66.ª ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD Punto 12.3 del orden del día provisional
A66/53 20 de mayo de 2013
Proyecto de presupuesto por programas 2014-2015 Informe del Comité de Programa, Presupuesto y Administración del Consejo Ejecutivo a la 66.ª Asamblea Mundial de la Salud
1. El Comité de Programa, Presupuesto y Administración celebró su 18.ª reunión en Ginebra los días 16 y 17 de mayo de 2013 bajo la presidencia del Dr. Jamal Thabet Nasher (Yemen). 1 El Comité adoptó su orden del día.2 2. En la presentación del punto 3.3 del orden del día se destacó el carácter realista del presupuesto por programas habida cuenta de los ingresos pasados y previstos y del perfil de gastos, que se traducen en un presupuesto de transición de US$ 3977 millones basado en un crecimiento nominal nulo de las contribuciones señaladas. El presupuesto por programas 2014-2015 se fundamenta en el proyecto de Duodécimo Programa General de Trabajo y describe de forma más pormenorizada los productos y los entregables, destacando las funciones y responsabilidades de los tres niveles de la Organización en consonancia con las seis funciones básicas. 3. El Comité expresó su reconocimiento por las mejoras introducidas respecto a las versiones anteriores del presupuesto por programas, observó que la mayoría de los motivos de preocupación habían sido abordados, y apoyó la propuesta de aprobar el presupuesto en su totalidad. 4. El Comité tomó nota de la disminución de la asignación presupuestaria para las enfermedades transmisibles y del aumento de las partidas destinadas a otras categorías, especialmente a las enfermedades no transmisibles. Se observó que el presupuesto para las actividades relacionadas con la resistencia a los antimicrobianos se deberá tener en cuenta adecuadamente en el marco del presupuesto general. 5. El Comité pidió que se elaboraran unos criterios y una metodología más claramente definidos para asignar los recursos en el conjunto de la Organización, teniendo en cuenta las recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas. Un miembro del Comité sugirió que se estudiara el modelo de asignación de recursos por países utilizado en la Región de las Américas como una opción que podría aplicarse en el resto de la Organización en apoyo del proceso de reforma. 6. En referencia al proyecto de resolución que figura en el documento A66/7 Add.1, un miembro del Comité expresó su preocupación por la falta de claridad de que adolecen los principios y las cifras reales que afectan al proyecto de presupuesto para la Región de Asia Sudoriental. Aunque comprendía las dificultades financieras que afronta la Organización, este miembro del Comité consideraba preocupante que ésa fuera la única Región de la OMS que ha de afrontar una gran reducción del presupuesto 1 2
La lista de participantes figura en el documento EBPBAC18/DIV./1. Documento EBPBAC18/1.
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para el bienio 2014-2015. Además, esa reducción se antoja de especial importancia si se tienen en cuenta las actuales necesidades de la Región de Asia Sudoriental, y tendría importantes implicaciones para las actividades regionales de apoyo a las orientaciones estratégicas de la Organización a nivel regional y nacional. 7. Reconociendo que este proyecto de presupuesto por programas es un presupuesto de transición, el Comité tomó nota de que sus costos no están totalmente determinados. El Comité manifestó su interés por disponer en el futuro de cálculos completos de los costos, con metas sobre las que la Secretaría pueda rendir cuentas más claramente. Además, el Comité pidió que la presupuestación a nivel de los productos sea un componente fundamental del presupuesto por programas 2016-2017. El Comité solicitó asimismo más claridad en cuanto a la definición de las funciones de la Secretaría, los Estados Miembros y otros asociados en el logro de los productos y los efectos. También se debería prestar atención al número de productos e indicadores. 8. Se solicitaron aclaraciones sobre la integración del plan de mejoras en el presupuesto por programas y se propuso incluir su financiación en el diálogo sobre financiación. 9. Un miembro del Comité, interviniendo en nombre del Grupo de las Américas, se refirió a la resolución CE152.SS.R1, adoptada en la reunión especial de la 152.ª Sesión del Comité Ejecutivo de la OPS, y pidió que se incluyera una copia de dicha resolución en el presente informe como anexo. 10. Además, ese miembro del Comité subrayó la necesidad de que la Organización intente adoptar una metodología adecuada de asignación estratégica de recursos de tipo ascendente en los futuros ciclos del presupuesto por programas. 11. La Secretaría acogió con satisfacción las observaciones formuladas e hizo hincapié en la idea de alinear con precisión el presupuesto, los ingresos y los gastos. Por lo que se refiere a la asignación estratégica de recursos, la Secretaría explicó que la Directora General establecerá un grupo de trabajo presidido por el Presidente del Comité a fin de elaborar un procedimiento de asignación de recursos. Proseguirán los esfuerzos encaminados a preparar un presupuesto por programas con el cálculo completo de los costos para el bienio 2016-2017. La Directora General destacó además que en el futuro la Secretaría demostrará una mayor disciplina presupuestaria, y señaló que la asignación de fondos a fines específicos no representa necesariamente un problema si se aplica a áreas prioritarias y a un nivel más alto de la cadena de resultados. La financiación de la administración y la gestión («generador de valor») sigue siendo un motivo de preocupación para la Secretaría.
RECOMENDACIONES A LA ASAMBLEA DE LA SALUD 12. El Comité, en nombre del Consejo Ejecutivo, recomendó a la 66.ª Asamblea Mundial de la Salud que adopte el proyecto de resolución que figura en el documento A66/7 Add.1. 13. El Comité, en nombre del Consejo Ejecutivo, recomendó asimismo a la Asamblea de la Salud que adopte el siguiente proyecto de decisión: La 66.ª Asamblea Mundial de la Salud decidió pedir a la Directora General que proponga, para someterla a la 67.ª Asamblea Mundial de la Salud y en consulta con los Estados Miembros, una nueva metodología de asignación estratégica de recursos en la OMS, empezando por el presupuesto por programas 2016-2017, aplicando para ello un proceso robusto de planificación ascendente con un cálculo realista del costo de los productos, basado en funciones y responsabilidades claramente definidas en los tres niveles de la OMS.
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ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD
152.a SESIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO Sesión especial, 29 de abril del 2013
CE152.SS.R1 (Esp.) ORIGINAL: INGLÉS
RESOLUCIÓN CE152.SS.R1 ASIGNACIÓN DE FONDOS DE LA OMS A LA REGIÓN DE LAS AMÉRICAS
LA SESIÓN ESPECIAL DE LA 152.a SESIÓN DEL COMITÉ EJECUTIVO, Habiendo considerado el documento de antecedentes titulado Asignación de fondos de la OMS a la Región de las Américas (documento CE152/SS/2); Teniendo en cuenta que el Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) no se reunirá hasta septiembre del 2013 y que se necesitan con urgencia contribuciones para la 66.a Asamblea Mundial de la Salud, que se celebrará en mayo del 2013; Observando la necesidad de un debate abierto e interactivo sobre la asignación de presupuestos y recursos a nivel mundial y regional, y Teniendo en cuenta los complejos retos para la salud que enfrentaremos en el futuro y la necesidad de trabajar de manera responsable y con estrategias comunes que promuevan la solidaridad entre las regiones, RESUELVE: Solicitar que se presente la declaración que figura a continuación en la 18.a reunión del Comité de Programa, Presupuesto y Administración del Consejo Ejecutivo de la OMS y en la 66.a Asamblea Mundial de la Salud.
CE152.SS.R1 (Esp.) Página 2
DECLARACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LAS AMÉRICAS SOBRE LA ASIGNACION PRESUPUESTARIA DE LA OMS A LA REGIÓN DE LAS AMÉRICAS 1. En varios bienios, los Estados Miembros de la Región de las Américas han observado una reducción continua en la asignación total presupuestaria y de recursos financieros a la Región de las Américas por parte de la Organización Mundial de la Salud (OMS). En el 2011 se expresó preocupación en la 64.a Asamblea Mundial de la Salud por medio de un manifiesto presentado por los Estados Miembros de las Américas, en el cual propugnaban una asignación presupuestaria justa para la Región. Esta preocupación no ha sido atendida. La Oficina Regional de la OMS para las Américas (AMRO) constantemente recibe menos de 50% de las contribuciones voluntarias presupuestadas. 2. Para el bienio 2014-2015, la Secretaría de la OMS ha propuesto un presupuesto total básico por programas de 5,4%1 para AMRO. Aunque la Secretaría declaró en el Proyecto de presupuesto por programas 2014-20152 que no se estaba usando el mecanismo de asignación estratégica de recursos aprobado en el 2006,3 vale la pena recordar que en este modelo, que constituye un medio objetivo para la asignación presupuestaria con un criterio basado en las necesidades, se recomendó una asignación presupuestaria para AMRO de 6,3% a 7,7%. Es una preocupación compartida por los Estados Miembros de las Américas la falta de información respecto a los criterios mediante los cuales se ha realizado la asignación de recursos para el bienio 2014-2015. Por lo tanto, hasta que el Consejo Ejecutivo llegue a un acuerdo sobre una nueva modalidad de asignación presupuestaria mundial, el mecanismo de la asignación estratégica de recursos es la mejor base objetiva para el debate. 3. La OPS está comprometida con la transparencia y la rendición de cuentas, y presenta su Plan Estratégico y su Programa y Presupuesto a los Cuerpos Directivos y los publica en los sitios web correspondientes. 4. La Región de las Américas reconoce a la OMS sus esfuerzos para presentar un presupuesto realista que refleje las funciones de todos los niveles de la OMS y las prioridades de los países en materia de salud. Sin embargo, la Región de las Américas expresa su preocupación de que la ejecución de los presupuestos anteriores no debería ser el único factor considerado en la asignación presupuestaria, en vista de que los recursos asignados ni siquiera fueron enviados por completo a la Región.
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Esta cifra (5,4%) corresponde al presupuesto de programas básicos para AMRO (que no incluye los fondos para la respuesta a los brotes y las crisis que están condicionados a que ocurra un brote epidémico o una crisis). El presupuesto total asignado para AMRO (incluidos los fondos para la respuesta a los brotes y las crisis) es de 4,4%. Documento A66/7 de la Asamblea Mundial de la Salud. Documento EB118/7 de la OMS.
CE152.SS.R1 (Esp.) Página 3
5. Guiados por un claro compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas, los Estados Miembros de las Américas solicitan por la presente que el Comité de Programa, Presupuesto y Administración del Consejo Ejecutivo y la Asamblea Mundial de la Salud decidan proporcionar las siguientes directrices a la Secretaría de la OMS: a) Aunque se reconoce que la asignación de 4,4% a AMRO del presupuesto total de la OMS para el 2014-2015 está por debajo de lo óptimo, tal asignación es aceptable para este bienio solamente, con la condición de que los fondos reales para este presupuesto incluyan 100% de la porción correspondiente a las contribuciones señaladas y, de ser factible, por lo menos 75% de la porción correspondiente a las contribuciones voluntarias, bajo el principio de trato igualitario para todas las regiones. La Región de las Américas solicita a la Secretaría que proporcione los criterios según los cuales se asigna el presupuesto y se distribuyen los recursos a la Sede y las oficinas regionales de la OMS. La Secretaría de la OMS debería trabajar con los Estados Miembros en relación con un proceso para establecer un nuevo modelo de asignación estratégica de los recursos de la OMS a partir del bienio 2016-2017.
b)
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(Aprobada en la sesión plenaria única, 29 de abril del 2013)