Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Четвертая сессия Пунта-дель-Эсте, Уругвай, 15–20 ноября 2010 г. Пункт 7.2 предварительной повестки дня FCTC/COP/4/20 15 августа 2010 г.
Промежуточный доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2010–2011 гг. Доклад Секретариата Конвенции 1. Промежуточный доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2010–2011 гг. был запрошен Конференцией Сторон на ее третьей сессии (Дурбан, Южная Африка, 17–22 ноября 2008 г.)1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с этим решением Секретариатом Конвенции и охватывает первые шесть месяцев осуществления плана работы (1 января – 30 июня 2010 г.). В доклад также включены те мероприятия, предусмотренные в плане работы и бюджете, которые были начаты в конце 2009 г., в целях соблюдения графика, установленного Конференцией Сторон (в связи с разработкой руководящих принципов рабочими группами) и Межправительственным органом для переговоров в отношении Протокола о незаконной торговле табачными изделиями (в связи с межсессионным процессом в период между его третьей и четвертой сессиями). 2. Доклад построен в соответствии со структурой плана работы и бюджета, утвержденных Конференцией Сторон на ее третьей сессии в решении FCTC/COP3(19). Прогресс в решении поставленных целей оценивается по трем категориям: "выполнено", "в процессе выполнения" и "требуются меры для устранения рисков"2.
1 2
См. решение FCTC/COP3(19). Документ FCTC/COP/3/19.
FCTC/COP/4/20
ЧЕТВЕРТАЯ СЕССИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН Работа, подлежащая выполнению Созыв четвертой сессии Конференции Сторон 3. В процессе выполнения: В мае 2009 г. Секретариат Конвенции заключил соглашение с Уругваем по проведению сессии. Сроки и место проведения сессии были пересмотрены совместно с правительством принимающей страны и предложены Президиуму Конференции Сторон. Впоследствии эти сроки и место, 15–20 ноября 2010 г., Пунта-дель-Эсте, Уругвай, были подтверждены Президиумом Конференции. В этой связи были проведены видеоконференции с представителями Уругвая и предварительная миссия в Уругвай в мае 2010 г. группой сотрудников Секретариата Конвенции. 4. В июне 2010 г. Сторонам и наблюдателям были направлены вербальные ноты с предложением назначить своих представителей, и подготовлен проект повестки дня в консультации с Президиумом. Другие подготовительные работы, в том числе подготовка официальной документации, осуществляются в соответствии с планом. РАЗРАБОТКА ПРОТОКОЛОВ, РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ И ДРУГИХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНВЕНЦИИ 5. Работа в этой области включает работу Межправительственного органа для переговоров и рабочих групп, учрежденных Конференцией Сторон. Работа, подлежащая выполнению Межсессионная работа, предусмотренная Межправительственным органом для переговоров на его третьей сессии 6. Выполнено: Решение1, принятое Межправительственным органом для переговоров на его третьей сессии (Женева, Швейцария, 28 июня – 5 июля 2009 г.) по межсессионному процессу, включало создание нескольких редакционных групп для работы над некоторыми статьями текста для переговоров и просьбу Секретариата Конвенции подготовить доклад, отражающий варианты организационных и финансовых мер, о которых идет речь в частях VI и VII текста для переговоров. В целях соблюдения этих установленных сроков основная часть этой работы была выполнена в конце 2009 года. Однако межсессионная работа была продолжена, и в начале 2010 г. с целью завершить экспертную оценку, запрошенную одной из редакционных групп. Редакционные группы провели свои совещания дважды – в начале октября и в конце ноября 2009 г. – и представили, в соответствии с высказанной просьбой, свои доклады и предложения Межправительственному органу для переговоров. Доклад Секретариата Конвенции был подготовлен в соответствии с просьбой Межправительственного органа 1
Решение FCTC/COP/INB-IT/3(1).
2
FCTC/COP/4/20
для переговоров в консультации с постоянными представительствами Сторон в Женеве, в том числе с учетом итогов консультативного совещания, состоявшегося в декабре 2009 года. После этого данный доклад был представлен, как предусматривается планом, Межправительственному органу для переговоров на его четвертой сессии. Созыв четвертой сессии Межправительственного органа для переговоров и представление проекта протокола Конференции Сторон 7. Выполнено: Четвертая сессия Межправительственного органа для переговоров проходила в течение восьми дней, с 14 по 21 марта 2010 г., в Женеве и завершилась разработкой проекта текста протокола, который будет представлен Конференции Сторон. В работе этой сессии приняла участие 141 Сторона, а также 10 государств, которые не являются Сторонами РКБТ ВОЗ, и 3 межправительственных и 8 неправительственных организаций, аккредитованных при Конференции Сторон в качестве наблюдателей. Проект протокола и доклад Председателя, подготовленные по просьбе Межправительственного органа для переговоров, были представлены Сторонам, как и требовалось, 14 мая 2010 г., то есть за шесть месяцев до открытия четвертой сессии Конференции Сторон. 8. С учетом того факта, что некоторые части проекта протокола остались незавершенными, Президиум рассмотрел на своих совещаниях в апреле и июле 2010 г. – на основе материалов, представленных Сторонами, и рекомендаций, подготовленных для рассмотрения на четвертой сессии Конференции Сторон, – возможные варианты продолжения переговоров и принятия протокола. Секретариату Конвенции было поручено представить информацию о финансовых последствиях введения в действие международного режима отслеживания и прослеживания, предусмотренного проектом протокола. В момент завершения этого доклада указанный документ1 был на конечной стадии подготовки и, как ожидается, будет представлен Конференции Сторон на ее четвертой сессии в соответствии с планом. Доклады рабочих групп, включая проекты руководящих принципов по Статьям 9 и 10, Статье 12 и Статье 14 и программные рекомендации по Статьям 17 и 18 9. Выполнено: Секретариат Конвенции оказывал помощь, необходимую для организации работы четырех рабочих групп, учрежденных Конференцией Сторон. Все четыре группы приступили к работе в конце 2009 г. до начала текущего двухлетнего периода. Это должно было обеспечить соблюдение сроков, установленных Конференцией Сторон для представления проекта руководящих принципов и докладов в мае 2010 г., с тем чтобы Стороны могли высказать свои замечания. Эта работа была завершена, как и планировалось, в начале 2010 г. с представлением проекта руководящих принципов (по Статьям 9 и 10, Статье 12 и Статье 14) и доклада о ходе работы, содержащего также предлагаемые наброски вариантов политики и 1
Документ FCTC/COP/4/INF.DOC./1.
3
FCTC/COP/4/20
рекомендаций (по Статьям 17 и 18). Данные документы были направлены участникам для представления замечаний в период с 15 мая по 30 июня 2010 года. Замечания Сторон были рассмотрены основными координаторами рабочих групп и учтены при подготовке окончательного варианта проекта руководящих принципов и доклада о ходе работы, представленного Конференции Сторон на ее четвертой сессии. 10. Более подробная информация содержится в документах, подготовленных рабочими группами, а также в докладе Секретариата Конвенции о его работе1. МЕХАНИЗМЫ ОТЧЕТНОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С КОНВЕНЦИЕЙ 11. Работа в этой области включает: подготовку кратких докладов о прогрессе в деле осуществления Конвенции на международном уровне; оказание поддержки Сторонам в соблюдении ими своих обязательств по представлению отчетности; пересмотр механизмов отчетности в соответствии с Конвенцией, а также подготовку доклада Секретариата о его работе. Работа, подлежащая выполнению Краткое изложение докладов Сторон о ходе осуществления Конвенции на международном уровне 12. В процессе выполнения: В план работы включены два кратких ежегодных доклада. На момент завершения настоящего доклада глобальный краткий доклад о ходе работы по осуществлению Конвенции2 находился в процессе подготовки на основе сообщений, полученных от Сторон, по состоянию на 1 июля 2010 г., и, как ожидается, должен быть завершен, в соответствии с планом, в середине сентября 2010 года. Краткий ежегодный доклад за 2011 г. будет подготовлен во второй половине 2011 г. и направлен Сторонам и наблюдателям к концу 2011 года. Оказание поддержки Сторонам в соблюдении ими своих обязательств по отчетности в соответствии с Конвенцией (a) Представление Сторонами докладов в соответствии с установленными требованиями и графиком 13. В процессе выполнения, но требуются меры по устранению рисков, связанных с финансированием: Уровень представления первоначальных (через два года) докладов об осуществлении составлял на 15 июня 2010 г. 88% против 63% два года назад и 80% один год назад. Уровень представления вторых (через пять лет) докладов составлял на 15 июня 2010 г. 45%. Секретариат Конвенции продолжает работу по анализу и направлению Сторонам отзывов через их координационные центры на 1 2
Документы FCTC/COP/4/3, FCTC/COP/4/7, FCTC/COP/4/8, FCTC/COP/4/9 и FCTC/COP/4/10. Документ FCTC/COP/4/14.
4
FCTC/COP/4/20
полученные им доклады. Степень соблюдения сроков и требований к содержанию докладов значительно повысилась, однако существенная часть докладов все еще представляется с задержками и во многих случаях содержит неполную информацию. Более подробные данные можно найти в глобальном докладе об осуществлении Конвенции1 за 2010 год. В общем и целом в 2010-2011 гг. свои первые или вторые доклады об осуществлении должны представить, как ожидается, более 150 Сторон. Поэтому в будущем более пристальное внимание будет обращаться на оказание поддержки Сторонам в соблюдении ими своих обязательств по отчетности. (b) База данных, содержащая доклады Сторон
14. В процессе выполнения: Работа по дальнейшему совершенствованию и обновлению базы данных, содержащей доклады Сторон, которая доступна на веб-сайте РКБТ ВОЗ, продолжается и будет завершена, в соответствии с планами, ко времени проведения четвертой сессии Конференции Сторон. (c) Оказание технической помощи Сторонам, по их просьбе, в подготовке докладов 15. В процессе выполнения: Как предусмотрено планом работы, в настоящее время по меньшей мере 25 Сторонам оказывается техническая помощь на этапе подготовки и представления их докладов, которая будет в целом завершена без труда с помощью сеансов связи и поездок в отдельные страны, которые могут оказаться необходимыми. (d) Оказание помощи в представлении отчетности с помощью рабочих совещаний с участием нескольких стран 16. В процессе выполнения, но требуются меры по устранению рисков, связанных с финансированием: Рабочие совещания с участием нескольких стран, которые могут оказать конструктивную помощь в соблюдении ими своих обязательств с существенным опережением графика отчетности, не будут покрываться по линии имеющегося бюджета, сформированного за счет добровольных начисленных взносов, и в этой связи будут в значительной мере зависеть от получения внебюджетных взносов. Обязательства по отчетности будут частично выполняться за счет проведения более общих рабочих совещаний по осуществлению, организуемых различными региональными группами Сторон, однако в будущем этому направлению работы необходимо будет уделять особое внимание. Секретариат Конвенции начал и будет продолжать работу по мобилизации средств, необходимых для финансирования этой деятельности. Он также будет и впредь сотрудничать с Инициативой ВОЗ по освобождению от табачной зависимости и региональными и страновыми бюро ВОЗ в целях оказания, при необходимости, своевременной поддержки странам в подготовке их докладов.
1
Документ FCTC/COP/4/14.
5
FCTC/COP/4/20
Доклад о согласовании и стандартизации данных и инициативы по сбору данных 17. Выполнено: Секретариат Конвенции организовал, в соответствии с планом, второе совещание экспертов по этому докладу в феврале 2010 г. и провел углубленное внутреннее рассмотрение и консультацию вместе с Инициативой ВОЗ по освобождению от табачной зависимости и другими департаментами ВОЗ в целях поддержки работы по подготовке доклада. Этот доклад был представлен Президиуму в апреле 2010 г. в целях дальнейшего анализа и получения указаний и был представлен, в соответствии с планом, на рассмотрение Конференции Сторон на ее четвертой сессии1. Доклад Секретариата Конвенции о его работе 18. Выполнено: Этот доклад предусмотрен Статьей подготовлен и представлен в установленное время2. 24(d) Конвенции. Он
ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ СТОРОНАМ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНВЕНЦИИ С ОСОБЫМ АКЦЕНТОМ НА СТОРОНЫ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ, И СТОРОНЫ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ СТРАНАМИ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ, В ЦЕЛЯХ ГАРМОНИЗАЦИИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ ПРОТИВ ТАБАКА НА СТРАНОВОМ УРОВНЕ 19. Этот раздел плана работы включает: расширение доступа к имеющимся ресурсам и механизмам помощи, включая базу данных по имеющимся ресурсам, и оказание поддержки Сторонам в проведении необходимых оценок; содействие передаче технического и правового опыта и технологии; оказание консультативной помощи и поддержки в компиляции и представлении информации, в том числе по линии рабочих совещаний с участием нескольких стран, по конкретным договорным вопросам и распространение руководящих принципов осуществления; и содействие сотрудничеству Юг-Юг. 20. Осуществление этой части плана работы, на которую выделено из бюджета 2 600 000 долл. США, будет в значительной мере зависеть от наличия внебюджетных средств. Секретариат Конвенции продолжит работу по мобилизации средств с целью обеспечить прорыв в этой области, прежде всего в 2011 году.
1 2
Документ FCTC/COP/4/15. Документ FCTC/COP/4/3.
6
FCTC/COP/4/20
Работа, подлежащая выполнению Следующие виды работы выполняются, но требуются меры по устранению рисков, связанных с финансированием: Проведение оценок потребностей и расширение доступа к имеющимся ресурсам и механизмам помощи 21. Из 25 оценок потребностей, включенных в план работы на 2010-2011 гг., три будут завершены до четвертой сессии Конференции Сторон (тем самым будет завершен экспериментальный этап, который начался в 2009 г. с проведения еще четырех оценок потребностей). В этой связи остальные оценки придется провести после четвертой сессии Конференции Сторон, когда на эту работу будут изысканы, при возможности, соответствующие внебюджетные ресурсы. 22. В момент завершения этого доклада проводилась работа по обновлению базы данных по имеющимся ресурсам, которая должна быть закончена к началу четвертой сессии Конференции Сторон. Вместе с тем, непрерывная работа по обновлению базы данных и создание удобного в пользовании программного обеспечения, особенно с учетом необходимости обеспечить включение в эту базу данных информации о потребностях, выявленных в странах с более слабой ресурсной базой, потребуют внебюджетных средств, которые будут доступны, скорее всего, после четвертой сессии Конференции Сторон. Более подробные сведения о работе в этой области изложены в докладе Секретариата о финансовых ресурсах и механизмах помощи1. Содействие передаче технического, научного и правового потенциала и технологии 23. Эта работа проводится в соответствии со Статьей 22.2 Конвенции и будет дополняться работой, обусловленной возможностями и требованиями, предусмотренными другими соответствующими статьями. В связи с осуществлением Статьи 11 с Европейской комиссией было подписано соглашение об упрощении порядка безлицензионного использования заинтересованными Сторонами базы данных графических предупреждений. На данный момент шести Сторонам уже была оказана помощь в отражении таких предупреждений в их юридической практике. В настоящее время принимаются меры по заключению аналогичных соглашений с другими Сторонами. Работа по вовлечению в этот процесс Сторон, желающих передать или приобрести соответствующий экспертный потенциал и технологии, будет продолжена и в целом должна включать другие области, помимо Статьи 11. 24. Обзор, запрошенный Конференцией Сторон о передаче экспертного потенциала и технологий, будет подготовлен в соответствии с планом в качестве части доклада о
1
Документ FCTC/COP/4/16.
7
FCTC/COP/4/20
финансовых ресурсах и механизмах помощи, который готовится к представлению Конференции Сторон на ее четвертой сессии1. Консультативная помощь и поддержка в работе по компиляции и передаче информации по договорным вопросам 25. Работа по распространению руководящих принципов через официальных контактных лиц Сторон, а также по линии совещаний экспертов, региональных совещаний и совещаний рабочих групп была в значительной мере завершена в конце 2009 г. и в начале 2010 года. В то же время такая работа, предпринятая на местах, предполагает необходимость гораздо более широкого распространения, в связи с чем Секретариат Конвенции продолжает прилагать усилия по изысканию нужных внебюджетных средств. Секретариат также просил Инициативу ВОЗ по освобождению от табачной зависимости и региональные бюро оказать ему помощь в широком распространении руководящих принципов, принятых Конференцией Сторон, и поддержать их применение на практике в странах. 26. Из 10 запланированных региональных и субрегиональных рабочих совещаний по договорным вопросам Секретариат Конвенции уже созвал одно в феврале 2010 г. для регионов Юго-Восточной Азии и Западной части Тихого океана в значительной мере благодаря внебюджетному взносу Австралии в сумме 100 000 долл. США, перенесенному с прошлого двухгодичного периода. Аналогичное рабочее совещание для Европейского региона ВОЗ состоялось в июне 2010 года. Оба совещания были созваны в сотрудничестве с соответствующими региональными бюро ВОЗ. Таким образом, первый цикл региональных рабочих совещаний для всех шести регионов ВОЗ, начало которому было положено в прошлом двухгодичном периоде, завершился. Следующий раунд рабочих совещаний будет проведен в 2011 г. при условии получения внебюджетных средств. Оказание Сторонам поддержки и консультативных услуг по договорным мерам, предусматривающим предельный срок выполнения 27. Секретариат Конвенции оказывает, при наличии конкретной просьбы, консультативные услуги и помощь по техническим вопросам, связанным с мерами, выполнение которых обусловлено конкретными сроками. Эта работа постепенно выполняется наряду с решением других задач, изложенных в плане работы (проведение оценок потребностей, организация рабочих совещаний с участием нескольких стран, распространение руководящих принципов, принятых Конференцией Сторон, и соблюдение обязательств по предоставлению отчетности). Содействие сотрудничеству Юг-Юг 28. Работа по расширению сотрудничества Юг-Юг началась с анализа существующих механизмов в этой области. Доклад для четвертой сессии Конференции Сторон был 1
Документ FCTC/COP/4/16.
8
FCTC/COP/4/20
подготовлен в установленные планом сроки1 и включает, в частности, предложения по областям работы, которые могли бы создать базу для реализации демонстрационных проектов, предусмотренных планом работы; осуществление демонстрационных проектов, наряду с запланированными рабочими совещаниями экспертов, для проведения которых Секретариат Конвенции продолжает работу по мобилизации средств, намечено на 2011 год. КООРДИНАЦИЯ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ОРГАНАМИ И ДРУГИЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 29. Этот раздел посвящен международной координации и налаживанию партнерских связей, включая рассмотрение вопроса аккредитации неправительственных организаций, а также поддержку работы Президиума и общие административные и управленческие вопросы. Работа, подлежащая выполнению Координация с международными и межправительственными организациями и органами региональными
30. В процессе выполнения, но требуются меры по устранению рисков, связанных с финансированием: Эта работа выполняется, в том числе посредством анализа потенциала организаций - членов Специальной межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций по борьбе против табака и Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития в деле оказания поддержки в осуществлении Конвенции, как это указывается в докладе Генерального секретаря Организации Объединенных Наций на основной сессии Экономического и Социального Совета в июле 2010 года2. Доклад Секретариата Конвенции о потенциале международных организаций по оказанию поддержки в осуществлении решений Конференции Сторон в момент завершения настоящего доклада находился на стадии подготовки и, как ожидается, должен быть представлен Конференции Сторон на ее четвертой сессии в сроки, предусмотренные планом3. Выполнение этого мероприятия будет продолжено и в 2011 г. в соответствии с руководящими указаниями Конференции Сторон и в целях удовлетворения в этом плане потребностей Сторон, являющихся развивающимися странами, и Сторон, являющихся странами с переходной экономикой. Процесс совместной оценки потенциала сотрудничества с различными международными организациями уже начался, что отражено в докладе Секретариата2,3 и продолжится в течение всего двухгодичного периода. Обзор соответствующих инструментов, предусмотренных 1 2 3
Документ FCTC/COP/4/18. Документ E/2010/55. Документ FCTC/COP/4/17.
9
FCTC/COP/4/20
иными договорами, начнется в конце 2010 г. с целью завершить его в 2011 г. и будет зависеть от наличия внебюджетных средств на проведение углубленных обзоров по правовым и юридическим вопросам. Обзор аккредитации неправительственных наблюдателя при Конференции Сторон организаций со статусом
31. Выполнено: На момент завершения настоящего доклада обзор находился на конечной стадии подготовки и, как ожидается, будет представлен вовремя1. Поддержка работы Президиума Конференции Сторон и Президиума Межправительственного органа по переговорам 32. В процессе выполнения: Эта работа выполняется в соответствии с графиком. В апреле и июле 2010 г. были созваны два совещания Президиума Конференции Сторон, а следующие совещания должны состояться до и во время проведения четвертой сессии Конференции Сторон. Президиуму Межправительственного органа по переговорам также была оказана поддержка в связи с проведением одного совещания в январе 2010 г. и организации телеконференций. Секретариат оказал необходимую помощь в планировании и организации указанных выше совещаний и выполнил данные ему поручения. Общие административные вопросы и вопросы управления, включая связь Работа в этой области в целом выполняется, однако в некоторых случаях дальнейшая работа, например в области информационнокоммуникационной и массово-разъяснительной деятельности, будет зависеть от наличия внебюджетных ресурсов: 33. Переход в рамках ВОЗ на новую Глобальную систему управления в течение предшествующих двух лет создал существенную нагрузку в плане решения административных и управленческих проблем. В настоящее время ситуация постепенно стабилизируется, что позволяет выполнять административную и управленческую работу более планомерно. 34. Осуществление информационно-коммуникационной стратегии и действий по улучшению массово-разъяснительной работы в рамках Конвенции на международном уровне продвигается успешно. Ключевым моментом в этой работе явилось празднование пятой годовщины Конвенции в феврале 2010 года. Вместе с тем для поддержания и укрепления информационно-коммуникационной и массоворазъяснительной работы, которая имеет жизненно важное значение, для того чтобы закрепить успех этого первого договора в области глобального здравоохранения, особенно на этом относительно раннем этапе его осуществления, потребуются дополнительные финансовые ресурсы.
1
Документ FCTC/COP/4/22.
10
FCTC/COP/4/20
35. Работа по запланированному укреплению механизма мобилизации средств в Секретариате Конвенции успешно продвигается. Были установлены контакты с несколькими донорами и партнерами, занимающимися вопросами развития, разрабатываются предложения по мобилизации средств с особым акцентом на оказание поддержки в осуществлении этого договора Сторонами, являющимися развивающимися странами, и Сторонами, являющимися странами с переходной экономикой. Вместе с тем эта работа будет расширяться и поддерживаться в 2011 г. и после него. 36. В ходе утверждения плана работы и бюджета на 2010-2011 гг. Конференция Сторон также просила наладить более эффективную координацию работы между Инициативой ВОЗ по освобождению от табачной зависимости и Секретариатом Конвенции. Эта координация укреплялась с помощью различных механизмов, таких как: регулярные координационные совещания; координация деятельности на страновом и региональном уровнях; участие Инициативы по освобождению от табачной зависимости, по просьбе Секретариата, в мероприятиях, предусмотренных в плане работы Конференции Сторон на 2010-2011 гг.; и включение соответствующих аспектов плана работы Конференции Сторон на 2010-2011 гг. в оперативный план работы на 2010-2011 гг. Инициативы по освобождению от табачной зависимости. Заметный прогресс в деле координации деятельности и вклад Инициативы по освобождению от табачной зависимости в реализацию плана работы Конференции Сторон отмечался в различных областях, таких как: оказание поддержки Сторонам в оценке потребностей; подготовка доклада о согласовании инициатив в области сбора данных1 и глобального краткого доклада об осуществлении Конвенции2; организация региональных рабочих совещаний по вопросам осуществления; и распространение руководящих принципов осуществления, принятых Конференцией Сторон. Более детальный обзор этой координации и вклада, внесенного Инициативой по освобождению от табачной зависимости в работу, намеченную Конференцией Сторон, изложен в докладе о деятельности Секретариата за период между третьей и четвертой сессиями Конференции Сторон3. Финансовое исполнение 37. Бюджет на 2010-2011 гг., утвержденный Конференцией Сторон на ее третьей сессии, составил 12 840 000 долл. США. Из этой общей суммы 8 747 727 долл. США должны были поступить за счет добровольных начисленных взносов Сторон (ДНВ) на 2010-2011 гг., а остальная сумма в размере 4 092 273 долл. США – за счет внебюджетных средств.
1 2 3
Документ FCTC/COP/4/15. Документ FCTC/COP/4/14. Документ FCTC/COP/4/3.
11
FCTC/COP/4/20
38. По состоянию на 30 июня 2010 г. общая сумма имеющихся средств составила 9 504 879 долл. США, в том числе 8 747 727 долл. США – сумма ДНВ Сторон за финансовый период 2010-2011 гг., утвержденных Конференцией Сторон, и 757 152 долл. США – сумма, перенесенная с 2008-2009 годов1. 39. Разница между утвержденным бюджетом (12 840 000 долл. США) и суммой средств, имеющихся на 30 июня 2010 г. (9 504 879 долл. США) с учетом мобилизации фондов из внебюджетных источников, составила 3 335 121 долл. США. Вместе с тем фактическая сумма с учетом мобилизации фондов из внебюджетных источников составила по состоянию на 30 июня 2010 г. 2,7 млн. долл. США, поскольку 644 413 долл. США уже были освоены в конце 2009 г. в результате опережения графика реализации плана работы на 2010-2011 гг. в целях соблюдения сроков, установленных Конференцией Сторон2. Секретариат Конвенции начал и продолжает работу по мобилизации финансовых средств с целью обеспечить реализацию в полном масштабе плана работы, прежде всего в части оказания помощи Сторонам, являющимся развивающимися странами, и Сторонам, являющимся странами с переходной экономикой, в соблюдении ими своих договорных обязательств. Обновленная информация о положении дел с мобилизацией ресурсов по состоянию на ноябрь 2010 г. будет представлена на четвертой сессии Конференции Сторон (Пунта-дель-Эсте, Уругвай, 15-20 ноября 2010 г.). 40. Фактическая сумма выплат Сторонами своих ДНВ за 2010-2011 гг. в течение первых шести месяцев 2010 г. составила 2 940 707 долл. США или 33,6% от общей суммы ДНВ, утвержденной на этот двухгодичный период. Если 59 из, в общей сложности, 160 Сторон, включенных в таблицу ДНВ, утвержденную Конференцией Сторон, внесли свои взносы (полностью за весь двухгодичный период или частично), то 101 Сторона пока еще не выплатила свой взнос. Шесть Сторон произвели выплаты сверх утвержденной для них суммы взносов, которые составили в целом 3 367 долл. США и будут перенесены на финансовый период 2012-2013 годов. 41. Общая сумма расходов за первые шесть месяцев 2010 г. составила 4 440 550 долл. США (34,6% от общей суммы утвержденного бюджета), включая расходы на заработную плату в размере 1 144 333 долл. США, расходы на деятельность в размере 2 289 841 долл. США и расходы на поддержку программ (возмещаемые ВОЗ) в размере 1 006 376 долл. США3. 42. В Приложении 1 приводятся данные, касающиеся положения с финансовым исполнением по состоянию на 30 июня 2010 года. Таблицы включают информацию по следующим позициям: общее исполнение; распределение имеющихся средств, Перенос 872 529 долл. США за вычетом стоимости выполненных заказов за 2008-2009 гг. (обязательства) в размере 115 377 долл. США, оплаченных в счет 2010-2011 годов. Межсессионная работа, предшествующая четвертой сессии Межправительственного органа по переговорам, и первоначальные совещания рабочих групп, учрежденных Конференцией Сторон. Расходы на поддержку программ покрываются за счет поступлений с 1 января по 30 июня 2010 г. данного двухгодичного периода в соответствии с политикой ВОЗ в области финансового учета. 3 2 1
12
FCTC/COP/4/20
включая распределение ДНВ; структура расходов в разбивке по расходам на персонал, на деятельность и на поддержку программ, а также по виду деятельности и по строкам плана работы и бюджета. 43. В Приложении 2 приводятся данные, касающиеся положения с выплатой ДНВ отдельными Сторонами за финансовый период 2010-2011 гг. по состоянию на 30 июня 2010 года. Обновленная информация о положении с выплатой ДНВ по состоянию на 31 октября 2010 г. будет представлена на четвертой сессии Конференции Сторон. ДЕЙСТВИЯ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН 44. Конференции Сторон предлагается принять настоящий доклад к сведению и дать соответствующие указания в отношении исполнения плана работы и бюджета на 2010-2011 годы.
13
FCTC/COP/4/20
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ФИНАНСОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ В 2010–2011 гг. (ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 ИЮНЯ 2010 г.) Таблица 1. Общее исполнение (долл. США) 9 504 879 4 440 550 5 064 329 Распределение имеющихся средств (долл. США) 872 5291 8 747 727 9 620 256 (115 377) 9 504 879
Общая сумма имеющихся средств Расходы Остаток Таблица 2.
Перенос средств с 2008-2009 гг. Поступления Добровольные начисленные взносы на 2010-2011 гг. Общая сумма поступлений За вычетом стоимости выполненных заказов за 20082009 гг. (обязательства), оплаченных в счет 2010-2011 гг. Общая сумма имеющихся средств
Таблица 3. Добровольные начисленные взносы (ДНВ) на финансовый период 2010-2011 гг. (долл. США)2 Число Сторон 160 Стороны, которые произвели выплату 59 Стороны, которые не произвели выплату 101 ДНВ на 2010-2011 гг. Всего 8 747 727 Выплачено 2 940 707 Причитается к выплате 5 807 020
Структура перенесенных средств представлена в Таблице 5 Приложения 1 к докладу о ходе работы по исполнению плана работы и бюджета за 2008-2009 гг. (документ FCTC/COP/4/19). Настоящая таблица отражает положение с выплатой ДНВ по состоянию на 30 июня 2010 г., в момент подготовки настоящего доклада и в соответствии с таблицей ДНВ, утвержденной Конференцией Сторон на ее третьей сессии (в решении FCTC/COP3 (19)). Обновленная информация о положении с выплатой по состоянию на 31 октября 2010 г., включая страны, которые стали Сторонами после третьей сессии Конференции Сторон, будет представлена на четвертой сессии Конференции Сторон. 2
1
15
FCTC/COP/4/20
Приложение 1
Таблица 4. 4.1
Распределение расходов
Общее распределение расходов (долл. США) 1 144 333 2 289 841 1 006 376 4 440 550
Расходы на персонал Расходы на деятельность Расходы на поддержку программ Итого 4.2
Распределение расходов по виду деятельности (долл. США) 987 279 561 209 72 150 657 591 4 953 4 159 2 500 2 289 841
Путевые расходы Дополнительные расходы на персонал Контрактные услуги Общие оперативные расходы Телекоммуникации Оборудование Консультативные услуги/исследования Итого
4.3 Распределение расходов на деятельность по строкам бюджета и плана работы на 2010-2011 гг. (долл. США) 1. Четвертая сессия Конференции Сторон 2. Протокол и руководящие принципы и другие инструменты осуществления Межправительственный орган по переговорам Рабочие группы 3. Механизмы отчетности, предусмотренные Конвенцией 4. Помощь Сторонам в осуществлении Конвенции Координация с международными организациями и 5. органами 6. Вопросы управление и административные вопросы Итого 218 197 1 770 323 1 622 640 147 683 27 871 170 676 17 101 85 673 2 289 841
16
FCTC/COP/4/20
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ПОЛОЖЕНИЕ С ВЫПЛАТОЙ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАЧИСЛЕННЫХ ВЗНОСОВ (ДНВ) ЗА ФИНАНСОВЫЙ ПЕРИОД 2010-2011 гг. ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ИЮЛЯ 2010 г. Утвержд. ДНВa Выплачен. ДНВ ДНВ, причитающиеся к выплате по состоянию на 1 июля 2010 г. 680 9 635 340 227 202 567 c
Стороны
Выплаты, полученные сверх утвержд. ДНВ на 2010-2011 гг.b
Албания Алжир Ангола Антигуа и Барбуда Армения Австралия Австрия Азербайджан Бахрейн Бангладеш Барбадос Беларусь Бельгия Белиз Бенин Бутан Боливия (Многонациональное Государство) Ботсвана Бразилия Бруней-Даруссалам Болгария Буркина-Фасо Бурунди Камбоджа Камерун Канада Кабо-Верде Центральноафриканская Республика Чад Чили Китай
680 9 635 340 227 227 202 567 100 553 567 3 741 1 133 1 020 2 267 124 923 113 113 113 680 1 587 99 306 2 947 2 267 227 113 113 1 020 337 465 113 113 113 18 249 302 326 18 000 151 163 113 1 020 2 267 227 773
0 227 0 0 50 276,50 567 3 741 1 133 247 2 267 124 923 113 113 113 680 1 587 99 306 2 947 0 0 113 0 0 337 465 113 113 113 249 151 163 19
50 276,50
17
FCTC/COP/4/20
Приложение 2
Стороны
Утвержд. ДНВa
Выплачен. ДНВ
ДНВ, причитающиеся к выплате по состоянию на 1 июля 2010 г. 32 113 0 113 3 627
Выплаты, полученные сверх утвержд. ДНВ на 2010-2011 гг.b
Колумбия Коморские Острова Конго Острова Кука Коста-Рика Хорватия Кипр Корейская Народно-Демократическая Республика Демократическая Республика Конго Дания Джибути Доминика Эквадор Египет Экваториальная Гвинея Эстония Европейский союз Фиджи Финляндия Франция Гамбия Грузия Германия Гана Греция Гренада Гватемала Гвинея Гайана Гондурас Венгрия Исландия Индия Иран (Исламская Республика) Ирак
11 902 113 113 113 3 627 5 667 4 987 793 340 83 777 113 113 2 380 9 975 227 1 814 283 374 340 63 929 714 273 113 340 972 280 453 67 556 113 3 627 113 113 567 27 657 4 194 51 007 20 403 1 700
11 870 113c
57
5 667 4 987
0 0 793
340
0 83 777 113
113
0 2 380 9 975 227 1 814 283 374
321 31 964,50
19 31 964,50 714 273 113
340 243 070 453
0 729 210 0 67 556 113 43
107c
3 520 113 113 567
27 657 51 007 1 700
0 4 194 0 20 403 0
18
Приложение 2
FCTC/COP/4/20
Стороны
Утвержд. ДНВa
Выплачен. ДНВ
ДНВ, причитающиеся к выплате по состоянию на 1 июля 2010 г. 0 0 575 749 0 1 762 200 1 360 3 287 1 133 113
Выплаты, полученные сверх утвержд. ДНВ на 2010-2011 гг.b 2 316
Ирландия Израиль Италия Ямайка Япония Иордания Казахстан Кения Кирибати Кувейт Кыргызстан Лаосская Народно-Демократическая Республика Латвия Ливан Лесото Ливийская Арабская Джамахирия Литва Люксембург Мадагаскар Малайзия Мальдивские Острова Мали Мальта Маршалловы Острова Маврикий Мавритания Мексика Микронезия (Федеративные Штаты) Монголия Черногория Мьянма Намибия Науру Непал Нидерланды
50 441 47 494 575 749 1 133 1 762 200 1 360 3 287 1 133 113 20 630 113 113 2 040 3 854 113 7 028 3 514 9 635 227 21 536 113 113 1 927 113 113 1 247 255 853 113 113 113 567 680 113 340 212 315
50 441 47 494 1 133
20 630
0 113 113
2 040
0 3 854 113 7 028
3 514 9 635
0 0 227 21 536 113 113
1 927
0 113 113
1 247 127 926,50
0 127 926,50 113 113
113
0 567 680 113 340
212 315
0
19
FCTC/COP/4/20
Приложение 2
Стороны
Утвержд. ДНВa
Выплачен. ДНВ
ДНВ, причитающиеся к выплате по состоянию на 1 июля 2010 г. 0 227 113 5 441 113
Выплаты, полученные сверх утвержд. ДНВ на 2010-2011 гг.b
Новая Зеландия Никарагуа Нигер Нигерия Ниуэ Норвегия Оман Пакистан Палау Панама Папуа-Новая Гвинея Парагвай Перу Филиппины Польша Португалия Катар Республика Корея Румыния Российская Федерация Руанда Сент-Люсия Самоа Сан-Марино Сан-Томе и Принсипи Саудовская Аравия Сенегал Сербия Сейшельские Острова Сингапур Словакия Словения Соломоновы Острова Южная Африка Испания
29 018 227 113 5 441 113 88 651 8 275 6 688 113 2 607 227 567 8 841 8 841 56 788 59 735 9 635 246 332 7 934 136 031 113 113 113 340 113 84 797 453 2 380 227 39 332 7 141 10 882 113 32 871 336 445
29 018
44 326 8 275
44 325 0 6 688 113 2 607 227 567 8 841
8 841 56 788 57 839,53 9 635
0 0 1 895,47 0 246 332 7 934
883
68 015,50
68 015,50 113 113
113
0 340 113 84 797 453 2 380
49
227 39 332 5 038,12 32 871 336 445
0 0 7 141 5 844 113 0 0
20
Приложение 2
FCTC/COP/4/20
Стороны
Утвержд. ДНВa
Выплачен. ДНВ
ДНВ, причитающиеся к выплате по состоянию на 1 июля 2010 г. 1 814 1 133 227
Выплаты, полученные сверх утвержд. ДНВ на 2010-2011 гг.b
Шри-Ланка Судан Свазиленд Швеция Сирийская Арабская Республика Таиланд бывшая югославская Республика Македония Тимор-Лешти Того Тонга Тринидад и Тобаго Турция Тувалу Уганда Украина Объединенные Арабские Эмираты Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии Объединенная Республика Танзания Уругвай Вануату Венесуэла Вьетнам Йемен Замбия Итого a b
1 814 1 133 227 121 409 1 814 21 083 567 113 113 113 3 060 43 186 113 340 5 101 34 232 752 925 680 3 060 113 22 670 2 720 793 113 8 747 727 57 2 940 707 c
121 398,50 3 986
10,50 1 814 17 097 567 113 113 113 3 060
43 186
0 113 340 5 101
34 232 752 925 3 060
0 0 680 0 113 22 670 2 720 793 56 5 807 020 3 367
Решение FCTC/COP3(19). ДНВ за 2010-2011 гг., выплаченные сверх нормы, будут перенесены в счет финансового периода 2012-2013 годов. c Включая выплаты сверх нормы в предыдущие двухгодичные периоды, перенесенные в счет 2010-2011гг. (5 400 долл. США, выплаченных Австралией сверх нормы в 2006-2007 гг., 31 долл. США, выплаченный Конго сверх нормы в 2008-2009 гг., и 107 долл. США, выплаченных Гватемалой сверх нормы в 2008-2009 гг.).
=
=
=
21
Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Четвертая сессия Пунта-дель-Эсте, Уругвай, 15–20 ноября 2010 г. Пункт 7.2 предварительной повестки дня FCTC/COP/4/20 Add.2 2 ноября 2010 г.
Промежуточный доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2010–2011 гг. Доклад Секретариата Конвенции ДОБАВЛЕНИЕ Обновленные данные о поступлении добровольных начисленных взносов за 2010–2011 гг. по состоянию на 31 октября 2010 г. 1. В дополнение к информации, представленной в Приложении 2 документа FCTC/COP/4/20, в период с 1 июля 2010 г. по 31 октября 2010 г. добровольные начисленные взносы за финансовый период 2010–2011 гг. были получены частично или полностью от 19 Сторон (Бутан, Бруней-Даруссалам, Бурунди, Канада, Франция, Германия, Кения, Мали, Мавритания, Непал, Панама, Парагвай, Румыния, Словакия, Свазиленд, Таиланд, Того, Тринидат и Тобаго, Объединенная Республика Танзания). 2. Общая сумма добровольных начисленных взносов за финансовый период 2010– 2011 гг., полученных с 1 июля 2010 г. по 31 октября 2010 г., составила 872 794 долл. США. 3. Сводные данные о состоянии поступления добровольных начисленных взносов за финансовые периоды 2006–2007 гг., 2008–2009 гг. и 2010–2011 гг. по состоянию на 31 октября 2010 г. представлены в документе FCTC/COP/4/INF.DOC./5. = = =
Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака Четвертая сессия Пунта-дель-Эсте, Уругвай, 15–20 ноября 2010 г. Пункт 7.2 предварительной повестки дня FCTC/COP/4/20 Add.1 3 ноября 2010 г.
Промежуточный доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2010–2011 гг. Доклад Секретариата Конвенции ДОБАВЛЕНИЕ В дополнение к Приложению 1 (Финансовое исполнение в 2010-2011 гг.) документа FCTC/COP/4/20, в котором приводится информация о положении дел в отношении финансового исполнения по состоянию на 30 июня 2010 г., в представленных ниже таблицах содержатся обновленные данные о положении дел в отношении финансового исполнения по состоянию на 31 октября 2010 г.
FCTC/COP/4/20 Add.1
Таблица 1.
Общее исполнение (долл. США) 30 июня 2010 г. 31 октября 2010 г. 10 546 516 6 146 866 4 399 650
Общая сумма имеющихся средств Расходы Остаток Таблица 2.
9 504 879 4 440 550 5 064 329
Распределение имеющихся средств (долл. США) 30 июня 2010 г. 31 октября 2010 г. 872 529
Перенос средств с 2008-2009 гг. Поступления
a
872 529
Добровольные начисленные взносы на 2010-2011 гг. Полученные дополнительные взносыc Общая сумма поступлений За вычетом стоимости выполненных заказов за 2008-2009 гг. (обязательства), оплаченных в счет 2010-2011 гг. Общая сумма имеющихся средств
8 747 727
8 751 757b 1 037 607
9 620 256
10 661 893
(115 377) 9 504 879
(115 377) 10 546 516
Структура перенесенных средств представлена в Таблице 5 Приложения 1 к докладу об исполнении плана работы и бюджета за 2008-2009 гг. (документ FCTC/COP/4/19). Разница в размере 4 030 долл. США по сравнению с данными по состоянию на 30 июня 2010 г. связана с ДНВ восьми стран, которые вошли в число Сторон после третьей сессии Конференции Сторон и которым было предложено уплатить ДНВ в 2010 г. в соответствии со шкалой взносов, принятой на этой сессии (см. решение FCTC/COP3(19)). Внебюджетные взносы, полученные от Нидерландов (262 357 долл. США) и Центров по контролю и профилактике заболеваний США (28 250 долл. США), а также взнос Уругвая на покрытие дополнительных расходов, связанных с проведением в этой стране четвертой сессии Конференции Сторон (747 000 долл. США). c b
a
2
FCTC/COP/4/20 Add.1
Таблица 3.
Добровольные начисленные взносы (ДНВ) на финансовый период 2010-2011 гг. (долл. США) Стороны, которые не произвели выплату ДНВ на 2010-2011 гг. Причитается Выплачено к выплате
Число Сторон По состоянию на 30 июня 2010 г. По состоянию на 31 октября 2010 г.
Стороны, которые произвели выплату
Всего
160
59
101
8 747 727
2 940 707
5 807 020
168
78
90
8 751 757a
3 813 501
4 938 256
Таблица 4. 4.1
Распределение расходов Общее распределение расходов (долл. США) 30 июня 2010 г. 1 144 333 2 289 841 1 006 376 4 440 550 31 октября 2010 г. 2 066 681 2 954 442 1 125 743 6 146 866
Расходы на персонал Расходы на деятельность Расходы на поддержку программ Итого 4.2
Распределение расходов по виду деятельности (долл. США) 30 июня 2010 г. 987 279 561 209 72 150 657 591 4 953 4 159 2 500 2 289 841 31 октября 2010 г. 1 297 158 603 184 82 148 962 131 2 685 4 636 2 500 2 954 442
Путевые расходы Дополнительные расходы на персонал Контрактные услуги Общие оперативные расходы Телекоммуникации Оборудование Консультативные услуги/исследования Итого
Разница в размере 4 030 долл. США по сравнению с данными по состоянию на 30 июня 2010 г. связана с ДНВ восьми стран, которые вошли в число Сторон после третьей сессии Конференции Сторон и которым было предложено уплатить ДНВ в 2010 г. в соответствии со шкалой взносов, принятой на этой сессии (см. решение FCTC/COP3(19)).
a
3
FCTC/COP/4/20 Add.1
4.3
Распределение расходов на деятельность по строкам бюджета плана работы на 2010-2011 гг. (долл. США) 30 июня 2010 г. 218 197 1 770 323 1 622 640 147 683 27 871 170 676 17 101 85 673 2 289 841 31 октября 2010 г. 785 485 1 819 264 1 664 158 155 106 27 908 188 421 23 715 109 649 2 954 442
1. Четвертая сессия Конференции Сторон 2. Протокол и руководящие принципы и другие инструменты осуществления Межправительственный орган по переговорам Рабочие группы 3. Механизмы отчетности, предусмотренные Конвенцией 4. Помощь Сторонам в осуществлении Конвенции 5. Координация с международными организациями и органами 6. Вопросы управления и административные вопросы Итого
= = =
4