Предлагаемый программный бюджет на 2018−2019 гг.: доклад Комитета Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения

Всемирная организация здравоохранения СЕМИДЕСЯТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ А70/59 Пункт 11.2 предварительной повестки дня 22 мая 2017 г. Предлагаемый программный бюджет на 2018−2019 гг. Доклад Комитета Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 1. Секретариат представил Предлагаемый программный бюджет на 2018–2019 гг. на сумму 4421,5 млн. долл. США и обоснование предложения о повышении обязательных взносов на 3%, информацию о порядке финансирования категории 6 и механизмах возмещения расходов, а также стратегию и план обеспечения рационального использования средств в ВОЗ1. 2. Комитет признал, что пересмотренный Предлагаемый программный бюджет на 2018−2019 гг. составлен с учетом замечаний и беспокойств, выраженных государствами-членами в ходе обсуждения его предыдущей редакции на Сто сороковой сессии Исполнительного комитета в январе 2017 г., и высказался в поддержку Предлагаемого программного бюджета на 2018−2019 годы. 3. Комитет выразил понимание обоснования предложения о повышении обязательных взносов с аргументами в пользу необходимости привлечения дополнительных ресурсов, в частности, для финансирования Программы ВОЗ по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения. Большинство государств-членов поддержало предложение о повышении взносов на 3%, тогда как другие государства- члены предложили рассматривать это повышение исключительно как чрезвычайную меру и дополнить ее дальнейшей документированной работой в области совершенствования расстановки приоритетов Организации, повышения ее эффективности и сокращения затрат. 4. Комитет приветствовал учреждение механизма координации деятельности ВОЗ по вопросам Целей в области устойчивого развития и то внимание, которое в этой связи было уделено проблеме устойчивости к противомикробным препаратам. Комитет с удовлетворением отметил наличие приверженности делу рационализации в области управления и административного руководства, отметив при этом, что рационализация не должна ставить под угрозу ход реформы. В то же самое время многие государства-члены выразили обеспокоенность в связи с сокращением 1 См. документы A70/7, A70/INF./2, A70/INF./5 и A70/INF./6. А70/59 2 бюджетных ассигнований на деятельность по неинфекционным заболеваниям, несмотря на то, что недостаточное финансирование по-прежнему тормозит работу в этой области. Комитет выразил обеспокоенность в связи с хроническим дисбалансом между обязательными и добровольными взносами, который создает риск для финансовой стабильности Организации и является давней проблемой. 5. Комитет также подчеркнул большое значение обеспечения в будущем определенной гибкости, особенно в рамках оперативного планирования, что позволило бы учитывать новые и меняющиеся потребности, а также отметил важность продолжения анализа воздействия переходного периода в отношении полиомиелита в области планирования. 6. Комитет также подчеркнул необходимость повышения наглядности веб-портала, посвященного программному бюджету, на веб-сайте ВОЗ и поблагодарил Секретариат за обеспечение соответствия размещенной на этом портале информации стандартам Международной инициативы по обеспечению транспарентности помощи. РЕКОМЕНДАЦИЯ АССАМБЛЕЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 7. Комитет, от имени Исполнительного комитета, рекомендовал Ассамблее здравоохранения рассмотреть следующий проект резолюции: Семидесятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, рассмотрев Предлагаемый программный бюджет на 2018-2019 гг.1; приняв к сведению доклад Комитета Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 2; приветствуя работу, осуществляемую для выявления эффективности в области управления и административного руководства; учитывая непрерывно возрастающий объем задач, которые руководящие органы ВОЗ ставят перед Генеральным директором, включая недавнее создание Программы ВОЗ по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения; осознавая необходимость расстановки приоритетов и, в контексте ограниченности ресурсов, направления этих ресурсов на осуществление тех программ, которые оказывают наибольшее воздействие на здоровье людей или которые касаются областей, где ВОЗ обладает значительными сравнительными преимуществами, по согласованию с государствами-членами; 1 Документ A70/7. 2 Документ A70/59. А70/59 3 подчеркивая, что просьбы об увеличении утвержденного Программного бюджета на 2018-2019 гг. должны поступать только при необходимости в целях осуществления порученных Организации видов деятельности и после принятия всех возможных мер для финансирования таких увеличений за счет экономии, повышения эффективности и расстановки приоритетов, 1. УТВЕРЖДАЕТ программу работы, содержащуюся в Предлагаемом программном бюджете на 2018-2019 гг.; 2. УТВЕРЖДАЕТ бюджет на финансовый период 2018-2019 гг. по всем источникам финансирования, то есть обязательным и добровольным взносам, в размере 4421,5 млн. долл. США; 3. РАСПРЕДЕЛЯЕТ бюджет на финансовый период 2018-2019 гг. по следующим категориям и другим областям: (1) Инфекционные болезни: 805,4 млн. долл. США; (2) Неинфекционные заболевания: 351,4 млн. долл. США; (3) Укрепление здоровья на протяжении всей жизни: 384,3 млн. долл. США; (4) Системы здравоохранения: 589,5 млн. долл. США; (E) Программа ВОЗ по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения: 554,2 млн. долл. США; (6) Вспомогательные функции / корпоративные услуги: 715,5 млн. долл. США; Другие области:  Полиомиелит (902,8 млн. долл. США), научные исследования в области тропических болезней (50,0 млн. долл. США) и научные исследования в области репродукции человека (68,4 млн. долл. США), что в совокупности составляет 1021,2 млн. долл. США; и  Реагирование на вспышки болезней и кризисы и операции с возможностью расширения масштабов деятельности, что, в связи с зависимостью характера деятельности от конкретных событий, не делает возможным расчет потребностей в бюджетном финансировании; А70/59 4 4. ПОСТАНОВЛЯЕТ, что бюджет будет финансироваться следующим образом:  за счет чистых обязательных взносов государств-членов, скорректированных с учетом предполагаемых поступлений со стороны государств-членов помимо обязательных взносов на общую сумму 956,9 млн. долл. США;  за счет добровольных взносов на общую сумму 3464,6 млн. долл. США; 5. ПОСТАНОВЛЯЕТ ДАЛЕЕ, что общий размер обязательного взноса каждого государства-члена уменьшается на сумму, причитающуюся им из Фонда регулирования налогообложения персонала; сумма такого уменьшения корректируется в случае тех государств-членов, граждане которых являются штатными сотрудниками ВОЗ и должны платить подоходный налог с получаемого ими в ВОЗ вознаграждения; Организация возмещает налоговые платежи указанным штатным сотрудникам; расчетная сумма таких налоговых возмещений составляет 31,8 млн. долл. США, в результате чего общая сумма обязательных взносов государств-членов составляет 988,7 млн. долл. США; 6. ПОСТАНОВЛЯЕТ сохранить Фонд оборотных средств на его нынешнем уровне в 31 млн. долл. США; 7. УПОЛНОМОЧИВАЕТ Генерального директора использовать обязательные взносы вместе с добровольными взносами, при условии наличия ресурсов, для финансирования бюджета в соответствии с позициями, указанными в пункте 3, в пределах утвержденных сумм; 8. УПОЛНОМОЧИВАЕТ ДАЛЕЕ Генерального директора, в случае необходимости, производить перемещения бюджетных средств между шестью категориями в размерах, не превышающих 5% суммы, ассигнованной на категорию, из которой производится перемещение. Любые такие перемещения будут отражаться в установленных нормативными документами отчетах, представляемых соответствующим руководящим органам; 9. УПОЛНОМОЧИВАЕТ ДАЛЕЕ Генерального директора, в случае необходимости, нести расходы в связи с реагированием на вспышки болезней и кризисы и операциями с возможностью расширения масштабов деятельности, при условии наличия ресурсов; 10. УПОЛНОМОЧИВАЕТ ДАЛЕЕ Генерального директора, в случае необходимости, нести расходы по компонентам бюджета, связанным с полиомиелитом, научными исследованиями в области тропических болезней и научными исследованиями в области репродукции человека, сверх сумм, ассигнованных на эти компоненты, в связи с наличием дополнительных механизмов стратегического руководства и мобилизации ресурсов, а также их бюджетного цикла, которые учитываются при формировании А70/59 5 годичных/двухгодичных бюджетов этих специальных программ, при условии наличия ресурсов; 11. ПРЕДЛАГАЕТ Генеральному директору: (1) представлять Всемирной ассамблее здравоохранения, через Исполнительный комитет и его Комитет по программным, бюджетным и административным вопросам, регулярные доклады о финансировании и исполнении бюджета, представленного в документе A70/7, а также о результатах диалога о финансировании, стратегическом распределении ресурсов с возможностью гибкого финансирования и о результатах осуществления стратегии скоординированной мобилизации ресурсов; (2) представлять регулярные доклады о наличии ресурсов и расходах по компонентам бюджета, связанным с реагированием на вспышки болезней и кризисы и операциями с возможностью расширения масштабов деятельности, полиомиелитом, а также научными исследованиями в области тропических болезней и научными исследованиями в области репродукции человека; (3) предоставить дополнительную информацию о процессе расстановки приоритетов и план, включая подробную информацию о видах деятельности, которые должны быть прекращены, в рамках подготовки Тринадцатой общей программы работы на 2020-2025 гг. через Исполнительный комитет и его Комитет по программным, бюджетным и административным вопросам Семьдесят первой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения; (4) осуществлять контроль за расходами и стремиться к повышению эффективности и представлять регулярные доклады с подробной информацией об экономии средств и повышении эффективности, а также оценку сэкономленных средств. = = =