ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тринадцатая сессия Пункт 7.5 предварительной повестки дня EB113/26 4 декабря 2003 г.
Доклады Объединенной инспекционной группы Выполнение предыдущих рекомендаций Доклад Секретариата 1. Генеральная Ассамблея Организации Объединенный Наций и некоторые директивные органы других организаций, участвующих в Объединенной инспекционной группе (ОИГ), включая ВОЗ, одобрили новую систему контроля за ходом выполнения рекомендаций ОИГ, содержащуюся в Приложении I к ежегодному докладу ОИГ за 1997 год1. 2. В соответствии с этой новой системой, устанавливается систематический процесс отслеживания каждого шага, предпринятого в направлении рассмотрения докладов соответствующими директивными органами, включая меры по выполнению рекомендаций соответствующими должностными лицами участвующих организаций, как предусмотрено в пункте 4 статьи 11 Устава ОИГ. 3. В последнее время ОИГ разработала систему отслеживания, в которой используется матрица мероприятий по выполнению рекомендаций или график отслеживания в отношении каждого доклада, который был представлен на рассмотрение директивному органу. В этой матрице указываются рекомендация; подразделение, ответственное за выполнение; должностное лицо, которому поручено выполнение; график выполнения и первоначальный результат выполнения. Заполненный график представляется в ОИГ и в бюро соответствующих директивных органов. 4. Новая система отслеживания впервые была использована в документе EB111/24, представленном Исполкому в январе 2003 г., для отражения прогресса в осуществлении рекомендаций доклада ОИГ, озаглавленном "Обзор систем управления и администрации в ВОЗ" (документ JIU/REP/2001/5), который был представлен Сто девятой сессии Исполнительного комитета в январе 2001 года. В своем ежегодном докладе за 2002 г. (документ Генеральной Ассамблеи А/58/34 от 11 апреля 2003 г.) ОИГ одобрила усилия ВОЗ, предпринятые в связи с докладом о ходе работы, представленным на Сто
Доклад Объединенной инспекционной группы (за период с 1 июля 1996 г. по 30 июня 1997 г.). Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятьдесят вторая сессия, Дополнение No. 34 (А/52/34).
1
EB113/26
одиннадцатой сессии Исполкома. ОИГ отметила, что эта матрица использовалась для представления полной и точной информации, включая подробные данные об ожидаемом воздействии выполнения рекомендаций ОИГ, и что это может быть полезным образом повторено другими организациями. 5. Цель настоящего документа состоит в том, чтобы, используя формат графика отслеживания, представить Исполкому более подробную информацию (см. Приложение), касающуюся прогресса, достигнутого ВОЗ в выполнении рекомендаций, содержащихся в докладе ОИГ, в отношении вспомогательных расходов, связанных с внебюджетной деятельностью, в организациях системы Организации Объединенных Наций (документ JIU/REP/2002/3), которые были представлены Исполкому на его Сто одиннадцатой сессии в январе 2002 года.
2
ПРИЛОЖЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЕ УТВЕРЖДЕННЫХ/ПРИНЯТЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ JIU/REP/2002/3: Вспомогательные расходы, связанные со внебюджетной деятельностью, в организациях системы Организации Объединенных Наций Номер рекомендации ОИГ Рек. 1: Директивные органы, возможно, сочтут целесообразным предложить административным руководителям каждой организации: Рек. 1(а): Включать внебюджетные ресурсы, наряду с основными ресурсами, в представляемый бюджет и выносить информацию об этих ресурсах на одобрение директивных органов, по крайней мере с точки зрения установления общих программных приоритетов; Рек. 1(b): Принимать внебюджетные ресурсы для осуществления деятельности, выходящей за рамки основного бюджета, в соответствии с общими программными приоритетами, одобренными директивными органами. Рек. 2: Административным руководителям следует обеспечить, чтобы при проведении любых оценок дополнительных расходов четко определялось, какая доля расходов, связанных с существующими административными структурами и другими структурами оперативно-функционального обслуживания, надлежащим образом финансируется из основных ресурсов, а какая доля должна финансироваться из внебюджетных ресурсов. Утверждена1 или принята2 Подразделение, Должностное лицо, ответственное которому поручено за выполнение выполнение Сроки выполнения Ожидаемый результат выполнения Примечания
Утверждена
Кластер общего руководства (GMG)
Помощник Генерального директора/GMG (ADG/GMG)
Рек. 1(а): Выполнена в программном бюджете на финансовый период 2002–2003 гг.
Рек. 1(а): Улучшенные распределение ресурсов и планирование программ.
Утверждена
GMG
Контролер
Рек. 1(b): Выполняется
Рек. 1(b): Увеличение ресурсов для ВОЗ.
Генеральному директору разрешено принимать такие взносы. Это будет учтено во всех будущих мероприятиях при измерении расходов.
Принята
GMG
ADG/GMG
Неприменимо
Обоснованное финансовое руководство.
EB113/26
1 Рекомендации, утвержденные директивными органами. 2 Рекомендации, принятые административными руководителями без рассмотрения директивными органами.
3
EB113/26
4 Номер рекомендации ОИГ Рек. 3: Административным руководителям следует предварительно тщательным образом взвесить издержки и выгоды, связанные с возможными подходами к оценке дополнительных расходов. Обоснованность результатов, полученных при проведении любых оценок расходов, включая сделанные прогнозы потребностей в доходах для покрытия вспомогательных расходов, должна проверяться с помощью ретроспективного анализа расходов и доходов. Рек. 4: Директивные органы, возможно, сочтут целесообразным изучить вопрос о том, чтобы разрешить организациям системы Организации Объединенных Наций удерживать проценты, получаемые от внебюджетных ресурсов, выделяемых для осуществления деятельности, финансируемой рядом доноров, в тех случаях, когда ресурсы смешиваются и невозможно вести учет отдельно по конкретным донорам. Они, возможно, пожелают принять решение о том, чтобы такие доходы использовались для снижения внебюджетных вспомогательных расходов и чтобы директивным органам представлялась надлежащая отчетность о связи между такими доходами в форме процентов и ставками вспомогательных расходов. Рек. 5: Административным руководителям следует провести обзор нормативных положений, применяемых в их соответствующих организациях к внебюджетным вспомогательным расходам, и представить их директивным органам предложения, призванные устранить противоречия в таких нормативных положениях.
Утверждена1 или принята2 Принята
Подразделение, Должностное лицо, ответственное которому поручено за выполнение выполнение GMG ADG/GMG
Сроки выполнения Неприменимо
Ожидаемый результат выполнения Улучшенная транспарентность.
Примечания Это будет учтено во всех будущих мероприятиях, связанных с измерением расходов.
GMG
ADG/GMG
К концу 2005 г.
Улучшенная транспарентность и прочная финансовая основа для Организации.
ВОЗ предполагает пересмотреть свою политику в области вспомогательных расходов в 2004– 2005 гг.
Принята
GMG
ADG/GMG
К концу 2005 г.
Улучшенная транспарентность и прочная финансовая основа для Организации.
ВОЗ предполагает пересмотреть свою политику в области вспомогательных расходов в 2004– 2005 гг.
Приложение
Приложение
Номер рекомендации ОИГ Рек. 6: Административным руководителям организаций, которые пока еще не сделали этого, следует изучить возможность включения в качестве прямых и внутренних расходов по проектам и программам поддающихся определению элементов, покрываемых в настоящее время в качестве вспомогательных расходов на основе процентного метода. Рек. 7: Исполнительному совету ПРООН следует провести обзор практики включения косвенных вспомогательных расходов для организаций системы Организации Объединенных Наций в качестве расходов по статье основных ресурсов и расходов по проектам ПРООН. Исполнительный совет, возможно, сочтет целесообразным пересмотреть эту политику в соответствии с принципами, изложенными в рекомендации 9 ниже. Рек. 8: Административным руководителям следует обеспечить последовательный подход к исключительным ставкам вспомогательных расходов и основаниям для их применения. Они должны применяться лишь в соответствии с оправданными основными приоритетами или в том случае, если действительно установлена целесообразность применения более низких ставок вспомогательных расходов. Кроме того, административным руководителям, довольно часто принимающим решения о применении исключительных ставок вспомогательных расходов, следует пересмотреть политику в области внебюджетных вспомогательных расходов, в отношении которой они делают исключения.
Утверждена1 или принята2 Принята
Подразделение, Должностное лицо, ответственное которому поручено за выполнение выполнение GMG ADG/GMG
Сроки выполнения К концу 2005 г.
Ожидаемый результат выполнения Улучшенная транспарентность и прочная финансовая основа для Организации.
Примечания ВОЗ предполагает пересмотреть свою политику в области вспомогательных расходов в 2004– 2005 гг.
Неприменимо
Принята
GMG
Контролер
Выполняется
Транспарентность и эффективность.
Это уже выполнено и будет далее пересматриваться в качестве части общего рассмотрения политики в области вспомогательных расходов в 2004– 2005 гг.
EB113/26
5
EB113/26
6 Номер рекомендации ОИГ Рек. 9: Директивным органам следует принять соответствующую политику в области вспомогательных расходов, с тем чтобы можно было и впредь эффективно мобилизовывать внебюджетные ресурсы и использовать их для осуществления предусмотренной мандатами деятельности в области развития и в гуманитарных и других основных областях деятельности. Такая политика должна быть четкой, транспарентной и простой в осуществлении, и она должна предусматривать последовательный и справедливый подход к специальным механизмам. С этой целью директивные органы, возможно, сочтут целесообразным принять решение о том, что: Рек. 9(а): Ставки внебюджетных вспомогательных расходов должны устанавливаться в соответствии со следующими принципами: – они должны учитывать и отражать относительную значимость и прямые выгоды внебюджетной деятельности для предусмотренной мандатами программы; – они должны быть дифференцированы с учетом расходов на оказываемую поддержку в зависимости от видов деятельности, поставленных условий и объема ресурсов; Рек. 9(b): Полномочия на установление ставок внебюджетных вспомогательных расходов, в соответствии с принципами, изложенными в подпункте (а) выше, могут быть переданы административным руководителям с представлением надлежащих отчетов об осуществлении таких полномочий директивными органами.
Утверждена1 или принята2
Подразделение, Должностное лицо, ответственное которому поручено за выполнение выполнение GMG ADG/GMG
Сроки выполнения К концу 2005 г.
Ожидаемый результат выполнения Транспарентность и эффективность
Примечания Это уже выполнено и будет далее пересматриваться в качестве части общего рассмотрения политики в области вспомогательных расходов в 2004– 2005 гг.
Приложение
Приложение
Номер рекомендации ОИГ Рек. 10: При осуществлении новой политики в области внебюджетных вспомогательных расходов и применении ставок, установленных в соответствии с принципами, изложенными в рекомендации 9 выше, административным руководителям следует предварительно тщательным образом изучить влияние таких изменений на доходы по статье вспомогательных расходов, следя в то же время за тем, чтобы на основные ресурсы не перекладывалась более значительная часть расходов, связанных с обслуживанием внебюджетной деятельности. Любое сокращение поступлений по статье вспомогательных расходов из-за снижения ставок вспомогательных расходов должно в принципе компенсироваться путем повышения эффективности административных услуг. Рек. 11: Координационный совет старших руководителей системы Организации Объединенных Наций (КССР) должен обеспечить наблюдение за процессом принятия политики в области вспомогательных расходов и подготовку и распространение на регулярной основе отчетности о такой политике со сравнительным анализом. Эта отчетность должна рассматриваться соответствующим механизмом КССР в целях по возможности унификации принципов, лежащих в основе политики в области вспомогательных расходов, а также административными руководителями, которые должны представлять доклады по данному вопросу своим соответствующим директивным органам.
Утверждена1 или принята2 Принята
Подразделение, Должностное лицо, ответственное которому поручено за выполнение выполнение GMG ADG/GMG
Сроки выполнения К концу 2005 г.
Ожидаемый результат выполнения Транспарентность и эффективность
Примечания Это будет далее пересматриваться в качестве части общего рассмотрения политики в области вспомогательных расходов в 2004– 2005 гг.
Принята
GMG
ADG/GMG
Выполняется
Большая транспарентность и последовательность.
EB113/26
7
EB113/26
8 Номер рекомендации ОИГ Рек. 12: Директивным органам следует и впредь контролировать общие административные и другие вспомогательные расходы и проводить обзор данных компонентов в бюджетах организаций системы Организации Объединенных Наций. В этом процессе государства-члены должны обеспечить, чтобы потребности в административном и другом оперативно-функциональном обслуживании не увеличивались в основных бюджетах в пропорции к общим основным ресурсам.
Утверждена1 или принята2
Подразделение, Должностное лицо, ответственное которому поручено за выполнение выполнение GMG ADG/GMG
Сроки выполнения К концу 2005 г.
Ожидаемый результат выполнения Транспарентность и эффективность.
Примечания Это будет далее пересматриваться в качестве части общего рассмотрения политики в области вспомогательных расходов в 2004– 2005 гг.
= = = Приложение