ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTE CONSEIL EXECUTIF Cent troisième session Point 5 de l’ ordre du jour EB103/INF.DOC./5 26 janvier 1999
Projet de budget 2000-2001 Impact d’ une croissance réelle zéro 1. Pendant l’ examen du projet de budget pour 2000-2001 par le Comité de Développement du Programme et le Comité de l’ Administration, du Budget et des Finances du Conseil exécutif, une question a été posée concernant l’ impact d’ une croissance réelle zéro, par opposition à une croissance nominale zéro, du budget ordinaire. Le concept de croissance réelle zéro et son impact sur les budgets programmes successifs de cette dernière décennie sont expliqués dans les paragraphes ci-après.
CONCEPT DE CROISSANCE REELLE ZERO 2. La Figure 1 illustre le concept de croissance réelle zéro, rapporté au budget programme de l’ OMS.
FIGURE 1
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3. Le budget pour 1998-1999 (US $842 654 000), tel qu’ il a été approuvé par la Cinquantième Assemblée mondiale de la Santé en mai 1997, sert de base pour la discussion sur le budget pour 2000-2001 à la présente session du Conseil. A ce stade, le Conseil examine donc un budget non ajusté, qui s’ élève aussi à US $842 654 000. 4. En avril 1999, avant la Cinquante-Deuxième Assemblée mondiale de la Santé, le Secrétariat fera deux ajustements : a) un ajustement pour l’ augmentation des coûts sur la base des taux d’ inflation probables au Siège et dans les six Régions; b) un ajustement pour compenser les fluctuations des taux de change entre le dollar des Etats-Unis d’ Amérique, le franc suisse et les cinq devises régionales. 5. Le total des ajustements en fonction des taux de change (qui peuvent être positifs ou négatifs selon les fluctuations du dollar des Etats-Unis d’ Amérique) et des ajustements en fonction de l’ inflation, ajouté au montant de base non ajusté, constitue le nouveau montant du budget pour 2000-2001 de croissance réelle zéro. (Ce chiffre global servira à son tour de base pour 2002-2003.)
EVOLUTION DU BUDGET ORDINAIRE EN TERMES REELS 6. L’ évolution effective du budget ordinaire de l’ OMS en termes réels au cours de ces douze dernières années est présentée à la Figure 2.
FIGURE 2
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7. Les colonnes supérieures représentent les budgets tels qu’ ils ont été effectivement approuvés par l’Assemblée au cours des douze années de 1988 à 1999, passant d’ un budget de US $608 980 000 en 1988-1989 à US $842 654 000 en 1998-1999. 8. Les colonnes inférieures représentent le degré de sous-compensation due à deux facteurs de coûts : a) les fluctuations défavorables des taux de change et b) les taux d’ inflation. En tant que tel, le montant approuvé du budget de 1988-1989 était inférieur de US $21 950 000 (4%) à ce qui aurait été nécessaire pour maintenir le même pouvoir d’ achat que pendant l’ exercice biennal précédent. 9. Il convient de noter que les colonnes inférieures sont les déficits combinés de a) et b) comparés aux montants estimés nécessaires par le Secrétariat pour maintenir une croissance réelle zéro. 10. La somme des colonnes inférieures montre que l’ érosion du pouvoir d’ achat par rapport à une croissance réelle zéro est de 21% pour ces douze dernières années.
RETROSPECTIVE 11. Le tableau ci-après présente une rétrospective de certaines évolutions au cours de ces dix dernières années.
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12. Ce tableau montre que, malgré l’ augmentation de 29% du budget ordinaire total de l’ Organisation au cours de cette dernière décennie, il a fallu réduire le nombre des postes dans les bureaux de l’ OMS pour équilibrer le budget. Le nombre total des postes imputés au budget ordinaire est passé de 2889 à 2617 au cours de ces dix années, soit une réduction de 9%.1 13. Le tableau donne une indication de l’ érosion du pouvoir d’ achat que l’ Organisation a connue au cours des dix dernières années. C’ est ainsi par exemple qu’ en ce qui concerne les fluctuations des taux de change, on a enregistré, au Siège, une diminution de 11% de la valeur du dollar des Etats-Unis par rapport au franc suisse. En ce qui concerne l’ inflation mondiale, les dépenses effectives de personnel au niveau P.4/P.5, tous lieux d’ affectation confondus, ont augmenté de 31% en dix ans. Ce dernier indicateur ne fait en réalité que refléter approximativement le mouvement pondéré de l’ indice des prix à la consommation (IPC) pour tous les lieux d’ affectation, étant donné qu’ il n’ y a pas eu d’ augmentation nette des traitements des fonctionnaires de la catégorie professionnelle, et que des ajustements n’ ont été apportés qu’ en réaction aux mouvements de l’ IPC.
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1 Si la réduction a surtout affecté le Siège (23%), on s’ est néanmoins efforcé de renforcer le personnel dans les pays, ce qui a entraîné une augmentation (19%) des effectifs dans les bureaux des représentants de l’ OMS.