消除烟草制品非法贸易议定书专家小组的报告

消除烟草制品非法贸易议定书 缔约方会议 第一届会议 2018年10月8-10日，瑞士日内瓦 临时议程项目5.1 FCTC/MOP/1/9 2018年8月28日 66年： 消除烟草制品非法贸易议定书专家小组的报告 文件的目的 本报告概括介绍了消除烟草制品非法贸易议定书（议定书）专家小组在世卫组织 烟草控制框架公约（公约）缔约方会议第七至第八届会议期间按照公约缔约方会议第 七届会议在关于《消除烟草制品非法贸易议定书》的现状的 FCTC/COP7(6)号决定中授 权开展的工作。为供议定书缔约方会议审议，该专家小组编写了几份背景文件，这些 文件将会放到公约秘书处网站上。 议定书缔约方会议的行动 请议定书缔约方会议注意本报告。 促进实现可持续发展目标，如果适用：可持续发展目标3和具体目标3.a 与工作计划和预算项目的联系：不适用 涉及的其它经费问题，如果未被列入工作计划和预算：无 文件编写人：专家小组 相关文件：  《关于符合〈议定书〉要求的跟踪和追溯制度实施路线图的建议》  《关于建立符合〈议定书〉要求的跟踪和追溯制度的最低技术要求的建议》  《关于全球信息共享归口单位体系的初步构想》  《关于〈议定书〉之下良好许可做法模式的报告》 FCTC/MOP/1/9 1 背景 1. 世卫组织烟草控制框架公约（公约）缔约方会议第六届会议（2014年10月13-18 日，俄罗斯联邦莫斯科）通过了 FCTC/COP6(6)号决定，授权公约秘书处设立一个消除 烟草制品非法贸易议定书（议定书）专家小组。 2. 因此，公约秘书处设立了一个专家小组，由12名成员组成（世卫组织每个区域两 名专家），任务是支持公约秘书处就实施《消除烟草制品非法贸易议定书》各条款的 现有良好做法和机会等，应邀就海关、税收和执法等事务向各缔约方提供技术咨询和 法律咨询，并促进各缔约方交流信息、经验和挑战。 3. 在世卫组织烟草控制框架公约缔约方会议第七届会议上，缔约方决定加强该专家 小组的工作1。缔约方会议第七届会议要求专家小组： (a) 向世卫组织烟草控制框架公约缔约方会议第八届会议以及在适当时向议定书 缔约方会议第一届会议报告其工作进展情况和所有调查结论；以及 (b) 确立以下重点作为其工作指导： 一. 协助公约秘书处编写议程草案以及酌情编写议定书缔约方会议第一届会 议文件； 二. 为缔约方交流最佳做法设立一个论坛； 三. 向缔约方提供技术援助，记录最佳做法交流情况和筹划新兴追溯制度； 四. 为设有自由贸易区的缔约方实施《议定书》提供支持； 五. 向拥有实施许可制度经验的缔约方提供咨询； 六. 就打击非法贸易领域内今后的工作编写提案，供议定书缔约方会议第一 届会议审议，包括《关于全球信息共享归口单位体系的初步构想》。 专家小组的会议 4. 在公约秘书处支助下，专家小组举行了三次会议，商定了重点行动，编写了供议 定书缔约方会议第一届会议审议的提案，审查了议程草案和公约秘书处为议定书缔约 方会议第一届会议编写的文件。 专家小组的报告 5. 专家小组第一次会议于2017年6月8日至9日在瑞士日内瓦举行。在此次会议期间， 专家小组讨论了工作安排和重点行动，其中包括：为准备批准/加入编写案例研究实 1 FCTC/COP7(6)号决定：《消除烟草制品非法贸易议定书》的现状。 FCTC/MOP/1/9 2 例、为议定书缔约方交流最佳做法建立一个论坛、起草关于良好许可做法模式的报 告。专家小组还建议设立一个技术分组，由专家小组的五位成员和两名外聘专家组 成，负责在下次会议上分析与跟踪和追溯制度有关的问题。 6. 专家小组第二次会议于2017年11月16日至17日在瑞士日内瓦举行。在此次会议 上，技术分组讨论并以跟踪和追溯制度实施路线图的形式拟订了一系列建议，并且讨 论和编写了一份关于建立符合《议定书》要求的跟踪和追溯制度的最低技术要求的文 件。专家小组还讨论了可能采用的全球信息共享归口单位体系。 7. 专家小组第三次会议于2018年3月10日至13日在南非开普敦举行。在此次会议上， 专家小组同意提交几份背景文件供议定书缔约方会议第一届会议审议。这些文件载有 关于打击非法贸易领域内今后的工作的提案，以供议定书缔约方会议第一届会议审 议，其中包括： (a) 关于跟踪和追溯制度实施路线图的建议； (b) 关于建立符合《议定书》要求的跟踪和追溯制度的最低技术要求的建议； (c) 关于全球信息共享归口单位可能采用的体系的初步构想；以及 (d) 关于良好的许可做法模式的报告。 8. 依照其职权范围，专家小组应邀酌情协助公约秘书处： (a) 出席若干旨在促进《议定书》生效的次区域跨部门讲习班； (b) 为公约缔约方参与《议定书》加入/批准进程和实施《公约》第15条提供技术 援助；以及 (c) 编写议定书缔约方会议第一届会议的临时议程草案和相关文件。 建议 9. 专家小组建议公约秘书处为准备批准/加入《议定书》编写案例研究，并为《议定 书》缔约方交流其在打击烟草制品非法贸易方面的最佳做法设立一个网上论坛。 10. 专家小组还建议公约秘书处寻求与参与打击非法贸易行为的其它国际政府间组织 开展合作。 11. 另外，专家小组还审查了跟踪和追溯技术领域内的情况，以及先前为筹划新兴追 溯制度开展的研究，并发现现有可用研究应该予以更新以反映最新情况。因此，专家 小组建议议定书缔约方会议第一届会议可考虑授权公约秘书处委托有关人员对现有和 新兴跟踪和追溯制度的可行性进行一次最新全球分析。 FCTC/MOP/1/9 3 12. 另外，专家小组还指出，一个重要部分的烟草制品非法贸易似乎源于自由贸易区 或烟草制品的国际过境。因此，专家小组建议跟踪和追溯制度也应该适用于自由贸易 区和国际过境区。 13. 考虑到缔约方必须在《议定书》生效后的一定时间内执行若干条款，即第6.5条 （主要材料，5年）、第8.1条（全球跟踪和追溯，5年）、第8.3条（识别标记，5年和 10年）和第13.2条（免税销售，5年），专家小组建议议定书缔约方会议第一届会议考 虑： (a) 设立一个机制，负责根据第8条编写关于实施跟踪和追溯制度的建议/准则， 其中包括全球信息共享归口单位（第8.1条）和烟盒及包装的独特识别标记 （第8.3条）；和 (b) 要求公约秘书处促进开展基于证据的研究，以查明对加工烟草制品必不可少 且可通过有效控制机制予以控制的主要材料（第6.5条）以及与烟草制品免税 销售有关的烟草制品非法贸易的程度（第13.2条）。 14. 另外，专家小组还建议议定书缔约方会议第一届会议考虑： (a) 设立两个机制，负责编写关于执行国际援助与合作（第23和第24条）以及关 于行政互助和司法协助（第28和第29条）的建议/准则； (b) 通过《议定书缔约方会议主席团成员和区域协调员行为守则》，并考虑到烟 草行业以及与实施《议定书》有关的其它行业的商业和其它既得利益；以及 (c) 通过两份工作计划和预算，一份是2018-2019年财务期工作计划和预算，另一 份是2020-2021年财务期工作计划和预算。 议定书缔约方会议的行动 15. 请议定书缔约方会议注意本报告。 = = =