Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Tercera reunión Durban (Sudáfrica), 17-22 de noviembre de 2008 Punto 4.8 del orden del día provisional FCTC/COP/3/11 4 de septiembre de 2008
Grupo de estudio sobre alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco (en relación con los artículos 17 y 18 del Convenio) ANTECEDENTES 1. En su primera reunión (Ginebra, 6-17 de febrero de 2006), la Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco decidió establecer un grupo de estudio especial sobre cultivos alternativos (decisión FCTC/COP1(17)), con el objetivo de: a) resumir la adopción de alternativas económicamente viables hoy existentes para los trabajadores, los cultivadores y, eventualmente, los pequeños vendedores de tabaco; b) recomendar a la Conferencia de las Partes mecanismos que permitan evaluar el impacto a lo largo del tiempo de las prácticas de las empresas tabacaleras; c) informar acerca de las iniciativas que se estén adoptando en el nivel nacional, de conformidad con el artículo 17; y d) recomendar iniciativas de diversificación costoeficaces (decisión FCTC/COP1(17)). 2. El Gobierno del Brasil fue el anfitrión de la primera reunión del grupo de estudio (Brasilia, 27-28 de febrero de 2007). El consiguiente informe (A/FCTC/COP/2/11) se presentó a la segunda reunión de la Conferencia de las Partes (Bangkok, 30 de junio - 6 de julio de 2007) que, en su decisión FCTC/COP2(13), encomendó al grupo de estudio que prosiguiera su labor y presentara a la Conferencia de las Partes en su tercera reunión un informe que abordara, en particular, las pruebas científicas, aspectos específicos del cultivo de tabaco, el horizonte temporal en función de la tendencia de la demanda, aspectos de la diversificación de cultivos como alternativa económicamente sostenible al cultivo de tabaco, y posibilidades de medios de subsistencia alternativos.
PROGRESOS REALIZADOS ENTRE LA PRIMERA Y LA SEGUNDA REUNIÓN DEL GRUPO DE ESTUDIO 3. Como preparativo para la segunda reunión del grupo de estudio, la Secretaría del Convenio se puso en contacto con los participantes en la primera reunión y con otras organizaciones internacionales intergubernamentales y no gubernamentales, así como con especialistas de círculos académicos y expertos en asuntos normativos, a fin de concientizar sobre la cuestión, actualizar y ampliar el inventario
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de experiencias y estudios monográficos y hacer participar a los diferentes protagonistas en un esfuerzo de colaboración. 4. Durante la primera reunión del Órgano de Negociación Intergubernamental de un Protocolo sobre Comercio Ilícito de Productos de Tabaco (Ginebra, 11-15 de febrero de 2008), la Secretaría del Convenio organizó un seminario celebrado a la hora del almuerzo en el que representantes de las Partes y otros expertos internacionales hicieron sus presentaciones. La finalidad del seminario era concientizar sobre las experiencias y los desafíos en relación con la búsqueda de alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco, y facilitar un panorama general sobre los aspectos técnicos e institucionales teniendo en cuenta las disposiciones del Convenio Marco. El seminario también sirvió para proporcionar información sobre los preparativos de la segunda reunión del grupo de estudio, y promover el interés y contribuciones al respecto. Más adelante ese mismo mes, la Secretaría del Convenio participó en la séptima reunión del Grupo de Trabajo Especial Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Lucha Antitabáquica (Nueva York, 21-22 de febrero de 2008), donde describió los progresos realizados y planificó la labor del grupo de estudio.
SEGUNDA REUNIÓN DEL GRUPO DE ESTUDIO 5. El Gobierno de México acogió la segunda reunión del grupo de estudio sobre alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco, celebrada en México D.F., 17 a 19 de junio de 2008. 6. Se invitó a las Partes sobre la base de tres criterios, a saber: 1) habían participado en la primera reunión del grupo de estudio, 2) figuraban entre los principales productores de tabaco, o 3) eran países donde el cultivo de tabaco había tenido un impacto relativamente importante en la economía. También se invitó a organizaciones intergubernamentales, según se establece en la decisión FCTC/COP2(13), otras organizaciones internacionales intergubernamentales y no gubernamentales con competencia específica en la materia, y especialistas de círculos académicos y expertos en asuntos normativos. 7. La finalidad de la reunión era ampliar el alcance de los trabajos con respecto a los de la primera reunión, describir exámenes transnacionales y experiencias recientes, examinar la formulación de políticas y analizar las que condujeran a la adopción de alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco, y preparar información y recomendaciones para presentarlas a la Conferencia de las Partes. 8. En la reunión se examinaron, en particular, las tendencias económicas y laborales del mercado mundial de hojas de tabaco, y un análisis transnacional de los aspectos fundamentales del cultivo de tabaco (riesgos relacionados con la salud, trastornos sociales e impacto medioambiental) preparado por expertos internacionales a petición de la Secretaría del Convenio. En la reunión también se examinaron estudios monográficos recientes sobre la sustitución de los cultivos, como ejemplo de la disposición de los campesinos a sustituir el cultivo de tabaco, así como cuestiones relacionadas con la rentabilidad. También se examinaron los elementos de un marco normativo nacional para promover el desarrollo alternativo, incluidos enfoques distintos del de la sustitución de los cultivos. Finalmente, en la reunión se examinaron las prácticas empresariales que socavan la promoción de las alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco. 9. Asistieron a la reunión representantes de 18 Partes (Brasil, Canadá, China, Comunidad Europea, Honduras, India, Kenya, Kirguistán, México, Pakistán, Paraguay, Perú, República Árabe Siria, República de Corea, República Democrática Popular Lao, Sudán, Tailandia y Turquía) y de la Argentina, signataria del Convenio Marco. También participaron un representante de la Oficina de las Naciones 2
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Unidas contra la Droga y el Delito, así como representantes de organizaciones no gubernamentales y otros organismos con experiencia en el tema, por ejemplo Framework Convention Alliance, Corporate Accountability International y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo. El Secretario de Salud de México, Dr. José Córdova Villalobos, inauguró oficialmente la reunión en presencia de otras autoridades de alto nivel del país anfitrión.
PANORAMA GENERAL DE LAS TENDENCIAS ECONÓMICAS Y LABORALES DEL CULTIVO DE TABACO A ESCALA MUNDIAL 10. Se examinaron los elementos que afectan a las tendencias del mercado de hojas de tabaco. En primer lugar, la producción se concentra cada vez más en unos pocos países, 10 de los cuales representan el 80% de la producción mundial, y ésta procede cada vez más de países en desarrollo. Esto se debe en gran parte a factores relacionados con la calidad y los costos. En segundo lugar, la tendencia al alza de la producción, que sobrepasa el consumo actual de hojas de tabaco en el mundo, da como resultado un exceso de oferta que, a su vez, hace disminuir los precios pagados a los productores y los beneficios de los cultivadores de tabaco. En estas circunstancias financieras, y en vista de la escasez y los elevados precios de los cultivos alimentarios en la actualidad, se puede estar abriendo un abanico de oportunidades para los agricultores que desplacen recursos de la producción de tabaco hacia los cultivos alimentarios. 11. La falta de disponibilidad de datos laborales actualizados y fiables es una limitación clave para el análisis efectivo de las tendencias en esta esfera. Habida cuenta de que el impacto de las medidas de control del tabaco en el empleo es una cuestión crítica, el grupo de estudio hizo hincapié en la importancia de disponer de información laboral exacta. El grupo examinó el hecho de que en los estudios patrocinados por la industria tabacalera se tienden a sobreestimar los efectos negativos en el empleo, y se suele pasar por alto que los países transferirían a otros sectores de la economía los recursos que ya no se necesitan para la producción de tabaco. Los estudios académicos sometidos a análisis colegiado muestran que la reducción del consumo de productos de tabaco no tiene efecto en el empleo general, o incluso tiene un pequeño impacto positivo. No obstante, el grupo de estudio reconoció que las regiones cuyos ingresos se basan principalmente en el tabaco sufrirían más a causa de la reducción del consumo de tabaco en general. Se postuló que, a medida que la producción de tabaco se vaya desplazando a los países en desarrollo, le seguirán las tendencias en el empleo, y las comunidades que se dedican al cultivo de tabaco sufrirán un riesgo mayor de dependencia, inseguridad alimentaria, y trabajo infantil y forzado. Conclusiones específicas 12. La producción mundial de tabaco se desplaza a los países en desarrollo, pero la rentabilidad empieza a disminuir y esto afecta a los ingresos de los agricultores. En ese contexto, las tendencias actuales del mercado mundial de alimentos representan una oportunidad para las alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco, habida cuenta en particular de que el cultivo de tabaco tiene un impacto negativo en la seguridad alimentaria. 13. Con el fin de analizar la situación y las tendencias del empleo, se necesitan datos sistemáticamente recopilados y normalizados, y deben alentarse los estudios independientes con resultados creíbles. Tal como se indicó en la primera reunión del grupo de estudio, se necesitan datos sobre el cultivo de tabaco y las alternativas económicamente sostenibles, así como un examen sistemático de las prácticas de la industria tabacalera en este campo. Se consideró decisiva la participación de programas y organismos internacionales especializados, entre ellos la Oficina Internacional del Trabajo, el Pro3
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grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y el Banco Mundial.
EFECTOS DEL CULTIVO DE TABACO EN LA SALUD, LA SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE 14. Aunque la producción de tabaco se desplaza a los países en desarrollo, la mayoría de los estudios sobre sus efectos en la salud, la sociedad y el medio ambiente no reflejan esa tendencia porque se realizan en países desarrollados. 15. Se examinaron diversos riesgos laborales relacionados con el cultivo de tabaco, entre ellos la enfermedad del tabaco verde, la intoxicación por plaguicidas, trastornos respiratorios y dermatológicos y cáncer en determinadas partes del cuerpo. La enfermedad del tabaco verde, que es la más específicamente relacionada con el cultivo de tabaco, se produce a causa de la absorción dérmica de nicotina, exacerbada durante el manejo de las hojas húmedas, pero se puede prevenir utilizando equipo de protección personal. No obstante, la falta de conocimientos, el acceso limitado a los recursos, el afán de reducir costos de producción y las condiciones climatológicas reducen la utilización de dichos equipos. Además, las mujeres y los niños suelen ser los más expuestos a esos riesgos para la salud: se les emplea con frecuencia debido a que el cultivo de tabaco requiere mucha mano de obra, al tamaño reducido de las explotaciones y a las habilidades requeridas para determinadas tareas. Sin embargo, la bibliografía existente no trata sobre la utilización de niños y mujeres en edad fecunda en el cultivo de tabaco, y se necesitan estudios de cohortes sobre los efectos a largo plazo en dichos grupos. 16. El grupo de estudio examinó cuestiones relacionadas con la agravación de la pobreza a causa del cultivo de tabaco, en particular dos cuestiones asociadas a trastornos sociales, a saber, el trabajo forzado y el trabajo infantil. A pesar de que los arreglos contractuales atrapan a los agricultores en un círculo vicioso de deuda, y les dejan con muy pocas oportunidades y escaso tiempo para prácticas saludables, la industria tabacalera no ha asumido responsabilidad alguna por la pobreza y el trabajo infantil que genera. En el cultivo de tabaco se emplea a niños incluso de cinco años de edad, lo que constituye una violación de derechos humanos fundamentales y convenios en materia de trabajo. El grupo de estudio indicó que la Oficina Internacional del Trabajo apoya las medidas contra el trabajo infantil en el cultivo de tabaco, en particular a través de la Eliminate Child Labour in Tobacco Growing Foundation, que cuenta con numerosos asociados, incluida la industria tabacalera. 17. El grupo de estudio abordó el impacto del cultivo de tabaco en el medio ambiente, prestando especial atención a la degradación del suelo y la pérdida de vegetación. Indicó que el 90% del tabaco se cultiva en bosques tropicales secos y otras zonas boscosas, es decir zonas de países en desarrollo con gran densidad de población y gran pérdida de biodiversidad. El tabaco agota los nutrientes del suelo mucho más rápidamente que la mayoría de los cultivos. La semilla de tabaco no contiene nicotina, porque ésta se genera únicamente previa intervención humana durante el cultivo en un proceso que provoca una pérdida masiva de nutrientes. El cultivo de tabaco se asocia a tres desencadenantes de la pérdida de vegetación, a saber: degradación de bosques, deforestación debida al secado y deforestación debida a la tala para obtener más tierras de cultivo. Se indicó que, si bien el porcentaje de las tierras agrícolas utilizadas para el cultivo de tabaco en todo el mundo es inferior al 1%, su impacto en la deforestación mundial es del 2% al 4% y deja una huella visible en cuanto al cambio climático. Las investigaciones apuntan a que el cultivo de tabaco puede ser hasta 10 veces más agresivo que la suma de todos los demás factores que inciden en la deforestación. El costo de mitigar las pérdidas socioecológicas recae casi exclusivamente en los agricultores, pese al hecho de que la causa de las perturbaciones provocadas por el cultivo de tabaco en el ecosistema no es otra que el tratamiento del tabaco para producir nicotina. 4
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Conclusiones específicas 18. El cultivo de tabaco conlleva una serie de costos irreversibles para los agricultores, que no sólo perjudican gravemente sus niveles de vida sino que además socavan sus perspectivas a largo plazo. Los riesgos para la salud, las condiciones laborales, los arreglos contractuales, la utilización de niños en el cultivo de tabaco y las prácticas de cultivo de tabaco perjudiciales para el medio ambiente tienen efectos negativos en los recursos humanos y las tierras, los dos activos decisivos para los medios de subsistencia rurales. Se necesitan nuevos estudios sobre los efectos del cultivo de tabaco en la salud, el medio ambiente y la estructura social de las regiones en desarrollo y los países con economías en transición. 19. Se necesitan mejores sistemas de notificación de los riesgos sanitarios conocidos del cultivo de tabaco. Debe reconocerse que la enfermedad del tabaco verde es una enfermedad laboral y que existen problemas sanitarios específicos de determinados tipos de cultivo o regiones. Por ejemplo, en el Líbano, un estudio monográfico mostró que al arrancar las hojas para producir el tabaco de tipo oriental se lesiona la piel, y que el almacenamiento prolongado de ese tabaco en las viviendas causa reacciones alérgicas. 20. Los trastornos sociales provocados por el cultivo de tabaco deben abordarse desde una perspectiva de desarrollo teniendo en cuenta los problemas relacionados con la pobreza, los contratos injustos, el trabajo infantil y el trabajo forzado. El trabajo infantil y forzado deben examinarse desde el punto de vista de los derechos humanos, ya que estas prácticas violan derechos fundamentales reconocidos en instrumentos jurídicos internacionales. 21. El grupo de estudio reconoció que el cultivo de tabaco provoca pérdidas de biodiversidad, contaminación de las tierras a causa de los plaguicidas, degradación del suelo, deforestación, así como contaminación del agua. Por consiguiente, se necesita vigilancia, incluidas auditorías anuales del impacto del cultivo de tabaco en el medio ambiente. Al mismo tiempo, se necesitan evaluaciones medioambientales a fin de asegurar que los medios de subsistencia alternativos para los cultivadores de tabaco no tengan un efecto aún más pernicioso en el medio ambiente.
LOS CULTIVOS ALTERNATIVOS Y SU RENTABILIDAD 22. Las inversiones realizadas por la industria tabacalera en la esfera de la producción y para asegurar las ventas (rendimiento mínimo garantizado) distorsionan el mercado agrícola y desalientan a los agricultores respecto de la búsqueda de alternativas rentables. Experiencias de todo el mundo indican que es decisivo hacer participar a los agricultores en todas las etapas y que la rentabilidad de los cultivos alternativos es la clave del éxito. 23. Las características específicas de cada región definen el abanico de oportunidades disponibles para el desarrollo agrícola. Una evaluación de los cultivos alternativos viables debe ir acompañada de un entendimiento claro de las condiciones del mercado. En México, un proyecto de reconversión dirigido por el Gobierno tiene por finalidad aprovechar la oportunidad que presentan los actuales precios internacionales de los alimentos a fin de promover el cultivo de hortalizas, frutas y cereales. En Kenya se ha observado que el bambú crece bien en condiciones agroclimáticas similares a las del tabaco; ese cultivo ha sido seleccionado teniendo en cuenta la posible demanda, sus múltiples usos y los bajos costos de la inversión y la mano de obra necesarias. Sin embargo, como se prevé que la totalidad de los beneficios sólo podrá obtenerse al cabo de tres años, hasta entonces habrá que ayudar a los agricultores. Deben tenerse en cuenta todas las opciones posibles de comercialización, desde los mer5
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cados locales hasta los internacionales. Los programas de alimentación escolar que utilicen cultivos alternativos pueden estimular la creación de mercados para esos nuevos productos. 24. No es necesario que haya un único cultivo alternativo, sino que puede tratarse de una combinación de cultivos o sistemas de cultivo. En la India se comprobó que los rendimientos netos de los sistemas de cultivo eran superiores a los del monocultivo de tabaco. En consecuencia, se han iniciado investigaciones para identificar sistemas de cultivo alternativos para regiones específicas. En Bangladesh, sobre la base de las necesidades de alimentos, los ingresos en efectivo y la mejora de la salud del suelo se identificaron combinaciones viables de cultivos, así como un aumento de la cría de ganado. 25. Aunque la rentabilidad es un elemento fundamental para persuadir a los agricultores de que eliminen gradualmente el cultivo de tabaco, otros elementos también pueden influir en su decisión de adoptar medios de subsistencia alternativos. Es esencial apoyar mínimamente a los agricultores que abandonan el tabaco a fin de pasar a una alternativa rentable, no sólo para que tengan la garantía de que su producción se venderá, sino también para que tengan acceso a servicios de apoyo e infraestructura, lo que puede influir en su decisión. En China, los adelantos en tecnología agraria e instalaciones para productos agrícolas han contribuido a la introducción satisfactoria de nuevos cultivos comerciales en determinadas regiones. En el Pakistán, el Estado participa en la investigación sobre ciclos de cultivos alternativos económicamente viables, en particular por lo que se refiere a los híbridos de maíz de primavera e híbridos de girasol. 26. La concientización de los agricultores con respecto a los efectos negativos del cultivo de tabaco en su bienestar y el acceso a información sobre medios de subsistencia alternativos son factores importantes. En Bangladesh, el acceso de los agricultores a la información sobre cultivos alimentarios alternativos hizo que tomaran conciencia de los efectos perjudiciales del cultivo de tabaco para el medio ambiente (deforestación de árboles autóctonos y degradación del suelo) y para la salud y estimuló su participación en un proyecto sobre cultivos alternativos. Una encuesta llevada a cabo en las regiones del Líbano donde se cultiva tabaco mostró que los agricultores más autónomos tienen más conciencia de las deficiencias de ese cultivo, están mejor informados sobre las oportunidades alternativas, y también están más dispuestos a asumir los riesgos que conlleva la creación de nuevas empresas. Conclusiones específicas 27. Hubo consenso en que el tabaco es un cultivo comercial que, con la intervención activa de la industria tabacalera, se ha hecho más atractivo para los agricultores. Sin embargo, muchos países, incluidos los principales productores del mundo, están adoptando medidas para encontrar alternativas al cultivo de tabaco. Deben tenerse en cuenta sistemas de cultivo distintos del monocultivo, ya que producen mejores rendimientos. 28. En estudios realizados en diversas regiones del mundo se ha identificado una serie de alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco. Esos estudios muestran que los cultivos alternativos son más rentables y que los agricultores están dispuestos a dejar de cultivar tabaco siempre que haya oportunidades rentables y se les preste la ayuda necesaria. 29. Para sustituir con éxito el cultivo de tabaco por cultivos alternativos se requiere rentabilidad, asistencia técnica y financiera, creación de capacidad y apoyo social y comercial, sin desatender el periodo de transición. Se necesitan políticas públicas, incluidos enfoques intersectoriales, a fin de aprovechar al máximo las ventajas de los recursos y oportunidades existentes. Los agricultores deben participar en el proceso de adopción de decisiones, y por ello es preciso facilitarles los canales adecuados para que expresen sus necesidades y preocupaciones.
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MEDIOS DE SUBSISTENCIA ALTERNATIVOS DISTINTOS DE LA SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS 30. Se examinó un modelo presentado por el Brasil para introducir medios de subsistencia alternativos y al mismo tiempo sostener el desarrollo rural. El modelo se basa en el hecho de que el aumento de las capacidades de las familias rurales conduce a una diversificación de sus actividades económicas y productivas. El enfoque conlleva cinco tipos de recursos: naturales (tierras, ganado), humanos (mano de obra, educación), físicos (infraestructura), financieros (ahorro, ingresos) y sociales (red de relaciones sociales), que las familias utilizan para conformar sus medios de subsistencia. El acceso a esos activos se puede medir con indicadores que proporcionan un índice de sostenibilidad de la unidad correspondiente (por ejemplo, la familia). 31. El grupo de estudio examinó casos en que el abanico de alternativas rentables para los cultivadores de tabaco no se limitaba al sector agrícola. En el Líbano, la inmensa mayoría (el 94%) de los cultivadores de tabaco que buscaba trabajo lo hacía en sectores no agrícolas. En China, la urbanización está alentando a los agricultores, en particular los más jóvenes, a trasladarse a las ciudades, donde pueden encontrar trabajos mejor remunerados. En el Canadá, la expansión de la industria automovilística en regiones cercanas a las de cultivo de tabaco ha atraído a los agricultores y les ha animado a dejar el campo por las fábricas. Pese a esa evolución, el grupo de estudio reconoció que la tierra sigue siendo un factor fundamental para los cultivadores de tabaco que buscan alternativas económicamente sostenibles. 32. Es esencial disponer de un amplio abanico de oportunidades para que las familias, en particular la población rural pobre, pueda hacer frente a las diversas formas de vulnerabilidad (el clima, las enfermedades, los precios) a que están expuestos, y tengan más capacidad de recuperación. En consecuencia, el grupo de estudio convino en que la sustitución de un cultivo por otro es un enfoque limitado. Conclusiones específicas 33. La diversificación debe abarcar oportunidades tanto agrícolas como no agrícolas, incluida la transformación de un producto agrícola en otro. Sin embargo, la sustitución de una actividad económica por otra no aborda completamente el problema de la pobreza y la vulnerabilidad de los cultivadores de tabaco. 34. Para encontrar alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco, es necesario abordar no sólo la cuestión de los ingresos y la rentabilidad de los cultivos, sino todos los aspectos relacionados con los medios de subsistencia de los agricultores. Un marco para los medios de subsistencia alternativos que vaya más allá de la rentabilidad de los cultivos, a fin de abordar el problema de manera holística, puede tender un puente entre las conclusiones académicas y las decisiones normativas. El enfoque de los medios de subsistencia se consideró más apto para la aplicación de los artículos 17 y 18 del Convenio Marco, en comparación con las alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco o la diversificación de los cultivos. La mejora de ese marco requerirá definiciones, instrumentos, identificación de los datos necesarios y métodos de recopilación y análisis de datos.
MARCO NORMATIVO NACIONAL PARA PROMOVER EL DESARROLLO ALTERNATIVO 35. Los agricultores necesitan ayuda para adoptar actividades alternativas rentables a fin de contrarrestar las actividades de la industria tabacalera. El grupo de estudio examinó diversas políticas nacio7
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nales. En el Canadá, las políticas lanzadas en 1987 para que la oferta de tabaco se equiparara a la demanda en baja incluían compensaciones a los agricultores que querían dejar de producir tabaco, y ayuda financiera para establecer nuevas empresas. En Turquía, tras la liberalización del mercado del tabaco en 2002, se proporcionó ayuda a los agricultores para que cultivaran productos deficitarios en el país. En el Brasil en 2006 se estableció un marco de reglamentación para explotaciones familiares, así como un programa nacional de diversificación en las regiones donde se cultivaba tabaco, con ayudas para el establecimiento de nuevas actividades generadoras de ingresos. 36. Aunque los contextos son distintos, esas experiencias tienen ciertas similitudes decisivas, por ejemplo mecanismos de financiación y comercialización, investigación y desarrollo, asistencia técnica, provisión de infraestructuras básicas, apoyo a los agricultores, creación de capacidad para el establecimiento de nuevas empresas y campañas de información. 37. En el examen de los elementos de un marco normativo nacional para promover el desarrollo alternativo, se hizo hincapié en un enfoque amplio del desarrollo rural en lugar de un enfoque más limitado de diversificación de cultivos. Ese enfoque más amplio también facilitaría la incorporación del desarrollo alternativo en los planes estratégicos nacionales, los programas nacionales de reducción de la pobreza y las estrategias de asistencia a los países preparadas y aplicadas por los respectivos gobiernos en cooperación con organismos intergubernamentales especializados tales como el Banco Mundial. 38. Se examinó un modelo de desarrollo alternativo, presentado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, que comprende cinco pasos, a saber: 1) especial interés en la actividad económica, 2) promoción de la organización comunitaria, 3) facilitación de instalaciones de elaboración locales (valor añadido), 4) identificación de un mercado nacional, y 5) identificación de mercados internacionales. 39. El grupo de estudio reconoció que el desarrollo alternativo debe formar parte de programas más amplios a fin de mejorar los medios de subsistencia de las poblaciones rurales. Identificó varios elementos necesarios de un marco normativo nacional, a saber: compromiso político y financiero a largo plazo; política coherente en los niveles intersectorial e intrasectorial; promoción de la participación de los agricultores, con hincapié en potenciar su autonomía y su participación en la adopción de decisiones; especial atención al periodo de transición necesario para acometer nuevas actividades generadoras de ingresos; y supervisión del impacto en las unidades familiares, incluidos tanto indicadores de desarrollo como medidas agrícolas. 40. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito dijo estar dispuesta a compartir sus métodos de recopilación de datos, que el grupo de estudio puede analizar y adaptar. Aunque se reconoció la importancia de compartir experiencias de promoción de un desarrollo sostenible en zonas rurales, así como las deficiencias encontradas, el grupo de estudio indicó que el foco de atención de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito era en cierto modo distinto al suyo. Conclusiones específicas 41. Se necesita un enfoque integrado de las actividades alternativas rentables cuyo alcance sea más amplio que el de la sustitución de los cultivos. Ese enfoque requerirá instrumentos, definiciones e indicadores normalizados. Se necesita asimismo un mecanismo de recopilación de datos que puede sobrepasar la capacidad del actual instrumento de presentación de informes sobre la aplicación del Convenio Marco. En particular, los indicadores deben tener una perspectiva de desarrollo.
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42. La búsqueda de alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco requiere un enfoque holístico que abarque los aspectos sanitarios, económicos, sociales, institucionales, políticos y medioambientales. Ese enfoque requerirá medidas multisectoriales a nivel gubernamental, con la participación de los programas y políticas nacionales existentes, en particular por lo que se refiere al desarrollo rural. También incluirá la concientización de los cultivadores de tabaco sobre los aspectos sanitarios, sociales y medioambientales del cultivo de tabaco. 43. Las políticas públicas nacionales y la cooperación internacional para promover alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco deben estar basadas en un compromiso político y financiero de adoptar iniciativas específicas, con asistencia técnica en esferas tales como la creación de capacidad, la tecnología, la identificación de mercados, la investigación y evaluación, y el desarrollo de programas y proyectos. Además, debe hacerse hincapié en aumentar la conciencia social y el establecimiento de redes, la participación de los cultivadores en la adopción de decisiones, la vigilancia de las alternativas económicamente sostenibles, y la vigilancia de la influencia indeseable de la industria tabacalera y de sus grupos afiliados o de presión.
PRÁCTICAS EMPRESARIALES QUE SOCAVAN LA ADOPCIÓN DE ALTERNATIVAS ECONÓMICAMENTE SOSTENIBLES AL CULTIVO DE TABACO 44. La industria ha formado alianzas con agricultores a fin de contrarrestar la adopción de medios de subsistencia alternativos, y les ha inducido a creer erróneamente que el control del tabaco dará lugar a pérdidas de empleo. Al mismo tiempo, tras la fachada de la responsabilidad empresarial, la industria trata de ganar espacio, mejorar su imagen pública e incluso influir en las organizaciones intergubernamentales. Sin embargo, los intereses de las empresas tabacaleras y la salud pública son irreconciliables: mientras que la salud pública trata de disminuir el consumo de tabaco y, a largo plazo, la demanda, el objetivo de las empresas tabacaleras es incrementar dicho consumo y promover así la demanda y la producción agrícola. 45. Se identificaron varias medidas que los gobiernos pueden aplicar para contrarrestar la interferencia de la industria, por ejemplo crear redes de información sobre la interferencia de la industria tabacalera, colaborar a nivel intersectorial, rechazar el patrocinio y evitar las ofertas de «responsabilidad social» de la industria. Conclusiones específicas 46. Se necesitan más concientización e información sobre la manera en que la industria tabacalera trata de influir en las políticas a través de la «responsabilidad social de la empresa» y ejerciendo presión directa sobre los encargados adoptar decisiones. Existe consenso en el sentido de que los objetivos de la industria tabacalera y los de la salud pública son diametralmente opuestos. 47. Al aplicar las disposiciones de los artículos 17 y 18 del Convenio Marco, las Partes deben tener debidamente en cuenta la influencia de la industria en las iniciativas y programas para encontrar alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco, de conformidad con lo establecido en el párrafo 3 del artículo 5 del Convenio.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 48. La búsqueda de medios de subsistencia alternativos al cultivo de tabaco debe abordarse desde una perspectiva de desarrollo, ya que tiene que ver con aspectos relativos a la salud, la sociedad, el medio ambiente y la economía que van más allá de la sustitución de una actividad económica por otra. Pese a los avances conseguidos en cuanto a experiencias nacionales, queda todavía trabajo por hacer. 49. Se necesitan datos normalizados y recopilados periódicamente sobre el empleo, la salud, el medio ambiente y las cuestiones sociales, y también es preciso llevar a cabo estudios independientes, en particular en los países menos desarrollados, que aporten datos probatorios creíbles. 50. Se necesitan enfoques intersectoriales para abordar los medios de subsistencia alternativos, y se requieren políticas públicas a fin de asegurar, por ejemplo, la investigación y el desarrollo, la asistencia técnica y el acceso a los mercados. 51. En todos los niveles, se precisa una vigilancia atenta a fin de evitar la influencia indebida de la industria en las decisiones normativas. 52. El grupo convino en que se requiere un marco holístico que aborde todos los aspectos de los medios de subsistencia de los cultivadores de tabaco. En la reunión se examinó dicho marco y se acordó que debía utilizarse un enfoque similar para evaluar las experiencias con medios de subsistencia alternativos y proporcionar una base para la aplicación de los artículos 17 y 18 del Convenio Marco. 53. A tal fin, el grupo identificó los siguientes objetivos que la Conferencia de las Partes podía examinar al ampliar el mandato del grupo: 1) ajustar el marco propuesto a fin de abordar medios de subsistencia alternativos al cultivo de tabaco; 2) normalizar la terminología, los instrumentos y las variables conforme a las normas y prácticas de los organismos internacionales especializados; 3) identificar mecanismos y esferas de cooperación con las organizaciones internacionales que tienen conocimientos especializados en el tema; y 4) elaborar recomendaciones y opciones de política para la aplicación de los artículos 17 y 18 del Convenio Marco. 54. El grupo convino en que para lograr una sustitución satisfactoria del cultivo de tabaco por alternativas económicamente sostenibles se requieren políticas públicas que concedan prioridad a la rentabilidad, la asistencia técnica y financiera, la creación de capacidad y el apoyo social y comercial, en particular durante la transición de una actividad económica a la otra, y que aseguren la participación de los agricultores en el proceso de adopción de decisiones. 55. Debe establecerse una base internacional de datos que abarque información, investigaciones, experiencias, prácticas óptimas y reglamentos, así como datos sobre la situación del cultivo de tabaco, el empleo y el papel que desempeña la industria tabacalera. Para empezar hay que crear una base de datos de referencia. 56. Si bien se han hecho progresos para encontrar alternativas económicamente sostenibles al cultivo de tabaco, se necesitan más estudios, en particular sobre las repercusiones sanitarias, sociales y medioambientales de ese cultivo en países en desarrollo y países con economías en transición. Se precisa más vigilancia, y los agricultores y el público en general deben poder acceder a la información. 57. Los Estados y las organizaciones internacionales deben adoptar un enfoque multisectorial a la hora de abordar la cuestión de los medios de subsistencia alternativos, que deben incorporar en las estrategias y los programas de reducción de la pobreza. El Programa Mundial de Alimentos y los organismos de desarrollo competentes deben considerar los medios de subsistencia alternativos para los 10
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cultivadores de tabaco como una oportunidad. Debe alentarse la participación de los agricultores en todas las etapas del proceso de adopción de decisiones. 58. Se necesita una mejor comprensión del papel que desempeña la industria tabacalera en la producción de tabaco y su influencia en la identificación de alternativas sostenibles. De conformidad con lo establecido en el párrafo 3 del artículo 5 del Convenio, los gobiernos deben proteger sus políticas relativas a medios de subsistencia alternativos para los cultivadores de tabaco frente a los intereses creados de la industria tabacalera, sus afiliados y grupos que la representan, tal como se definen en el Convenio Marco. 59. El grupo de estudio consideró que la Secretaría del Convenio debía apoyar a las Partes para que obtuvieran y accedieran a fondos destinados a la aplicación de los artículos 17 y 18 del Convenio Marco.
MEDIDAS ADOPTADAS POR LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 60. Se invita a la Conferencia de las Partes a que tome nota del presente informe y proporcione nuevas orientaciones, en particular por lo que se refiere a sus conclusiones y recomendaciones.
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