Семьдесят вторая сессия Европейского регионального комитета: Тель-Авив, 12–14 сентября 2022 г.: Членство в органах и комитетах ВОЗ: процесс и критерии выдвижения и избрания кандидатов

Европейский региональный комитет Семьдесят вторая сессия Тель-Авив, Израиль, 12–14 сентября 2022 г. EUR/RC72/INF./7 29 августа 2022 г. | 220647 ОРИГИНАЛ: АНГЛИЙСКИЙ Пункт 11 предварительной повестки дня Членство в органах и комитетах ВОЗ: процесс и критерии выдвижения и избрания кандидатов Руководящая записка Опираясь на рекомендации подгруппы Постоянного комитета Европейского регионального комитета (ПКРК) по стратегическому руководству деятельностью Европейского регионального бюро ВОЗ, в 2021 г. ПКРК двадцать восьмого созыва пересмотрел применяемый им метод оценки полученных кандидатур в состав органов и комитетов ВОЗ, чтобы сделать этот процесс более открытым, справедливым и предсказуемым. Новый подход к проведению оценки был применен на пробной основе в 2021 г. ПКРК двадцать девятого созыва принял решение продлить применение этого подхода на пробной основе еще на один год и затем оценить его эффективность. В настоящей руководящей записке более детально описывается процесс выдвижения и избрания кандидатур и критерии, используемые для их оценки. EUR/RC72/INF./7 стр. 2 Содержание Обоснование и применимые правила ......................................................................................................... 3 Решение об изменении процедуры оценки ................................................................................................ 3 Процесс ранжирования кандидатов: необходимые этапы ....................................................................... 4 Предварительные заметки ...................................................................................................................... 4 Индивидуальная предварительная оценка ........................................................................................... 5 Коллективная оценка кандидатов членами ПКРК на закрытом заседании (8 июня 2022 г.) ............ 5 Ориентирующие вопросы .................................................................................................................. 5 Отчет об оценке ............................................................................................................................................. 6 Окончательный вариант короткого списка.................................................................................................. 6 Использованные источники .......................................................................................................................... 7 EUR/RC72/INF./7 стр. 3 ОБОСНОВАНИЕ И ПРИМЕНИМЫЕ ПРАВИЛА 1. Оценка Постоянным комитетом Европейского регионального комитета (ПКРК) кандидатур, представленных государствами-членами, призвана содействовать Региональному комитету в выполнении его задачи, связанной с избранием представителей в состав различных руководящих органов и комитетов. 2. Определяя, какие кандидаты, по его мнению, в наибольшей степени соответствуют критериям, перечисленным в Правилах процедуры и в соответствующих резолюциях, ПКРК в первую очередь старается обеспечить консенсус среди государств-членов, представивших кандидатуры, в случае если число кандидатов превышает число вакантных мест (правило 14.2.2 (b) Правил процедуры Европейского регионального комитета). Если достичь такого консенсуса невозможно, ПКРК отражает результаты своей оценки в коротком списке кандидатов, который доводится до сведения Регионального комитета до проведения выборов (правило 14.2.2 (c)). 3. При проведении оценки ПКРК следует постараться обеспечить баланс между необходимостью справедливого географического распределения мест, адекватной представленностью интересов Европейского региона ВОЗ, обеспечением возможности для всех государств-членов в Регионе со временем принять участие в работе соответствующих органов и комитетов, а также другими соображениями, направленными на максимальное повышение эффективности работы этих органов и комитетов (правило 14.2.1). 4. Помимо справедливого географического распределения мест, которое было обеспечено за счет создания трех субрегиональных группировок государств-членов (приложение 1 к резолюции EUR/RC63/R7), при оценке различных кандидатов, представленных в каждой из этих субрегиональных группировок, ПКРК также предлагается уделять особое внимание: (а) обеспечению всем государствам-членам равных возможностей для работы в органах и комитетах ВОЗ; (б) прошлому взаимодействию и сотрудничеству стран-кандидатов с ВОЗ и их приверженности приоритетам ВОЗ на глобальном и региональном уровнях, отраженным в Тринадцатой общей программе работы и Европейской программе работы на 2020–2025 гг. "Совместные действия для улучшения здоровья жителей Европы"; (в) наличию у предложенных представителей широкого спектра навыков и практического опыта в области общественного здравоохранения и опыта работы в национальных органах управления, а также их половой принадлежности (о чем детально говорится в приложении 2 к резолюции EUR/RC63/R7). 5. Необходимые сведения для проведения этих оценок представлены в документе "Членство в органах и комитетах ВОЗ", где приводятся декларации о намерениях и биографические справки всех представителей, предложенных странами-кандидатами, как предписано правилом 14.2.2 (a). РЕШЕНИЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ 6. На своем третьем очередном совещании 11 марта 2021 г. ПКРК двадцать восьмого созыва принял решение внести коррективы в процедуру оценки, которую ПКРК использует для оценки кандидатур, представленных государствами-членами, чтобы сделать эту процедуру более инклюзивной и транспарентной. ПКРК решил на пробной основе заменить инструмент для балльной оценки, который был внедрен ПКРК двадцать первого созыва в 2014 г., упрощенным и более открытым процессом ранжирования кандидатов. С учетом итогов последующих обсуждений, проведенных подгруппой ПКРК по стратегическому руководству, ПКРК двадцать восьмого созыва, на своем четвертом очередном совещании, которое состоялось 18 мая 2021 г., утвердил подход, предложенный председателем подгруппы. Этот подход изложен ниже. EUR/RC72/INF./7 стр. 4 7. На том же совещании ПКРК двадцать восьмого созыва решил сделать процесс выдвижения и избрания кандидатов более предсказуемым и основанным на консенсусе, введя на пробной основе этап предварительной консультации в рамках процесса выдвижения и избрания кандидатов. Этот новый этап предварительной консультации был внедрен после семьдесят первой сессии Европейского регионального комитета (РК-71). В своем письме от 1 ноября 2021 г. Региональный директор предложил государствам-членам в добровольном порядке сообщить об их заинтересованности войти в состав руководящих органов ВОЗ в ближайшие годы. Полученная таким образом информация была изложена в приложении к объявлению о приеме кандидатур, разосланному в январе 2022 г. Хотя представление такой информации не является обязательным и никоим образом не ограничивает права государств-членов на выдвижение кандидатур в соответствии с правилом 14.2.2 (a) Правил процедуры Европейского регионального комитета, этот этап позволит им более эффективно спланировать процесс выдвижения кандидатур и, вероятно, поможет им согласовать дальнейшие шаги в этом направлении с другими потенциальными странами-кандидатами. 8. Эти нововведения не предполагали внесения каких-либо изменений в правила. Как и прежде, процедура выдвижения и избрания кандидатов опирается на положения и критерии, изложенные в правилах 14.2.1 и 14.2.2 (a) и (c) Правил процедуры, а также в приложениях 1 и 2 к резолюции EUR/RC63/R7. 9. В ходе выездного совещания ПКРК двадцать девятого созыва, проведенного 14–15 марта 2022 г. в Берне, Швейцария, Постоянный комитет принял решение оставить в силе изменения к используемой ПКРК процедуре оценки, которые были внедрены на пробной основе. Оценка эффективности этого процесса будет проведена вскоре после завершения семьдесят второй сессии Европейского регионального комитета ВОЗ (РК-72) членами ПКРК тридцатого созыва. ПРОЦЕСС РАНЖИРОВАНИЯ КАНДИДАТОВ: НЕОБХОДИМЫЕ ЭТАПЫ Предварительные заметки 10. Процесс ранжирования проводился отдельно для каждого руководящего органа и комитета (то есть для Исполнительного комитета, ПКРК и Совместного координационного совета (СКС) Специальной программы по научным исследованиям и подготовке специалистов в области тропических болезней (ИТБ)). Этот процесс необходимо применять только в том случае, когда в какой-либо из субрегиональных группировок или категорий число кандидатов превышает число вакантных мест. 11. По кандидатурам, представленным в 2022 г. (как показано в таблице 1), ранжирование необходимо было провести только для: (а) кандидатов в состав Исполнительного комитета из групп В и С; (б) кандидатов в состав Постоянного комитета Регионального комитета из группы С; (в) кандидатов в состав СКС ИТБ. Таблица 1. Обзор вакантных мест и кандидатур (год выдвижения кандидатур – 2022) Группа А Группа B Группа C ИК Вакантных мест нет 1 вакантное место Получены кандидатуры от Венгрии, Греции, Швейцарии 1 вакантное место Получены кандидатуры от Азербайджана, Армении, Израиля, Украины ПКРК 1 вакантное место 2 вакантных места 1 вакантное место EUR/RC72/INF./7 стр. 5 Получены кандидатуры от Люксембурга Получены кандидатуры от Греции, Румынии Получены кандидатуры от Кыргызстана, Украины СКС ИТБ 1 вакантное место Получены кандидатуры от Кыргызстана, Узбекистана Индивидуальная предварительная оценка 12. Перед проведением закрытого заседания в рамках третьего очередного совещания ПКРК двадцать девятого созыва членам Постоянного комитета было предложено в порядке подготовки провести индивидуальное ранжирование кандидатов на основе информации, содержащейся в документе "Членство в органах и комитетах ВОЗ", следуя тому же поэтапному подходу, который представлен ниже, и затем направить список кандидатов, ранжированных в соответствии с их предпочтениями, в Секретариат до начала заседания. Коллективная оценка кандидатов членами ПКРК на закрытом заседании (8 июня 2022 г.) 13. Дискуссии ПКРК были проведены следующим образом, отдельно для каждого руководящего органа: (а) Перед началом дискуссии Председатель закрытого заседания разъяснил процедуру оценки и при поддержке Секретариата прояснил любые оставшиеся вопросы. (б) Сначала Председатель предложил всем членам ПКРК от государств-членов, представивших свои кандидатуры в соответствующие руководящие органы или комитеты, устраниться от участия в процессе оценки полученных кандидатур и временно покинуть совещание. (в) Затем Председатель предложил Секретариату представить (исключительно в ознакомительных целях) сводные результаты ранжирования на основе предварительных оценок, проведенных членами ПКРК индивидуально. (г) Открывая дискуссию, Председатель предложил членам ПКРК согласовать список кандидатов для соответствующих субрегиональных группировок, ранжированный в соответствии с предпочтениями членов ПКРК, с использованием ориентирующих вопросов для каждого этапа оценки (см. ниже). (д) На этапах 3 и 4 Председатель напомнил членам ПКРК о том, что выдвигающее кандидатуру государство-член юридически не обязано использовать в качестве своего представителя одно и то же лицо на протяжении всего срока своих полномочий и может в любой момент заменить своего представителя. (е) Завершив четыре этапа дискуссии, Председатель попросил членов ПКРК подтвердить их окончательное решение относительно порядка расположения кандидатов в списке. (ж) В случае если бы члены ПКРК не смогли прийти к согласию относительно предпочитаемого ими порядка расположения кандидатов в списке в конкретной субрегиональной группировке или категории, информация об этом была бы внесена в отчет об оценке без каких -либо дальнейших разъяснений, и данный вопрос был бы передан непосредственно на рассмотрение Регионального комитета. Ориентирующие вопросы 1. Когда каждая из стран-кандидатов в последний раз была представлена в составе этого руководящего органа? Кандидатов, которые дольше всего не были представлены в составе соответствующего органа, располагают в верхней части списка. (Этап 1). EUR/RC72/INF./7 стр. 6 2. Рассмотрев информацию о прошлом взаимодействии и сотрудничестве каждой страны- кандидата с ВОЗ и о ее приверженности приоритетам ВОЗ на глобальном и региональном уровнях, что также было отражено в полученной декларации о намерениях, считаете ли Вы, что эта информация дает повод для изменения положения кандидатов в списке? (Этап 2).  Да (просьба уточнить)  Нет 3. Рассмотрев кандидатуры представителей, предложенных каждой страной-кандидатом, и проанализировав гендерную сбалансированность нынешнего состава представителей Европейского региона в соответствующем руководящем органе, считаете ли Вы, что эта информация дает повод для изменения положения кандидатов в списке? (Этап 3).  Да (просьба уточнить)  Нет 4. Проанализировав биографические данные предложенных странами представителей, содержащиеся в полученных биографических справках, считаете ли Вы, что эта информация дает повод для изменения положения кандидатов в списке? (Этап 4).  Да (просьба уточнить)  Нет  На этапах 2, 3 и 4 Председатель предоставляет слово участникам заседания, чтобы выслушать мнения членов ПКРК и достичь консенсуса о предпочитаемом порядке ранжирования кандидатов. Он может давать слово членам ПКРК индивидуально, чтобы прояснить их позицию. ОТЧЕТ ОБ ОЦЕНКЕ 14. После проведения этих дискуссий был подготовлен отчет об оценке для каждого руководящего органа и комитета с перечнем кандидатов, которые, по мнению ПКРК, в наибольшей степени соответствовали критериям, перечисленным в Правилах процедуры и в соответствующих резолюциях. 15. Помимо согласованного ранжированного списка для субрегиональных группировок или категорий, в которых число предложенных кандидатов превышало число вакантных мест, в отчете также были приведены соответствующие сведения и критерии, послужившие основой для принятия решения. При этом в отчете не была нарушена конфиденциальность информации о состоявшихся дискуссиях и не были раскрыты позиции индивидуальных членов ПКРК. 16. После их одобрения членами ПКРК эти отчеты были направлены всем странам-кандидатам, выдвинувшим своих представителей; страны-кандидаты также были проинформированы о том, что в соответствии с правилом 14.2.2 (b) государства-члены, выдвинувшие своих представителей, могут в любой момент снять предложенные ими кандидатуры. Никаких дальнейших шагов с целью обеспечения консенсуса среди стран-кандидатов предпринято не было. ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ВАРИАНТ КОРОТКОГО СПИСКА 17. На своем последнем совещании в сентябре 2022 г., в ходе закрытого заседания, ПКРК двадцать девятого созыва вновь рассмотрит эту ситуацию перед началом сессии Регионального комитета. В случае если в конкретной субрегиональной группировке или комитете число предложенных кандидатов все еще будет превышать число вакантных мест, ПКРК внесет информацию об этом в свой отчет об оценке и представит его Региональному комитету для ознакомления в соответствии с правилом 14.2.2 (c). EUR/RC72/INF./7 стр. 7 ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ Членство в органах и комитетах ВОЗ (документ EUR/RC72/13). Правила процедуры Европейского регионального комитета. Резолюция EUR/RC63/R7. Резолюция EUR/RC60/R3. = = =