Progresos hacia la entrada en vigor del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco: informe de la Secretaría del Convenio

Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Octava reunión Ginebra,Suiza, 1-6 de octubre de 2018 Punto 6.1 del orden del día provisional FCTC/COP/8/5 25 de julio de 2018 Progresos hacia la entrada en vigor del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco 66 Informe de la Secretaría del Convenio Finalidad del documento En el presente informe se resumen las principales actividades realizadas por la Secretaría del Convenio en relación con el Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (el Protocolo) entre las reuniones séptima y octava de la Conferencia de las Partes en el CMCT de la OMS. Se incluye información sobre: a) la situación del Protocolo; b) las actividades realizadas para promover su entrada en vigor; y c) la labor del Grupo de Expertos sobre el Protocolo. Intervención de la Conferencia de las Partes Se invita a la Conferencia de las Partes (COP) a que tome nota del presente informe y considere la posibilidad de adoptar el proyecto de decisión que figura en el anexo. Contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), si procede: Meta 3.a y ODS 3. Punto conexo del plan de trabajo y presupuesto: No procede. Otras repercusiones financieras que no consten en el plan de trabajo y presupuesto: Ninguna. Equipo autor: Equipo de Asuntos Jurídicos, Comercio y Protocolo. Documentación conexa: FCTC/COP/8/6. FCTC/COP/8/5 2 ANTECEDENTES 1. En su séptima reunión (Delhi (India), 7-12 de noviembre de 2016), la Conferencia de las Partes (COP) en el Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT) encargó a la Secretaría del Convenio que promoviera la entrada en vigor del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (el Protocolo) y que preparara y celebrara el primer periodo de sesiones de la Reunión de las Partes (MOP1) en el Protocolo. 2. En la decisión FCTC/COP7(6), titulada «Situación del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco», la COP decidió intensificar la labor del Grupo de Expertos sobre el Protocolo (el Grupo de Expertos), que debería reunirse al menos cada seis meses y proseguir su labor entre reuniones por medios electrónicos. 3. En la decisión FCTC/COP7(22), la COP, reconociendo que la MOP1 no se celebraría durante el ejercicio 2016-2017, modificó el plan de trabajo y presupuesto y decidió también asignar los US$ 300 000 recibidos en concepto de contribuciones señaladas a actividades relativas a la entrada en vigor y la aplicación del Protocolo. 4. Asimismo, en la decisión FCTC/COP7(24), la COP, tras reconocer que en la preparación para la entrada en vigor del Protocolo se celebraría una reunión preparatoria de la MOP (PreMOP) y que la MOP1 se celebraría en el ejercicio 2018-2019, decidió asignar: a) US$ 688 100 para la preparación de la entrada en vigor del Protocolo con cargo a contribuciones extrapresupuestarias; b) US$ 98 200 para la PreMOP con cargo a contribuciones extrapresupuestarias; y c) US$ 796 500 para la MOP1, y de estos montos, la COP decidió que US$ 306 000 se financiarían con cargo a las contribuciones señaladas y US$ 490 500 con cargo a contribuciones extrapresupuestarias. 5. En cumplimiento de esta decisión, la Secretaría del Convenio ha venido recaudando fondos activamente para celebrar la PreMOP en julio de 2018 y la MOP1 en octubre de 2018. 6. Además, la Unión Europea (UE) se comprometió a apoyar la labor de la Secretaría del Convenio aportando a lo largo de dos años una subvención por un monto de € 400 000, destinada a dar a conocer entre los investigadores universitarios y las principales instancias decisorias el Protocolo y acelerar su ratificación y aplicación en 11 Estados Miembros de la UE. 7. Las actividades emprendidas en relación con los mandatos de la COP se reflejan en los párrafos 8 a 30 siguientes. ACTIVIDADES REALIZADAS DESDE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES Situación del Protocolo 8. Con arreglo a lo dispuesto en su artículo 45, el Protocolo entrará en vigor el nonagésimo día contado desde la fecha en que haya sido depositado en poder del Depositario el cuadragésimo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación, confirmación oficial o adhesión. 9. El Protocolo estuvo abierto a la firma del 10 de enero de 2013 al 9 de enero de 2014. Lo firmaron 54 Partes en el CMCT de la OMS. Desde la séptima reunión de la Conferencia de las Partes FCTC/COP/8/5 3 (COP7), 22 Partes más han ratificado el Protocolo o se han adherido a él, 1 por lo que el número total de Partes en el Protocolo a fecha de 22 de julio de 2018 es de 46 (45 países y la Unión Europea). 2 10. El 27 de junio de 2018 se cumplieron las condiciones para la entrada en vigor del Protocolo, dado que 40 Estados Partes y la Unión Europea habían depositado su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación, confirmación oficial o adhesión ante el Depositario. En consecuencia, el Protocolo entrará en vigor el 25 de septiembre de 2018. Actividades para promover la entrada en vigor del Protocolo 11. Con el objetivo de promover la entrada en vigor del Protocolo, la Secretaría del Convenio organizó y secundó varios talleres multisectoriales regionales, que permitieron reunir a funcionarios de diferentes sectores gubernamentales que intervienen en la ratificación y aplicación del Protocolo, en particular los sectores de la salud, relaciones exteriores, aduanas, justicia, finanzas y comercio, junto con miembros de la sociedad civil y representantes de organizaciones intergubernamentales internacionales. Se invitó a que asistieran como facilitadores a los miembros del Grupo de Expertos. En los talleres han participado al menos 55 Partes en el Convenio Marco. 12. La Secretaría del Convenio ha organizado dos talleres subregionales en el plazo especificado: el primero tuvo lugar en Ammán (Jordania) del 16 al 18 de mayo de 2017, con la colaboración de la Oficina Regional de la OMS para el Mediterráneo Oriental (EMRO), y a él asistieron participantes de 11 Partes en el Convenio. 3 También asistieron como facilitadores dos miembros del Grupo de Expertos. El segundo taller tuvo lugar en Tbilisi (Georgia) del 10 al 12 de octubre de 2017, con la colaboración de la Oficina Regional de la OMS para Europa (EURO), y a él asistieron 11 nuevos Estados independientes que son Partes en el Convenio Marco. También asistió como facilitador un miembro del Grupo de Expertos. 4 13. Además, la Secretaría del Convenio coorganizó, con la colaboración de la Oficina Regional de la OMS para las Américas (AMRO) y el McCabe Centre for Law and Cancer (designado por la Secretaría del Convenio como el centro de intercambio de información sobre los obstáculos jurídicos a la aplicación del Convenio), una sesión subregional de formación sobre derecho y enfermedades no transmisibles (ENT) en Kingston (Jamaica), del 24 al 27 de octubre de 2017. Durante la formación, se mantuvieron sesiones específicas y reuniones bilaterales sobre el Protocolo con delegados de 12 Partes en el CMCT de la OMS y un Estado que no es Parte. 5 14. La Oficina Regional de la OMS para el Pacífico Occidental (WPRO), en colaboración con la Secretaría del Convenio, organizó también una reunión regional sobre la aceleración del aumento de los impuestos sobre el tabaco y la ratificación del Protocolo en Manila (Filipinas) del 27 al 29 de 1 Alemania, Benin, Brasil, Chad, Chipre, Costa Rica, Eslovaquia, Guinea, India, Lituania, Madagascar, Mauricio, Montenegro, Níger, Noruega, Pakistán, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Samoa, Serbia, Togo y Turquía. 2 Alemania, Arabia Saudita, Austria, Benin, Brasil, Burkina Faso, Chad, Chipre, Comoras, Congo, Costa Rica, Côte d'Ivoire, Ecuador, Eslovaquia, España, Eswatini, Francia, Gabón, Gambia, Guinea, India, Iraq, Letonia, Lituania, Madagascar, Malí, Mauricio, Mongolia, Montenegro, Nicaragua, Níger, Noruega, Pakistán, Panamá, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Samoa, Senegal, Serbia, Sri Lanka, Togo, Turkmenistán, Turquía, Unión Europea y Uruguay. 3 Participaron las siguientes 11 Partes en el CMCT: Afganistán, Egipto, República Islámica del Irán, Iraq, Jordania, Líbano, Libia, Pakistán, Sudan, República Árabe Siria y Túnez. 4 Participaron las siguientes 11 Partes en el CMCT: Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Federación de Rusia, Tayikistán, Ucrania y Uzbekistán. 5 Participaron las siguientes 12 Partes en el CMCT y un Estado que no es Parte (13): Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente, Suriname, y Trinidad y Tabago. FCTC/COP/8/5 4 noviembre de 2017. A la reunión asistieron participantes de 20 Partes en el Convenio Marco. 6 También asistieron como facilitadores dos miembros del Grupo de Expertos. 15. Además, la Secretaría del Convenio colaboró con la OMS en las siguientes reuniones sobre cuestiones relacionadas con el control del tabaco en las que se promovió activamente el Protocolo: reunión de la Región de Europa sobre la aplicación del CMCT de la OMS (Alemania, 30 de noviembre a 1 de diciembre de 2017); y la reunión anual de la Región del Mediterráneo Oriental sobre la aplicación del CMCT de la OMS (Túnez, 6 y 7 de diciembre de 2017). 16. La Secretaría del Convenio promovió también el Protocolo en el ámbito nacional en varias reuniones, como la reunión multisectorial del Protocolo con funcionarios gubernamentales durante la misión de evaluación de necesidades en Túnez, 10 a 13 de julio de 2017. Durante la misión de evaluación de necesidades en Chad se organizó una reunión similar del 23 al 26 de octubre de 2017, y en Ucrania el 22 de enero de 2018 se mantuvo una mesa redonda con funcionarios gubernamentales y parlamentarios para debatir la pertinencia de constituirse en Parte en el Protocolo. 17. La Secretaría del Convenio aprovechó cada visita de sus funcionarios a países, así como las siguientes misiones de evaluación de necesidades, para promover activamente la adhesión o ratificación del Protocolo: Ucrania (26 a 29 de septiembre de 2017), Nigeria (10 a 13 de octubre de 2017), Cabo Verde (5 a 8 de diciembre de 2017) y Samoa (29 de enero a 2 de febrero de 2018). 18. Además, la Secretaría del Convenio remitió varias notas verbales a todas las misiones permanentes de las Partes en el CMCT de la OMS para recordarles los plazos de la ratificación y entrada en vigor del Protocolo y la celebración de la MOP1. La Secretaría del Convenio también brindó asesoramiento a las misiones permanentes de las Partes en el CMCT que han avanzado hacia la ratificación sobre las etapas requeridas para constituirse en Parte en el Protocolo. 19. Asimismo, la Secretaría del Convenio ha prestado apoyo a las iniciativas del Director General de la OMS para promover la entrada en vigor del Protocolo preparando para su firma cartas dirigidas a los gobiernos u ofreciendo a la OMS información sobre la situación del Protocolo para que el Director General medie directamente ante los gobiernos. 20. La Secretaría del Convenio ha respondido además a las preguntas formuladas por las Partes en el CMCT prestando y facilitando asistencia técnica directamente o a través del Grupo de Expertos. Asimismo, ha seguido preparando y difundiendo materiales técnicos en apoyo de las Partes que intervienen en el proceso de adhesión/ratificación y aplicación del Protocolo. 21. La Secretaría del Convenio recordó también a las Partes que no consideraran ninguna propuesta u oferta de asistencia relacionadas con el seguimiento y la localización que procedieran de la industria tabacalera o que se presentaran en su nombre. 22. La Secretaría del Convenio actualizó la página de su sitio web dedicada al Protocolo con la información más actualizada. Colaboración con organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales internacionales 23. La Secretaría del Convenio ha promovido el Protocolo en eventos mundiales de alto nivel y ha puesto de relieve la importancia del sector de aduanas, el sector encargado de hacer cumplir la ley y otros sectores gubernamentales pertinentes en el apoyo de la labor del Protocolo, especialmente con 6 Participaron las siguientes 20 Partes en el CMCT: Brunei Darussalam, Camboya, China, Fiji, Filipinas, Islas Marshall, Islas Salomón, Kiribati, Malasia, Micronesia, Mongolia, Nueva Zelandia, Estado Libre Asociado de las Islas Marianas del Norte, Palau, Papua Nueva Guinea, República Democrática Popular Lao, Samoa, Singapur, Vanuatu y Viet Nam. FCTC/COP/8/5 5 respecto a los beneficios complementarios para la salud pública, la economía, la prevención de delitos y la seguridad que se derivarían de su aplicación. 24. La Secretaría del Convenio participó en las siguientes reuniones dedicadas específicamente al Protocolo: la Conferencia titulada «Hacia una trazabilidad en toda la UE de los productos de tabaco» celebrada en Bruselas (Bélgica) el 2 de marzo de 2017; la cumbre ministerial sobre los impuestos al tabaco, celebrada en Londres (Reino Unido) del 22 al 24 de marzo de 2017; la Conferencia de alto nivel sobre el comercio ilícito de productos de tabaco, organizada por la Smoke Free Partnership en el Parlamento Europeo en Bruselas el 27 de junio de 2017; y la Conferencia sobre la lucha contra el comercio ilícito de tabaco, organizada por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), celebrada en Bruselas (Bélgica), el 23 de marzo de 2018. 25. En septiembre de 2017 y enero de 2018 la Secretaría del Convenio estableció contacto con la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para debatir una posible cooperación y colaboración en el fomento de la entrada en vigor del Protocolo. 26. Durante la segunda reunión del Grupo de Expertos, celebrada en Ginebra (Suiza) los días 16 y 17 de noviembre de 2017, se invitó a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) a presentar su experiencia con el Programa de la OMA y la UNODC para la Fiscalización de Contenedores. 27. Asimismo, la Secretaría del Convenio delegó a un miembro del Grupo de Expertos para que facilitara una sesión sobre el comercio ilícito en el Subforo sobre impuestos indirectos de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental, celebrado en Bohol (Filipinas) el 23 de octubre de 2017. 28. La Secretaría del Convenio promovió el Protocolo en la 17.ª Conferencia Mundial sobre Tabaco o Salud, que tuvo lugar en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) los días 7 a 9 de marzo de 2018. A la Conferencia asistieron miles de expertos, científicos, activistas, funcionarios gubernamentales, profesionales de la atención de salud y funcionarios públicos que trabajan en el control del tabaco, procedentes de más de 100 países de todo el mundo. Labor del Grupo de Expertos sobre el Protocolo 29. De conformidad con lo dispuesto en la decisión FCTC/COP7(6), la Secretaría del Convenio organizó tres reuniones del Grupo de Expertos para consensuar sus medidas prioritarias, elaborar propuestas que se someterán a examen en la MOP1 y examinar un proyecto de orden del día y documentos pertinentes para dicha Reunión. En el documento FCTC/COP/8/6 se resumen los resultados de la labor del Grupo de Expertos sobre el Protocolo. Reunión preparatoria para la MOP1 30. De conformidad con lo dispuesto en la decisión FCTC/COP7(6), la Secretaría del Convenio organizó los días 16 y 17 de julio de 2018 en Ginebra (Suiza) la reunión preparatoria para la MOP1, a la que asistieron más de 30 Partes en el Protocolo, entre las que estaban representadas las seis Regiones de la OMS. Se debatieron y acordaron el proyecto de orden del día y los preparativos pertinentes para la MOP1. INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 31. Se invita a la COP a que tome nota del presente informe y a que examine la posibilidad de adoptar el proyecto de decisión que figura en el anexo. FCTC/COP/8/5 6 Anexo 1 Proyecto de decisión La Conferencia de las Partes (COP), Reconociendo la labor efectuada por la Secretaría del Convenio para promover la entrada en vigor del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (el Protocolo) desde su adopción mediante la decisión FCTC/COP5(1); Recordando la decisión FCTC/COP6(6), en la que se encomendó a la Secretaría del Convenio que estableciera un grupo de expertos sobre el Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (el Grupo de Expertos); Recordando también la decisión FCTC/COP7(6) en la que se solicitó al Grupo de Expertos que intensificara su labor y estableciera prioridades al respecto; Tomando nota con satisfacción y agradecimiento los resultados de la labor del Grupo de Expertos y acogiendo con agrado los informes recogidos en los documentos FCTC/COP/8/5 y FCTC/COP/8/6; 1. EXHORTA a todas las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) que todavía no lo hayan hecho, a que ratifiquen, acepten y confirmen oficialmente el Protocolo o se adhieran a él a la mayor brevedad, a fin de alcanzar un número mayor de Partes en el Protocolo; 2. EXHORTA a todas las Partes en el CMCT de la OMS a que promuevan y respalden la entrada en vigor y la aplicación del Protocolo, en particular en foros apropiados como la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Banco Mundial y otras organizaciones internacionales pertinentes de las que sean miembros; 3. SOLICITA a la Secretaría del Convenio que: a) siga promoviendo, con carácter prioritario, la entrada en vigor del Protocolo; y b) mantenga su colaboración con organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales internacionales pertinentes con objeto de respaldar la entrada en vigor y la aplicación del Protocolo. = = =