Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
Ñåðèÿ «Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è çäîðîâüå â Åâðîïå» Âûïóñê 4
Åâðîïåéñêàÿ êàìïàíèÿ çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîðîäîâ
Åâðîïåéñêîå ðåãèîíàëüíîå áþðî ÂÎÇ
Ñåòü «Çäîðîâûå ãîðîäà» Ñåòü «Çäîðîâûå ãîðîäà Ðîññèè»
Óíèâåðñèòåò Öåíòðàëüíîãî
Ëàíêàøèðà
Åâðîïåéñêàÿ Êîìèññèÿ
Community participation in local health and sustainable development Approaches and Techniques European Sustainable Development and Health Series: 4
EUR/ICP/POLC 06 03 05D (rev. 1) ISBN 92 890 1084 3
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû Ñåðèÿ «Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è çäîðîâüå â Åâðîïå» Âûïóñê 4 Ïåðåâîä ñ àíãëèéñêîãî Â.Ë. Óøàêîâà è À.Â. Óøàêîâà Ïîä ðåäàêöèåé ê.ì.í. Þ.Å. Àáðîñèìîâîé Öåòð ïîääåðæêè ïðîåêòà «Çäîðîâûå ãîðîäà» â Ðîññèè ÍÈÈ îáùåñòâåííîãî çäîðîâüÿ è óïðàâëåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèåì ÌÌÀ èì.È.Ì.Ñå÷åíîâà Ìîñêâà, 2003
Ðåäàêòîð îðèãèíàëüíîé âåðñèè Äýâèä Áðîéåð
ÐÅÇÞÌÅ
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ - êëþ÷åâîé ìîìåíò êàê ïðîåêòà «Çäîðîâûå ãîðîäà», òàê è ñòðàòåãèè «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê».  íàñòîÿùåì äîêóìåíòå êðàòêî ðàññêàçûâàåòñÿ î òîì, êàêèì îáðàçîì íàñåëåíèå â öåëîì ó÷àñòâóåò â ýòîé äåÿòåëüíîñòè è ïî÷åìó îíî òàê âàæíî. Äëÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû â ýòîé îáëàñòè íåîáõîäèì ñòðàòåãè÷åñêèé ïîäõîä.  êíèãå ïîäðîáíî ðàçîáðàíû íàèáîëåå ÷àñòî èñïîëüçóåìûå ïðèåìû è ìåòîäû è ïðåäñòàâëåíà èõ êëàññèôèêàöèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòàïàìè ïëàíèðîâàíèÿ: îöåíêà ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé, âûðàáîòêà îáùåãî ïðåäñòàâëåíèÿ î êîíå÷íûõ öåëÿõ, ðàçðàáîòêà èäåé è ïëàíîâ ðàáîòû, ïðåòâîðåíèå ïëàíîâ â æèçíü, ìîíèòîðèíã è îöåíêà ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè. Íàñòîÿùèé äîêóìåíò ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ êàê ïðàêòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî äëÿ òåõ, êòî õî÷åò ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ýòîé äåÿòåëüíîñòè â ñâîåì ãîðîäå, ñåëå èëè ðàéîíå. Ïðèâåäåíû ïðèìåðû èç ïðàêòèêè, êîîðäèíàòû äëÿ êîíòàêòîâ è ñïèñêè ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû.
Êëþ÷åâûå ñëîâà Ó×ÀÑÒÈÅ «ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËß» ÓÑËÓà ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ ÇÄÎÐÎÂÜß ÍÀ ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÓÊÀÇÀÍÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ «ÇÄÎÐÎÂÛÅ ÃÎÐÎÄÀ» ÅÂÐÎÏÀ
© World Health Organization � 2002
Âñå ïðàâà íà äàííûé äîêóìåíò ïðèíàäëåæàò Åâðîïåéñêîìó ðåãèîíàëüíîìó áþðî ÂÎÇ. Òåì íå ìåíåå, äîêóìåíò ìîæíî ðåöåíçèðîâàòü, ðåôåðèðîâàòü, âîñïðîèçâîäèòü è ïåðåâîäèòü íà ëþáîé ÿçûê (íî òîëüêî íå ñ öåëüþ ïðîäàæè è âíå ñâÿçè ñ êàêèìè-ëèáî êîììåð÷åñêèìè öåëÿìè) áåç ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ ïðè óñëîâèè ïîëíîé ññûëêè íà îðèãèíàë. Äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ýìáëåìû ÂÎÇ íåîáõîäèìî çàïðîñèòü ðàçðåøåíèå â Ðåãèîíàëüíîì áþðî ÂÎÇ. Ëþáîé ïåðåâîä äîëæåí ñîäåðæàòü ñëåäóþùåå ïðèìå÷àíèå: îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâèëüíîñòü ïåðåâîäà íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà âîçëàãàåòñÿ íà ïåðåâîä÷èêà. Ðåãèîíàëüíîå áþðî áóäåò áëàãîäàðíî çà ïðåäîñòàâëåíèå åìó òðåõ ýêçåìïëÿðîâ êàæäîãî ïåðåâîäà. Çà âçãëÿäû, âûñêàçàííûå àâòîðàìè, îòâåòñòâåííîñòü íåñóò ñàìè àâòîðû.
Öåíòð «Çäîðîâüå â ãîðîäàõ» Åâðîïåéñêîãî ðåãèîíàëüíîãî áþðî ÂÎÇ âûðàæàåò ïðèçíàòåëüíîñòü ïðîãðàììå «Ïîääåðæêà è ðàçâèòèå ëèäåðñòâà íà ìåñòàõ», âûïîëíÿåìîé Àìåðèêàíñêèì ìåæäóíàðîäíûì ñîþçîì çäðàâîîõðàíåíèÿ íà îñíîâàíèè ãðàíòà îò Öåíòðà ïîääåðæêè è ðàçâèòèÿ ëèäåðñòâà â Ðîññèè, çà ôèíàíñîâóþ ïîìîùü â èçäàíèè äîïîëíèòåëüíîãî òèðàæà ðóññêîÿçû÷íîé âåðñèè äàííîé êíèãè.
Ñîäåðæàíèå Ïðåäèñëîâèå.............................................................................................................................6
Ââåäåíèå ...................................................................................................................................8
Ãëàâà 1 Ðàáîòà â ðàìêàõ ïðîãðàìì «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå», «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà»............................................9
Ââåäåíèå ..............................................................................................................................9 «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå»......................................................................................9 «Ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» .............................................................................................10 «Çäîðîâûå ãîðîäà» ..........................................................................................................12 Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ, çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå .............................................14
Ãëàâà 2 Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ââåäåíèå .............................................................................16 ×òî òàêîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ? .....................................................................................16 Ïî÷åìó âàæíî ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ? .............................................................................18 Ñòåïåíü «ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ» .......................................................................................21 Çíà÷åíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ .....................................21 Ïîäãîòîâêà ê ðàáîòå: ïðåäïîñûëêè ............................................................................25
Ãëàâà 3 «Èíñòðóìåíòàðèé» ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû, ìåòîäû, ïðèìåðû èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû....................................................................................28
Ââåäåíèå............................................................................................................................28 «Èíñòðóìåíòàðèé» ...........................................................................................................31
Ãëàâà 4 Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: êîììåíòàðèè .....................................................................94 Ââåäåíèå............................................................................................................................94 Äèëåììû è ïîäâîäíûå êàìíè .....................................................................................94 Îò âñïîìîãàòåëüíîé ðîëè � ê âåäóùåé...................................................................98
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû ..............................................................................................................99
Èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè è àäðåñà äëÿ êîíòàêòîâ........................................................105 Áèáëèîãðàôèÿ è äðóãèå ìàòåðèàëû ..........................................................................105 Ìàòåðèàëû â ñåòè Èíòåðíåò.......................................................................................106 Êîíòàêòû .........................................................................................................................107
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ � êëþ÷åâîé ìîìåíò ïðîãðàìì «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» ÂÎÇ è «Ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê». Ïðîåêò «Çäîðîâûå ãîðîäà» îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèí- öèïàõ îáåèõ ýòèõ ïðîãðàìì, è ó÷àñòèå íà- ñåëåíèÿ � íåîáõîäèìàÿ ïðåäïîñûëêà äî- ñòèæåíèÿ çäîðîâüÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà ìåñòíîì óðîâíå.
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ îçíà÷àåò âûõîä çà ðàì- êè îáû÷íîé ðàçúÿñíèòåëüíîé ðàáîòû, ñ òåì, ÷òîáû äàòü âîçìîæíîñòü ìåñòíûì æèòåëÿì ñòàòü ïîëíîïðàâíûìè ó÷àñòíèêàìè ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ïðåòâîðåíèÿ èõ â æèçíü. Îíî íå îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî ëèøü áîëåå èëè ìåíåå àêòèâíîé ðåàêöèåé íà èíè- öèàòèâû, âûäâèíóòûå âëàñòÿìè èëè ñïåöèà- ëèñòàìè, ïðîôåññèîíàëüíî ðàáîòàþùèìè â äàííîé îáëàñòè, è ïðåäëîæåííóþ èìè ïðî- áëåìàòèêó. Êîíöåïöèÿ ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ îòðàæàåò íåîáõîäèìîñòü áîëåå àêòèâíîãî è íåçàâèñèìîãî ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà, ÷ëåíû êîòîðîãî ÿñíî ïîíèìàëè áû ïîòðåáíîñòè ñâîåãî ãîðîäà, ñåëà èëè ðàéîíà è ïðåäïðèíè- ìàëè íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ â êà÷åñòâå îá- ùåñòâåííûõ àêòèâèñòîâ èëè ÷ëåíîâ «ãðóïï âëèÿíèÿ» è ãðóïï âçàèìîïîìîùè. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ ïèòàåòñÿ ýíåðãèåé è ýíòóçèàçìîì æèòåëåé, íàïðàâëÿÿ èõ íà òî, ÷òîáû ñôîðìó- ëèðîâàòü öåëè ñîîáùåñòâà è îïðåäåëèòü, êàê îíî ñîáèðàåòñÿ äåéñòâîâàòü.
Íàñòîÿùèé äîêóìåíò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ââåäåíèå â òåîðèþ è ïðàêòèêó ó÷àñòèÿ íàñå- ëåíèÿ. Çäåñü ïðåäñòàâëåíû ïðèìåðû ÷àñòî èñïîëüçóåìûõ ïîäõîäîâ è ìåòîäîâ. Ýòî âòîðîå èçäàíèå äîêóìåíòà, â êîòîðîå âêëþ- ÷åíû äîïîëíèòåëüíûå ïðèìåðû ïðàêòè÷åñ-
êîãî èñïîëüçîâàíèÿ îïèñàííûõ ìåòîäîâ â ðàçíûõ ñòðàíàõ Åâðîïû è çà åå ïðåäåëàìè.  ïðîöåññå íàïèñàíèÿ êíèãè àâòîðû ñîâåòî- âàëèñü ñ ó÷àñòíèêàìè Åâðîïåéñêîé ñåòè ÂÎÇ «Çäîðîâûå ãîðîäà» è îáñóæäàëè ñ íè- ìè íàïèñàííîå.
Îò èìåíè ÂÎÇ ÿ õîòåë áû âûðàçèòü îñî- áóþ ïðèçíàòåëüíîñòü Åâðîïåéñêîìó Ñîþçó çà ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó ýòîé ðàáîòû, îêàçàííóþ ïðè ïîñðåäñòâå Åâðîïåéñêîé Êî- ìèññèè Ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðàòà ïî îêðó- æàþùåé ñðåäå Îðãàíèçàöèè ÿäåðíîé áåçî- ïàñíîñòè è ãðàæäàíñêîé îáîðîíû (DG XI). ß õîòåë áû òàêæå âûðàçèòü ïðèçíàòåëü- íîñòü è ñàìóþ òåïëóþ áëàãîäàðíîñòü Ìàð- êó Äóðèñó (Óíèâåðñèòåò Öåíòðàëüíîãî Ëàíêàøèðà, Âåëèêîáðèòàíèÿ) çà ïîäãîòîâêó ïåðâîé âåðñèè äàííîãî äîêóìåíòà. Õîòå- ëîñü áû òàêæå ïîáëàãîäàðèòü ó÷àñòíèêîâ ñåòè ÂÎÇ «Çäîðîâûå ãîðîäå» â III ôàçå ïðîåêòà, à òàêæå Ìåæãîðîäñêîãî ïëàíà è «Ìåñòíîé ïîâåñòêè äíÿ íà 21 âåê» çà èõ ïî- ìîùü â ðàáîòå è çàìå÷àíèÿ, âûñêàçàííûå ïðè îáñóæäåíèè íà÷àëüíûõ âåðñèé. Îñîáóþ áëàãîäàðíîñòü õîòåë áû âûðàçèòü òðåì ó÷à- ñòíèêàì Ìåæãîðîäñêîãî ðàáî÷åãî ïëàíà: Äæîàí Äåâëèí è Ýíäðþ Õàññàðä èç Áåëôàñ- òà (Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ) è Áüÿðíå Ðàñìóñ- ñåí èç ãðàôñòâà Ñòîðìñòðåì (Äàíèÿ). Êðî- ìå òîãî, ÿ áëàãîäàðþ Ñüþ Êîäë, Ìàðêà Áàê- ëè, Êàðîëÿ Êèáèöêè è Äæîíà Ìþððåÿ çà èõ ñîâåòû è çàìå÷àíèÿ; à òàêæå Ðîáåðòà Áðè, Ñàðó Ìàìáè è Ðóò Õàððèñ çà èõ ïîääåðæ- êó. Õîòåëîñü áû âûðàçèòü áëàãîäàðíîñòü Êëýð Ìèò÷åì (Îòäåë ïðîåêòà «Çäîðîâûå ãîðîäà» Åâðîïåéñêîãî ðåãèîíàëüíîãî áþðî
6
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
Ïðåäèñëîâèå
ÂÎÇ) çà îðãàíèçàöèîííóþ ðàáîòó, ñâÿçàí- íóþ ñ ðåäàêòèðîâàíèåì è èçäàíèåì äàííîãî äîêóìåíòà. ß õîòåë áû òàêæå âûðàçèòü ïðè- çíàòåëüíîñòü Àííå Ìåòòå Íèëüñåí (Îòäåë ïðîåêòà «Çäîðîâûå ãîðîäà» Åâðîïåéñêîãî
ðåãèîíàëüíîãî áþðî ÂÎÇ) çà òåõíè÷åñêóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ è õóäîæåñòâåííóþ ïî- ìîùü. Îãðîìíàÿ áëàãîäàðíîñòü Äýâèäó Áðîéåðó, êîòîðûé ñóùåñòâåííî óëó÷øèë ÿçûê è ñòèëü äàííîãî äîêóìåíòà.
7
Àãèñ Ä. Öóðîñ, ðóêîâîäèòåëü îòäåëà ïîääåðæêè êîìïëåêñ- íîé ïîëèòèêè çäîðîâüÿ, ðóêîâîäèòåëü ïðîãðàììû «Çäîðîâûå ãîðîäà è ãîðîäñêîå óïðàâëåíèå» Åâðîïåéñêîãî ðåãèîíàëüíîãî áþðî ÂÎÇ
×òî èìååòñÿ â âèäó, êîãäà ãîâîðÿò îá ó÷àñ- òèè íàñåëåíèÿ â ïðîãðàììå? Ïî÷åìó îíî òàê âàæíî?  ÷åì îíî âûðàæàåòñÿ? ×òî ïî- ëó÷àåòñÿ è ÷òî íå ïîëó÷àåòñÿ? Âîò ëèøü íåêîòîðûå èç âîïðîñîâ, êîòîðûå âîçíèêàþò ó ëþäåé, êîãäà îíè ïðèñòóïàþò ê ðàáîòå íàä «Ìåñòíîé ïîâåñòêîé äíÿ íà 21 âåê», «Çäîðîâûìè ãîðîäàìè» è øèðîêèì ðÿäîì ñâÿçàííûõ ñ íèìè ïðîãðàìì ãîðîäñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ.
Äàííûé äîêóìåíò ïðèçâàí îòâåòèòü íà ýòè âîïðîñû è ñëóæèòü ðóêîâîäñòâîì äëÿ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ â ìåñòíûõ îðãàíàõ âëà- ñòè, óïðàâëåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ è äðóãèõ îðãàíèçàöèÿõ, êîòîðûå íà÷èíàþò èëè ïðî- äîëæàþò ðàáîòó â äàííîé îáëàñòè. Ýòà êíè- ãà èç ñåðèè «Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è çäîðî- âüå â Åâðîïå» áûëà ñîçäàíà ìåæäóíàðîäíîé ðàáî÷åé ãðóïïîé, â êîòîðóþ âõîäèëè ó÷àñò- íèêè ìåæãîðîäñêîãî ïëàíà BOÇ «Çäîðîâüå è Ìåñòíàÿ Ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê».  êíè- ãå ïðèâîäÿòñÿ ðàçíîîáðàçíûå ïðèìåðû ó÷à- ñòèÿ íàñåëåíèÿ, îïèñàííûå ñïåöèàëèñòàìè îáùåñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ãîðîä- ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, àðõèòåêòîðàìè è ñïå- öèàëèñòàìè ïî îöåíêå âëèÿíèÿ îêðóæàþ- ùåé ñðåäû íà çäîðîâüå, âðà÷àìè è ïðåäñòà- âèòåëÿìè ìåñòíûõ âëàñòåé èç ãîðîäîâ Åâðî- ïû è çà åå ïðåäåëàìè. Êíèãà îïèðàåòñÿ íà îïûò ëþäåé, ðàáîòàþùèõ â ñåòè «Çäîðîâûõ ãîðîäîâ» è «Ìåñòíîé ïîâåñòêè äíÿ íà 21 âåê».
Óæå íàêîïèëîñü áîëüøîå êîëè÷åñòâî ëè- òåðàòóðû, ïîñâÿùåííîé ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ; îãðîìíîå êîëè÷åñòâî èíôîðìàöèè èìååòñÿ
â Èíòåðíåòå.  êíèãå ïðèâåäåíû ññûëêè íà êëþ÷åâûå èñòî÷íèêè, à òàêæå êîíòàêòíûå àäðåñà è òåëåôîíû. Êîîðäèíàòû â Èíòåðíå- òå ïðèâåäåíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçäåëàõ êíèãè.
Öåëü äàííîé êíèãè � äîïîëíèòü íàïèñàí- íîå ðàíåå êðàòêèì ïðàêòè÷åñêèì ðóêîâîä- ñòâîì è ðåêîìåíäîâàòü ëèòåðàòóðó äëÿ áî- ëåå ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ âîïðîñà.
 êíèãå êðàòêî î÷åð÷åíà ïðîáëåìà çäîðî- âüÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è îáúÿñíÿåòñÿ, ÷òî òàêîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ, ïî÷åìó îíî âàæíî, êàê ñòðîèòü ñòðàòåãèþ åãî ýôôåê- òèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ; îáîáùàþòñÿ íåêî- òîðûå íàèáîëåå ïîëåçíûå ìåòîäû è ïðåäëà- ãàåòñÿ èõ êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà.
Ïåðâîå èçäàíèå ýòîé êíèãè áûëî îïóáëè- êîâàíî â ýëåêòðîííîì âèäå; êîììåíòàðèè è ïðåäëîæåíèÿ ïîñòóïàëè íà ñòðàíèöó ÂÎÇ «Çäîðîâûå ãîðîäà» â Èíòåðíåòå (www.who.dk/healthy-cities/debate.htm). Ïî- ñëå îáñóæäåíèÿ äîêóìåíòà ñ ðÿäîì êîîðäè- íàòîðîâ «Çäîðîâûõ ãîðîäîâ» è ó÷àñòíèêîâ ìåñòíûõ ïðîåêòîâ óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ íà- ñåëåíèÿ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, áûëî ðå- øåíî ïîäãîòîâèòü âòîðîå èçäàíèå êàê â ýëå- êòðîííîé ôîðìå, òàê è â âèäå êíèãè. Âòî- ðîå èçäàíèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ áîëüøå èíôîð- ìàöèè, ïðåæäå âñåãî ïðèìåðîâ èç ïðàêòèêè, ïî Åâðîïå è äðóãèì ðåãèîíàì. Ýòè ìàòåðè- àëû îòðàæàþò ðàçíîîáðàçèå ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì è êóëüòóðíûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå âëèÿþò íà ðåàëèçàöèþ òàêèõ ïðîåêòîâ â ðàçíûõ ñòðàíàõ.
8
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
Ââåäåíèå
Ââåäåíèå
Èäåÿ àêòèâíîãî ïðèâëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ê óï- ðàâëåíèþ æèçíüþ ñâîåãî ãîðîäà èëè ìèêðî- ðàéîíà íå íîâà, è æèòåëè ìíîãèõ ñòðàí óæå äàâíî ó÷àñòâóþò â ðåøåíèè îáùåñòâåííûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ðàçëè÷íûìè àñïåêòà- ìè çäîðîâüÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ [1]. Îä- íàêî èìåííî â ïîñëåäíåå âðåìÿ ó÷àñòèå íà- ñåëåíèÿ â ïîëèòè÷åñêîé è îáùåñòâåííîé æèçíè ñòàëî îäíèì èç áåçóñëîâíûõ ïðèîðè- òåòîâ â ðàáîòå ìåñòíûõ âëàñòåé, ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ è äðóãèõ âåäîìñòâ è îðãà- íèçàöèé. Ýòî â íåìàëîé ñòåïåíè ñâÿçàíî ñ âàæíåéøèìè ïðîãðàììàìè íàñòîÿùåãî âðå- ìåíè � «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå», «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðî- âûå ãîðîäà».
«Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ» � ýòî ãëîáàëüíàÿ ñòðàòåãèÿ Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèè çäðàâîî- õðàíåíèÿ (ÂÎÇ) ïî ðàçâèòèþ çäîðîâüÿ. Ïðèíÿòàÿ â 1980 [2] âñåìè 189 ñòðàíàìè- ÷ëåíàìè ÂÎÇ, ýòà ñòðàòåãèÿ îñíîâàíà íà «Äåêëàðàöèè ïî ïåðâè÷íîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè» (Àëìà-Àòà, 1978) è òàêæå, êàê è
Àëìà-Àòèíñêàÿ äåêëàðàöèÿ, îòâîäèò áîëü- øóþ ðîëü âîâëå÷åíèþ íàñåëåíèÿ â äåÿòåëü- íîñòü ïî óëó÷øåíèþ çäîðîâüÿ.  1998 áûëà ïðèíÿòà íîâàÿ âåðñèÿ ñòðàòåãèè � «Çäîðî- âüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» [4], óñèëåííàÿ «Âñå- ìèðíîé äåêëàðàöèåé çäîðîâüÿ».  ïîñëåä- íåé ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ðàçðà- áîòêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåãèîíàëüíûõ è íà- öèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé. Ãëàâíàÿ öåëü îáíîâ- ë¸ííîé ñòðàòåãèè «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» [6] � äîñòèæåíèå ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî óðîâíÿ çäîðîâüÿ âñåõ æèòåëåé ðåãèîíà; â îáðàùåíèè ê ó÷àñòíèêàì ãîâî- ðèòñÿ:
Ýòè÷åñêóþ îñíîâó ñòðàòåãèè ñîñòàâëÿþò òðè ãëàâíûõ ïðèíöèïà:
· çäîðîâüå êàê ôóíäàìåíòàëüíîå ïðàâî ÷åëî- âåêà;
· ñïðàâåäëèâîñòü â âîïðîñàõ çäîðîâüÿ è ñîëè- äàðíîñòü â äåéñòâèÿõ � êàê ðàçíûõ ñòðàí, òàê è ëþäåé âíóòðè ñòðàíû, ðàçíûõ ñîöèàëü- íûõ ãðóïï, ðàçíîãî ïîëà è âîçðàñòà;
· ó÷àñòèå â ðàáîòå ïî óëó÷øåíèþ çäîðîâüÿ è âçàèìíàÿ îòâåòñòâåííîñòü � îòäåëüíûõ ëþ- äåé, ãðóïï, ñîîáùåñòâ, îðãàíèçàöèé è âå- äîìñòâ.
9
Ðàáîòà â ðàìêàõ ïðîãðàìì «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå», «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà»
Ãëàâà 1
Ðàáîòà â ðàìêàõ ïðîãðàìì «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå», «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ
íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà»
 ñòðàòåãèè «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» ñôîðìóëèðîâàíû çàäà÷è ïî óêðåïëåíèþ çäîðîâüÿ ëþäåé (21 çàäà÷à); ïîä÷åðêèâàåòñÿ âàæíîñòü óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî, ñî- öèàëüíîãî, ïîëèòè÷åñêîãî è íàó÷íîãî ðàç- âèòèÿ; â êà÷åñòâå êëþ÷åâîé ñîñòàâëÿþùåé ñòðàòåãèè ðàññìàòðèâàåòñÿ
ó÷àñòèå â ðàáîòå ïî óëó÷øåíèþ çäîðîâüÿ íà- ñåëåíèÿ âñåõ, ÷üÿ äåÿòåëüíîñòü â òîé èëè èíîé ñòåïåíè âëèÿåò íà çäîðîâüå � äîìà, â øêîëå, íà ðàáî÷åì ìåñòå; â ãîðîäå è â ñòðà- íå â öåëîì. Ýòîò ïðîöåññ äîëæåí îáåñïå÷è- âàòü ñîâìåñòíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèé, ñîâìåñò- íîå âíåäðåíèå ïëàíîâ è âçàèìíóþ îòâåòñò- âåííîñòü.
Çàòåì è â ðÿäå çàäà÷ îòìå÷àåòñÿ âàæíîñòü âîâëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è îðãàíèçàöèé â ïðè- íÿòèå ðåøåíèé, â îöåíêó âëèÿíèÿ ðàçëè÷- íûõ ôàêòîðîâ íà çäîðîâüå è â ñîâìåñòíóþ ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü.
Ïîíÿòèå «óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå» ðàñêðû- âàåòñÿ â Ãëàâå 5, ãäå ïîä÷åðêèâàåòñÿ âàæ- íîñòü
ìåæâåäîìñòâåííîé ðàáîòû ïî óêðåïëåíèþ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ íà îñíîâå: · àíàëèçà ôèçè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-
ñêèõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà çäîðîâüå ëþ- äåé;
· ñîçäàíèÿ óñëîâèé, áëàãîïðèÿòñòâóþùèõ çäîðîâîìó îáðàçó æèçíè;
· ïðåäîñòàâëåíèÿ æèòåëÿì, ìåñòíûì âëàñòÿì, îðãàíèçàöèÿì âîçìîæíîñòè ñîçäàíèÿ áîëåå çäîðîâûõ óñëîâèé æèçíè â ãîðîäå èëè ðàé- îíå â öåëîì � â äîìàõ, íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ, â øêîëàõ, íà óëèöàõ;
· âîâëå÷åíèÿ âñåõ âåäîìñòâ è îðãàíèçàöèé â ïîñòàíîâêó è ðåøåíèå îáùèõ çàäà÷, íàïðàâ-
ëåííûõ íà óëó÷øåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è ðàçâèòèå ýêîíîìèêè.
Ââåäåíèå òåðìèíà «óñòîé÷èâîå» çäîðîâüå (ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, îòâå÷àþ- ùåå ïðèíöèïàì ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàç- âèòèÿ) � ïîíÿòèÿ, ðàíåå ïîäðîáíî îáñóæ- äàâøåãîñÿ â ðàáîòàõ Êèíãà [7] è Ðàññåëëà è äå Âèäæèàíè [8], � è âêëþ÷åíèå êîíöåï- öèè è öåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â ñòðàòå- ãèþ «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ» îïèðàåòñÿ íà ðÿä áîëåå ðàííèõ ïðîãðàìì, â êîòîðûõ ïðèäà- âàëîñü áîëüøîå çíà÷åíèå âçàèìîñâÿçÿì îê- ðóæàþùåé ñðåäû è çäîðîâüÿ [9-13].
Îñîáîå âíèìàíèå âîïðîñàì ó÷àñòèÿ íàñå- ëåíèÿ è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ óäåëÿåòñÿ â «Îòòàâñêîé õàðòèè çäîðîâüÿ» [14] è «Äæà- êàðòñêîé äåêëàðàöèè ïî äàëüíåéøåìó óëó÷- øåíèþ çäîðîâüÿ â 21 âåêå» [15]. Êàê óêàçà- íî â «Îòòàâñêîé õàðòèè�», ñòàáèëüíàÿ ýêî- ñèñòåìà è «óñòîé÷èâûå» ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ ïðåäïîñûëêàìè äëÿ çäîðîâüÿ.  íåé òàêæå ãîâîðèòñÿ:
Óëó÷øåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ âîçìîæíî òîëüêî ïðè àêòèâíîì âîâëå÷åíèè â ýòó äåÿ- òåëüíîñòü ñàìèõ æèòåëåé� Ñóòü â òîì, ÷òî- áû ïîâûñèòü ðîëü æèòåëåé â æèçíè ãîðîäà è ïðåäîñòàâèòü èì âîçìîæíîñòü ñàìèì îïðåäå- ëÿòü ïóòè äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ.
«Äæàêàðòñêàÿ äåêëàðàöèÿ�» ïîâòîðÿåò íå- îáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ «óñòîé÷èâûõ» ðåñóðñîâ è ïîä÷åðêèâàåò çíà÷åíèå ñîçäàíèÿ âîçìîæíîñòåé è ïðåäïîñûëîê äëÿ àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ðàçâèòèè.
«Ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê»
 èþíå 1992 ïðåäñòàâèòåëè 178 ãîñóäàðñòâ âñòðåòèëèñü â Ðèî-äå-Æàíåéðî íà Âñåìèð-
10
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
íîì ñîâåùàíèè � Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îê- ðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ. Îäíèì èç ãëàâ- íûõ ðåçóëüòàòîâ êîíôåðåíöèè ñòàëà «Ìåñò- íàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» � ïðîãðàììà ÎÎÍ ïî äîñòèæåíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â 21 âåêå [16]. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå áûëî îï- ðåäåëåíî [17] êàê:
�ðàçâèòèå, êîòîðîå óäîâëåòâîðÿåò ïîòðåáíîñ- òè íûíåøíåãî ïîêîëåíèÿ áåç óãðîçû äëÿ âîç- ìîæíîñòåé áóäóùèõ ïîêîëåíèé, â ñâîþ î÷å- ðåäü, óäîâëåòâîðÿòü ñâîè ïîòðåáíîñòè.
Íà Âñåìèðíîì ñîâåùàíèè ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå � ýòî äîâîëüíî øèðîêîå ïîíÿòèå, êàñàþùèåñÿ íå òîëüêî îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è óäîâëåòâîðå- íèÿ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé áåç èñòîùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íî ñâÿçàííîå òàêæå ñ óëó÷øåíèåì êà÷åñòâà æèçíè, ðàâåíñòâîì âîçìîæíîñòåé (â òîì ÷èñëå, âîçìîæíîñòåé íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé ëþäåé) è ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòüþ. Òàêèì îáðà- çîì, â íåì îáúåäèíÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå âîïðîñû, ïðîáëåìû êóëüòóðû, ýòèêè è çäî- ðîâüÿ. Ïðèìåíåíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ ê ðåàëü- íîé æèçíè òðåáóåò íîâîãî öåëîñòíîãî ìûø- ëåíèÿ è êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê ïðàêòè÷åñ- êîé äåÿòåëüíîñòè.
«Ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» ïðåäëàãàåò îð- ãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó äëÿ ðàçâèòèÿ òà- êîãî ìûøëåíèÿ è òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíà èç ãëàâ ïîëíîñòüþ ïîñâÿùåíà âîïðîñàì çäîðîâüÿ. Âîîáùå, «Ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» îáðàùàåòñÿ ê âîïðîñàì çäîðîâüÿ áîëåå 200 ðàç, è åå ïðîáëåìàòèêà òåñíî ñâÿçàíà ñî çäîðîâüåì è áëàãîïîëó÷èåì ëþäåé. Ýòè èäåè áûëè ïîäêðåïëåíû «Äåêëàðàöèåé ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ» (Ðèî-äå-
Æàíåéðî) [18], îäíî èç ïåðâûõ ïîëîæåíèé êîòîðîé ãëàñèò:
Öåíòðàëüíîå ìåñòî â ñòðàòåãèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ îòâåäåíî ÷åëîâåêó è åãî æèçíåäåÿ- òåëüíîñòè. Ëþäè äîëæíû èìåòü âîçìîæíîñòü çäîðîâîé è ïðîäóêòèâíîé æèçíè â ãàðìîíèè ñ ïðèðîäîé.
Âàæíåéøåå ìåñòî â «Ïîâåñòêå äíÿ íà 21 âåê» çàíèìàåò óòâåðæäåíèå, ÷òî ãîðîä- ñêîå ðàçâèòèå íå áóäåò óñòîé÷èâûì ýêîíî- ìè÷åñêè, ýêîëîãè÷åñêè è ñîöèàëüíî áåç àê- òèâíîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ.  Ãëàâå 28 óêà- çûâàåòñÿ íà îñîáîå çíà÷åíèå äåÿòåëüíîñòè íà ìåñòíîì óðîâíå [16]:
Âñëåäñòâèå òîãî, ÷òî â îñíîâå ìíîãèõ ïðî- áëåì, óêàçàííûõ â «Ïîâåñòêå äíÿ íà 21 âåê», êàê è èõ ðåøåíèé, ëåæàò ïðîöåññû, ïðîèñõî- äÿùèå íà ìåñòíîì óðîâíå, ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ìåñòíûìè âëàñòÿìè ñòàíîâèòñÿ îïðåäåëÿþ- ùèì ôàêòîðîì â âûïîëíåíèè ïîñòàâëåííûõ çàäà÷� Ìåñòíûå âëàñòè, êàê áëèæàéøèé ê ëþäÿì óðîâåíü óïðàâëåíèÿ, èãðàþò ðåøàþ- ùóþ ðîëü â äîñòèæåíèè óñòîé÷èâîãî ðàçâè- òèÿ, ïðîïàãàíäèðóÿ ýòó ñòðàòåãèþ ñðåäè íà- ñåëåíèÿ, ïðèçûâàÿ åãî ê ñîòðóäíè÷åñòâó, ðà- áîòàÿ ñ íèì âìåñòå.
 ÷àñòíîñòè, Ãëàâà 28 ïîáóæäàåò ìåñòíûå âëàñòè íà÷àòü ïðîöåññ êîíñóëüòàöèé è äî- ñòèæåíèÿ êîíñåíñóñà ñ ìåñòíûìè æèòåëÿ- ìè è îðãàíèçàöèÿìè, ñ öåëüþ ñôîðìèðî- âàòü ñîáñòâåííóþ ñòðàòåãèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ � «Ìåñòíóþ ïîâåñòêó äíÿ íà 21 âåê». Ñ 1992 «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» çàñòàâëÿåò âñå áîëüøåå ÷èñëî ìå- ñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è äðóãèõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ îáðàòèòü ñâîå âíèìàíèå íà óñ- òîé÷èâîå ðàçâèòèå è ñôîðìèðîâàòü òàêîé
11
Ðàáîòà â ðàìêàõ ïðîãðàìì «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå», «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà»
öåëîñòíûé, êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê óïðàâ- ëåíèþ ãîðîäîì, êîòîðûé áû ñòèìóëèðîâàë ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ïðèíÿòèè è âûïîëíå- íèè ðåøåíèé.
Ðÿä ïðèíöèïîâ «Äåêëàðàöèè ïî îêðóæàþ- ùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ» (Ðèî-äå-Æàíåéðî) [18] è íåêîòîðûå ãëàâû «Ïîâåñòêè äíÿ íà 21 âåê» ðàçâèâàþò âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ, îñîáî ïîä÷åðêèâàÿ âîç- ðîñøåå çíà÷åíèå ó÷àñòèÿ æåíùèí, ìîëîäå- æè, êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, íåïðàâèòåëüñò- âåííûõ îðãàíèçàöèé, ðàáîòàþùåãî è íåðà- áîòàþùåãî íàñåëåíèÿ è äðóãèõ ãðóïï ñîîá- ùåñòâà.
«Çäîðîâûå ãîðîäà»
Åâðîïåéñêîå ðåãèîíàëüíîå áþðî ÂÎÇ óò- âåðäèëî â 1986 ïðîãðàììó «Çäîðîâûå ãîðî- äà». Öåëüþ ïðîãðàììû áûëî îáúåäèíèâ ïðèíöèïû «Çäîðîâüÿ äëÿ âñåõ» è «Îòòàâ- ñêîé õàðòèè çäîðîâüÿ» [14] ñîçäàòü îñíîâó äëÿ ðàçâèòèÿ çäîðîâüÿ íà ìåñòíîì óðîâíå [19]. Ñåãîäíÿ ïðîãðàììà èç ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîãî åâðîïåéñêîãî ïðîåêòà ïåðåðîñ- ëà â ãëîáàëüíîå äâèæåíèå ïî óëó÷øåíèþ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ.  Åâðîïå áîëåå 1000 ãîðîäîâ ó÷àñòâóþò â íàöèîíàëüíûõ, ðåãèî- íàëüíûõ è òåìàòè÷åñêèõ ñåòÿõ «Çäîðîâûå ãîðîäà».
Ó÷àñòèå «Çäîðîâûõ ãîðîäîâ» â äâèæåíèè çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íàðàñòàëî ïîñòå- ïåííî.  «Ìèëàíñêîé äåêëàðàöèè Çäîðî- âûõ ãîðîäîâ» 1990 [20] ýòà êîíöåïöèÿ âïåð- âûå áûëà óïîìÿíóòà; â äîêóìåíòå âûðàæà- ëàñü áåçóñëîâíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ïîääåðæêà
ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ãîðîäà, îáåñïå÷èâàþùåìó çàùèòó çäîðîâüÿ æèòåëåé è îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ïðîåêò ÂÎÇ «Çäîðîâûå ãîðîäà» âõîäèò â Êîîðäèíàöèîííóþ ãðóïïó «Åâðîïåéñêîé êàìïàíèè çà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîðîäîâ» (www.sustainable-ñities.org/home.html).  1995, âñêîðå ïîñëå ñîçäàíèÿ Êàìïàíèè, â Ìàäðèäå ïðîø¸ë Ìåæäóíàðîäíûé êîíãðåññ ïî çäîðîâûì è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûì ãîðî- äàì, ñûãðàâøèé áîëüøóþ ðîëü â èíòåãðèðî- âàíèè ïðèíöèïîâ «Ïîâåñòêè äíÿ íà 21 âåê» â ïðîåêò «Çäîðîâûå ãîðîäà» [21].  ñòðàòå- ãè÷åñêîì ïëàíå ïðîåêòà ÂÎÇ «Çäîðîâûå ãîðîäà» íà 1998-2002 ãã. [22] â êà÷åñòâå îñ- íîâ Ïðîåêòà óêàçàíû äâå ñòðàòåãèè � «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» è «Ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê»:
Ïðîåêò ÂÎÇ «Çäîðîâûå ãîðîäà» � ýòî äîë- ãîñðî÷íûé ìåæäóíàðîäíûé ïðîåêò, öåëü êî- òîðîãî � äîáèòüñÿ, ÷òîáû âîïðîñû çäîðîâüÿ ñòîÿëè âî ãëàâå ïîâåñòêè äíÿ ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ â ãîðîäàõ Åâðîïû, ÷òîáû ïîëíîìàñ- øòàáíûå ïðîãðàììû ïî çäîðîâüþ è óñòîé÷è- âîìó ðàçâèòèþ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè è çàäà÷àìè ñòðàòåãèé «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» è «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» ðàçâèâàëèñü íà ìåñòíîì óðîâíå.  êîíå÷íîì èòîãå ïðîåêò «Çäîðîâûå ãîðîäà» äîëæåí ïðè- âåñòè ê óëó÷øåíèþ ôèçè÷åñêîãî, ïñèõîëîãè- ÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî áëàãî- ïîëó÷èÿ ëþäåé, æèâóùèõ â ãîðîäàõ. Óëó÷- øåíèå çäîðîâüÿ íåâîçìîæíî áåç ñîöèàëüíî è ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà ïîëèòè÷åñ- êàÿ âîëÿ ðóêîâîäñòâà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïðåîáðàçîâàíèé, ãîòîâíîñòü èñïîëüçîâàòü íî- âûå ìåòîäû è ïðîâîäèòü îðãàíèçàöèîííûå ðå- ôîðìû. Äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñòðàòåãèé «Çäîðî- âüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» è «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» íà ìåñòíîì óðîâíå íåîáõîäè- ìû ïîëèòè÷åñêèå îáÿçàòåëüñòâà íà âñåõ óðîâ-
12
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
íÿõ è ïîëèòè÷åñêîå ñîãëàñèå, ðàçâèòèå èí- ôðàñòðóêòóðû, ÷åòêèå ñòðàòåãè÷åñêèå ìåõà- íèçìû è ó÷àñòèå ñàìûõ ðàçëè÷íûõ îðãàíèçà- öèé è ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
Êàê îòìå÷åíî âûøå, àêòèâíàÿ ðîëü íàñåëå- íèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ ïîëîæå- íèé ñòðàòåãèé «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âå- êå» è «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê», à òàêæå «Îòòàâñêîé õàðòèè çäîðîâüÿ» [14], ïî- ýòîìó îáÿçàòåëüñòâî âîâëåêàòü íàñåëåíèå â ðàáîòó áûëî ïðèíöèïîì, êîòîðûé ïðîåêò «Çäîðîâûå ãîðîäà» ïîääåðæèâàë íà ïðîòÿ- æåíèè âñåõ òðåõ ôàç ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Âî âðåìÿ ïåðâîé (1987-1992) è âòîðîé (1993- 1997) ôàç îäíèì èç îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðûå äàâàëè ãîðîäà, âõîäÿùèå â ïðîåêò [23], áûëî
ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçìû ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ïðîåêòå è ðàçâèâàòü ïîëèòèêó çäîðîâüÿ�
 òðåòüåé ôàçå (1998-2002) ýòî ïîëîæåíèå áûëî ñôîðìóëèðîâàíî áîëåå äåòàëüíî (îï- ðåäåëÿþùèé êðèòåðèé B5) [24]:
 ãîðîäàõ äîëæíî âîçðàñòàòü ó÷àñòèå æè- òåëåé â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, âëèÿþùèõ íà çäîðîâüå íàñåëåíèÿ è òåì ñàìûì èìåòü áîëüøå âîçìîæíîñòåé îïðåäåëÿòü æèçíü ñâîåãî ãîðîäà.
Ïðîåêò «Çäîðîâûå ãîðîäà» ïîä÷åðêèâàåò ïðàâî íàñåëåíèÿ ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåññàõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, âûñêàçûâàòü ñîáñòâåí- íûå èäåè è ðàññòàâëÿòü ïðèîðèòåòû; ó÷àñ- òèå ñàìèõ æèòåëåé çàìåòíî ïîìîãàåò óëó÷- øèòü çäîðîâüå â ãîðîäå. Ïåðâàÿ ôàçà ïðîåê- òà «Çäîðîâûå ãîðîäà» [23] ïîêàçàëà ïðè- îðèòåòíóþ ðîëü ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ïðîåê- òå. Îñîáîå çíà÷åíèå ïðèäàâàëîñü ñïåöèàëü- íûì ìåðîïðèÿòèÿì ïî ïðèâëå÷åíèþ íàñåëå-
íèÿ ê ïðîåêòó, ïåðåäà÷å ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëÿì íà- ñåëåíèÿ â ñîñòàâå êîîðäèíàöèîííûõ êîìè- òåòîâ. Áûë ñäåëàí âûâîä, ÷òî
ïðîåêòû «Çäîðîâûå ãîðîäà», ñ èõ îñîáûì âíèìàíèåì ê äåÿòåëüíîñòè íà ìåñòíîì óðîâ- íå, çíà÷èòåëüíî óñèëèëè ðîëü ìåñòíîãî íàñå- ëåíèÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ìåñòíûå æèòåëè áîëüøå âëèÿþò íà ðåøåíèÿ ãîðîäñêîé àäìè- íèñòðàöèè, êàñàþùèåñÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, è ÷òî â ãîðîäå ñîçäàíû óñëîâèÿ, ñïîñîáñòâó- þùèå îðãàíèçàöèîííûì ïðåîáðàçîâàíèÿì.
«Àôèíñêàÿ äåêëàðàöèÿ ïî Çäîðîâûì ãîðî- äàì» [25], ïîäïèñàííàÿ â 1998 ïðåäñòàâèòå- ëÿìè 125 åâðîïåéñêèõ ãîðîäîâ, îôèöèàëüíî ïîäòâåðäèëà âçÿòûå îáÿçàòåëüñòâà:
�Ïðîäîëæàòü ðàáîòó ïî äîñòèæåíèþ çäîðî- âüÿ äëÿ âñåõ è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ â 21 âå- êå,� [ìîáèëèçîâàòü] ëþäåé è ðåñóðñû äëÿ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ «Çäîðîâûõ ãîðîäîâ» è àê- òèâíåå ïðèâëåêàòü ê ðàáîòå íàñåëåíèå.
Ðÿä äîêóìåíòîâ ïî ïðîåêòó «Çäîðîâûå ãî- ðîäà» ñîäåðæèò ïîëåçíóþ èíôîðìàöèþ è ïðèìåðû èç ïðàêòèêè ïî ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ïî óëó÷øåíèþ çäîðîâüÿ:
• «Ïðîåêò Çäîðîâûå ãîðîäà. Ïåðâûå 20 øàãîâ» [19] ïðåäñòàâëÿåò ó÷àñòèå íà- ñåëåíèÿ êàê îäíó èç øåñòè îáëàñòåé ðà- áîòû ïðîåêòà è îïèñûâàåò ðÿä ñïîñîáîâ ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð, àäìèíèñòðàòèâíûõ ñèñòåì, ìåòîäîâ ðàáîòû è äîñòèæåíèÿ ïðèîðè- òåòíûõ öåëåé ïðîåêòà â ìåðîïðèÿòèÿõ ñ ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ.
• «Ïëàíèðîâàíèå çäîðîâüÿ ãîðîäà: êîí- öåïöèÿ» [26], «Ïîäãîòîâêà ãîðîäñêîãî
13
Ðàáîòà â ðàìêàõ ïðîãðàìì «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå», «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà»
ïëàíà «Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâè- òèå» [27] è «Ïëàíèðîâàíèå ðàçâèòèÿ çäî- ðîâüÿ ãîðîäà: êîíöåïöèÿ, ïðîöåññ, ñòðóêòóðà è ñîäåðæàíèå» [28] ïîä÷åðêè- âàþò ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå ïðèâëå÷å- íèÿ íàñåëåíèÿ íàðÿäó ñ äðóãèìè ïàðòíå- ðàìè ê ïðîöåññó ïëàíèðîâàíèÿ óêðåïëå- íèÿ çäîðîâüÿ.
• «Çäîðîâîå ãîðîäñêîå ïëàíèðîâàíèå» [29] è «Íîâûå ïîäõîäû ê ïëàíèðîâàíèþ: ðóêîâîäñòâî ïî ãîðîäñêîìó ïëàíèðîâà- íèþ äëÿ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ «Ìåñòíîé ïîâåñòêè äíÿ íà 21 âåê» [30] îáîñíîâû- âàþò âàæíîñòü ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ïðî- öåññå ïëàíèðîâàíèÿ.
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ, çäîðîâüå è óñòîé- ÷èâîå ðàçâèòèå Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå � áëèçêèå è âçàèìîñâÿçàííûå ïîíÿòèÿ [31-35], è ìåòî- äû ðàáîòû, ïðåäëàãàåìûå «Ìåñòíîé ïîâåñò- êîé äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûìè ãîðîäà- ìè», âî ìíîãîì ñõîæè, ÷òî ïîä÷åðêèâàåòñÿ â ïåðâîé êíèãå ýòîé ñåðèè [36].  öåëîì, îáà ïîäõîäà
• íàöåëåíû íà ðàáîòó íà ìåñòàõ â ðàìêàõ ðå- àëèçàöèè ãëîáàëüíîé ñòðàòåãèè, êîòîðàÿ ïðîâîäèòñÿ â æèçíü íà ìåæäóíàðîäíîì, ãîñóäàðñòâåííîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ;
• ïðåäïîëàãàþò êîìïëåêñíûé, ñòðàòåãè÷å- ñêèé ïîäõîä ê ìåñòíîìó óïðàâëåíèþ, óäåëÿÿ îñîáîå âíèìàíèå âîïðîñàì îêðó- æàþùåé ñðåäû, ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíî- ãî ðàçâèòèÿ;
• îñíîâàíû íà îáùèõ ïðèíöèïàõ è ïðîöåñ- ñàõ, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíóþ ñïðàâåäëè- âîñòü, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå, ìåæâåäîì-
ñòâåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî è ó÷àñòèå íà- ñåëåíèÿ.
Äàëåå, è «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê», è «Çäîðîâûå ãîðîäà» íå òîëüêî ïîääåðæè- âàþò óæå âåäóùóþñÿ ðàáîòó, íî è áëàãî- ïðèÿòñòâóþò íîâûì ïîäõîäàì. Êàê ïîä÷åð- êèâàåò Öóðîñ [38], íå ñëåäóåò ñ÷èòàòü, ÷òî ïðîåêò «Çäîðîâûå ãîðîäà» è, ïî àíàëîãèè, «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê»
�áåðóò íà ñåáÿ ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ æèçíüþ è ðàçâèòèåì ãîðîäà. Îíè ñêîðåå ïðåäëàãàþò ïóòè ïîñòåïåííîãî âîçðàñòàíèÿ ðîëè íàñåëå- íèÿ â æèçíè ãîðîäà è þðèäè÷åñêîìó çàêðåï- ëåíèþ ýòîé ðîëè.
 Åâðîïå ñòðåìëåíèå ïîâûñèòü ðîëü íàñå- ëåíèÿ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, ïëàíèðîâàíèè è ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòå ïî óñòîé÷èâîìó ðàçâè- òèþ è çäîðîâüþ ïîëó÷èëî ñâî¸ ðàçâèòèå â öåëîì ðÿäå äðóãèõ ïðîåêòîâ. Ýòî, íàïðè- ìåð «Ñóíäñâàëëüñêîå çàÿâëåíèå îá îêðóæà- þùåé ñðåäå, áëàãîïðèÿòñòâóþùåé çäîðî- âüþ» [10], «Ðàáî÷èé ïëàí ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è çäîðîâüþ â Åâðîïå» [12] è äâèæå- íèå «Îêðóæàþùàÿ ñðåäà â Åâðîïå» (www.unece.org/env/europe). Íåäàâíî â ðàì- êàõ ýòîãî äâèæåíèÿ íà ×åòâåðòîé ìåæäóíà- ðîäíîé êîíôåðåíöèè «Îêðóæàþùàÿ ñðåäà â Åâðîïå» (Ààðõóñ, Äàíèÿ, èþíü 1998) áûëà ïðèíÿòà «Êîíâåíöèÿ î äîñòóïå ê èíôîðìà- öèè, ó÷àñòèè íàñåëåíèÿ â ïðèíÿòèè ðåøå- íèé è ñïðàâåäëèâîñòè â âîïðîñàõ îêðóæàþ- ùåé ñðåäû» [39]. Êîíâåíöèÿ, îñíîâàííàÿ íà 10-ì ïðèíöèïå Äåêëàðàöèè Ðèî [18], óäåëÿ- åò îñîáîå âíèìàíèå îæèäàåìûì ïîñëåäñò- âèÿì ïåðåõîäà ê ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîìó óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, îäíà èç îñíîâíûõ öåëåé êîòîðîãî � óêðåïëåíèå çäîðîâüÿ ëþ-
14
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
äåé; â íåé ïîä÷åðêèâàåòñÿ âàæíîñòü ó÷àñ- òèÿ â ýòîé äåÿòåëüíîñòè êàê íàñåëåíèÿ â öå- ëîì, òàê è ëèö è îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ îñîáóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü â íàïðàâëåíèÿõ áóäóùåãî ðàçâèòèÿ; êîíâåíöèÿ îòñòàèâàåò
�íîâûé âèä äåìîêðàòèè, îñíîâàííûé íà áî- ëåå àêòèâíîì ó÷àñòèè íàñåëåíèÿ â óïðàâëå- íèè è ïðåäïîëàãàþùèé áîëåå àêòèâíîå âîâëå- ÷åíèå æèòåëåé â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ è áîëü- øóþ «ïðîçðà÷íîñòü» è ïîäîò÷åòíîñòü íàñåëå- íèþ èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ è ýêîíîìèêè.
«Ëîíäîíñêàÿ äåêëàðàöèÿ ðàçâèòèÿ ïàðòíåð- ñòâà» [40] ÿâèëàñü îäíèì èç ðåçóëüòàòîâ Òðåòüåé êîíôåðåíöèè ìèíèñòðîâ ïî îêðó-
æàþùåé ñðåäå è çäîðîâüþ ñòðàí-÷ëåíîâ ÂÎÇ (èþíü 1999). Îíà îñíîâûâàëàñü íà èòîãàõ äâóõ ïðåäûäóùèõ êîíôåðåíöèé (â 1989 âî Ôðàíêôóðòå-íà-Ìàéíå [9] è â 1994 â Õåëüñèíêè [13]) è ïåðåñìîòðåëà ïðîáëå- ìàòèêó è òðåáîâàíèÿ «Êîíâåíöèè î äîñòóïå ê èíôîðìàöèè, ó÷àñòèè íàñåëåíèÿ â ïðèíÿ- òèè ðåøåíèé è ñïðàâåäëèâîñòè â âîïðîñàõ îêðóæàþùåé ñðåäû», îñîáåííî â ÷àñòè, êà- ñàþùåéñÿ ó÷àñòèÿ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îð- ãàíèçàöèé, âûðàæàþùèõ èíòåðåñû íàñåëå- íèÿ, â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.
15
Ðàáîòà â ðàìêàõ ïðîãðàìì «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå», «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà»
×òî òàêîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ?
Òåðìèí «ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ/ñîîáùåñòâà» (community participation) òðàêòóåòñÿ íà- ñòîëüêî øèðîêî, ÷òî íå âñåãäà ïîíÿòíî, ÷òî èìåííî èìååòñÿ ââèäó. Ïîïðîáóåì ðàçî- áðàòüñÿ è ðàññìîòðèì êàæäîå ñëîâî ýòîãî òåðìèíà â îòäåëüíîñòè.
«Ñîîáùåñòâîì» îáû÷íî íàçûâàþò ãðóïïó ëþäåé, îáúåäèíåííûõ òåìè èëè èíûìè ïðè- çíàêàìè îáùíîñòè è èäåíòè÷íîñòè � íà- ïðèìåð, ïî ãåîãðàôè÷åñêèì ïðèçíàêàì, ïî îáùèì èíòåðåñàì, ïî ïðîôåññèè, ðîäó äåÿ- òåëüíîñòè è ò.ä. Ìîæíî äàòü ñëåäóþùåå îï- ðåäåëåíèå ñîîáùåñòâà [41]:
ýòî ãðóïïà ëþäåé, îáúåäèíåííûõ îáùèìè èí- òåðåñàìè, ìåñòîì æèòåëüñòâà èëè êàêèìè-òî äðóãèìè óñëîâèÿìè; ïðè ýòîì ñàìè ëþäè ìî- ãóò è íå îñîçíàâàòü ýòîãî.
Ðàçíûå ëþäè ïîíèìàþò ñîîáùåñòâî ïî-ðàç- íîìó, è òàê æå ïî-ðàçíîìó îíè ìîãóò ïîäõî- äèòü ê ðàáîòå ñ ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ. Òàê, ïîëèòèê ìîæåò ðàññìàòðèâàòü ñîîáùåñòâî êàê ýëåêòîðàò; ñïåöèàëèñò ïî ãîðîäñêîìó ïëàíèðîâàíèþ ñîñðåäîòî÷èòñÿ íà ñîîáùåñò- âå, ïðîæèâàþùåì â óñòàíîâëåííûõ ãåîãðà- ôè÷åñêèõ ãðàíèöàõ; ñïåöèàëèñò ïî îáùåñò- âåííîìó çäîðîâüþ ñêîðåå îáðàòèò âíèìàíèå íà ñîîáùåñòâî, âõîäÿùåå â òó èëè èíóþ ãðóïïó ðèñêà; à ïðîñòîé æèòåëü ïðè÷èñëèò ñåáÿ ê ñîîáùåñòâó ïî ïðèçíàêó ìåñòà æè-
òåëüñòâà, ïîëüçîâàíèÿ îáùèìè óñëóãàìè èëè ïî êàêèì-òî äðóãèì ïðèçíàêàì.
Ñîîáùåñòâî � ýòî «ìíîãîìåðíîå» ïîíÿ- òèå [42], âêëþ÷àþùåå ñëîæóþ ñèñòåìó ãî- ðèçîíòàëüíûõ è âåðòèêàëüíûõ ñâÿçåé ìåæ- äó ëþäüìè è îðãàíèçàöèÿìè. Èñïîëüçîâà- íèå ýòîãî òåðìèíà âûçûâàåò íåèçáåæíûå ïðîáëåìû, íà ÷òî óêàçûâàþò Áóòèëüå è äð. [43]. Äå Ëîó [44] ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàåò ïîíÿòèå ñîîáùåñòâà è ñòðåìèòñÿ äîêàçàòü, ÷òî ñîîáùåñòâî õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, íà- ñêîëüêî òåñíî åãî ÷ëåíû îáùàþòñÿ äðóã ñ äðóãîì, ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî íà òðàäèöèîííîå ïðåäñòàâëåíèå î ñîîáùåñòâå, íà íîâûå âè- äû îáùåíèÿ ïîâëèÿëè òåõíîëîãè÷åñêèå èç- ìåíåíèÿ, ïðîèçîøåäøèå â äâàäöàòîì ñòî- ëåòèè.
Ñëîâî «ó÷àñòèå» îïðåäåëÿåòñÿ â ñëîâàðå Êîëëèíçà (òîëêîâûé ñîöèîëîãè÷åñêèé ñëî- âàðü � ïðèì. ðåäàêòîðà) êàê
èãðàòü îïðåäåëåííóþ ðîëü, áûòü âîâëå÷åí- íûì, ðàçäåëÿòü (âçãëÿäû).
Íà ïðàêòèêå ýòîò òåðìèí òðàêòóåòñÿ âåñüìà øèðîêî. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ÂÎÇ ïðåäëàãàåò ñëåäóþùåå òîëêîâàíèå: ó÷àñòèå ìîæíî ðàñ- ñìàòðèâàòü êàê âêëàä â êàêóþ-ëèáî äåÿòåëü- íîñòü, êàê îðãàíèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè èëè êàê ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé è ïîëíîìî- ÷èé [45]. Ñîåäèíåíèå äâóõ ýòèõ ñëîâ � «ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ» � ñâÿçàíî ñ åùå áîëü- øèì ðàçíîîáðàçèåì îïðåäåëåíèé, ïðèíÿòûõ
16
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
Ãëàâà 2
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ââåäåíèå
â ðàçëè÷íûõ äèñöèïëèíàõ, íà ÷òî óêàçûâà- þò ×åð÷ìàí [46] è Ëîóðåíñ [47], â äèñêóñ- ñèè ïî ïëàíèðîâàíèþ ðàçâèòèÿ æèëûõ ðàéî- íîâ è èñêóññòâåííîé ñðåäå îáèòàíèÿ. Íå- óäèâèòåëüíî, ÷òî ðàçíûå ëþäè ïîíèìàþò òåðìèí «ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ» ñîâåðøåííî ïî-ðàçíîìó, îäíàêî ýòî âûçûâàåò áîëüøèå òðóäíîñòè, îñîáåííî â ñâÿçè ñ îôèöèàëüíû- ìè ñòðàòåãè÷åñêèìè ïëàíàìè è çàÿâëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ïîëèòè- ÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå çà÷àñòóþ ïðåäïîëàãàþò, ÷òî çíà÷åíèå ýòîãî òåðìèíà ñàìîî÷åâèäíî [48]. Êàììåëèíã [49] ðàññìàò- ðèâàåò ýòó ïðîáëåìó â îò÷åòå ïî èññëåäîâà- íèþ, ïîñâÿùåííîìó ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ â ïðîåêòå «Çäîðîâûå Ãîðîäà».
Âûðàæåíèå «ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ/ñîîáùå- ñòâà» èìååò íåñêîëüêî ðàçëè÷íûõ çíà÷åíèé. Îïèðàÿñü íà êëþ÷åâûå ëèòåðàòóðíûå èñòî÷- íèêè [41, 50, 51], ìîæíî äàòü ñëåäóþùåå ðà- áî÷åå îïðåäåëåíèå:
ïðîöåññ, áëàãîäàðÿ êîòîðîìó ëþäè ìîãóò àê- òèâíî ó÷àñòâîâàòü â âûÿâëåíèè ïðîáëåì, êà- ñàþùèõñÿ èõ ïîâñåäíåâíîé æèçíè, â ïðèíÿ- òèè ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî ôàêòîðîâ, îêàçû- âàþùèõ íà íèõ âëèÿíèå, â ôîðìèðîâàíèè ìå- ñòíîé ïîëèòèêè è åå ïðèìåíåíèè íà ïðàêòè- êå, â ïëàíèðîâàíèè, ðàçâèòèè è äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ñëóæá, â ïðîâîäèìûõ ïðåîáðàçî- âàíèÿõ.
Âûðàæåíèå «ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ» çà÷àñòóþ èñïîëüçóåòñÿ â ñî÷åòàíèè ñ äðóãèìè òåðìè- íàìè. Îäíàêî ïîëíîãî ñîãëàñèÿ îòíîñè- òåëüíî èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ òåðìèíîâ íåò, ïîýòîìó, íå âäàâàÿñü â äåòàëè, ìû ïîÿñíèì çäåñü çíà÷åíèå íàèáîëåå âàæíûõ èç íèõ [41, 50-52].
• Êîíñóëüòàöèè ÷àñòî ñîñòàâëÿþò îôèöè- àëüíî óçàêîíåííóþ ÷àñòü ïðîöåññîâ ãî- ðîäñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðèâëåêàþò ëþäåé, ê êîòîðûì îáðàùàþòñÿ çà èíôîð- ìàöèåé è èõ ìíåíèåì ïî êàêîìó-ëèáî âîïðîñó. Õîòÿ ýòî è îçíà÷àåò, ÷òî ìíå- íèÿ æèòåëåé áóäóò ïðèíÿòû âî âíèìà- íèå, íî íå ïîäðàçóìåâàåò èõ àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé.
• Âîâëå÷åíèå (ïðèâëå÷åíèå) � ýòî òåð- ìèí, ÷àñòî èñïîëüçóåìûé êàê ñèíîíèì «ó÷àñòèÿ». Îí îáîçíà÷àåò âêëþ÷åíèå â êà÷åñòâå íåîáõîäèìîãî ó÷àñòíèêà ÷åãî- ëèáî.
• Ãðàæäàíñòâî, ãðàæäàíå. «Ãðàæäàíèí» (îò ñëîâà «ãðàä», «ãîðîä») èñõîäíî îçíà- ÷àåò «îòíîñÿùèéñÿ ê ãîðîäó». Ãðàæäàíå îïðåäåëÿþòñÿ êàê ïîëíîöåííûå ÷ëåíû ñîîáùåñòâà, èìåþùèå ãðàæäàíñêèå ïðà- âà íà ñâîáîäó è ñïðàâåäëèâîñòü, ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â âûðàáîòêå è îñóùåñòâëå- íèè ïîëèòèêè è ïðàâî íà óðîâåíü æèçíè, ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâíþ ðàçâèòèÿ îá- ùåñòâà â öåëîì [53, 54].
• Îáùåñòâåííàÿ àêöèÿ (äåéñòâèå, ìå- ðîïðèÿòèå) � òåðìèí, èñïîëüçóåìûé â «Îòòàâñêîé õàðòèè çäîðîâüÿ» [14]. Îí òðàêòóåòñÿ ïî-ðàçíîìó, íî îáû÷íî ïîíè- ìàåòñÿ êàê ëþáîå ìåðîïðèÿòèå, ïðîâî- äèìîå æèòåëÿìè ñ öåëüþ äîáèòüñÿ èçìå- íåíèé â æèçíè ãîðîäà.
• Ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé/ïîëíîìî- ÷èé � ýòî íåïðåðûâíûé ïðîöåññ ðîñòà óâåðåííîñòè â ñâîèõ âîçìîæíîñòÿõ, ñàìî- óâàæåíèÿ è þðèäè÷åñêèõ ïðàâ è ïîëíîìî- ÷èé îòäåëüíûõ ëþäåé è/èëè ñîîáùåñòâ, êîòîðûå íåîáõîäèìû èì, ÷òîáû çàÿâèòü î ñâîèõ íóæäàõ, îáåñïå÷èòü çàùèòó ñâîèõ èíòåðåñîâ è, âîîáùå, âîçìîæíîñòü ñàìèì
17
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ââåäåíèå
óïðàâëÿòü ñâîåé æèçíüþ [56]. Ýòî âàæ- íåéøèé àñïåêò âñåõ ïðîãðàì ïî óëó÷øå- íèþ çäîðîâüÿ [14]; â «Ïîâåñòêå äíÿ íà 21 âåê» ñîäåðæèòñÿ óæå îáÿçàòåëüñòâî ðàñøèðÿòü ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ðàçâèòèè ñòðàòåãèè [16]. Ïðàêòè÷åñêîå âîïëîùå- íèå âî ìíîãîì îïèðàåòñÿ íà ó÷åíèå Ôðåéðà îá «ýòèçàöèè» («conscientiza- tion») [57-61].
• Ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà ñîîáùåñòâà � ðàáîòà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ïîäãîòîâêó è îáó÷åíèå, îáåñïå÷åíèå òåõíè÷åñêîé ïîä- äåðæêè è ðåñóðñîâ, êîòîðàÿ, ÷åðåç àíà- ëèç ñóùåñòâóþùèõ âîçìîæíîñòåé, ïîç- âîëÿåò îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì è ãðóïïàì æèòåëåé ñîçäàâàòü îðãàíèçàöè- îííûå ñòðóêòóðû è ïðèîáðåòàòü íàâûêè äëÿ ó÷àñòèÿ â ñîâìåñòíîé ðàáîòå ïî ðàç- âèòèþ ãîðîäà [62]. Ýòî îäíà èç âàæíåé- øèõ ÷àñòåé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ðàñøèðåíèþ ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ðàáîòå ïî óëó÷øåíèþ çäîðîâüÿ [15] è óñòîé÷è- âîìó ðàçâèòèþ [16], êîòîðàÿ äîëæíà äî- ïîëíÿòüñÿ ðàáîòîé ñî ñïåöèàëèñòàìè è àäìèíèñòðàòîðàìè äëÿ ñîçäàíèÿ äîëæ- íîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû.
• Ðàçâèòèå ãîðîäà/ñîîáùåñòâà � ïîä- õîä, îñíîâàííûé íà ïðèâåðæåííîñòè ïðèíöèïàì ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è ðàâíîïðàâíîãî ó÷àñòèÿ âñåõ ãðóïï íà- ñåëåíèÿ; îí ïðåäïîëàãàåò íàëàæèâàíèå è óêðåïëåíèå ñâÿçåé âíóòðè ñîîáùåñòâà, â âûÿâëåíèè îáùèõ èíòåðåñîâ, â îáåñïå- ÷åíèè æèòåëåé íåîáõîäèìîé ïîääåðæ- êîé â ðàìêàõ ýòîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.  õîäå ðàáîòû îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðèîðèòåòíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ æèòåëåé âîïðîñàì; ïðè ýòîì îöåíèâàþòñÿ êàê ïðîáëåìû ãîðîäà, òàê è åãî âîçìîæíîñ- òè. Íà ïåðâîì ïëàíå ñòîèò ðàçâèòèå íà-
âûêîâ è ðàçðàáîòêà îðãàíèçàöèîííûõ ìåòîäîâ [54]. Ðàçâèòèå ãîðîäà/ñîîáùåñò- âà � êëþ÷åâîé ìåõàíèçì ýôôåêòèâíîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ è ðàñøèðåíèÿ åãî âîçìîæíîñòåé è ïîëíîìî÷èé.
• Îðãàíèçàöèÿ ñîîáùåñòâà � òåðìèí, ïðèíÿòûé â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ, îí ÷à- ñòî èñïîëüçóåòñÿ êàê ñèíîíèì «ðàçâèòèÿ ãîðîäà/ñîîáùåñòâà». Îí îïðåäåëÿåòñÿ [63] êàê
ïðîöåññ, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî ãðóïïû æèòå- ëåé ìîãóò îïðåäåëèòü îáùèå ïðîáëåìû è çà- äà÷è, ìîáèëèçîâàòü ðåñóðñû è, âîîáùå, ðàç- ðàáàòûâàòü è âîïëîùàòü ñòðàòåãèè äëÿ äî- ñòèæåíèÿ òåõ öåëåé, êîòîðûå îíè âìåñòå îïðåäåëèëè.
Ïî÷åìó ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ òàê âàæíî?
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ � ôóíäàìåíòàëüíûé ïðèíöèï «Ìåñòíîé ïîâåñòêè äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûõ ãîðîäîâ». Îíî âàæíî ïî öåëî- ìó ðÿäó ïðè÷èí, è âûãîäíî êàê îòäåëüíîìó ÷åëîâåêó, òàê è ñîîáùåñòâàì, îðãàíèçàöèÿì è îáùåñòâó â öåëîì [41]. Âûãîäû îòíîñÿòñÿ êàê ê ïðîöåññó, òàê è ê ðåçóëüòàòàì, òî åñòü ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ è êàê ñàìîöåëü, è êàê ñïîñîá äîñòèæåíèÿ äðóãèõ öåëåé [1, 48].
Ðàçíûå ãðóïïû æèòåëåé ìîãóò ïðèâåñòè ñëåäóþùèå àðãóìåíòû:
• «Ìû èìååì ïðàâî âûñêàçûâàòü ñâîå ìíåíèå î ðåøåíèÿõ, âëèÿþùèõ íà íàøó æèçíü».
• «Ìû ëó÷øå çíàåì, êàê ìû æèâåì, ÷åãî õîòèì è ÷òî äíÿ íàñ ëó÷øå, ÷åì ëþäè ðàáîòàþùèå â áîëüøèõ îðãàíèçàöèÿõ».
18
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
• «Ìû ñûòû ïî ãîðëî ïîëèòèêàìè è ãîñó- äàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè, êîòîðûå ñïðàøèâàþò, ÷òî ìû äóìàåì, íî ñàìè íå ïðèíèìàþò âî âíèìàíèå íàøå ìíåíèå; ìû õîòèì àêòèâíî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâ- ëåíèè ãîðîäîì».
• «Íàì âñåì åñòü ÷òî ñêàçàòü, è íàøè èäåè è âçãëÿäû íå ìåíåå öåííû, ÷åì ÷üè-íè- áóäü åùå».
Ñïåöèàëèñòû, ðàáîòàþùèå â ìåñòíûõ âëà- ñòíûõ ñòðóêòóðàõ, çäðàâîîõðàíåíèè è äðó- ãèõ îðãàíèçàöèÿõ ìîãóò ïðèâåñòè ñëåäóþ- ùèå äîâîäû:
• «Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ ìîæåò ïîìî÷ü íàì ðàñïðåäåëèòü ðåñóðñû áîëåå ýôôåêòèâíî è ðàöèîíàëüíî».
• «Ïðèâëå÷åíèå æèòåëåé ê ïëàíèðîâàíèþ ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî óñëóãè â áîëüøåé ñòåïåíè áóäóò îò- âå÷àòü ïîòðåáíîñòÿì íàñåëåíèÿ, è ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, óâåëè÷èò ñïðîñ».
• «Ìåòîäû ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ ìîãóò ïî- ìî÷ü â ðàçâèòèè íàâûêîâ è ðàçðàáîòêå îðãàíèçàöèîííûõ ìåòîäîâ».
• «Ïðèâëå÷åíèå íàñåëåíèÿ ê ïðèíÿòèþ ðå- øåíèé ïîìîæåò îïòèìèçèðîâàòü ýòîò ïðîöåññ, è ðåøåíèÿ áóäóò ñîîòâåòñòâî- âàòü ïðèíöèïàì óñòîé÷èâîãî ðàçâè- òèÿ, � óæå ïîòîìó, ÷òî æèòåëè ñàìè îï- ðåäåëÿò áóäóùåå ñâîåãî ãîðîäà».
• «Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ � ýòî ïðîÿâëåíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðîöåññà, îòêðûòèå íàñåëåíèþ äîñòóïà ê óïðàâëåíèþ ãîðî- äîì, óñòðàíÿþùåå íåñïðàâåäëèâîñòü».
• «Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ ïðåäîñòàâëÿåò íî- âûå âîçìîæíîñòè äëÿ òâîð÷åñêîãî ìûø- ëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íîâûõ èäåé â ïëàíèðîâàíèè è ðàçâèòèè».
Âçÿòûå âìåñòå, âñå ýòè âûñêàçûâàíèÿ óáåäè-
òåëüíî äîêàçûâàþò ïðèîðèòåòíîñòü âîâëå÷å- íèÿ íàñåëåíèÿ â àêòèâíûé ïðîöåññ; åãî ìî- ãóò èíèöèèðîâàòü è ïîääåðæèâàòü êàê ìåñò- íûå æèòåëè è ñîîáùåñòâà, òàê è ìåñòíûå âëàñòè, ó÷ðåæäåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ è äðó- ãèå ìåñòíûå îðãàíèçàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì âêëàäîì â ðåøåíèå ìíîãèõ çàäà÷, â òîì ÷èñëå è ïðè- âåäåííûõ íèæå.
Óñèëåíèå äåìîêðàòèè. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, â ïîäãîòîâêå è ðåàëè- çàöèè ïëàíîâ � ýòî îñóùåñòâëåíèå çàêîí- íîãî ïðàâà ÷åëîâåêà îïðåäåëÿòü ñîáñòâåí- íîå áóäóùåå. Âñå áîëüøåå ÷èñëî æèòåëåé ðàçî÷àðîâûâàþòñÿ â äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñ- òðàöèè è õîòÿò âèäåòü òàêîé � äåìîêðàòè- ÷åñêèé � ñòèëü óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé îáåñ- ïå÷èâàåò ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ðàçâèòèè. Âñå áîëüøå ãîâîðèòñÿ î íåîáõîäèìîñòè íîâûõ ìåòîäîâ è ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ; óñòàðåâ- øèìè ñ÷èòàþòñÿ ïîäõîäû, ïðè êîòîðûõ ëþ- äè ðàññìàòðèâàþòñÿ ëèøü êàê ïîòðåáèòåëè óñëóã, à ðåøåíèÿ çà íèõ ïðèíèìàþò âûáîð- íûå ïðåäñòàâèòåëè; íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü àêòèâíîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè ïðî- áëåì ðàçâèòèÿ, íåîáõîäèìî ïðåäîñòàâèòü ëþäÿì áîëüøå ïîëíîìî÷èé è äåéñòâèòåëü- íóþ ðåàëèçàöèþ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ [63, 64].
Áîðüáà ñ ñîöèàëüíûì ðàññëîåíèåì. Ðàáî- òà ïî ðàçâèòèþ è îðãàíèçàöèè ñîîáùåñòâà êàê ïðàâèëî âûõîäèò íà îïðåäåëåííûå ãðóï- ïû íàñåëåíèÿ, ÷àùå âñåãî ñîöèàëüíî óÿçâè- ìûå, èëè ìàðãèíàëüíûå. Èçìåíåíèÿ â îòíî- øåíèÿõ ìåæäó Åâðîïåéñêèìè ñòðàíàìè (íà- ïðèìåð, óâåëè÷åíèå ÷èñëà áåæåíöåâ) çà÷àñ- òóþ ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ íîâûõ êóëüòóð- íûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì è òðåáóåò îò ðàáîòíèêîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ íàâûêîâ, îïûòà è îòâåòñòâåííîñòè. Ïðåäîñòàâëåíèå óÿçâèìûì ãðóïïàì ïðàâà ãîëîñà (ïóòåì âî-
19
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ââåäåíèå
âëå÷åíèÿ èõ â ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ñîîáùåñò- âà), ïîìîãàåò áîðüáå ñ ñîöèàëüíûì ðàññëî- åíèåì.
Ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé/ïîëíîìî÷èé. Âîâëå÷åíèå íàñåëåíèÿ ìîæåò áûòü è ðå- çóëüòàòîì ïðåäîñòàâëåíèÿ áîëüøèõ ïîëíî- ìî÷èé æèòåëÿì ãîðîäà, è ýôôåêòèâíîé ñòðàòåãèåé äëÿ äîñòèæåíèÿ áîëüøåãî ó÷àñ- òèÿ æèòåëåé â ðàçâèòèè ñîîáùåñòâà [61]. Ñàì ïðîöåññ ó÷àñòèÿ äà¸ò âîçìîæíîñòü îò- äåëüíûì æèòåëÿì è ñîîáùåñòâàì îñîçíàòü ñèòóàöèþ, â êîòîðîé îíè íàõîäÿòñÿ, è ïîëó- ÷èòü áîëüøèé êîíòðîëü íàä ôàêòîðàìè, âëèÿþùèìè íà èõ æèçíü. Ýòî óæå ñàìî ïî ñåáå äàåò îùóùåíèå ðîñòà áëàãîïîëó÷èÿ è êà÷åñòâà æèçíè, íà ÷òî óêàçûâàåò «Çäîðî- âüå äëÿ âñåõ â 21 âåêå» [6].
Öåëü [ñòðàòåãèè «Çäîðîâüå äëÿ âñåõ»] � äàòü âîçìîæíîñòü âñåì ëþäÿì äîñòè÷ü âûñî- êîãî óðîâíÿ æèçíè è ñîõðàíÿòü åãî íà ïðîòÿ- æåíèè âñåé æèçíè. Áëàãîïîëó÷èå ëþäåé îï- ðåäåëÿåòñÿ òåì, â êàêîé ñòåïåíè èõ çäîðîâüå ïîçâîëÿåò ó÷àñòâîâàòü â æèçíè è ðàçâèòèè è âûèãðûâàòü îò ýòîãî ó÷àñòèÿ.
Ìîáèëèçàöèÿ ðåñóðñîâ è ýíåðãèè. Íàñåëå- íèå ðàñïîëàãàåò îãðîìíûì êîëè÷åñòâîì íå- ðàñòðà÷åííûõ ðåñóðñîâ è ýíåðãèè, êîòîðûå ìîæíî çàäåéñòâîâàòü, ìîáèëèçîâàòü âîâëå- êàÿ íàñåëåíèå, èñïîëüçóÿ äëÿ ýòîãî îïðåäå- ëåííûå ìåòîäû è, äàæå, åñëè âîçìîæíî, íà- íèìàÿ è îáó÷àÿ æèòåëåé äëÿ ðàáîòû ïî ðàç- âèòèþ ñîîáùåñòâà. Îäíàêî îáðàçóåòñÿ êîí- ôëèêò ìåæäó ìîáèëèçàöèåé ðåñóðñîâ ïðè îäíîâðåìåííîì ïðåäîñòàâëåíèè áîëüøèõ ïîëíîìî÷èé íàñåëåíèþ è ìîáèëèçàöèåé ðå- ñóðñîâ ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ ñòîèìîñòè ïðåäî- ñòàâëÿåìûõ óñëóã [59]. Äàííàÿ ïðîáëåìà
áóäåò ïîäðîáíåå ðàññìîòðåíà â Ãëàâå 4, â ðàçäåëå «Äèëåììû è ïîäâîäíûå êàìíè».
Ðàçðàáîòêà öåëîñòíîãî êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà. Îáû÷íûå ëþäè íå ñêëîííû ê «óç- êîñïåöèàëüíîìó» ìûøëåíèþ, ê êîòîðîìó ÷àñòî ïðèó÷åíû ñïåöèàëèñòû. Ïîýòîìó îíè ìîãóò âíåñòè öåííûé âêëàä â ôîðìóëèðîâà- íèå öåëîñòíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íàïðàâëåííîãî íà ðå- øåíèå ñëîæíûõ çàäà÷, ñ êîòîðûìè ñòàëêè- âàþòñÿ åâðîïåéñêèå ãîðîäà, ïðè óñëîâèè, ÷òî ñïåöèàëèñòû ãîòîâû ðàáîòàòü ñ íèìè íàä ðåøåíèåì çàäà÷, êîòîðûå æèòåëè ñ÷èòà- þò âàæíûìè, âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, èñ- ïîëüçóþòñÿ ëè â íèõ ñëîâà «çäîðîâüå» è «óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå».
Êàê äîáèòüñÿ îïòèìàëüíûõ ðåøåíèé è ýôôåêòèâíûõ óñëóã. Ïðèâëå÷åíèå íàñåëå- íèÿ ê îïðåäåëåíèþ ïåðâîî÷åðåäíûõ íóæä ãîðîäà, ïëàíèðîâàíèþ è íåïîñðåäñòâåííîé ðàáîòå ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðèíÿòèþ ëó÷øèõ è áîëåå òâîð÷åñêèõ ðåøåíèé, áîëåå îòâåò- ñòâåííîìó îòíîøåíèþ ê ïðåäîñòàâëåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëóã.
Îáåñïå÷åíèå ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ïðî- ãðàììàõ; óñòîé÷èâîñòü ïðîãðàìì. Ó÷àñ- òèå íàñåëåíèÿ ñîâåðøåííî íåîáõîäèìî, åñ- ëè ìåðîïðèÿòèÿ èëè ïðîãðàììû íàïðàâëå- íû íà óëó÷øåíèå çäîðîâüÿ è êà÷åñòâà æèç- íè, íà çàùèòó îêðóæàþùåé ñðåäû; åñëè îíè çàòðàãèâàþò èíòåðåñû íàñåëåíèÿ è äîëæíû îòâå÷àòü ïðèíöèïàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî, ÷òîáû è ñàì ïðîöåññ ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ áûë «óñòîé÷èâûì»; è äëÿ ýòîãî íóæíû îïðåäåëåííûå ïðåäïîñû- ëêè (ñì. íèæå).
20
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
Ñòåïåíü «ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ»
Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, ó÷àñòèå íàñåëå- íèÿ � ñîáèðàòåëüíîå ïîíÿòèå, îáúåäèíÿþ- ùåå ðàçíûå ïîäõîäû è ìåòîäû. Âàæíî îöå- íèâàòü ñòåïåíü ó÷àñòèÿ; ýòî îïèñàíî Àðí- øòàéíîì [65] è Áðàãåðîì è Øïåõòîì [66] â âèäå «ëåñòíèö» èëè «êîíòèíóóìîâ» (Ðèñ. 1).
È «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê», è «Çäîðîâûå ãîðîäà» ïðåäïîëàãàþò âûñîêóþ ñòåïåíü ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ. Çàäà÷à ìíîãèõ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ â ìåñòíîé àäìèíèñòðà- öèè, ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõðàíåíèÿ è äðó- ãèõ îðãàíèçàöèÿõ � ïåðåäâèãàòüñÿ ââåðõ ïî ýòîé «ëåñòíèöå», èñêàòü íîâûå ìåòîäû è ñïîñîáû äëÿ áîëåå àêòèâíîãî è ïîëíîãî âî- âëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ â ðàáîòó, ïðåäîñòàâëå- íèÿ æèòåëÿì áîëüøèõ ïîëíîìî÷èé, à íå óäîâëåòâîðÿòüñÿ îáåñïå÷åíèåì èíôîðìàöèè è êîíñóëüòàöèé ñ íàñåëåíèåì. Åñòåñòâåííî, òàêîé âèä ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ ìîæåò áûòü óñïåøíûì òîëüêî òàì, ãäå ïîëèòè÷åñêàÿ êóëüòóðà ïîîùðÿåò ýòî [1], è, êàê óêàçàíî âûøå, ðÿä àâòîðîâ [63, 64] îòñòàèâàåò íåîá- õîäèìîñòü ââåäåíèÿ íîâûõ ñèñòåì óïðàâëå- íèÿ, áëàãîïðèÿòñòâóþùèõ òàêîìó ïîäõîäó.
Îäíàêî, âàæíî áûòü ðåàëèñòîì è ïîíè- ìàòü, ÷òî íå âñåãäà âîçìîæíî (è íå âñåãäà íåîáõîäèìî) äîñòè÷ü âåðõíåé ñòóïåíè «ëå- ñòíèöû», ÷òî ïîä÷åðêèâàåò Êàììåëèíã [49] â èññëåäîâàíèè ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ïðîåê- òå «Çäîðîâûå ãîðîäà». Îñîçíàâàÿ ýòî, Ãî- ðîäñêîé Ñîâåò Þæíîãî Ëàíàðêøèðà (Øîò- ëàíäèÿ) ïðåäëîæèë «êîëåñî ó÷àñòèÿ íàñåëå- íèÿ» â êà÷åñòâå âñïîìîãàòåëüíîé ìîäåëè äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñîîáùåñòâà (Ðèñ. 2). «Êîëåñî» îñíîâûâàåòñÿ íà óïîìÿ- íóòîé âûøå «ëåñòíèöå» è ðàçäåëÿåò çàäà÷è, îòíîñÿùèåñÿ ê èíôîðìèðîâàíèþ, êîíñóëü-
òèðîâàíèþ, âîâå÷åíèþ â äåÿòåëüíîñòü è ðàñøèðåíèþ ïîëíîìî÷èé [67].
Çíà÷åíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ
×òîáû ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ áûëî ýôôåêòèâíûì è ñîîòâåòñòâîâàëî ïðèíöèïàì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, åãî íóæíî ðàçâèâàòü è îñóùåñòâ- ëÿòü ñòðàòåãè÷åñêè, ñâÿçíî è ñêîîðäèíèðîâàí- íî. Êàê óêàçûâàþò Ñìèòèç è Âåáñòåð [41],
ïîíÿòèå «óñòîé÷èâîé» èíôðàñòðóêòóðû, êîòî- ðîå ÿâëÿåòñÿ íîâûì äëÿ 90-õ, ïîêàçàëî íåîá- õîäèìîñòü ðàññìàòðèâàòü ðàáîòó ïî óëó÷øå- íèþ çäîðîâüÿ ñ ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ êàê íå- ïðåðûâíóþ, ïðîäîëæèòåëüíóþ è ñòðàòåãè÷åñ- êóþ äåÿòåëüíîñòü, à íå êàê ñåðèþ ýêñïåðè- ìåíòàëüíûõ è óçêîíàïðàâëåííûõ, «ñïåöèàëü- íûõ» ïðîåêòîâ, ëåæàùèõ â ñòîðîíå îò îñíîâ- íîãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè.
Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ðàáîòà ïî âîâëå÷åíèþ íà- ñåëåíèÿ äîëæíà âåñòèñü ïî íåñêîëüêèì íà- ïðàâëåíèÿì è íà ðàçíûõ óðîâíÿõ. Ñëåäóåò ñîçäàâàòü óñëîâèÿ è ðàçðàáàòûâàòü îðãàíè- çàöèîííûå ìîäåëè ñîòðóäíè÷åñòâà ñàìûõ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ñîçäàâàòü è óê- ðåïëÿòü ñèñòåìû ñîòðóäíè÷åñòâà («ñåòè») íàñåëåíèÿ è ñïåöèàëèñòîâ, à òàêæå âçÿòü îáÿçàòåëüñòâî ïî ðàçâèòèþ èëè ñîçäàíèþ íåîáõîäèìîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû äëÿ òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà [38, 41, 68]. Íà Ðèñ. 3 ýòè ñîñòàâëÿþùèå ïðåäñòàâëåíû â âèäå ñõåìû.
Ðàáîòà íà óðîâíå ñîîáùåñòâà. Âîâëå÷å- íèå íàñåëåíèÿ â ñîâìåñòíóþ ðàáîòó íà÷èíà- åòñÿ ñ ìîáèëèçàöèè ðåñóðñîâ è îðãàíèçàöèè êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé. Ýòî ïðîäîëæè-
21
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ââåäåíèå
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
22
Ðèñ. 1. «Ëåñòíèöà» ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: ñòåïåíü âëèÿíèÿ, ôîðìû ó÷àñòèÿ, ïðèìåðû ìåòîäîâ ðàáîòû
Ñòåïåíü âëèÿíèÿ íà ïðîöåññ
Ôîðìà ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ
Ïðèìåðû
Âûñîêàÿ Óïðàâëÿåò ïðîöåññîì
Èìååò äåëåãèðîâàííûå ïîëíîìî÷èÿ
Ó÷àñòâóåò â ïëàíèðîâàíèè
Âûñêàçûâàåò ìíåíèå
Èìååò ñîâåùàòåëüíûé ãîëîñ
Ïîëó÷àåò èíôîðìàöèþ
Íèêàê íå ó÷àñòâóåò
Îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ñîîáùåñòâó âîçìîæíîñòü âûÿâèòü ïðîáëåìó è ó÷àñòâîâàòü â ïðèíÿòèè êëþ÷åâûõ ðåøåíèé ïî íåé; ïîìîãàåò íàñåëåíèþ íà âñåõ ýòàïàõ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé.
Îðãàíèçàöèÿ âûÿâëÿåò ïðîáëåìó è ðàçúÿñíÿåò åå ñîîáùåñòâó. Î÷åð÷èâàåò ðàìêè ïðåäñòîÿùåé äåÿòåëüíîñòè è ïðåäëàãàåò ïðèíÿòü ðÿä ðåøåíèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â ïëàí. Çàòåì îðãàíèçàöèÿ ïðèíèìàåò ïëàí â îêîí÷àòåëüíîì âèäå.
Îðãàíèçàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò íà÷àëüíóþ âåðñèþ ïëàíà, êîòîðàÿ çàòåì äîðàáàòûâàåòñÿ; èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ ìîãóò âíîñèòü âñå ó÷àñòíèêè ïðîåêòà. Îæèäàåòñÿ, ÷òî íà ïåðâîì ýòàïå áóäóò âíåñåíû õîòÿ áû íåáîëüøèå èçìåíåíèÿ, à çàòåì è áîëåå ñóùåñòâåííûå.
Îðãàíèçàöèÿ ñîñòàâëÿåò ïëàí è îáúÿâëåò î íåì. Íàñåëåíèå ñîçûâàåòñÿ, ÷òîáû ïîçíàêîìèòü åãî ñ ýòîé èíîôðìàöèåé. Îæèäàåòñÿ îäîáðåíèå ïëàíà.
Îðãàíèçàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ãîòîâûé ïëàí è ïðåäëàãàåò çàäàâàòü âîïðîñû. Ãîòîâà âíåñòè â ïëàí èçìåíåíèÿ, òîëüêî åñëè ýòî ñîâåðøåííî íåîáõîäèìî.
Îðãàíèçàöèÿ «ïðîáèâàåò» ñâîé ïëàí. Ñòàðàåòñÿ çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé, ÷òîáû îáëåã÷èòü ïðèíÿòèå ïëàíà; ñòàðàåòñÿ ðàñïîëîæèòü â ïîëüçó ïëàíà îáùåñòâåííîå ìíåíèå, ò.ê. ýòî óâåëè÷èâàåò âåðîÿòíîñòü åãî óòâåðæäåíèÿ
Íàñåëåíèå/ñîîáùåñòâî äàæå íå âûñêàçûâàåò ñâîåãî ìíåíèÿ.
Íèçêàÿ
Èñòî÷íèê: Áðåéãåð è Ñïåêò [66] (ñ èçìåíåíèÿìè)
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ââåäåíèå
23
Ñîâåò ðåøàåò âñå âîïðîñû íà ñâîèõ ñîâåùàíèÿõ ñàì, áåç êîíñóëüòàöèé ñ æèòåëÿìè (êðîìå ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî îôèöèàëüíî òðåáóåòñÿ). Âîçìîæíûå ìåòîäû: îáùåñòâåííîñòü óâåäîìëÿåòñÿ.
Îáùåñòâåííîñòè ãîâîðèòñÿ òîëüêî òî, ÷òî âû
õîòèòå åé ñêàçàòü, à íå òî, ÷òî îíà ñàìà õî÷åò çíàòü. Âîçìîæíûå
ìåòîäû: ïðåññ-ðåëèçû, áþëëåòåíè, èíôîðìàöèîííûå êàìïàíèè.
Îáåñ- ïå÷åíèå îá-
ùåñòâåííîñòè âñåé íåîáõîäèìîé èëè
èíòåðåñóþùåé åå èíôîðìà- öèåé, â òîì ÷èñëå äèñêóññèîííû-
ìè ñòàòüÿìè; îáíàðîäîâàíèåì ïëàíîâ ðàçâèòèÿ èëè îáîñíîâàíèé êîíñåð- âàöèè ðàçâèòèÿ òîé èëè èíîé ñôå- ðû. Âîçìîæíûå ìåòîäû: ëèñòîâêè.
Ðàñïðîñòðàíåíèå íåêîòîðîé îãðà- íè÷åííîé èíôîðìàöèè (íàïðè-
ìåð, ÷åðåç ïëàêàòû è ëèñòîâêè), ÷àñòî ñ ïðîñüáîé ê íàñåëåíèþ
ñîîáùèòü ñâîå ìíåíèå. Âîçìîæ- íûå ìåòîäû: ñîáðàíèÿ îá-
ùåñòâåííîñòè è ñîöèî- ëîãè÷åñêèå èñ-
ñëåäîâàíèÿ.
Ïðîâåäåíèå ïîêóïàòåëüñêèõ
îïðîñîâ, íàïðèìåð, äëÿ ðàçâèòèÿ ïîëèòèêè çàùèòû èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé, äëÿ ñáîðà
îòçûâîâ è æàëîá. Âîçìîæíûå ìåòîäû: àíêåòèðîâàíèå, ëè÷íûå èíòåðâüþ.
Ñîâåò îáñóæ- äàåò ñ æèòåëÿ- ìè ïóòè àíàëèçà ñèòóàöèè ïðåæ- äå, ÷åì íà÷àòü äåéñòâîâàòü (óñòà- íîâëåíèå ñâÿçè ñ ñîâåòàìè êâàðòèðî- ñúåìùèêîâ, îïðîñû ïîòðåáèòåëåé è ò.ä.). Âîçìîæíûå ìåòîäû: ñî- âåòû æèòåëåé, ðàéîííûå ñîáðàíèÿ, âûáîðî÷íûå îï- ðîñû, îöåíêè îáùåñòâåííî- ãî ìíåíèÿ, ñîâåòû ïîòðåáè- òåëåé, ãðóïïû îáùåñòâåííîñòè.
Ïðèãëàøåíèå æèòåëåé ó÷àñò-
âîâàòü â ïîäãî- òîâêå çàÿâîê äëÿ
ðàññìîòðåíèÿ ñîâå- òîì. Âîçìîæíûå ìå-
òîäû: «Ïëàíèðîâàíèå âñåðüåç», æþðè æèòå-
ëåé, âûáîð ïðèîðèòåòîâ.
Ðåøåíèå ïðîáëåì íà îñíîâå
ïàðòíåðñòâà ñ ñîîáùåñòâîì; ïàðòíåðñòâî ìîæåò áûòü çàêðåïëåíî
ôîðìàëüíî. Âîçìîæíûå ìåòîäû: êîîïòèðîâàíèå, ãðóïïû àêòèâèñòîâ, äåëîâûå èãðû.
Ïðåäîñòàâëåíèå âîçìîæíîñòè îáùåñòâó ñàìîìó ïðèíèìàòü ðå- øåíèÿ ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì, íàïðèìåð, ïî âîïðîñó óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ïîìåùåíèÿìè. Âîçìîæíûå ìåòîäû: ñòàíäàðòíûå ìåòîäû âîâëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ïîääåðæ- êà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ äåëåãèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé.
Äåëå- ãèðîâàíèå íåêîòîðûõ ïîëíîìî÷èé ïðè- íÿòèÿ ðåøåíèé â îïðå- äåëåííûõ îáëàñòÿõ ïðîåê- òà, òàêèõ êàê îðãàíèçàöèè êâàðòèðîñúåìùèêîâ, ïîòðåáè- òåëüñêèå îáúåäèíåíèÿ, øêîëüíûå ñîâåòû. Âîçìîæíûå ìåòîäû: ñòàí- äàðòíûå ìåòîäû âîâëå÷åíèÿ íàñå- ëåíèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ïîääåðæêà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ äåëåãèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé.
Ñîâåò îáÿçàí îáåñïå÷èòü êàêîé-òî âèä îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, íî ïðåäïî÷èòàåò ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû îáùåñòâåííûå ãðóïïû è/èëè äðóãèå âåäîìñòâà ñàìè çàíÿëèñü ýòèì. Íàïðèìåð, ãðóïïû äîáðîâîëüöåâ ìîãóò âçÿòü íà ñåáÿ çàáîòó î íóæäàþùèõñÿ â óõîäå. Âîçìîæíûå ìåòîäû: ñòàíäàðòíûå ìåòîäû âîâëå÷åíèÿ
íàñåëåíèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ïîääåðæêà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ äåëåãèðîâàíèÿ
ïîëíîìî÷èé.
Ïåðåäà÷à ñóùåñòâåííûõ ïîë- íîìî÷èé ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé
ãðóïïàì îáùåñòâåííîñòè, òàêèì êàê îðãàíèçàöèè
êâàðòèðîñúåìùèêîâ. Âîçìîæíûå ìåòîäû:
ñòàíäàðòíûå ìåòîäû âîâëå÷åíèÿ íàñåëå-
íèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ïîääåðæêà, íåîáõî-
äèìàÿ äëÿ äåëåãè- ðîâàíèÿ ïîëíî-
ìî÷èé.
ìèíè- ìàëüíî íåîá- õîäèìîå îáùå- íèå
îãðàíè- ÷åííàÿ èí-
ôîðìàöèÿ
âûñîêîêà÷åñòâåí- íàÿ èíôîðìàöèÿ
îãðàíè÷åííûå êîíñóëüòàöèè
çàùèòà èíòåðåñîâ
ïîòðåáèòåëåéïîëíî- öåííûå êîíñóëü- òàöèè
äåé- ñòâóþ-
ùèé îá- ùåñòâåí-
íûé ñîâåò
ïàðòíåðñòâî
ñà- ìîñòî-
ÿòåëüíîå âûïîëíåíèå
óïðàâëåí÷åñ- êèõ ôóíê-
öèé
ïîëíàÿ ïåðåäà÷à
óïðàâ- ëåíèÿ
÷àñòè÷íàÿ äåöåí- òðàëèçàöèÿ ïðîöåñ- ñà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé
äå- ëåãèðî- âàííûå óï- ðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè
èíôîðìàöèÿ
êî íñ
óë üò
àö èèó÷àñòèå
ïî ëí
îì î÷
èÿ
Èñòî÷íèê: Äýâèäñîí [39] (ñ èçìåíåíèÿìè)
Ðèñ. 2. «Êîëåñî» ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ
24
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
òåëüíûé ïðîöåññ; íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü äîâåðèå è âçàèìíîå óâàæåíèå ìåæäó ãðóï- ïàìè íàñåëåíèÿ è ñïåöèàëèñòàìè (îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ìàðãèíàëüíûõ ãðóïï), íåîáõî-
äèìî âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà ñîîá- ùåñòâ, íóæíà ñîâìå- ñòíàÿ ðàáîòà ïî ïðè- îðèòåòíûì ïðîáëå- ìàì, âîëíóþùèì íà- ñåëåíèå.
Îðãàíèçàöèÿ «ñå- òåé» ñîòðóäíè÷å- ñòâà. Ðàçâèòèå ó÷àñ- òèÿ íàñåëåíèÿ è óâå- ëè÷åíèå âëèÿíèÿ æè- òåëåé íà æèçíü ãîðî- äà íåâîçìîæíû áåç ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöè- îííîé ñòðóêòóðû òà- êîãî ñîòðóäíè÷åñòâà äëÿ ñîîáùåñòâà è ñïåöèàëèñòîâ. Òàêàÿ ñòðóêòóðà («ñåòè») ïðèçâàíà ïîìî÷ü êàê ñîîáùåñòâó, òàê è ñïåöèàëèñòàì îáìå- íèâàòüñÿ îïûòîì, ó÷èòüñÿ äðóã ó äðóãà, ðàçâèâàòü è çàêðåï- ëÿòü íàâûêè, íàëàæè- âàòü âðåìåííîå èëè ïîñòîÿííîå ñîòðóä- íè÷åñòâî.
Ðàçâèòèå îðãàíèçà- öèé. Ðàçâèòèå îðãà- íèçàöèé ïîäðàçóìåâà- åò îöåíêó è ðåàëèçà-
öèþ ïîòåíöèàëà ëþäåé, ðàáîòàþùèõ â îðãà- íèçàöèÿõ ñ öåëüþ ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû, ðåàëèçîâàòü ñêðûòûå âîçìîæíîñòè è îáåñïå÷èòü îðãàíèçàöèîííóþ ãèáêîñòü. Â
Ðèñ. 3. Âèäû äåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ/ñîîáùåñòâà ïî îõðàíå è óêðåïëåíèþ çäîðîâüÿ
À. Ó÷àñòèå â îôèöèàëüíûõ (þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííûõ) ìåõàíèçìàõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé
Á. Ìåðîïðèÿòèÿ íà óðîâíå ñîîáùåñòâà
Ãðóïïû âëèÿíèÿ Ãðóïïû ðàçâèòèÿ íàâûêîâ ñàìîïîìîùè è óâåðåííîñòè â ñåáå Ãðóïïû âçàèìîïîìîùè Ïîìîùü «äîáðîâîëüöåâ»
Îáùåñòâåííûå äâèæåíèÿ
Ãðóïïû ïîääåðæêè Ïðîåêòû ðàçâèòèÿ ñîîáùåñòâà
Îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå Ðàçâèòèå ñâÿçåé âíóòðè ñîîáùåñòâà («ñåòè ñîòðóäíè÷åñòâà»)
Ïîòåíöèàë è ðåñóðñû íàñåëå-
íèÿ/ñîîá- ùåñòâà
Îðãàíèçàöèÿ íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ ðåøåíèå ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ è ïðèîáðåòå- íèå íåîáõîäèìûõ íàâûêîâ
Àíàëèç ñîîáùåñòâà Îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè Íàâûêè àãèòàöèè è ïîëåìèêè «Ìèêðîðàéîííîå» ïëàíèðîâàíèå Ðàáîòà ñî ÑÌÈ Îáùåñòâåííàÿ èíôîðìàöèÿ Ïîääåðæàíèå ñòèìóëà ê ðàáîòå
Èñòî÷íèê: Öóðîñ [38]
25
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ââåäåíèå
êîíòåêñòå «ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ» ðàçâèòèå îð- ãàíèçàöèé èñïîëüçóåò ìåòîäû ðàçâèòèÿ ñî- îáùåñòâà, äëÿ òîãî, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü ó÷åò ìíåíèé, âçãëÿäîâ è ïîòðåáíîñòåé ìå- ñòíîãî ñîîáùåñòâà, ÿâëÿþùåãîñÿ ïîòðåáè- òåëåì óñëóã, à òàêæå äëÿ óòâåðæäåíèÿ ãðàæ- äàíñêîãî ñàìîñîçíàíèÿ æèòåëåé. ×àñòî ýòà ðàáîòà ñâÿçàíà ñ ðàçâèòèåì ïîòåíöèàëà ñî- òðóäíèêîâ è îðãàíèçàöèè, ñ íåîáõîäèìîñ- òüþ óïðàâëåíèÿ ïåðåìåíàìè, ñ ðàçâèòèåì ñèñòåì è ñòðóêòóð äëÿ áîëüøåãî âîâëå÷å- íèÿ íàñåëåíèÿ è áîëåå ïîëíîé îò÷åòíîñòè îðãàíèçàöèé ïåðåä íàñåëåíèåì [41].
Íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ êîíêðåòíîé îð- ãàíèçàöèè ìîæåò áûòü âàæíûì äîâîäîì äëÿ ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ, â ïîëüçó ñåðü- åçíîãî îòíîøåíèÿ ê ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ è ïðèâëå÷åíèÿ åãî ê îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè. Çíà÷åíèå âîâëå÷åíèÿ íàñåëå- íèÿ â ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà- íèÿ îïèñûâàåòñÿ â êíèãàõ ñåðèè ÂÎÇ «Çäî- ðîâûå ãîðîäà»: «Ïîäãîòîâêà ãîðîäñêîãî ïëàíà «Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå» [27] è «Ïëàíèðîâàíèå ðàçâèòèÿ çäîðîâüÿ ãî- ðîäà: êîíöåïöèÿ, ïðîöåññ, ñòðóêòóðà è ñî- äåðæàíèå» [28].  íèõ ðàññìàòðèâàåòñÿ íå- îáõîäèìîñòü äåéñòâåííîãî è äîëãîâðåìåí- íîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â êàæäîé ñòàäèè ïðîöåññà ïëàíèðîâàíèÿ è ïðèâëå÷åíèå ïðåäñòàâèòåëåé øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ ê ñîòðóäíè÷åñòâó â ñîçäàíèè ñòðàòåãè÷åñêîãî êîìïëåêñíîãî ïëàíà.  îò÷åòå î ðàçðàáîòêå ãîðîäñêîãî ïëàíà çäîðîâüÿ ãîðîäà Ëèâåðïó- ëÿ Ñòðîáë è Áðþñ [69] ïîä÷åðêèâàþò ïðî- áëåìó äåéñòâåííîãî, àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ íà- ñåëåíèÿ íà óðîâíå ðàçðàáîòêè ãîðîäñêîé ïîëèòèêè. Îíè ïîêàçûâàþò, ÷òî íåîáõîäèì ñòðóêòóðíûé ïîäõîä è ïðîäîëæèòåëüíàÿ äâóñòîðîííÿÿ ñâÿçü, ÷òîáû ïðîöåññ ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ íà äåëå îáåñïå÷èâàë âêëþ÷åíèå â
ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ìíåíèÿ æèòåëåé.
Ïîäãîòîâêà ê ðàáîòå: ïðåäïîñûëêè
Äëÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî è ñêîîðäèíèðîâàííîãî ïîäõîäà ê ðàáîòå ïî âîâëå÷åíèþ íàñåëåíèÿ íåîáõîäèì ðÿä óñëîâèé, â òîì ÷èñëå òâåð- äîå íàìåðåíèå ðàáîòàòü â äàííîì íàïðàâëå- íèè, ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè ïåðåìåí è ãîòîâíîñòü ê íèì, êîìïåòåíòíîñòü è ðåñóð- ñû. Áåç ýòîãî ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ áóäåò íå- ýôôåêòèâíûì, è æèòåëè ìîãóò îùóòèòü ñå- áÿ îáìàíóòûìè.
Òâåðäîå íàìåðåíèå ðàáîòàòü â äàííîì íàïðàâëåíèè. Ñïåöèàëèñòû, çàíÿòûå â ðà- áîòå ïî ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ, äîëæíû èìåòü íå òîëüêî íàìåðåíèå ðàáîòàòü â äàííîì íà- ïðàâëåíèè, íî è ëè÷íóþ óáåæäåííîñòü. Áåç óáåæäåííîñòè ãëàâíûõ ðóêîâîäèòåëåé è/èëè ìåñòíûõ ïîëèòèêîâ ó÷àñòèå íàñåëå- íèÿ ïðåâðàòèòñÿ â ñèìâîëè÷åñêîå, ôîð- ìàëüíîå ìåðîïðèÿòèå è ïðèâåäåò ê îò÷óæ- äåíèþ æèòåëåé. Áåç ëè÷íîé óáåæäåííîñòè ðàáîòå áóäåò íå õâàòàòü ýíòóçèàçìà è ìî- òèâàöèè, ÷òî íå ïîçâîëèò â ïîëíîé ìåðå ðåàëèçîâàòü âîçìîæíîñòè, ðåñóðñû è ýíåð- ãèþ ñîîáùåñòâà.
Ïîíèìàíèå è ãîòîâíîñòü ê ïåðåìåíàì. Ñ óáåæäåííîñòüþ è ãîòîâíîñòüþ ðàáîòàòü òåñíî ñâÿçàíà íåîáõîäèìîñòü ÿñíîãî ïîíè- ìàíèÿ çàäà÷è. Åñëè ãëàâíûå ðóêîâîäèòåëè íå äî êîíöà ïîíèìàþò, ÷òî òàêîå ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ, ÷òî îíî â ñåáÿ âêëþ÷àåò, êàê ïî- ìî÷ü ýòîìó ïðîöåññó, òî ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ áóäåò íå ñòîëü ýôôåêòèâíûì. Íåîáõîäèìî áûòü ãîòîâûì ïîòðàòèòü âðåìÿ è ñèëû, ÷òî- áû îáúÿñíèòü ðóêîâîäèòåëÿì âîçìîæíîñòè, êîòîðûå îòêðûâàåò ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ, íà-
26
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
ëàäèòü ñîòðóäíè÷åñòâî è çàâîåâàòü äîâåðèå, ïîíÿòü, ÷òî çàñòàâëÿåò ëþäåé ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ïðîâîäèìûõ ïðîãðàììàõ, è âû- ñëóøàòü èõ ìíåíèÿ. Êðîìå òîãî, íåîáõîäè- ìî çíàòü è ïîíèìàòü, ÷òî ñóùåñòâóåò òåñ- íàÿ ñâÿçü ìåæäó ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ è ðàç- âèòèåì îðãàíèçàöèé.  ÷àñòíîñòè, ïîëèòè- êè è ñïåöèàëèñòû äîëæíû ïîíèìàòü, êàêèå èçìåíåíèÿ ïðîèçîéäóò â îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóðàõ, ïðîöåññàõ è êóëüòóðå âñëåäñò- âèå ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ, è áûòü ãîòîâûìè ê èçìåíåíèÿì [41]. Êàê îòìå÷àåò Õîããåò [70],
êàæäûé øàã ê ðàñøèðåíèþ âîçìîæíîñòåé è ïîëíîìî÷èé æèòåëåé äîëæåí ïîâëå÷ü çà ñî- áîé èçìåíåíèÿ â îñíîâíîì íàïðàâëåíèè äåÿ- òåëüíîñòè � îò ïåðåîñìûñëåíèÿ ðîëè ñïåöè- àëèñòîâ äî ïåðåóñòðîéñòâà ñòðóêòóðû ñîâå- ùàòåëüíîãî êîìèòåòà.
Êîìïåòåíòíîñòü. Ýôôåêòèâíàÿ ðàáîòà è ñîòðóäíè÷åñòâî ïðåäñòàâèòåëåé ìåñòíûõ âëàñòåé, ðóêîâîäèòåëåé ñðåäíåãî çâåíà, ëè- äåðîâ ñîîáùåñòâà è æèòåëåé âîçìîæíû òîëüêî ïðè óñëîâèè îáó÷åíèÿ ñîòðóäíèêîâ íîâûì, ïåðåäîâûì ïðîôåññèîíàëüíûì íàâû- êàì â òàêèõ îáëàñòÿõ, êàê ïðîïàãàíäà è ïðî- âåäåíèå ïðåîáðàçîâàíèé è âíåäðåíèå íîâûõ ôîðì ðàáîòû. Ìåñòíûå âëàñòè, ó÷ðåæäåíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ è äðóãèå îðãàíèçàöèè äîë- æíû ïîêàçàòü íà ïðàêòèêå ñâîþ ïðèâåðæåí- íîñòü èäåå ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷èâàÿ íåîáõîäèìîå îáó÷åíèå ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ â êà÷åñòâå îäíîé èç ñîñòàâëÿþùèõ ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.
Ðåñóðñû. Íàðÿäó ñ óáåæäåííîñòüþ, íàìåðå- íèåì ðàáîòàòü â äàííîì íàïðàâëåíèè, ïîíè- ìàíèåì, ãîòîâíîñòüþ ê èçìåíåíèÿì è ïðî- ôåññèîíàëüíûìè íàâûêàìè, äëÿ ïðîöåññà ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî ôèíàíñèðî-
âàíèå. Ðàçâèòèå ñîîáùåñòâà, ïî ñâîåé ñóù- íîñòè, � äîëãîâðåìåííûé è íåïðåäñêàçóå- ìûé ïðîöåññ, ÷òî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ðàñïðåäåëåíèè ðåñóðñîâ.
Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ íàâûêîâ è îáåñïå÷å- íèÿ îðãàíèçàöèîííîé è ìàòåðèàëüíîé áàçû ïîëåçíà ïðè ïîäãîòîâêå ê ïðîöåññó ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ è ïðè ðàçâèòèè îðãàíèçàöèîííûõ ïðåäïîñûëîê, óêàçàííûõ âûøå. Ýòà ïðî- ãðàììà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ â ðàìêàõ îäíîé îðãàíèçàöèè èëè ðÿäà ñîòðóäíè÷àþùèõ îð- ãàíèçàöèé. Ïîëåçíî áóäåò âêëþ÷èòü â íåå ñëåäóþùèå ñòàäèè:
• îïðåäåëèòü êëþ÷åâûõ ó÷àñòíèêîâ (òà- êèõ, êàê ðóêîâîäèòåëè îðãàíèçàöèé, ïî- ëèòèêè è ñïåöèàëèñòû ïî ðàáîòå ñ íàñå- ëåíèåì);
• äîáèòüñÿ òîãî, ÷òîáû îíè âçÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî íà÷àòü ïðîöåññ âîâëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûå ëþä- ñêèå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ïîääåðæè- âàòü è/èëè îðãàíèçîâàòü ñåòè ñîòðóäíè÷å- ñòâà ìåæäó ñîîáùåñòâàìè, ïðîâîäèòü ñî- îòâåòñòâóþùèå ïðåîáðàçîâàíèÿ â îðãàíè- çàöèîííîé ñòðóêòóðå è ðàçâèâàòü åå;
• ïðîâåñòè îáó÷àþùèå ñåìèíàðû ïî ó÷àñ- òèþ íàñåëåíèÿ è ïî òåì ïðåîáðàçîâàíè- ÿì â îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå è êóëü- òóðå, êîòîðûå îíî âûçîâåò.
Òàêèå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ïîòåíöèàëà îð- ãàíèçàöèé ìîãóò áûòü ïîëåçíû äëÿ ïîíèìà- íèÿ âçàèìîñâÿçåé ìåæäó ðàçâèòèåì ñîîáùå- ñòâà, îðãàíèçàöèé è ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ. Ïðèìåð ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ýòîãî ïîäõîäà â ãðàôñòâå Ñòîðñòðåì (Äàíèÿ) ïî- êàçûâàåò, êàê êîíêðåòíàÿ îðãàíèçàöèÿ îáó- ÷àëà ñâîé ïåðñîíàë ðàáîòå ñ íàñåëåíèåì.
27
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ââåäåíèå
Ïðèìåð
Ãðàôñòâî Ñòîðñòðåì (Äàíèÿ): îáó÷åíèå ñ öåëüþ ðàçâèòèÿ è ïðåîáðàçîâàíèÿ îðãàíè- çàöèîííîé ñòðóêòóðû Óïðàâëåíèÿ òåõíîëî- ãèé è îêðóæàþùåé ñðåäû.
Èñòîðèÿ  Ìèíèñòåðñòâå òåõíîëîãèé è îêðóæàþ- ùåé ñðåäû îñîçíàëè âàæíîñòü ó÷àñòèÿ íà- ñåëåíèÿ è, â îñîáåííîñòè, çíà÷åíèå èçìå- íåíèÿ è ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóê- òóðû äëÿ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè ïðîâî- äèìîé ðàáîòû.
Öåëè Öåëüþ áûëî ïîäãîòîâèòü ïðîâåäåíèå íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé, îáåñïå÷èòü ðàç- âèòèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû Óïðàâ- ëåíèÿ ïóòåì ïðîõîæäåíèÿ ðàáîòíèêàìè îáó÷àþùåãî êóðñà. Çàäà÷è îáó÷åíèÿ:
• îáåñïå÷èòü ïîíèìàíèå íåîáõîäèìîñòè âîâëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ â ðàáîòó è ñî- òðóäíè÷åñòâî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ëè- öàìè;
• ïîçíàêîìèòü ó÷àñòíèêîâ ñ ðàçëè÷íûìè ìåòîäàìè âîâëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ â ðà- áîòó;
• ïîääåðæèâàòü ðàáîòó ó÷àñòíèêîâ ïî ïðîâåäåíèþ ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé â èõ îáëàñòÿõ ðàáîòû;
• ñ öåëüþ âíåäðåíèÿ íîâûõ ìåòîäîâ è
ïðèíöèïîâ ðàáîòû ñ ïðèâëå÷åíèåì íà- ñåëåíèÿ.
Ïðîöåññ Îáó÷àþùèé êóðñ: áûë ñïëàíèðîâàí ñëåäó- þùèì îáðàçîì:
• ó÷àñòíèêè � 60 ñîòðóäíèêîâ èç äâóõ ïîäðàçäåëåíèé Óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ðóêîâîäèòåëåé ïîäðàçäåëåíèé;
• êîíöåïöèÿ îáó÷åíèÿ � ãðóïïîâîå îáó- ÷åíèå ðàáîòå, íàïðàâëåííîé íà ðàçâè- òèå ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé;
• ýëåìåíòû îáó÷àþùåãî êóðñà � ëåê- öèè, ðàáîòà â ãðóïïàõ, ïîñëåäóþùèå ñåìèíàðû è îïèñàíèÿ ïðîåêòà.
Îöåíêè è êîììåíòàðèè Îáó÷àþùèé êóðñ âûïîëíèë ñâîþ ôóíê- öèþ. Ïîëó÷åíû ñëåäóþùèå ðåçóëüòàòû:
• ñîçäàíà ïðåäâàðèòåëüíàÿ âåðñèÿ ðóêî- âîäñòâà ïî âîâëå÷åíèþ íàñåëåíèÿ;
• ïîäãîòîâëåíû ñåìü êîíêðåòíûõ ïðîåê- òîâ, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ïåðåäâèæíîãî îôèñà, ðàáîòó íà ìåñòàõ, ïîäáîðêó ïðè- ìåðîâ óäà÷íîé è íåóäà÷íîé ïðàêòè÷åñ- êîé ðàáîòû;
• äîñòèãíóòî ïîíèìàíèå âîïðîñîâ âîâëå- ÷åíèÿ íàñåëåíèÿ â ðàáîòó, â òîì ÷èñëå íåîáõîäèìîñòè âíåäðåíèÿ íîâûõ ôîðì ðàáîòû â Óïðàâëåíèè.
Ðåäàêòîð îðèãèíàëüíîé âåðñèè Äýâèä Áðîéåð
ÐÅÇÞÌÅ
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ - êëþ÷åâîé ìîìåíò êàê ïðîåêòà «Çäîðîâûå ãîðîäà», òàê è ñòðàòåãèè «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê».  íàñòîÿùåì äîêóìåíòå êðàòêî ðàññêàçûâàåòñÿ î òîì, êàêèì îáðàçîì íàñåëåíèå â öåëîì ó÷àñòâóåò â ýòîé äåÿòåëüíîñòè è ïî÷åìó îíî òàê âàæíî. Äëÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû â ýòîé îáëàñòè íåîáõîäèì ñòðàòåãè÷åñêèé ïîäõîä.  êíèãå ïîäðîáíî ðàçîáðàíû íàèáîëåå ÷àñòî èñïîëüçóåìûå ïðèåìû è ìåòîäû è ïðåäñòàâëåíà èõ êëàññèôèêàöèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòàïàìè ïëàíèðîâàíèÿ: îöåíêà ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé, âûðàáîòêà îáùåãî ïðåäñòàâëåíèÿ î êîíå÷íûõ öåëÿõ, ðàçðàáîòêà èäåé è ïëàíîâ ðàáîòû, ïðåòâîðåíèå ïëàíîâ â æèçíü, ìîíèòîðèíã è îöåíêà ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè. Íàñòîÿùèé äîêóìåíò ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ êàê ïðàêòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî äëÿ òåõ, êòî õî÷åò ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ýòîé äåÿòåëüíîñòè â ñâîåì ãîðîäå, ñåëå èëè ðàéîíå. Ïðèâåäåíû ïðèìåðû èç ïðàêòèêè, êîîðäèíàòû äëÿ êîíòàêòîâ è ñïèñêè ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû.
Êëþ÷åâûå ñëîâà Ó×ÀÑÒÈÅ «ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËß» ÓÑËÓà ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ ÇÄÎÐÎÂÜß ÍÀ ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÓÊÀÇÀÍÈß ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ «ÇÄÎÐÎÂÛÅ ÃÎÐÎÄÀ» ÅÂÐÎÏÀ
© World Health Organization � 2002
Âñå ïðàâà íà äàííûé äîêóìåíò ïðèíàäëåæàò Åâðîïåéñêîìó ðåãèîíàëüíîìó áþðî ÂÎÇ. Òåì íå ìåíåå, äîêóìåíò ìîæíî ðåöåíçèðîâàòü, ðåôåðèðîâàòü, âîñïðîèçâîäèòü è ïåðåâîäèòü íà ëþáîé ÿçûê (íî òîëüêî íå ñ öåëüþ ïðîäàæè è âíå ñâÿçè ñ êàêèìè-ëèáî êîììåð÷åñêèìè öåëÿìè) áåç ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ ïðè óñëîâèè ïîëíîé ññûëêè íà îðèãèíàë. Äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ýìáëåìû ÂÎÇ íåîáõîäèìî çàïðîñèòü ðàçðåøåíèå â Ðåãèîíàëüíîì áþðî ÂÎÇ. Ëþáîé ïåðåâîä äîëæåí ñîäåðæàòü ñëåäóþùåå ïðèìå÷àíèå: îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâèëüíîñòü ïåðåâîäà íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà âîçëàãàåòñÿ íà ïåðåâîä÷èêà. Ðåãèîíàëüíîå áþðî áóäåò áëàãîäàðíî çà ïðåäîñòàâëåíèå åìó òðåõ ýêçåìïëÿðîâ êàæäîãî ïåðåâîäà. Çà âçãëÿäû, âûñêàçàííûå àâòîðàìè, îòâåòñòâåííîñòü íåñóò ñàìè àâòîðû.
28
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
Ââåäåíèå
Ïîñòàíîâêà ïðîáëåìû  ïåðâûõ äâóõ ãëàâàõ â îáùèõ ÷åðòàõ îïè- ñûâàëîñü, ÷òî ïîäðàçóìåâàåòñÿ ïîä ó÷àñòè- åì íàñåëåíèÿ, ïî÷åìó îíî òàê âàæíî è êàê åãî ñëåäóåò ðàçâèâàòü â ðàìêàõ ñêîîðäèíè- ðîâàííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà; îáîñ- íîâûâàëàñü íåîáõîäèìîñòü íàëè÷èÿ èëè ñî- çäàíèÿ îïðåäåëåííûõ îðãàíèçàöèîííûõ ïðåäïîñûëîê äëÿ ðàçâèòèÿ ó÷àñòèÿ íàñåëå- íèÿ â ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñëåäóþùàÿ çàäà÷à � ïîíÿòü, êàê âîïëîòèòü íà ïðàêòè- êå èäåþ ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ.
Êàê ïîêàçûâàþò Ñìèòèç è Àäàìñ [50], à òàêæå Áðàõò è Öóðîñ [51], ó÷àñòèå íàñåëå- íèÿ ìîæåò ñòðîèòüñÿ è êëàññèôèöèðîâàòüñÿ ïî-ðàçíîìó. Ðàçðàáîòàíî ìíîæåñòâî ïðàê- òè÷åñêèõ ïðèåìîâ è ìåòîäîâ, ñïîñîáñòâóþ- ùèõ ýòîìó ïðîöåññó.  äàííîé ãëàâå ïðåä- ëàãàåòñÿ «èíñòðóìåíòàëüíûé íàáîð», âêëþ- ÷àþùèé ïðèåìû è ìåòîäû, êîòîðûå ïîìîãà- þò äîñòè÷ü âûñîêîé ñòåïåíè ó÷àñòèÿ íàñå- ëåíèÿ â ðàáîòå ïî «Ìåñòíîé ïîâåñòêîé äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûì ãîðîäàì».
Öèêë ïëàíèðîâàíèÿ ðàáîòû
Ó÷èòûâàÿ íåîáõîäèìîñòü ðàáîòû â ðàìêàõ öåëîñòíîé ñòðàòåãè÷åñêîé ñèñòåìû, êàê ýòî
îïèñûâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðóêîâîäñò- âå ïî ïëàíèðîâàíèèþ ðàçâèòèÿ çäîðîâüÿ ãî- ðîäà [28], ïðèåìû è ìåòîäû îòíåñåíû ê òåì èëè èíûì êàòåãîðèÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ ìî- äåëüþ ïëàíèðîâàíèÿ ðàáîòû, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ ïðîäîëæèòåëüíûé è íåïðåðûâíûé öèêë èç ïÿòè ñòàäèé: (1) îöåíêà ïîòðåáíîñ- òåé è âîçìîæíîñòåé, (2) ñîñòàâëåíèå êàðòè- íû æåëàåìîãî áóäóùåãî, (3) ãåíåðèðîâàíèå èäåé è ñîñòàâëåíèå ïëàíîâ ðàáîòû, (4) îñó- ùåñòâëåíèå ïëàíîâ, (5) êîíòðîëü è îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû (Ðèñ. 4).
Îöåíêà ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé. Ïðèâëå÷åíèå íàñåëåíèÿ ê îïðåäåëåíèþ ñâî- èõ íóæä è ðåñóðñîâ ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâîé ñî- ñòàâëÿþùåé ïðîöåññà ïëàíèðîâàíèÿ â öå- ëîì. Îíî ïîçâîëÿåò ñïåöèàëèñòàì è íàñåëå- íèþ ëó÷øå ïîíèìàòü öåëü ðàáîòû è îáåñïå- ÷èâàåò áîëåå îòâåòñòâåííûé ïîäõîä è âî- âëå÷åíèå íàñåëåíèÿ â ðàçðàáîòêó ïîëèòèêè è ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã.
Ñîñòàâëåíèå êàðòèíû æåëàåìîãî áóäó- ùåãî. «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà» óêàçûâàþò íà íåîáõîäè- ìîñòü ñîñòàâëåíèÿ îáùåé êàðòèíû æåëàå- ìîãî áóäóùåãî â êà÷åñòâå îñíîâû äëÿ ñòðà- òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
Ãëàâà 3
Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: «èíñòðóìåíòàðèé» � ïîäõîäû è ìåòîäû; ïðèìåðû
èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû
29
Ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: «èíñòðóìåíòàðèé» � ïîäõîäû è ìåòîäû; ïðèìåðû èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû
Ãåíåðèðîâàíèå èäåé è ñîñòàâëåíèå ïëà- íîâ äåéñòâèé. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ ìîæåò ñóùåñòâåííî óëó÷øèòü ðàçðàáîòêó ïðàêòè- ÷åñêèõ èäåé è âîïëîùåíèå èõ â ýôôåêòèâ- íîì è ïîñëåäîâàòåëüíîì ïëàíå äåéñòâèé.
Îñóùåñòâëåíèå ïëàíîâ. «Ìåñòíàÿ ïîâåñò- êà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà» íà- ïðàâëåíû íà îðãàíèçàöèþ ðàáîòû è âûáîð ïðèîðèòåòîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ðåàëèçà- öèÿ ïëàíîâ áûëà íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé. Ðàáîòà ìîæåò áûòü íàïðàâëåíà íåïîñðåäñò- âåííî íà ñîîáùåñòâî èëè íà ðàçâèòèå è ïðåîáðàçîâàíèå îðãàíèçàöèé.
Êîíòðîëü è îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ðà- áîòû. Ïðîöåññ êîíòðîëÿ è îöåíêè ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííîé ÷àñòüþ öèêëà ïëàíèðîâàíèÿ ðàáîòû â öåëîì, êîòîðûé ïîçâîëÿåò ó÷àñò- íèêàì âëèÿòü íà õîä ðàáîòûè è îöåíèâàòü åå âî èçáåæàíèå ïîâòîðåíèÿ îøèáîê ïðè ïîñëåäóþùåì ïëàíèðîâàíèè.
Íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü åùå íåêîòîðûå ìî- ìåíòû, êàñàþùèåñÿ ìåòîäèêè.
Âî-ïåðâûõ, ìåòîäèêà ÿâëÿåòñÿ ñêîðåå
îðèåíòèðîì, ÷åì ïðÿìûì ðóêîâîäñòâîì ê äåéñòâèþ: ìîæíî íà÷àòü ñ ëþáîé ñòàäèè, èçìåíèòü ïîðÿäîê ñòàäèé èëè èñïîëüçîâàòü ëèøü íåêîòîðûå èç íèõ.
Âî-âòîðûõ, ïðèåìû è ìåòîäû íå ïðèâÿçà- íû ê êîíêðåòíûì ñòàäèÿì: íåêîòîðûå èç íèõ ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ íà íåñêîëüêèõ ñòàäèÿõ, íåêîòîðûå ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ðà- áîòû ñ íàñåëåíèåì íà ïðîòÿæåíèè âñåõ ïÿ- òè ñòàäèé öèêëà, à äðóãèå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïåðåõîäà ñ îäíîé ñòàäèè íà äðóãóþ. Åñëè ìåòîä ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí íà äðóãèõ ñòàäèÿõ, êðîìå îïèñûâàåìîé, ýòî óêàçûâà- åòñÿ îòäåëüíî.
Â-òðåòüèõ, ìåòîäû, îïèñàííûå çäåñü, � ýòî ëèøü íåáîëüøàÿ ÷àñòü òîãî, ÷òî èñïîëü- çóåòñÿ â ðàáîòå ñ ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ; ïðè ýòîì óïîð äåëàåòñÿ íà õîðîøî îòðàáîòàí- íûå ïðèåìû, èñïîëüçóåìûå ïðè ðàáîòå â ãðóïïàõ; ýòî «ëåäîêîë», «ìîçãîâîé øòóðì» è «êàðòû èäåé», à òàêæå ñïåöèàëüíûå ìåòî- äû èññëåäîâàíèÿ, òàêèå êàê öåëåâûå (ôîêóñ- íûå) ãðóïïû.
Ðèñ. 4. Öèêë ïëàíèðîâàíèÿ ðàáîòû
Îöåíêà ïðîáëåì è ïîòåíöèàëà äëÿ èõ ðåøåíèÿ
Îöåíêà ïðîáëåì è ïîòåíöèàëà äëÿ èõ ðåøåíèÿ
Îöåíêà ïðîáëåì è ïîòåíöèàëà äëÿ èõ ðåøåíèÿ
Ìîíèòîðèíã è îöåíêà
Ìîíèòîðèíã è îöåíêà
Ìîíèòîðèíã è îöåíêà
Ñîçäàíèå êàðòèíû áóäóùåãî
Ñîçäàíèå êàðòèíû áóäóùåãîÑîçäàíèå êàðòèíû
áóäóùåãî
Îñóùåñòâëåíèå ïëàíîâ
Îñóùåñòâëåíèå ïëàíîâ
Îñóùåñòâëåíèå ïëàíîâ Èäåè è ðàáî÷èå
ïëàíû Èäåè è ðàáî÷èå
ïëàíû Èäåè è ðàáî÷èå
ïëàíû
30
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
Âûáîð ïîäõîäÿùèõ ïðèåìîâ è ìåòîäîâ: âîïðîñíèê
Ïåðåä âûáîðîì òåõ èëè èíûõ ïðèåìîâ è ìåòîäîâ ïîëåçíî îòâåòèòü íà íåáîëüøîé âîïðîñíèê, êîòîðûé ïîìîæåò ñïåöèàëèñòàì è îðãàíèçàöèÿì, ó÷àñòâóþùèì â ñîâìåñò- íîé ðàáîòå ñ íàñåëåíèåì, âûáðàòü òå ïîäõî- äû è ìåòîäû, êîòîðûå íàèáîëåå ñîîòâåòñò- âóþò èõ êîíêðåòíîé ñèòóàöèè.
Ïî÷åìó íåîáõîäèìî ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ è â ÷åì åãî öåëü? Ïî÷åìó âû íà÷èíàåòå ðàáîòó ïî âîâëå÷å- íèþ íàñåëåíèÿ? Ðàññìàòðèâàåòå ëè âû ó÷àñ- òèå íàñåëåíèÿ êàê ñðåäñòâî èëè êàê öåëü? Åñëè ýòî ñðåäñòâî, òî êàêîâà âàøà öåëü? Õîòèòå ëè âû óñëûøàòü êîíêðåòíûå ïðåä- ëîæåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ïî ïëàíè- ðîâàíèþ èëè òîëüêî ìíåíèå ïî êàêîìó-òî îòäåëüíîìó âîïðîñó? Õîòèòå ëè âû ðàññìî- òðåòü âîïðîñû ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã èëè æå âû õîòèòå îïðåäåëèòü ïîòðåáíîñòè ñîîá- ùåñòâà è ðàçðàáîòàòü ïëàí äåéñòâèé ïî çäî- ðîâüþ è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ â öåëîì? Äëÿ ðàçíûõ çàäà÷ ïîòðåáóþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåòîäû.
×òî òàêîå ñîîáùåñòâî? Êàê âû îïðåäåëèòå ñîîáùåñòâî? Ðàññìàòðè- âàåòå ëè âû ñîîáùåñòâî ïî ãåîãðàôè÷åñêî- ìó ïðèçíàêó, èëè êàê îòäåëüíóþ ãðóïïó íà- ñåëåíèÿ, âñå ìåñòíîå íàñåëåíèå, èëè ðÿä ëþäåé, çàèíòåðåñîâàííûõ â ïëàíèðóåìîì ïðåîáðàçîâàíèè? Äëÿ ðàáîòû ñ ñîîáùåñòâà- ìè, ðàçëè÷íûìè ïî îáúåìó è òèïó, ïîòðåáó- þòñÿ ðàçíûå ìåòîäû. Íàïðèìåð, ìåòîäû, îñíîâûâàþùèåñÿ íà èñïîëüçîâàíèè àíêåòû èëè ñëîæíîãî îáñóæäåíèÿ, íå ïîäîéäóò äëÿ ðàáîòû ñ ìàëîîáðàçîâàííûìè æèòåëÿìè, êîòîðûå ïëîõî ôîðìóëèðóþò ñâîè ìûñëè è
ñòåñíÿþòñÿ ýòîãî. Íàïðîòèâ, ìåòîäû ñ èñ- ïîëüçîâàíèåì íàãëÿäíûõ ïîñîáèé (âèäåî, ðèñóíêè è äð.), ìîäåëèðîâàíèÿ, ïîñòðîåíèÿ ìàêåòîâ è äèàãðàìì äîñòóïíû äëÿ ñàìîãî øèðîêîãî êðóãà ëþäåé.
Êàêàÿ ñòåïåíü ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ áóäåò îï- òèìàëüíîé? Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàçíîé ñòåïåíè, êàê îïèñûâàëîñü â Ãëàâå 2. Æåëàåìûé óðîâåíü è ñîîòâåòñòâóþùèå åìó ïðèåìû è ìåòîäû ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ â çàâè- ñèìîñòè îò âûáðàííîãî ñîîáùåñòâà è öåëåé ðàáîòû. Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, â äàííîé ìåòîäèêå îïèñûâàþòñÿ ïîäõîäû, ñîîòâåòñò- âóþùèå âûñîêîé ñòåïåíè ó÷àñòèÿ íàñåëå- íèÿ.
Íàñêîëüêî âàæíû êà÷åñòâî è êîëè÷åñòâî? Íåêîòîðûå ìåòîäû íàïðàâëåíû íà ðàáîòó ñî ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèìè ãðóïïàìè íà- ñåëåíèÿ � çàèíòåðåñîâàííûìè â òàêîì ñî- òðóäíè÷åñòâå, çà÷àñòóþ ïðè ïîìîùè îáùå- ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Äðóãèå îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå ó÷àñòèþ áîëüøåé ÷àñòè íàñå- ëåíèÿ, è, ñîîòâåòñòâåííî, ïîëó÷àþò áîëü- øóþ ïîääåðæêó. Ïðè âûáîðå ìåòîäîâ íåîá- õîäèìî îñîçíàâàòü ðàçíèöó ìåæäó ðàáîòîé ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ãðóïïàìè è ðàáîòîé ñ ïðèâëå÷åíèåì øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ [41] è îïðåäåëèòü íåîáõîäèìîå ñîîòíîøå- íèå êà÷åñòâà è êîëè÷åñòâà.
Êàêèìè ðåñóðñàìè âû îáëàäàåòå è ñêîëüêî âðåìåíè âàì ïîíàäîáèòñÿ? Áûëî çàìå÷åíî, ÷òî äëÿ ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ, îðàãíèçóåìîãî â ðàìêàõ öåëîñòíîé ñòðàòå- ãèè ðàçâèòèÿ ñîîáùåñòâà, òðåáóåòñÿ ìíîãî ðåñóðñîâ è âðåìåíè. Ïðèåìû è ìåòîäû ñëå- äóåò âûáèðàòü â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÷åì âû ðàñïîëàãàåòå.
31
Ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: «èíñòðóìåíòàðèé» � ïîäõîäû è ìåòîäû; ïðèìåðû èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû
«Èíñòðóìåíòàðèé»
Ââåäåíèå
 îáùóþ ìåòîäèêó âêëþ÷åíû 15 ïðèåìîâ è ìåòîäîâ, ñãðóïïèðîâàííûõ ïî ïÿòè øàãàì ïëàíèðîâàíèÿ. Ñõåìà ïðåäñòàâëåíèÿ îäèíà- êîâà: öåëü ìåòîäà, åãî îïèñàíèå, ñâÿçü ñ äðóãèìè ñòàäèÿìè ïëàíèðîâàíèÿ, ïðèìåð èç ïðàêòèêè, íåîáõîäèìûå ðåñóðñû, ïîëåçíûå êîíòàêòû, äîêóìåíòû, ïóáëèêàöèè.
À. Îöåíêà ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé. 1. Ïðîôèëè ñîîáùåñòâà è ýêñïåðòíûå
îöåíêè. 2. Ðàéîííûå êàðòû. 3. Îïåðàòèâíàÿ ýêñïåðòèçà ñ ó÷àñòèåì
íàñåëåíèÿ. Á. Ñîñòàâëåíèå êàðòèíû æåëàåìîãî áóäóùåãî.
1. «Ñåìèíàðû î áóäóùåì». 2. «Âçãëÿä â áóäóùåå». 3. Åâðîïåéñêèé ñåìèíàð ïî ñöåíàðèÿì
ðàçâèòèÿ. 4. «Ïîèñê áóäóùåãî».
Â. Ãåíåðèðîâàíèå èäåé è ñîñòàâëåíèå ïëàíîâ äåéñòâèé.
1. Ìîäåëèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ìàêå- òîâ. «Ïëàíèðîâàíèå âñåðüåç».
2. Ìåòîä «ðàáî÷åé òåòðàäè». 3. Æþðè æèòåëåé.
Ã. Îñóùåñòâëåíèå ïëàíîâ. 1. Ñåòè. 2. Îáùåñòâåííûå êîíñóëüòàòèâíûå ãðóï-
ïû è îáùåñòâåííûå ñîâåòû. 3. «Òåàòð óãíåòåííûõ».
Ä. Êîíòðîëü è îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû.
1. Ìåòîä «ðàññêàçà è äèàëîãà». 2. Èíäèêàòîðû.
À. Îöåíêà ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé.
Ââåäåíèå Âîâëå÷åíèå ñîîáùåñòâ (ñëîæèâøèõñÿ ïî ãå- îãðàôè÷åñêîìó ïðèçíàêó èëè ïî èíòåðåñàì) ê îöåíêå èõ ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé ïðîöåññà ïëàíèðîâàíèÿ, ò.ê. ïîìîãàåò ìåñòíûì àäìè- íèñòðàòîðàì è ïðîâàéäåðàì óñëóã ëó÷øå ïîíèìàòü ìåñòíûõ æèòåëåé è ó÷èòûâàòü èõ èõ ïîòðåáíîñòè è âîçìîæíîñòè. Õýíêîê è Ìèíêëåð [71] óêàçûâàþò íà äâà ãëàâíûõ àð- ãóìåíòà â ïîëüçó òàêîé îöåíêè: (1) ñòèìóëè- ðîâàíèå ïåðåìåí, ìîíèòîðèíã è îöåíêà âëè- ÿíèÿ ïåðåìåí íà æèçíü ñîîáùåñòâà, è (2) ñîäåéñòâèå ïðîöåññó ðàñøèðåíèÿ âîçìîæíî- ñòåé è ïîëíîìî÷èé íàñåëåíèÿ. Ìèíêëåð [72] ïîä÷åðêèâàåò íåîáõîäèìîñòü ðàññìàòðèâàòü êàê ïîòðåáíîñòè, òàê è âîç- ìîæíîñòè íàñåëåíèÿ:
Ìû âñå áîëüøå óáåæäàåìñÿ â òîì, ÷òî íåîá- õîäèìî ïåðåéòè îò òîãî, ÷òîáû îöåíèâàòü ëèøü óçêî ïîíèìàåìûå íóæäû, ê áîëåå øè- ðîêîé îöåíêå ñîîáùåñòâà. Íóæíî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå, ÷òî ñîîáùåñòâî � ýòî íå ïðî- ñòî íàáîð ïîòðåáíîñòåé è ïðîáëåì, à æèçíå- ñïîñîáíûé îðãàíèçì, îáëàäàþùèé ýíåðãèåé è ðåñóðñàìè (ññ. 137-138).
È «Ìåñòíàÿ ïîâåñòêà äíÿ íà 21 âåê» è «Çäîðîâûå ãîðîäà» ðàññìàòðèâàþò îöåíêó ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé â êà÷åñòâå êëþ÷åâîãî êîìïîíåíòà ïðîöåññà ñòðàòåãè- ÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, è ïîä÷åðêèâàþò âàæíîñòü ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ïðîâåäåíèè ýòîé îöåíêè [27].
Ñóùåñòâóåò öåëûé ðÿä ìåòîäîâ âîâëå÷å- íèÿ íàñåëåíèÿ â ïðîöåññ îöåíêè ïîòðåáíî- ñòåé è âîçìîæíîñòåé, íåêîòîðûå èç êîòî- ðûõ ïðåäñòàâëåíû íèæå.
32
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
À1. Ïðîôèëè ñîîáùåñòâà è ýêñïåðòíûå îöåíêè
Öåëü Öåëü ïîäãîòîâêè ïðîôèëÿ è ýêñïåðòíûõ îöåíîê ñîîáùåñòâà � îïèñàòü è ïðîàíàëè- çèðîâàòü ïîòðåáíîñòè è ðåñóðñû êîíêðåòíî- ãî ñîîáùåñòâà; ýòà èíôîðìàöèÿ èñïîëüçóåò- ñÿ âïîñëåäñòâèè ìåñòíûìè îðãàíàìè óïðàâ- ëåíèÿ â ïðîöåññå ïðèíÿòèè ðåøåíèé.
Îïèñàíèå  ïîäãîòîâêó ïðîôèëÿ ñîîáùåñòâà è ïðî- öåññ ýêñïåðòíûõ îöåíîê âîâëåêàþòñÿ ìíî- ãèå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ðàáîòàþò ïðè ó÷àñòèè íàñåëåíèÿ. Èíôîðìà- öèîííûå ðåñóðñû îðãàíèçàöèé èñïîëüçóþò- ñÿ äëÿ ñáîðà è ïðåäñòàâëåíèÿ äàííûõ. Ýòîò ïðîöåññ ïîçâîëÿåò íå òîëüêî îöåíèòü âîç- ìîæíîñòè è ïîòðåáíîñòè ñîîáùåñòâà, íî è ðàçâèòü åãî ïîòåíöèàë, ïîâûñèòü äîâåðèå ê ïðîåêòó; ëþäè íà÷èíàþò îñîçíàâàòü ñâîþ ñâÿçü ñ ïðîøëûì è áóäóùèì ãîðîäà/ñîîá- ùåñòâà.
Õîòÿ ïðîôèëü è ýêñïåðòíàÿ îöåíêà ñîîá- ùåñòâà ìîãóò áûòü íàöåëåíû íà îïðåäåëåí- íûå ïðîáëåìû èëè íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ (íàïðèìåð, ïðîáëåìû áåäíîñòè èëè âîïðîñ ñîçäàíèÿ çîí îòäûõà), ñ èõ ïîìîùüþ óäàåò- ñÿ ïîëó÷èòü öåëîñòíîå ïðåäñòàâëåíèå î âçà- èìîñâÿçè ìíîãèõ ãðóïï ôàêòîðîâ � ñîöè- àëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, � è ïðîàíàëèçèðîâàòü èõ âëèÿíèå, íå îòäåëÿÿ âîïðîñû çäîðîâüÿ îò äðóãèõ ïîòðåáíîñòåé ñîîáùåñòâà.
Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ìîäåëåé ñîñòàâ- ëåíèÿ ïðîôèëÿ è ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòíûõ îöåíîê. Äî íåäàâíåãî âðåìåíè ïðîôèëè èñ- ïîëüçîâàëèñü, â îñíîâíîì, â óñëîâèÿõ ãîðî- äà è áûëè íàïðàâëåíû íà îïèñàíèå ïîòðåá-
íîñòåé ñîîáùåñòâà, à íå åãî âîçìîæíîñòåé è ðåñóðñîâ; ýêñïåðòíûå îöåíêè � âûïîë- íÿëèñü â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è àíàëèçèðî- âàëè êàê ïîòðåáíîñòè, òàê è âîçìîæíîñòè. Îñíîâíûå ýòàïû ðàáîòû: (1) ïîäãîòîâèòåëü- íûé, (2) ñáîð äàííûõ, (3) àíàëèç äàííûõ, (4) ïðåäñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ è (5) èõ èñ- ïîëüçîâàíèå.
Ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï
Ôàçà ïîäãîòîâêè âêëþ÷àåò:
• îáåñïå÷åíèå ïîëèòè÷åñêîé ïîääåðæ- êè � íåîáõîäèìî äîáèòüñÿ ÷åòêî âûðà- æåííîé ïîääåðæêè âëàñòåé;
• îáåñïå÷åíèå îðãàíèçàöèîííîé ïîääåðæ- êè � ñîçäàíèå ìåæâåäîìñòâåííîé ðóêî- âîäÿùåé ãðóïïû, íàöåëåííîé íà ðåøå- íèå êîíêðåòíûõ çàäà÷; â ñîñòàâå ãðóï- ïû � ñïåöèàëèñòû è ìåñòíûå æèòåëè;
• ïëàíèðîâàíèå � óòî÷íèòü ìîòèâàöèþ âûïîëíåíèÿ ðàáîòû, öåëè è çàäà÷è; ñî- ãëàñîâàòü ïðîöåññ ñáîðà äàííûõ; çàïëà- íèðîâàòü îáó÷åíèå ÷ëåíîâ ñîîáùåñòâà, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîåêòå è íåîáõîäèìóþ ïîääåðæêó; íàìåòèòü ñðîêè; çàïëàíèðî- âàòü ðåñóðñû.
Ñáîð äàííûõ Ñëåäóþùàÿ ôàçà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîáñòâåí- íî ñîñòàâëåíèå ïðîôèëÿ èëè îöåíêè � ñáîð êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ äàí- íûõ, âêëþ÷àÿ ôàêòû, èíôîðìàöèþ î êëþ÷å- âûõ ôèãóðàõ, ìíåíèå æèòåëåé è èõ îöåíêó ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè, íàêîïëåííûé îïûò. Ðÿä âîïðîñîâ ïîìîãàåò íà ýòîé ñòàäèè.
Êàêèå äàííûå íóæíû? Ïîìíèòå, ÷òî äàí- íûå � íå ñàìîöåëü, îíè íóæíû äëÿ ïðèíÿ- òèÿ ðåøåíèé è ïëàíèðîâàíèÿ. Êàêèå äàííûå íóæíû äëÿ äîñòèæåíèÿ âàøèõ öåëåé è çàäà÷?
33
Ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: «èíñòðóìåíòàðèé» � ïîäõîäû è ìåòîäû; ïðèìåðû èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû
Ïðèìåð À1
Áåëôàñò (Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ): ïðîôèëü çäîðîâüÿ ðàéîíà Øàíêèë
Èñòîðèÿ Ïðîôèëü çäîðîâüÿ Øàíêèëà, ñîñòàâëåííûé â 1996 ãîäó, ïðîäîëæèë ñåðèþ ïðîôèëåé çäîðîâüÿ ðàçíûõ ðàéîíîâ Áåëôàñòà (ðàíåå áûëè ñîñòàâëåíû ïðîôèëè çäîðîâüÿ Ìîÿðäà è Áëýêñòàôà). Òîë÷êîì ê ýòîé ðàáîòå ïîñëó- æèëà ïóáëèêàöèÿ, â êîòîðîé ñðàâíèâàëñÿ óðîâåíü áåäíîñòè â ðàçíûõ ÷àñòÿõ Ñåâåð- íîé Èðëàíäèè. Ïîëîæåíèå â Øàíêèëå (íà- ñåëåííîì â îñíîâíîì ïðîòåñòàíòàìè) ïî ýòîìó ïàðàìåòðó îêàçàëîñü óõóäøàþùèìñÿ; ïðåäñòàâèòåëè íàñåëåíèÿ âûðàçèëè îáåñïî- êîåííîñòü òàêèì ïîëîæåíèåì äåë è ïðåäëî- æèëè ïðîâåñòè îöåíêó ïîòðåáíîñòåé íàñå- ëåíèÿ â ìåäèöèíñêîì îáñëóæèâàíèè è îõðà- íå çäîðîâüÿ, ïðè÷åì ñàìè æèòåëè äîëæíû áûëè ó÷àñòâîâàòü â ýòîé îöåíêå.
Öåëè
Öåëÿìè ïðîåêòà áûëè: • ðàçðàáîòêà ìîäåëè ïðîôèëÿ çäîðîâüÿ; • ñîñòàâëåíèå ïðîôèëÿ çäîðîâüÿ; • ðàçðàáîòêà ìåæâåäîìñòâåííîãî ðàáî÷åãî
ïëàíà «Çäîðîâûé Øàíêèë».
Ïðîöåññ Áûë ñîçäàí Ìåæâåäîìñòâåííûé îðãàíèçà- öèîííûé êîìèòåò (ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè îò íàñåëåíèÿ) è íàçíà÷åí êîîðäèíàòîð ïðîåê- òà ñðîêîì íà 2 ãîäà. Áûëî îïðåäåëåíî, ÷òî ïðîôèëü äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñëåäóþ- ùèå ãëàâíûå êîìïîíåíòû:
• ñáîð äàííûõ ñ öåëüþ îïðåäåëèòü ïî-
òðåáíîñòè íàñåëåíèÿ â îõðàíå çäîðîâüÿ; • ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèè óëó÷øåíèÿ çäîðî-
âüÿ, îòâå÷àþùåé ýòèì íóæäàì; • ïðèâëå÷åíèå íàñåëåíèÿ ê ó÷àñòèþ â ïðî-
åêòå.
Íà ïîäãîòîâèòåëüíîé ñòàäèè ñîçäàíèÿ ïðî- ôèëÿ áûëî ïðîâåäåíî øèðîêîå îáñóæäåíèå áóäóùåé ðàáîòû ñ íàñåëåíèåì, ÷òîáû óáå- äèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè âûáðàííûõ ìåòîäîâ èññëåäîâàíèÿ îæèäàíèÿì íàñåëåíèÿ. Ïîêà ðàçðàáàòûâàëñÿ âîïðîñíèê, áûëè ïðåäïðè- íÿòû øàãè äëÿ øèðîêîãî èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ î ïðîåêòå.  êà÷åñòâå èíòåðâüþ- åðîâ âûñòóïàëè ìåñòíûå æèòåëè, ïðîøåä- øèå ñïåöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó. Ýòî ïîìîãà- ëî ïî÷óâñòâîâàòü ñîïðè÷àñòíîñòü ïðîöåñ- ñó, ïðîåêò ñòàíîâèòñÿ äëÿ æèòåëåé «ñâî- èì». Äâàäöàòü ñåìü èíòåðâüþåðîâ â òå÷å- íèå ÷åòûðíàäöàòè íåäåëü îïðîñèëè 1025 ñåìåé, âûáðàííûõ íàóãàä èç îáùåãî íàñåëåíèÿ, íàñ÷èòûâàþùåãî ïðèìåðíî 15 000 ñåìåé, è â 63% ñëó÷àåâ áûëè ïîëó- ÷åíû îòâåòû.
Ñ ó÷åòîì îïûòà ïðåäûäóùèõ ìåðîïðèÿòèé ïðîøëè ñîâåùàíèÿ, íà êîòîðûõ îáñóæäàëàñü ïîëó÷åííàÿ èíôîðìàöèÿ è ïðåäâàðèòåëüíûå ðåçóëüòàòû àíàëèçà ñîáðàííûõ äàííûõ, à çà- òåì è ðàáî÷èé ïëàí. Ïðîôèëü çäîðîâüÿ ñî- äåðæàë äàííûå, ïîëó÷åííûå ìåòîäîì «Îá- ñëåäîâàíèå SF-36» (íà îñíîâå ñàìîîöåíêè çäîðîâüÿ æèòåëåé), è àíàëèç ñîöèàëüíî-äå- ìîãðàôè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, îïðåäåëåííûõ ïðè îïðîñå íàñåëåíèÿ. Äëÿ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ðåêîìåíäàöèé, âûñêàçàííûõ â îò÷åòå, áûë ñîçäàí Êîìèòåò âçàèìîäåéñòâèÿ ïî âî- ïðîñàì çäîðîâüÿ, â êîòîðûé âîøëè ïðåäñòà- âèòåëè âëàñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ.
34
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
Îöåíêè è êîììåíòàðèè Ïðîôèëü çäîðîâüÿ Øàíêèëà [73] ïîçâîëèë ïðîâåñòè äåòàëüíóþ îöåíêó ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ, îöåíèòü óõóäøåíèå ñîöèàëüíî- ãî è ìàòåðèàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è ðàç- ðàáîòàòü ìåòîäèêó ñáîðà ïîäðîáíûõ äàí- íûõ íà ìåñòíîì óðîâíå äëÿ äàëüíåéøåãî ñîïîñòàâëåíèÿ ñ ðåçóëüòàòàìè áîëåå øèðî- êèõ ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé.
Êîíòàêòû Êîîðäèíàòîð ïðîåêòà: Ms. Joan Devlin, Belfast Healthy Cities Project, the Beeches, 12 Hampton Manor Drive, Hampton Park, Belfast BT7 3EN Northern Ireland, United Kingdom Tel.: +44 (0) 2890328811 Fax.: +44 (0) 28903283333 E-mail: info@belfasthealthycities.com
Web: www.belfasthealthycities.com
Äðóãèå ïðèìåðû ïðèìåíåíèÿ ñõîæèõ ìåòîäîâ è ïðèåìîâ
Parson Cross and Foxhill Needs Assessment, Sheffield Healthy Sheffield Tel.: +44 (0)114 2735868 or 5869 E-mail: healthysheffield@sheffcc.freeserve.co.uk
Thornhill Participatory Needs Assessment, Southampton Calshot Participatory Needs Assessment, Southampton Liz Lee Tel.: +44 (0)2380 725488 E-mail: liz.lee@sswh-ha.swest.nhs.uk
Êàêèå äàííûå óæå åñòü? Íåêîòîðûå êîëè- ÷åñòâåííûå (íàïðèìåð, óðîâåíü áåçðàáîòè- öû, ñòàòèñòèêà çàñòðîéêè è óðîâåíü çàãðÿç- íåíèÿ) è êà÷åñòâåííûå (íàïðèìåð, ãàçåòíûå ìàòåðèàëû è øêîëüíûå ïðîåêòû) äàííûå íà- âåðíÿêà óæå ñóùåñòâóþò. Èõ íåîáõîäèìî ñî- îòíåñòè ñ êîíêðåòíûì ñîîáùåñòâîì, âîâëå- ÷åííûì â ðàáîòó.
Êàêèõ äàííûõ íå õâàòàåò? Êàêèå ïðèäåòñÿ ñîáèðàòü äîïîëíèòåëüíî?
Êàê áóäóò ñîáèðàòüñÿ äàííûå? Ñóùåñòâó- åò îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ìåòîäîâ: àíêåòû, îïðîñû, âûáîðî÷íûå ãðóïïû, âèäåîñúåìêà è äðóãèå õóäîæåñòâåííûå ñðåäñòâà è ò.ä.
Êòî áóäåò çàíèìàòüñÿ ñáîðîì äàííûõ? Áó- äóò ëè ìåñòíûå æèòåëè âîâëå÷åíû â ýòîò ïðîöåññ è êàêèå ðåñóðñû (òåõíè÷åñêàÿ ïîä- äåðæêà, îáó÷åíèå, îïëàòà) ìîæíî èñïîëüçî- âàòü?
Àíàëèç è îáðàáîòêà äàííûõ Ïîñëå òîãî, êàê äàííûå ñîáðàíû, íóæíî èõ îáðàáîòàòü è ïðîàíàëèçèðîâàòü è, òàêèì îáðàçîì, îïðåäåëèòü ïîòðåáíîñòè ñîîáùå- ñòâà è ðåñóðñû, êîòîðûìè îíî îáëàäàåò. Ôîðìà àíàëèçà çàâèñèò îò öåëåé ñîñòàâëå- íèÿ ïðîôèëÿ èëè ýêñïåðòíîé îöåíêè è îò èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ. ×òîáû ÷ëåíû ðóêîâî- äÿùåé ãðóïïû íå óòðàòèëè èíòåðåñà ê ðàáî- òå, íåîáõîäèìî òùàòåëüíîå îáñóæäåíèå ïå- ðåä òåì, êàê èñïîëüçîâàòü ñëîæíûå ôîðìû àíàëèçà äàííûõ, êîòîðûå, ñêîðåå âñåãî, ïî- ïîêàæóòñÿ íåïîíÿòíûìè, êàê ïðîñòûì ëþ- äÿì, òàê è ñïåöèàëèñòàì.
Àíàëèç ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ äåòåðìèíàíò (ãðóïï ôàêòî- ðîâ) çäîðîâüÿ è êà÷åñòâà æèçíè ñîîáùåñòâà öåííî óæå ñàìî ïî ñåáå; îäíàêî â äàííîì ñëó÷àå ýòîò àíàëèç ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ
35
Ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: «èíñòðóìåíòàðèé» � ïîäõîäû è ìåòîäû; ïðèìåðû èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû
îïðåäåëåíèÿ ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé ñîîáùåñòâà. Ïîòðåáíîñòè ìîæíî êëàññèôè- öèðîâàòü ïî-ðàçíîìó. Ðàçëè÷àþò íîðìàòèâ- íî çàêðåïëåííûå ïîòðåáíîñòè (èõ àíàëèçè- ðóþò ñïåöèàëèñòû) è ïîòðåáíîñòè, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ñàìè æèòåëè; êðîìå òîãî, ìîæ- íî âûäåëèòü ïîòðåáíîñòè, ïðîâîäÿ ñðàâíå- íèå ñ äðóãèìè ñîîáùåñòâàìè. Íåîáõîäèìî äåëàòü óïîð íà ñóùåñòâóþùèå ðåñóðñû è âîçìîæíîñòè, êîòîðûå ìîæíî ìîáèëèçîâàòü è èñïîëüçîâàòü äëÿ èçìåíåíèÿ ñëîæèâøåé- ñÿ ñèòóàöèè.
Ïðåäñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ Î÷åíü âàæíî íàèëó÷øèì îáðàçîì èñïîëüçî- âàòü ïîëó÷åííûå ñâåäåíèÿ � ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî àíàëèçà, âûÿâëåííûå ïîòðåá- íîñòè è âîçìîæíîñòè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íå- îáõîäèìî òùàòåëüíî ïðîäóìàòü, êàê è êîìó ñëåäóåò ïðåäñòàâèòü ïîëó÷åííóþ èíôîðìà- öèþ. Âîò íåñêîëüêî îñíîâíûõ òðåáîâàíèé:
• ÷åòêîñòü è ÿñíîñòü � ïðåäñòàâüòå ðå- çóëüòàòû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè áû- ëè ïðåäåëüíî ïîíÿòíû;
• êðàòêîñòü � ïðåäñòàâüòå ðåçóëüòàòû â íàèáîëåå ñæàòîì è ÷åòêîì âèäå;
• òî÷íîñòü � óáåäèòåñü, ÷òî èíôîðìàöèÿ äîñòîâåðíà è ïîäêðåïëåíà ôàêòàìè;
• äîñòóïíîñòü � èñïîëüçóéòå òàêèå ñïî- ñîáû ïîäà÷è èíôîðìàöèè, êîòîðûå ïîä- õîäÿò äëÿ âàøåé êîíêðåòíîé àóäèòîðèè.
Èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ Çàêëþ÷èòåëüíàÿ ñòàäèÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîôè- ëÿ ãîðîäà èëè ýêñïåðòíîé îöåíêè âêëþ÷àåò èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ äëÿ èíôîðìèðî- âàíèÿ ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ è äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ïðàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé. Ýòî ïîäâîäèò íàñ ê ñëåäóþùèì ñòàäèÿì ïëàíè- ðîâàíèÿ. Ãðóïïà, ðàáîòàâøàÿ íàä ïðîôèëåì
èëè ýêñïåðòíîé îöåíêîé, ìîæåò âûðàçèòü æåëàíèå ïîäãîòîâèòü ãîðîäñêîé ôîðóì èëè ïðîäîëæèòü ðàáîòó â ñîñòàâå íàáëþäàòåëü- íîé ãðóïïû ïî äàëüíåéøåé ðàáîòå ñ ñîîáùåñòâîì.
Ñâÿçü ñ äðóãèìè ñòàäèÿìè ïëàíèðîâàíèÿ Ïîäãîòîâêà ïðîôèëÿ èëè ýêñïåðòíîé îöåí- êè, êîíå÷íî, îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè àíàëèçà ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé. Îäíàêî, ýòè ìåòîäû ÷àñòî èñïîëüçóþò â êà÷åñòâå ñîñòà- âëÿþùåé áîëåå ãëîáàëüíîãî ïðîöåññà, íà- ïðèìåð, äëÿ ãåíåðèðîâàíèÿ èäåé è ñîñòàâ- ëåíèÿ ïëàíîâ äåéñòâèé, â êà÷åñòâå íà÷àëà ðàáîòû èëè êîíòðîëÿ åå ýôôåêòèâíîñòè.
Íåîáõîäèìûå ðåñóðñû • Ñïåöèàëèñò ïî îáùåñòâåííîìó ðàçâè-
òèþ (èëè èç ñìåæíîé îáëàñòè) � íà ðîëü êîîðäèíàòîðà ïðè ïîäãîòîâêå ïðî- ôèëÿ ñîîáùåñòâà.
• Ìåñòî äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîâåùàíèé ðóêî- âîäÿùåé ãðóïïû, âñòðå÷ ñ îáùåñòâåííî- ñòüþ, ïðåäñòàâëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ.
• Áþäæåò, âêëþ÷àþùèé çàòðàòû íà îáó- ÷åíèå ïåðñîíàëà, ñáîð è àíàëèç äàí- íûõ, ñîñòàâëåíèå îò÷åòà è åãî ïóáëèêà- öèþ.
•  èäåàëå � íåîáõîäèìà «çîíòè÷íàÿ» ñòðàòåãèÿ äëÿ ðóêîâîäñòâà ïðîöåññîì êîíñóëüòàöèé ñ ñîîáùåñòâîì è åãî âîâëå- ÷åíèÿ â ðàçâèòèå ïðîåêòà.
Êîíòàêòû Action with Communities in Rural England
(ACRE), Somerford Court, Somerford Road, Cirencester, GL7 1TW, United Kingdom Tel.: +44 (0)1285 653477 Fax: +44 (0)1285 654537
36
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
E-mail: acre@acre.org.uk Web: www.acre.org.uk
Countryside and Community Research Unit (CCRU), Cheltenham and Gloucester College of Higher Education, Francis Close Hall, Swindon Road, Cheltenham, Gloucestershire, GL50 4AZ, United Kingdom (Malcolm Moseley) Tel.: +44 (0)1242 544083 Fax: +44 (0)1242 543273 E-mail: jcarter@chelt.ac.uk Web: www.chelt.ac.uk/el/ccru
Ìàòåðèàëû è ïóáëèêàöèè
Village apparisal software. Cheltenham, Countryside and Community Research Unit.
Hawtin, M. et al. Community profiling: auditing social needs. Buckingham, Open University Press, 1994.
Hawtin, M. Community profiling training and COMPASS software. Leeds, Policy Research Institute, Leeds Metropolitan University, 1996.
Percy-Smith, J., ed. Needs assessment in public policy. Buckingham, Open University Press, 1996.
Community needs assessment protocol. In: Heakth for all resource pack. Liverpool, UK Health for All Network (P.O. Box 101, Liverpool L69 5BE, United Kingdom, tel. and fax: +44 (0)151 2314283, e-mail: ukhfan@livjm.ac.uk, 1993, Section 3, pp. 1-32.
City health profiles � how to report on health in your city (www.who.dk/healthy- cities/hcppub.htm#City Health). Copenhagen, WHO Regional Office for
Europe, 1995 (document ICP/HSIT/94/01 PB 02) (accessed 16 September 2001). Available in the following languages: English, Hebrew, Hungarian, Latvian, Portuguese, Russian and Slovakian.
Âåðñèÿ íà ðóññêîì ÿçûêå: Êàê ïîäãîòî- âèòü îïèñàíèå çäîðîâüÿ â âàøåì ãî- ðîäå. Ìîñêâà, Öåíòð ïîääåðæêè ïðîåêòà «Çäîðîâûå ãîðîäà», 1996 ãîä.
City health profiles � a review of progress (www.who.dk/healthy-cities/hsppub. htm#Profile). Copenhagen, WHO Regional Office for Europe, 1998 (document EUR/ICP/CHDV/03 01 01/1) (accessed 16 September 2001).
À2. Ðàéîííûå («ïðèõîäñêèå») êàðòû
Öåëü Íàçíà÷åíèå ðàéîííûõ êàðò � ïîìî÷ü íàñå- ëåíèþ/ñîîáùåñòâó âûÿâèòü ìåñòíûå îñî- áåííîñòè è ïîêàçàòü, â ÷åì èõ öåííîñòü äëÿ ãîðîäà (ñåëà, ðàéîíà).
Îïèñàíèå ìåòîäà Ðàéîííîå êàðòèðîâàíèå � ýòî òåõíèêà ñî- çäàíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè íàñåëåíèÿ êàðòèí ìåñòíîé æèçíè ïðè ïîìîùè õóäîæåñòâåí- íûõ ñðåäñòâ. Öåëü êàðòèðîâàíèÿ � ïîêà- çàòü, ÷òî çíà÷èò æèòü â äàííîì ìåñòå èëè â äàííîì ñîîáùåñòâå, ïîä÷åðêíóòü öåííûå ðåñóðñû è ïîòåíöèàë áóäóùåãî ðàçâèòèÿ. Òåðìèí «ïðèõîäñêèå êàðòû» ïåðâîíà÷àëüíî èñïîëüçîâàëñÿ â Âåëèêîáðèòàíèè â êà÷åñò- âå îáîçíà÷åíèÿ íåáîëüøîé ãåîãðàôè÷åñêîé îáëàñòè, íàèìåíüøåé åäèíèöû ãîñóäàðñò- âåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòà ìåòîäèêà ðàçðàáàòûâàëàñü, â îñíîâíîì, â Âåëèêîáðèòàíèè; â íåé èñïîëüçóåòñÿ øè- ðîêèé íàáîð õóäîæåñòâåííûõ ñðåäñòâ. Ðàé-
37
Ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: «èíñòðóìåíòàðèé» � ïîäõîäû è ìåòîäû; ïðèìåðû èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû
îííîå êàðòèðîâàíèå ïîîùðÿåò è âûÿâëÿåò òâîð÷åñêèå ñïîñîáíîñòè ìåñòíûõ æèòåëåé, èñïîëüçóÿ èõ äëÿ îïèñàíèÿ è îöåíêè ìåñò- íûõ îñîáåííîñòåé (ò.å. ðåñóðñîâ è âîçìîæ- íîñòåé). Ðàéîííûå êàðòû ïîìîãàþò æèòåëÿì:
• óçíàòü áîëüøå î ìåñòå, ãäå îíè æèâóò; • ðàçâèòü íåîáõîäèìûå â äàëüíåéøåì íà-
âûêè è èíèöèàòèâó; • ïîêàçàòü ýñòåòè÷åñêóþ, õóäîæåñòâåííóþ
öåííîñòü äàííîãî ãîðîäà/ðàéîíà; • ïîìî÷ü òîìó, ÷òîáû ãîëîñ æèòåëåé áûë
óñëûøàí ïðåäñòàâèòåëÿìè âëàñòè, çäðà- âîîõðàíåíèÿ è äðóãèõ îðãàíèçàöèé;
• ñëóæèòü êàòàëèçàòîðîì äëÿ ïîñëåäóþ- ùåé ðàáîòû â ñîîáùåñòâå.
Ìåòîäèêà âêëþ÷àåò ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï, ñáîð èíôîðìàöèè, ñîçäàíèå è äåìîí- ñòðàöèþ ïîëó÷åííîé êàðòû.
Ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï Îáû÷íî ñîçäàíèå ðàéîííîé êàðòû íà÷èíàþò ìåñòíûå æèòåëè, õîòÿ èíîãäà ýòèì çàíèìà- þòñÿ ìåñòíûå âëàñòè èëè äðóãèå îðãàíèçà- öèè. Ñîçäàåòñÿ ãðóïïà äëÿ ðàáîòû íàä êàð- òîé. Äëÿ òîãî, ÷òîáû áîëüøåå ÷èñëî ëþäåé ïðèíÿëî ó÷àñòèå â ýòîé ðàáîòå, ãðóïïà ñîáè- ðàåòñÿ òî÷íî â íàçíà÷åííîå âðåìÿ, èíîãäà â îáùåñòâåííîì ìåñòå. Äëÿ ðóêîâîäñòâà òâîð- ÷åñêèì ïðîöåññîì ãðóïïà ìîæåò ïðèãëàñèòü êîãî-òî èç ìåñòíûõ õóäîæíèêîâ.
Ñáîð èíôîðìàöèè Òî, êàêàÿ èíôîðìàöèÿ íåîáõîäèìà, � çàâè- ñèò îò ñîîáùåñòâà, îò ñîñòàâà ðàáî÷åé ãðóïïû, à òàêæå îò öåëè ñîçäàíèÿ êàðòû. Ðàáîòà ìîæåò áûòü ñîñðåäîòî÷åíà íà ÷åì- òî îäíîì, íàïðèìåð, íà îñîáåííîñòÿõ ìåñò- íîé àðõèòåêòóðû, êðàñîòàõ ñåëüñêîé ìåñò- íîñòè èëè îáåñïîêîåííîñòè ãðÿäóùèìè ïå-
ðåìåíàìè; â îñíîâå ðàáîòû ìîæåò òàêæå ëåæàòü è áîëåå ãëîáàëüíàÿ çàäà÷à, íàïðè- ìåð, ñòðåìëåíèå ñîçäàòü ñîâìåñòíûìè óñè- ëèÿìè ÷òî-òî ïðåêðàñíîå è ïðè ýòîì ñâÿçàí- íîå ñ ðîäíûìè ìåñòàìè. Òàêèì îáðàçîì, â îäíèõ ñëó÷àÿõ áóäåò ñîáðàíî áîëüøîå êî- ëè÷åñòâî ïîäðîáíûõ äàííûõ, ÷òîáû îáåñïå- ÷èòü ïîëíóþ êàðòèíó äëÿ ñîçäàíèÿ ðàéîí- íîé êàðòû, à â äðóãèõ � áûñòðî ñîáåðóò òîëüêî ñàìûå íåîáõîäèìûå äëÿ äàëüíåéøåé ðàáîòû äàííûå.
Ñîçäàíèå è äåìîíñòðàöèÿ ðàéîííîé êàðòû Õîòÿ çäåñü èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí «êàðòà», ñîâñåì íåîáÿçàòåëüíî äåëàòü åå ïîõîæåé íà ãåîãðàôè÷åñêóþ. Æèòåëè ïðîñòî ïîêàçûâà- þò äîñòóïíûìè ñðåäñòâàìè òî, ÷òî îíè îá- íàðóæèëè, íà ÷òî îáðàòèëè âíèìàíèå â ñâî- åì ðàéîíå èëè äàæå øèðå � â ñîîáùåñòâå (êîòîðîå íå îáÿçàòåëüíî ëîêàëèçîâàíî â îä- íîé ãåîãðàôè÷åñêîé òî÷êå). Äîñòóïåí øè- ðîêèé ðÿä õóäîæåñòâåííûõ ñðåäñòâ: ðèñîâà- íèå, ñîçäàíèå êîëëàæåé, âûøèâêà, ôîòîãðà- ôèÿ, ïîýçèÿ, âèäåîñúåìêà, ìóçûêà, òåàò- ðàëüíûå ïîñòàíîâêè. Îïûòíûå ìåñòíûå õó- äîæíèêè ìîãóò ñûãðàòü âàæíóþ ðîëü, âõîäÿ â ñîñòàâ ðàáî÷åé ãðóïïû è ïîìîãàÿ åé ñïëî- òèòüñÿ, ïîâåðèòü â ñîáñòâåííûå ñèëû, âû- áðàòü ñâîþ ôîðìó õóäîæåñòâåííîãî ñàìî- âûðàæåíèÿ è ïîïðàêòèêîâàòüñÿ â íåé. Äå- ìîíñòðàöèÿ ðàéîííîé êàðòû â îáùåñòâåí- íîì ìåñòå ïîìîæåò ñòèìóëèðîâàòü øèðî- êîå îáñóæäåíèå åå íàñåëåíèåì. Îïÿòü æå, ðåøåíèå î òîì, ÷òî ñäåëàòü ñ êàðòîé, çàâè- ñèò îò òèïà ñîîáùåñòâà è îò òîãî, êòî âî- øåë â ãðóïïó ñîñòàâèòåëåé êàðòû.
Ïîñëåäíèå èññëåäîâàíèÿ óêàçûâàþò, ÷òî êîìïüþòåðíûå ãåî-èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû îáëåã÷àþò âîñïðèÿòèå èíôîðìàöèè, ñïîñîá-
38
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
ñòâóþò ëó÷øåìó îñâåùåíèþ ìåñòíûõ äîñòî- ïðèìå÷àòåëüíîñòåé. Ðàéîííûå êàðòû íå ìî- ãóò îòðàçèòü âñå, ÷òî äóìàþò ëþäè î ìåñò- íûõ îñîáåííîñòÿõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî- ÿâèëàñü âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ãðóïïà- ìè íàñåëåíèÿ íàñòîëüíûõ ãåî-èíôîðìàöèîí- íûõ ñèñòåì äëÿ èçó÷åíèÿ ìåñòíûõ õàðàêòåðè- ñòèê. Èíôîðìàöèÿ, ñîáðàííàÿ â ïðîöåññå ñî- çäàíèÿ ðàéîííîé êàðòû, ìîæåò áûòü ñîõðàíå- íà â áàçàõ äàííûõ ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòå- ðîâ, â ãåî-èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ, â ïðè- êëàäíûõ òåêñòîâûõ ïðîãðàììàõ è ò.ä. � ñ òåì, ÷òîáû çàòåì èñïîëüçîâàòüñÿ âî âðåìÿ ñîâåùàíèé, ïðè êðóïíîìàñøòàáíîì àíàëèçå, â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ è äëÿ èçãîòîâ- ëåíèÿ íàãëÿäíûõ ïîñîáèé. Íàïðèìåð:
• ãîòîâûå ðàéîííûå êàðòû ìîæíî èñïîëü- çîâàòü ïðè ñîçäàíèè ðèñóíêîâ äëÿ ðàáî- ÷åãî ñòîëà êîìïüþòåðà;
• îöèôðîâàííûå êàðòû ìîæíî èñïîëüçî- âàòü äëÿ èçãîòîâëåíèÿ ïëàêàòîâ è äðóãîé èçîáðàçèòåëüíîé ïðîäóêöèè;
• èíôîðìàöèþ, ïîëó÷åííóþ îò íàñåëåíèÿ, ìîæíî õðàíèòü â ýëåêòðîííîì âèäå â êà- ÷åñòâå ïðèìå÷àíèé ê îáúåêòàì êàðòû.
Îòêðûâàþòñÿ îãðîìíûå âîçìîæíîñòè ïðå- âðàùåíèÿ ñîáðàííûõ äàííûõ â èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ ïîìîæåò â äàëüíåéøåì ëó÷øåìó îñîçíàíèþ ëþäüìè ìåñòíîãî ñâîåîáðàçèÿ. Ñîõðàíèâ ïîëó÷åííûå îò íàñåëåíèÿ äàííûå â ýëåêòðîííîì âèäå, âû ìîæåòå èñïîëüçî- âàòü èõ ïðè ñîçäàíèè â Èíòåðíåòå Web-ñòðà- íèö è èíòåðàêòèâíûõ ðàéîííûõ êàðò, èëè èñïîëüçîâàòü íà ñîâåùàíèÿõ ñ îðãàíèçàöèÿ- ìè ïî ïëàíèðîâàíèþ, ñîçäàâ òåìàòè÷åñêèå ðàéîííûå èëè îêðóæíûå êàðòû â ãåî-èíôîð-
ìàöèîííûõ ñèñòåìàõ.
Ñâÿçü ñ äðóãèìè ñòàäèÿìè öèêëà ïëàíèðîâà- íèÿ ðàáîòû Êàê ïîêàçàíî âûøå, ðàéîííûå êàðòû íå òîëüêî ïîìîãàþò íàñåëåíèþ îñîçíàòü è îöåíèòü ìåñòíûå îñîáåííîñòè, âîçìîæíîñ- òè è ðåñóðñû. Îíè ïîìîãóò ïðè ñîñòàâëå- íèè êàðòèíû æåëàåìîãî áóäóùåãî, ãåíåðè- ðîâàíèè èäåé è ñîñòàâëåíèè ïëàíîâ ðàáîòû; îíè ïðèâëåêàþò ê ðàáîòå îðãàíèçàöèè è îò- äåëüíûõ ëþäåé; êàðòû ìîæíî èñïîëüçîâàòü äàæå â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòà îöåíêè ñîîá- ùåñòâà.
Íåîáõîäèìûå ðåñóðñû
• Â èäåàëå, ìåñòíûé õóäîæíèê äëÿ ðóêî- âîäñòâà ðàáîòîé è êîîðäèíàöèè.
• Ïîäõîäÿùåå ìåñòî äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñî- áðàíèé è ìåñòî äëÿ äåìîíñòðàöèè ïîëó- ÷åííîé êàðòû.
• Â èäåàëå, ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ ìàòåðèàëîâ.
Êîíòàêòû Common Ground, P.O. Box 25309, London
NW5 1ZA, United Kingdom Tel.: +44 (0)207 267 2144 Fax: +44 (0)207 267 2144 E-mail: info@commonground.org.uk Web: www.commonground.org.uk
Ìàòåðèàëû è ïóáëèêàöèè From place to PLACE: maps and parish maps. London, Common Ground, 1996.
Parish maps pamphlet. London, Common Ground, 1996.
39
Ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: «èíñòðóìåíòàðèé» � ïîäõîäû è ìåòîäû; ïðèìåðû èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû
Ïðèìåð À2 Ëèòâà è Ðóìûíèÿ: èñïîëüçîâàíèå ìåòîäà «ïðèõîäñêîãî êàðòèðîâàíèÿ» äëÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ (îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ «Ñèëà èíôîðìàöèè»)
Èñòîðèÿ «Ñèëà èíôîðìàöèè» � íåïðàâèòåëüñòâåí- íàÿ îðãàíèçàöèÿ, ïîääåðæèâàþùàÿ ìåñò- íûå èíèöèàòèâíûå ïðîãðàììû ïîñòðîåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è óñòîé÷èâîãî ðàç- âèòèÿ â ñòðàíàõ ñî ñðåäíèì è íèçêèì óðîâ- íåì äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, â Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïå è â Àôðèêå.  òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ëåò, ïðåä- øåñòâóþùèõ íàïèñàíèþ ýòîé êíèãè, «Ñè- ëà èíôîðìàöèè» èçó÷àëà âîçìîæíîñòè èñ- ïîëüçîâàíèÿ ðàéîííûõ êàðò äëÿ ïðîâåäå- íèÿ òàêîãî ðîäà ïðîãðàìì â Ëèòâå è Ðóìû- íèè.
Öåëè Öåëüþ ðàáîòû áûëî èçó÷èòü èñïîëüçîâà- íèå ðàéîííûõ êàðò ìåñòíûìè èíèöèàòèâ- íûìè ãðóïïàìè äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ æèòåëåé ê àêòèâíîìó ó÷àñòèþ â óïðàâëåíèè ñâîèì ãîðîäîì/ðàéîíîì, äëÿ âîçðîæäåíèÿ äóõà ñîîáùåñòâà è ìåñòíîãî ïàòðèîòèçìà.  ÷à- ñòíîñòè, óñòàíîâëåíî, ÷òî ýòà ìåòîäèêà ìîæåò ïîìî÷ü ëþäÿì óâèäåòü ñâîé ãîðîä (ðàéîí, äåðåâíþ) äðóãèìè ãëàçàìè, íå àêöåíòèðóÿ âíèìàíèå íà òîì, ÷åãî èì íå õâàòàåò, à ñòàðàÿñü âûÿâèòü òî öåííîå, ÷òî ó íèõ åñòü, áóäü òî áîãàòûå êóëüòóðíûå òðàäèöèè, êðàñî÷íûå íàðîäíûå ïðàçäíèêè, èíòåðåñíûå ïàìÿòíèêè èñòîðèè èëè æèâî- ïèñíûå âèäû.
Ïðîöåññ  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ äâóõ ëåò «Ñèëà èí-
ôîðìàöèè» ïðîâîäèëà çàíÿòèÿ ïî ðàéîííî- ìó êàðòèðîâàíèþ íà ñåìèíàðàõ ìåñòíûõ èíèöèàòèâíûõ ãðóïï. Ðåçóëüòàòû ïðåâçîø- ëè âñå îæèäàíèÿ: ãðóïïû óñâîèëè ýòó èäåþ è ïåðåðàáîòàëè åå ïðèìåíèòåëüíî ê ìåñòíûì óñëîâèÿì, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ðî- äèëèñü íîâûå èíèöèàòèâû. Õîòÿ íà ýòèõ ñåìèíàðàõ íàñòîÿùèõ êàðò íå ñîñòàâèëè, íî ñàìè çàíÿòèÿ ïîáóäèëè ëþäåé èíà÷å ìûñëèòü è âûñâåòèëè âàæíîñòü è çíà÷åíèå ïîäðîáíîé èíôîðìàöèè î ñâîåì ãîðîäå èëè ðàéîíå. Ðóêîâîäèëè ñåìèíàðà óâåðå- íû, ÷òî èíèöèàòèâíûå ãðóïïû ãîòîâû ñà- ìîñòîÿòåëüíî ñîñòàâëÿòü òàêèå êàðòû, ýòî ëèøü âîïðîñ âðåìåíè. Ïðîãðàììà îáó÷å- íèÿ âêëþ÷àëà è óïðàæíåíèÿ íà âûÿâëåíèå ìåñòíîãî ñâîåîáðàçèÿ. Ëþäè äîëæíû áûëè ïîäóìàòü íàä òåì, ÷òî äåëàåò èõ äåðåâíþ èëè ãîðîä îñîáåííûìè, îïðåäåëèòü êëþ÷å- âûå ýëåìåíòû ýòîãî ñâîåîáðàçèÿ, à çàòåì ïîñìîòðåòü, êàê ìîæíî èõ ñîõðàíèòü â óñ- ëîâèÿõ áåçëèêîé çàñòðîéêè, ïðåíåáðåæå- íèÿ ê òðàäèöèÿì, íåæåëàòåëüíîãî «êóëü- òóðíîãî» âëèÿíèÿ èçâíå. Óñïåøíî áûë ïðîâåäåí ïðàêòèêóì, ó÷àñòíèêè êîòîðîãî âûÿâëÿëè ÷åðòû ñâîåîáðàçèÿ ðîäíûõ äåðå- âåíü äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ � ñ íåîæèäàííû- ìè è ÷àñòî çàáàâíûìè ðåçóëüòàòàìè. Íà îäíîì èç ïîñëåäíèõ ìåðîïðèÿòèé òàêîãî ðîäà â ðàéîíå Êåëüìå (Ëèòâà) æèòåëè íà- çâàëè îäíîé èç ÷åðò ñâîåîáðàçèÿ äåðåâíè àâòîáóñíóþ îñòàíîâêó, íà äðóãîì � åæå- ãîäíûé êîíêóðñ íà ñàìóþ êðàñèâóþ êîðî- âó. Èíîãäà òîëüêî ïîñòîðîííèé ÷åëîâåê ìîæåò îöåíèòü çíà÷åíèå âåùåé, êîòîðûå êàæóòñÿ ïîâñåäíåâíûìè! Ñõîäíûì îáðà- çîì äåéñòâîâàëè, êîãäà ïûòàëèñü ïîìî÷ü ìåñòíûì æèòåëÿì ñàìèì íàõîäèòü ðå- øåíèå ìåñòíûõ ïðîáëåì. Íàïðèìåð, áåç-
40
Çäîðîâüå è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ìåñòíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå íàñåëåíèÿ: ïîäõîäû è ìåòîäû
ðàáîòèöà â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè � íå òîëü- êî âîïðîñ îòñóòñòâèÿ äåíåã, ýòî åùå è ïî- òåðÿ ñòàòóñà ëè÷íîñòè â îáùåñòâå è â ñå- ìüå, â ðåçóëüòàòå ÷åãî íåðåäêî âîçíèêàåò äåïðåññèÿ è ïüÿíñòâî; è äàæå ñàìîóáèéñò- âî. Ïðè íàäëåæàùåé îðãàíèçàöèè íåðàâíî- äóøíî íàñòðîåííîå ìåñòíîå ñîîáùåñòâî ñàìî ìîãëî áû ñïðàâèòüñÿ ñ ïîäîáíûìè ïðîáëåìàìè. ×àñòî ëþäè è ñàìè óäèâëÿ- þòñÿ, � êàê ìíîãî íàñóùíûõ ïðîáëåì ìîæíî ðåøèòü ñîáñòâåííûìè ñèëàìè, åñëè ïîïûòàòüñÿ ïîäóìàòü âìåñòå.
Îöåíêè è êîììåíòàðèè Õîòÿ ðàáîòà âñå åùå íà íà÷àëüíîé ñòàäèè, ñàì ïðîöåññ, êàê îêàçàëîñü, èìååò âàæíîå çíà÷åíèå: îí ïîáóæäàåò ëþäåé çàäóìû- âàòüñÿ íàä ñâîåîáðàçèåì ñâîåãî ãîðîäà èëè äåðåâíè, ïîìîãàåò ïðàâèëüíî ñôîðìó- ëèðîâàòü îáùèå ïðîáëåìû. Ýòà ðàáîòà ïî- ìîãëà ëþäÿì îöåíèòü âàæíîñòü òåõ çíàíèé è îïûòà, êîòîðûå íàêîïëåíû â èõ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâàõ. Âî ìíîãèõ íîâûõ íåçàâèñè- ìûõ ãîñóäàðñòâàõ, âõîäèâøèõ ðàíåå â ñî- ñòàâ ÑÑÑÐ, ìåñòíûå æèòåëè ñëèøêîì ÷àñ-
òî îáðàùàþòñÿ çà ðåøåíèåì ñâîèõ ïðî- áëåì ê ñïåöèàëèñòàì, âìåñòî òîãî, ÷òîáû ñíà÷àëà ïîïûòàòüñÿ ñàìèì õîòÿ áû ñôîð- ìóëèðîâàòü ýòè ïðîáëåìû è ïîíÿòü èõ ñóòü.
Îäíîé èç èíòåðåñíûõ ñòîðîí ðàáîòû áû- ëè íîâûå çíàíèÿ î áîãàòîé êóëüòóðå òàêèõ ñòðàí, êàê Ðóìûíèÿ è Ëèòâà, è ïîíèìàíèå òîãî, êàê ìíîãî èíòåðåñíîãî ìîã áû óçíàòü î íèõ îñòàëüíîé ìèð. Ñåé÷àñ ñïåöèàëüíî èçó÷àåòñÿ âîïðîñ, êàêèì îáðàçîì êóëüòóð- íûé îáìåí ìåæäó îòäåëüíûìè ãîðîäàìè, äåðåâíÿìè è ðàéîíàìè ìîã áû ïîìî÷ü ëþ- äÿì âî âñåõ ñòðàíàõ áîëüøå öåíèòü òî, ÷òî îíè èìåþò, è çàùèòèòü èõ îò íàèáîëåå êî- âàðíûõ ïðîÿâëåíèé ãëîáàëèçàöèè.
Êîíòàêòû Powerful Information, 21 Church Lane, Loughton, Milton Keynes MK5 8AS, United Kingdom Tel.: +44 (0)1908 666275 Fax: +44 (0)1908 666275 E-mail: powerinfo@gn.apc.org Web: www.gn.apc.org/powerful-information
À3. Îïåðàòèâíàÿ ýêñïåðòèçà ñ ó÷àñòèåì íà- ñåëåíèÿ
Öåëü Íàçíà÷åíèå îïåðàòèâíîé ýêñïåðòèçû ñ ó÷à- ñòèåì íàñåëåíèÿ � áûñòðî îöåíèòü ïîòðåá- íîñòè, ïðîáëåìû è ïîæåëàíèÿ íàñåëåíèÿ ïðè àêòèâíîì åãî ó÷àñòèè.
Îïèñàíèå ìåòîäà Îïåðàòèâíàÿ ýêñïåðòèçà ñ ó÷àñòèåì íàñåëå-
íèÿ, êàê óêàçûâàþò Àííåò è Ðèôêèí [74], â îñíîâíîì îïèðàåòñÿ íà èäåþ îïåðàòèâíîé ýêñïåðòèçû ïëàíèðîâàíèÿ, ðàçðàáîòàííîé ×åéìáåðñ è äð. [75, 76]; ýòîò ìåòîä ïðèìå- íÿëñÿ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè â ðàçâèâàþùèõ- ñÿ ñòðàíàõ; âïîñëåäñòâèè, ïîñëå äîðàáîòêè, îí èñïîëüçîâàëñÿ è â ãîðîäñêèõ óñëîâèÿõ â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Îí ïîçâî- ëÿåò äîñòàòî÷íî áûñòðî ïîëó÷èòü èíôîðìà- öèþ, êàñàþùóþñÿ ïîòðåáíîñòåé è âîçìîæ-
41
Ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ: «èíñòðóìåíòàðèé» � ïîäõîäû è ìåòîäû; ïðèìåðû èç ïðàêòèêè è êîíòàêòû
íîñòåé ñîîáùåñòâà ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ïðåäñòàâèòåëåé ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, áåç çíà÷èòåëüíûõ äåíåæíûõ çàòðàò è ïðèâëå÷å- íèÿ ñïåöèàëèñòîâ.
Íàñòîÿùàÿ ìåòîäèêà õîðîøî ïðîðàáîòà- íà, ñóùåñòâóåò â ðàçíîîáðàçíûõ ìîäèôèêà- öèÿõ è ïðîäîëæàåò ðàçâèâàòüñÿ ïî ìåðå òî- ãî, êàê íàõîäèò èñïîëüçîâàíèå â ðàçíîîá- ðàçíûõ óñëîâèÿõ. Åñòü, îäíàêî, íåñêîëüêî îáùèõ ïðèíöèïîâ, îïðåäåëÿþùèõ îïåðà- òèâíóþ ýêñïåðòèçó ñ ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ:
• ïîíèìàíèå âàæíîñòè íàäåæíîé êà÷åñò- âåííîé (íå öèôðîâîé) èíôîðìàöèè;
• ñáîð òîëüêî íåîáõîäèìûõ äàííûõ, èìåþ- ùèõ îòíîøåíèå ê äåëó;
• ïðèíÿòèå ðåøåíèé î òîì, êàêàÿ èíôîð- ìàöèÿ íåîáõîäèìà, è ïîèñê îïòèìàëü- íûõ ïóòåé åå ïîëó÷åíèÿ;
• ïðèâëå÷åíèå íàñåëåíèÿ ê ðàáîòå ïî îï- ðåäåëåíèþ íàñóùíûõ ïîòðåáíîñòåé è ïîèñêó àäåêâàòíûõ ðåøåíèé âûÿâëåííûõ ïðîáëåì.
Îäíà èç ôîðì îðãàíèçàöèè ïðîöåññà îïåðà- òèâíîé ýêñïåðòèçû ñ ó÷àñòèåì íàñåëåíèÿ � èíôîðìàöèîííàÿ ïèðàìèäà (Ðèñ. 5). Îïðå- äåëÿÿ äåâÿòü îñíîâíûõ òåì äëÿ ðàññìîòðå- íèÿ, ðàñïîëîæåííûõ â ÷åòûðå ðÿäà, òàêàÿ ïèðàìèäà çàäàåò ïðàâèëüíóþ ñõåìó ïðîâå- äåíèÿ îïåðàòèâíîé ýêñïåðòèçû, â êîòîðîé íàâåðíÿêà áóäåò èñïîëüçîâàí âåñü äèàïàçîí íåîáõîäèìûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè.
Êëþ÷åâûå ñòàäèè îïåðàòèâíîé ýêñïåðòè- çû ïðè ó÷àñòèè íàñåëåíèÿ � ýòî ïîäãîòîâè- òåëüíûé ýòàï, ñáîð èíôîðìàöèè, åå àíàëèç è èíòåðïðåòàöèÿ, ñîñòàâëåíèå îáçîðà è ïî- ëó÷åíèå îòêëèêîâ íà íåãî è, íàêîíåö, ïîä- ãîòîâêà îò÷åòà è ðåêîìåíäàö