ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ОРГАН ПО ПЕРЕГОВОРАМ В ОТНОШЕНИИ РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ВОЗ ПО БОРЬБЕ ПРОТИВ ТАБАКА Шестая сессия Пункт 3 предварительной повестки дня A/FCTC/INB6/3 Rev.1 5 февраля 2003 г.
Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака Письмо посла Luiz Felipe de Seixas Corrêa, Председателя Межправительственного органа по переговорам
Период между данным моментом и моментом проведения Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения представляет собой очень важный период времени в истории общественного здравоохранения: государства – члены Всемирной организации здравоохранения будут утверждать проект текста рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, которая будет представлена для ее принятия Ассамблеей здравоохранения в мае 2003 года. Рамочная конвенция представляет собой ключевой аспект глобальной стратегии по освобождению от неприемлемого бремени смерти и болезней, непосредственно связанных с употреблением табака. Невозможно преувеличить значение решений, которые будут приняты на шестой сессии Межправительственного органа по переговорам в отношении рамочной конвенции. Я был вдохновлен согласованными переговорами, которые состоялись на пятой сессии Органа по переговорам (с 15 по 25 октября 2002 г.), и которые привели к определению надлежащих формулировок посредством консенсуса в некоторых областях, прежде всего в отношении положений регламентирующих незаконную торговлю. В других областях, имеющих особое значение, были в значительной степени сокращены существовавшие там расхождения. В результате откровенных и открытых дискуссий, проведенных во время пятой сессии, делегации в настоящее время пожинают плоды лучшего понимания проблем, стремлений и обязательств друг друга. Насколько помнят делегаты, на восьмом пленарном заседании во время пятой сессии было принято решение о том, что Председатель подготовит пересмотренный вариант нового текста Председателя для шестой и заключительной сессии переговоров в отношении рамочной конвенции1. Это решение было основано на результатах дискуссий,
1
Документ A/FCTC/INB5/PL/SR/8.
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
состоявшихся во время этой сессии, предложениях и консультациях с отдельными делегациями или группами делегаций. Было согласовано, что пересмотренный текст, как и первоначальный текст, не будет содержать квадратные скобки или варианты и что в этой связи будет предпринята попытка учесть все выраженные точки зрения. В соответствии с этим решением я представляю вам пересмотренный вариант этого текста1. При подготовке этого текста основное внимание уделялось мною следующим исходным материалам и информации:
• неофициальным предложениям, представленным различными государствамичленами Секретариату;
• предварительным протоколам пятой сессии Органа по переговорам и замечаниям неофициальных совещаний, подготовленным Секретариатом во время пятой сессии;
• неофициальным документам, представленным координаторами неформальных групп, созванных во время пятой сессии по вопросам рекламы, стимулирования продажи на рынок и спонсорства; финансовых ресурсов; незаконной торговли табачными изделиями; ответственности и компенсации; упаковки и маркировки; а также торговли и охраны здоровья;
• неофициальному документу, подготовленному Председателем во время пятой сессии, по разделам текста, неформальными группами; неохваченным вышеуказанными шестью
• документу по использованию терминов, представленному координатором неформальной группы по этому вопросу;
• докладу координатора контактной группы по правовым, учрежденческим и процедурным вопросам;
• общим результатам различных консультаций, проведенных Председателем во время и после пятой сессии. При рассмотрении различных предложений, выдвинутых государствами-членами, я был приятно удивлен числом конструктивных и полезных предложений. Я старался отразить как можно большее число таких существенных предложений. У меня создается впечатление, что в ходе переговоров постоянно выражаются два различных подхода к рамочной конвенции:
1
Документ A/FCTC/INB6/2.
2
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
• первый подход основан на ожидании того, что конвенция должна служить в качестве замены для зарождающегося или несуществующего законодательства на национальном уровне; этот подход предполагает предпочтительность принятия очень конкретной конвенции, основная цель которой заключается в удовлетворении национальных, субрегиональных или региональных потребностей;
• второй подход ориентирован в какой-то мере на разработку глобальных рамок решения - посредством принятия более общих положений - транснациональных проблем, связанных с борьбой против табака, и на поощрение широкого участия государств-членов в целях стимулирования международного сотрудничества в области борьбы против табака. При составлении пересмотренного текста Председателя я пытался совместить эти две взаимодополняющие концепции рамочной конвенции. Поступая таким образом, я составил текст, в котором изложены твердые принципы и рамки, в соответствии с которыми страны должны будут принять всеобъемлющие и эффективные законы и меры по борьбе против табака на национальном уровне. В то же самое время я особо выделил обязательства транснационального характера; они составляют основу для международного сотрудничества по широкому кругу вопросов, начиная от рекламы, стимулирования продажи и спонсорства, до незаконной торговли табачными изделиями. При составлении этого пересмотренного текста я сохранил прогрессивные варианты, рекомендованные координаторами неформальных групп, созванных во время пятой сессии, например в отношении "легких" и "мягких" вариантов, указанных на этикетках с предупреждением о вреде для здоровья, а также в области рекламы, стимулирования продажи и спонсорства. Я убежден, что такие обязательства создадут эффективную основу для поддержки всесторонних мер на национальном уровне. Этот текст не является ни мягким, ни жестким, ни слабым, ни сильным; он, по моему мнению, является полезным текстом. Этот текст составлен на основе надежных принципов общественного здравоохранения и твердых обязательств, касающихся взаимосвязанных аспектов национального законодательства и международного сотрудничества. Ниже приводится резюме основных новых характеристик этого текста.
• Статья 2, пункт 1. Слова "и окружающую среду" были исключены, потому что основная цель рамочной конвенции заключается в охране здоровья. Вопросы окружающей среды затрагиваются в других документах. Я, таким образом, решил сохранить ссылки на окружающую среду лишь в конкретном контексте, связанном со здоровьем.
• Статья 2, пункт 3; Статья 4, пункт 5. Эти пункты, касающиеся взаимосвязи между рамочной конвенцией и другими международными договорами, которые появились в первоначальном новом тексте Председателя, были исключены. Хотя в этих пунктах особо выделяется важный вопрос, тем не менее, нет необходимости включать их в качестве конкретных положений в рамочную конвенцию, поскольку эти вопросы адекватным образом разрешены в рамках
3
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
Венской конвенции о праве международных договоров. Кроме того, в преамбуле еще раз подчеркивается важное значение здоровья. В число прецедентов, оправдывающих невключение такой формулировки, входит Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и Картагенский протокол по биобезопасности. В международном праве не существует какой-то установленной иерархии между различными видами договоров. Это означает, что, в принципе, после вступления рамочной конвенции по борьбе против табака в силу, она будет иметь тот же статус, что и любой иной международный договор. Взаимосвязь между последовательными договорами по одному и тому же вопросу регулируется нормами обычного международного права и частично кодифицировано в статье 30 Венской конвенции о праве договоров. В случае коллизии между двумя договорами, которые не содержат положений, определяющих их приоритет по отношению друг к другу, начинают действовать нижеприведенные две основополагающие нормы: (1) (2) применение договора, принятого позже, будет иметь преимущественную силу по сравнению с предшествующим договором; и применение более конкретного договора будет иметь преимущественную силу по сравнению с более общим договором.
Эти нормы применяются для регламентирования взаимосвязи между двумя договорами в том случае, если выполняется следующие условия:
▪ Оба договора должны регулировать один и тот же вопрос. Это может иметь место только в случае ограниченного числа положений каждого договора. В этом случае вышеуказанные нормы применяются только к указанным положениям.
▪ Между положениями обоих договоров должна существовать коллизия. Наличие этого момента должно определяться в соответствии с нормами и принципами, регулирующими толкование договорных положений.
▪ Все государства, которые могут быть затронуты коллизией между положениями двух договоров, должны быть сторонами обоих договоров. Если это не так, то договор, сторонами которого являются все затронутые государства, будет применяться к ним даже в том случае, если этот договор предшествует прежнему или носит более общий характер. Для определения этой взаимосвязи в каждом конкретном случае необходимо глубоко изучить фактическую и правовую ситуацию, что может оказаться очень сложным делом.
4
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
В случаях, когда существует потенциальная коллизия между двумя договорами, сторонами которых является подавляющее большинство государств, эти государства будут в общем и целом заинтересованы скорее в осуществлении обоих договоров, нежели в выпячивании потенциальных коллизий и установлении какого-то жесткого правила определения приоритетности. Поэтому можно сделать вывод о том, что придание преимущественной силы одному договору по отношению к другому может привести к обратным результатам. С учетом этого и ввиду общей заинтересованности в обеспечении взаимоподдержки двух договоров, сторонами которого является большинство государств, участники состоявшихся в последнее время некоторых переговорных процессов по разработке договоров решили не включать в основной текст договора положения, регламентирующие преимущественную силу.
• Статья 4, пункт 1. Я решил заменить слово "некурящих" словами "всех лиц". Это изменение было произведено во всем тексте с целью защиты курящих и некурящих. Была выбрана эта фраза, а не взят альтернативный вариант "все население" в связи с трудностью использования ссылки на меры, которые будут приниматься на национальном, региональном и международном уровнях. Предложение "Специальные подходы и меры должны быть разработаны для защиты уязвимых групп", содержащееся в прежнем тексте, было исключено. Все ссылки на "уязвимые группы" были исключены по всему тексту в связи с обеспокоенностью по поводу того, что включение этого термина создаст дифференцированную ответственность. С самого начала переговоров высказывалась озабоченность по поводу того, что длинные перечни групп ограничат применимость и сферу действия рамочной конвенции. Внесенное изменение также отражает желание не ограничивать защиту некоторых групп, а распространить ее на каждую группу.
• Статья 4, пункт 2. Термин "законные ожидания" был исключен и заменен более четким термином "необходимость". С юридической точки зрения "законные ожидания" является чрезвычайно трудным термином для определения.
• Статья 5, пункт 2.
Выбор формулировки "в соответствии со своими возможностями" вместо "в возможной степени" имеет целью развеять обеспокоенность, высказанную некоторыми делегациями на предмет того, что последняя фраза может дать странам, не желающим приложить необходимые усилия для соблюдения взятых ими на себя обязательств, легкую лазейку: такие страны могут аргументировать это тем, что они должны соблюдать "в возможной степени", то есть в той степени, в которой это им подходит. Фраза "в соответствии со своими возможностями", используемая также в других договорах, имеет целью отразить концепцию, в соответствии с которой страны, у которых нет необходимой инфраструктуры, финансовых средств, ноу-хау и тому подобное, должны соблюдать свои обязательства в той степени, в какой это позволяют имеющиеся у них средства. Эта концепция зачастую увязывается с
5
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
другой концепцией, предполагающей, что финансовая и техническая помощь должна предоставляться развивающимся странам и странам с переходной экономикой в целях оказания им помощи в соблюдении взятых ими на себя обязательств. Пример: Конвенция о биологическом разнообразии, вводный пункт статьи 6: "Каждая Договаривающаяся Сторона в соответствии с ее конкретными условиями и возможностями: …", (далее следует перечень обязательств).
• Статья 5, пункт 3. Была выбрана новая формулировка, связанная с влиянием промышленности на политику в рамках общих обязательств, с тем чтобы подчеркнуть важность того, что вовлечение коммерческих интересов в разработку политики общественного здравоохранения нежелательно.
• Статья 5, пункт 5. В данном случае и во всем тексте я решил использовать термин "компетентными", а не "соответствующими" при ссылке на отношения с другими органами и организациями. В международном праве термин "компетентный" используется для передачи идеи о том, что данный орган или организация занимается конкретным вопросом в рамках своих полномочий. Прецеденты существуют в Картагенском протоколе по биобезопасности, Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле.
• Статья 6. Новая формулировка, касающаяся ценовой и налоговой политики, подтверждает суверенные права Сторон и снимает обеспокоенность в связи с тем, что Конференция Сторон может создать новые обязательства. Поменяв слова "могут быть" на слово "являются", я изменил формулировку преамбулы в предыдущем тексте на формулировку, в большей степени соответствующую обязательству. Слово "координация" было исключено из прежнего текста в связи с обеспокоенностью по поводу того, что координация возможна и в направлении снижения стандарта.
• Статья 6, пункт 2(b). В данном случае ссылка "рекомендации" была исключена; во всем тексте термин "стандарты" был заменен термином "руководящие принципы". Оба эти изменения направлены на то, чтобы избежать создания Конференцией Сторон новых обязательств для Сторон.
• Статья 6, пункт 2(с). Ввиду возможной поляризации дискуссий по данному вопросу, я считаю, что целесообразно оставить первоначальный текст. Он дает более четкий ориентир, отражающий цели общественного здравоохранения.
• Статья 8. Слова "пассивное курение" были исключены из заголовка и из текста этой Статьи и во всем тексте и заменены словами "воздействие табачного дыма". Это изменение касается обеспокоенности по поводу воздействия табачного дыма как на курящих, так и на некурящих. В настоящее время среди ученых нет
6
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
единого мнения в отношении использования таких терминов, как "окружающий табачный дым", "пассивное курение" и "вторичный дым". Поскольку ни один из них не характеризует надлежащим образом рассматриваемый вопрос, я остановился на более техническом термине "воздействие табачного дыма", который имеет более широкий смысл (включая воздействие на курильщиков дыма других курильщиков, которое приводит к усилению негативных последствий) и больше подходит для контекста договоров. Государства-члены могут, при желании, изучить возможность разработки определения "воздействие табачного дыма" для включения в Статью 1 "Использование терминов". Цель этой статьи – обеспечить защиту всех лиц, как курильщиков, так и некурильщиков от воздействия табачного дыма. Слово "содействует" было выбрано по той причине, что оно более подходит для существующих институциональных условий, сложившихся в федеративных государствах.
• Статья 9. Как разъясняется в других разделах настоящего письма, этот выбор формулировки отражает озабоченность по поводу создания новых обязательств Конференцией Сторон. Международные аспекты рассматриваются в первом предложении новой формулировки, а внутренние аспекты – во втором.
• Статья 10. Были расширены требования, связанные с передачей информации: первое предложение касается передачи информации соответствующим правительственным органам, второе предложение касается информирования населения. Поскольку большинство стран фактически не имеет регулирующих положений, касающихся передачи информации, я предпочел разделить это обязательство на два уровня. Кроме того, были добавлены слова "правительственные органы", потому что немногие страны в настоящее время требуют от компаний передачи информации правительству; это является первым уровнем процесса, изложенного выше.
• Статья 11, пункт 1. Была добавлена фраза, касающаяся степени предупреждения о вреде для здоровья. Данный текст основан на тексте координатора и попытках отразить состояние дискуссий посредством сообщения данных об оптимальной степени предупреждения о вреде для здоровья при установлении соответствующих минимальных стандартов.
• Статья 13. Новая формулировка, предложенная в Статье 13, отражает состояние дискуссии на пятой сессии Межправительственного органа по переговорам: она подтверждает принцип ограничения и призывает страны принимать меры в направлении полного запрета и воплотить свое стремление в соответствующее международное обязательство с помощью имеющего обязательную силу письменного заявления, подлежащего направлению всем Сторонам Конвенции. Она также призывает и уполномочивает тех, кто желает ликвидировать трансграничную рекламу, делать это в соответствии с их собственным национальным законодательством.
7
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
Предлагаемая формула позволяет странам присоединиться к договору и постепенно адаптировать свое законодательство – работа, которая во многих странах занимает много времени и отнимает много сил (законодательная процедура, политические соображения, изменение стереотипов, которое следует поддерживать и поощрять).
• Статья 14. Эта Статья в настоящее время включает ссылку на "доступные фармацевтические препараты для диагностики" и лечения табачной зависимости"; большинство таких препаратов недоступны в развивающихся странах. "С учетом национальных обстоятельств и приоритетов" – фраза, обычно используемая в договорах в целях обеспечения такого положения, при котором обязательства стран не превышали бы их ресурсы. Эта фраза предпочтительнее более двусмысленной фразе "по мере возможности". Эта формулировка отвечает интересам многих стран, озабоченных по поводу того, что для осуществления настоящего договора потребуются ресурсы.
• Статья 15, пункт 2. Был исключен один пункт, который не был согласован на неформальном заседании, по вопросам незаконной торговли во время пятой сессии; он касается пункта 3 Статьи 2 и пункта 5 Статьи 4, которые в настоящее время исключены из текста (см. логическое обоснование выше).
• Статья 16. Во всей Статье 16 слова "несовершеннолетние в соответствии с внутренним законом" заменены словом "несовершеннолетние" (определение термина "несовершеннолетние" для целей настоящей Конвенции было добавлено в Статью 1: "Использование терминов". В связи со значительной поддержкой, выраженной в пользу включения положения, касающегося продажи табачных изделий несовершеннолетними в Статью 16, я предпочел сделать это. Новый пункт 8 направлен на ограничение продажи несовершеннолетними. В пунктах 5 и 6 Статьи 16 подчеркивается приверженность Конвенции принципу, в соответствии с которым автоматы для продажи табачных изделий должны быть недоступны для несовершеннолетних и не должны способствовать стимулированию продажи табачных изделий, а это позволит тем, кто желает запретить автоматы по продаже табачных изделий, воплотить свою приверженность в международное обязательство. Такой подход отражает преимущество признания того, что эта проблема воздействует на разные страны по-разному, и что практика, существующая в одной стране, необязательно действует в других.
• Статья 17. Ссылка на субсидии была исключена из заголовка и текста этой Статьи. Субсидии представляют собой чрезвычайно технический вопрос, который детально рассматривается в ходе других переговоров. В случае данной конвенции вряд ли было бы целесообразным включать эту сложную область, которая рассматривается в других международных соглашениях.
8
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
• Статья 18. Большая часть формулировки этого текста была исключена в ответ на результаты общей дискуссии, включая обеспокоенность по поводу того, что этот текст является новой статьей, и существует мало времени для проведения адекватных переговоров и консультаций по сложным вопросам окружающей среды. Кроме того, первоначальный вступительный пункт вызвал обеспокоенность в связи с тем, что в рамочную конвенцию не следует включать суждение в отношении соответствия другим договорам.
• Статья 19. Хотя решение вопросов ответственности на международном уровне является сложным, большинство делегаций согласилось с тем, что данный вопрос необходимо включить в рамочную конвенцию, с тем чтобы подчеркнуть как существенную роль ответственности в общем режиме борьбы против табака, так и значение создания структуры на страновом уровне для решения этого вопроса внутренними средствами и для сотрудничества в области обмена информацией. Логическое обоснование включения этой Статьи, таким образом, заключается в том, чтобы указать значение ответственности и компенсации для борьбы против табака. Заголовок был изменен на "Вопросы, связанные с ответственностью". Ссылка на компенсацию была исключена с учетом того, что ответственность является широкой концепцией, включающей идею компенсации. Статья 12 Базельской конвенции "Консультации об ответственности" создает прецедент для такого заголовка. Кроме того, в пункте 2(b) был выбран термин "соответствующая судебная практика", с тем чтобы снять обеспокоенность делегаций, которые считают, что сбор и передача всех судебных решений на всех уровнях создадут чрезмерное административное бремя, и что передача всех судебных решений другим странам не является обычной практикой. Включать в какую бы то ни было конвенцию соответствующее уполномочивающее положение по этому вопросу не принято; поэтому включение такого положения было бы важнейшим достижением в области общественного здравоохранения. Государства-члены могли бы рассмотреть возможность включения термина "ответственность" в Статью 1 "Использование терминов".
• Статья 21, пункт 1(е). Этот подпункт был исключен, с тем чтобы не создавать ex ante впечатления о том, что Конференция Сторон может разработать дополнительные обязательства.
• Статья 23. В пункте 3 я решил указать, что Конференция Сторон принимает правила процедуры консенсусом, как этого требовало большинство делегаций. Прецеденты для такого выбора включают пункт 3 Статьи 23 Конвенции о биологическом разнообразии, пункт 2 Статьи 7 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, пункт 4 Статьи 18 Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении определенных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и пункт 4 Статьи 19 Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. Был добавлен дополнительный пункт 4; это положение находится на уровне подробностей и обычно включается в финансовые правила конвенции
9
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
путем принятия решения Конференцией Сторон. Бюджет должен приниматься Конференцией Сторон на регулярной основе, то есть на каждый бюджетный период; принятие бюджета должно быть постоянным пунктом в повестке дня Конференции Сторон. Кроме того, был изменен пункт 4(i) нового текста Председателя, с тем чтобы лучше определить полномочия Конференции Сторон (пункт 5(h) пересмотренного текста).
• Статья 26. Изменения, внесенные в пункт 4, отражают тот факт, что многие страны обеспокоены по поводу руководства и создания нового бюрократического аппарата. Хотя конвенция будет действовать в качестве средства для формирования как новых ресурсов, так и доброй воли среди доноров, объем имеющихся ресурсов еще неизвестен. Этот процесс находится на начальном этапе, и поэтому Конференции Сторон нецелесообразно рассматривать данный вопрос. Эта формулировка отражает стремление найти конструктивное решение в области, в которой существуют противостоящие точки зрения. Формулировка, содержащаяся в пункте 4(b), представляет собой так называемое "уполномочивающее положение", возлагающее на Конференцию Сторон задачу по дальнейшему рассмотрению данного вопроса. Уточнение на предмет того, что Конференция Сторон должна сделать это на своей первой сессии, устанавливает своего рода крайний срок, что обеспечивает своевременное рассмотрение этого вопроса. Это в целом общий подход, принятый в практике переговоров по разработке договоров, если для рассмотрения данного вопроса в силу его сложности требуется больше времени. Пример: Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. 1987 г.: Принятие протокола с включением положения о финансовых механизмах 1989 г.: Вступление в силу 1990 г.: Поправка к Протоколу, внесенная Конференцией Сторон, – новая Статья 10, предусматривающая основу создания Многостороннего фонда. Кроме того, в ответ на предложение, высказанное в ходе пятой сессии Межправительственного органа по переговорам, о том, чтобы предоставить информацию о возможностях Инициативы по освобождению от табачной зависимости или других финансовых механизмов осуществлять связанную с этим работу (см. документ A/FCTC/INB5/PL/SR/8), был разработан справочный документ по финансовым ресурсам. Этот информационный документ под обозначением A/FCTN/INB6/INF.DOC./1, был издан заблаговременно до шестой сессии Органа по переговорам.
• Статья 27, пункт 2. Правила арбитража должны быть приняты консенсусом. Такой важный вопрос нуждается в высоком уровне согласия.
10
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
• Статья 28, пункт 3. Для принятия поправок к рамочной конвенции в настоящее время требуется большинство в три четверти Сторон, присутствующих на сессии и участвующих в голосовании. Идея состоит в том, что более высокий уровень согласия укрепит конвенцию. Пункт 3 Статьи 15 Рамочной конвенции об изменении климата создает прецедент для этой формулировки.
• Статья 29. Пункты 3 и 4 были исключены из нового текста Председателя, с тем чтобы процесс внесения поправок в приложения соответствовал процессу внесения поправок в конвенцию.
• Статья 35, пункт 3. Наряду с "официальным одобрением" я включил ссылку на "присоединение". Концепция о том, что международные организации могут присоединяться к договорам, является обычной договорной практикой и отражена в Статье 15 Венской конвенции 1986 г. о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. * * *
Помимо этих более существенных поправок, я сделал несколько мелких исправлений, которые не меняют существенным образом первоначальные обязательства, содержащиеся в новом тексте Председателя. Хотя мы официально не рассматривали предложенную формулировку преамбулы из нового текста Председателя, я решил предложить несколько изменений, с тем чтобы они в большей степени согласовывались с подготавливаемым текстом конвенции. Я также внес несколько исправлений в Статью 1 (Использование терминов) на основе данных, поступивших от неформальной группы по этому вопросу. В ожидании шестой сессии Межправительственного органа по переговорам (17– 28 февраля 2003 г.) – окончательного раунда переговоров по рамочной конвенции – у нас есть причина для оптимизма. К настоящему времени мы сделали замечательный прогресс, и я уверен, что мы сможем продвинуть этот процесс далее и подготовить конвенцию для ее принятия Ассамблеей здравоохранения. Наступило время для совместного применения изобретательности и навыков всех тех, кто занимался задачей составления текста, который в целом является приемлемым. Для завершения этой задачи нам необходимо выйти за пределы страновых, субрегиональных и региональных перспектив и трудиться в коллективных интересах, воплощая все, что необходимо и желательно в плане общественного здравоохранения в область возможного. Я твердо убежден в том, что поиск консенсуса не будет бесполезным и не снизит эффективности этой конвенции. Консенсус является принятой практикой в многосторонних переговорах по разработке договоров, и я убежден в том, что мы сможем достичь эффективного глобального консенсуса в отношении текста к концу шестой сессии. Для достижения консенсуса по тексту все делегации должны стремиться найти творческие решения, которые обеспечат странам прочную основу для достижения прогресса в борьбе против табака. Я не согласен с точкой зрения о том, что поиски консенсуса вызовут снижение эффективности рамочной конвенции. Договора, и особенно рамочные конвенции, нельзя заменить национальным
11
A/FCTC/INB6/3 Rev.1
законодательством; в них также нельзя включить все местные и региональные точки зрения. То, что они могут и для чего предназначены, заключается в том, чтобы создать основу для стимулирования международного сотрудничества и национальных действий. Как я подчеркивал во время пятой сессии, важно помнить о том, что принятие рамочной конвенции не будет являться окончанием процесса. Его следует рассматривать скорее как первый официальный институциональный шаг на долгом пути к консолидации многостороннего режима борьбы против табака. Это основная идея, лежащая в основе подхода к рамочным конвенциям, которая была успешно осуществлена в области окружающей среды, где она получила значительное развитие за последние два десятилетия. Принятие этого текста в мае 2003 г. следует рассматривать в качестве отправной точки, а не в качестве окончания процесса. Помня об этом, мы провели продуктивную дискуссию о возможных переговорах, связанных с одним или бóльшим числом первоначальных протоколов к рамочной конвенции, после принятия конвенции в мае. Значительное число государств-членов поддерживает продолжение этого процесса в период между принятием рамочной конвенции и ее вступлением в силу. Мы полны решимости продолжить эту дискуссию в конце шестой сессии, и я уверен в том, что мы примем правильное решение. Мы должны бережно относиться к этому процессу с целью обеспечить его успешное завершение в мае 2003 г., осуществляя как можно бóльшую работу на основе консенсуса, с тем чтобы окончательным результатом явилась конвенция, которая имела бы смысл с точки зрения установления международных стандартов в области общественного здравоохранения и могла бы быть ратифицирована большинством государств. Я хочу выразить благодарность д-ру Брундтланд и ее персоналу за их поддержку и ценные предложения, а также за их ценный вклад в дело подготовки этого текста. Я надеюсь на ваше активное и конструктивное участие в работе во время шестой сессии и ожидаю, что мы сможем согласовать окончательный текст, который будет представлен на рассмотрение Пятьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, для официального принятия в мае 2003 года. Со своей стороны, я остаюсь приверженным идее целостности этого процесса и полагаюсь на вашу коллективную мудрость и сотрудничество, с тем чтобы привести его к успешному завершению.
Luiz Felipe de Seixas Corrêa
= = =
12