第六十九届世界卫生大会 临时议程项目 22.1
A69/52 2016 年 4 月 29 日
人力资源：年度报告 秘书处的报告 1. 本报告提供若干人力资源政策，例如地域流动性政策和联合国共同制度问题等的最
新情况。此外，还分析了世卫组织工作队伍的一些趋势。2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日的人力数据可自世卫组织网站获取 1。关于应急人力资源管理问题的报告以及世卫组 织职工协会代表的发言分别载于单独文件2。
世卫组织地域流动性政策的最新情况 2. 2016 年 1 月总干事颁布了地域流动性政策。除世卫组织代管的伙伴关系工作人员
外，该政策适用于世卫组织所有专业及以上职类职员。目前正在分阶段开展地域流动性 工作，前三年（2016-2018 年）为自愿期。每年将对实施工作进行评价，本组织将总结 自愿期的经验教训，确定今后如何有效地强制实施流动政策并相应调整该政策和程序。 自 2019 年 1 月 1 日起，在不影响过渡措施和可能例外的情况下，目前工作年数已超过 其工作地点标准任务期限的职工将必须流动。 3. 服从该政策的所有主要办事处都提供了职位，载于 2016 年 1 月颁布的第一份国际
流动职位汇编。世卫组织的定期任用和连续任用职员可自愿申请多达三个其它工作地点 的同级职位。 目前汇编中的职位数量和本组织各级申请人的数量足以测试该程序并从中 吸取教训。在类别网络对各项申请进行技术评价后，由各区域和总部高级管理层代表以 及各主要办事处职工代表组成的全球流动性委员会于 3 月举行了会议， 提出了安置建议。 总干事经与各区域主任协商，就这些建议作出了决定。所有利益攸关方都认为第一轮流 动工作取得了成功，理由如下：关于各项申请的评估工作非常广泛，得到了本组织各级 技术单位、高级管理层和职工代表的参与；这是第一次全组织统筹安排同时填补各主要
1 见题为 “人力资源： 人力数据最新情况 （截至 2015 年 12 月 31 日） ” 的文件， 网址是： http://www.who.int/about/ finances-accountability/ budget/en/，2016 年 4 月 7 日访问。 2 见文件 A69/30 和 EB139/INF./1。
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办事处的一些国际专业类职位；再者，这轮工作促使主要办事处之间的人员流动数量超 过了平时。 4. 有序流动计划的一个目标是增强在各区域之间以及在总部和区域之间相互借鉴和
双向流动。现有数据显示，虽然每年国际专业职员的流动数量已经很多（2015 年为 182 人，比 2014 年的 146 人有所增加），但大多数是在同一主要办事处内调动（2015 年比 率为 56%）（见人力数据，表 13 和 14）1。的确，2015 年的数据显示，总部专业及以 上职位占全球这类职位总数的 50%，但该年总部仅有 2.4%的国际专业职员流动至另一 工作地点（见人力数据，表 14）1。以目前数据为基线，2016-2017 年规划预算提出的一 项人力资源指标是使变更工作地点的国际职员比例增加一倍 （2015 年国际专业及以上职 类职员总人数中有 4%在区域之间流动；2016-2017 年的目标是达到 8%）。值得提及的 是，虽然泛美卫生组织未参加世卫组织流动计划2，但经常有国际专业职员在两个组织 之间流动。例如，2015 年，7 名职员从泛美卫生组织流动到世卫组织，1 名职员从世卫 组织流动到泛美卫生组织。 此外， 泛美卫生组织在全球流动性委员会中具有观察员地位。 5. 类别网络、全球流动性委员会和职工代表已经根据从第一轮流动工作中吸取的教训
对有关程序提出了改进建议， 可在定于 2016 年下半年和 2017 年初开展的下一轮流动工 作中实施。此外，地域流动性政策是一项全组织政策，因此将由秘书处进行全组织范围 评价。秘书处将继续定期向会员国提供关于地域性流动政策的最新情况。
性别与多样性 6. 总体说，世卫组织所有职员类别中持长期任用合同的职员 53.1%为男性，46.9%为
女性。 过去 10 年来， 专业及以上职类女性人数稳步增加， 已从 2005 年的 571 人增至 2015 年 12 月 31 日的 854 人，后一数字在 2045 名专业及以上职类长期工作人员中所占比例 为 41.8%（见人力数据，表 2）1。尽管总体趋势是好的，但这比 2014 年 12 月 31 日时 的 41.7%只略有增加，说明仍需作出进一步努力。本组织对加强性别平衡和地域代表性 的承诺体现在 2016-2017 年规划预算的人力资源相关指标中，其中设定要在双年度末使 专业及以上职类中的男女比率达到 55:45 的目标。
见题为 “人力资源： 人力数据最新情况 （截至 2015 年 12 月 31 日） ” 的文件， 网址是： http://www.who.int/about/ finances-accountability/ budget/en/，2016 年 4 月 7 日访问。 2 见文件 EB136/INF./9。
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7. 世卫组织已采取行动加强性别平等和多样性， 特别是在高级职位中1。 世卫组织高级 领导层性别较为平衡，但数据显示还需进一步改善其它高级职位的性别平衡：仅 34%的 P5–D2 级职员和 31%的世卫组织驻国家办事处主任为女性（截至 2015 年 12 月 31 日的 数据）。2015 年总部建立了一个包括职工代表的性别平等问题智囊团，该智囊团向总干 事提交了一系列战略方法旨在减少 2016-2017 年期间职员配备方面的性别平等差距，有 关实施工作正在讨论当中。目前已经有了一些好趋势，例如申请专业及以上职类长期职 位的女性比例在稳步增加，从 2013 年的 33.2%增加到 2015 年的 37.4%（见人力数据， 表 10）2此外，虽然（内部和外部）女性候选人占所收到申请的 37.4%，但 2015 年在从 外部聘用的专业及以上职类长期人员中女性占 41.8%。 8. 职位计入地域代表性数据的国际专业职类中，共有 33%会员国仍是无额国或缺额 国。 2016–2017 年规划预算确定的目标是将此数字减至 28％。 2015 年 12 月 31 日时， 16％ 的国际专业职员来自缺额国（见人力数据，表 4a-f）2。目标是更多地选用来自无额国或 缺额国（A 类）的申请人，进而增加 B1 和 B2 类国家（在占额幅度内）的职工百分比。
世卫组织人力队伍和职员费用 9. 2015 年 12 月 31 日时， 世卫组织共有 7632 名职员， 其中 6237 人为长期任用职员， 1395
人为短期任用职员（见人力数据，表 1）2。长期职员中，2045 人（32.8%）属于专业及以上 职类，949 人（15.2%）属于国家专业官员职类，3243 人（52%）属于一般事务职类。与 截至 2014 年 12 月 31 日时报告的职员配备人数相比，长期任用职员总数有所增加（增 加了 23 人）。2015 年 12 月 31 日时共有 1395 名短期任用职员，比 2014 年 12 月 31 日 时报告的配备人数增加了 319 人， 即增加了 29.6%。 短期职员占职员总数的 18.3%。 2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日期间，职员和其它人事费用为 9.202 亿美元，占本组织 27.466 亿美元总支出的 34%。 10. 正在审查非职工合同（即开展工作协议以及顾问和特殊服务协议）的使用情况，以 确保全组织统一妥善使用这类合同。另外，正探索聘用其他编外人员的可能性，例如世 卫组织可与联合国自愿人员组织秘书处签署一项总协定，确保全组织统一联络和使用自 愿人员。2015 年 12 月 31 日时，按等同专职员工数统计，非职工合同数目为：998 份开 展工作协议；383 份顾问协议；3585 份特殊服务协议。2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，
见文件 EB138/51，第 14 段。 见题为 “人力资源： 人力数据最新情况 （截至 2015 年 12 月 31 日） ” 的文件， 网址是： http://www.who.int/about/ finances-accountability/ budget/en/，2016 年 4 月 7 日访问。 2
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非职工合同服务费用为近 2.187 亿美元，占本组织总支出的 8%。2015 年编外人员占世 卫组织总人力的 39.4%。
准备实施联合国大会 70/244 号决议 11. 第七十届联合国大会有两个议程项目可能会影响世卫组织人力资源管理：一项涉及 国际公务员制度委员会对专业及以上职类职员的整套报酬办法的审查工作；另一项涉及 将 2014 年 1 月 1 日前聘用的职员的法定离职年龄提高到 65 岁这一规定的实施日期1。 2015 年 12 月 23 日， 大会审议了国际公务员制度委员会的建议并通过了 70/244 号决议2。 12. 受联合国共同制度的约束， 世卫组织正在为实施 70/244 号决议做必要准备。 关于国 际专业职员各部分薪酬的更改，正在开展广泛工作，重新配置全球管理系统以体现新的 福利计算方法。与此同时，在就《职员细则》修订案和其它行政通知开展大量工作以便 使世卫组织的监管框架与国际公务员制度委员会的建议和 70/244 号决议协调一致。对 《职员细则》的修订建议将提交给执行委员会 2017 年 1 月届会，以便能自 2017 年 1 月 1 日起生效。关于修订建议所涉及的政策、制度和财务影响详情将与修订建议同时提交 给执行委员会。 13. 在 70/244 号决议中，大会决定联合国共同制度各组织 2014 年 1 月 1 日前聘用的工 作人员的法定离职年龄提高为 65 岁，至迟于 2018 年 1 月 1 日开始实施，“同时考虑到 工作人员的既得权利”。将向 2017 年 1 月执行委员会届会提交对《职员细则》的必要 修订建议，以便能自 2018 年 1 月 1 日起生效。 14. 秘书处将突出强调这一变化对性别和多样性，继任计划以及预算的影响。目前已具 备根据当前法定离职年龄按年龄和退休预测提供的世卫组织人力信息（见人力数据，表 7 和 8）3。根据这些预测，世卫组织向国际公务员制度委员会指出，它已发起一项改革 计划，以重塑其高度专业化的职工队伍。鉴此，可以利用自然减员的机会，根据本组织 的新重点更好地调整本组织职员配置结构，特别是在应急领域和国家层面，并改善性别 平衡和地域代表性。 例如， 展望 2018-2019 年规划预算， 2018 年本将有 193 名职员退休， 2019 年本将有 189 名职员退休，占员工总数的 6.1%。在这些人中，专业及以上职类人
见文件 A69/53。 可自 http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/244 获取，2016 年 4 月 7 日访问。 3 见题为 “人力资源： 人力数据最新情况 （截至 2015 年 12 月 31 日） ” 的文件， 网址是： http://www.who.int/about/ finances-accountability/ budget/en/, 2016 年 4 月 7 日访问。 2
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员的比例 2018 年为 52%， 2019 年为 41%。 在这些职类本将退休的人员中， 男性比例 2018 年为 64%，2019 年为 69%。 15. 实施 70/244 号决议将对继任计划产生影响。事实上，将法定离职年龄提高到 65 岁 后需要考虑的既得权利是， 职员有权在 60 或 62 岁退休并按当前尚未修订的联合国合办 工作人员养恤基金规则享受应得养恤金。 具体说， 每个职员将决定自己何时退休。 结果， 除非职员提前一年通知本组织其退休决定，否则本组织将不再能够对其员工的退休情况 作出预测并相应调整员工配置结构。此外，这一变化将具有预算影响：若法定离职年龄 不变，那么在本该退休的职员中，已达到其职等内最高职档的人员比例 2018 年为 34%， 2019 年为 41%。如果允许他们延长至多三年，则其薪酬将高于本该付给其接替者的薪 酬，因为接替者加入工作时的职档一般较低。在向执行委员会提交《职员细则》修订建 议时，将提供更多详情说明这项涉及整个联合国共同制度的变化可能产生的影响。
内部司法制度 16. 根据 2016 年 1 月提交给执行委员会的报告1， 2016 年将在世卫组织管理改革框架内 实施新的内部司法制度。为确保新制度比当前用以解决就业相关纠纷的机制更加有效、 迅速和公平，将需要显著增加人力资源。在日内瓦增加职位数量将对世卫组织产生重大 费用影响，可能无法在 2016-2017 年规划预算中得到满足。2016 年 1 月，执行委员会规 划、 预算和行政委员会以及执行委员会讨论了为实施新内部司法制度必须对 《职员细则》 作出的修订，同时在财政影响方面，注意到秘书处正在探讨途径，力求以更具成本效益 的方式在全组织范围确立和管理新的内部司法职能，以降低该制度的实际成本并避免对 已获批准的 2016-2017 年规划预算产生负面财政影响。
实习生规划 17. 世卫组织为学生和离校不到六个月的毕业生提供实习机会。实习生没有报酬：他们 应该通过在国际环境中的具体专业经验来补充其学习。 2015 年， 世卫组织为 855 名学生 提供了实习机会：15 名在非洲区域；15 名在东南亚区域；125 名在欧洲区域；44 名在 东地中海区域；91 名在西太平洋区域；565 名在总部。各办事处的实习生来自 82 个会
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见文件 EB138/54 和 EB138/54 Add.1。
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员国（见人力数据，表 15 和 16）1。所有实习生中女性占 75%，发展中国家实习生占 20%。在实习生总数中，10.8%在国家办事处，23.1%在区域办事处，66.1%在总部。 18. 为了加强世卫组织实习生规划的多样性并与 2016 年 1 月的规划、预算和行政委员 会会议及执行委员会会议的讨论保持一致 2，世卫组织积极努力在本组织各级促进提供 实习机会，并指引提出申请的学生查询用以促进国际实习活动的奖学金名单。
卫生大会的行动 19. 请卫生大会注意本报告。
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见题为“人力资源：人力数据最新情况（截至 2015 年 12 月 31 日） ”的文件，网址是：http://www.who.int/about/ finances-accountability/budget/en/（2016 年 4 月 7 日访问） 。 2 见文件 EBPBAC23/2。
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