Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто тридцать четвертая сессия Пункт 8.5 предварительной повестки дня EB134/22 29 ноября 2013 г.
Международный кодекс поведения в области обращения с пестицидами Доклад Секретариата 1. Международный кодекс поведения в области обращения с пестицидами разрабатывался под руководством групп экспертов ВОЗ и ФАО по обращению с пестицидами при поддержке правовых бюро обеих организаций и при участии Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде. 2. Кодекс создает добровольные рамки по всем аспектам обращения с пестицидами на протяжении всего их жизненного цикла. Главная цель Кодекса – установление добровольных стандартов поведения для всех государственных и частных организаций, занимающихся вопросами обращения с пестицидами или связанных с такого рода деятельностью (см. Приложение). Кодекс предназначен для использования в контексте национального законодательства. В нем определена совместная обязанность различных секторов общества осуществлять взаимодействие и указывается на необходимость совместных усилий правительств стран, экспортирующих и импортирующих пестициды, для минимизации потенциальных связанных рисков для здоровья и окружающей среды. В Кодексе приветствуется подготовка кадров и создание потенциала в целях содействия применению и соблюдению его положений. 3. Кодекс основан на предшествующем Международном кодексе поведения в области распределения и использования пестицидов ФАО. Однако в том Кодексе не уделялось особого внимания тем аспектам использования пестицидов, которые касаются общественного здравоохранения. Новый Международный кодекс поведения в области обращения с пестицидами охватывает вопросы рационального обращения с пестицидами с точки зрения общественного здравоохранения и уделяет внимание вопросам защиты людей, животных и окружающей среды от рисков, связанных с пестицидами. 4. Текст Кодекса, доработанный на шестом совместном совещании ФАО/ВОЗ по обращению с пестицидами (Рим, 9–12 октября 2012 г.), был принят в июне 2013 г. на 38-й сессии Конференции ФАО в резолюции 3/2013. Конференция отметила, что между всеми членами ФАО и заинтересованными сторонами были проведены полные консультации, в том числе посредством совместного совещания Бюро Комитета ФАО по сельскому хозяйству и Совместного совещания ФАО/ВОЗ по обращению с пестицидами.
EB134/22
5. Конференция ФАО также с удовлетворением отметила предложение о том, чтобы руководящие органы ВОЗ и ЮНЕП приняли этот Кодекс. 6. Кодекс поддержит продолжающиеся совместные усилия ВОЗ и ФАО в создании потенциала государств-членов обеих организаций в плане рационального обращения с пестицидами в соответствии с просьбой Ассамблеи здравоохранения в резолюции WHA63.26 об улучшении здоровья посредством экологически обоснованного обращения с вышедшими из употребления пестицидами и другими вышедшими из употребления химическими веществами. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 7. Исполкому предлагается принять к сведению Международный кодекс поведения в области обращения с пестицидами.
2
EB134/22
ПРИЛОЖЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ПЕСТИЦИДАМИ Статья 1. Цели Кодекса 1.1 Целями настоящего Кодекса является установление добровольных стандартов поведения для всех государственных и частных организаций, занимающихся вопросами обращения с пестицидами или связанных с такого рода деятельностью, особенно в случаях неадекватности или отсутствия национального законодательства по регулированию пестицидов. 1.2 В число субъектов, на которые распространяется действие настоящего Кодекса, входят правительства, международные организации, пестицидная промышленность, предприятия, выпускающие оборудование для внесения пестицидов, торговцы пестицидами, специалисты по борьбе с вредителями (СБВ), пищевая промышленность и другие отрасли промышленности, в которых используются пестициды или которые занимаются вопросами, связанными с пестицидами, пользователи пестицидов и организации общественного сектора, такие как экологические группы, группы потребителей и профсоюзы. 1.3 Кодекс предназначен для использования в контексте национального законодательства соответствующими субъектами, на которые распространяется действие настоящего Кодекса, в качестве основы определения того, соответствуют ли приемлемой практике меры, предложенные ими и/или другими субъектами. 1.4 В Кодексе излагается совместная обязанность различных секторов общества осуществлять взаимодействие, чтобы реализация выгод от необходимого и допустимого использования пестицидов не приводила к значительному неблагоприятному воздействию на здоровье человека и животных и/или окружающую среду. В этой связи все ссылки в настоящем Кодексе на правительство или правительства считаются в равной степени относящимися к региональным группам правительств в вопросах, входящих в сферу их компетенции. 1.5 В Кодексе указывается на необходимость совместных усилий правительств стран, экспортирующих и импортирующих пестициды, для популяризации практики, обеспечивающей минимизацию потенциальных рисков для здоровья и окружающей среды от воздействия пестицидов и одновременно гарантирующей их эффективное использование. 1.6 В Кодексе признается, что подготовка кадров на всех соответствующих уровнях является одним из важнейших требований для процесса применения и соблюдения его положений. Поэтому субъекты, на которых распространяется действие настоящего Кодекса, должны уделять первоочередное внимание реализации мероприятий по подготовке кадров и наращиванию потенциала, связанных с каждой статьей Кодекса.
3
EB134/22
Приложение
1.7
Стандарты поведения, изложенные в настоящем Кодексе: 1.7.1 поощряют практики; использование ответственной и общепринятой торговой
1.7.2 содействуют странам, которые не ввели еще механизмы контроля качества и пригодности пестицидных продуктов, необходимых той или иной стране, стимулировать рациональное и эффективное использования таких продуктов и устранять потенциальные риски, связанные с их использованием; 1.7.3 поощряют использование практики, обеспечивающей снижение рисков в течение всего жизненного цикла пестицидов с целью минимизации неблагоприятного воздействия на человека, животных и окружающую среду и предотвращения случайного отравления при проведении различных операций с пестицидами, их хранении, транспортировке, использовании или удалении, а также в результате присутствия их остатков в пищевых продуктах и кормах; 1.7.4 обеспечивают эффективное и действенное использование пестицидов и способствуют устойчивому улучшению сельскохозяйственного производства, здоровья людей и животных и состояния окружающей среды; 1.7.5 при обращении с пестицидами вводят подход, основанный на «жизненном цикле», для проработки всех основных аспектов, связанных с созданием, регистрацией, производством, торговлей, упаковкой, маркировкой, распределением, хранением, транспортировкой, проведением различных операций, применением, использованием и мониторингом пестицидов и их остатков, а также управлением использованием пестицидных отходов и тары из под пестицидов; 1.7.6 предназначены для стимулирования комплексной борьбы сельскохозяйственными вредителями (КБВ) и комплексной борьбы переносчиками возбудителей болезней (КБПВБ); с с
1.7.7 содействуют участию в обмене информацией и международных соглашениях, приведенных ниже, в частности Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ
Международные политические документы в области использования химических веществ, охраны окружающей среды и здоровья, устойчивого развития и международной торговли, относящиеся к Кодексу 1. Международные политические документы, которые касаются одного или более аспектов жизненного цикла пестицидов, включают документы, перечисленные ниже,
4
Приложение
EB134/22
но не ограничиваются ими. Некоторые из них имеют непосредственные оперативные последствия для распространения и использования пестицидов, в то время как другие раскрывают более общий политический контекст. Даты вступления в силу приводятся по тем документам, которые являлись юридически обязательными на момент принятия изменений к этому Кодексу. 2. Международные политические документы, имеющие прямые оперативные последствия для обращения с пестицидами1
Кодекс Алиментариус, а точнее Комитет Кодекса по остаткам пестицидов, действует с 1966 г.; Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, принят в 1987 г. и вступил в силу в 1989 г., а также последующие поправки к нему; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, принята в 1989 г. и вступила в силу в 1992 г.; Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, принята в 1998 г. и вступила в силу в 2004 г.; Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, принята в 2001 г. и вступила в силу в 2004 году.
3. Международные политические документы, которые дают общий политический контекст для обращения с пестицидами
Конвенция о безопасности и гигиены труда в сельском хозяйстве, МОТ, принята в 2001 г. и вступила в силу в 2003 г. ; Конвенция об охране труда при использовании химических веществ на производстве, принята в 1990 г. и вступила в силу в 1993 г.; Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, МОТ, Женева, 1999 г.; Декларация Рио по окружающей среде и развитию, провозглашена на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 1992 г.; Повестка дня на XXI век – Глобальная программа действий по устойчивому развитию, в частности главы 14 (Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов) и 19 (Экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ, включая
1
Подробные ссылки приводятся в Приложении 1 Кодекса.
5
EB134/22
Приложение
предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов), принята в 1992 г.;
Конвенция о биологическом разнообразии, принята в 1992 г. и вступила в силу в 1993 г.; Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий, принята в 1993 г. и вступила в силу в 1997 г.; Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности и План действий Всемирного продовольственного саммита, приняты в 1996 г.; Всемирная декларация по здравоохранению и Здоровье для всех в XXI веке, приняты в 1998 г.; Стратегический подход к Международному регулированию химических веществ, принят в 2006 г. Международной конференцией по регулированию химических веществ; согласованная на глобальном уровне Система классификации и маркировки химических веществ (СГС).
=
=
=
6