Demokratska kontrola i parlamentarni nadzor nad odbranom i sigurnošću
Ključni izazovi Nedostatak materijalnih resursa U skladu sa svojim mandatom i relevantnim i stručnog osoblja u Zajedničkoj obavezama država članica OSCE-a, Misija OSCE-a Iako Zakon o parlamentarnom komisiji za odbranu i sigurnost u Bosni i Hercegovini (Misija) pruža podršku Bosni nadzoru koji je donijela BiH, Uredu parlamentarnog i Hercegovini (BiH) u unapređenju rukovođenja Parlamentarna skupština vojnog povjerenika i Odboru za sektorima odbrane i sigurnosti. Misija sarađuje BiH (2018. godine), Zakon žalbe građana na rad policijskih sa vlastima u cilju jačanja demokratske kontrole i o parlamentarnom vojnom službenika u policijskim tijelima parlamentarnog nadzora nad Oružanim snagama povjereniku BiH (2009. u BiH predstavlja prepreku godine) i Zakon o nezavisnim njihovoj sposobnosti da BiH (OS BiH), kao i nad sigurnosnim i obavještajnim i regulatornim tijelima za doprinesu parlamentarnom agencijama u BiH. U tom cilju, Misija pomaže tijelima nadzoru sektora sigurnosti i policijske snage BiH (2008) vlasti, civilnom društvu i drugim akterima da na pružaju snažnu zakonodavnu odbrane. Na primjer, Uredu održiv način povećaju svoje kapacitete za nadzor nad osnovu za nadzor koji vrše parlamentarnog vojnog cjelokupnim djelovanjem oba sektora. To uključuje Zajednička komisija za odbranu povjerenika još uvijek nedostaje prilagođenu podršku tijelima za parlamentarni i sigurnost Parlamentarne funkcionalna baza podataka nadzor na državnom nivou u obavljanju njihovih skupštine BiH (PS BiH) i koja bi mu omogućila da uloga, pomoć u postavljanju pravnih parametara i Ured parlamentarnog vojnog prati dešavanja i napredak izdvajanju odgovarajućeg finansiranja, unapređenje povjerenika, i Odbor za žalbe u pitanjima vezanim za građana na rad policijskih upravljanje karijerom i zaštitu transparentnosti, odgovornosti i integriteta, kao i službenika u policijskim tijelima ljudskih prava pojedinačnih zaštitu ljudskih prava pripadnika Oružanih snaga BiH. pripadnika vojske. Na to se na nivou BiH, BiH treba ojačati njihovu ulogu i kapacitete. nadovezuje manjak saradnje i povjerenja između tijela za parlamentarni nadzor i sigurnosnih i odbrambenih institucija, civilnog društva, akademske zajednice i medija. Ovi nedostaci, od kojih Podrška OSCE-a jačanju regionu putem pojačane stanja u vojsci, policijskim je većina identifikovana u parlamentarnog nadzora u BiH međuparlamentarne saradnje i drugim sigurnosnim nalazima nezavisne procjene se pruža u skladu sa ključnim i razmjene najboljih primjera iz agencijama i lokacijama u BiH, stanja koja je provedena pod principima i obavezama prakse. upoznavanje članova Komisije pokroviteljstvom Misije 2021. koje proističu iz OSCE-ovog sa relevantnim pravnim i godine, su (1) usporavanje Kodeksa ponašanja u vojno- Misija je 2024. godine, zajedno strateškim okvirom i jačanje tempa usvajanja ključnih političkim aspektima sigurnosti. sa Zajedničkom komisijom saradnje između zakonodavnih zakona u sektorima odbrane Taj ključni normativni dokument za odbranu i sigurnost, i izvršnih tijela vlasti u BiH. i sigurnosti, te (2) za rezultat predstavlja osnovu ne samo RACVIAC-om – Centrom Takva podrška doprinosi imaju nedovoljan stepen za osiguravanje djelotvorne za sigurnosnu saradnju u poboljšanju stepena provedbe provedbe zaključaka i demokratske kontrole vojnih, Jugoistočnoj Evropi i DCAF- preporuka koje su tijela za preporuka Zajedničke komisije paravojnih i snaga unutarnje om – Ženevskim centrom parlamentarni nadzor uputila za odbranu i sigurnost i sigurnosti, obavještajne službe i za upravljanje sigurnosnim institucijama izvršne vlasti i jača parlamentarnog vojnog policije, nego i za garantovanje sektorom, suorganizovala njihovu ulogu u osiguravanju povjerenika, naročito onih odobrenja troškova za Godišnji sastanak predstavnika da su sredstva za odbranu koji u velikoj mjeri zavise od odbranu i sigurnost od strane odbora za odbranu i sigurnost i sigurnost odgovorna i da političke volje. Na primjer, zakonodavnog tijela. parlamenata jugoistočne koriste građanima. tokom perioda od januara Evrope u Sarajevu. Događaj 2015. godine i decembra Misija je jedan od ključnih okuplja zastupnike i osoblje Zajedno sa drugim 2019. godine, obuhvaćenog međunarodnih partnera njihovih sekretarijata kako izvršnim tijelima OSCE-a i tom procjenom stanja, akteri Zajedničke komisije za odbranu bi razgovarali o dobrim Parlamentarnom skupštinom sa izvršnim ovlaštenjima i sigurnost i parlamentarnog praksama u parlamentarnom OSCE-a, Misija će potpomoći u sektorima odbrane i vojnog povjerenika i radi nadzoru i potencijalnoj ulozi regionalnu saradnju i sigurnosti su realizovali u na unapređenju njihove parlamentarne diplomatije dijalog između tijela za potpunosti manje od 30% suštinske nadzorne uloge. u jačanju sigurnosti i mira parlamentarni nadzor nad takvih zaključaka i preporuka Na primjer, omogućavajući u regiji. Jedna od ključnih odbranom i sigurnošću. Misija Zajedničke komisije za odbranu periodične posjete ta dva tema je OSCE-ov Kodeks podržava stalnu platformu i sigurnost. tijela komandama i jedinicama ponašanja o političko-vojnim za strukturiranu razmjenu OS BiH, kao i policijskim aspektima sigurnosti. Osnovan mišljenja između komisija Uloga Misije agencijama na državnom 2006. godine, ovaj forum za za sigurnost i odbranu, kroz nivou, Misija im pomaže da izgradnju povjerenja odražava razmjenu najboljih primjera Kao dio procesa reforme prikupe najnovije informacije kontinuirani angažman Misije iz prakse, kao i razgovor o odbrane u BiH, Misija je i da ocijene stepen provedbe s tijelima za nadzor odbrane i savremenim i novonastalim odigrala suštinsku ulogu u njihovih zaključaka i preporuka. sigurnosti. prekograničnim sigurnosnim pružanju pomoći uspostavljanju prijetnjama i izazovima, Zajedničke komisije za Kao dio pomoći pružene Daljnje jačanje uključujući organizovani odbranu i sigurnost PS BiH izgradnji kapaciteta parlamentarnog nadzora kriminal i korupciju, terorizam, i Zajedničke komisije PS Sekretarijata Zajedničke nad sigurnošću i odbranom širenje naoružanja, neregularne BiH za nadzor nad radom komisije za odbranu i sigurnost, migracije, trgovinu ljudima te Obavještajno-sigurnosne Misija omogućava posjete Prepoznajući da je funkcionalan prirodne i druge katastrofe. agencije BiH 2003. godine, njihovog osoblja tijelima za i demokratski odgovoran kao i Ureda parlamentarnog parlamentarni nadzor u drugim sektor odbrane i sigurnosti vojnog povjerenika. Misija je državama članicama OSCE-a nezamjenjljiv za stabilnost i mir, takođe pomogla PS BiH da i učešće na regionalnim Misija pruža podršku daljnjem otvori radno mjesto stručnog događajima. Te razmjene jačanju parlamentarnog savjetnika unutar Sekretarijata iskustava uključuju razgovore nadzora sigurnosnih i Zajedničke komisije za o regionalnim dešavanjima, odbrambenih kapaciteta u BiH. odbranu i sigurnost, koji sada trendovima i inicijativama u savjetuje članove Komisije parlamentarnom nadzoru Podrška Misije Zajedničkoj i parlamentarnog vojnog sektora odbrane i sigurnosti komisiji za odbranu i sigurnost povjerenika. i omogućavaju planiranje BiH, Uredu parlamentarnog budućih aktivnosti. Posjete vojnog povjerenika i Odboru omogućavaju Zajedničkoj za žalbe građana na rad komisiji za odbranu i sigurnost policijskih službenika u i njenom Sekretarijatu da policijskim tijelima na nivou doprinesu parlamentarnom BiH uključuje: omogućavanje dijalogu i saradnji u njihovih posjeta za procjenu Za više informacija Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini skenirajte QR kod. Fra Anđela Zvizdovića 1, UNITIC Toranj A 71000 Sarajevo Bosna i Hercegovina
Tel: +387 33 952 100 Fax: +387 33 442 479 press.ba@osce.org www.osce.org/bih Pratite Misiju OSCE-a u BiH
Democratic Control and Parliamentary Oversight over Defense and Security
In line with its mandate and OSCE commitments, Key challenges A lack of financial and material the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina resources, high turnover supports Bosnia and Herzegovina (BiH) in improving Although the Law on of expert staff in the JCDS governance of its defence and security sectors. It Parliamentary Oversight of Secretariat and a lack of PMC the Parliamentary Assembly and CCB support staff limits works with authorities to strengthen democratic of BiH (2018), the Law on their ability to contribute to control and parliamentary oversight of the BiH the Parliamentary Military parliamentary scrutiny of Armed Forces (AF BiH) as well as of BiH’s security Commissioner (2009) and the security and defence and intelligence agencies. The Mission assists the Law on Independent and sector. For example, the authorities at all levels of government, civil society Regulatory Bodies for the Office of the PMC still lacks and other stakeholders in sustainably increasing their Police Force of BiH (2008) a functional database that capacities for overseeing the overall performance provide a strong legislative would allow it to capture and of the sectors’ actors This includes tailored support basis for the oversight monitor developments and to State-level parliamentary oversight bodies in authority exercised by the progress on issues related BiH Parliamentary Assembly’s to career management and discharging their roles, assistance in setting the legal (BiH PA) Joint Committee on individual service members’ parameters and earmarking appropriate financing, Defence and Security (JCDS), human rights protection. enhancing transparency, accountability and integrity, the Office of the Parliamentary This is compounded by an as well as protecting the human rights of AF BiH Military Commissioner (PMC) overall deficit in co-operation service members. and the Citizens’ Complaint and trust between the Board on Work of the Police parliamentary oversight bodies Officers in Police Bodies in BiH and the security and defence (CCB), BiH needs to strengthen institutions, civil society, their role and capacities. academia and the media. These shortfalls, most of which Politico-Military Aspects of In 2024, the Mission, together the implementation of have been identified in the Security. This key normative with RACVIAC – Centre for recommendations issued by findings of an independent document is the basis not Security Co-operation in SEE parliamentary oversight bodies assessment conducted under only for ensuring the effective and DCAF – Geneva Centre for to executive institutions and Mission auspices in 2021, are democratic control of military, Security Sector Governance, reinforces their role in ensuring (1) slowing down the pace paramilitary and internal co-organized the Annual that defence and security funds of adoption of key pieces of security forces, intelligence Meeting of Representatives are accountable and benefit legislation for the defence services, and the police, but of Defence and Security citizens. and security sectors, and also for guaranteeing legislative Committees from South- (2) resulting in an insufficient approval of defence and East Europe’s Parliaments in Together with other OSCE degree of implementation of security spending. Sarajevo. The event gathers executive structures and the JCDS and PMC conclusions MPs and their secretariat staff OSCE Parliamentary Assembly, and recommendations - The Mission is a key to discuss good practices in the Mission promotes regional especially of those highly international partner to the parliamentary oversight and the co-operation and dialogue dependent on political will. For JCDS, the PMC and the CCB, potential role of parliamentary among parliamentary oversight example, during the period working to advance their diplomacy in strengthening bodies for defence and between January 2015 and oversight roles. For example, security and peace in the security. It supports a standing December 2019 covered by by facilitating regular periodic region. One of the key themes platform (Annual Meetings) the assessment, less than 30 visits by these bodies to AF is the OSCE Code of Conduct for structured exchanges per cent of such conclusions BiH commands and units, as on Politico-Military Aspects among security and defence and recommendations issued well as to State-level police of Security. Established in committees, facilitating the by the JCDS and PMC have agencies, the Mission is 2006, this trust-building forum sharing of best practices and been realized in full by the helping them collect up-to- reflects the Mission’s ongoing discussion of contemporary executive defense and security date information and assess engagement with defence and and emerging trans-boundary actors. the rate of implementation security oversight bodies. security threats and challenges, of their conclusions and including organized crime The role of the Mission recommendations. Further Strengthening of and corruption, terrorism, Parliamentary Oversight of proliferation of weapons, As part of the defence As part of its assistance, the Security and Defence irregular migration, trafficking in reform process in BiH, the Mission also facilitates JCDS human beings, and natural and Mission was instrumental staff visits to parliamentary Recognizing that a well- other disasters. in helping establish the BiH oversight bodies in other functioning and democratically PA Joint Committee on OSCE participating States and accountable defence and Defense and Security and their participation in regional security sector is indispensable the BiH PA Joint Committee events. These exchanges for stability and peace, the on Supervision of the Work include discussions on regional Mission supports the further of the Intelligence-Security developments, trends, and strengthening of parliamentary Agency of BiH, as well as the initiatives in parliamentary oversight of security and Office of the Parliamentary oversight of defence and defence capacities in BiH. Military Commissioner. The security sectors and enable Mission also assisted the planning of future activities. Mission support to the BiH PA to introduce a post of Engagement through visits JCDS, the PMC, and the an expert advisor within the and regional participation CCB includes facilitating JCDS Secretariat, which now empower the JCDS and its assessment visits to military, provides counsel to members Secretariat to contribute to law enforcement, and other of the Committee and to the parliamentary dialogue and co- security agencies and sites PMC. operation in the region through in BiH; familiarizing JCDS reinforced inter-parliamentary members with relevant The Mission provides co-operation and exchange of legal and strategic policy support to strengthening best practice. frameworks; and enhancing parliamentary oversight in BiH co-operation between based on the core principles legislative and executive and commitments of the branches. This support OSCE Code of Conduct on contributes to improving
For more information, OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina scan the QR code. Fra Anđela Zvizdovića 1, UNITIC Tower A 71000 Sarajevo Bosnia and Herzegovina
Tel: +387 33 952 100 Fax: +387 33 442 479 press.ba@osce.org www.bih.osce.org
Follow OSCE Mission to BiH