Rapport d'une enquête sur l'emplacement du siège de l'APOC

African Programme for Onchocerciasis Control (APOC) Programme africain de lutte contre I'onchocercose JAF-FAC !' I l. JOINT ACTION FORUM Office of the Chairman FORUM D'ACTION COMMUNE Quatrième session Accra. 9-11 décembre 1998 FORUM D'ACTION COMMUNE Bureau du Président JAF4/INF/DOC.6 ORIGINAL: ANGLAIS Septembre 1998 Point l0 de l'ordre du jour provisoire RAPPORT D'UNE ENQUETE SUR L'EMPLACEMENT DU SIEGE DE L'APOC I I L [Jne enquête sur l'emplacement du siège de rAPOC (LE PROGRAMME AFRICAIN DE LUTTE CONTRE L)ONCHOCERCOSE) Detlef PROZESKY Faculté de Médicine Université de Prétoria Afrique du Sud Juillet 1998 (iD A L'ATTENTION DU LECTEUR Les 17 annexes (45 pages) initialement joints par l'auteur au présent rapport qui s'explique de lui-même ont été soustraits par la Direction de I'APOC. Ces annexes seront toutefois disponibles sur demande. La Direction (iii) 2J 4 TABLE DES MATIERES Abbreviations Sommaire 1. Introduction Méthodologie . . . 2.1. Question centrale de l'étude 2.2. Instruments utilisés et sources d'information 2.3. Méthode d'échantillonage et collecte des données 2.4. Questions pratiques et contraintes . . . 2.5. Analyse des données Résultats 3.1. Bénéfices/Coûts du maintien du siège de I'APOC à Ouagadougou 3.2. Bénéfices/coûts d'un transfert du siège de l'APOC 3.3. Coûts techniques et administratifs du transfert 3.4 Perspectivesd'avenir Conclusions, discussion et recommandations 4.1 [æs questions subsidiaires de l'étude 4.2 La question centrale de l'étude 4.3 Discussion - I'APOC sujet à des changements continuels 4.4 Recommandations 1 2 J J 4 4 5 6 7 7 10 11 t6 L7 t7 19 t9 22 (iv) Abbreviations AFRO APOC BIS CAM TIDC COM/O DOC FAX FO IATA IBRD IEC MAN MDSC ONGD GTNO OUA OCP PER PET PRO SSO TAT CCT TMO VCU wHo Bureau Régional de I'OMS pour l'Afrique Programme Africain de Lutte contre I'Onchocercose Service de Biostatistique et Informatique de I'OCP Chef, Administration et Gestion de I'OCP Traitement à I'ivermectine sous Directives Communautaires Responsable de la Communication-OCP Centre de documentation de I'OCP Service Fax de I'OCP Responsable du Service Finances de I'OCP Association Internationale du Transport Aérien Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement (Banque Mondiale) Information, Education, Communication Etarmajor de I'OCP Surveillance et Lutte Pluripathologique Organisation non-gouvernemen[ale de Développement Groupe de Travail National de Lutte contre l'Onchocercose (dans les pays APOC) Organisation de I'unité Africaine Programme de lutte contre I'Onchocercose en Afrique de l'Ouest Administrateur du personnel de I'OCP Unité de Planification, Evaluation et Transfert de l'OCP Responsable de la Programmation - OCP Responsable des Approvisionnements - OCP Service Transport et Voyages - OCP Comité Consultatif Technique de l'APOC Responsable des Transports et Télécommunications - OCP Unité de lutte anti-vectorielle - OCP Organisation Mondiale de la santé Remerciements L'auteur voudrait présenter ici ses remerciements aux personnes suivantes pour leur amabilité et leur coopération lors de l'étude : le personnel de I'APOC les membres du personnel de l'OCP qui l'ont aidé pour les enquêtes tous ceux qui ont répondu aux questionnaires envoyés par fax: les membres des GTNO, du CCT et du Groupe des ONGD, ainsi que les représentants des pays donateurs. o a a (v) JAF4iINF/DOC.6 Page 1 Sommaire La présente étude a été entreprise en vue d'évaluer les implications d'un éventuel transfert du siège de I'APOC (le Programme africain de luffe contre I'onchocercose) dans un autre pays. Ce siège se trouve actuellement à Ouagadougou au Burkina Faso où il partage les mêmes bâtiments que I'OCP (le Programme de lutte contre l'onchocercose en Afrique de l'Ouest). Cependant, certaines parties concernées pensent qu'il devrait être transféré dans un pays membre de I'APOC, ou bien au siège du Bureau Régional de I'OMS pour l'Afrique. La question centrale de l'étude était donc la suivante : est-il plus avantageux pour I'APOC d'être basé à Ouagadougou tant du point de vue technique, administratif que financier ? Et quels seraient les avantages de son transfert à un autre lieu? Dans le but de clarifier cette question, des informations ont été collectées à partir de diverses sources afin de permettre à toutes les parties concernées d'apporter leur contribution à la réponse à la question posée. Divers instruments de collecte des données ont également été utilisés: des questionnaires, des interviews, et la recherche documentaire. Les principales conclusions de l'étude sont les suivantes a Les avantages/bénéfices du maintien du siège de I'APOC à Ouagadougou se sont révélés être très variés et généralement acceptés: techniquement (une fructueuse relation professionnelle existe déjà entre les experts OCP et APOC en matière de lutte contre I'onchocercose); administrativement (I'APOC utilise intensivement I'infrastructure de haut niveau déjà existante à I'OCP); et financièrement (des économies d'échelle sont réalisées grâce au partage des infrastructures et des services). [æs inconvénients/désavantages que APOC soit basé à Ouagadougou sont bien moins nombreux, et bien moins généralement perçus comme tels: techniquement (la culture de I'OCP étant différente, elle pourrait peser de façon inappropriée sur les opérations d'APOC); administrativement (les déplacements au siège d'APOC à Ouagadougou sont difficiles et cofiteux ) et financièrement (le Burkina Faso est inéquitablement favorisé par rapport aux autres pays). læ gain en valeur nette tiré du fait que APOC soit basé à Ouagadougou a été esrimé à environ 240.@0 dollars US par an. Quant à la proposition de déplacer le siège de I'APOC à un autre pays, les avantages s'avèrent très peu nombreux. Les inconvénients, par contre, sont multiples et sérieux: techniquement (l'effet perturbateur découlant du processus de mise en place d'une nouvelle administration, à un moment où la direction de I'APOC est déjà en train de se battre sur tous les fronts pour faire face à une charge excessive du travail technique qu'il y a à faire); administrativement (devoir remplacer une administration experte déjà existante); et financièrement (encourir des dépenses supplémentaires d'environ 80.000 dollars US rien que pour le transfert lui-même, 96.000 dollars US pour les dépenses d'investissement, et 500.000 dollars US par an pour les dépenses récurrentes). Ces résultats militent fortement en faveur du maintien du siège de I'APOC à Ouagadougou, du moins au stade actuel. En toute probabilité, les bailleurs se montreront"réticents à accepter la création d'une bureaucratie supplémentaire là où elle n'est pas nécessaire pour des besoins opérattonnels". Cependant, il faut admettre que la situation d'APOC est caractérisée par le changement et I'incertitude à plusieurs égards. Son travail est en train de s'étendre très rapidement; la situation à Ouagadougou après 2002, lorsque I'OCP cessera d'exister, est encore incertaine (bien qu'il semble sûr maintenant que le site restera actif compte tenu de la présence d'un nouveau Centre sous-régional de a o o JAT4/INF/DOC.6 Page 2 Surveillance et de Lutte Pluripathologique et de son laboratoire de soutien); il y a également I'incertitude persistante quant-au siège du Bureau Régional de I'OMS pour l'Afrique, pressenti comme site potentiel d'accueil du siège de I'APOC. Face à tous ces éléments, il est extrêmement important de maintenir un soutien administratif approprié de haut niveau à I'APOC pendant tout ce temps, jusqu'à son terme en 2007. En conséquence, il est recornmandé que le siège de I'APOC soit maintenu à Ouagadougou au stade actuel, et que cette décision soit réexaminée en relation avec la fin des activités de I'OCP. 1. Introduction La décision d'établir le siège de I'APOC à Ouagadougou a été prise parce que pour ceux qui étaient chargés de mettre ce programme en place, c'était la chose la plus raisonnable à faire. Certaines des raisons avancées à cet effet étaient : Le personnel d'APOC peut recourir, de façon quotidienne, à I'expertise disponible à I'OCP. Le personnel d'APOC a pleinement accès, et à tout moment, à la masse considérable d'informations disponibles au Centre de documentation de I'OCP. Une grande partie des opérations administratives de I'APOC est assurée par I'OCP: tenue des livres comptables et des fichiers du personnel, achats, gestion des stocks, préparation des voyages, organisation des réunions statutaires et des conférences etc. læs expers qui viennent en mission ont souvent la possibilité de donner leurs appuis aux deux organisations à la fois. Cet arrangement a permis à I'APOC de devenir rapidement opérationnel et de produire des résultats bien plus vite qu'il n'aurait pu le faire autrement. Il est intéressant de noter qu'au paragraphe 8.6 du document du programme de 1996 relatif à I'APOC (FAC 2.2) il est dit que "Bien que I'APOC et I'OCP demeureront deux entités séparées, elles seront étroitement coordonnées sur le plan administratif et de Ia gestion". Certains partenaires d'APOC ne sont pas tout à fait d'accord avec cet arrangement et préfèreraient que le programme soit basé ailleurs, dans un autre pays africain. læs arguments qui'ils avancent sont, entre autres, les suivants : Le Burkina Faso bénéficie déjà de la présence sur son sol, d'un programme de luue contre l'onchocercose. Le Burkina Faso n'est pas un pays membre de I'APOC. Ouagadougou n'est pas géographiquement un point central par rapport aux pays membres de I'APOC. Le programme est dépendant à plusieurs égards de I'OCP, alors que cette dépendance, de toute façon, prendra fin avec la fin de I'OCP en2002. Les avantages découlant du maintien du siège de I'APOC au Burkina Faso sont prétendus être techniques. administratifs et rtnanciers. læ but de Ia présente énrde était donc de vérifier ces trois allégations. a o a a o a a a a JAF4/INF/DOC.6 Page 3 ) Méthodologie Question centrale de l'étude2.L. La question centrale est la suivante : Est-il avantageux pour I'APOC d'être basé à Ouagadougou: techniquement, administrativement et financièrement ? L'arrangement actuel constitue-t-il vraiment pour I'APOC un bénéfice et non une perte ? [æs questions subsidiaires à la question centrale sont les suivantes 1 2 J 4 Quelle est la nature du bénéfice ldéfrcit? Quel est le montant du bénéfice/déficit ? (là où ils sont mesurables) Quels sont les avantages/inconvénients d'un transfert à un autre endroit au stade actuel ? Quelles sont les implications pour I'APOC, de la fin de I'OCP en200213, et de la mise en place d'un Centre sous-régional de Surveillance et de Lutte Pluripathologique ? Afin de répondre à ces questions, il a été décidé de mener une étude principalement rétrospective, mais avec tout de même quelques éléments de perspective d'avenir. JAT4/INF/DOC.6 Page 4 2.2. Instruments utilisés et sources d'information La procédure utilisée est résumée ci-dessous Les copies des instruments utilisés sont données en annexe 15 læ questionnaire envoyé par fax (adressé aux membres du FAC, du CAP, du CCT et des équipes nationales). Le questionnaire écrit (adressé au personnel d'APOC). Le programme des interviews réalisés. 2.3. Méthode d'échantillonage et collecte des données Le questionnaire sous forme de fax a été envoyé à : chaque membre du CCT chaque membre du CAP a a a o a Question subsidiaire Données recherchées Sources des données Méthode de collecte des données Les activités ou situations qui bénéficient/sont un désavantage pour I'APOC: * techniquement * administrativement * financièrement * membres du personnel d'APOC et d'OCP à Ouagadougou * membres du FAC, CAP, CCT, équipes nationales * interviews structurés * questionnaire écrit * questionnaire envoyé par fax 2 La valeur accordée à chaque activité/situation à I'heure actuelle * membres du personnel d'APOC et d'OCP à Ouagadougou * archives d'APOC et d'OCP à Ouagadougou * interviews structurés * questionaire écrit * examen des archives J * perception des implications d'un transfert * coûts afférents à un transfert * membres du personnel d'APOC et d'OCP à Ouagadougou * membres du FAC, CAP, CCT, équipes nationales * archives d'APOC et d'OCP à Ouagadougou * compagnies commerciales à Ouagadougou * interviews structurés * questionnaire écrit * questionnaire envoyé par fax * examen des archives * factures. proforma 4 perception de la suite des évènements * membres du personnel d'APOC et d'OCP à Ouagadougou * membres du FAC, CAP, CCT, équipes nationales * interviews structurés * questionnaire écrit * questionnaire envoyé par fax 1 JAF4/INF/DOC.6 Page 5 a aux membres du FAC (suivant la liste des participants du FAC3), échantilloné comme suit: * pays donateurs: une personne par pays * pays APOC : les coordonnateurs nationaux de lutte contre l'onchocercose ayant des propositions de projets approuvées (si il/elle a une ligne fax) ONGD : une personne par organisation. Les interviews ont été réalisés avec les membres du personnel d'APOC à Ouagadougou : (3 membres du personnel professionnels) les membres du personnel d'OCP à Ouagadougou : les chefs/sous-chefs des unités/sections/bureaux suivants: BIS, CAM, COM/O, DOC, FAX, FO, PER, PET, PRO, SSO, TAT, TMO, VCU, MAN. [æ questionnaire écrit a été administré à chaque membre du personnel d'APOC présent à Ouagadougou au moment de I'investigation - 7 au total. 2.4. Questions pratiques et contraintes L'étude a été menée à partir de Ouagadougou durant une période de 10 jours au mois de juillet 1998. Ce temps était suffisant pour la collecte des informations locales - interviews, questionnaires, recherche documentaire. 2.4.1. Le questionnaire envoyé par fax Iæs réponses reçues sur ce questionnaire n'étaient pas nombreuses Questionnaires envoyés Réponses reiues Membres du CCT 10 5 Représentants des ONGD J 2 CAP et pays donateurs t4 4 Pays APOC 6 2 Total 33 13 Dans deux cas, les fax n'ont pu être envoyés correctement. Si I'on avait disposé de plus de temps, on aurait pu joindre par téléphone ceux qui n'ont pas répondu pour les relancer. [æs avis de ceux qui ont répondu peuvent être différents des avis de ceux qui n'ont pas répondu et il convient de garder cela à l'esprit dans l' interprétation des résultats. 2.4.2. Détermination de la nature et du montant du soutien de I'OCP à I'APOC La procédure suivante a été suivie Chaque ÿpe de soutien a été énuméré : * tel qu'identifié à partir des interviews (OCP et APOC servant de vérification mutuelle) a a a JAT4/INF/DOC.6 Page 6 * tel qu'identifié à partir des documents suivants : Le "fardeau' d'APOC sur le personnel d'OCP: analyse de la situation et mesures correctives préconisées (Dr. A. Sékétéli, 1997) Soutien administratif, logistique et gestionnaire de I'OCP au nouveau programme APOC (mémorandum préparé par M.D.E. Miller, L996). Sa nature a été décrite de façon exhaustive, en utilisant les informations recueillies lors des interviews et à partir des documents examinés. On en a déterminé le montant en recueillant les informations de 3 sources différentes, puis en les triangulant afin de rehausser la validité de l'information : * le personnel approprié d'OCP * le personnel approprié d'APOC x les archives relatives au service/activité particulière exécuté au compte d'APOC: télécopies envoyées, voyages organisés, procédures financières exécutées etc. Il est intéressant de noter que généralement, les trois sources se confirmaient mutuellement 2.4.3. Coût du transfert du siège de I'APOC dans un pays membre de I'APOC On a décidé de prendre l'Ouganda (et donc Kampala) comme exemple I'endroit est assez central par rapport aux autres pays APOC il est acceptable du point de vue sécurité AFRO/Brazzaville n'est pas une option viable à l'heure actuelle, pour des raisons évidentes [-es informations suivantes ont donc été recueillies le coût réel du transfert du personnel, des meubles, des équipements la différence du coût de la vie le coût du personnel et des services supplémentaires à mettre en place le coût de la communication avec les sources d'expertise de I'OCP le coût de la différence des frais de transport : x coûts comparés d'une réunion du CCT à Ouagadougou et Kampala (hormis les réunions du FAC puisqu'elles ne se tiennent habituellement pas au siège) * coûts comparés de la visite dans chaque pays membre de I'APOC par un professionnel d'APOC venant de Ouagadougou et de Kampala, respectivement. 2.5. Analyse des données Les questionnaires écrits et envoyés par fax ont été analysés suivant la méthode usuelle de dépouillement des réponses, de leur catégorisation, de codage des catégories et de comptage de la fréquence des réponses données. En plus, les déclarations qui étaient illustratives d'une majorité particulière d'opinions ont été notées. læ coût du temps passé par le personnel d'OCP à s'occuper d'activités relatives à APOC a été calculé comme suit : là où il y avait accord sur le pourcentage du temps d'un agent d'OCP passé aux activités d'APOC : l'équivalent de ce pourcentage sur l'ensemble du budget du salaire annuel de cet agent ; Ià où il y avait accord sur la quantité de temps passé par semaine ou par mois: l'équivalent du salaire journalier a été calculé en prenant comme base 12 mois de travail par anet2l jours de travail par mois. a a a a a a a JAF4/INF/DOC.6 Page 7 Pour le coût de la communication entre Ouagadougou et Kampala "les appels téléphoniques, les fax et les messages en e-mail remplacent les visites ou les appels par intercom" le temps utilisé est le temps déclaré comme actuellement passé en cornmunication les tarifs des appels téléphoniques longue-distance utilisés sont ceux actuellement en vigueur au Burkina Faso - par exemple un appel en Ouganda coûte: 2.560 FCFA la minute, soit4.27 dollars US. Le coût du voyage et du déménagement a été calculé sur Ia base des cotations obtenues de compagnies commerciales à Ouagadougou (par exemple Air Afrique, qui a également fourni la liste des prix recommandés par Ie manuel de I'IATA). Pour le calcul des frais généraux de soutien admnistratif en 1997 le cofit total des frais généraux s'est élevé à environ 30,7% des salaires du personnel soit(355.648 dollars US) sur 1.158.465 dollars US - chiffres tirés des comptes audités) ; ce chiffre a donc été utilisé pour toutes les sections, puisqu'il n'y a pas de comptes séparés pour chaque section. 3. Résultats Pris ensemble, ces chiffres permettent de répondre à la question centrale de l'étude Est-il avantageux pour I'APOC d'être basé à Ouagadougou : techniquement, administrativement, et financièrement ? 3.1. Bénéfices/Coûts du maintien du siège de I'APOC à Ouagadougou Les données présentées ci-dessous se rapportent aux questions subsidiaires suivantes 1 2 Quelle est la nature du bénéfice/du déficit ? Quelle est le montant total de ce bénéfice/de ce déficit ? (là où ils sont mesurables) Les informations qui figurent sur le tableau ci-dessous ont été obtenues à partir des interviews et d'un examen minutieux des archives. tæ détail de ces informations, dont le tableau est un résumé, est donné dans les annexes 1 à 14. a a a a a JAF4/INF/DOC.6 Page 8 Tableau 1 Services fournis à APOC par I'OCP Dans chaque catégorie de service, la qualité des services rendus par OCP à APOC a été examinée. Un jugement a été pofté sur la qualité de ces services en se basant sur l'évaluation fournie par le personnel d'APOC et sur les propres constatations de I'auteur. Les résultats de cette enquête sont les suivantes : qualité technique: très élevée sur toute la ligne - un service parfaitement compétent et spécialisé rapports de travail: amicaux et constituent un soutien important disponibilité de temps: suffisante dans la plupart des cas, mais occasionnellement, APOC a dû attendre ou faire le travail lui-même. Unité Technique/ administratif Bénéflrce actuel (par an) Quantité Qualité/Complexité Coût (US $) b iostatistique/système d'information T+A 12 jours très spécifique (statistiques sur l'onchocercose) travail spécialisé général (réseau) 4.200 administration générale A beaucoup général (services) 30.300 communication T moyen assez spécifique (informations sur 1'onchocercose) 11.000 documentation T moyen très spécifique (informations sur I'onchocercose) t2.200 facsimile A beaucoup général 48.400 service des finances A beaucoup essentiellement local (avances) spécialisé général 22.800 service du personnel A beaucoup spécialisé général 24.400 planifi cation/évaluation/ transfert T moyen très spécifique (expertise en TIDC) 9.300 programmation A peu spécialisé général (organisation du FAC) 4.800 approvisionnements/ services A beaucoup spécialisé général 33.700 voyages/transport A beaucoup spécialisé général 7.800 Administration des transports A moyen spécialisé général 2.600 Iutte antivectorielle T peu très spécifique (expertise en lutte contre l'onchocercose) 5.300 étarmajor T+A beaucoup spécialisé de gestion et technique r04.200 321.000 JAF4/INF/DOC.6 Page 9 Le tableau précédent donne également en termes financiers, le montant des avantages que APOC tire actuellement chaque année de son association avec OCP à Ouagadougou. En parallèle à ce tableau, il faut regarder les données suivantes* Tableau 2. Différences des coûts de voyage et d'hébergement aux deux sièges proposés{ Ouagadougou Kampala taux de per diem OMS par personne par jour (US $)t 118 119 coût d'un billet aller-retour en classe économique (en NUC) t pour chaque membre du CCT de son lieu de résidence au siège de I'APOC à 19.r24 21.2t4 coût d'un billet aller-retour en classe économique (en NUC) t de la capitale de chaque pays membre au siège de I'APOC à 26.378 t4.042 t le détail du calcul des cofits sur lequel est basé ce tableau se trouve en annexe 16. * données extraites du cataglogue OMS des taux de per diem actuellement en vigueur. t unités de compte utilisées par I'IATA dans ses catalogues de tarifs pour le transport aérien - I NUC :2.2 dollars US (approximativement). L'option de Kampala est un peu plus chère en ce qui concerne les réunions statutaires. Une dépense supplémentaire à prendre en considération dans I'option de Kampala serait le coût du transport des experts de I'OCP de Ouagadougou à Kampala et retour. Par contre le coût d'une visite de supervision par pays à partir de Kampala comme base est environ la moitié de ce qu'il serait à partir de Ouagadougou. Il en serait de même des réunions regroupant les coordonnateurs nationaux, si celles-ci devaient se tenir à Ouagadougou (cependant il faut savoir que la pratique de tenir ces réunions dans un pays APOC a déjà commencé). En résumé donc, les bénéfices financiers et les coûts résultant d'un maintien du siège de I'APOC à Ouagadougou se présentent comme suit : 3.2. Bénéfïces/coûts d'un transfert du siège de I'APOC [æs données ci-dessous se àla subsidiaire suivante bénéfices a a résultant de l'utilisation des services et des infrastructures de I'OCP résultant des coûts moins élevés des voyages des membres du CCT US$ 321.000 US$ s.000 coûts résultant des coûts moins élevés des déplacements du siège (option Kampala) aux pays membres (27 .140 trois fois par an) a us$ 82.000 bénéhce net par an pour APOC si le siège est à Ouagadougou us$ 244.000 Quels sont les avantages/inconvénients potentiels d'un transfert du siège à un autre endroit au stade actuel ? 5 JAF4/INFDOC.6 Page 10 Les informations qui figurent sur le tableau ci-dessous ont été obtenues à partir des interviews et d'un examen minutieux des archives. Læ détail de ces informations, dont le tableau est un résumé, est donné dans les annexes 1 à 14. Tableau 3. Implications d'un transfert du siège de I'APOC en termes de personnel et des coûts Unité Implications du transfert Accessibilité à ce service au nouveau siège Besoins en nouveau personnel (T: cadre supérieur, M: cadre moyen, B= personnel subalterne Coûts d'investis- sements (us $) Coûts récurrents (us $) biostatistique/système d'information statistiques sur I'onchocercose : jamais réseau : oui 15.000 3.800 administration générale conseil/avances : avec le temps ; services généraux : oui tZ administratif subalterne 51.500 communication avec le temps 25.600 documentation certams servlces : Jamals certains autres : oui 7z technique (cadre moyen) 7.000 20.300 facsimile out I administratif (subalterne) 2.100 31.000 service des hnances our 3 administratif (cadres moyens) % administratif (subalterne) 13.700 39.000 service du personnel oul 1 administratif (cadre moyen) t/+ administratif (subalterne) 4.900 27.700 planification / évaluation/transfert jamais 6.7æ programmation avec le temps 25N approvisiorurements / servlces oul I administratif (cadre moyen) t/+ administratif (subalterne) 12.800 37.200 service voyages / transport oul /+ administratif (cadre moyen) 7.500 administration des transports oui I administratif (cadre moyen) 2 chauffeurs 31.900 45.100 lutte antivectorielle JZrmals 5.000 étarmajor avec Ie temps I technique (cadre supérieur) 5.600 199.000 technique IT t/2 M 95.500 497.û0 administratif 6 Y4M 4 V4B JAF4/INF/DOC.6 Page 11 [æ personnel supplémentaire dont on aura besoin est indispensable non seulement pour exécuter les tâches actuellement réalisées par le personnel de I'OCP, mais également pour disposer d'agents qui suivant Ia règlementation de I'OMS seront d'un grade suffisamment élevé pour par exemple recevoir le mandat de faire des commandes ou des paiements. Tableau 4. Coûts du déménagement lui-même* TOTAL * Il est présumé que tout le personnel technique déménagera à Kampala mais qu'.un seul agent des services généraux sera emmené ( le nouveau pays d'accueil insistera probablement pour que ses propres nationaux soient recrutés aux autres postes des services généraux). læ coût financier du transfert du siège d'APOC de Ouagadougou à Kampala se présente donc ainsi qu'il suit: * Ce montant inclut le cofit du nouveau personnel administratif qui sera nécessaire pour exécuter les tâches présentement réalisées par le personnel de I'OCP. 3.3. Coûts techniques et administratifs du transfert Les corits et avantages financiers du maintien du siège de I'APOC à Ouagadougou ou de son transfert ailleurs ont été décrits ci-dessus. Cependant, il existe d'autres considérations que celles purement financières qu'il convient de prendre en compte, à savoir : Coût (US $) a Visites préparatoires en vue de négocier et préparer le nouveau siège: 6 voyages aller-retour par avion en classe économique Ouagadougou-Kampala à 1.335 dollars US chaque 8.010 O Voyage de déménagement pour 4 personnes, certaines avec leurs familles: 12 voyages aller simple, en classe économique, Ouagadougou-Kampala à 1.150 dollars US chaque 13.800 a Transport des effets personnels des familles : quatre containers de 20 pieds Ouagadougou-Kampala (y compris les formalités de douane) à 9.083 dollars US 36.332 o 30 jours d'allocations de subsistance pour chaque membre du personnel à Kampala t4.280 o Transport des meubles, équipements, archives d'APOC: un container de 20 pieds: Ouagadougou-Kampala (y compris les formalités de douane) à 9.083 dollars US. 9.083 81.s05 dépenses à faire une seule fois a a dépenses d'investissements - 95.500 dollars US coût du déménagement lui-même - 81.500 dollars US us$ t77.000 dépenses récurrentes annuelles . services, infrastructures, salaires* us$ 498.000 sï I JAF4/INF/DOC.6 Page 12 est-ce que la situation présente est avantageuse du point de vue opérationnel ? (par exemple techniquement et administrativement) est-ce qu'un transfert du siège sera opérationnellement avantageux ? [æs données ci-dessous se rapportent à ces deux questions, ainsi qu'aux questions subsidiaires suivantes découlant de la question centrale initiale de l'étude : 1. 2. J. Quelle est la nature du bénéfice/déficit ? Quel est le montant total de ce bénéfice/de ce déficit ? (là où ils sont mesurables) Quels sont les avantages/inconvénients potentiels d'un transfert à un autre endroit au stade actuel ? Les tableaux suivants ci-dessous résument les informations émanant des réponses aux questionnaires (envoyés par fax et écrits). [æs perceptions respectives de cinq groupes différents de parties prenantes de I'APOC sont données. [æs blocs ombrés indiquent I'importance relative de chaque option pour le groupe concerné (blanc -- 0 %, roir : 100 %). 3.3.1 Avantages perçus du maintien du siège d'APOC à Ouagadougou Av Av administratifs a a CCT lN=51 Donateurs[N:4] ONGD[N:2] PaysAPOC lN:21 Personnel APOC lN=Z partage les connaissances/expériences acquises par I'OCP I'OCP gagne à partager l'expertise de I'APOC :]:,' I i, APOC/OCP partagent les infrastructures, Ies équipements APOC/OCP bénéficient mutuellement de I'apport des experts en visite 1 APOC tire avantage de la bonne administration de I'OCP Communications plus faciles, plus rapides Iæ décollage rapide d'APOC est dû à ce soutien I Autre (aucun avantage) 1 1 Réduction des coûts grâce au partage I économies d' échelle Le déménagement/la reproduction des différents services seront coûteux Autre (aucun ; les pays tireront un bénéfice financier lorsqu'ils accueillent les réunions) 1 1 JAF4/INF/DOC.6 Page 13 Avantages financiers La signification de ces résultats est mise plus en lumière par les déclarations suivantes extraites des réponses aux questionnaires : Avantages techniques : o "Une bonne proportion de la synergie serait perdue si les deux prograrnmes n'avaient pas leurs sièges au même endroit". . "lJn remue-méninges régulier est essentiel pour I'APOC" o "Il y a un esprit de collaboration remarquable" Avantages administratifs : . "Mon point de vue est qu'une séparation des deux programmes serait techniquement et administrativement un désastre" o "Nous serions très réticents de voir une bureaucratie supplémentaire se créer là où elle n'est nullement nécessaire pour des besoins opérationnels" . .L'APOC est en train de faire ses premiers pas ; un arrêt serait désastreux. Transférer son siège à ce stade si précoce sera un recul pour APOC. Le personnel de la direction va changer et cela provoquera un arrêt temporaire des activités de terrain". Avantages fînanciers : o "Je ne pense pas que les coûts d'installation d'un siège totalement indépendant dans un pays APOC puissent être justifiés" . "Avec un déficit de financement s'élevant actuellement à US $ 20 millions... il est inconcevable de dépenser des sorrmes supplémentaires substantielles pour transférer APOC à un nouveau siège sans des pertes énormes de financements réservés aux opérations de I'APOC et sans une perturbation du soutien de I'APOC aux projets nationaux pendant une longue période. I-es donateurs sont prêts à financer la lutte contre Ia maladie, pas l'administration". Iæs principaux avantages sont clairement perçus, exprimés avec force, et ne diffèrent pas tellement entre les parties prenantes : APOC et OCP partagent avantageusement leur expérience et leur expertise respectives APOC et OCP partagent les mêmes services administratifs et les mêmes infrastructures Des économies d'échelle sont ainsi réalisées. Si les coordonnateurs nationaux sont tout à fait d'accord avec les principaux avantages techniques, ils sont moins convaincus en ce qui concerne les avantages administratifs et financiers. o a a JAF4/INF/DOC.6 Page 14 3.3.2 Désavantages perçus du maintien du siège de I'APOC à Ouagadougou Tableau 6 Désavanta Désa administratifs financiers La signif,rcation de ces résultats est mise plus en lumière par les déclarations suivantes extraites des réponses aux questionnaires : CCT lN:51 Donateurs N:4I ONGD N=2I Pays APOC lN=2I Personnel APOC [N :4 l'orientation différente d'OCP pourrait dominer aucun désavantage 1 autre (la distance constitue une barrière technique ; l'APOC n'a pas suffisamment de personnel) 2 la distance : difficulté des déplacements, de Ia communication ..''::::: 1 le siège devrait être dans un pays APOC I I'OCP ne peut pas bien répondre aux besoins d'APOC aucun désavantage autre (le personnel actuel d'APOC est en majorité originaire de pays OCP ; le style d'OCP est trop bureaucratique ; le siège est trop loin d'AFRO ; le personnel d'APOC est trop peu nombreux et donc surchargé) 1 1 2 coût élevé des déplacements (réunions, supervision) I aucun désavantage les pays APOC ne profitent d'aucune retombée financière 1 :,::]]] ') 1 1 JAF4/INF/DOC.6 Page 15 [æs principaux désavantages sont clairement perçus Ies déplacements et la communication sont perçus comme étant plus cofrteux et plus difficiles ; il y a une appréhension que I'OCP, qui est une organisation plus ancienne et plus grande, et qui a une approche différente (plus bureaucratique, moins tournée vers les corffnunautés) pourrait avoir tendance à être plus dominante ; le Burkina Faso en tant que pays hôte est perçu comme celui qui profite de toutes les retombées financières du Programme. Il convient de noter toutefois que le nombre d'avantages exprimés dépasse de loin celui des désavantages pour 4 des 5 groupes de répondants. Plusieurs répondants quant à eux, ne perçoivent aucun désavantage du tout. a a a Désavantages techniques : o 'I'OCP a été conçu comme un programme vertical orienté vers la lutte antiyectorielle, tandis que I'APOC utilise une approche totalement différente, qui exige une fone particiPation des communautés. Le personnel d'OCP travaillant meintenant pour APOC a besoin d'une reconversion mentale qut peut s'avérer dfficile dans certains cas. De plus, du fait qu'ils ne sont pas accoutumés à la nature du travail de développement communautaire de I'APOC, certains agents pouruaient ne pas être convenables pour le nouveau programme". o "... aÿoir trop d'expériences, ne pas avoir un regard neuf". Désavantages administratifs : o 'Le siège de I'APOC devrait logiquement ête dans un poys APOC" o "dfficultés des déplacements... ilfaut plus de temps pour aller à Ouagadougou à partir de n'importe quel pays d'Afrique de I'Est ou d'Afrique australe que pour aller en Europe" ! Désavantages financiers : . "les poys membres de I'APOC ne profitent pas de toutes les retombéesfinancières. ] Celles-ci yont au Burktna Faso qui n'est pas un poys APOC" Io 'Ies pays participants ont une 'futnuvaise"compréhension du Programme qui, le plus I souvenl, est ÿu comme une aubaine JAF4/INF/DOC.6 Page 16 3.3.3 Suggestions de sources de financement pour l'agrandissement ou le transfert du siège de I'APOC Tableau 7 CCT lN=51 Donateurs lN:4I ONGD[N:2] PaysAPOC lN=2I Personnel APOC [N :4 demander aux pays partenaires 2 1 les postes OCP à double fonction vont à APOC 1 1 pas de séparation 1 1 1 1 7 on ne peut pas demander plus aux donateurs ; il y a déjà un déficit ; ils ne financeront jamais l'administration en tânt que telle 2 1 1 I'APOC est déjà sérieusement à court de personnel, donc il vaut mieux utiliser les fonds pour financer plus de postes techniques 1 1 Dans la mesure où il était clair qu'un transfert de I'APOC serait coûteux, il a été demandé aux différentes parties prenantes comment, selon elles, cet exercice pourrait être financé - particulièrement compte tenu du fait qu'il y a déjà un déficit de financement de la phase actuelle du programme. La tendance générale des réponses des parties prenantes a été que demander plus d'argent pour un transfert n'était pas du tout une bonne idée. Seulement deux suggestions dans ce sens ont été faites : demander aux donateurs actuels de financer le transfert (ce qui est absolument exclu par les autres cofirme option), et transférer certains postes OCP à APOC. 3.4 Perspectives d'avenir Non seulement I'OCP prendra fin en 2002, mais I'APOC lui-même a une durée de vie limitée Egalement, l'évolution d'autres évènements peuvent influencer les décisions concernant son avenir : le transfert temporaire du siège d'AFRO à Harare ; I'incertitude sur Ie lieu où il sera définitivement établi dans le futur, et quand il faudra à nouveau le déplacer ; la décision de créer un Centre sous-régional de Surveillance et de Lutte Pluripathologique en Afrique de l'Ouest, qui sera basé dans I'enceinte de I'OCP à Ouagadougou. C'est pour cette raison que des informations ont été également recueillies auprès des parties prenantes concernant leur perception de I'évolution des choses. læs données ci-dessous se rapportent à ces questions ainsi qu'à la question subsidiaire suivante découlant de la question centrale de l'étude : 4 Quelles sont les implications pour I'APOC, de la frr de I'OCP en2W2l3, et de la mise en place d'un Centre sous-régional de Surveillance et de Lutte Pluripathologique ? a a JAF4/INF/DOC.6 Page 17 Tableau I Perceptions de l'évolution des choses en ce qui concerne I'APOC d'APOC avec I'OCP z 1998-2002 d'APOC avec le Centre SLP : 2003-2007 En ce qui concerne la période 1998-200213, Ia perspective est claire pour tous - la coopération étroite actuelle devrait se poursuivre, avec I'APOC devenant progressivement Ie "partenaire principal". A partir de 2003 cependant, les points de vue divergent largement. Un partenariat entre APOC et le nouveau Centre SLP est vtr comme étant très impoftant (bien que ce partenariat soit vu sous différentes formes), et seulement deux répondants pensent que I'APOC devrait se détacher à ce moment là. 4. Conclusions,discussionetrecommandations Au début de l'étude, une question centrale a été posée, suivie de quatre questions subsidiaires. Pour chacune de ces questions, des conclusions peuvent maintenant être tirées sur la base de l'analyse des données collectées. CCT lN=51 Donateurs lN=4I ONGD lN=2I Pays APOC lN=2I Personnel APOC N=ï continuation du partenariat/partage avec l'OCP APOC et TIDC se développent, OCP et lutte antivectorielle s'amenuisent progressivement I I Ies deux organisations se fondent en un centre/programme conjoint 1 I'OCP fournit à I'APOC un soutien approprié jusqu'en 2002 4 partenariat/rapports étroits ,',.,):,,.,,,,,,,,1,,2 le Centre apprend d'APOC (TIDC, indicateurs) APOC devient autonome et se détache ':]::]]]::] ...,1,, , APOC et le Centre fusionnent progressivement 1I le Centre appuie tous les pays OCP/APOC 1 APOC et le Centre partagent les coûts administratifs le Centre appuie I'APOC JAF4/INF/DOC.6 Page 18 4.L Les questions subsidiaires de l'étude Question subsidiaire 1 : Le bénéfice/déflrcit du maintien du siège d'APOC à Ouagadougou I-es bénéfices/avantages se sont avérés nombreux, et sont décrits en détail dans la Section 3 ci- dessus. Il y avait une très bonne correspondance entre les avantages cités par les différentes parties consultées et Ies observations faites par I'auteur de l'étude lui-même. Ces avantages se situent aux niveaux suivants : technique : "Synergie - soutien mutuel, dialogue et documentation dans la planification, la mise en oeuvre et l'évaluation des projets ; en biostatistique et systèmes d'information sanitaire ; dans la lutte antivectorielle. administratif : Partage d'une infrastructure existante couvrant les communications, la gestion financière, la gestion du personnel, la programmation, les approvisionnements et services, les voyages et le transport. financter: Economie d'échelle découlant du partage de l'expertise, des infrastructures et des services. Outre les avantages financiers, le personnel d'APOC ainsi que d'autres personnes interrogées ont mis en exergue l'importance de la "synergie" technique qui, à leur avis, est critique pour le succès du travail d'APOC. La qualité des services offerts à I'APOC par I'OCP est unanimement jugée excellente - le personnel est très expérimenté et très compétent. læs services sont rendus avec courtoisie et à temps. I*,s déficits/désavantages se sont révélés peu nombreux et sont également décrits en détail dans la Section 3. L'on constate une grande divergence en ce qui les concerne, avec plusieurs personnes ne percevant aucun désavantage du tout et certains désavantages cités non confirmés par les observations de I'auteur. Ils se rapportent aux domaines suivants : technique : I'approche de I'OCP est différente et pourrait dominer ; I'APOC n'arrivera pas à développer sa propre identité ; administratif : Ies communications sont diffrciles (ceci s'applique en réalité uniquement aux déplacements) ; financiers : coût plus élevé des missions de supervision ; le Burkina Faso profite des retombées financières qui devraient revenir à un pays APOC. Question subsidiaire 2 : Le montant de ces bénéfices/désavantages Dans la plupart des domaines où I'APOC est supposé retirer un avantage/ou subir un déficit du fait d'être basé à Ouagadougou, il a été possible de chiffrer cet avantage/ce déficit. [æs données y relatives figurent dans la Section 3. Actuellement, I'APOC retire un bénéfice financier net d'environ US $ 240 000 par an, qui restera en grande partie assurée jusqu'en l'an2002lorsque I'OCP prendra fin. a a o a a o aa a JAF4/INF/DOC.6 Page 19 Question subsidiaire 3 : Les avantages/désavantages d'un transfert d'APOC à un autre endroit. Cette question subsidiaire est en quelque sorte I'avers de la question subsidiaire 1. Les avantages d'un transfert du siège de I'APOC, par exemple à Kampala en Ouganda, se sont avérés peu nombreux: au plan technique : I'APOC développe sa propre identité et sa propre approche sans subir d'influence excessive de I'OCP (bien que dernièrement, la politique de I'OCP a changé de cap pour s'orienter également vers le TIDC, et que dans ce sens, il apprend de I'APOC). au plan administratif : I'APOC développe sa propre administration ; les missions de supervision sont plus faciles ; placer le siège d'APOC dans un de ses pays membres est motivant (mais probablement pour ce pays uniquement) ; au plnnfinnncier '.le nouveau pays hôte profite des retombées financières de la présence d'APOC, retombées qui actuellement profitent au Burkina Faso ; les déplacements sont moins chers. On note également la forte perception (surtout parmi les coordonnateurs nationaux) qu'il est'Juste" que le siège d'une organisation soit basé dans un de ses pays membres. ï-es désavantages, par contre, se sont avérés plus nombreux et très importants : au plan technique : la responsabilité de la gestion du déménagement reviendrait à la Direction de I'APOC qui est également responsable de tout le travail technique. Ces responsables sont déjà si peu nombreux sur le terrain qu'une telle perturbation de leur travail pourrait compromettre gravement la suite du programme. De plus, les "rapports professionnels fructueux" actuels, qui ont été tissés au fil des années grâce à des échanges face à face presque quotidiens, seraient inévitablement plus ou moins'interrompus. au pl.an administratif : une équipe administrative compétente existante sera remplacée par une nouvelle équipe qui aura besoin de temps pour acquérir la même expertise. au plan financier '. le déménagement sera très coûteux - le transfert lui-même (environ 80.000 US$), les dépenses d'investissements (environ 96.000 US$) et surtout les dépenses récurrentes au rythme de US $ 500 000. ' Question subsidiaire 4 : Les implications pour I'APOC, de la fÏn de I'OCP en200213, et de Ia mise en place d'un Centre sous-régional de Surveillance et de Lutte Pluripathologique [æs informations recueillies en vue d'éclairer cette question sont par nature, spéculatives. l-es idées principales qui ont été exprimées sont Ia poursuite de la collaboration étroite (avec I'OCP et le nouveau Centre), et la nécessité pour APOC de continuer à recevoir un appui administratif approprié (d'OCP, ou du nouveau Centre, ou de développer sa capacité propre). a o o a il JAF4/INFIDOC.6 Page20 4.2 La question centrale de l'étude Est-il avantageux pour I'APOC d'être basé à Ouagadougou : techniquement, administrativement et financièrement ? L'arrangement actuel constitue-t-il pour I'APOC un réel avantage ? [æs informations recueillies montrent clairement qu'au stade actuel, les avantages pour APOC de rester à Ouagadougou sont très substantiels et dépassent de loin ceux pouvant résulter d'un transfert. Dans le même temps, les coûts et les désavantages d'un déménagement dans un autre pays excèdent de loin ceux du maintien du siège à Ouagadougou. 4.3 Discussion - I'APOC sujet à des changements continuels La situation dans laquelle se trouve I'APOC est caractérisée par des changements continuels et l' incertitude dans plusieurs domaines importants. 4.3.1 Les activités de I'APOC sont en train de s'étendre rapidement Tableau9: Tauxd' des APOC + totaux cumulatifs L'effectif du personnel technique par contre ne s'accroît pas - il avait été décidé dès le début de I'APOC que l'équipe serait "légère". Cependant : læs trois membres du personnel basés à Ouagadougou très sollicités sont submergés de tâches techniques et administratives. Les deux nouveaux concepts très compliqués de "directives communautaires" et de "partenariat " doivent être menés à bien/intégrés dans les services nationaux de santé des 19 pays - et un bon démarrage est tellement important pour inspirer confiance. o a Type de projet TIDC Date de réunion du CCT Pays impliqués + Nombre de projets approuvés + Projets + Population couverte Lufte antivectorielle + Appui Secrétariat GTNO + Budget An1 (us $) + Oct. 1996 2 4 2 158.000 2 0 496.697 Avr. 1997 5 t4 9 2.485.000 2 J 2.623.2t9 Sept. 1997 8 29 22 7.449.000 J 4 5.883.805 Mars-Avr 1998 9 38 30 11.758.000 4 4 7.572.370 Août 1998 11 45 36 14.r99.067 4 5 8.937.836 JAF4/INF/DOC.6 Page 2l Cette situation n'est pas près de s'améliorer de si tôt. [æs organes statutaires aussi bien que les donateurs ont une aversion bien compréhensible pour toute augmentation de I'effectif du personnel au stade actuel. Dans le même temps, le message ne cesse d'être répété : "OCP, reduisez votre personnel ! OCP aidez APOC ! APOC produisez des résultats ! - ce qui ne fait qu'ajouter au stress actuel du personnel d'APOC (et d'OCP). Vu ces trois raisons, la dernière chose que le personnel d'APOC voudrait en ce moment, c'est bien de s'occuper de déménagement, d'avoir à prendre de nouvelles habitudes, de guider et superviser un nouveau personnel administratif, etc... 4.3.2 La situation qui prévaudra à Ouagadougou après 2002 n'est toujours pas claire. Il est extrêmement important que I'APOC puisse bénéf,rcier d'un appui administratif de haut niveau jusqu'à son terme en2007 - cette préoccupation a été exprimée avec force par le personnel de I'APOC. I1 est vraisemblable que la sinration à Ouagadougou évoluera de la manière suivante : I'OCP prend fin en 2002 - cela est sûr. le nouveau Centre SLP verra très certainement le jour et sera alors installé dans un des bâtiments actuellement occupés par OCP/APOC à Ouagadougou. certaines installations du laboratoire d'OCP seront bientôt transférées de Côte d'Ivoire pour venir occuper une partie des mêmes bâtiments à Ouagadougou. Si ce scénario est correct, I'administration actuelle d'OCP (qui a déjà été réduite jusqu'au strict minimum) continuera probablement à fonctionner, au service de 3-4 programmes basés à Ouagadougou et dont les activités évolueront comme suit : 2007 OCP décroît progressivement et prend fin APOC croît progressivement puis décroît progressivement et prend frn a a a 1998 t999 2000 200r 2002 2003 2004 2005 2006 [æ Centre SLP démarre, et croît progressivement.. t------------ Le laboratoire est transféré à Ouagadougou, et croît progressivement. t--------- Il serait raisonnable d'utiliser Ia même administration "légère et mince" pour tous les programmes basés au même endroit. Toutefois, la Direction d'APOC devra s'assurer qu'elle ait un effectif suffisant pour satisfaire correctement à ses besoins - le personnel achrel de I'OCP est surchargé et la situation doit être étroitement surveillée. Ceci est une option possible pour APOC après 2002. a JAF4/INF/DOC.6 Page 22 4.3.3 Le siège actuel d'AFRO est temporaire, et son avenir demeure incertain Il y aurait des avantages spécifiques à baser APOC au siège d'AFRO, mais également des désavantages. Un transfert au sein d'AFRO est donc théoiquement une seconde option, dans la mesure où cette option est nettement plus avantageuse qu'un transfert dans un autre pays. Cependant, I'incertitude qui règne au sujet de I'endroit où AFRO sera basé pourrait ne se dissiper que vers la fin de la vie d'APOC. De plus, les désavankges d'un transfert au sein d'AFRO paraissent plus nombreux que ceux d'un maintien à Ouagadougou. 4.4 Recommandations La décision concernant le lieu d'établissement du siège de I'APOC appartient en dernier ressort à l'agence d'exécution du programme, à savoir le Directeur Général et le Directeur Régional de I'OMS. Toutefois, il a été demandé à l'auteur de la présente étude de faire des recommandations. Compte tenu des résultats de l'étude, il est fortement recommandé qu'au stade actuel, le siège de I'APOC soit maintenu à Ouagadougou. En l'absence de preuves solides de gains substantiels au plan technique, administratif et financier découlant de son transfert en un autre lieu, et par contre vu les preuves irréfutables des coûts additionnels et la perturbation des activités qu'entraînerait un tel transfert, il est difficile d'imaginer comment les bailleurs se laisseront convaincre de payer pour ce qui, en fait, est un acte politique. a1 Base Avantages Désavantages Ouagadougou (avec I'OCP/le Centre SLP) * Jusqu'à la fin de 2002, I'appui administratif et technique actuel de haut niveau sera assuré. * Peu coûteux. * La nature de l'administration restante à Ouagadougou n'est pas claire - pourra-t-elle appuyer APOC aussi efficacement que I'OCP I'a fait ? Un pays membre ù'APOC (exemple : I'Ouganda, le Cameroun) * La Représentation de I'OMS peut offrir les locaux et l'appui administratif. * Le gouvernement du pays peut offrir les locaux et du personnel detaché. * La coopération technique avec I'OCP devient plus difficile. * Coûteux - un effectif beaucoup plus nombreux, plus de dépenses administratives. x Tout déménagement perturbera les activités pendant quelques temps. AFRO (Harare, Brazzav ille ou ailleurs) * Peut probablement appuyer APOC aussi efficacement que le fait OCP. * Près des hautes sphères du pouvoir - "à la maison" à AFRO après 2007. * La coopération technique avec OCP devient plus difficile. * L'incertitude : AFRO partira de Harare un jour, mais Br azzav ille reste instable. * læ coût du déménagement. * Tout déménagement perturbera momentanément les activités. JAF4/INFiDOC.6 Page 23 2 D'autre part, vu la nature évolutive de la situation, il est également recommandé que cette décision soit ré-évaluée de temps à autre, en gardant à I'esprit ce qui suit : Ia garantie de I'existence d'un soutien administratif de haut niveau pour I'APOC à Ouagadougou (ou à n'importe quel endroit où il sera basé) l'évolution des évènements par rapport au choix du lieu où baser APOC et par rapport à ses effectifs de personnel. J Dans le but de minimiser encore plus les désavantages du maintien du siège à Ouagadougou, Ie personnel d'APOC est encouragé à continuer à développer sa propre approche au TIDC, en gardant à I'esprit que I'approche fortement verticale utilisée par I'OCP dans le passé pour Ia lutte antivectorielle influence inévitablement sa manière de penser. I'APOC est encouragé à poursuivre la pratique de tenir ses réunions et ses sessions de formation dans les pays membres. o a ! a a