Résumé et commentaires : rapport sur le développement socioéconomique de la zone du programme au Bénin

WORLD HEALTH ORGANIZATION ÂFRICAN REGION COMITE CONSULTATIF DIEXPERTS Troisième réunion C""èv., f3-t7."pte ORGANISATION MONDIALE DE LA SANTE REGION DE L'AFRIQUE ocP/EAC3.9A ORIGINAI. : FRANCAIS ONCIIOCERCIASIS CONTROL PROGRAMME IN THE VOLTA RTVER BASIN AREA PROGRAMME DE LUTTE CONTRE L'ONCHOCI'RCOSE DANS LA REGION DU BASSIN DE LA VOLTA Té1.: 333.12' 329.10'338.57-Tdtéx ONCHO 5241 UV RESTME ET COMMENTAIRES - RAPPORT SUR LE DEVELOPPEIENT SOCIOECONOMIQUE DE LA ZONE DU PROGRA},IME AU BENIN 1. Résrlmé du ra t Complétant et actualisant celui de 1981, le rapport comporte deux grandes parties : ltinvenÈaire des projets de Ia zone onchocerquienne du pays et les accivicés de la cellule de planificaEion du développement des zones libérêes de Itonchocercose. De la première partie, lton peuË retenir noÈamlent ce qui suit l. La zorte onchocerquienne du Bênin couvre les deux provinces sepEenÈrionales du pays, le Borgou eË ItAtacora, pour 81.300 km2 et 92I.85f habitancs, soit resPecÈivement 72,27" du terriÈoire nacional ec 282 de la population cotale. Les deux provinces comptent 3.754.000 hade terres cultivables, soic les 66,92 du pays, pour une densité de peuplement faible et inégalemenE répartie (cf. Eableaux page 17 du raPPort): densité naÈionale : 28 habitants/k 2 moyenne des deux provinces : 10,7 habitant./kn2 , Atacora : 13 habitants/km2 Borgou : 8,5 habitant./k*2. Elles sonE par ailleurs faiblement équipées perapporE au reste du pays et les Pourcentages de superficie cultivêe par rapport à 1a superficie coÈale y sont les plus bas :3,32(Atacora) et 27. (Borgou) contre 52 en moyenne naÈionale. 2. Mettre en valeur les potentialités de ces deux provinces rentre dans les priorités du plan naÈional de développement qui, entre auEres objectifs, vise à Itaugosuffisance alimenËaire par ltexploitation ec la valorisaEion de EouEes les ressources naturelles eÈ le développeoent spatial harmonieux. 3. Lrinvenraire de projecs indique un volume dtinvesEissemenE globa1 de 23.32I.1O millions de F.CFA pour 15 projets agricoles dont 14.658,I0 millions concernenE 9 projeEs en cours drexécuËion, 3 815 nillions au tiEre dtun projet Pour lequel les négociaCions de financemenÈ sonE en cours eE 4 848 millions pour 5 projets en cours dtêtude. Les infrastrucËures saniEaires sont Itobjet de 5 locs de projets de construcEions, dtaménagemenE et dtêquipement de cenEres de santé, de maÈernités, de disPensaires et cenEres cofiEnunaux de santé. Lthydraulique villageoise envisage 585 points d'eau, 225 forages et 7 aménagements de sources dreau. ) ocP/EAC3.9A Page 2 Le désencravement des deux provinces sera réa1isé grâce à plus de 7oo km de pisres prévues dont 352 en projets fermes; 256 km de ces 352 krn sonE déja terminés' Pour 1'édücation, i1 esrenvisagé la consErucEion de classes rurales' de complexes polytechniques et drêco1es normales intégrêes dans les chefs lieux des deux provinces' Dans la zone d,extension demandée, les principaux projets sont le complexe sucrier de save pour 67,6 milliards de F. cFA, la cimenterie dronigolo Pour 3o'8 milliards de F' cFA' 4. La deuxième partie du rapport évoque les actions spécifiques menées dans le cadre de la mise en valeur des zones libérêes dtonchocercose' I1 s'agit notament de la créaEion, au sein de la Direction de la Planification drEtat du Ministère du Plan' de la statistique et de ltAnalyse Economique, de 1a ce1lule de planification du dêvelopPemenE des zones libérées de ltonchocercose' 5. Les activités de ceËEe cellule sont ltapplication fidèIe de la méthodologie standard de 1975 avec ses trois étapes qui sonE 1â constituEion et ltexploiracion drune banque de données, la préparation ai,r., ptan décennal de dêvelopPement' 1rélaboraÈion de projets dr investissement . 6. Pour La banque de donnêes, ont été réalisées les écudes suivanEes : -1'inventairedesressourcesnaturellespartê1êdéEection - 1rétude sur ltaPtitude des sols -1'étudedémographique,laquellearêvélé4zonesdedensité: forte : 50 habitants/km2 : Boukournbé' Nati eE Kouaba moyenne : 10 à 20 habitants/ko,2 : Banikoara, Vallée du fleuve Niger, Kandi, Kalalé, Tobré, Péhunco faible : -10 habitant"/t'*2 : Bassila' Segbana désertshumains:forêtsc14ssées,réservesdefauneeEzones"ryêqi:i:"'". 21.980 kmz dont 8.389 Lsl2 pour lrAÈacora et 13'581 km' Pour le Borgou' - ltétude socio-économique dtun cott de $ 832 OOO, attend son rapPort final pour le mois de mars 1983. Elle concernera 12O villages eE 180O ménages de la zone et portera sur lragro-économie, les budgets de consomnation. la démographie, la culture, Ia santé, la transhumance, 1a conmercialisation' 7. Dans Itattente des résulEaÈs de 1tétude socio-économique à partir desquels sera élaboré 1e schéma direcÈeur dtaménagement. 1a cellule à effectué une mission dtinformation en HauCe-VoIga, au Ma1i, au Niger et âu Togo pour s'enrichir des expêriences dtauÈres Pays participants du Prograrune- 8. La cellule a égalemenq drune part en concertaEion avec les structures régionales de développ.ràot (CÆOgn eE Directions Régionales du Plan), d'auËre part en accord avec 1es populations, décidé du choix de trois zones pilotes de développement : - Segbana - Kerou-Péhunco-Sinendé - Materi-CobIy. I OCP/EAC3,9A Page 3 2. Cosunentaires 1. Ce rapporg est le produit de ltune des structures naÈionales mises en Place en référence à la méthodologie sEandard de 1975. I1 en reflète les principes de Prograrma- tion er 1es phases de la planification du développemenc des zones libérées. 2. La prêsentation esË confolîe aux souhaits exprimés par 1es parÈenaires participants aux sessions du CCP : il situe les actions de la zone du Progranroe dans plan national du pays, en dresse un inventaire. indique Ies mesures dtaccompagnenenÈ(santê, êducation) eÈ évoque le problème des progrès rêalisés en raPPort avec 1révolution de ltaction antisimulidienne ainsi que le probLème des financements à trouver. 1e 3. Pour la mise en oeuvre de projets de développement, le Bênin a choisi de faire lrexpérience des projets pilotes. Lton se souvienÈ qurà Yamoussoukro en 198O' Le CCP avaic enregistré lrinEention manifestée par 1e Mali de faire la même exPérience de projets pilotes. 4. Par ai11eurs, les trois zones pilotes prêsenEées par le raPPort ne font Pas drallusion eux propositions dêjà exprimées par 1rétude de TAMS EARTHSAT : y aurait-il une raison à cela ? 5. Le Bénin a initié une consultation horizontale par 1téchange dtinforrorations et dtexpériences avec les autres Pays participanEs : cela rejoint et concrètise une idée pertinente et devrait se généraliser sous une forme à convenir entre les partenaires du Prograrune. 6. La mise en train de 1rétude socio-êconomique, élément ultime de Ia consËiËution de la banque de données eE préaIable à la définition du schéma directeur draménageoent, a marqué une certaine traîne : 1es raisons qui 1'ont provoquêe pourraient-eIles être évitées à ltavenir ou dans Ie cadre d'auEres pays ? I -1 REPUBLIQUE POPUIAÎRE DU BENIN I'IINrSTERE DU PLÂ.N, DE lÀ. STATISIIQLE EÎ DE L'ANALYSE ECONOI'1rQLE DIRECTION DE I.ê. PI^ANIFICATION D'ETAT RAPPORT SUR LE DEVELOPPEMENT ECONOMTQUE DES ZONES LTBEREES DE L'ONCHOCERCOSE SITUAÎION EN 1982 Le présent. raPporc complète et actualise celui élaboré en 1981 eÈ présenEé à Ia deuxième session du comité conjoint du Prograumre à Genève en décembre 19g1. I1 comprend deux pârties essentielles, à savoir f invenEaire des projets en cours ou prévus dans les zones libérées de 1'onchocercose (Provinces de 1'Atacora et du Borgou) dans le cadre de 1'exécution du Plan national eE les actions spécifiques menées dans Ie cadre de la mise en valeur des zones libérées. I. INVENTAIRE DES PROJETS EN COURS DANS L'AIRE DU IIPROGRAI"IME ONCHO., Les Provinces de 1'AËacora eË du Borgou couvrenE une superficie tocale de 81 3OO km2, soit 72,2 % du Eerricoire nat.ional. Les Eerres y sonE, relativement fertiles comme en Eémoigne 1'éEuded'aptitudes des sols réa1isée dans Ie cadre de Ia mi.se en valeur par le projet d'agro-pédologie. Selon le dernier recensement démographique effecÈué en 1979, elles compEenc une population de 921 851 habicanÈs, soiE 28 % d.e Ia poputacion r,oÈaLe. La densité moyenne de la population est estimée à L2 habitanEs .,, k.2 dont 15 habiÈancs/km2 dans 1'AÈacora eE 10 habitants/ksrÉ dans le Borgou. Ces différenEes densiÊés illustrent la faible occuPaÈion de 1'espace eÈ rendent compÈe aussi d'une cerEaine inégalité ent,re 1es deux Provinces. Par ailleurs, ces deux provinces sepÈentionnales, donE les superficies cultivables sonÈ estimées à 3 754 OOO ha, soit 66,9 7" dl pays, se caractérisenE par une forte dispersion de1'habitat - enEraînant un enclavemenÈ interne notoire - eE par un sous-équipemenc imporEant. s'esE Ainsi, Cens le cadre de son développenent nat.ionaL, la République populaire du Bénin fixé les objectifs prioriËaires suivanËs: - saÈisfacEion des besoins maË.ériels, socio-culturels essentiels de la population; - réalisation de 1'auÈosuffisance aliment.aire; - exploitation eË valorisation des ressources naEurelles du pays; - consËruction de bases auËonomes d'accumulaËion de capiÈa1; - développemenC spaÈia1 harmonieux du terriEoire; - consÈituEion de bases cechnologiques adaptées aux besoins du pays, eË.c. Dans Ie cadre de la réalisation de ces objectifs, le Plan national de développement accorde une grande priorité au développement de ces deux Provinces en vue de sauËer progressi- vemenË les principaux gouloÈs d'éÈranglement et de favoriser 1'exploitation des importantespotentialit,és agricoles qu' e1les renfermenÈ. Ainsi, plusieurs projets inscrits au Plan d'EÈaE sont en cours d'exécuÈion ou d'éEude dans ces Provinces contribuanÈ ainsi à la mise en valeur des zones libérées. La liste ci-dessous, loin d'être exhaustive, ne prend en compEe que les principaux projets en cours d'exécuÈion ou prévus eË donÈ les effecs EouchenÈ directement ou indirecÈement les masses populaires. Ce sonË noÈamnent les projets agricoles, sanit.aires, d'hydraulique viIIa-geoise, éducatifs et, d' infrasEructures rouEières. 2I. PROJETS AGRICOLES Etat d'avancemenESources def(nancemencLocalisaÈlon Cott (en milllons FCFA)ObJecrifsTiEre du projet En cours d'exécution En cours d'exécutlon En cours d'exécuEion En cours d'exécutlon En cours d'étude En coura d'éËude En coura d'écude Etude EerEinée; négoclat(ons finan- cières en cours En cours d'exécution En cours d'exécuc{on En cours d'étude En cours d'étude En coura d'exécution En cours d'exécutlon En cours d'exécutlon 278,4 8 600 I o72 857 r 518 695 | 249 3 815 I 562,5 750 674 712 900 91 22J,7 323,5 BT R.D FIDA-Bénin FED-Béntn Pays -Bas Bénin BénLn FIDA Fonds OPEP Bén1n FED USAID Bén tn Bénln Lyble Bénln Bénin PNIJD RFA Bénin Bénln FENU Bénin Corée RFA Bénl.n Bénln RFA Provinces de l'ouémé et de 1'Acacora Ma Lanvl l le ( Borgou) Atacora Sud de 1'AEacore Sud-Borgou Beterou ( Borgou) Tobre ( Acacora) Ateêora Borgou Btrnl (AEacore) NaElonel NeEionel Nactmal Borgou Borgou AEacorâ Atacora Accrols6enenÈ de la producEton vivrlère eE indus tr le I le - AoélioraÈlon seænces - Pts tes - Encadrement - CrédlE, etc. Accro(agemenc de la productton vivrière AmélLoreÈlon semences, pLsEes, encadrement, etc. Production rizicole et trÉralchère Améltoratlon de la producEion agricole, bovtne ec ovine Anélloracion de la productlon bovine et ovlne AnélloraElon de la productlon bovine - vacclnat{on - âllnentatlon en êâu Amél iore c lon Produc tlon antmle Anélioration de la producclon bovlne Producclon frultière ProducÈlon rlzicole eÈ mralchère Produccim rtzlcole - Développement rural lncégré du Borgou - Développement de le produc- clon vlvrlère dane 1'Ouémé et 1'Acacore - Renforcement de6 acrucÈurea rurales du CARDER AEacore - AménagemenÈ hydro-agricole de Bagourl-Tounga - Feme lrrlBuée de l0OO ha à Niâmbouli et à PorBa(lre phase 45O ha) - Aménagement de I50O hâ de be6- fondE - Développeoent rural du Sud de l'AEacore - Développeaenc de6 Productlons antmales de l'AÈêcora (Phase t) - DéveloppemenÈ de 1'élevaBe bovln Sud-Borgou - Créatlon d'un ranch ec embouche bovine à Beterou - Projet de reProducclon et d'eobouche bovlne à Tobre - DéveloppmenE des Parcs net Ionaux - Plantatlon de nangulers greffés à Birni - LuÈce contre les ErypanoBml6ses - Développment et anélloreElon de 1'élevage ovln - Feme d'Atlbori -3 Comme on peut Ie consEater à travers ce Èableau, plusieurs projets sont à l'étude ou viennenÈ de démarrer dans 1'aire du progranune Oncho mais il esE trop Eôt pour mesurer l'impact rée1 de ces actions sur le niveau de vie des populaÈions bénéficiaires. Par ailleurs, l'impor- tance et. La diversité des actions qui y sont prévues témoignenÈde f inmensitédes potentialités agro-Pastorales de ces zones. 2. PROJEÎS SANITAIRES La politique du GouvernemenE dans le domaine de Ia sânté porte essentiellemenE sur les masses populaires. C'est pourquoi i1 s'esÈ fixé les objectifs et priorités suivanÈs : - Doter 1e pays d'une infrastructure adéquate, construction et équipement de centres médicaux notamment dans les zones rurales. - Accorder la primauEé à la médecine préventive sur la médecine curative. - Associer médecine moderne et mé<lecine traditionneLle pour Ie bien-être des masses populaires et pour le progrès de la pratique médicale en reconnaissant f imporÈance de noÈre pharmacopée. Pour at.teindre ces objectifs, il est prévu Ia construcEion et 1'équipement des unités villageoises de santé, des centres cofimunaux de santé, des centres de santé de districE etdes hôpitaux au niveau provincial. La grande innovaÈion se situe ici au niveaudesunitésvilla- geoises de santé (WS). En effeÈ, pour atteindre les objectifs de I'Ol,lS à savoir santé pour Èous drici 1'an 2OOO, leGouvernementrguidé par Ie souci de garantir les prestations médico- saniEaires essentieLles à toutes les couches populaires, a créé à Leur niveau et avec Leur pleine participation, les unités villageoises de santé, premier sraillon du systène rnédico- sanitaire national. Cette expérience qui a débuté depuis 1975 dans la Province du Borgou s'esË généralisée à touÈes les provinces à pertir du premier Plan d'Etat qui a prévu la construcËion des IIVS, la formation des agents villageois de santé (AVS) choisis par les collect.ivités et pris en charge par elles. L'équipement de ces unités villageoises de sanÈé et ladotationenmédicamenÈs essentiels sont. assurés par 1'Etat. TouEes les UVS créées ne sont pas fonctionnelles en raison de cerËaines difficultés 1iées à la formation eÈ à 1a rémunération des AVS et à Ia supervision. Dans le cadre de la création de ces WS, le GouvernemenÈ béninois bénéficieactuellenenÈ de 1'assistânce des Pays-Bas pour la formation des AVS et 1'équipement de ces unités. Au niveau de 1'aire du Prograrune Oncho, sept districts choisis sur Ia base de Ia motivation des populations et de la disponibiliEé des autorités adminisÈratives sont acEuellement touchés par Ia phase pilote de ce projet. Ce sont les Districts de Tchaourou, de Bembérékè et de Banikoara dans le Borgou eE Djougou, Copargo, Matéri eË Cobly dans I'Atacora. Par ailleurs, dans le cadre de la construction des centres de santé des Districts de Kouandé et Bassila, la RFA finance également l'installation et I'encadremenÈ des WS de ces deux dist.ricts. Pour coordonner et résoudre les problèmes liés au fonctionnement de ces IIVS, il estcréé,au niveau des villages, des conurunes, des districts touchés par ces projeËs, des comités d'animation de sant.é. Au Èotal, la situation de ces UVS dans les "zones onchot'se présente comne suit : 4Tous les districts n'étant pas encore touchés par 1e financement d'autres projets de renforcement des UVS le projet, il est prévu la poursuiÈe ou exis tantes . Au niveau des communes et desdistricEsrcerÈains projeEs de construct.ion dedispensaires, de maternités eE de centres de santé de district sont. en cours d'exécution grâce à 1'tNICEF, au FENUeË à laRFA. Le projet de construction de centres de sanEé de district eE de rénovation de dispensaires satellites que devait financer le Fonds africain de Développement a subi une révision des objectifs en raison des difficulcés financières. Ainsi, les centres de sanEé de Kérou, Ouaké, Kalalè, Nikki et Séghana ne seront pas financés immédiatement. Cette nouvelle situation très préoccupante exige la mise en place rapide d'un autre financement afin de doter chaque commune et chaque district dtun centre de sanEé moderne et fonctionnel capable de relayer efficacemenÈ les actions des WS. AUTRES PROJETS SANITAIRES Districcs Nombre d'UVSfonct ionnel les Nombre d'AVS formés Observat ions Tchaourou Bembérékè Ban ikoara Bassila Kouandé Dj ougou Copargo Cobly Mat ér i 7 to 9 r6 10 2 28 28 36 Non précisé 13 4 L6 UVS seront fonctionnelles d'ici Ia fin de I'année TotaI 54 Titre Localisation Coût(mil1ions FCFA) Sources de financement Observa t ion - ConsErucEion de cent.res de sanEé de districc - Aménagement hôpiEâ1 de Natitingou - Const.ruction et équipement de 8 maternités - ConsErucEion et équiPement de 6 materniËés t 1 dispensaire - ConsËrucËion de centres coflEnunaux de sant,é Bassila Kouandé (Atacora) Atacora Atacora Borgou Na c iona I 195 Non évalué Non évalué Non évalué 257 RFA FED TJNICEF Corurunes UNICEF Conununes . F'ENU - Bénin En cours de consErucCion En cours d'éEude Fonccionnelles Fonc tionne lles En cours de cons truct ion 5- 3. PROJETS D'HYDRAULTQUE VTLLA,GEOTSE L'alimentaEion en eau potable des populacions rurales des Provinces de 1'Acacora eE du Borgou consÈitue un grave problème, surtouE en saison sèche. Ce problème se pose dans Ies zones concernées en termes de quancité et de qualité. Face à cetÈe sicuation, Le Plan s'esE fixé comne objecEif 1'amélioration de l-'approvisionnement en eau des zones rurales. Ainsi donc, 1'objectif à long Ëerme esE de consËruire un poinÈ d'eau pour 5OO habitanEs. Mais, compËe Ëenu de la faiblesse des moyens financiers disponibles, le progranune d'urgence à moyen Eerme consisËe à doter chaque village d'un point d'eau. Dans le cadre de ce prograrmne, les projecs ci-dessous sonc en cours d'exécution dans les provinces de I'AËacora eË du Borgou. TouÈefois, la réalisation de ce prograrmne permecËra de couvrir à peine 20 7" des besoins de l'Atacora et 25 % des besoins du Borgou. I'lalgré le reEard accusé dans le démarrage effeccif du projet financé par l'USAID eE Ie FENU, la Direction de 1'hydraulique se propose de réaLiser 75 forages dans le Borgou au coursde la période allanr de juiller 1982 à décembre 1983. 4. PROJETS D'INFRASTRUCÎURES ROUTIERES L'une des caractéristiques principales des zones actuellement Èouchées par l-e Itprogranme oNcHorr au Bénin est l'enclavemenE. de plusieurs localicés. ceE.te situation s'explique d,Jne parcpar f imporEance de 1'étendue des Provinces de 1'Atacora et du Borgou <72,5 % du cerriÈoire national) eË d'autre ParE par la t,rès grande dispersion de Ia populacion rurale. Ainsi,1'objectif prioriEaire du Plan esc 1'amélioraÈion du réseau national de pisEes de desserÈ.e ruraLe. Dans ce cadre, plusieurs pisÈes sont en cours de consc.rucEion ou prévues dans lesprojets de développemenE rural, à savoir : Renforcement des sEructures rurales de 1'Acacora financé par le Fonds européen de Déve- loppement eE dévelopPement inEégré du Borgou financé par la Banque mondiaLe eE le Fondsd'Aide eE de CoopéraÈion et drauÈres pistes rurales sonE aussi progranrnées dans Le cadredes actions financées pâr le Fonds d'EquipemenE des Nations Unies (FENU) eE par le FondsinEernaEional pour Ie Développemenc agricole (FIDA) . Au ÈoÈa1, plus de 7OO km de pisces rural-es sont prévus dans ces diverses actions. Ticre du projet Local isation Coût Source definancemenc E EaE d'avancemenÈ Projec FED d' hydraulique villageoise (3O5 points d'eau) Projec d'hydraul-ique villa- geoise rrENfENTErr (28O points d' eau) ConsËruction de 225 forages i 7 aménagemenE.s de sources d' eau Atacora (1OO) ouémé (65) Mono (5O) Acacora (9O) Borgou (9O) Borgou AEacora ( 7 aména- gements) 4,5 milLions ECU 1 milliard FCFA lO,3 millions $US FED FAC cccE - USAID . FENU - Appel d'offres pour 1'exécu- Ëion des Era- vaux sera lancé enjuillet i982 - Durée des travaux 3O mois - Démarrage des Eravaux en novembre 1982 - Durée 12 mois Négoc ia c ion financière en cours 6ETAT D'AVANCEMENT DES TRAVAUX DE PISTES PisEes Naritingou - Boukombe Boukombe - Korontiere Boukombe - ManEa Natitingou - Kouaifa Kouaifa - KoEoPoungo ToukounEouna - PePerkou Wansoukou - Dikiboumi Bori - Sonoumon Bori - Serou Angarra-Saa-Kandi Birmi - Kouande TanguieEa - Bacia Fiele-Materi-Gouande La réalisaËion de toutes les pisEes retenues dans les Projets en cours consEiEue une étape dans Ie désencLavement inÈerne de ces deux Provinces' Ainsi donc, d,âuÈres pistes restenE à idenEifier eE à construire afin de résoudre f impor- cant problème d'enclavemenE que connaissent pendant la saison des pluies plusieurs villages de l,Atacora et du Borgou. S'agissant des grands axes, à savoir Dassa-Parakou, Porga-Savalou ec parakou-Djougou, i1 convienË de signalei que les études techniques eE économiques pour leur bitumage sont en cours. 5. PROJETS EDUCATIFS Dans le domaine de 1'éducaEion, Plusieurs projets de construction d'infrasEructures scolaires sont en cours ou prévuS dans ces deux Provinces. 11 s'agit notemnenË de la construc- tion de classes dans les zones rurales par les populaEions elles-mêmes, le Fonds d'Equipement des NaEions Unies (FENU), 1'UNICEF, 1'USAID eË les coopératives scolaires' Au niveau des chefs-Iieux des deux provinces, NaticinSou eE Parakou, it esE prévu Ia consErucEion et 1'équipemenE de deux complexes polytechniques' resPecCivemenE par le Fonds africain de Développ"*à.ra (FAD) et par le Fonds européen de DévelopPemenE (FED)' Les études de ces deux projeÈs sont Eerminées àt 1'appel d'offres sera lancé âvant Ia fin de l'année 1982' un projet de construct.ion d'écoles normales intégrées à NatiEingou eË à Parakou est déjà soumis ", ii.r".t""ment de la Banque mondiale' Au toEal, plusieurs ProjeEs sont actuellement en cours d.exécuËion ou prévus dans l.aire couverÈe par le p;;;;"rrr"'onito. L'identification et la réalisation de ces acÈions illustrent clairemenE fimportance des efforÈs fournis pour la mise en valeur rapide des énormes poten- EiaIiEés agro-pasÈorales que renferurenE les Provinces de 1'Atacora eE du Borgou' Toutefois' de nouveaux efforts restenE à faire dans Ies domalnes du désenclavement inÈerne et exËerne' de Ia IutEe contre Ia désertification, des infrasEructures socio-économiques, eEc., afin de créer Ies conditions nécessaires à cette mise en valeur' Etat d'avancement fin février L982F inancemen tLongueur Local isation Ent iè remenE corstruite 11,5 l«n réalisés 1I,7 km rr 21,6 km rr 4 km réalisés Achevée 20 lqn réalisés I tt ll I tt lt Banque mondiale tt I il ll il lt tt tt tt FENU FED FED AEacora Borgou Atacora il tt il tt il lt It tt 4t l«n 13 tcn 22 kn 24 kn 18 km 17 l§n IO lsn 18 lqn 34 km 33 lqn 40 km 43 km 39 km 7- 6 PROJETS EN COURS DANS LES ZONES DIEXTENSION DU PROGRA}IME ONCHO (PROVINCES DU ZOU EÎ DE L,OT.IEME) Au niveau de ces deux Provlnces où les études d'extension des acÈivités du progranme ont révéIé f importance de I'onchocercose, plusieurs projets importanEs sonË en cours d'exécution. I1 s'agit notærment de Ia construcEion du complexe sucrier de Savè près du fleuve Ouémé d'un cott total de 67,6 mllliards FCFA et de la cimenterie d'Onigbolo d'un monÈanÈ total de 30,8 milliards FCFA. Dans le domaine de la product,ion agricole, les éEudes relatives au projet de développetlenE rural du Zou sonE terminées eÈ les discussions financières sont en cours avec la Banque mondiale et le Fonds d'Aide et de Coopération de la République française. II. ACTIONS SPECIFIQT'ES MENEES DANS LE CADRE DE I MISE EN VALEUR DES ZONES LIBEREES 2.L Les orientatlons Rénérales des activités Dans Ie cadre du développeûent des zones libérées de 1'onchocercose, la République popu- laire du Bénin a décidé d'intégrer désor:srais le développemenc desdices zones au processus naËional eE provincial de planification. Ce choix vise à assurer une meilleure cohérence des diverses actions en cours ou à venir dans les zones libérées afin de réaliser à long Eerme un développement national intégré et haruonieux. C'est dans le cadre de cet objectif qu'iI a été créé au sein de la Direction de la Plani- fication d'Etat du tlinistère du Plan, de la Statistique eÈ de 1'Analyse économique, une ce[lule chargée du développeoent des zones libérées. Ainsi, cette cellule a, dans le cadre de ses at.t.ribuEions, ent.repris d'une parE le suivi des actions de développement en cours dans les zones libérées et, d'auÈre part, la constitution et 1'analyse des données nécessaires à la définition d'un plan décennal de développement desdites zones. Ces activiÈés de la cellule s'inscrivent parfaiÈenent dans Ie cadre de 1'application de la méthodologie proposée à nos pays en f975 à I'issue d'une mission conjointe de la Banquemondiale, du PNTJD eÈ de la FAO. CetEe méthodologie comprend trois volets essenEiels inhérents à tout processus de planification : 1) ConstituÈion eE exploitation d'une banque de données. 2) Préparation d'un plan décennal de développement des zones libérées. 3) Elaboration de projeÈs d'investissenent. Dans Ie cadre de 1a constiEution de cette banque de données relaEives aux zones libérées' les études ci-après sont déJà terminées : 1) Inventaire des ressources naturelles Par Eélédétection. 2) Aptitudes des sols de I'Atacora et du Borgou. 3) Etude démographique de l'Atacora eÈ du Borgou. Quant à Ia dernière étude prévue, à savoir l'étude socio-éconooique des zones libérées de 1'onchocercose financée par 1'USAID (832 OOO dollars) et le Bénin, elle n'est Pas encore terninée. -8- En effeE, après une élaboration minutieuse des questionnaires agro-économiques, budgeÈ, consomnaEion, démographiques, socio-cu1Èurels, sânEé, transhumance, coIIIIlercialisaÈion par la firme américaine'?MulÈinational Agribusiness systems Incrt (MASI) et le Bureau cenEral desprojets, les enquêtes sur le Eerrain ont commencé le ler avril 1981 dans un toEal de 12ovillages des provinces de I'Atacora eE, du Borgou séLecEionnés selon les méthodes staEistiques fiables. Ainsi, un to6al de 1SOO ménages ont éEé suivis pendant 12 mois pour obEenir EouEe f infor- mation requise. Les enquêtes sur le terrain ont pris fin Ie 31 mars 1982. Depuis, une équipe spécialisée de 60 agents procède au dépouillemenE des fiches journa- lières pour la a.".,r"ription des données sur les quesÈionnaires précodifiés éÈablis à cet effet. Après Ie traiEement informaEique, 1'analyse de ces données débutera en octobre 1982 et Ie rapport final sera remis au Gouvernement du Bénin au cours du mois de mars 1983' C,est donc au Eerme de cet.Ee importante éEude prévue dans le cadre de la constitution de la banque des données que débutera 1'élaboration par Ia celIuIe chargée du développement des zones libérées du schéma directeur d'anrénagemenË des zones onchocerqui.ennes. ce schéma ou plan devra préciser les zones d'interrrention prioriEaires, les acÈivités économiques à promouvoir(agriculture, élevage, foresterie) et les grandes lignes d'un prograrme minimum d'infrastruc- tures économiques (rouEes, pisËes, silos) et sociales (dispensaires, maEerniEés, écoles). TouËefois, compte tenu du reEard accusé par la consËiEution de la banque de données et I,élaboraEion du ""hé*" direcEeur d'aménagement d'une part et de 1'acuité des problèmes socio- économiques qui prévalenE dans ces zones d'auEre part' la cellule a décidé d'orienter ses acEiviEés vers les points suivanEs : 1) Elaboration d'une esquisse de politique de mise en valeur des zones Libérées. Z) Choix de deux ou crois zones piloEes eÈ identification eE élaboration de dossiers de projets. Recherche d'une mise en valeur appropriée des zones libérées. A. TOURNEES EXPLORAÎOIRES Dans le cadre de Ia définition de cette politique, les membres de la celIuIe ont effeccué des tournées dans les deux provinces E,ouchées par le prograrme, à savoir 1'Atacora et Ie Borgou. Au cours de ceEEe tournée, ils onc eu des enEreÈiens avec les autoriEés politico-administratives, les Directeurs des Centres d'actions régionales pour le dévetoppement rural (CARDER), les DirecEeurs provinciaux du PIan, les chefs de services provinciaux de I'hydraulique, des travaux publics, les Directeurs provinciaux de la santé, etc. par ailleurs, dans Ia recherche des voies et ûoyens Pouvant permett.re d'accélérer la mise en valeur des Eerres libérées, les membres de Ia cellule Oncho ont effectué un voyage d'étude au I'lali, en HauËe-Volca, au Niger et au Togo. L,objectif de ceEte mission est de s'informer sur les expériences en cours dans ces pays voisins dans le cadre du dévelopPement des zones libérées. a se EE Il ressort de cetce mission que Ia mise en valeur ou le développemenE des zones llbérées fait de manière différenËe selon Ies pays mais conformémenE aux spéclficlEés, aux objectlfs aux Priorités de chaque PaYs. Lridée de base du lancemenË du programme régional de luEt.e conEre 1'onchocercose dans le bassin de La Volta, à savoir 1'éradication de la simulie eE Le repeuplement des vallées fertiles abandonnées, n'estpas t.oujours Perçue comme un obJectif à très court terme mais comne un objecËif à atteindre progressivement eu égard âux conËraintes et aux Potenttalités de chaque Pays. 9B. LES ELEMENTS PHYSIQUES ET HT'MAINS DE LA REGION Selon 1,étude démographlque réalisée dans ces deux Provlnces eE à la lumtère des résultats du dernler recensement de 1979, on ÿ dlstingue quatre Cypes de denslté. 1) Zones de forte denslté 5O habicanËs au km2 (Zones de Boukoumbé - Natitingou et Kouaba) 25 à 30 habicanEs au km2 - (Régions de ouaké eË Djougou) 2) Zones de movenne densité 10 à 20 habiEants ", k 2 Ce sonc les réglons de Bantkoara, Va11ée du fleuve Nlger, Kandl, Ka1alé, Tobré et Péhunco. 3) Zones de faible densité 1o habitants au km2 Ce sonE les régions de Basslla et de Ségbana. 1. "LES DESERTS HtMArNSrr Ils correspondent au domalne des forêts classées, des réserves de cynégétiques. L'ensemble de ces esPace6 Protégés couvre une superficie dont 8389 km2 pour l'AEacora eE 13 591 km2 pour le BorSou. faune eË des zones tocale de 21 98O km 2 Ainsi, Ia densiEé moyenne de Ia populaÈion de ces deux provlnces est estimée à 12 habi- tanËs au km2. Par ailleurs, Ie pourcent,age de la superficie physique culttvée dans ces Provlnces par rappore à la superficle cotale est l'un des plus faibles du pays conme f illustre le Èableau ci- dessous . Provinces 7. superficle cultivée par rapportà la superficie totale Densité de populaÈion AEacora Borgou Zou Mono AÈ lantique Ouémé 313 2ro 8r3 18 ,1 L8,2 14,9 r3 8r5 36,4 118,9 169,1 145 ,1 R. p. Bénin 5 28 Source SÈrucËure des exploitatlons agricoles tradicionnelles - Î.{DRAC - 1978 Enfin, Ies principaux goulots d'étranglemenE au développement de la productlon agricole dans ces zones sonË le mauvals éÈat des routes eÈ pisËes, le sous-équlpement (insuffisance des infrastructures sanitaires et scolaires), la pénurie d'eau en sal.son sèche, 1'exode des jeunes vers les pays voisins, etc. lo Face à tout ce qui précède, des propositions ont été faices aux autorités compétenEes Par la cellule Oncho pour la définition d'une politique appropriée de mise en valeur. A ceE effec, la cellule chargée du développement des zones libérées se propose d'organiser avânE la fin de ceEce année trois journées de réflexion sur le développemenË des zones libérées avec la ParEi- cipaEion des cadres des différents Ministères. Les reconrnandations issues de ces journées cons- EitueronË les grandes lignes de cette politique de mise en valeur de nos zones libérées. 2. POUR UNE MISE EN VALEUR DES ZONES PAR ET POUR LES POPULATIONS (Expériences pilotes) Eu égard à f importance des problèmes cités plus haut que connaissenE les Provinces de 1'AËacora eÈ du Borgou, la cellule a décidé de s'aEtaquer d'abord au niveau de quelques dis- tricgs à ces graves problèmes qui consÈit.uenË à ses yeux des préalables à la mise en valeur des poËenËialicés agro-pastorales de ces Provinces. I1 s'agira dans ces zones fertiles de créer progressivement les condiEions nécessaires d'une parË à une immigration volontaire eE sponÈanée de la population et à une réduction de 1'exode rural eE dtâutre ParE à 1'accroisse- ment de la production agricole. En effec, les expériences de colonisation des Eerres encrePrises dans le passé dans ces provinces n'onE pâs connu un succès en ralson surtout. de la complexité des problèmes sociolo- giques rencontrés. Face à cette siEuation, t.oute politique de mise en valeur de nos zones libérées de 1'onchocercoae basée sur un EransferË des populations des zones surPeuplées vers des régions de faible denslcé à f instar des opératlons enEreprlses en HauEe-Volta, par 1'AVV, doit âCre envisagée ici avec une grande prudence afin d'éviter les échecs enregistrés naguère dans les opérations, cortrne la création de villages plonniers' eE le transfert des populations de Boukoumbé vers Bassila. Ainsi donc, en aEcendanE 1'élaboraÈion du schéma direcEeur prévu dans la méthodologie et qui n,interviendra qu'en 1983, troiszones ont éEé reEenues par la ce1lule en relaEion avec les ""r,C.." d'acgion régionale pour Ie développemenË rural (CARDER) eÈ les Direccions provinciales du Plan sur la base des criEères suivants : 1) Existence de fortes potencialités agricoles. 2) ForÈe poPulaËion acÈive. 3) EnclavemenE du disEri.ct. 4) Importants problèmes d'aLimenËation en eau, de sanËé eÈ scolaires mais non encore rés o Ius . 5) Disponibilité des populations pour soutenir les acEions qui seront reËenues. 11 s'agit des zones ci-après : 1) Zone de Ségbana. 2) Zone de Kérou-Péhunco-Sinendé. 3) Zone de Macéri-CoblY. Dans les zones alnsi retenues, une enquâte sera menée par la cellule au mois d'aott, aussi bien au niveau de 1'Administratlon locale qu'au niveau des populaËions organisées pour identl- fier les actlons priorltaires à exécuter. En effet, 11 ne sragit pas pour la cellule d'un parachuÊage d'acEions soclo-économiques sans lendetrain dans ces zones mal-s d'essocier étroitement les populations bénéficiaires au choix, à l-texécution et à lrentreEien des projets réalisés- L'objectif ici esE de mobiliser les populations rurales en tant qu'agents producteurs en uEilisanË davanÈage leur travalL, leurs capacltés eE moÈlvaEions ainsi que leur créativité Pour résoudre les principaux problèmes de développement. 11 - III. CONCLUSIONS Les projets ident.ifiés et en cours d'exécuËion dans les zones libérées de 1'onchocercose sont imporE.anEs et témoignent ainsl de f intérêt et de la priorifé que le C'ouvernemenE accorde à ces Provinces dans le cadre de la promotion d'un développemenE naEional équilibré ec harmonieux. Toutefois, eu égard à la complexlté des problèmes socio-économtques de ceËÈe région du pays, les effecs de ces acEions ne sont pas encore très décisifs sur le dévelopPemenE desdites zonea. Ainsi donc, c'est vers la déflnlËlon dtune sËraEégie approprtée de mise en valeur rapide de ces zones que la cellule Oncho devra orlenEer ses'efforts. Lrélaboratlon du schéma directeur au cours de 1'année 1983 permet.Èra de franchir une lnporÈante éEape dans l'appllcaElon de la néthodologle arrêtée par les agences parralnanÈes pour la mlse en valeur des zones ltbérées de 1 t onchocercose. JUILLET 1982 a a ( I .o\{n r ^T.- I I ( \ I i i t2 - , I ZONES ONCHO POaO ICHtOUlOU :.f, !i:,1 LEs :oNES gIt()lÈs - R,o[c all\mæ - PF-oJgl D.ÂtuflAcÀ.GNT o.t Od BITIntlCrl LIffIl§ DAS FROVINCi5 H A UT E ozl N G 9eGAs (9 ER -r .' LOuMA@- LOLgSA VOLTA o 1A o ÂLl É k,\_: o t ( rfmr_ --T I 1t I L i IA{IGRI t- ! .t I\ §..: I I I ,il \