Всемирная организация здравоохранения ШЕСТИДЕСЯТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Пункт 18 повестки дня
A60/39 Add.1 14 мая 2007 г.
Сотрудничество с учреждениями системы Организации Объединенных Наций и другими межправительственными организациями Осуществление пилотных единых страновых программ Организации Объединенных Наций в восьми странах Доклад Секретариата 1. В докладе Группы высокого уровня Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о слаженности в системе Организации Объединенных Наций применительно к развитию гуманитарной помощи и окружающей среде рекомендуется, чтобы Организация Объединенных Наций создала к 2007 г. пять единых страновых программ в качестве пилотных проектов на основе четырех ключевых характеристик, а именно: одна программа, один лидер, одни бюджетные рамки и, где это возможно, одно бюро1. В соответствии с просьбами отдельных государств-членов пилотные программы начаты в восьми странах2. 2. На своей Сто двадцатой сессии Исполнительный комитет рассмотрел вопрос о ВОЗ и реформе системы Организации Объединенных Наций. В этой связи Генеральный директор подтвердила, что ВОЗ будет активным партнером в процессе реформы. Она также взяла на себя обязательство докладывать государствам-членам о достигнутых успехах в осуществлении пилотных программ и извлеченных уроках3. В настоящем докладе кратко излагается опыт, приобретенный в осуществлении пилотных программ, с особым акцентом на роль ВОЗ. 3. ВОЗ является одним из немногих учреждений, присутствующих во всех восьми странах, в которых осуществляются пилотные программы, и Секретариат стремился быть проактивным в каждой стране в осуществлении этого опыта. Существует понимание о том, что, по мере возможности, каждая из пилотных программ будет разрабатывать наилучший подход к слаженности в странах в плане вопросов развития в свете местных условий и под руководством национальных органов. Эта гибкость также рассматривается как
1
См. документ A60/39.
2 Албания, Кабо-Верде, Мозамбик, Пакистан, Руанда, Объединенная Республика Танзания, Уругвай и Вьетнам. 3
См. документ EB119/2006-EB120/2007/REC/2, протокол тринадцатого заседания.
A60/39 Add.1
важнейший фактор обеспечения того, чтобы пилотные программы стали ориентирами для надлежащей практики и могли быть приняты в других странах. 4. Признавая значение соответствующего вклада ВОЗ в единый подход Организации Объединенных Наций, в ходе неформальной встречи в марте 2007 г. Генеральный директор, заместитель Генерального директора и директора региональных бюро и помощники Генерального директора обсуждали участие ВОЗ в восьми пилотных программах под руководством соответствующих представителей ВОЗ и руководителей страновых бюро. На совещании была подтверждена роль ВОЗ в качестве позитивного и активного партнера во всех восьми пилотных программах и были определены механизмы для предоставления дальнейших ориентиров и поддержки соответствующим страновым бюро, поэтому в полную силу действуют группа поддержки ВОЗ и специальный инструмент для обмена электронной информацией по всем восьми пилотным программам в восьми странах, обеспечивая в реальном времени обмен информацией, коммуникацию и совместное обучение для штабквартиры, региональных бюро и соответствующих страновых бюро. 5. Поддержка ВОЗ механизмам системы Организации Объединенных Наций для координации работы по пилотным программам включала участие в обсуждении на недавно состоявшемся заседании Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций под председательством Генерального секретаря и участие в группах поддержки на политическом и оперативном уровне. Заседание Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций одобрило предложение о создании группы Организации Объединенных Наций по оценке, которая включала бы бюро оценки из каждого учреждения для создания процесса оценки в отношении пилотных программ. 6. Работа по пилотным программам все еще находится на фазе обучения, однако становится ясно, что определенные факторы значительно способствуют успешному осуществлению. •
Национальная причастность и руководство. В контексте восьми пилотных программ национальная причастность обеспечивает основу для усилий по реформе Организации Объединенных Наций, позволяя нацеливать их на конкретную ситуацию в стране. Этот подход должен базироваться на ряде задач, разработанных соответствующей страной. Важнейшее значение программы Организации Объединенных Наций на страновом уровне. В качестве совместной программы оперативных действий Организации Объединенных Наций единая страновая программа Организации Объединенных Наций представляет центральный элемент повестки дня реформы на страновом уровне. Из четырех ключевых характеристик, упомянутых выше, три непосредственно служат единой страновой программе. Решение секторальных и многосекторальных вопросов в условиях программы означает, что коллективный потенциал системы Организации Объединенных Наций может быть использован в поддержку удовлетворения потребностей стран. Этот подход также показал, что дает возможность системе Организации
•
2
A60/39 Add.1
Объединенных Наций на страновом уровне брать на себя коллективную ответственность за осуществление программы на основе подхода лидирующего учреждения. •
Резидент-координатор и страновая бригада Организации Объединенных Наций работают воедино. Единый подход Организации Объединенных Наций на страновом уровне будет особенно эффективным, когда он является инклюзивным. Подключение с самого начала всех фондов, программ и учреждений Организации Объединенных Наций, действующих в данной стране, является важнейшим фактором, позволяющим резиденту-координатору и страновым бригадам Организации Объединенных Наций успешно продвигаться и концентрироваться на том, чтобы добиваться результатов.
7. Дальнейшее улучшение слаженности операций системы Организации Объединенных Наций потребует изучения вопроса о межправительственных органах и соответствующих рекомендациях в Группе высокого уровня. Такие рекомендации должны включать предложения Группы высокого уровня в отношении некоторой реформы ПРООН, включая управление системой резидентов-координаторов Организации Объединенных Наций. Кроме того, ожидается, что в ходе трехлетнего всеобъемлющего обзора политики оперативных мероприятий в целях развития системы Организации Объединенных Наций, которое пройдет позднее в этом году, будут рассмотрены вопросы существа, вытекающие из рекомендаций, содержащихся в докладе Группы высокого уровня.
=
=
=
3