Обеспечение максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон и наблюдателей на Конференции Сторон, заседаниях ее вспомогательных органов и других совещаниях РКБТ ВОЗ

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Восьмая сессия Женева, Швейцария, 1–6 октября 2018 г. FCTC/COP/8/15 Пункт 8.2 предварительной повестки дня 5 мая 2018 г. Обеспечение максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон и наблюдателей на Конференции Сторон, заседаниях ее вспомогательных органов и других совещаниях РКБТ ВОЗ Цель документа В настоящем докладе представлен комплекс мер, предложенных Президиумом, избранным седьмой сессией Конференции Сторон, для обеспечения максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон и наблюдателей на Конференции Сторон, заседаниях ее вспомогательных органов и других совещаниях РКБТ ВОЗ. Действия Конференции Сторон Конференции Сторон предлагается принять к сведению настоящий доклад и рассмотреть возможность утвердить проект решения, а также приложения к нему. Вклад в достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР), если применимо: Задача 3.a и ЦУР 3. Связь с пунктом плана работы и бюджета: 1 Дополнительные финансовые последствия, если они не включены в план работы и бюджет: имеются (XXX долл. США) или отсутствуют Документ подготовлен: Группой по отчетности и управлению знаниями Соответствующие документы: FCTC/COP/8/15 2 ИСТОРИЯ ВОПРОСА 1. На своей седьмой сессии (Нью-Дели, Индия, 7-12 ноября 2016 г.) Конференция Сторон (КС) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) рассмотрела вопрос об обеспечении максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон и наблюдателей на Конференции Сторон, заседаниях ее вспомогательных органов и других совещаниях РКБТ ВОЗ, однако не приняла никакого решения. Такие вопросы, как включение в пригласительные письма стандартных формулировок для напоминания Сторонам об их обязанностях в соответствии со Статьей 5.3 Конвенции, а также заполнение делегатами, участвующими в совещаниях под эгидой РКБТ ВОЗ, форм декларации о конфликтах интересов, либо не получили должного внимания, либо остались нерешенными несмотря на проводившееся обсуждение. 2. Возникли разногласия в отношении документа КС7, а также по вопросу о принятой в преддверии КС7 практики недопущения делегатов Сторон, напрямую связанных с табачной промышленностью и ее интересами. Стороны не смогли достичь консенсуса ни в отношении мер, направленных на проверку и в конечном итоге отказ в доступе делегатам, участвующим в сессиях КС, ни в отношении требований к делегатам о подписании деклараций интересов для участия в сессиях в качестве представителей того или иного государства. В результате никаких общих решений принято не было. 3. Как и остальные вопросы, не получившие решения на КС7, этот вопрос был представлен вниманию Президиума, избранного на седьмой сессии КС. Президиум КС обсуждал проблему транспарентности на всех трех своих заседаниях, состоявшихся в межсессионный период. Кроме того, Президиум поручил Секретариату Конвенции пересмотреть проект решения, выдвинутый по этому вопросу на КС7, и с помощью региональных координаторов созвал неформальные консультации с различными Сторонами, придерживавшимися расходящихся точек зрения, с тем чтобы найти почву для компромисса. 4. После консультаций Президиум поручил Секретариату Конвенции подготовить для рассмотрения Президиумом новый проект решения, который Президиум впоследствии обсудил на своем третьем заседании в апреле 2018 года. Результатом этого обсуждения стал проект решения, прилагаемый к настоящему документу. 5. Проект решения содержит предлагаемые для рассмотрения КС формы декларации интересов (ДИ), которые предназначены для использования: (i) Сторонами (Приложение 1); (ii) государствами, которые не являются Сторонами (Приложение 2); (iii) международными межправительственными организациями (ММПО) (Приложение 3); и (iv) неправительственными организациями (НПО) (Приложение 4). 6. Кроме того, в Приложении 5 к проекту решения для одобрения Конференцией Сторон приводится форма декларации интересов, которая использовалась на предшествующих сессиях КС в отношении представителей общественности и СМИ, в соответствии с практикой, принятой в ВОЗ и ООН. Действия КС 7. КС предлагается принять к сведению настоящий доклад и утвердить прилагаемый проект решения, а также приложения к нему. FCTC/COP/8/15 3 ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ: Обеспечение максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон и наблюдателей на Конференции Сторон, заседаниях ее вспомогательных органов и других совещаниях РКБТ ВОЗ 66 Конференция Сторон (КС), напоминая о решимости Сторон уделять приоритетное внимание защите общественного здравоохранения и мер политики в области общественного здравоохранения от коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности в соответствии с национальным законодательством, как предусмотрено в Преамбуле и Статье 5.3 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), признавая необходимость проявлять бдительность в отношении любых попыток табачной промышленности подорвать или свести на нет усилия по борьбе против табака и необходимость в осведомленности о деятельности табачной промышленности, которая оказывает негативное воздействие на усилия по борьбе против табака; ссылаясь на рекомендации 4.9 и 8.3 руководящих принципов осуществления Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ, согласно которым лица, работающие на табачную промышленность или какую- либо структуру, продвигающую ее интересы, не должны входить в состав делегаций для участия в сессиях КС или заседаниях ее вспомогательных органов, признавая также необходимость повышать согласованность политики, проводимой различными ветвями власти; ссылаясь далее на Правила 27.2 и 32 Правил процедуры КС, требующие проводить ее сессии «в соответствии со Статьей 5.3 Конвенции», ссылаясь на решение FCTC/COP5(22), в котором Стороны утвердили процесс рассмотрения «вопросов об аккредитации неправительственных организаций в соответствии с Правилом 31.3 Правил процедуры Конференции Сторон», напоминая решение FCTC/COP6(25), в соответствии с которым Стороны предложили Президиуму «рассмотреть варианты обеспечения максимальной транспарентности в отношении делегаций Сторон на КС и на заседаниях ее вспомогательных органов», принимая во внимание документ FCTC/COP6/27, в котором описывается обычная практика Секретариата Конвенции в отношении регистрации на сессиях КС представителей общественности и СМИ в соответствии с практикой, принятой в ВОЗ и ООН, http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop6/FCTC_COP6_27-en.pdf, отмечая, что формы декларации интересов (ДИ) регулярно использовались на сессиях КС в применении к представителям СМИ и представителям общественности в качестве обычной практики Секретариата Конвенции в соответствии с FCTC/COP6/27, с обеспокоенностью отмечая настораживающие тактические приемы, применяемые табачной промышленностью для противодействия осуществлению РКБТ ВОЗ, что со всей очевидностью наблюдалось и на предшествующих сессиях КС, а также для противодействия ратификации или принятию Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Сторонами Конвенции и его последующему осуществлению; 1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны: (a) ускорить и активизировать осуществление Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ и ее руководящих принципов; FCTC/COP/8/15 4 (b) сохранять бдительность в отношении усилий, предпринимаемых табачной промышленностью, с тем чтобы подорвать осуществление РКБТ ВОЗ, особенно через делегации Сторон; (c) назначать членов своих делегаций для участия в сессиях КС, заседаниях ее вспомогательных органов или совещаниях любых других органов, созданных в соответствии с решениями КС, а также в технических совещаниях, организованных под эгидой Секретариата РКБТ ВОЗ или имеющих к нему отношение, в соответствии со Статьей 5.3 и рекомендациями 4.9 и 8.3, приведенных в руководящих принципах ее осуществления; 2. ПОСТАНОВЛЯЕТ: (a) призвать делегатов Сторон, назначенных для участия в сессиях КС, заседаниях ее вспомогательных органов или совещаниях других органов, созданных в соответствии с решениями КС, а также в технических совещаниях, организованных под эгидой Секретариата РКБТ ВОЗ или имеющих к нему отношение, на добровольной основе заполнять форму декларации интересов, которая приведена в Приложении 1 к настоящему решению; (b) предложить делегатам Государств, не являющихся Сторонами, назначенным для участия в сессиях КС, заполнять и представлять добровольную декларацию интересов, приведенную в Приложении 2 к настоящему Решению; (c) просить делегатов от ММПО, назначенных для участия в сессиях КС, заседаниях ее вспомогательных органов или совещаниях любых других органов, созданных в соответствии с решениями КС, а также в технических совещаниях, организованных под эгидой Секретариата РКБТ ВОЗ или имеющих к нему отношение, на добровольной основе заполнять и подавать форму декларации интересов (Приложение 3)1; (d) просить НПО в обязательном порядке представлять общую декларацию интересов от имени организации, включающую в себя фамилии всех делегатов, назначенных для участия в сессиях КС, заседаниях ее вспомогательных органов и совещаниях любых органов, созданных в соответствии с решениями КС, а также в технических совещаниях, организованных под эгидой Секретариата РКБТ ВОЗ или имеющих к нему отношение, после того как организация потребует, чтобы все члены ее делегации заполнили индивидуальные формы декларации интересов2. НПО должны обеспечить соблюдение обязательств, которые они приняли на себя в разделе «декларация» поданной ими заявки на получение статуса наблюдателя в соответствии с решением FCTC/COP5(22); (e) в соответствии с предназначенной для НПО формой заявки на получение статуса наблюдателя на сессии КС и до официального пересмотра этого вопроса Конференцией Сторон на ее следующей очередной сессии приостановить статус наблюдателя, предоставленный любым НПО, чья декларация интересов отражает любой конфликт интересов, или же если любая информация, ставшая известной Секретариату, поставит под сомнение достоверность декларации интересов. 1 См. Приложение 4. 2 См. Приложение 5. FCTC/COP/8/15 5 Краткое резюме вышеперечисленных требований приводится в таблице ниже. Стороны Государства, не являющиеся Сторонами ММПО НПО Заполнение формы ДИ на добровольной основе на добровольной основе на добровольной основе в обязательном порядке Результат упоминание в решении о проверке полномочий для участия в КС упоминание в решении о проверке полномочий для участия в КС Список ММПО будет размещен на веб-сайте Секретариата Конвенции Список НПО будет размещен на веб-сайте Секретариата Конвенции 3. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции: (a) проинформировать Стороны Конвенции и организации, аккредитованные для участия в сессиях КС в качестве наблюдателей, о решении КС, касающемся заполнения и подачи форм декларации интересов; (b) включить во все пригласительные письма, которые он будет рассылать в будущем, следующие стандартные формулировки: i. в отношении сессий КС, заседаний ее вспомогательных органов или совещаний любых других органов, созданных в соответствии с решениями КС: «В соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ и руководящими принципами осуществления Статьи 5.3, принятыми КС, Сторонам не следует назначать лиц имеющих конфликт интересов с табачной промышленностью или ее аффилированными структурами, ни лиц, получающих любой доход от торговли табачными изделиями»; ii. в отношении технических совещаний, организованных Секретариатом Конвенции или имеющих к нему отношение: «В соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ и руководящими принципами осуществления Статьи 5.3, принятыми КС в 2008 г., Сторонам настоятельно рекомендуется не направлять в составе своих делегаций лиц, представляющих табачную промышленность или структуры, работающие над продвижением интересов табачной промышленности». (c) включить в решение о проверке полномочий для участия в КС упоминание о государствах-членах, которые на добровольной основе представили декларацию о конфликте интересов, и опубликовать на веб-сайте Секретариата Конвенции список добровольных деклараций государств, не являющихся Сторонами, а также ММПО, чьи делегаты подписали формы декларации интересов; (d) отслеживать любые реальные, потенциальные или усматриваемые конфликты интересов, о которых могут свидетельствовать декларации интересов, представленные делегатами от НПО. FCTC/COP/8/15 6 Приложение 1 Форма декларации интересов для делегатов от государств-участников – НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ – Название Стороны: _______________________________________________________________________ Фамилия делегата: _________________________________________________________________________________________ Декларация: ☐ Я заявляю, что не работаю и в течение последних пяти лет не работал(а) на табачную промышленность или какую бы то ни было структуру, продвигающую интересы табачной промышленности. ☐Я заявляю, что не поддерживаю и не поддерживал(а) никаких профессиональных отношений и не получал(а) в какой бы то ни было форме финансирования или поддержки от структур, непосредственно участвующих в производстве, оптовой дистрибуции или ввозе табачных изделий либо представляющих интересы любой подобной структуры. (ПРИМЕЧАНИЕ: понятие «профессиональные отношения», используемое в настоящем пункте, должно интерпретироваться как не включающее в себя взаимодействие государственного должностного лица с табачной промышленностью, необходимое для разработки и осуществления мер политики в области общественного здравоохранения, касающихся борьбы против табака). Если вы не можете сделать такое заявление, у вас есть возможность привести любые разъяснения ниже. …………………………………………………………………………………………………… Подписано: (полное имя и должность) Подпись: Дата: FCTC/COP/8/15 7 Приложение 2 Форма декларации интересов для делегатов от государств, не являющихся Сторонами – НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ – Название государства, не являющегося Стороной: ________________________________________________________________________________ Фамилия делегата: _________________________________________________________________________________ Декларация: ☐ Я заявляю, что не работаю и в течение последних пяти лет не работал(а) на табачную промышленность или какую бы то ни было структуру, продвигающую интересы табачной промышленности. ☐ Я заявляю, что не поддерживаю и не поддерживал(а) никаких профессиональных отношений и не получал(а) в какой бы то ни было форме финансирования или поддержки от структур, непосредственно участвующих в производстве, оптовой дистрибуции или ввозе табачных изделий либо представляющих интересы любой подобной структуры. (ПРИМЕЧАНИЕ: понятие «профессиональные отношения», используемое в настоящем пункте, должно интерпретироваться как не включающее в себя взаимодействие государственного должностного лица с табачной промышленностью, необходимое для разработки и осуществления мер политики в области общественного здравоохранения, касающихся борьбы против табака). ☐ Если вы не можете сделать такое заявление, у вас есть возможность привести любые разъяснения ниже. …………………………………………………………………………………………………… Подписано: (полное имя и должность) Подпись: Дата: FCTC/COP/8/15 8 Приложение 3 Форма декларации интересов для делегатов от международных межправительственных организаций – НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ – Название международной межправительственной организации (ММПО): ________________________________________________________________________________ Фамилия делегата: _________________________________________________________________________________ Декларация: ☐ Я заявляю, что не работаю и в течение последних пяти лет не работал(а) на табачную промышленность или какую бы то ни было структуру, продвигающую интересы табачной промышленности. ☐ Я заявляю, что не поддерживаю и не поддерживал(а) никаких профессиональных отношений и не получал(а) в какой бы то ни было форме финансирования или поддержки от структур, непосредственно участвующих в производстве, оптовой дистрибуции или ввозе табачных изделий либо представляющих интересы любой подобной структуры. (ПРИМЕЧАНИЕ: понятие «профессиональные отношения», используемое в настоящем пункте, должно интерпретироваться как не включающее в себя взаимодействие государственного должностного лица с табачной промышленностью, необходимое для разработки и осуществления мер политики в области общественного здравоохранения, касающихся борьбы против табака). ☐ Если вы не можете сделать такое заявление, у вас есть возможность привести любые разъяснения ниже. …………………………………………………………………………………………………… Подписано: (полное имя и должность) Подпись: Дата: FCTC/COP/8/15 9 Приложение 4 Форма декларации интересов для делегатов от неправительственных организаций – ПОДЛЕЖИТ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ЗАПОЛНЕНИЮ – Название неправительственной организации (НПО):_____________________________________ Декларация: Я, в качестве _______________________________________________, заявляю, что члены делегации вышеупомянутой организации соответствуют требованиям Статьи 5.3 и что никто из делегатов: ☐не работает и в течение последних пяти лет не работал на табачную промышленность или на какую бы то ни было структуру, продвигающую интересы табачной промышленности. ☐ не поддерживает и не поддерживал никаких профессиональных отношений и не получал в какой бы то ни было форме финансирования или поддержки от структур, непосредственно участвующих в производстве, оптовой дистрибуции или ввозе табачных изделий либо представляющих интересы любой подобной структуры. (ПРИМЕЧАНИЕ: понятие «профессиональных отношений», используемое в настоящем пункте, должно интерпретироваться как не включающее в себя взаимодействие государственного должностного лица с табачной промышленностью, необходимое для разработки и осуществления мер политики в области общественного здравоохранения, касающихся борьбы против табака). Если у вас имеется конфликт интересов, вы можете привести разъяснения ниже: ………………………………………………………………………………. Просьба приложить список делегатов, к которым относится приведенное выше заявление. Подписано: (полное имя и должность) Подпись: Дата: FCTC/COP/8/15 10 Приложение 5 – Форма декларации интересов для представителей общественности (та же форма используется для СМИ) Восьмая сессия Конференции Сторон РКБТ ВОЗ (КС8) 1-6 октября 2018 г., Женева, Швейцария РЕГИСТРАЦИОННАЯ ФОРМА ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ НЕОБХОДИМО ЗАПОЛНИТЬ ВСЕ ПРИВЕДЕННЫЕ НИЖЕ РАЗДЕЛЫ, ВКЛЮЧАЯ СТРАНИЦУ 2 Дата: _____ Пропуск No. |____| (заполняется сотрудником службы регистрации) Профессор/д-р/г-н/г-жа Фамилия: Имя: Название и тип организации/учреждения, к которым вы относитесь (например, коммерческое или промышленное предприятие, неправительственная организация, научно-техническое учреждение, академическое учреждение и т. п.): Адрес организации/учреждения: Ваша должность…………………………………………………………………………… Адрес на время сессии Участвуете ли вы в данном мероприятии в качестве частного лица? (например, студент) Да/Нет FCTC/COP/8/15 11 ДЕКЛАРАЦИИ (обведите необходимое) Я заявляю, что что я и/или организация(и), к которой(ым) я отношусь, не получаю(т) прямо или косвенно каких-либо финансовых или иных взносов или помощи от табачной промышленности либо групп или отдельных лиц, участвующих в продвижении коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности. Я заявляю, что связан(а)/ не связан(а) 3 прямо или косвенно отношениями аффилированности с табачной промышленностью. = = = 3 Под аффилированностью подразумевается, что организация или физическое лицо имеет финансовые связи с табачной промышленностью, или же представители табачной промышленности участвуют в деятельности организации.