Maximización de la transparencia de las delegaciones de las Partes y observadores en la Conferencia de las Partes, sus órganos subsidiarios y otras reuniones en relación con el CMCT de la OMS

Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Octava reunión Ginebra (Suiza), 1-6 de octubre de 2018 Punto 8.2 del orden del día provisional FCTC/COP/8/15 5 de mayo de 2018 Maximización de la transparencia de las delegaciones de las Partes y observadores en la Conferencia de las Partes, sus órganos subsidiarios y otras reuniones en relación con el CMCT de la OMS Finalidad del documento En el presente informe se recogen las diferentes medidas propuestas por la Mesa elegida en la séptima reunión de la Conferencia de las Partes para maximizar la transparencia de las delegaciones de las Partes y observadores en la Conferencia de las Partes, sus órganos subsidiarios y otras reuniones en relación con el CMCT de la OMS. Intervención de la Conferencia de las Partes Se invita a la COP a que tome nota del presente informe y a que examine la posibilidad de adoptar el proyecto de decisión y sus anexos. Contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), si procede: Meta 3.a y ODS 3. Punto conexo del plan de trabajo y presupuesto: 1. Otras repercusiones financieras que no consten en el plan de trabajo y presupuesto: Sí (US$ XXX) o ninguna. Equipo autor: Equipo de Presentación de Informes y Gestión del Conocimiento. Documentación conexa: FCTC/COP/8/15 2 ANTECEDENTES 1. En la séptima reunión (Nueva Delhi (India), 7-12 de noviembre de 2016), la Conferencia de las Partes (COP) examinó la cuestión de la maximización de la transparencia de las delegaciones de las Partes y observadores en la Conferencia de las Partes, sus órganos subsidiarios y otras reuniones en relación con el CMCT de la OMS, sin llegar a tomar una decisión. Cuestiones como la inclusión de frases normalizadas en las cartas de invitación remitidas para recordar a las Partes sus obligaciones con arreglo al artículo 5.3 del Convenio, o la cumplimentación de formularios de conflictos de intere- ses por parte de los delegados que asisten a las reuniones organizadas bajo los auspicios del CMCT de la OMS quedaron pendientes o no llegaron a tratarse, pese a los debates mantenidos. 2. Se manifestaron opiniones divergentes sobre el documento de la COP7 y también sobre la prácti- ca anterior a dicha reunión de impedir la participación de los delegados que tuvieran una asociación directa con la industria tabacalera y sus intereses. Las Partes no lograron llegar a un consenso sobre las medidas para verificar la información de los delegados que asisten a las reuniones de la COP y, en última instancia, denegarles el acceso, o sobre las peticiones para que los delegados firmen declaracio- nes de intereses para poder participar como representantes gubernamentales en las reuniones. En con- secuencia, no se adoptó ninguna decisión general. 3. Junto con otras cuestiones pendientes emanadas de la COP7, este asunto se puso en conocimiento de la Mesa elegida en la séptima reunión de la COP, que debatió la cuestión de la transparencia en las tres reuniones mantenidas en el periodo entre reuniones. Además, la Mesa pidió a la Secretaría del Convenio que llevara a cabo un examen del proyecto de decisión presentado a la COP7 sobre el particular, y convocó, a través de los coordinadores regionales, consultas oficiosas con las diferen- tes Partes que mantenían opiniones divergentes, con objeto de encontrar un punto común para llegar a un acuerdo. 4. Tras las consultas, la Mesa pidió a la Secretaría del Convenio que preparara para su examen un nuevo proyecto de decisión, que la Mesa debatió finalmente en su tercera reunión, en abril de 2018. El proyecto de decisión adjunto al presente documento es el resultado de esos debates. 5. El proyecto de decisión contiene, para su examen por la COP, los formularios de declaración de intereses que utilizarán: i) las Partes (anexo 1); ii) los Estados que no son Partes (anexo 2); iii) las or- ganizaciones intergubernamentales internacionales (OIG) (anexo 3); y iv) las organizaciones no gu- bernamentales (ONG) (anexo 4). 6. El proyecto de decisión contiene también, para su refrendo por la COP, en el anexo 5 el formula- rio de declaración de intereses que se ha utilizado en reuniones previas de la COP para el público en general y los medios de comunicación, en consonancia con las prácticas de la OMS y las Nacio- nes Unidas. INTERVENCIÓN DE LA COP 7. Se invita a la COP a que tome nota del presente informe y a que examine la posibilidad de adop- tar el proyecto de decisión y sus anexos. FCTC/COP/8/15 3 PROYECTO DE DECISIÓN Maximización de la transparencia de las delegaciones de las Partes y observadores en la Conferencia de las Partes, sus órganos subsidiarios y otras reuniones en relación con el CMCT de la OMS La Conferencia de las Partes (COP), Recordando la determinación de las Partes de dar prioridad a su derecho a proteger la salud pú- blica y las políticas de salud pública contra los intereses comerciales y otros intereses creados de la industria tabacalera de conformidad con la legislación nacional, según se estipula en el Preámbulo y en el artículo 5.3 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS), Reconociendo la necesidad de mantener la vigilancia ante cualquier intento de la industria del tabaco de socavar o desvirtuar las actividades de control del tabaco y la necesidad de estar informados de las actuaciones de la industria del tabaco que afecten negativamente a las actividades de control del tabaco, Recordando las recomendaciones 4.8 y 8.3 de las Directrices para la aplicación del artículo 5.3 del CMCT, en las que se declara que las personas empleadas por la industria tabacalera o una entidad que trabaje con el fin de promover sus intereses no deberían prestar servicio en las delegaciones que asisten a las reuniones de la COP o sus órganos subsidiarios, Reconociendo también la necesidad de reforzar la coherencia normativa entre los diferentes sec- tores de la Administración pública; Recordando además los artículos 27.2 y 32 del Reglamento Interior de la COP, en virtud de los cuales las reuniones se llevarán a cabo «de conformidad con el artículo 5, párrafo 3 del Convenio», Recordando la decisión FCTC/COP5(22), por la que las Partes adoptaron un proceso para los exámenes de la acreditación de organizaciones no gubernamentales «con arreglo al artículo 31.3 del Reglamento Interior de la Conferencia de las Partes», Recordando la decisión FCTC/COP6(25), por la que las Partes encomendaron a la Mesa que «considere la posibilidad de prever opciones para maximizar la transparencia respecto de las delega- ciones de las Partes ante la COP y sus órganos subsidiarios», Tomando nota del documento FCTC/COP6/27, en el que se describen las prácticas ordinarias de la Secretaría del Convenio para la inscripción del público y los medios de comunicación en las reunio- nes de la COP, que están en consonancia con las prácticas de la OMS y las Naciones Unidas, http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop6/FCTC_COP6_27-sp.pdf, Tomando nota de que se han utilizado periódicamente formularios de declaración de intereses para el público y los medios de comunicación durante las reuniones de la COP6, según la práctica ordinaria de la Secretaría del Convenio en consonancia con el documento FCTC/COP6/27, Observando con preocupación las tácticas alarmantes de la industria tabacalera para interferir en la aplicación del CMCT de la OMS, evidentes también desde las reuniones previas de la COP, y en la ratificación y adhesión al Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco por las Partes, así como en su consiguiente aplicación, 1. INSTA a las Partes: a) a que aceleren y refuercen la aplicación del artículo 5.3 del CMCT de la OMS y de sus Directrices; FCTC/COP/8/15 4 b) a que permanezcan vigilantes ante los intentos de la industria tabacalera de socavar la aplicación del CMCT de la OMS, especialmente a través de las delegaciones de las Par- tes; c) a que designen a los miembros de las delegaciones que asisten a las reuniones de la COP, sus órganos subsidiarios o cualesquiera otros órganos establecidos de conformidad con las decisiones de la COP, así como a las reuniones técnicas organizadas bajo los auspicios de la Secretaría del CMCT de la OMS, o en colaboración con ella, en consonancia con el artículo 5.3 del Convenio y con las recomendaciones 4.9 y 8.3 de sus Directrices; 2. DECIDE: a) instar a los delegados de las Partes designados para asistir a la COP, sus órganos subsidia- rios o cualesquiera otros órganos establecidos de conformidad con las decisiones de la COP, así como a las reuniones técnicas organizadas por la Secretaría del Convenio o en colaboración con ella, a que cumplimenten, con carácter voluntario, el formulario de de- claración de intereses recogido en el anexo 1 de la presente decisión; b) invitar a los delegados de los Estados que no son Partes que hayan sido designados para asistir a las reuniones de la COP, a que cumplimenten y presenten la declaración de in- tereses voluntaria recogida en el anexo 2 de la presente decisión; c) pedir a los delegados de las OIG designados para asistir a las reuniones de la COP, sus órganos subsidiarios o cualesquiera otros órganos establecidos de conformidad con las decisiones de la COP, así como a las reuniones técnicas organizadas por la Secretaría del Convenio o en colaboración con ella, a que cumplimenten y presenten, con carácter vo- luntario, un formulario de declaración de intereses (anexo 3); 1 d) pedir a las ONG que presenten, con carácter obligatorio, una declaración de intereses ge- neral en nombre de la organización que comprenda todos los nombres de los delegados designados para asistir a las reuniones de la COP, sus órganos subsidiarios o cualesquiera otros órganos establecidos de conformidad con las decisiones de la COP, así como a las reuniones técnicas organizadas por la Secretaría del Convenio o en colaboración con ella, después de que la organización haya solicitado a todos los miembros de la delegación que cumplimenten la declaración individual de los formularios de declaración de intereses. 2 Las ONG deberían velar por el cumplimiento del compromiso contraído en la sección «Declaraciones» del formulario presentado para solicitar la condición de observador ante la COP, en consonancia con la decisión FCTC/COP5(22); e) suspender, con arreglo a lo dispuesto en el formulario para las ONG que soliciten la con- dición de observador ante la COP y a la espera de un examen oficial por la COP en su próxima reunión ordinaria, la condición de observador de toda ONG en cuya declaración conste algún conflicto de intereses, o cuando alguna información de la que la Secretaría haya tenido conocimiento plantee dudas sobre la veracidad de la declaración de intereses. 1 Véase el anexo 4. 2 Véase el anexo 5. FCTC/COP/8/15 5 En el cuadro que figura a continuación se presenta un resumen de las prescripciones anteriores. Partes Estados que no son Partes OIG ONG Cumplimentación del formulario de declaración de intereses voluntaria voluntaria voluntaria obligatoria Resultado referencia en la decisión de la COP sobre las credenciales referencia en la decisión de la COP sobre las credenciales exposición de la lista de las OIG en el sitio web de la Secretaría del Convenio exposición de la lista de las ONG en el sitio web de la Secretaría del Convenio 3. SOLICITA a la Secretaría del Convenio que tenga a bien: a) informar a las Partes en el Convenio y a las organizaciones que gozan de la condición de observadores ante la COP de la decisión de la Conferencia de las Partes sobre la cumpli- mentación y presentación de formularios de declaración de intereses; b) incluir las siguientes frases normalizadas en todas las futuras cartas de invitación que re- mita: i) en el caso de reuniones de la COP, sus órganos subsidiarios o cualesquiera otros órganos establecidos de conformidad con las decisiones de la COP: «Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5.3 del CMCT de la OMS y las Directrices para la apli- cación del artículo 5.3 adoptadas por la COP, las Partes no deben designar a una persona con un conflicto de intereses con la industria tabacalera o sus filiales, ni a un beneficiario de lo recaudado en el comercio de tabaco»; ii) en el caso de reuniones técnicas organizadas por la Secretaría del Convenio o en co- laboración con ella: «Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5.3 del CMCT de la OMS y las Directrices para la aplicación del artículo 5.3 adoptadas por la COP en 2008, se exhorta a las Partes a que no inviten a personas que representen a la indus- tria tabacalera o a entidades que trabajen para promover los intereses de esa industria a formar parte de sus delegaciones»; c) incluir en la decisión de la COP sobre las credenciales una referencia a los Estados Partes que hayan presentado una declaración voluntaria de conflicto de intereses y publicar en el sitio web de la Secretaría del Convenio la lista de las declaraciones voluntarias de los Es- tados que no son Partes y las OIG cuyos delegados hayan firmado formularios de decla- ración de intereses; d) supervisar todo conflicto de intereses real, potencial o aparente que pueda derivarse de la declaración de intereses del delegado de una ONG. FCTC/COP/8/15 6 Anexo 1 Formulario de declaración de intereses para los delegados de los Estados Partes – CUMPLIMENTACIÓN VOLUNTARIA – Nombre de la Parte: ________________________________________________________________________ Nombre del delegado: _________________________________________________________________________________________ Declaración: ☐ Declaro que no estoy empleado ni lo he estado en los últimos cinco años por la industria tabacalera o una entidad que trabaje para promover los intereses de esa industria. ☐Declaro que no tengo ni he tenido relación profesional alguna con ninguna entidad vinculada directamente a la fabricación, la distribución mayorista o la importación de productos de tabaco, o que represente sus intereses, ni he recibido ningún tipo de financiación o apoyo de ninguna entidad de esa índole. (NOTA: Se entiende que el concepto de «relación profesional» utilizado en este párrafo no incluye las interacciones de un funcionario público con la industria tabacalera, requeridas para establecer y aplicar políticas de salud pública relativas al control del tabaco). Si no está en condiciones de formular dicha declaración, puede facilitar una aclaración a continuación. ………………………………………………………………………………………………………………… Firmado por: (nombre completo y cargo) Firma: Fecha: FCTC/COP/8/15 7 Anexo 2 Formulario de declaración de intereses para los delegados de los Estados que no son Partes – CUMPLIMENTACIÓN VOLUNTARIA – Nombre del Estado que no es Parte: __________________________________________________________________________________ Nombre del delegado: ___________________________________________________________________________________ Declaración: ☐ Declaro que no estoy empleado ni lo he estado en los últimos cinco años por la industria tabacalera o una entidad que trabaje para promover los intereses de esa industria. ☐ Declaro que no tengo ni he tenido relación profesional alguna con ninguna entidad vinculada directamente a la fabricación, la distribución mayorista o la importación de productos de tabaco, o que represente sus intereses, ni he recibido ningún tipo de financiación o apoyo de ninguna entidad de esa índole. (NOTA: Se entiende que el concepto de «relación profesional» utilizado en este párrafo no incluye las interacciones de un funcionario público con la industria tabacalera, requeridas para establecer y aplicar políticas de salud pública relativas al control del tabaco). ☐ Si no está en condiciones de formular dicha declaración, puede facilitar una aclaración a continuación. ……………………………………………………………………………………………………………… Firmado por: (nombre completo y cargo) Firma: Fecha: FCTC/COP/8/15 8 Anexo 3 Formulario de declaración de intereses para los delegados de las organizaciones intergubernamentales internacionales – CUMPLIMENTACIÓN VOLUNTARIA – Nombre de la organización intergubernamental internacional (OIG): ________________________________________________________________________________ Nombre del delegado: _________________________________________________________________________________ Declaración: ☐ Declaro que no estoy empleado ni lo he estado en los últimos cinco años por la industria tabacalera o una entidad que trabaje para promover los intereses de esa industria. ☐ Declaro que no tengo ni he tenido relación profesional alguna con ninguna entidad vinculada directamente a la fabricación, la distribución mayorista o la importación de productos de tabaco, o que represente sus intereses, ni he recibido ningún tipo de financiación o apoyo de ninguna entidad de esa índole. (NOTA: Se entiende que el concepto de «relación profesional» utilizado en este párrafo no incluye las interacciones de un funcionario público con la industria tabacalera, requeridas para establecer y aplicar políticas de salud pública relativas al control del tabaco). ☐ Si no está en condiciones de formular dicha declaración, puede facilitar una aclaración a continuación. ……………………………………………………………………………………………………………… Firmado por: (nombre completo y cargo) Firma: Fecha: FCTC/COP/8/15 9 Anexo 4 Formulario de declaración de intereses para las organizaciones no gubernamentales – CUMPLIMENTACIÓN OBLIGATORIA – Nombre de la organización no gubernamental (ONG):_____________________________________ Declaración: Declaro, en calidad de___________________________________________, que todos los miembros de la delegación de la organización antedicha cumplen lo dispuesto en el artículo 5.3, y que ninguno de los delegados: ☐ está empleado ni lo ha estado en los últimos cinco años por la industria tabacalera o una entidad que trabaje para promover los intereses de esa industria. ☐ ha tenido relación profesional alguna con ninguna entidad vinculada directamente a la fabricación, la distribución mayorista o la importación de productos de tabaco, o que represente sus intereses, ni ha recibido ningún tipo de financiación o apoyo de ninguna entidad de esa índole. (NOTA: Se entiende que el concepto de «relación profesional» utilizado en este párrafo no incluye las interacciones de un funcionario público con la industria tabacalera, requeridas para establecer y aplicar políticas de salud pública relativas al control del tabaco). Si tiene algún conflicto de intereses, puede facilitar una aclaración a continuación: ……………………………………………………………………………….……. Sírvase adjuntar una lista de los delegados a los que se aplica la declaración anterior. Firmado por: (nombre completo y cargo) Firma: Fecha: FCTC/COP/8/15 10 Anexo 5 – Formulario de declaración de interés para los miembros del público (para los medios de comunicación se utiliza el mismo formulario) Octava reunión de la Conferencia de las Partes en el CMCT de la OMS (COP8) 1-6 de octubre de 2018, Ginebra (Suiza) FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN PARA LOS MIEMBROS DEL PÚBLICO DEBEN CUMPLIMENTARSE TODOS LOS APARTADOS SIGUIENTES, INCLUIDA LA PÁGINA 2 Fecha: _____ Distintivo n.° |____| (espacio reservado al funcionario del mostrador de inscripción) Prof./ Dr./Sr./ Sra. Apellidos: Nombre: Nombre de la organización/institución a la que está asociado y tipo (por ejemplo, empresa e industria, organización no gubernamental, comunidad científica y técnica, centro académico, etc.): Dirección de la organización/institución Cargo del solicitante :…………………………………………………………………………… Dirección durante la reunión ¿Asiste a la reunión a título personal? (por ejemplo, como estudiante) Sí No FCTC/COP/8/15 11 DECLARACIONES (marque con un círculo según corresponda) Declaro que ni yo ni la organización u organizaciones a las que represento recibimos, ya sea directa o indirectamente, ninguna aportación financiera u otras contribuciones o asistencia de la industria tabacalera o grupos o personas que intervienen en la promoción de los intereses comerciales u otros intereses creados de la industria tabacalera. Declaro que estoy/no estoy asociado, 1 ya sea directa o indirectamente, a la industria tabacalera. = = = 1 Por «asociado» se entiende que la organización o la persona tiene vínculos financieros con la industria tabacalera o que la industria tabacalera tiene representantes que participan en las actividades de la organización.