ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЯТЬДЕСЯТ СЕДЬМАЯ СЕССИЯ ВСЕМИРНОЙ АССАМБЛЕИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Пункт 15.1 предварительной повестки дня A57/21 14 мая 2004 г.
Финансовый отчет по счетам ВОЗ за 2002-2003 гг.; доклад Внешнего ревизора и замечания по этому документу, сделанные от имени Исполнительного комитета Первый доклад Комитета Исполнительного комитета по административным, бюджетным и финансовым вопросам Пятьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 1. Двадцать первое совещание Комитета по административным, бюджетным и финансовым вопросам (КАБФВ) было проведено в Женеве 14 мая 2004 г. под председательством д-ра А.А. Yoosuf (Мальдивские Острова). Список участников прилагается. Комитет утвердил предварительную повестку дня1, и Председатель приветствовал Председателя Ревизионного комитета Исполнительного комитета. ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ ПО СЧЕТАМ ВОЗ ЗА 2002-2003 гг. И ДОКЛАД ВНЕШНЕГО РЕВИЗОРА ПО ЭТОМУ ОТЧЕТУ 2. Комитет отметил основные моменты в финансовом отчете за 2002-2003 годы2. •
Улучшение прозрачности финансовой информации и ее изложения является непрерывным процессом, который отражает изменения, происходящие в Организации и вне ее. Структура финансового отчета полностью соответствует структуре программного бюджета на 2002-2003 гг., утвержденного Пятьдесят четвертой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения. Финансовый период 2002-2003 гг. является первым двухлетним периодом, в течение которого стали полностью применяться пересмотренные Финансовые положения и Финансовые правила; двухлетний период 2000-2001 гг. являлся переходным периодом. Основное изменение состоит в том, что все источники финансирования включены в программный бюджет.
•
1 2
Документ EBABFC21/1. Документы А57/20 и А57/20 Add.1.
A57/21
•
Уровень регулярного бюджета оставался неизменным на протяжении нескольких двухлетних периодов. Незначительное увеличение в 13 млн. долл. США с 843 млн. долл. США в 2000-2001 гг. до 856 млн. долл. США в 2002-2003 гг. было связано с включением хеджирования обменных курсов и Фонда недвижимого имущества из Прочих поступлений для финансирования регулярного бюджета1. Уровень исполнения регулярного бюджета, составляющий 98%, является наивысшим практически достижимым уровнем, имея в виду необходимость удерживать часть бюджета на непредвиденные расходы с учетом возможности невыплаты обязательных взносов некоторыми государствами-членами. В указанной ситуации нецелесообразно увеличивать внутреннее заимствование. Уровень исполнения в отношении всех источников финансирования составлял 99,8%. Фонд оборотного капитала, составляющий 31 млн. долл. США, был полностью использован и дополнен еще 2 млн. долл. США за счет внутреннего заимствования в целях содействия исполнению регулярного бюджета. Невыплаченные обязательные взносы в сумме 138 млн. долл. США остаются на тревожно высоком уровне, при этом не наблюдается никаких изменений после окончания предыдущего двухлетнего периода. Слегка увеличились суммы долгосрочных задолженностей. Добровольные взносы остались на высоком уровне как в абсолютном выражении, так и по отношению к регулярному бюджету, увеличившись с конца двухлетнего периода 1998-1999 гг. на 33%. Однако, учитывая тот факт, что регулярный бюджет оставался практически неизменным на протяжении этого периода, общий прирост финансовых ресурсов составляет около 18%. В течение двухлетнего периода 2002-2003 гг. на штаб-квартиру приходилось 44% общих расходов, а на региональные и страновые бюро 56%. По сравнению с 37% и 63%, соответственно, в 2000-2001 годах. Генеральный директор твердо намерен достичь показателя в 30% для штаб-квартиры и 70% для региональных и страновых бюро и выразил свою решимость активизировать усилия обратить вспять увеличение доли расходов штабквартиры. Значительная часть доходов и расходов ВОЗ подвержена влиянию колебаний валютных курсов. Новый механизм хеджирования валютных курсов, введенный в действие с 2002-2003 гг., обеспечивает более стабильную основу, позволяющую компенсировать этот риск. В бюджете ассигнуются средства, позволяющие застраховаться в отношении неблагоприятных последствий колебания валютных курсов. Хотя эти меры обеспечивают защиту против
•
•
•
•
•
•
1
Резолюция WHA54.20.
2
A57/21
колебания валютных курсов в течение двухлетнего периода, вместе с тем они не компенсируют Организацию в отношении тех перемен, которые происходят при переходе от одного двухлетнего периода к другому. Поэтому бюджетные предложения на следующий двухлетний период будут содержать предположения и анализ в отношении последствий валютных курсов, с тем чтобы можно было улучшить планирование и использование технических ресурсов. •
Внешний ревизор обнародовал безусловно положительное мнение в отношении финансовых отчетов Организации за финансовый период 2002-2003 годов.
3. Комитет выразил признательность Секретариату за информативный, ясный и всесторонний финансовый отчет, а также Внешнему ревизору за его доклад. Комитет отметил положительное сотрудничество между Генеральным директором и Внешним ревизором, а также подчеркнул важность укрепления руководства программами, с тем чтобы использование средств приносило максимальную отдачу. 4. Отвечая на вопросы, которые были подняты, Комитет отметил, что: •
Генеральный директор вновь уделил внимание вопросу предотвращения злоупотреблений. Он также полон решимости принять дополнительные профилактические меры в этой области и обеспечить выполнение кодекса этики и поведения сотрудников; хотя выполнение рекомендаций Внешнего ревизора по вопросам безопасности и управления средствами оказалось нелегкой проблемой, Секретариат в настоящее время улучшает применение существующих систем и занимается разработкой интегрированной системы на будущее, являющейся частью глобальной системы управления; Организация с серьезностью относится к бюджетному процессу, построенному на результатах. Отчет по оценке программ Программного бюджета на 20022003 гг. был подготовлен с учетом более пристального внимания, нежели ранее, вопросу контроля результатов и достижения целей. Были расширены полномочия Бюро служб внутреннего контроля путем включения вопросов оценки программ и ревизии эффективности; изменения в уровнях расходов штаб-квартиры и региональных и страновых бюро были связаны с программой "Нефть в обмен на продовольствие" для Ирака и с завершением деятельности Программы борьбы против онхоцеркоза в Африканском регионе.
•
•
•
5. Комитет отметил основные положения доклада десятого совещания Ревизионного комитета. •
Ревизионный комитет рассмотрел доклад Внешнего ревизора и выразил благодарность уходящему в отставку Внешнему ревизору за его постоянную полезную деятельность и связь с руководящими органами и Секретариатом.
3
A57/21
•
Ревизионный комитет подчеркнул необходимость выполнения рекомендаций Внешнего ревизора, с тем чтобы можно было улучшить системы управления для повышения безопасности оборудования длительного пользования. Ревизионный комитет затребовал информацию от Секретариата в отношении действий, предпринятых для улучшения управления в Региональном бюро для стран Африки. Секретариат сообщил, что их действия включали введение дополнительных мер контроля в системы авансовых счетов для предотвращения перерасходования, повышение профессиональной подготовки для административных работников и укрепление процесса делегирования полномочий. Внешний ревизор отметил, что Организация в целом находится в хорошем финансовом состоянии. Однако была выражена обеспокоенность в отношении долгосрочных задолженностей по обязательным взносам, и Ревизор настоятельно призвал соответствующие государства-члены предложить механизмы их предупреждения. Он также настоятельно предложил государствам-членам своевременно представлять финансовые отчеты, когда это требуется для выделения субсидий на местные расходы и стипендии; в этой области Секретариат активизирует свои последующие усилия. Ревизионный комитет поддержал продолжение осуществления планирования и управления на основе результатов. Это также включило установление связи программного бюджета как со стратегией кадровых ресурсов, так и с укрепленным механизмом передачи полномочий. Ревизионный комитет также рекомендовал использовать систему руководства работой и повышением квалификации персонала в целях поддержки развития увеличенного числа персонала в соответствии с организационными стратегиями. При рассмотрении состояния выполнения рекомендаций внешней ревизии Ревизионный комитет признал, что Внешний ревизор удовлетворен как принятием Секретариатом его рекомендаций, так и уровнем прогресса, достигнутого в их выполнении. Была отмечена разработка этических рамок для персонала, и Ревизионный комитет надеется на то, что они будут широко применяться и выполняться. Ревизионный комитет рассмотрел доклад Внутреннего ревизора, охватывающий результаты ревизии за 2003 год. Комитет приветствовал информацию о том, что Бюро служб внутреннего контроля в настоящее время занимается вопросами оценки, и было укреплено за счет дополнения трех должностей. Ревизионный комитет также отметил, что были осуществлены две важные меры по укреплению потенциала для урегулирования случаев злоупотребления. Они включали разъяснение роли и ответственности, подготовленное Генеральным директором, и детально разработанные меры предотвращения злоупотреблений, подготовленные Ревизором.
•
•
•
•
•
•
•
4
A57/21
•
В отношении злоупотреблений Внутренний ревизор сообщил о том, что число случаев злоупотребления в 2004 г. пока гораздо ниже уровня, достигнутого в 2003 году. Ревизионный комитет выразил свою признательность за предпринятые усилия по укреплению системы контроля. В результате решений, принятых Исполнительным комитетом на своей Сто тринадцатой сессии, функции Ревизионного комитета будут переданы новому комитету, круг полномочий которого будет далее обсужден на предстоящей сессии Исполнительного комитета. В этом контексте в докладе Внешнего ревизора была выражена надежда на то, что в будущих структурах будет продолжаться активный диалог с руководящими органами по вопросам внешней ревизии. Этот диалог имеет существенное значение для развития транспарентности и отчетности.
•
РЕКОМЕНДАЦИЯ АССАМБЛЕЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 6. Комитет после изучения финансового отчета от имени Исполнительного комитета и должного учета доклада десятого совещания Ревизионного комитета, а также доклада Внешнего ревизора рекомендует принять следующую резолюцию: Пятьдесят седьмая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения, изучив финансовый отчет и ревизованные финансовые счета за период 1 января 2002 г. - 31 декабря 2003 г. и доклад Внешнего ревизора Всемирной ассамблее здравоохранения1; приняв к сведению доклад Комитета Исполкома по административным, бюджетным и финансовым вопросам для Пятьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения2, ПРИНИМАЕТ финансовый отчет Генерального директора и ревизованные финансовые счета за период 1 января 2002 г. - 31 декабря 2003 г., а также доклад Внешнего ревизора Всемирной ассамблее здравоохранения.
1 2
Документы А57/20 и А57/20 Add.1. Документ А57/21.
5
A57/21
ПРИЛОЖЕНИЕ СПИСОК УЧАСТНИКОВ ЧЛЕНЫ КОМИТЕТА, ЗАМЕСТИТЕЛИ ЧЛЕНОВ И СОВЕТНИКИ Мальдивские Острова Д-р A.A. Yoosuf (Председатель) Китай Д-р Yin Li Г-н Qi Qingdong (советник) Гвинея-Бисау Д-р J.C. Sá Nogueira Исландия Г-жа А. Knútsdόttir (заместитель г-на D.Á. Gunnarsson) Соединенные Штаты Америки Г-н D. Hohman (заместитель д-ра W.R. Steiger) ДРУГИЕ ЗАМЕСТИТЕЛИ ИЛИ СОВЕТНИКИ ЧЛЕНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА Г-н D.R. MacPhee (Канада) Г-н M. Кочетков (Российская Федерация) Г-н Н. Лозинский (Российская Федерация) ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ, НЕ ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ Г-н З. Mnatsakanian (Армения) Г-н М. Sawers (Австралия) Г-жа S. Cullen (Ирландия) Г-н В. Беляшов (Украина) = = =
6