Cooperación Sur-Sur y cooperación triangular: informe de la Secretaría del Convenio

Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Séptima reunión Delhi (India), 7-12 de noviembre de 2016 Punto 6.3 del orden del día provisional FCTC/COP/7/17 26 de julio de 2016 Cooperación Sur-Sur y cooperación triangular Informe de la Secretaría del Convenio INTRODUCCIÓN 1. La cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, como herramienta general para apoyar a las Partes en la aplicación del Convenio, ha cobrado cada vez más importancia. Desde la primera reunión de la Conferencia de las Partes, la Partes han prestado una atención especial a los recursos financieros y los mecanismos de asistencia. La Conferencia de las Partes, en su primera reunión, pidió a la Secretaría del Convenio que promoviera la cooperación Sur-Sur, y esta se incluyó en el plan de trabajo que se adoptó en la tercera reunión de la Conferencia de las Partes (Durban, Sudáfrica, 17-22 de noviembre de 2008) como parte de las actividades de la Secretaría del Convenio para ese bienio. En su cuarta reunión (Punta del Este, Uruguay, 15-20 de noviembre de 2010), la Conferencia de las Partes tomó nota del informe de la Secretaría del Convenio en el que se recomendaba, entre otras cuestiones, la organización de una reunión de expertos para promover la aplicación del Convenio mediante la cooperación Sur-Sur y triangular y en el que se volvía a destacar la naturaleza multidimensional del Convenio. También solicitó a la Secretaría del Convenio que continuara con su trabajo en ese ámbito e informara de los avances logrados. Este mandato se ejecutó de distintas maneras. 2. En su sexta reunión (Moscú, Federación de Rusia, 13-18 de octubre de 2014), la Conferencia de las Partes adoptó la decisión FCTC/COP6(27), titulada «Plan de trabajo y presupuesto para el ejercicio 2016-2017», y solicitó a la Secretaría del Convenio que promoviera la cooperación Sur-Sur en el intercambio de conocimientos especializados de carácter científico, técnico y jurídico de utilidad para aplicar el Convenio, y presentara un informe sobre los progresos realizados en la séptima reunión de la Conferencia de las Partes. 3. En este informe se examinan los logros cosechados y se pretende analizar la importancia de la cooperación Sur-Sur y triangular de cara a la aplicación del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS). 4. La cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular son elementos esenciales de la cooperación internacional para el desarrollo. Como se establece en el documento final de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperación Sur-Sur, estos tipos de cooperación se basan en los principios del respeto de la soberanía nacional, la implicación nacional y la independencia, la igualdad, la no condicionalidad, la no injerencia en los asuntos nacionales y el beneficio mutuo, así como en la observancia de los principios rectores siguientes, a saber: la rendición de cuentas mutua y la transparencia, la eficacia del desarrollo, la coordinación de proyectos y programas, los programas basados en las pruebas y los resultados y un la participación de múltiples partes interesadas. FCTC/COP/7/17 2 5. La cooperación Sur-Sur moviliza recursos adicionales para la promoción del desarrollo, pero no es un sustituto de la cooperación Norte-Sur ni de los compromisos adquiridos por los países desarrollados, como la asignación del 0,7% del PIB a la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). 6. El surgimiento y el dinamismo de la cooperación Sur-Sur y triangular es también fruto de una cooperación internacional en proceso de transformación, en la que los países en desarrollo exigen un mayor protagonismo en la definición de la agenda de cooperación internacional y sus criterios. 7. Si bien la cooperación internacional sigue estando vinculada al producto interno bruto (PIB) per cápita, precisamos un nuevo paradigma —más integral— para acceder a la cooperación y medir el desarrollo que tenga en cuenta la necesidad de corregir las vulnerabilidades estructurales clave que persisten a pesar del crecimiento económico. En este sentido, la cooperación Sur-Sur y triangular son herramientas esenciales para lograr el desarrollo desde una perspectiva holística en la que nadie se quede atrás. 8. Las medidas necesarias para aplicar el CMCT de la OMS representan una oportunidad de demostrar el cambio en los conceptos de desarrollo y cooperación tradicionales. Las dificultades a las que se enfrentan las Partes en la aplicación del Convenio son muy similares, lo que convierte esa labor en un ámbito idóneo para la cooperación Sur-Sur y triangular, ya que la definición de las prácticas óptimas y el apoyo entre pares son más pertinentes que las prácticas de asistencia tradicionales. La promoción de la cooperación Sur-Sur y triangular constituye uno de los pilares fundamentales de la Secretaría del Convenio en favor de la aplicación del Convenio. 9. A tenor de lo dispuesto en la meta 3.a, la nueva agenda internacional de desarrollo, «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible», adoptada en septiembre de 2015, hace un llamamiento a fortalecer la aplicación del CMCT de la OMS en todos los países. También tiene por objetivo reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles de aquí a 2030. La aplicación del Convenio es fundamental para alcanzar ese objetivo. 10. Su aplicación también contribuirá al logro de otros Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), ya que el consumo de tabaco es uno de los grandes impedimentos para alcanzar tanto la salud como el desarrollo. La inclusión de una meta específica relativa a la aplicación del CMCT de la OMS en la agenda de desarrollo de las Naciones Unidas reviste especial importancia, ya que destaca la dimensión de desarrollo que presenta el control del tabaco. EL CMCT DE LA OMS Y LA COOPERACIÓN SUR-SUR Y TRIANGULAR 11. Las pruebas demuestran que las enfermedades no transmisibles, de las cuales el tabaquismo es uno de los principales factores de riesgo, afectan de forma desproporcionada a las poblaciones pobres de los países en desarrollo. Las respuestas en el ámbito de la salud pública no suelen estar adaptadas a los países en desarrollo debido a factores como la escasez de fondos y de personal de los sistemas de salud. 12. Si se desea ofrecer una respuesta eficaz a la epidemia de tabaquismo, es necesario aplicar toda una serie de medidas integrales, consagradas en el CMCT de la OMS, que abarcan la oferta y la demanda. Esas medidas suelen precisar o beneficiarse de la cooperación internacional. 13. El CMCT de la OMS reconoce la importancia de la cooperación internacional encaminada a ayudar a los países en desarrollo y con economías en transición a llevar a cabo actividades de control del tabaco. Asimismo reconoce la necesidad que tienen los países de recibir asistencia técnica y financiera en apoyo de la puesta en práctica de estrategias nacionales de desarrollo sostenible. FCTC/COP/7/17 3 14. El Convenio contiene varias disposiciones relativas a la cooperación científica y técnica y a la divulgación de información. En virtud del artículo 20, las Partes se comprometen a elaborar y promover investigaciones nacionales y a coordinar programas de investigación internacionales, así como a establecer y fortalecer la vigilancia del control del tabaco, además de promover el intercambio de información en los ámbitos pertinentes. El artículo 22 exige que las Partes cooperen directamente o por conducto de los organismos internacionales competentes a fin de fortalecer su capacidad para cumplir las obligaciones dimanantes del Convenio. REUNIONES SOBRE COOPERACIÓN SUR-SUR Y COOPERACIÓN TRIANGULAR 15. La Secretaría del Convenio celebró una reunión de expertos sobre cooperación Sur-Sur y triangular en Ginebra en junio de 2012. En ella se analizaron las dificultades que surgen en la aplicación del Convenio en el contexto de la cooperación Sur-Sur, así como los posibles ámbitos de cooperación. 16. Más adelante, la Secretaría del CMCT de la OMS y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) organizaron conjuntamente una reunión sobre cooperación Sur-Sur y triangular en Montevideo (Uruguay), que tuvo lugar del 29 de septiembre al 1 de octubre de 2015 bajo los auspicios del Gobierno del Uruguay y se financió con una subvención de la Unión Europea. 17. El objetivo de la reunión consistió en identificar las oportunidades de cooperación Sur-Sur y triangular en materia de lucha antitabáquica para, a partir de las evaluaciones de las necesidades, poner en contacto a los posibles asociados en toda una serie de medidas de control del tabaco y fomentar la propuesta de iniciativas de colaboración que promoviesen la plena aplicación del Convenio. 18. En la reunión se dieron cita las Partes que ofrecían o solicitaban apoyo, en función del artículo del Convenio de que se tratara. La asistencia en materia de cooperación triangular fue ofrecida por organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales, los centros de intercambio de conocimientos de la Secretaría del Convenio y países desarrollados Partes en el Convenio. La reunión brindó la oportunidad de poner en común prácticas óptimas, experiencias y actividades en marcha en relación con la legislación, la aplicación del derecho, los mecanismos de coordinación nacionales, la interferencia de la industria, el comercio y los litigios, la fiscalidad, el comercio ilícito, el empaquetado, las advertencias sanitarias gráficas y el empaquetado sencillo, la reglamentación de los productos y su divulgación, el abandono del tabaco, los medios de vida alternativos, las pipas de agua y el tabaco sin humo. 19. En el evento participaron representantes de 22 Partes de las seis regiones de la OMS, organizaciones no gubernamentales, organismos de las Naciones Unidas y centros de intercambio de conocimientos existentes y previstos de la Secretaría del Convenio situados en Australia, Finlandia, la India, el Líbano, la República de Corea, Sudáfrica y el Uruguay. 20. Se prevé celebrar una tercera reunión a principios de 2017, similar a la anterior, con el doble objetivo de hacer inventario de los proyectos de cooperación Sur-Sur y triangular emanados de la reunión del Uruguay y de integrar a más Partes en las iniciativas encaminadas a fortalecer la aplicación del CMCT de la OMS. 21. Además, la próxima Exposición Mundial sobre el Desarrollo Sur-Sur se celebrará en Dubái (Emiratos Árabes Unidos) del 30 de octubre al 3 de noviembre de 2016 e incluirá un foro en el que se presentarán los resultados de las labores conjuntas de la Secretaría del Convenio y el PNUD en aras de la promoción de la cooperación Sur-Sur y triangular. En esa sesión se estudiará asimismo la posibilidad de ampliar el trabajo inicial para apoyar la lucha antitabáquica y lograr avances en el ámbito de la salud, la equidad sanitaria y el desarrollo sostenible en términos más generales. Otros escollos para la salud global, incluidas las enfermedades no transmisibles y las crisis de salud mundial, FCTC/COP/7/17 4 podrían corregirse si se aprovechara el potencial de las plataformas consolidadas de intercambio de información. 22. En la sesión se analizarán los resultados de la cooperación Sur-Sur y triangular como medio útil de aplicación de la Agenda 2030, y se reforzarán el apoyo y las alianzas para la aplicación del CMCT de la OMS, así como la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles. Entre los resultados previstos se cuentan una mayor concienciación y el fortalecimiento de la asistencia y las alianzas, además de un acuerdo en torno a la mejor vía para poner la cooperación Sur-Sur y triangular al servicio de otros desafíos sanitarios mundiales. PROYECTOS DE DEMOSTRACIÓN DE LA COOPERACIÓN SUR-SUR Y LA COOPERACIÓN TRIANGULAR 1 23. Como resultado de la reunión de Montevideo, se propusieron ocho proyectos de cooperación Sur- Sur y triangular sobre temas que abarcaban desde las advertencias gráficas en el empaquetado hasta la fiscalidad del tabaco y los medios de vida alternativos para los cultivadores de tabaco, pasando por el fortalecimiento de las capacidades de los países para hacer frente a demandas judiciales y a otras formas de interferencia de la industria tabacalera en la función normativa, incluida una mejor coordinación multisectorial. La Secretaría del Convenio acordó proporcionar los fondos iniciales para los proyectos dirigidos a fomentar la colaboración a largo plazo 2 . 24. De los 8 proyectos de cooperación Sur-Sur y triangular planteados durante la reunión del Uruguay, los 6 siguientes se han consolidado:  artículo 17: visita de estudio para examinar las experiencias en materia de medios de vida alternativos;  artículo 5.2: un mecanismo de coordinación nacional;  artículo 11: asistencia técnica sobre empaquetado y etiquetado;  artículo 14: taller de capacitación sobre la aplicación de las directrices para promover el abandono del tabaco y el tratamiento adecuado de la dependencia del tabaco;  artículo 5.3: interferencia de la industria, comunidad de intercambio de prácticas;  artículo 6: Mejora de las fiscalidad del tabaco. 25. Uno de los proyectos tenía por objetivo diseñar planes de acción específicos para que los países beneficiarios elaboraran programas sobre medios de vida alternativos al cultivo de tabaco. El Brasil se erigió en país proveedor de asistencia y aceptó compartir con Filipinas, Jamaica y el Uruguay la experiencia extraída de su programa de diversificación nacional. En marzo de 2016, se organizó una visita de estudio al Brasil. Antes de la visita, todos los países beneficiarios informaron de la situación del sector del cultivo de tabaco en sus territorios, los programas sociales que podrían funcionar como receptores de alimentos y los programas agrícolas conexos, así como sobre otros aspectos relacionados con la aplicación de los artículos 17 y 18. También se estableció una plataforma de colaboración y el Brasil facilitó materiales de referencia, incluidos estudios de caso y manuales técnicos. 26. En mayo de 2016, el PNUD y la Secretaría del Convenio organizaron un seminario web sobre la cooperación Sur-Sur y triangular en la gestión del control del tabaco. Durante el seminario, el Brasil, la República de Moldova y la República Islámica del Irán pusieron en común experiencias y logros en el establecimiento de mecanismos coordinadores nacionales y centros de coordinación para el control 1 En el sitio web de la Secretaría del Convenio pueden obtenerse más detalles sobre esos proyectos (en inglés): http://www.who.int/entity/fctc/implementation/cooperation/south_south_projects/en/index.html. 2 Los proyectos cuentan con el apoyo financiero de la Secretaría del Convenio, cuyos fondos proceden en parte de la subvención de la Unión Europea. FCTC/COP/7/17 5 del tabaco, de conformidad con el artículo 5.2 a) del CMCT de la OMS. El seminario web se basó en las lecciones y recomendaciones extraídas del documento de debate elaborado en 2016 por la Secretaría del Convenio y el PNUD sobre la gestión del control del tabaco. 27. Se ha previsto celebrar un taller de capacitación sobre las directrices a fin de promover el abandono del tabaco y el tratamiento adecuado de la dependencia del tabaco en Panamá en septiembre. La primera reunión de la comunidad de intercambio de prácticas sobre el artículo 5.3 tendrá lugar en el Brasil en noviembre. Panamá y el Uruguay también planean enviar misiones a Colombia, Guatemala, la República de Moldova y el Senegal con objeto de ofrecer asistencia en torno al empaquetado y etiquetado de los productos de tabaco. El resto de los proyectos están programados para finales de 2016 y el informe sobre los progresos se publicará en 2017. CENTRO DE INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS DE LA SECRETARÍA DEL CONVENIO SOBRE COOPERACIÓN SUR-SUR Y COOPERACIÓN TRIANGULAR 28. Los centros de intercambio de conocimientos de la Secretaría del Convenio se han implantado en las seis regiones de la OMS para analizar, sintetizar y divulgar entre las Partes la información y los conocimientos relativos a las cuestiones que recaen bajo su ámbito de competencia en relación con el Convenio, de conformidad con el artículo 22: cooperación científica, técnica y jurídica y prestación de asesoramiento especializado. 29. Los centros de intercambio de conocimientos tienen su sede en Australia, Finlandia, la India, el Líbano, Sudáfrica y el Uruguay. El centro del Uruguay se ocupa del conocimiento técnico en materia de cooperación Sur-Sur y triangular. El Centro de Cooperación Internacional para el Control del Tabaco (CCICT) participó ampliamente en la organización de la reunión sobre cooperación Sur-Sur y triangular celebrada en el Uruguay y en la actualidad colabora en varios proyectos Sur-Sur que surgieron de esa reunión. El resto de los centros de intercambio de conocimientos también han tomado parte activa en calidad de componente triangular de esos proyectos y constituyen un aspecto esencial de las actividades de la Secretaría en este ámbito. GRUPO DE TRABAJO SOBRE MEDIDAS SOSTENIBLES PARA FORTALECER LA APLICACIÓN DEL CMCT DE LA OMS 30. El grupo de trabajo se creó en la quinta sesión de la Conferencia de las Partes, celebrada en 2012, y recibió el mandato de, entre otras cosas, revisar las herramientas y mecanismos de asistencia existentes; identificar y recomendar las prácticas óptimas para acceder a los recursos internacionales a través de la cooperación bilateral y multilateral, así como otras oportunidades de cooperación para el desarrollo; y ofrecer recomendaciones para fortalecer la cooperación Sur-Sur y triangular. 31. Una de las principales conclusiones del grupo de trabajo es la fragmentación de la información sobre los mecanismos de asistencia y recursos disponibles, así como la necesidad de movilizar otros recursos. 32. Con miras a hacer frente a estas cuestiones, en el documento FCTC/COP/7/8, el grupo de trabajo recomendó crear una plataforma de coordinación que reúna a los proveedores de asistencia, incluidos la Secretaría del Convenio, la OMS, los organismos pertinentes de las Naciones Unidas, los centros de intercambio de conocimientos, los observatorios, las organizaciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales. Asimismo, la plataforma debería proporcionar información sobre las necesidades de las Partes, de modo que propicie una mayor concordancia entre las necesidades que se detectan y la asistencia que se ofrece. 33. El grupo de trabajo también recomendó un plan de acción detallado dirigido a que la asistencia se preste a partir de las direcciones estratégicas que se proponen. FCTC/COP/7/17 6 DIFICULTADES PARA LA APLICACIÓN DEL TRATADO EN EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN SUR-SUR Y COOPERACIÓN TRIANGULAR 34. Los principales obstáculos para la aplicación del Convenio, en particular en el contexto de la cooperación Sur-Sur y triangular son los siguientes: 35. La interferencia de la industria tabacalera: según las Partes, la interferencia de la industria tabacalera en la política pública sobre el control del tabaco sigue siendo el principal obstáculo para la aplicación del tratado. La fragilidad de la legislación vigente y las lagunas legales proporcionan un amplio margen de interferencia. La industria tabacalera también ha utilizado la amenaza de impugnar la legislación y las reglamentaciones ante los tribunales para evitar, retrasar o debilitar la aplicación de las medidas de control del tabaco, en particular en los países que tienen previsto aplicar medidas tajantes o innovadoras (en el ámbito del empaquetado y etiquetado, la promoción de los productos de tabaco, la reglamentación de los sabores y los aditivos que se agregan a los productos del tabaco, etc.). 36. La falta de apoyo político: a las Partes les resulta sumamente complicado dar prioridad al control del tabaco en detrimento de otros ámbitos que atañen a la salud pública. Además, es difícil implicar a los distintos sectores del gobierno, más allá del sector de la salud, en la lucha antitabáquica. La falta de un apoyo político firme repercute negativamente sobre la asignación de recursos a las actividades de control del tabaco e incluso sobre la priorización de la perspectiva sanitaria por encima de otros intereses, como los intereses comerciales de la industria tabacalera. 37. La escasa coordinación intersectorial: numerosas Partes comunican insuficiencias en la coordinación intersectorial. La aplicación del artículo 5.2 sigue constituyendo una de las esferas en las que se detectan deficiencias y para las que se solicita asistencia con frecuencia. 38. Los recursos insuficientes para satisfacer las necesidades de las Partes: las Partes se enfrentan a dificultades considerables para acceder a los fondos necesarios para mejorar la aplicación del CMCT de la OMS, en particular a la financiación a largo plazo y sostenible. POSIBLES FORMAS DE AVANZAR 39. Los requisitos del artículo 22 del Convenio, es decir, la necesidad de la cooperación científica, técnica y jurídica y la prestación de asesoramiento especializado, son una característica fundamental y distintiva del CMCT de la OMS. Los mecanismos de cooperación internacional, incluidas la cooperación Sur-Sur y triangular, resultan esenciales para promover la aplicación del CMCT de la OMS. A través de ellos, las Partes pueden proceder al intercambio de conocimientos y a la transferencia de tecnología, habilidades, capacidades y conocimientos especializados en materia de lucha antitabáquica, lo que redunda en beneficios para todas las Partes, tanto las donantes como las receptoras. Por tanto, representa un motivo de preocupación que el artículo 22, según los informes sobre la aplicación enviados por las Partes en el ciclo de presentación de informes de 2016, permanezca infrautilizado como mecanismo de transferencia de información y conocimientos (y que, en ocasiones, no se informe al respecto). La tasa media de aplicación del artículo según las propias Partes fue del 41% en 2016, lo que indica un ligero aumento desde 2014. En el resumen de las observaciones de los informes de 2016 3 y en el informe de 2016 sobre los progresos realizados a escala mundial 4 se incluyen ejemplos de este tipo de colaboraciones. 3 Documento FCTC/COP/7/4. 4 http://www.who.int/fctc/reporting/summary_analysis/es/. FCTC/COP/7/17 7 40. Si bien existen mecanismos de asistencia y recursos disponibles, estos suelen ser insuficientes o de difícil acceso. Deberían desplegarse más esfuerzos para que la asistencia que se brinda satisfaga las necesidades de las Partes. En este sentido, es necesario optimizar la coordinación, establecer el orden de prioridades de los ámbitos de asistencia y conocer mejor las necesidades de las Partes. 41. Las reuniones sobre cooperación Sur-Sur y triangular convocadas por la Secretaría del Convenio han demostrado ser muy eficaces para mejorar la aplicación del CMCT de la OMS. Deberían celebrarse de forma periódica. 42. La Secretaría del Convenio está trabajando en la elaboración de una plataforma de comunicación interactiva que cuenta con una sección dedicada a la asistencia a las Partes, en la que aquellas que necesiten asistencia podrán publicar sus solicitudes y otras podrán ofrecer su asistencia, de tal modo que se promueva la cooperación Sur-Sur. 43. Además, la Secretaría del Convenio podría organizar reuniones con las principales partes interesadas en la prestación de asistencia, como recomendó el grupo de trabajo sobre medidas sostenibles. 44. Por último, es necesario fortalecer las estrategias de movilización de recursos a fin de multiplicar las labores encaminadas a garantizar que se cubren las necesidades de las Partes. INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 45. Se invita a la Conferencia de las Partes a que tome nota del presente informe y facilite nuevas orientaciones al respecto. = = =