اف ﻓﻲ اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ ﻣﻧظﻣـﺔ ﻣؤﺗﻣر اﻷطر اﻟﺻـــﺣﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﻳـــﺔ اﻹطﺎرﻳـــﺔ ﺑﺷـــﺄن ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﺑﻎ ١٦ﺗﺷرﻳن اﻷوﻝ /أﻛﺗوﺑر ٢٠١٤ ة اﻟﺳﺎدﺳﺔ اﻟدور ﻣوﺳﻛو ،اﻻﺗﺣﺎد اﻟروﺳﻲ ١٨-١٣ ،ﺗﺷرﻳن اﻷوﻝ /أﻛﺗوﺑر ٢٠١٤
ار ﻗــر اﻟﻣﺑـــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳـــﺔ ﻟﺗﻧﻔﻳـــذ اﻟﻣـــﺎدة ٦ﻣـــن اﺗﻔﺎﻗﻳـــﺔ اﻟﻣﻧظﻣـــﺔ اﻹطﺎرﻳـــﺔ )اﻟﺗـــداﺑﻳر اﻣﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺑﻎ( اﻟﺳﻌرﻳﺔ واﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ اﻟر )FCTC/COP6(5
اف، ﻣؤﺗﻣر اﻷطر اﻣﻳـﺔ إﻟـﻰ اﻟﺣـد ﻣـن اﻟطﻠـب ﻋﻠـﻰ اﻟﺗﺑـﻎ( ﻣـن إذ ﻳﺄﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳـﺑﺎن اﻟﻣـﺎدة ) ٦اﻟﺗـداﺑﻳر اﻟﺳـﻌرﻳﺔ واﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ اﻟر اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ؛ ﻛر ﺑﺄﻧ ــﻪ ﻛ ــﺎن ﻗ ــد اﻋﺗﻣ ــد ﻓ ــﻲ دورﺗ ــﻪ اﻟﺧﺎﻣﺳ ــﺔ ﻣﺟﻣوﻋ ــﺔ ﻣ ــن اﻟﻣﺑ ــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳ ــﺔ واﻟﺗوﺻ ــﻳﺎت ﻟﺗﻧﻔﻳ ــذ واذ ﻳ ــذ ّ ٕ ح اﻟﻌﺿــوﻳﺔ ﻟﻣواﺻــﻠﺔ اﻟﻣــﺎدة ٦ﻣــن اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ وﻗــرر إﻧﺷــﺎء ﻓرﻳــق ﺻــﻳﺎﻏﺔ ﻋﺎﻣــﻝ ﺑــﻳن اﻟــدورﺗﻳن وﻣﻔﺗــو واذ ﻳرﺣــب ﺑﺗﻘرﻳــر ـودة ﻛﺎﻣﻠــﺔ ﻟﻛــﻲ ﻳﻧظــر ﻓﻳﻬــﺎ ﻓــﻲ دورﺗــﻪ اﻟﺳﺎدﺳــﺔٕ ، اﻟﻌﻣــﻝ ﻋﻠــﻰ وﺿــﻊ اﻟﻣﺑــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳــﺔ وﺗﻘــدﻳم ﻣﺳـ ّ ﺳودة؛ اﻟﻔرﻳق اﻟﻌﺎﻣﻝ اﻟوارد ﻓﻲ اﻟوﺛﻳﻘﺔ FCTC/COP/6/7اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن ﺗﻠك اﻟﻣ ّ اﻣﺎﺗﻬــﺎ ﺑﻣوﺟــب اف ﻋﻠــﻰ اﻟوﻓــﺎء ﺑﺎﻟﺗز واذ ﻳؤﻛــد أن اﻟﻐــرض ﻣــن ﻫــذﻩ اﻟﻣﺑــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳــﺔ ﻫــو ﻣﺳــﺎﻋدة اﻷط ـر ٕ ﻩ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدﺗﻳن ٢و ٢-٦ﻣن اﻻﺗﻔﺎﻗﻳﺔ، اﻟﻣﺎدة ٦ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ ،وﻳﺿﻊ ﻓﻲ اﻋﺗﺑﺎر ار؛ ﻳﻌﺗﻣد اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ ﻟﺗﻧﻔﻳذ اﻟﻣﺎدة ٦ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ اﻟواردة ﻓﻲ ﻣﻠﺣق ﻫذا اﻟﻘر -١
ﻳطﻠـــب ﻣـــن أﻣﺎﻧــﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ أن ﺗﺗــﻳﺢ وﺗﺣ ـ ﱢ دث ﺑﺎﻧﺗظــﺎم ،ﻣــن ﺧ ــﻼﻝ ﻣوﻗــﻊ ﻋﻠــﻰ ﺷــﺑﻛﺔ اﻹﻧﺗرﻧــت ،اﻟﺑﺣ ــوث -٢ رﺳــﺎت وﺳــﺎﺋر اﻟﻣ ـواد اﻟﻣرﺟﻌﻳــﺔ اﻟﻣﻔﻳــدة ذات اﻟﺻــﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣﺑــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳــﺔ ﻟﺗﻧﻔﻳــذ اﻟﻣــﺎدة ٦ﻣــن اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ واﻟد ا اﻹطﺎرﻳﺔ. اﺑﻌﺔ ١٥ ،ﺗﺷرﻳن اﻷوﻝ /أﻛﺗوﺑر (٢٠١٤ )اﻟﺟﻠﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟر
ANNEX
)FCTC/COP/6(5
اﻟﻣﻠﺣق ودة اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ ﻟﺗﻧﻔﻳذ اﻟﻣﺎدة ٦ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ ﻣﺳ ّ اﻣﻳﺔ إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺑﻎ اﻟﺗداﺑﻳر اﻟﺳﻌرﻳﺔ واﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ اﻟر ﻣﻘدﻣﺔ -١
اﻟﻐرض اﻟﻣﻧﺷود ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ ى ﻻﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ ﻣﻧظﻣــﺔ اﻟﺻــﺣﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﻳــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ ﺑﺷــﺄن ﻣﻛﺎﻓﺣــﺔ اﻟﺗﺑــﻎ )اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ( وﻓﻘ ـﺎً ﻟﻸﺣﻛــﺎم اﻷﺧــر اﻣﺎﺗﻬﺎ اف ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﻳق أﻫداﻓﻬﺎ واﻟوﻓﺎء ﺑﺎﻟﺗز اف ﺗرﻣﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ إﻟﻰ ﻣﺳﺎﻋدة اﻷطر ات ﻣؤﺗﻣر اﻷطر رر وﻗ ا اﻟﺑﻳﻧــﺎت اﻟﻣﺗﺎﺣــﺔ ،وأﻓﺿــﻝ ﺑﻣوﺟــب اﻟﻣــﺎدة ٦ﻣــن اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ .وﺗﺳــﺗﻧد اﻟﻣﺑــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳــﺔ إﻟــﻰ أﻓﺿــﻝ ّ ﱠﻘت ﺑﻧﺟﺎح ﺗداﺑﻳر ﺿرﻳﺑﻳﺔ وﺳﻌرﻳﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﺳﺗﻬﻼك اﻟﺗﺑﻎ. اف اﻟﺗﻲ طﺑ ات ﻟدى اﻷطر اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت واﻟﺧﺑر
اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ ة ﱢــف ارﺗﻔــﺎع اﻟﺗﻛــﺎﻟﻳف اﻟﺻــﺣﻳﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷـر ﻳﻠﻘــﻲ ﺗﻌــﺎطﻲ اﻟﺗﺑــﻎ ﺑﻌــبء اﻗﺗﺻــﺎدي ﺛﻘﻳــﻝ ﻋﻠــﻰ ﻋــﺎﺗق اﻟﻣﺟﺗﻣــﻊ ﻋﻣوﻣـﺎً .وﻳﺧﻠ ة ،واﻟﻌﺟـز اﻟﻧـﺎﺟم ة اﻟﻣرﺗﺑطـﺔ ﺑﺎﻟوﻓﻳـﺎت اﻟﻣﺑﻛـر اض ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﺗﺑﻎ ،وارﺗﻔﺎع اﻟﺗﻛﺎﻟﻳف ﻏﻳر اﻟﻣﺑﺎﺷـر اﻟﻣﺻﺎﺣﺑﺔ ﻟﻸﻣر ر ﺧﺎرﺟﻳﺔ ﺳﻠﺑﻳﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﺗﻌﺎطﻲ اﻟﺗﺑﻎ. ﻋن اﻷﻣر اض ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﺗﺑﻎ ،واﻟﺧﺳﺎﺋر اﻹﻧﺗﺎﺟﻳﺔ ،آﺛﺎ اً اﺋب اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻔـرض ﻋﻠـﻰ اﻟﺗﺑـﻎ إﻟـﻰ اﻟﺗﻘﻠﻳـﻝ ﻣـن ﻫـذﻩ اﻵﺛـﺎر اﻟﺧﺎرﺟﻳـﺔ ﻋﺑـر اﻟﺣـد ﻣـن اﻻﺳـﺗﻬﻼك ﻻ ﺗؤدي اﻟﺿر و ﻋﺎﻳـﺔ اﻟﺻـﺣﻳﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺎﺳـﺗﻬﻼك واﻻﻧﺗﺷﺎر ﻓﺣﺳب ﺑﻝ إﻧﻬﺎ ﺗﺳﻬم أﻳﺿﺎً ﻓﻲ ﺗﻘﻠﻳﻝ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺣﻛوﻣﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻛﺎﻟﻳف اﻟر اﻟﺗﺑﻎ. ار واﺳــﻊ اﻟﻧطــﺎق ﺑــﺄن اﻟﺳﻳﺎﺳــﺎت اﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳــﻌرﻳﺔ ﻣــن ﺑــﻳن أﻧﺟــﻊ اﻟوﺳــﺎﺋﻝ ﻟﻠﺗــﺄﺛﻳر ﻋﻠــﻰ اﻟطﻠــب ﻋﻠــﻰ وﺛﻣــﺔ إﻗ ـر ـﺎء ﻋﻠــﻰ ﻫــذا ﻓــﺈن ﺗﻧﻔﻳــذ اﻟﻣــﺎدة ٦ﻣــن اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ ﻳﻌﺗﺑــر ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ وﺑﺎﻟﺗــﺎﻟﻲ ﻋﻠــﻰ اﺳــﺗﻬﻼﻛﻬﺎ .وﺑﻧـ ً ر أﺳﺎﺳﻳﺎً ﻓﻲ ﺳﻳﺎﺳﺔ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﺑﻎ وﻣن ﺛم ﻓﻲ اﻟﺟﻬود اﻟﻣﺑذوﻟـﺔ ﻟﺗﺣﺳـﻳن اﻟﺻـﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳـﺔ .وﻳﻧﺑﻐـﻲ أن ﺗُطﱠ ﺑـق ﻋﻧﺻ اً ى ﻟﻼﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ. اﺗﻳﺟﻳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﺑﻎ ﺑﻣﺎ ﻳﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟﻣواد اﻷﺧر ء ﻣن اﺳﺗر اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﻛﺟز ﺿر وﻳرﺗﻛز ﺗﻧﻔﻳذ اﻟﻣﺎدة ٦ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ. اف ﺗﺣدﻳد اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺑﻎ ﺣق ﺳﻳﺎدي ﻟﻸطر ١-١
اء اﻟﻣﺑــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳــﺔ ﺗﺣﺗــرم اﻟﺣــق اﻟﺳــﻳﺎدي ﻟﻸط ـر إن ﺟﻣﻳــﻊ أﺟ ـز اف ﻓــﻲ ﺗﺣدﻳــد ووﺿــﻊ ﺳﻳﺎﺳــﺎﺗﻬﺎ اﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ ،وﻓﻘ ـﺎً ﻟﻠﻣﺎدة ٢-٦ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ. ﻩ رً ﻣن اﺳﺗﻬﻼك اﻟﺗﺑﻎ وﻣﻌدﻝ اﻧﺗﺷﺎر اﺋب اﻟﺗﺑﻎ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺗﺣد ﻛﺛﻳ ا ﺿر ٢-١
رﻋــﻲ اﺋب ﻓﻌﺎﻟــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ﺗــؤدي إﻟــﻰ ارﺗﻔــﺎع ﺳــﻌر اﺳــﺗﻬﻼﻛﻬﺎ اﻟﻔﻌﻠــﻲ )اﻟﻣ ا ﻣــن اﻟﻣﺳﺗﺻــوب ﻓــرض ﺿ ـر واﻟــﻰ ﻫﺎ وﺑﺎﻟﺗــﺎﻟﻲ ﺗــؤدي إﻟــﻰ اﻟﺣــد ﻣــن ﻣﻌــدﻻت اﻟوﻓــﺎة واﻟﻣ ا ﻟﻠﺗﺿــﺧم( ﻷﻧﻬــﺎ ﺗﺧﻔــض اﺳــﺗﻬﻼﻛﻬﺎ وﻣﻌــدﻝ اﻧﺗﺷــﺎر رﺿــﺔ ٕ 2
)FCTC/COP/6(5
Annex
اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﺑﺄﻫﻣﻳﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﺑوﺟﻪ ﺧﺎص ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺷﺑﺎب ﻣن اﻟﺑدء ﻓـﻲ اﺳـﺗﻬﻼك ﺗﺣﺳﻳن ﺻﺣﺔ اﻟﺳﻛﺎن .وﺗﺗﺳم زﻳﺎدة ﺿر ار ﻓﻳﻪ. اﻟﺗﺑﻎ واﻻﺳﺗﻣر ادات اﺋب اﻟﺗﺑﻎ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻫﻲ ﻣﺻدر ﻫﺎم ﻟﻺﻳر ﺿر ٣-١
اﺋب اﻟﺗﺑــﻎ ﺗزﻳــد اﻧﻳــﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳــﺔ .وﺑﺻــﻔﺔ ﻋﺎﻣــﺔ ﻓــﺈن زﻳــﺎدة ﺿ ـر اﺋب اﻟﺗﺑــﻎ اﻟﻔﻌﺎﻟــﺔ ﺑﺷــﻛﻝ ﻛﺑﻳــر ﻓــﻲ اﻟﻣﻳز ﺗﺳــﻬم ﺿ ـر ادات اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ أﻛﺛـر ﻓـﺄﻛﺛر ،ﺣﻳـث إن زﻳـﺎدة اﻟﺿـرﻳﺑﺔ ﺗﻔـوق ﻋـﺎدة ﻗﻳﻣـﺔ اﻻﻧﺧﻔـﺎض ﻓـﻲ اﺳـﺗﻬﻼك ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ اﻹﻳر اﻟﻧﺎﺟم ﻋﻧﻬﺎ. اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟﻛﻔﺎءة ﻣن اﻟﻧﺎﺣﻳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﻳﺔ وﺗﻘﻠﻝ اﻹﺟﺣﺎف اﻟﺻﺣﻲ ﺿر ٤-١
اﺋب اﻟﺗﺑــﻎ ﺑﺻــﻔﺔ ﻋﺎﻣــﺔ ذات ﻛﻔــﺎءة ﻣــن اﻟﻧﺎﺣﻳــﺔ اﻻﻗﺗﺻــﺎدﻳﺔ ﻷﻧﻬــﺎ ﺗُطﱠ ﺑــق ﻋﻠــﻰ ﻣﻧــﺗﺞ ﻻ ﻳﺗﺳــم ﺑﻣروﻧــﺔ ﺗﻌﺗﺑــر ﺿ ـر اﻟطﻠب .واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﻳﺔ ذات اﻟدﺧﻝ اﻟﻣﻧﺧﻔض واﻟﻣﺗوﺳط أﻛﺛر اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠزﻳـﺎدات اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳـﻌرﻳﺔ؛ وﻟـذﻟك ﻳﻘــﻝ اﻻﺳــﺗﻬﻼك وﻣﻌــدﻝ اﻻﻧﺗﺷــﺎر ﻓــﻲ ﺻــﻔوف ﻫــذﻩ اﻟﻣﺟﻣوﻋــﺎت ﺑﻣﻘــﺎدﻳر أﻛﺑــر ﻣﻧﻬــﺎ ﻓــﻲ ﺻــﻔوف اﻟﻣﺟﻣوﻋــﺎت ذات اﻟدﺧﻝ اﻟﻣرﺗﻔﻊ ،ﻣﻣﺎ ﻳؤدي إﻟﻰ اﻟﺗﻘﻠﻳﻝ ﻣن أوﺟﻪ اﻹﺟﺣﺎف اﻟﺻﺣﻲ وﻣن اﻟﻔﻘر اﻟﻣرﺗﺑط ﺑﺎﻟﺗﺑﻎ. وادارﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﻳﺔ ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺗﺳم ﻧظم ﺿر اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ٕ ٥-١
ة وﻳﺿــﻣن ﻓـﻲ اﻟوﻗــت اﺋب اﻟﺗﺑـﻎ ﻋﻠــﻰ ﻧﺣـو ﻳﻘﻠـﻝ إﻟــﻰ أدﻧـﻰ ﺣــد ﻣﻣﻛـن ﻣـن ﺗﻛــﺎﻟﻳف اﻻﻣﺗﺛـﺎﻝ واﻹدار ﻳﻧﺑﻐـﻲ ﻫﻳﻛﻠـﺔ ﺿـر ادات اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ وﺗﺣﻘﻳق اﻷﻫداف اﻟﺻﺣﻳﺔ. ذاﺗﻪ زﻳﺎدة اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻧﺷود ﻟﻺﻳر ـد ﻓـﻲ اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﺗﻌـزز اﻻﻣﺗﺛـﺎﻝ اﻟﺿـرﻳﺑﻲ وﺗﺣﺻـﻳﻝ اﻹﻳـر ة ذات اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﻳﺔ ﻟﻧظم ﺿر واﻹدار ادات اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ وﺗﺣ ّ ع. اﻟوﻗت ذاﺗﻪ ﻣن اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﻳﺑﻲ وﻣن ﻣﺧﺎطر اﻻﺗﺟﺎر ﻏﻳر اﻟﻣﺷرو اﺳﺧﺔ ﻳﻧﺑﻐﻲ ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺿرﻳﺑﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺑﻎ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟر ٦-١
ء ﻣــن ﺳﻳﺎﺳــﺎت واﻋﻣــﺎﻝ اﻟﺳﻳﺎﺳــﺎت اﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳــﻌرﻳﺔ اﻟﺧﺎﺻــﺔ ﺑــﺎﻟﺗﺑﻎ ،ﻛﺟــز ﻳﻧﺑﻐــﻲ ﺣﻣﺎﻳــﺔ ﻋﻣﻠﻳــﺎت وﺿــﻊ وﺗﻧﻔﻳــذ ٕ اﺳﺧﺔ ﻟدواﺋر ﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﺗﺑﻎ ،ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺣﻣﺎﻳﺗﻬﺎ ﻣن ى اﻟر اﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳﺔ ،ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻷﺧر ﺗﻛﺗﻳﻛـﺎت اﺗﺧـﺎذ ﻣﺳـﺄﻟﺔ اﻟﺗﻬرﻳـب ذرﻳﻌـﺔ ﻟﻌرﻗﻠـﺔ ﺗﻧﻔﻳـذ اﻟﺳﻳﺎﺳـﺎت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳـﻌرﻳﺔ ،ﺣﺳـﺑﻣﺎ ﺗـﻧص ﻋﻠﻳـﻪ اﻟﻣـﺎدة ٣-٥ ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ ،ووﻓﻘﺎً ﻟﻠﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﻧﻔﻳذﻫﺎ ،وﻛذﻟك ﺣﻣﺎﻳﺗﻬـﺎ ﻣـن أي ﺗﻌـﺎرض ﻓﻌﻠـﻲ أو ﻣﺣﺗﻣﻝ آﺧر ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ. ﻧطﺎق اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ ﺗرﻛز ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ أﺳﺎﺳﺎً ﻋﻠﻰ رﺳوم ﺑﻳﻊ اﻟﺗﺑﻎ ﻷﻧﻬﺎ اﻟوﺳﻳﻠﺔ اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ ﻟزﻳﺎدة أﺳﻌﺎر ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑـﻎ ﺑﺎﻟﻧﺳـﺑﺔ ى، اﺋب واﻟرﺳـوم اﻷﺧـر ج ﺿـﻣن ﻧطـﺎق ﻫـذﻩ اﻟﻣﺑـﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳـﺔ اﻟﺿـر ﻻ ﺗﻧدر ى .و إﻟﻰ أﺳﻌﺎر اﻟﺳﻠﻊ أو اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺧر اﺋب اﻟ ــدﺧﻝ واﻟرﺳ ــوم اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ واﻷﺣﻛ ــﺎم اﻟﺧﺎﺻ ــﺔ ﺑﺗﺷ ــﺟﻳﻊ اﻻﺳ ــﺗﺛﻣﺎر .وﻳﺷ ــﺎر ﺑﺈﻳﺟ ــﺎز إﻟ ــﻰ ﺿـ ـرﻳﺑﺔ اﻟﻘﻳﻣ ــﺔ ﻣﺛ ــﻝ ﺿـ ـر ع .٥-١-٣ اد ﻓﻲ اﻟﻔر اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ورﺳوم اﻻﺳﺗﻳر
3
Annex
)FCTC/COP/6(5
ة ﻋﻠــﻰ ﺳــﻌر ة ﻋﻠــﻰ اﻟﺗــﺄﺛﻳر ﻣﺑﺎﺷ ـر اﺋب اﻟﺗﺑــﻎ ﻗــﺎدر ة إﻟ ـﻰ أن ﺳﻳﺎﺳــﺎت ﺿ ـر وﻣــن ﻣﻧظــور أوﺳــﻊ ﻓــﺈن ﻣــن اﻟﻣﻬــم اﻹﺷــﺎر ة ﻋﻠــﻰ ﺗﺣﻣــﻝ اﻟﺳــﻌر .ﺑﻳــد أن اﻟﻣﺳــﺗﻬﻠك ﻟﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ،وﺑﺎﻟﺗــﺎﻟﻲ اﻟﺣــد ﻣــن اﻻﺳــﺗﻬﻼك ،وﻣﻌــدﻝ اﻻﻧﺗﺷــﺎر ،واﻟﻘــدر اﺗﻳﺟﻳﺔ ﺷــﺎﻣﻠﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣــﺔ اﻟﺗﺑــﻎ إﻟــﻰ ﺟﺎﻧــب ء ﻣــن اﺳــﺗر ﻫــﺎ وﻳﻧﺑﻐــﻲ ﺗﻧﻔﻳــذﻫﺎ ﻛﺟــز اﺋب اﻟﺗﺑــﻎ ﻟﻳﺳــت ﻓــﻲ ﻣﻌــزﻝ ﻋــن ﻏﻳر ﺿـر رﻋــﻰ ى ﻓـﻲ اﺗﻔﺎﻗﻳـﺔ اﻟﻣﻧظﻣـﺔ اﻹطﺎرﻳـﺔ .وﻓـﻲ ﻫـذا اﻟﺻـدد ﻳﻧﺑﻐـﻲ أن ﺗُ ا ى اﻟﻣﺗﺧـذة اﺳـﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣـواد أﺧـر اﻟﺳﻳﺎﺳـﺎت اﻷﺧـر ﻻﺳـﻳﻣﺎ اﻟﻌﻼﻗـﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟـﺔ ﺑـﻳن اﻟﺳﻳﺎﺳـﺎت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳـﻌرﻳﺔ وﻧﻣـو ات اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻠﺳﻳﺎﺳـﺎت اﻻﻗﺗﺻـﺎدﻳﺔ ،و أﻳﺿﺎً اﻻﻋﺗﺑﺎر اﺋﺢ اﻟﺳــﻛﺎﻧﻳﺔ .وﻫــذا اﻟﺗﺣﻠﻳــﻝ ﻳﺗﺟــﺎوز اﺧﺗﺻــﺎص ﻫــذﻩ اﻟﻣﺑــﺎدئ اﻟــدﺧﻝ ،واﻵﺛــﺎر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳــﺔ اﻟﺗــﻲ ﺗﻠﺣــق ﺑــﺑﻌض اﻟﺷ ـر اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ اﻟﺣﺎﻟﻳﺔ. ع ﺑﻣﻧﺗﺟـﺎت وﺗﺗﻧﺎوﻝ اﻟﻣﺎدة ١٥ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳـﺔ ،وﻛـذﻟك ﺑروﺗوﻛـوﻝ اﻟﻘﺿـﺎء ﻋﻠـﻰ اﻻﺗﺟـﺎر ﻏﻳـر اﻟﻣﺷـرو اﺋب اﻟﻣﻔروﺿــﺔ ﻋﻠــﻰ اﻟﺗﺑــﻎ ة رﻓﻌــت اﻟﺿ ـر اف ﻛﺛﻳ ـر ع ﺑﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ .وﻫﻧــﺎك أط ـر اﻟﺗﺑــﻎ ﻣﺳــﺄﻟﺔ اﻻﺗﺟــﺎر ﻏﻳــر اﻟﻣﺷــرو ع ﺑﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ ع .واﻻﺗﺟـﺎر ﻏﻳـر اﻟﻣﺷـرو ادات دون ﺣـدوث زﻳـﺎدة ﻓـﻲ اﻻﺗﺟـﺎر ﻏﻳـر اﻟﻣﺷـرو وﺷﻬدت زﻳﺎدة ﻓﻲ اﻹﻳر ﻳﻘــوض اﻟﺗــداﺑﻳر اﻟﺳــﻌرﻳﺔ واﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ اﻟﻣﺻــﻣﻣﺔ ﻣــن أﺟــﻝ ﺗﻌزﻳــز ﻣﻛﺎﻓﺣــﺔ اﻟﺗﺑــﻎ ،وﻣــن ﺛــم ﻳزﻳــد إﺗﺎﺣــﺔ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ع ﻳﻌـزز ﻓﻌﺎﻟﻳـﺔ اﻟﺳﻳﺎﺳـﺎت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳـﻌرﻳﺔ ﻓـﻲ اﻟﺣـد وﻳﺟﻌﻠﻬﺎ أﻳﺳر ﺗﻛﻠﻔﺔ .ﻛﻣﺎ أن اﻟﺣد ﻣن اﻻﺗﺟﺎر ﻏﻳـر اﻟﻣﺷـرو ادات. اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳﺔ واﻹﻳر ﻣن ﺗﻌﺎطﻲ اﻟﺗﺑﻎ وﻓﻲ ﺗﺣﻘﻳق أﻫداف ﺿر
اﺳﺗﻌﻣﺎﻝ اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اض ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ: ﻷﻏر ﻳﻌﻧــﻲ ﺗﻌﺑﻳــر "ﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﺑﻳــﻊ اﻟﻘﻳﻣﻳــﺔ" اﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﻔروﺿــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣﻧﺗﺟــﺎت ﻣﻌﻳﻧــﺔ ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس ﻗﻳﻣﺗﻬــﺎ ،ﻣــن ﻗﺑﻳــﻝ ﺳــﻌر اﻟﺑﻳﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ ،أو ﺳﻌر اﻟﺷرﻛﺔ اﻟﻣﺻﻧﻌﺔ )أو ﺳﻌر ﺗﺳﻠﻳم اﻟﻣﺻﻧﻊ( ،أو اﻟﺳﻌر اﻟﺷﺎﻣﻝ ﻟﻠﺗﻛﻠﻔﺔ واﻟﺗﺄﻣﻳن واﻟﺷﺣن؛ ة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣﻝ اﻟﺳﻌر" اﻟﺳﻌر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ دﺧﻝ اﻟﻔرد؛ ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﻘدر ﻻﻳـﺔ ﻗﺿـﺎﺋﻳﺔ ﺗﻔـرض ﻋﻠـﻰ ﺗﻠـك اﻟﻣﻧﺗﺟـﺎت اﺋب ﻓـﻲ ﻧطـﺎق و اء ﻣﻧﺗﺟﺎت ﺗﺑﻎ ﻣدﻓوﻋﺔ اﻟﺿر ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺗﻬرﻳب" ﺷر ر ى ﺗﻔــرض ﻋﻠﻳﻬــﺎ ﺿ ـر ﻻﻳــﺔ ﻗﺿــﺎﺋﻳﺔ أﺧــر اض إﻋــﺎدة ﺑﻳﻌﻬــﺎ ﻓــﻲ ﻧطــﺎق و ر أدﻧــﻰ ﻷﻏ ـر ﺿ ـر اﺋب أو أﺳــﻌﺎ اً اﺋب أو أﺳــﻌﺎ اً أﻋﻠﻰ؛ ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻻﺳﺗﻬﻼك" اﻟﻛﻣﻳﺔ اﻟﻣطﻠﻘـﺔ ﻣـن ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ اﻟﻣﺗﻌﺎطـﺎة إﺟﻣـﺎﻻً؛ أﻣـﺎ ﺗﻌﺑﻳـر "اﻟﺗﺳـوق ﻋﺑـر اﻟﺣـدود" اﺋب أو ﻻﻳــﺔ ﻗﺿــﺎﺋﻳﺔ ﺗﻔــرض ﻋﻠــﻰ ﺗﻠــك اﻟﻣﻧﺗﺟــﺎت ﺿـر اﺋب ﻓــﻲ ﻧطــﺎق و اء ﻣﻧﺗﺟــﺎت ﺗﺑــﻎ ﻣدﻓوﻋــﺔ اﻟﺿـر ﻓﻳﻘﺻــد ﺑــﻪ ﺷ ـر ُ ر أﻋﻠﻰ؛ ى ﺗﻔرض ﻋﻠﻳﻬﺎ ﺿر ﻻﻳﺔ ﻗﺿﺎﺋﻳﺔ أﺧر اض ﺗﻌﺎطﻳﻬﺎ ﻓﻲ ﻧطﺎق و ر أدﻧﻰ ﻷﻏر اﺋب أو أﺳﻌﺎ اً أﺳﻌﺎ اً ﻳﻌﻧـﻲ ﻣﺻـطﻠﺢ "ﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﺑﻳـﻊ" أو "رﺳــوم اﻟﺑﻳـﻊ" ﻓـرض ﺿـرﻳﺑﺔ أو رﺳـوم ﻋﻠــﻰ ﺑﻳـﻊ ﻣﻧﺗﺟـﺎت ﻣﻌﻳﻧـﺔ أو ﻋﻠـﻰ إﻧﺗﺎﺟﻬــﺎ، ﻣﺛﻝ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ؛ اﺋب اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻳﻪ؛ ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻻﺳﺗﺑﺎق" زﻳﺎدة إﻧﺗﺎج اﻟﻣﻧﺗﺞ أو ﻣﺧزوﻧﻪ ﺗﺣﺳﺑﺎً ﻟزﻳﺎدة اﻟﺿر ﻳﻌﻧ ــﻲ ﻣﺻ ــطﻠﺢ "ﺿـ ـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺑﻳﻌ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ" اﻟﺿـ ـر اﺋب اﻟﻣﻔروﺿ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ طﺎﺋﻔ ــﺔ واﺳ ــﻌﺔ ﻣ ــن اﻟﻣﻧﺗﺟ ــﺎت ،وﻫ ــﻲ ﻋ ــﺎدةً ﻣﺎ ﺗﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﺳﻌر اﻟﺗﺟزﺋﺔ؛ اﺋب اﻟﻣﻔروﺿـ ــﺔ ﻋﻠـ ــﻰ ﻣﻧﺗﺟـ ــﺎت ﻣﺳـ ــﺗوردة ﻣﻌﻳﻧـ ــﺔ، اد" اﻟﺿ ـ ـر اد" أو "رﺳـ ــوم اﻻﺳـ ــﺗﻳر ﻳﻌﻧـ ــﻲ ﻣﺻـ ــطﻠﺢ "ﺿ ـ ـرﻳﺑﺔ اﻻﺳـ ــﺗﻳر ﻛﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ؛ ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﻣروﻧﺔ اﻟدﺧﻠﻳﺔ ﻟﻠطﻠب" اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣﺋوﻳﺔ ﻟﺗﻐﻳر اﻻﺳﺗﻬﻼك اﻟﻧﺎﺟم ﻋن زﻳﺎدة اﻟدﺧﻝ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﺑﻧﺳﺑﺔ واﺣد ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ؛ 4
)FCTC/COP/6(5
Annex
ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﻛﺛﺎﻓﺔ" ﻛﻣﻳﺔ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ اﻟﺗﻲ ﻳﺗﻌﺎطﺎﻫﺎ اﻟﺷﺧص اﻟذي ﻳﺗﻌﺎطﻰ اﻟﺗﺑﻎ ﻓﻲ اﻟﻣﺗوﺳط؛ ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "ﺿرﻳﺑﺔ ﻣﺧﺗﻠطﺔ" أو "ﺿرﻳﺑﺔ ﻫﺟﻳﻧﺔ" ﺿرﻳﺑﺔ ﺗﺷﻣﻝ ﻛﻼً ﻣن ﻋﻧﺻر ﺿرﻳﺑﺔ ﻣﺣـددة وﻋﻧﺻـر ﺿـرﻳﺑﺔ ﻗﻳﻣﻳﺔ؛ ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻵﺛﺎر اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ اﻟﺳﻠﺑﻳﺔ" اﻟﺗﻛﺎﻟﻳف اﻟﺗﻲ ﻳﺗﺣﻣﻠﻬﺎ ﻏﻳر اﻟﻣﺗﻌﺎطﻳن؛ ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "ﻣﻌدﻝ اﻻﻧﺗﺷﺎر" اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣﺋوﻳﺔ ﻣن اﻟﺳﻛﺎن اﻟذﻳن ﻳﺗﻌﺎطون ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ؛ ﻳﻌﻧــﻲ ﻣﺻــطﻠﺢ "اﻟﻣروﻧــﺔ اﻟﺳــﻌرﻳﺔ ﻟﻠطﻠــب" اﻟﻧﺳــﺑﺔ اﻟﻣﺋوﻳــﺔ ﻟﺗﻐﻳــر اﻻﺳــﺗﻬﻼك اﻟﻧــﺎﺟم ﻋــن زﻳــﺎدة اﻟﺳــﻌر اﻟﻔﻌﻠــﻲ ﺑﻧﺳــﺑﺔ واﺣد ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ؛ ـﺎﻟﺗﺣوﻝ ﻣـﺛﻼً ﻣـن ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻻﺳﺗﻌﺎﺿﺔ ﻋن اﻟﻣﻧﺗﺞ" اﻟﺗﺣوﻝ ﻋن ﺗﻌﺎطﻲ أﺣد ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ إﻟـﻰ ﻣﻧـﺗﺞ آﺧـر ،ﻛ ّ ّ ﻫﺎ ﻣن اﻟﻌواﻣﻝ؛ ﺗدﺧﻳن اﻟﺳﺟﺎﺋر إﻟﻰ ﺗﻌﺎطﻲ اﻟﺗﺑﻎ اﻟﺳﺎﺋب اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﺗﻐﻳر اﻷﺳﻌﺎر ﻧﺳﺑﻳﺎً أو ﻟﻐﻳر اع ﻟﻠﺗﺿﺧم؛ ﺗﻌﻧﻲ ﻛﻠﻣﺔ "ﻓﻌﻠﻲ" أﻧﻪ ﻣر ٍ ﻳﻌﻧــﻲ ﺗﻌﺑﻳــر "ﺣﺻــﺔ ﺿ ـرﻳﺑﺔ اﻟﺑﻳــﻊ ﻣــن ﺳــﻌر اﻟﺑﻳــﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋــﺔ" اﻟﻧﺳــﺑﺔ اﻟﻣﺋوﻳــﺔ اﻟﻣﻘﺗطﻌــﺔ ﻣــن ﺳــﻌر ﺑﻳــﻊ ﻣﻧــﺗﺞ اﻟﺗﺑــﻎ اﺋب اﻟﺑﻳﻊ ﻋﻠﻰ ذاك اﻟﻣﻧﺗﺞ. ﻳﻔرض ﻣن ﺿر ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ واﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﺟﻣﻳﻊ اﻟﺿر اﺋب ذات اﻟﺻﻠﺔ واﻟﻣﺣﺳوﺑﺔ ﺑﻣﺎ ُ
اﺋب اﻟﻣﻔروﺿــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣﻧﺗﺟــﺎت ﻣﻌﻳﻧــﺔ ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس ﻛﻣﻳﺗﻬــﺎ ،ﻣﺛــﻝ ﻋــدد ﻳﻌﻧــﻲ ﻣﺻــطﻠﺢ "ﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﺑﻳــﻊ اﻟﻣﺣــددة" اﻟﺿـر اﻟﺳﺟﺎﺋر أو وزن اﻟﺗﺑﻎ؛ اﻟﻣدرﺟـ ـﺔ" اﻟﺿـ ـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﻔروﺿ ــﺔ ﺑﻣﻌ ــدﻻت ﻣﺧﺗﻠﻔ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ أﻧـ ـواع ﻣﺧﺗﻠﻔ ــﺔ ﻣ ــن ﻣﻧ ــﺗﺞ ﻣﻌ ــﻳن ﻳﻌﻧ ــﻲ ﻣﺻ ــطﻠﺢ "اﻟﺿـ ـرﻳﺑﺔ ّ ﺑﺎﻻﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ ﻋدة ﻋواﻣﻝ ،ﻣن ﻗﺑﻳﻝ اﻟﺳﻌر ،أو ﺧﺻﺎﺋص اﻟﻣﻧﺗﺞ ،أو ﺧﺻﺎﺋص اﻹﻧﺗﺎج؛ ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺿرﻳﺑﺔ اﻟﻣوﺣدة" اﻟﺿرﻳﺑﺔ اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﺑﺎﻟﻣﻌدﻝ ﻧﻔﺳﻪ اﻟﻣﻔروض ﻋﻠﻰ ﺟﻣﻳﻊ أﻧواع ﻣﻧﺗﺞ ﻣﻌـﻳن ،ﻣﺛـﻝ ﺟﻣﻳﻊ أﻧواع اﻟﺳﺟﺎﺋر ﺑﻣﺧﺗﻠف ﻋﻼﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ؛ ﻳﻌﻧــﻲ ﻣﺻــطﻠﺢ "ﺿ ـرﻳﺑﺔ اﻟﻘﻳﻣــﺔ اﻟﻣﺿــﺎﻓﺔ" اﻟﺿــرﻳﺑﺔ اﻟﻣﻔروﺿــﺔ ﻋﻠــﻰ طﺎﺋﻔ ـﺔ واﺳــﻌﺔ ﻣــن اﻟﻣﻧﺗﺟــﺎت )اﻟﻣﺣﻠﻳــﺔ وﺗﻠــك اﺣﻝ إﻧﺗﺎﺟﻬﺎ أو ﺗوزﻳﻌﻬﺎ؛ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻳﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ إﻟﻳﻬﺎ ﻓﻲ ﻛﻝ ﻣرﺣﻠﺔ ﻣن ﻣر اﻟﻣﺳﺗوردة( ً
ﻳﻌﻧﻲ ﻣﺻطﻠﺢ "ﺣﺻﺔ اﻟﺿرﻳﺑﺔ ﻓﻲ ﺳﻌر اﻟﺑﻳﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ" اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣﺋوﻳﺔ اﻟﻣﻘﺗطﻌﺔ ﻣن ﺳﻌر ﺑﻳﻊ ﻣﻧﺗﺞ اﻟﺗﺑﻎ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋـﺔ اﺋب ﻋﻠﻰ ذاك اﻟﻣﻧﺗﺞ. ﻳﻔرض ﻣن ﻛﻝ اﻟﺿر واﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﺟﻣﻳﻊ اﻟﺿر اﺋب ذات اﻟﺻﻠﺔ واﻟﻣﺣﺳوﺑﺔ ﺑﻣﺎ ُ
ادى ـرﺟﺢ" ﺳــﻌر اﻟﻣﺳــﺗﻬﻠك اﻟﻣﺗوﺳــط ﻟﻣﻧــﺗﺞ ﺗﺑــﻎ ﻣﻌــﻳن ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس أﺳــﻌﺎر ﻓ ـر ﻳﻌﻧــﻲ ﻣﺻــطﻠﺢ "اﻟﺳــﻌر اﻟﻣﺗوﺳــط اﻟﻣـ ّ اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ وﺗرﺟﻳﺢ ﻣﺑﻳﻌﺎت ﻛﻝ واﺣدة ﻣﻧﻬﺎ. اﺋب اﻟﺗﺑﻎ واﻷﺳﻌﺎر واﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻳن ﺿر -٢
اﺋب أداة ﺑﺎﻟﻐــﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﻳــﺔ ﻣﺗﺎﺣــﺔ ﻟواﺿــﻌﻲ اﻟﺳﻳﺎﺳــﺎت ﻟﻠﺗــﺄﺛﻳر ﻋﻠــﻰ أﺳــﻌﺎر ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ .وﻓــﻲ ﻣﻌظــم ﺗﻌﺗﺑــر اﻟﺿ ـر ﻩ إﻟـﻰ ﺗﻘﻠﻳـﻝ اﻻﺳـﺗﻬﻼك ﻫﺎ ،وﻫـو ﻣـﺎ ﻳﻘـود ﺑـدور اﺋب ﻋﻠـﻰ ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ إﻟـﻰ ارﺗﻔـﺎع أﺳـﻌﺎر اﻟﺣﺎﻻت ﺗـؤدي زﻳـﺎدة اﻟﺿـر رﺳـﺎت اﺿﺔ وﻣن ﺛم اﻟﻧﻬوض ﺑﺻـﺣﺔ اﻟﺳـﻛﺎن .وﻗـد أﺛﺑﺗـت د ا وﻣﻌدﻝ اﻻﻧﺗﺷﺎر وﻳﺳﻔر ﻋن ﺧﻔض ﻣﻌدﻻت اﻟوﻓﺎة واﻟﻣر ﻋدﻳدة اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻌﻛﺳﻳﺔ ﺑﻳن اﻷﺳﻌﺎر وﺗﻌﺎطﻲ اﻟﺗﺑﻎ وﻫﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻻ ﺟداﻝ ﻓﻳﻬﺎ.
5
Annex
)FCTC/COP/6(5
١-٢اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻳن اﻷﺳﻌﺎر واﻻﺳﺗﻬﻼك /ﻣﻌدﻝ اﻻﻧﺗﺷﺎر )اﻟﻣروﻧﺔ اﻟﺳﻌرﻳﺔ( ﺑﻳﻧـﺎت ﻋﻠـﻰ ﺗؤﺛر اﻟﺿر اﺋب واﻷﺳﻌﺎر ،ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳـواء ،ﻓـﻲ اﺳـﺗﻬﻼك ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ وﻣﻌـدﻝ اﻧﺗﺷـﺎر ﺗﻌﺎطﻳـﻪ .وﻫﻧـﺎك ّ ﻧطﺎق اﻟﻌﺎﻟم ﺗﺷﻳر إﻟﻰ أن أﺛر اﻟزﻳﺎدة اﻟﺳﻌرﻳﺔ ﻳﻠﺣق ﻧﺻﻔﻪ ﺗﻘرﻳﺑﺎً ﺑﻣﻌدﻝ اﻻﻧﺗﺷﺎر وﻧﺻﻔﻪ ﺗﻘرﻳﺑﺎً ﺑﺎﻟﻛﺛﺎﻓﺔ. اﺋب اﻟﺗﺑــﻎ وﺗﺣــدث زﻳــﺎدة ﻓــﻲ اﻷﺳــﻌﺎر اﻟﻔﻌﻠﻳــﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻳــﺔ ﺗﻛــون ﺳﻳﺎﺳــﺔ ﺗﺣــد ﻣــن ﺗﻌــﺎطﻲ اﻟﺗﺑــﻎ. وأﻳــﺔ ﺳﻳﺎﺳــﺔ ﺗزﻳــد ﺿـر وطﺑﻘ ـﺎً ﻟﻠد ا اﺋب اﻟﺗﺑــﻎ" و"ﻛﺗﻳﺑــﺎت اﻟوﻛﺎﻟــﺔ ة ﺿ ـر رﺳــﺎت اﻟﻣﺷــﺎر إﻟﻳﻬــﺎ ﻓــﻲ "دﻟﻳــﻝ ﻣﻧظﻣــﺔ اﻟﺻــﺣﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﻳــﺔ اﻟﺗﻘﻧــﻲ ﻹدار اﻟدوﻟﻳ ــﺔ ﻟﺑﺣ ــوث اﻟﺳ ــرطﺎن ﺑﺷ ــﺄن اﻟوﻗﺎﻳ ــﺔ ﻣ ــن اﻟﺳ ــرطﺎن :ﻣﻛﺎﻓﺣ ــﺔ اﻟﺗﺑ ــﻎ ،اﻟﻣﺟﻠ ــد ،"١٤ﻓ ــﺈن اﻟﻌﻼﻗ ــﺔ ﺑ ــﻳن اﻷﺳ ــﻌﺎر اﻟﻔﻌﻠﻳــﺔ واﺳ ـﺗﻬﻼك اﻟﺗﺑــﻎ ﻏﻳــر ﻣرﻧــﺔ ﻋﻣوﻣ ـﺎً ،ﺑﻣﻌﻧــﻰ أن اﻧﺧﻔــﺎض اﻻﺳــﺗﻬﻼك أﻗــﻝ ﻣــن أن ﻳﺗﻧﺎﺳــب ﻣــﻊ اﻟزﻳــﺎدة ﻓــﻲ اﻟﺳﻌر .وﺗﺗﺣـدد ﻫـذﻩ اﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺑﺎﻟﻣروﻧـﺔ اﻟﺳـﻌرﻳﺔ ﻟﻠطﻠـب .وﻋﻠـﻰ ﺳـﺑﻳﻝ اﻟﻣﺛـﺎﻝ ﻓﺈﻧـﻪ إذا ﻛﺎﻧـت اﻟﻣروﻧـﺔ اﻟﺳـﻌرﻳﺔ ﻟﻠطﻠـب ج ﻣﻌظــم ﺗﺑﻠــﻎ ٠,٥-ﻓــﺈن زﻳــﺎدة ﺑﻧﺳــﺑﺔ ٪١٠ﻓــﻲ اﻟﺳــﻌر ﺳــﺗؤدي إﻟــﻰ اﻧﺧﻔــﺎض ﺑﻧﺳــﺑﺔ ٪٥ﻓــﻲ اﻻﺳــﺗﻬﻼك .وﺗﻧــدر ات اﻟﻣروﻧﺔ اﻟﺳﻌرﻳﺔ ﻟﻠطﻠب ﺑﻳن ٠,٢-و.٠,٨- ﺗﻘدﻳر رﺳ ــﺎت أن اﻟﻣروﻧ ــﺔ اﻟﺳ ــﻌرﻳﺔ ﻟﻠطﻠ ــب أﻋﻠ ــﻰ )ﺑﺎﻟﻘﻳﻣ ــﺔ اﻟﻣطﻠﻘ ــﺔ( ﻓ ــﻲ اﻷﺟ ــﻝ وﻓ ــﻲ ظ ــﻝ ﺟﻣﻳ ــﻊ اﻟظ ــروف أوﺿ ــﺣت اﻟد ا اﻟطوﻳــﻝ ،أي أن اﻻﺳــﺗﻬﻼك ﺳــﻳﻧﺧﻔض أﻛﺛــر ﻓــﻲ اﻷﺟــﻝ اﻟطوﻳــﻝ .واﻷﺷــﺧﺎص ذوو اﻟﻣﻛﺎﻧــﺔ اﻻﻗﺗﺻــﺎدﻳﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳـﺔ ر أﻛﺑر ﻋﻠﻰ دﺧﻠﻬم اﻟﻣﺗﺎح. ات اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳﻌرﻳﺔ ﻷن ﻟﻬذﻩ اﻟﺗﻐﻳﻳر اﻟﻣﻧﺧﻔﺿﺔ أﻛﺛر اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠﺗﻐﻳﻳر ات أﺛ اً ﻻء ات ﺗﺷــﻳر إﻟــﻰ أن ﻫــؤ اﺋب واﻷﺳــﻌﺎر ﻋﻠــﻰ ﺗﻌــﺎطﻲ اﻟﺷــﺑﺎب ﻟﻠﺗﺑــﻎ ،ﻓــﺈن اﻟﺗﻘــدﻳر وﻓﻳﻣــﺎ ﻳﺗﺻــﻝ ﺑﺗــﺄﺛﻳر ارﺗﻔــﺎع اﻟﺿ ـر ات اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳﻌرﻳﺔ ﻣن اﻷﺷـﺧﺎص اﻷﻛﺑـر ﺳـﻧﺎً .وﻟـذﻟك ﻓﻣـن ات ﻟﻠﺗﻐﻳﻳر اﻟﺷﺑﺎب أﻛﺛر اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﺑﻣرﺗﻳن أو ﺛﻼث ﻣر اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﺳﻳﻛون ﻟﻬـﺎ ﺗـﺄﺛﻳر ﺑـﺎﻟﻎ ﻓـﻲ ﺗﻘﻠﻳـﻝ اﻻﺳـﺗﻬﻼك وﻣﻌـدﻝ اﻻﻧﺗﺷـﺎر واﻟﺑـدء ﻓـﻲ اﻟﺗﻌـﺎطﻲ اﻟﻣرﺟﺢ أن زﻳﺎدات ﺿر ﻻء اﻟﺷﺑﺎب ﻣن طور اﻟﺗﺟرﺑﺔ إﻟﻰ طور اﻹدﻣﺎن. ﻓﻲ ﺻﻔوف اﻟﺷﺑﺎب ،وﻛذﻟك ﻓﻲ اﻟﺣد ﻣن ﻓرص ﺗﺣوﻝ ﻫؤ اﺋب واﻷﺳﻌﺎر إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن اﻟطﻠب ﻋﻠـﻰ اﻟﺗﺑـﻎ ﻋﻠـﻰ أن ﻳﺻـﻝ ذﻟـك ة ﻣﻣﺎﺛﻠﺔ أن ﻳؤدي ارﺗﻔﺎع اﻟﺿر وﻣن اﻟﻣﻬم ﺑﺻور اﻟﺣــد ﻣــن اﻟطﻠــب ﻋﻠــﻰ اﻟﺗﺑــﻎ إﻟــﻰ ذروﺗــﻪ ﺑــﻳن اﻟﻣﺟﻣوﻋــﺎت اﻟﺳــﻛﺎﻧﻳﺔ اﻷﻗــﻝ دﺧـﻼً أو ﻓــﻲ اﻟﺑﻠــدان اﻟﺗــﻲ ﻳﻛــون ﻓﻳﻬــﺎ ﻣــن ﻳﺗﻌﺎطون اﻟﺗﺑﻎ أﻛﺛر اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠزﻳﺎدات اﻟﺳﻌرﻳﺔ ،وﻣن ﺛم ﻳﺳﻬم ذﻟك ﻓﻲ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻹﺟﺣﺎﻓﺎت اﻟﺻﺣﻳﺔ. ادات اﻟﺗــﻲ ﺗﺟﻧﻳﻬــﺎ اﻟﺣﻛوﻣــﺎت .وﺑﻣــﺎ أن ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ اﺋب ﻋﻣوﻣـﺎً إﻟــﻰ ارﺗﻔــﺎع ﻓــﻲ اﻹﻳـر وﺗــؤدي زﻳــﺎدة ﻣﻌــدﻻت اﻟﺿـر اﺋب أﻛﺑر ﺗﻧﺎﺳﺑﻳﺎً ﻣن اﻻﻧﺧﻔﺎض ﻓﻲ ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﻣروﻧﺔ اﻟﺳﻌرﻳﺔ ،ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻣﻛن ﺗوﻗﻊ أن ﺗﻛون اﻟزﻳﺎدة ﻓﻲ ﻣﻌدﻻت اﻟﺿر اﺋب. ادات ﺳﺗرﺗﻔﻊ ﻧﺗﻳﺟﺔ زﻳﺎدات اﻟﺿر اﻻﺳﺗﻬﻼك ،أي أن اﻹﻳر
ة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣﻝ اﻟﺗﻛﺎﻟﻳف )اﻟﻣروﻧﺔ اﻟدﺧﻠﻳﺔ( اﺋب واﻟﻘدر ٢-٢ﻓرض اﻟﺿر ﻻﺳــﻳﻣﺎ ﻓــﻲ اﻟﺑﻠــدان ذات اﻟــدﺧﻝ اﻟﻣــﻧﺧﻔض ﻩ ،و ﺗــؤدي زﻳــﺎدة اﻟــدﺧﻝ ﻋﻣوﻣ ـﺎً إﻟــﻰ زﻳــﺎدة اﺳــﺗﻬﻼك اﻟﺗﺑــﻎ وﻣﻌــدﻝ اﻧﺗﺷــﺎر ات اﻟﻣروﻧــﺔ اﻟدﺧﻠﻳــﺔ ﻟﻠطﻠــب ﻋﻠــﻰ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ﺑــﻳن ﺻــﻔر و .١وﺗﻌﻧــﻲ اﻟﻣروﻧــﺔ ج ﻣﻌظــم ﺗﻘــدﻳر واﻟﻣﺗوﺳــط .وﺗﻧــدر اﻟدﺧﻠﻳﺔ ﻟﻠطﻠب ﺑﻣﻘدار ٠,٥أن زﻳﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺧﻝ ﺑﻧﺳﺑﺔ ٪١٠ﺳﺗﺳﻔر ﻋن ارﺗﻔﺎع اﺳﺗﻬﻼك اﻟﺗﺑﻎ ﺑﻧﺳﺑﺔ .٪٥ ة ﻋﻠـﻰ ﺗﺣﻣـﻝ ﺗﻛـﺎﻟﻳف ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ وﺑدون زﻳﺎدات ﻓﻲ اﻷﺳﻌﺎر ﺗﺗﺟﺎوز ﻣﺳـﺗوى اﻟﻧﻣـو ﻓـﻲ اﻟـدﺧﻝ ﺳـﺗزﻳد ﺣﺗﻣـﺎً اﻟﻘـدر اﻟﺑﻳﻧﺎت إﻟـﻰ ﺑﻣرور اﻟوﻗت .وﺳﺗؤدي ﻋﻣوﻣﺎً ﻫذﻩ اﻟزﻳﺎدة ﻓﻲ اﻟﻘدر ة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣﻝ اﻟﺗﻛﺎﻟﻳف إﻟﻰ ﻧﻣو اﻻﺳﺗﻬﻼك .وﺗﺷﻳر ّ ة ﻋﻠــﻰ ﺗﺣﻣــﻝ ﺗﻛــﺎﻟﻳف ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ آﺧــذة ﻓــﻲ اﻟﺗﺻــﺎﻋد ﻓــﻲ اﻟﺑﻠــدان ذات اﻟــدﺧﻝ اﻟﻣــﻧﺧﻔض واﻟﻣﺗوﺳــط وأن أن اﻟﻘــدر ة .وﻋوﺿـﺎً ﻋـن ذﻟـك ﻓـﺈن اﻟزﻳـﺎدات اﻟﺳـﻌرﻳﺔ ﻋت ﻓﻲ اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﻳر ة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣﻣﻝ ﻗد ﺗﺳﺎر ة ﻫذﻩ اﻟزﻳﺎدة ﻓﻲ اﻟﻘدر وﺗﻳر ة واﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﻛﺛﻳر ﻣن اﻟﺑﻠدان ذات اﻟدﺧﻝ اﻟﻣرﺗﻔﻊ ﻗد ﺗﺟﺎوزت اﻟﻧﻣو ﻓﻲ اﻟدﺧﻝ ،ﻣﻣﺎ أدى إﻟـﻰ اﻧﺧﻔـﺎض ﻓـﻲ اﻟﻘـدر ة. ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣﻝ ﺗﻛﺎﻟﻳف ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﻓﻲ اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﻳر
6
)FCTC/COP/6(5
Annex
اﺋﺢ ﺳــﻛﺎﻧﻳﺔ ة ﻋﻠــﻰ ﺗﺣﻣــﻝ ﺗﻛــﺎﻟﻳف ﺑﻌــض ﻣﻧﺗﺟ ـﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ﻟــدى ﺷ ـر وﺑﻌــض اﻟﺳﻳﺎﺳــﺎت اﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ ﻳﻣﻛــن أن ﺗزﻳــد اﻟﻘــدر ﺳرﻳﻌﺔ اﻟﺗﺄﺛر )اﻟﺷﺑﺎب واﻟﻔﺋﺎت اﻷﻗﻝ دﺧﻼً( .ﻓﺎﻟزﻳﺎدة ﻓﻲ ﺗﻌﺎطﻲ اﻟﺗﺑﻎ ﺑﻳن ﻫذﻩ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳـﻛﺎﻧﻳﺔ ﻳﻣﻛـن أن ﺗزﻳـد اﺋب اﻟﺗﺑـﻎ إﻟـﻰ ى .وﻗـد ﺗـؤدي اﻟﺳﻳﺎﺳـﺎت اﻟﺧﺎﺻـﺔ ﺑﺿـر اﻟﺗﺑﺎﻳﻧﺎت ﻓـﻲ اﻟﺻـﺣﺔ ،وﺗزﻳـد اﻟﻔﻘـر ،وﺗﺗﺳـﺑب ﻓـﻲ ﻋواﻗـب أﺧـر ر ﻻرﺗﻔــﺎع اﻧﺧﻔﺎﺿــﺎت أﻛﺑــر ﺑﺷــﻛﻝ ﻏﻳــر ﻣﺗﻧﺎﺳــب ﻓــﻲ ﺗﻌــﺎطﻲ اﻟﺗﺑــﻎ ﻟــدى اﻟﻣﺟﻣوﻋــﺎت اﻟﺳــﻛﺎﻧﻳﺔ اﻟﺳـرﻳﻌﺔ اﻟﺗــﺄﺛر ،ﻧظـ اً اﻟﺣﺳﺎﺳﻳﺔ اﻟﺳﻌرﻳﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﻳﺔ.
اﻟﺗوﺻﻳﺔ اﻋﻲ ،ﺿﻣن ﺟﻣﻠﺔ أﻣـور ،اﻟﻣروﻧـﺔ اﻟﺳـﻌرﻳﺔ اﺋب اﻟوطﻧﻳﺔ ،أن ﺗر اف ،ﻋﻧد ﺗﺣدﻳد أو زﻳﺎدة ﻣﺳﺗوﻳﺎت اﻟﺿر ﻳﻧﺑﻐﻲ ﻟﻸطر ة ﻋﻠــﻰ ات ﻓــﻲ دﺧــﻝ اﻷﺳــر ،وذﻟــك ﻟﺗﻘﻠﻳــﻝ اﻟﻘــدر واﻟﻣروﻧــﺔ اﻟدﺧﻠﻳــﺔ ﻟﻠطﻠــب ﻋﻠــﻰ اﻟﺳ ـواء ،إﻟــﻰ ﺟﺎﻧــب اﻟﺗﺿــﺧم واﻟﺗﻐﻳ ـر اف أن ﺗﺣﻣﻝ ﺗﻛﺎﻟﻳف ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﻣﻊ ﻣﺿﻲ اﻟوﻗت ﺑﻐﻳﺔ اﻟﺣـد ﻣـن اﻻﺳـﺗﻬﻼك وﻣﻌـدﻝ اﻻﻧﺗﺷـﺎر .ﻟـذا ﻳﻧﺑﻐـﻲ ﻟﻸطـر ة دورﻳﺔ. اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﺑﺻور اءات ﻣﻧﺗظﻣﺔ ﻟﻠﺗﻌدﻳﻝ ﺑﻐﻳﺔ إﻋﺎدة ﺗﻘﻳﻳم ﻣﺳﺗوﻳﺎت ﺿر ﺗﻧظر ﻓﻲ ﺗﻧﻔﻳذ ﻋﻣﻠﻳﺎت أو إﺟر اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﻧظم ﺿر -٣
ى ﻋﻠــﻰ اﺋب أﺧــر اﺋب دﻧﻳــﺎ ،ﺿ ـر اﺋب اﻟﺗﺑــﻎ )ﻗﻳﻣﻳــﺔ ،ﻣﺣــددة ،ﻣــزﻳﺞ ﻣــن اﻻﺛﻧــﻳن ،ﺿ ـر ١-٣ﻫﻳﻛــﻝ ﺿ ـر ﺳﻠﻊ اﻟﺗﺑﻎ( رﻋـﺎة ظروﻓﻬـﺎ اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ،ﻣﻊ ﻣ ا ات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﻳﻛﻝ وﻧظﺎم ﺿر رر ﺗﻣﺎرس ﺟﻣﻳﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺎت ﺣﻘﻬﺎ اﻟﺳﻳﺎدي ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ ا ﻫﺎ. اﻟوطﻧﻳﺔ ،وذﻟك ﻣن أﺟﻝ ﺗﺣﻘﻳق اﻷﻫداف اﻟﺻﺣﻳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳﺔ واﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ وﻏﻳر اﺋب اﻟﻘﻳﻣﻳـﺔ أو ﻣـن ﻛﻠﻳﻬﻣـﺎ ﻣﻌـﺎً )اﻟـﻧظم اﺋب اﻟﻧوﻋﻳﺔ اﻟﻣﺣﺿﺔ أو اﻟﺿـر اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﻣن اﻟﺿر ﻧظم ﺿر وﻳﻣﻛن أن ﺗﺗﺄﻟف ُ ى ـﻧظم ﺗﺧﺗﻠـف اﻟﻣﻌــدﻻت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ ﺣﺳــب اﻟﺳـﻌر أو ﺧﺻــﺎﺋص اﻟﻣﻧـﺗﺞ اﻷﺧــر اﻟﻣﺧﺗﻠطـﺔ أو اﻟﻬﺟﻳﻧـﺔ( .وﻓــﻲ ﺑﻌـض اﻟـ ُ ـﻧظم اﻟﺗــﻲ ﺗﺷــﻣﻝ ـﻧظم اﺋب )اﻟﺿ ـر اﻟﻣدرﺟــﺔ واﻟـ ُ ـﻧظم اﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ اﻷﻛﺛــر ﺗﻌﻘﻳــداً ،وﺧﺻوﺻ ـﺎً اﻟـ ُ اﻟﻣدرﺟــﺔ( .وﻋﻣوﻣ ـﺎً ﻓــﺈن اﻟـ ُ ّ ّ إﻋﻔــﺎءات ،ﺗﻛــون أﺻــﻌب ﻓــﻲ إدارﺗﻬــﺎ ،ﻛﻣــﺎ أن اﻹﻋﻔــﺎءات اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ ﺑوﺟــﻪ ﺧــﺎص ﻳﻣﻛــن أن ﺗﻘﻠــﻝ ﻓﻌﺎﻟﻳــﺔ اﻟﺳﻳﺎﺳــﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺣﺻﺎﺋﻝ اﻟﺻﺣﻳﺔ. اﺋب أﻧواع اﻟﺿر ١-١-٣
اﺋب اﺋب اﻟﻣﻔروﺿــﺔ ﺧﺻﻳﺻـﺎً ﻋﻠــﻰ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ رﺳــوم ﺑﻳــﻊ ﻋﻣوﻣـﺎً ،ﻓــﻲ ﺣــﻳن أﻧــﻪ ﻳﻣﻛــن ﻓــرض اﻟﺿـر ﺗﻌﺗﺑــر اﻟﺿـر اﺋب /رﺳــوم اﺋب اﻟﻣﺑﻳﻌــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ ،وﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻘﻳﻣــﺔ اﻟﻣﺿــﺎﻓﺔ ،وﺿـر ى ﻏﻳــر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘــﺔ ﺑــﺎﻟﺗﺑﻎ )ﻣﺛــﻝ ﺿـر اﻟﻣﺣــددة اﻷﺧــر اد( ،ﻋﻠــﻰ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ أﻳﺿ ـﺎً .وﻫــذﻩ اﻟﻣﺑــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳــﺔ ﺗرﻛــز أﺳﺎﺳ ـﺎً ﻋﻠــﻰ رﺳــوم ﺑﻳــﻊ اﻟﺗﺑــﻎ ﻷﻧﻬــﺎ اﻟوﺳــﻳﻠﺔ اﻻﺳــﺗﻳر ى. اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ ﻟزﻳﺎدة أﺳﻌﺎر ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ أﺳﻌﺎر اﻟﺳﻠﻊ أو اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺧر اﺋب اﻟﺑﻳﻊ اﻟﻣﺣددة ٢-١-٣ﺿر اﺋب اﻟﻣﺣــددة ﻣوﺣــدة أو ﻣدرﺟــﺔ .واﻟﺿ ـرﻳﺑﺔ اﻟﻣوﺣــدة ﺗوﺟــد ﻋﺗﺑــﺔ ﺳــﻌرﻳﺔ )ﺣــد أدﻧــﻰ ﻟﻠﺳــﻌر(. ﻳﻣﻛــن أن ﺗﻛــون اﻟﺿ ـر اﺋب اﻟﻣﺣددة اﻟﻣوﺣدة ﺗﺟﻌﻝ اﻷﺳﻌﺎر أﻋﻠﻰ ﻋﺎدة ،ﺣﺗﻰ أﺳﻌﺎر اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت ذات اﻟﻌﻼﻣﺎت وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓﺈن اﻟﺿر ر. اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷرﺧص ﺳﻌ اً
7
Annex
)FCTC/COP/6(5
اﺋب اﻟﻘﻳﻣﻳــﺔ ﻓــﺈن اﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣــددة اﻟﻣوﺣــدة ﻳﻣﻛــن أن ﺗﻘﻠــﻝ اﻟﺣـواﻓز اﻟﺗــﻲ ﺗــدﻓﻊ ﺑﺎﻟﻣﺳــﺗﻬﻠك إﻟــﻰ وﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﻣــﻊ اﻟﺿـر ر ،وذﻟك ﻷﻧﻬﺎ ﺗـؤدي إﻟـﻰ ﺗﻘﻠﻳـﻝ اﻟﻔـروق ﺑـﻳن اﻟﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺣوﻝ ﻻﺳﺗﻬﻼك ﻣﻧﺗﺟﺎت ذات ﻋﻼﻣﺎت ﺗﺟﺎرﻳﺔ أرﺧص ﺳﻌ اً ر. ر واﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷرﺧص ﺳﻌ اً ذات اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷﻏﻠﻰ ﺳﻌ اً ة ﻷن ﺣﺟــم اﻟﻣﻧــﺗﺞ ﻓﻘــط وﻟــﻳس ﻗﻳﻣﺗــﻪ ﻫــو اﻟــذي ﻳﻠــزم اﻟﺗﺣﻘــق ﻣﻧــﻪ. واﻟﺿ ـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣــددة اﻟﻣوﺣــدة ﺳــﻬﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﻳــذ واﻹدار ادات اﻟﻣﺗﺄﺗﻳــﺔ ﻣــن اﻟﺿـرﻳﺑﺔ ادات اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ ﺗﺳــﺗﻧد إﻟــﻰ اﻷﺣﻛــﺎم ﻻ إﻟــﻰ اﻷﺳــﻌﺎر ،ﻓــﺈن اﻟﺗﻧﺑــؤ ﺑــﺎﻹﻳر وﺑﻣــﺎ أن ﻫــذﻩ اﻹﻳـر اﺗﻳﺟﻳﺎت اﻟﺗﺳـﻌﻳر اﻟﺗـﻲ ﺗﺗﺑﻌﻬـﺎ دواﺋـر اﻟﺻـﻧﺎﻋﺔ .وﻣـﻊ ر وأﻗـﻝ اﻋﺗﻣـﺎداً ﻋﻠـﻰ اﺳـﺗر اﻟﻣﺣددة اﻟﻣوﺣـدة أﺳـﻬﻝ وأﻛﺛـر اﺳـﺗﻘ ا ر اً ذﻟك ﻓﺈن اﻟﻘﻳﻣﺔ اﻟﻔﻌﻠﻳﺔ ﻟﻠﺿرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣددة ﺳﺗﺗﺂﻛﻝ ﻣﺎ ﻟم ﺗزﻳد ﺑﺎﻧﺗظﺎم ﺑﻣﺎ ﻳﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ اﻟﺗﺿﺧم ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻝ. اﺋب اﻟﺑﻳﻊ اﻟﻘﻳﻣﻳﺔ ٣-١-٣ﺿر ﺗُﺣـ ﱠ دد رﺳــوم اﻟﻣﺑﻳﻌــﺎت اﻟﻘﻳﻣﻳــﺔ ﻛﻧﺳــﺑﺔ ﻣﺋوﻳــﺔ ﻣــن ﻗﻳﻣــﺔ أﺳــﺎس ﻣﻌﻳﻧــﺔ وﻳﻣﻛــن أن ﺗﻛــون ﺳــﻌر اﻟﺑﻳــﻊ )اﻟــذي ﻳﺷــﻣﻝ ﻛــﻝ اﺋب اﻟﻣﻔروﺿ ــﺔ( أو ﻋﻠ ــﻰ ﺳ ــﻌر اﻟﺟﻬ ــﺔ اﻟﺻ ــﺎﻧﻌﺔ )أو ﺗﻛﻠﻔ ــﺔ اﻟﺗﺳ ــﻠﻳم ﻣ ــن اﻟﻣﺻ ــﻧﻊ( أو اﻟﺳ ــﻌر ﺷ ــﺎﻣﻼً اﻟﺗﻛﻠﻔ ــﺔ اﻟﺿـ ـر واﻟﺷــﺣن واﻟﺗــﺄﻣﻳن .وﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﺑﺎﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣــددة اﻟﻣوﺣــدة ﺗــؤدي اﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻘﻳﻣﻳــﺔ إﻟــﻰ زﻳــﺎدة اﻟﻔــروق ﻓــﻲ اﻷﺳــﻌﺎر ﺑــﻳن ر .وﺗزﻳد اﻟﺣواﻓز اﻟﺗﻲ ﺗدﻓﻊ اﻟﻣﺳﺗﻬﻠك إﻟﻰ اﻟﺗﺣوﻝ ر واﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷرﺧص ﺳﻌ اً اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷﻏﻠﻰ ﺳﻌ اً اﺋب اﻟﻘﻳﻣﻳ ــﺔ وﺣ ــدﻫﺎ ﻳﻣﻛ ــن أن ﺗ ــؤدي إﻟ ــﻰ زﻳ ــﺎدة اﻟﺗﻧ ــﺎﻓس واذا اﺳ ــﺗُﺧدﻣت اﻟﺿـ ـر إﻟ ــﻰ اﻟﻌﻼﻣ ــﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳ ــﺔ اﻷرﺧ ــصٕ . ي وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إﻟﻰ ﺧﻔض اﻟﺳﻌر اﻟﻣﺗوﺳط. اﻟﺳﻌر وادارﺗﻬــﺎ ﻷﻧــﻪ ﻳﻠــزم اﻟﺗﺣﻘــق ﻣــن ﻛﻣﻳــﺔ اﻟﻣﻧــﺗﺞ وﻗﻳﻣﺗــﻪ ﻋﻠــﻰ اﻟﺳـواء .وﻗــد ﺗﺗــﺄﺛر واﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻘﻳﻣﻳــﺔ أﺻــﻌب ﻓــﻲ ﺗﻧﻔﻳــذﻫﺎ ٕ اﻟﻧظم اﻟﻘﻳﻣﻳﺔ اﻟﻣﺣﺿﺔ ﺑﺑﺧس ﻗﻳﻣﺔ اﻟﻣﻧﺗﺞ ﻣن أﺟﻝ ﺧﻔض ﻗﻳﻣﺔ اﻟﻣﻧﺗﺞ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﻳﺑﺔ ،وﺧﺻوﺻﺎً ﻋﻧدﻣﺎ ﻳﻛون ُ اﻟﺳﻌر اﻟﻣﺳﺗﺧدم ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻠﺣﺳﺎب ﻫو ﺳﻌر اﻟﺗﺳﻠﻳم ﻣن اﻟﻣﺻﻧﻊ أو اﻟﺳﻌر ﺷﺎﻣﻼً اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ واﻟﺷـﺣن واﻟﺗـﺄﻣﻳن .وﻳﻣﻛـن ﺗﻼﻓــﻲ ﻣﺷــﻛﻠﺔ ﺑﺧــس اﻟﻘﻳﻣــﺔ ﺑﺗطﺑﻳــق ﺣــد أدﻧــﻰ ﻟﻠﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣــددة .وﻣــن ﺷــﺄن ﺗطﺑﻳــق ﺣــد أدﻧــﻰ ﻟﻠﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣــددة أن ﻳﻔــرض ﻋﻠــﻰ ﻛــﻝ اﻟﻌﻼﻣــﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳــﺔ ،وذﻟــك ﺑﺻــرف اﻟﻧظــر ﻋــن ﺳــﻌر ﻳﺿــﻣن ﺗﺣﺻــﻳﻝ ﺣــد أدﻧــﻰ ﻣــن ﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﺑﻳــﻊ ُ ﺑﻳﻌﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ. ادات اﻟﻣﺗﺄﺗﻳـﺔ ﻣـن اﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻘﻳﻣﻳـﺔ ﻳﺻـﻌب اﻟﺗﻧﺑـؤ ﺑﻬـﺎ ادات اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻟﻛﻣﻳﺔ واﻟﺳـﻌر ﻓـﺈن اﻹﻳـر ﻷن اﻹﻳر و اﺋب ات اﻟﺿـر اﺗﻳﺟﻳﺎت اﻟﺗﺳـﻌﻳر اﻟﺗـﻲ ﺗﺗﺑﻌﻬـﺎ دواﺋـر اﻟﺻـﻧﺎﻋﺔ .وﻣـن ﻣﻳـز ر وأﻛﺛـر اﻋﺗﻣـﺎداً ﻋﻠـﻰ اﺳـﺗر وﺗﻛون أﻗـﻝ اﺳـﺗﻘ ا ر اً اﻟﻘﻳﻣﻳﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻗﻳﻣﺗﻬﺎ اﻟﺣﻘﻳﻘﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗرﺗﻔﻊ اﻷﺳﻌﺎر ﺑﻔﻌﻝ اﻟﺗﺿﺧم. اﺋب اﻟﺑﻳﻊ اﻟﻣﺣددة واﻟﻘﻳﻣﻳﺔ ٤-١-٣ﻣزﻳﺞ ﻣن ﺿر اﻟﻧظم اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ اﺋب اﻟﺑﻳﻊ اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ )أو اﻟﻬﺟﻳﻧﺔ( ﺿر ﺗﺷﻣﻝ ﻫﻳﺎﻛﻝ ﺿر اﺋب اﻟﺑﻳﻊ اﻟﻣﺣددة واﻟﻘﻳﻣﻳﺔ .وﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺟﻣﻊ ُ ر( وﺑـﻳن ﺿـرﻳﺑﺔ ﻗﻳﻣﻳـﺔ )ﻟﻬـﺎ أﺛـر ﺑﻳن ﺿرﻳﺑﺔ ﻣﺣددة ﻣوﺣدة )ﻟﻬﺎ أﺛر أﻛﺑر ﻧﺳﺑﻳﺎً ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷرﺧص ﺳﻌ اً ر( .وﻓــﻲ اﻟﻧظــﺎم ﻓــﺈن اﻟﺗرﻛﻳــز ﻋﻠــﻰ اﻟﻌﻧﺻــر اﻟﻘﻳﻣــﻲ أو اﻟﻌﻧﺻــر ﻣطﻠــق أﻛﺑــر ﻓــﻲ اﻟﻌﻼﻣــﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳــﺔ اﻷﻏﻠــﻰ ﺳــﻌ اً اض اﻟﺳﻳﺎﺳــﺎت اﻟﻣﺗﺑﻌــﺔ .وﻓــﻲ ﺣــﻳن أن اﻟﻌﻧﺻــر اﻟﻘﻳﻣــﻲ ﻳزﻳــد اﻟﺳــﻌر اﻟﻣﺣــدد ﻳﻌﺗﻣــد ﻋﻠــﻰ اﻟظــروف اﻟوطﻧﻳــﺔ وأﻏ ـر اض اﻟﺻـﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳـﺔ، اﻟﻣطﻠق وﻣن ﺛم ﻳﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻌﻣﺎﻝ اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷرﺧص ،اﻷﻣر اﻟذي ﻳﻘـوض أﻏـر أﻣــﺎ اﻟﻌﻧﺻــر اﻟﻣﺣــدد ﻓــﻳﺧﻔض اﻟﻔــروق اﻟﻧﺳــﺑﻳﺔ ﻓــﻲ اﻷﺳــﻌﺎر ﺑــﻳن اﻟﻌﻼﻣــﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳــﺔ اﻟرﺧﻳﺻــﺔ واﻟﻌﻼﻣــﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳــﺔ اﻟﻐﺎﻟﻳﺔ ،وﻳﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻠﻳﻝ اﻟﺗﻘﻠب ﻓﻲ اﻷﺳﻌﺎر إﻟﻰ أدﻧﻰ ﺣد ﻣﻣﻛن. ات اﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣــددة اﻟﻣﺣﺿــﺔ واﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻘﻳﻣﻳــﺔ اﻟﻣﺣﺿــﺔ. وﻳﺳــﻌﻰ اﻟﻬﻳﻛــﻝ اﻟﺿـرﻳﺑﻲ اﻟﻣﺧــﺗﻠط إﻟــﻰ اﻟﺟﻣــﻊ ﺑــﻳن ﻣﻳـز وادارﺗﻪ ﻣن ﻫﻳﻛﻝ اﻟﺿرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣددة ﻷﻧﻪ ﻳﻠزم اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻛﻣﻳﺔ اﻟﻣﻧﺗﺞ وﻗﻳﻣﺗﻪ. وﻫو أﻣر أﻛﺛر ﺗﻌﻘﻳداً ﻓﻲ ﺗﻧﻔﻳذﻩ ٕ 8
)FCTC/COP/6(5
Annex
ر ﺑـﺑﺧس ﻗﻳﻣـﺔ اﻟﻣﻧـﺗﺞ ﻣﻘﺎرﻧـﺔ ﺑﺎﻟﻧظـﺎم اﻟﻣﺣـض أو اﻟﻘﻳﻣـﻲ .وﻟﺗﻘﻠﻳـﻝ اﻟﺗـﺄﺛر ﺑـﺑﺧس واﻟﻬﻳﻛﻝ اﻟﺿـرﻳﺑﻲ اﻟﻣﺧـﺗﻠط أﻗـﻝ ﺗـﺄﺛ اً اﻟﺗﻘﻳﻳم ﻳﻣﻛن ﺗطﺑﻳق ﺣد أدﻧﻰ ﻟﻠﺿرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣددة .وﻣن ﺷﺄن اﺳﺗﺧدام ﺣد أدﻧﻰ ﻟﻠﺿرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣددة أن ﻳﺿـﻣن ﺗﺣﺻـﻳﻝ ﺣد أدﻧﻰ ﻣن ﺿرﻳﺑﺔ اﻟﺑﻳﻊ ﻣن ﻛﻝ اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ ،وذﻟك ﺑﺻرف اﻟﻧظر ﻋن ﺳﻌر ﺑﻳﻌﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ. ادات اﻟﻣﺗﺄﺗﻳـﺔ ﻣـن اﻟﻬﻳﻛـﻝ اﻟﺿـرﻳﺑﻲ اﻟﻣﺧـﺗﻠط ﻳﺻـﻌب ادات اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﺗﻌﺗﻣـد ﻋﻠـﻰ اﻟﻛﻣﻳـﺔ واﻟﺳـﻌر ﻓـﺈن اﻹﻳـر ﻷن اﻹﻳر و اﺗﻳﺟﻳﺎت اﻟﺗﺳ ــﻌﻳر اﻟﺗ ــﻲ ﺗﺗﺑﻌﻬ ــﺎ دواﺋ ــر اﻟﺻ ــﻧﺎﻋﺔ ﻣﻘﺎرﻧ ــﺔ ر وأﻛﺛ ــر اﻋﺗﻣ ــﺎداً ﻋﻠ ــﻰ اﺳ ــﺗر اﻟﺗﻧﺑ ــؤ ﺑﻬ ــﺎ وﺗﻛ ــون أﻗ ــﻝ اﺳ ــﺗﻘ ا ر اً ﺻــﻠﺔ ﺿــﻣن ﻫﻳﻛــﻝ اﻟﺿ ـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣــددة اﻟﻣوﺣــدة .وﻣــﻊ ذﻟــك ﻓــﺈن اﻟﻘﻳﻣــﺔ اﻟﺣﻘﻳﻘﻳــﺔ ﻟﻠﺿ ـرﻳﺑﺔ ﺑــﺎﻹﻳر ادات اﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ اﻟﻣﺣ ﱠ ﺻــﻠﺔ ﺿــﻣن ﻫﻳﻛــﻝ اﻟﺿ ـرﻳﺑﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﻳــﺔ ﺳــﻳﻛون ﺗﺂﻛﻠﻬــﺎ أﻗــﻝ ﺑﻣــرور اﻟوﻗــت ﻧﺗﻳﺟــﺔ اﻟﺗﺿــﺧم ﻣﻘﺎرﻧــﺔ ﺑﺎﻟﺿ ـر اﺋب اﻟﻣﺣ ﱠ اﻟﻣﺣددة اﻟﻣوﺣدة. ى اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ اﺋب اﻷﺧر ٥-١-٣اﻟﺿر ى اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻔرض ﺧﺻﻳﺻﺎً ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ )ﻣﺛﻝ ﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﺳـﻠﻊ واﻟﺧـدﻣﺎت أو ﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻘﻳﻣـﺔ اﺋب اﻷﺧر إن اﻟﺿر ﻏم ﻣن أﻧﻬﺎ ﺗﻧطﺑق ﻋﻠـﻰ ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ وﻟﻬـﺎ أﺛـر ج ﺿﻣن ﻧطﺎق ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳﺔ .وﻋﻠﻰ اﻟر اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ( ﻻ ﺗﻧدر ﻛﺑﻳــر ﻓــﻲ أﺳــﻌﺎر ﺑﻳــﻊ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋــﺔ ﻓﺈﻧﻬــﺎ ﻻ ﺗــوﺛر ﻋﻣوﻣ ـﺎً ﻓــﻲ أﺳــﻌﺎر ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ﺑﺎﻟﻧﺳــﺑﺔ إﻟــﻰ أﺳــﻌﺎر ى ،وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻟﻬﺎ أﺛر أﻗﻝ ﻓﻲ اﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳﺔ. اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺧر ى ،ﻣﺛ ــﻝ رﺳ ــوم اﺋب أﺧ ــر اﺋب اﻟﺑﻳ ــﻊ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﻧﺗﺟ ــﺎت اﻟﺗﺑ ــﻎ ،وﺗﻌﺗﻣ ــد ﻋ ــﺎدة ﻋﻠ ــﻰ ﺿـ ـر وﺑﻌ ــض اﻟﺑﻠ ــدان ﻻ ﺗﻔ ــرض ﺿـ ـر اﺋب اﻟﺑﻳــﻊ ﻋﻠــﻰ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ﻣــن أﺟــﻝ اﻟﺣــد ﺑﻔﻌﺎﻟﻳــﺔ ﻣــن اد .وﻳﻧﺑﻐــﻲ أن ﺗﻧظــر ﺗﻠــك اﻟﺑﻠــدان ﻓــﻲ ﻓــرض ﺿـر اﻻﺳــﺗﻳر ﺗﻌﺎطﻲ اﻟﺗﺑﻎ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟﺳﻌرﻳﺔ واﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ.
اﻟﺗوﺻﻳﺔ رﻋــﻲ اف اﻟﻧظــﺎم اﻷﺑﺳــط واﻷﻛﻔــﺄ اﻟــذي ﻳﻠﺑــﻲ اﺣﺗﻳﺎﺟﺎﺗﻬــﺎ اﻟﺻــﺣﻳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳــﺔ واﻟﻣﺎﻟﻳــﺔ ،وﺑﻣــﺎ ﻳ ا ﻳﻧﺑﻐــﻲ أن ﺗطﺑــق اﻷط ـر اﺋب ﺑﻳــﻊ ﻣﺣــددة أو ﻣﺧﺗﻠطــﺔ ،ﻣــﻊ ﺗﻌﻳــﻳن ﺣــد أدﻧــﻰ اف أن ﺗﻧظــر ﻓــﻲ ﺗﻧﻔﻳــذ ﻧظــم ﺿـر ظروﻓﻬــﺎ اﻟوطﻧﻳــﺔ .وﻳﻧﺑﻐــﻲ ﻟﻸطـر اﻳﺎ ﺟﻣﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻧظم اﻟﻘﻳﻣﻳﺔ اﻟﻣﺣﺿﺔ. ﻟﻠﺿرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺣددة ﻷن ﻟﻬذﻩ اﻟﻧظم ﻣز
٢-٣ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ اﻟذي ﻳﺗﻌﻳن ﺗطﺑﻳﻘﻪ اف اﻟﺣق اﻟﺳﻳﺎدي ﻓﻲ ﺗﺣدﻳـد ووﺿـﻊ ﺳﻳﺎﺳـﺎﺗﻬﺎ اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ ،ﺑﻣـﺎ ﻓـﻲ اف ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺑدأ ١-١ﻓﺈن ﻟﻸطر ﻣﺛﻠﻣﺎ ﺗم اﻻﻋﺗر اﺋب اﻟﺗﺑـﻎ ﻳﻧطﺑـق ﻋﻠـﻰ ﺟﻣﻳـﻊ ـﺗوى أﻣﺛـﻝ ﻟﺿـر ذﻟك ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ اﻟذي ﻳﺗﻌﻳن ﺗطﺑﻳﻘـﻪ .و ﻻ ﻳوﺟـد أي ﻣﺳ ً اﻓﻳ ــﺔ واﻻﻗﺗﺻ ــﺎدﻳﺔ وﻓ ــﻲ أﻫ ــداف اﻟﺻ ــﺣﺔ ـﻧظم اﻟﺿـ ـرﻳﺑﻳﺔ واﻟظ ــروف اﻟﺟﻐر اﻟﺑﻠ ــدان ،وذﻟ ــك ﺑﺳ ــﺑب اﻻﺧﺗﻼﻓ ــﺎت ﻓ ــﻲ اﻟ ـ ُ اﺋب اﻟﺗﺑﻎ ﻳﻣﻛن اﻟﻧظر ﻓـﻲ اﻷﺳـﻌﺎر اﻟﻧﻬﺎﺋﻳـﺔ ﻟﻠﺑﻳـﻊ اﻟﻌﻣوﻣﻳﺔ واﻷﻫداف اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ اﻟوطﻧﻳﺔ .وﻋﻧد ﺗﺣدﻳد ﻣﺳﺗوﻳﺎت ﺿر اﺋب ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋــﺔ ﺑــدﻻً ﻣــن اﻟﻣﻌــدﻻت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ اﻟﻔردﻳــﺔ .وﻓــﻲ ﻫــذا اﻟﺻــدد وﺿــﻌت اﻟﻣﻧظﻣــﺔ ﺗوﺻــﻳﺎت ﺑﺷــﺄن ﺣﺻــﺔ ﺿـر اﻟﺑﻳﻊ ﻣن أﺳﻌﺎر ﺑﻳﻊ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ١. ﻳﻔﺿـﻝ ﻣﻔﻬـوم "اﻟﺳـﻌر وﻋﻧدﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻷﺳﺎس اﻷﻛﺛر ﻓﻌﺎﻟﻳﺔ ﻟﺣﺳﺎب ﺣﺻﺔ اﻟﺿر اﺋب ﻓﻲ ﺳﻌر اﻟﺑﻳﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ ُ اﻟﻣﺗوﺳط اﻟﻣرﺟﺢ". ) WHO technical manual on tobacco Tax Administration. Geneva. World Health Organization, 2010. ١ﻳوﺻﻰ ﺑﺄن ﺗﺷﻛﻝ ﺿرﻳﺑﺔ اﻟﺑﻳﻊ اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺑﻎ ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻝ ﻋن ٪٧٠ﻣن ﺳﻌر ﺑﻳﻊ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ(.
9
Annex
)FCTC/COP/6(5
اﺋﺑﻬﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺑﻎ ،وذﻟك ﻣن أﺟـﻝ ﺗﺣﻘﻳـق أﻫـداﻓﻬﺎ وﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺿﻊ اﻟﺑﻠدان ﺳﻳﺎﺳﺎت طوﻳﻠﺔ اﻷﻣد ﺑﺷﺄن ﻫﻳﻛﻝ ﺿر ة ﻋﻠــﻰ ﺗﺣﻣــﻝ ات اﻟﻬﺎﻣــﺔ ﻓــﻲ ﻫــذا اﻟﺻــدد اﻟﻘــدر ﻫــﺎ ﻣــن اﻷﻫــداف .وﻣــن اﻻﻋﺗﺑــﺎر اﻟﺻــﺣﻳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳــﺔ واﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ وﻏﻳر رﻋـﺎة ع ،(٢-٢وﻳﻧﺑﻐﻲ رﺻد اﻟﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ أو زﻳﺎدﺗﻬﺎ أو ﺗﻌدﻳﻠﻬﺎ ﺑﺎﻧﺗظـﺎم ﻟﻣ ا ﺗﻛﺎﻟﻳف ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ )اﻧظر اﻟﻔر ﻫذا اﻻﻋﺗﺑﺎر. اﺋب ﻓــﻲ أﺳــﻌﺎر ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ﺗﺧﺗﻠــف اﺧﺗﻼﻓ ـﺎً ﻫــﺎﺋﻼً ﻓــﻲ ﺟﻣﻳــﻊ أﻧﺣــﺎء اﻟﻌــﺎﻟم. وﻋــﻼوة ﻋﻠــﻰ ﻫــذا ﻓــﺈن ﺣﺻــﺔ اﻟﺿ ـر ة ﺗوﺟد ﺣواﻓز ﻟﻼﺳﺗﻌﺎﺿﺔ ﻋن اﻟﻣﻧﺗﺞ اﺋب واﻷﺳﻌﺎر داﺧﻝ اﻷﻗﺎﻟﻳم أو ﺑﻳن اﻟﺑﻠدان اﻟﻣﺗﺟﺎور واﻟﻔروق اﻟواﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺿر اﺋب ﻣـن واﻟﺗﺳوق ﻋﺑر اﻟﺣـدود واﻟﺗﻬرﻳـب وﻳﻣﻛـن ﻟﻠﺑﻠـدان اﻟﺗـﻲ ﺗﻘـﻝ ﻓﻳﻬـﺎ أﺳـﻌﺎر اﻟﺗﺑـﻎ ﻧﺳـﺑﻳﺎً أن ﺗﻧظـر ﻓـﻲ زﻳـﺎدة اﻟﺿـر أﺟﻝ زﻳﺎدة اﻷﺳﻌﺎر ﺑﻬدف اﻟﺣد ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺣواﻓز.
اﻟﺗوﺻﻳﺔ اﺋﺑﻬﺎ اﻟﻣﻔروﺿـﺔ ﻋﻠـﻰ اﻟﺗﺑـﻎ ورﺻـدﻫﺎ ﻋﻠـﻰ اف ﺳﻳﺎﺳﺎت ﻣﺗﺳﻘﺔ طوﻳﻠﺔ اﻷﺟﻝ ﺑﺷﺄن ﻫﻳﻛـﻝ ﺿـر ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺿﻊ اﻷطر اﺋب ،ﺑﻐﻳــﺔ ﺗﺣﻘﻳــق ﻏﺎﻳﺎﺗﻬــﺎ اﻟﺻــﺣﻳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳــﺔ أﺳــﺎس ﻣﻧــﺗظم ،ﺑﻣــﺎ ﻓــﻲ ذﻟــك اﻷﻫــداف اﻟﻣﺣــددة ﻟﻣﻌــدﻻت ﻫــذﻩ اﻟﺿ ـر ة ﻣﺣددة. واﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻓﻲ ﻏﺿون ﻓﺗر رﻋــﺎة اﺋب أو زﻳﺎدﺗﻬــﺎ أو ﺗﻌــدﻳﻠﻬﺎ ﻋﻠــﻰ أﺳــﺎس ﻣﻧــﺗظم ،ﻳﻣﻛــن أن ﻳﻛــون ﺳــﻧوﻳﺎً ،ﻣــﻊ ﻣ ا وﻳﻧﺑﻐــﻲ رﺻــد ﻣﻌــدﻻت اﻟﺿ ـر ات اﻟﺗﺿﺧم وﻧﻣو اﻟدﺧﻝ ﻣن أﺟﻝ اﻟﺣد ﻣن اﺳﺗﻬﻼك ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ. ﺗطور
٣-٣اﻟﺷﻣوﻝ /اﻟﻌبء اﻟﺿرﻳﺑﻲ اﻟﻣﺗﻣﺎﺛﻝ ﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻏم ﻣن أن اﻟﻛﺛﻳر ﺛﻣﺔ ﺗﺑﺎﻳن واﺳﻊ ﻓﻲ أﻧواع ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ اﻟﺗﻲ ﻳﺗﻌﺎطﺎﻫﺎ اﻟﻧﺎس ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف أرﺟﺎء اﻟﻌﺎﻟم .وﻋﻠﻰ اﻟر اﺋب اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﺗﺷﻳر ﺗﺣدﻳداً إﻟﻰ اﻟﺳﺟﺎﺋر اﻟﻣﺻﻧوﻋﺔ ﻓﺈﻧﻪ اف اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺿر ﻣن ﺗﺟﺎرب اﻷطر اف ﺑﺎﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ ﺳﻳﺎﺳﺔ ﺿرﻳﺑﻳﺔ ﺑﺷﺄن ﻛﻝ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ .وﻓﺿﻼً ﻋن ذﻟك ﻳﻧﺑﻐﻲ ﺗﺑﺳﻳط ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻘر اﻷطر اﺋب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻧطﻼﻗﺎً ﻣن ﻧﻔس اﻷﻫداف اﻟﻣﻧﺷودة. اﻟﻧظم ﻟﺿﻣﺎن ﻓرض اﻟﺿر وﻣواءﻣﺔ ُ اﺋب ،ﻓـﻲ اﻟﺗﺣـوﻝ ﻋـن اﻟﻣﻧﺗﺟـﺎت أو وﺑﻌض اﻟﻣﺳﺗﻬﻠﻛﻳن ﻳﺗﻣﺛﻝ رد ﻓﻌﻠﻬم ﺗﺟﺎﻩ زﻳـﺎدة أﺳـﻌﺎر اﻟﺗﺑـﻎ ،ﻧﺗﻳﺟـﺔ زﻳـﺎدة اﻟﺿـر ر ،اﻷﻣـر اﻟـذي ﻳﻘﻠـﻝ )و ﻻ ﻳﻣﺣـو( ر إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت أو اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷرﺧص ﺳـﻌ اً اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳﺔ اﻷﻏﻠﻰ ﺳﻌ اً اﺋب. اﻻﻧﺧﻔﺎض اﻟﻣﺗوﻗﻊ ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻬﻼك اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﻧﺗﻳﺟﺔ زﻳﺎدة اﻟﺿر وﺑﺎﻹﺿــﺎﻓﺔ إﻟــﻰ ذﻟــك ﻓــﺈن اﻟﻔــروق ﻓــﻲ اﻷﺳــﻌﺎر ﻧﺗﻳﺟــﺔ ﻣﺧﺗﻠــف اﻟﻣﻌــدﻻت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ اﻟﻣﻔروﺿــﺔ ﻋﻠــﻰ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ )ﻣﺛﻝ اﻟﺳﺟﺎﺋر اﻟﻣﺻﻧوﻋﺔ ﻣﻘﺎﺑﻝ اﻟﺗﺑﻎ اﻟﺟﺎﻫز ﻟﻠف( أو اﻟﻔروق ﻓﻲ اﻷﺳﻌﺎر ﻧﺗﻳﺟـﺔ ﻣﺧﺗﻠـف اﻟﻣﻌـدﻻت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ ﻓـﻲ ﻓﺋﺔ ﻣﻧﺗﺞ ﻣﻌﻳﻧﺔ )ﻣﺛﻝ اﻟﺳﺟﺎﺋر اﻟﻐﺎﻟﻳﺔ اﻟﺳﻌر ﻣﻘﺎﺑﻝ اﻟﺳﺟﺎﺋر اﻟﻣﻧﺧﻔﺿﺔ اﻟﺳﻌر( ﺗوﺟد ﺣـواﻓز ﻟـﺑﻌض ﻣﺗﻌـﺎطﻲ اﻟﺗﺑـﻎ ﻛﻲ ﻳﺗﺣوﻟوا إﻟﻰ ﻣﻧﺗﺟﺎت أرﺧص.
اﻟﺗوﺻﻳﺔ ﻻﺳــﻳﻣﺎ ﺣﻳﺛﻣــﺎ ﻳﻛــون اﺣﺗﻣــﺎﻝ اﺋب ﻋﻠــﻰ ﻛــﻝ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ ﺑطرﻳﻘــﺔ ﻣﺗﺷــﺎﺑﻬﺔ ،ﺣﺳــب اﻻﻗﺗﺿــﺎء ،و ﻳﻧﺑﻐــﻲ ﻓــرض اﻟﺿـر اﻻﺳﺗﻌﺎﺿﺔ ﻋﻧﻬﺎ ﻗﺎﺋﻣﺎً. اف ﺗﺻـﻣﻳم اﻟـﻧظم اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ ﻋﻠـﻰ ﻧﺣـو ﻳﺧﻔــض إﻟـﻰ أدﻧـﻰ ﺣــد ﻣـن اﻟﺣـواﻓز اﻟﺗــﻲ ﺗـدﻓﻊ ﻣــن وﻳﻧﺑﻐـﻲ أن ﺗﺿـﻣن اﻷطـر ﻳﺗﻌﺎطون اﻟﺗﺑﻎ إﻟﻰ اﻟﺗﺣـوﻝ إﻟـﻰ ﻣﻧﺗﺟـﺎت أرﺧـص ﺿـﻣن ﻓﺋـﺔ اﻟﻣﻧﺗﺟـﺎت ذاﺗﻬـﺎ أو إﻟـﻰ ﻓﺋـﺎت ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ اﻷرﺧـص اﺋب أو زﻳﺎدة أﺳﻌﺎر اﻟﺗﺟزﺋﺔ أو ﻏﻳر ذﻟك ﻣن اﻵﺛﺎر ذات اﻟﺻﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣدث ﻓﻲ اﻟﺳوق. ﻛﺎﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟزﻳﺎدة اﻟﺿر 10
)FCTC/COP/6(5
Annex
اﺟﻌــﺔ اﻟﻌــبء اﻟﺿ ـرﻳﺑﻲ ﻋﻠــﻰ ﺟﻣﻳــﻊ ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ وﻋﻧــد اﻟﻠــزوم وﻋﻠــﻰ وﺟــﻪ اﻟﺧﺻــوص ﻳﻧﺑﻐــﻲ أن ﺗــﺗم ﺑﺎﻧﺗظــﺎم ﻣر زﻳﺎدﺗﻪ ،وﺟﻌﻠﻪ ﻣﺗﻣﺎﺛﻼً ،ﺣﺳب اﻻﻗﺗﺿﺎء. اﺋب ة اﻟﺿر إدار -٤
١-٤اﻹذن /اﻟﺗرﺧﻳص اﺋب ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻳﺔ. ة اﻟﺿر اﻗﺑﺔ ﺳﻠﺳﻠﺔ ﺗورﻳد اﻟﺗﺑﻎ أﻫﻣﻳﺗﻬﺎ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺧص إدار ﻟﻣر اﻗﺑـﺔ ﺳﻠﺳـﻠﺔ اﻗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻛﻳﺎﻧﺎت ذات اﻟﺻﻠﺔ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠـق ﺑﻣر ﻧظم اﻟﺗرﺧﻳص أو اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﻌﺎدﻟﺔ أو اﻟﻣر وﻳﻧﺑﻐﻲ ﺗطﺑﻳق ُ ع ﺑﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ. اﻟﺗورﻳد ،وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻣﺎدة ٦ﻣن ﺑروﺗوﻛوﻝ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻻﺗﺟﺎر ﻏﻳر اﻟﻣﺷرو
اﻟﺗوﺻﻳﺔ اف إﻧﺷﺎء ﻧظم ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻟﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ أو اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﻌﺎدﻟﺔ ﻟﻬﺎ أو اﻟرﻗﺎﺑﺔ. ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺿﻣن اﻷطر
اﺋب اﻟﺑﻳﻊ واﻟﻣدﻓوﻋﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ٢-٤ﻧظﺎم اﻟﻣﺧﺎزن /ﺣرﻛﺔ اﻟﺳﻠﻊ اﻟﻣﺷﻣوﻟﺔ ﺑﺿر رﻓـق اﻹﻧﺗـﺎج واﻟﺗﺧـزﻳن ﺑﻐﻳـﺔ ﺿـﻣﺎن ﺗﺣﺻـﻳﻝ اﻟـدﻳون اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ، اﻗﺑـﺔ ﻓـﻲ ﻣ ا ﺑﻣﺎ أن اﻟﺣﺎﺟﺔ ﺗﺗطﻠـب ﺗطﺑﻳـق ﺗـداﺑﻳر اﻟﻣر ﻫﻧـﺎً ﺑـﺈذن ﻣـن اﻟﺳـﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻـﺔ ،وذﻟـك ﺑﻐـرض ﺗﺳـﻬﻳﻝ ﻫـذﻩ اﻟﺿـواﺑط. ي إﻗﺎﻣـﺔ ﻧظـﺎم ﻟﻠﻣﺧـﺎزن ،ر ﻓﺈن ﻣن اﻟﺿرور ح ﻟﻬـم( ،وﻳـﺄذن ﻟﻬـم ﺑﺈﻧﺗـﺎج واﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟﺑﻠدان ﻳﻠزم اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﻳﻌﻳﻳن أو اﻻﻋﺗﺑﺎرﻳﻳن )ﻣﺛﻝ أﻣﻧﺎء اﻟﻣﺧﺎزن اﻟﻣﺻر وارﺳﺎﻝ اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﺳوم اﻟﺑﻳﻊ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻬم ،ﻓﻲ ظﻝ إرﺟﺎء ﺳداد رﺳوم اﻟﺑﻳـﻊ .وﻳﻣﻛـن وﺗﺟﻬﻳز وﺣﻔظ وﺗﻠﻘﻲ ٕ اﺋب .وﻳﻣﻛـن أن ﺗﺷـﻣﻝ ﺳـﻣﺎت ﻫـذا اﻟﻧظـﺎم ﻣـﺎ ﻳﻠـﻲ :ﻣﻌـﺎﻳﻳر طﻠب ﺿﻣﺎﻧﺎت ﻣن أﻣﻧﺎء اﻟﻣﺧﺎزن ﺑﻣﺎ ﻳﻛﻔﻝ ﺳـداد اﻟﺿـر اﻗﺑـﺔ اﻟﻣﺧزوﻧـﺎت؛ واﻟﺗﺣﻘـق ﻣـن ﻣﻧﺷـﺄ ات ﻟﻠﻣﺧـزن ﻗﺑـﻝ إﻋطـﺎء اﻹذن؛ وﺗـداﺑﻳر ﻛﺎﻓﻳـﺔ ﻟﻣر ﺻﺎرﻣﺔ ﻹﻋطﺎء اﻹذن؛ وزﻳـﺎر ﻫﺎ؛ وﺗرﻣﻳز وﺗﻌﻠﻳم اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت .وﻳﻣﻛن اﺳـﺗﺧدام اﻟرﺻـد ﻋﺑـر ﻧظـﺎم اﺋب وﻋﻣﻠﻳﺔ اﻹﻧﺗﺎج ﺑﺄﺳر اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿر اﻗﺑﺔ أﻳﺿﺎً. ﻣﺣوﺳب ﻟﺗﺣرﻛﺎت اﻟﺳﻠﻊ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﺳوم اﻟﺑﻳﻊ واﻟﻣﺷﻣوﻟﺔ ﺑﺈرﺟﺎء اﻟﺳداد ﻛﺄداة ﻟﻠﻣر
اﻟﺗوﺻﻳﺔ وﻧظــم ﻟﻣﺳــﺗودﻋﺎت اﻟﺗﺧ ـزﻳن أو اﻹﻧﺗــﺎج ﻣــن أﺟــﻝ ﺗﻳﺳــﻳر ﻓــرض ﺿـواﺑط ﺣـث اﻷط ـر اف ﻋﻠــﻰ اﻋﺗﻣــﺎد وﺗﻧﻔﻳــذ ﺗــداﺑﻳر ُ ﺗُ َ اﺋب اﻟﺑﻳﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ. ﺿر ح اد أو اﻟطـر اﺋب اﻟﺑﻳـﻊ ﻋﻧـد ﻧﻘطـﺔ اﻟﺻـﻧﻊ أو اﻻﺳـﺗﻳر اﺋب ﻳﻧﺑﻐـﻲ ﻓـرض ﺿـر ﻧظم ﺗﺣﺻﻳﻝ اﻟﺿـر وﺑﻐﻳﺔ اﻟﺣد ﻣن ﺗﻌﻘﻳد ُ ﻟﻼﺳﺗﻬﻼك ﻣن ﻣﺳﺗودﻋﺎت اﻟﺗﺧزﻳن أو اﻹﻧﺗﺎج. اﺋب ﺑﻔواﺻــﻝ زﻣﻧﻳــﺔ ﺛﺎﺑﺗــﺔ أو ﺑﺗــﺎرﻳﺦ ﺛﺎﺑــت ﻛــﻝ ﺷــﻬر وأن وﻳﻧﺑﻐــﻲ أن ﺗــﻧص اﻟﻘ ـواﻧﻳن ﻋﻠــﻰ ﺗﺣوﻳــﻝ ﻣــدﻓوﻋﺎت اﻟﺿ ـر ﺗﺷــﻣﻝ ،ﻣــن اﻟﻧﺎﺣﻳــﺔ اﻟﻣﺛﺎﻟﻳــﺔ ،اﻹﺑــﻼغ ﻋــن أﺣﺟــﺎم اﻹﻧﺗــﺎج و /أو اﻟﻣﺑﻳﻌــﺎت ،وأﺳــﻌﺎر ﻟﻛــﻝ ﻣــن اﻟﻌﻼﻣــﺎت اﻟﺗﺟﺎرﻳــﺔ، اﺋب اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ واﻟﻣﺳددة ،وﻳﻣﻛن ﻛذﻟك أن ﺗﺷﻣﻝ أﺣﺟﺎم ﻣدﺧﻼت اﻟﻣواد اﻟﺧﺎم. واﻟﺿر وﻳﻧﺑﻐﻲ أﻳﺿﺎً أن ﺗﺳﻣﺢ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﺑﺎﻟﻛﺷف ﻟﻠﺟﻣﻬور ﻋن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻳﻬﺎ اﻟﺗﻘﺎرﻳر ﻣن ﺧﻼﻝ اﻋﺎة ﻗواﻋد اﻟﺳرﻳﺔ طﺑﻘﺎً ﻟﻠﻘواﻧﻳن اﻟوطﻧﻳﺔ. وﺳﺎﺋﻝ اﻹﻋﻼم اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ،ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﺳﺎﺋﻝ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ،ﻣﻊ ﻣر
11
Annex
)FCTC/COP/6(5
٣-٤ﺗداﺑﻳر ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻻﺳﺗﺑﺎق اﺋب .وﻗ ــد ﻳرﺟ ــﻊ ذﻟ ــك إﻟ ــﻰ أن ات ﻓ ــﻲ اﻟﺿـ ـر ﻳﻣﻛ ــن ﻟﻠﺻ ــﺎﻧﻌﻳن أو اﻟﻣﺳ ــﺗوردﻳن ﻓ ــﻲ ﺑﻌ ــض اﻟﺣ ــﺎﻻت اﺳ ــﺗﺑﺎق اﻟﺗﻐﻳـ ـر اﺋب ﻣرﺑوطﺔ ﺑﻣﻌدﻻت اﻟﺗﺿﺧم أو ﺑﻌﻼﻣﺎت ﻣرﺟﻌﻳﺔ ﻣﻌروﻓﺔ .وﻗد ﻳﺳﻌﻰ اﻟﺻﺎﻧﻌون أو اﻟﻣﺳﺗوردون ﻋﻧـد ﺗوﻗـﻊ اﻟﺿر اﻫﻧــﺔ أو اﻷﻗــﻝ ﻣــن ﺧــﻼﻝ زﻳــﺎدة إﻧﺗــﺎج أو ﺗﺧ ـزﻳن اﻟﻣﻧﺗﺟــﺎت )وﻫــو زﻳــﺎدات ﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ إﻟــﻰ اﻻﺳــﺗﻔﺎدة ﻣــن اﻟﺿ ـرﻳﺑﺔ اﻟر ﻣﺎ ﻳﻌرف ﺑﺎﺳم اﻻﺳﺗﺑﺎق(. اد اﻹﺿــﺎﻓﻲ اﻟﻣﺗــﺄﺗﻲ ﻣــن اﻟزﻳــﺎدات اﻟﺿ ـرﻳﺑﻳﺔ ،ﻋوﺿ ـﺎً ﻋــن وﻟﻠﺣﻳﻠوﻟــﺔ دون ذﻟــك وﺑﻐﻳــﺔ ﺿــﻣﺎن ﺗﻠﻘــﻲ اﻟﺳــﻠطﺎت اﻹﻳ ـر اف أن ﺗﻧظر ﻓﻲ ﺗطﺑﻳق ﺗداﺑﻳر ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻻﺳﺗﺑﺎق ﻣﺛﻝ اﻵﺗﻲ: اﻟﻣﻧﺗﺟﻳن أو اﻟﻣﺳﺗوردﻳن ،ﻳﻧﺑﻐﻲ ﻟﻸطر اﺋب؛ ح ﻛﻣﻳﺎت ﻣﻔرطﺔ ﻣن ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﻗُﺑﻳﻝ زﻳﺎدة اﻟﺿر ﺗﻘﻳﻳد طر ﻓــرض اﻟﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﺟدﻳــدة ﻋﻠــﻰ ﻛــﻝ اﻟﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗــﻲ ﺗــم إﻧﺗﺎﺟﻬــﺎ أو ﺗﺧزﻳﻧﻬــﺎ ﺑﺎﻟﻔﻌــﻝ وﻟــم ﺗﺻــﻝ ﺑﻌــد إﻟــﻰ اﻟﻣﺳﺗﻬﻠك اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ،ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻣﻌـدة ﻟﻠﺑﻳـﻊ ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋـﺔ )ﻣـﺎ ﻳﻌـرف ﺑﺎﺳـم ﺿـرﻳﺑﺔ اﻟﻣﺧزوﻧـﺎت اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ أو ﺿرﻳﺑﺔ اﻟﺟرد(. • •
اﻟﺗوﺻﻳﺔ اءات ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻻﺳﺗﺑﺎق. اف ،ﻋﻧد ﺗوﻗﻊ زﻳﺎدات ﺿرﻳﺑﻳﺔ ،أن ﺗﻧظر ﻓﻲ ﻓرض إﺟر ﻳﻧﺑﻐﻲ ﻟﻸطر
٤-٤اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﻳﻌﺗﺑ ــر اﺳ ــﺗﺧدام اﻟﻌﻼﻣ ــﺎت اﻟﺿـ ـرﻳﺑﻳﺔ ﻋﻣوﻣـ ـﺎً أداة ﻣﻧﺎﺳ ــﺑﺔ ﻟزﻳ ــﺎدة اﻻﻣﺗﺛ ــﺎﻝ ﻟﻠﻘـ ـواﻧﻳن اﻟﺿـ ـرﻳﺑﻳﺔ ﻋﺑ ــر رﺻ ــد اﻹﻧﺗ ــﺎج اد .وﻓﺿـﻼً ﻋـن ذﻟـك ﻓـﺈن اﻟﻌﻼﻣـﺎت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ ﻳﻣﻛـن أن ﺗﺳـﺎﻋد ﻋﻠـﻰ اﻟﺗﻣﻳﻳـز ﺑـﻳن ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ اﻟﻣﺷـروﻋﺔ واﻻﺳﺗﻳر اﺋط( ة )اﻟﻣﻌروﻓﺔ أﻳﺿﺎً ﺑﺎﺳم اﻟﺷر وﻏﻳر اﻟﻣﺷروﻋﺔ .وﺗﺷﻣﻝ اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟدﻣﻐﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ،واﻟدﻣﻐﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ اﻟﻣﻌزز واﻟدﻣﻐﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ اﻟرﻗﻣﻳﺔ. وﺗوﺿﻊ ﻋﺎدة اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺳطﺢ اﻟﻌﻠب ﻓﻲ ﻣواﺿﻊ ﻣﺣددة ﻣن اﻟﻌﻠﺑﺔ .وﻳﺗﻳﺢ اﻋﺗﻣﺎد ﺣﺟم ﻣوﺣد ﻟﻠﻌﻠﺑﺔ اﺋب .ووﻓﻘـﺎً ﻟﻠﻣــﺎدة ١٥ﻣــن اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ ﻓــﺈن إﻧﺷــﺎء ة اﻟﺿـر وﺿــﻊ اﻟﻌﻼﻣــﺎت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ وﻳزﻳــد ﻛﻔــﺎءة إدار ﺑﻣﻌرف ﻓرﻳد ﻟﻠﻬوﻳﺔ ﻳﻣﻛن أن ﻳﻌزز أﻛﺛـر ﻓـﺄﻛﺛر ﻧظﺎم ﻻﻗﺗﻔﺎء اﻷﺛر وﺗﺣدﻳد اﻟﻣﻧﺷﺄ ،ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗﻌﻠﻳم ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﱢ ع. أﻣن ﻧظﺎم اﻟﺗوزﻳﻊ وﻳﺳﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻘﻳﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺗﺟﺎر ﻏﻳر اﻟﻣﺷرو
اﻟﺗوﺻﻳﺔ اط ﺗطﺑﻳق ﻋﻼﻣﺎت ﺿرﻳﺑﻳﺔ ﻟزﻳﺎدة اﻻﻣﺗﺛﺎﻝ ﻟﻠﻘواﻧﻳن اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ. اف ،ﺣﺳب اﻻﻗﺗﺿﺎء ،ﻓﻲ اﺷﺗر ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻧظر اﻷطر
٥-٤اﻹﻧﻔﺎذ اﺋب اﻟﺗﺑ ــﻎ اﻟﺗﺣدﻳ ــد اﻟواﺿ ــﺢ ﻟﺳ ــﻠطﺎت اﻹﻧﻔ ــﺎذ اﻟﻣﺳ ــؤوﻟﺔ .وﺑﺻ ــﻔﺔ ﻋﺎﻣ ــﺔ ﻓ ــﺈن ﺳ ــﻠطﺎت ة اﻟﻔﻌﺎﻟ ــﺔ ﻟﺿـ ـر ﺗﺗطﻠ ــب اﻹدار اء اﻟﺗﺣﻘﻳﻘــﺎت واﻟﺗﻔﺗــﻳش واﻟﺿــﺑط واﻻﺣﺗﻔــﺎظ واﻟــﺗﺧﻠص ﺑﻣــﺎ ة ﻣــن أﺟــﻝ إﺟ ـر اﺋب ﻳﻧﺑﻐــﻲ أن ﺗﻣﺗﻠــك اﻟﺳــﻠطﺔ واﻟﻘــدر اﻟﺿ ـر ﻳﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﺳﻠطﺔ وﻛﺎﻻت إﻧﻔﺎذ اﻟﻘواﻧﻳن ،ﻛﻣـﺎ ﻳﻧﺑﻐـﻲ ﺗزوﻳـدﻫﺎ ﺑـﺄدوات اﻹﻧﻔـﺎذ اﻟﺿـرورﻳﺔ ﺑﻣـﺎ ﻓـﻲ ذﻟـك اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳـﺎت اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ .وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓـﺈن ﺗﺑـﺎدﻝ اﻟﻣﻌﻠوﻣـﺎت ﺑـﻳن وﻛـﺎﻻت اﻹﻧﻔـﺎذ ﻫـو ﺳـﻣﺔ ﻣﻔﻳـدة أﻳﺿـﺎً ﻟﻺﻧﻔـﺎذ اﻟﻔﻌـﺎﻝ وﻓﻘـﺎً ﻟﻠﻘواﻧﻳن اﻟوطﻧﻳﺔ.
12
)FCTC/COP/6(5
Annex
اﻣﺔ ﻋﻠـﻰ وﺗﺷﻣﻝ ﻋﺎدة ﻋﻘوﺑﺎت ﻋدم اﻻﻣﺗﺛﺎﻝ ﻟﻠﻘواﻧﻳن اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﺗﻌﻠﻳق أو إﻟﻐﺎء اﻟرﺧﺻـﺔ أو ﺗطﺑﻳـق ﺷـروط أﺷـد ﺻـر ة اﻟﻣﻌــدات اﻟﺗــﻲ ﺗُﺳــﺗﻌﻣﻝ ﻓــﻲ ﺻــﻧﻊ أو ة اﻟﻣﻧﺗﺟــﺎت ،وﻣﺻــﺎدر رﻣــﺎت و /أو اﻟﺳــﺟن ،وﻣﺻــﺎدر اﻟرﺧﺻــﺔ ،وﻓــرض اﻟﻐ ا ى، واﻳﻘﺎف اﻟطﻠﺑﻳﺎت واﻟﻛـف ﻋﻧﻬـﺎ ،وﺗـداﺑﻳر ﺗﺻـﺣﻳﺣﻳﺔ إدارﻳـﺔ أﺧـر ﺗوزﻳﻊ اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت ،ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻵﻻت واﻟﻣرﻛﺑﺎتٕ ، ة اﺋب اﻟﻣﺗـﺄﺧر اﺋب ،ﻛﻣـﺎ ﺗﻔـرض ﻣﻌـدﻻت اﻟﺿـر ﺣﺳب اﻻﻗﺗﺿﺎء .وﺗُطﺑق اﻟﻌﻘوﺑﺎت واﻟﻔواﺋد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﺧر ﻓﻲ دﻓﻊ اﻟﺿر اﺋب. اﺋب اﻟﻌﻘﺎﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم دﻓﻊ اﻟﺿر واﻟﺿر
اﻟﺗوﺻﻳﺔ اﺋب وأن ﺗﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﺻﻼﺣﻳﺎت اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ. ح ﺳﻠطﺎت إﻧﻔﺎذ اﻟﺿر اف ﺑوﺿو ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺣدد اﻷطر اف ﺗﺑﺎدﻝ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﻳن وﻛﺎﻻت اﻹﻧﻔﺎذ وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻘواﻧﻳن اﻟوطﻧﻳﺔ. وﻳﻧﺑﻐﻲ أﻳﺿﺎً أن ﺗﺗﻳﺢ اﻷطر اف ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺎت. وﻟﻠردع ﻋن ﻋدم اﻻﻣﺗﺛﺎﻝ ﻟﻠﻘواﻧﻳن اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻔرض اﻷطر ادات – ﺗﻣوﻳﻝ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﺑﻎ اﺳﺗﺧدام اﻹﻳر -٥
اف ﺑﺣﻘﻬ ــﺎ اﻟﺳ ــﻳﺎدي ﻓ ــﻲ ﺗﺣدﻳ ــد ووﺿ ــﻊ ﺳﻳﺎﺳ ــﺎﺗﻬﺎ وﻓﻘـ ـﺎً ﻟﻠﻣ ــﺎدة ٢-٦ﻣ ــن اﺗﻔﺎﻗﻳ ــﺔ اﻟﻣﻧظﻣ ــﺔ اﻹطﺎرﻳ ــﺔ ﺗﺣ ــﺗﻔظ اﻷطـ ـر ءاً أﺻـﻳﻼً ﻣـن اﻟﺣـق اﻟﺳـﻳﺎدي ﻟﻛـﻝ اﺋب اﻟﺗﺑـﻎ ﺟـز اد اﻟﻣﺗـﺄﺗﻲ ﻣـن ﺿـر وﻳﻌﺗﺑر اﻟﺑت ﻓﻲ ﻛﻳﻔﻳـﺔ اﺳـﺗﺧدام اﻹﻳـر اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔُ . طرف. وﻛﻣــﺎ ﺳــﺑﻘت اﻹﺷــﺎر اﺋب ﺑﻳــﻊ اﻟﺗﺑــﻎ ة إﻟﻳــﻪ ﻓــﻲ اﻟﻣﺑــﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳ ـﺔ ﻟﺗﻧﻔﻳــذ اﻟﻣ ـواد ،٨و ٩و ،١٠و ،١٢و ،١٤ﻓــﺈن ﺿ ـر ر ﻣﺣﺗﻣﻼً ﻟﺗﻣوﻳﻝ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﺑﻎ. ﺗﺷﻛﻝ ﻣﺻد اً رﻋــﺎة اﻟﻣــﺎدة ٢-٢٦ﻣــن اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ ووﻓﻘ ـﺎً ﻟﻠﻘــﺎﻧون اﻟــوطﻧﻲ ،ﻓــﻲ اف أن ﺗﻧظــر ،ﻣــﻊ ﻣ ا وﺑﻣﻘــدور اﻷط ـر اﺋب اﻟﺗﺑـﻎ ﻟﺑـر ادات ﺿر اﻣﺞ ﻣﻛﺎﻓﺣـﺔ اﻟﺗﺑـﻎ ،ﻓـﻲ ﺣـﻳن اف إﻳر اﻣﺞ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﺑﻎ وﺗﻛرس ﺑﻌض اﻷطر ادات ﻟﺑر ﺗﻛرﻳس إﻳر أن اﻟﺑﻌض اﻵﺧر ﻻ ﻳﺗﺑﻊ ﻫذا اﻟﻧﻬﺞ.
اﻟﺗوﺻﻳﺔ رﻋــﺎة اﻟﻣــﺎدة ٢-٢٦ﻣــن اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ واﻟﻘـواﻧﻳن اﻟوطﻧﻳــﺔ ،ﻓــﻲ ﺗﻛـرﻳس اف أن ﺗﻧظــر ،ﻣــﻊ ﻣ ا ﻳﻣﻛــن ﻟﻸطـر اض، اﻣﺞ ﻣﻛﺎﻓﺣـﺔ اﻟﺗﺑـﻎ ،ﻣﺛـﻝ ﺗﻠـك اﻟﺗـﻲ ﺗﻐطـﻲ ﻣﺳـﺎﺋﻝ إذﻛـﺎء اﻟـوﻋﻲ ،وﺗﻌزﻳـز اﻟﺻـﺣﺔ واﻟوﻗﺎﻳـﺔ ﻣـن اﻷﻣـر ادات ﻟﺑر إﻳر وﺧدﻣﺎت اﻹﻗﻼع ﻋن ﺗﻌﺎطﻲ اﻟﺗﺑﻎ ،واﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺑدﻳﻠﺔ ذات اﻟﺟـدوى اﻻﻗﺗﺻـﺎدﻳﺔ ،وﺗﻣوﻳـﻝ اﻟﻬﻳﺎﻛـﻝ اﻟﻣﻧﺎﺳـﺑﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣـﺔ اﻟﺗﺑﻎ. اﺋب /اﻟرﺳوم اﻟﺟﻣرﻛﻳﺔ اﻟﻣﺑﻳﻌﺎت اﻟﻣﻌﻔﺎة ﻣن اﻟﺿر -٦
ات ،وﻋﻠـﻰ ﻣـﺗن وﺳـﺎﺋﻝ اﻟﻧﻘـﻝ اﻟـدوﻟﻲ ،وﻓـﻲ ﻣﺗـﺎﺟر اﻟﺳـﻠﻊ ﻓﻲ ﻣﺗﺎﺟر اﻟﺳﻠﻊ اﻟﻣﻌﻔﺎة ﻣن اﻟرﺳـوم اﻟﺟﻣرﻛﻳـﺔ ﻓـﻲ اﻟﻣطـﺎر اﺋب اﻟﺑﻳــﻊ ﻓــﻲ أﻏﻠــب اﻷﺣﻳــﺎن .وﺑﺻــﻔﺔ اﺋب ،ﺗﺑــﺎع ﻣﻧﺗﺟــﺎت اﻟﺗﺑــﻎ دون ﻓــرض أي ﻋــبء ﻣــن ﺿ ـر اﻟﻣﻌﻔــﺎة ﻣــن اﻟﺿ ـر ى اﻟﻣﺣــددة ات أو ﻓــﻲ اﻷﻣــﺎﻛن اﻷﺧــر اﺋب أو اﻟرﺳــوم اﻟﺟﻣرﻛﻳــﺔ ﻓــﻲ اﻟﻣطــﺎر ﻋﺎﻣــﺔ ﻓــﺈن اﻟﻣﺑﻳﻌــﺎت اﻟﻣﻌﻔــﺎة ﻣــن اﻟﺿ ـر اﺋب ورﺳـوم ﻣﺣﻠﻳـﺔ أو وطﻧﻳـﺔ ج اﻟﺑﻠد وﻳﻌﻔون ﻣن دﻓﻊ ﺿـر ﺗﻧطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﻓرﻳن اﻟذﻳن ﺳﻳﺣﻣﻠون ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﺧﺎر ﻣﻌﻳﻧــﺔ .وﻣــﻊ ذﻟــك ﻓﻔــﻲ ﺑﻌــض اﻟﺑﻠــدان ﻳﻣﻛــن ﻟﻠﻣﺳ ــﺎﻓرﻳن أﻳﺿ ـﺎً أن ﻳﺷ ــﺗروا ﻣــن ﻣﺗــﺎﺟر اﻟﺳــﻠﻊ اﻟﻣﻌﻔ ــﺎة ﻣــن اﻟرﺳ ــوم ات ،ﻻ ﻋﻧدﻣﺎ ﻳﻐﺎدرون اﻟﺑﻠد ﻓﺣﺳب ﺑﻝ وﻋﻧدﻣﺎ ﻳدﺧﻠون اﻟﺑﻠد أﻳﺿﺎً. اﻟﺟﻣرﻛﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻣطﺎر
13
Annex
)FCTC/COP/6(5
اﻣﻳــﺔ إﻟــﻰ اﺋب واﻟرﺳــوم اﻟﺟﻣرﻛﻳــﺔ إﻟــﻰ ﺗﺂﻛــﻝ ﺗــﺄﺛﻳر اﻟﺗــداﺑﻳر اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳــﻌرﻳﺔ اﻟر وﺗــؤدي اﻟﻣﺑﻳﻌــﺎت اﻟﻣﻌﻔــﺎة ﻣــن اﻟﺿـر اﺋب ﺗﻛـون أرﺧـص وأﻳﺳـر ﺗﻛﻠﻔـﺔ ﻣـن اﻟﺣد ﻣن اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ،ﺣﻳث إن ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑـﻎ اﻟﻣﻌﻔـﺎة ﻣـن اﻟﺿـر اﺋب وﻳﻠﺣـق اﻟﺿـرر اﺋب .وﻳؤﺛر ذﻟك ﺳﻠﺑﺎً ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﻳق اﻟﻐﺎﻳﺔ اﻟﺻـﺣﻳﺔ اﻟﻣﺗوﺧـﺎة ﻣـن اﻟﺿـر اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿر ﺑﺎﻟﺻــﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﻳــﺔ ﻣــن ﺧــﻼﻝ ﺗﺷــﺟﻳﻊ اﻻﺳــﺗﻬﻼك اﻟﺷﺧﺻــﻲ .وﻓﺿـﻼً ﻋــن ذﻟــك ﻓــﺈن ﻫــذﻩ اﻟﻣﺑﻳﻌــﺎت ﻳﻣﻛــن أن ﺗﺿــر اﺋب أو اﻟرﺳـوم ة ﻓﻲ اﻟﻬﻳﻛﻝ اﻟﺿرﻳﺑﻲ ،ﺣﻳث إن اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻣﻌﻔﺎة ﻣن اﻟﺿـر ادات اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ،وذﻟك ﺑﺈﺣداث ﺛﻐر ﺑﺎﻹﻳر اءات زﻳــدة ﻋﻠــﻰ أن اﻟﺣﻛوﻣــﺎت ﺗﺗﺧــذ إﺟـر ﺑﻳﻧــﺎت ﻣﺗ ا ر ﻟﻼﺗﺟــﺎر ﻏﻳــر اﻟﻣﺷــرو اﻟﺟﻣرﻛﻳــﺔ ﻳﻣﻛــن أن ﺗﻛــون ﻣﺻــد ا ع .وﺛﻣــﺔ ّ اﺋب أو اﻟرﺳوم اﻟﺟﻣرﻛﻳﺔ. ﻟﺣظر أو ﺗﻘﻳﻳد اﻟﻣﺑﻳﻌﺎت اﻟﻣﻌﻔﺎة ﻣن اﻟﺿر ات اﺋب أو اﻟرﺳ ــوم اﻟﺟﻣرﻛﻳ ــﺔ ﺣ ــوﻝ ﺛ ــﻼث ﺧﻳ ــﺎر اءات اﻟدوﻟﻳ ــﺔ ﻟﺣظ ــر اﻟﻣﺑﻳﻌ ــﺎت اﻟﻣﻌﻔ ــﺎة ﻣ ــن اﻟﺿـ ـر وﺗﺗﻣﺣ ــور اﻹﺟـ ـر أﺳﺎﺳﻳﺔ ﻫﻲ: اﺋب أو اﻟرﺳوم اﻟﺟﻣرﻛﻳﺔ ﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ؛ أو ﺣظر اﻟﻣﺑﻳﻌﺎت اﻟﻣﻌﻔﺎة ﻣن اﻟﺿر ﺗطﺑﻳق ﺿـر اﺋب أو اﻟرﺳـوم اﺋب اﻟﺑﻳـﻊ ﻋﻠـﻰ ﻣﻧﺗﺟـﺎت اﻟﺗﺑـﻎ اﻟﻣﺑﻳﻌـﺔ ﻓـﻲ ﻣﺗـﺎﺟر اﻟﺳـﻠﻊ اﻟﻣﻌﻔـﺎة ﻣـن اﻟﺿـر اﻟﺟﻣرﻛﻳﺔ؛ أو ح ﺑﻬﺎ ﻟﻠﻣﺳﺎﻓرﻳن ﻣن ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ ﻣـن أﺟـﻝ ﺗﻘﻳﻳـد اﻟـواردات اﻟﺷﺧﺻـﻳﺔ اﻟﺣد ﻣن اﻟﻣﺧﺻﺻﺎت اﻟﻣﺳﻣو اﺋب أو اﻟرﺳوم اﻟﺟﻣرﻛﻳﺔ ،وذﻟك ﻣﺛﻼً ﻣن ﺧﻼﻝ ﺗطﺑﻳق ﺣدود ﻛﻣﻳﺔ. ﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ اﻟﻣﻌﻔﺎة ﻣن اﻟﺿر • • •
اﻟﺗوﺻﻳﺔ اﺋب أو اﻟرﺳوم اﻟﺟﻣرﻛﻳﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎﻓرﻳن اف ﻓﻲ ﺣظر أو ﺗﻘﻳﻳد ﺑﻳﻊ ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ اﻟﻣﻌﻔﺎة ﻣن اﻟﺿر ﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻧظر اﻷطر ادﻫم ﻟﻬﺎ. اﻟدوﻟﻳﻳن ،و /أو اﺳﺗﻳر اﻟﺗﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ -٧
ات ذات اﻟﺻـﻠﺔ ،وﺗﺑـﺎدﻝ اﻟﻣﻌﻠوﻣـﺎت واﻟﻣﻌـﺎرف، ﻳﻌﺗﺑر اﻟﺗﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻌﻠﻣﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﻳﺔ ،وﺗوﻓﻳر اﻟﺧﺑـر اف ﻋﻠـﻰ اﻟوﻓـﺎء ﺑﺎﻟﺗز ة اﻷطـر ﻣـن اﻟوﺳـﺎﺋﻝ اﻟﻣﻬﻣـﺔ ﻟﺗﻌزﻳـز ﻗـدر اﻣﺎﺗﻬـﺎ ﺑﻣوﺟـب اﻟﻣـﺎدة ٦ﻣـن اﺗﻔﺎﻗﻳـﺔ اﻟﻣﻧظﻣـﺔ اﻹطﺎرﻳـﺔ. اف ﻓﻳﻣـﺎ ﻳﺗﻌﻠــق ﺑﺎﻟﺗﻌـﺎون اﻟــدوﻟﻲ، زﻣـﺎت اﻟﺗــﻲ ﺗﻌﻬـدت ﺑﻬــﺎ اﻷطـر اءات ﻣﺗﻣﺎﺷــﻳﺔ ﻣـﻊ اﻻﻟﺗ ا وﻳﻧﺑﻐـﻲ أن ﺗﻛـون ﻫــذﻩ اﻹﺟـر ﻻﺳﻳﻣﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣواد ٣-٤و ٤-٥و ٥-٥و ٢٠و ٢٢ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ. و واﻟﺗﻘﺎرﻳر اﻟدورﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻷطر ى ﻟﻠﺗﺑـﺎدﻝ اف وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻣﺎدة ٢١ﻣن اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻹطﺎرﻳﺔ ﺗﺷﻛﻝ أداة ﻣﻬﻣﺔ أﺧـر اف ﻓــﻲ واﻟﺗﻌــﺎون اﻟــدوﻟﻳﻳن ﺑﻣوﺟــب اﻻﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ .وﺗــﻧص اﻟﻣــﺎدة ٦ﻣــن اﺗﻔﺎﻗﻳــﺔ اﻟﻣﻧظﻣــﺔ اﻹطﺎرﻳــﺔ ﻋﻠــﻰ أن ﺗــزود اﻷط ـر اﺋب اﻟﻣﻔروﺿ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ ﻣﻧﺗﺟ ــﺎت اﻟﺗﺑ ــﻎ وﺑﺎﺗﺟﺎﻫ ــﺎت اﺳ ــﺗﻬﻼﻛﻪ، ﻫ ــﺎ اﻟدورﻳ ــﺔ وﻋﻣـ ـﻼً ﺑﺎﻟﻣ ــﺎدة ٢١ﺑﻣﻌ ــدﻻت اﻟﺿـ ـر ﺗﻘﺎرﻳر وﻳﺷﺗﻣﻝ ذﻟك ﻣن اﻟﻧﺎﺣﻳﺔ اﻟﻣﺛﺎﻟﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺿرﻳﺑﻲ اﻟﻣطﻠق ،وﺣﺻﺔ اﻟﺿرﻳﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻌر. ﻛﻣــﺎ أن اﻟﺗﻌــﺎون اﻟ ــدوﻟﻲ ﺳﻳﺳــﺎﻋد ﻋﻠــﻰ ﺿــﻣﺎن ﺗ ــوﻓﻳر ﻣﻌﻠوﻣــﺎت ﻣﺗﺳــﻘﺔ ودﻗﻳﻘــﺔ ﺑﺧﺻ ــوص اﻻﺗﺟﺎﻫــﺎت واﻟﺗﺟــﺎرب ﻻﺳـﻳﻣﺎ ﻣـن ﺧـﻼﻝ ﻗﺎﻋـدة اﻟﺑﻳﺎﻧـﺎت اﻟﻌﺎﻟﻣﻳــﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﻳـﺔ ،واﻹﻗﻠﻳﻣﻳـﺔ ،واﻟوطﻧﻳـﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺎﻟﺳﻳﺎﺳـﺎت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳــﻌرﻳﺔ ،و ى وﻓـﻲ اف اﻷﺧـر اف اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺗﻘﺎرﻳر اﻷطـر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﻧﻔﻳذ اﻟﻣﻌﺎﻫدة واﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻔظ ﺑﻬﺎ أﻣﺎﻧﺔ اﻻﺗﻔﺎﻗﻳﺔ .وﻳﺟوز ﻟﻸطر اﻟﺑﻳﺎﻧـﺎت واﻻﺗﺟﺎﻫــﺎت اﻟﻣﺳــﺗﻘﺎة ﻣــن اﻟﺗﻘـﺎرﻳر اﻟﻣرﺣﻠﻳــﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﻳــﺔ اﻟﺗــﻲ ﺗﻘـ ﱠ اف، ات ﻣــؤﺗﻣر اﻷطـر ة ﻣــن دور دم إﻟـﻰ ﻛــﻝ دور ﻟﺗﻌزﻳز ﻣﻌرﻓﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرب اﻟدوﻟﻳﺔ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﺻﻝ ﺑﺎﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳﻌرﻳﺔ.
14
)FCTC/COP/6(5
Annex
اف أﻳﺿﺎً ﻓـﻲ اﺳـﺗﺧدام اﻟﺑﻌـد اﻟﻣﺗﻌـدد اﻟﻘطﺎﻋـﺎت ﻟﻠﺳﻳﺎﺳـﺎت اﻟﺿـرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳـﻌرﻳﺔ واﻟﺗﻌـﺎون ﻓـﻲ وﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻧظر اﻷطر اف ذات اﻟﺻﻠﺔ ﻣن أﺟﻝ اﻟﺗروﻳﺞ ﻟﺗﻧﻔﻳذ اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟﻣﻌﻧﻳﺔ. إطﺎر اﻵﻟﻳﺎت واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﺛﻧﺎﺋﻳﺔ واﻟﻣﺗﻌددة اﻷطر اﺟﻌـﺔ اﻟﻣﺑـﺎدئ اﻟﺗوﺟﻳﻬﻳـﺔ، اف ،ﻋﻠـﻰ ﻣر واطـﺎر زﻣﻧـﻲ ﻳﺣـددﻫﻣﺎ ﻣـؤﺗﻣر اﻷطـر وﻳﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﺗﻌﺎون اﻷطر اف ،وﻓﻘﺎً ﻵﻟﻳـﺔ ٕ اف ﻓـﻲ وﺿـﻊ ﺳﻳﺎﺳــﺎﺗﻬﺎ ﻫﺎ ﻓـﻲ ﺗـوﻓﻳر اﻹرﺷـﺎدات واﻟﻣﺳـﺎﻋدة اﻟﻔﻌﺎﻟــﺔ ﻟﻸطـر ار ة ،ﻟﺿـﻣﺎن اﺳــﺗﻣر وﺗﺣـدﻳﺛﻬﺎ ﻋﻧـد اﻟﺿـرور اﻟﺿرﻳﺑﻳﺔ واﻟﺳﻌرﻳﺔ ﺑﺷﺄن ﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﺑﻎ. اﺟﻊ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣر -٨
ة اﻟﺳﻳﺎﺳ ـ ـ ــﺎت اﻟﺳ ـ ـ ــﻌرﻳﺔ واﻟﺿـ ـ ـ ـرﻳﺑﻳﺔ )اﻟﻣﺗﻌﻠﻘ ـ ـ ــﺔ ﺑﺎﻟﻣ ـ ـ ــﺎدة ٦ﻣ ـ ـ ــن اﻻﺗﻔﺎﻗﻳ ـ ـ ــﺔ( :اﻟﺗﻘرﻳ ـ ـ ــر اﻟﺗﻘﻧ ـ ـ ــﻲ اﻟﻣﻘ ـ ـ ــدم ﻣ ـ ـ ــن ﻣﺑ ـ ـ ــﺎدر اف ،ﺑوﻧﺗ ـ ــﺎ اﺑﻌ ـ ــﺔ ﻟﻣ ـ ــؤﺗﻣر اﻷطـ ـ ـر ة اﻟر ﻣﻧظﻣ ـ ــﺔ اﻟﺻ ـ ــﺣﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﻳ ـ ــﺔ ﻟﻠﺗﺣ ـ ــرر ﻣ ـ ــن اﻟﺗﺑ ـ ــﻎ .اﻟﺗﻘرﻳ ـ ــر اﻟﻣﻘ ـ ــدم إﻟ ـ ــﻰ اﻟ ـ ــدور
دﻝ إﻳﺳـ ـ ـ ـ ـ ـ ــت ،أوروﻏ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـواي) ٢٠١٠ ،اﻟوﺛﻳﻘـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ،(FCTC/COP/4/11اﻟﻣﺗ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎح ﻓـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ اﻟﻣوﻗـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ اﻟﺗﺎﻟﻲ.http://www.who.int/fctc/publications/ar/ :
Effectiveness of tax and price policies for tobacco control (IARC Handbooks of Cancer Prevention: Tobacco Control. Volume 14). Lyon, International Agency for Research on Cancer, 2011. WHO technical manual on tobacco tax administration. Geneva, World Health Organization, 2010. Curbing the epidemic: Governments and the economics of tobacco control, Washington, DC, World Bank, 1999.
=
=
=
15