第六十七届世界卫生大会 临时议程项目 24
A67/53 2014 年 3 月 28 日
联合国系统内及与其它政府间组织的合作 秘书处的报告 1. 《2014-2019 年第十二个工作总规划》认识到世卫组织有必要以更一致的方式同联 合国系统进行合作，特别是在国家层面。协调联合国对国家重点的支持，提高各项活动 的效率和实效以及减少相互协调的交易费用都至关重要。 2. 在《第十二个工作总规划》中可以确认若干趋势，表明世卫组织的工作在联合国系 统内具有战略重要性。卫生被视为减贫工作的中心，而世卫组织促进实现全民健康覆盖 的工作则能大力支持更广泛的联合国发展议程。 世卫组织在联合国系统内的重点 3. 2012 年， 提交第六十五届世界卫生大会的关于联合国系统内及与其它政府间组织合 作情况的报告1确认了作为联合国系统一部分的世卫组织工作的四个战略重点：(a) 在联 合国政府间机构的讨论和决定中，确保卫生占有一席之地；(b) 通过创立有效的网络和 联盟支持会员国；(c) 在卫生相关人道主义工作中，作为卫生部门的牵头机构发挥领导 作用；(d) 作为一致和有效的联合国国家工作队的一员。过去一年中，世卫组织在所有 这些领域始终保持积极活跃。 4. 应联合国大会的要求2，总干事向秘书长提交了三份报告，分别涉及全球卫生与外 交政策、加强全球道路安全以及预防和控制非传染性疾病。这些报告被转呈给联合国大 会，并被作为会员国之间的讨论基础。在大会以及联合国经济及社会理事会审议的秘书 长其它许多报告中也有世卫组织的意见和贡献。 5. 2013 年 7 月，联合国经济及社会理事会通过了 2013/12 号决议，要求成立联合国预 防和控制非传染性疾病机构间工作队，由世卫组织领导，将联合国系统内的不同机构聚
1 2
见文件 A65/39。 见联合国大会 67/81 号决议、66/260 号决议和 66/2 号决议附件。
A67/53
集在一起，目标是根据各自的任务授权，协调各项活动以支持实现国家元首或政府首脑 在 2011 年联合国大会关于预防和控制非传染性疾病问题高级别会议的政治宣言1中所作 的承诺。 6. 世卫组织还支持可持续发展目标开放工作组的工作。联合国可持续发展会议（里约 +20，巴西里约热内卢，2012 年 6 月 20-22 日）授权该工作组启动一个程序，以便制定 一套可持续的发展目标。会员国在开放工作组的第四届会议（纽约，2013 年 6 月 17-19 日）上讨论了卫生问题，并在结论中指出“健康本身是一项权利，也是一个目标，它还 可以用来衡量整个可持续发展议程成功与否。它包括广泛的福祉，而不仅仅限于没有疾 病2。” 7. 作为联合国秘书长“每个妇女每个儿童”倡议的合作伙伴之一，世卫组织促进不同 技术领域之间的协同作用，以便支持实施该倡议的各项承诺。这方面例子包括努力促进 《预防和控制肺炎和腹泻的综合性全球行动计划》3，以及制定《每个新生儿：终结可 预防死亡的行动计划》草案4。 四年度全面政策审查与世卫组织改革相吻合 8. 在提交 2013 年第六十六届世界卫生大会的报告中5， 秘书处提到联合国大会于 2012 年 12 月通过了关于四年度全面政策审查的 67/226 号决议。四年度全面政策审查是一项 政策工具， 为联合国系统的发展合作及国家一级的运作模式确定全系统政策方向以支持 会员国的发展努力。该决议除了涉及到联合国发展系统当前在国家一级的运作问题，还 特别关系到要确保联合国系统的优势和充足配备以便支持会员国应对 2015 年后发展议 程带来的种种挑战。 9. 四年度全面政策审查的许多建议与世卫组织改革高度吻合。 秘书处继续积极参与这 些建议的后续行动和实施工作，以及目前正在制定当中的政策文件工作，以便实施政策 审查的若干决定。下面几段概述 2013 年 4 月以来最显著的发展。
联合国大会 66/2 号决议附件。 见开放工作组第四届会议共同主席的摘要要点：http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1871 cochairssummary.pdf（检索日期：2014 年 3 月 10 日） 。 3 联合国儿童基金会/世卫组织。终结可预防的死亡：预防和控制肺炎和腹泻全球行动计划。日内瓦：世界卫生 组织；2013 年。 4 可从 http://origin.who.int/maternal_child_adolescent/topics/newborn/enap_consultation/en/获取（检索日期：2014 年 3 月 10 日） 。 5 文件 A66/44。 2
1
2
A67/53
驻地协调员制度的供资 10. 联合国发展集团就驻地协调员制度的供资问题 （每年 1.21 亿美元） 达成了费用分摊 协议。这个集中的全球性机制将承担驻地协调员及其在国家一级办事处的费用，以及联 合国发展集团区域小组的支持服务和发展业务协调办公室的全球层面支持服务的费用。 目前已根据国家类型（危机国家、低收入国家、中低收入国家、中高收入国家、净捐助 国、没有驻地协调员并且其它机构办事处有限的特殊情况）和联合国国家工作队的多种 业务活动就各驻地协调员办事处的必要人员配备能力和一般业务支出制定了一个公式。 11. 按《2014-2015 年规划预算》所批准，世卫组织已为 2014 年捐缴了 260 万美元，并 将在 2015 年捐缴同等数额。但是，该制度仍供资不足，因为联合国系统内某些捐款组 织的理事机构尚未讨论或批准其各自的捐款额。 世卫组织将继续努力进一步加强驻地协 调员制度。 12. 费用分摊协议确认了驻地协调员和联合国国家工作队在国家层面的 10 项基本协调 职能。这 10 项职能下的全部活动都将由这个中央机制承担。世卫组织认识到驻地协调 员可协调在联合国国家工作队范围内开展的商定职能之外的联合活动， 如果这些活动与 《第十二个工作总规划》 中确认的全球重点以及世卫组织与各个会员国之间商定的国家 合作战略中确认的重点相一致，则世卫组织将促进这些活动。 联合国系统在已采用“一体行动”方法的国家中的工作 13. 联合国发展集团通过了为希望采用 “一体行动” 方法的国家制定的标准作业程序1。 该标准作业程序为联合国在已采用“一体行动”方法的国家中的工作确认了五个支柱: 一个方案、共同预算框架和一个基金、一个领导、一体运作和一体沟通。标准作业程序 的目的是就国家一级的发展业务的规划、领导、业务运作、供资以及沟通等方面向联合 国国家工作队、政府、国家利益攸关方和国家层面所有相关伙伴提供明确的指导。 14. 标准作业程序使下述两方面达到平衡：一方面是对文件和程序进行标准化，另一方 面是根据各国的不同情况，在承认每个机构各自的职权及其治理和问责程序的前提下， 灵活应用标准化的文件和程序。标准作业程序还为有关政府提供一个“项目单”，由其 决定希望实施“一体行动”方法中的哪些元素。近期的例子包括一些国家只实施了部分 支柱，还有一个国家决定增加一个支柱，名为“一个政府”。 1
可从 http://www.undg.org/docs/12968/Standard%20Operating%20Procedures.pdf 获取（检索日期：2014 年 3 月 10
日） 。
3
A67/53
15. 这种灵活应用的例子中有些包括允许联合国系统的某些组织，如世卫组织，在履行 其各自的职权时，可继续使用自己组织特定的规划文件，而该文件应与联合国发展援助 框架协调一致。联合筹资活动将符合各组织的相关政策，包括要避免可能涉及各组织规 范和标准制定工作的利益冲突。采用一个基金可补充各组织的资金管理方式，同时遵循 由规划驱动供资的原则。 16. 世卫组织积极促进联合国系统各组织共同开展工作为推动实施“一体行动”方法制 定综合性一揽子指导。这一揽子指导将包括针对每个支柱的具体指导。虽然是从全球一 级领导这项工作，但也借鉴了区域和国家方面的专长，以便纳入联合国外地协调工作日 常运作所面临的各种挑战和汲取的教训。 17. 除了针对每个支柱的具体指导文件外， 联合国发展集团为总部制定了一项行动计划， 确认了需要在总部一级解决的政策和程序挑战以便在国家一级提高效率、 一致性和发展 实效。 五个支柱下总共五十五项行动将由联合国系统各个组织或联合国发展集团内的相 关工作机制和联合国管理问题高级别委员会予以推进。 世卫组织积极参与了行动计划的 定稿工作。 监测四年度全面政策审查的实施 18. 世卫组织协助为四年度全面政策审查制定了一个新的单一监测和报告框架， 包含 99 项注重成果的指标，应能提供具体信息说明在履行关于四年度全面政策审查的 67/226 号决议所载的行动要求方面取得的成果和进展。 世卫组织在联合国系统内参与合作的领域 19. 世卫组织所有三个层面通过以下几方面参与在联合国系统内开展工作： (a) 在治理方面，世卫组织促进相关的联合国全系统程序，特别是旨在拟定 2015 年后发展议程的那些程序，同时支持联合国主要机构内部的讨论，在不同问题的审 议中提供“卫生视角”。在区域层面，世卫组织与联合国区域经济委员会合作。在国 家层面，世卫组织是联合国国家工作队的一个积极成员，促进拟定联合国发展援助 框架。 (b) 在政策方面， 世卫组织参与联合国系统行政首长协调理事会及其方案问题高级 别委员会、管理问题高级别委员会和联合国发展集团的工作。世卫组织各区域办事 4
A67/53
处支持发展集团区域小组的工作。 世卫组织还促进制定监测框架以实施联合国大会 67/226 号决议所载的要求，并协助拟定标准作业程序（见第 13 段）及附带的指导 文件。世卫组织利用其遍布世界各国、领土和地区的 150 个办事处，为制定联合国 系统的内部政策文件提供了国家视角。 (c) 在技术方面， 世卫组织各项规划将联合国各机构所采取的程序和决定的结果纳 入经卫生大会决议授权开展的工作，同时在其各自领域内使联合国各基金、方案和 专门机构的工作协调一致。 世卫组织支持的全球网络和联盟推动在国家一级作出政 治承诺和具体努力。 (d) 在业务方面， 世卫组织各区域和国家办事处本着成本效益原则促进加强对联合 国设施和共同业务的管理。 20. 在联合国系统内开展工作有助于落实《2014-2019 年第十二个工作总规划》所确认 的世卫组织作为一个组织的领导重点，同时还有助于实现《2014-2015 年规划预算》所 载的具体成果。
卫生大会的行动 21. 请卫生大会注意本报告。
=
=
=
5