Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто двадцать вторая сессия Пункт 6.6 предварительной повестки дня EB122/32 17 января 2008 г.
Фонды и награды Управление и награждение Премией Фонда Дарлинга: предлагаемая отмена Доклад Генерального директора
ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 1. ВОЗ осуществляет управление 14-ю премиями, грантами и стипендиями фондов, которые, как правило, основаны или установлены в память о выдающихся личностях в области здравоохранения. Генеральный директор управляет восемью из этих премий, грантов и стипендий; остальные шесть управляются региональными бюро. 2. Фонд Дарлинга, наследие Лиги Наций, был создан в 1929 г. в качестве фонда, управляемого в соответствии с законами Швейцарии, в память о д-ре С.Т. Дарлинге, выдающемся маляриологе. Когда была создана ВОЗ в 1948 г., она взяла на себя у Лиги Наций функции Организации здравоохранения, касающиеся общественного здравоохранения, а также управления Фондом Дарлинга. 3. В 1997 г. Исполнительный комитет в своем решении EB100(10) рекомендовал соответствующим комитетам фондов принять, среди прочего, необходимые шаги по изменению своих положений, с тем чтобы заменить комитеты фондов группами по отбору кандидатов. Таким путем часто крупные комитеты были заменены более мелкими группами. Однако Комитет Фонда Дарлинга принял решение не пересматривать свой членский состав, в результате Комитет остался в составе Председателя и заместителя Председателя Исполнительного комитета и Председателя компетентного Комитета экспертов по малярии или любого другого члена этого Комитета экспертов, назначенного Председателем. 4. Награждение Премией Фонда Дарлинга. В соответствии со Статьей 2 Положений о фондах, Комитет Фонда Дарлинга, по рекомендации компетентного Комитета экспертов по малярии, предложил Исполнительному комитету ввести награду Премией Фонда Дарлинга. 5. Комитет экспертов по малярии созывается Генеральным директором лишь тогда, когда возникает необходимость. Последнее совещание Комитета состоялось в октябре 1998 г.; поэтому Премия Фонда Дарлинга не награждалась с 1999 года. В течение ряда лет
EB122/32
это была общая тенденция, причем самый продолжительный период длился с 1936 по 1951 год. В обозримом будущем не предвидится организации совещания Комитета экспертов. 6. Существующая ситуация подтолкнула швейцарские власти, осуществляющие контроль за Фондом, рекомендовать рассмотреть вопрос о ликвидации Фонда на том основании, что он не служит своей цели в соответствии со Статьей 2 Акта о Фонде, которая предусматривает, что Фонд создан в целях награждения премией. 7. Управление Фондом. Бремя управления, связанное с Фондом Дарлинга, является значительным с учетом того факта, что средства Фонда составляют приблизительно 34 000 шв. фр., а также с учетом следующих факторов: (1) Процесс награждения этой премией предусматривает (i) рекомендацию Комитета экспертов по малярии; (ii) рекомендацию Комитета Фонда Дарлинга, состоящего из шести членов; и (iii) решение Исполнительного комитета. (2) В отличие от всех других фондов, управляемых ВОЗ, за исключением одного, Фонд Дарлинга был создан в соответствии с законами Швейцарии и в качестве такового он находится под контролем швейцарских властей1. Основные административные последствия этого изложены ниже. • Любое изменение Акта о Фонде2 требует утверждения швейцарских властей.
В том случае, даже если оно не требует их утверждения, любое изменение положений о Фонде обычно необходимо доводить до их сведения. Это связано с длительным процессом, который замедляет деятельность ВОЗ по рационализации управления Фондом.
• В этом Акте определен управляющий состоянием Фонда (который, наряду с
Генеральным директором, является одним из двух органов Фонда) и указано, каким образом необходимо инвестировать эти средства. Таким образом, еще в большей степени ограничивается способность ВОЗ рационализировать процесс управления Фондом.
• В соответствии с этим Актом Генеральный директор является управляющим
Фондом. В качестве управляющего Генеральный директор должен регистрироваться у соответствующих швейцарских властей. Эта регистрация должна обновляться каждый раз при назначении нового Генерального директора. От Фонда требуется ежегодное представление кантону Женева своих финансовых отчетов, подписанных Генеральным директором и ревизором Фонда, который, в соответствии с данным Актом, должен ежегодно назначаться Генеральным директором для проверки счетов Фонда. На практике, поскольку проверка счетов производится Внешним
1 2
Фонд Жака Паризо также управляется в соответствии с законами Швейцарии. Доступ в режиме он-лайн по адресу: http://www.who.int/governance/awards/darling/statutes/en/index.html.
2
EB122/32
ревизором ВОЗ, проверяющего счета ВОЗ в целом, а не только счетов Фонда, трудно строго выполнять требования швейцарских властей. Кроме того, хотя Фонд освобожден от налогов, необходимо ежегодно представлять налоговую декларацию (также подписанную Генеральным директором). ВОЗ таким образом в отношении Фонда представляет ежегодные финансовые отчеты (а именно, декларацию о налогах для физических лиц, прямой федеральный налог, кантональные и коммунальные налоги), а также доклады о деятельности Фонда и управлении им, подписанные Генеральным директором. 8. Предлагается, в соответствии со всеми утверждениями и мерами, которые требуются согласно швейцарским законам, отменить данный Фонд и применять эти средства в поддержку деятельности ВОЗ в области профилактики малярии и борьбы с ней, которая будет определена в консультации с Глобальной программой по малярии и, в случае необходимости, в консультации со швейцарскими властями. 9. Подразумевается, что если Исполнительный комитет согласится принять такое решение, то Генеральный директор примет все требующиеся по швейцарскому закону меры для осуществления отмены, включая в качестве необходимых шагов представление Фонда, осуществление контроля за отменой, назначение должностного лица для оказания помощи в этом процессе и получение всех необходимых утверждений от швейцарских властей. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 10. Исполнительный комитет может пожелать рассмотреть следующий проект решения: Исполнительный комитет, рассмотрев доклад Генерального директора по вопросам управления и награждения Премией Фонда Дарлинга: предлагаемая отмена, согласен отменить Фонд Дарлинга и предлагает Генеральному директору принять все необходимые меры для осуществления отмены в соответствии со всеми утверждениями и действиями, которые требуются согласно швейцарскому закону.
=
=
=
3