Взаимная административная и правовая помощь (статьи 28 и 29): доклад Секретариата Конвенции

Совещание Сторон Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Первая сессия Женева, Швейцария, 8-10 октября 2018 г. FCTC/MOP/1/14 Пункт 5.6 предварительной повестки дня 7 сентября 2018 г. Взаимная административная и правовая помощь (статьи 28 и 29) Доклад Секретариата Конвенции Цель документа В настоящем документе кратко излагаются требования Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола) в отношении предоставления взаимной административной помощи (Статья 28) и взаимной правовой помощи (Статья 29). Действия Совещания Сторон Совещанию Сторон Протокола предлагается сформулировать дальнейшие рекомендации и рассмотреть вопрос о принятии прилагаемого проекта решения. Вклад в достижение Целей в области устойчивого развития (ЦУР): ЦУР 3 и 16, задачи: 3.a, 16.3 и 16.4. Связь с пунктом плана работы и бюджета: 2018–2019 гг.: 1.3(c) и 2020–2021 гг.: 1.3(c). Дополнительные финансовые последствия, если они не включены в план работы и бюджет: не применимо. Документ подготовлен: Группой по юридическим вопросам, вопросам торговли и Протокола. Соответствующие документы: FCTC/MOP/1/9. FCTC/MOP/1/14 2 ИСТОРИЯ ВОПРОСА 1. Осуществление Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола) потребует от Сторон Протокола предоставления друг другу взаимной административной помощи и взаимной правовой помощи. 2. Статья 28 Протокола требует от Сторон, в соответствии с порядком, определяемым их внутренними правовыми и административными системами, предоставлять друг другу взаимную административную помощь и обеспечивать надлежащее применение таможенного или другого соответствующего законодательства для профилактики, выявления, расследования, судебного преследования и борьбы с незаконной торговлей. Предметом такой информации могут являться новые методы таможенной или другой правоприменительной деятельности, доказавшие свою эффективность; новые тенденции, средства или методы осуществления незаконной торговли; товары, используемые в качестве объектов незаконной торговли; или любые другие сведения, которые могут помочь назначенным учреждениям в проведении оценки риска в целях контроля и осуществления иной правоприменительной деятельности. 3. Статья 29 Протокола требует от Сторон предоставлять друг другу взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с уголовными правонарушениями, признанными в соответствии со Статьей 14, а также правонарушениями, за совершение которых к ответственности в запрашивающей Стороне могут быть привлечены юридические лица в соответствии со Статьей 15 Протокола. 4. Взаимная правовая помощь может запрашиваться с любой из следующих целей: (a) получение доказательств или заявлений от отдельных лиц; (b) вручение судебных документов; (c) проведение обысков и арестов и приостановление операций; (d) осмотр предметов и объектов; (e) предоставление информации, вещественных доказательств и оценок экспертов; (f) предоставление подлинников или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая правительственные, банковские, финансовые, корпоративные или коммерческие документы; (g) выявление или прослеживание доходов от преступлений, имущества, средств совершения преступлений или других предметов для целей доказывания; (h) содействие добровольной явке соответствующих лиц в органы запрашивающей Стороны; и (i) оказание любого иного вида помощи, не противоречащего внутреннему законодательству запрашиваемой Стороны. 5. Хотя статьи 28 и 29 Протокола предусматривают широкий диапазон обязательств Сторон, эти обязательства, тем не менее, не являются уникальными особенностями Протокола. Поэтому Совещание Сторон (СС) Протокола может пожелать рассмотреть вопрос о том, чтобы поручить Секретариату Конвенции разработать и представить Сторонам доклад, содержащий легкодоступную информацию о взаимной административной и правовой помощи, предоставляемой другими международными и региональными организациями. В доклад следует включить, помимо прочего, информацию о мерах, принимаемых аналогичными СС органами в вопросах, касающихся административной и правовой помощи; в первую очередь в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК ООН). 6. В ходе осуществления этих положений следует также опираться на опыт в области осуществления Статьи 19 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), а также на опыт механизмов сотрудничества Юг–Юг и трехстороннего сотрудничества. 7. Признавая, что взаимная административная помощь и взаимная правовая помощь будут иметь решающее значение для успешного достижения цели Протокола, Группа экспертов по Протоколу предложила первой сессии Совещания Сторон (СС1) Протокола рассмотреть FCTC/MOP/1/14 3 возможность создания механизма, уполномоченного вести обсуждение способов предоставления взаимной административной помощи (Статья 28) и взаимной правовой помощи (Статья 29). 8. В качестве альтернативного варианта СС1 могло бы рассмотреть возможность сначала поручить Секретариату Конвенции составить подборку существующей информации об опыте и передовой практике в области предоставления взаимной административной помощи и взаимной правовой помощи, как это предусмотрено пунктом 5, и создать механизм, позволяющий провести обсуждения по статьям 23 и 24 после представления доклада на второй сессии Совещания Сторон. ДЕЙСТВИЯ СОВЕЩАНИЯ СТОРОН 9. СС предлагается сформулировать дальнейшие рекомендации и утвердить прилагаемый проект решения. FCTC/MOP/1/14 4 Приложение 1 Проект решения о взаимной административной помощи и взаимной правовой помощи Совещание Сторон (СС), принимая к сведению доклад, подготовленный Секретариатом Конвенции и содержащийся в документе FCTC/MOP/1/14; с удовлетворением и признательностью отмечая результаты работы Группы экспертов по Протоколу о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протоколу) и приветствуя доклад и дополнительную документацию, содержащуюся в документе FCTC/MOP/1/9; признавая, что взаимная административная и взаимная правовая помощь имеют решающее значение для успешного достижения целей Протокола; ПОСТАНОВЛЯЕТ: (1) создать механизм для подготовки предложений относительно будущей работы, необходимой для подготовки и реализации взаимной административной и взаимной правовой помощи в соответствии со статьями 28 и 29 Протокола; такой механизм может представлять собой либо рабочую группу по разработке проекта руководящих указаний, либо группу экспертов для дальнейшего уточнения следующих шагов; (2) поручить Президиуму СС создать соответствующий механизм на основании круга ведения, прилагаемого к настоящему решению; (3) предложить, чтобы созданный механизм: (a) использовал доклад Группы экспертов по Протоколу при подготовке своих предложений; (b) поручил Секретариату Конвенции подготовить доклад с изложением легко доступной информации о других подобных механизмах; (c) представил доклад о результатах своей работы второй сессии СС; (4) предложить Секретариату Конвенции принять необходимые меры, в том числе бюджетные, с тем чтобы выбранный механизм мог полностью осуществить свою работу; (5) принять круг ведения механизма, представленный в приложении к настоящему решению. FCTC/MOP/1/14 5 Приложение 2 Проект круга ведения механизма по взаимной административной и взаимной правовой помощи История вопроса Статьи 28 и 29 Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (Протокола) требуют от Сторон сотрудничества друг с другом по вопросам предоставления взаимной административной и правовой помощи. Это предполагает обмен информацией и оказание содействия в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве. Обе стороны устанавливают требования об оказании Сторонами взаимной помощи, при этом уровень такой помощи должен стать предметом дальнейшего обсуждения и руководящих указаний со стороны механизма по взаимной помощи. Вариант 1. Совещание Сторон (СС) постановляет учредить рабочую группу по административной и правовой помощи Цель Разработать проект всеобъемлющих руководящих указаний по внедрению системы обмена информацией в интересах предоставления взаимной административной помощи (Статья 28) и взаимной правовой помощи в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с уголовными правонарушениями (Статья 29). Состав и отбор членов рабочей группы Состав рабочей группы будет ограничен 18 членами. Для обеспечения равноправного регионального представительства регионы Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) через своих региональных координаторов смогут назначить не более двух членов, представляющих Стороны в их соответствующем регионе. Регионы могу также самостоятельно отобрать одну страну, не являющуюся Стороной Протокола, которая при этом является Стороной РКБТ ВОЗ, для участия в процессе и содействия ему. Кроме того, Секретариат Конвенции может пригласить в группу до трех дополнительных членов, представляющих неправительственные организации (НПО), которые имеют статус наблюдателей на Конференции Сторон (КС) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака РКБТ ВОЗ или Совещания Сторон (СС) Протокола, и до трех дополнительных членов группы, представляющих межправительственные организации (МПО), которые имеют статус наблюдателей на КС/СС, исходя из их соответствующего опыта и ценных знаний по вопросам, связанным с осуществлением Протокола. Стороны, желающие выполнять функции основных координаторов, должны сообщить об этом в любое время в ходе процесса. Другие Стороны Протокола, которые желают участвовать в процессе, могут присоединиться к рабочей группе в качестве наблюдателей и участвовать в обсуждениях за свой собственный счет. Содействие со стороны Секретариата Конвенции При условии наличия финансовых средств в период между первой и второй сессиями СС предполагается провести не менее двух очных совещаний рабочей группы; кроме того, группа будет пользоваться сетевыми технологиями для поддержания взаимодействия в ходе FCTC/MOP/1/14 6 выполнения своей работы, а также для проведения консультаций с другими Сторонами Протокола по проекту разработанных группой руководящих указаний. При участии в совещаниях рабочей группы будет применяться политика КС в отношении путевых расходов. График Представление Сторонам проекта запрошенных руководящих принципов для получения их замечаний Не позднее чем за шесть месяцев до второй сессии Совещания Сторон Представление документа в Секретариат Конвенции для редактирования и перевода Не позднее чем за три месяца до второй сессии Совещания Сторон Распространение среди участников Совещания Сторон Не позднее чем за 60 дней до даты открытия второй сессии Совещания Сторон (Правило 8, Правила процедуры Конференции Сторон) Вариант 2. СС постановляет учредить Группу экспертов по международной помощи и сотрудничеству Цель Подготовить доклад с дальнейшими рекомендациями по внедрению системы обмена информацией в интересах предоставления взаимной административной помощи (Статья 28) и взаимной правовой помощи в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с уголовными правонарушениями (Статья 29). Состав и отбор членов группы экспертов В состав Группы экспертов по Протоколу войдут 12 членов, отобранных Секретариатом Конвенции под руководством Президиума, избранного СС, при условии обеспечении баланса между регионами. Кроме того, Секретариат Конвенции должен отобрать как минимум одного представителя от НПО, имеющих статус наблюдателей на КС РКБТ ВОЗ, и как минимум одного представителя МПО, имеющих статус наблюдателей на КС. Президиум уточнит членский состав Группы экспертов после обсуждения предложения, внесенного Секретариатом Конвенции. Прошедшие отбор члены группы будет уведомлены об этом после принятия решения Президиумом СС. После учреждения группы ее члены будут действовать в качестве независимых экспертов. На своем первом совещании Группа экспертов изберет своего председателя и заместителей председателя. Содействие со стороны Секретариата Конвенции При условии наличия финансовых средств в период между первой и второй сессиями СС предполагается провести не менее двух очных совещаний Группы экспертов; кроме того, группа будет пользоваться сетевыми технологиями для поддержания взаимодействия в ходе выполнения своей работы, а также для проведения консультаций с другими Сторонами Протокола по проекту разработанного группой доклада. При участии в совещаниях будет применяться политика КС в отношении путевых расходов. FCTC/MOP/1/14 7 График Разработка запрошенного доклада и представление его Сторонам для получения их замечаний Не позднее чем за шесть месяцев до второй сессии Совещания Сторон Представление документа в Секретариат Конвенции для редактирования и перевода Не позднее чем за три месяца до второй сессии Совещания Сторон Распространение среди участников Совещания Сторон Не позднее чем за 60 дней до даты открытия второй сессии Совещания Сторон (Правило 8, Правила процедуры Конференции Сторон) = = =