Critères d'évaluation de la pollution atmosphérique et normes de pureté de l'air appliqués en Pologne : symposium interrégional sur les critères et les méthodes de mesure de la pureté de l'air, Genève, 6-12 août 1963

WORLD HEALTH ORGANIZATION SYMPOSIUM INI'ERREG ION AL SUR LES CRITERES ET LES METHODES DE' MESURE DE LA PURETE DE L'AIR Genève, 6-12 ao~t 1963 ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTE \VHO/AP/12 23 juillet 1963 ORIGINAL : ANGLAIS CRITERES D'EVALUATION DE LA POLLUTION ATMOSPHERIQUE ET NORMES DE PURETE I>E L'AIR APPLIQUES EN POLOGNE par le Professeur nr Jan Just, de l'Institut natiorml d'Hygiène de Varsovie 1. Le problème de la pollution de l'air Le problème de la pollution atmosphérique est une conséquence de l'urba- nisation et de l'industrialisation. La nature et la concentration de cette· pollu- tion résultent à la fois du caractère d'une région, de son r8le dans l'économie du pays, de son degré d'industrialisation et des procédés techniques industriels qu'elle utilise. Il faut d'abord définir ce qui constitue la 11 pollution11 , trouver des méthodes pour la mesurer, établir les critères et les normes qui serviront à interpréter les données obtenues et, enfin, déterminer par quels procédés on contrôlera l'application des mesures destinées à préserver la pureté de l'atmos- phère. Les polluants présents dans l'atmosphère sont des substances étrangères dont les concentrations dépassent les pourcentages couramment présents dans l'air naturel, non pollué, d'une région déterminée. Du point de vue de la santé publique, il importe de connattre les polluants qui peuvent nuire à la santé humaine et au bien-être de la_population et de savoir selon quels processus et à_quelles concen- trations ils sont nocifs. Il faut, pour cela, choisir des indices de pollution appropriés et représentatifs et fixer les conditions et les techniques de prélève- ment ainsi que les méthodes permettant de déterminer le taux de pollution. D'autre AP/i2· Page 2 part, il est essentiel d'établir des normes de pureté de l'air et de préciser les concentrations mapmums de polluants qui peuvent, directement ou indirectement, exercer une influence sur l'état de santé d'une population. Le processus selon lequel un polluant influe sur l'organisme humain dépend, de m@me que son degré de nocivité, de ses propriétés chimiques et toxiques, de son degré de consistance et de son taux dE' dispersion dans 1 'atmosphère, de sa concentra- tion et du temps pendant lequel il agit. En outre, le risque qu'il crée pour la santé publique est variable selon qu'il exerce- seul ou combiné av~c d'autres- une action généralisée ou seulement locale. On sait, par exemple, que l'àtmosphère urbaine est constamment polluée par des concentrations considérables de so2, mais que la fluorine, qui est beaucoup plus nocive n'est présente qu'aux alentours de certaines usine:;;. 2. Mesure de la pollution : objectifs et portée On considère de nos jours-que l'air, comme l'eau, doit @tre préservé de la pollution. Il faut, pour cela, des indices de pureté, des méthodes pour les établir et des exa.n'lens péri·odiqÜes de contrôle de la qualité de l 1 air. D'autre part, des recherches se poursuivent pour savoir quelle est la corrélation entre la pollution atmosphérique et la santé publique. L1 auteur de la présente étude estime que, actuellement, il est urgent de fixer des indices de pureté de l'air atmosphérique; d'après ces indices, on arrêtera les mesures à prendre·au sujet des substances chimiques d'origine industrielle les plus répàndues, de façon à 'élaborer des normes relatives à leur concentration et des méthodes applicables aux prélèvements et à la détection des polluants. 3. Evaluation de la pollution atmosphérique en Pologne : techniques et critères L'auteur a présenté à la Conférence de l'OMS qui s'est tenue à Milan, en 1957, des renseignements préliminaires sur la pollution atmosphérique en Pologne. Depuis cinq ans, certains changements sont survenus, notamment en ce qui concerne l'organisation de la lutte contre cette pollution. Une enquête générale sur la situation dans l'ensemble du pays a permts d'établir, pour le territoire polonais, le classement suivant : TABLEAU 1. .. . ....... •,-· - . . ,.-... .. ·-·---·Degré de pollution -----~-. Faible Moyenne Forte \ ll.P/12' Page 3 DEGRE D'IMPORTANCE DE LA POLLUTION DÉ L'AIR EN POLOGNE (1960-;1.962) r:"":"_ • ...,. - ...... -~- ... -...... . ... ._ .............. ... ' ..... __ --- ··- .. -- , .. ... - .. ··c1lrn·~ës -~ - . . _..,... - .......... _. .. ~ .. -~ courants Superficie Popule.tion des retombées (km2) (en milliers de matières d 1 ha bi ta..Ylts) pulvérulentes (tonnes/km2/année) - . . ·• -- . -·-. ·-. ----· . ..... - ~- . --~ ..... ·-- .. ··- 152 234 env. 10 000 jusqu'à 150 1:39 814 env. 1~ 000 jusqu'à 300 19 689 env. 6 000 au-dessus Q.e 300 La pollution est considérée comme "faible" lorsqu'elle n'a qu'une influence limitée sur le milieu environnant - c'est-à-dire lorsqu'elle ne s'exerce que localement, dans les alentours de-telle ou telle usine. Elle est qualifiée de "moyenne" lorsqu'elle résulte de la présence de plusieurs dizaines d'usines dans une zone administrative donnée. Elle est considérée comme 11 forte" lorsqu'elle atteint plus de 50% d'une zone administrative et la population-c-orrespondante. Ces· estimatiens générales cmt· sérvi. de-point de. départ pour une réglementation visant à limiter une pollution excessive de l 1 air dans le pays. ).1 La pollution est considérée comme excessive lorsque sa concentration moyenne pendant 24 heures et la concentration mesurée en 20 minutes dépassent la concentration considérée comme inoffensive pour l'organisme humain. 3.2 Les normes sanitaires qui ont été admises (voir ci-après tableau 2) pour les concentrations ont été établies à partir de donné~s communiquées par des pays étrangers - principalement l'Union soviétique - ainsi que d 1 après nos propres observations et investigations préliminaires. AP/12 Page 4 TABLEAU 2. CONCENTRATIONS MAXIMUMS ADMISSIBLES DES POLLUANTS ATMOSPHERIQUES EN POLOGNE (NORMES PROVISOIREMENT APPLIQUEES * SOUS RESERVE DE L'APPROBATION DES SERVICES OFFICIELS ) -- . . 1 i Concentration (mg/m3) 1 1 1 1 Polluant ! Calculé en 1 Moyenne des Prélèvement ' prélèvements 1 unique 1 [pendant 24 de 20 minutes . ' ~ ... ,. ~-~-. -~--- .-. ...... ' . : heures 1 f Anhydride sulfureux 1 1 so2 1 0,..) 0,9 1 1 : Acide sulfurique H2so4 O,l 0,3 Oxydes d '_azote .... ! N205 0,2 0,6 Hydrogène sulfuré ri2S 0,02 0,06 Sulfure de carbone cs2 0,015 o,o45 Matières pulvérulentes non toxiques (grains <50 .i-L ) - ·0,2 0,6 Retombée annuelle de ma- tières pulvérulentes : 300tomes par km2 - - - * La présence du polluant est déterminée par les méthodes standard. .. Le tableau 2 ne concerne que quelques-uns des polluants atmosphériques mesu- rables par l'analyse; ce sont toutef?is les plus courants -du moins en Pologne. Il ne faudrait pas en conclure que l'on a sous-estimé l'importance que présentent pour la santé publique d'autres polluants comme la fluorine, les hydrocarbones polycycliques, ! 1 1 1 . les matières pulvérulentes toxiques, etc. Dans certains cas, ces polluants et d'autres encore sont pris en considérabj_on et ils font maintenant l 1 ob,Jet de recherches. AP/12 Page 5 3.3 Il es·t évident que la 11qualité 11 des polluants et leur concentration dans l'atmosphère dépendent essentiellement des caractéristiques qualitatives et quantitatives des émissions; ainsi que des conditions locales. C'est pourquoi l'on a cherché non seule- ment à déterminer la concentration standard des polluants après décharge dans l'atmos- phère 1 mais aussi à évalu3r la quanti té totale de su.îstances polluantes émises par une usine. Cela n'est toutefois possible que dans des cas déterminés, où les conditions locales sont exactement connues. 3.4 Lorsqu'il s'agissait de déterminer dans quelle mesure une installation indus- trielle augmentait le degré de pollution de l'air, on a généralement admis qu'il fallait une station de mesure pour chaque émission de 20 000 m3 de gaz. par heure. Le nombre des stations de mesure et leur emplacement sont choisis conjointement par la direction de l'usine et par l'Inspection sanitaire de l'Etat. Le travail se répartit comme suit . a) la mesure des émissions est faite par les soins de l'usine intéressée; b) celle de la pollution atmosphérique est principalement assurée par l'Inspection sanitaire de l'Etat. 4. .fE9_t~_c_tion_ de la p~-~té de l'air en Pologne Lorsqu'on cherche à résoudre le problème de la protection contre la pollution atmosphérique, il est indispensable de connaître non seulement le degré de pollution de l'air, mais aussi la source de cette pollution. En Pologne 1 on recourt essentiellement à· deux procédés a) choix de techniques appropriées de production et emploi d'un matériel permet- tant de réduire les émissions de substances polluantes; b)' implantation aussi rationnelle que possible des établissements industriels. 4.1 On ne peu~ évidemment réduire la pollution par une implantation judicieuse de ces établissements que dans les cas de construction-ou de reconstruction. Ltemplacement d'une usine est considéré comme satisfaisant lorsque son exploitation - tout en étant économique- ment rationnelle - ne crée pas de nuisances pour le milieu environnant. Selon la procédure AP/12 Page 6 actuellement suivie en Pologne tout plan de construction ou de reconstruction d'un établis- sement industriel doit comporter : a) une estimation chiffrée du volume de polluants qui sera émis, avec une estima- tion qualitative fondée sur les techniques de production employées; b) le mode de décharge des polluants dans l'atmosphère, ainsi que les chiffres de concentration des principaux composants des gaz émis. Ces plans sont soumis à la vérification de l'Inspection sanitaire de l'Etat. 4.2 Pour déterminer si un établissement industriel influe sur le milieu environnant et dans quelle mesure, il y a lieu de tenir compte des émissions provenant de l'usine et de la concentration des polluants dans l'atmosphère. On a estimé utile de distinguer trois degrés dans le risque que crée, pour ur.e région déterminée, la présence d'une installation industrielle, évalué en fonction de la fréquence et de l'importance de l'excédent de pol- luanw a~phériques par rapport à la concentration maximum admissible. TABLEAU 3. IMPORTANCE DU RISQUE AUQ.ua SONT EXPOS~.2.3 LES ZONES PROTEGEES Risque Nombre de prélèvements pour 24 heures dépassant en l'espace d'un mois la CMA (moins les résultats trois fois supérieurs*) I 1-6 II 7-10 III au-dessus de 10 * Lorsque les résultats sont plus de trois fois superleurs à la CMA, il y a changement de catégorie pour le risque encouru, qui passe par exemple de I à II, etc. • \ AP/12 Page 7 4.3 La pureté de l'air peut, manifestement, être préservée grâce aux efforts conjugués de l'économie nationale, de l'industrie et de l'organisme de contr6le, qui, dans le cas présent, est l'Inspection sanitaire de l'Etat. En Pologne, les indus- triels sont tenus, par décision spéciale du Conseil des Ministres, d'emploJrer, pour la production, des procédés permettant de réduire à un minimum la pollution atmosphé- rique. Ils doivent également faire en sorte que les concentrations admissibles de polluants dans 1•.atmosphère ne soient pas dépassées. Les usines qui ne satisferaient l pas à ces candi tians sont passibles des mesures obligatoire.3 ci-après, qui varient selon le risque créé (voir tableau 3). a) en cas de risque du premier degré, les conditions d'émission doivent dans les dix ans être rectifiées de telle sorte que les concentrations de polluants dans l'atmosphère ne dépassent pas les maximum~ admissibles; b) en cas de risque du.second degré : comme ci-dessus, mais dans un délai de cinq ans; c) en cas de risque du troisième degrû : dans un délai de trois ans. Dans des cas particuliers, le délai accordé pour ces rectifications peut être modifié par l'Inspection sanitaire de l'Etat. 5. Pollution atmosphérique et santé publique Jusqu'à présent, nous utilisons l'air atmosphérique tel qu'il est, quelle que soit la pollution, du moins dans les espacGs ouverts, et nous n'avons aucun moyen universellement valable pour nou::o approvisionner en air pur, comme on peut le faire pour l'eau. Aussi la prPser,ation de la pureté de l'air constitue-t-elle un problème primordial de santé publique, qui pourrait même devenir à brè·e échéance le problème majeur du monde moderne. L'influence de la pollution atmosphérique sur la .santé publique a été nette- ment mise en évidence par les épisodes dramatiques qui ont eu lieu à Londres (1952), à Donora (1948), dans la vallée de la Meuse (1930) et ailleurs encore. Dans ce domaine, 1 Proposition non encore officiellement approuvée. AP/12 Page 8 on peut évidemment chercher à déterminer la corrélation existant entre l'apparition de certaines maladies et la concentration de divers polluants atmosphériques, mais ce qui importe surtout, ce n'est pas de rassembler des données sur la santé de la popu- lation considérée, mais plut6t de parvenir à déterminer les concentrations maximums de polluants qui ne sont pas nocives, c'est-à-dire des concentrations telles qu'elles ne provoquent pas l'apparition des maladies attribuées à ces polluants. On pourrait s'inspirer des résultats obtenus dans différentes régions pour établir des normes de concentrations admissibles. Les recherches sur ce point sont indispensables mais extrêmement complexes; la principale difficulté réside dans l'interprétation des résultats, qui - sauf dans les cas extrêmes - est sJuvent sujette à caution. En Pologne, on a cherché à déter- miner les effets de la pollution de l'air sur le développement physique des enfants d'âge scolaire dans des régions considérablement polluées, mBts les résultats obtenus n'ont pas permis de dégager des conclusions très précises. On projette d'entreprendre d'autres enquêtes sur la question. • ,