Создание систем отслеживания и прослеживания, включая глобальный центр по обмену информацией: доклад Секретариата Конвенции

Совещание Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Первая сессия Женева, Швейцария, 8-10 октября 2018 г. FCTC/MOP/1/10 Пункт 5.2 предварительной повестки дня 4 сентября 2018 г. Создание систем отслеживания и прослеживания, включая глобальный центр по обмену информацией Доклад Секретариата Конвенции Цель документа В настоящем докладе представлены требования Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола) в отношении создания систем отслеживания и прослеживания, включая глобальный центр по обмену информацией и идентификационные маркировки, которые должны быть введены Сторонами в течение определенного периода времени после вступления в силу Протокола. Действия Совещания Сторон Совещанию Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями предлагается принять документ к сведению, сформулировать дальнейшие рекомендации и рассмотреть вопрос о принятии прилагаемого проекта решения. Вклад в достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР), если применимо: ЦУР 3 и 17; Задачи 3.a, 17.6 Связь с пунктом плана работы и бюджета: 2018–2019 гг.: 1.3(a) и 2020–2021 гг.: 1.3(a) Дополнительные финансовые последствия, если они не включены в план работы и бюджет: Документ подготовлен: Группой по юридическим вопросам, вопросам торговли и Протокола Соответствующие документы: • FCTC/MOP/1/9 • Рекомендации в отношении дорожной карты по внедрению систем отслеживания и прослеживания, соответствующих Протоколу; • Рекомендации по минимальным техническим требованиям в отношении создания систем отслеживания и прослеживания, соответствующих Протоколу; • Первоначальные соображения о возможной структуре глобального координационного центра по обмену информацией. FCTC/MOP/1/10 ИСТОРИЯ ВОПРОСА 1. Одним из основных элементов Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола) является глобальный режим отслеживания и прослеживания (Статья 8). Назначение системы отслеживания и прослеживания заключается в том, чтобы содействовать Сторонам в установлении происхождения и, в соответствующих случаях, точки отклонения табачных изделий, а также в мониторинге и контроле за движением табачных изделий и их юридическим статусом. 2. В соответствии со Статьей 8 каждая Сторона требует, чтобы уникальные, надежные и неудаляемые идентификационные маркировки, например, коды или отметки, наносились или являлись неотъемлемой частью всех отдельных пачек, упаковок и любых наружных упаковок сигарет в течение пяти лет, а других табачных изделий в течение десяти лет с момента вступления в силу Протокола. 3. Кроме того, Статья 8 обязывает Стороны в течение пяти лет с момента вступления Протокола в силу учредить глобальный режим отслеживания и прослеживания, который будет включать национальные и/или региональные системы отслеживания и прослеживания и глобальный центр по обмену информацией, входящий в состав Секретариата Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) и доступный всем Сторонам, что позволит Сторонам направлять запросы и получать соответствующую информацию. 4. Статья 8 также обязывает Стороны предоставлять следующую информацию, непосредственно или благодаря доступу через какую-либо ссылку, для содействия Сторонам в определении происхождения табачных изделий, точки «увода», когда это применимо, и для мониторинга и контроля за перемещением табачных изделий и их юридическим статусом: (a) дата и место изготовления; (b) предприятие/цех, на котором изготовлены изделия; (c) агрегат, использованный при изготовлении табачных изделий; (d) рабочая смена или время изготовления изделия; (e) имя, накладная, номер заказа и платежная ведомость первого клиента, который не связан с производителем; (f) рынок, на котором предполагается осуществить розничную продажу; (g) описание изделия; (h) любые данные о хранении и перевозке; (i) идентификационные данные любого известного последующего покупателя; и (j) предполагаемый маршрут перевозки, дата отгрузки, пункт назначения перевозки, пункт отправления и грузополучатель. 5. Каждая Сторона может потребовать от табачной промышленности нести любые расходы, связанные с системой отслеживания и прослеживания (Статья 8.14), и любые расходы, связанные с обязательствами Стороны достичь целей Протокола в соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ (Статья 36.7), с учетом того, что обязательства, возложенные на какую-либо Сторону, не подлежат выполнению табачной промышленностью или делегированию ей (Статья 8.12). 6. В соответствии с решением FCTC/COP7(6) Конференции Сторон РКБТ ВОЗ, Группа экспертов по Протоколу разработала для рассмотрения на первой сессии Совещания Сторон Протокола (СС1) следующие предложения в отношении отслеживания и прослеживания: (a) рекомендации касательно дорожной карты по внедрению систем отслеживания и прослеживания; (b) рекомендации по минимальным техническим требованиям в отношении создания систем отслеживания и прослеживания, соответствующих Протоколу; и (c) первоначальные соображения о возможной структуре глобального координационного центра по обмену информацией. 2 FCTC/MOP/1/10 Будущая работа, связанная с системами отслеживания и прослеживания 7. В свете изложенной выше истории вопроса СС1 может пожелать рассмотреть возможность учреждения механизма (например, вспомогательного органа в виде рабочей группы или группы экспертов) для подготовки предложений относительно будущей работы, необходимой для разработки и внедрения режима отслеживания и прослеживания в соответствии со Статьей 8, включая глобальный центр по обмену информацией (Статья 8.1) и уникальные идентификационные маркировки для сигаретных пачек и упаковок (Статья 8.3). ДЕЙСТВИЯ СОВЕЩАНИЯ СТОРОН 8. Совещанию Сторон предлагается принять к сведению технические доклады, подготовленные Группой экспертов по Протоколу, сформулировать дальнейшие рекомендации и рассмотреть вопрос о принятии проекта решения, содержащегося в Приложении 1. 3 FCTC/MOP/1/10 Приложение 1 Проект решения о создании систем отслеживания и прослеживания, включая глобальный центр по обмену информацией и уникальные идентификационные маркировки для сигаретных пачек и упаковок Совещание Сторон (СС), рассмотрев доклад (FCTC/MOP/1/10), представленный Секретариатом Конвенции, с удовлетворением и признательностью отмечая итоги работы Группы экспертов по Протоколу о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протоколу) и приветствуя доклад, содержащийся в документе FCTC/MOP/1/9, и рекомендации в отношении дорожной карты по внедрению систем отслеживания и прослеживания, соответствующих Протоколу, рекомендации по минимальным техническим требованиям в отношении создания систем отслеживания и прослеживания, соответствующих Протоколу, и первоначальные соображения о структуре глобального координационного центра по обмену информацией; учитывая, что некоторые положения Статьи 8, а именно 8.1 (глобальное отслеживание и прослеживание, пять лет) и 8.3 (идентификационные маркировки, пять и 10 лет), должны быть осуществлены Сторонами в течение определенного периода времени после вступления Протокола в силу; 1. ПОСТАНОВЛЯЕТ: (a) создать механизм для подготовки предложений относительно будущей работы, необходимой для разработки и внедрения систем отслеживания и прослеживания в соответствии со Статьей 8, включая глобальный центр по обмену информацией (Статья 8.1) и уникальные идентификационные маркировки для сигаретных пачек и упаковок (Статья 8.3); при этом такой механизм может представлять собой либо рабочую группу по разработке проекта руководящих указаний, либо группу экспертов для дальнейшего уточнения следующих шагов; (b) поручить Президиуму Протокола создать соответствующий механизм на основании круга ведения, прилагаемого к настоящему решению; (c) предложить, чтобы созданный механизм: i. использовал доклад Группы экспертов по Протоколу при подготовке своих предложений; ii. представил доклад об итогах своей работы второй сессии Совещания Сторон Протокола; (d) предложить Секретариату Конвенции принять необходимые меры, в том числе бюджетные, с тем чтобы выбранный механизм мог полностью осуществить свою работу; (e) принять проект круга ведения механизма по системам отслеживания и прослеживания, представленный в Приложении. 4 FCTC/MOP/1/10 Приложение 2 Проект круга ведения механизма по системам отслеживания и прослеживания История вопроса Статья 8 Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола) содержит требование об учреждении в течение пяти лет с момента вступления Протокола в силу глобального режима отслеживания и прослеживания, включающего национальные и/или региональные системы отслеживания и прослеживания и глобальный центр по обмену информацией, входящий в состав Секретариата Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) и доступный всем Сторонам, что позволит Сторонам направлять запросы и получать соответствующую информацию. Каждая Сторона также должна обеспечить, чтобы на сигаретные упаковки наносились уникальные, надежные и неудаляемые идентификационные маркировки в течение пяти лет с момента вступления в Протокола в силу для данной Стороны; для остальных табачных изделий этот срок составляет десять лет. Вариант 1. Совещание Сторон Протокола постановляет учредить рабочую группу по отслеживанию и прослеживанию Цель разработать проект всеобъемлющих руководящих указаний по внедрению систем отслеживания и прослеживания, включая глобальный центр по обмену информацией (Статья 8.1) и уникальные идентификационные маркировки для сигаретных пачек и упаковок (Статья 8.3). Состав и отбор членов рабочей группы Состав рабочей группы будет ограничен 18 членами. Для обеспечения равноправного регионального представительства регионы через своих региональных координаторов смогут назначить не более двух членов группы, представляющих Стороны в их соответствующем регионе. Регионы могу также самостоятельно отобрать одну страну, не являющуюся Стороной Протокола, которая, тем не менее, является Стороной РКБТ ВОЗ, для участия в процессе и содействия ему. Кроме того, Секретариат Конвенции может пригласить в группу до трех дополнительных членов, представляющих неправительственные организации, которые имеют статус наблюдателей на Конференции Сторон (КС) РКБТ ВОЗ, и до трех дополнительных членов группы, представляющих межправительственные организации, которые имеют статус наблюдателей на КС, исходя из их соответствующего опыта и ценных знаний по вопросам, связанным с осуществлением Протокола. Стороны, желающие выполнять функции основных координаторов, должны сообщить об этом в любое время в ходе процесса. Другие Стороны Протокола, которые желают участвовать в процессе, могут присоединиться к рабочей группе в качестве наблюдателей и участвовать в обсуждениях за свой собственный счет. 5 FCTC/MOP/1/10 Содействие со стороны Секретариата Конвенции При условии наличия финансовых средств в период между первой и второй сессиями Совещания Сторон предполагается провести не менее двух очных совещаний рабочей группы; кроме того, группа будет пользоваться сетевыми технологиями для поддержания взаимодействия в ходе выполнения своей работы, а также в целях проведения консультаций с другими Сторонами Протокола по проекту разработанных группой руководящих указаний. При участии в совещаниях рабочей группы будет применяться политика КС в отношении путевых расходов. График Представление Сторонам проекта запрошенных руководящих принципов для получения их замечаний Не позднее чем за шесть месяцев до второй сессии Совещания Сторон Представление документа в Секретариат Конвенции для редактирования и перевода Не позднее чем за три месяца до второй сессии Совещания Сторон Распространение среди участников Совещания Сторон Не позднее чем за 60 дней до даты открытия четвертой сессии Совещания Сторон (Правило 8, Правила процедуры Конференции Сторон) Вариант 2. Совещание Сторон Протокола постановляет учредить группу экспертов по отслеживанию и прослеживанию Цель подготовить доклад с дальнейшими рекомендациями по внедрению систем отслеживания и прослеживания, включая глобальный центр по обмену информацией (Статья 8.1) и уникальные идентификационные маркировки для сигаретных пачек и упаковок (Статья 8.3). Состав и отбор членов группы экспертов В состав группы экспертов войдут 12 членов, отобранных Секретариатом Конвенции под руководством Президиума, избранного Совещанием Сторон (СС), при обеспечении баланса между регионами. Кроме того, Секретариат Конвенции должен отобрать как минимум одного представителя от неправительственных организаций, имеющих статус наблюдателей на Конференции Сторон (КС) РКБТ ВОЗ, и как минимум одного представителя международных межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателей на КС. Президиум уточнит членский состав группы экспертов после обсуждения предложения, внесенного Секретариатом Конвенции. Прошедшие отбор члены группы будет уведомлены об этом после принятия решения Президиумом СС. После учреждения группы ее члены будут действовать в качестве независимых экспертов. На своем первом совещании группа экспертов изберет председателя и заместителей председателя. 6 FCTC/MOP/1/10 Содействие со стороны Секретариата Конвенции При условии наличия финансовых средств в период между первой и второй сессиями СС предполагается провести не менее двух очных совещаний группы экспертов; кроме того, группа экспертов будет пользоваться сетевыми технологиями для поддержания взаимодействия в ходе выполнения своей работы, а также в целях проведения консультаций с другими Сторонами Протокола по проекту разработанного группой доклада. При участии в совещаниях будет применяться политика КС в отношении путевых расходов. График Представление Сторонам проекта запрошенного доклада для получения их замечаний Не позднее чем за шесть месяцев до второй сессии Совещания Сторон Представление документа в Секретариат Конвенции для редактирования и перевода Не позднее чем за три месяца до второй сессии Совещания Сторон Распространение среди участников Совещания Сторон Не позднее чем за 60 дней до даты открытия четвертой сессии Совещания Сторон (Правило 8, Правила процедуры Конференции Сторон) = = = 7