Situación del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco: posible mecanismo intergubernamental para la preparación del primer período de sesiones de la Reunión de las Partes: nota de la Secretaría del Convenio

Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Séptima reunión Delhi (India), 7-12 de noviembre de 2016 Punto 5.4 del orden del día FCTC/COP/7/INF.DOC./3 10 de noviembre de 2016 66 Situación del Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco Posible mecanismo intergubernamental para la preparación del primer período de sesiones de la Reunión de las Partes 66 Nota de la Secretaría del Convenio 1. En su primera reunión, celebrada el 8 de noviembre de 2016, la Comisión A de la Conferencia de las Partes examinó las opciones de trabajo intergubernamental tras la entrada en vigor del Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco, en particular la posibilidad de crear un mecanismo intergubernamental dirigido a preparar el primer período de sesiones de la Reunión de las Partes. Este documento aborda cuestiones que se plantearon en este contexto y establece algunas de las opciones acordadas. Opciones 2. A continuación se exponen tres opciones posibles, que incluyen las consecuencias financieras previstas. 3. Opción 1: Mandato dirigido a la Secretaría del Convenio para que lleve a cabo un trabajo preparatorio, tal y como se establece a continuación. Costo previsto: 205 820 USD (tiempo de trabajo). 4. Opción 2: Creación de un Grupo de Trabajo Intergubernamental abierto a todas las Partes en el CMCT de la OMS, que se celebrará en Ginebra, con las siguientes subopciones en relación con el apoyo financiero: a) Ningún apoyo financiero destinado a la asistencia de los representantes de las misiones permanentes; ayuda para viajes o viáticos solamente otorgados a participantes o delegados de países de ingresos bajos y medianos que no tienen una misión permanente en Ginebra; costo previsto: 1 001 656 USD. b) Apoyo financiero destinado a la asistencia de representantes de misiones permanentes y ayuda para viajes o viáticos otorgados a participantes o delegados, desde la capital, dirigido a países de ingresos bajos; costo previsto: 1 256 810 USD. c) Ayuda para viajes o viáticos otorgados a dos delegados (un Ministerio de Salud y otro ministerio) de todos los países de ingresos bajos, tengan o no misión permanente en Ginebra; costo previsto: 1 551 062 USD. FCTC/COP/7/INF.DOC./3 2 5. Se optó por un enfoque similar durante las negociaciones del Protocolo cuando el Órgano de Negociación Intergubernamental pidió a la Secretaría del Convenio en su tercera reunión que preparara un documento sobre las opciones relacionadas con las disposiciones institucionales y financieras abordadas en el texto de negociación y las repercusiones financieras de la aplicación de dichas opciones, en consulta con las Misiones Permanentes de las Partes en Ginebra1. No obstante, cabe señalar que las Partes en la tercera reunión del Órgano de Negociación Intergubernamental tomaron esta decisión teniendo en cuenta que los debates sobre el texto de negociación se limitarían a aspectos financieros e institucionales, aspectos con los que muchos representantes de las misiones permanentes están familiarizados. 6. Opción 3: Creación de un Grupo previo a la Reunión de las Partes, abierto únicamente a las Partes que ya se hayan adherido al Protocolo, con un máximo de dos representantes por país; ayuda para viajes o viáticos destinados a países de bajos ingresos; costo previsto para una reunión en Ginebra: 885 031 USD. Tareas que deben llevarse a cabo para la preparación del primer período de sesiones de la Reunión de las Partes 7. El mecanismo podría encargarse de la preparación de propuestas relacionadas con las cuestiones identificadas en el Protocolo a fin de que sean examinadas en el primer período de sesiones de la Reunión de las Partes, incluidas las siguientes: a) un proyecto de presupuesto para el primer ejercicio financiero (artículo 33.7 del Protocolo); b) un análisis de las fuentes y los mecanismos de asistencia existentes y potenciales dirigidos a las Partes para el cumplimiento de las obligaciones exigidas por el Protocolo (artículo 36.6); c) el formato y el contenido de los informes de aplicación (artículo 32.2 del Protocolo); y d) las disposiciones de duración determinada, incluidas las contenidas en el artículo 6.5 (aportaciones clave, cinco años después de la entrada en vigor), el artículo 8.1 (régimen de seguimiento y localización, cinco años después de la entrada en vigor), el artículo 8.3 (marcas de identificación únicas para los paquetes de cigarrillos y empaquetados, 10 años después de la entrada en vigor) y el artículo 13.2 (ventas libres de impuestos, a más tardar cinco años después de la entrada en vigor). Posible valor añadido de un mecanismo intergubernamental 8. Dependiendo del momento en que se produzca la entrada en vigor del Protocolo, podría crearse una brecha temporal importante antes de la convocatoria del primer período de sesiones de la Reunión de las Partes. Un mecanismo intergubernamental ofrecería un foro para las discusiones técnicas y políticas sobre las cuestiones relacionadas con el Protocolo, incluido el régimen de seguimiento y localización que se establecerá de conformidad con el artículo 8 del mismo. Esto podría facilitar y acelerar el trabajo de la Reunión de las Partes. Si la entrada en vigor fuera temprana, podría también evitar que nos e realizará ningún trabajo durante un período largo, y ayudar a mantener el impulso político. Financiación 9. Para todas las opciones expuestas anteriormente, quizá la Conferencia de las Partes desee considerar la posibilidad de decidir de forma similar a como lo hizo en la sexta reunión2 en cuanto al uso de los fondos no asignados a el primer período de sesiones de la Reunión de las Partes que no se utilizaron en el bienio en curso3, con vistas a financiar las actividades relacionadas con el Protocolo, 1 Decisión FCTC/INB-IT/3(1), http://apps.who.int/gb/fctc/S/S_cop3.htm. 2 Véase la decisión FCTC/COP6(20): «Modificación del plan de trabajo y presupuesto para el ejercicio 2014-2015». 3 Fondos asignados al primer periodo de sesiones de la Reunión de las Partes en el plan de trabajo y presupuesto para el ejercicio 2016-2017: 300 000 USD sufragados con cargo a las contribuciones señaladas de carácter voluntario FCTC/COP/7/INF.DOC./3 3 incluido un mecanismo intergubernamental. No obstante, para un grupo de trabajo intergubernamental se necesitarían fondos adicionales. Criterios para establecer un mecanismo intergubernamental 10. Dado que uno de los principales motivos que apoyan la creación del mecanismo sería facilitar el debate y la adopción de medidas relacionadas con el Protocolo a nivel internacional en caso de que la fecha de entrada en vigor no fuera próxima a la celebración de la octava reunión de la Conferencia de las Partes y el primer período de sesiones de la Reunión de las Partes. En consecuencia, se podría encomendar a la Secretaría que convoque al Grupo de Trabajo Intergubernamental únicamente en caso de que el Protocolo entre en vigor antes de (fecha por determinar). y 242 000 USD sufragados con fondos extrapresupuestarios. Véase la decisión FCTC/COP6(27), http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop6/FCTC_COP6(27)-sp.pdf.