Уплата начисленных взносов и меры по сокращению количества Сторон с задолженностью: доклад Секретариата Конвенции

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Восьмая сессия Женева, Швейцария, 1-6 октября 2018 г. FCTC/COP/8/17 Rev.1 Пункт 8.4 предварительной повестки дня 30 сентября 2018 г. Уплата начисленных взносов и меры по сокращению количества Сторон с задолженностью Доклад Секретариата Конвенции Цель документа В настоящем документе Конференции Сторон (КС) представляется информация о ходе уплаты начисленных взносов и о текущем состоянии выплат Сторон, имеющих задолженности. Действия Конференции Сторон Конференции Сторон предлагается принять настоящий доклад к сведению и рассмотреть возможность принятия прилагаемого к нему проекта решения. Вклад в достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР), если применимо: ЦУР 3 и задача 3.a ЦУР. Связь с пунктом плана работы и бюджета: отсутствует. Дополнительные финансовые последствия, если они не включены в план работы и бюджет: отсутствуют. Документ подготовлен: Офисом Руководителя Секретариата. Соответствующие документы: FCTC/COP/8/17 Rev.1 2 ИСТОРИЯ ВОПРОСА 1. В ноябре 2016 г. седьмая сессия Конференции Сторон (КС7) выразила обеспокоенность количеством Сторон, имеющих задолженности по уплате добровольных начисленных взносов (ДНВ). Почти одна треть всех Сторон Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) имели задолженности на протяжении одного двухгодичного периода или более, при этом более 20 из этих Сторон ни разу не уплачивали взносы. Хотя Конференция Сторон (КС) признала, что некоторые Стороны могут сталкиваться с трудностями при выполнении своих финансовых обязательств по Конвенции, она подчеркнула необходимость выявлять причины неуплаты взносов в интересах укрепления поддержки Конвенции. 2. Одной из выявленных причин неуплаты было представление о том, что взносы имеют добровольный характер и поэтому не заслуживают приоритетного внимания. В этой связи КС7 постановила, что взносы Сторон будут указываться как начисленные взносы (НВ) и что ссылки на добровольные начисленные взносы (ДНВ) будут включать начисленные взносы и наоборот (решение FCTC/COP7/23). В результате, Секретариат Конвенции использует термин «начисленные взносы» при новых упоминаниях этого понятия и дополняет его старым обозначением при ссылке на более ранние решения. 3. КС7 постановила установить следующие процесс и методологию в отношении любой Стороны, имеющей задолженность по уплате НВ в сумме, равной или превышающей сумму взносов, подлежащих уплате Стороной за два предыдущих полных календарных года, на момент открытия КС в какой-либо последующий год: (a) К концу года, предшествующего каждой КС, Руководитель Секретариата Конвенции пригласит каждую Сторону, которая, если не будут приняты меры корректировки, будет иметь на тот момент задолженность в сумме, указанной выше, представить Президиуму план внесения платежей для погашения задолженности. (b) Президиум рассмотрит план, представленный каждой такой Стороной, и представит рекомендацию КС. Президиум может рекомендовать следующие меры, если не будет удовлетворен планом, либо если Сторона не представит план в срок, указанный Руководителем Секретариата Конвенции: Сторона не будет иметь права стать членом или назначить члена любого Президиума КС; или возглавить какой- либо вспомогательный орган или рабочую группу в качестве председателя. (c) КС рассмотрит рекомендацию Президиума и, если только не возникнут исключительные обстоятельства, оправдывающие принятие других мер, примет рекомендуемые меры. (d) Секретариат Конвенции будет через Президиум представлять на КС доклады о ходе осуществления плана каждой такой Стороной в последующие годы. Если план не будет осуществляться в полной мере или вообще не будет разработан, КС примет следующую меру, если только не возникнут исключительные обстоятельства, оправдывающие принятие других мер: приостановление права голоса Стороны. (e) Если Сторона погасит задолженность в сумме, указанной выше, любые меры, принятые согласно пунктам C и D, утратят силу. 4. В решении FCTC/COP7(23) Секретариату Конвенции было предложено: (a) предложить Секретариату Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в частности посредством ее сложившейся структуры региональных и страновых представительств, оказать поддержку Секретариату Конвенции в осуществлении последующего взаимодействия со Сторонами по сбору начисленных взносов; FCTC/COP/8/17 Rev.1 3 (b) предложить наблюдателям на КС из числа межправительственных организаций, в частности Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), через своих координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций, оказать поддержку Секретариату Конвенции в осуществлении последующего взаимодействия со Сторонами по сбору начисленных взносов в странах, в которых нет страновых представительств ВОЗ. 5. Секретариат Конвенции последовал решению FCTC/COP7(23) и осуществил порученные действия. В настоящем докладе представлен обзор принятых дальнейших мер и их результатов. Кроме того, в настоящем докладе содержится проект решения по этому вопросу, предназначенный для рассмотрения КС. ДАЛЬНЕЙШИЕ МЕРЫ, ПРИНЯТЫЕ СЕКРЕТАРИАТОМ КОНВЕНЦИИ (i) Секретариат Конвенции связался с большинством Сторон, имеющих задолженности в ходе Сто сорок второй сессии Исполнительного комитета ВОЗ в январе 2018 г. и Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2017 г., и распространил копии вербальных нот и учетных ведомостей, отражающих состояние уплаты начисленных взносов. Для информирования Сторон использовались все возможности в ходе уставных совещаний, включая брифинг для представительств по случаю триста тридцать второй сессии Административного совета Международной организации труда (МОТ), дискуссию о сотрудничестве МОТ с табачной промышленностью 31 января 2018 г. и другие мероприятия неофициального характера. (ii) Секретариат Конвенции распространял учетные ведомости с данными о состоянии оплаты начисленных взносов и счета в ходе региональных совещаний, миссий по оценке потребностей, поездок в рамках проекта «РКБТ-2030» и мероприятий по повышению осведомленности в целях продвижения Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. Секретариат Конвенции поручил своим сотрудникам в первоочередном порядке поднимать вопрос о погашении задолженности при каждом контакте с правительственными должностными лицами Сторон, имеющих задолженность. (iii) Руководитель Секретариата Конвенции нанес визит вежливости в ряд постоянных представительств имеющих задолженность Сторон. Атташе по вопросам здравоохранения некоторых постоянных представительств было направлено приглашение посетить Секретариат Конвенции и обсудить возможные меры по погашению задолженности. Секретариат Конвенции продолжит действия в этом направлении для обеспечения того, чтобы соответствующая документация достигла принимающих решения лиц в столицах Сторон, имеющих задолженность. (iv) Решение FCTC/COP7(23) было доведено до сведения всех Сторон, имеющих задолженность по уплате начисленных взносов, посредством официальной вербальной ноты (CSF/NV/17/07) с просьбой об уплате задолженности до 31 декабря 2017 года. Вербальная нота был направлена постоянным представительствам, министерствам иностранных дел, национальным техническим координаторам и страновым бюро ВОЗ. (v) Во исполнение решения FCTC/COP7(23) Секретариат Конвенции предложил Сторонам, имеющим задолженности по уплате начисленных взносов, до 31 марта 2018 г. представить свой план внесения платежей для погашения задолженности. Официальная вербальная нота (CSF/NV/18/02) была препровождена всем Сторонам, имеющим задолженности по уплате начисленных взносов, и направлена постоянным представительствам, министерствам здравоохранения, министерствам иностранных дел, национальным техническим координаторам и страновым бюро ВОЗ. FCTC/COP/8/17 Rev.1 4 (vi) Всем директорам региональных бюро был направлен официальный меморандум с просьбой о содействии в обеспечении, совместно со Сторонами их соответствующего региона, сбора начисленных взносов или представления планов по внесению платежей в Секретариат Конвенции. ТЕКУЩАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ 6. Сводная информация о текущей задолженности представлена в таблице в Приложении 1. У большинства Сторон, имевших задолженности в предыдущий раз, к настоящему времени накопилась дополнительная задолженность по уплате НВ за 2016–2017 годы. На 30 сентября 2018 г. общее число Сторон, имеющих задолженность, в том числе за двухгодичный период 2016–2017 гг., составило 51, что на 38% меньше, чем в июне 2016 г. (когда число Сторон с задолженностью составляло 82). В таблице, помещенной в Приложение 1, по каждой отдельной Стороне приводятся размеры сумм, накопившихся по каждой шкале взносов, в том числе общая сумма по состоянию на 30 сентября 2018 г. (409 467 долл. США, что на 58% меньше по сравнению с июнем 2016 г. (973 461 долл. США)). Помимо этого, в таблице Приложения 1 приводится общая сумма задолженности Сторон по каждой шкале взносов. 7. Информация о текущем состоянии задолженности говорит о том, что после принятия решения FCTC/COP7(23) многие Стороны погасили свою задолженность. Факторами, которые могли повлиять на эту ситуацию, были смена названия «ДНВ» на «НВ» и более планомерный и системный подход к взаимодействию со Сторонами для побуждения их к уплате начисленных взносов. 8. Тем не менее, несмотря на предпринятые Секретариатом Конвенции и партнерами усилия по сбору задолженности в соответствии с обсуждениями и решениями КС7, к настоящему моменту только одна Сторона, Нигерия, представила план уплаты взносов для погашения своей задолженности. ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 9. КС предлагается рассмотреть предложенный Президиумом проект решения в Приложении 2, в котором содержатся рекомендуемые меры по созданию стимулов для Сторон, не выполняющих свои финансовые обязательства в должное время, к соблюдению их договорных обязательств, обеспечивающие, тем самым, подотчетность Сторон в отношении своих обязательств, более четкое соблюдение Конвенции и укрепление приверженности ей. FCTC/COP/8/17 Rev.1 5 Приложение 1 Стороны, имеющие задолженность по уплате начисленных взносов (ДНВ)* по состоянию на 30 сентября 2018 г. Стороны 2006-2011 гг. 2012-2013 гг. 2014-2015 гг. 2016-2017 гг. Итого НВ (ДНВ), причитающихся к выплате на 31 августа 2018 г. Утвержденные НВ (ДНВ)1 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)2 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)3 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)4 Причитающийся остаток Афганистан 465 0 580 0 580 580 580 Антигуа и Барбуда 820 0 232 232 232 232 232 232 696 Азербайджан 1 754 0 1 743 0 4 641 0 4 639 1 267 1 267 Багамские Острова 1 814 0 2 091 0 1 972 0 1 972 394 394 Белиз 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Бенин 474 474 348 348 348 348 348 348 1 518 Бурунди 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Камерун 2 948 0 1 278 185 1 392 1 392 1 392 1 392 2 969 Центральноафри- канская Республика 350 350 116 116 116 116 116 116 698 Колумбия 23 772 0 16 730 0 30 050 0 30 038 30 038 30 038 Кипр 14 812 0 5 344 0 5 453 0 5 451 591 591 Демократическая Республика Конго 1 052 0 348 348 348 348 348 348 1 044 Экваториальная Гвинея 702 702 930 930 1 160 1 160 1 160 1 160 3 952 Габон 971 0 1 627 0 2 320 0 2 320 1 884 1 884 Гамбия 346 110 116 116 116 116 116 116 458 Гвинея 226 226 232 232 116 116 116 116 690 Гвинея-Бисау 113 113 116 116 116 116 116 116 461 Ирак 3 399 0 2 323 2 323 7 890 7 890 7 887 7 887 18 100 Италия 1 091 380 0 580 830 0 516 111 0 515 907 3 552 3 552 Либерия 113 113 116 116 116 116 116 116 461 FCTC/COP/8/17 Rev.1 6 Стороны 2006-2011 гг. 2012-2013 гг. 2014-2015 гг. 2016-2017 гг. Итого НВ (ДНВ), причитающихся к выплате на 31 августа 2018 г. Утвержденные НВ (ДНВ)1 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)2 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)3 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)4 Причитающийся остаток Ливия 30 431 0 14 987 0 16 475 8 904 16 469 16 469 25 373 Мадагаскар 826 0 348 0 348 0 348 31 31 Мали 474 0 348 0 464 151 464 464 615 Маршалловы Острова 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Монголия 350 0 232 0 348 0 348 348 348 Науру 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Непал 1 161 0 697 697 696 696 696 696 2 089 Нигер 350 0 232 0 232 201 232 232 433 Нигерия 16 092 0 9 062 0 10 442 0 10 438 10 438 10 438 Ниуэ 350 0 116 0 116 30 116 116 146 Парагвай 2 577 0 813 0 1 160 792 1 160 1 160 1 952 Руанда 350 0 116 0 232 0 232 232 232 Сент-Китс и Невис 0 0 116 0 116 0 116 25 25 Сент-Люсия 474 245 116 116 116 116 116 116 593 Сент-Винсент и Гренадины 0 0 116 116 116 116 116 116 348 Сан-Томе и Принсипи 348 348 116 116 116 116 116 116 696 Соломоновы Острова 350 0 116 0 116 0 116 116 116 Испания 985 476 0 369 127 0 344 964 30 960 344 826 0 30 960 Судан 3 259 3 259 1 162 1 162 1 160 1 160 1 160 1 160 6 741 Суринам 113 0 348 0 464 464 464 464 928 Эсватини 702 0 348 0 348 0 348 348 348 Таджикистан 348 348 348 348 696 Тимор-Лешти 350 0 116 0 232 232 232 232 464 Тонга 350 0 116 0 116 0 116 44 44 Тунис 0 0 3 485 3 485 4 177 4 177 4 175 4 175 11 837 FCTC/COP/8/17 Rev.1 7 Стороны 2006-2011 гг. 2012-2013 гг. 2014-2015 гг. 2016-2017 гг. Итого НВ (ДНВ), причитающихся к выплате на 31 августа 2018 г. Утвержденные НВ (ДНВ)1 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)2 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)3 Причитающийся остаток Утвержденные НВ (ДНВ)4 Причитающийся остаток Украина 14 958 14 958 10 107 10 107 11 486 11 486 11 482 11 482 48 033 Объединенная Республика Танзания 2 080 73 930 930 1 044 1 044 1 044 1 044 3 091 Узбекистан 0 0 1 162 1 162 1 740 1 740 1 740 1 740 4 642 Вануату 350 0 116 0 116 116 116 116 232 Венесуэла (Боливарианская Республика) 66 124 0 36 481 36 481 72 747 72 747 72 718 72 718 181 946 Йемен 2 307 2 307 1162 1 162 1 160 1 160 1 160 1 160 5 789 Всего 2 276 653** 23 278 1 067 640 60 596 1 044 736 149 170 1 044 330 176 423 409 467 * Суммы округлены в большую сторону с точностью до доллара. ** Включая страны, которые вошли в число Сторон после соответствующей сессии Конференции Сторон (КС), в соответствии со шкалой взносов, принятой на этой сессии. 1 В соответствии со шкалами взносов, принятыми на первой сессии КС (решение FCTC/COP1(11)), второй сессии КС (решение FCTC/COP2(11)) и третьей сессии КС. 2 В соответствии со шкалой взносов, принятой на четвертой сессии КС (решение FCTC/COP4(20)). 3 В соответствии со шкалой взносов, принятой на пятой сессии КС (решение FCTC/COP5(19)). 4 В соответствии со шкалой взносов, принятой на шестой сессии КС (решение FCTC/COP6(27)). FCTC/COP/8/17 Rev.1 8 Приложение 2 Проект решения: Начисленные взносы Конференция Сторон (КС), ссылаясь на решение FCTC/COP7(23) и доклад Секретариата Конвенции FCTC/COP/8/17; отмечая с озабоченностью, что 60 Сторон имеют задолженность, в том числе задолженность за один двухгодичный период или более; приветствуя с признательностью приверженность Сторон выполнению своих финансовых обязательств по оказанию поддержки в осуществлении Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ); подчеркивая, что начисленные взносы являются обязательным финансовым вкладом каждой Стороны в осуществление РКБТ ВОЗ в соответствии с согласованной шкалой взносов; принимая к сведению вербальную ноту CSF/NV/18/02 Секретариата, посредством которой, в соответствии с решением FCTC/COP7(23), Сторонам, имеющим задолженность по уплате взносов, было предложено до 31 марта 2018 г. представить свой план по внесению платежей для погашения задолженности; 1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны осуществлять оплату своих начисленных взносов в полном объеме в начале двухгодичного периода, с тем чтобы обеспечивать наличие достаточных ресурсов для осуществления принятых КС плана работы и бюджета; 2. ПОСТАНОВЛЯЕТ, в соответствии с решением FCTC/COP7(23) и во исполнение рекомендаций Президиума, принять следующие меры, немедленно вступающие в силу в отношении Сторон с задолженностью, которые не представили свой план по внесению платежей для погашения имеющейся у них задолженности в срок, указанный Руководителем Секретариата: (a) Сторона не будет иметь права стать членом или назначить члена Президиума КС; (b) Сторона не будет иметь права возгласить какой-либо вспомогательный орган или рабочую группу в качестве председателя; 3. ПОСТАНОВЛЯЕТ, в соответствии с решением FCTC/COP7(23), немедленно приостановить право голоса Сторон с задолженностью, которые не представили свой план по внесению платежей для погашения имеющейся у них задолженности в срок, указанный Руководителем Секретариата; 4. ПОСТАНОВЛЯЕТ, что меры, принятые согласно пунктам 2 и 3, утратят силу в отношении Стороны с момента погашения этой Стороной задолженности в сумме, указанной в решении FCTC/COP7(23); 5. ПРОСИТ Секретариат Конвенции: (a) довести настоящее решение до сведения всех Сторон, имеющих задолженность по уплате начисленных взносов, показанную в таблице к докладу FCTC/COP/8/17; (b) представлять на каждой сессии КС доклад о состоянии начисленных взносов и о действиях в рамках мер, принятых в пунктах 2 и 3 выше. = = =