The Business of Media: Third South Caucasus Media Conference

THE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Co-operation in Europe Organization for Security and СМИ Tbilisi 2 November 2006 как Third South Caucasus Media Conference

THE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Media бизнес Третья южнокавказская конференция СМИ

of Business Тбилиси, 2 ноября 2006 The

The Business of Media Организация по безопасности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ и сотрудничеству в Европе СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ The views expressed by the authors in this publication are their own and do not necessarily reflect the views of the OSCE Representative on Freedom of the Media.

© 2007 Office of the Representative on Freedom of the Media Organization on Security and Co-operation in Europe (OSCE) Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2. DG, A-1010 Vienna, Austria Tel.: +43-1 512 21 450 Fax: +43-1 512 21 459 E-mail: pm-fom@osce.org http://www.osce.org/fom

ISBN 3-9501955-2-1  CONTENTS

Contents

I. Challenges and Prospects for the Privatised and Public Media in the South Caucasus

7 Oleg Panfilov Media business changes journalists’ attitude to their rights

11 Zviad Koridze The fate of the state media and the situation of the private media in Georgia

15 Vardan Aloyan The newspaper business in Armenia and its development prospects

23 Kenan Guluzade Privatisation of the state-owned media in Azerbaijan

27 Morris Lipson Trends in concentration of broadcast media ownership in Europe: Threats to public service and diverse content

 CONTENTS

II. Media Management

39 Yevhen Hlibovitsky Why the post-Soviet media lack competitiveness beyond the NIS – the case of the challenges brought before the Ukrainian Channel 5 and the responsive market

45 Ibrahim Aliyev Political and legal conditions for managing the media business in Azerbaijan

51 Paata Veshapidze The Georgian media: From grants to business

57 Gnel Nalbandian Financial transparency and competitive management of the Armenian Public Television Company

69 Ognian Zlatev Challenges for media development in transition countries – case study Bulgaria

76 List of contributors

 OLEG PANFILOV

 CHALLENGES AND PROSPECTS

Challenges and Prospects for the Privatised and Public Media in the South Caucasus

Oleg Panfilov Media business changes journalists’ attitude to their rights

Zviad Koridze The fate of the state media and the situation of the private media in Georgia

Vardan Aloyan The newspaper business in Armenia and its development prospects

Kenan Guluzade Privatisation of the state-owned media in Azerbaijan

Morris Lipson Trends in concentration of broadcast media ownership in Europe: Threats to public service and diverse content

 CHALLENGES AND PROSPECTS

 ZVIAD KORDIZE

  OLEG PANFILOV

Media business changes journalists’ attitude to their rights

Oleg Panfilov

In early 1990s, the Altapress media holding was set up in the city of Barnaul, capital of Russia’s Altai Territory. It did not appear overnight, of course – initially a small liberal-minded newspaper saw the light of day and started selling like hotdogs. The proceeds sufficed, some time later, to found another newspaper, and then several more. Now Altapress is one of the biggest media holdings in Siberia, producing eight newspapers and having a modern printshop of its own, which also fulfils orders from several Russian regions and northern provinces of Kazakhstan.

When I asked the founder of Altapress, Yuri Purgin, why he had no serious problems with the local authorities, he replied that he had built up a transparent business, did not dodge taxes, and engaged in an open dialogue with the authorities.

The emergence of Altapress is reminiscent of the establishment of the Polish Gazeta Wyborcza, which turned into the Agora holding, a prime example of a media business in Eastern Europe. One could probably give several more examples of the independent media set up in the post- Soviet environment not only under freedom of expression slogans, but also in full awareness of the fact that acquiring freedom largely depends on the extent to which political independence is shored up by economic independence.

 OLEG PANFILOV

People in the South Caucasus countries have already grown sick and tired of discussing the freedom of expression problem only from the sidelines and of watching two opposing sides – the authorities and the journalistic community – competing in their legal illiteracy.

To be sure, the legal literacy of both sides still leaves a lot to be desired, but in this scramble, we have started losing the main thing – independent media. The results of monitoring violations of journalist and media rights show that small newspapers account for a large proportion of such violations. These newspapers are either published on donations from charitable organizations or have been set up by businessmen to wage information wars.

As a rule, such newspapers are short-lived, because, as belligerents in information wars, they come under pressure and persecution on the part of the authorities or rivaling political parties. Officially, they are registered as independent publications, but their aggressiveness often exceeds that of opposition newspapers.

From the freedom of expression point of view, they have the right to exist, since they reflect the ideas held by part of the public, but in terms of impact on broader readership, they fall behind newspapers that try to maintain a neutral view of sociopolitical events. The printruns of such newspapers are minimal – as many as the budget of charitable grants may permit, and the chief editors are not concerned about their business development.

This situation is easy to imagine if one recalls Hans Christian Andersen’s fairytale The Emperor’s New Clothes, in which only a little boy saw that the Emperor’s new clothes, made by sham tailors, were a myth in which the Emperor himself believed and his subjects did not want to disappoint their monarch.

  OLEG PANFILOV

Many journalists in the post-Soviet territory have come to believe in the freedom of expression myth, because freedom of expression means exclusively the right to express oneself. One could argue that way in the late 1980s, during Gorbachev’s perestroika period, when relative freedom, called glasnost, was still financed out of the national budget and supported by circulars put out by the Communist Party.

Then charitable foundations and Western governmental organizations came and took root in the former Soviet states, believing it their duty to help promote democracy and its main institution – freedom of expression. The establishment of new newspapers, magazines and agencies with the help of grants donated just marked the start of the media independent of the national budget. But this situation is well known in Japanese folklore: “Don’t give a poor man a fish; better give him a fishing rod and teach him how to fish.”

 VARDAN ALOYAN

10  ZVIAD KORDIZE

The fate of the state media and the situation of the private media in Georgia

Zviad Kordize

I’m going to focus upon the present and future of the Georgian media outlets that at one time belonged to the government.

Out of all the printed publications that were fully financed by the government in Soviet times, only two national newspapers remained on budget financing under Shevardnadze, Sakartvelos Respublika and Free Georgia, as well as two other newspapers, Vrastan and Kurchustan, which came out, respectively, in the Armenian and Azerbaijani languages for ethnic Armenians and Azeris living in Georgia. Sakartvelos Respublika managed to reregister as a privately-owned newspaper: the government not only abandoned its ownership interest but also refused to continue the budget financing.

As far as the three other newspapers are concerned, they are still subsidized: Vrastan and Kurchustan to the amount of approximately 50,000-70,000 lari (US $30,000-40,000) a year, and Free Georgia to a slightly higher amount.

No other cases of direct budget financing of national newspapers have been recorded.

11 ZVIAD KORDIZE

The government has a single news agency under its wing, Gruzinform, which, since 1993, has been attached to the press secretariat of the President of Georgia. This agency now faces a choice of either going private or closing down. The first step in this direction has already been made: in August 2006, the building belonging to Gruzinform on Prospekt Rustaveli was sold for 5 million lari (around US $3 million).

The building belonging to the Samshoblo publishing house, in which almost all governmental media outlets were located, is also for sale. The starting price at which the Ministry for Economic Development was selling this building was 20 million lari (around US $12 million), but the sale did not go through at the first auction.

The situation is somewhat easier for regional publications. All regions have serious and influential privately-owned printed media, so the problem of privatization of government-owned media is not so pressing there.

The local regional newspaper Achara, which comes out in Batumi, was fully budget financed in 2006 to the amount of 0.5 million lari (around US $0.3 million). I asked what the situation would be this year and was told that there would be no financing from the budget, but the draft budget of the Ajarian Autonomous Republic for 2007 includes an amount of 350,000 lari (about US $200,000). Also in Ajaria, three regional newspapers were closed down and one set up, Mtianeti (Mountain Areas), which is not directly financed by the budget, but is financed by the Supreme Soviet of Ajaria out of its own budget funds.

Besides, Ajaria has but a government-run TV channel which is also budget financed to the amount of 6 million lari (about US $3.7 million) and not subject to reorganization so far. It cannot be made into a public

12  ZVIAD KORDIZE

broadcaster, since the law on broadcasting prohibits the existence of more than one public broadcasting system in the country. Just a few options remain: either privatization or liquidation or its reorganization into a branch of the public broadcasting system.

Since the summer of 2005, government-owned television has become a public one. It is financed in the amount of 1% of income tax, which is indirect budget financing. It is not direct financing any more but neither is it absolutely equivalent to the western practice of public television being financed by private subscription. It turns out that information costs money only for the public television and radio audiences. On the other hand, the law has left the public broadcaster as a player on the advertising market.

13 VARDAN ALOYAN

14  VARDAN ALOYAN

The newspaper business in Armenia and its development prospects

Vardan Aloyan

If you were to go around the news stalls in Yerevan today, you would get the impression that the newspaper business in Armenia is booming, or, at least, is on the way up. Just a few years ago all the display stands were adorned with brightly coloured Moscow publications printed on high- quality paper, and somewhere at the bottom you might have found two or three faded and unappetizing local publications.

Today the situation is drastically changing. It began with the printers, or, to be more precise, Tigran Mets Publishers, which got a whiff of where the wind was blowing on the market, bought the latest printing equipment, and are now putting out local magazines and other colour publications at a high-quality level. A new product appears on the newspaper market almost every month: a youth magazine, a women’s magazine, a colour sports weekly, an advertisement newspaper, a sociopolitical analytical weekly, and so on. A good half of them close down after a while, unable to stand the competition, but the rest, after finding their niche on the market, begin to gain momentum, launching new projects.

As of today, expensive elite magazines, TV guides, and sports publications hold secure niches – there is obviously a fierce struggle going on to win over readers and advertisers and to find a place in the sun. The youth and women’s segments of the print press market are being actively filled. In short, this is a normal process – it’s business and nothing personal.

15 VARDAN ALOYAN

But I realize fully well that those present here are particularly interested in the situation regarding sociopolitical publications. At first glance, everything is normal in this segment of the newspaper market too – a dozen sociopolitical dailies (or triweeklies) (as well as a dozen small newspapers that don’t count) are coming out that cover the entire political spectrum – progovernment, centrist, oppositional, and extremely oppositional. But this is only at first glance. I am deeply convinced that stagnation reigns in this sector.

I will give just one eloquent example. Over the past 12 years, there has not been a single commodity, product, or service in Armenia that has not repeatedly changed in price, or to be more precise, has steadily gone up in price. Employee salaries, taxes, newsprint prices, printing expenses (things that directly concern us) have gone up, only the price of newspapers has remained the same: in 1994, they came out in A-3 format, eight black and white pages, and cost 100 drams (25 cents), and today, they come out in the same format and cost the same 100 drams. What conclusion can be drawn from this fact?

A very simple one – sociopolitical newspapers in Armenia are not yet a commercial product and continue to perform the function of “collective organizer and propagandist,” as the Bolsheviks used to say in the not-so- distant past.

As Napoleon said at one time, three things are needed for a successful fight: money, money, and money. We newspaper people also need the same thing to build up a newspaper and make it profitable, we need to invest big money in it from the very start. But as things turned out, after the collapse of the Soviet Union, in Armenia, as elsewhere in the post- Soviet space, new newspapers began to be founded either by journalists who had newspaper-making skills but no clue about economics or

16  VARDAN ALOYAN

newspaper management, nor any money, or by political forces that were interested in newspapers not as a business, but as an additional lever for achieving their political ends.

Today, most Armenian dailies have an editor-in-chief and founder rolled into one. He is in his office from early morning until late at night, not able to leave until the next issue has been sent to the printers. He reads and edits the articles himself, he writes the leading articles, he holds talks with sponsors, and he resolves a whole slew of other problems with retailers. And so he goes on from day to day, from year to year, as long as his health holds out. Can a person working such hours have strategic tasks as well: recruiting new manpower, increasing the volume of his newspaper, switching to colour, coming up with new innovative ideas? Of course not. His main worry is how to pay the printers and his employees their salaries at the end of the month.

So today we have the present situation. Aikakan Zhamanak has the largest circulation of the daily newspapers with 5,250 copies (I am basing this on the figures the newspapers give themselves in their imprint). The others have a circulation of 2,500, 3,000, or 4,000 copies. Is this a lot or a little? We are all perfectly aware that the daily press throughout the world is going through hard times – the Internet is encroaching from all sides.

But not to that extent! The year before last, a group of editors went to Slovenia with the support of the Yerevan press club. There, in a country with a population of two million, the two main dailies have a circulation of 40,000 and 60,000 copies, respectively. Estonia’s main national daily also has approximately the same circulation. And never mind Slovenia and Estonia! In Kyrgyzstan, Vecherny Bishkek has a circulation of 70,000. In my view, the appearance of one or two national newspapers with a circulation of 20,000-25,000 copies on the newspaper market in Armenia, a country with three million residents, is very realistic in the foreseeable

17 VARDAN ALOYAN

future. Incidentally, this is well within the possibilities of its printing capacity. This year, Tigran Mets Publishers purchased a Gess printing press capable of putting out 30,000 copies of a full colour 32-page newspaper an hour. But at the moment it is standing idle. It is used for two hours on Wednesdays to print the TV guide put out by our publishing house.

So who can load this press to its full capacity the rest of the time? I think media holding companies are our hope for the future. Take the example of our publishing house, which belongs to the CS media holding company, which also includes several television companies, in particular Armenia TV that broadcasts essentially worldwide via a satellite, an FM station, a sound recording studio, and, finally, the Armenfilm movie company purchased by the founders last year. In two years, CS Publisher became the largest publishing house in Armenia. Today we put out two weeklies and three magazines – a youth, a women’s, and a medical magazine.

We drew up a precise business plan for each publication, selected the staff we needed, set aside the necessary amount of money, and all of the holding company’s structures began to promote the new product on the market. Some time later, the initial, already successful publication joined the rest in promoting the next newspaper product on the market.

Illustrated magazines published in Yerevan for several years have a maximum circulation of 2,500-3,000 copies, plus return. Our youth magazine «Ec», which is translated as “I,” the employees of which, including the editor-in-chief, are all 2nd-3rd year students from the University’s journalist department, started in May with 5,000 copies. In October, we put out issue No. 6 in 10,000 copies with essentially zero return.

18  VARDAN ALOYAN

Each of CS Publisher’s publications has its own editor, who also deals with tactical and creative issues, but is not involved in management, sales, advertising, and organizational problems at all. These problems are dealt with by the relevant units.

I, as general director, have not had to deal with editing worries, concern myself with deadlines, talk to aggrieved authors or people mentioned in articles. Strategy, coordination, and management – at a high level – are enough of a headache, and at least it is not aggravated by editorial routine.

All our projects have high circulations – in terms of Armenia, of course. But all of them are in the segment of the popular press. However, it is this niche that made us economically successful. So much so that we could essentially afford ourselves some economic lumber in the form of a sociopolitical newspaper (as they traditionally exist in Armenia) intended for a specific audience. That is, a small audience to which the newspaper is targeted in both its political thrust and content.

But what would this give us? We have no political ambitions, and such a wretched existence of newspapers at the level of 3,000-4,000 copies is not justified by anything else.

That is, if we are to put out a high-quality newspaper, it should only be done at a high-quality level with a large circulation. But this is an entirely different story, with different expenses and anticipated profit in the future. So if the founders so wish, we are also ready to enter the market of the sociopolitical, or, as it is also called, quality press. But keeping in mind that our founder has recently bought Armenian Reporter, which has been published in New York for 60 years now, in a circulation of 8,000-10,000 copies and is distributed among the Armenian diaspora in the north of

19 VARDAN ALOYAN

America, and has set himself the task of bringing the circulation up to 100,000 copies to make it a national paper for the entire English-speaking diaspora living in the United States and Canada, I do not think it would be wise for us to come out with any large new projects on the local market. At least for the moment.

Nevertheless, beginning this year, a new company called Forum Press has begun gaining momentum in Yerevan. It is a serious team that apparently has good financial backing. In any case, their impressive analytical sociopolitical magazine Forum makes it possible to draw this conclusion.

They recently purchased the city newspaper Yerekoyan Yerevan (Evening Yerevan), a brand put out since 1957 and very popular in Soviet times. Its full-colour pilot issue is currently in the making. Time will show what will become of this. I do not think the new press will stand idle for long. Particularly since parliamentary elections are due to be held in Armenia in 2007, and the next presidential election is scheduled for 2008.

20 VARDAN ALOYAN

21 MORRIS LIPSON

22  KENAN GULUZADE

Privatisation of state-owned media in Azerbaijan

Kenan Guluzade

My report deals with a fairly complex subject, since it does not, as such, actually exist. I am going to focus on denationalization of state- owned media in Azerbaijan or rather about the need for it, instead of giving details of an existing process or one planned for the near future. I believe it would be more to the point to speak about the new wave of pressure being brought to bear on the private media rather than about the replenishment of our ranks with new publications as a result of privatization. It would be more to the point to speak about the on-going enticement and repurchase of the already small number of existing independent publications to bring them into the pro-government camp. There is no doubt, however, that the question of privatization of state-owned media, or rather its irrelevancy, clearly demonstrates the government’s attitude towards the “fourth estate” and provides grounds for dwelling on the media situation in general.

The Azerbaijani government is the biggest media owner and a major player in the media market in the country. No other owner in the private sector or in the political power centres has such a large number of media outlets. Suffice it to say that the government owns two of the six country- wide television channels, several radio channels, daily newspapers, magazines, a major news agency, as well as information websites. That is, the government is the owner of the entire range of mass media that the citizens of the country currently use. To this should be added the state-

23 KENAN GULUZADE

owned printing works, which has a monopoly of the market, and several publications produced by line ministries.

These media enjoy three key advantages over the private media, thereby violating the principle of free competition on the media market. The first advantage is government subsidies from the national budget. The second advantage is the green light enjoyed by the staff of these publications to enter government agencies. Even given the limited access to information in the country, all doors are open for the staff of state-owned media and they can get hold of any information they might want. The third advantage, no less important, is the tacit tradition of mandatory subscription to state-owned media by public servants. This means more funds and better access to information.

Why the government needs these media is another question. They assert that these given newspapers, television and radio broadcasting companies bring government policy to the public and inform the people about new laws and regulations. There is no point in arguing about the second point, but the first one raises certain questions. After all, apart from fulfilling the above official functions, state-owned mass media are, in fact, also mouthpieces for government propaganda. In other words, the authorities have taxpayer-financed media instruments at their disposal in addition to government-controlled and “kindred” media outlets. A quite indicative situation takes shape when a newspaper or a television company keeps slamming oppositionist views day and night, and yet it is financed from taxes paid by a person that supports these views. True, during the brief election campaign period, the opposition gets free access to the pages of state-owned newspapers and to airtime of television companies but, first, the time is too limited and, second, elections do not happen that often.

24  KENAN GULUZADE

Denationalization of state-owned media was a very popular topic up until August 2005. At that time, it was a matter of a specific state-owned television and radio broadcasting company that, under the Azerbaijani government’s commitment to the Council of Europe, was to be transformed into a public broadcaster. Let me note that this was not so much privatization as an attempt to introduce public supervision over a television company that was still financed by the government.

The authorities strove long and hard to prevent this happening and the international organizations, as it turned out later, were prepared to accept a sort of compromise, though it took a lot of hard work to find one acceptable to both sides. The state-owned television company remained as it was and a public television service was created on the basis of the second state-owned channel. This would appear to have kept everybody happy, though the opposition asserts that the public merely got two government channels instead of one, just with different logos.

In all, however, over 2,600 media outlets are registered in Azerbaijan. In percentage terms, state-owned media represent only a negligible figure – though it is not a matter of quantity, but of quality. Given government support, these media have few, if any, problems and are simply “doomed” to a cottonwool existence. Especially since the figure of 2,600 is only indicative of registration, not of actual functioning. After all, in reality the majority of registered media just do not come out, the lion’s share consisting of small publications engaged in extortion and begging, and only a few dozen have any weight and any real audience or readership.

In Azerbaijan, no one talks any more about privatization of other state- owned media, their denationalization or transfer to public control and no one asks the question point-blank, even though the existence of such media is abhorrent to the principles of the free market and free competition. This is all the more serious considering that the advertising business in the country is very small and under control.

25 MORRIS LIPSON

26  MORRIS LIPSON

Trends in concentration of broadcast media ownership in Europe: Threats to public service and diverse content

Morris Lipson

This presentation is based on a research into the state of television in 20 European countries done in 2004-2005 by the Open Society Institute (OSI) European Monitoring and Advocacy Program (EUMAP) and the Network Media Program. The report has looked into a situation in EU member countries, both old (France, Germany, Italy, United Kingdom) and new (Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland, Slovakia and Slovenia), candidate countries (Bulgaria and Romania) and non-EU countries (Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia, Montenegro, Turkey).

The research has looked into a number of issues defining the current situation of television: European, international and national regulations and regulatory bodies, programming, situation of public service broadcasting, new technologies (such as digitalization), etc. However, in this presentation I would like to go through dilemmas that TV ownership, and particularly its concentration, pose to media policy makers, regulators, and societies at large.

Concentration of ownership

A significant and worrying development in the commercial television sector is the increasing concentration of ownership along with a lack of

27 MORRIS LIPSON

transparency of the ownership of TV stations. Such concentration of ownership in a few hands is potentially dangerous as it could turn into a concentration of influence that can be used for political, personal, ideological or commercial purposes. At the same time, the reduction of a range of independently-owned TV stations raises the specter of uniform commercialized content, at the expense of diverse coverage and - in combination with overall commercialization of media - further shrinking of public service content.

Existence of legislation against formation of dominant positions

Every country surveyed in the EUMAP report has legislation prohibiting monopolies generally. In addition, there are specific constraints on the ownership of multiple broadcast entities: usually, the operator of a nationwide TV station is not permitted to own a second nationwide license, and often the owner of a local TV station is not permitted to own a second TV station in the same market. (There are also restrictions in some countries, for instance, on broadcast media owners having interests in print media and vice versa, and so on.)

However, measures for what counts as monopolies for the purposes of broadcasting differ significantly from one country to another (e.g., in some it is the audience share such as in Germany and the UK; while in others it is the revenue share such as in Italy). Moreover, there are cases where the measure would appear to be explicitly designed to protect existing structures. For example, in Italy, the relevant measure for monopoly in broadcasting is revenues from the “integrated communication system” (SIC), but this includes advertising in all of: television, publishing, radio, Internet, direct advertising activities, sponsorships, sales of movie tickets, and so on. Given this expansive definition, it is virtually impossible for a single entity to exceed the limit imposed by law: 20%.

28  MORRIS LIPSON

In any event, even where the laws and regulations are complied with in principle, television corporations have taken advantage of loopholes or weak regulatory mechanisms to maintain and even increase their ownership share.

One standard tactic here is to hide the real ownership of the station by creating a shell that is the nominal owner, registered locally, and having the real owner (usually the owner of the shell) registered in a foreign jurisdiction that protects ownership secrecy. A second technique is the creation of multi-layered, sophisticated ownership structures locally that evade the most strenuous of investigations by regulatory bodies.

Level of concentration of media ownership

Concentration of ownership is apparent across the region covered in the EUMAP report. The most spectacular example, of course, is Italy, where Mediaset, owned by former Prime Minister Silvio Berlusconi, owns all three national commercial television channels in the country, Canale 5, Italia Uno and Rete4. Whether this particular monopoly will continue to plague television coverage in Italy under the new government, however, remains to be seen.

But concentration is not only a problem in Italy. Multi-national corporations have moved into a number of markets and have established their marks there. For example, Central European Media Enterprises (CME) operates the first-most watched station in the Czech Republic, the second- and fourth-most watched stations in Romania, and the top stations in Slovakia and Slovenia. The RTL Group operates the most popular station in Hungary and the third-most popular station in Croatia. And the Modern Times Group (MTG) operates very popular stations in Latvia, Estonia, the Czech Republic and Hungary.

29 MORRIS LIPSON

Group1 Station Country Position on the national market Central Euro- Nova TV Croatia 4 pean TV Nova Czech Republic 1 Media Enter- Pro TV Romania 2 prises Acasa TV Romania 4 (CME) Markiza TV Slovakia 1 Pop TV Slocenia 1 Kanal A Slovenia 4 RTL Group RTL Klub Hungary 1 RTL Televizija Croatia 3 Modern TV3 (through Lithuania 2 Times Kinnevik) Group TV3 Latvia 2 (MTG)2 TV3 Estonia 1 Prima TV Czech Republic 3 Viasat 3 Hungary 3 Prva TV Slovenia 5

1 These investors own more stations in other countries not monitored by the EUMAP. CME for example owns a station in Ukraine, MTG owns a station in Russia etc. 2 Prima TV in the Czech Republic and Prva TV in Slovenia are recent acquisitions.

The basic idea here is that the same group is likely to market the same programs throughout the stations that it runs in various countries, and there will therefore be a fairly homogeneous set of television products

30  MORRIS LIPSON

across a particular broadcasting group’s spectrum. As these continue to establish their dominant presence throughout the region, the products of local independent stations in the various countries will tend to be decreasingly viewed. The result is likely to be a decrease in diverse and pluralistic content actually viewed.

On the other hand, in many countries with fairly small media and advertising markets, particularly (as noted in the respective reports) in Estonia and some countries in the Balkans, the concentration of media ownership is considered to be, rather than a threat, quite essential. In such small markets, media companies would not be able to survive if they did not consolidate their various media businesses. And, given the size of the markets, small and independent stations have very little chance of remaining economically sustainable.

Non-transparency

The above information indicates that there are potential difficulties arising out of the fact that certain companies – some national, some international – are admittedly and quite visibly in relatively dominant positions in their respective markets. But sometimes dominance is not visible in this way: sometimes single owners have broad interests in media holdings that are probably illegal under applicable monopoly laws, but authorities have no way of knowing about this because the ownership structures are not transparent. Of particular concern here is that the lack of transparency of media ownership can hide from the public eye potential conflicts of interest and the interference by owners with the stations’ programming. Once again, diversity (not to mention objectivity) may be at risk.

There are at least two ways in which ownership can effectively be hidden from the eyes of monopoly and broadcast regulators. One way, as already noted, is that media companies can be registered in “offshore“

31 MORRIS LIPSON

jurisdictions, where confidentiality of ownership is guaranteed. This is notably the case in Bulgaria and Romania. In other cases, in contrast, ownership or control remains vested in local entities or individuals, but the real owners, owning multiple outlets, still remain hidden. Well documented are cases in Turkey, for example, where ownership forms submitted to the broadcasting regulator have been known to contain lists of shareholders that include names of drivers, doormen, the company lawyer, and so on.

Threats to content by interfering owners

The EUMAP report describes numerous cases of owners of television stations linking their stations to other business interests they have – not necessarily in violation of monopoly laws, of course – and employing the station to further those business interests. The effect, once again, is that there is no incentive to engage in diverse programming, because the main goal is simply to advance business or political interests. Examples of this sort of situation abound in the EUMAP report, in such places as Romania, Albania, Serbia, the former Yugoslav Republic of Macedonia and Turkey.

Digitalization

The digitalization of the broadcast spectrum is trumpeted in some circles as being the potential savior of diverse content of public interest. As the UK regulator, OfCom has regularly asserted, digitalization will enable more television stations to broadcast, and the result is likely to be an increase in the number of voices – voices that will be responsive to the needs and interests of a very diverse UK viewing audience.

This argument would be highly salient if it were correct, given the rapid advance of digitalization in Europe. Digital TV has already been launched in many Western European countries. For example, in France, the broadcasting regulator has granted digital licenses and digital terrestrial

32  MORRIS LIPSON

transmission began in March 2005. In the UK, digital penetration had reached 56% by the end of 2004, while in Germany the region of Berlin/ Brandenburg was the first jurisdiction in the world to complete the switch- off of analogue transmission (in 2003).

Even in Central and Eastern Europe, though the digitalization process has been slower, relevant policies and strategies are increasingly being put in place.

But the simple fact is that the switch to digitalization does not necessarily guarantee the increase in diversity. In the first place, we see considerable resistance by current analogue stations, particularly those with well- entrenched market positions, resisting the switchover. For example, in the Czech Republic, where the regulator issued the first six digital licenses in April 2006, there followed a challenge by TV Nova and Prima TV, the leading stations in the country, which resulted in the regulator’s decision being reversed. The entire process has had to begin anew.

Pressures by the principal players in another direction equally suggest that there may not be an uptick in diversity following the digital switchover. Typical is the situation in Italy, where the two dominant players, the public service station RAI and commercial Mediaset, have been trying to consolidate their dominance in the digital market by applying for as many digital licenses as possible.

Conclusion

The combination of increasing concentration of ownership and a lack of ownership transparency carries with it potential dangers to diversity of broadcast content and to public service values; nor do the improvements promised by the digital switchover necessarily include a guarantee either of diversity or of public service content. We can combat this uncertainty

33 MORRIS LIPSON

with advocacy efforts directed at legislators and regulators. Specifically, we should be prepared to work towards the following goals:

• Where necessary, adoption and implementation of rules designed to prevent improper dominance by a few media players; • Adoption and implementation of rules requiring genuine transparency of all media ownership structures, regardless of whether the owners are local or foreign, and possibly increasing penalties and enforcement mechanisms where media owners don’t comply with their transparency obligations; • Monitoring of the process of licensing (including digital) and advocating to ensure that licenses are distributed with an eye to increasing both diversity and public interest content in broadcasting.

34 MORRIS LIPSON

35 IBRAHIM ALIYEV

MEDIA MANAGEMENT

Yevhen Hlibovitsky Why the post-soviet media lack competitiveness beyond the NIS – the case of the challenges brought before the Ukrainian Channel 5 and the responsive market

Ibrahim Aliev Political and legal conditions for managing the media business in Azerbaijan

Paata Veshapidze The Georgian media: From grants to business

Gnel Nalbandian Financial transparency and competitive management of the Armenian Public Television company

Ognian Zlatev Challenges for media development in transition countries – case study Bulgaria

36 MEDIA MANAGEMENT

37 IBRAHIM ALIYEV

38  YEVHEN HLIBOVITSKY

Why the post-soviet media lack competitive- ness beyond the NIS – the case of the challenges brought before the Ukrainian Channel 5 and the responsive market

Yevhen Hlibovitsky

The point The markets, which are heavily affected by the political or semi-political influences (dominating parties, political figures, so called oligarchs etc) run tremendous risk for the media, which dare to try and play with transparent rules. This is quite logical and expected. The unexpected part is that the risk comes not from the outside, but from inside.

The case The Ukrainian Channel 5 emerged in early 2003, as a transformation of a small network station previously called NBM. The channel has had major point of difference:

• Quality: the only channel on TV that has no political interests behind it and that heralds all political spectrum

That point of difference lead to increasing numbers of audience as the channel had a vivid advantage of being able to discuss issues, other channels were silent. The channel had to withstand a great pressure from the authorities, both legally and illegally. The channel had also to withstand the pressure from its own owner, whose business and

39 YEVHEN HLIBOVITSKY

political interests were hurt. In order to do that the Channel has signed a public Editorial Agreement defining Channel 5’s editorial independence, unbiased attitudes, and professional standards.

The point of difference emerged beyond the channel, when three acknowledged professionals in TV journalism came up with the concept. The channel has implemented the solutions, employed the journalists, but stayed with the old management system, and made very little restructuring.

As long as other politically dependent channels were broadcasting along with their political bosses’ guidelines, Channel 5 felt great confidence in its future, despite the risk of being simply shut down by the Kuchma administration.

During the Orange revolution the Channel has been the main broadcaster of Maidan, providing live coverage in Ukraine, as well as internationally. The fall of censorship as a result of the Orange revolution led to some press disappearing because of new competition, and the Channel 5 has lost its point of difference, since all news outlets became free.

The new point of difference was defined:

• Quantity on top of Quality: news on the beginning of every hour 24x7

Eventually, Channel 5 has been losing its market share, becoming #11-12 on the market after peaking #3 during the Orange revolution.

40  YEVHEN HLIBOVITSKY

The conclusions The Ukrainian Channel 5 was defeated not by its political opponents, but by the market force it strongly praised.

Whereas other market players started shifting slowly from possessing their media outlets as PR-extensions towards independent media, the Channel 5 development was stalled by the strong feeling of “victor”.

When the channel was reformed in 2003, four questions were brought up by the founders before the investor. These became clear indicators of the type of the outlet this and other channels were:

1. Is this business (versus political project)? 2. Is the investor aware of the cost scale? 3. Is the investor aware of the human capital cost and importance? 4. Is the investor ready for transparent procedures?

The market moved from answering “No” to all 4 questions, to slowly accepting the change. But the old professionals weren’t ready to shift to all “Yes”. Accepting new challenges became a challenge itself:

• Media serve the audiences • Media have to market themselves before audiences • Creativeness, style etc are secondary before the core content, which competes on the market

The lack of leadership on the market by Channel 5 as the role model (the legacy of being the only channel to withstand pressure and not to lie to the viewers), and absence of the responsive governmental policies, has lead to substitution of freedom with chaos or pluralism of dependencies. Most of the Ukrainian TV channels migrated from PR-outlets to

41 YEVHEN HLIBOVITSKY

independent media, but never reached the final goal, stopping in the middle.

• The new definition of media means behaving on behalf of the audience if the interests of the owner are not involved, and on behalf of the owner, where they are involved

The progress made in the first part of this statement after the Orange revolution, left the second part untouched, thus failing to provide guaranteed product quality for the audience, as it never knows, whether the reports are professional.

Channel 5 has failed to provide leadership not because of the hostile environment, but because of its own managerial decisions. It turned out that it was not enough to know “what”, but after the challenge of the political pressure was off, it was important to know “how.”

Even under healthy or neutral political environment those are the human managerial decisions that in the end lead to secondary standards, and as a result – lack of freedom and efficiency.

Those countries’ media outlets will remain influenced more than influential on the international scale, often undermining the attempts to be internationally heard.

42 YEVHEN HLIBOVITSKY

43 GNEL NALBANDYAN

44  IBRAHIM ALIYEV

Political and legal conditions for managing the media business in Azerbaijan

Ibrahim Aliyev

Azerbaijan has been restoring its secular statehood, which declares democratic values, for more than fifteen years now. Its basic legal documents, that is, its declaration of independence, as well as the constitution adopted in 1995, envisage democracy, people’s power, the guarantee of citizen rights, the inviolability of private property, and the achievement of other goals of contemporary human civilization as the state’s priority tasks. The same things are also set forth in the country’s other legislative acts.

But in spite of this, we regret to say that, as in other countries of the post-Soviet space, there is no functional democracy in Azerbaijan. It is merely a declarative statement in our country. Hence, the state of the media business in Azerbaijan is also declarative. I will try to describe the political, a little of the economic, and the legal aspects of this state. But I will begin with the legal.

Legal aspect As I mentioned above, rather democratic and advanced legislation has been adopted in Azerbaijan. The constitution itself declares the inviolability of private property and the impermissibility of its out-of- court confiscation. This is important since the mass media in Azerbaijan act as economic entities, participants in the economic process, the activity of which, with some exceptions, is regulated by the same laws

45 IBRAHIM ALIYEV

and regulatory acts that deal with the functioning of other commercial structures. For example, tax and customs legislation fully applies to the mass media of Azerbaijan. But there are also certain distinguishing features.

For example, the procedure for founding media organizations is regulated by articles of a separate law of the Azerbaijan Republic on the Mass Media. And to be even more precise, Article 14 of this law permits a printed media organization to be founded without creating a legal entity. It should also be noted that the founding mechanism does not have licensing conditions. In order for a physical or legal entity to found a printed media organization, it is enough to inform the Ministry of Justice about this seven days prior to issuing the first publication. In so doing, if the founder of the printed matter is not a legal entity, he is registered with the tax service as an individual businessman.

It is more difficult to found a media organization along with the creation of a legal entity. But I must admit that even in this case the mechanisms stipulated for state registration are generally democratic and correspond to the practice of democratic states.

To sum up the legal aspect of the report topic, I should say that Azerbaijan has a relatively democratic legal base that provides legitimate possibilities for freely engaging in the media business. But this is where all the positive things essentially end and big problems begin. This is where politics come in.

Political aspect Here there can be no doubt that the state of the media business in Azerbaijan is a mirror of the Azerbaijani political system and economy. The ruling regime in Azerbaijan is using the entire arsenal of political and

46  IBRAHIM ALIYEV

other tools to take the media business under its total political control. And it is at this point that the democratic legal base, without finding its fair application based on the equality of each and everyone before the law, turns into stacks of worthless paper.

This happens because instead of being the guarantors of law application aimed at ensuring the rights and economic freedoms of businessmen, the courts are essentially an appendage of executive power, which is becoming monarchized at lightning speed. Evidence of this, which is a graphic way to show how courts should not function, is the endless essentially anti-constitutional decisions of the Azerbaijani courts with respect to such media as Monitor, Eni Musavat, and Realnyi Azerbaijan, the owner of which is present here and will speak himself on his misadventures.

Politicized divvying up of the advertising pie When talking about the political component of the media business in Azerbaijan, we should not ignore the problem of politicized divvying up of the advertising pie. After the courts and extortive illegal methods for putting pressure on the media, manipulation of the advertisement flow is the most effective way for the authorities to exert an influence on relatively independent media businessmen.

Incidentally, I will emphasise once more that the state of the advertising market also fully reflects the essence of the Azerbaijani economy. Our economy is far from functioning according to genuine all-encompassing market mechanisms and is under the impact of the financial and property interests of the ruling family and a group of bureaucrat-oligarchs.

Since the market of goods and services is divided up between several monopolists, whose spheres of economic activity do not intersect, there

47 IBRAHIM ALIYEV

is no market in the classical sense. This is why there is no free advertising market in place. And the very placement of advertisements in the mass media has been made tantamount to a political act. Incidentally, no one in our country is able to determine what the advertising budget for Azerbaijan is. There are no free institutions capable of carrying out this kind of monitoring or public tabulation of its results. But approximate estimates show that advertising turnover in Azerbaijan is miniscule in comparison with the country’s other economic indicators, which shows there is no penetrating functional demand for advertising products. And if there is no demand for advertisements, there is no market environment either…

The Azerbaijani authorities, represented by certain subdivisions of the presidential administration, decide how much advertising a particular national media organization is allowed. In so doing, major economic entities receive corresponding directives permitting or prohibiting the placement of advertisements in a particular media service.

In other words, a shadow mechanism functions in Azerbaijan for maneuvering advertising flows that are not engendered by a functional demand for advertisement. And this mechanism has turned into a very efficient institution to exert pressure on and palm-grease exerted on those media businessmen inclined to strive for at least relative political independence of their media organizations.

I must admit that this state of affairs has led to the emergence of a very unhealthy atmosphere in interrelations between journalists and media businessmen. For example, not one of the large media organizations considers it necessary to let their employees know how much advertising is being placed. Working relations in the media sphere also leave much to be desired.

48  IBRAHIM ALIYEV

Incidentally, the authorities have recently also started making active use of economic methods for establishing control in the media business. Printed media are being opened using oligarch money, which are luring journalists to work for them from independent and opposition media by paying them salaries twice as high as those customary in the country.

Summary To sum up my report, I must admit that the essential political, economic, and law-applying conditions for creating a genuinely free media business have not come into being in Azerbaijan. And this is largely explained by the conscious policy of the ruling regime in Azerbaijan, which is extremely inclined toward authoritarianism, rather than by objective factors. But Azerbaijani society has great potential for adapting to democratic forms of social structure. And in this sense, in spite of everything I described above, I am optimistic ….

49 GNEL NALBANDYAN

50  PAATA VESHAPIDZE

The Georgian media: From grants to business

Paata Veshapidze

I am going to focus on a very sensitive problem for the Georgian media. Why have the Georgian media still failed to become a financially independent, self-sufficient business? Discourse on this topic goes beyond the scope of the media as such and is closely linked with questions regarding the development of the country as a whole. In my presentation, I will try to share my observations and offer a specific angle for discussion, since the problems of the Georgian media are very similar to those faced by the media community in many post-Soviet states.

In Georgia, there certainly are profitable media, but these are rare exceptions. Most of the print and electronic media barely manage to survive financially on their own or receive subsidies. This applies in particular to regional publications and radio and television channels, which for over 10 years have existed on grants from international donors. This has, in a way, allowed the Georgian media to remain under incubator- type conditions for years and to feel relatively relaxed. That is probably why there are good editors and journalists around in the country today, but no skilled media managers or marketologists. This is, so to say, an internal problem of the media community and one that is easier to resolve, but the reasons for television, radio, newspapers and magazines not making a profit are more serious and objective, more difficult to eliminate and hardly dependent on the media themselves.

51 PAATA VESHAPIDZE

Throughout the world, the media earn their main revenues from advertising sales. In countries where the free press has the most stable traditions and is most developed, 70-80 per cent of the total revenues of each media company come from advertising sales.

The advertising market in Georgia is very narrow. In 2005, the capital turnover on the advertising market was no more than US $15 million, which, you must agree, is not even a drop in the ocean. Considering that a significant proportion of the total capital is accounted for by street advertising, the amount remaining for the media would hardly support even a single respectable television company. Considering also that the lion’s share of advertising funds goes to the electronic media and print- runs in Georgia are small, the very existence of the press is a mystery.

Even so, there are several dozen radio and television channels broadcasting in Georgia and several hundred newspapers are published. And, strange as it may seem, someone wants them. Here lies the trick or, to be more precise, the vicious circle within which both the powers-that- be and the media owners feel at home. Yet this sense of ease is illusory, because it deceives everyone – the authorities, the media owners and the public at large. Where is the catch?

The main incentive to a company to engage in advertising is the competitive environment. The freer the business environment is, the fiercer is the competition, and the fiercer the competition – the more advertising orders the media receive. Being optimistic, Georgia is on the way to all this, but the current situation is not ideal, that is, there still is no true freedom of enterprise in the country or a truly competitive environment.

52  PAATA VESHAPIDZE

One short example: Tbilisi has a lot of chemist’s shops. At least three major companies have appeared that distribute medicines, have a ramified retail network and their own pharmaceutical plants. My newspaper decided to play on the competition between them and began working in this direction.

We gathered information about the strong and weak points of the two biggest pharmaceutical companies, determined the competitive advantages of one over the other, in a word, thoroughly laid the groundwork for negotiations, but it was all a waste of time – because it turned out that they had one and the same patron, the same protector at the top, and in fact there was no competition between them at all. Moreover, they actually make money from the illusion of competition and they let us know that it would not be to their benefit for this to come out. That is, a highly-placed sponsor ensures them a certain degree of monopoly, and they officially operate as two companies in order to conceal this.

In a word, in Georgia today business is inclined towards oligarchic tendencies, which obviously presupposes unfair competition under which totally different, unwritten laws determine the success of a business and, given this, advertising is a waste of money or even counterproductive. In order to survive in this environment, the media quite logically seek some sort of support in oligarchic and political circles and it turns out that, in a country that has long since forgotten about the existence of censorship, the media are still dependent on the same political and business interests.

So, here lies our vicious circle: oligarchic business is controlled by the government, while the former directly finances and supports specific media, thereby gaining indirect control over the media, which are

53 PAATA VESHAPIDZE

provided for and feel at ease. The powers-that-be are also happy, and the oligarchy, which loses money on subsidizing a certain media, is in fact using this money to purchase the trust of the ruling circles.

In fact, all are victims in this situation:

• the media suffer, because constant compromises make journalists resign to their fate, which is fatal professionally. Anyone who resists is fired. Unfortunately, examples are many; • business suffers, because unhealthy business relations become even more deeply entrenched; • the government suffers, because it loses a sense of reality; • and the main thing, the public suffers, because someone pays and someone takes the money to present black as white and vice versa, not to place critical materials, to ensure that people think identically, and so on.

In spite of the critical tone of my presentation, I am still inclined towards optimism, since this vicious circle has very weak links and the chain would be easy to break. Development of truly free enterprise will immediately change the situation; this is probably clear to all and does not need any clarifications on my part.

In my opinion, this is currently the trend that Georgia is pursuing. Real competition has already emerged in the banking sphere and in the construction business, as a consequence of which advertisements have literally showered on us from these sectors, and this is cause for optimism.

Equally important is an improvement in the investment climate in order to make major media holdings and publishing houses interested in investing

54  PAATA VESHAPIDZE

in Georgian media companies. There are such precedents already, both in television broadcasting and in newspapers, and this again is cause for optimism.

There is a slow but quite obvious change in the public’s demand which is becoming increasingly focussed on professional journalism – another reason to be optimistic.

The situation still leaves much to be desired, however. Foreign grants still play the decisive role, with virtually all the regional media surviving on these. Unlawful transactions and dirty money still continue to determine the content of many media. Unfortunately, there still are many calling the tune and many dancing to it.

I believe, however, that all this is sure to end in the near future.

In conclusion, I would like to take this opportunity, since our conference is being held under the OSCE auspices, to voice a request or, perhaps, a recommendation to all international donors of the Georgian media: I am convinced that the time has come to curtail financing of the Georgian press and to channel the funds thus released to unrecognized separatist enclaves to promote freedom of expression and establishment of a civil society there. The Georgian media will somehow scrape a living, and natural selection will eventually begin to benefit one and all.

Meanwhile, the people living under horrendous ideological pressure in a closed environment of unrecognized territories are now more in need of help. This money would be spent effectively, since the more freedom these people acquire, the faster and more fairly all conflicts will be resolved. This is much more important, at least for my country.

55 OGNIAN ZLATEV

56  GNEL NALBANDIAN

Financial transparency and competitive management of the Armenian Public Television company

Gnel Nalbandyan

Is Armenian Public Television Company (APTC) interested in its financial transparency?

No.

Does APTC ensure (de jure and de facto) its financial transparency?

Yes. Otherwise this would be a violation of the law.

Can any citizen (organization) obtain the financial information they are interested in?

Yes. All this requires is writing a letter to the Company’s executive director.

Does our Company need full financial transparency?

Full? No. But it does need fundamental transparency. But how can this be done? And why is financial transparency necessary?

1. APTC’s financial transparency is defined by the Law on Armenian Public Television, which stipulates that the television company is accountable to the republic’s National Assembly.

57 GNEL NALBANDIAN

Before the budget is adopted for the next year, the chairman of the Public Television and Radio Company Council presents clarifications and a full report in parliament. The report sets forth the amount spent on broadcasting by ground-based retransmission stations and by satellite, on producing its own commodity, on purchasing domestic television products, on purchasing the right to show foreign films and international sports programs, on repairing the television company’s main facilities, as well as on corporative (Eurovision) or nation-wide television projects and cultural events (national celebrations).

Hearings in the National Assembly are the most responsible way of determining the Company’s financial transparency, and they provide the legal basis for a full report to society. But the productivity of this process depends on the deputies’ political interest. And this is something that is only effective in election years. And even then, it does not work in full.

2. But regardless of whether the deputies are interested in the logic of our revenues and spending, APTC publishes its spending and revenue report every year in the press (in the weekly newspaper TV Canal).

3. APTC’s financial transparency is also determined by the fact that APTC is a full-fledged member of the European Broadcasting Union and submits a financial report to it every year. This international organization sets its annual membership fees precisely on the basis of the financial report. And there is no getting around this.

4. We also looked at the expediency of placing our reports on our website, but rejected this idea since the members of the European Broadcasting Union do not engage in this practice.

58  GNEL NALBANDIAN

5. Another form of ensuring financial transparency is the right of any citizen or organization to address inquiries to APTC.

Has this ever happened? Yes, once, last year. And it was just to check how precise, quick, and friendly our reaction would be. The inquiry was made by a public organization engaged in problems of information availability. Thankfully, we made the grade.

All of this leads to the thought that regardless of whether or not APTC is interested in its financial transparency, it is obliged to be financially transparent and can essentially prove it in practice.

But at this point, a very important question arises: does the taxpayer need our full financial information? After all, a financial report is a whole stack of documents that even the most wily has trouble wading through. And many months of tedious work by a professional financial-and-economic and juridical commission well-informed about the television business is required in order to understand precisely what lurks behind a transparent and generally available figure. However, all the taxpayer needs is to figure out how efficiently budget funds are being spent.

And this is where the availability of the principal parameters is important. For example: what is the ratio between the lines in the budget headed “Spending on the preparation of television programs” and “Spending of the managerial structure”? Or what part of our budget do we spend on maintaining the officialdom? At APTC, this accounts for less that 1(!) per cent of the total budget. This is an entirely understandable parameter. You have to agree that auditing agencies would be asking a lot of questions if this parameter were higher than 10 per cent.

59 GNEL NALBANDIAN

Another parameter: trips abroad by the director and managers. What are the expenses and who is paying for them? Here we have a double- edged sword. If the Company pays for them, we need to ask whether these trips are productive and justified, and if they are paid for by a third person – who he or she is and to what extent the Company’s financial independence from local oligarchs and business structures is ensured?

Another important problem and bone of contention for television companies are financial flows from advertisers. Private Armenian television companies are accusing APTC of taking the lion’s share of television advertising, while they themselves are conducting a dumping policy. In order to clarify what is actually happening on the market, we need, sorry for being trite, to correlate all the advertising revenues of all television companies and identify what percentage constitutes legal flows and what percentage is shadow.

But this will not come true while Armenia’s television companies have different degrees of financial transparency and different tools for ensuring this transparency.

For example, we no longer have any major disagreements with respect to the transparency of television product ratings, since a common language and the same tools are used for revealing the real state of affairs in this respect.

Can such universal tools be introduced in financial accounting? Is there any point in this? Will this become a lever of pressure on television companies?

I do not have any unequivocal answers to these questions. But it is obvious that financial transparency, like litmus paper, should

60  GNEL NALBANDIAN

reveal whether or not television companies are economically protected by political forces or branches of power, the criminal world, or oligarchy structures.

Of course this protection exists! Says a man in the street – and will be right.

Of course it doesn’t! Says a demagogue – and will be right. In the final count, they will both be right as long as a television company perceives financial transparency as an end in itself, as a way of avoiding “bothersome” public and international organizations, that is, for marking up points.

The most difficult thing is to understand that financial transparency forms the legal basis for the television company’s competitiveness. This is difficult to comprehend, since financial secrecy is extremely effective in the short run. But when there are long-term business plans, it becomes clear that clandestine financial conduct will slow down the television company’s economic development and competitiveness.

We have moved on to the problem of APTC’s competitive management.

Does APTC recognize that it is competing with commercial chan- nels?

Yes.

Does APTC have streamlined mechanisms for defining its competi- tiveness?

Yes. The main tool is rating indices.

61 GNEL NALBANDIAN

How productively is APTC competing?

APTC’s high competitiveness is due to the fact that its rivals are setting themselves approximately the same priorities as APTC, but are losing. How long will APTC’s competitiveness last, and in which areas will APTC’s position become weakened?

Let’s begin with the last question.

APTC will be unable to maintain efficient competitiveness in all spheres of the television industry. Sooner or later, the logic of the television business will begin working in Armenia and narrow-profile television channels will appear, possibly cable networks that will broadcast to a specific audience or with a specific content. For example, if today someone decides to create a pure sports channel, he or she will undoubtedly be able to surpass both APTC and other VHF and UHF channels in this respect in a short time. A cable sports channel is essentially a no-lose business project today in Armenia.

Another area is a round-the-clock information channel, again cable, since UHF (let alone VHF) broadcasting will be unable to recoup the expenses of this kind of business.

The specifics of the Armenian television market are such that real television professionals can be counted on both hands. There are legions of television journalists, but no more than ten professionals, and they are all scattered around different channels. Each company has one. The same goes for television directors. There are a few high-quality television operators, while truly qualified television commentators can be counted on one hand, and there are even fewer excellent sound directors and light engineers. And those there are used to work for state television in the past.

62  GNEL NALBANDIAN

This is an extremely abysmal situation and, in my opinion, the main reason for the low competitiveness of all channels. This is the very reason Armenian television has become the favourite place for all kinds of unskilled people to spend time, businessmen do not perceive the television industry as a business, and channels easily become propaganda appendages of the ruling or oppositional political elites. In this situation, what other option does APTC have but to outshine its rivals. And to be more serious, APTC’s competitiveness today is defined by three factors: tough production discipline, the synchronous work of a small group of superprofessionals, and flexible management. Tough production discipline largely applies to the information service and broadcasting control room, while a small group of synchronously and smoothly working super-professionals form the backbone of the technical and engineering personnel, as well as of the information service. And now we will explain what we mean by flexible management.

For this, we need to begin with the first question: does APTC recognize that it is competing with commercial channels?

We should honestly admit that for a very long time, APTC considered itself beyond competition. “We are first!” And there was no other question about it. Understanding competition on a daily basis began when rating reports started coming in.

The attitude toward rating tables was rather prejudiced at first, but we gradually understood how these tables could be used to change the picture. We began to distribute different programs around different time zones to find the most suitable place for a particular program, which ensured the highest rating. The management radically cut back the length of the main information program at 21:00 (by approximately half – now it runs for 20-25 instead of 45-55 minutes).

63 GNEL NALBANDIAN

The daily rating indices forced the management to remove programs from the air that were cumbersome. It was precisely these indices that gave rise to the following question this spring: why should APTC air the television programs of various authorities? This applies to the official programs of the Parliament, Government, Ministries of Agriculture, Defense, and the Interior, particularly since they prepare and edit the programs themselves and APTC has absolutely no influence over their content.

But if APTC has streamlined mechanisms for defining its competitiveness and the main tool is rating indices, how productively is APTC competing? Seven main areas of tough competition:

1. Information; 2. Talk shows; 3. Feature films; 4. Serials; 5. Sports programs; 6. Entertainment programs; 7. Cartoons.

The first item: Information. This is a particular component since there is essentially no competition on Armenian television with respect to information content. According to my own observations, approximately 80 per cent of the topics are repeated on all channels. Our information simply differs in that it is compiled much more intelligently. The only problem is how to define the amount of public trust in the information content. But this is not a question of management.

The second item: Talk shows. In this respect, we do not have an advantage, since this genre has not yet found its legs and will take a long

64  GNEL NALBANDIAN

time to become properly streamlined, that is, in keeping with Western and Russian standards.

It should be stressed here that APTC only airs political talk shows and television debates during election campaigns. In this respect, we are losing to our rivals. Right now we are facing parliamentary elections, so we are preparing television debates. The negative thing is that in this way we are not creating traditions for this genre, and there are no qualified commentators for political talk shows and television debates.

Meanwhile, during the presidential elections (which will be held in a year), we will simply be obliged to invite everyone, or at least the main presidential candidates, to participate in television debates.

In 2003, we had the unfortunate experience of presidential candidates making a whole slew of demands on our channel. But we were nevertheless able to organize this meeting.

As for the other items: Feature films, Serials, Sports and Entertainment programs, our competition is very productive, but at times we find that our rivals are broadcasting unlicensed products, whereas we only air licensed programs. Sometimes some channels even show films that we bought the rights for and paid a bunch of money to air.

I have already mentioned that the high competitiveness of APTC is due to the fact that our rivals are setting themselves approximately the same priorities as APTC, but are losing. This is also partly a result of the fact that some commercial channels, after obtaining a license to broadcast, soon withdraw from the program priorities set forth in the licenses. This is, of course, their problem with respect to the law, but it is a problem of our entire television market as well, since the political component of business

65 GNEL NALBANDIAN

intentions takes priority, and the economic components are pushed into the background along with the logic of the television industry.

The most important thing for APTC in all of these manifestations of the television market during the transition period is to find its public face, express the interests of all strata of society, and in so doing remain a competitive and commercial organization.

66 GNEL NALBANDIAN

67 GNEL NALBANDIAN

68  OGNIAN ZLATEV

Challenges for media development in transition countries – case study Bulgaria

Ognian Zlatev

General Context The stable development of the market economy in Bulgaria, the increased foreign investments and the growing stable trend in advertising budgets have lead to a relatively well developed media market in the country. According to financial analysts, the Bulgarian media market is quite dynamic and risky involving a number of stakeholders and serious competition.

Media consumption researches show that TV, radio and magazines are most preferred. Newspapers come fourth in the rank, but the use of Internet newspapers editions is growing. Print media followed the trend of transformation of the readership and moved from “serious” towards “yellow” press. In the last years political party-related press gradually disappeared (at this moment there are only two clear party-affiliated publications ATAKA daily and Demokratsia weekly) and the market was taken by tabloids and sensationalistic publications with a small segment of serious newspapers (there are only two newspapers funded directly by the State – Bulgarska Armia (Bulgarian Army) and Durzhaven Vestnik (Official Gazette)). In an attempt to boost circulation a significant number of newspaper publishers started offering book collections or DVDs as supplements to the publications.

69 OGNIAN ZLATEV

Booming advancement of light, entertaining, sensational and celebrity- oriented press coincided with similar programs on TV thus creating grounds for debates among media experts and society at large. A popular public figure from the show business even launched a legal campaign against the “yellow press” and took a number of publishers of such papers to court.

The annual circulation of newspapers in 2005 has decreased compared to 2004. The number of newspapers in 2005 has been 423, of which 60 are dailies and 183 weekly. Their combined annual circulation is 310 million BGN according to official data from the National Statistical Institute (approx. 160 mln Euro).

However, in 2005 a significant number of new newspapers and especially magazines have entered the market. Most of them are licensed versions of international brands (e.g. ELLE, Maxim, Brava Casa, etc.)

A total of 346 programs operated on the Bulgarian media market in 2005. 144 of these are radio and 202 are TV. Three radios have national coverage – both stations of the Bulgarian National Radio (Horizont and Hristo Botev) and private Darik Radio. Three TV stations also have a license to broadcast nationally – Channel 1 (Bulgarian National Television) and private bTV and Nova.

There is a clear growing trend of using Internet media – media consumption of newspapers and radio in Internet has doubled in the last year. There is a growth in the consumer-generated-media especially in the capital and in the largest regional towns in the country. Blogs have multiplied and more and more of them address social and political issues. The media ownership in most cases is transparent; however, current legislation does not guarantee full access to shareholder information.

70  OGNIAN ZLATEV

Almost all media in the country are funded on commercial basis with the exception of the state television, two state radio stations and the Bulgarian News Agency.

The relationship between editorial and business departments in media generally depends on the financial results: the more profitable a media is, the greater the separation is.

Media Ownership

Media ownership still continues to be a debatable issue in Bulgaria. Bulgaria’s print media market is dominated by foreign ownership – the German WAZ group which accounts for approximately 70% of the market share, including the highest circulated dailies TRUD and 24 Hours, other weekly and daily publications and the largest distribution companies in Sofia and Varna.

However, 2005 was the year of the major (after WAZ in mid-90ies) influx of foreign investments in print media: Georg von Holtzbrink of Germany (publisher of Handelsblatt) set up a 50:50 joint venture with the publishers of Dnevnik daily and Capital weekly; Scandinavian Bonnier Group took over financial daily Pari; Bulgarian editions of Foreign Policy, Business Week, National Geographic, Maxim, Elle, Brava Casa, Grazia, Don Balon also appeared on the market.

Zemja daily, Vestnik za doma weekly and 7 Dni TV united in the first of its kind media consortia of print and electronic media in Bulgaria.

In early 2006 APACE Media finalised the acquisition of 66% of Diema Vision, which owns the cable TVs Diema +, Diema 2 and Diema Extra. The Scandinavian media company SBS Broadcasting Group bought

71 OGNIAN ZLATEV

radio and TV Vesselina as well as other radio stations (Vitosha, Atlantic, Express, etc.). Communicorp. of Ireland took over BG Radio, Retro Radio, Radio 1. In view of the forthcoming membership of Bulgaria in the EU the Parliament has just amended the Radio and Television Law allowing for companies registered in the EU to own media outlets in Bulgaria (so far the regulation required that the company should be registered in Bulgaria even if the owners were foreign citizens/companies).

The foreign investments in the Bulgarian media market sharpened the attention of the Council of Electronic Media (the Bulgarian regulatory body) and they announced that the Council will implement a special monitoring procedure on the acquisition of shares from media.

Another major expansion was noticed with bTV – the leading satellite station – which is held by News Bulgaria Inc, USA. The company has launched two new television channels – GTV and Fox Life and acquired N-JOY radio, Classic FM and Jazz FM. The owners of bTV just received a “green light” from the Anti-trust Committee to acquire Z-Rock radio station which set the pattern for the first case of major broadcast concentration in Bulgaria.

Media – a profit-oriented business with responsibility to the public

Most Bulgarians – journalists, media owners and the general public – are aware of the need for ethics in journalism. This does not mean that everyone in the media community is ethical. In the case of egregious violations, however, everyone seems to know that rules have been broken.

Few question the relationship between high professional standards and the business success of the media. Generally, successful Bulgarian media

72  OGNIAN ZLATEV

respect the professional ethics and the independence of their journalists. The owners of these media, in fact, cite this respect as one of the reasons for their success.

Their not-so-successful colleagues see a different picture: the financially stable media can afford ethical standards. The Bulgarian media reality offers even more extreme variants.

Finally, it can be summarized that the successful media model in Bulgaria has most of the following characteristics:

• A transparent ownership • Editorial independence • Separation between the editorial and the business departments of the media • Clear editorial policies • Explicit rules that guarantee the independence of the journalists at different levels in the newsroom • Ethical standards, recognized by everybody • Separation of advertising from editorial content • Decent remuneration for journalists

Thus, it can be concluded that there is a mix of good and bad practices in the Bulgarian media market. It offers several examples of how adherence to generally accepted ethical standards leads to success. The media with the highest ratings and advertising revenues have clear ethical standards, which are obligatory. On the other hand, examples of unethical behaviour are plentiful. In almost all cases, the ethically questionable media have been unsuccessful in business. Attempting to survive, they make greater and greater compromises, and consequently lose audience.

73 OGNIAN ZLATEV

Conclusions

The intensive competition on the Bulgarian media market has created an environment in which the success of the media business is linked to ethical practices. Newspapers, TV and radio stations attracting the biggest advertising revenues are the ones with clear professional rules, which they actually implement. The main reason for this situation is competition.

Yet there are no active unions for journalists in Bulgaria. Driving the competition that promotes ethical behaviour is a general public desire for unbiased and trustworthy information, useful analyses and commentary.

During the last few years the main threats to media independence came mostly from three directions. In the beginning of the social transition after 1989, the most serious pressure came from politicians. The new social and political conditions, the creation of new parties, and the lack of journalistic experience, gave rise to several serious and credibility- threatening scandals.

Lessons were learned, however, and after the initial chaos, the media found ways to report politics in a more balanced way.

The political transition was followed by an economical one. In this period the independence and objectivity of the Bulgarian media were threatened once again by powerful economic interests. Sometimes media owners or their editors-in-chief skewed reporting in order to help one business or another. The lessons from this period were also learned, and this stage is currently passing away.

However, another challenge to the independence and objectivity of the media currently comes from commercial enterprises seeking free

74  OGNIAN ZLATEV

or positive publicity for their products and services – and to avoid negative reporting about them. More and more companies try to plug their products and services without explicitly stating that they are being advertised. This is leading to an increase in corruption practices among journalists, and such corruption is not always financial.

Very often, reporters are offered free journeys abroad, free stays at nice hotels, free lunches and dinners. This leads to publication of stories, which otherwise wouldn’t have been published or aired. Obvious ethical compromises decrease trust in the media.

At the same time, the commercialization of the Bulgarian society is prompting more “consumer” reporting, often viewed as thinly disguised advertising. Potential advertisers have yet to accept that media may fairly comment on their products, positively or negatively. Big advertisers also use their budgets to influence media coverage.

The new challenge facing all media that insist on maintaining their integrity will be finding ways to give readers and viewers trustworthy information and objective comments about the quality of products and services. And this, in all cases, will be a process in which journalists, owners and advertisers will all play important roles.

75  List of contributors

I. Challenges and Prospects for the Privatised and Public Media in the South Caucasus

• Oleg Panfilov, Director, Centre for Journalism in Extreme Situations, Moscow, Russia • Zviad Koridze, Media Consultant, Georgia • Vardan Aloyan, Director, CS Publishing House, Armenia • Kenan Guluzade, Editor, Zerkalo Newspaper, Azerbaijan • Morris Lipson, Senior Legal Adviser, Network Media Program, Open Society Foundation, London, United Kingdom

II. Media Management

• Yevhen Hlibovitsky, Independent Media and PR Consultant, Kiev, Ukraine • Ibrahim Aliev, Deputy Editor-in-Chief, Bakinskie Vedomosti Newspaper, Azerbaijan • Paata Veshapidze, Editor-in-Chief, 24 Saat Newspaper, Georgia • Gnel Nalbandian, Deputy Executive Director, Public Television Company, Armenia • Ognian Zlatev, Managing Director, Media Development Centre, Sofia, Bulgaria

76 LIST OF CONTRIBUTORS

77

THE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Co-operation in Europe Organization for Security and

THE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA СМИ Tbilisi 2 November 2006 как бизнес Third South Caucasus Media Conference

Media of Третья южнокавказская конференция СМИ Business Тбилиси, 2 ноября 2006

The The Business of Media

Организация по безопасности ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ и сотрудничеству в Европе СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Позицня авторв необязательно отражает позицию Представнтеля ОБСЕ по

вопросам свободы средств массовой информацни

© 2007, Бюро Представителя по вопросам свободы средств массовой информацин

Организация по безопасностн и сотруднпчеству в Европе (ОБСЕ)

Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2. DG

A-1010 г. Вена, Австрия

тел.: +43-1 512 21 450

факе: +43-1 512 21 459

эл. почта: pm-fom@osce.org

http://www.osce.org/fom

ISBN 3-9501955-2-1  СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

I. Проблемы и перспективы частных и общественных средств массовой информации на Южном Кавказе

7 Олег Панфилов Медиа-бизнес изменяет отношение журналистов к своим правам

11 Звиад Коридзе Судьба государственных СМИ и ситуация с частными СМИ в Грузии

15 Вардан Алоян Газетный бизнес в Армении и перспективы его развития

23 Кенан Гулузаде Приватизация государственных средств массовой информации в Азербайджане

29 Моррис Липсон Европейские тенденции в области концентрации прав собственности на вещательные средства массовой информации: угроза общественному вещанию и разнообразию содержания

 СОДЕРЖАНИЕ

II. Медиа-менеджмент

43 Евгений Глибовицкий Почему средства массовой информации на постсоветском пространстве являются неконкурентоспособными за пределами ННГ: проблемы, с которыми столкнулся украинский “Пятый канал” и чутко реагирующий рынок

49 Ибрагим Алиев Политико-правовые условия для управления медиа-бизнесом в Азербайджане

55 Паата Вешапидзе Грузинские СМИ – от грантов к бизнесу

63 Гнел Налбандян Финансовая прозрачность и конкурентоспособный менеджмент Общественной телекомпании Армении

75 Огнян Златев Проблемы развития средств массовой информации в странах с переходной экономикой: исследование на примере Болгарии

84 ДОКЛАДЧИКИ

 OLEG PANFILOV

 CHALLENGES AND PROSPECTS

Проблемы и перспективы частных и общественных средств массовой информации на Южном Кавказе

Олег Панфилов Медиа-бизнес изменяет отношение журналистов к своим правам

Звиад Коридзе Судьба государственных СМИ и ситуация с частными СМИ в Грузии

Вардан Алоян Газетный бизнес в Армении и перспективы его развития

Кенан Гулузаде Приватизация государственных средств массовой информации в Азербайджане

Моррис Липсон Европейские тенденции в области концентрации прав собственности на вещательные средства массовой информации: угроза общественному вещанию и разнообразию содержания

 Проблемы и перспективы

 ZVIAD KORDIZE

  Олег Панфилов

МЕДИА-БИЗНЕС ИЗМЕНЯЕТ ОТНОШЕНИЕ ЖУРНАЛИСТОВ К СВОИМ ПРАВАМ

Олег Панфилов

В городе Барнаул, столице российского региона Алтайский край, в начале 90-х годов был создан медиа-холдинг “Алтапресс”. Конечно, создавался холдинг не сразу, вначале появилась небольшая газета либерального содержания, которая хорошо продавалась. Вырученных денег хватило на то, чтобы через некоторое время создать еще одну газету, потом еще несколько. Сейчас “Алтапресс” – один из крупнейших медиа-холдингов в Сибири, выпускающий 8 газет и имеющий собственную современную типографию, заказы в которую поступают из нескольких российских регионов и северных областей Казахстана.

Когда я спросил основателя “Алтапресс” Юрия Пургина, почему у него нет серьезных проблем с местными властями, он ответил, что построил прозрачный бизнес, без утаивания налогов и за счет ведения открытого диалога с властями.

Возникновение “Алтапресс” напоминает время становления польской “Gazeta Wyborcza”, которая превратилась в холдинг “Agora”, ставший примером медиа-бизнеса в Восточной Европе. Вероятно, можно привести еще несколько примеров, когда становление независимых СМИ на постсоветском пространстве происходило не только под лозунгами свободы слова, но и в силу понимания того, что обретение свободы во многом зависит насколько политическая

 Олег Панфилов

независимость подкрепляется независимостью экономической. В странах Южного Кавказа с некоторых пор стало скучно обсуждать проблему свободы слова только с позиции наблюдателя конфликтов, когда две противоборствующие стороны – власть и журналистское сообщество – соревнуются в своей правовой безграмотности.

Само собой, правовая грамотность и тех и других по-прежнему оставляет желать лучшего, но в этой борьбе мы стали терять самое главное – независимые СМИ. Результаты мониторинга нарушений прав журналистов и СМИ показывают, что значительная часть нарушений приходится на газеты, которые выходят маленькими тиражами. Это те газеты, которые издаются на пожертвования благотворительных организаций или те, которые были созданы бизнесменами для ведения информационных войн.

Как правило, такие газеты существуют непродолжительное время, и как участники информационных войн подвергаются давлению и преследованиям со стороны власти или конкурирующих политических партий. Формально они зарегистрированы как независимые издания, но по степени агрессивности часто превосходят оппозиционные газеты.

С точки зрения свободы выражения они имеют право на существование, поскольку отражают взгляды части общества, но по степени влияния на более широкий круг читателей они уступают газетам, которые стараются сохранить нейтральный взгляд на общественно-политические события. Тиражи таких газет минимальные, поскольку бюджет благотворительных грантов не позволяет большего, и главные редакторы не беспокоятся об их развитии.

  Олег Панфилов

Сложившуюся ситуацию легко представить, вспомнив сказку Ханса Христиана Андерсена “Новое платье короля”. В сказке только мальчик увидел, что сшитое портными-мошенниками новое платье короля – миф, в который поверил сам король, а его подданные побоялись огорчить своего монарха.

В миф о свободе слова поверили многие журналисты на постсоветском пространстве, представляя, что свобода слова – это исключительно право на само слово. Так можно было рассуждать в конце 80-х годов в период горбачевской перестройки, когда относительная свобода, названная гласностью, по-прежнему финансировалась из государственного бюджета и подкреплялась циркулярами Коммунистической партии.

Затем на постсоветском пространстве начали работать благотворительные фонды и западные правительственные организации, считавшие своим долгом помочь развитию демократии и ее главного института – свободы слова. Создание новых газет, журналов и агентств с помощью грантов было лишь началом для появления независимых от государственного бюджета СМИ. Но это была ситуация, хорошо известная в японском фольклоре: “Не надо дарить бедному человеку рыбу, лучше подарите ему удочку и научите ловить рыбу”.

 VARDAN ALOYAN

10  Звиад Коридзе

СУДЬБА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СМИ И СИТУАЦИЯ С ЧАСТНЫМИ СМИ В ГРУЗИИ

Звиад Коридзе

Моя тема касается судьбы тех СМИ в Грузии, которые когда-то принадлежали государству.

Из всех печатных изданий, которые в советское время полностью финансировались государством, на бюджетном финансировании при Шеварднадзе остались две общенациональные газеты – “Сакартвелос республика” и “Свободная Грузия”, а также еще две газеты – “Врастан” и “Курчустан”, соответственно, на армянском и азербайджанском языках для армян и азербайджанцев, проживающих в Грузии. “Сакартвелос республика” успела перерегистрироваться как частная газета: государство отказалось не только от своей доли, но и от бюджетного финансирования. Что касается трех остальных газет, они до сих пор на дотации: объем финансирования “Врастан” и “Курчустан” – приблизительно 50-70 тыс. лари (30-40 тыс. долл. США) в год; чуть больше у “Свободной Грузии”.

Других прецедентов прямого финансирования общенациональных газет из бюджета не наблюдается. Государство имело на своем попечении единственное информационное агентство – “Грузинформ”, которое с 1993 года входило в структуру пресс-секретариата Президента Грузии. Сейчас перед этим агентством стоит альтернатива: либо стать

11 Звиад Коридзе

частным агентством, либо самоликвидироваться. Первый шаг в этом направлении уже сделан: в августе 2006 года было продано здание на проспекте Руставели, принадлежащее агентству “Грузинформ”. Цена продажи – 5 млн. лари (приблизительно 3 млн. долл. США). Продается также здание издательства “Самшобло”, в котором находились почти все государственные медиа-организации.

Начальная цена, по которой Министерство экономического развития продавало это здание, составляла 20 млн. лари (приблизительно 12 млн. долл. США). На первом аукционе его не смогли продать. В региональных изданиях дело обстоит легче. Во всех регионах встречаются серьезные и влиятельные частные печатные медиа- организации, поэтому там не так остро стоит проблема приватизации государственных СМИ.

Местная региональная газета “Ачара”, выходящая в Батуми, в 2006 году полностью финансировалась из бюджета; сумма составляла 0,5 млн. лари (приблизительно 0,3 млн. долл. США). Я поинтересовался, какая ситуация сложится в следующем году. Мне объяснили, что бюджетного финансирования не будет, но в проект бюджета Аджарской Автономии на 2007 год внесена сумма 350 тыс. лари (около 200 тыс. долл. США). Там же, в Аджарии, были упразднены три районные газеты и создана одна – “Мтианети” (“Горные края”), которая напрямую не финансируется из бюджета, а финансируется Верховным Советом Аджарии по соответствующей бюджетной статье.

Кстати, в Аджарии существует только государственное телевидение. Оно также финансируется из бюджета в размере 6 млн. лари (около 3,7 млн. долл. США). Пока не ожидается его реформирование. Сделать из него общественного вещателя не удастся, так как

12  Звиад Коридзе

закон о вещании запрещает существование в стране более одного общественного вещателя. Остается несколько вариантов: либо приватизация, либо ликвидация, либо его реформирование в филиал общественного вещателя.

С лета 2005 года государственное телевидение превратилось в общественное. Оно финансируется в размере 1% от подоходного налога. Это не прямое финансирование из бюджета, но и не полный аналог западной практики, когда общественное телевидение финансируется за счет абонентских взносов. Получается, что только информация для зрителей и слушателей общественного вещателя является платной. С другой стороны, в соответствии с законом общественный вещатель остается игроком на рекламном рынке.

13 VARDAN ALOYAN

14  Вардан Алоян

ГАЗЕТНЫЙ БИЗНЕС В АРМЕНИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

Вардан Алоян

Если сегодня обойти ереванские газетные киоски, то создастся впечатление, что газетный бизнес в Армении переживает если не бум, то, во всяком случае, находится на подъеме. Еще несколько лет назад все витрины пестрели яркими, отпечатанными на хорошей бумаге московскими изданиями и где-то внизу виднелись два-три блеклых местных издания. Сегодня ситуация в корне меняется. Началось с того, что полиграфисты, а точнее, издательство “Тигран Мец”, уловив наметившиеся тенденции на рынке, закупили самое современное полиграфическое оборудование, и сегодня местные журналы и иные цветные издания выходят в свет на очень высоком уровне. Что ни месяц, на газетном рынке появляется новый продукт: молодежный журнал, женский журнал, цветной спортивный еженедельник, газета объявлений, общественно-политический аналитический еженедельник и т. д. Добрая половина из них через какое-то время закрывается, не выдержав конкуренции, но остальные, закрепившись на рынке, начинают расти, выпуская новые проекты.

Сегодня плотно заняты ниши дорогих элитных журналов, TV гайдов, спортивных изданий – налицо ожесточенная борьба за читателя, за рекламодателя, за место под солнцем. Активно заполняются

15 Вардан Алоян

сегменты молодежных и женских изданий. Одним словом, идет нормальный процесс – это бизнес и ничего личного.

Но я прекрасно понимаю, что собравшихся в первую очередь интересует ситуация с общественно-политическими изданиями. На первый взгляд, и в этом сегменте газетного рынка все нормально – выходят десяток ежедневных (или выходящих три раза в неделю) общественно-политических газет (не считая малотиражных), покрывающих весь политический спектр (провластные, центристские, оппозиционные и крайне оппозиционные). Но это только на первый взгляд. По моему глубокому убеждению, в этом секторе – полная стагнация.

Приведу только один красноречивый пример. За последние 12 лет не было в Армении ни одного товара, ни одного продукта, ни одной услуги, цены на которые неоднократно не менялись бы. А точнее, менялись в сторону повышения. Росли зарплаты сотрудников, налоги, цены на газетную бумагу, типографские расходы (это то, что напрямую касается нас), только цены на газеты остались прежними: и в 1994 году они выпускались в формате А 3, черно-белые, на восьми полосах и стоили 100 драмов (25 центов), и сегодня выходят в том же формате и стоят те же 100 драмов.

Какой из этого факта можно сделать вывод? Очень простой: общественно-политические газеты в Армении еще не стали бизнес- продуктом и продолжают выполнять функцию, как выражались в недалеком прошлом большевики, “коллективного организатора и пропагандиста”.

В свое время Наполеон сказал: для того чтобы успешно воевать, нужны три вещи: деньги, деньги и деньги. То же нужно и нам,

16  Вардан Алоян

газетчикам: для того чтобы “раскрутить” газету и сделать ее прибыльной, нужно с самого начала вложить большие деньги. Но так получилось, что после развала Советского Союза в Армении, впрочем, как и везде на постсоветском пространстве, новые газеты стали учреждать либо журналисты, которые умели хорошо делать газету, но не разбирались в экономике, газетном менеджменте и не имели денег, либо политические силы, которых газеты интересовали не как бизнес, а как дополнительный рычаг для решения своих политических задач.

Сегодня у большинства армянских ежедневных газет главный редактор и учредитель – одно и то же лицо. Приходит с утра в кабинет и сидит до глубокой ночи, пока не отправит номер в типографию. Сам читает и редактирует статьи, сам пишет передовицы, ведет переговоры со спонсорами, реализаторами, решает множество других проблем. И так изо дня в день, из года в год, пока хватит здоровья. Может ли человек, работающий в таком режиме, ставить перед собой еще и стратегические задачи: привлечь новые силы, увеличить полосность, перейти на цвет, найти новые идеи? Конечно же, нет. Дай бог к концу месяца расплатиться с типографией и выдать зарплату сотрудникам.

Поэтому мы на сегодняшний день имеем то, что имеем. Самый большой тираж среди ежедневных газет (я ориентируюсь на цифры, которые сами газеты декларируют в выходных данных) – у “Айкакан жаманак” – 5250 экземпляров. У остальных – 2,5, 3 или 4 тысячи. Много это или мало? Мы все прекрасно знаем, что ежедневная пресса во всем мире переживает нелегкие дни – интернет наступает со всех сторон. Но не настолько же! В позапрошлом году группа редакторов при поддержке Ереванского пресс-клуба были в Словении. В этой стране с 2-миллионным населением у двух основных ежедневных газет тиражи, соответственно, 40 тысяч и

17 Вардан Алоян

60 тысяч экземпляров. У эстонской основной общенациональной ежедневной газеты примерно такой же тираж. Да что Словения и Эстония! В Кыргызстане у газеты “Вечерний Бишкек” тираж 70 тысяч.

На мой взгляд, появление на газетном рынке Армении, с ее 3- миллионным населением, одной-двух общенациональных газет тиражом в 20–25 тысяч в обозримом будущем вполне реально. Кстати, полиграфические мощности это позволяют. В текущем году типография “Тигран Мец” приобрела печатный станок фирмы “Gess” мощностью 30 тысяч экземпляров в час 32-полосной цветной газеты. Но пока станок простаивает. Включают его по средам на два часа, чтобы отпечатать издаваемый нашим издательским домом TV гайд.

Итак, кому под силу загрузить этот станок в остальные дни? Думаю, будущее за медиа-холдингами. Приведу пример нашего издательского дома, участвующего в холдинге “CS media”, в состав которого входят несколько телекомпаний, в первую очередь “Армения”, вещающая через спутник практически на весь мир, FM станция, звукозаписывающая студия и, наконец, киностудия “Арменфильм”, приобретенная учредителями в прошлом году. За два года “CS Publishing house” стал крупнейшим издательским домом в Армении. Сегодня мы издаем два еженедельника и три журнала – молодежный, женский и медицинский. Под каждое издание составлялся четкий бизнес-план, подбирались кадры, выделялась необходимая сумма, и все структуры холдинга начинали продвигать новый продукт на рынок. Через какое-то время первое уже “раскрученное” издание подключалось к остальным и начинало продвигать на рынок следующий газетный продукт.

18  Вардан Алоян

Издающиеся в Ереване уже несколько лет иллюстрированные журналы имеют тираж максимум 2,5–3 тысячи экземпляров, плюс возврат. Наш молодежный журнал “Ес”, что в переводе означает “Я”, коллектив которого, включая главного редактора, был укомплектован из студентов второго-третьего курсов факультета журналистики Университета, стартовал в мае сразу с 5 тысяч экземпляров. Октябрьский, 6 й, номер мы выпустили уже 10 тысячным тиражом практически при нулевом возврате.

У каждого из изданий “CS Publishing house” свой редактор, который решает тактические, творческие вопросы, совершенно не занимаясь проблемами менеджмента, реализации, рекламы, оргвопросами. Этими вопросами занимаются соответствующие отделы.

Мне как генеральному директору не приходится заниматься редакторскими хлопотами, переживать по поводу дедлайнов подготовки материалов, общаться с “обиженными” авторами или персонажами статей. Стратегия, координирование, менеджмент на высоком уровне – это весьма хлопотное дело, но оно, по крайней мере, не осложнено редакционной рутиной.

Все наши проекты по масштабам Армении высокотиражные. Но все они – это популярная пресса. Однако именно это принесло нам экономический успех, так что в принципе мы могли бы позволить себе и экономический балласт в виде общественно-политической газеты в том формате, в каком такие газеты традиционно существуют в Армении, то есть с адресной, небольшой читательской аудиторией, на которую и рассчитана газета и по своей политической направленности, и по содержанию.

19 Вардан Алоян

Но что это даст? Политических амбиций у нас нет, а ничем иным выпуск газет убогим тиражом 3–4 тысячи экземпляров не оправдан. Иными словами, если уж выпускать серьезную газету, то только на высоком, качественном уровне и большим тиражом. Но это уже совсем другая история, с другим порядком расходов в ожидании прибыли в будущем.

Таким образом, если такова будет воля учредителей, мы в любое время готовы выйти и на рынок общественно-политической или, как ее еще называют, качественной прессы. Однако с учетом того факта, что наш учредитель недавно приобрел издающуюся уже 60 лет в Нью-Йорке газету “Armenian reporter”, выходившую тиражом 8–10 тысяч экземпляров и распространявшуюся среди армянской диаспоры севера США, и поставил задачу довести ее тираж до 100 тысяч, сделав ее общенациональной для всей англоязычной диаспоры в США и Канаде, я думаю, что с новыми крупными проектами на местный рынок мы выходить не будем. Во всяком случае, пока.

Вместе с тем с этого года в Ереване набирает силу новая компания “Форум-пресс”, представляющая собой серьезную команду, по всей видимости, с хорошей финансовой поддержкой. Во всяком случае, их внушительный аналитический общественно-политический журнал “Форум” дает основания делать такие предположения. Недавно эта компания приобрела бренд издающейся с 1957 года и очень популярной в советское время городской газеты “Ерекоян Ереван” (“Вечерний Ереван”). Сейчас готовится полноцветный пилотный выпуск новой газеты. Что из этого получится, покажет время. Новый печатный станок, думаю, долго бездействовать не будет, тем более что в 2007 году в Армении должны состояться парламентские выборы, а в 2008 году – президентские.

20 Вардан Алоян

21 MORRIS LIPSON

22  Кенан Гулузаде

ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

Кенан Гулузаде

Мой доклад посвящен достаточно сложной и пока неaктуaльной теме. Я буду говорить о разгосударствлении СМИ в Азербайджане, а скорее о его необходимости, нежели о деталях уже идущего процесса или о планируемых на ближайшее время действиях. Думаю, сейчас более уместно говорить о новой волне давления, которая оказывается на частные СМИ, чем о пополнении наших рядов новыми изданиями в результате приватизации. Следует упомянуть о процессе переманивания и перекупки и так малого количества существующих независимых изданий в проправительственный лагерь. Хотя, безусловно, вопрос приватизации государственных СМИ, а скорее его неактуальность, наглядно демонстрирует отношение правительства к “четвертой власти” и дает повод рассуждать о состоянии СМИ в целом.

Азербайджанское государство является крупным игроком и собственником на медийном пространстве. Такого количества СМИ нет ни у одного другого собственника ни в частном секторе, ни в политических центрах силы. Достаточно сказать, что в собственности государства находятся два общереспубликанских телеканала из шести существующих, несколько радиоканалов, ежедневных газет, журналов, крупное информационное агентство,

23 Кенан Гулузаде

а также информационные сайты. То есть государство является владельцем всех видов СМИ, которыми в данный момент пользуются граждане страны. К этому также следует добавить государственную типографию, которая является монополистом на рынке, и несколько изданий, выпускаемых отраслевыми министерствами.

Эти средства массовой информации обладают тремя ключевыми преимуществами, которые ставят их в более выгодное положение в сравнении с частными СМИ, и таким образом нарушается принцип свободной конкуренции на медийном рынке. Первое преимущество – это государственные дотации, которые предусматривают выделение определенных средств из бюджета страны. Второе преимущество – это зеленый свет для сотрудников этих изданий в государственных учреждениях. Даже в условиях ограниченного доступа к информации в стране сотрудники государственных СМИ могут войти в любую дверь и добыть любую информацию. Третье, не менее важное, преимущество – это негласная традиция обязательной подписки на государственные СМИ со стороны госчиновников, что означает больше финансовых средств и больший доступ к информации.

Другой вопрос – зачем государству эти СМИ? Правительство объясняет это тем, что указанные газеты и телерадиокомпании ведут государственную политику в обществе и информируют граждан о новых нормативно-правовых актах. По поводу второго спорить не будем, а вот первое вызывает определенные сомнения. Ведь государственные СМИ не только выполняют указанные официальные функции, но также являются рупором пропаганды правительства. Иными словами, власти кроме подконтрольных и близких к себе СМИ также имеют под рукой медийные инструменты, финансируемые за счет налогоплательщиков. Складывается весьма показательная ситуация, при которой за счет налогов граждан

24  Кенан Гулузаде

с оппозиционными взглядами выпускается газета или выходит в эфир телекомпания, которая день и ночь критикует эти самые оппозиционные взгляды. Правда, в короткий период предвыборной агитации оппозиция получает бесплатный доступ на страницы государственных газет и в эфир телекомпаний, но, во-первых, время слишком ограниченно, во-вторых, выборы не так часто происходят.

Тема разгосударствления СМИ была весьма популярна в период до августа 2005 года. Тогда дело касалось конкретной государственной телерадиокомпании, которую, согласно взятым правительством Азербайджана обязательствам перед Советом Европы, требовалось преобразовать в общественную телерадиокомпанию. Оговорюсь, что это была не столько приватизация, сколько попытка ввести общественный надзор за финансируемой опять-таки со стороны государства телекомпанией. Власти долго и упорно пытались сделать все для того, чтобы этого не произошло; международные организации, как выяснилось позже, были готовы согласиться на нечто промежуточное. После долгих мытарств был найден компромиссный вариант. Государственное телевидение, каким было, таким и осталось, а на базе второго госканала было создано Общественное телевидение. То есть вроде бы и волки сыты, и овцы целы, хотя оппозиция утверждает, что вместо одного гостелевидения общество получило сразу два, просто с разными логотипами.

В целом же в нашей стране зарегистрировано более 2600 СМИ. Государственные СМИ в процентном отношении составляют весьма незначительную цифру. Но дело не в количестве, а в качестве. При наличии государственной поддержки и достаточном финансировании эти СМИ чувствуют себя более чем комфортно и, образно говоря, просто “обречены” на безбедное существование. К тому же цифра 2600 – это всего лишь показатель регистрации, а

25 Кенан Гулузаде

не функционирования. Ведь в действительности большинство из зарегистрированных СМИ не издаются, львиную долю составляют малотиражные издания, занимающиеся вымогательством и попрошайничеством, и только несколько десятков СМИ являются весомыми и имеют существенную зрительскую и читательскую аудиторию.

Речь о приватизации, разгосударствлении или переводе под общественный контроль других государственных средств массовой информации в Азербайджане ныне не ведется, да и никто этот вопрос ребром не ставит. Хотя само по себе существование таких СМИ претит принципам свободного рынка и свободной конкуренции. Это тем более серьезно, если учесть, что рекламный бизнес в стране очень ограничен и находится под контролем.

26 Кенан Гулузаде

27 MORRIS LIPSON

28  Моррис Липсон

ЕВРОПЕЙСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ КОНЦЕНТРАЦИИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ НА ВЕЩАТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ: УГРОЗА ОБЩЕСТВЕННОМУ ВЕЩАНИЮ И РАЗНООБРАЗИЮ СОДЕРЖАНИЯ

Моррис Липсон

Настоящий доклад основывается на результатах исследования состояния телевизионного вещания в 20 европейских государствах, которое было проведено в 2004–2005 годах в рамках Программы мониторинга процесса вступления в ЕС (EUMAP)” и Сетевой программы СМИ Института “Открытое общество”. В докладе содержится анализ ситуации в странах – членах ЕС, как давно являющихся членами этой организации (Франция, Германия, Италия, Соединенное Королевство), так и недавно принятых (Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия и Словения), а также в странах – кандидатах на вступление (Болгария и Румыния) и странах, не являющихся членами ЕС (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, бывшая югославская Республика Македония, Сербия, Черногория, Турция).

В рамках исследования был проведен анализ целого ряда проблем, определяющих современную ситуацию в области телевизионного вещания: европейские, международные и национальные правовые нормы и регулирующие органы, подготовка программ, положение

29 Моррис Липсон

дел в области общественного вещания, новые технологии (такие как переход на цифровой формат) и т. д. Однако в настоящем докладе я хотел бы остановиться на проблемах, которые создают для разработчиков политики в области СМИ, регулирующих органов и общества в целом права собственности в области телевизионного вещания, в частности концентрация этих прав собственности.

Концентрация прав собственности

Одна из знаменательных и настораживающих тенденций развития коммерческого телевидения – это рост концентрации прав собственности наряду с отсутствием прозрачности в отношении собственников телевизионных каналов. Такая концентрация прав собственности в руках ограниченного круга лиц представляет собой потенциальную опасность, поскольку может привести к возможной концентрации влияния для использования в политических, личных, идеологических или коммерческих целях. В то же время сокращение числа независимых телеканалов порождает угрозу появления стандартизированного коммерческого контента в ущерб разностороннему освещению событий и, с учетом общей коммерциализации средств массовой информации, ведет к дальнейшему сокращению объема информации, представляющей интерес для широкой общественности.

Наличие законодательства, направленного против создания доминирующего положения

В каждой стране, обследованной в рамках доклада EUMAP, действует законодательство, в принципе запрещающее монополию. Кроме того, существуют конкретные ограничения на владение несколькими вещательными организациями: оператору национального телевизионного канала, как правило, не разрешается обладать второй лицензией на ведение общенационального

30  Моррис Липсон

вещания, а владельцу местного телевизионного канала зачастую не разрешается владеть вторым телеканалом на том же рынке. (В некоторых странах также действуют положения, ограничивающие возможности собственников вещательных СМИ на долю участия в печатных СМИ и наоборот, и т. д.). Тем не менее, критерии того, что принято считать монополией в области вещания значительно различаются (например, в некоторых странах, таких как Германия и Соединенное Королевство, это доля аудитории, в то время как в других, таких как Италия, это доля в общем объеме доходов; существуют также и иные критерии, на которых мы здесь не будем останавливаться). В Италии показателем уровня монополизации в области вещания является объем поступлений от “интегрированной коммуникационной системы” (ИКС), однако сюда включаются доходы от рекламы во всех СМИ: на телевидении, в печати, на радио, в Интернете, от прямой рекламы, спонсорства, продажи билетов на киносеансы и т. д. С учетом такого широкого толкования одна организация практически не может превысить предусмотренное законодательством ограничение в 20 процентов.

Однако даже в тех случаях, когда нормативно-правовые акты в целом соблюдаются, телевизионные корпорации используют несовершенство законодательства или слабые регулятивные механизмы для сохранения и даже увеличения своей доли в собственности.

Одним из часто используемых методов является сокрытие информации о реальном владельце канала путем создания подставной фирмы, которая, будучи номинальным владельцем, зарегистрирована в стране, а реальный владелец (как правило, владелец подставной фирмы) зарегистрирован в иностранном государстве, законы которого защищают тайну собственности.

31 Моррис Липсон

Второй метод заключается в создании сложной многоуровневой системы собственности на местах, которая позволяет ускользать от самого тщательного расследования со стороны регулирующих органов.

Уровень концентрации прав собственности в СМИ

Концентрация прав собственности является очевидной во всем регионе, в отношении которого был подготовлен доклад EUMAP. Наиболее яркий пример, безусловно, Италия, где компания “Медиасет”, принадлежащая бывшему премьер-министру страны Сильвио Берлускони, владеет всеми тремя имеющимися в стране национальными коммерческими телеканалами – “Канал 5”, “Италиа уно” и “Рете4”. Остается лишь гадать, сохранится ли эта монополия в области телевещания и при новом правительстве Италии.

Однако концентрация создает проблемы не только в Италии. Транснациональные корпорации вышли на целый ряд рынков и продвигают там свои товарные марки. Например, компания “Central European Media Enterprises” (СМЕ) управляет наиболее популярным каналом в Чешской Республике, вторым и четвертым по популярности каналами в Румынии и наиболее популярными телеканалами в Словакии и Словении. Компания “РТЛ групп” управляет наиболее популярным каналом в Венгрии и третьим по популярности каналом в Хорватии, а “Модерн таймс групп” (МТГ) – чрезвычайно популярными каналами в Латвии, Эстонии, Чешской Республике и Венгрии.

32  Моррис Липсон

Группа1 Канал Страна Место на национальном рынке Central Нова ТВ Хорватия 4 European ТВ Нова Чешская 1 Media Республика Enterprises Про ТВ Румыния 2 (CME) Акаса ТВ Румыния 4 Маркиза ТВ Словакия 1 Поп ТВ Словения 1 Канал А Словения 4 “РТЛ групп” РТЛ Клуб Венгрия 1 РТЛ Телевизия Хорватия 3 “Модерн таймс ТВ3 (через Литва 2 групп” (МТГ) 2 Кинневик) ТВ3 Латвия 2 ТВ3 Эстония 1 Прима ТВ Чешская 3 Республика Виасат 3 Венгрия 3 Прва ТВ Словения 5

1 Этим инвесторам принадлежат также телевизионные каналы в других странах, не рассмотренных в рамках мониторинга EUMAP, например, СМЕ принадлежит телевизионный канал в Украине, МТГ – в России и т. д.

2 Прима ТВ в Чешской Республике и Прва ТВ в Словении относятся к недавним приобретениям.

33 Моррис Липсон

Основной принцип заключается в том, что одна и та же группа с большой вероятностью будет предлагать на рынке одни и те же программы на каналах, которыми она управляет в разных странах, в связи с чем набор телевизионных программ в рамках вещательного спектра конкретной группы будет достаточно единообразным. Поскольку эти группы продолжают доминировать в рамках конкретного региона, продукция местных независимых каналов в разных странах будет во все меньшей степени пользоваться вниманием зрителей. Результатом, вероятно, станет снижение разнообразия и плюрализма фактически просматриваемого контента.

С другой стороны, во многих странах с относительно небольшими по объему медиа- и рекламными рынками, в частности (как отмечалось в соответствующих докладах) в Эстонии и некоторых Балканских государствах, концентрация медиасобственности рассматривается не как угроза, а как насущная необходимость. На таких небольших рынках медиакомпании не смогут выжить без консолидации своего разнообразного медиабизнеса. И, с учетом размеров рынков, малые и независимые каналы имеют весьма скромные шансы сохранить свою экономическую устойчивость.

Отсутствие прозрачности

Приведенные выше данные свидетельствуют о существовании потенциальных труднорешаемых проблем, возникающих в результате того, что определенные компании, как национальные, так и международные, занимают доминирующие позиции на соответствующих рынках, что является общепризнанным и вполне очевидным фактом. Но иногда подобное доминирование не столь очевидно: зачастую отдельные владельцы имеют большие доли участия в медиахолдингах, что скореe всего противоречит

34  Моррис Липсон

действующему антимонопольному законодательству, однако власти не знают об этом, поскольку структура собственности не является прозрачной. Особую озабоченность в этом контексте вызывает тот факт, что отсутствие прозрачности в отношении медиасобственности позволяет скрывать от общественности потенциальные конфликты интересов и факты вмешательства владельцев каналов в программы их вещания. Следует вновь обратить внимание на то, что под угрозой может оказаться разнообразие (не говоря уже об объективности контента).

Существует по меньшей мере два способа эффективного сокрытия информации о структуре собственности от антимонопольных и регулирующих органов в области вещания. Один из способов, как уже отмечалось, заключается в том, что медиакомпании могут быть зарегистрированы в оффшорных юрисдикциях, где гарантируется конфиденциальность в отношении прав собственности. Это, в частности, относится к Болгарии и Румынии. В других случаях, наоборот, собственность или контроль якобы остаются в руках местных компаний или частных лиц, однако реальные собственники, владеющие многочисленными СМИ, продолжают быть неизвестными. Например, хорошо известны случаи в Турции, когда представленные в регулирующий орган по вопросам вещания стандартные формы с перечислением собственников содержали список акционеров, в который входили водители, привратники, юристы компаний и т. п.

Вмешательство владельцев ставит под угрозу разнообразие контента

В докладе EUMAP описаны многочисленные случаи, когда владельцы телеканалов связывают их деятельность с другими имеющимися у них коммерческими интересами, не обязательно

35 Моррис Липсон

в нарушение антимонопольного законодательства, и используют телеканалы для достижения этих коммерческих интересов. Результатом в очередной раз является отсутствие стимулов для обеспечения разнообразия программ, поскольку основная цель заключается лишь в достижении коммерческих или политических интересов. В докладе EUMAP содержится множество примеров подобного положения дел, в частности в Румынии, Албании, Сербии, бывшей югославской Республике Македонии и Турции.

Переход к цифровому вещанию

Переход к цифровому вещанию преподносится определенными кругами в качестве потенциального средства спасения разнообразия общественно значимого контента. В соответствии с оценками, периодически проводимыми регулирующим органом Соединенного Королевства “Офком”, переход к цифровой форме вещания позволит работать большему числу телеканалов, в результате чего, вероятно, расширятся возможности представления всего спектра различных точек зрения, которые будут отражать потребности и интересы достаточно разнообразной зрительской аудитории Соединенного Королевства.

Этот аргумент был бы весьма убедительным, будь он справедливым с учетом быстрого развития цифрового вещания в Европе. Передачи цифрового телевидения уже начались во многих странах Западной Европы. Например, во Франции регулирующий сферу вещания орган выдал лицензии на цифровое вещание, и оно началось в эфире в марте 2005 года. В Соединенном Королевстве проникновение цифрового вещания достигло к концу 2004 года 56 процентов, в то время как регион Берлин-Бранденбург в Германии стал первой в мире юрисдикцией, полностью отказавшейся от аналогового вещания (в 2003 году).

36  Моррис Липсон

Даже в Центральной и Восточной Европе, где процесс перехода на цифровое вещание идет более медленными темпами, соответствующие меры политики и стратегии все активнее вводятся в действие.

Однако очевидный факт заключается в том, что переход на цифровое вещание не всегда гарантирует расширение разнообразия. Во-первых, наблюдается активное сопротивление переходу на цифровое вещание со стороны существующих каналов, вещающих в аналоговом формате, особенно тех из них, которые располагают достаточно устойчивыми позициями на рынке. Например, в Чешской Республике за выдачей регулирующим органом первых шести лицензий на цифровое вещание в апреле 2006 года последовал протест со стороны ведущих каналов “ТВ Нова” и “Прима ТВ”, результатом которого стала отмена решения регулирующего органа. Весь процесс пришлось начинать заново.

Противостояние со стороны основных игроков также может означать, что переход на цифровое вещание не обязательно повлечет за собой резкое увеличение разнообразия контента. Типичной является ситуация в Италии, где два основных игрока, государственный канал общественного вещания РАИ и коммерческий канал “Медиасет”, попытались консолидировать свое доминирование на рынке цифрового вещания путем направления запросов на получение максимально возможного числа лицензий на ведение цифрового вещания.

Заключение

Сочетание растущей концентрации прав собственности с отсутствием прозрачности в отношении состава собственников таит в себе потенциальную угрозу разнообразию медийного контента

37 Моррис Липсон

и ценностям общественного вещания; кроме того, прогресс, ожидаемый в результате перехода на цифровое вещание, не дает гарантии обеспечения разнообразия и общественной значимости контента. Мы можем преодолеть эту неопределенность путем пропаганды усилий, ориентированных на законодательные и регулирующие органы. В частности, мы должны быть готовы действовать для достижения следующих целей:

• в случае необходимости принять и реализовать меры, направленные на предотвращение неправомерного доминирования ограниченного числа игроков на медиарынке; • принять и реализовать меры, обеспечивающие истинную прозрачность всех медиасобственников вне зависимости от того, являются ли они гражданами данной страны или иностранцами, и, возможно, увеличить штрафные санкции и укрепить механизмы правоприменения в тех случаях, когда медиасобственники не соблюдают требований в отношении обеспечения прозрачности; • осуществлять мониторинг процедуры лицензирования (в том числе в отношении цифрового вещания) и проводить разъяснительную работу, с тем, чтобы выдача лицензий сопровождалась требованием обеспечить большее разнообразие и больший объем общественно значимого контента в сфере вещания.

38 Моррис Липсон

39 IBRAHIM ALIYEV

Медиа-менеджмент

Евгений Глибовицкий Почему средства массовой информации на постсоветском пространстве являются неконкурентоспособными за пределами ННГ: проблемы, с которыми столкнулся украинский “Пятый канал” и чутко реагирующий рынок

Ибрагим Алиев Политико-правовые условия для управления медиа-бизнесом в Азербайджане

Паата Вешапидзе Грузинские СМИ – от грантов к бизнесу

Гнел Налбандян Финансовая прозрачность и конкурентоспособный менеджмент Общественной телекомпании Армении

Огнян Златев Проблемы развития средств массовой информации в странах с переходной экономикой: исследование на примере Болгарии

40 Медиа-менеджмент

41 IBRAHIM ALIYEV

42  Евгений Глибовицкий

ПОЧЕМУ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕКОНКУРЕНТОСПОСОБНЫМИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ННГ: ПРОБЛЕМЫ, С КОТОРЫМИ СТОЛКНУЛСЯ УКРАИНСКИЙ “ПЯТЫЙ КАНАЛ” И ЧУТКО РЕАГИРУЮЩИЙ РЫНОК

Евгений Глибовицкий

Существо вопроса

Рынки, на состояние которых серьезное влияние оказывают политические или около-политические факторы (доминирующие партии, политические деятели, так называемые олигархи и т.п.), таят в себе очень серьезную опасность для средств массовой информации, которые осмеливаются проявлять стремление к прозрачности и соблюдать соответствующие этому стремлению правила игры. Это является вполне логичным и предсказуемым. Неожиданность состоит в том, что опасность угрожает не извне, а изнутри.

Пример

Украинский “Пятый канал” был создан в начале 2003 года путем преобразования небольшой сетевой станции, называвшейся НБМ. Канал характеризовался важной отличительной особенностью:

43 Евгений Глибовицкий

• Качество: единственный телевизионный канал, который не преследует конкретные политические цели и отражает весь политический спектр.

Эта отличительная особенность способствовала расширению аудитории, поскольку канал обладал очевидным преимуществом благодаря практике обсуждения вопросов, в отношении которых другие каналы хранили молчание. Канал столкнулся с мощным давлением со стороны властей, использовавших как юридические механизмы, так и откровенно неправомерные действия. Кроме того, канал столкнулся с давлением со стороны своего владельца, чьим коммерческим и политическим интересам был нанесен ущерб. В целях противодействия этому давлению канал подписал Соглашение о редакционной политике, в котором нашли отражение положения о независимости редакции “Пятого канала”, его объективности и профессиональных нормах.

Отличительная особенность возникла благодаря действиям извне, после того, как трое из общепризнанных специалистов в области телевизионной журналистики предложили свою концепцию. Канал реализовал предложения, нанял журналистов, но сохранил старую систему управления и не провел серьезные структурные преобразования.

В то время, когда другие, политически зависимые, каналы осуществляли вещание в соответствии с указаниями своих политических хозяев, “Пятый канал” с уверенностью смотрел в будущее, несмотря на опасность того, что он будет просто закрыт администрацией Кучмы.

44  Евгений Глибовицкий

Во время Оранжевой революции канал стал главным телевизионным рупором Майдана, осуществляя прямую телевизионную трансляцию событий как на Украину, так и за границу.

Отмена цензуры в результате Оранжевой революции привела к исчезновению некоторых изданий в связи с новым обострением конкуренции, и “Пятый канал” лишился своей отличительной особенности, поскольку все информационные агентства стали свободными.

Новая отличительная особенность была сформулирована следующим образом:

• Количество в дополнение к качеству: новости в начале каждого часа круглосуточно и ежедневно

В итоге доля “Пятого канала” на рынке сократилась, и он занял на рынке 11-12 место, опустившись со ставшего для него наивысшим достижением третьего места во время Оранжевой революции.

Выводы

Украинский “Пятый канал” оказался побежденным не своими политическими оппонентами, а рыночными силами, которые он так активно превозносил.

В то время, когда другие действующие на рынке компании начали постепенно отходить от использования своих СМИ в качестве пиар-инструментов, преобразовывать их в независимые средства массовой информации, развитие “Пятого канала” было заторможено уверенным ощущением собственной “победы”.

45 Евгений Глибовицкий

Когда канал преобразовывался в 2003 году, учредители поставили перед инвесторами четыре вопроса. Они явились наглядным отражением того типа информационного агентства, к которому относились этот и другие каналы:

1. Коммерческий ли это проект или политический? 2. Осознает ли инвестор масштаб затрат? 3. Осознает ли инвестор стоимость человеческого капитала и его значение? 4. Готов ли инвестор к наличию прозрачных процедур?

Рынок, до того отвечавший “нет” на все четыре вопроса, постепенно двигался в направлении восприятия перемен. Однако старые профессионалы не были готовы к тому, чтобы ответить “да” на все эти вопросы. Принятие новых вызовов стало вызовом само по себе:

• Средства массовой информации работают на свою аудиторию • Средства массовой информации должны уметь продать себя своей аудитории • Креативность, стиль и т.д. имеют второстепенное значение по сравнению с основным контентом, который является главным инструментом конкурентной борьбы на рынке

Потеря “Пятым каналом” лидирующих позиций на рынке в качестве примера для подражания (память о том, что он был единственным каналом, выдержавшим давление и не лгавшим своим зрителям) и отсутствие четкой государственной политики привели к подмене свободы хаосом или плюрализмом подвластных сторон.

Большинство украинских телевизионных каналов начало трансформироваться из пиар-инструментов в независимые средства

46  Евгений Глибовицкий

массовой информации, однако они не достигли в этом движении конечной цели, остановившись на полпути.

• Новое определение характера деятельности средств массовой информации предполагает отражение позиции аудитории в том случае, когда при этом отсутствуют интересы владельца, и отражение интересов владельца в том случае, когда они присутствуют.

Прогресс, достигнутый в рамках первой части данной формулировки после Оранжевой революции, не затронул второй ее части, в результате чего не удалось гарантировать качество продукции для аудитории, поскольку ей никогда не известно, насколько профессионально подготовлены материалы.

“Пятый канал” не умел занять лидирующих позиций не в силу действия неблагоприятных внешних факторов, а в результате решений его собственного руководства. Выяснилось, что недостаточно знать “что”, поскольку после исчезновения проблем, связанных с политическим давлением, стало важным знать “как”.

Даже при благоприятных или нейтральных политических условиях именно управленческие решения конкретных людей приводят, в конечном счете, к снижению уровня стандартов и, в результате, к низкому уровню свободы и эффективности.

СМИ этих стран по международным меркам будут продолжать находиться под внешним влиянием в большей степени, чем они сами оказывают влияние на других, что будет часто препятствовать их усилиям быть услышанными на международном уровне.

47 GNEL NALBANDYAN

48  Ибрагим Алиев

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МЕДИА-БИЗНЕСОМ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

Ибрагим Алиев

Вот уже на протяжении пятнадцати лет Азербайджан возрождает свою светскую, продекларировавшую демократические ценности государственность. Его базовые правовые документы, то есть Декларация о независимости, а также принятая в 1995 году Конституция, провозглашают демократию, народовластие, обеспечение прав граждан, неприкосновенность частной собственности и достижение других целей современной человеческой цивилизации в качестве приоритетных задач государства. То же прописано и в остальном законодательстве страны.

Однако, вопреки этому, приходится с сожалением констатировать, что, как и в других странах постсоветского пространства, в Азербайджане отсутствует функциональная демократия. Она у нас декларативна по своей сути. Соответственным является и состояние предпринимательства в сфере СМИ Азербайджана. Я попробую кратко охарактеризовать политический, экономический и правовой аспекты данного положения дел. Начну с правового.

49 Ибрагим Алиев

Правовой аспект

Как было сказано выше, в Азербайджане принято довольно демократическое и развитое законодательство. В Конституции провозглашаются неприкосновенность частной собственности и недопустимость ее внесудебной конфискации. Это важно, поскольку СМИ в Азербайджане выступают в качестве субъектов экономики – участников экономического процесса, чья деятельность, за небольшим исключением, регулируется теми же законами и нормативными актами, которые регулируют функционирование прочих коммерческих структур. На СМИ Азербайджана, к примеру, в полной мере распространяется налоговое и таможенное законодательство. Однако есть и отдельные отличительные моменты.

К примеру, процедура учреждения СМИ регламентируется специальным законом Азербайджанской Республики “О средствах массовой информации”. Говоря более точно, статья 14 этого закона допускает учреждение печатного СМИ без образования юридического лица. Следует отметить, что механизм такого учреждения не носит разрешительный характер. Для того чтобы учредить печатное СМИ, физическому или юридическому лицу достаточно за семь дней до выпуска уведомить об этом Министерство юстиции. При этом если учредитель печатного СМИ не является юридическим лицом, то налоговые органы регистрируют его в качестве индивидуального предпринимателя.

Более сложным процессом является учреждение СМИ с образованием юридического лица. Но следует отметить, что и в этом случае предусмотренные для государственной регистрации механизмы в целом демократичны и соответствуют практике демократических государств.

50  Ибрагим Алиев

Резюмируя правовой аспект, должен констатировать, что в Азербайджане есть относительно демократичная правовая база, дающая легитимные возможности для свободного осуществления бизнеса СМИ. Однако на этом практически все позитивные моменты заканчиваются и начинаются большие проблемы – начинается политика.

Политический aспект

Можно с уверенностью сказать, что состояние медиа-бизнеса в Азербайджане является зеркалом азербайджанской политической системы и экономики. Правящий в Азербайджане режим использует весь арсенал политических и прочих инструментов для взятия бизнеса СМИ под свой тотальный политический контроль. И вот тут-то демократическая правовая база, не находящая справедливого правоприменения, основу которого составляет равенство всех перед законом, превращается в толстые тома никому не нужной бумаги.

Основу данного положения составляет то, что суды, которые должны быть гарантами правоприменения, нацеленного на обеспечение прав и экономических свобод предпринимателей, по существу являются придатком исполнительной власти, которая очень быстро превращается в монархию. Ярким примером того, как не должны функционировать суды, являются бесчисленные, по сути своей антиконституционные решения азербайджанских судов в отношении таких СМИ, как “Монитор”, “Ени Мусават” и “Реальный Азербайджан”, владелец которого здесь присутствует и сам расскажет о своих злоключениях.

Политизированное распределение рекламного пирога

Говоря о политической составляющей медийного бизнеса в Азербайджане, нельзя обойти проблему политизированности

51 Ибрагим Алиев

распределения рекламного пирога. После судов и насильственных, неправовых методов воздействия на СМИ, манипуляции с рекламным потоком являются одним из действенных орудий воздействия властей на относительно независимых медиа- предпринимателей.

Кстати, состояние рекламного рынка также полностью отражает сущность азербайджанской экономики, которой далеко до подлинно рыночной и которая обусловлена финансовыми, имущественными интересами правящей семьи и группы бюрократов-олигархов.

Поскольку рынок товаров и услуг поделен между несколькими монополистами, чьи сферы экономической деятельности не пересекаются, то рынка в классическом смысле нет. Отсюда и отсутствие свободного рекламного рынка. Само размещение рекламы в СМИ граничит с политическим действом. Кстати, никому в нашей стране не удается определить рекламный бюджет в Азербайджане. Нет свободных институтов, способных на подобный мониторинг и публичное представление его результатов. Но приблизительные подсчеты показывают, что рекламный оборот в Азербайджане ничтожно мал в сравнении с другими экономическими показателями страны, что свидетельствует об отсутствии функционального спроса на рекламную продукцию. А если нет спроса на рекламу, значит, нет и рыночной стихии…

Азербайджанская власть в лице некоторых подразделений президентского аппарата решает, сколько рекламы получит то или иное общенациональное СМИ. При этом крупные субъекты экономики получают соответствующие директивы, позволяющие или запрещающие размещать рекламу в том или ином СМИ.

52  Ибрагим Алиев

Другими словами, в Азербайджане действует теневой механизм распределения рекламных потоков, не порожденных функциональном спросом на рекламу. Этот механизм превратился в очень эффективный инструмент давления на медиа- предпринимателей и подкупа тех из них, кто склонен к обеспечению хотя бы относительной политической независимости своих СМИ.

Такое положение дел привело к установлению очень нездоровой атмосферы во взаимоотношениях между журналистами и медиа- предпринимателями. К примеру, ни одно из крупных СМИ не считает нужным ознакомить своих сотрудников с объемом размещаемой рекламы. Оставляют желать лучшего и трудовые отношения в медийной среде.

Кстати, в последнее время власти активно используют и экономические методы установления контроля над бизнесом СМИ. На деньги олигархов открываются печатные СМИ, которые переманивают журналистов из независимых и оппозиционных СМИ, выплачивая им зарплаты, вдвое превышающие обычные для страны заработки.

Выводы

Резюмируя свой доклад, должен признать, что в Азербайджане не возникли необходимые политические, экономические и правоприменительные условия для подлинно свободного медийного предпринимательства. Во многом это объясняется не объективными факторами, а сознательной политикой правящего в Азербайджане режима, крайне склонного к авторитаризму. Однако азербайджанское общество обладает огромным потенциалом адаптивности к демократическим формам социального устройства. И в этом смысле, вопреки вышесказанному, я остаюсь оптимистом.

53 GNEL NALBANDYAN

54  Паата Вешапидзе

ГРУЗИНСКИЕ СМИ – ОТ ГРАНТОВ К БИЗНЕСУ

Паата Вешапидзе

Тема моего выступления является очень проблематичной для грузинского медиапространства. Почему СМИ в Грузии до сих пор не смогли стать самодостаточным, материально независимым бизнесом? Размышления на эту тему выходят за рамки медиапространства и имеют самое прямое отношение к вопросам развития страны в целом. В своем выступлении я постараюсь поделиться своими наблюдениями и предложить определенный ракурс для дискуссии, поскольку проблематика грузинского медиапространства очень похожа на проблематику медиасообщества многих постсоветских государств.

В Грузии имеются прецеденты создания прибыльных СМИ, но это единичные случаи. Пресса и электронные СМИ в основном с трудом могут заработать на жизнь или являются дотационными. Особенно это касается региональных изданий и радио- и телеканалов, которые уже более 10 лет существуют за счет грантов от международных доноров. Это позволяет грузинским СМИ годами пребывать в условиях своеобразного инкубатора и чувствовать себя сравнительно беззаботно. Наверное, поэтому у нас сейчас можно найти хороших редакторов, журналистов, но не искусных медиаменеджеров и маркетологов. Это внутренняя и более разрешимая проблема медиасообщества; но тому, что телевидение, радио, газеты и журналы не имеют прибыли, есть более серьезные

55 Паата Вешапидзе

объективные причины, устранить которые сложно, поскольку здесь очень мало зависит от самих СМИ.

Во всем мире основной доход СМИ приносит продажа рекламы. В странах, где свободная пресса имеет большие традиции и является наиболее развитой, доходы от продажи рекламы составляют 70–80 процентов от общих доходов СМИ.

Рекламный рынок в Грузии незначителен. В 2005 году его капиталооборот составил не более 15 млн. долларов, что, согласитесь, даже не капля в море. А если учесть, что значительная часть общих средств приходится на долю уличной рекламы, СМИ остается такая сумма, которой с трудом хватает на содержание одной приличной телекомпании. Учитывая еще и то, что львиную долю рекламных средств забирают электронные СМИ и что тиражи в Грузии низкие, можно сказать, что само существование печатной прессы относится к сфере мистики.

Тем не менее в Грузии работает несколько десятков теле- и радиоканалов и выходит несколько сотен газет. И, как ни странно, они кому-то нужны. Вот в этом и заключается весь фокус, а точнее – это и есть тот замкнутый круг, в котором комфортно чувствуют себя и власти, и собственники СМИ. Но это чувство комфорта – ложное, потому что оно вводит в заблуждение всех – и власти, и собственников СМИ, и общество в целом. В чем же заключается обман?

Главным стимулом рекламной активности компании является конкурентная среда. Чем свободнее бизнес-среда, тем острее конкуренция, а чем острее конкуренция, тем больше рекламных заказов получают СМИ. Если быть оптимистом, то можно считать,

56  Паата Вешапидзе

что Грузия находится на пути к этому, а нынешняя ситуация еще не идеальна, то есть пока в стране нет полноценной свободы предпринимательства, нет и настоящей конкурентной среды.

Небольшой пример. В Тбилиси очень много аптек. Появились как минимум три крупных компании, которые занимаются распространением медикаментов, имеют развитую сеть розничной торговли и свои фармацевтические заводы. Моя газета решила воспользоваться конкуренцией между ними и начала работать в этом направлении. Мы собрали информацию о слабых и сильных сторонах двух самых крупных фармацевтических компаний, определили преимущества каждой – одним словом, основательно подготовились к переговорам, но все впустую – потому что, как выяснилось, у обеих один “покровитель”, одна “крыша” в верхах, и на самом деле никакой конкуренции между ними нет. Более того, они как раз зарабатывают на том, что создают иллюзию конкуренции. И они дали нам понять, что лишний раз “высвечиваться” для них невыгодно. То есть высокопоставленный покровитель в определенном смысле обеспечивает им монополию, и, чтобы все это скрыть, они формально работают как две компании.

Одним словом, в грузинском бизнесе сегодня проявляются олигархические тенденции, что само собой подразумевает нездоровую конкуренцию, при которой совершенно другие неписаные законы определяют успешность бизнеса, и реклама при этом – ненужная трата денег, а то и контрпродуктивна. Для выживания в подобной среде СМИ, что совершенно логично, ищут такую опору в олигархических и политических кругах, и получается, что в стране, где давно забыли о существовании какой- либо цензуры, СМИ все же зависимы от тех же политических и бизнес-интересов.

57 Паата Вешапидзе

Вот круг и замкнулся: правительство контролирует олигархический бизнес, который, в свою очередь, напрямую финансирует медиакомпании, таким образом получая непрямой контроль над СМИ, которые обеспечены и чувствуют себя комфортно. Так же спокойны и власти, а олигархия, которая тратит деньги на дотацию того или иного СМИ, на самом деле на эти деньги покупает доверие правящих кругов.

При такой конъюнктуре потерпевшими являются все:

• страдают СМИ, потому что постоянные компромиссы приучают журналистов к смирению, что означает профессиональную смерть. Те, кто противятся, теряют работу. Таких примеров, к сожалению, много; • страдает бизнес, потому что усугубляются нездоровые бизнес-отношения; • страдает правительство, потому что теряет чувство реальности; • а самое главное – страдает общество, потому что кто-то платит деньги и кто-то берет их за то, чтобы выдавать черное за белое и наоборот; за то, чтобы не размещать критические материалы; за то, чтобы приучить людей мыслить одинаково, и т. д.

Несмотря на столь критический тон моей презентации, я все же склонен к оптимизму, поскольку этот заколдованный круг имеет очень слабые звенья, и разорвать его нетрудно. Развитие по- настоящему свободного предпринимательства сразу изменит ситуацию; это, наверное, всем понятно и не требует дополнительных разъяснений с моей стороны.

58  Паата Вешапидзе

Грузия, по-моему, сейчас придерживается именно такой тенденции. Уже появилась настоящая конкуренция в банковском секторе и строительном бизнесе, вследствие чего буквально “посыпалась” реклама из этих сфер, и это вселяет оптимизм.

Важно также улучшение инвестиционной среды, для того чтобы заинтересовать развитые медиахолдинги и крупные издательские дома инвестировать в грузинские медиакомпании. Такие прецеденты уже есть как в телевещании, так и в газетном деле, и это тоже вселяет оптимизм.

Медленно, но совершенно очевидно меняется общественный заказ – он становится ориентированным на профессионализм журналистов, и это тоже вселяет оптимизм.

Но пока ситуация далека от желаемого. Зарубежные гранты по- прежнему играют решающую роль, на них держатся почти все региональные СМИ. Нелегитимные сделки и “черные” деньги определяют тематику многих СМИ. К сожалению, еще достаточно много тех, кто “заказывает музыку”, и тех, кто ее исполняет.

Но думаю, что в ближайшем будущем все это изменится.

В заключение хочу воспользоваться тем, что наша конференция проходит под эгидой ОБСЕ, и высказать свою просьбу, или рекомендацию, всем международным организациям-донорам, которые помогают грузинским СМИ: по моему убеждению, уже наступил тот этап, когда надо сократить финансирование грузинской прессы и высвобожденные средства направить в непризнанные сепаратистские анклавы, чтобы тем самым способствовать развитию свободы выражения и формированию гражданского

59 Паата Вешапидзе

общества. Грузинские СМИ как-нибудь выкарабкаются, в конце концов начнется естественный отбор, и это пойдет на пользу.

Что касается общества непризнанных территорий, которое живет в закрытой среде, под чудовищным идеологическим прессом, то оно сейчас больше нуждается в помощи. Это будут эффективно потраченные деньги, поскольку чем больше свобод люди обретут, тем быстрее и справедливее решатся все конфликты. Это гораздо важнее, во всяком случае, для моей страны.

60 Паата Вешапидзе

61 OGNIAN ZLATEV

62  Гнел Налбандян

ФИНАНСОВАЯ ПРОЗРАЧНОСТЬ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ТЕЛЕКОМПАНИИ АРМЕНИИ

Гнел Налбандян

Заинтересована ли Общественная телекомпания Армении (ОТА) в своей финансовой прозрачности?

Нет.

Обеспечивает ли ОТА (де-юре и де-факто) финансовую прозрачность?

Да. В противном случае это было бы нарушением закона.

Может ли любой гражданин (организация) получить интересующие его/ее финансовые данные?

Да. Для этого просто надо письменно обратиться к исполнительному директору компании.

Необходимо ли для нашей компании обеспечить полную финансовую прозрачность?

Полную? Нет. А вот принципиальную – да. Но как это сделать? И, собственно, для чего нужна финансовая прозрачность?

63 Гнел Налбандян

1. Финансовая прозрачность ОТА гарантируется Законом “Об общественном телевидении Армении”, в котором предусматривается подотчетность телекомпании Национальному собранию Республики. Перед принятием парламентом бюджета на следующий год с разъяснениями и полным отчетом выступает Председатель Совета Общественной телерадиокомпании.

В этом отчете отражаются финансовые затраты на вещание через наземные ретрансляторы и спутники, на производство собственной продукции, на приобретение отечественной телепродукции, на приобретение прав показа иностранных фильмов и международных спортивных программ, на ремонт основных помещений телекомпании, а также на корпоративные (Евровидение) или общенациональные телепроекты и культурные мероприятия (государственные праздники).

Слушания в Национальном собрании являются самым ответственным мероприятием для определения финансовой прозрачности компании и юридической основой полного отчета перед обществом. Но продуктивность этого процесса зависит от политической заинтересованности депутатов. А этот фактор срабатывает только в предвыборные годы, и то не полностью.

2. Независимо от того, будут ли депутаты интересоваться логикой наших доходов и расходов или нет, ОТА каждый год публикует сведения о своих расходах и доходах в прессе (в еженедельной газете “ТВ канал”).

3. Финансовая прозрачность ОТА определяется также тем, что компания является полноправным членом Европейского

64  Гнел Налбандян

вещательного союза (European Broadcasting Union) и каждый год направляет ему свои финансовые отчеты. Эта международная организация определяет годовые членские взносы именно по финансовым отчетам, так что их никак не избежать.

4. Мы рассматривали также целесообразность помещения отчетов на нашем веб сайте, но отказались от этой идеи, так как у членов Европейского вещательного союза нет такой практики.

5. Другая форма обеспечения финансовой прозрачности – право любого гражданина или организации обратиться в ОТА. Был ли такой прецедент? Да, один раз в прошлом году, и то для проверки того, насколько четко, быстро и доброжелательно мы отреагируем. По этому поводу к нам обратилась общественная организация, занимающаяся проблемами доступности информации, и эксперимент прошел успешно.

Однако независимо от того, заинтересована ли ОТА в своей финансовой прозрачности или нет, она обязана быть таковой и может доказать это на деле.

Но здесь мы подходим к очень важному вопросу: нужна ли налогоплательщику наша полная финансовая справка? Ведь финансовый отчет – это множество документов, в которых нелегко разобраться. А чтобы понять, что именно скрывается под прозрачной и общедоступной информацией, нужна кропотливая многомесячная работа профессиональной финансово-экономической и юридической комиссии, хорошо знающей телевизионный бизнес. В то же

65 Гнел Налбандян

время обычному налогоплательщику важно одно: эффективно ли расходуются бюджетные средства.

Здесь важна доступность принципиальных параметров. Например, каково соотношение между статьями “Расходы на подготовку телепрограмм” и “Расходы управленческого аппарата”. Или какую долю бюджета мы расходуем на содержание бюрократического аппарата. В ОТА это составляет меньше 1 (!) процента общего бюджета. Вот это – вполне понятный параметр. Согласитесь, что у контролирующих органов было бы очень много вопросов, если бы этот параметр превысил 10 процентов.

Другой параметр – каковы затраты на заграничные командировки директора и менеджеров и за чей счет они оплачиваются. Здесь мы имеем палку о двух концах. Если оплачивает компания, то возникает вопрос, насколько эти командировки продуктивны и обоснованны, а если за счет третьей стороны, то что это за сторона и обеспечивается ли финансовая независимость компании от местных олигархов и бизнес-структур?

Еще одной важной проблемой и яблоком раздора являются финансовые потоки от рекламодателей. Частные телекомпании Армении обвиняют ОТА в том, что она получает львиную долю телерекламы, хотя сами проводят демпинговую политику. Чтобы выяснить, что на самом деле происходит на рынке нужно, извините за банальность, сопоставить все рекламные доходы всех телекомпаний и выяснить, какую долю составляют легальные потоки, а какую – теневые.

Но этого не будет до тех пор, пока у телекомпаний Армении разные степени финансовой прозрачности и разные инструменты обеспечения этой прозрачности.

66  Гнел Налбандян

Например, в прозрачности рейтингов телепродукции у нас уже нет принципиальных разногласий, так как используются общий язык и одни и те же инструменты для выяснения истинного положения дел в этом плане.

Можно ли внедрить такие же универсальные инструменты в сфере финансовой отчетности? Имеет ли это смысл? Станет ли это рычагом для давления на телекомпании? У меня нет однозначных ответов на эти вопросы. В то же время очевидно, что финансовая прозрачность должна, как лакмусовая бумажка, выявить, есть ли у телекомпаний экономические “крыши” в лице политических сил или ветвей власти, криминального мира, олигархических структур?

“Конечно, есть!” – скажет иной обыватель и будет прав. “Конечно, нет!” – скажет иной демагог и тоже будет прав. В конечном счете оба они будут правы до тех пор, пока финансовая прозрачность в самой телекомпании воспринимается как самоцель, как метод отделаться от “назойливых” общественных и международных организаций, то есть для “галочки”.

Самое трудное – понять, что финансовая прозрачность – это правовая база конкурентоспособности телекомпании. Понять это непросто, так как финансовая закрытость дает огромный эффект на краткосрочный период. Но при наличии долгосрочных бизнес- планов очевидно, что скрытая форма финансового поведения будет тормозить экономическое развитие и конкурентоспособность телекомпании.

67 Гнел Налбандян

Переходим к проблеме конкурентоспособного менеджмента ОTA.

Осознает ли ОТА, что находится в состоянии конкуренции с коммерческими каналами?

Да.

Имеются ли у ОТА налаженные механизмы для определения своей конкурентоспособности?

Да. Главный инструмент – рейтинговые показатели.

Насколько успешно конкурирует ОТА?

Высокая конкурентоспособность ОТА обусловлена тем, что у наших конкурентов примерно те же приоритеты, что и у ОТА, но они проигрывают. Насколько долго продержится конкурентоспособность ОТА и в каких областях ОТА ослабит позиции?

Начнем с последнего вопроса.

ОТА не сможет поддерживать эффективную конкурентоспособность во всех сферах телепроизводства. Рано или поздно в Армении сработает логика телебизнеса и появятся узконаправленные телеканалы, возможно, кабельные сети, нацеленные на определенного зрителя или имеющие определенное содержание. Например, если уже сегодня кто-то решится создать чисто спортивный канал, то, несомненно, сможет в короткое время в этом отношении обойти и ОТА, и остальные метровые и дециметровые каналы. Кабельный спортивный канал – сегодня в Армении практически беспроигрышный бизнес-проект.

Другое направление – круглосуточный информационный канал, опять-таки кабельный, так как дециметровое вещание (и тем более метровое) не сможет окупить затраты бизнеса такого рода.

68  Гнел Налбандян

Специфика армянского телерынка такова, что настоящих телепрофессионалов можно сосчитать по пальцам двух рук. Тележурналистов много, но профессионалов из них не более десяти, и все они разбросаны по разным каналам, в каждой компании – по одному. Та же ситуация с телережиссерами. Профессиональных телеоператоров немного больше, действительно подготовленных телекомментаторов можно сосчитать по пальцам одной руки, отличных звукорежиссеров или инженеров – и того меньше. А если и есть, то это в основном бывшие работники Государственного телевидения. Так что положение весьма плачевное, и, по-моему, отсутствие профессиональных кадров – главная причина низкой конкурентоспособности всех каналов. Именно поэтому армянский телеэфир – излюбленное местопребывание бездарностей, предприниматели не воспринимают телебизнес как таковой, а каналы с легкостью превращаются в пропагандистские придатки правящих или оппозиционных политических элит.

В такой обстановке что остается ОТА, как не превзойти своих конкурентов? А если говорить серьезно, то конкурентоспособность ОТА сегодня определяется тремя факторами: жесткая производственная дисциплина, синхронная работа небольшой группы суперпрофессионалов и гибкий менеджмент.

Жесткая производственная дисциплина в основном относится к информационной службе и центральной эфирной аппаратной, а небольшая группа синхронно и слаженно работающих суперпрофессионалов – костяк технического и инженерного персонала, а также информационной службы. А что же такое гибкий менеджмент?

69 Гнел Налбандян

Сначала надо ответить на вопрос, осознает ли ОТА, что она конкурирует с коммерческими каналами?

Надо честно признаться, что на протяжении очень длительного времени ОТА считала себя вне конкуренции: “Мы – первые!” И все. Процесс ежедневного осмысления конкуренции начался с момента получения рейтинговых сводок.

Отношение к рейтинговым таблицам вначале было немного предвзятым, но постепенно стало ясно, как эти таблицы могут быть использованы для изменения картины. Начались переброски разных передач по разным часовым зонам, для того чтобы найти наиболее подходящее место для той или иной передачи, обеспечивающее наиболее высокий рейтинг. Менеджмент радикально сократил протяженность основного информационного выпуска в 21:00 (примерно наполовину – теперь он длится не 45–55 мин., а 20–25 мин.).

Каждодневные рейтинговые показатели заставили менеджмент убрать из эфира те программы, которые были балластом. Именно эти показатели побудили задаться следующим вопросом: почему ОТА должна помещать в своем эфире ведомственные телепрограммы разных органов власти – парламента, правительства, министерств сельского хозяйства, обороны, внутренних дел и т. д.? При этом такие программы готовятся и монтируются у них и ОТА не может влиять на их контент.

Но если у ОТА есть налаженный механизм для определения своей конкурентоспособности и его главный инструмент – рейтинговые показатели, то насколько продуктивно конкурирует ОТА? Основных направлений жесткой конкуренции семь:

70  Гнел Налбандян

1. информация; 2. ток-шоу; 3. художественные фильмы; 4. сериалы; 5. спортивные программы; 6. развлекательные программы; 7. мультфильмы.

Первое направление – информация. Это – особая составляющая, так как в телеэфире Армении практически нет конкуренции в области содержания информации. По моему личному наблюдению, примерно 80 процентов сюжетов повторяется по всем каналам. Наша информация просто отличается тем, что составлена намного более грамотно. Единственная проблема – это способ определения общественного доверия к содержанию информации. Но это уже не вопрос менеджмента.

Второе направление – ток-шоу. Здесь у нас нет преимущества, поскольку данный жанр пока не утвердился и, видимо, долго не будет работать по-настоящему, то есть по западным и российским меркам.

Необходимо подчеркнуть, что политические ток-шоу и теледебаты в эфире ОТА появляются лишь во время предвыборных кампаний. В этом аспекте мы проигрываем конкурентам. Вот и теперь: близятся парламентские выборы, и мы готовимся к теледебатам. Плохо то, что у нас не создаются традиции этого жанра, не появляются квалифицированные телеведущие политических ток-шоу и теледебатов.

71 Гнел Налбандян

А ведь во время президентских выборов (через год) мы просто обязаны будем пригласить на участие в теледебатах всех или хотя бы основных претендентов на пост президента страны.

В 2003 году у нас возникло немало трудностей, когда кандидаты в президенты выдвигали перед нашим каналом многочисленные предварительные условия. Но мы все-таки смогли организовать эти дебаты.

По остальным направлениям (художественные фильмы, сериалы, спортивные программы, развлекательные программы) мы конкурируем весьма успешно, но порой сталкиваемся с тем, что наши конкуренты используют в своем вещании нелицензированные продукты, а мы – только лицензированные. Случается, что некоторые каналы демонстрируют фильмы, права на показ которых приобрели мы, заплатив много денег.

Я уже говорил, что высокая конкурентоспособность ОТА обусловлена тем, что у наших конкурентов примерно те же приоритеты, что и у ОТА, но они нам проигрывают. Это отчасти является результатом того, что некоторые коммерческие каналы, получив лицензию на вещание, вскоре отошли от тех своих программных приоритетов, указанных в лицензиях. Это, конечно, проблема их взаимоотношений с законом, но это и проблема всего нашего телерынка, поскольку политическая составляющая в бизнесе становится приоритетной, а экономическая составляющая отходит на задний план вместе с логикой телебизнеса.

Во всех этих проявлениях телерынка переходного периода самое главное для ОТА – найти свое общественное лицо, отражать интересы всех слоев общества и при этом оставаться конкурентоспособной коммерческой организацией.

72 Гнел Налбандян

73 GNEL NALBANDIAN

74  Огнян Златев

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ: ИССЛЕДОВАНИЕ НА ПРИМЕРЕ БОЛГАРИИ

Огнян Златев

Общая ситуация

Стабильное развитие рыночной экономики в Болгарии, расширение притока иностранных инвестиций и устойчивая тенденция увеличения расходов на рекламу способствовали формированию в стране достаточно хорошо развитого рынка СМИ. По данным финансовых аналитиков, рынок СМИ в Болгарии, на котором действует целый ряд операторов и отмечается высокий уровень конкуренции, является весьма динамичным и характеризуется относительно высоким уровнем риска.

Анализ потребительского спроса свидетельствует о том, что наиболее популярными среди СМИ являются телевидение, радио и журналы. Газеты занимают в этом списке четвертое место, однако одновременно отмечается растущая популярность Интернет-газет. Печатные средства массовой информации следуют тенденциям изменения предпочтений читательской аудитории и переходят из категории “серьезных” в категорию “желтой прессы”. В последние годы политические партийные издания постепенно исчезали с рынка

75 Огнян Златев

(в настоящее время существует лишь два явно партийных издания – ежедневная газета “АТАКА” и еженедельное издание “Демокрация”), и ведущее положение заняла на нем бульварная и желтая пресса, а доля серьезных газет уменьшилась: существуют лишь две газеты, непосредственно финансируемые государством, – “Булгарска армия” (Болгарская армия) и “Державен вестник” (Официальный бюллетень). Стремясь увеличить тиражи, значительное число издателей газет начали предлагать книжные серии и DVD в качестве приложения к своим изданиям.

Быстрое распространение легковесной, развлекательной и уделяющей основное внимание сенсациям и жизни знаменитостей прессы совпало с появлением такого же рода программ на телевидении, что становится предметом полемики как среди специалистов в области средств массовой информации, так и в обществе в целом. Известный общественный деятель шоу-бизнеса даже предпринял правовые действия против “желтой прессы” и привлек к суду ряд издателей такого рода газет.

В 2005 году годовой тираж газет сократился по сравнению с 2004 годом. Общее число газет в 2005 году составило 423, из которых 60 выходили ежедневно и 183 – еженедельно. Согласно официальным данным Национального статистического института, их общий годовой объем продаж составляет 310 млн. болгарских левов (приблизительно 160 млн. евро).

Тем не менее, в 2005 году на рынке появилось значительное число новых газет и особенно журналов. Большинство из них являются лицензионными вариантами международных брендов (например, “ELLE”, “Maxim”, “Brava Casa” и т. д.).

76  Огнян Златев

В 2005 году на болгарском рынке вещания существовало 346 станций, из которых 144 являлись радиостанциями, а 202 – телевизионными. Общенациональный охват имеют три радиостанции – обе станции Болгарского национального радио (“Горизонт” и “Христо Ботев”) и частное “Дарик Радио”. Три телевизионных канала имеют лицензии на осуществление вещания на всю территорию страны – “Канал-1” (Болгарское национальное телевидение) и частные “бТВ” и “Нова”.

Наблюдается ярко выраженная тенденция расширения использования сетевых средств массовой информации: за последний год масштабы потребления газетной и радиоинформации через Интернет удвоились. Наблюдается рост СМИ, созданных потребителями, особенно в столице и крупнейших региональных центрах страны. Быстро увеличивается число сетевых дневников (блогов), которые все чаще затрагивают социальные и политические проблемы.

Информация о структуре собственности в СМИ в большинстве случаев прозрачна, однако действующее в настоящее время законодательство не гарантирует свободного доступа к информации об акционерах.

Почти все СМИ в стране финансируются на коммерческой основе, за исключением государственного телевидения, двух государственных радиостанций и Болгарского агентства новостей.

Взаимоотношения между редакторским и коммерческим департаментами в СМИ обычно зависят от финансовых результатов: чем более прибыльным является средство массовой информации, тем более независимо друг от друга действуют в его рамках эти подразделения.

77 Огнян Златев

Права собственности на СМИ

Права собственности на СМИ продолжают оставаться в Болгарии спорной темой.

На болгарском рынке печатных средств массовой информации доминирующее положение занимают иностранные собственники – немецкая группа WAZ, на которую приходится почти 70 процентов доли рынка и в состав которой входят наиболее популярные ежедневные издания “Труд” и “24 Часа”, а также другие ежедневные и еженедельные издания и крупнейшие дистрибьюторские компании в Софии и Варне.

Тем не менее 2005 год стал годом наибольшего по объему притока иностранных инвестиций в печатные СМИ (после прихода WAZ в середине 1990-х годов): “Georg von Holtzbrink” из Германии (издатель “Handelsblatt”) создал совместное предприятие с распределением акционерного капитала в пропорции 50/50 с издателем ежедневного издания “Дневник” и еженедельного издания “Капитал”, скандинавская “Bonnier Group” стала владельцем ежедневного финансового издания “Пари”; кроме того, на рынке появились болгарские издания “Foreign Policy”, “Business Week”, “National Geographic”, “Maxim”, “Elle”, “Brava Casa”, “Grazia” и “Don Balon”.

Ежедневное издание “Земья”, еженедельник “Вестник за дома” и “7 дни ТВ” объединились в первый такого рода консорциум печатных и электронных СМИ в Болгарии.

В начале 2006 года “APACE Media” завершила процедуру приобретения 66 процентов акций “Diema Vision”, которой принадлежат кабельные станции “TVs Diema +”, “Diema 2” и “Diema Extra”. Скандинавская медийная компания “SBS Broadcasting

78  Огнян Златев

Group” приобрела телерадиокомпанию “Vesselina”, а также другие радиостанции (“Vitosha”, “Atlantic”, “Express” и т. д.). “Communicorp.” из Ирландии приобрел “BG Radio”, “Retro Radio” и “Radio 1”. Ввиду предстоящего членства Болгарии в Европейском Союзе, парламент внес изменения в Закон о радио и телевидении, позволяющие компаниям, зарегистрированным в Евросоюзе, иметь в собственности медийные компании в Болгарии (до настоящего времени правила предписывали, что компания должна быть зарегистрирована в Болгарии, даже если в качестве собственников выступают иностранные граждане или компании).

Иностранные инвестиции в болгарские средства массовой информации привлекли внимание болгарского регулирующего органа – Совета по электронным СМИ: было заявлено, что Совет проведет специальную процедуру мониторинга в отношении приобретения долей в компаниях, которым принадлежат СМИ.

Серьезное расширение своей деятельности предпринял “bTV” – крупнейший спутниковый канал, принадлежащий американской “News Bulgaria Inc”. Компания запустила две новые телевизионные программы – “GTV” и “Fox Life” и приобрела радиостанцию “N-JOY”. Владельцы “bTV” направили запрос в отношении приобретения еще двух радиостанций, и если регламентирующий орган в сфере вещания даст соответствующее разрешение, это станет первым случаем серьезной концентрации собственности в сфере вещания в Болгарии.

Средства массой информации – ориентированный на получение прибыли бизнес с ответственностью перед обществом.

79 Огнян Златев

Большинство болгар – журналистов, владельцев СМИ и представителей общественности – уверены в необходимости соблюдения этических норм в области журналистики. Это не означает, что все в медийном сообществе придерживаются этических правил. Тем не менее, в случае явного нарушения все, по- видимому, понимают, что правила были нарушены.

Мало кто подвергает сомнению взаимозависимость между высокими профессиональными стандартами и коммерческим успехом СМИ. Успешные средства массовой информации в Болгарии в целом соблюдают профессиональную этику и уважают независимость работающих в них журналистов. Более того, собственники этих средств массовой информации считают такое уважение одной из причин своего успеха.

Их не столь успешные коллеги рассматривают ситуацию по- другому: устойчивое с финансовой точки зрения средство массовой информации может позволить себе соблюдать этические нормы. Ситуация в болгарских средствах массовой информации дает примеры даже более экстремальных вариантов.

Суммируя вышеизложенное, можно сказать, что успешная модель бизнеса в сфере СМИ в Болгарии отвечает большинству из следующих требований:

• Прозрачная информация о структуре собственности • Независимость редакторской деятельности • Независимая друг от друга работа редакторского и коммерческого подразделений органа СМИ • Четкая редакционная политика • Четкие правила, гарантирующие независимость журналистов

80  Огнян Златев

на различных уровнях редакции новостей • Признаваемые всеми этические нормы • Отделение рекламы от редакционного содержания • Достойная оплата труда журналистов

Таким образом, можно сделать вывод, что на болгарском рынке средств массовой информации существуют образцы как положительной, так и негативной практики. Рынок дает несколько примеров того, как соблюдение общепризнанных этических норм может привести к успеху. Средство массовой информации с самым высоким рейтингом и объемом доходов от рекламы следует четким этическим стандартам, которые носят обязательный характер. С другой стороны, существуют многочисленные случаи неэтичного поведения. Почти во всех этих случаях средства массой информации, вызывающие вопросы с точки зрения этики, оказывались малоуспешными в коммерческом отношении. Стремясь выжить, они все больше и больше компрометировали себя и в конечном счете теряли свою аудиторию.

Выводы

Острая конкуренция на рынке СМИ Болгарии создала ситуацию, при которой успешность медийного бизнеса связана с соблюдением этических норм. Наибольшие поступления от рекламы получают те газеты, телевизионные и радиоканалы, которые следуют четким и соблюдаемым профессиональным нормам. Основной причиной такой ситуации является конкуренция.

Тем не менее, в Болгарии до сих пор не существует активно действующих профессиональных союзов журналистов. Развитие конкуренции, которая способствует соблюдению этических норм, отражает стремление общества к получению беспристрастной

81 Огнян Златев

и заслуживающей доверия информации, а также полезных аналитических материалов и комментариев.

В течение последних нескольких лет основная угроза в отношении независимости средств массовой информации исходила главным образом из следующих трех источников. В начале этапа социальных реформ, то есть после 1989 года, наиболее сильное давление наблюдалось со стороны политиков. Новые социальные и политические условия, формирование новых партий и недостаточный опыт журналистской работы вызвали целый ряд серьезных скандалов, поставивших под угрозу доверие к журналистскому сообществу. Однако эти уроки были учтены, и после первоначального хаоса средства массовой информации стали более взвешенно освещать происходящие политические события.

За политическими преобразованиями последовали изменения в экономике. В этот период объективность и независимость болгарских СМИ вновь оказались под угрозой из-за наличия серьезных экономических интересов. Иногда собственники средств массовой информации или их главные редакторы искажали информацию, стремясь помочь развитию того или иного бизнеса. Из этого периода также были сделаны правильные выводы, и он завершается.

Однако в настоящее время еще одна угроза независимости и объективности средств массовой информации возникает со стороны коммерческих предприятий, стремящихся к бесплатной или позитивной популяризации своих товаров и услуг и предотвращению появления негативных отзывов о них. Все больше компаний стремятся рекламировать свои продукты и услуги, не заявляя прямо о том, что это реклама. Это ведет к увеличению числа случаев коррупции среди журналистов, которая не всегда

82  Огнян Златев

носит денежный характер. Зачастую журналистам предлагаются бесплатные зарубежные командировки, бесплатное проживание в высококлассных гостиницах, бесплатные обеды и ужины, в результате чего публикуются материалы, которые в противном случае никогда не были бы опубликованы или выпущены в эфир. Если очевидно, что СМИ поступаются этическими принципами, уровень доверия к ним снижается.

В то же время коммерциализация болгарского общества приводит к появлению репортажей, все больше ориентированных на “потребителя”, что зачастую рассматривается в качестве замаскированной рекламы. Потенциальные рекламодатели еще не дошли до понимания того, что средства массовой информации могут представлять объективную информацию об их товарах вне зависимости от того, носит ли она позитивный или негативный характер. Крупные рекламодатели также используют финансовые рычаги для оказания воздействия на освещение в СМИ.

Новые задачи, стоящие перед всеми средствами массовой информации, стремящимися к тому, чтобы сохранить добросовестность, требуют поиска путей предоставления читателям и зрителям достоверной информации и объективных комментариев в отношении качества продуктов и услуг. И каждый раз важную роль в этом процессе будут играть журналисты, владельцы и рекламодатели.

83  ДОКЛАДЧИКИ

I. Проблемы и перспективы частных и общественных средств массовой информации на Южном Кавказе

• Олег Панфилов, Директор Центра экстремальной журналистики, Москва, Россия • Звиад Коридзе, Медиа-консультант, Грузия • Вардан Алоян, Генеральный директор, ЗАО “Издательский дом CS”, Армения • Кенан Гулузаде, Редактор, газета “Зеркало”, Азербайджан • Моррис Липсон, Старший советник по правовым вопросам, Сетевая программа СМИ, Фонд Открытое Общество, Лондон, Великобритания

II. Медиа-менеджмент

• Евгений Хлибовицкий, Независимый медиа- и PR- консультант, Киев, Украина • Ибрагим Алиев, Заместитель главного редактора, газета “Бакинские Ведомости”, Азербайджан • Паата Вешапидзе, Управляющий редактор, газета “24 часа”, Грузия • Гнел Налбандян, Заместитель исполнительного директора, Общественная телекомпания Армении • Огнян Златев, Управляющий директор, Центр развития СМИ, София, Болгария

84 ДОКЛАДЧИКИ

85