвоения баллов заключался в том, что последствия для здоровья не делились на краткосрочные острые и установленные последствия, такие как патогенные инфекции, и теоретические долгосрочные последствия, такие как воздействие побочных продуктов дезинфекции. Соответственно, при ранжировании рисков важность некоторых рисков для здоровья с относительно низкой или даже сомнительной значимостью, обусловленных химическими веществами, часто преувеличивалась по сравнению с микробными рисками.
Пример из практики 2: страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) Практический опыт 3.1 – выявление угроз для качества воды Процесс выявления опасных факторов и оценки рисков был организован в рамках двухдневного семинара. Члены Специальной рабочей группы провели серию мозговых штурмов, изучили отчеты о посещениях объектов системы водоснабжения с целью мониторинга качества воды и отчеты об обследованиях домашних хозяйств и таким образом определили опасные факторы в водосборном бассейне, в технологии водоочистки, в системе распределения и в домашних хозяйствах. Из всех выявленных угроз наиболее серьезными были угрозы, обусловленные институциональными факторами, такие как недостаточный уровень подготовки операторов, отсутствие подотчетности в работе системы, не позволяющее регулярно проводить мониторинг, и отсутствие стандартизованных технологических операций. Выявленные при мозговом штурме физические опасные факторы, такие как попадание сточных вод и бензина, будучи достаточно важными, в целом, как выяснилось, носили гипотетический характер. Более важные физические угрозы, такие как нехватка хлора и присутствие в по-
< 35
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Практический опыт 3.2 – приспособление матрицы оценки рисков к условиям конкретного поставщика Большинство компаний сочли матрицу рисков в формате 5х5, взятую из главы 4 третьего издания руководства ВОЗ, полезной для оценки и определения приоритетности рисков. Некоторые компании изменили соотношение оценок, так как посчитали, что им легче различать высокий, средний и низкий риски. Использование простой матрицы рисков в формате 3х3 без присвоения баллов (высокий, средний и низкий риск) оказалось не очень полезным, поскольку большинство рисков попадало в среднюю категорию и потом
36 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Практический опыт 3.2 – недостатки полуколичественного метода оценки риска Первоначально был применен полуколичественный метод оценки риска с помощью предложенной ВОЗ матрицы присвоения баллов риска, используемой для разработки ПОБВ (глава 4 руководства ВОЗ). Однако вокруг некоторых опасных факторов, которые не всегда поддавались количественному ранжированию, возникли путаница и серьезные разногласия, в результате чего много времени уходило на обсуждение гипотетических ситуаций. Во многих случаях присвоение степени тяжести последствий и вероятности их наступления было непоследовательным. Например, степень тяжести последствий вытекания нечистот при очистке выгребных ям была определена как высокая, а степень тяжести разлива сточных вод из местных абсорбционных колодцев – как низкая, в результате чего возникали огромные различия в определении приоритетов, несмотря на то, что степень вероятности была определена одинаковой. Участникам семинара также было сложно при оценке риска не учитывать существующие меры контроля, что приводило к еще большим недоразумениям в процессе предварительного ранжирования рисков. Члены группы по разработке ПОБВ увидели, что полученные в результате оценки не отражали приоритетов; поэтому они решили использовать более интуитивный подход и отложить ранжирование рисков по приоритетности до тех пор, пока не будут рассмотрены меры контроля (см. «Практический опыт 4.1» ЛАК).
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
даваемой воде термотолерантных колиформных бактерий, были выявлены путем обзора отчетов о результатах мониторинга и обследований существующих условий и методов работы. Ввиду того, что на каждом этапе в цепочке водоснабжения существует целый ряд возможных опасных факторов, что при определении степени риска рассматривается множество факторов и что процесс присвоения баллов имеет относительный и субъективный характер, было важно услышать мнения всех заинтересованных сторон, имеющих разносторонний опыт и знания, чтобы минимизировать необъективность, вносимую мнением какой-то одной организации. Благодаря этому также повысилась подотчетность этих организаций и было легче правильно определить ответственных за принятие коррективных мер, необходимых для воздействия на тот или иной фактор риска.
Практический опыт 3.1 – расширение применения оценки риска Для многих компаний первоначальный процесс заключался в том, чтобы ограничить выявление опасных факторов и анализ риска только теми опасными факторами и рисками, которые имели прямое отношение к параметрам соответствия нормативам. Такие аспекты, как опасность наводнения, электроснабжение, охрана и безопасность, действия при чрезвычайных ситуациях, телеметрия, коммуникация и информационные системы, хотя и были подробно отражены в документации, касающейся установленных в компаниях процедур, но не рассматривались как часть ПОБВ; часто это было обусловлено тем, что эти аспекты не находились под непосредственным контролем руководителя или членов группы по разработке ПОБВ (которые обычно были работниками эксплуатационного отдела или отдела науки). Постепенное развитие метода ПОБВ продемонстрировало необходимость более широкого применения процесса выявления опасных факторов и анализа рисков, но пока это остается проблемой. Многие компании на протяжении многих лет применяли методы оценки риска к своим технологическим операциям, основным производственным средствам и финансовым системам и имели регистры рисков. В некоторых случаях то, что было включено в регистр рисков, не входило в сферу ответственности группы по разработке ПОБВ и поэтому, например, вспышка заболевания, передаваемого с водой, не фигурировала в ПОБВ, поскольку она уже фигурировала в регистре рисков компании. В некоторых компаниях расширение применения ПОБВ по-прежнему представляет собой определенную трудность.
Модуль 4
Модуль 3
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс)
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 3 Выявление опасных факторов и опасных событий и оценка рисков
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
нужно было снова определять их приоритетность относительно друг друга. Многие компании сочли удобным прилагать к базовым определениям, взятым из руководства ВОЗ, дополнительные пояснения, чтобы можно было дать последовательную оценку. Особен-
но полезно это было в тех случаях, когда оценки выполнялись несколькими группами. Ниже приводится соответствующий пример, но здесь важно, чтобы каждая компания разработала собственную методику, а не просто копировала существующие примеры. Последствия Широко распространенные, связанные с органолептическими Потенциальаспектами или ные долгонесоответствисрочные ем нормативам последствия в долгосрочной для здоровья перспективе, не связанные со здоровьем Незначительные Умеренные Серьезные Краткосрочные или локализованные, не связанные со здоровьем, соответствием нормативам или органолептическими аспектами
Высокий риск ≥20 Средний риск 10-19 Низкий риск <10
Безопасная вода
Потенциальные болезни
Незначительные
Катастрофические
1 Не было случаев в прошлом и крайне маловероятно в будущем Вероятность существует, и полностью исключить нельзя Вероятность существует, и при определенных условиях может иметь место Было в прошлом и возможно снова Было в прошлом и может наступить снова Крайне маловероятно Маловероятно Можно предвидеть Весьма вероятно Практически наверняка 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
2 2 4 6 8 10
4 4 8 12 16 20
8 8 16 24 32 40
16 16 32 48 64 80
Практический опыт 3.3 – контроль рисков в помещениях потребителей Было отмечено, что во многих ПОБВ индивидуальные потребители или потребители-организации не рассматриваются в качестве заинтересованных сторон – партнеров по реализации плана. В большинстве ПОБВ выявление опасных факторов и оценка рисков в помещениях, принадлежащих потребителям, было слабым местом, и нельзя отрицать того, что возможности компаний здесь небезграничны, хотя они и имеют право проводить соответствующие инспекции. В Англии и Уэльсе распространено хранение воды в домах потребителей, что
Вероятность
является источником опасных факторов, однако в этом отношении компании водоснабжения мало что могут сделать. Хорошим примером сотрудничества в секторе водоснабжения стал комплект информационно-просветительских материалов для потребителей, в которых рассказывалось, что они могут сделать для обеспечения безопасности своих запасов воды в таких областях, как гигиена, водопроводные трубы и предотвращение обратного сифонного дренажа. Компании отдавали себе отчет в том, что в этой области нужно действовать осторожно, поскольку существует опасность отпугнуть потребителей от употребления для питья воды из-под крана.
< 37
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Определение мер контроля рисков и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 4
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 4 Определение мер контроля рисков и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Введение Одновременно с выявлением опасных факторов и оценкой рисков группа по разработке ПОБВ должна документально фиксировать существующие и потенциальные меры контроля рисков. При этом группа должна смотреть, эффективны ли существующие меры контроля. В зависимости от типа мер контроля их эффективность можно определить путем инспекции на местах, по техническим характеристикам, предоставленным заводом-изготовителем оборудования, или по данным мониторинга. После этого необходимо еще раз провести расчет рисков с точки зрения их вероятности и тяжести последствий – на этот раз с учетом всех существующих мер контроля. Снижение риска благодаря каждой из мер контроля и будет показателем эффективности этой меры. Если эффективность меры контроля во время первоначальной оценки риска неизвестна, то расчет риска следует производить так, будто мера контроля не действует. Все оставшиеся риски, которые сохраняются и после того, как были учтены все меры контроля, и которые группа по разработке ПОБВ считает неприемлемыми, должны быть проанализированы с точки зрения возможности применения к ним дополнительных коррективных мер. Меры контроля (также называемые «барьерами» или «мерами по смягчению») – это шаги в системе питьевого водоснабжения, позволяющие напрямую воздействовать на качество питьевой воды и обеспечивать его постоянное соответствие целевым показателям качества. Это мероприятия и процессы, применяемые для снижения или смягчения рисков.
Ключевые шаги Выявить меры контроля Для каждого из выявленных опасных факторов и опасных событий необходимо определить существующие меры контроля. Необходимо четко отразить отсутствующие меры контроля (то есть меры, которые нужны для смягчения опасных факторов, но которых все же нет) в документации и предпринять действия по их организации. Подробнее об этом говорится ниже. Подтвердить эффективность выбранных мер контроля Подтверждение эффективности (валидация) выбранных мер – это процесс сбора фактических данных о действенности мер контроля рисков. Для многих мер контроля проверка эффективности потребует интенсивной программы мониторинга, которая смогла бы продемонстрировать эффективность той или иной меры в нормальных и в исключительных обстоятельствах. Этот мониторинг не следует путать с оперативным мониторингом, который показывает, что мера контроля, правильность которой была подтверждена, продолжает быть эффективной. Эффективность каждой меры контроля должна определяться в точке ее применения в системе водоснабжения, а не изолированно, поскольку то, как действует одна мера контроля, может влиять на действие следующих за нею мер контроля. Если мера контроля применяется уже на протяжении некоторого времени, то у компании водоснабжения может накопиться достаточно технико-эксплуатационных данных, чтобы быть уве-
ренной в том, что дальнейшего мониторинга для подтверждения ее эффективности не требуется. Весьма полезными для процесса подтверждения могут оказаться технические данные, взятые из технической литературы, или данные исследований на экспериментальных водоочистных сооружениях для питьевой воды, однако здесь необходимо проявлять осторожность и убедиться в том, что обстоятельства, которые описываются в литературе или были объектом исследований, такие же или почти такие же, как и риски, которые были определены как требующие мер контроля. Подтверждение эффективности мер контроля также может осуществляться путем провокационного высевания опасных организмов или внесения химических веществ и определения эффективности их удаления или деактивации, хотя к такой процедуре нельзя прибегать, когда вода подается в систему водоснабжения. Подтверждение эффективности выбранных мер контроля потребует применения различных методик. Например, подтверждение правильности выбора буферных зон и ограждений на водосборных площадях, чтобы минимизировать риск попадания в водозабор микробных патогенов, может проводиться путем санитарных обследований водосборов, а подтверждение эффективности местного генератора как альтернативного источника питания на случай чрезвычайной ситуации может представлять собой демонстрацию того, что генератор включается при отключении основного источника питания и имеет достаточную мощность для обеспечения требуемого технологического процесса.
< 39
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Результаты 1. Определение мер контроля. 2. Подтверждение эффективности выбранных мер контроля. 3. Выявление и определение приоритетности рисков, недостаточно охваченных мерами контроля.
Меры контроля могут включать краткосрочные меры по смягчению угрозы (например, предупреждения и ограничение объема воды из определенного источника или полное прекращение его использования) и средне- и долгосрочные меры (например, усо-
40 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Как указано в модуле 5, для того, чтобы взять под контроль все неконтролируемые риски с уже определенной приоритетностью, необходимо разработать план усовершенствования или модернизации. В планах модернизации должны быть указаны лица или организации, ответственные за осуществление улучшений, а также разумные сроки реализации этих мер контроля.
Модуль 8
Определить приоритетность всех выявленных рисков Риски должны ранжироваться по их приоритетности с точки зрения вероятности и степени их воздействия на способность системы обеспечить потребителей безопасной водой. Риски с высокой степенью приоритетности могут потребовать изменения или модернизации системы для того, чтобы достичь целевых показателей качества воды. Риски с меньшей степенью приоритетности часто можно минимизировать за счет повседневных мер по соблюдению надлежащего порядка и правил работы.
Модуль 7
Модуль 6
Повторно оценить риски с учетом эффективности мер контроля Нужно будет произвести перерасчет рисков с точки зрения их вероятности и степени тяжести с учетом эффективности каждой из мер контроля. Меры контроля должны рассматриваться не только с точки зрения их средней эффективности в долгосрочном периоде, но и в свете возможности их сбоя или неэффективности в краткосрочной перспективе. Важно, чтобы существенные риски, для которых не предусмотрено мер контроля, особо выделялись как остающиеся существенные риски в этой системе водоснабжения. Определение наиболее подходящих недостающих мер контроля является важнейшим шагом и обсуждается в модуле 5.
• Распределение между работниками обязанностей по выполнению практической работы на местах по выявлению опасных факторов и определению мер контроля. • Выявление наиболее подходящих мер контроля, которые были бы экономически целесообразны и устойчивы. • Существование неопределенности при установлении приоритетности рисков вследствие отсутствия данных; недостаточная осведомленность о действиях, происходящих в цепи водоснабжения, и об их относительном вкладе в типы опасных факторов, создаваемые опасным событием, а также в число баллов риска, присваиваемое данному событию.
Модуль 5
Модуль 4
В процессе эксплуатации важно вести мониторинг эффективности подтвержденных мер контроля по заранее определенным целевым показателям, или «критическим пределам» (см. модуль 6, посвященный оперативному мониторингу). Эти целевые показатели могут быть выражены в виде верхних и/или нижних предельных значений. Например, если мерой контроля является «поддержание постоянного уровня остатка хлора», то критический предел может выражаться как обеспечение в воде остатка хлора на уровне 0,2–0,5 мг/л, pH 6,5–7 и мутности <1 NTU.
Типичные трудности
Модуль 3
вершенствование мероприятий по консультированию населения; меры в отношении водосборной площади, такие как устройство навесов или защиты для водохранилищ; усовершенствование водоочистки, например, внедрение глубокой коагуляции и фильтрации, и другие проекты капитальных инвестиций).
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 4 Определение мер контроля рисков и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 4.1. Типовые меры контроля, связанные с опасными факторами на водосборной площади Ограничение доступа к водосборной площади Владение и контроль компании водоснабжения над водосборной площадью Содержание скота на огороженных территориях Отвод скота от реки в период отела/ягнения Нормы и правила использования агрохимикатов и разбрасывания жидких удобрений Перенос сельскохозяйственных работ дальше от уязвимых мест Планирование мер контроля Заключение соглашений и поддержание контактов с транспортными организациями Информирование и просвещение заинтересованных партнеров по водосборной площади Внедрение нормативов в отношении промышленных стоков и контроль их объема Хранение неочищенной воды Возможность закрывать водозаборы (информация о времени прохождения) Биология рек – показатель рассеянного или точечного загрязнения Устройство защитного покрытия и охрана родников Возможность использовать адекватные альтернативные источники воды в случае возникновения угрозы для одного источника Непрерывный мониторинг водозабора и рек Инспекции на местах Постоянные проверки с осмотром колодцев и скважин изнутри
Пример/инструмент 4.2. Типовые меры контроля, связанные с опасными факторами на стадии водоочистки Процесс водоочистки с подтвержденной эффективностью Пределы параметров технологического процесса с оповещением в случае их несоблюдения Резервный генератор Автоматическое отключение Постоянный мониторинг с системой тревожной сигнализации Подготовленный персонал (компетентность операторов) Принципы и процедуры закупок Установка ограждений, запираемые помещения, охранная сигнализация Резервная система коммуникации
< 41
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 4.3. Типовые меры контроля, связанные с опасными факторами в распределительной сети Регулярные осмотры резервуаров (снаружи и внутри) Устройство укрытий для буферных наливных хранилищ открытого типа Регулярное обновление схем распределительных сетей Информация о состоянии вентилей Принципы и процедуры закупок Процедуры ремонта магистрального трубопровода Подготовленный персонал (компетентность операторов) Санитарно-гигиенические процедуры Обеспечение безопасности водоразборных кранов Обратные клапаны Мониторинг и регистрация давления Защита труб Установка ограждений и запорных устройств на люках, установка охранной сигнализации на наливных хранилищах и водонапорных башнях
Пример/инструмент 4.4. Типовые меры контроля, связанные с опасными факторами в помещениях потребителей Проверки помещений Информирование и просвещение потребителей Контроль растворения свинца Обратные клапаны Рекомендации кипятить/не употреблять воду
42 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 4 Определение мер контроля рисков и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 4.5. Критические пределы и действия в отношении микробных опасных факторов Опасные факторы и опасные события Микробные опасные факторы, вызванные загрязнением наливного хранилища
Примеры мер контроля Проверка целостности и наличия крышек люков Обеспечение защищенности вентиляционных отверстий и кабельных каналов от попадания вредителей Защита водосборных площадей от скота и поселения людей Отгораживание выпасов скота от водосборных водотоков Прекращение забора исходной воды в периоды высокого уровня загрязнения (например, после бури) Использование системы смешанного хранения для снижения количества цианобактерий
Целевые показатели для критических пределов Крышки люков на месте и закрыты, защита от попадания вредителей не нарушена
Критический предел, за которым наступает необходимость принятия ответных мер Крышки люков отсутствуют или не закрыты, либо повреждена защита от вредителей
Микробные опасные факторы, вызванные загрязнением хранилища исходной воды Химические, микробные и физические опасные факторы, превышающие возможности водоочистки Химические цианотоксиновые опасные факторы, вызванные цветением водорослей в исходном водохранилище
На водосборной площади осуществляется только разрешенная застройка или деятельность, ограждения от скота в исправности Показатели мониторинга дождей, расхода и мутности воды в пределах нормы При необходимости, применение системы смешивания
Любая неразрешенная застройка или деятельность на водосборной площади и любое повреждение ограждений от скота Показатели мониторинга дождей, расхода и мутности воды выходят за пределы установленного диапазона Сбой системы смешивания и появление стратификации
Пример/инструмент 4.6. Подтверждение правильности выбранного формата сбора и записи информации Позиция подтверждения Значения критического предела остатка хлора
Подтверждение В соответствии с Австралийским руководством по качеству питьевой воды, для контроля бактериальных патогенов, которые требуют минимальной удельной концентрации хлора в определенных точках измерения в периоды пиковой дневной нагрузки, значение времени контакта должно быть равно 15. Системы фильтрации должны обеспечивать уровень мутности не выше 1 NTU и 0,3 NTU при обычной и прямой фильтрации, соответственно, не менее чем в 95% ежедневных проб в любой из месяцев. Расположение и глубина скважин должны обеспечивать минимальное время прохождения воды под землей 30 дней (как видно из двухлетней программы наблюдений, осуществлявшейся с использованием сети контрольных скважин), чтобы обеспечить снижение содержания токсинов до уровня <1 мкг/л даже в длительные периоды цветения цианобактерий при содержании токсинов в реке >1000 мкг/л. Исследование, которое на протяжении свыше двух лет проводилось пятью компаниями водоснабжения, показало, что в случае применения фильтров для обеспечения соответствия этому критическому пределу мутности уровень ооцист Cryptosporidia остается ниже предела обнаружения.
Источник «Австралийское руководство по качеству питьевой воды (1996 и 2004 гг.)». Национальный совет по здравоохранению и медицинским исследованиям. «Национальные первичные правила питьевого водоснабжения» Агентства по охране окружающей среды США (2002 г.). Служебный отчет об анализе данных по контрольным и эксплуатационным скважинам за два года.
Значения критического предела отфильтрованных стоков Критические пределы для времени прохождения под землей при фильтрации через прибрежный песчаный слой
Критический предел по мутности на выходе из каждой отдельной быстрой фильтровальной установки
< 43
Отчет о совместной программе исследований. Для того, чтобы результаты были признаны, аналитический метод должен был соответствовать целевым характеристикам.
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Переоценка и определение приоритетности рисков возможны только после подтверждения правильности и эффективности выбранных мер контроля. Первоначальное подтверждение можно провести путем интенсивного мониторинга, если, конечно, меры контроля за все время их применения уже не зарекомендовали себя как достаточно эффективные. Когда становится ясно, что для достижения целей в отношении качества воды необходимо модернизировать систему, следует разработать и внедрить план улучшения/модернизации системы. Пример/инструмент 4.8. Обеспечение последовательности при переоценке и определении приоритетности рисков I Сразу же определить последовательную методику оценки риска, как было сделано в модуле 3. I Четко обозначить, в чем заключается опасный фактор с точки зрения: • вероятности возникновения опасного фактора с учетом эффективности мер контроля; • последствий возникновения опасного фактора; • вероятности того, что он повлияет на безопасность водоснабжения; и • места и времени возникновения опасности. Пример/инструмент 4.9. Установление пороговых точек для определения приоритетности рисков Группа по разработке ПОБВ должна установить пороговую точку, выше которой переоцениваемые риски потребуют дальнейших действий, а ниже которой они будут находиться под постоянным наблюдением и периодически рассматриваться. В «Примере/инструменте 3.6» за пороговую точку взяты 6 баллов, но в дополнение к этому любой риск, который оценивается как вызывающий катастрофическое последствие, должен быть документирован и находиться под постоянным наблюдением и периодически рассматриваться даже в том случае, если вероятность его возникновения низка. Классификация риска по шкале от «низкого» до «очень высокого» может быть весьма субъективной, но она должна помочь определить, когда требуется предпринять самые первоочередные действия. Пример/инструмент 4.10. Конечный продукт оценки опасных факторов и определения и подтверждения эффективности мер контроля Опасное событие Дефекация скота после выпадения дождя
Тип опасного фактора Микробный (патогены)
Вероятность
Степень тяжести 5
Риск
Мера контроля
Эффективность меры контроля Действенность борьбы с простейшими путем фильтрации подтверждается на основании данных производителя о размере пор и путем проведения анализа на содержание ооцист
Основание
3
15
Фильтрация воды При недостаточной эффективности фильтрации рекомендация населению кипятить воду (коррективное действие)
И т.д.
44 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Вспышки заболеваний, переносимых с водой, в схожих ситуациях
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Пример/инструмент 4.7. Подтверждение эффективности выбранных мер контроля перед определением приоритетности рисков для их смягчения
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 4 Определение мер контроля рисков и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 4.11. Устранение неопределенности при балльной оценке рисков Неопределенность выставления баллов риска для каждого из опасных факторов и опасных событий можно преодолеть, предприняв дополнительные исследования, результаты которых могут быть включены в ПОБВ. Шаг Событие Основание
Водосборная площадь Выщелачивание с заброшенных площадок для выпаса скота, свалок или других загрязненных участков, а также сток водорастворимых соединений (например, пестицидов) в исходную воду. Хотя коэффициенты разбавления и значительны, по этому опасному фактору отсутствуют данные мониторинга и какиелибо барьеры для противодействия ему. При высокой концентрации пестицидов возможен риск для здоровья. 1. Провести санитарно-эпидемиологическое обследование, обращая особое внимание на использование пестицидов и расположение площадок для обработки скота дезинфицирующим раствором, особенно расположенных в пределах досягаемости для брызг пестицидов. 2. Провести мониторинг пестицидов у водозабора исходной воды в нормальных условиях и в случае события. 1. Большая практическая польза и низкая стоимость проведения; можно совмещать с другими исследованиями, осуществляемыми другими заинтересованными сторонами. 2. Большое практическое значение, но высокая стоимость. Группа по разработке ПОБВ рекомендует, какие из вышеупомянутых вариантов должны осуществляться, кем, когда и какова будет их стоимость.
Возможные исследования, направленные на снижение неопределенности
Практическая польза исследования
Конечный результат
< 45
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 4.12. Определение приоритетности рисков и их переоценка Опасное событие (источник опасности) Вероятность Оценка уровня риска (см. таблицу 3.6) Подтверждение эффективности выбранных мер контроля Опасный фактор Тяжесть Переоценка риска после применения мер контроля Баллы
Пример меры контроля
Неэффективный метод дезинфекции
3
4
12
Высокий
Образование побочных продуктов дезинфекции, содержание которых превосходит значения, указанные в Руководстве Снижение эффективности дезинфекции в результате повышения мутности
Химический
3
3
9
Средний
4
4
16
Очень высокий
Надежность дезинфекционной камеры ниже целевого уровня в 99,5% Сбой ультрафиолетовых дезинфекционных камер
3
4
12
Высокий
Выделенная ширина полосы для устройств дозировки хлора, подключенных к системе оповещения Имеется система оповещения на случай перебоев в подаче электроэнергии
Система оповещения работает эффективно; демонстрируется постоянное удаление индикаторных микроорганизмов в различных условиях эксплуатации Система оповещения срабатывает в различных условиях эксплуатации
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
3
4
12
Высокий
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
46 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Крупный сбой/ неполадки дезинфекционной камеры
2
5
10
Высокий
Улучшить процессы осветления и фильтрации (в долгосрочной перспективе) Установить систему аварийной сигнализации, срабатывающую при низком уровне дезинфицирующего вещества Переоборудовать хлораторные установки для обеспечения надежности оборудования и процессов на уровне 99,5% Установить систему аварийной сигнализации, срабатывающую при низком уровне дезинфицирующего вещества
Система оповещения работает эффективно; демонстрируется постоянное удаление индикаторных микроорганизмов в различных условиях эксплуатации
Микробный
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Микробный
Микробный
Модуль 8
Система оповещения работает эффективно; демонстрируется постоянное удаление индикаторных микроорганизмов в различных условиях эксплуатации
Микробный
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Модуль 7
Модуль 6
При возможности, сократить время нахождения воды в трубах за счет баков ниже по потоку воды в периоды низкого спроса на воду
Стабильное уменьшение содержания побочных продуктов дезинфекции в различных условиях эксплуатации
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Модуль 5
Улучшить меры дезинфекции (в долгосрочной перспективе) Минимизировать попадание загрязняющих веществ в систему и увеличить время нахождения воды в водохранилище (в краткосрочной перспективе) Установить систему аварийной сигнализации, срабатывающую при низком уровне дезинфицирующего вещества
Система аварийной сигнализации работает эффективно; демонстрируется постоянное удаление индикаторных микроорганизмов в различных режимах эксплуатации
Микробный
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 4 Определение мер контроля рисков и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности
Обзор Опасное событие (источник опасности) Низкое содержание остаточного хлора в магистральных элементах и разветвлениях сети водоснабжения Сбой в электропитании дезинфекционной установки Загрязнение используемых химических реагентов или поставлено и дозируется не то вещество, которое нужно Передозировка или недостаточная дозировка на установках для фторирования Передозировка или недостаточная дозировка извести для коррекции pH
Примеры и инструменты Вероятность Оценка уровня риска (см. таблицу 3.6)
Примеры из практики Подтверждение эффективности выбранных мер контроля Система оповещения работает эффективно; демонстрируется постоянное удаление индикаторных микроорганизмов в различных условиях эксплуатации Подтверждено электропитание от разных источников. Продемонстрировано, что автоматическое переключение срабатывает в различных условиях эксплуатации Интенсивный аудит поставщиков Система оповещения срабатывает в различных условиях эксплуатации
Опасный фактор
Тяжесть
Пример меры контроля
Переоценка риска после применения мер контроля
Баллы
4
4
16
Очень высокий
Установить точку для обеспечения заданного целевого показателя содержания остаточного хлора, чтобы обеспечить соблюдение нормативов по микробному загрязнению в помещениях потребителей, соединенных с системой оповещения
Микробный
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Микробный
2
5
10
Высокий
Двойной источник питания
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Физический, химический, микробный
Средства мониторинга в реальном режиме времени 2 4 8 Средний Сертификат от поставщика о проведении лабораторного анализа Установки оснащены системой оповещения о высоком и низком уровне вещества с отключением его подачи в случае высокого уровня Установки оснащены системой оповещения о высоком и низком значении pH с отключением при высоком значении Система контроля давления запускает резервные насосы (Отсутствует) Смешивание с водой из другого источника, где содержание нитратов низкое. (В альтернативном источнике тоже вероятно повышение содержания нитратов, а также он должен обеспечивать водой других потребителей)
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Химический
3
3
9
Средний
Система оповещения срабатывает в различных условиях эксплуатации
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Химический, физический
3
3
9
Средний
Система оповещения срабатывает в различных условиях эксплуатации
Низкий при надлежащем оперативном мониторинге
Физический
Отказ насосов
4
3
12
Высокий
Меры контроля отсутствуют
Высокий: приоритетная задача для снижения риска Средний – необходимо регулярно отслеживать данную тенденцию и предложить альтернативную схему снижения риска
< 47
Содержание нитратов превышает норматив соответствия
Химический
3
2
6
Средний
Ненадежная долгосрочная мера контроля
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 4.1 – применение качественного метода оценки мер контроля В большинстве случаев фактическая эффективность мер контроля по удалению загрязняющих веществ и фактическая концентрация опасных факторов в исходной воде не определялись. Вместо этого при оценке адекватности мер контроля применялся качественный, интуитивный подход, основанный на опыте оператора. Надежные автоматические технические меры контроля с телеметрией, такие как станции водоочистки, часто классифицировались как критические контрольные точки. Меры контроля, в меньшей степени контролируемые напрямую, такие как стратегии недопущения противотока и действия по управлению водосборной площадью, тоже иногда характеризовались как критические контрольные точки, однако чаще назывались вспомогательными программами или просто контрольными точками. Часто было весьма непросто договориться о том, что же должно быть критической контрольной точкой и в чем ее отличие от просто контрольной точки, а некоторые компании водоснабжения вообще не использовали термин «критическая контрольная точка» (в соответствии с ПОБВ ВОЗ и Руководством МЗ Новой Зеландии). В целом, однако, было достигнуто единое понимание того, какие меры контроля важны и нуждаются в активном управленческом вмешательстве. Практический опыт 4.2 – области неопределенности При оценке эффективности и ценности некоторых мер контроля на водосборных площадях и в распределительных системах отмечались значительные неопределенности. Компании водоснабжения не всегда желали полагаться на меры контроля на водосборных площадях из-за практических трудностей, связанных измерением показаний и осуществлением этих мер контроля. Также трудно было поверить в эффективность еще каких-либо мер контроля на водосборных площадях, кроме полного прекращения доступа туда людей и запрета ведения сельскохозяйственной и промышленной деятельности и строительства (что и делалось иногда на некоторых площадях). В целом, если в районе водосборной площади допускалась определенная деятельность, то водоочистка считалась необходимой независимо от того, как осуществлялось управление этой деятельностью. Яркий пример: вблизи многих источников исходной воды, питающих системы, где единственной формой
48 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Пример из практики 4.1 – применение качественных знаний и опыта операторов как основы для оценки риска Путем обсуждения опасных факторов, существующих мер контроля и эффективности мер контроля, а также опираясь на интуицию в отношении относительной значимости тех или иных опасных факторов, группа по разработке ПОБВ смогла достичь консенсуса относительно приоритетности рисков. Поскольку система водоснабжения была признана «рискованной», всеобъемлющей оценки риска до применения мер контроля не проводилось. Проведение оценки риска только после учета существующих мер контроля и их эффективности позволило сократить время оценки риска опасных факторов, для смягчения которых существовали надлежащие меры контроля, и позволило включить дополнительные переменные, такие как возможность предотвращения возникновения опасности. Например, риск кражи бака с хлором, ведущей к прекращению хлорирования воды (в прошлом такие случаи имели место), при полуколичественном методе был оценен как низкий, а риск загрязнения продуктами жизнедеятельности людей и промышленной деятельности вдоль двадцатикилометрового водозаборного канала был оценен как высокий. При качественном подходе рассматривалась легкость, с которой можно устранить проблему кражи баков (установка замков на ящиках), и поэтому она была оценена как более высокая, чем легкость устранения многочисленных угроз,
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Пример из практики 2: Страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК)
Модуль 5
очистки является дезинфекция, запрещена любая рекреационная деятельность на водосборных площадях и около плотин, поскольку нет уверенности в том, что эта деятельность может вестись на настолько низких уровнях, что можно будет избежать чрезмерного загрязнения. Еще одна область, вызывающая беспокойство – сохранение остатка дезинфицирующих веществ в распределительных системах. Большинство компаний водоснабжения в качестве объекта действий в отношении остатков выбрала водяные баки, которые являются очевидными точками возможного попадания остатков, однако лишь немногие компании принимали меры в отношении сохранения остатков во всех кранах – остальные компании полагались на низкие показатели протечки и надежную герметизацию в сочетании с процедурами ремонта сантехники.
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 4 Определение мер контроля рисков и подтверждение их эффективности, повторная оценка рисков и установление их приоритетности
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
существовавших на всем протяжении водозаборного канала. Отсюда видно, что на определение приоритетности рисков легко может повлиять простота мер по их смягчению. В данном примере, хотя установка замков являлась очевидным улучшением, самым приоритетным по-прежнему должен был оставаться намного более высокий риск для качества исходной воды. Практический опыт 4.2 – оценка эффективности мер контроля В процессе подготовки описания системы группа по разработке ПОБВ обнаружила, что некоторые нормативы и протоколы не всегда соблюдались так, как это было указано. Например, хлорирование было охарактеризовано как одна из стандартных технологических операций для станции водоочистки, но в момент разработки ПОБВ хлоратор еще не был подключен. Плановый мониторинг качества воды осуществлялся так, как было указано, однако система анализа результатов и информирования о них отсутствовала. Таким образом, несмотря на то, что меры контроля были указаны, на практике их эффективность была минимальной или нулевой. Оценка эффективности функционирования системы в нынешнем виде (см. «Практический опыт 2.2» ЛАК) позволила понять, насколько эффективными являются меры контроля и в каких случаях требовалось пересмотреть существующие меры или внедрить новые.
мер контроля. Это объясняется тем, что важно знать, сколько рисков могли бы угрожать системе водоснабжения, если бы не было мер контроля. Это в свою очередь позволяет точно оценить эффективность каждой меры контроля в нормальных и нештатных условиях. Необходимость обоснования причин для снижения уровня риска до и после применения мер контроля является действенным инструментом подтверждения правильности выбора критериев оценки риска, начисления баллов и эффективности мер контроля. Практический опыт 4.2 – подтверждение эффективности мер контроля Для развитого сектора определение и валидация мер контроля иногда воспринимались как не столь важные шаги, потому что компании считали, что у них имеется так много данных и информации, что эффективность мер контроля самоочевидна. Однако в методике ПОБВ поощряется проведение переоценки полезности таких данных. Подтверждение правильности инициатив на водосборных площадях, таких как правильная организация содержания животных и рациональное использование пестицидов и удобрений, является непростой задачей, поскольку здесь не всегда и не все можно точно измерить, и осуществление таких мероприятий требует вовлечения как компании водоснабжения, так и других партнеров по водосборной площади. В настоящее время метод ПОБВ считается эффективным и отвечающим интересам сектора и регулирующих органов. Например, ПОБВ позволили провести подтверждение эффективности установок для дезинфекции ультрафиолетовым облучением, которые недавно были допущены к использованию в качестве способа очистки воды от Cryptosporidium. Некоторое замешательство вызывали термины «подтверждение правильности» и «проверка», поскольку иногда они представлялись взаимозаменяемыми, хотя по мере расширения применения ПОБВ понимание этих терминов улучшилось.
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс) Практический опыт 4.1 – оценка риска до и после применения мер контроля Одним из приемов, использование которого было рекомендовано регулирующим органом и который был включен в некоторые (хотя и не все) методики, является оценка рисков до и после применения
< 49
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
50 >
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Модуль 5
Разработка и реализация плана улучшения/модернизации системы и поддержание его в статусе действующего
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 5 Разработка и реализация плана улучшения/ модернизации системы и поддержание его Введение в статусе действующего
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Если в ходе предыдущего шага разработки плана были выявлены существенные риски, угрожающие безопасности воды, и было продемонстрировано, что существующие меры контроля неэффективны или такие меры отсутствуют, то необходимо подготовить план улучшения/модернизации системы. Для каждого аспекта улучшений потребуется «хозяин», который займется его осуществлением; также потребуется установить планируемые сроки осуществления улучшений. Оценка не обязательно должна будет автоматически повлечь за собой потребность в дополнительных капитальных вложениях. В некоторых случаях все, что может потребоваться, – это проанализировать и документально оформить неэффективные приемы и методы и обратить внимание на любые области, в которых необходимы улучшения. В других же случаях может потребоваться создать новые или усовершенствовать имеющиеся меры контроля или даже осуществить крупные изменения в инфраструктуре. В планы улучшения/модернизации системы могут входить кратко-, средне- и долгосрочные программы. Они могут потребовать значительных ресурсов, из чего следует необходимость проведения подробного анализа и тщательного определения приоритетов на основании оценки системы. Возможно, потребуется определить приоритетность улучшений и осуществлять их постепенно. Реализацию планов улучшения/модернизации системы необходимо контролировать путем мониторинга, чтобы подтвердить, что улучшения были осуществлены и дают положительный эффект и что ПОБВ был соответствующим образом обновлен. Следует учесть, что внедрение новых мер контроля может привнести в систему и новые факторы риска.
< 51
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Ключевые шаги Составить план улучшения/модернизации системы В плане улучшения/модернизации системы необходимо указать кратко-, средне- и долгосрочные меры по смягчению или контролю для каждого значимого риска, признавая при этом, что эти же меры могут использоваться для контроля и других, менее значимых рисков. Реализовать план улучшения/модернизации системы Обновите ПОБВ, в том числе произведите перерасчет рисков с учетом новой меры (или новых мер) контроля.
Типичные трудности • Поддержание ПОБВ в состоянии соответствия реалиям сегодняшнего дня. • Обеспечение финансовых ресурсов. • Дефицит кадровых ресурсов, включая нехватку технических экспертов, для планирования и осуществления необходимой модернизации. • Не допустить возникновения новых рисков в результате программы улучшений.
Результаты 1. Разработка плана улучшения/модернизации в отношении каждого значимого фактора риска, для смягчения которого не предусмотрено мер контроля, с указанием приоритетности намечаемых мер. 2. Реализация плана улучшения системы в соответствии с запланированным графиком кратко-, средне- и долгосрочных мероприятий. 3. Мониторинг реализации плана улучшения/модернизации системы.
52 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 5 Разработка и реализация плана улучшения/ модернизации системы и поддержание его в статусе действующего
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 5.1. Контрольный перечень вопросов, которые должны быть рассмотрены при разработке плана улучшения/модернизации системы I I I I I I I I I I Варианты смягчения факторов риска Ответственность за планирование и осуществления программы улучшения системы (назначение ответственного лица/ подразделения) Финансирование Капитальные работы Обучение персонала Совершенствование производственно-технологических операций Программы по консультированию местного населения Научные исследования и опытно-конструкторские разработки Разработка протоколов действий при инцидентах Коммуникация и отчетность
< 53
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Мероприятие Осуществить меры по контролю рисков, связанных с Cryptosporidium.
Обоснование необходимости Cryptosporidium был выявлен как риск, в отношении которого нет предусмотренных мер контроля. Дефекация скота вблизи от неогороженного устья скважины является потенциальным источником проникновения в сырую погоду патогенов, включая Cryptosporidium. В настоящее время нет уверенности в том, что над этими рисками установлен адекватный контроль. В процессе оценки рисков был выявлен коктейль из пестицидов, используемых в агротехнике. В настоящее время нет уверенности в том, что над этими рисками установлен адекватный контроль.
Намеченный план конкретных улучшений Смонтировать и подтвердить эффективность установки для очистки ультрафиолетовым облучением. Подтверждение включает сравнение теоретических характеристик очистки с теми характеристиками, которые нужны для деактивации инфективности Cryptosporidium. Смонтировать на водоочистной станции установку очистки озоном и фильтрации гранулированным активированным углем. Эти меры контроля требуют валидации путем интенсивного мониторинга; оперативный мониторинг должен показать, что они сохраняют свое действие. Организовать дополнительную дезинфекцию канализационной системы и очистки воды ниже по технологической цепочке, включая, при необходимости, стратегии недопущения заражения.
Ответственный Напр., инженер
Срок исполнения Напр., день, к которому мероприятие должно быть выполнено
Состояние Напр., в стадии выполнения, не начато и т.д.
И т.д.
54 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Изучить необходимость и, если потребуется, варианты действий по снижению рисков, создаваемых загрязнением воды вирусами и простейшими из канализационных систем с целью снижения рисков до приемлемых уровней.
Процесс оценки рисков, создаваемых патогенами, проникающими из канализационных систем. В настоящее время нет уверенности в том, что имеющиеся меры контроля адекватны для удержания этих рисков на приемлемом уровне.
Напр., инженер по качеству воды
Напр., день, к которому мероприятие должно быть выполнено
Напр., в стадии выполнения, не начато и т.д.
Модуль 8
Модуль 7
Осуществить меры по контролю рисков, создаваемых сельско хозяйственными пестицидами вносимыми в систему водоснабжения.
Модуль 6
Напр., инженер
Напр., день, к которому мероприятие должно быть выполнено
Напр., в стадии выполнения, не начато и т.д.
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Пример/инструмент 5.2. Мероприятия по улучшению качества питьевой воды и ответственные за них лица в плане улучшения/модернизации системы
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 5 Обзор Разработка и реализация плана улучшения/ модернизации системы и поддержание его Пример из практики 1: Австралия в статусе действующего
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Практический опыт 5.1 – коррективные действия по исправлению неправильного дозирования хлора Обычно коррективные действия в случае превышения критических пределов предусматривали отключение подачи воды до тех пор, пока не будут устранены проблемы. У большинства систем было достаточно очищенной воды в хранилищах или имелись альтернативные варианты снабжения водой, поэтому такая мера была вполне возможна. Однако в других системах, которым было бы трудно отключить подачу воды, было установлено по нескольку дежурных и резервных систем с автоматическим переключением, чтобы уменьшить риск попадания к потребителю неочищенной воды. Обычно, когда происходил отказ в системе водоочистки с последующей невозможностью обеспечить альтернативный вариант подачи воды или использовать запасы очищенной воды, это приводило к оповещению через СМИ о необходимости кипятить воду в порядке предосторожности. Практический опыт 5.2 – пересмотр плана капитальных улучшений В большинстве ПОБВ было признано необходимым провести капитальные работы для повышения надежности систем и устранения уязвимых мест. Как правило, австралийские системы водоснабжения в нормальных обстоятельствах были способны обеспечить потребителей безопасной водой, поэтому большинство работ по капитальной модернизации были нацелены на снижение рисков технологических отказов и повышение надежности системы в целом. Одним из главных достоинств ПОБВ было то, что указанные в нем капитальные улучшения, необходимость которых основывалась на фактических данных, собранных в первую очередь благодаря ПОБВ, имели очень хорошие шансы на финансирование и признание приоритетности. До внедрения методики ПОБВ зачастую было меньше ясности в том, каковы же действительно приоритетные потребности в инвестициях в обеспечение качества воды. Кроме того, ПОБВ служил обоснованием необходимости капитальных улучшений в целях повышения теоретической надежности и снижения риска. В прошлом было принято реагировать только на те неблагоприятные события, которые происходили фактически. Поэтому ВОЗ помог внедрить более упреждающий, профилактический подход к планированию мероприятий по обеспечению качества воды.
Пример из практики 2: страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) Практический опыт 5.1 – коррективные действия по исправлению неправильного дозирования хлора К недостаточному количеству остаточного хлора в распределительной системе привели несколько опасных факторов, выявленных в результате обследования домашних хозяйств и изучения журналов мониторинга. Связанный с этим риск был высок, поэтому коррективные действия по оптимизации дозирования хлора были отнесены к числу мер, имеющих наивысшую степень приоритетности. Недостаточное количество хлора было связано с незнанием оператором правильных дозировок, отсутствием регулярного мониторинга хлора в распределительной системе, отсутствием у операторов информации о результатах мониторинга и субъективным представлением о том, что один источник был чистым и поэтому для него требовалась лишь минимальная очистка. Были предложены коррективные действия для устранения каждого из этих причинных факторов: была разработана программа обучения операторов станции (см. «Практический опыт 9.1» ЛАК); был составлен график и выбраны объекты для регулярного мониторинга вдоль распределительной системы («Практический опыт 7.1» ЛАК); был разработан протокол информирования операторов о результатах мониторинга («Практический опыт 7.1» ЛАК) и были представлены результаты анализов качества воды, чтобы развеять иллюзорные представления о безопасности источников воды («Практический опыт 2.2» ЛАК). Коррективные действия были поработаны во всех подробностях, в них были указаны ответственные лица или подразделения («хозяева процесса»), конкретные задачи и плановые сроки исполнения. Практический опыт 5.2 – разработка программы просвещения потребителей Обследование домашних хозяйств показало, что среди населения бытовало мнение, будто из родников и ручья берется вода высокого качества и поэтому ее можно употреблять сразу, хотя анализ качества воды показал, что в источниках имелось микробное загрязнение. Обследование также показало незнание действенных способов очистки воды в точке потребления и хранения воды в домашних условиях, позволяющих предотвратить загрязнение в доме. Коррективные действия по устранению этих опасных фак-
< 55
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс) Практический опыт 5.1 – нацеленность на программы инвестиций Существующий нормативный режим в области финансирования требует принятия программ инвестиций на пять лет с возможностью поддержки со стороны регулирующего органа при условии, что необходимость в инвестициях была определена по ме-
56 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Практический опыт 5.3 - пересмотр плана капитальных улучшений В результате проведенного изучения системы и опасных факторов были выявлены потребности в капитальных улучшениях. На момент разработки ПОБВ уже имелись предложения о плане капитальных улучшений, подготовленные компанией водоснабжения и получившие спонсорскую поддержку от одного из доноров со стороны. Группа ПОБВ пришла к выводу, что улучшения, предлагаемые в этом плане, не всегда отражали приоритеты, которые были определены в процессе разработки ПОБВ, и не строились на исчерпывающей оценке потребностей и анализе рисков, поэтому этот план страдал рядом серьезных недостатков. Выявление приоритетных потребностей через разработку ПОБВ дало возможность группе выдвинуть свои предложения об изменении данного плана, на которые донор отреагировал положительно, поскольку группа смогла обосновать предложенные ею изменения. Предложенный план капитальных улучшений был таким образом изменен с учетом приоритетов, обозначенных группой, и его потенциал позитивного воздействия на ситуацию повысился благодаря тому, что в его основу был положен процесс, основанный на фактических данных и ориентированный на потребности системы водоснабжения.
Практический опыт 5.2 – повышение приоритетности инициатив на водосборных площадях С течением времени технология водоочистки стала более совершенной и сложной и теперь позволяет использовать и загрязненные источники воды. У компаний водоснабжения практически не было другого выбора, поскольку на многих водосборных площадях они не могли контролировать ситуацию. Однако теперь, с внедрением методики ПОБВ, стало придаваться все больше значения инициативам на водосборных площадях и сотрудничеству в их реализации между компаниями водоснабжения и другими пользователями водосборных площадей. Такие инициативы также требуют более гибкого подхода и со стороны регулирующих органов, так как для достижения положительных эффектов от этих инициатив, вероятно, потребуется больше времени, чем от установки водоочистного оборудования, зато они могут оказаться экологически более устойчивыми и оставлять меньший «углеродный след». Многие компании провели в этой области большую работу по налаживанию контактов, а у некоторых были очень хорошие связи и поддерживалось общение с природоохранным регулирующим органом, у которого было много информации, касающейся водосборных площадей; в других случаях эти связи были слабее, но в результате принятия ПОБВ стали укрепляться. Многие компании
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
торов были сосредоточены на планировании и осуществлении программы просвещения потребителей. Компанией водоснабжения совместно с министерством здравоохранения были намечены и разработаны наиболее подходящие средства распространения различных идей и тезисов, такие как радио и телевидение, социальная реклама и плакаты. И в этом случае также в подробных планах действий были указаны ответственные лица или подразделения, конкретные задачи и плановые сроки исполнения.
тодике ПОБВ. Реализация ПОБВ дает возможность осуществить комплексную программу инвестиций, в которой определены приоритеты на основании анализа рисков. Вначале некоторые компании неохотно делились с регулирующим органом результатами анализа рисков даже неофициально, однако после того, как стало необходимым, чтобы программы улучшений, для которых испрашивается финансирование, утверждались органом, регулирующим качество воды, такая тенденция пошла на убыль. Оценка рисков также подчеркивает необходимость поддержания основных производственных средств в надлежащем техническом состоянии (ранее в этой области было трудно обосновать выделение достаточных финансовых средств). Имелось несколько примеров того, как компании, которые уже определились со своими потребностями в инвестициях, пытались задним числом встроить расчеты этих потребностей в процесс оценки рисков. Недостатки в оценках рисков должны быть выявлены в ходе внешнего аудита программ улучшений.
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 5 Разработка и реализация плана улучшения/ модернизации системы и поддержание его в статусе действующего
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
также предприняли инициативы совместно с другими пользователями водосборных площадей, в частности, с сельскохозяйственным сектором в отношении использования пестицидов и удобрений, выпаса и содержания скота. В некоторых случаях эти инициативы затухали, и тут метод ПОБВ служил способом их возрождения. Например, реорганизация железнодорожной сети приводила к тому, что нужно было усилить прежние договоренности в отношении ис-
пользования пестицидов около водных источников. ПОБВ помогает привлечь к этим инициативам и других пользователей водосборных площадей, таких как промышленность, лесное хозяйство, автомобильный транспорт, железные дороги и администрация аэропортов. Но, как увидели компании водоснабжения, в этой области нередко требуется проводить большую работу по повышению осведомленности и заинтересованности таких партнеров.
< 57
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Модуль 6 Модуль 8 Модуль 7 Модуль 6 Модуль 5 Модуль 4 Модуль 3 Модуль 2 Модуль 1
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Определение содержания мониторинга мер контроля рисков
Модуль 6 Определение содержания мониторинга мер контроля рисков Введение
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Оперативный мониторинг включает определение и подтверждение правильности содержания мониторинга мер контроля и установление процедур, позволяющих продемонстрировать, что меры контроля продолжают действовать. Эти действия должны быть документально зафиксированы в процедурах управления. Определение содержания мониторинга мер контроля также требует включения в него коррективных действий, которые необходимы в тех случаях, когда не достигнуты целевые показатели работы системы.
Ключевые шаги Для каждой системы определяются свои число и тип мер контроля, которые зависят от типа и частоты возникновения опасных факторов и опасных событий, связанных с системой. Большое значение для поддержки управления рисками имеет мониторинг в контрольных точках, который демонстрирует, что мера контроля реально действует и что в случае обнаружения отклонения от заданного параметра могут быть своевременно приняты меры, которые не позволят поставить под угрозу целевые показатели качества воды. Для того, чтобы мониторинг был действенным, необходимо установить: • Что будет объектом мониторинга. • Как будет проводиться мониторинг этих объектов. • Когда или с какой частотой будет проводиться мониторинг. • Где будет проводиться мониторинг. • Кто будет проводить мониторинг. • Кто будет проводить анализ. • Кто будет получать результаты мониторинга для принятия соответствующих мер.
Примеры параметров оперативного мониторинга Измеряемые параметры: остатки хлора, рН, мутность. Наблюдаемые параметры: сохранность ограждений или сеток для защиты от проникновения паразитов, плотность содержания скота на фермах на водосборных площадях.
Плановый мониторинг обычно основан на простых наблюдениях и критериях, таких как мутность воды или целостность конструктивных элементов, а не на сложных микробиологических или химических анализах. Для мониторинга некоторых мер контроля может возникнуть необходимость определить «критические пределы», выше которых доверие к безопасности воды снижается. Отклонения от этих критических пределов обычно требуют принятия срочных мер и могут вызывать необходимость немедленного уведомления местного органа здравоохранения и/или введения в действие плана на случай аварийной ситуации с использованием альтернативного источника воды. Мониторинг и коррективные действия образуют так называемый контур управления, который должен гарантировать, что небезопасная питьевая вода к потребителю не попадет. Коррективные действия должны быть конкретны-
< 59
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Результаты 1. Оценка эффективности мер контроля с должной периодичностью. 2. Установление коррективных действий на случай возможных отклонений от нормативов.
60 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
• Нехватка кадровых ресурсов для проведения мониторинга и анализа. • Увеличение расходов, вызываемое повышением интенсивности мониторинга, особенно мониторинга в реальном масштабе времени. • Неадекватна или совсем отсутствует оценка данных. • Изменение отношения со стороны персонала, который привык к определенному способу ведения мониторинга. • Обеспечение отдела эксплуатации ресурсами, необходимыми для осуществления коррективных действий.
Module 6
Модуль 5
Типичные трудности
Модуль 4
ми и, где это возможно, предусмотренными заранее, чтобы можно было оперативно осуществить их. Данные мониторинга дают важную информацию, позволяющую судить о том, как работает система водоснабжения, поэтому их нужно оценивать чаще. Регулярно оцениваемые журналы мониторинга являются необходимым элементом ПОБВ, так как их можно проверять путем внешнего и внутреннего аудита с целью установления адекватности мер контроля, а также подтверждения соблюдения целевых показателей качества воды в данной системе водоснабжения.
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 6 Определение содержания мониторинга мер контроля рисков
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 6.1: контрольный перечень факторов, которые необходимо принимать во внимание при учреждении программы мониторинга мер контроля I I I I I I I Кто будет проводить мониторинг? Как часто будет проводиться мониторинг? Кто будет проводить анализ проб? Кто будет интерпретировать результаты? Легко ли будет интерпретировать результаты во время мониторинга или наблюдения? Можно ли будет осуществлять коррективные действия в ответ на выявляемые отклонения? Проводилась ли проверка перечня опасных событий и опасных факторов на соответствие критериям мониторинга или другим подходящим критериям, чтобы быть уверенными в том, что можно контролировать все значительные риски?
* Примечание: часто тем мониторингом соответствия нормативам, который требуется регулирующими или государственными органами, является проверочный мониторинг (см. модуль 7), и в таком случае параметры и периодичность проведения мониторинга задаются как элементы требования о соответствии нормативам.
Пример/инструмент 6.2: коррективные действия Для каждой меры контроля необходимо определить коррективное действие (или действия), которое не позволит загрязненной воде попасть к потребителю, если мониторинг покажет, что имеет место превышение критического предела. Такими событиями могут быть: несоответствие критериям оперативного мониторинга; неудовлетворительные показатели работы станции очистки сточных вод, которая сбрасывает стоки в исходную воду; экстремальные количества дождевых осадков на водосборной площади или утечка опасного вещества. К числу примеров коррективных действий относятся: использование аварийной сигнализации и механизмов автоматического отключения или переключение на альтернативный источник воды в период несоответствия нормативам (что дает оператору время на то, чтобы вернуть систему водоснабжения в состояние соответствия). Необходимо идентифицировать риски, связанные с использованием альтернативного источника, и принять меры по их минимизации или устранению в общих рамках ПОБВ.
Пример/инструмент 6.3: контрольный перечень вопросов, которые необходимо учитывать при планировании коррективных действий I Были ли коррективные действия надлежащим образом зафиксированы в документах, в том числе в части назначения ответственных за выполнение этих действий? I Правильно ли обучены люди выполнению коррективных действий и имеют ли они необходимые для этого полномочия? I Насколько эффективны коррективные действия? I Предусмотрен ли процесс анализа коррективных действий, позволяющий предупредить повторение необходимости в том или ином действии?
< 61
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Технологический этап/мера контроля
Критический предел
Что
Где
Когда
Как
Кто
Коррективное действие
Источник воды: контроль застройки на водосборной площади (пример долговременного мониторинга)
Инспекция на местах
Очистка: хлорирование на станции водоочистки (пример кратковременного мониторинга) И т.д.
Остаток дезинфицирующего средства
В точке входа в распределительную систему
В режиме реального времени
Анализатор хлора
Инженер по качеству воды
62 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Концентрация хлора на выходе из станции должна быть больше 0,5 и меньше 1,5 мг/л
Ввести в действие протокол несоответствия по хлору
Модуль 6
Отгораживание всех ферм молодняка от прибрежных или неогороженных выгулов
Аудиты методов организации работы ферм
Управление сельского хозяйства
Ежегодно
На месте в управлении сельского хозяйства
Сотрудник по связи с организациями на водосборной площади/в бассейне
Встретиться с землепользователемнарушителем и обсудить программу материального стимулирования
Модуль 5
Менее 1 септиктенка на 40 га и ни одного в пределах 30 м от водотока
Разрешения совета на разработку проектов
Служебные помещения совета Инспекция на местах
Ежегодно
На месте в совете
Сотрудник по связи с организациями на водосборной площади/в бассейне
Добиваться сноса септиков через арбитраж по вопросам проектирования
Модуль 4
Модуль 3
Пример/инструмент 6.4: требования в отношении долговременного и кратковременного мониторинга и коррективные действия
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 6 Определение содержания мониторинга мер контроля рисков
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 6.1 – определение и мониторинг критических мер контроля Большинство мер контроля, определенных как «критические», были классифицированы как «критические контрольные точки» и по ним проводился мониторинг на соответствие критериям «критического предела». В большинстве случаев мониторинг критических пределов проводился в режиме реального времени и в ответ на неблагоприятные результаты автоматически включались меры контроля и/или посылались телеметрические сигналы тревоги в работающие круглосуточно центры приема и обработки сигналов и дежурным операторам. В большинстве случаев такие системы имелись еще до внедрения ПОБВ, однако ПОБВ стали механизмом пересмотра и модернизации таких систем. Обычно критические пределы устанавливались для воды, прошедшей фильтрацию, на такие параметры, как мутность, остаток хлора, послепервичная дезинфекция и поддержание давления воды в распределительной сети, измеряемого косвенно по уровням воды в баке и величине давления на выходе насоса. Кроме того, во многих компаниях водоснабжения были официально утверждены процедуры планового мониторинга и инспекции исходных вод и такого основного оборудования, как водяные баки. Часто объектом мониторинга было наличие и соблюдение санитарных процедур при производстве работ по ремонту и установке водопроводных магистралей, которые рассматривались как важнейшие меры контроля и иногда классифицировались как критические контрольные точки. Обычно с внедрением ПОБВ вновь придавалось приоритетное значение предупреждению обратного хода воды, а в большинстве компаний водоснабжения, имеющих ПОБВ, действовали программы по обеспечению обязательного предупреждения обратного хода с помощью различных нормативов, в зависимости от риска, создаваемого объектом, на который подается вода. Практический опыт 6.2 – оперативный мониторинг процессов водоочистки Оперативный мониторинг процессов водоочистки обычно целиком осуществлялся с помощью приборов, откалиброванных и работающих в режиме реального времени и подключенных
к системам диспетчерского управления и сбора данных SCADA (компьютерным системам, применяемым для мониторинга и управления процессом). Аварийные уровни параметров обычно устанавливались таким образом, чтобы обеспечить раннее предупреждение, а также инициировать действия, предусмотренные планом на случай чрезвычайной ситуации. Обычно аварийными сигналами операторы вызывались на станцию и часто запускались автоматические процессы по остановке подачи воды в резервуар с очищенной водой. На практике автоматические системы мониторинга требовали большого объема работ из-за проблем выбора надежных приборов и надежных систем контроля. Однако большинство компаний упорно продолжали их использовать до тех пор, пока они были достаточно надежны, и продолжают усовершенствовать эти системы для будущего использования по мере того, как совершенствуются их ПОБВ. В большинстве систем предусмотрено несколько механизмов запуска мер контроля, чтобы абсолютно исключить подачу воды, не прошедшей очистку. Например, часто системы автоматически отключались или переключались на резервные системы, и обычно при этом подавались сигналы раннего предупреждения, которые давали достаточное количество времени для устранения проблем до того, как они начинали затрагивать потребителей. Практический опыт 6.3 –оперативный мониторинг вдоль распределительной сети В австралийских городах хорошо отлажен процесс поддержания постоянного и довольно высокого давления во всей распределительной системе в течение всего времени. Хотя оно и воспринимается как само собой разумеющееся, поддержание избыточного давления является высокоэффективной мерой контроля качества воды, мониторинг которой осуществляется с помощью датчиков уровня воды в баке и датчиков давления в ключевых точках в распределительной сети. В большинстве систем имеется исключительно надежное оборудование для создания давления во всей сети и используется телеметрическая аварийная сигнализация, подключенная к SCADA, чтобы оповещать операторов системы, когда давление на любой насосной станции или уровень воды в любом из буферных наливных водохранилищ падает ниже критического уровня. Если участки низкого давления
< 63
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
64 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
выявляются по сигналам потребителей, реализуются соответствующие технические или организационные решения, поскольку низкое давление или отсутствие давления в точках поставки потребителю является совершенно недопустимым. В некоторых изолированных районах ограничения в водоснабжении вследствие засухи приводили к беспрецедентным пиковым расходам воды и эпизодам низкого давления на возвышенностях, когда на всех земельных участках одновременно начинали поливать огороды в часы ограниченного полива. Для снижения остроты этой проблемы применялись схемы поочередного полива на участках с четными и нечетными номерами. Согласно закону, поддержание достаточного давления в течение всего времени является нормативным требованием для всех крупных городских систем водоснабжения Австралии. Водяные баки и насосные станции обычно являются объектами регулярного мониторинга и, как правило, полностью огорожены, оборудованы навесами, защищены от доступа посторонних лиц и от попадания паразитов. Все больше автоматизируется мониторинг остатков дезинфицирующих средств в сети, однако он поддерживается и организуется не с такой степенью надежности, как мониторинг давления. В большинстве распределительных систем есть значительные участки, в которых обычным делом является отсутствие реального остатка дезинфицирующих средств. Однако надежное создание давления означает, что в большинстве случаев это не считается угрозой для здоровья, и с такой ситуацией повсеместно мирятся. В некоторых системах, имеющих ПОБВ, остаток дезинфицирующих средств вообще не обеспечивается, а применяется только дезинфекция ультрафиолетовым облучением. В районах с жарким климатом и протяженными трубопроводами мониторинг остатков дезинфицирующих средств проводится в плановом порядке, и поддерживается их концентрация, чтобы не допустить роста бактерий в распределительных системах. Подлежащие проверке устройства предупреждения обратного хода воды, которые защищают системы водоснабжения от подключений высокого и среднего класса опасности, обычно проверяются ежегодно, и компания обычно ведет журналы таких проверок и принимает активные меры по выяснению причин и устранению дефектов в случае отрицательных результатов проверки.
Практический опыт 6.2 –оперативный мониторинг процессов водоочистки Группа по разработке ПОБВ определила в качестве критических мер контроля, подлежащих мониторингу, процессы коагуляции/ флокуляции/отстаивания, фильтрации и хлорирования. Для измерения КПД коагуляции было решено проводить регулярные измерения мутности на выходе из отстойного бассейна. Для контроля КПД фильтрации также измерялась мутность после фильтрации; для измерения КПД дозирования хлора измерялся остаток хлора в точке входа в распределительную систему. Мониторинг на станции водоочистки осуществлялся операторами компании, работающими на станции, а результаты доводились до сведения руководства компании ежемесячно или, если выявлялось несоответствие установленным параметрам, немедленно. До разработки ПОБВ измерения по этим критическим мерам контроля проводились редко и так же редко делались в журнале записи об их мониторинге. Поскольку журнал мониторинга никто не изучал и операторы станции не получали никаких отзывов, они не считали нужным вести журнал мониторинга и представлять его руководству. Был установ-
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Практический опыт 6.1 - определение и мониторинг критических мер контроля Для того, чтобы следить за эффективностью важнейших мер контроля, направленных на противодействие опасным факторам, определенным в модуле 3, был принят план мониторинга, в котором был указан приемлемый рабочий диапазон для каждого параметра, обозначены наиболее подходящие точки мониторинга, установлен график периодичности мониторинга и назначены ответственные должностные лица. Также были определены коррективные меры на тот случай, если в результате мониторинга будет установлено, что какой-либо параметр выходит за пределы приемлемого диапазона. Мониторинг критических мер контроля (оперативный мониторинг) облегчил выявление операторами станций и руководителями возможных причин несоответствия нормативам, которое может быть установлено благодаря мониторингу соответствия.
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Пример из практики 2: страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК)
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 6 Определение содержания мониторинга мер контроля рисков
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
лен план представления отчетов о работе компании от каждой из станций водоочистки. Благодаря получению отзывов повысился уровень ответственности и дисциплины операторов станций в соблюдении протокола, они стали получать информацию обо всех изменениях или угрозах, связанных с качеством воды. Практический опыт 6.3 – оперативный мониторинг вдоль распределительной сети Недостаточное давление воды в распределительной системе вследствие протечек из труб и несанкционированных подключений привело к перебоям в обслуживании и попаданию в воду микробного и химического загрязнения. Поэтому в качестве одной из критических мер контроля было определено поддержание давления воды. В стратегических точках вдоль распределительной сети были установлены манометры, был составлен план мониторинга и ведения журнала оператором, а записи в журнале мониторинга просматривались руководителями компании ежемесячно. Такая система повышенной информированности операторов и усиленного надзора со стороны руководства привела к повышению уровня ответственности и дисциплины соблюдения протокола. Благо-
даря этому операторы стали лучше информированы о режимах давления, требующих немедленных коррективных действий.
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс) Практический опыт 6.1 – разработка ясной стратегии оперативного мониторинга Оперативный мониторинг представлял собой обычную и существенную часть процедур, принятых в компаниях водоснабжения, и в целом был включен в процесс реализации ПОБВ, а результаты его в процессе реализации регулярно изучались. Одно из достоинств ПОБВ состоит в том, что эта методика требует ясной стратегии оперативного мониторинга, согласно которой должностным лицам вменяются четко определенные обязанности по учету его значения для безопасного производства и распределения питьевой воды и по его организации и оценке его результатов. Тем самым преодолевается тенденция к проведению ненужных анализов и испытаний.
< 65
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Модуль 7 Обзор Примеры и инструменты Примеры из практики Модуль 8 Модуль 7 Модуль 6 Модуль 5 Модуль 4 Модуль 3 Модуль 2 Модуль 1
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Проверка действенности ПОБВ
Модуль 7 Проверка действенности ПОБВ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Введение Наличие официально принятого процесса проверки действенности и аудита ПОБВ позволяет обеспечивать его правильную реализацию. Проверка включает в себя три вида мероприятий, которые проводятся одновременно, чтобы можно было получить доказательства того, что ПОБВ полноценно работает и дает положительные результаты. К этим мероприятиям относятся: • Мониторинг соответствия нормативам • Внутренний и внешний аудит производственной деятельности • Оценка удовлетворенности потребителей. В результате проверки должны быть получены фактические данные, подтверждающие, что в целом структура системы и ее работа способны обеспечить устойчивую поставку воды заданного качества, соответствующего целевым показателям, установленным исходя из требований охраны здоровья. Если это не подтверждается, необходимо пересмотреть и реализовать план модернизации/усовершенствования системы.
Ключевые шаги Мониторинг соответствия нормативам Для всех мер контроля должен быть установлен строго определенный режим мониторинга, посредством которого подтверждается действенность этих мер и контролируются показатели работы на соответствие установленным предельным значениям. Организация водоснабжения должна ожидать, что результаты проверочного мониторинга покажут соответствие целевым показателям качества воды. На тот случай, если будут получены неожиданные результаты, должны быть разработаны планы коррективных действий, позволяющие устранить несоответствие и понять его причины. Периодичность проверочного мониторинга зависит от того, какой уровень уверенности в качестве воды требуют организация водоснабжения и органы, регулирующие ее деятельность. Режим мониторинга должен включать проведение
его пересмотра с определенной периодичностью, а также во время планируемых или незапланированных изменений в системе водоснабжения. Внутренний и внешний аудит производственной деятельности Проведение строгих аудитов помогает поддерживать практическую реализацию ПОБВ и позволяет убедиться в том, что обеспечивается контроль качества воды и рисков. Аудиты могут включать внутреннюю проверку и внешнюю проверку, проводимую регулирующими органами или официальными независимыми аудиторами. Аудит может выполнять функцию как оценки, так и проверки соответствия нормативам. Периодичность аудитов с целью проверки зависит от того, какой уровень уверенности в качестве воды требуют организация водоснабжения и органы, регулирующие ее деятельность. Аудиты должны проводиться регулярно.
< 67
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Оценка удовлетворенности потребителей Проверка включает получение ответа на вопрос о том, удовлетворены ли потребители качеством подаваемой им воды. Если они не удовлетворены, есть риск, что они будут пользоваться менее безопасными альтернативами.
Типичные трудности • Отсутствие квалифицированных внешних аудиторов для проверки эффективности ПОБВ. • Отсутствие сертифицированных лабораторий, которые могли бы выполнять обработку и анализ проб. • Отсутствие кадровых и финансовых ресурсов. • Отсутствие знания об удовлетворенности или жалобах потребителей.
Результаты 1. Подтверждение того, что сам по себе план ПОБВ составлен разумно и в сложившейся ситуации приемлем. 2. Фактические данные, подтверждающие, что ПОБВ реализуется на практике так, как было задумано, и дает положительные результаты. 3. Подтверждение того, что качество воды соответствует заданным целевым показателям.
68 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 7 Проверка действенности ПОБВ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 7.1: параметры, которые могут быть включены в программы планового проверочного мониторинга Для проверки качества воды по микробиологическим показателям обычно проводится мониторинг санитарно-показательных организмов. Наиболее распространенная система проверки предполагает определение показательных фекальных бактерий Е. coli или термотолерантных колиформных бактерий в репрезентативных точках в системе водоснабжения. Для проверки отсутствия в воде таких фекальных патогенных организмов, как вирусы и простейшие, более подходящими могут быть другие индикаторы. Для того, чтобы лучше понять систему водоснабжения, в ходе оперативного мониторинга и мониторинга, проводимого в целях исследования, могут использоваться и другие методы, такие как подсчет числа гетеротропных бактерий на чашке Петри или определение Сlostridium perfringens. Проверка качества по химическим параметрам выполняется путем их прямого измерения, а не с помощью какого-либо индикатора. Вероятность присутствия большинства химических опасных факторов в крайне опасных концентрациях невелика, поэтому периодичность проверок может быть меньше, чем в случае мониторинга микроорганизмов (чаще всего раз в квартал или в некоторых случаях два раза в год). Путем количественной и качественной оценки может проводиться мониторинг привкуса и запаха, чтобы убедиться в надлежащем санитарном состоянии распределительной сети и оборудования, установленного у потребителей.
Пример/инструмент 7.2: Контрольный перечень факторов, которые необходимо принимать во внимание при учреждении программы планового проверочного мониторинга (дополнительную степень уверенности может обеспечить собственная программа проверки, которую осуществляет компания водоснабжения в дополнение к нормам и правилам, устанавливающим параметры и периодичность мониторинга) I Составить программу проверочного мониторинга в соответствии с нормативно-законодательными требованиями, если таковые существуют. I Определить наиболее подходящий персонал для выполнения функций мониторинга. I Наладить систему коммуникации между персоналом, проводящим мониторинг. I Найти подходящих аналитиков. I Убедиться в том, что выбраны правильные точки мониторинга. I Убедиться в том, что правильно определена периодичность мониторинга. I Добиться того, чтобы результаты интерпретировались, а по необычным или запредельным результатам проводилось расследование. I Создать систему представления результатов в плановом порядке соответствующему регулирующему органу.
< 69
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 7.4: контрольный перечень факторов, которые необходимо учитывать для того, чтобы во время аудита была получена вся нужная информация I I I I I I Приняты во внимание все реальные опасные факторы/события. Для каждого события были определены меры контроля сообразно с ситуацией. Установлены надлежащие процедуры мониторинга. Для каждой меры контроля установлены критические пределы. Определены коррективные действия. Установлена система проверки.
Пример/инструмент 7.5: план оперативного мониторинга и проверочного мониторинга (г. Джинга, Уганда) Типовой процесс Что Измерения в реальном масштабе времени – pH – хлор Журнал тестирования на устройстве типа «Джар-Тест» Мутность Журнал дозирования рН Распределительная система Мутность Хлор Санитарная инспекция И т.д.
Оперативный мониторинг Когда Ежедневно
Проверочный мониторинг Что E. coli Энтерококки Проверка журналов
Кто
Когда Еженедельно Еженедельно Ежемесячно
Кто
Станции водоочистки
Ежедневно Ежемесячно Еженедельно Еженедельно Еженедельно Еженедельно
Операторы станции водоочистки/ аналитик E. coli Мутность Энтерококки Ежемесячно Ежемесячно Ежемесячно
Аналитик
70 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Еженедельно
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Пример/инструмент 7.3: аудит самого ПОБВ и его реализации Кроме анализа качества воды, проверка также должна включать проведение аудита ПОБВ и функционирования системы, чтобы продемонстрировать строгое соблюдение правил и принципов производства и контроля качества и соответствие нормативам. Аудиторы выявляют возможности улучшений, например, области, в которых должным образом не соблюдаются технологические процессы, не хватает ресурсов, планируемые улучшения непрактичны или требуется обучение персонала или повышение его мотивации. При проведении аудитов очень важно, чтобы аудитор во всех подробностях разбирался в вопросах поставки питьевой воды и чтобы он лично наблюдал за самими технологическими процессами, а не только изучал учетную документацию. Учетная документация не всегда может быть правильной с точки зрения изложенных в ней фактов, и в некоторых случаях оборудование, которое в учетных документах показано как работающее, на самом деле не работает и может быть причиной поставки потребителю небезопасной воды и вспышек болезней, переносимых водой.
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 7 Проверка действенности ПОБВ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 7.1 – мониторинг соответствия нормативам При внедрении ПОБВ компании водоснабжения, как правило, не вносили каких-либо значительных изменений в свой проверочный мониторинг. За много десятилетий до появления концепции ПОБВ в нормативном регулировании водоснабжения этой области в целом уделялось большое внимание. Как мониторинг удовлетворенности потребителей, так и контроль качества воды уже представляли собой хорошо отлаженные процессы, а данные мониторинга открыто публиковались. С введением ПОБВ акценты сместились на профилактику и улучшение оперативного мониторинга, но существенного влияния на проверочный мониторинг ПОБВ не оказали. Главное изменение свелось к переводу мониторинга жалоб потребителей и проверки качества воды в категорию «проверочного мониторинга». Другим следствием ПОБВ стало преобразование проверочных анализов в способ подтверждения свершившегося факта, тогда как до этого проверочные мероприятия часто были главным видом деятельности в системе управления качеством воды. Практический опыт 7.2 – создание систем внутреннего и внешнего аудита Одним из главных изменений, внесенных вместе с внедрением ПОБВ, стало проведение аудитов системы управления качеством воды. Внутренний и всё больше внешний аудит становится обыденным делом: большинство австралийских компаний водоснабжения теперь проверяются внешними аудиторами примерно раз в год. В предыдущем году была создана новая система аудита управления качеством питьевой воды и вместе нею образован постоянно расширяющийся пул специализированных аудиторов. Многие компании водоснабжения высказывали возражения против внешнего аудита, но регулирующие органы все решительнее требуют его проведения в рамках своих надзорных функций.
Практический опыт 7.3 – выбор наиболее подходящих регулятивных норм В каждой административной единице (штате или территории) было введено или разрабатывается требование о том, чтобы у основных компаний водоснабжения на ее территории был ПОБВ. Первым стал штат Виктория, где в 2003 г. был принят Закон о безопасной питьевой воде, и такое же требование через законы, правила или лицензии введено или в настоящее время вводится и в других штатах. Ожидается, что к 2015 г. во всех штатах и территориях Австралии во всех компаниях городского коммунального водоснабжения будут внедрены ПОБВ, подлежащие аудиту регулирующими органами. Первые аудиты регулирующими органами были проведены в штате Виктория в 2008 г., чтобы дать некоторое время между принятием Закона и сроком, к которому требовалось обеспечить соответствие требованиям. Этому примеру следуют и другие штаты и территории.
Пример из практики 2: страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) Практический опыт 7.1 – составление плана мониторинга соответствия нормативам Когда были собраны и изучены имеющиеся в компании журналы мониторинга качества воды, чтобы оценить текущее состояние трубопроводной системы водоснабжения (см. «Практический опыт 2.2» ЛАК), стало ясно, что операторы не всегда последовательно соблюдают установленный компанией протокол проверки и учета качества очищенной воды и соответствующей отчетности. Часто допускались перерывы в сборе данных, а тот массив данных, что имелся, никогда систематически не сводился в единое целое и не анализировался, чтобы обеспечивать соответствие нормативам качества воды и строить на его основе оперативные решения. Кроме того, большинство проб анализировались в удаленной лаборатории, а операторам о результатах никогда не сообщалось,
< 71
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
72 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Практический опыт 7.2 – создание систем внутреннего и внешнего аудита Когда начинался процесс разработки и реализации ПОБВ, не было никакой официально принятой системы внутреннего и внешнего аудита качества воды или производственной деятельности компании и методов управления. Следствием этого было отсутствие подотчетности внутри компании и игнорирование в повседневной практике установленных процедур. Для решения этих проблем компания разработала план, согласно которому ежемесячно руководству компании и министерству здравоохранения должны представляться отчеты о качестве воды (они составляются во исполнение плана мониторинга соответствия нормативам, описанного в пункте «Практический опыт 7.1» ЛАК). Ожидается, что такая внутренняя и внешняя отчетность о проведении контроля качества воды будет стимулировать последовательное осуществление мониторинга соответствия нормативам и облегчит надзор со стороны регулирующего органа. Для того, чтобы иметь уверенность в том,
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс) Практический опыт 7.1 – проверка посредством контроля за соблюдением нормативных требований и аудитов Обычно проверка эффективности методики ПОБВ осуществляется путем контроля за соблюдением нормативных требований, касающихся качества питьевой воды, водоочистки и применения химических реагентов и материалов. Внешним аудитором ПОБВ является орган, регулирующий качество питьевой воды. В обычной ситуации он не предполагает проверять сразу весь ПОБВ компании, но отдельные элементы ПОБВ, такие как оценка соответствия нормативам, контроль прохождения проб, расследование инцидентов, инспектирование объектов, работа с жалобами потребителей и связь с заинтересованными сторонами, будут проверяться в ходе других проводимых им же аудитов.
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
так что они были лишены важной ответной информации о работе станции водоочистки. Эти отклонения от протокола объяснялись ограниченной готовностью персонала к проведению проверок и анализа результатов, высокой стоимостью перевозки проб в удаленную лабораторию, нехваткой необходимых реагентов для анализов и отсутствием подотчетности (как внутренней, так и внешней). Группа по разработке ПОБВ согласилась с тем, что устранение этих проблем должно быть первоочередной задачей, так как знание качества производимой компанией воды имеет фундаментальное значение для поставки безопасной воды потребителю. План мониторинга соответствия нормативам был пересмотрен и в него было включено подробное руководство по сбору, учету, обработке и анализу данных и предоставлению операторам ответной информации. В пересмотренном плане мониторинга также описываются действия, которые должны быть предприняты внутри компании, когда результаты мониторинга указывают на несоответствие нормативам качества воды.
что так же последовательно соблюдаются и другие важнейшие процедуры, предусмотренные в ПОБВ, компания совместно с министерством здравоохранения разработала дополнительный, более всеобъемлющий план внутреннего и внешнего аудита ПОБВ. Этот более всеобъемлющий план предусматривает проведение раз в полгода внутренних проверок высшими руководителями компании и проведение раз в год внешних проверок министерством здравоохранения. Хотя во время этих аудитов подлежит проверке весь ПОБВ, главное внимание уделяется стандартизованным технологическим процессам (включая планы оперативного мониторинга и мониторинга соответствия нормативам), программам повышения квалификации операторов и планам действий по устранению или минимизации опасных факторов, имеющих высокую степень приоритетности. Помимо повышения дисциплины в следовании принятым планам и процедурам, эти аудиты призваны улучшить коммуникацию как внутри компании, так и между компанией и регулирующим органом.
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
< 73
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Модуль 8
Подготовка методов и процедур управления
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 8 Подготовка методов и процедур управления
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Введение Неотъемлемой частью ПОБВ являются ясно сформулированные методы и процедуры управления, документально фиксирующие действия, которые должны предприниматься, когда система работает в нормальном режиме (стандартизованные технологические операции) и когда система работает в «нештатных» ситуациях (коррективные действия). Эти методы и процедуры должны быть написаны опытными сотрудниками и по мере необходимости обновляться, особенно в свете реализации плана улучшения/ модернизации системы и разбора инцидентов, аварий и предпосылок к аварийной ситуации. Желательно проводить собеседования с сотрудниками компании и следить за тем, чтобы в документации была должным образом отражена их деятельность. Это, кроме всего, помогает развивать у сотрудников чувство личной ответственности и причастности к делам компании и в конечном счете способствует реализации методов и процедур управления.
Ключевые шаги Важнейшее значение имеет документальное отражение всех аспектов ПОБВ. Методы и процедуры управления – это действия, которые должны предприниматься, когда система работает в нормальном рабочем режиме; в них также подробно расписаны шаги, которые должны быть предприняты в конкретных «нештатных» ситуациях, когда может произойти потеря контроля над системой. Персонал управления обязан своевременно обновлять методы и процедуры и обеспечивать их постоянное применение на практике, чтобы операторы и сотрудники управления не были оторваны от жизни компании, а принимали в ней активное участие, чтобы людям было легко «поступать по правилам», чтобы были обеспечены достаточные ресурсы и чтобы люди охотно высказывали свои предложения, а не утаивали информацию из страха перед наказанием. Важно также наладить продуктивный, регулярный цикл пересмотра и обновления.
Если в результате мониторинга обнаруживается, что какой-либо технологический процесс проходит с нарушением заданных критических или рабочих пределов, необходимо принять меры по восстановлению штатного режима работы путем коррекции отклонения. Важным разделом ПОБВ является разработка коррективных действий, которыми определяются конкретные оперативные ответные меры, требующиеся после отклонений от заданных пределов. Могут происходить непредвиденные события/инциденты или отклонения, в отношении которых никаких коррективных действий заранее не предусмотрено. В таком случае должен выполняться общий план действий, разработанный на случай чрезвычайных ситуаций. В нем должен содержаться протокол оценки обстановки и идентификации ситуаций, требующих введения в действие плана ответных мер в случае чрезвычайных ситуаций. Также важно оценивать и случаи создания предпосылок к чрезвычайным ситуациям, поскольку такие случаи могут быть показателем вероятности возникновения чрезвычайной ситуации в будущем.
< 75
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Типичные трудности • Постоянная актуализация методов и процедур. • Обеспечение осведомленности персонала об изменениях. • Получение информации о случаях возникновения предпосылки к чрезвычайной ситуации. В примере/инструменте 8.1 приводится общий план, который можно использовать для того, чтобы начать составление перечня стандартизованных технологических операций (СТО), которые являются типичными для работы компании водоснабжения. Ввиду переменного характера технологических процессов на каждом предприятии перечислить все СТО, которые могут потребоваться предприятию, невозможно. СТО можно разделить по степени приоритетности и после того, как они будут документально оформлены, при необходимости можно разработать дополнительные СТО и внести их в документацию. СТО нужно разрабатывать так, чтобы можно было в случае необходимости пересматривать их.
76 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Методы и процедуры для работы в нормальных условиях и в условиях нештатного режима/чрезвычайной ситуации, в которых предусматриваются: • Ответные меры. • Оперативный мониторинг. • Обязанности компании и других заинтересованных сторон. • Протоколы и стратегии коммуникации, включая процедуры уведомления и координаты сотрудников. • Обязанности по координации мер, которые должны приниматься в случае чрезвычайной ситуации. • План сообщения информации для оповещения и информирования пользователей системы водоснабжения и других заинтересованных сторон (например, экстренных служб). • Программа проверки и пересмотра документации по мере необходимости. • Планы обеспечения водой и распределения воды в чрезвычайной ситуации.
Модуль 8
Модуль 7
Результаты
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
После чрезвычайной ситуации необходимо провести ее расследование и разбор с участием всего персонала: обсудить, как действовали люди, оценить адекватность нынешних методов и процедур и рассмотреть любые вопросы или проблемы, вызывающие озабоченность. Также необходимо установить порядок надлежащей документальной регистрации чрезвычайной ситуации и уведомления о ней. Разбор причин чрезвычайной ситуации или создания предпосылки к ней и принятых ответных мер может показать, что нужны изменения в имеющихся протоколах, оценках рисков и ПОБВ (см. модуль 11).
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 8 Подготовка методов и процедур управления
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 8.1: типичные стандартизованные технологические операции для компании водоснабжения Категория Субкатегория Стандартизованная технологическая операция Ежедневные обходы Безопасность объектов Ведение учета Порядок отчетности Профилактика перекрестного загрязнения в отношении операторов Порядок забора проб Перерыв в подаче энергии Управление вентильной арматурой Очистка воды от механических включений с использованием сеток Калибровка расходомера Включение/выключение дежурного насоса Повышение/снижение подачи насосами
Общие задачи/информация Обзор производственной деятельности предприятия Забор проб Ответные меры в случае чрезвычайной ситуации Неочищенная вода Забор и предварительная очистка воды Измерение расхода воды Управление работой насосов Процедура дозирования Процедура дезинфекции И т.д.
Если в результате мониторинга обнаруживается отклонение от рабочего или критического предела, должны быть начаты коррективные действия. Пример/инструмент 8.2: контрольный перечень методов и процедур управления (или коррективных действий) в случае инцидентов I I I I I Круг ответственности и координаты основных сотрудников и других заинтересованных сторон. Ясное описание действий, которые требуются в случае отклонения от заданных параметров. Место осуществления и обозначение СОП и требуемого для них оборудования. Место расположения резервного оборудования. Нужная информация организационного и технического характера.
< 77
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 8.5: контрольный перечень основных разделов, которые должны быть предусмотрены в методах и процедурах управления в чрезвычайных ситуациях Ответные меры, включая усиление мониторинга. Круг обязанностей и полномочий внутри организации и в отношении других организаций. Планы водоснабжения в чрезвычайных ситуациях. Протоколы и стратегии распространения информации, в том числе процедуры уведомления (сотрудников организации, регулирующих органов, СМИ и населения). I Механизмы усиления надзора за здоровьем населения. I Необходимость регулярной практической отработки методов и процедур, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации. I I I I
78 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Пример/инструмент 8.4: методы и процедуры управления в чрезвычайных ситуациях Во время чрезвычайной ситуации может возникнуть необходимость либо в изменении процессов очистки воды из имеющихся источников, либо во временном использовании альтернативного источника воды. Может возникнуть необходимость повысить степень дезинфекции в источнике или проводить дезинфекцию дополнительно (например, повторным хлорированием) на стадии распределения. Методы и процедуры управления производством в такой чрезвычайной ситуации должны быть оформлены документально.
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
I I I I
Выбор для отчетности только значимых и представительных параметров. Наличие четко определенной и эффективно действующей системы уведомлений об отказах. Подключение к отчетности руководителей более высокого уровня, чтобы они были вовлечены в происходящие события. Планирование «авторитетных» аудитов, нацеленных на те области, в которых вероятнее всего может проявляться самоуспокоенность, приводящая к отрицательным последствиям. I Соблюдение модели «без указания виновных», при которой ответственность за сбой в работе системы разделяется ее участниками. I Наличие доступного для широкого круга сотрудников механизма внесения рационализаторских предложений, анализа и интерпретации рисков и оспаривания правильности существующей практики. I Необходимость добиваться того, чтобы все методы и процедуры подписывались на высоком уровне руководства. Это важный элемент механизма непрерывного совершенствования.
Модуль 4
Пример/инструмент 8.3: контрольный перечень характеристик и систем, касающихся работы с людьми и помогающих обеспечить устойчивый успех ПОБВ
Module 3
Также необходимо зафиксировать методы и процедуры контроля качества для максимально возможного числа аспектов ПОБВ. Например, все измерения с целью оценки мер контроля должны подвергаться надлежащим процедурам контроля качества, таким как внутренний и внешний аналитический контроль в лабораториях. (Следует отметить, что это также может осуществляться в форме «вспомогательной программы»).
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 8 Подготовка методов и процедур управления
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 8.1 – разработка стандартных операционных процедур (СОП) В целом австралийский сектор водоснабжения характеризовался довольно неформальной организацией: в нем немного официально принятых методов и процедур и официальной документации. Поэтому большинство ПОБВ включают в себя связанную с ними дополнительную документацию. Отсутствие формальностей отчасти отражало большой стаж работы и огромный опыт большинства операторов систем водоснабжения, при котором письменные процедуры становятся менее важными по сравнению с богатым практическим опытом и навыками, приобретенными в процессе работы. В основном методы и процедуры, которые были разработаны для австралийских ПОБВ, представляют собой краткое изложение того, чего нужно достичь, а не подробные указания о том, как достигать этих целей. Обычно ставка делается на обучение персонала и на опыт и здравый смысл операторов, а не на следование зафиксированным в документах процедурам. Однако для таких случаев, когда значительная часть технологических операций компании водоснабжения передается на контрактной основе сторонним подрядчикам, большинство регулирующих органов разработали подробные процедуры, в сравнении с которыми можно проверять и оценивать деятельность подрядчиков.
понимались исполнителями. Было признано, что отсутствие исчерпывающих, четко определенных рабочих процедур и инструкций является одним из главных препятствий для обеспечения потребителей безопасной водой, а также отрицательно влияет на заинтересованность и моральное состояние персонала компании. Поэтому было потрачено немало времени и сил для разработки СОП. Были взяты СОП другой системы из этого же региона и адаптированы к собственной инфраструктуре компании, ее организационной структуре, приоритетам и ограничениям, и таким образом были созданы СОП специально для системы этой компании, учитывающие все ее особенности. СОП содержат информацию об основных физических, химических и микробных контаминантах, представляющих опасность, и о роли каждого процесса очистки в их удалении или в обеззараживании воды. СОП также содержат указания в отношении оптимизации работы станции водоочистки, например, указания о наиболее оптимальной величине рН и дозы сульфата алюминия для коагуляции; указания о том, как распознавать индикаторы промывки фильтров обратным потоком воды и замены фильтрующей среды и как выбрать достаточную дозу хлора и достаточное время контакта воды с хлором для уничтожения патогенных микроорганизмов. Важными составляющими СОП также являются план мониторинга мер контроля и план мониторинга соответствия нормативам (см. «Практический опыт 6.1 и 7.1» ЛАК). Практический опыт 8.2 – отсрочка разработки планов ответных действий в случае чрезвычайной ситуации ввиду ограниченности ресурсов Группа по разработке и реализации ПОБВ приняла решение не разрабатывать формального плана ответных действий в случае инцидента/чрезвычайной ситуации во время первого цикла разработки ПОБВ, а вместо этого сосредоточить усилия на других аспектах. У членов группы ПОБВ просто не хватало времени в их рабочих графиках для того, чтобы всерьез заниматься решением каждой задачи, рекомендуемой в Руководстве, поэтому пришлось устанавливать приоритетность задач. Поскольку компания работала так, что несоответствие большинству нормативов качества воды было скорее правилом, чем исключением, система водоснабжения практически постоянно находилась в состоянии чрезвычайной ситуации. Потребители получали постоянное предупреждение о необходимости
Пример из практики 2: Страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) Практический опыт 8.1 – разработка стандартных операционных процедур (СОП) Группа по разработке и реализации ПОБВ согласилась с тем, что СОП будут одним из важнейших направлений в процессе разработки ПОБВ. У операторов водоочистных сооружений и у персонала, обслуживающего распределительные системы, не было никаких справочных документов, которыми они могли бы руководствоваться при выполнении повседневных операций. Оперативное руководство осуществлялось в форме устных указаний среднего руководящего персонала, которые часто бывали неполными и плохо
< 79
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
80 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
кипятить воду, и действовала система усиления этого непрерывного предупреждения с помощью дополнительной социальной рекламы по заказу министерства здравоохранения всякий раз, когда анализ проб показывал особенно низкое качество воды. Члены группы по разработке ПОБВ видели возможности усиления базового плана ответных действий, однако решили, что для системы водоснабжения будет лучше, если ограниченные ресурсы будут сосредоточены на повышении качества воды. Когда же благодаря вмешательствам, предусмотренным в ПОБВ, и накопленному опыту будут достигнуты улучшения в качестве воды, компания приступит к устранению пробелов в плане ответных действий в ходе последующих пересмотров ПОБВ (см. «Практический опыт 10.1» ЛАК).
Модуль 4
Практический опыт 8.1 – пересмотр методов и процедур с учетом результатов реализации ПОБВ В компаниях водоснабжения уже имелись хорошая система управления и СОП. Задача состояла в том, чтобы изменить их таким образом, чтобы они соответствовали результатам реализации ПОБВ, и рассматривать эти процедуры как часть ПОБВ.
Модуль 3
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс)
Модуль 2
Модуль 1
Примеры и инструменты
< 81
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Модуль 9 Обзор Примеры и инструменты Примеры из практики Модуль 8 Модуль 7 Модуль 6 Модуль 5 Module 4 Модуль 3 Модуль 2 Модуль 1
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Разработка вспомогательных программ
Модуль 9 Разработка вспомогательных программ Введение
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Вспомогательные программы – это мероприятия, которые вырабатывают у людей навыки и знания, поддерживают приверженность методике ПОБВ и укрепляют потенциал управления системами с целью снабжения потребителей безопасной водой. Часто программы касаются обучения персонала, научных исследований и разработок. Вспомогательные программы также могут предусматривать мероприятия, которые косвенно способствуют обеспечению безопасности воды: например, программы, приводящие к оптимизации технологических процессов, такие как программы улучшения контроля качества в лаборатории. Нередко такие программы уже имеются, но о них часто забывают или не признают важным элементом ПОБВ. К числу примеров других мероприятий относятся курсы непрерывного повышения квалификации, поверка оборудования, профилактическое обслуживание, санитарно-гигиенические мероприятия, а также мероприятия, связанные с юридическими аспектами, например, программа по разъяснению обязательств организации в отношении соответствия нормативам. Очень важно, чтобы организации понимали свою ответственность перед законом и имели программы по всем этим вопросам.
Ключевые шаги • Определить, какие нужны вспомогательные программы для реализации методики ПОБВ. • Изучить и по мере необходимости пересмотреть имеющиеся вспомогательные программы. • Разработать новые вспомогательные программы для преодоления имеющихся у персонала пробелов в знаниях и навыках, которые могут мешать своевременной реализации ПОБВ.
Типичные трудности • • • • • Кадровые ресурсы. Оборудование. Финансовые ресурсы. Поддержка руководства. Процедуры и технологические процессы не рассматриваются как элементы ПОБВ.
Результаты Программы и мероприятия, обеспечивающие внедрение методики ПОБВ в деятельность компании водоснабжения.
< 83
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 9.2: виды вспомогательных программ, которые могут быть включены в ПОБВ Программа Обучение и повышение информированности Исследования и разработки Поверка оборудования Протокол реагирования на жалобы потребителей И т.д.
Предназначение Добиться понимания сотрудниками организации (и компании-подрядчика) вопросов безопасности воды и важности собственных действий.
Примеры Обучение по вопросам ПОБВ Квалификационные требования Вводное обучение новых работников Соблюдение правил гигиены Понимание потенциальных опасных факторов Исследование более точных индикаторов загрязнения Графики поверки Измерительные приборы с самоповеркой Центр приема телефонных звонков Обучение работе с жалобами
Обеспечить надежность и приемлемую точность мониторинга критических пределов. Обеспечить реагирование на сигналы потребителей, если возникают вопросы качества воды.
84 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Обосновывать решения, принимаемые в целях улучшения или поддержания качества воды.
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Пример/инструмент 9.1: изучение имеющихся программ При разработке вспомогательных программ не всегда может быть необходимо создавать новые программы. Организациям следует оценить уже имеющиеся программы и выявить в них все пробелы, которые необходимо устранить, включая обновление этих программ. Все процедуры должны быть закреплены документально и датированы, чтобы сотрудники придерживались самого последнего варианта.
Модуль 3
Вспомогательные программы включают обучение соответствующих сотрудников всем аспектам подготовки и реализации ПОБВ, методы и процедуры контроля качества, такие как внутренний и внешний контроль качества анализов в лабораториях, и программы исследований и разработок для обоснования долговременных решений.
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 9 Разработка вспомогательных программ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 9.1 – программы обучения операторов В прошлом было мало возможностей формального обучения операторов и мало формальных требований к операторам и управленческому персоналу систем водоснабжения – обучение в основном проводилось в процессе практической работы. Однако в настоящее время регулирующие органы требуют проводить более формализованное обучение, оценивать профессиональную компетентность и иметь документы, подтверждающие квалификацию работников; ведется работа над созданием комплексных программ обучения и оценки для австралийского сектора водоснабжения. В планах обеспечения безопасности воды обучение и выработка практического опыта неизменно занимают важное место как одна из вспомогательных программ, однако пока все это обычно делается относительно неформально. Практический опыт 9.2 – поверка и техническое обслуживание оборудования В австралийских городских компаниях водоснабжения программы ремонта и обслуживания основных фондов существуют, как правило, уже давно. Обычно ключевое гражданское имущество поддерживалось в хорошем состоянии и имело точную оценку своей стоимости. Областью, в которой с появлением ПОБВ были достигнуты улучшения, стало техническое обслуживание основного технологического оборудования и сооружений и поверка оборудования для мониторинга. Разработка ПОБВ потребовала проведения более подробного изучения состояния основного технологического оборудования и часто приводила к улучшениям в его техническом обслуживании и в процедурах поверки и обслуживания приборов для мониторинга.
ляется одной из угроз качеству воды, которой необходимо уделить первоочередное внимание. Многие годы обучение не проводилось, и за это время наблюдалась высокая текучесть операторских кадров. Кроме того, прежние учебные занятия проводились специалистами со стороны, а собственного потенциала компании, необходимого для удовлетворения потребностей в обучении в будущем, создано не было. Поэтому группой по разработке ПОБВ была создана программа обучения операторов, в которой главное внимание уделялось ее устойчивости в долгосрочной перспективе. Ответственным за обучение был назначен один из руководителей высшего звена компании, а в качестве инструкторов технического обучения было отобрано несколько сотрудников компании. Ответственный за обучение подготовил и провел курс обучения инструкторов так называемым каскадным методом, в котором использовались многие материалы, содержащиеся в СОП (см. «Практический опыт 8.1» ЛАК). Дополнительно к этому своими знаниями и опытом в области оптимизации технологических операций системы и эффективных способов нахождения и устранения неисправностей поделился приглашенный консультант. Ожидается, что благодаря полученным консультациям и опыту, приобретенному затем компанией в ходе практической работы, в компании будет создан достаточный кадровый потенциал для того, чтобы в будущем обходиться без помощи со стороны. По завершении курса «каскадного обучения» подготовленные таким образом инструкторы и лицо, ответственное за обучение, разработали курс обучения операторов. Полный курс обучения операторов будет проводиться каждые три года, всякий раз для новых операторов. Упрощенный курс повышения квалификации будет проводиться ежегодно. Практический опыт 9.2 – совершенствование надзорного мониторинга Важным фактором в обеспечении потребителей безопасной водой группа по разработке ПОБВ определила надзорный мониторинг, который позволяет населению быть уверенным в качестве воды и демонстрирует должное соблюдение компанией установленных норм и правил. Изучение журналов надзорного мониторинга за многие годы (проведенное в рамках оценки существующего состояния, описанной в «Практическом опыте 2.2» ЛАК) показало, что министерство здравоохранения не проводило систематически ежемесячных проверок качества воды в распределительной
Пример из практики 2: страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) Практический опыт 9.1 – разработка программы обучения операторов У компании не был формальной программы обучения операторов, и считалось, что низкий уровень подготовки операторов яв-
< 85
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
86 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Практический опыт 9.3 – повышение окупаемости затрат Принимая во внимание, что полноценная производственная деятельность компании водоснабжения зависит от того, насколько достаточны ее доходы, одним из важнейших направлений работы в ПОБВ была признана окупаемость затрат. На момент разработки ПОБВ объем доходов был намного ниже уровня полной окупаемости затрат, и даже при наличии государственных субсидий у компании не было достаточных средств для того, чтобы удовлетворять свои основные текущие потребности, такие как обеспечение кадрами, закупка реагентов для водоочистки и химреактивов для проведения анализов, замена наполнителя фильтров и техническое обслуживание оборудования. Компания также не могла позволить себе больших расходов по круглосуточному поддержанию давления воды насосами – этот сдерживающий фактор имел
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс) Практический опыт 9.1 – пересмотр вспомогательных программ с учетом результатов реализации ПОБВ Эта сфера не представляла для компаний водоснабжения особой трудности, так как у них уже были хорошие вспомогательные программы, такие как программы обучения персонала, правила гигиены, системы обеспечения качества, соответствующие стандартам ISO, аккредитованные лаборатории с программами внутреннего и внешнего контроля качества, собственные исследования и разработки и исследования, проводимые совместно с другими компаниями в данном секторе. Задача состояла лишь в том, чтобы рассматривать такие вспомогательные программы как составляющие ПОБВ и включить их в ПОБВ.
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
системе, как того требовал протокол. В тех же случаях, когда надзорный мониторинг проводился, его результаты не доводились до сведения компании водоснабжения. Персонал компании узнавал о неудовлетворительных результатах надзорных проверок вместе со своими клиентами из сообщений в социальной рекламе. Группа ПОБВ также установила, что сотрудники службы эпиднадзора не имели формальной подготовки по методам правильного отбора микробиологических проб, из-за чего компания регулярно оспаривала достоверность результатов эпиднадзора и взаимоотношения между нею и службой эпиднадзора ухудшались еще больше. Для решения этих вопросов были внесены изменения в план надзорного мониторинга: в него была включена система своевременного сообщения компании о результатах проверки, а также было введено обучение сотрудников службы эпиднадзора методам забора проб, правильному выбору мест забора проб и ключевым параметрам, представляющим интерес для проверки. Для того, чтобы довести процесс улучшения плана эпиднадзора до конца и обеспечить подотчетность, в этом процессе участвовали ответственные работники министерства здравоохранения.
серьезные последствия для качества воды и здоровья потребителей. Ежедневные перерывы в подаче воды продолжительностью восемь часов и более сделали систему водоснабжения уязвимой для повторного загрязнения, так как в распределительной сети создавался обычный режим низкого давления, а у потребителей не было иного выхода, кроме как держать запас воды дома. Отчасти низкая окупаемость затрат объяснялась неэффективной системой выставления счетов и сбора платежей. С другой стороны, низкое качество воды и перерывы в подаче воды отрицательно сказывались на готовности потребителей платить за воду (о чем свидетельствовали итоги обследования домашних хозяйств, упомянутого в «Практическом опыте 2.3» ЛАК). Группой ПОБВ был разработан план активизации предпринимаемых компанией усилий по реформированию системы оплаты и была создана стратегия отношений с общественностью с целью улучшения взаимоотношений между потребителями и компанией и повышения готовности платить.
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
< 87
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Модуль 10
Планирование и проведение периодических обзоров ПОБВ
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 10 Планирование и проведение периодических обзоров ПОБВ Введение
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Группа по разработке и реализации ПОБВ должна периодически собираться для того, чтобы в очередной раз рассмотреть общий план и сделать выводы из опыта реализации плана и новых методов работы (в дополнение к регулярному обзору ПОБВ, который проводится в виде анализа данных, собираемых в процессе мониторинга). Процесс обзора имеет важнейшее значение для общей реализации ПОБВ и служит основой, на которой могут строиться будущие оценки. После каждой чрезвычайной ситуации, инцидента или предпосылки к чрезвычайной ситуации необходимо оценивать риск, и может возникнуть необходимость внести результат этой оценки в план улучшения/модернизации системы.
Ключевые шаги Сохранять актуальность ПОБВ Регулярный обзор и пересмотр ПОБВ позволяет регулярно оценивать и принимать меры в отношении новых рисков, угрожающих производству и распределению безопасной воды. Если ПОБВ будет обновляться и соответствовать реалиям сегодняшнего дня, это сохранит уверенность персонала и заинтересованных сторон в правильности методики ПОБВ, и они будут поддерживать ее. ПОБВ может быстро утратить свою актуальность по следующим причинам: • Изменения и программы улучшений на водосборной площади, в процессах очистки и распределении воды, которые могут влиять на схемы последовательности технологических операций и оценки рисков. • Пересмотр методов и процедур. • Изменения в кадровом составе. • Изменения в контактах с заинтересованными сторонами. Собирать регулярные совещания по обзору ПОБВ Группа ПОБВ должна договориться о проведении регулярных совещаний для рассмотрения всех аспектов ПОБВ, чтобы можно было убедиться в том, что они по-прежнему сохраняют свою правильность. Для такого рассмотрения может потребоваться выслушать мнения операторов на местах или провести посещения объектов. Необходимо оценить результаты оперативного мониторинга и выявленные тенденции. Помимо регулярного планового обзора, ПОБВ следует также пересматривать и в том случае, когда, например, осваивается новый источник воды, планируются и внедряются в практику крупные усовершенствования в водоочистке, или после крупного инцидента с качеством воды (см. также модуль 2). Во время регулярного совещания по обзору ПОБВ нужно определить дату следующего совещания.
Типичные трудности • Повторный созыв группы по разработке и реализации ПОБВ. • Обеспечение непрекращающейся поддержки процесса ПОБВ. • Обеспечение преемственности в исполнении функций новыми работниками после ухода из компании старых работников. • Ведение учета изменений. • Поддержание контактов с заинтересованными сторонами.
Результаты ПОБВ, соответствующий новым реалиям и продолжающий соответствовать потребностям компании водоснабжения и заинтересованных сторон.
< 89
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 10.2 Образец контрольного перечня пунктов для проведения обзора ПОБВ I I I I I I I I I I Отчет о последнем обзорном совещании. Отчет о любом промежуточном обзоре. Изменения в составе группы ПОБВ. Изменения на водосборной площади, в водоочистке, распределении. Анализ тенденций, на которые указывают оперативные данные. Подтверждение эффективности новых мер контроля. Изучение результатов проверки. Отчеты о внутреннем и внешнем аудите. Связь с заинтересованными сторонами. Дата следующего обзорного совещания.
90 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Пример/инструмент 10.3: изменения, которые могут повлиять на ПОБВ В результате жилой застройки возрос спрос на воду в системе водоснабжения «Боярышник». Для удовлетворения спроса было предложено перебрасывать в район застройки воду из системы водоснабжения «Георгин». Однако те материалы, которые использовались в трубопроводной распределительной системе «Боярышник», не годились для воды с более агрессивным химическим составом, которая подавалась системой «Георгин», и это вызвало коррозию труб и выщелачивание металлов. Такого положения дел можно было избежать, если бы группа по разработке ПОБВ заранее оценила риски такого изменения. Группе надо было проверить, была ли обновлена схема технологических операций «объединенной» системы водоснабжения и была ли адекватной оценка рисков, проведенная другой компанией водоснабжения, и включала ли она оценку данных оперативного мониторинга и анализ жалоб потребителей.
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
Модуль 4
Модуль 3
Пример/инструмент 10.1: когда проводить обзор ПОБВ Обзор ПОБВ нужно провести сразу после того, как произошло значительное изменение обстоятельств или возникла проблема в цепи поставки воды. Обзор ПОБВ также необходимо проводить время от времени, особенно с учетом результатов реализации ПОБВ. Любые изменения, внесенные в ПОБВ в результате обзора, нужно отражать в документах.
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 10 Планирование и проведение периодических обзоров ПОБВ
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 10.1 – обзор ПОБВ на уровне руководства компании В большинстве городских компаний водоснабжения Австралии есть как минимум один руководящий работник высшего звена, который отвечает за качество воды и докладывает о реализации ПОБВ и ее результатах на уровне высшего руководства. О результатах аудита ПОБВ обычно докладывают исполнительному директору компании. ПОБВ является удобной основой для организации и представления мер по управлению качеством воды в такой форме, которая помогает исполнительным директорам принимать стратегические решения, касающиеся управления качеством воды. Практический опыт 10.2 – пересмотр ПОБВ В австралийских компаниях водоснабжения ПОБВ всегда остается «живым документом», в который постоянно вносятся изменения, чтобы отразить происходящие или планируемые улучшения. В большинстве ПОБВ фактически происходит автоматизированное управление версиями, при котором на веб-сайте в компьютерной сети компании «живет» электронная версия документа, а версии на бумажном носителе нет. Обычно ПОБВ претерпевают серьезную переработку раз в два-три года, а эпизодические пересмотры обычно приурочиваются к проведению аудитов или к другим важным вехам в развитии компании или крупным изменениям в основных производственных средствах.
договорилась после разработки ПОБВ собираться два раза в год для пересмотра ПОБВ таким образом, чтобы отражать в нем ход выполнения предписанных коррективных действий и принимать меры по устранению любых выявленных недостатков. Помимо плановых обзоров два раза в год, комиссия решила собираться на совещания после каждого инцидента с питьевой водой для пересмотра ПОБВ в случае необходимости, чтобы не допустить повторения инцидентов. Практический опыт 10.2 – пересмотр ПОБВ после улучшений в основных средствах В результате внедрения ПОБВ было предложено несколько улучшений в основных производственных средствах компании. Структурные или технологические изменения в системе могут вносить дополнительные риски, такие как неумение работать на новом оборудовании или изменение концентрации дезинфицирующих средств для модернизированной системы. Комиссия по проведению обзоров будет пересматривать ПОБВ после структурных улучшений, чтобы оценить любые непредвиденные опасные факторы и принять в отношении них необходимые меры и соответствующим образом обновить ПОБВ после всех внесенных изменений. Аналогичным образом, по мере того, как благодаря улучшениям в основных средствах и технологических операциях будет реализовываться потенциал для обеспечения более высокого качества воды, будут пересматриваться нормативы, которые, возможно, придется изменять (как в случае установления поэтапных нормативов по мутности, описанном в «Практическом опыте 2.4» ЛАК).
Пример из практики 2: страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) Практический опыт 10.1 – создание комиссии по проведению обзоров ПОБВ Группа ПОБВ пришла к выводу, что для того, чтобы поддерживать план обеспечения безопасности воды на современном уровне и в действующем состоянии, нужно организовать официальный процесс обзора и пересмотра ПОБВ. Ввиду большой занятости членов специальной рабочей группы и руководящего комитета поддержание ПОБВ в таком состоянии в течение длительного времени было признано нереальным без четкого плана, в котором были бы обозначены основные обзорные мероприятия и определены ответственные стороны. Была образована комиссия по проведению обзоров, которая
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс) Практический опыт 10.1 – сохранение приверженности методике ПОБВ От компаний, у которых было много версий ПОБВ на бумажном носителе, требовались большие усилия, чтобы поддерживать их в состоянии, соответствующем современным условиям, особенно в тех случаях, когда намечалось и реализовывалось много различных улучшений. До того, как было введено требование в обязательном порядке осуществлять оценку рисков и управление рисками в соответствии с методикой ПОБВ, сохранять приверженность этой методике в производственной деятельности компаний было чаще всего нелегко.
< 91
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Модуль 11 Обзор Примеры и инструменты Примеры из практики Модуль 8 Модуль 7 Модуль 6 Модуль 5 Модуль 4 Модуль 3 Модуль 2 Модуль 1
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Пересмотр ПОБВ после инцидента
Модуль 11 Пересмотр ПОБВ после инцидента
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Введение Как отмечалось выше, для того, чтобы ПОБВ охватывал возникающие опасные факторы и проблемы, группа по разработке и реализации ПОБВ должна периодически проводить его обзор и анализ. Одним из важнейших положительных эффектов от реализации методики ПОБВ является вероятное снижение числа и тяжести инцидентов, чрезвычайных ситуаций или случаев возникновения предпосылок к чрезвычайным ситуациями, которые влияют или способны повлиять на качество питьевой воды. Однако подобные события все равно могут иметь место. Помимо периодических обзоров, важно проводить обзоры ПОБВ после каждой чрезвычайной ситуации, инцидента или непредвиденного события, независимо от того, были ли выявлены новые опасные факторы или нет, чтобы по возможности не допустить повторения такой ситуации и определить, были ли принятые ответные меры достаточны или же можно было действовать в этой ситуации лучше. При разборе инцидента всегда можно выявить области, в которых требуются улучшения, будь то новый опасный фактор или пересмотренный риск в области оценки рисков, пересмотр технологического процесса, проблема обучения кадров или проблема коммуникации, и для отражения этих изменений ПОБВ должен быть пересмотрен. Во многих случаях бывает необходимо подключать к проведению обзора других заинтересованных партнеров. Важно, чтобы компании водоснабжения в рамках своих ПОБВ предусматривали такой порядок, при котором группа по разработке и реализации ПОБВ получала бы всю информацию об обстоятельствах и подробностях всех инцидентов, чрезвычайных ситуаций и случаев возникновения предпосылок к чрезвычайной ситуации.
Ключевые шаги • Провести обзор ПОБВ после инцидента, чрезвычайной ситуации или возникновения предпосылки к чрезвычайной ситуации. • Установить причину инцидента, чрезвычайной ситуации или возникновения предпосылки к чрезвычайной ситуации и определить достаточность ответных действий. • Пересмотреть ПОБВ по мере необходимости, включая внесение изменений во вспомогательные программы.
Типичные трудности • Открытая и честная оценка причин, цепи событий и факторов, повлиявших на инцидент, чрезвычайную ситуацию или возникновение предпосылки к чрезвычайной ситуации. • Сосредоточить все внимание на позитивных выводах из происшедшего и на принятии мер на основании этих выводов, а не на определении степени виновности отдельных лиц.
Результаты 1. Всеобъемлющий и прозрачный анализ причин, по которым произошел инцидент, и адекватности ответных мер, принятых компанией водоснабжения. 2. Отражение сделанных выводов в документации ПОБВ и в технологических процессах.
< 93
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример/инструмент 11.2: после инцидента, чрезвычайной ситуации или возникновения предпосылки к чрезвычайной ситуации может быть полезен следующий контрольный перечень пунктов для пересмотра ПОБВ I Четко сформулированы круг ответственности и координаты ключевых сотрудников, обычно включая других заинтересованных партнеров и лиц. I Ясное определение уровней включения механизма ответных мер в случае инцидентов, включая шкалу уровней тревоги (например, когда уровень инцидента повышается до предупреждения о необходимости кипятить воду). I Проанализировать, соответствовали ли методы и процедуры управления характеру инцидента, и если не соответствовали, пересмотреть их. I Стандартные технологические процессы и требуемое оборудование, включая резервное, всегда имеются в наличии и отвечают потребностям системы. I В распоряжении компании имеется необходимая и новейшая информация организационного и технического характера. I Подготовлены и соответствуют реалиям сегодняшнего дня контрольные перечни пунктов для проверки и справочные руководства. I Нуждается ли в пересмотре оценка рисков? I Нуждаются ли в улучшении технологические процессы, обучение персонала, система коммуникации? I Показал ли инцидент необходимость принятия программы дальнейшего усовершенствования системы?
94 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Модуль 5
I I I I
Модуль 4
I I I I I
В чем была причина проблемы? Стал ли причиной какой-либо опасный фактор, уже идентифицированный на стадии оценки риска в рамках ПОБВ? Как впервые была идентифицирована проблема или признано ее наличие? Каковы были самые необходимые действия, которые требовалось предпринять, и были ли они предприняты? Если это применимо к данному случаю, были ли приняты надлежащие и своевременные меры по предупреждению потребителей и охране их здоровья? Какие возникали проблемы коммуникации и как они решались? Каковы были непосредственные и более отдаленные последствия чрезвычайной ситуации? Как можно улучшить такие аспекты, как оценка риска, технологические операции, обучение персонала, коммуникация? Насколько успешно функционировал план ответных действий на случай чрезвычайной ситуации?
Модуль 3
Пример/инструмент 11.1. Контрольный перечень вопросов, которые необходимо задать после инцидента, чрезвычайной ситуации или возникновения предпосылки к чрезвычайной ситуации
Модуль 2
Модуль 1
Модуль 11 Пересмотр ПОБВ после инцидента
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Пример из практики 1: Австралия Практический опыт 11.1 – определение понятия «инцидент» и планирование обзора и пересмотра Еще до разработки ПОБВ у австралийских компаний водоснабжения, как правило, был план ответных действий на случай инцидента и чрезвычайной ситуации. Обычно «инцидентом» были серьезные проблемы качества воды или угрозы качеству воды, и этим словом обозначали какое-либо значительное событие. Для того, чтобы отметить начало инцидента, после которого создавалась группа по оперативному управлению в условиях инцидента, использовались согласованные критерии. Группа по оперативному управлению в условиях инцидента затем принимала меры по его ликвидации и минимизации ущерба, причиненного во время события, и по восстановлению в кратчайшие сроки нормального режима работы. Большинство инцидентов с качеством воды предполагали принятие срочных мер в ответ на раннее предупреждение и мобилизацию достаточных ресурсов для того, чтобы не пострадали потребители. Обычно с такими инцидентами компания справлялась собственными силами. В некоторых случаях загрязненная или недостаточно очищенная вода может доходить до потребителей. Если это происходит, тогда, как правило, в инцидент вмешивается служба здравоохранения и населению рекомендуется не пить такую воду или кипятить ее перед употреблением. Системы водоснабжения обычно не отключаются, даже если они могут быть загрязненными. Вода требуется для целей канализации и гигиены, да и большинство случаев загрязнения не настолько тяжелые, чтобы прекращать подачу воды. Вода продолжает поступать к потребителям, но людей просят в порядке предосторожности избегать ее употребления или перед употреблением кипятить ее. По установленному порядку после инцидента проводится процесс разбора, в ходе которого выявляется коренная причина проблемы и вносятся изменения в ПОБВ, чтобы по возможности предупредить ее повторение. Практический опыт 11.2 – оценка после инцидента Например, во многих ПОБВ на начальных стадиях их реализации процесс ответных действий запускался в случае инцидентов, вызванных нарушениями в системе дезинфекции. До внедрения
ПОБВ не всегда устанавливалось значение критического предела, ниже которого уровень дезинфекции считался возможной причиной инцидента. Однако с появлением ПОБВ значения критического предела были установлены, и время от времени эти значения нарушались. В результате анализа коренных причин после инцидентов многие компании изменили свои методы дезинфекции. Компании ввели полные и частичные (нацеленные на уязвимые компоненты) дежурные и резервные системы, чтобы в случае отказа дежурной системы дать возможность переключиться на резервную. В некоторых компаниях, желающих добиться высокой надежности, для обеспечения дополнительного дублирования имеются две независимые резервные системы, одна из которых расположена в отдельном месте ниже по потоку воды. Во многих системах для переключения на резервные системы и для посылки операторам сигнала тревоги была введена автоматизация. Во многих случаях для того, чтобы можно было отключить системы и дать ремонтникам «окно» на один или несколько дней для ремонта системы так, чтобы это не отражалось на потребителях, были увеличены резервуары для хранения очищенной воды. Компании, у которых в первые годы реализации ПОБВ бывало много инцидентов, постепенно пришли к тому, что благодаря этому процессу реализации инциденты у них возникают реже, чем раз в год.
Пример из практики 2: страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) Практический опыт 11.1 – определение понятия «инцидент» и планирование обзора и пересмотра Группа по разработке и реализации ПОБВ определила «инцидент» как нарушение качества воды, которое представляет острую или непосредственную угрозу для здоровья населения. Когда разрабатывался ПОБВ, проблемы, которые в принципе могли удовлетворять этому определению, такие как микробное заражение в распределительной системе, возникали сплошь и рядом и в немалой степени были изначальным побудительным мотивом к внедрению ПОБВ. Эти и другие подобные опасные факторы были идентифицированы в модулях 3 и 4. Ожидается, что осуществление таких коррективных действий, как увеличение дозы хлора и улучшение
< 95
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
96 >
Модуль 11 Модуль 10 Модуль 9
Модуль 8
Модуль 7
Модуль 6
Практический опыт 11.2 – оценка после инцидента Во время разработки ПОБВ произошел инцидент, связанный с выбросом газообразного хлора в жилом микрорайоне. Было выявлено несколько недостатков в процедурах по уменьшению последствий чрезвычайной ситуации и принятию ответных мер: отсутствие контроля за транспортом газообразного хлора; оставшаяся без людей дежурная станция, в результате чего компания не заметила утечки газа; отсутствие системы оперативного оповещения ответственных лиц в компании, управления охраны окружающей среды и жителей микрорайона; непринятие надлежащих мер по эвакуации; не были направлены санитарные врачи для оценки инцидента. В ходе оценки, проведенной после инцидента сотрудниками компании и управления по охране окружающей среды, был
Практический опыт 11.1 – поддержание соответствия планов действий на случай чрезвычайной ситуации реалиям сегодняшнего дня У компаний водоснабжения уже были хорошо отработанные планы действий на случай чрезвычайной ситуации, которые подвергаются проверкам и поддерживаются на уровне, соответствующем реалиям сегодняшнего дня, причем делается это по установленному порядку. Как и раньше, при таких давно установившихся порядках главная задача состояла в том, чтобы рассматривать их как подпадающие под ПОБВ.
Модуль 5
Модуль 4
Пример из практики 3: Соединенное Королевство (Англия и Уэльс)
Модуль 3
методов мониторинга, позволит решить эти проблемы. Если в ходе мониторинга после осуществления этих мер снова обнаружится микробное заражение, будет созвано совещание комиссии по проведению обзоров ПОБВ, которая будет рассматривать и устранять слабые места в плане.
рассмотрен каждый из этих недостатков, и в ПОБВ были внесены протокольные процедуры и меры по обеспечению соблюдения нормативов, направленные на недопущение повторения подобных инцидентов.
Модуль 2
Модуль 1
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
< 97
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Обзор
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Выражение благодарности Настоящее руководство было задумано как материал для обсуждения в ходе серии семинаров по созданию и укреплению организационно-кадрового потенциала для разработки и реализации ПОБВ, проведенных ВОЗ, во время которых оно подвергалось последовательным уточнениям и доработкам. Значительную переработку оно претерпело в процессе последующего рецензирования экспертами в данной области и общественного обсуждения; были также учтены отзывы, полученные во время международной конференции по вопросам ПОБВ, которая была организована Международной водной ассоциацией (МВА) и Португальской ассоциацией санитарной и природоохранной техники (APESB) при спонсорской поддержке ВОЗ. Щедрую помощь в подготовке «Руководства по разработке и реализации ПОБВ» оказали Инспекция питьевого водоснабжения Соединенного Королевства, Австралийское управление международного развития, Управление нормативного регулирования водоснабжения и канализации Португалии, Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии, Агентство охраны окружающей среды США, Шведское управление международного сотрудничества в области развития и Федеральное министерство здравоохранения Германии. Это руководство не могло бы появиться без участия следующих авторов: Annette Davison и Dan Deere (Water Futures, Австралия), David Drury (Инспекция питьевого водоснабжения воды, Соединенное Королевство), Bruce Gordon и Jamie Bartram (Всемирная организация здравоохранения, Швейцария), Melita Stevens (Melbourne Water, Австралия), Guy Howard (Департамент международного развития, Соединенное Королевство) и Lana Corrales и Angella Rinehold (CDC, США). Координацию работы по созданию руководство осуществляли Bruce Gordon и Jamie Bartram. Международная группа экспертов предоставила материалы и приняла участие в написании и рецензировании руководства либо непосредственно, либо выполняя связанные с руководством работы. В связи с этим благодарности заслуживают: Charmian Abbot, United Utilities, Соединенное Королевство Stephanie Adrian, Агентство охраны окружающей среды, США Roger Aertgeerts, Европейский центр ВОЗ по окружающей среде и охране здоровья, Италия Mаrcio Amazonas, The Coca-Cola Company, США Rafael Bastos, Университет Висозы, Бразилия Robert Bos, Всемирная организация здравоохранения, Швейцария Matthew Bowman, Water Corporation, США Paul Byleveld, Департамент здравоохранения штата Новый Южный Уэльс, Австралия Claudia Castell-Exner, Департамент водного хозяйства DVGW, Германия Ingrid Chorus, Umweltbundesamt, Германия David Cunliffe, Департамент здравоохранения штата Южная Австралия, Австралия Jennifer De France, Всемирная организация здравоохранения, Швейцария Peter Donlon, Ассоциация услуг водоснабжения, Австралия John Fawell, Соединенное Королевство Rick Gelting, CDC, США Sam Godfrey, ЮНИСЕФ, Индия Steve Hrudey, Университет провинции Альберта, Канада Darryl Jackson, Австралия Hamanth Kasan, Rand Water, Южная Африка Shoichi Kunikane, Япония Bonifacio Magtibay, Министерство здравоохранения, Филиппины SG Mahmud, Бангладеш Annabelle May, Инспекция питьевого водоснабжения, Соединенное Королевство Gertjan Medema, Kiwa Water Research, Нидерланды Jennifer Mercer, Всемирная организация здравоохранения, Швейцария Colin Nicholson, Sydney Water, Австралия Chris Nokes, Environmental Science and Research Ltd, Новая Зеландия Sam Perry, Департамент здравоохранения штата Вашингтон, США Kathy Pond, Саррейский университет, Соединенное Королевство Will Robertson, Канада Ken Rotert, Агентство охраны окружающей среды, США Oliver Schmoll, Umweltbundesamt, Германия David Sheehan, Департамент социальных услуг, Австралия David Smith, Melbourne Water, Австралия Steve Smith, Wessex Water, Соединенное Королевство Michael Taylor, Новая Зеландия Sarah Tibatemwa, Национальная корпорация водоснабжения и канализации, Уганда Josе Manuel Pereira Vieira, Университет Миньо, Португалия Chris Viljoen, Rand Water, Южная Африка Tom Williams, Международная водная ассоциация, Нидерланды
Также выражается благодарность многочисленным практическим работникам сектора водоснабжения в Австралии, странах Латинской Америки и Карибского бассейна и Соединенном Королевстве за ценные идеи, высказанные в процессе разработки ПОБВ, которые были отражены в настоящем руководстве, в частности, в примерах из практики. Также с благодарностью отмечается значительный вклад Kathy Pond (Саррейский университет) в редактирование данного руководства. На протяжении всего времени создания руководства административную помощь оказывали Penny Ward и Beth Woolnough.
98 >
Библиография и дополнительные источники информации AВОЗ. Руководство по обеспечению качества питьевой воды, третье издание. Женева, Всемирная организация здравоохранения, 2004 г. AS/NZS. Risk Management Standard AS/NZS 4360, 3rd ed. Standards Australia and Standards New Zealand, 2004 (ISBN: 0-7337-5904-1). Bartram J, Fewtrell L, Stenstrom T-A. Harmonised assessment of risk and risk management for water-related infectious disease: an overview. In: Fewtrell L, Bartram J, eds. Water quality: guidelines, standards and health – assessment of risk and risk management for water-related infectious disease. London, World Health Organization, IWA Publishing, 2001:1-16. Bethmann D, Baus C (2005). Comparison of decisive elements of the water safety plan with the DVGW system of technical standards. DVGW Report, Project No.: W11/02/04. Davison A, Deere D (2005). Risk management and due diligence in the water industry. Water, May:23-26. Davison A, Howard G, Stevens M, Callan P, Fewtrell L, Deere D, Bartram J. Water safety plans: managing drinking-water quality from catchment to consumer. Geneva, World Health Organization, 2005 (WHO/SDE/WSH/05.06). Davison A, Howard G, Stevens M, Callan P, Kirby R, Deere D, Bartram J. Water safety plans. Protection of the human environment. Geneva, World Health Organization, 2003 (WHO/SDE/WSH/02.09). Davison AD, Pryor EL, Howard G, Deere DA. Duly diligent utilities. In: IWA World Water Congress & Exhibition, Marrakech, 19-24 September 2004. Deere DA, Davison AD (2005). The Ps and Qs of risk assessment. Water, March:38-43. Deere D, Stevens M, Davison A, Helm G, Dufour A. Management Strategies. In: Fewtrell L, Bartram J, eds. Water quality: guidelines, standards and health – assessment of risk and risk management for water-related infectious disease. London, World Health Organization, IWA Publishing, 2001:257-288. Godfrey S, Howard G. Water Safety Plans – Planning water safety management for urban piped water supplies in developing countries (Book 1). UK, Loughborough University – Water, Engineering and Development Centre/Department for International Development, 2005. Godfrey S, Howard G. Water Safety Plans – Supporting water safety management for urban piped water supplies in developing countries (Book 2). UK, Loughborough University – Water, Engineering and Development Centre/Department for International Development, 2005.
< 99
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Howard G. Urban water supply surveillance – a reference manual. UK, Loughborough University – Water, Engineering and Development Centre/Department for International Development, 2002. ICPS. Principles for the assessment of risks to human health from exposure to chemicals. Geneva, World Health Organization, International Programme on Chemical Safety, 1999. (Environmental Health Criteria 210). Mahmud SG, Shamsuddin AJ, Ahmed MF, Davison A, Deere D, Howard G (2007). Development and implementation of water safety plans in Bangladesh. Journal of Water and Health, 5(4):585-597. NHMRC/NRMMC. Australian Drinking Water Guidelines (ADWG) national water quality management strategy. National Health and Medical Research Council/ Natural Resource Management Ministerial Council (ISBN: 1864961244). NZ MoH. Small drinking-water supplies. Preparing a public health risk management plan. Drinking-water supplies. Wellington, New Zealand Ministry of Health, 2005 (ISBN: 0-478-29618-5). O’Connor DR. Report of the Walkerton enquiry: the events of May 2000 and related issues. Part One. A Summary. Ontario Ministry of the Attorney General, 2002 (ISBN: 0-7794-2558-8). Stevens M, Howard G, Davison A, Bartram J, Deere D. Risk management for distribution systems. In: Ainsworth R ed. Safe piped water: managing microbial water quality in piped distribution systems. London, IWA Publishing, 2004 (ISBN: 1-84339-039-6). Teunis PFM, Davison AD, Deere DA (in press). Short term fluctuations in pathogen removal. WHO/FAO Hazard characterization for pathogens in food and water: guidelines. Geneva, World Health Organization/Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2003. WHO Water Safety Plan portal – includes case studies, tools and other information on developing water safety plans: http://www.who.int/wsportal/en/, http://www.wsportal.org.
100 >
Обзор Глоссарий
Примеры и инструменты
Примеры из практики
Ниже приведены термины, используемые в «Руководстве по обеспечению качества питьевой воды», в других документах, таких как документы Комиссии «Кодекс алиментариус» и иных методических материалах, на которые даются ссылки в тексте настоящего руководства.
Термин Анализ опасных факторов (Hazard analysis) Балл риска (Risk score) ВОЗ (WHO) Вспомогательные программы/ вспомогательные требования (Supporting programmes/ Supporting requirements) Контроль (например, контроль безопасности воды) (Control) Контролировать (например, опасный фактор (To control) Контрольная точка (Control point) Коррективное действие (Corrective action) Критический предел (Critical limit) Мера контроля (Control measure)
Определение Процесс сбора и оценки информации об опасных факторах и условиях, ведущих к их наличию, с целью принятия решения о том, какие из них имеют значение для безопасности воды и поэтому должны стать объектом мер, предусматриваемых в ПОБВ. Число баллов, присваиваемое опасному фактору по результатам процесса анализа риска. Всемирная организация здравоохранения Базовые мероприятия, необходимые для обеспечения безопасности воды, включая обучение кадров, подготовку спецификаций сырья и общих методов рационального управления водными ресурсами. Для контроля рисков, угрожающих качеству воды, эти программы могут иметь не меньшее значение, чем контрольные точки, но используются в тех случаях, когда их применение может охватывать более длительные периоды времени и/или более широкие организационные или географические рамки. Термин включает общие организационные вспомогательные программы, а также конкретные программы, направленные на противодействие определенным рискам. Состояние, при котором соблюдаются правильные процедуры и технологии и обеспечивается соответствие установленным критериям.
Принимать все необходимые меры для обеспечения и поддержания соответствия критериям, установленным в ПОБВ.
Этап, на котором можно применить меры контроля для предупреждения или устранения опасного фактора, угрожающего безопасности воды, или для его снижения до некоторого приемлемого уровня. В некоторых планах содержатся ключевые контрольные точки, в которых меры контроля могут иметь существенное значение для предупреждения или устранения опасного фактора, угрожающего безопасности воды. Любое действие, которое должно быть предпринято в тех случаях, когда результаты мониторинга в данной контрольной точке указывают на утрату контроля. Критерий, который отделяет приемлемость от неприемлемости. Любое действие и мероприятие, которое можно осуществить для предупреждения или устранения опасного фактора, угрожающего безопасности воды, или для его снижения до некоторого приемлемого уровня.
< 101
План обеспечения безопасности воды Руководство по разработке и реализации
Термин Мониторинг (Monitoring) Опасное событие (Hazardous event) Опасный фактор (Hazard) Отклонение (Deviation) Оценка рисков Risk assessment) ПОБВ (WSP) Проверка (Verification) Подтверждение эффективности (валидация) (Validation) Схема последовательности технологических операций (Flow diagram) ХАССП (Hazard Analysis and Critical Control Point, HACCP) Шаг (Step)
Определение Акт проведения плановой последовательности наблюдений или измерений контрольных параметров для того, чтобы оценить, находится ли контрольная точка под контролем или соответствует ли вода критериям качества. Процесс, посредством которого в систему водоснабжения вносится опасный фактор/загрязняющее вещество. Биологический, химический, физический или радиационный фактор, присутствующий в воде, или состояние воды, способные вызвать отрицательные последствия для здоровья. Несоответствие критическому пределу. Для целей настоящего Руководства оценка рисков имеет то же значение, что и анализ опасных факторов. План обеспечения безопасности воды Применение методов, процедур, испытаний и других способов оценки для того, чтобы определить выполнение ПОБВ, т.е. проверить, обеспечивает ли система снабжение водой желаемого качества и реализуется ли ПОБВ на практике. Получение фактических данных, свидетельствующих о том, что элементы ПОБВ действительно могут обеспечить достижение целевых показателей качества воды.
Упорядоченное представление последовательности этапов или операций, используемых в производстве или изготовлении определенного продукта водоснабжения.
Анализ опасных факторов и критические контрольные точки
Точка, процедура, операция или этап в цепи водоснабжения, от первичных водоисточников до конечного потребителя
Design: www.paprika-annecy.com Photos: © Horst Brandt - zanfr - Andrzej Szoblik - Robert Creigh - 2jenn - Fotolia
Наиболее эффективным средством непрерывного обеспечения безопасности питьевого водоснабжения является использование метода всеобъемлющей оценки риска и управления риском, который предусматривает все этапы водоснабжения от водозабора до потребления воды. В настоящих Рекомендациях подобные подходы именуются планами безопасности воды (ПБВ). «Руководство по обеспечению качества питьевой воды», 3-е издание, ВОЗ, Женева, 2004.