Всемирная организация здравоохранения ШЕСТЬДЕСЯТ ШЕСТАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ A66/63 21 мая 2013 г.
Первый доклад Комитета A Комитет A провел свои второе и третье заседания 21 мая 2013 г. под председательством д-ра Walter T. Gwenigale (Либерия). Было принято решение рекомендовать Шестьдесят шестой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения принять прилагаемые резолюции и решения, касающиеся следующих пунктов повестки дня: 12 Программные и бюджетные вопросы 12.2 Проект двенадцатой общей программы работы Одна резолюция, озаглавленная: – Двенадцатая общая программа работы на 2014-2019 гг.
11
Реформа ВОЗ Одно решение, озаглавленное – Финансирование ВОЗ
12
Программные и бюджетные вопросы 12.3 Предлагаемый программный бюджет на 2014-2015 гг. Одна резолюция с поправками, озаглавленная: – Программный бюджет на 2014-2015 гг.
Одно решение, озаглавленное: – Программный бюджет на 2014-2015 гг.
21
Финансовые вопросы 21.6 Поправки к Положениям о финансах и Финансовым правилам Одна резолюция
A66/63
Пункт 12.2 повестки дня
Двенадцатая общая программа работы на 2014-2019 гг. Шестьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, рассмотрев проект двенадцатой общей программы работы на 2014-2019 гг.1; 1. 2. УТВЕРЖДАЕТ Двенадцатую общую программу работы на 2014 -2019 гг.; ПРОСИТ Генерального директора: (1) использовать Двенадцатую общую программу работы в качестве основы стратегического планирования, мониторинга и оценки работы ВОЗ в течение периода 2014-2019 гг.; (2) принимать во внимание изменения в состоянии глобального здравоохранения при осуществлении общей программы работы в консультации с государствами-членами; (3) представить Семьдесят третьей сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения через Исполнительный комитет доклад о прогрессе, достигнутом в течение периода действия Двенадцатой общей программы работы на 2014-2019 годы.
1
Документ А66/6.
2
A66/63
Пункт 11 повестки дня
Финансирование ВОЗ Шестьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения постановила начать диалог о финансировании, который будет организован Генеральным директором и будет проходить под руководством Председателя Комитета Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам относительно финансирования программного бюджета, причем первый диалог о финансировании относительно предлагаемого программного бюджета на 2014–2015 гг. состоится в 2013 г. в соответствии с теми моделями, которые изложены в документе A66/48.
3
A66/63
Пункт 12.3 повестки дня
Программный бюджет на 2014–2015 гг. Шестьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, 1. УТВЕРЖДАЕТ программу работы, содержащуюся в программном бюджете ВОЗ на 2014-2015 гг.1; 2. УТВЕРЖДАЕТ бюджет на финансовый период 2014 -2015 гг., [по всем источникам финансирования, то есть обязательным и добровольным взносам], в размере 3977 млн. долл. США; 3. РАСПРЕДЕЛЯЕТ бюджет на финансовый период 2014-2015 гг. по следующим шести категориям: (1) (2) (3) (4) Инфекционные болезни: 841 млн. долл. США; Неинфекционные заболевания: 318 млн. долл. США; Укрепление здоровья на протяжении всей жизни: 388 млн. долл. США; Системы здравоохранения: 531 млн. долл. США; эпиднадзор и ответные меры:
(5) Обеспечение готовности, 287 млн. долл. США;
(6) Вспомогательные функции/корпоративные услуги: 684 млн. долл. США, а также компонент бюджета на случай чрезвычайных ситуаций в сумме 928 млн. долл. США; 4. ПОСТАНОВЛЯЕТ, что бюджет будет финансироваться следующим образом: (1) за счет чистых обязательных взносов государств-членов, скорректированных с учетом предполагаемых поступлений со стороны государств-членов помимо обязательных взносов на общую сумму 929 млн. долл. США; (2) за счет добровольных взносов на общую сумму 3048 млн. долл. США;
5. ПОСТАНОВЛЯЕТ ДАЛЕЕ, что общий размер обязательного взноса каждого государства-члена уменьшается на сумму, причитающуюся им из Фонда регулирования налогообложения персонала; сумма такого уменьшения корректируется в случае тех государств-членов, граждане которых являются штатными сотрудниками ВОЗ и должны платить подоходный налог с получаемого ими в ВОЗ вознаграждения; Организация возмещает налоговые платежи указанным штатным сотрудникам; расчетная сумма таких налоговых возмещений составляет 29,6 млн. долл. США, в 1
Документ А66/7.
4
A66/63
результате чего общая сумма обязательных взносов государств -членов составляет 958,6 млн. долл. США; 6. ПОСТАНОВЛЯЕТ сохранить Фонд оборотных средств на его нынешнем уровне в 31 млн. долл. США; 7. УПОЛНОМОЧИВАЕТ Генерального директора использовать обязательные взносы вместе с добровольными взносами, при условии наличия ресурсов, для финансирования бюджета в соответствии с позициями, указанными в пункте 3, в пределах утвержденных сумм; 8. УПОЛНОМОЧИВАЕТ ДАЛЕЕ Генерального директора, в случае необходимости, производить перемещения бюджетных средств между шестью категориями, указанными в пункте 3 выше, в размерах, не превышающих 5% суммы, ассигнованной на категорию, из которой производится перемещение; расходы в результате любых таких перемещений будут отражены в финансовом отчете за финансовый период 2014-2015 гг.; 9. УПОЛНОМОЧИВАЕТ ДАЛЕЕ Генерального директора, в случае необходимости, нести расходы по компоненту бюджета на случай чрезвычайных ситуаций, сверх суммы, ассигнованной на этот компонент, при условии наличия ресурсов, и предлагает Генеральному директору представлять руководящим органам доклад о наличии ресурсов и расходах по данному компоненту; 10. ПРЕДЛАГАЕТ Генеральному директору представлять Всемирной ассамблее здравоохранения через Исполнительный комитет и его Комитет по программным, бюджетным и административным вопросам регулярные доклады о финансировании и исполнении бюджета, представленного в документе A66/7, и о результатах диалога по вопросам финансирования, о стратегическом распределении финансовых средств с возможность гибкого использования, а также о результатах осуществления стратегии скоординированной мобилизации ресурсов.
5
A66/63
Пункт 12.3 повестки дня
Предлагаемый программный бюджет на 2014 -2015 гг. Шестьдесят шестая Всемирная ассамблея здравоохранения приняла решение просить Генерального директора предложить для рассмотрения на Шестьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, в консультации с государствами-членами, новую методологию стратегического распределения ресурсов в ВОЗ, начиная с Программного бюджета на 2016 -2017 гг., используя надежный процесс планирования снизу вверх и реалистичное определение затрат по промежуточным результатам с учетом четкого распределения ролей и ответственности на трех уровнях ВОЗ.
6
A66/63
Пункт 21.6 повестки дня
Поправки к Положениям о финансах и Финансовым правилам Шестьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, рассмотрев доклад о поправках к Положениям о финансах и Финансовым правилам, 1. УТВЕРЖДАЕТ поправки к Положениям о финансах, Приложении, которые должны вступить в силу с 1 января 2014 г.; содержащиеся в
2. ПРИНИМАЕТ к сведению, что поправки к Финансовым правилам должны быть утверждены Исполнительным комитетом на его Сто тридцать третьей сессии, чтобы они могли вступить в силу в то же время, что и поправки к Положениям о финансах, утвержденные в пункте 1; 3. УПОЛНОМОЧИВАЕТ Генерального директора соответствующим образом изменить нумерацию пересмотренных Положений о финансах и Финансовых правил.
7
ПРИЛОЖЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФИНАНСАХ СУЩЕСТВУЮЩИЙ ТЕКСТ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 г. ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ТЕКСТ ЗАМЕЧАНИЯ
Положение IV – Ассигнования из Регулярного бюджета 4.1 Бюджетные ассигнования, утверждаемые Ассамблеей здравоохранения, дают Генеральному директору право принимать контрактные обязательства и производить платежи для достижения целей, на которые выделены эти бюджетные ассигнования, и в пределах утвержденных сумм.
Положение IV – Ассигнования из Регулярного бюджета Утверждение бюджета 4.1 Бюджетные ассигнования Бюджет, утверждаемые утверждаемый Ассамблеей здравоохранения, дают дает Генеральному директору право принимать контрактные обязательства и производить платежи для достижения целей, на которые выделены эти бюджетные ассигнования для которых был утвержден этот бюджет, и в пределах утвержденных сумм, при условии наличия финансовых средств . Полномочие брать обязательства по расходам обусловлено самим фактом утверждения бюджета. Поправка внесена с целью заменить «ассигнования» на «бюджет». Добавлено «при условии наличия финансовых средств». Эти полномочия обусловлены утвержденным бюджетом. Добавлено «при условии наличия финансовых средств».
4.2 Бюджетные ассигнования выделяются на покрытие обязательств, взятых на финансовый период, к которому эти ассигнования относятся, для их исполнения в течение этого финансового периода или последующего календарного года.
4.2 Бюджетные ассигнования выделяются на покрытие обязательств После утверждения бюджета Генеральный директор может принимать обязательства на финансовый период, к которому они относятся, для их исполнения в течение этого финансового периода или последующего календарного года, при условии наличия финансовых средств. Изменений нет
4.3 Генеральный директор уполномочен с согласия Исполнительного комитета или любого комитета, которому он может передать полномочия, производить перемещения средств между разделами ассигнований. В тех случаях, когда Исполнительный комитет или любой другой комитет, которому он может делегировать соответствующие полномочия, не проводит заседаний,
A66/63
9
10
A66/63
СУЩЕСТВУЮЩИЙ ТЕКСТ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 г.
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ТЕКСТ
ЗАМЕЧАНИЯ
Генеральный директор может запросить согласие большинства членов Исполкома или такого комитета в письменном виде, для того чтобы осуществить перемещение средств между разделами ассигнований. На следующей сессии Исполнительного комитета Генеральный директор обязан уведомить об этом Исполком. 4.4 Одновременно с утверждением предложений по бюджету Ассамблеей здравоохранения устанавливается механизм компенсации колебаний обменных курсов валют, с помощью которого фиксируется максимальный достижимый уровень для покрытия потерь из-за обменных курсов валют. Цель этого механизма заключается в обеспечении возможности сохранения уровня бюджета, с тем чтобы виды деятельности, представленные в бюджете, утвержденном Ассамблеей здравоохранения, можно было бы осуществлять, независимо от воздействия любого колебания курсов валют в отношении доллара США, по официальному обменному курсу Организации Объединенных Наций. Изменений нет
Положение V – Поступление средств в Регулярный Положение V – Поступление средств в Регулярный бюджет бюджет 5.1 Бюджетные ассигнования финансируются за счет обязательных взносов государств-членов в соответствии со шкалой обязательных взносов, устанавливаемой Ассамблеей здравоохранения, а также за счет прогнозируемых процентов, начисленных на средства регулярного бюджета, погашенной задолженности за предыдущий период и любых иных поступлений, зачисленных в регулярный бюджет. 5.1 Бюджетные ассигнования Бюджет финансируются финансируется за счет обязательных взносов государств-членов в соответствии со шкалой обязательных взносов, устанавливаемой Ассамблеей здравоохранения, а также за счет добровольных взносов, прогнозируемых начисленных процентов, начисленных на средства регулярного бюджета, погашенной задолженности за предыдущий период и любых иных поступлений, зачисленных в Изменение формулировки и включение добровольных взносов. Приложение
СУЩЕСТВУЮЩИЙ ТЕКСТ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 г.
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ТЕКСТ
ЗАМЕЧАНИЯ
Приложение
регулярный бюджет. Финансовые обязательства государств-членов в соответствии со Статьей 56 Устава ВОЗ ограничены обязательными взносами. 5.2 Сумма финансирования с помощью взносов государств-членов рассчитывается после корректировки общей суммы, ассигнованной Ассамблеей здравоохранения, для отражения доли регулярного бюджета, финансируемой из других источников, указанных в пункте 5.1, выше. 5.2 Ассамблея здравоохранения утверждает сумму, подлежащую финансированию за счет обязательных взносов государств-членов, и сумму, подлежащую мобилизации Генеральным директором за счет добровольных источников. Новое положение, которое отражает результаты обсуждения Комитетом по программным, бюджетным и административным вопросам на его внеочередном совещании в декабре 2012 года. Поправка, имеющая целью отразить тот факт, что в настоящее время речь идет об интегрированном бюджете (формируемом за счет обязательных и добровольных взносов). Поправка, имеющая целью отразить тот факт, что в настоящее время речь идет об интегрированном бюджете (формируемом за счет обязательных и добровольных взносов).
5.2.1 Сумма финансирования с помощью обязательных взносов государств-членов рассчитывается после корректировки общей суммы, ассигнованной утвержденной Ассамблеей здравоохранения, для отражения доли регулярного бюджета, финансируемой из других источников, указанных в пункте 5.1, выше. 5.3 В случае если общая сумма финансирования ассигнований является меньшей, чем сумма, утвержденная Ассамблеей здравоохранения в рамках предложений по регулярному бюджету, Генеральный директор пересматривает планы исполнения регулярного бюджета, с тем чтобы сделать любые необходимые корректировки. 5.3 В случае если общая сумма финансирования ассигнований бюджета является меньшей, чем сумма, утвержденная Ассамблеей здравоохранения в рамках предложений по регулярному бюджету, Генеральный директор пересматривает планы исполнения регулярного бюджета, с тем чтобы сделать любые необходимые корректировки.
A66/63
11
12
A66/63
СУЩЕСТВУЮЩИЙ ТЕКСТ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 г.
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ТЕКСТ
ЗАМЕЧАНИЯ
5.4 Обязательные взносы поступают на цели исполнения на 1 января каждого года финансового периода. Добровольные взносы поступают на цели исполнения после регистрации соглашений с донорами ресурсов.
Новое положение, имеющее целью уточнить порядок поступления обязательных и добровольных взносов. Добровольные взносы могут выделяться на покрытие обязательств только в случае регистрации соответствующих соглашений. По этой причине та часть бюджета, которая финансируется за счет добровольных взносов, во всех случаях предусматривает необходимость переноса средств на начало двухгодичного периода. Новое положение, имеющее целью уточнить факт представления докладов по всем взносам и поступлениям (включает предшествующее Положение 6.10 по обязательным взносам, приведенное ниже).
5.5 Генеральный директор представляет Ассамблее здравоохранения ежегодные доклады о сборе взносов (как добровольных, так и обязательных) и о других источниках денежных средств.
Приложение
Положение VI – Обязательные взносы 6.1 Обязательные взносы государств-членов, Изменений нет определенные на основе шкалы обязательных взносов, делятся на две равные ежегодные части. В первом году
СУЩЕСТВУЮЩИЙ ТЕКСТ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 г.
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ТЕКСТ
ЗАМЕЧАНИЯ
Приложение
финансового периода Ассамблея здравоохранения может принять решение внести поправки в шкалу обязательных взносов, которые будут применяться ко второму году финансового периода. 6.2 После утверждения бюджета Ассамблеей здравоохранения Генеральный директор уведомляет государства-члены об их обязательствах в отношении взносов на финансовый период и предлагает им выплатить первую и вторую части их взносов. 6.3 Если Ассамблея здравоохранения принимает решение внести поправки в шкалу обязательных взносов или скорректировать сумму бюджетных ассигнований, которые финансируются за счет взносов государств членов в отношении второго года двухгодичного периода, Генеральный директор уведомляет государства -члены об их пересмотренных обязательствах и предлагает им внести пересмотренную вторую часть своих взносов.
6.2 После утверждения бюджета Ассамблеей здравоохранения Генеральный директор уведомляет государства-члены об их обязательствах в отношении обязательных взносов на финансовый период и предлагает им выплатить первую и вторую части их взносов. 6.3 Если Ассамблея здравоохранения принимает решение внести поправки в шкалу обязательных взносов или скорректировать сумму бюджетных ассигнований бюджета, которые который финансируются финансируется за счет обязательных взносов государств-членов в отношении второго года двухгодичного периода, Генеральный директор уведомляет государства члены об их пересмотренных обязательствах и предлагает им внести пересмотренную вторую часть своих взносов. 6.4 Части обязательных взносов подлежат полной выплате по состоянию на 1 января того года, к которому они относятся.
Поправка внесена с целью уточнить, что настоящее положение относится к «обязательным» взносам. Поправка внесена с целью заменить «ассигнования» на «бюджет» и уточнить, что настоящее положение относится к «обязательным» взносам.
6.4 Части взносов подлежат полной выплате по состоянию на 1 января того года, к которому они относятся.
Поправка внесена с целью уточнить, что настоящее положение относится к «обязательным» взносам. Поправка внесена с целью уточнить, что настоящее положение относится к «обязательным» взносам.
6.5 Невыплаченный остаток таких взносов по состоянию на 1 января следующего года считается просроченным на один год.
6.5 Невыплаченный остаток таких обязательных взносов по состоянию на 1 января следующего года считается просроченным на один год.
A66/63
13
14
A66/63
СУЩЕСТВУЮЩИЙ ТЕКСТ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 г.
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ТЕКСТ
ЗАМЕЧАНИЯ
6.6 Взносы исчисляются в долларах США и уплачиваются либо в долларах США, либо в евро, либо в швейцарских франках, либо в другой валюте или валютах, установленных Генеральным директором.
6.6 Обязательные Ввзносы исчисляются в долларах США и уплачиваются либо в долларах США, либо в евро, либо в швейцарских франках, либо в другой валюте или валютах, установленных Генеральным директором.
Если предложение перейти на 50%-ную схему начисления в швейцарских франках будет принято, то в это положение будет внесена соответствующая поправка. Выплата начисленной суммы может и далее производиться в иной валюте. В этом случае будет применяться Положение о финансах 6.9, которое приводится ниже.
6.7 Принятие Генеральным директором любой валюты, которая не является полностью конвертируемой, подлежит в каждом отдельном случае конкретному ежегодному утверждению Генеральным директором. Такие утверждения будут включать любые сроки и условия, которые Генеральный директор сочтет необходимыми для защиты интересов Всемирной организации здравоохранения.
Изменений нет
6.8 Платежи, производимые государством-членом, 6.8 заносятся на его счет и сначала применяются для погашения самой давней невыплаченной суммы. 6.9 Платежи в иных валютах, чем доллары 6.9 Соединенных Штатов Америки, кредитуются на счета здравоохранения. государств-членов по ставкам обменных курсов Организации Объединенных Наций, действующим на дату
Платежи, производимые го Приложение
Платежи обязательных взн
СУЩЕСТВУЮЩИЙ ТЕКСТ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 г.
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ТЕКСТ
ЗАМЕЧАНИЯ
Приложение
получения Всемирной организацией здравоохранения. 6.10 Генеральный директор представляет очередной сессии Ассамблеи здравоохранения доклад о поступлении взносов. 6.10 Генеральный директор представляет очередной сессии Ассамблеи здравоохранения доклад о поступлении взносов. Поправка внесена с целью исключить прежний вариант и заменить его новым для включения в Положение V (5.5 выше) в порядке разъяснения того факта, что Ассамблее здравоохранения будут представляться доклады о поступлении всех взносов, как добровольных, так и обязательных. Обновлено на 6.10.
6.11 Новые государства-члены должны внести взнос за тот финансовый период, в котором они стали государствами-членами, по ставкам, устанавливаемым Ассамблеей здравоохранения. Такие взносы заносятся в счет поступлений в тот год, на который они причитаются.
6.10 Новые государства-члены должны внести обязательный взнос за тот финансовый период, в котором они стали государствами-членами, по ставкам, устанавливаемым Ассамблеей здравоохранения. Такие взносы заносятся в счет поступлений в тот год, на который они причитаются Положение VII – Фонд оборотных средств и Внутренние займы 7.1 До получения обязательных взносов исполнение той части регулярного бюджета, которая финансируется за счет этих взносов, может финансироваться из Фонда оборотных средств, который создается в качестве части регулярного бюджета, утвержденного утверждается Ассамблеей здравоохранения и затем за счет внутренних займов. Сумма Фонда оборотных средств утверждается Ассамблеей
Положение VII – Фонд оборотных средств и Внутренние займы 7.1 До получения обязательных взносов исполнение регулярного бюджета может финансироваться из Фонда оборотных средств, который создается в качестве части регулярного бюджета, утвержденного Ассамблеей здравоохранения, и затем с помощью внутренних займов из имеющихся резервов наличных средств Организации, за исключением Доверительных фондов. 15
Поправка, имеющая целью отразить тот факт, что в настоящее время речь идет об интегрированном бюджете (формируемом за счет обязательных и добровольных взносов).
A66/63
16
A66/63
СУЩЕСТВУЮЩИЙ ТЕКСТ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 г.
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ТЕКСТ
ЗАМЕЧАНИЯ
здравоохранения. Внутренние займы могут производиться под залог имеющихся резервов денежных средств Организации, за исключением Доверительных фондов. 7.2 Уровень Фонда оборотных средств основывается на прогнозах финансовых требований с учетом прогнозируемых поступлений и расходов. Любые предложения, которые Генеральный директор может сделать для Ассамблеи здравоохранения в отношении изменения уровня Фонда оборотных средств по сравнению с ранее утвержденным, должны сопровождаться объяснением необходимости такого изменения. 7.3 Любое погашение займов в соответствии с Положением 7.1 производится из поступивших задолженностей по обязательным взносам и, прежде всего, - в отношении непогашенных внутренних займов и затем в отношении любых непогашенных займов, взятых из Фонда оборотных средств. 7.2 Уровень Фонда оборотных средств основан на прогнозе финансовых потребностей с учетом прогнозируемых поступлений и расходов из обязательных взносов. Любые предложения, которые Генеральный директор может представить Генеральной ассамблее для изменения уровня Фонда оборотных средств по сравнению с утвержденным ранее, должны сопровождаться пояснением, демонстрирующим необходимость в этом изменении. Изменений нет
Приложение
Приложение
Правило III – Ассигнования из регулярного бюджета 103.1 Бюджетные ассигнования, утвержденные Ассамблеей здравоохранения, являются основанием для выдачи разрешений на финансирование расходов в пределах утвержденной суммы, на которые выделены эти ассигнования. Генеральный директор может определять максимальную сумму ассигнований, на которую можно на разумных основаниях выдать такие разрешения с учетом прогнозируемой уплаты обязательных взносов и наличия Фонда оборотных средств и внутренних займов. = = = 17
ФИНАНСОВЫЕ ПРАВИЛА Правило III – Ассигнования из Утверждение регулярного бюджета 103.1 Бюджетные ассигнования Бюджет, утвержденные утвержденный Ассамблеей здравоохранения, являются является основанием для выдачи разрешений на финансирование расходов в пределах утвержденной суммы, на которые выделены эти ассигнования утвержден этот бюджет. Генеральный директор может определять максимальную сумму ассигнований утвержденного бюджета, на которую можно на разумных основаниях выдать такие разрешения с учетом прогнозируемой уплаты обязательных прогнозируемого поступления взносов и наличия как Фонда оборотных средств, так и внутренних займов. Поправка внесена с целью «ассигнования» на «бюджет». заменить
Поправка внесена с целью отразить факт финансирования бюджета за счет как добровольных, так и обязательных взносов
A66/63