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Reforma de la OMS : Plan de aplicación de alto nivel e informe : Informe de la Directora General

31 décembre 2013 Organisation mondiale de la santé

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Texte intégral

66.ª ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD Punto 11 del orden del día provisional

A66/4 10 de mayo de 2013

Reforma de la OMS Plan de aplicación de alto nivel e informe Informe de la Directora General

1. La 65.ª Asamblea Mundial de la Salud pidió a la Directora General 1 que, por conducto del Consejo Ejecutivo en su 132.ª reunión, informara a la 66.ª Asamblea Mundial de la Salud sobre los progresos realizados en la aplicación de la reforma de la OMS, basándose para ello en un marco de seguimiento y aplicación. Atendiendo a esa petición, en el presente informe se proporciona una visión global de los progresos realizados hasta el final del primer trimestre de 2013 en las tres grandes áreas de la reforma de la OMS: programas y establecimiento de prioridades, gobernanza y gestión, así como un plan de alto nivel para poner en aplicación la reforma (véase el anexo 1). Contar con un plan de aplicación exhaustivo y detallado para la reforma de la OMS, dotado del correspondiente presupuesto, es primordial para gestionar el cambio, seguir de cerca los avances y movilizar los recursos requeridos para las actividades propuestas en relación con la reforma. El plan y el informe se articulan en torno a los 12 elementos de la reforma señalados en el marco de seguimiento y aplicación que fue examinado por la 65.ª Asamblea Mundial de la Salud, 2 e incluyen un elemento adicional sobre la gestión del cambio. En el informe se describen las medidas adoptadas en cada área, y se proporciona información actualizada sobre los productos y los entregables fundamentales. 2. Los objetivos de la reforma de la OMS3 son los siguientes: 1) La mejora de los resultados sanitarios, lo que permitirá a la OMS: cumplir las expectativas de sus Estados Miembros y asociados en cuanto a la atención de las prioridades acordadas en materia de salud mundial; centrarse en las intervenciones y esferas en las que desempeña un papel único y cuenta con ventaja comparativa; y adoptar un sistema de financiación que facilite centrarse en estos aspectos (reforma programática). 2) Una mayor coherencia en el ámbito de la salud mundial, dentro del cual la OMS desempeñará un papel destacado para favorecer la participación activa y eficaz de un gran número de actores para mejorar la salud de todos los pueblos (reforma de la gobernanza). 3) Una Organización que se afane en lograr la excelencia y sea eficaz, eficiente, receptiva, objetiva, transparente y responsable (reforma de la gestión). 1 2 3

Véase la decisión WHA65(9). Véase el documento A65/INF.DOC./6. Véase el documento EBBSS/2/2.

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3. A lo largo de los dos últimos años, los Estados Miembros han aprobado más de 40 propuestas específicas en las tres grandes áreas de la reforma, mediante la adopción de diversas resoluciones y decisiones de los órganos deliberantes. En estos momentos, hay además varias otras propuestas en examen.

REFORMA PROGRAMÁTICA 4. Un elemento clave de la reforma programática es la formulación de un conjunto de prioridades acordadas en materia de salud mundial que guíen la labor de la Organización en los años venideros. Para definir estas prioridades se han mantenido diálogos entre Estados Miembros, incluida una reunión sobre los programas y las prioridades celebrada en febrero de 2012, y debates en los órganos deliberantes de la OMS, además de conversaciones informales y una serie de consultas en la web. La 65.ª Asamblea Mundial de la Salud acogió con satisfacción los criterios para la definición de las prioridades y las seis categorías propuestas por el Consejo Ejecutivo para organizar las actividades futuras de la OMS: enfermedades transmisibles; enfermedades no transmisibles; promoción de la salud a lo largo del ciclo de vida; sistemas de salud; preparación, vigilancia y respuesta; servicios corporativos y funciones instrumentales. La Asamblea de la Salud también pidió a la Directora General que utilizara el marco acordado y la orientación proporcionada por la 65.ª Asamblea Mundial de la Salud, especialmente en lo concerniente a los determinantes de la salud y la equidad, para elaborar el proyecto de Duodécimo Programa General de Trabajo y el proyecto de presupuesto por programas 2014-2015.1 5. Esta tarea se llevó a cabo y culminó en la nueva presentación del proyecto de presupuesto por programas,2 y la adición de seis «prioridades de liderazgo» programáticas en el proyecto de Duodécimo Programa General de Trabajo.3 Tanto el proyecto de programa general de trabajo como el de presupuesto por programas 2014-2015 serán examinados por la 66.ª Asamblea Mundial de la Salud. 6. Las prioridades de liderazgo, que incidirán en la forma de trabajar en los diferentes niveles de la Secretaría y entre ellos, destacan las áreas en las que la OMS intenta ejercer su influencia en el campo de la salud mundial. Las prioridades de liderazgo son las siguientes: avanzar hacia la cobertura sanitaria universal; acelerar la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud; abordar el reto que plantean las enfermedades no transmisibles; aplicar las disposiciones del Reglamento Sanitario Internacional; aumentar el acceso a productos médicos esenciales, de buena calidad y asequibles; y abordar los determinantes sociales, económicos y ambientales de la salud. Estas prioridades se complementan con dos prioridades de liderazgo en el ámbito de la reforma: reforzar la función de gobernanza de la OMS, y reformar las políticas, sistemas y prácticas de gestión. 7. En el proyecto de programa general de trabajo se proponen una serie de efectos específicos, con indicadores y metas que pondrán de manifiesto la contribución de la Organización a los progresos encaminados a mejorar la salud de las poblaciones. Esos efectos constituirán la manera principal de medir los progresos realizados en el marco de la reforma programática de la OMS.

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Véase la decisión WHA65(9). Documento A66/7. Documento A66/6.

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REFORMA DE LA GOBERNANZA 8. Una de las prioridades de liderazgo señaladas en el Duodécimo Programa General de Trabajo es lograr una mayor coherencia en el ámbito de la salud mundial. Esto implica promover la mejora de la salud como efecto resultante de los procesos mundiales, regionales y nacionales, y mejorar la coordinación entre las múltiples organizaciones que trabajan activamente en el ámbito de la salud mundial. La OMS se está mostrando cada vez más activa en ambas esferas, especialmente en relación con los aspectos vinculados a las prioridades de liderazgo programáticas. Así lo ilustran los ejemplos siguientes: · Los Estados Miembros y la Secretaría de la OMS desempeñaron un papel fundamental para garantizar que la salud ocupara un lugar destacado en el documento final de Río+20.1 Posteriormente, la OMS ha trabajado con el UNICEF y los gobiernos de Botswana y Suecia para guiar las consultas con el sector de la salud sobre la agenda para el desarrollo después de 2015, que culminó con una reunión de alto nivel celebrada en marzo de 2013 en Botswana. · Avanzar hacia la cobertura sanitaria universal es una prioridad para muchos países. Como resultado de la estrecha colaboración entre la OMS y el grupo de países que integran la iniciativa Política Exterior y Salud Mundial, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó en diciembre de 2012 una resolución sobre la salud mundial y la política exterior, en la que subraya la importancia de la cobertura sanitaria universal y recomienda que esta cuestión se incluya en la agenda para el desarrollo después de 2015.2 · A raíz del mandato formulado en 2011 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, los Estados Miembros de la OMS han negociado un marco mundial de vigilancia integral de las enfermedades no transmisibles, y el proyecto de ese marco será examinado por la 66.ª Asamblea Mundial de la Salud. 3 Esto demuestra el papel que desempeña la OMS en la elaboración de marcos y acuerdos internacionales en los que hay consenso sobre los resultados que deben alcanzarse e indicadores claros para supervisar los progresos. 9. El Consejo Ejecutivo, en su 132.ª reunión celebrada en enero de 2013, examinó la situación de las alianzas acogidas por la OMS y tomó medidas encaminadas a armonizar los acuerdos de colaboración con esas alianzas. En la decisión EB132(10) pidió a la Directora General que preparase un marco operacional para presentarlo al Comité de Programa, Presupuesto y Administración a fin de que este pudiera examinar periódicamente la convergencia programática y los arreglos de acogida con las distintas alianzas. El primero de esos exámenes se presentará al Consejo en enero de 2014. La Secretaría también está realizando un estudio sobre los costos reales de la acogida de alianzas, con el objetivo de que sea posible recuperar todos los costos generados. 10. Las deliberaciones del Consejo sobre la elaboración de una política de colaboración con las organizaciones no gubernamentales dieron lugar a una decisión4 en la que se pide a la Directora General, entre otras cosas: 1) que someta al examen del Consejo Ejecutivo en su 133.ª reunión, en mayo de 2013, unos principios generales sobre el compromiso de la OMS con agentes no estatales, en los que se definan procedimientos operativos separados para las organizaciones no gubernamentales y las

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El futuro que queremos. Resolución 66/288 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, anexo. Resolución A/67/L.36 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Documento A66/8. Decisión EB132(11).

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entidades; y 2) que armonice la preparación del proyecto de política sobre el compromiso de la OMS con las organizaciones no gubernamentales con el proyecto de política sobre las relaciones de la OMS con entidades comerciales privadas, guiándose al respecto por los principios enunciados por la 65.ª Asamblea Mundial de la Salud.1 Estas orientaciones y las consultas ulteriores contribuirán a la formulación de proyectos de políticas sobre la colaboración con las organizaciones no gubernamentales y con las entidades comerciales privadas, que se presentarán al Consejo en su 134.ª reunión en enero de 2014. 11. El Consejo Ejecutivo ha encargado un análisis exhaustivo de las opciones para racionalizar y reforzar los informes que presentan los Estados Miembros sobre los datos de salud, las políticas, las leyes y los reglamentos sanitarios y la aplicación de las resoluciones, así como las comunicaciones entre los Estados Miembros y la Secretaría. Se presentarán las correspondientes propuestas al Consejo Ejecutivo en su 134.ª reunión, en enero de 2014. 12. En su 131.ª reunión, en mayo de 2012, el Consejo Ejecutivo adoptó un mandato revisado del Comité de Programa, Presupuesto y Administración, con el fin de fortalecer su función de supervisión. También se ha realzado la función de supervisión del Consejo Ejecutivo, mediante la introducción de la presentación de informes por los seis comités regionales. En enero de 2013 se recibieron por primera los informes de los seis comités regionales. 13. La Asamblea de la Salud y el Consejo Ejecutivo también han tomado medidas para mejorar sus métodos de trabajo. Entre ellas figuran la aplicación de límites al tiempo de intervención y el fortalecimiento del papel de la Mesa del Consejo Ejecutivo en el establecimiento y la orientación estratégica del orden del día del Consejo Ejecutivo. El Consejo Ejecutivo también ha pedido a la Secretaría que estudie las medidas destinadas a mejorar el acceso electrónico a las reuniones de los órganos deliberantes y reducir al mínimo el uso de documentos en papel, con el objetivo de mejorar la eficiencia y la eficacia de las reuniones. Hasta ahora, no hay acuerdo sobre las modificaciones al Reglamento Interior del Consejo Ejecutivo propuestas por la Secretaría, y el Consejo ha encargado un estudio sobre las consecuencias jurídicas de esas posibles modificaciones. Los resultados de ambos estudios se presentarán al Consejo Ejecutivo en su 134.ª reunión, en enero de 2014. Con el fin de dar una orientación más estratégica a sus deliberaciones, el Consejo Ejecutivo también ha pedido a la Directora General que proponga diferentes opciones con respecto a los criterios de inclusión, exclusión o posposición de puntos en el orden del día provisional para que sean examinadas por el Consejo en su 133.ª reunión.

REFORMA DE LA GESTIÓN Apoyo a los Estados Miembros 14. En diciembre de 2012 el Grupo Mundial de Políticas estableció un grupo especial encargado de subsanar la relativa falta de claridad acerca de los papeles y funciones de cada uno de los tres niveles de las OMS. Esta falta de claridad puede dar lugar a una duplicación de tareas y a una falta de coordinación entre los tres niveles, con la consiguiente merma en la eficacia de la Organización y en su capacidad para satisfacer cabalmente las necesidades de los Estados Miembros. El grupo especial elaboró un marco general para la labor de la Organización que abarcaba las seis funciones básicas de la OMS en los tres niveles; posteriormente, este marco se aplicó al proyecto de presupuesto por programas 2014-2015. Ello permitió indicar de qué manera estas funciones se concretan en una serie de 1

Véase la decisión WHA65(9).

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entregables en cada nivel de la OMS, los cuales conjuntamente contribuyen a lograr los productos de la Organización, con respecto a los cuales ha de medirse el desempeño de la misma. El grupo especial también destacó la importancia de las redes de categorías y propuso que se institucionalizaran, con los correspondientes mandatos y procedimientos operativos normalizados. Una vez establecidas, estas redes internas se encargaron de la planificación, la coordinación y el seguimiento de la labor de la OMS en cada una de las seis categorías de trabajo del presupuesto por programas 2014-2015. En el futuro desempeñarán un papel fundamental para velar por que cada nivel genere los entregables acordados. El Grupo Mundial de Políticas también decidió realizar un examen del diseño institucional para velar por que las estructuras se correspondan con las funciones e impulsar la transición hacia una gestión matricial en toda la Organización. Este examen se llevará a cabo durante 2013 en el contexto de la preparación para la aplicación del presupuesto por programas durante el periodo 2014-2015. 15. El logro de una mayor eficacia de la labor de la OMS en los países depende en gran medida de la existencia de un fuerte liderazgo en las oficinas en los países. A tal efecto, en 2010 se estableció, mediante un proceso de concurso, una lista de candidatos cualificados para desempeñar la jefatura de las oficinas de la OMS en los países, zonas y territorios. Esa lista se ha ampliado considerablemente y ahora abarca a 200 candidatos. Todos los jefes de las oficinas de la OMS reciben formación inicial mejorada sobre gestión eficaz y rendición de cuentas y deben participar en un curso de capacitación sobre diplomacia sanitaria. 16. Ya se puede acceder públicamente por internet al Fondo Institucional para el Intercambio de Información (IRIS), una base de datos, dotada de un buscador, sobre recursos de conocimientos y productos de información de la OMS que contiene más de 50 000 registros, entre ellos, documentos, resoluciones e informes recientes de los órganos deliberantes. 1 Esta base de datos se consulta con mucha frecuencia: desde su lanzamiento, en junio de 2012, ha recibido más de 12 millones de visitas. Actualmente, se la está ampliando para incorporar todas las resoluciones del Consejo Ejecutivo, así como todos los documentos y productos de información de las oficinas regionales.

Recursos humanos 17. El Consejo Ejecutivo, en su 132.ª reunión, confirmó la propuesta de la Directora General relativa a la modificación del Reglamento de Personal, basada en un proyecto de política de nombramientos que propicia la flexibilidad de la fuerza de trabajo. 18. Se ha llevado a cabo una intensa labor para simplificar los procesos de selección y contratación, gracias a lo cual la duración media –desde el anuncio inicial hasta la designación– se redujo de 5,9 meses en 2010 a 4,2 meses en 2012. 19. Se ha publicado una guía destinada al personal directivo sobre aplicación de las competencias necesarias para el desempeño de la OMS. Próximamente, se publicará una política en materia de recompensas y reconocimiento. También está a punto de concluir la elaboración de una guía para ayudar a los supervisores en la gestión del desempeño. 20. En septiembre de este año se lanzará una plataforma mundial de ciberaprendizaje. Actualmente, se están evaluando propuestas para la formulación de un programa de desarrollo del personal directivo.

www.who.int/iris.

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21. En la Región del Pacífico Occidental se ha aplicado un sistema de movilidad para los funcionarios de la categoría profesional. Sobre la base de esta experiencia, otras oficinas regionales han aplicado sistemas de movilidad y actualmente se está elaborando un sistema mundial de movilidad del personal.

Finanzas 22. En el informe sobre las propuestas para mejorar la financiación de la OMS,1 presentado al Comité de Programa, Presupuesto y Administración en su reunión extraordinaria de diciembre de 2012, se señalaron diversas deficiencias del actual modelo de financiación de la OMS, a saber: desajustes entre los fondos y las prioridades, imprevisibilidad, vulnerabilidad, falta de transparencia y rigidez de la financiación de la OMS. Sobre base de esta evaluación, el Comité recomendó, entre otras cosas, que la Asamblea Mundial de la Salud aprobara el presupuesto por programas en su totalidad y estableciera un diálogo sobre financiación a fin de mejorar la alineación de los recursos con las prioridades de la Organización y pidió a la Secretaría que estudiara mecanismos para facilitar la recepción de suplementos voluntarios a las contribuciones señaladas, explorara vías para ampliar la base de donantes de la OMS y adoptara medidas para reforzar la coordinación de la movilización y gestión de recursos, los controles financieros internos y la presentación de informes. 23. Con objeto de apoyar la elaboración y aplicación de estas propuestas, el Grupo Mundial de Políticas ha establecido un grupo especial sobre estrategias de la OMS en materia de movilización y gestión de recursos que formula recomendaciones a la Directora General sobre medidas idóneas para reforzar aún más esas actividades en toda la Organización. 24. Los órganos deliberantes examinarán un estudio reciente sobre los costos de administración y gestión de la OMS; también será preciso seguir analizando enfoques eficaces para mejorar la transparencia y la sostenibilidad de la financiación en estas esferas importantes.

Rendición de cuentas y transparencia 25. El proyecto de Duodécimo Programa General de Trabajo y el proyecto de presupuesto por programas 2014-2015 se han elaborado sobre la base de la nueva cadena de resultados presentada en la 65.ª Asamblea Mundial de la Salud. En el proyecto de presupuesto por programas se definen los diversos entregables para cada nivel de la Organización, los cuales en conjunto contribuyen al logro de 82 productos en 30 áreas programáticas. Estos productos definen la responsabilidad y la rendición de cuentas de la Secretará y, junto con las acciones de los Estados Miembros y de otros asociados, contribuirán al logro de efectos sanitarios medibles en las distintas áreas programáticas durante los seis años de vigencia del programa general de trabajo. Estos efectos, a su vez, contribuirán a la realización de ocho objetivos de impacto, que contienen metas medibles para lograr mejoras en la salud de las poblaciones. 26. Se ha elaborado, para su presentación al Consejo, un marco de gestión de riesgos y un registro de riesgos en toda la Organización, que el Comité de Programa, Presupuesto y Administración examinará en mayo de 2013.2 Se ha establecido en la Oficina de la Directora General una dependencia de observancia, gestión de riesgos y ética, cuyo personal está en proceso de contratación. Esta nueva de-

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Documento EBPBAC/EXO2/2. Documento EB133/10.

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pendencia se encargará del mantenimiento del marco de gestión de riesgos para toda la Organización y del seguimiento de su aplicación.

Evaluación 27. Las medidas encaminadas a reforzar la evaluación en la OMS condujeron a la formulación de una política de evaluación, que el Consejo Ejecutivo adoptó en 2012, así como a la elaboración de un suplemento del manual de evaluación de la OMS que contiene directrices sobre la realización de evaluaciones acordes con lo establecido en dicha política, y a una ampliación de la capacidad de auditoría y evaluación internas mediante la contratación de personal adicional. Se ha establecido la Red Mundial de Evaluación, en la que participan representantes de los tres niveles de la Organización y cuya función es impulsar una cultura de la evaluación, reforzar la capacidad y mejorar los mecanismos de control de calidad. Se está elaborando un plan de evaluación para toda la Organización; mediante una base de datos sobre evaluaciones de la OMS, dotada de un buscador, se prestará apoyo a un mecanismo de seguimiento de la aplicación de las recomendaciones de evaluación. La función central de evaluación también se verá reforzada por la ampliación prevista de la capacidad de auditoría y evaluación internas mediante la contratación de personal adicional en 2013 y 2014. 28. La primera etapa de la evaluación externa de la reforma de la OMS se presentó a la 65.ª Asamblea Mundial de la Salud y ya se han determinado las modalidades para una segunda etapa. Las recomendaciones de la primera etapa de evaluación se aplicarán en el contexto de la aplicación de la reforma (según se indica en el anexo 2). El Consejo Ejecutivo ha establecido un grupo de gestión de la evaluación, en el que participa la Mesa del Consejo, para supervisar la segunda etapa de la evaluación externa, cuyos resultados se presentarán al Consejo en enero de 2014. El objetivo de la segunda etapa es evaluar la estrategia de aplicación de la reforma de la OMS y la preparación institucional para llevar a cabo el proceso de reforma. 29. En diciembre de 2012 la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas publicó dos informes: un informe sobre la descentralización en la OMS y un análisis de la gestión y la administración de la OMS. El Consejo Ejecutivo, en su 132.ª reunión, analizó estos informes, cuyas recomendaciones se han incorporado a este plan de aplicación de la reforma (véase el anexo 3). 30. Durante 2013 la OMS también está siendo evaluada por la Red de Evaluación del Desempeño de Organizaciones Multilaterales (MOPAN). Esta evaluación abarca la Sede, las oficinas regionales y seis oficinas de país, a saber, las de Etiopía, Guatemala, Indonesia, Mozambique, el Pakistán y Viet Nam. A fin de evaluar la eficacia institucional se examinarán cuatro dimensiones estratégicas: gestión estratégica, gestión operativa, gestión de las relaciones y gestión de los conocimientos. En esta evaluación se considerará por primera vez la contribución de la OMS al logro de resultados en los países (incluidos los progresos en la consecución de los ODM). Esta es la cuarta evaluación de la OMS por la MOPAN; los resultados de esta evaluación independiente del desempeño institucional se presentarán hacia finales de 2013.

Comunicación 31. La capacidad y la eficacia en materia de comunicaciones se han reforzado considerablemente mediante la creación de un equipo central de comunicaciones de la OMS, junto con la ampliación de la capacitación del personal en esa materia y un aumento significativo del uso de los medios de comunicación social. Gracias a estos nuevos enfoques, se han incorporado instrumentos particularmente eficaces para acelerar las comunicaciones y ya hay más de 700 000 personas que siguen la labor OMS por Twitter.

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32. Una encuesta mundial sobre la percepción de los interesados, realizada en 2012, permitió conocer las opiniones de 3500 partes interesadas externas y funcionarios de la OMS acerca de la Organización. Los resultados de esta encuesta se han publicado en el sitio web de la OMS,1 que los utilizará para elaborar su estrategia mundial de comunicaciones. La encuesta se volverá a realizar cada dos años y también aportará información para evaluar los progresos en varios aspectos de la reforma de la OMS.

Situación de los productos de la reforma de la OMS 33. En el anexo 1 se facilita información detallada sobre los progresos hechos en la realización de los productos y los entregables fundamentales correspondientes a cada uno de los 12 elementos de la reforma, con arreglo a las siguientes indicaciones: Situación del producto Por iniciar En curso Logrado Permanente Parcialmente logrado Explicación Las actividades planificadas aún no han comenzado Las actividades planificadas han comenzado pero aún no se han completado Las actividades planificadas se han completado y se ha entregado el producto Las actividades planificadas han comenzado y se han incorporado a la labor de la OMS Las actividades planificadas comenzaron pero no se completaron en el plazo previsto inicialmente

34. De los 51 productos incluidos actualmente en el plan de aplicación, 5 debían completarse o incorporarse en 2012, 23 al final de 2013, 14 al final de 2014 y 9 al final de 2015. Al final de marzo de 2013, 12 productos (el 24%) se habían completado o incorporado a la labor de la OMS. Cuadro: Situación de los productos previstos en el plan de aplicación de la reforma (al final de marzo de 2013) Situación del producto Logrado Permanente Parcialmente logrado En curso Por comenzar Total Número de productos 3 8 1 33 6 51

INTERVENCIÓN DE LA ASAMBLEA DE LA SALUD 35. Se invita a la Asamblea de la Salud a tomar nota del presente informe. 1

http://www.who.int/about/who_reform/change_at_who/who_perception_survey/en/index.html.

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ANEXO 1 REFORMA DE LA OMS: PLAN DE APLICACIÓN DE ALTO NIVEL E INFORME

1. El presente plan de aplicación de alto nivel e informe contiene una descripción de la situación actual de las diferentes propuestas de reforma, y se seguirá actualizando periódicamente con miras a su examen por los órganos deliberantes. Cada cuatro meses se presentarán informes sobre los progresos realizados al Comité Consultivo de Expertos Independientes en materia de Supervisión. El plan de aplicación e informe también se ha modificado para incorporar las recomendaciones de la primera etapa de la evaluación y de la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas en los anexos 2 y 3, respectivamente. El documento contiene información sobre los efectos e indicadores del efecto, los productos, los productos entregables fundamentales y las asignaciones presupuestarias a nivel de productos. En el sitio web dedicado a la reforma de la OMS1 se podrá consultar un plan de aplicación e informe integral más pormenorizado con una descripción de los efectos y productos previstos, junto con información detallada sobre las actividades, los costos, las responsabilidades, los principales hitos y los indicadores. Área de la reforma de la OMS 1. Reforma programática 2. Reforma de la gobernanza Elementos de la reforma de la OMS 1.1 Prioridades programáticas 2.1 Supervisión por los órganos deliberantes 2.2 Armonización y alineación de los órganos deliberantes2 2.3 Adopción de decisiones por los órganos deliberantes 2.4 Simplificación de la presentación de informes nacionales3 2.5 Colaboración con los interesados directos 3.1 Apoyo a los Estados Miembros 3.2 Recursos humanos 3.3 Financiación y asignación de recursos 3.4 Rendición de cuentas y transparencia 3.5 Evaluación 3.6 Comunicación 4.1 Gestión del cambio

3. Reforma de la gestión

4. Gestión del cambio

Supuestos, riesgos y elementos de interdependencia 2. Para facilitar una aplicación eficaz de las propuestas de reforma, conviene aclarar los supuestos en que estas se basan, gestionar y mitigar los riesgos potenciales que podrían poner en peligro los logros previstos e identificar los elementos de interdependencia entre las diferentes propuestas. 3. La evaluación de los riesgos se basa en el marco de gestión de riesgos de la OMS, que consta de los siguientes componentes: identificación y categorización de los riesgos externos; evaluación y prio1 2

Véase http://www.who.int/about/who_reform/es/index.html.

Las áreas de la reforma 2.2, Cronograma y alineación de los órganos deliberantes, y 2.3, Armonización de los órganos deliberantes, se han fusionado para reflejar mejor las deliberaciones y decisiones de los órganos deliberantes. 3 El área 2.4.4 de la reforma, Simplificación de la presentación de informes nacionales, de conformidad con los Artículos 61 a 65 de la Constitución de la OMS, haciendo uso de instrumentos modernos, ha pasado a ser un área independiente, la 2.4, para tener en cuenta la ampliación de los productos entregables fundamentales.

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Anexo 1

rización de los riesgos; mitigación; aplicación de las medidas de mitigación de los riesgos, y vigilancia y examen del riesgo. Los riesgos externos descritos en el cuadro infra son especialmente pertinentes para la reforma de la OMS, y su gestión y mitigación revisten la máxima prioridad. 4. Muchas de las reformas propuestas están relacionadas entre sí y son interdependientes. Identificar los elementos de interdependencia es importante para la gestión del riesgo y la gestión del desempeño, ya que los progresos logrados en una de las áreas de la reforma pueden potenciar considerablemente o limitar la consecución de resultados en otras. Los elementos de interdependencia presentados en el cuadro que figura a continuación ponen de relieve las relaciones más importantes. Área de la reforma Reforma programática 1.1 Prioridades programáticas La labor de la OMS repercute de forma significativa en los resultados sanitarios a nivel mundial, regional y nacional. Catástrofes mundiales de carácter político, económico o epidemiológico (por ejemplo, un brote) La capacidad para abordar las prioridades programáticas con mayor eficacia depende de todos los demás aspectos relacionados con la reforma de la gobernanza y la gestión Supuestos básicos Riesgo Interdependencias

Reforma de la gobernanza 2.1 Supervisión El fortalecimiento de la labor de supervisión de los órganos deliberantes contribuirá a incrementar la eficacia institucional. La falta de un acuerdo 2.3 Adopción de sobre las funciones de decisiones supervisión particulares 2.4.Simplificación de la de los distintos órganos presentación de deliberantes y la informes Directora General nacionales 3.4 Rendición de cuentas 3.5 Evaluación Falta de coherencia en las posturas adoptadas por los Estados Miembros en los órganos deliberantes regionales y mundiales 2.3 Adopción de decisiones

2.2 Armonización y alineación

Una mayor armonización y alineación entre los órganos deliberantes regionales y los órganos deliberantes mundiales facilitará la creación de consenso con respecto a decisiones fundamentales y fortalecerá a los órganos deliberantes. La carga de trabajo actual que soportan los órganos deliberantes es excesiva, lo que debilita los procesos de toma de decisiones y limita la participación de algunos Estados Miembros con pocos recursos.

2.3 Adopción de decisiones

Incapacidad de lograr un consenso sobre la elaboración de órdenes del día menos extensos y más estratégicos para las reuniones de los órganos deliberantes

2.1 Supervisión 2.2 Armonización y alineación 3.4 Rendición de cuentas

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Área de la reforma 2.4. Simplificación de la presentación de informes nacionales

Supuestos básicos La simplificación de la presentación de informes nacionales permitirá adoptar decisiones mejor fundamentadas a nivel nacional y mundial.

Riesgo

Interdependencias

Complejidad y costos 2.1 Supervisión de la mejora del 3.6 Comunicaciones sistema de presentación de informes y la comunicación 3.1 Apoyo a los Estados Miembros 3.4 Rendición de cuentas

2.5 Colaboración

El panorama actual de la Incapacidad para salud mundial es complejo gestionar conflictos de y caótico, y especialmente intereses importantes difícil de gestionar para los países con pocos recursos.

Gestión de la reforma 3.1 Apoyo a los Estados Miembros La OMS debe evolucionar de una organización que ofrece productos independientes a través de programas técnicos hacia una red interdependiente de oficinas, que presta un apoyo eficaz a los Estados Miembros. La OMS es una organización basada en el conocimiento, que apuesta por un personal altamente calificado, flexible y motivado. Incapacidad de llegar a un entendimiento común de las ventajas comparativas de las distintas organizaciones que trabajan en el ámbito de la salud mundial Insuficiencia de las reformas en materia de recursos humanos en el régimen común de las Naciones Unidas 3.2 Recursos humanos 3.3 Finanzas 3.4 Rendición de cuentas 3.5 Evaluación

3.2 Recursos humanos

3.1 Apoyo a los Estados Miembros 3.3 Financiación

3.3 Financiación

El aumento de la Prolongación de la previsibilidad, flexibilidad, crisis económica sostenibilidad y mundial transparencia en materia financiera posibilitará una mejor realización de los objetivos prioritarios. La transparencia y la rendición de cuentas fomentan una mayor confianza, lo que reforzará la financiación y generará oportunidades de mejorar la eficiencia y eficacia.

1.1 Prioridades programáticas 3.1 Apoyo a los Estados Miembros 3.2 Recursos humanos 3.4 Rendición de cuentas 3.5 Evaluación

3.4 Rendición de cuentas

Alineación inadecuada 3.2 Recursos humanos del mecanismo interno 3.3 Financiación de rendición de cuentas

3.5 Evaluación

Fomentar una cultura de Incapacidad para evaluación es esencial para relacionar los la reforma. resultados de la evaluación con el aprendizaje institucional

3.4 Rendición de cuentas

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Área de la reforma 3.6 Comunicación

Supuestos básicos Los rápidos avances tecnológicos y el mayor acceso a la información hacen necesario cambiar radicalmente el modo en que la OMS se comunica con el público.

Riesgo Incapacidad para corregir el acceso inequitativo a la información y a internet

Interdependencias 2.4 Presentación de informes nacionales 3.1 Apoyo a los Estados Miembros

Gestión del cambio 4.1 Gestión del cambio La reforma institucional requiere un enfoque planificado de gestión del cambio. Falta de financiación 3.1 Apoyo a los Estados Miembros

Gestión del desempeño y presentación de informes 5. Los tres objetivos de la reforma de la OMS que figuran en el párrafo 2 del presente informe se corresponden con el «impacto» deseado de la reforma, previsto en la cadena de resultados que se adoptó recientemente para la OMS. Los progresos de cara al logro de esos objetivos se medirán como se indica a continuación. Indicador de los objetivos de la reforma de la OMS Progresos realizados en relación con los indicadores del impacto sanitario adoptados en el Duodécimo Programa General de Trabajo Medios de verificación Evaluación interina en 2016, basada en a) la segunda etapa de evaluación y b) los informes bienales sobre la evaluación del desempeño de la OMS Evaluación final en 2020, basada en la evaluación de la ejecución del Duodécimo Programa General de Trabajo

Porcentaje de Estados Miembros y representantes de otros interesados Segunda encuesta mundial de la OMS directos que consideran la eficacia y el desempeño de la OMS sobre la percepción de los interesados excelentes o satisfactorios directos, y encuestas subsiguientes Evaluación cualitativa de la coherencia en materia de salud mundial Evaluación interina en 2016, basada en la segunda etapa de evaluación y segunda encuesta mundial de la OMS sobre la percepción de los interesados directos Evaluación final en 2020, basada en la evaluación de la ejecución del Duodécimo Programa General de Trabajo Informes bienales sobre la evaluación del desempeño de la OMS

Desempeño institucional; evaluación consolidada del logro de los productos previstos

Anexo 1

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6. Para avanzar en la aplicación de las reformas, la obtención de los productos previstos y el logro de los efectos deseados son necesarios un marco y un mecanismo de vigilancia que permitan evaluar de forma sistemática los progresos realizados en la ejecución del presente plan de aplicación, señalar las dificultades encontradas y adoptar medidas para superarlas, y validar los logros alcanzados. 7. Con arreglo al mecanismo de vigilancia, se elaborarán periódicamente informes sobre los progresos realizados, que se presentarán al Comité Consultivo de Expertos Independientes en materia de Supervisión para que los valide. Esos informes servirán para preparar los informes periódicos destinados a los órganos deliberantes. 8. El presente plan de aplicación e informe se basa en la primera etapa de la evaluación independiente de la OMS, solicitada por los Estados Miembros, y en los informes de la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas sobre la administración y la descentralización en la OMS. La segunda etapa de la evaluación independiente contribuirá a este proceso valorando la estrategia de aplicación de la reforma de la OMS y el grado de preparación de la Organización para llevar a cabo el proceso de reforma.

Gestión del cambio 9. Garantizar una comunicación e interacción eficaces con los interesados directos internos y externos es esencial para gestionar los cambios inherentes a la reforma, lo que hace que la estrategia de comunicación sea un componente clave del proceso de gestión del cambio. Al fomentar la concienciación y comprensión, fortalecer el compromiso y promover la participación se contribuye a crear un entorno favorable a los cambios en lugar de ser reacio a ellos. 10. Los principales elementos de la estrategia de comunicación y colaboración son un análisis de los interesados directos, un plan de colaboración y comunicación y un plan de aplicación de la reforma. La estrategia de comunicación y colaboración no engloba los procesos formales de gobernanza relacionados con la reforma de la OMS consistentes en la celebración de consultas y la documentación, elementos estos que se rigen por los procedimientos normales de la Organización. 11. No se precisan estructuras nuevas para la aplicación de las reformas de la OMS, aparte de las específicamente programadas como un producto del proceso de reforma, como la Oficina de conformidad, gestión de riesgos y ética (CRE). Los departamentos, estructuras y oficinas ya existentes cuyo mandato y cuyas responsabilidades guarden relación con un área específica de la reforma se encargarán de hacer avanzar los trabajos en la misma. 12. La Directora General, el Director General Adjunto y los directores regionales, como integrantes del Grupo Mundial de Políticas, tienen la responsabilidad de asegurar la dirección y la supervisión de la Organización, y de rendir cuentas al respecto a los Estados Miembros. El Director General Adjunto encabeza el proceso de gestión del cambio y está facultado para crear equipos ad hoc, según sea necesario, para la elaboración de propuestas de reforma específicas. 13. Los Subdirectores Generales y los directores de gestión de programas se encargan de supervisar la aplicación de las reformas de la OMS dentro de su grupo orgánico o región, y de presentar informes al respecto. Sus trabajos se coordinan en las reuniones de los Subdirectores Generales y las reuniones de los directores regionales adjuntos/directores de gestión de programas. 14. Los directores de departamento y los jefes de las oficinas de la OMS en los países, territorios y zonas, como responsables máximos de centros presupuestarios de la Organización, se encargan de la aplicación de las reformas en las esferas de su competencia y sobre las que han de rendir cuentas.

A66/4

Anexo 1

15. En la Oficina del Director General un equipo de apoyo a la reforma presta asistencia a la Directora General, el Director General Adjunto, el Grupo Mundial de Políticas y las oficinas encargadas de la ejecución de este proceso, facilitando la elaboración del plan de aplicación y el marco de vigilancia, actualizando estos y preparando informes sobre los progresos realizados.

Anexo 1

A66/4

1.1

REFORMA PROGRAMÁTICA: PRIORIDADES

16. El establecimiento explícito de prioridades es un elemento clave de la reforma de la OMS. La Organización ha ido evolucionando y creciendo a lo largo de los años y se ve ahora superada por los compromisos contraídos y la excesiva ampliación de su ámbito de actividades. Los procesos de establecimiento de prioridades no son suficientemente estratégicos y carecen de la debida focalización. La expresión última de las prioridades de la OMS para un determinado ejercicio es la que aparece en el presupuesto por programas bienal; este se fundamenta en las direcciones estratégicas del correspondiente programa general de trabajo, el cual, a su vez, depende de las funciones y objetivos establecidos en la Constitución de la OMS. La elaboración del Duodécimo Programa General de Trabajo (2014-2019) y los proyectos de presupuesto por programas para ese periodo constituyen, por tanto, los principales medios para expresar la reforma de las prácticas de establecimiento de prioridades en la OMS. Efecto 1.1 Prioridades de la OMS definidas y abordadas de manera sistemática, transparente y focalizada, y financiadas en consonancia con las prioridades convenidas Indicadores del efecto Indicadores del efecto adoptados en el programa general de trabajo Punto de partida Meta 2015

Productos 1.1.1 Visión y prioridades de salud mundial para 2014-2019, con definición de los impactos y efectos previstos, presentadas en forma de proyecto del Duodécimo Programa General de Trabajo, para su aprobación por los Estados Miembros en la 66.ª Asamblea Mundial de la Salud Productos entregables fundamentales: • Reunión de los Estados Miembros para alcanzar un consenso sobre los criterios aplicables a los procesos de determinación de prioridades y sobre las categorías de trabajo programáticas dentro de la OMS • Revisión del proyecto de Duodécimo Programa General de Trabajo a la luz del examen realizado por los comités regionales en 2012 • Revisión del proyecto de Duodécimo Programa General de Trabajo a la luz del examen realizado por el Consejo Ejecutivo en su 132.ª reunión

Fecha fijada

Estado

Presupuesto 2012-2013 (en miles de US$)

2013

En curso

160

Febrero 2012

Logrado

Enero 2013

Logrado

Mayo 2013

Logrado

A66/4

Anexo 1

1.1.2 Ámbito de actividades de la OMS en 2014-2015, con definición de los productos previstos vinculados a efectos concretos, presentado en forma de proyecto de presupuesto por programas 2014-2015, para su aprobación por los Estados Miembros en la 66.ª Asamblea Mundial de la Salud Productos entregables fundamentales: • Consenso sobre las áreas programáticas fundamentales para la labor de la OMS • Revisión del proyecto de presupuesto por programas 2014-2015 a la luz del examen realizado por los comités regionales, sometido a la consideración del Consejo Ejecutivo en su 132.ª reunión • Revisión del proyecto de presupuesto por programas 2014-2015 a la luz del examen realizado por el Consejo Ejecutivo en su 132.ª reunión, sometido a la consideración de la 66.ª Asamblea Mundial de la Salud

2013 Febrero 2012

En curso

–

Logrado

Enero 2013

Logrado

Mayo 2013

En curso

Anexo 1

A66/4

2.1

REFORMA DE LA GOBERNANZA: SUPERVISIÓN

17. La Organización Mundial de la Salud ejerce su función de supervisión por medio de sus órganos deliberantes, a saber, la Asamblea Mundial de la Salud, el Consejo Ejecutivo y los comités regionales, y los respectivos subcomités establecidos por esos órganos. El Consejo Ejecutivo y su Comité de Programa, Presupuesto y Administración desempeñan un papel particularmente importante en esta esfera, por lo que han sido objeto de especial atención en la preparación de las reformas destinadas a reforzar la supervisión de la Organización. Efecto 2.1 Fortalecimiento de la supervisión que ejercen los órganos deliberantes Indicadores del efecto Porcentaje de representantes de Estados Miembros satisfechos con la gobernanza de la OMS Punto de partida Meta 2015 Mejoramiento progresivo Presupuesto 2012-2013 (en miles de US$)

Productos 2.1.1 Fortalecimiento del Comité de Programa, Presupuesto y Administración mediante una ampliación de sus funciones, para incluir la supervisión del seguimiento y la evaluación de la ejecución programática y financiera en los tres niveles de la Organización Productos entregables fundamentales: • Revisión del mandato del Comité de Programa, Presupuesto y Administración • Los informes del Comité de Programa, Presupuesto y Administración al Consejo Ejecutivo reflejarán la ampliación de las funciones del Comité 2.1.2 Fortalecimiento de las funciones estratégicas, ejecutivas y de supervisión del Consejo Ejecutivo Productos entregables fundamentales: • Los informes del Consejo a la Asamblea Mundial de la Salud reflejarán el fortalecimiento de las funciones estratégicas, ejecutivas y de supervisión del Consejo 2.1.3 Fortalecimiento de la función de supervisión de los comités regionales y sus órganos subsidiarios Productos entregables fundamentales: • Los informes de los comités regionales al Consejo reflejarán el fortalecimiento de la función de supervisión de los comités

Fecha fijada

Estado

2013 Enero de 2012 Enero de 2012 2013 A partir de mayo de 2013 2013 A partir de enero de 2013

Permanente

Logrado

Permanente Permanente –

Permanente

Notas: Los indicadores del efecto se evaluarán teniendo presente la encuesta mundial de la OMS sobre la percepción de los interesados directos, que se realiza bienalmente. Los indicadores de producto se basarán en evaluaciones cualitativas de los informes elaborados por el Comité de Programa, Presupuesto y Administración, el Consejo Ejecutivo y los comités regionales.

A66/4

Anexo 1

2.2

REFORMA DE LA GOBERNANZA: ARMONIZACIÓN Y ALINEAMIENTO

18. Los órganos deliberantes no funcionan aisladamente el uno del otro; su interconexión se describe en la Constitución de la OMS. Para asegurar un funcionamiento eficaz y coherente es preciso establecer un cronograma racional de reuniones, alineado con los puntos pertinentes de los órdenes del día, a fin de promover el consenso y facilitar procesos decisorios adecuados en cada uno de los niveles de la Organización. Efecto 2.2 Armonización y alineamiento de los procesos de gobernanza Indicadores del efecto Alineamiento de los órdenes del día de las reuniones de los órganos deliberantes de la OMS en relación con las cuestiones pertinentes Armonización de los reglamentos interiores de los órganos deliberantes mundiales y regionales Punto de partida Meta 2015 Alineamiento progresivo 100% armonizado

4 regiones*

Productos 2.2.1 Cronograma racional para las reuniones de los órganos deliberantes Productos entregables fundamentales: • Decisión sobre el calendario de reuniones de los órganos deliberantes 2.2.2 Aumento de los vínculos entre los comités regionales y los órganos deliberantes mundiales Productos entregables fundamentales: • Los comités regionales harán observaciones y aportaciones concernientes a todas las estrategias, políticas e instrumentos jurídicos mundiales, tales como convenios, reglamentos y códigos • La Asamblea de la Salud remitirá puntos específicos del orden del día a los comités regionales con miras a aprovechar las diversas perspectivas regionales • Los comités regionales adaptarán y aplicarán estrategias mundiales, según proceda • Los presidentes de los comités regionales presentarán periódicamente al Consejo informes resumidos sobre las deliberaciones de los comités

Fecha fijada 2013 Enero de 2013 2012

Estado Logrado

Presupuesto 2012-2013 (en miles de US$) –

Logrado Permanente –

A partir de mayo 2012

Permanente

A partir de mayo 2012 A partir de mayo 2012

Permanente Permanente

A partir de mayo 2012

Permanente

Anexo 1

A66/4

2.2.3 Armonización de las prácticas seguidas en los distintos comités regionales en relación con el nombramiento de los directores regionales, el examen de las credenciales y la participación de observadores Productos entregables fundamentales: • Los informes de los comités regionales al Consejo reflejarán el fortalecimiento de la función de supervisión de los comités • Se habrá adoptado la práctica de designar comisiones de credenciales o de confiar la tarea de examinar las credenciales a la Mesa del comité regional • Se habrá asegurado que los respectivos reglamentos interiores de los comités regionales incluyan disposiciones que les permitan invitar a observadores a asistir a las reuniones, incluidos, cuando proceda, Estados Miembros de otras regiones y organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales

2012

Parcialmente logrado

–

2012

Logrado

2012

Parcialmente logrado*

2012

Parcialmente logrado*

*Véase el documento EB132/5 Add.3: Con la excepción del Comité Regional para África y el Comité Regional para Asia Sudoriental (que incorporan el punto en el programa de sus comités regionales para 2013), los comités regionales han armonizado sus prácticas con arreglo a la petición de la Asamblea de la Salud en cuanto al examen de las credenciales de los delegados y la participación de observadores en el trabajo de los comités.

A66/4

Anexo 1

2.3

REFORMA DE LA GOBERNANZA: ADOPCIÓN DE DECISIONES ESTRATÉGICAS

19. Al examinar las reformas relacionadas con los procesos de gobernanza, los Estados Miembros han identificado varias medidas importantes para mejorar la adopción de decisiones estratégicas por parte de los órganos deliberantes, consistentes, entre otras cosas, en: alinear los órdenes del día de los órganos deliberantes con las prioridades acordadas de la Organización, reflejadas en el programa general de trabajo y el presupuesto por programas; introducir una mayor disciplina en las deliberaciones sobre los puntos del orden del día; normalizar el enfoque aplicado en relación con las resoluciones; mejorar el apoyo facilitado por la Secretaría a los Estados Miembros para preparar las reuniones de los órganos deliberantes asegurando que reciban los documentos a tiempo y facilitándoles orientación; y reforzar y simplificar la presentación de informes nacionales. Efecto 2.3 Mejora de los mecanismos de adopción de decisiones estratégicas de los órganos deliberantes Indicadores del efecto Grado de alineamiento entre los órdenes del día de los órganos deliberantes, el programa general de trabajo y el presupuesto por programas, y su armonización • Distribución de los documentos de los órganos deliberantes en todos los idiomas oficiales, en los plazos previstos Punto de partida Meta 2015 Mejoramiento progresivo 100%

No se aplica 60%*

Productos 2.3.1 Examen de las resoluciones s y limitación de los requisitos de presentación de informes y los plazos por parte de los órganos deliberantes Productos entregables fundamentales: • El Consejo Ejecutivo limita el número de proyectos de resolución, sobre la base de la evaluación de su valor estratégico, sus repercusiones financieras y administrativas, y sus requisitos de presentación de informes y plazos 2.3.2 Mejora de los métodos de trabajo del Consejo y de la Asamblea de la Salud, por ejemplo mediante la aplicación de enfoques normalizados en relación con las resoluciones/decisiones Productos entregables fundamentales: • Habrá mejorado la disciplina en las deliberaciones con el fin de desalentar la presentación de informes nacionales extensos y centrar la atención en la sustancia del punto del orden del día • Se habrá instituido la norma del «semáforo», y los presidentes impondrán el cumplimiento de las limitaciones de tiempo 20

Fecha fijada

Estado

Presupuesto 2012-2013 (en miles de US$)

2013

Permanente

–

2013

Permanente

2013

En curso

–

A partir de 2011

Permanente

Anexo 1

A66/4

• Para el examen de los puntos que se incluirán en el orden del día del Consejo, la Mesa adoptará criterios, incluidos los empleados para establecer las prioridades en el proyecto de programa general de trabajo • El Consejo estudiará la posibilidad de modificar su Reglamento Interior a fin de gestionar los retrasos en la presentación de proyectos de resolución • Los órganos deliberantes harán un mejor uso de los resúmenes del Presidente consignados en las actas oficiales, en el entendimiento de que no reemplazan a las resoluciones oficiales • Se fortalecerá la capacidad y la formación de los nuevos Miembros e integrantes del Consejo y la Mesa • Se habrán propuesto opciones de criterios para incluir, excluir o posponer puntos en el orden del día provisional de las reuniones del Consejo Ejecutivo • Se habrán propuesto opciones sobre los posibles cambios que sería necesario introducir en los reglamentos interiores de los órganos deliberantes para limitar el número de puntos del orden del día y de resoluciones 2.3.3 Fortalecimiento del apoyo a los Estados Miembros en relación con la participación en la labor de los órganos deliberantes, y los correspondientes preparativos, en colaboración con las oficinas regionales, con atención especial a la distribución puntual de una documentación de calidad en todos los idiomas oficiales Productos entregables fundamentales: • Manual sobre cuestiones de procedimiento destinado a facilitar orientación a los presidentes del Consejo Ejecutivo y de las comisiones de la Asamblea de la Salud • Celebración de sesiones informativas antes de las reuniones de los órganos deliberantes • Mejoramiento del acceso electrónico a las reuniones y documentos de los órganos deliberantes para usuarios registrados • Realización de un estudio que incluya diferentes opciones para la celebración de las reuniones del Consejo Ejecutivo y de la Asamblea de la Salud, con miras a minimizar el uso de documentos impresos

2013

Permanente

En curso

2013

Permanente

2013

En curso

2013

En curso

2013

En curso

2014

En curso

100

2012 Permanente A partir de 2013

Parcialmente logrado En curso

En curso

Enero de 2014

En curso

*Punto de partida, 132.ª reunión del Consejo Ejecutivo, celebrada en enero de 2013.

A66/4

Anexo 1

2.4

REFORMA DE LA GOBERNANZA: SIMPLIFICACIÓN DE LA PRESENTACIÓN DE INFORMES NACIONALES

20. La información que los Estados Miembros presentan a la OMS es fundamental para el trabajo de la Organización. Por eso, los Estados Miembros han solicitado a la Secretaría que proponga opciones para modernizar, mejorar y racionalizar la presentación de informes, sobre la base de un análisis pormenorizado de las ventajas, desventajas y costos de las prácticas actuales en esa esfera. Esto abarcará las tres dimensiones de los datos sanitarios, las políticas sanitarias y las resoluciones y decisiones de los órganos deliberantes. Además, se tomarán las primeras medidas para establecer una plataforma en la extranet, destinada a la comunicación oficial entre los tres niveles de la Secretaría y los Estados Miembros, a la que se podrá acceder desde toda la Secretaría y por medio de los coordinadores de los Estados Miembros. Efecto 2.4 Simplificación de la presentación de informes nacionales y las comunicaciones con los Estados Miembros Indicadores del efecto Proporción de Estados Miembros que suministran un pequeño conjunto de datos sanitarios, legislaciones nacionales, políticas y aplicación de las resoluciones de la Asamblea Número de Estados Miembros que utilizan regularmente la plataforma de la extranet Punto de partida Meta 2015

0 0

Se determinará Se determinará

Productos 2.4.1 Un sistema simplificado para la presentación de informes nacionales sobre datos sanitarios; políticas y legislaciones sobre salud; y aplicación de las decisiones de los órganos deliberantes Productos entregables fundamentales: • Propuestas sobre el fortalecimiento de la presentación de informes nacionales y las comunicaciones con los Estados Miembros, con inclusión de la pertinente información financiera • Definición de un conjunto mínimo de datos e indicadores sanitarios, y otro conjunto adicional recomendado, en el contexto de los resultados de un análisis exhaustivo de las prácticas actuales de presentación de informes • Un mecanismo de notificación sobre las políticas y las leyes sanitarias nacionales • Un mecanismo de notificación realista sobre la aplicación de las resoluciones y decisiones de los órganos deliberantes

Fecha fijada

Estado

Presupuesto 2012-2013 (en miles de US$)

2014

En curso

130

Enero de 2014

En curso

Enero de 2014 Enero de 2014 Enero de 2014

En curso En curso

En curso

Anexo 1

A66/4

• Un único cuestionario anual planificado que abarque los informes periódicos requeridos, y una reducción del número de otros cuestionarios que se envíen • Una plataforma armonizada para la presentación de todos los informes, y un sitio en la web donde se puedan almacenar y compartir todos los informes exigidos y pertinentes de los Estados Miembros 2.4.2 Una plataforma de comunicación con los Estados Miembros Productos entregables fundamentales: • Desarrollo y ensayo de una plataforma en la extranet destinada a la comunicación oficial entre los tres niveles de la Secretaría y los Estados Miembros

Enero de 2014

En curso

Enero de 2014 2014

En curso En curso 50

Enero de 2014

En curso

A66/4

Anexo 1

2.5

REFORMA DE LA GOBERNANZA: PARTICIPACIÓN

21. El creciente número de organizaciones que trabajan en el ámbito de la salud hace que sea necesario definir más claramente las responsabilidades, perfeccionar las normas de participación y promover oportunidades de diálogo sobre temas de salud mundial en el que puedan intervenir numerosas partes interesadas, con objeto de alinear las prioridades y avanzar más rápidamente hacia el logro de los objetivos sanitarios nacionales, regionales y mundiales. Los Estados Miembros han insistido en que la colaboración con otras partes interesadas se inspire en las observaciones siguientes: i) el carácter intergubernamental de la adopción de decisiones en la OMS sigue teniendo una importancia capital; ii) la formulación de normas, patrones, políticas y estrategias, que forma el núcleo del trabajo de la OMS, debe seguir basándose en el uso sistemático de datos objetivos y protegiéndose de la influencia de cualquier forma de intereses creados; iii) toda iniciativa nueva tendrá que ofrecer beneficios claros y agregar valor, de forma tal que refuerce las políticas o acreciente la capacidad nacional en lo concerniente a la salud pública; iv) el aprovechamiento de los mecanismos existentes debe cobrar precedencia sobre la creación de foros, reuniones o estructuras nuevas, y se debe analizar claramente la manera en la que cualquier costo adicional puede conllevar el logro de mejores resultados. 1 Efecto 2.5 Refuerzo de la colaboración efectiva con otras partes interesadas Indicadores del efecto Porcentaje de países donde se considera que la OMS es la principal fuente de apoyo para la coordinación gobierno/asociados en asuntos relacionados con la salud Punto de partida Meta 2015 Se determinará 85%

80%

Productos 2.5.1 Colaborar y, en su caso, dirigir y coordinar en el sistema de las Naciones Unidas y con otros organismos internacionales las cuestiones concernientes a la salud Productos entregables fundamentales: • Inclusión estratégica de la salud en el programa para después de 2015 • Seguimiento de la Reunión de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Prevención y el Control de las Enfermedades No Transmisibles • Programa sobre cobertura sanitaria universal • Aplicación de las disposiciones del Reglamento Sanitario Internacional (RSI 2005) • Aumento del acceso a productos médicos esenciales, de buena calidad y asequibles • Consideración de los determinantes sociales, económicos y ambientales de la salud

Fecha fijada

Estado

Presupuesto 2012-2013 (en miles de US$)

2015

En curso

–

2015

En curso

Permanente 2013 2015 2015 2015

En curso En curso En curso En curso En curso

Véase la decisión EBSS2(2).

Anexo 1

A66/4

2.5.2 Principios, políticas y procedimientos operacionales para la colaboración con agentes no estatales Productos entregables fundamentales: • Se habrá preparado un proyecto de documento normativo sobre la colaboración de la OMS con organizaciones no gubernamentales, a fin de que el Consejo Ejecutivo lo examine en su 132.ª reunión • Proyecto de principios y procedimientos operacionales relativos a la participación de agentes no estatales, sobre la base de las consultas con los Estados Miembros para la 133.ª reunión del Consejo • Política de colaboración con organizaciones no gubernamentales basada en un proceso consultivo con los Estados Miembros y las ONG • Política sobre las relaciones de la OMS con entidades comerciales privadas basada en un proceso consultivo con los Estados Miembros y esas entidades 2.5.3 Fortalecimiento de la colaboración y la supervisión de los Estados Miembros con respecto a las alianzas Productos entregables fundamentales: • Se habrá preparado un informe sobre las disposiciones de la OMS para la acogida de alianzas en pro de la salud, y propuestas para armonizar las actividades de la Organización con las alianzas acogidas, a los fines de su consideración por el Consejo Ejecutivo en su 132.ª reunión • Marco para el examen de las alianzas acogidas • Examen de las alianzas acogidas, por parte de los órganos deliberantes • Estudio sobre los verdaderos costos que entrañan las alianzas acogidas. 2.5.4 Coherencia reforzada en los asuntos sanitarios de ámbito mundial Productos entregables fundamentales: • Un informe sobre la gobernanza sanitaria mundial se someterá a la consideración del Consejo Ejecutivo en sus reuniones 132.ª y 133.ª • Estudio de las opciones para establecer un marco que oriente la interacción entre todas las partes interesadas que actúan en el ámbito de la salud1

2014

En curso

Enero de 2013

Logrado

Mayo de 2013 Enero de 2014

En curso

Por comenzar

Enero de 2014

Por comenzar

2015

Por comenzar

Enero de 2013 Enero de 2014 A partir de enero de 2015 Enero de 2014 2015

Logrado Por comenzar

Por comenzar Por comenzar En curso –

Mayo de 2013

En curso

2015

Por comenzar

Véase la decisión EBSS2(2), subpárrafo 2(i).

A66/4

Anexo 1

3.1

REFORMA DE LA GESTIÓN: APOYO A LOS ESTADOS MIEMBROS

22. La finalidad de este elemento de la reforma es lograr que las actividades de la Secretaría se organicen y se lleven a la práctica de manera acorde con las necesidades cambiantes de los Estados Miembros. Ello implica utilizar del modo más eficaz la estructura descentralizada de la Organización; definir las funciones correspondientes a los distintos niveles con miras a reducir la duplicación; y elaborar sistemas de gestión que faciliten el acceso a los conocimientos y al asesoramiento técnico en todos los sectores técnicos e institucionales. Efecto 3.1 Apoyo técnico y normativo eficaz para todos los Estados Miembros Indicadores del efecto Número de estrategias de cooperación con el país que están actualizadas y son acordes con las políticas, estrategias y planes sanitarios del país Número de candidatos calificados en la lista de jefes de oficinas de la OMS Punto de partida x (2013) 219 Meta 2015 129 (2015) 300

Productos 3.1.1 Mayor alineación del grado de presencia de la OMS en los países con las necesidades y prioridades de estos Productos entregables fundamentales: • Estrategias de cooperación en los países renovadas o formuladas en todos los países, sobre la base de un marco revisado de alineación con sus necesidades y prioridades • Alineación de los planes de dotación de personal y recursos para cada oficina de país con la estrategia de cooperación en el país 3.1.2 Fortalecimiento de las oficinas de país Productos entregables fundamentales: • Lista de candidatos cualificados para la selección competitiva de jefes de las oficinas de la OMS en los países, zonas y territorios • Mejora de la orientación y formación de los jefes de las oficinas en los países, zonas y territorios, incluida capacitación sobre diplomacia sanitaria, técnicas de gestión y rendición de cuentas

Fecha fijada

Estado

Presupuesto 2012-2013 (miles de US$)

2015

Por comenzar

200

2015

Por comenzar

2015 2015

Por comenzar Permanente 593

A partir de 2012

Permanente

A partir de 2012

Permanente

Anexo 1

A66/4

3.1.3 Fomento de la coordinación, la sinergia y la colaboración en toda la Organización Productos entregables fundamentales: • Grupo de trabajo especial sobre las funciones y responsabilidades de los diferentes niveles de la Organización • Fortalecimiento de la capacidad y las funciones de las unidades de apoyo a los países en la Sede y las oficinas regionales, en consonancia con las recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección • Examen de la estructura institucional para mejorar la eficacia de la gestión y el funcionamiento, a tono con las recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección 3.1.4 Mejora de la gestión de los conocimientos Productos entregables fundamentales: • Base de datos pública con funciones de búsqueda de los recursos y productos de conocimiento de la OMS • Política y estrategia de gestión de la información de la OMS 3.1.5 Reforzamiento de la excelencia técnica • Formación de un grupo especial encargado de reforzar la excelencia técnica • Trazado de una estrategia para reforzar la excelencia técnica

2014

En curso

450

Mayo de 2013

Logrado

2013

Por comenzar

2014 2015

Por comenzar En curso 730

2015 2015 2014 2013 2014

En curso Por comenzar Por comenzar Por comenzar Por comenzar 200

A66/4

Anexo 1

3.2

REFORMA DE LA GESTIÓN: RECURSOS HUMANOS

23. Como Organización basada en el conocimiento, la OMS depende de un personal muy calificado, flexible y motivado. La capacidad de la OMS de conservar una fuerza de trabajo con tales características se ve obstaculizada por normas y procedimientos internos que con frecuencia están anticuados, así como por la financiación de proyectos a corto plazo que no concuerdan con la índole programática a largo plazo de buena parte de la Organización. Este componente de la reforma se basa en una estrategia de recursos humanos aplicable en toda la Organización, que dará lugar a procesos agilizados de contratación y selección, simplificará los contratos de los funcionarios, reforzará la gestión del desempeño y la rendición de cuentas, fomentará la movilidad en el conjunto de la OMS y contribuirá a mejorar las competencias mediante el aprendizaje y el desarrollo del personal. Efecto 3.2 Dotación de personal adaptada a las necesidades en todos los niveles de la Organización Indicadores del efecto Porcentaje de procesos de contratación realizados en 180 días Punto de partida 65% (2013) Meta 2015 90% (2015) Presupuesto 2012-2013 (miles de US$)

Productos 3.2.1 Estrategia de recursos humanos que comprende un modelo de planificación estratégica de la fuerza laboral y de promoción profesional Productos entregables fundamentales: • Estrategia revisada de la OMS en materia de recursos humanos • Propuesta de modificación del Reglamento de Personal, basada en un proyecto de política de nombramientos que propicia la flexibilidad de la fuerza de trabajo, para someterla al Consejo Ejecutivo en su 132.ª reunión • Plan de recursos humanos que para cada oficina principal incluya las normas y punto de partida en cuanto al personal 3.2.2 Simplificación de los procedimientos de contratación y selección Productos entregables fundamentales: • Políticas y prácticas de contratación armonizadas en todas las oficinas principales • Descripciones de puestos genéricas para las principales categorías de personal, en particular para funcionarios administrativos, epidemiólogos, coordinadores técnicos sanitarios y responsables de comunicación sanitaria en emergencias

Fecha fijada

Estado

2013

En curso

229

2013

En curso

Enero de 2012

Logrado

2014 2014

Por comenzar En curso 150

2013

En curso

2013

En curso

Anexo 1

A66/4

• Listas mundiales de personal «precualificado» en las categorías antes mencionadas, basadas en anuncios de vacantes de carácter genérico y procedimientos de selección competitiva • Medidas para mejorar el equilibrio entre los sexos e informar sobre los progresos realizados en las reuniones de los órganos deliberantes 3.2.3 Marco para la movilidad y la rotación Productos entregables fundamentales: • Plan de movilidad y rotación mundial basado en experiencias de los sistemas regionales y la

A partir de 2013

Por comenzar

2014 2013

Por comenzar En curso 70

planificación de la fuerza mundial de trabajo 3.2.4 Fomento del aprendizaje y el perfeccionamiento del personal Productos entregables fundamentales: • Plataforma mundial de ciberaprendizaje dotada de un sistema de gestión del aprendizaje y basada en un enfoque mixto • Programa de perfeccionamiento del personal directivo 3.2.5 Mejora de la gestión de la actuación profesional Productos entregables fundamentales: • Nuevo sistema e instrumento de mejora y gestión del desempeño • Políticas sobre a) recompensas y reconocimiento, y b) mejora del desempeño 3.2.6 Mejora de la administración de justicia Productos entregables fundamentales: • Estudio sobre la administración de justicia de la OMS • Sistema modificado de administración de la justicia de la OMS

A partir de 2013 2013

En curso En curso 481

2013 2013 2013

En curso En curso En curso 278

2013 2013 2014

En curso Por comenzar Por comenzar 50

2013 2014

Por comenzar Por comenzar

A66/4

Anexo 1

3.3

REFORMA DE LA GESTIÓN: FINANZAS

24. Desde los inicios de la reforma de la OMS, el debate sobre la financiación ha girado en torno a dos cuestiones clave: cómo armonizar de forma óptima las prioridades acordadas por los órganos deliberantes de la OMS y el dinero disponible para financiarlas, y cómo conseguir una mayor previsibilidad y estabilidad de la financiación para poder así promover una planificación más realista basada en los resultados, una gestión eficaz de los recursos, y una mayor transparencia y rendición de cuentas. Aunque una mejor financiación es básica para optimizar la ejecución de la labor de la OMS, sobre todo a nivel de país, es algo igualmente admitido que un mejor desempeño de la Organización constituye también una manera de mejorar la financiación. La reforma de la financiación de la OMS se ha centrado por tanto en la adopción de medidas para aumentar la transparencia, previsibilidad y estabilidad de la financiación; el fortalecimiento de la planificación y presupuestación basadas en los resultados; una mayor coordinación en materia de movilización de recursos; la recuperación de costos administrativos y de gestión; y la transparencia en la asignación de recursos. Efecto 3.3 Coherencia entre la financiación, la asignación de recursos y las prioridades Indicadores del efecto Porcentaje del presupuesto por programas financiado al comienzo del bienio, por categoría y oficina principal Alineación de los ingresos y gastos con el presupuesto por programas aprobado, por categoría y oficina principal Punto de partida 55% (2013) No alineado del todo Meta 2015 Como mínimo un 70% (2015)

100% alineado Presupuesto 2012-2013 (miles de US$)

Productos 3.3.1 Aumento de la transparencia, la previsibilidad y la flexibilidad de la financiación de la OMS Productos entregables fundamentales: • Reunión extraordinaria del Comité de Programa, Presupuesto y Administración para examinar la financiación de la OMS • Adopción del programa general de trabajo y el presupuesto por programas por la Asamblea de la Salud para facilitar la alineación de los recursos y las prioridades • Diálogo sobre financiación para fomentar la previsibilidad de esta, y disminución de la asignación de fondos a fines específicos • Portal en la web para el seguimiento de los flujos de recursos y los resultados y la presentación inmediata de información al respecto • Consideración de la posibilidad de establecer un suplemento voluntario a las contribuciones señaladas con los países interesados

Fecha fijada

Estado

2013

En curso

1230

Diciembre de 2012

Logrado

Mayo de 2013 Junio a diciembre de 2013 Junio de 2013

En curso

2013

En curso

Anexo 1

A66/4

3.3.2 Mecanismo de planificación y presupuestación basadas en los resultados sustentado en una nueva cadena de resultados Productos entregables fundamentales: • Nueva cadena de resultados • Métodos para uniformar el cálculo del costo de los productos • Métodos para evaluar la contribución de los productos a los efectos y de estos al impacto 3.3.3 Planificación secuencial para reflejar las necesidades de los países Productos entregables fundamentales: • Proceso revisado de planificación institucional • Proyecto de presupuesto por programas 2016-2017 preparado según el nuevo proceso 3.3.4 Mejora de la movilización de recursos a nivel de toda la Organización Productos entregables fundamentales: • Propuesta de políticas sobre gestión de recursos, formulada por un equipo de tareas de la OMS para la movilización y gestión de recursos • Plan de movilización de recursos a nivel de toda la Organización 3.3.5 Mejora de la financiación de los gastos de administración y gestión Productos entregables fundamentales: • Estudio de los gastos de administración y gestión en la OMS • Revisión del criterio para financiar los gastos de administración y gestión en la OMS 3.3.6 Nuevo mecanismo de asignación de recursos Productos entregables fundamentales: • Principios de la asignación transparente • Aplicación de los principios de asignación al presupuesto por programas 2014-2015

2013 2012 2013 2013 2015

En curso Logrado En curso En curso Por comenzar

652

2013 2015 2013

Por comenzar Por comenzar En curso 457

Mayo de 2013 2013 2014

En curso En curso En curso 394

Marzo de 2013 Mayo de 2014 2014 Mayo de 2013 2014

Logrado En curso En curso –

En curso Por comenzar

A66/4

Anexo 1

3.4 REFORMA DE LA GESTIÓN: RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA 25. Los Estados Miembros propugnan una mayor rendición de cuentas en relación con los resultados y recursos, con un sistema más riguroso de evaluación del desempeño, y una mayor transparencia. Tanto es así que la mejora de la rendición de cuentas y la transparencia constituye un elemento fundamental en prácticamente todas las propuestas de reforma. Este componente incluye, además del fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de auditoría y supervisión, una serie de áreas específicas relacionadas con la mejora de la rendición de cuentas y la transparencia, tales como: la elaboración de un enfoque de planificación basado en los resultados acorde con las necesidades de los países; un marco mejorado de control interno apoyado por una unidad de conformidad y gestión de riesgos; la concepción de un enfoque de gestión de riesgos aplicable en toda la Organización; la adopción de una política de divulgación de información; y el fortalecimiento de la gestión de conflictos de intereses. Resultado 3.4 Rendición de cuentas, transparencia y gestión de riesgos en la ámbito de la gestión Punto de partida No corresponde

Indicadores del efecto Proporción de riesgos institucionales para los que se han aprobado y establecido planes de respuesta

Meta 2015 100% (2015) Presupuesto 2012-2013 (miles de US$) 1844

Productos 3.4.1 Mejora de la rendición de cuentas y marco de control interno Productos entregables fundamentales: • Procedimientos operativos uniformes para las tareas administrativas, en relación con los gastos de viaje, los recursos humanos, las finanzas y la adquisición • Vigilancia del desempeño y el cumplimiento mediante indicadores uniformes y un tablero de mandos electrónico • Establecimiento de una Oficina de conformidad, gestión de riesgos y ética (CRE) • Estandarización de la delegación de atribuciones y acuerdos de desempeño para el personal directivo • Evaluación a fondo e independiente del funcionamiento del Sistema Mundial de Gestión • Estrategia a largo plazo de las funciones y operaciones del Centro Mundial de Servicios 3.4.2 Mejora del marco de gestión de riesgos Productos entregables fundamentales: • Marco de gestión de riesgos bajo la supervisión de la Oficina de conformidad, gestión de riesgos y ética (CRE)

Fecha fijada 2015

Estado En curso

2013

En curso

2013 2013 2013 2015 2014 2013

En curso En curso Por comenzar Por comenzar Por comenzar Permanente – Presupuestado en 3.4.1 Oficina CRE

2013

Permanente

Anexo 1

A66/4

• Registro de riesgos en toda la Organización 3.4.3 Política de divulgación de información Productos entregables fundamentales: • Proyecto de política sobre divulgación de información, basada en las mejores prácticas seguidas en las organizaciones internacionales, para su presentación a los órganos deliberantes • Sistemas revisados de gestión de documentos y políticas de retención de información como respaldo de la política de divulgación de información 3.4.4 Mayor eficacia de la gestión de los conflictos de intereses Productos entregables fundamentales: • Auditoría de la política de declaración de intereses • Política de declaración de intereses revisada, y prácticas basadas en las recomendaciones de auditoría • Establecimiento de una oficina de ética

2013 2013

Permanente En curso –

2013

En curso

2013 2013

En curso En curso –

2012

Logrado

2013

Por comenzar Presupuestado en 3.4.1 Oficina CRE 2734

2013 3.4.5 Mayor capacidad de auditoría y supervisión Productos entregables fundamentales: • Contratación de personal adicional para las auditorías internas • Contratación de personal adicional para las investigaciones 2012 2012 2012

En curso Logrado

Logrado Logrado

A66/4

Anexo 1

3.5

REFORMA DE LA GESTIÓN: EVALUACIÓN

26. La evaluación es una función de vital importancia, puesta en práctica en todos los niveles de la OMS, que contribuye a fortalecer la rendición de cuentas ante los interesados directos y promueve el aprendizaje institucional e individual. Los Estados Miembros han subrayado la necesidad de crear una «cultura de evaluación» dentro de la OMS que propicie la formulación y ejecución de una política de evaluación bajo la supervisión de los órganos deliberantes. Han solicitado además que se realice una evaluación independiente de la OMS, que habrá de efectuarse en varias etapas,1 y, además, que la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas actualice sendos informes anteriores que preparó sobre la descentralización de la OMS y acerca de la gestión y administración de la OMS. 2 Efecto 3.5 Refuerzo de la cultura de evaluación Punto de partida

Indicadores del efecto Los programas de la OMS se evalúan sistemáticamente de conformidad con los criterios y requisitos de calidad de la política institucional. Notificación periódica de los planes de trabajo para la evaluación de la Organización en su totalidad y los progresos realizados en la aplicación de los resultados y recomendaciones de la evaluación

Meta 2015

No hay

100%

Productos 3.5.1 Política de evaluación que comprende un mecanismo de supervisión de la evaluación por los órganos deliberantes Productos entregables fundamentales: • Adopción de la política de evaluación por los órganos deliberantes • Contratación de personal adicional para la evaluación • Plan de trabajo anual para la evaluación presentado a los órganos deliberantes • Inventario de las evaluaciones de la OMS en la web • Red mundial de operaciones sobre evaluación para impulsar la cultura de la evaluación y consolidar la capacidad en toda la OMS • El informe anual sobre las actividades de evaluación que abarca el aumento de la rendición de cuentas y las enseñanzas extraídas es presentado a los órganos deliberantes

Fecha fijada

Estado

Presupuesto 2012-2013 (miles de US$)

2013

En curso

921

2012 2013 A partir de enero de 2013 2013

Logrado En curso Permanente En curso

2013

En curso

2014

Permanente

1 2

Véase el documento EB132/5 Add.7. Véase el documento EB132/5 Add.6.

Anexo 1

A66/4

3.5.2 Realización de una evaluación independiente de la OMS Productos entregables fundamentales: • La primera etapa de la evaluación independiente es un examen de la información existente centrado en los problemas de financiación de la OMS, los asuntos de dotación de personal y el gobierno de la Organización por los Estados Miembros • Documento sobre las modalidades específicas de ejecución de la segunda etapa de la evaluación, para someterlo a la consideración del Consejo Ejecutivo en su 132.ª reunión • Informe de la segunda etapa de la evaluación externa listo para presentarlo a los órganos deliberantes 3.5.3 Actualización por la Dependencia Común de Inspección de sus informes sobre a) la descentralización de la OMS, y b) el examen de la gestión y la administración de la OMS Productos entregables fundamentales: • La Dependencia Común de Inspección informa sobre a) la descentralización de la OMS, y b) el examen de la gestión y la administración de la OMS • Incorporación de las recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección en el plan de ejecución de la reforma

2014

En curso

500

2012

Logrado

Enero de 2013 Enero de 2014

Logrado En curso

2013

Logrado

120

Diciembre de 2012

Logrado

Enero de 2013

Logrado

A66/4

Anexo 1

3.6

REFORMA DE LA GESTIÓN: COMUNICACIÓN

27. Varios factores han contribuido a la necesidad de reformar las prácticas de la OMS en materia de comunicación: la rápida evolución de las tecnologías de la comunicación; el panorama cambiante de las organizaciones activas en el ámbito de la salud mundial; la creciente demanda por parte del público general de más información sobre la salud y sobre las actividades de la OMS; y la aparición de nuevos problemas sanitarios. La reforma de la comunicación dentro de la OMS tiene por objeto atender estas cuestiones mediante el aumento de la capacidad interna de comunicación; la mejora de la coordinación entre los distintos niveles de la OMS; la creación y utilización de plataformas de comunicación costoeficaces, tales como las redes sociales; y la evaluación periódica de la comprensión pública de la labor de la Organización. Efecto 3.6 Mejora de la comunicación estratégica Indicadores del efecto Porcentaje de Estados Miembros y representantes de otros interesados directos que evalúan el desempeño de la OMS como excelente o satisfactorio Punto de partida 77% (2013) Meta 2015 85% (2015) Presupuesto 2012-2013 (miles de US$) 850

Productos 3.6.1 Mayor capacidad de comunicación Productos entregables fundamentales: • Capacitación de las distintas categorías de personal en materia de comunicación • Red de comunicación en emergencias con comunicadores capacitados de antemano, para ser desplegados en situaciones de emergencia 3.6.2 Refuerzo de la coordinación de la comunicación Productos entregables fundamentales: • Equipo de comunicación centralizado en la Sede • Estrategia de comunicación de la OMS • Celebración bienal de un foro mundial sobre comunicación para el personal de comunicación de la OMS, y reuniones de coordinación virtuales cada trimestre • Estrategia de comunicación interna 3.6.3 Plataformas de comunicación costoeficaces Productos entregables fundamentales: • Plataformas operativas en las redes sociales, en la Sede y en las regiones • Se habrá desarrollado una plataforma de vídeo • Sitio web de la OMS perfeccionado, con mejoras de las funciones de búsqueda y la facilidad de uso • La tecnología de la información será un punto fijo en el orden del día del Grupo Mundial de Políticas y el informe anual al Comité de Programa, Presupuesto y Administración

Fecha fijada 2013 A partir de 2012

Estado En curso

Permanente

2013 2013 2012 2013

En curso En curso Logrado Por comenzar 400

2013 2013 2014 A partir de 2011 2013 2013 A partir de 2014

Por comenzar Por comenzar En curso 600

Permanente Permanente Por comenzar

Por comenzar

Anexo 1

A66/4

3.6.4 Mejora de la comprensión de la labor de la OMS por parte del público y los interesados directos Productos entregables fundamentales: • Encuesta bienal mundial sobre la percepción por los interesados directos 3.6.5 Fortalecimiento de la política y la estrategia de publicaciones Productos entregables fundamentales: • Evaluación de las políticas y prácticas de publicación de la OMS

2015 A partir de 2012 2014

Permanente

150

Permanente Por comenzar 50

2014

Por comenzar

A66/4

Anexo 1

4.1

GESTIÓN DEL CAMBIO

28. La aplicación de estas reformas demostrará las mejores prácticas en materia de gestión del cambio y comprenderá: a) una articulación clara de la finalidad, el alcance y los parámetros para medir los resultados de la reforma; b) un proceso de planificación integral para lograr los resultados previstos; c) un marco de vigilancia para medir y evaluar los progresos realizados e informar sobre ellos; d) una estrategia de comunicación para la interacción con los Estados Miembros, otros interesados directos externos y el personal que contribuya a mantener el nivel de concienciación, confianza y compromiso; y e) un marco institucional para la gestión del cambio. Efecto 4.1 Coordinación, seguimiento y evaluación de la aplicación de la reforma de la OMS Punto de partida 25% (2013)

Indicadores del efecto Porcentaje de productos del plan de aplicación de la OMS finalizados o bien encaminados

Meta 2015 100% (2015) Presupuesto 2012-2013 (miles de US$) –

Productos 4.1.1 Plan de aplicación de la reforma de la OMS Productos entregables fundamentales: • Plan de aplicación de alto nivel listo para ser presentado al Consejo Ejecutivo en su132.ª reunión • Plan integral de aplicación presupuestado disponible en el sitio web de la OMS, actualizado con arreglo a las decisiones de los órganos deliberantes 4.1.2 Marco de vigilancia y presentación de informes para la reforma de la OMS Productos entregables fundamentales: • Marco de alto nivel para la aplicación y el seguimiento • Informes cuatrimestrales sobre la aplicación, sometidos al examen y validación del Comité Consultivo de Expertos Independientes en materia de Supervisión • Informes periódicos a los órganos deliberantes

Fecha fijada 2013 Enero de 2013 Enero de 2013 2013 Mayo de 2012 A partir de febrero de 2013 A partir de mayo de 2012 A partir de 2011 A partir de 2011 A partir de 2012 A partir de 2011

Estado En curso

Logrado

Logrado En curso –

En curso

4.1.3 Estrategia de comunicación y colaboración sobre la reforma de la OMS para los Estados Miembros, otros interesados externos y el personal Productos entregables fundamentales: • Sitio web y sitio intranet sobre la reforma de la OMS • Boletín sobre la reforma de la OMS: tres Change@WHO (3 números al año) • Sesiones de información y consultas sobre la reforma de la OMS para los Estados Miembros y el personal

En curso

140

Permanente En curso En curso

Anexo 1

A66/4

4.1.4 Apoyo a la gestión del cambio y estructura organizativa Productos entregables fundamentales: • Equipo de apoyo a la reforma

A partir de 2011 A partir de mayo de 2011 2011

En curso

2800

En curso Logrado

• Grupo Especial de la OMS sobre la reforma de la gestión

A66/4

Anexo 1

Presupuesto de la reforma de la OMS para los bienios 2012-2013 y 2014-2015 (sin contar con el 13% de gastos de apoyo a programas) Área de la reforma Reforma programática 1.1 Prioridades programáticas Reforma de la gobernanza 2.1 Supervisión 2.2 Armonización y alineación 2.3 Adopción de decisiones 2.4 Simplificación de la presentación de informes nacionales 2.5 Colaboración Reforma de la gestión 3.1 Apoyo a los Estados Miembros 3.2 Recursos humanos 3.3 Financiación 3.4 Rendición de cuentas 3.5 Evaluación 3.6 Comunicación Gestión del cambio 4.1 Gestión del cambio Total 160 – – 100 180 130 2 173 1 258 2 733 4 578 1 541 2 050 2 940 17 843 6,3 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 6,4 6,4 6,2 6,2 6,5 6,1 Costos previstos (miles de US$)1 2012-2013 Partida presupuestaria2 2014-2015

1 2

No incluidos en el presupuesto por programas 2012-2013 original.

Los costos de la reforma en 2014-2015 se han planificado y presupuestado en el proyecto de presupuesto por programas 2014-2015.

A66/4

ANEXO 2 INCLUSIÓN DE RECOMENDACIONES DE LA PRIMERA ETAPA DE LA EVALUACIÓN EXTERNA DE LA OMS En su reunión extraordinaria sobre la reforma, celebrada en noviembre de 2011, el Consejo Ejecutivo decidió que se realizara una evaluación independiente de las propuestas de reforma de la OMS como primera etapa de un proceso bifásico.1 La primera etapa de la evaluación se centró en determinar si en las propuestas de reforma de la OMS se había identificado una gama suficiente de cuestiones que había que abordar en el proceso de reforma, y de ella salió una serie de recomendaciones que se han integrado del siguiente modo en el plan de aplicación de la reforma: Recomendación Elemento conexo del plan de aplicación de la reforma de la OMS 2.2.2

Los vínculos entre los órganos deliberantes de la Sede y las oficinas regionales se han de establecer con suma atención, pues pueden tener un impacto de gran alcance en la coherencia institucional y dotar a la Organización de una orientación estratégica. Habría que rediseñar las estructuras de rendición de cuentas y responsabilidad de los tres niveles de gobernanza, es decir, las oficinas en los países, las oficinas regionales y la oficina de la sede mundial, teniendo en cuenta el nuevo enfoque programático, el mecanismo de asignación de recursos y la atención centrada en los países en la planificación y ejecución de los programas. Un sistema sólido de gestión basada en los resultados y un sistema eficaz de gestión y mejora del desempeño podrían garantizar los vínculos necesarios. La atención centrada en los países parece ser un tema recurrente en la propuesta de reforma, desde la formulación de los programas hasta la asignación de recursos para su ejecución. Hay que formular una estrategia detallada que vincule los diversos aspectos de los cambios propuestos y el apoyo estructural y procedimental. Para ofrecer garantías sobre las actividades de la organización es imprescindible un mecanismo de retroalimentación regular. La OMS necesita disponer de una política de evaluación, con productos entregables claros, para llevar a cabo evaluaciones de los programas de forma periódica. Esos cambios de amplio alcance han de ser aceptados en diversos niveles. Se necesitará un plan de promoción que permita explicar las implicaciones de la estrategia de cambio, la identificación de agentes de cambio, y un plan detallado de gestión de los cambios para ejecutar el plan de acción, tras obtener la aprobación de las autoridades competentes. Para aplicar los cambios propuestos, los procedimientos internos en vigor requerirán ajustes precisos, lo cual es especialmente importante en la ejecución de aspectos abarcados por las «reformas de la gestión».

3.1.3; 3.3.2

3.1

3.5

4.1

Véase la decisión EBSS2(3).

A66/4

Anexo 2

Recomendación

Elemento conexo del plan de aplicación de la reforma de la OMS 4.1.1; 4.1.2

Se entiende que la propuesta de reforma es todavía un trabajo en curso, pues sus diferentes componentes se encuentran en distintas etapas del proceso de estudio. No obstante, es fundamental identificar los productos, efectos y repercusiones deseados, elaborar indicadores para evaluarlos y establecer un mecanismo de seguimiento y retroinformación. La Organización propone un amplio programa de reforma que conlleva la adopción de medidas en numerosos frentes. Se recomienda la elaboración de un plan de priorización que permita una transición fluida y gradual. Este plan también podría diferenciar los elementos de cambio propuestos en función del nivel de las aprobaciones necesarias. En la estrategia de aplicación se deben indicar las necesidades de recursos financieros, humanos y técnicos, así como de tiempo. Se puede estudiar la posibilidad de mantener consultas con donantes que no sean Estados Miembros para comprender sus intereses. Esta retroinformación podría ser importante para preparar una estrategia realista. El éxito de la propuesta dependerá también de la introducción de cambios en las políticas de recursos humanos. Dado que hay aspectos rígidos inherentes a esas políticas, la OMS podría tener que recurrir a soluciones novedosas. Se recomienda estudiar las prácticas óptimas seguidas en otras organizaciones en situación similar. El éxito de toda estrategia de cambio está directamente relacionado con la comprensión de sus ventajas por las partes interesadas. Se sugiere mantener una comunicación periódica con todos los agentes interesados en los progresos de las propuestas de reforma, lo que ayudaría a crear un entorno propicio para la aplicación. Las propuestas de reforma tienen componentes sumamente interdependientes, por lo que el éxito del proceso exigirá el reconocimiento de esa interdependencia y su incorporación en la estrategia de aplicación.

4.1.1

9 10

4.1.1 3.3.1

3.2

4.1.3

4.1.1; 4.1.2

A66/4

ANEXO 3 INCLUSIÓN DE RECOMENDACIONES DE LA DEPENDENCIA COMÚN DE INSPECCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN Y LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA OMS De conformidad con la petición del Consejo Ejecutivo, hecha en su reunión extraordinaria sobre la reforma, celebrada en noviembre de 2011, la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas llevó a cabo y actualizó los exámenes: a) Descentralización de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas – parte III: la Organización Mundial de la Salud; y b) Examen de la gestión y la administración en la Organización Mundial de la Salud.1 Las recomendaciones de la Dependencia Común de Inspección se han integrado y puesto en correspondencia con el plan de aplicación de la reforma del modo siguiente: Recomendación ADMINISTRACIÓN 1 La Directora General debería examinar la actual estructura orgánica de la Sede con el fin de mejorar la eficacia operacional y de gestión de acuerdo con los cambios que van a aprobarse en el proceso de reforma en curso. En el curso de la actual reforma de la gestión, la Directora General debería revisar el número de puestos de Subdirector General, elaborar las descripciones de esos puestos e informar al Consejo Ejecutivo acerca de las medidas encaminadas a mejorar la transparencia del proceso de selección y nombramiento de los Subdirectores Generales. La Directora General debería velar por que el desarrollo ulterior del Sistema Mundial de Gestión se realice sobre la base de una evaluación amplia, independiente y a nivel de toda la Organización del diseño, la experiencia de trabajo y las enseñanzas extraídas. La Directora General debería elaborar una estrategia a largo plazo respecto de las funciones y el funcionamiento del Centro Mundial de Servicios, que incluya su gobernanza y su financiación. La Directora General debería encargar una evaluación externa de la preparación de publicaciones en la OMS. La Directora General debería adoptar medidas para fortalecer la gestión central de contenidos y la implicación en la intranet de la OMS y velar por que mejoren los conocimientos y el acceso del personal en relación con el uso de la información profesional disponible que existe en la Organización. La Directora General debería elaborar un plan de acción concreto para garantizar un mejor seguimiento y una aplicación más uniforme de las políticas de recursos humanos en toda la Organización. La Directora General debería presentar un modelo contractual que refleje adecuadamente la evolución de las necesidades de personal y tenga en cuenta las modalidades de financiación existentes. Elemento conexo del plan de aplicación de la reforma de la OMS 3.1.3

3.2.2

3.4.1

5 6

3.6.5 3.6.2

3.2.1

Véase la decisión EBSS2(3).

A66/4

Anexo 3

La Directora General, en consulta con los Directores Regionales, debería elaborar y promover una política de movilidad en toda la Organización, en los tres niveles, con metas concretas y un conjunto de indicadores sometidos a seguimiento. La Directora General, junto con los Directores Regionales afectados, debería elaborar un plan de acción con metas e indicadores para mejorar el equilibrio entre los sexos e informar sobre su aplicación al Consejo Ejecutivo como parte de las actividades ordinarias de presentación de informes sobre recursos humanos. El Consejo Ejecutivo debería recomendar que los Estados Miembros apoyen los esfuerzos de la Directora General encaminados a aumentar la previsibilidad de la financiación, inclusive mediante contribuciones voluntarias plurianuales y más flexibles. La Directora General debería establecer un mecanismo formal apropiado para el proceso de asignación de recursos con el fin de mejorar la transparencia y la participación de distintos agentes de la Organización. La Directora General debería asegurar que los mecanismos de cumplimiento y control de los distintos niveles estén integrados en un marco de control interno que sea coherente e integral. La Directora General debería velar por que se elabore una política a largo plazo en materia de administración de locales y por que la ejecución de esa política se vea respaldada por normas y directrices a nivel de toda la Organización. La Asamblea de la Salud debería examinar la política a largo plazo en materia de administración de locales y proporcionar la financiación necesaria para su aplicación. La Directora General debería incluir los programas mundiales de tecnología de la información entre las prioridades del Grupo Mundial sobre Políticas para garantizar que se faciliten el apoyo y los recursos necesarios. La Directora General debería iniciar un examen colegiado del UNEG sobre la función de evaluación en la OMS a fin de beneficiarse de las mejores prácticas establecidas en el sistema de las Naciones Unidas y de alinear plenamente la función de evaluación de la OMS con las normas del UNEG, y presentar este examen colegiado al Consejo Ejecutivo a más tardar en 2014.

3.2.4

3.2

3.3.1

3.3.6

3.4.1

No forma parte de la reforma; se informará de ello en el Plan de Mejoras

3.6.3

La DCI está llevando a cabo un examen en las Naciones Unidas

DESCENTRALIZACIÓN 1 El Consejo Ejecutivo debería completar, en el contexto del proceso de reforma de la OMS actualmente en curso, un examen exhaustivo del proceso de gobernanza a nivel regional y presentar propuestas concretas con miras a mejorar el funcionamiento de los Comités Regionales y subcomités y finalizar la armonización de los respectivos reglamentos internos de estos órganos para su consideración por los Comités Regionales. La Directora General, en consulta con los Subdirectores Generales y los Directores Regionales, debería supervisar el establecimiento y funcionamiento de redes y reuniones anuales en las áreas de trabajo técnicas y administrativas en los tres niveles de la Organización.

Elemento conexo del plan de aplicación de la reforma de la OMS 2.3.1

3.1.3

Anexo 3

A66/4

La Directora General y los Directores Regionales, en consulta con los Estados Miembros, deberían acordar una serie de criterios para una presencia mínima y robusta en los países. También es fundamental elaborar criterios y procedimientos para la creación y el cierre de suboficinas, según evolucionen las necesidades. La Directora General y los Directores Regionales deberían adoptar las medidas que correspondan para reubicar las unidades/funciones de apoyo a los países en la Sede y las regiones de forma más estratégica y mejorar las capacidades de las mismas e impulsar su papel en los procesos de armonización y toma de decisiones. La Directora General, en consulta con el Grupo Mundial de Políticas, debería revisar las categorías y grados existentes y velar por que la delegación de facultades de los jefes de las oficinas en los países se ajuste al tamaño, la capacidad y las necesidades operativas de las respectivas oficinas. La Directora General y los Directores Regionales deberían incluir en sus presupuestos por programas y planes de trabajo objetivos, actividades e indicadores específicos en relación con la promoción de la cooperación interpaíses e interregional y velar por que se asignen fondos suficientes para su puesta en práctica.

3.1.1

3.1.3

3.1.1

3.1.3

Informations clés

Organisation Organisation mondiale de la santé (OMS)

Type de document Governing Bodies documents

Date d'adoption 31 décembre 2013

Source Organisation mondiale de la santé