Всемирная организация здравоохранения ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Сто двадцать девятая сессия Пункт 6.2 предварительной повестки дня EB129/5 12 мая 2011 г.
Порядок работы руководящих органов Доклад Секретариата 1. В ходе осуществления возглавляемого Генеральным директором1 процесса реформ предусматривается проведение всестороннего пересмотра порядка управления ВОЗ. Настоящий доклад посвящается трем конкретным аспектам порядка работы руководящих органов, затронутых многими членами Исполнительного комитета: (1) рассмотрение вопроса о действующих требованиях в отношении отчетности и о соответствующей необходимости предложить способы введения формальных положений, препятствующих созданию перегруженных планов отчетности в будущих предлагаемых проектах резолюций2; (2) повышение внимания к финансовым последствиям предлагаемых резолюций во время обсуждения их в процессе принятия3; и (3) разъяснение в отношении крайних сроков представления предложений Исполнительному комитету4. ТРЕБОВАНИЯ ПО ОТЧЕТНОСТИ 2. В настоящее время имеется 124 пункта отчетности перед одним или перед обоими руководящими органами (см. Таблицу)5. Сорок процентов этих пунктов отчетности относятся к постоянной ежегодной двухгодичной или полугодовой отчетности. В 2011 г. 80% пунктов предварительных повесток дня Исполкома и Ассамблеи здравоохранения были обусловлены требованиями отчетности.
Вопрос будет обсуждаться в числе прочих в рамках пункта 11 предварительной повестки дня Шестьдесят четвертой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, см. документ А64/4. 2 3 4 5
1
См. EB128/2011/REC/2, протокол двенадцатого заседания, раздел 4. См. EB128/2011/REC/2, протокол седьмого заседания, раздел 2. См. EB128/2011/REC/2, протокол тринадцатого заседания, раздел 1.
Секретариат занимается поддержанием базы данных по пунктам отчетности, которая ежегодно обновляется и которая определяет вид проектов предварительных повесток дня.
EB129/5
3. В соответствии с Правилами процедуры руководящих органов1, в окончательном виде содержание повестки дня определяется решением этих органов. Однако на практике значительная часть содержания повестки дня определяется предыдущими требованиями в отношении отчетности, порождаемыми либо резолюциями, либо другими источниками, такими как пункты, обусловленные Финансовыми положениями Всемирной организации здравоохранения2 или Правилами процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения. 4. Возникает естественное ограничение возможностей обсуждения вопросов, считающихся стратегически важными, в тех случаях, когда имеется значительная часть заранее определенного материала для рассмотрения. Поэтому необходимо подумать, как ограничить число пунктов отчетности в повестке дня, установив определенный период отчетности в качестве отчетности по умолчанию, при продолжении, возможном лишь в особых случаях, когда решение по этому вопросу принимает руководящий орган. Таблица Общий вид требований отчетности в порядке периодичности Периодичность отчетности Ежегодная Полугодовая Двухгодичная Трехгодичная Четырехгодичная Особо определенная Неопределенная ИТОГО Число пунктов отчетности 23 7 20 4 4 31 36 125*
* Примечание: насчитывается 124 пункта, однако по одному из них имеется требование ежегодной и трехгодичной отчетности, поэтому этот пункт показан дважды.
Предлагаемый подход 5. Подход, предлагаемый в отношении будущих резолюций, состоит в том, чтобы установить конкретные требования по отчетности: первоначальный период отчетности, максимум, три двухгодичных периода (шесть лет) для отчета и заранее определенные сессии для контроля. При отсутствии иных положений не будет никаких дополнительных
См. Статьи 4 и 5 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения и Статьи 8-10 bis Правил процедуры Исполнительного комитета Всемирной организации здравоохранения. 2
1
См., например, Финансовые положения III – Бюджет.
2
EB129/5
требований по отчетности перед руководящими органами. Это не будет означать, что предусмотренная в резолюции работа в области общественного здравоохранения прекращена, а будет означать лишь то, что в большинстве случаев отчетность по этой работе имеет установленные пределы. ФИНАНСОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕЗОЛЮЦИЙ 6. Положение, требующее от руководящих органов принять во внимание административные и финансовые последствия проектов резолюций, отчетливо изложено в Положении о финансах XV1, в Правилах процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения2 и Исполнительного комитета3 и недавно было подтверждено в резолюции WHA58.4. Однако, несомненно, многие резолюции принимаются без всестороннего учета административных и финансовых последствий или без ясного решения о том, каким образом можно финансировать их осуществление Секретариатом. В результате, выполнение просьб, направленных Генеральному директору, зависит от способности Секретариата мобилизовать необходимые ресурсы. 7. Указанием на уровни дополнительного финансирования, необходимые в связи с принятием новых резолюций, являются резолюции, принятые Исполкомом в ходе Сто двадцать восьмой сессии, совокупная стоимость которых для Секретариата составляла 43 млн. долл. США на 2010-2011 годы. В целом, в докладах о финансовых последствиях программных мероприятий, обусловленных резолюциями, утвержденными Исполкомом в ходе Сто двадцать восьмой сессии, сообщается, что для их осуществления потребуются добровольные взносы4. Предлагаемый подход 8. Задача состоит в том, чтобы резолюции адекватным образом финансировались, что являлось бы неотъемлемой частью процесса их принятия. Предлагается рассмотреть вопрос о финансировании дополнительных издержек, возникающих в связи с принятием резолюций через определенную форму дополнительных обязательных взносов. Кроме того, предлагается, чтобы Комитет Исполкома по программным, бюджетным и административным вопросам занялся на своем совещании в мае этой дополнительной работой, состоящей в рассмотрении финансовых и административных последствий резолюций, которые были рекомендованы Исполкомом на его сессии в январе, прежде чем эти резолюции будут рассмотрены Ассамблеей здравоохранения. Новый пункт повестки дня Комитета будет предусматривать рассмотрение предлагаемых проектов резолюций и
1 2 3
Положение о финансах Всемирной организации здравоохранения, Положение 15.1. Правила процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения, Статья 13
Правила процедуры Исполнительного комитета Всемирной организации здравоохранения, Статья 18. 4
См. также документ A64/2.
3
EB129/5
их финансовые последствия и содержать рекомендацию по этому вопросу, который будет включен в доклад Комитета Ассамблее здравоохранения. ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ 9. В ходе Сто двадцать восьмой сессии Исполкома была выражена озабоченность относительно запоздалого представления официальных предложений, касающихся пунктов повестки дня Исполкома1. Эту процедуру требуется разъяснить. В Статье 48 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения указывается: "Официальные предложения, относящиеся к пунктам повестки дня, могут быть внесены на пленарных заседаниях, вплоть до даты, когда все пункты повестки дня будут распределены между комитетами или в пределах четырнадцати дней со дня открытия сессии, в зависимости от того, какой из двух сроков истекает раньше". У Исполкома подобного Правила нет. Предлагаемый подход 10. Следует подумать о такой формулировке: "Официальные предложения, относящиеся к пунктам повестки дня, вносятся в течение 48 часов после утверждения повестки дня, если Исполком не примет иного решения". ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 11. Исполкому предлагается принять доклад к сведению и рассмотреть предложения, содержащиеся в пунктах 5, 8 и 10.
=
=
=
1
См. EB128/2011/REC/2, протокол тринадцатого заседания, раздел 1.
4