2018-2019 年规划预算方案: 拟议增加评定会费: 总干事的报告

第七十届世界卫生大会 A70/INF./2 临时议程项目 11.2 2017 年 4 月 10 日 2018-2019 年规划预算方案 拟议增加评定会费 总干事的报告 1. 执行委员会规划、预算和行政委员会第二十五次会议建议执行委员会与秘书处进一 步讨论 2018-2019 年规划预算方案，特别是有关评定会费的可负担水平、节约和效率、 确定活动重点、自愿捐款的影响和资源筹措等问题1。本文件说明拟议增加评定会费的 理由。 2. 总干事建议在 2018-2019年规划预算方案中将评定会费增加 3%，即增加 2800万美 元。这远低于总干事原先根据全球应对卫生危机高级别评估小组的建议在向执行委员会 第 140 届会议提交的 2018-2019 年规划预算方案草案2中提出的 10%增幅3。降低增幅反 映了一些会员国在执行委员会会议期间提出的关切，这些会员国按照卫生大会通过的分 摊比额表4本来就将大幅增加评定会费，它们认为很难再追加评定会费。在批准 3%增幅 后会员国将缴付的评定会费数额见附件 1。为降低增幅，计划进一步削减第 6 类下的费 用。 3. 与规划总预算相比，3%增幅较小。同意这一增幅意味着认识到目前确实需要增加 评定会费。这将是自 2006-2007双年度以来首次增加评定会费。一些会员国强调指出， 增加 2018-2019 双年度评定会费并不一定是为今后规划预算立下先例，会员国需要逐一 重审今后任何要求。 1 见文件 EB140/5。 2 文件 EB140/36。 3 可自 http://www.un.org/News/dh/infocus/HLP/2016-02-05_Final_Report_Global_Response_to_Health_Crises.pdf 获取，2017 年 3 月 30 日访问。 4 见 WHA69.14 号决议（2016年）。 A70/INF./2 2 为什么世卫组织需要由评定会费提供部分资金？ 4. 自世卫组织 1948 年成立以来，评定会费一直是规划预算的一个资金渠道，至少其 部分资金来自评定会费。在世卫组织成立后最初几十年中，评定会费是世卫组织的几乎 所有资金，自愿资金主要用于 20世纪 70 年代建立的特别规划。到 20世纪 90年代，自 愿捐款超过评定会费，为世卫组织提供了大部分收入。 5. 世卫组织《组织法》是使用评定会费的依据，其中规定本组织费用应按卫生大会确 定的比额表在会员国中分摊（第五十六条）。因此，评定会费反映了世卫组织作为一个 多边国际组织的性质，在多边国际组织中会员国负有某些财务责任。 6. 评定会费为一组织履行关键职能提供所需资金。履行关键职能依靠长期的、可预测 的资金，如果依赖自愿资金就可能会受到严重影响。世卫组织的大部分工作是规划性的， 而不是建立在项目基础上的。例如疾病监测、根据《国际卫生条例（2005）》建立核心 能力以及理事机构的工作等。这些职能不一定需要完全由评定会费供资，但自愿捐款通 常起辅助作用，而不是发挥主要作用。世卫组织规划预算门户网站提供了本双年度以及 过去双年度获得评定会费资金的类别、规划领域和办事处的详细情况1。 7. 需要评定会费资金的第三个理由是，世卫组织为开展大部分规范性标准制定工作， 需要对资金来源保持一定程度的独立性，以确保没有潜在利益冲突。 为什么评定会费是极为宝贵的资金来源？ 8. 评定会费为世卫组织提供了最高质量的资金。它们具有独特性，充分灵活，可用于 开展任何类型的工作。而所有其它资金来源都对其资金的使用有一些限制。例如，根据 经合组织发展援助委员会的筹资规定，核心自愿捐款不得用于第 6类活动。 9. 筹资对话大幅增强了自愿捐款的可预测性，但自愿捐款资金的配置尚无任何改善， 在非传染性疾病等一些规划领域中，一直存在资源不足问题。评定会费并无专门指定用 途，这意味着总干事可在整个双年度从战略角度及时分配评定会费资金，确保总体规划 预算资金配置保持一致。这使本组织能够根据卫生大会确定的职权落实整个规划预算， 而不是像过去那样仅批准由评定会费供资的规划预算部分内容。根据卫生大会作出的不 再向具体类别划拨评定会费的决定，自 2014-2015 双年度以来，采用了通过整个规划预 1 见 http://extranet.who.int/programmebudget/，2017 年 3月 30日访问。 A70/INF./2 3 算的做法1。这意味着动用较少评定会费，即可有效利用大量自愿捐款，即使这些捐款 已有严格指定用途。 为什么需要增加评定会费？如果不批准增加评定会费，本组织将受到什么影响？ 10. 如果不批准增加评定会费，总干事根据规划预算提供配套资金和确保在所有类别和 规划领域交付成果的能力将受到影响。一向获得大量评定会费的一些具体规划领域，例 如在 2014-2015 双年度收到 17.8%评定会费的领导和治理领域，将面临压力。 世卫组织正在采取什么步骤有效管控资源？ 11. 过去十年来世卫组织改革工作已取得成效，提高了效率，增强了问责制和透明度。 通过改革，提高了规划预算的筹划、筹资、执行和监督工作的有效性（见图 1）。世卫 组织规划预算门户网站提供了改革概况2。另外，还向卫生大会进一步提供了关于费用 回收机制和资金效益情况3。 1 WHA66.2 号决议（2013 年）。 2 可自 http://extranet.who.int/programmebudget/Documents/WHO%20delivering%20for%20Results_ background%20paper_DRAFT.pdf获取，2017 年 3 月 30 日访问。 3 分别见 A70/INF./5 和 A70/INF./6。 A70/INF./2 4 图 1. 世卫组织与规划预算有关的各项改革工作互动关系 确定重点 监督和展现 成果 进一步 确定成果 有效和高效 交付 问责与 透明 更切合实际的 成果（即产出） 费用安排 战略性管理 资源 筹集和调动 资源 A70/INF./2 5 附件 会员国和准会员评定会费表，其中显示 2018-2019 双年度 评定会费总额增加 3%（美元） 增加 3% 变化 评定会费（美元） 会员国和准会员 2016 2017 2018 2019 2018 年与 2016 年 相比 2018 年与 2017 年 相比 双年度摊款（扣除衡平征税基金） 929 000 000 956 870 000 阿富汗 23 230 27 870 28 710 28 710 5 480 840 阿尔巴尼亚 46 450 37 160 38 270 38 270 -8 180 1 110 阿尔及利亚 636 370 747 850 770 290 770 290 133 920 22 440 安道尔 37 160 27 870 28 710 28 710 -8 450 840 安哥拉 46 450 46 450 47 840 47 840 1 390 1 390 安提瓜和巴布达 9 290 9 290 9 570 9 570 280 280 阿根廷 2 006 640 4 143 340 4 267 640 4 267 640 2 261 000 124 300 亚美尼亚 32 520 27 870 28 710 28 710 -3 810 840 澳大利亚 9 634 200 10 855 830 11 181 500 11 181 500 1 547 300 325 670 奥地利 3 707 180 3 344 870 3 445 220 3 445 220 -261 960 100 350 阿塞拜疆 185 800 278 700 287 060 287 060 101 260 8 360 巴哈马 78 970 65 030 66 980 66 980 -11 990 1 950 巴林 181 160 204 380 210 510 210 510 29 350 6 130 孟加拉国 46 450 46 450 47 840 47 840 1 390 1 390 巴巴多斯 37 160 32 520 33 500 33 500 -3 660 980 白俄罗斯 260 120 260 120 267 920 267 920 7 800 7 800 比利时 4 636 180 4 111 290 4 234 630 4 234 630 -401 550 123 340 伯利兹 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 贝宁 13 940 13 940 14 360 14 360 420 420 不丹 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 玻利维亚（多民族国） 41 810 55 740 57 410 57 410 15 600 1 670 波斯尼亚和黑塞哥维那 78 970 60 390 62 200 62 200 -16 770 1 810 博茨瓦纳 78 970 65 030 66 980 66 980 -11 990 1 950 巴西 13 629 360 17 758 770 18 291 530 18 291 530 4 662 170 532 760 文莱达鲁萨兰国 120 770 134 700 138 740 138 740 17 970 4 040 保加利亚 218 320 209 030 215 300 215 300 -3 020 6 270 布基纳法索 13 940 18 580 19 140 19 140 5 200 560 布隆迪 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 佛得角 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 柬埔寨 18 580 18 580 19 140 19 140 560 560 喀麦隆 55 740 46 450 47 840 47 840 -7 900 1 390 加拿大 13 861 605 13 568 505 13 975 560 13 975 560 113 955 407 055 中非共和国 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 乍得 9 290 23 230 23 930 23 930 14 640 700 智利 1 551 430 1 853 350 1 908 950 1 908 950 357 520 55 600 中国 23 914 320 36 793 970 37 897 790 37 897 790 13 983 470 1 103 820 哥伦比亚 1 203 060 1 495 690 1 540 560 1 540 560 337 500 44 870 科摩罗 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 刚果 23 230 27 870 28 710 28 710 5 480 840 库克群岛 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 A70/INF./2 Annex 6 增加 3% 变化 评定会费（美元） 会员国和准会员 2016 2017 2018 2019 2018 年与 2016 年 相比 2018 年与 2017 年 相比 哥斯达黎加 176 510 218 320 224 870 224 870 48 360 6 550 科特迪瓦 51 100 41 810 43 060 43 060 -8 040 1 250 克罗地亚 585 270 459 860 473 660 473 660 -111 610 13 800 古巴 320 510 301 920 310 980 310 980 -9 530 9 060 塞浦路斯 218 320 199 740 205 730 205 730 -12 590 5 990 捷克共和国 1 792 970 1 597 880 1 645 820 1 645 820 -147 150 47 940 朝鲜民主主义人民共和国 27 870 23 230 23 930 23 930 -3 940 700 刚果民主共和国 13 940 37 160 38 270 38 270 24 330 1 110 丹麦 3 135 380 2 712 680 2 794 060 2 794 060 -341 320 81 380 吉布提 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 多米尼克 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 多米尼加共和国 209 030 213 670 220 080 220 080 11 050 6 410 厄瓜多尔 204 380 311 210 320 550 320 550 116 170 9 340 埃及 622 430 706 040 727 220 727 220 104 790 21 180 萨尔瓦多 74 320 65 030 66 980 66 980 -7 340 1 950 赤道几内亚 46 450 46 450 47 840 47 840 1 390 1 390 厄立特里亚 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 爱沙尼亚 185 800 176 510 181 810 181 810 -3 990 5 300 埃塞俄比亚 46 450 46 450 47 840 47 840 1 390 1 390 斐济 13 940 13 940 14 360 14 360 420 420 芬兰 2 410 760 2 118 120 2 181 660 2 181 660 -229 100 63 540 法国 28 163 070 24 752 260 25 494 830 25 494 830 -2 668 240 742 570 加蓬 92 900 78 970 81 340 81 340 -11 560 2 370 冈比亚 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 格鲁吉亚 32 520 37 160 38 270 38 270 5 750 1 110 德国 33 172 630 29 677 840 30 568 180 30 568 180 -2 604 450 890 340 加纳 65 030 74 320 76 550 76 550 11 520 2 230 希腊 2 963 510 2 187 800 2 253 430 2 253 430 -710 080 65 630 格林纳达 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 危地马拉 125 420 130 060 133 960 133 960 8 540 3 900 几内亚 4 650 9 290 9 570 9 570 4 920 280 几内亚比绍 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 圭亚那 4 650 9 290 9 570 9 570 4 920 280 海地 13 940 13 940 14 360 14 360 420 420 洪都拉斯 37 160 37 160 38 270 38 270 1 110 1 110 匈牙利 1 235 570 747 850 770 290 770 290 -465 280 22 440 冰岛 125 420 106 830 110 030 110 030 -15 390 3 200 印度 3 093 570 3 423 370 3 526 070 3 526 070 432 500 102 700 印度尼西亚 1 607 170 2 341 080 2 411 310 2 411 310 804 140 70 230 伊朗（伊斯兰共和国） 1 653 620 2 187 800 2 253 430 2 253 430 599 810 65 630 伊拉克 315 860 599 210 617 190 617 190 301 330 17 980 爱尔兰 1 941 610 1 556 080 1 602 760 1 602 760 -338 850 46 680 以色列 1 839 420 1 997 350 2 057 270 2 057 270 217 850 59 920 意大利 20 662 360 17 410 390 17 932 700 17 932 700 -2 729 660 522 310 牙买加 51 100 41 810 43 060 43 060 -8 040 1 250 日本 50 322 850 44 964 440 46 313 370 46 313 370 -4 009 480 1 348 930 约旦 102 190 92 900 95 690 95 690 -6 500 2 790 哈萨克斯坦 562 050 887 200 913 820 913 820 351 770 26 620 Annex A70/INF./2 7 增加 3% 变化 评定会费（美元） 会员国和准会员 2016 2017 2018 2019 2018 年与 2016 年 相比 2018 年与 2017 年 相比 肯尼亚 60 390 83 610 86 120 86 120 25 730 2 510 基里巴斯 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 科威特 1 268 090 1 323 820 1 363 530 1 363 530 95 440 39 710 吉尔吉斯斯坦 9 290 9 290 9 570 9 570 280 280 老挝人民民主共和国 9 290 13 930 14 350 14 350 5 060 420 拉脱维亚 218 320 232 250 239 220 239 220 20 900 6 970 黎巴嫩 195 090 213 670 220 080 220 080 24 990 6 410 莱索托 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 利比里亚 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 利比亚 659 590 580 630 598 050 598 050 -61 540 17 420 立陶宛 339 090 334 440 344 470 344 470 5 380 10 030 卢森堡 376 250 297 280 306 200 306 200 -70 050 8 920 马达加斯加 13 940 13 940 14 360 14 360 420 420 马拉维 9 290 9 290 9 570 9 570 280 280 马来西亚 1 305 250 1 495 690 1 540 560 1 540 560 235 310 44 870 马尔代夫 4 650 9 290 9 570 9 570 4 920 280 马里 18 580 13 930 14 350 14 350 -4 230 420 马耳他 74 320 74 320 76 550 76 550 2 230 2 230 马绍尔群岛 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 毛里塔尼亚 9 290 9 290 9 570 9 570 280 280 毛里求斯 60 390 55 740 57 410 57 410 -2 980 1 670 墨西哥 8 556 560 6 666 040 6 866 020 6 866 020 -1 690 540 199 980 密克罗尼西亚（联邦） 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 摩纳哥 55 740 46 450 47 840 47 840 -7 900 1 390 蒙古 13 940 23 230 23 930 23 930 9 990 700 黑山 23 230 18 580 19 140 19 140 -4 090 560 摩洛哥 287 990 250 830 258 350 258 350 -29 640 7 520 莫桑比克 13 940 18 580 19 140 19 140 5 200 560 缅甸 46 450 46 450 47 840 47 840 1 390 1 390 纳米比亚 46 450 46 450 47 840 47 840 1 390 1 390 瑙鲁 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 尼泊尔 27 870 27 870 28 710 28 710 840 840 荷兰 7 683 300 6 884 360 7 090 890 7 090 890 -592 410 206 530 新西兰 1 175 190 1 244 860 1 282 210 1 282 210 107 020 37 350 尼加拉瓜 13 940 18 580 19 140 19 140 5 200 560 尼日尔 9 290 9 290 9 570 9 570 280 280 尼日利亚 418 050 970 810 999 930 999 930 581 880 29 120 纽埃 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 挪威 3 953 360 3 944 070 4 062 390 4 062 390 109 030 118 320 阿曼 473 790 524 890 540 640 540 640 66 850 15 750 巴基斯坦 394 830 431 985 444 940 444 940 50 110 12 955 帕劳 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 巴拿马 120 770 157 930 162 670 162 670 41 900 4 740 巴布亚新几内亚 18 580 18 580 19 140 19 140 560 560 巴拉圭 46 450 65 030 66 980 66 980 20 530 1 950 秘鲁 543 470 631 720 650 670 650 670 107 200 18 950 菲律宾 715 330 766 430 789 420 789 420 74 090 22 990 波兰 4 278 510 3 906 910 4 024 120 4 024 120 -254 390 117 210 A70/INF./2 Annex 8 增加 3% 变化 评定会费（美元） 会员国和准会员 2016 2017 2018 2019 2018 年与 2016 年 相比 2018 年与 2017 年 相比 葡萄牙 2 185 714 1 804 820 1 858 960 1 858 960 -326 754 54 140 波多黎各 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 卡塔尔 970 810 1 249 510 1 287 000 1 287 000 316 190 37 490 大韩民国 9 262 600 9 471 620 9 755 770 9 755 770 493 170 284 150 摩尔多瓦共和国 13 940 18 580 19 140 19 140 5 200 560 罗马尼亚 1 049 770 854 680 880 320 880 320 -169 450 25 640 俄罗斯联邦 11 325 440 14 344 690 14 775 020 14 775 020 3 449 580 430 330 卢旺达 9 290 9 290 9 570 9 570 280 280 圣基茨和尼维斯 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 圣卢西亚 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 圣文森特和格林纳丁斯 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 萨摩亚 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 圣马力诺 13 940 13 940 14 360 14 360 420 420 圣多美和普林西比 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 沙特阿拉伯 4 013 750 5 323 640 5 483 350 5 483 350 1 469 600 159 710 塞内加尔 27 870 23 230 23 930 23 930 -3 940 700 塞尔维亚 185 800 148 640 153 100 153 100 -32 700 4 460 塞舌尔 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 塞拉利昂 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 新加坡 1 783 680 2 076 320 2 138 610 2 138 610 354 930 62 290 斯洛伐克 794 300 743 200 765 500 765 500 -28 800 22 300 斯洛文尼亚 464 500 390 180 401 890 401 890 -62 610 11 710 所罗门群岛 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 索马里 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 南非 1 727 940 1 690 780 1 741 500 1 741 500 13 560 50 720 南苏丹 18 580 13 930 14 350 14 350 -4 230 420 西班牙 13 810 520 11 348 200 11 688 650 11 688 650 -2 121 870 340 450 斯里兰卡 116 130 143 990 148 310 148 310 32 180 4 320 苏丹 46 450 46 450 47 840 47 840 1 390 1 390 苏里南 18 580 27 870 28 710 28 710 10 130 840 斯威士兰 13 940 9 290 9 570 9 570 -4 370 280 瑞典 4 459 670 4 441 090 4 574 320 4 574 320 114 650 133 230 瑞士 4 863 780 5 295 770 5 454 640 5 454 640 590 860 158 870 阿拉伯叙利亚共和国 167 220 111 480 114 820 114 820 -52 400 3 340 塔吉克斯坦 13 940 18 580 19 140 19 140 5 200 560 泰国 1 110 160 1 351 690 1 392 240 1 392 240 282 080 40 550 前南斯拉夫的马其顿共和国 37 160 32 520 33 500 33 500 -3 660 980 东帝汶 9 290 13 930 14 350 14 350 5 060 420 多哥 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 托克劳 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 汤加 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 特立尼达和多巴哥 204 380 157 930 162 670 162 670 -41 710 4 740 突尼斯 167 220 130 060 133 960 133 960 -33 260 3 900 土耳其 6 169 030 4 729 080 4 870 950 4 870 950 -1 298 080 141 870 土库曼斯坦 88 260 120 770 124 390 124 390 36 130 3 620 图瓦卢 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 乌干达 27 870 41 810 43 060 43 060 15 190 1 250 乌克兰 459 860 478 440 492 790 492 790 32 930 14 350 Annex A70/INF./2 9 增加 3% 变化 评定会费（美元） 会员国和准会员 2016 2017 2018 2019 2018 年与 2016 年 相比 2018 年与 2017 年 相比 阿拉伯联合酋长国 2 763 780 2 805 580 2 889 750 2 889 750 125 970 84 170 大不列颠及北爱尔兰联合王国 24 058 300 20 731 580 21 353 530 21 353 530 -2 704 770 621 950 坦桑尼亚联合共和国 41 810 46 450 47 840 47 840 6 030 1 390 美利坚合众国 113 513 160 113 513 160 116 918 540 116 918 540 3 405 380 3 405 380 乌拉圭 241 540 366 950 377 960 377 960 136 420 11 010 乌兹别克斯坦 69 680 106 830 110 030 110 030 40 350 3 200 瓦努阿图 4 650 4 650 4 790 4 790 140 140 委内瑞拉（玻利瓦尔共和国） 2 912 420 2 652 300 2 731 870 2 731 870 -180 550 79 570 越南 195 090 269 410 277 490 277 490 82 400 8 080 也门 46 450 46 450 47 840 47 840 1 390 1 390 赞比亚 27 870 32 520 33 500 33 500 5 630 980 津巴布韦 9 290 18 580 19 140 19 140 9 850 560 总计 477 988 680 477 988 680 492 328 340 492 328 340 14 339 660 14 339 660 扣除：衡平征税调整额(a) 26 977 360 27 786 680 双年度总计 929 000 000 956 870 000 双年度增幅：3% 0 27 870 000 (a) 待扣除的衡平征税调整额。 = = =