Осуществление статьи 5.3 РКБТ ВОЗ: доклад Секретариата Конвенции

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Седьмая сессия Дели, Индия, 7–12 ноября 2016 г. Пункт 5.3 предварительной повестки дня FCTC/COP/7/7 27 июля 2016 г. 66 Осуществление Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ Доклад Секретариата Конвенции ВВЕДЕНИЕ 1. На своей шестой сессии (Москва, Россия, 13–18 октября 2014 г.) Конференция Сторон (КС) приняла решение FCTC/COP6(14), озаглавленное "Защита политики общественного здравоохранения по борьбе против табака от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности". КС призвала Стороны к усилению мер по осуществлению Статьи 5.3, в том числе на международном уровне, а также к повышению уровня информированности и принятию мер для осуществления Статьи 5.3 и руководящих принципов ее осуществления всеми государственными учреждениями, включая дипломатические представительства. КС также просила Секретариат проводить различные мероприятия1 и представить доклад о полученных результатах седьмой сессии КС. 2. В настоящем документе кратко излагаются достижения Сторон в осуществлении Статьи 5.3 и подробно рассматривается работа, проделанная Секретариатом Конвенции во взаимодействии с ВОЗ, другими партнерами и международными экспертами. Эта совместная работа была официально оформлена на двух совещаниях экспертов (на полях 16-й Всемирной конференции "Табак или здоровье" в марте 2015 г. и на консультации экспертов, организованной совместно Секретариатом Конвенции и Альянсом Юго-Восточной Азии по борьбе против табака (SEATCA), который являлся наблюдателем на КС, в Бангкоке, Таиланд, в ноябре 2015 г.). Кроме того, Секретариат поручил подготовить справочный документ в целях обобщения массива фактических данных и текущей позиции по вопросам, поставленным в решении FCTC/COP6(14). 3. Настоящий доклад основан на указанной выше подготовительной работе и направлен на предоставление информации для обсуждения этого вопроса Конференцией Сторон. Доклад построен в соответствии с пунктами решения FCTC/COP6(14). ПРОГРЕСС, ДОСТИГНУТЫЙ СТОРОНАМИ 4. Сторонам было предложено информировать КС, через Секретариат, о проделанной работе по осуществлению Статьи 5.3 в своих докладах, представляемых в рамках цикла отчетности 2016 г. Хотя процент Сторон, сообщивших о мерах по осуществлению этой Статьи, не 1 См. пункты 2 (1–8) постановляющей части на http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop6/FCTC_COP6(14)-en.pdf. FCTC/COP/7/7 2 изменился (этим вопросом занимались две трети Сторон), несколько большее количество Сторон сообщили об открытии свободного доступа к информации о деятельности табачной промышленности. Отрадно, что тенденция включения Сторонами вопроса осуществления Статьи 5.3 в национальное законодательство (программные политические документы, такие как стратегия и планы действий) продолжилась и 11 Сторон сообщили о таком включении. Это помогает привлечению внимания лиц, принимающих решения, и общества в целом к проблеме противодействия вмешательству табачной промышленности, а также ее интегрированию в общие усилия по осуществлению Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Кроме того, возросшее количество Сторон сообщили о проведении национальных практических семинаров и других мероприятий по информированию министерств и ведомств об их обязательствах в соответствии со Статьей 5.3 Конвенции. В некоторых случаях вслед за консультациями на национальном уровне разрабатываются национальные руководящие принципы осуществления Статьи 5.3. Несмотря на заметный прогресс, большинство Сторон, сообщающих о достижениях в этой области, не использовали все рекомендации относительно принятых КС руководящих принципов осуществления Статьи 5.3. 5. Порученная Конференцией Сторон работа по проведению анализа воздействия РКБТ ВОЗ в глобальном масштабе также касается результатов осуществления Статьи 5.3. Фактические данные свидетельствуют о том, что Конвенция способствует глобальной мобилизации и обменам между Сторонами и гражданским обществом и выявляет способы вмешательства табачной промышленности в процессы формирования политики и вред, который это наносит борьбе против табака. Несмотря на то что осуществление Конвенции не изменило ранее документально зафиксированную тактику табачной промышленности по противодействию борьбе против табака, оно фактически привело к изменению интенсивности ее применения (например, препятствия юридического характера, призванные замедлить и ослабить меры по борьбе против табака), включая образование, дополнительно к уже существующим, новых альянсов и подставных организаций табачной индустрии. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПОРУЧЕНИЮ КС6 Проанализировать уровень участия табачной промышленности в работе ведущих международных организаций, способных вносить вклад в осуществление РКБТ ВОЗ 6. Как указывалось в пункте 2, выше, по поручению Секретариата Конвенции был подготовлен доклад по этому вопросу2. В нем рассматривалось взаимодействие табачной промышленности с межправительственными организациями (МПО) и международными неправительственными организациями (НПО). Кроме того, в совместном документе Секретариата Конвенции и ВОЗ о вмешательстве табачной промышленности3, который был представлен на заседании Межучрежденческой целевой группы по профилактике НИЗ и борьбе с ними (МУЦГ ООН) в феврале 2016 г., также приводились примеры действий табачной промышленности, связанных с деятельностью некоторых из этих организаций. 7. Согласно выводам этого доклада взаимодействие табачной промышленности с МПО убедительно подтверждается документальными свидетельствами и осуществлялось десятилетиями еще до обсуждения Конвенции. В нем участвовали члены МУЦГ ООН (примеры включают Глобальный договор Организации Объединенных Наций; Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев; Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности), а также МПО, которые являются наблюдателями на КС (примеры включают Международную организацию труда и Всемирную таможенную организацию). Участие табачной промышленности является результатом: 2 http://bit.ly/29UXMvw 3 http://bit.ly/2a0cbK2 FCTC/COP/7/7 3 1) прямого представительства или партнерских связей с МПО, включая участие в их заседаниях и мероприятиях, в особенности касающихся незаконной торговли табаком или гуманитарных акций; 2) спонсорства, финансового или иного, деятельности МПО и любого содействия такому спонсорству; 3) привлечения подставных организаций, в частности НПО, не связанных со здравоохранением и представляющих деловые круги, для использования МПО в своих интересах. 8. Также следует отметить, что табачная промышленность продолжает вмешиваться в деятельность КС разными путями. Они включают: 1) направление представителей для участия в КС в качестве представителей общественности в целях оказания влияния на делегации Сторон и сбора информации; 2) включение представителей государственных табачных корпораций или монополий в делегации Сторон на КС; 3) мобилизацию организаций, продвигающих интересы табачной промышленности, таких как Международный центр по налогам и инвестициям (МЦНИ), или подставных организаций, таких как Международная ассоциация табаководов (МАТВ), в целях продвижения интересов табачной промышленности на КС в рамках мероприятий и конференций, запланированных до заседаний КС или в межсессионный период. 9. В докладе также выявлено, что табачная промышленность привлекала международные НПО, в том числе "Единный путь", движение Красного Креста и Красного Полумесяца, Каритас и "Хабитат в интересах человечества". В целях продвижения своих интересов табачная промышленность взаимодействует с рядом НПО, представляющих деловые круги различной ориентации. Сюда входят МАТВ, Международная ассоциация отелей и ресторанов, Торговая палата США и Американские торговые палаты, Международная торговая палата, МЦНИ и Международная ассоциация по товарным знакам. Взаимодействие между табачной промышленностью и этими структурами осуществляется по следующим каналам: 1) партнерство с НПО и/или финансовые взносы в НПО в таких областях, как здравоохранение, права человека, или в природоохранные организации; 2) учреждение, соучреждение или финансирование НПО, представляющих деловые круги, таких как торговые ассоциации, открывающих доступ к национальным правительствам и МПО и оказывающих на них влияние; 3) непосредственное членство в НПО, представляющих деловые круги или партнерские связи с ними в целях получения доступа к национальным правительствам и МПО и влияния на них. 10. Взаимодействие табачной промышленности с международными организациями позволило ей расширить свои обращения к правительствам как напрямую, так и через международные организации. В докладе особо отмечен ряд международных НПО, с которыми табачная промышленность взаимодействует в целях оказания влияния на правительства и политику общественного здравоохранения, среди них МАТВ и Торговая палата США. 11. Доклад содержит ряд рекомендаций в отношении таких действий в будущем; Секретариат Конвенции уже ими занимался или находится в процессе рассмотрения их всех. Стремление к сотрудничеству с соответствующими международными организациями, включая региональные и субрегиональные организации, для повышения уровня информированности об их роли в содействии осуществлению Сторонами Статьи 5.3 12. Эти меры представлены в нижеследующих пунктах. – При координации с ВОЗ Секретариат Конвенции включил пункт повестки дня по Статье 5.3 в программу заседания МУЦГ ООН в феврале 2016 г. в целях повышения уровня информированности о данной проблеме и предложения членам Целевой группы действовать в духе Статьи 5.3 и соответствующих руководящих принципов. Кроме того, Секретариат возглавил разработку проекта "Типовая политика учреждений системы Организации Объединенных Наций по предотвращению вмешательства табачной промышленности", которая была представлена членам МУЦГ FCTC/COP/7/7 4 ООН с просьбой утвердить эту политику. Следует отметить, что политика по предотвращению вмешательства табачной промышленности, или рамочная основа, применимая к табачной промышленности, уже существует в некоторых учреждениях ООН, включая Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), ВОЗ, Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), тогда как другие структуры предприняли шаги по отмежеванию от деятельности табачной промышленности, в том числе Всемирный банк, ЮНЕСКО и Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Этим учреждениям было предложено рассмотреть вопрос о принятии такой политики, а тем временем внести предложения по улучшению предложенного проекта политики. Такие внутренние консультации планируется провести до следующего заседания МУЦГ ООН, которое состоится в октябре 2016 г. Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) принял рекомендацию призвать членов МУЦГ ООН принять данную типовую политику, изложенную в записке Генерального секретаря ООН, представленной в ЭКОСОС4. Секретариат Конвенции, в сотрудничестве с ВОЗ, мог бы оказать учреждениям содействие в этой работе. Например, уже начались обсуждения с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека предложения о внесении поправки в "Руководящие принципы в отношении принципиального подхода к сотрудничеству между Организацией Объединенных Наций и деловыми кругами"5 и принятии типовой политики в Секретариате ООН. – Секретариат Конвенции, консультируясь с Президиумом, разработал серию мер по обеспечению максимальной прозрачности в отношении делегаций Сторон, МПО, НПО и организаций гражданского общества на сессиях КС и заседаниях ее вспомогательных органов. Кроме того, также после консультаций с Президиумом, Секретариат предлагает механизм проверки статуса МПО-наблюдателя для организаций, которые получили такой статус на основании их участия в переговорах по РКБТ ВОЗ и после этого никогда не подвергались проверке. Это поможет определить, имеются или не имеются у них прямые или косвенные связи с табачной промышленностью в целях отзыва статуса наблюдателя у тех организаций, которые имеют такие связи. Эти меры в настоящее время представлены на рассмотрение Конференцией Сторон6. (Процедура предварительной проверки предполагаемых новых наблюдателей из числа МПО и НПО в целях обеспечения отсутствия у них прямых или косвенных связей с табачной промышленностью уже существует.) 13. Секретариат Конвенции будет продолжать содействовать осуществлению положений Статьи 5.3 и ее руководящих принципов среди МПО, являющихся наблюдателями на КС, а также теми МПО, с которыми он взаимодействует в совместных усилиях по оказанию помощи Сторонам в осуществлении Конвенции. 4 http://bit.ly/2agjsqG 5 http://bit.ly/29LJqSp 6 Документ FCTC/COP/7/30. FCTC/COP/7/7 5 – По просьбе Сторон Секретариат осуществлял различные меры по обеспечению приоритетного значения требований Статьи 5.3 и учету рекомендаций руководящих принципов при разработке соответствующей политики. Эти меры включали выпуск трех вербальных нот7 по вопросам, касающимся вмешательства табачной промышленности (в сентябре 2014 г., марте 2016 г., апреле 2016 г.); помощь, предоставленную Сторонам по их просьбе (например, содействие государствам АСЕАН в предотвращении участия в совещании, организованном МЦНИ; содействие Австралии в отношении вмешательства эксперта во Всемирной торговой организации (ВТО); взаимодействие с Европейским союзом по прекращению соглашения между компанией "Филип Моррис" и Европейской комиссией (в сотрудничестве с соответствующими партнерами)); предложение Сторонам не направлять представителей государственных табачных монополий в состав делегаций Сторон на регулярные заседания и технические совещания; взаимодействие с членами Европейского парламента, в том числе с председателем парламентского комитета, по вопросам вмешательства табачной промышленности. Инструменты для содействия Сторонам в осуществлении Статьи 5.3 и механизмы международного сотрудничества и обмена информацией 14. В рамках доклада проведен обзор существующих инструментов повышения уровня информированности и содействия в осуществлении Статьи 5.3. В результате исследования сформировался обширный справочный материал для ориентирования Сторон, в том числе руководства, по вопросам политики, матрицы по вопросам законодательства, пропагандистские и другие материалы. Они приводятся в приложении к указанному докладу. Кроме того, ряд организаций предлагают Сторонам техническую поддержку по осуществлению Статьи 5.3 с использованием этих инструментов в качестве ресурсов. 15. Существующие инструменты8 успешно использовались рядом Сторон. Таким образом вполне вероятно, что средством поддержки в осуществлении Сторонами Статьи 5.3 является скорее их информированность о существующих инструментах и доступ к ним, чем потребность в дополнительных инструментах. Это может быть обеспечено несколькими способами. 16. Секретариат Конвенции взял на себя координацию создания и продвижения среди Сторон удобной для пользователей цифровой платформы, на которой были бы сконцентрированы существующие инструменты и ресурсы, посредством этого обеспечивая повышение уровня осведомленности Сторон. Она может включать: 1) систему организации и обобщения различных инструментов и механизмов оказания помощи, ориентирующую Стороны на ресурсы, отвечающие их конкретным потребностям; 2) сбор примеров осуществления Статьи 5.3, включая формулировки законодательных положений и варианты практической реализации политики; 3) координационный механизм, соотносящий потребности Сторон с экспертами, которые могут оказать соответствующую техническую поддержку, включая адаптированные учебные программы или национальные практические семинары либо другие мероприятия, направленные на наращивание национального потенциала для осуществления Статьи 5.3 и мониторинга действий табачной промышленности. 17. Прилагая усилия по укреплению проводимого Сторонами мониторинга действий табачной промышленности, Секретариат Конвенции создал в отдельных научных учреждениях Сторон центры мониторинга деятельности табачной промышленности (обсерватории). Первая такая обсерватория была образована в Бразилии (введена в действие в 2016 г.), за ней последуют другие обсерватории (в Южной Африке и Шри-Ланке). Поддержку в создании таких 7 Документ CSF/NV/14/25, озаглавленный "Шестая сессия Конференции Сторон РКБТ ВОЗ: вопросы, относящиеся Статье 5.3 и руководящим принципам ее осуществления"; CSF/NV/16/04 "Вмешательство промышленности в отслеживание табачных изделий"; и CSF/NV/16/05 "Назначение Сторонами делегатов на Конференцию Сторон и в ее вспомогательные органы". 8 Несколько инструментов представлены в Базе данных по осуществлению РКБТ ВОЗ: http://bit.ly/2abXTVy. FCTC/COP/7/7 6 обсерваторий оказал Международный союз по борьбе с туберкулезом и легочными болезнями (Союз), который является наблюдателем на КС. 18. Функция обсерваторий состоит в проведении мониторинга стратегии и тактики табачной промышленности в стране, где она базируется, а также на региональном уровне и в обмене такой информацией в глобальном масштабе. Эта информация может впоследствии использоваться правительствами, научными кругами и гражданским обществом при выработке политики и в рамках информационно-пропагандистской деятельности. Такая информация поможет всем Сторонам Конвенции узнавать о том, как табачная промышленность вмешивается в политику общественного здравоохранения, и решать, каким образом поступать в отношении такого вмешательства. Первоначальная подготовка представителей таких обсерваторий проводилась в ноябре 2015 г. 19. Представленные в пункте 16 предложения могут при необходимости координироваться с помощью центра знаний. Такой центр знаний должен также оказывать необходимую поддержку в работе обсерваторий, описание которых содержится в пункте 17. 20. На технических совещаниях, организованных Секретариатом Конвенции (включая региональные практические семинары по осуществлению Конвенции и практические семинары по содействию ратификации Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями), Статья 5.3 и ее осуществление рассматриваются как один из сквозных вопросов, касающихся соответственно Конвенции и Протокола. В связи с этим Секретариат Конвенции поручил составить документ9 по вопросу о табачной промышленности и незаконной торговле табачными изделиями, который направлен на оказание содействия обсуждениям, связанным с ратификацией и вступлением в силу Протокола. Способствовать представлению Сторонами отчетности об осуществлении Статьи 5.3, разрабатывать и расширять использование инструментов мониторинга, которые будут способствовать добровольному и своевременному обмену дополнительной информацией в целях усиления мониторинга вмешательства табачной промышленности, в том числе на международном уровне 21. Секретариат организовал цикл представления отчетности 2016 г. и напомнил Сторонам о дополнительных вопросах (необязательный модуль) как о средстве предоставления информации об использовании Сторонами руководящих принципов КС, в том числе в отношении Статьи 5.3. Более 50 Сторон представили информацию о своих действиях по осуществлению Статьи 5.3. Такие примеры приводятся в представленном Конференции Сторон докладе о глобальном прогрессе в осуществлении РКБТ ВОЗ10. 22. Секретариат также организовал дискуссионный форум по Статье 5.3 на своей сетевой платформе, который в настоящее время доступен для экспертов по Статье 5.3 и в скором времени будет распространен для всех заинтересованных Сторон. Кроме того, на сетевых порталах центров знаний будут также размещены различные дискуссионные форумы, созданные их зарегистрированными пользователями, которые смогут предоставлять платформы для обмена информацией о вмешательстве табачной промышленности в соответствующей области Конвенции. Указанные в пункте 17 обсерватории предназначены для распространения информации, собранной в рамках мониторинга вмешательства табачной промышленности. 23. В докладе также определены дополнительные меры, которые могли бы быть приняты Секретариатом, в том числе: 1) формирование глобального электронного списка (списка рассылки) по мониторингу действий табачной промышленности, включающего 9 http://bit.ly/29X1EeK 10 Документ FCTC/COP/7/4 и доклад о глобальном прогрессе 2016 г. FCTC/COP/7/7 7 Секретариат Конвенции, ВОЗ, заинтересованные Стороны и организации гражданского общества, в целях содействия прямой и быстрой связи по вопросам вмешательства табачной промышленности; 2) использование цифровой платформы, описание которой содержится в пункте 16, в целях обеспечения Сторонам возможности обмена информацией о вмешательстве табачной промышленности на национальном, региональном или международном уровнях и получения помощи экспертов по противодействию такому вмешательству. Продолжать разрабатывать и предоставлять на постоянной основе технический потенциал, необходимый для выполнения перечисленных выше задач, и оказывать техническое содействие Сторонам, по их просьбе, в осуществлении Статьи 5.3 Конвенции 24. Секретариат Конвенции, проводя консультации со своими партнерами, разработал проект списка экспертов, которые могли бы быть привлечены к оказанию помощи Сторонам в осуществлении Статьи 5.3. Этот список может служить основой для формирования группы экспертов так же, как в отношении Протокола. 25. Включенные в список эксперты могут быть направлены Сторонам, обратившимся за помощью по любому вопросу, проекту, законодательным или иным мерам. Предоставление такой поддержки должно координироваться с центром знаний, если таковой будет создан. Координацией различных механизмов предоставления помощи должен руководить Секретариат Конвенции. Примеры оказания такой помощи имеются, например в отношении поддержки, предоставляемой после оценки потребностей, Сторонам, которые провели оценку потребностей при содействии Секретариата Конвенции. Например, Ямайка воспользовалась такой экспертной поддержкой в ходе практического семинара, направленного на повышение уровня информированности и содействие осуществлению Статьи 5.3. 26. Важно отметить, что группа Сторон инициировала проект по сотрудничеству Юг–Юг и трехстороннему сотрудничеству, направленный на сокращение вмешательства табачной промышленности в политику в области здравоохранения. Среди Сторон, выразивших желание присоединиться к проекту, Бразилия, Гватемала, Грузия, Колумбия, Панама, Перу, Таиланд, Филиппины и Ямайка, а Франция, ПРООН и Союз сообщили, что могут предоставить трехстороннюю поддержку. Этот проект представляет собой форму международного сотрудничества с элементами ориентации на обмен информацией и создание потенциала. ВЫВОДЫ 27. Табачная промышленность продолжает мешать, ослаблять и задерживать эффективное осуществление Конвенции, а также участвует в международных организациях и вмешивается в их деятельность. Поэтому необходимы дополнительные меры, под руководством КС, для противодействия таким усилиям. 28. Существует достаточное количество доступных Сторонам инструментов и ресурсов для осуществления Статьи 5.3. Однако Стороны, по-видимому, не знают о существовании таких инструментов и о доступе к ним. Эта проблема может быть решена путем продвижения этих ресурсов через центр знаний или дополнительные электронные средства коммуникации. 29. Секретариат Конвенции выступил инициатором серии мероприятий в отношении вмешательства табачной промышленности в международные форумы. Секретариат будет принимать последующие меры и укреплять, при необходимости, свое взаимодействие с международными партнерами в целях выполнения своего мандата, предусмотренного соответствующими решениями КС. FCTC/COP/7/7 8 ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 30. Конференции Сторон предлагается принять к сведению настоящий доклад и сформулировать дальнейшие указания. = = =