OSCE Annual Report 2008 (ru)

The Organization for Security and Co-operation in Europe works for stability, prosperity and democracy in 56 States through political dialogue about shared values and through Annual practical work that makes a lasting difference. Report

Annual Report 2008 2008

Press and Public Information Section OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Tel: +43 1 514 36 6000 Fax: +43 1 514 36 6996 E-mail: info@osce.org www.osce.org

Organization for Security and Organization for Security and Co-operation in Europe Co-operation in Europe Published by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Press and Public Information Section Office of the Secretary General OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 A-1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2009

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ISBN 978-92-9235-000-0

Edited by Sharman Esarey, Ursula Froese Designed by Nona Reuter Maps by Nona Reuter

Printed in Sweden by Elanders Sverige AB Contents

Message from the Secretary General 4 Institutions 71 Office for Democratic Institutions and Human Rights 72 Executive Summary 6 High Commissioner on National Minorities 75 Representative on Freedom of the Media 78 Report of the Chairmanship-in-Office 8 Conflict prevention, crisis management and Secretariat 80 post-conflict rehabilitation 10 Chairmanship work throughout the year 13 Office of the Secretary General 82 Shaping the future of the OSCE 20 Executive Management 82 Press and Public Informaton Section 82 Permanent Council 21 Section for External Co-operation 83 Legal Services 83 Gender Section 84 Forum for Security Co-operation 23 Security Management 84 Strategic Police Matters Unit 85 Office of the Special Representative and OSCE Parliamentary Assembly 25 Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings 86 Field Operations 29 Action against Terrorism Unit 86 Office of Internal Oversight 87 South-eastern Europe Conflict Prevention Centre 88 Presence in Albania 30 Office of the Co-ordinator of OSCE Economic Mission to Bosnia and Herzegovina 32 Mission in Kosovo 35 and Environmental Activities 91 Mission to Montenegro 38 Department of Management and Finance 93 Mission to Serbia 40 Department of Human Resources 94 Spillover Monitor Mission to Skopje 42 Office in Zagreb 44 Partnerships for Security Eastern Europe and Co-operation 95 Office in Minsk 46 Interaction with organizations and Mission to Moldova 48 institutions in the OSCE area 96 Project Co-ordinator in Ukraine 50 Interaction with the Asian and South Caucasus Mediterranean Partners for Co-operation Office in Baku 52 and with organizations and institutions Mission to Georgia 54 outside the OSCE area 102 Office in Yerevan 57 Central Asia Centre in Ashgabad 59 Annexes 107 Centre in Astana 61 The OSCE at a glance 108 Centre in Bishkek 63 OSCE organigram 109 Office in Tajikistan 65 OSCE budget 2008 by fund 110 Project Co-ordinator in Uzbekistan 67 Staff statistics 111 Assistance with Bilateral Agreements Contact information 112 Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 69 Message from the Secretary General

OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV Secretary General Marc Perrin de Brichambaut

A shared vision binds together the multi-faceted Georgia performed essential monitoring activities in diversity of the OSCE and its activities. the zone of conflict and promoted confidence-building This vision is of a territory, stretching across 56 through economic rehabilitation. Indications of rising countries, that is united and at peace. It is a vision that tensions were ample and regular. is founded on a Decalogue of principles and shared Once hostilities erupted, the OSCE reacted very values starting, as the Helsinki Final Act declared, quickly, led by the personal shuttle diplomacy of the with the need to promote the “inherent dignity of the Chairman-in-Office and his Special Envoy. Within human being”. This singular vision, born in Helsinki, days, an additional twenty Military Monitoring still inspires the work of the OSCE in all its aspects. Officers were dispatched to help restore confidence The Finnish Chairmanship paid fitting tribute and stability. In early October, the OSCE Co-ordinator to this vision. The determination of the Chairman- of Economic and Environmental Activities undertook in-Office and his team throughout this particularly with the United Nations Environment Programme a challenging year was remarkable. The crisis in Georgia joint mission to assess the environmental impact of in August was shocking. The war was also a reminder the conflict. A joint report was prepared to serve as of our core mandate: to build a space of co-operative the basis for future action. security and to work toward overcoming our — often At the request of the Chairman-in-Office, the Office serious — differences by peaceful means. for Democratic Institutions and Human Rights and The OSCE’s efforts in Georgia throughout the year the High Commissioner on National Minorities embodied this complex effort. In the spring, OSCE sent an expert team to assess the human rights and crisis management mechanisms and procedures were minority situation in the areas affected by the armed invoked, allowing for in-depth debate among the conflict. The joint Assessment Report was circulated participating States. In early July, a group of OSCE to the participating States. Ambassadors travelled to the conflict zone to make a At the political level, the OSCE worked as a co-chair first-hand assessment of the situation. The Mission to of the Geneva discussions, together with the European

A refugee describes her ordeal during the Georgian crisis to the Secretary General (right). REUTERS/VASILY FEDOSENKO

4 OSCE Annual Report Secretary General Marc Perrin de Brichambaut (left) talks with French Foreign Minister Bernard

MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL Kouchner (centre) and OSCE Chairman-in- Office Finnish Foreign Minister Alexander Stubb at the 16th Ministerial Council in Helsinki, 4 December. PETRI KROOK

Union and the United Nations. The discussions, which replacing the former Centre in Dushanbe. opened on October 15th, focused on issues of security The Organization stepped up its efforts to engage and stability as well as those related to refugees and with Afghanistan, an Asian Partner for Co-operation internally displaced persons. since 2003, whose security is seen as vital to that of The Representative on Freedom of the Media ob- the OSCE participating States. At the end of the year, served the unfolding events with unceasing vigilance. the Organization launched the establishment of a new In November, his office organized its fifth OSCE Border Management Staff College in Dushanbe and a Media Conference in Tbilisi, attended by journalists Customs Training Facility in Bishkek, and a number from across the South Caucasus. of other proposals are under consideration. And throughout all of this, the OSCE Mission to 2008 also confirmed the OSCE’s unique role as a Georgia worked ceaselessly to implement its multi- network for innovative co-operation, whether in the dimensional mandate with the Georgian government field of public-private partnership in anti-terrorism and society. or in the fight against trafficking in human beings. All of this highlights the rich role of the OSCE — its The OSCE also looked to the future this year in a new institutions, field operations and the Secretariat — in way. In early July, for some 48 hours, 140 students carrying out concrete practical work as a complement from 30 OSCE countries filled the corridors and to the OSCE’s political dialogue. At the same time, it meeting rooms of the OSCE in the Vienna Hofburg. raises the obvious question of how we might make our The Model OSCE Conference was a new way to share conflict prevention mechanisms even stronger, in the the Organization’s values and vision with a younger hope of avoiding such conflicts entirely. generation. Throughout the year, the OSCE continued with its The event was a great success, because the students deep engagement on the ground, including in South- grasped something of the spirit that lies at the heart of eastern Europe, where the OSCE has retained a unique this Organization — the same spirit that guided the role in international efforts to promote stability and participating States when they first met in Helsinki reconciliation in Kosovo. and that still guides co-operation today, despite all of 2008 saw both continuity and change in the the challenges we face. Organization. We celebrated the 10th anniversary of the Representative on Freedom of the Media, a unique Secretary General institution for promoting media freedom throughout Marc Perrin de Brichambaut the OSCE area. Strong new leadership arrived at the Office for Democratic Institutions and Human Rights in the person of Janez Lenarčič. Goran Svilanovic was appointed Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities on 1 December. The OSCE also witnessed the opening of a new Office in Zagreb, replacing the Mission to Croatia. The Organization’s role in Tajikistan was strengthened and its budget increased, with the Office in Tajikistan

OSCE Annual Report 5 Executive Summary

The OSCE in 2008 took concrete steps Vienna in February to celebrate its first Alliance Against Trafficking in Persons, to enhance the security of its participat- decade of existence. Over 80 participants the first on child trafficking on 26 and 27 ing States and Partners for Co-operation, looked at present and future challenges to May in Vienna, and the second on suc- while also providing an important forum media freedom and free expression in the cessful prosecution of trafficking on 10 for dialogue. The following summary OSCE region. and 11 September in Helsinki, as well as a offers brief highlights of some of its suc- technical seminar. cesses, in chronological order: Oil spills remediation. The Caspian Sea littoral countries expressed their concerns Human dimension events. The OSCE’s Maritime and inland waterways co- on the pollution of the land and seas by Office for Democratic Institutions operation. The 16th Economic and oil spills during a Technical Workshop in and Human Rights organized three Environmental Forum focused on mari- Turkmenistan on 10 and 11 March. The Supplementary Human Dimension time and inland waterways co-operation. workshop aimed at identifying the best oil Meetings: on combating racism and xeno- The Forum, which was held in two parts spills remediation technologies and setting phobia in Vienna on 29 and 30 May; on — in Vienna in January and in Prague in up a framework for co-operation between sustainable policies for Roma and Sinti in- May — looked specifically at increasing the OSCE and other international organi- tegration in Vienna on 10 and 11 July; and security and safeguarding the environ- zations in oil spills-related activities. The on democratic lawmaking in Vienna on 6 ment. The Forum’s recommendations led OSCE prepared a project aimed at develop- and 7 November. It also held a seminar on to the adoption of a follow-up Helsinki ing, updating and implementing national constitutional justice in Warsaw from 14 Ministerial Council Decision and a number oil spill response capacity in Azerbaijan, through 16 May. The Chairmanship orga- of activities, including a Conference on the Kazakhstan and Turkmenistan. nized a Seminar on Election-related Issues Safety of Navigation and Environmental in Vienna on 21 and 22 July. The signature Security in a Transboundary Context in Activation of OSCE risk reduction and crisis event of the year in the human dimension, the Black Sea Basin in Odessa, Ukraine, management mechanisms. After the 20 the Human Dimension Implementation in June. April incident involving an unarmed Meeting, took place in Warsaw from 29 aerial vehicle over Abkhaz-controlled September to 10 October. Long-range planning. OSCE Chairmanships territory, the Chairmanship, acting were set for three years in advance upon a request from Georgia, requested Performance-Based Programme Budgeting. for the first time at the 2007 Madrid expert advice from the Forum for 2008 was the first year in which the Ministerial Council, allowing the Finnish Security Co-operation as per Bucharest Organization applied Performance-Based Chairmanship to initiate in January a Ministerial Council Decision No. 3 on Programme Budgeting, a results-based new format for informal consultations to fostering the role of the OSCE as a forum management methodology, to all its execu- improve longer-term planning and con- for political dialogue. The Decision al- tive structures. The methodology is still tinuity. A quintet of participating States lows for the Permanent Council to seek under development and will be further holding Chairmanships between 2007 and politico-military advice from the Forum. elaborated by participating States. The 2011 supplemented the existing Troika for- Additionally, Georgia and the Russian 2009 Programme Outline, the main docu- mat for co-ordination and consultation on Federation activated Chapter III of the ment for strategic planning submitted by current OSCE business. Apart from peri- Vienna Document 1999, which provides the Secretary General to the participating odic informal consultations in Vienna, the a mechanism for consultation and co- States each year in May, for the first time five — Spain, Finland, Greece, Kazakhstan operation on unusual military activities. featured a message outlining the quintet of and Lithuania — held three meetings at In response, the Chairmanship provided Chairmanships’ views on strategic priori- the ministerial level: on 1 and 2 June in the necessary framework for consultations ties for the coming years. Helsinki, where they discussed long-term to take place between the parties involved. priorities to foster long-range planning, The Permanent Council and the Forum for Border management. Following a 2007 as well as meetings on the margins of the Security Co-operation also served as po- Ministerial Council Decision on OSCE United Nations (UN) General Assembly litical forums allowing participating States Engagement with Afghanistan, the session in New York on 23 September and to make relevant recommendations. Secretary General presented a programme the OSCE Ministerial Council Meeting in of activities on 6 June to foster, among Helsinki on 3 December. Anti-trafficking. The Secretariat’s Office other matters, cross-border co-operation of the Special Representative and Co- on border security and management OSCE Representative on Freedom of the ordinator for Combating Trafficking between the Central Asian participating Media celebrates 10th anniversary. The in Human Beings held two high-level States and Afghanistan. Discussions on Representative held an experts meeting in conferences within the framework of the the programme continued at year-end. In

6 OSCE Annual Report addition, Afghan officials will be invited to water management in Central Asia; and on the ground. Further talks to resolve participate in the activities of an OSCE- trafficking of Roma children. Three docu- remaining differences were scheduled for wide Border Management Staff College in ments were adopted by consensus. February 2009. Dushanbe and a national level Customs

EXECUTIVE SUMMARY Training Facility in Bishkek as well as in Election observation. Discussions contin- OSCE Mediterranean Conference. On 27 and the training activities co-organized with ued in 2008 on refining and deepening 28 October, the annual meeting with the the Customs Service of Turkmenistan. OSCE election-related commitments. The Mediterranean Partners for Co-operation OSCE exchanged views and experience was held in Amman. To mark the OSCE mandate in Tajikistan. The OSCE throughout the year. A particular high- Mediterranean Partners’ deeper and more bolstered the mandate of its Tajikistan field light was an election seminar in Vienna systematic engagement in the OSCE’s operation on 19 June in recognition of the on 21 and 22 July. The seminar focused work, and to align practices with the Asian country’s transition from a post-conflict on the Organization’s role in assisting Partners’ traditional yearly conference, country to one on the path of economic the development of electoral processes, this annual event was held in the format of and political development. Strengthened including through election observation. a conference, rather than a seminar. co-operation agreed by Tajik authorities The dialogue triggered by this event was and the Organization meant the Centre in conducive to increasing the confidence of OSCE-Afghanistan Conference. On 9 and Dushanbe was re-inaugurated as the Office the participating States in OSCE election- 10 November, the OSCE’s annual confer- in Tajikistan, with new tasks specified in related activities. ence with its Asian Partners was hosted each of the OSCE’s three security dimen- for the first time by Afghanistan. The sions. The budget and staff were increased Military Monitoring Officers in Georgia. On venue helped symbolize both the OSCE’s and the Office moved into more spacious 19 August, the Permanent Council decid- willingness to engage with Afghanistan and central premises. ed to immediately deploy, to areas adjacent and Afghanistan’s own commitment to to South Ossetia, twenty additional un- co-operating with the OSCE in promoting 17th Annual Session of the Parliamentary armed OSCE Military Monitoring Officers security and stability. Assembly. The OSCE Parliamentary in the OSCE Mission to Georgia. Together Assembly held its 17th Annual Session in with eight initial Military Monitoring High Commissioner on National Minorities Astana, Kazakhstan, from 29 June to 3 Officers, they observed and reported on celebrates 15th anniversary. The Office of July under the main theme of OSCE trans- the implementation of the 12 August six- the High Commissioner celebrated its 15th parency, adopting a number of resolutions point agreement. anniversary in November, paying tribute in the form of the Astana Declaration and to a legacy of quiet diplomacy that time also a resolution on the events in Georgia, Online policing seminar. The OSCE’s first and time again has helped reduce tensions and electing Joao Soares from Portugal as exclusively online conference focused related to minority issues in the region. its new President. on how to protect children from sexual exploitation on the Internet and how to Combating money laundering. In December, Annual Security Review Conference (ASRC). better apprehend criminals. From 13 to the OSCE became an observer to the The ASRC on 1 and 2 July focused on 24 October, some 80 participants listened Council of Europe’s Committee of trans-national challenges to security; the to six presentations and through regular Experts on the Evaluation of Anti-Money present state of arms control arrange- chats and correspondence moderated by Laundering Measures (MONEYVAL). The ments, confidence- and security-building the OSCE considered issues such as the OSCE strongly reinforced its involvement measures; the Security Dialogue; as well need for a legal framework, international in combating money laundering, terrorist as issues related to early warning, conflict co-operation on analysis and investiga- financing and corruption, co-operating prevention/resolution and crisis man- tions as well as enhanced co-operation more closely with MONEYVAL and other agement. Six keynote speakers provided between civil society and criminal inves- organizations, hosting events and provid- thought-provoking presentations that tigators. They also discussed the role of ing technical assistance to participating formed the basis for a lively debate in the education and technology to combat the States. working sessions that assisted participat- crime. ing States in taking stock of the security situation in the OSCE area. In his address Geneva discussions. The first round of the to the Conference, North Atlantic Treaty Geneva discussions, foreseen in the 12 Organisation Supreme Allied Commander August six-point agreement, began on 15 Europe General John Craddock stressed October. The OSCE, together with the among other security issues that the OSCE United Nations and the European Union, could play an important role in efforts to co-facilitated the talks, which involved secure and stabilize Afghanistan. Georgia, Russia and the United States as Partnership Fund well as South Ossetian and Abkhaz repre- To strengthen work with the Model OSCE. More than 140 young people sentatives. Special Envoy Heikki Talvitie Partners for Co-operation, a from 30 OSCE participating States took represented the OSCE and Secretary Partnership fund was launched in part in the first-ever Model OSCE from 5 General Marc Perrin de Brichambaut also 2008. It received contributions of to 7 July. High school and university stu- attended. At the second and third rounds more than €500,000. Five projects dents, who played the roles of national del- of talks, held on 18 and 19 November and were introduced and implemented egations other than their own, discussed 17 and 18 December, participants agreed under its umbrella, in areas including and debated three security challenges: on most of the elements proposed for es- multilateral diplomacy, elections and terrorism and the use of the Internet; tablishing mechanisms to handle incidents civil society participation.

OSCE Annual Report 7 Report of the Chairmanship-in-Office

PETRI KROOK  Chairman-in-Office Alexander Stubb

REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE NATO W hen I assumed my responsibilities as Chairman-in-Office on 4 April, I found a solid foundation upon which to build. My predecessor, Minister Ilkka Kanerva, had steered the Organization with commitment and engagement during the first three months of the year, as had the previ- ous year’s Spanish Chairmanship. Together with the Secretariat, institu- tions and field operations, I worked to enhance the OSCE’s strengths as a forum for dialogue and a platform for action across Europe. I set out to prove that the OSCE can bring concrete results that make a difference.

I would like to highlight three areas in which I think the OSCE per- formed especially well in the course of 2008: t
To manage crises and prevent conflict, the OSCE acted rapidly before and during the crisis in Georgia. It contributed to the ceasefire agreement and international monitoring efforts. t
To consolidate democracies, the OSCE fostered increased interest in electoral reforms and the development of democratic institutions and observed 12 elections in its area. t
To strengthen co-operative security, the OSCE served as a venue for real political dialogue and a frank exchange of views on controversial issues such as the proclamation of independence by the Assembly of Kosovo and the crisis in Georgia.

Throughout the year, we worked to enhance the effectiveness of the Organization, particularly by paying attention to continuity and long-term planning. I am confident that the strengthened co-operation we enjoyed among the five successive Chairmanships — Spain, Finland, Greece, Kazakhstan and Lithuania — will prove its merits in the long run by ensur- ing the sustainability of OSCE activities. The year was full of challenges and hard work for the Chairmanship and the Organization. But it was also a successful year. The record attendance of nearly 50 foreign ministers at the Helsinki Ministerial Council Meeting in December illustrated the OSCE’s increased standing in international relations. 2008 Chairman-in-Office Alexander Stubb

OSCE Annual Report 9 Report of the which deals with the Nagorno-Karabakh conflict. Fresh initiatives were taken regarding Chairmanship-in-Office the Transnistrian settlement process in Moldova and the conflict dealt with by the OSCE Minsk Conference, or the Nagorno- The Spirit of Helsinki security, no matter how stubborn or contro- Karabakh conflict. In Georgia, despite versial. It meant advancing existing com- considerable work to prevent conflict in the Finland assumed the Chairmanship of mitments and work already undertaken. It first half of the year, hostilities broke out in the OSCE aiming to revive the spirit of also meant re-imagining the Organization, August. Helsinki, where, more than 30 years ago, its long-term role and status, and stream- a durable consensus on European security lining its efforts to best meet these threats Georgia. Despite intense diplomatic efforts, was forged and the groundwork was laid to to security. open conflict erupted in early August in establish the OSCE. the zone of the Georgian-Ossetian conflict. As 2008 began, the OSCE faced fresh Conflict prevention, crisis management The implications have been profound — not challenges to the shared commitments and and post-conflict rehabilitation only for the parties immediately involved values that sprang from that work. Finland but for the very concept of common and knew its Chairmanship could be dominated Finland determined to refocus attention on co-operative security. by a number of security issues, both old and protracted conflicts. At the start of the year, The crisis swiftly became the prime new, the question of OSCE work in Kosovo the Chairman-in-Office embarked on a focus of the Finnish Chairmanship. The and protracted conflicts among them. series of visits to key capitals. He also issued summary below is far from comprehen- Drawing inspiration from Helsinki, the a strong signal in appointing as his Special sive, but it reflects the highlights of the Chairmanship chose as its watchwords Envoy the experienced diplomat Heikki Chairmanship’s diplomatic and political “continuity”, “coherence” and “co- Talvitie, who once served as the EU Special activity in the months before and after operation”. Representative for the South Caucasus the August events, much of it conducted This meant squarely tackling threats to and as Co-Chairman of the Minsk Group, behind the scenes.

Special Envoy of the Chairman-in-Office Chairman-in-Office Alexander Heikki Talvitie at a news conference Stubb during an interview in in Vienna, 14 August Georgia, 21 August

OSCE/DAVID KHIZANISHVILI OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV

30 April, Helsinki 2 May, Vienna Diplomatic journal Georgian crisis dominates agenda of Finnish Chairmanship The Chairman-in-Office, Finnish Foreign The Chairmanship asks for expert advice from Minister Alexander Stubb, states that recent the Forum for Security Co-operation as per The following diplomatic journal summarizes developments in the zones of conflict, including Bucharest Ministerial Council Decision No. 3 the Chairmanship’s intense diplomatic a military build-up, have considerably increased following the 20 April incident involving an activity in the months before and after the tension in the region. He speaks on the phone unarmed aerial vehicle over Abkhazia. conflict erupted in Georgia in August. It tells with Georgian President Mikheil Saakashvili and a story of repeated early warning action and Russian Foreign Minister Sergey Lavrov, urging attempts to de-escalate tensions, followed them to defuse tensions through dialogue and by intensive work to halt the war, resolve the confidence-building measures. “All parties conflict and alleviate its human and economic should refrain from unilateral measures and consequences. We join the story in late April: threats to use military force,” he says.

Diplomatic journal Georgian crisis 10 OSCE Annual Report  Former OSCE envoy, Finn Martti Ahtisaari, wins Nobel Peace Prize Finland played a formative role in shaping the OSCE’s com- prehensive approach to security and has led diplomatic efforts in the region, and around the world, to bring conflict to an end.

REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE In 2008, Martti Ahtisaari, a Finn and former OSCE envoy, won the Nobel Peace Prize for his success in bringing peace to troubled areas globally, including Central Asia, Northern Ireland and South-eastern Europe. The former Finnish President was particularly instrumental to peace- making work in Namibia and Indonesia and he led the United Nations’ negotiations in Kosovo. In March 2003, Ahtisaari was appointed the OSCE Chairman-in-Office’s personal envoy for Central Asia by

OSCE/HASAN SOPA Jaap de Hoop Scheffer, then the OSCE Chairman. He re- mained personal envoy for Central Asia the following year.

Former OSCE envoy Martti Ahtisaari

Moldova. The Chairman-in-Office visited building measures in Odessa, arranged by Council, efforts to move the process Moldova and held talks with the leader- the OSCE Mission to Moldova. In July, the forward continued with another round ships in both Chisinau and Tiraspol in mediators and observers travelled jointly of informal consultations in the “5+2” January, determined to use the start of the to Chisinau and Tiraspol to meet with the format. These consultations, which took Finnish Chairmanship to reinvigorate the leaderships and to hold another round of place in Vienna and were attended by the Transnistrian settlement process. informal consultations with participants incoming Greek Chairmanship, provided Special Envoy Talvitie made several in the “5+2” format. Two further rounds of an opportunity to exchange views on the follow-up visits to Moldova in the course informal consultations in the “5+2” format possibilities for expanding the scope of the of the year. Under his leadership, the me- were held in autumn: the first on the joint Moldovan and Transnistrian expert diators — the Russian Federation, Ukraine margins of the Wilton Park Conference working groups on confidence-building and the OSCE — and the observers — the on Moldova in October and the second on measures and to discuss issues related to EU and the U.S. — held several rounds the margins of a seminar organized by the the free movement of people and goods of consultations in the “3+2” format OSCE High Commissioner on National between the banks of the Nistru/Dniestr. in Vienna, Helsinki and in the region. Minorities in Odessa in November. Both issues were also discussed during Throughout the year, Special Envoy At the Helsinki Ministerial Council, a meeting between Moldovan President Talvitie maintained close contact with all Special Envoy Talvitie engaged in discus- Vladimir Voronin and Transnistrian stakeholders in Moscow, Kyiv, Brussels sions on the drafting of a regional state- leader Igor Smirnov on 24 December, the and Washington. ment on Moldova. Although the attempt second meeting between the two leaders In April, the mediators and observ- to reach consensus on a statement did in 2008. ers held consultations with the parties to not bear fruit, the exchanges among all the conflict – in the “5+2” format. These stakeholders proved useful and common The conflict dealt with by the OSCE Minsk consultations took place on the margins ground was reached in many areas. Conference or the Nagorno-Karabakh of a productive seminar on confidence- Following the Helsinki Ministerial conflict. The Presidents of Azerbaijan

28-30 May, Vienna 30 May, Helsinki 2 July, Astana

Georgia and the Russian Federation activate The Chairman-in-Office meets Georgian Foreign The Chairman-in-Office draws attention to the Chapter III of the Vienna Document 1999, Minister Ekaterine Tkeshelashvili regarding the worrying situation in the South Caucasus in which provides a mechanism for consultation situation in Georgia’s breakaway regions. “It is an address to the Annual Session of the OSCE and co-operation on unusual military activities. time to explore new negotiating formats accept- Parliamentary Assembly. The Chairmanship provides the necessary able to the parties to the conflict,” he says. framework for consultations between the parties.

Roki tunnel connecting South Ossetia and North OSCE

Ossetia

Diplomatic journal Georgian crisis OSCE Annual Report 11 and Armenia met twice during the year. High-Level Planning Group (HLPG) Their respective Foreign Ministers also continued their meetings and negotiations The HLPG advised the Chairman-in-Office throughout the year on the military aspects of planning a possible peacekeeping operation in relation to the con- towards reaching an agreement on the flict dealt with by the OSCE Minsk Conference. Over the years, the Group has basic principles for a peaceful settlement to produced four options for the possible deployment of a peacekeeping force the conflict proposed by the Co-chairs of and repeatedly revised them. the Minsk Group in Madrid in November 2007. The Personal Representative of This year the Group reviewed the concept of operations for the heaviest mili- the Chairman-in-Office Ambassador tary option, in line with developments in military planning techniques and termi- nology, although the essential elements of the option plans, based on guidance Andrzej Kasprzyk assisted the Co-chairs from the OSCE Minsk Group Co-Chairs in 1996, remained the same. in the negotiations and kept them and the Chairmanship informed of developments The Group also prepared an estimate of the costs involved in the establishment on the ground. and conduct of two selected option plans — the heaviest military peacekeep- In March, the most serious clash in ing option and the lightest unarmed observer option — on the basis of the UN many years occurred on the line of contact system of reimbursement. and threatened to escalate. The Personal During the year, the HLPG briefed 35 delegations on its premises. Representative directly intervened at the highest military and political levels, as on in Madrid on 29 November, 2007, and the fulfilling the terms of the Agreement, such other occasions, to facilitate the handover subsequent talks to further develop the as mutual inspections of military assets. of bodies and foster a return to calm. basic principles of the political settlement. In 2008, the Parties conducted 19 sched- The Personal Representative worked At the Helsinki Ministerial Council, the uled inspections and one export observa- alongside the International Committee of Chairman-in-Office drew the Council’s tion on a voluntary basis, each supported the Red Cross to facilitate the handover of attention to the Declaration signed in by OSCE assistants. As in past years, prisoners of war and people detained, and Moscow. inspections were conducted in an environ- with other organizations on problems of The Helsinki Ministerial Council ment of trust and transparency, without internally displaced persons and refugees, also adopted a Statement, in which the any problems. missing persons and mine clearance. Ministers welcomed the constructive and Another achievement was that the On 2 November, the Presidents of positive momentum in the peace process Parties continued to significantly down- Armenia, Azerbaijan and the Russian for the political settlement of the Nagorno- size their military manpower. In addition, Federation signed in Moscow a Karabakh conflict established after the two with notification of reductions of heavy Declaration, committing themselves to meetings of the Presidents of Armenia and weapons, the Parties provided opportuni- facilitating improvement of the situation Azerbaijan in 2008, in St. Petersburg on 6 ties to observe and verify the disposal even in the South Caucasus and establish- June and in Moscow on 2 November. when not required after the official end of ing stability and security in the region the reduction period. through political settlement of the After the conflict: fulfilling This year, the 6th Review Conference Nagorno-Karabakh conflict, based on the agreements, building confidence on the Agreement’s implementation took principles of international law and the place in Vienna in July and the Parties decisions and documents approved within The Personal Representative of the confirmed their readiness: this framework, thus creating favour- Chairman-in-Office for Article IV, Annex t
to continue the implementation of the able conditions for economic growth and 1B of the Dayton Peace Accords, under Agreement with the assistance of the all-round co-operation in the region. The which the Sub-Regional Arms Control Personal Representative; Presidents also reiterated the importance Agreement was elaborated, is mandated t
to explore, with the assistance of the of continuing the mediation efforts by the to assist the four Parties, Bosnia and Personal Representative, how to move OSCE Minsk Group Co-Chairs, taking Herzegovina, Montenegro, the Republic gradually toward full autonomy in the into account their meeting with the sides of Croatia and the Republic of Serbia, in Agreement;

7-9 July, Tbilisi and Tskhinvali 7 July, Moscow 10-11 July, Tbilisi and Tskhinvali

Led by Finnish Ambassador Antti Turunen, Special Envoy Heikki Talvitie meets Russian Special Envoy Talvitie holds talks with the Chairman of the OSCE Permanent Council, Deputy Foreign Minister Alexander Grushko to parties and the Commander of the Joint ambassadors and representatives of 21 OSCE discuss the situation in Georgia’s breakaway Peacekeeping Forces. On 14 July, Special Envoy participating States travel to Georgia, including regions. Talvitie reports to the Permanent Council on his in the zone of the Georgian-Ossetian conflict consultations. where they meet Georgian authorities, de facto leaders from the South Ossetian side, the Commander of the Joint Peacekeeping Forces, and the Military Monitoring Officers in the OSCE/DAVID KHIZANISHVILI

Mission’s Tskhinvali field office. They also visit projects of the OSCE-led Economic Rehabilita- 7 July, Tbilisi. Representatives tion Programme, which was designed to build of OSCE participating States confidence among communities in the zone of exchange views with Prime conflict. Minister Lado Gurgenidze

Diplomatic journal Georgian crisis 12 OSCE Annual Report t
to initiate an exchange of opinions on The 16th OSCE Economic and considering the Adapted Conventional Environmental Forum in Vienna, Armed Forces in Europe Treaty as a pos- 28 January sible long-term alternative for the future.

In the course of the 41st meeting of the Sub-Regional Consultative Commission

REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE which took place in Przno, Montenegro from 14 to 16 October, the Parties signed legally binding amendments to the Agreement confirming the participation of Montenegro as a full-fledged Party. Montenegro had already taken part in

OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV the inspection regime as an independent State since May 2007, but the signatures of all State Parties and for the OSCE by the Personal Representative of the Chairman- in-Office, Brigadier General Costanzo Periotto, marked its formal accession to One of a photo series the Agreement. about birds and wildlife The inspections conducted by the in Georgia, a winner in Parties’ military representatives over the the 2008 OSCE photo years have not only fulfilled the Agreement contest “Waterways of Life” held to mark the but also helped build confidence and de- 16th OSCE Economic and velop transparency among the Parties and Environmental Forum their military representatives. Similarly, meetings at the political level have pro- vided the Parties with opportunities to strengthen their mutual relations. GIORGI DARCHIASHVILI

Chairmanship work throughout the year

The following report highlights, in chronological order, important work ac- the theme of the 16th OSCE Economic and February. The proclamation of indepen- complished by the Chairmanship through- Environmental Forum, which was held dence by the Assembly of Kosovo on 17 out the year on its main priorities, whether in two parts — in Vienna in January and February exacerbated the political fault galvanizing political will or getting things in Prague in May. Increasing traffic on lines already besetting the participat- done in the field. Much of the work under- all waterways is leading to cross-border ing States’ views of OSCE operations in taken involved two or even all three of the and cross-regional economic growth Kosovo. OSCE’s traditional dimensions of security: that contributes to regional stability and Participating States agreed late last year the politico-military, the economic and security, but also to other less desirable to put the Mission in Kosovo, the OSCE’s environmental and the human. consequences. In addition to discussing is- biggest field operation and the largest sues of waterways security, the Forum also civilian field presence in Kosovo, on a January. The Chairmanship made mari- paid special attention to the challenges of one-month renewal basis, a compromise time and inland waterways co-operation landlocked countries. designed to prevent it from being shut

17 July, Washington, D.C. 2 August, Helsinki 7 August, Helsinki 7-8 August, zone of conflict, Georgia

The Chairman-in-Office meets The Chairman-in-Office deplores The Chairman-in-Office deplores Hostilities break out. United States (U.S.) Secretary of and condemns the escalation the failure of a planned meeting of State Condoleezza Rice. Georgia’s of violence in the zone of the Georgian and South Ossetian rep- protracted conflicts are at the top Georgian-Ossetian conflict includ- resentatives to take place. Once of their discussion agenda. ing a fatal night-time shooting. again, he extends an invitation to the parties to meet in Helsinki as soon as possible. “The situation in the conflict zone is extremely tense and requires immediate de-escalation,” he says, urging them to stop all military action and re-establish direct contacts.

Diplomatic journal Georgian crisis OSCE Annual Report 13  A Tajik border guard keeps watch on a bridge as well as projects to train tactical border over the river Piandj on the Tajik-Afghan border, patrol and surveillance groups and ways to 29 February. assist customs services in combating the illegal trade in arms, drugs and precur- sors. As a follow-up, three Finnish experts travelled to Tajikistan the following month to work on some €2.8 million of border security projects, sponsored principally by Finland and Norway. There was much discussion during the year on the implementation of the Madrid Ministerial Council Decision on OSCE Engagement with Afghanistan. The Secretary General prepared a package of proposals, including on border-related assistance, the implementation of some of which began in several Central Asian countries.

OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV March. The Chairman-in-Office made a serious effort to pave the way for the observation of the Russian presiden- down. Other field operations are reap- February. The Chairmanship put particular tial election by the OSCE’s Office for proved annually. emphasis on border management and se- Democratic Institutions and Human The Chairmanship worked through- curity activities, envisaging an enhanced Rights (ODIHR). Despite intensive out the year to keep the OSCE active role for the OSCE in this area in future, negotiations between Russian Federation in Kosovo. With the downsizing of the particularly in Central Asia. authorities and ODIHR, no agreement was UN’s Interim Administration Mission By early February, the Finnish govern- reached. in Kosovo (UNMIK), the OSCE, which ment had already contributed more than fields 800 staff, had a crucial role to play €500,000 to enhance border management March. The Second Preparatory Conference in promoting stability and democratic between Tajikistan and Afghanistan. for the 16th Economic and Environmental development. Later that month, in the margins of a joint Forum, which took place in Ashgabad, “The OSCE is uniquely placed to work OSCE-Tajikistan Taskforce Meeting in Turkmenistan, on 6 and 7 March, focused with all communities in promoting stabil- Dushanbe, the OSCE and Tajik authorities on maritime co-operation in the Caspian ity and democratic development and its convened to begin the development of a and Mediterranean seas, environmental contribution is very much needed also national border strategy and related proj- governance and co-operation on water- now. I call on the participating States ects, having worked together on border ways and other means of transport in and the international community to help assistance activities since 2006. the context of landlocked countries. A ensure that the Organization will continue At the meeting, the Chairmanship’s technical workshop on Oil Spills Response its valuable work in Kosovo for the benefit vision of an expanded OSCE role in border and Remediation followed immediately of all its inhabitants,” the Chairman-in- management began to take shape. The afterwards in Turkmenbashy. Office said in February. OSCE and Tajikistan discussed establish- ing a Border Management Staff College in May. A number of recommendations for the country, an OSCE centre that would future OSCE involvement in maritime focus on regional border management, and inland waterways co-operation

8 August, Helsinki 8 August, Vienna 9 August, Tbilisi

The Chairman-in-Office remains in contact with The OSCE Permanent Council convenes a Special Envoy Talvitie holds a series of Tbilisi, Moscow, and all international actors special meeting on the situation in Georgia. consultations with key actors. involved in resolving the conflict. He announces that Special Envoy Talvitie will travel to Georgia immediately. Condemning the shelling of the OSCE Mission premises in Tskhinvali, he “urges the Georgians, South Ossetians and Russians to cease fire, end military action and stop further escalation.” OSCE/DAVID KHIZANISHVILI

An OSCE plough bought for the Economic Rehabilitation Programme survives an airstrike in August in Khvemo Khviti village in October.

Diplomatic journal Georgian crisis 14 OSCE Annual Report were made at the second part of the NATO Supreme 16th Economic and Environmental Forum Allied Commander in in Prague. Participants stressed the impor- Europe General John Craddock speaks to tance of regional co-operation, integrated journalists before coastal zone or water management and the Annual Security the effective implementation of relevant Review Conference in international conventions. Vienna, 2 July.

REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE May. The Chairmanship brought fresh impetus to the OSCE’s work to address the proliferation and illicit trade and use of small arms and light weapons (SALW). The conference on SALW held in Brussels for regional organizations, the first-ever such gathering, helped par- OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV

ticipants to more effectively co-ordinate responses to the trans-national threat. Co-organized with the Euro-Atlantic Partnership Council countries and supported by the UN, the conference discussed such topics as regional instru- Personal Representative on Combating Chairmanship, and served to discuss ments to combat and root out illicit trade Racism, Xenophobia and Discrimination, good practices in data collection and hate in SALW, physical security and stockpile also focuses on intolerance against crime legislation, as well as the OSCE management and weapons collection and Christians and members of other reli- educational, police training and legislative destruction programmes. gions. Gert Weisskirchen is the Personal support programmes that are available to A Ministerial Council Decision on the Representative on Combating Anti- assist participating States in their efforts to matter followed up five Permanent Council Semitism. Ambassador Omur Orhun is combat hate crimes. Decisions. the Personal Representative on Combating Intolerance and Discrimination against June. One of the Chairmanship’s major May. The Chairmanship, concerned by the Muslims. successes was an agreement reached with rise in intolerant and discriminatory acts Participants encouraged governments Tajikistan to strengthen the work of the in the region in recent years, promoted a to establish such bodies if they have not OSCE in the country. As a result, the tolerance-related meeting organized to- already done so, and to ensure that they Permanent Council bolstered the mandate gether with the OSCE’s ODIHR in Vienna are fully independent of government and of the OSCE’s Tajikistan field operation on in May. The meeting focused on the role adequately resourced. 19 June. The Centre in Dushanbe was re- of national institutions in fighting dis- inaugurated as the Office in Tajikistan. crimination against migrants and persons June. The Chairmanship hosted a gather- The robust new mandate spells out belonging to national minorities. ing of national hate crime focal points in expanded tasks in all three OSCE security The Chairman-in-Office said he Helsinki in June. The focal points were dimensions. To fulfil the new tasks, the valued the work the Institutions, the set up by participating States to provide Permanent Council raised the budget to Parliamentary Assembly and the three ODIHR with national data and information €4,724,900 for 2008, up from €3,937,600 Personal Representatives do in sup- on efforts of governmental authorities to the previous year. port of the OSCE participating States in strengthen their response to hate-motivated An important result of the Chairman- combating all forms of intolerance and incidents. The meeting was attended by in-Office’s ongoing talks with the discrimination. Anastasia Crickley, the the three Personal Representatives of the Tajikistani authorities was the agreement

10-11 August, Tbilisi and Gori 12 August, Moscow 13 August, Brussels 13 August, Helsinki

The Chairman-in-Office travels with French The Chairman-in-Office presents the proposed The Chairman-in- The Chairman-in- Foreign Minister Bernard Kouchner, whose agreement to Russian Foreign Minister Sergey Office takes part in Office expresses country holds the European Union (EU) presi- Lavrov. He welcomes the decision by Russian an emergency meet- “grave concern” dency, and says, “The overriding priority of the President Dmitri Medvedev to halt the military ing of EU foreign about the continu- OSCE and the EU is to broker a ceasefire as operation in Georgia, saying that the OSCE ministers focusing ing violence and the soon as possible. After that, we need to launch stands ready to help monitor a ceasefire and on the agreed plan. safety of civilians a humanitarian effort, given the number of civil- assist in humanitarian relief efforts. Russia in and around the ians who have suffered in this needless fight- endorses the 12 August six-point agreement. conflict area. ing.” He says that additional Military Monitoring Georgia also later accepts. Officers are needed to supplement the eight already on the ground. The two Ministers meet Georgian President Mikheil Saakashvili with an OSCE/EU-drafted ceasefire plan.

Diplomatic journal Georgian crisis OSCE Annual Report 15  ODIHR Director Janez Lenaric (right) launches a report on the situation of Roma and Sinti during the OSCE’s human rights and democracy conference in Warsaw, 2 October.

to establish a border management staff col- lege in Dushanbe for the training of border staff from all countries, which will benefit the entire OSCE region.

OSCE/JENS ESCHENBAECHER Other initiatives may also be in the offing, such as a training centre for the preparation and professional development of law enforcement officers of Tajikistan and Afghanistan in Dushanbe. during the sixth Annual Security Review meaningful progress with regard to the June. To follow up on its maritime and in- Conference, jointly held by the Forum for protracted conflicts in the OSCE area and land waterways work, the Chairmanship Security Co-operation and the Permanent agreed that the OSCE should continue its and the Government of Ukraine organized Council on 1 and 2 July in Vienna. The efforts to promote their peaceful resolu- an expert conference on navigation safety Conference focused in particular on tion. Among others, proposals were made and environmental security in the Black trans-national challenges to security; the to establish new negotiation formats Sea basin. The 150 attendees looked at the present state of arms control arrange- related to the Georgian-Abkhaz and the implementation of legal instruments to ments, confidence- and security-building Georgian-Ossetian conflicts. improve navigation safety and environ- measures (CSBMs) and Security Dialogue; Many delegations expressed concern mental protection as well as to ways to as well as on issues related to early warn- about the Treaty on Conventional Armed strengthen regional co-operation in the ing, conflict prevention/resolution and Forces in Europe (CFE Treaty). The Russian Black Sea in areas such as shipping surveil- crisis management. Federation, a treaty signatory, suspended lance and monitoring, control of ships’ Six keynote speakers provided thought- its participation in the CFE Treaty in 2007 ballast water and sediments, pollution pre- provoking presentations that formed the after an extraordinary meeting it called vention and preparedness and response. basis for debates in the working sessions. failed to resolve differences among the Together with the Office of the In particular, General John Craddock, Parties. Co-ordinator of OSCE Economic the NATO Supreme Allied Commander and Environmental Activities, the Europe, stressed that the OSCE could July. The OSCE stepped up efforts to tackle Chairmanship came up with other poten- play an important role in efforts aimed the problems faced by Roma and Sinti tial follow-up activities, such as building at securing and stabilizing Afghanistan. minorities five years ago with the OSCE up national oil spills response capacities in Delegations strongly supported further Action Plan on Improving the Situation of the countries of the Caspian Sea region. OSCE engagement with Afghanistan. Roma and Sinti Within the OSCE Region, a Many felt the OSCE could particularly milestone that contributed to far-reaching July. Participating States showed strong assist by investing in border security and change in institutional and legal frame- engagement on the topic of regional management. works necessary for the integration of security, with lively and frank exchanges Participating States noted the lack of minorities. But the Action Plan’s overall

18-19 August, Brussels 19 August, Vienna FREDDY MORIS/U.S. MISSION TO NATO

The Chairman-in-Office has talks After intense negotiations at a with Belgian Foreign Minister special meeting of the Permanent Karel de Gucht, whose country Council, the 56 OSCE participat- holds the presidency of the UN ing States agree to increase the Security Council, and meets U.S. number of OSCE monitors in the Secretary of State Condoleezza Mission to Georgia by up to 100. Rice. He takes part in a meeting of The Decision calls for 20 unarmed OSCE/DAVID KHIZANISHVILI

North Atlantic Treaty Organisation 19 August. U.S. Secretary of State Military Monitoring Officers to be (NATO) foreign ministers with the Condoleezza Rice (left), French Foreign deployed immediately to “areas OSCE Ministerial Troika (Spain, Minister Bernard Kouchner (centre) and adjacent to South Ossetia”, OSCE Chairman-in-Office Alexander Finland and Greece). He also Stubb in Brussels with the specific details for the meets EU officials to co-ordinate additional monitors still to be 19 August. The OSCE rapidly responded efforts in Georgia. discussed further. to the August events by deploying 20 additional military monitors.

Diplomatic journal Georgian crisis 16 OSCE Annual Report  Head of the OSCE/ ODIHR Limited Election Observation Mission to the U.S. presidential election speaks to jour- nalists in Washington, D.C., 5 November.

REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE PHOTO COURTESY YURI GRIPAS

goal — to eradicate discrimination against saying that there is bias in this signature July. The Chairman-in-Office spoke at the the groups and ensure that they can play a OSCE activity: that observation takes Annual Session of the OSCE Parliamen- full and equal part in their societies — has place predominantly in one particular tary Assembly, hosted by Kazakhstan in remained elusive. sub-region of the OSCE, or that missions its capital, Astana. He emphasized the The Finnish Chairmanship determined are dominated by observers from another need to continue strengthening stability, to turn rhetoric into action. Together with area. security and democracy in the region. He ODIHR, it organized a meeting to review ODIHR, the OSCE Institution man- also looked forward to a dialogue on co- existing initiatives and recommend mea- dated to monitor elections, noted that it operative security. sures to ensure the Action Plan’s imple- had observed elections across the entire mentation. A meeting, held in Vienna on OSCE area, and that on average, citizens September. The Chairman-in-Office ad- 10 and 11 July, put the spotlight on what of 43 participating States took part in each dressed the UN Security Council, describ- could be done at the local level, with a spe- observation mission in 2007. ing the revitalization of the Organization’s cial focus on ways to ensure equal access of To emphasize its commitment to elec- work on conflict resolution and crisis Roma to education and social services. tion-related work, the Chairmanship ap- management. “It is time to banish it (the The work culminated in a Ministerial pointed a Special Envoy, Kimmo Kiljunen, term ‘frozen conflict’) from the political Council Decision laying out a series of steps a Finnish member of parliament who has lexicon and act quickly to settle outstand- and recommendations to enhance OSCE led several OSCE election observation mis- ing conflicts in our region,” he said. efforts to implement the Action Plan. sions, in March to tackle the topic. The Finnish Chairmanship sponsored September. The Chairmanship, together July. Some participating States have ex- a seminar in Vienna in July to open a with the Special Representative and Co- pressed concerns on election observation, dialogue on this issue. ordinator for Combating Trafficking in

19 August, Brussels 21-22 August, Tbilisi and Gori 26 August, Helsinki 28 August, Helsinki

“I hope that today’s decision by the OSCE will The Chairman-in-Office assesses the security The Chairman-in- The Chairman-in- contribute to the full implementation of the and humanitarian situation in Tbilisi and Gori Office condemns Office sends a letter six-point agreement and facilitate the prompt where he talks with displaced persons. Russia’s decision to all OSCE foreign opening of humanitarian corridors to assist the to recognize the ministers proposing civilian population and prepare for a return of independence of a new international refugees and internally displaced persons,” the the breakaway platform to deal Chairman-in-Office says. “I also hope that the Georgian regions of with the conflicts in OSCE Military Monitoring Officers will very soon South Ossetia and Georgia. be ensured safe and free movement throughout Abkhazia as violating OSCE/GERMAN AVAGYAN

Georgia.” fundamental OSCE principles. Chairman-in-Office Alexander Stubb (right) talks to families displaced from Gori and other villages.

Diplomatic journal Georgian crisis OSCE Annual Report 17 Human Beings, Eva Biaudet, rolled up Tajik President Emomali Rakhmon (centre) their sleeves to move the agenda forward and Foreign Minister on combating trafficking in human Khamrokhon Zarifi (right) beings. listen to EU Special Many participating States, alarmed by Representative for Central Asia Pierre Morel address the spread of trafficking in human beings a conference on border in the OSCE region and its links to trans- management and drug national organized crime, have taken the control in Dushanbe, steps at the national level recommended 22 October.

OSCE/FIRUZA GULOMASEINOVA in the 2003 OSCE Action Plan to Combat Human Trafficking. Despite considerable efforts to combat this crime, few victims have been identified and even fewer traf- fickers brought to justice. At the Conference on Successful Prosecution of Human Trafficking – the importance of strengthening cross- programmes, projects and activities: both Challenges and Good Practices held in border co-operation and developing and across the three dimensions and within Helsinki on 10 and 11 September, par- implementing national border manage- the Organization itself. ticipants highlighted the importance of ment and national drug control strategies. To promote gender equality, the providing victims with adequate protec- The event was hosted by the Government Chairman-in-Office provided political tion and assistance and improving victim of Tajikistan and co-organized by the and financial support to the organization identification as prerequisites to an effec- EU/European Commission, Finland, the of an OSCE expert seminar on combating tive criminal justice response. Taking into French Presidency of the EU, Germany, the violence against women held in Dushanbe consideration the work of this conference, OSCE, the UN Development Programme from 20 to 22 October, jointly organized Ministers at the Ministerial Council in and the UN Office on Drugs and Crime. by the Gender Section, the OSCE Office in Helsinki in December agreed a Decision to Tajikistan and the Tajik Government. bolster the response of the criminal justice October. The OSCE 2008 Mediterranean The Chairmanship also supported an system to these crimes. Conference on The OSCE approach OSCE project raising awareness of the to regional security − a model for the need for gender-sensitive labour migration October. Building on its border manage- Mediterranean analysed Mediterranean policies and organized a border security ment work, the Chairmanship, together security issues through the prism of and management seminar that highlighted with the OSCE Secretariat and the Central the OSCE’s comprehensive approach to the role, importance and feasibility of Asian field operations, ran a five-day train- security, focusing on politico-military integrating gender concerns in border ing course to promote constructive inter- aspects of security, linkages between the management programmes and activities. agency co-operation. The course, delivered environment and security in the region in Helsinki by experts of the Finnish and the OSCE’s human rights and toler- November. Participants in a meeting on Border Guards, Customs and Ministry of ance commitments and their relevance to democratic lawmaking organized with Interior, brought together senior officials the region. ODIHR in Vienna in early November from the five countries’ border and law examined the lawmaking process as an enforcement agencies. October. The Chairmanship put the spot- essential element of democratic gover- A Central Asian border management light on gender mainstreaming as fore- nance. They called on participating States and drug control ministerial confer- seen in the 2004 OSCE Action Plan for the to ensure greater public participation and ence held in Dushanbe on 21 and 22 Promotion of Gender Equality. It empha- transparency in the lawmaking process. October resulted in a practical Partnership sized that gender mainstreaming should The Chairmanship representative at Declaration. In it, participants agreed on be an integral part of all OSCE policies, the meeting said that while the aim of

1 September, Brussels 17 September, Vienna 14 October, Geneva CONSULATE GENERAL OF FINLAND (NEW YORK)/ MAGDALENA HERRGARD

The Chairman-in-Office attends a Further negotiations led by the The Chairman-in-Office, United special EU summit to discuss the Chairmanship on modalities for Nations Secretary-General Ban Georgian crisis. the deployment of the additional Ki-Moon and EU representa- Military Monitoring Officers in the tives Foreign Minister Bernard OSCE Mission to Georgia fail. Kouchner, High Representative Javier Solana and Commissioner Benita Ferrero-Waldner meet on the eve of the launch of Geneva discussions designed to advance 26 September, New York. Chairman-in-Office regional peace and stability and Alexander Stubb takes questions from jour- the return of internally displaced nalists after his address to the UN Security Council. He said the OSCE was re-energizing persons and refugees. its work on conflict resolution and crisis management.

Diplomatic journal Georgian crisis 18 OSCE Annual Report  Helsinki Decision No. 1: on the Appoint- Decision No. 7: Further Strengthen- Decision No. 13: Issues relevant ment of the Director of the Office ing the Rule of Law in the OSCE to the Forum for Security Co- Ministerial for Democratic Institutions and Area operation Council Human Rights Decision No. 8: OSCE contribu- Ministerial Statement on the Meeting Decision No. 2: on the Reappoint- tion to the Implementation Phase Nagorno-Karabakh conflict Documents ment of the OSCE Secretary of the Alliance of Civilizations General Initiative Ministerial Declaration on the Oc- casion of the 60th Anniversary

REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE Decision No. 3: Periods of Service Decision No. 9: Follow-up to the of the Universal Declaration of of the OSCE Secretary General 16th Economic and Environmen- Human Rights Decision No.4: Strengthening the tal Forum on Maritime and Inland Legal Framework of the OSCE Waterways Co-operation Ministerial Declaration on the 60th Decision No. 10: Further promoting Anniversary of the Convention on Decision No. 5: Enhancing Criminal the OSCE’s Action in countering the Prevention and Punishment of Justice Responses to Traffick- Terrorism the Crime of Genocide ing in Human Beings through a comprehensive approach Decision No. 11: Small Arms and Decision No. 6: Enhancing OSCE Light Weapons and Stockpiles of Efforts to Implement the Action Conventional Ammunition plan on improving the Situation of Decision No. 12: Time and place Roma and Sinti within the OSCE of the next meeting of the OSCE area Ministerial Council

democratic lawmaking was to achieve December. At the Helsinki Ministerial agreement on an overarching politi- justice, the quality of laws depended on the Council Meeting, the debate on security cal declaration, which would have been process through which they were prepared in Europe, based on the initiatives of the the first since 2002. The Chairmanship and developed. Russian Federation and France’s Nicolas employed a fresh approach: the Chairman- Sarkozy, in his capacity as rotating presi- in-Office led the ministerial-level debate, November. The OSCE-Afghanistan dent of the EU, proved to be one of the a higher-level debate than in recent years, Conference on Strengthening Co-operation high points of the discussions. Russian and conferred with a number of capitals. between the OSCE and its Asian Partners Federation Minister for Foreign Affairs, Unfortunately, although the debate was for Co-operation to Address Challenges to Sergey Lavrov, addressed the meeting. vibrant, the differences of view on funda- Security marked the first time the annual The Chairman-in-Office said, “It was mental issues proved too wide to bridge. conference with the Asian Partners was refreshing, it was frank, it was open, and A report on the human rights situation held in Afghanistan. Support for an OSCE it was analytical. For me, those qualities in the war-affected areas following the engagement with Afghanistan and for harked back to the spirit of Helsinki.” conflict in Georgia, prepared by ODIHR at OSCE assistance to the country’s efforts The Chairman-in-Office summed up the the request of the Chairmanship, served as towards normalization and stability was discussion at the working lunch, conclud- background for discussions on the after- reiterated. Possible OSCE assistance in ing, among other things, that the concept math of the August war. the 2009 presidential election was also of security covered both ‘hard’ and ‘soft’ Ministers took thirteen Decisions, mentioned. security, with all three OSCE dimensions including agreement on a Ministerial still relevant. The Ministers broadly agreed Statement on the Nagorno-Karabakh December. U.S. Secretary of State that there was a need to develop broader conflict. They agreed to enhance OSCE ef- Condoleezza Rice met with the Chairman- security concepts, but that the frozen con- forts to improve the situation of Roma and in-Office in Brussels on 2 December to flicts must be addressed as well. Sinti and to combat trafficking in human discuss priority OSCE issues. The Chairmanship worked hard to gain beings.

15 October, Geneva 18 and 19 November, Geneva

The first round of the Geneva discussions, The second round of talks represents a step foreseen in the 12 August six-point agree- forward. There is general agreement at the two ment, begins. The OSCE, together with the parallel working groups to focus on practical UN and the EU co-facilitate the talks, which matters that help people on the ground, such as involve Georgia, Russia and the U.S. as well as finding concrete ways to handle disputes, and to OSCE/MARTIN NESIRKY

South Ossetian and Abkhaz representatives. steer clear of contentious political matters. Special Envoy Talvitie represents the OSCE and Secretary General Marc Perrin de Brichambaut also attends. 19 November. Special Envoy of the Chairman-in-Office Ambassador Heikki Talvitie (right) with Ambassador Johan Verbeke of the UN (left) and Ambassador Pierre Morel of the EU after talks on the crisis in Georgia in Geneva.

Diplomatic journal Georgian crisis OSCE Annual Report 19  “In 1975 in Helsinki we were able to The OSCE’s legal status agree on a document that still serves as the foundation of our work. We achieved a The Finnish Chairmanship spearheaded efforts to find agreement on the draft Convention on legal personality and uniform privileges and immunities. document in Helsinki in 1992 and I think Significant work was carried out by interested participating States on this issue we made some progress in 2008 as well,” in 2007, but agreement on signature of the draft Convention did not find con- the Chairman-in-Office said. sensus among the participating States.

December. The Chairmanship celebrated In June, the quintet agreed that such a change was a long-term priority. In the 60th anniversary of the Universal October, the Finnish Chairmanship organized an informal meeting of partici- pating States on the outstanding issues related to the draft Convention. At the Declaration of Human Rights, the corner- Ministerial Council, Ministers adopted a Decision on Strengthening the Legal stone of all international human rights Framework of the OSCE and tasked the Chairman-in-Office to pursue dialogue agreements, including commitments on the issue and report to next year’s Ministerial Council. undertaken at the OSCE, at an event organized together with the EU Presidency in Vienna on 15 December. Participants discussed the role of the OSCE in ensur- activities. With OSCE Chairmanships set intensify efforts to settle the protracted ing the realization of human rights in three years in advance for the first time, conflicts in the OSCE area. conflict situations, supporting the promo- the Chairmanship expanded the Troika The quintet Ministers also met in New tion of human rights in its region by civil that had long managed the OSCE’s work York in September to discuss prepara- society and human rights defenders. The into a quintet. tions for the Helsinki Ministerial Council event gave participants an opportunity to It enlisted the aid of five coun- meeting, and a third time in Helsinki just reaffirm their commitment to the values tries, the 2008 Troika and the future before the Ministerial Council. enshrined in the Declaration as an integral Chairmanships, namely Spain, Finland, part of the OSCE’s comprehensive ap- Greece, Kazakhstan and Lithuania, to Future of the economic and environmental proach to security. ODIHR’s annual report develop priorities, inviting the group to a dimension. The Finnish Chairmanship’s on the situation of human rights defenders debut meeting in June in Helsinki. programme encouraged a strategic debate in the OSCE region was launched on the Quintet Ministers agreed on a number about the OSCE’s second dimension of se- margins of the event. of priorities for their multi-year work: curity, economic and environmental, with OSCE engagement with Afghanistan; bor- several delegations picking up the call for a Shaping the future of the OSCE der security and management; combating more structured approach to activities. terrorism; efforts to cope with small arms, To ensure continuity, the Chairmanship The Chairmanship addressed a number of light weapons and conventional ammu- sought the views of the quintet to set long- concrete issues pertinent to the OSCE’s fu- nition stockpiles; tolerance and non- term priorities in this dimension. They felt ture. How should it plan for the long term? discrimination; gender mainstreaming; migration, transport, the security aspects What will its legal status be? What is the economic and environmental challenges; of the environment and co-operation on future of the economic and environmental combating trafficking in human beings maritime and inland waterways, good dimension? The Chairmanship’s efforts to and strengthening dialogue with the governance and environment and security build consensus on this shared future were Organization’s Partners for Co-operation. should top the list. a key thread of its work in 2008. They also agreed on the importance of The Chairmanship suggested abandon- Long-range planning. The granting the OSCE legal personality. ing the current practice of rotating annual Chairmanship seized an opportunity They reaffirmed the OSCE’s comprehen- themes at the two-part Economic and opened by a 2007 Madrid Ministerial sive approach to security, agreed on the Environmental Forum in favour of using Council Decision to foster long-term importance of the OSCE role in conflict the quintet’s newly distilled set of priori- priority setting and planning at the OSCE, prevention, crisis management and post- ties and recommended combining the cur- enhancing the continuity and coherence of conflict rehabilitation and pledged to rent dual format into one.

17 and 18 December, Geneva 22 December, Vienna and Helsinki

The Chairman-in-Office expresses satisfaction Intensive negotiations led by the Chairmanship with the December discussions on Georgia. on the future of the OSCE Mission to Georgia “Practical and concrete matters were tackled do not achieve the expected results. The with the aim of helping the people in the Chairman-in-Office deeply regrets that the region. All invited parties participated in the 56 OSCE participating States failed to reach discussions and were also able to address consensus on the issue. difficult issues,” he says. Participants agree on most of the elements proposed for establishing OSCE/DAVID KHIZANISHVILI

mechanisms to handle incidents on the ground. The co-facilitators plan to work with the other participants to tackle the few remaining differ- The OSCE Mission to ences with the aim of reaching an agreement Georgia is one of the at the next meeting, set for February 2009. Organization’s oldest field operations.

Diplomatic journal Georgian crisis 20 OSCE Annual Report  Permanent Council OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV

The Permanent Council is the OSCE’s initiatives and drafted texts which were re- was led by Ambassador Eoin O’Leary, the principle body for political consultation flected in a number of Permanent Council Permanent Representative of Ireland. It and decision-making. It meets weekly in and Ministerial Council Decisions. contributed to OSCE efforts to combat the Hofburg and in 2008 was presided over The Security Committee, led by trafficking in human beings, focusing on by Finnish Ambassador Antti Turunen. Ambassador György Molnár, the enhancing the criminal justice response, During the year, many senior officials Permanent Representative of Hungary, as well as on work to implement the from the participating States addressed worked on issues including policing, Action Plan on improving the situation of the Permanent Council and contributed counter-terrorism and border manage- Roma and Sinti within the OSCE area to their views on the contentious topics ment and on the implementation of the integrate Roma and Sinti minorities into of the day. For the first time, then Irish Madrid Ministerial Council Decision on the European mainstream. It looked at Prime Minister Bertie Ahern addressed OSCE Engagement with Afghanistan. strengthening the rule of law in the OSCE the OSCE, at a joint Permanent Council The Economic and Environmental area and at how to contribute to the imple- -Forum for Security Co-operation Committee, led by Ambassador Kairat mentation phase of the United Nation’s meeting. Abdrakhmanov, the Permanent Alliance of Civilizations programme. The three committees, reflecting the Representative of Kazakhstan, followed up OSCE’s three security dimensions, carried on the 16th Economic and Environmental on their work. Created in 2007, the com- Forum on Inland Waterways Co-operation. mittees discussed a number of political The Human Dimension Committee

OSCE Annual Report 21  Irish Prime Minister Bertie Ahern speaking at a joint session of the OSCE Permanent Council and the Forum for Security Co-operation in Vienna, 27 February

OSCE/HERWIG PRAMMER European Union External Relations Commissioner Benita Ferrero-Waldner speaks at a news conference after delivering a speech to the OSCE Permanent Council, 31 January

OSCE/SUSANNA LÖÖF

Guest speakers at the Permanent Council in 2008 10 January: Minister for Foreign Affairs of 4 June (Joint Meeting with the Forum for 4 September: Special Representative of the Finland Ilkka Kanerva Security Co-operation): Minister of United Nations Secretary-General and Defence of Estonia Jaak Aaviksoo Head of the United Nations Interim 24 January: Minister for Foreign Affairs of Administration Mission in Kosovo Slovenia Dimitrij Rupel 5 June: High Representative and European Lamberto Zannier Union Special Representative in 31 January (Special PC): European Bosnia and Herzegovina Miroslav 10 September (Special PC): Minister for Commissioner for External Relations Lajčák Foreign Affairs of Serbia Vuk Jeremić and European Neighbourhood Policy Benita Ferrero-Waldner 12 June: Special Representative of the 16 October: Former Special Co-ordinator European Union for the South of the Stability Pact for South Eastern 19 February (Special PC): Minister for Caucasus Peter Semneby Europe Erhard Busek Foreign Affairs of Serbia Vuk Jeremić Head of the European Union Border 29 October (Joint Meeting with the Forum Assistance Mission on the Moldovan- 27 February (Joint Meeting with the Forum for Security Co-operation): Minister Ukrainian border, Brigadier-General for Security Co-operation): Prime of Defence of the Republic of Cyprus Ferenc Banfi Minister of Ireland Bertie Ahern Costas Papacostas 3 July: Executive Secretary of the 28 February: Minister for Foreign Affairs of 6 November: Minister for Foreign Affairs Commonwealth of Independent States Slovakia Ján Kubiš of Albania Lulzim Basha Sergey Lebedev EU Special Representative for Central 13 March: Special Envoy of the Chairman- 17 July: Minister for Foreign Affairs of Asia and for the Crisis in Georgia in-Office Heikki Talvitie France Bernard Kouchner Pierre Morel 10 April: Chairman-in-Office of the OSCE, 14 August: Special Envoy of the Chairman- 20 November: Special Envoy of the Minister for Foreign Affairs of in-Office Heikki Talvitie Chairman-in-Office Heikki Talvitie Finland Alexander Stubb 28 August (Special PC): Minister for 17 April: Secretary General of the League of Foreign Affairs of Georgia Ekaterine Arab States Amre Moussa Tkeshelashvili 24 April: Secretary General of the Council of Europe Terry Davis

22 OSCE Annual Report  Forum for Security Co-operation (FSC) OSCE

Training to operate a robot for improvised explosive device disposal

The Forum for Security Co-operation new areas of work for the Forum. During was the use of the risk reduction measures (FSC), chaired successively in 2008 by the year, the Forum also provided signifi- of the Vienna Document 1999 (VD99) to Spain, Estonia and Finland, continued cant contributions to such meetings as the address the incident of 20 April involving to focus on core politico-military issues, Helsinki Ministerial Council, the Annual the unmanned aerial vehicle shot down such as arms control and confidence- and Security Review Conference (ASRC) and over Abkhazia, Georgia. The Chairperson security-building measures (CSBMs), the United Nations (UN) Third Biennial of the Permanent Council also requested small arms and light weapons (SALW), Meeting of States to Consider the Imple- politico-military advice from the Forum stockpiles of conventional ammuni- mentation of the UN Programme of Action with reference to the provisions of Bucha- tion (SCA), and the Code of Conduct on on SALW. rest Ministerial Council Decision No.3 on Politico-Military Aspects of Security (CoC). Intensified dialogue on CSBMs and fostering the role of the OSCE as a forum By December of the active and chal- arms control emphasized the Forum’s for political dialogue, and a consultative lenging year, delegations had put forward importance as a platform to address Euro- and constructive dialogue ensued. initiatives that led to the adoption of 17 pean security issues. One of the most important annual new Decisions. Some of these were supple- Rising tensions and the outbreak of Forum events, the 18th Annual Implemen- mentary measures updating already exist- hostilities in Georgia triggered a number tation Assessment Meeting (AIAM), held ing commitments, while others introduced of Forum activities. Chief among them in March, provided an opportunity for

OSCE Annual Report 23 Head of the Defence Policy Department at the Finnish Defence Ministry, Pauli Järvenpää (right), addresses the Forum for Security Co-operation, Vienna, 10 September. On the left is Finnish Forum Chairman Misa Kangaste

OSCE/SUSANNA LÖÖF participating States to discuss the pres- introducing best practices to prevent de- Work also continued to support the im- ent and future implementation of agreed stabilizing transfers of SALW through air plementation of UN Security Council Reso- CSBMs, and allowed experts to exchange transport and an associated questionnaire; lution 1540 (2004) on the non-proliferation experiences, make suggestions and assess exchanging information with regard to of weapons of mass destruction. The the implementation of the OSCE commit- the sample formats of end-user certificates participating States discussed the prepara- ments in this area. Immediately prior to and relevant verification procedures; and tion of a best practices guide. this meeting, heads of verification centres the overview of disposal aspects of liquid A special Working Group A meeting met for the second time. rocket fuel in the OSCE area. The OSCE was held in January on a more active role The Forum suggested topics for the also published the Handbook of Best Prac- for the OSCE in combating anti-personnel Annual Security Review Conference that tices on Conventional Ammunition. mines. took place in Vienna in July. Discussions Practical work to help participating The three Forum Chairmanships revealed the continuing relevance of the States implement the SALW and SCA in 2008 continued to strengthen co- Treaty on Conventional Armed Forces in Documents remained a dynamic area of operation between the Forum and the Europe (CFE). Forum engagement. During the year, the Permanent Council in the spirit of the Discussions in Forum working groups OSCE continued the implementation of OSCE’s concept of comprehensive and and plenary meetings regarding the two joint assistance programmes in Mon- indivisible security. Three Joint and three improvement of implementation of VD99 tenegro and Belarus with the UN Develop- Special Joint Meetings were held to address provisions led to a Decision on taking ment Programme. The second phase of the multi-dimensional issues relevant to the national holidays into account when plan- comprehensive assistance programme on work of both. ning verification activities. SALW and SCA in Tajikistan is nearing In addition, the Forum adopted a completion. The Forum also launched Decision on organizing an OSCE Workshop a comprehensive SALW and SCA pro- on a Comprehensive OSCE Approach gramme. The Forum received three new to Enhancing Cyber Security, to be held requests for assistance on SALW and/or in 2009 in Vienna. The Decision was a SCA. follow-up to an initiative introduced by the In February, the Forum conducted a Estonian Forum Chairmanship. Workshop on the Implications of Technical, The OSCE Documents on Small Arms Managerial and Financial Issues of Existing and Light Weapons (SALW) and on Stock- and Planned Projects on SALW and SCA. piles of Conventional Ammunition (SCA) The Forum adopted a new Decision to raise continued to receive considerable attention awareness and outreach of the CoC, which at the Forum. The Forum adopted new aims to enhance the norms of responsible Decisions on updating OSCE principles and co-operative behaviour in the field of for export controls of man-portable air security and the responsibilities of States defence systems; updating the report- towards each other, as well as democratic ing categories of weapon and equip- control of armed forces in the OSCE re- ment systems subject to the information gion. In addition, support grew to update exchange on conventional arms transfers; the related questionnaire.

24 OSCE Annual Report  OSCE Parliamentary Assembly OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV

OSCE Annual Report 25 OSCE Parliamentary Assembly Parliamentary Assembly President: Joao Soares from 3 July, succeeding Goran Lennmarker www.oscepa.org

The OSCE Parliamentary Assembly, established by the Paris summit in 1990, includes 320 Members of Parliament and has as a primary role the promotion of dialogue among elected parliamentarians in the OSCE region on OSCE-related issues. The Parliamentary Assembly works to enhance security in all three OSCE dimensions. Through its annual Declaration adopted at its Annual Session in July, it provides recommendations to OSCE Institutions as well as to the governments and parliaments of the participating States.

2008 was a year full of activity for the conflict. Soon thereafter, President Soares highest political levels, to the full imple- Assembly and its International Secretariat visited Moscow, while President Emeritus mentation of all of their OSCE commit- in Copenhagen. The Annual Session took Lennmarker travelled to Georgia, visiting ments and to the future strengthening place in Astana, Kazakhstan in July, the Tbilisi and Gori. At the Fall Meetings, the of the Organization”. It also invited the Winter Meeting was in Vienna, Austria in Assembly held a general debate about the OSCE and its participating States to regu- February, and in September the Assembly situation in Georgia after presentations larly consider the Assembly’s proposals had its Fall Meetings in Toronto, Canada. by the Georgian Foreign Minister and and to make better use of the Assembly to In addition, the Assembly’s leaders carried the Russian Ambassador to the United promote democracy and human rights. out their political work with extremely Nations. President Emeritus Lennmarker busy schedules, and the Assembly’s elec- also delivered an initial report, calling Fall Meetings, Toronto, 18 to 20 September. tion observation programme, which this for observers and the establishment of an The Fall Meetings focused on the topic year included eight missions, continued to independent catastrophe commission to of the OSCE in an open world: trade, be an important asset within the OSCE. investigate the events. security and migration. Apart from the seminar, the meetings also included the Presidency Parliamentary Dialogue Mediterranean Forum, which this year focused on the theme integration and At the Annual Session, Goran Lennmarker 17th Annual Session, Astana, 29 June to 3 co-operation, as well as a meeting of the of Sweden stepped down as Assembly July. For the first time ever, the Assembly Standing Committee. The special debate President, having served the maximum held its Annual Session in Central Asia, on Georgia was one of the highlights two consecutive years. Joao Soares of with 227 parliamentarians represent- of the meetings and reflected various Portugal was elected to succeed him. ing 49 countries gathering for the 17th opinions on the situation. The OSCE Upon being elected, President Soares Annual Session from 29 June to 3 July in Secretary General briefed the Assembly’s expressed his intention to reinvigorate Astana, Kazakhstan. President Nursultan Standing Committee on the 2009 bud- debate on the main security issues facing Nazarbayev and the Speakers of the Senate get proposal and welcomed the interest the OSCE region. He underlined that the and House of the Kazakh Parliament ad- of Members of Parliament in the OSCE. Parliamentary Assembly’s key priority was dressed the Session. The overall theme was The Mediterranean Forum was the best to play a leading role and provide political transparency in the OSCE, and vigorous attended ever and included high-level par- judgment in OSCE election observation debates were held on the need to regulate liamentary delegations from the Partners missions. He announced his intention to private military contractors, the security for Co-operation. The Forum debated strive for greater balance and transparency situation in Georgia, Afghanistan, cyber multilateral efforts to increase stability and in the Organization’s work. security, environmental security and unity in the Mediterranean, including the climate change, trade, water manage- Union of the Mediterranean and the OSCE The Crisis in Georgia ment, migration, violence against women, Mediterranean Dimension initiatives. combating sexual exploitation of children Since August, the crisis in Georgia stood and the importance of participating States Winter Meeting, Vienna, 21 and 22 February. at the forefront of Assembly activities. granting greater access to their historical The second-largest Assembly event of the President Soares acted promptly by is- archives. year, the Winter Meeting provided a good suing a statement calling for restraint, The Assembly adopted the Astana opportunity for Members of Parliament to and he appointed President Emeritus Declaration, calling on the participating interact directly with senior OSCE officials Lennmarker as Special Envoy in the States to “fully commit themselves, at the and leaders and discuss follow-up to the

26 OSCE Annual Report  Chairman-in-Office Alexander Stubb (left) welcomes Joao Soares, President of the OSCE Parliamentary Assembly, at the 16th Ministerial Council in Helsinki, 4 December

PETRI KROOK

OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY Kimmo Kiljunen (left), the Chairman-in-Office’s Special Envoy on election-related issues, speaks at a seminar on elections at the Hofburg in Vienna, 21 July. The OSCE’s first Secretary General Wilhelm Höynck is on the right.

OSCE/SUSANNA LÖÖF

Assembly’s 2007 Kyiv Declaration. At the t
Slovenian Parliamentarian Roberto Regional Focus, Field Work Winter Meeting, the Assembly held two Battelli for the parliamentary elections special debates; one on Kosovo and an- in Serbia, 11 May; Assembly Committees and Representatives other on the Conventional Forces in Europe t
Portuguese Parliamentarian Joao work in the field with field operations to (CFE) Treaty and missile defence. Soares for the parliamentary elections promote parliamentary dialogue on differ- in Georgia, 21 May and the U.S. general ent political issues. Election Observation elections, 4 November, preceded by an election seminar in Washington D.C. on The Special Representative on the Nagorno In 2008, the Assembly participated in six 22 and 23 September; Karabakh conflict, President Emeritus OSCE election observation missions along t
Danish Parliamentarian Pia Christmas- Lennmarker, continued promoting with the OSCE’s Office for Democratic Moeller for the parliamentary elections parliamentary dialogue in Armenia and Institutions and Human Rights (ODIHR), in the former Yugoslav Republic of Azerbaijan in order to support the peace in which designated members of the Macedonia, 1 June and re-run 15 June. process of the Minsk Group. He visited Parliamentary Assembly led the short- both countries in September in order to term observers, and deployed an obser- In addition to the deployment of missions, discuss the new momentum for solving the vation mission of its own to the United the Assembly engaged in dialogue on conflict. States. In accordance with practice, the election-related and particular observation Chairman-in-Office appointed the follow- matters. After the President’s address to In February, the Assembly heard a report ing Special Co-ordinators: the Commonwealth of Independent States by the Parliamentary Team on Moldova Assembly, an informal working group on a visit to Moldova. The report encour- t
U.S. Congressman Alcee Hastings for undertook dialogue on observation stan- aged resumption of negotiations on the the presidential election in Georgia, 5 dards and transparency. Secretary General status of Transdniestria. In a meeting with January; Spencer Oliver met in Copenhagen the Moldovan Delegation at the Winter t
Belgian Senator Anne-Marie Lizin for with the new Director of the Office for Meeting, the Team discussed prospects for the presidential election in Armenia, 19 Democratic Institutions and Human institutionalizing parliamentary contacts February, and the parliamentary elec- Rights. The Secretary General also pre- between Chisinau and Tiraspol. tions in Belarus, 28 September; sented the Assembly’s views to a seminar on election observation in Vienna in July.

OSCE Annual Report 27  Anne-Marie Lizin (second right), OSCE Parliamentary Assembly Vice President and Special Co-ordinator of the OSCE short-term ob- servers for the Armenian presidential election, talks to military voters at a polling station in Yerevan, 19 February.

OSCE/TINA SCHON The Ad Hoc Working Group on Belarus Partners for Co-operation. Special Rep- also represented the Assembly at meetings continued its work to promote dialogue, resentative Alcee Hastings continued his on regional initiatives, including at the democracy and free and fair election work throughout 2008 to bring awareness first meeting of the Regional Co-operation processes in Belarus. The Group had to issues pertaining to security in the Medi- Council. In October, the Assembly, in discussions with Belarusian parliamentar- terranean, visiting the area in December. co-operation with the OSCE Special ians at Assembly meetings. In addition, Representative on Trafficking, organized the Head of the Group, Uta Zapf, partici- Assembly Vice-President and Special Rep- a roundtable on trafficking in conjunction pated in meetings of the Parliamentary resentative on Guantánamo Anne-Marie with a field visit to the OSCE Mission in Troika, including representatives of the Lizin visited the US detention facility at Sarajevo. Parliamentary Assembly of the Council of Guantánamo Bay for the third time on 26 Europe, the European Parliament and the March, continuing her analysis of the state The Special Representative for the Fight OSCE Parliamentary Assembly, in order to of prisoners in the detention facility. She against Transnational Organized Crime, co-ordinate policy. delivered her report to the Annual Session. Carlo Vizzini, presented a report at the Fall Meetings calling for common Euro- The Assembly’s Special Representative The Special Representative on Gender pean legislation and more co-operation for Central Asia, Vice-President Kimmo Issues, Vice-President Tone Tingsgaard, among local authorities to fight organized Kiljunen, continued to encourage active delivered her yearly report at the Annual crime. participation by Central Asian Members Session and made a resolution calling in the Assembly. He met with the Cen- for more women in leadership positions tral Asian Delegations on the margins of in the OSCE. In 2008, she particularly Assembly meetings to discuss regional co- emphasized the issue of violence against operation and other OSCE-related topics. women and attended the Experts Seminar In March, he visited Turkmenistan. on Innovative Approaches to Combating Violence against Women in Dushanbe on 20 Late in the year, President Soares ap- October. pointed Michel Voisin Special Representa- tive on Afghanistan. Throughout 2008, the The Special Representative on the OSCE Assembly encouraged Afghan Members of Budget, Petr Blondal, met with the OSCE Parliament to participate in the Assembly’s Secretary General’s Office and visited the meetings. The Assembly also participated OSCE/ODIHR as well as the OSCE Exter- in the 2008 OSCE-Afghanistan Conference, nal Auditors. highlighting the role of parliamentarians in the OSCE. Roberto Battelli, OSCE Special Represen- tative on South East Europe, visited his The Assembly continued its long- region several times in 2008, including as term efforts to enhance dialogue and Special Co-ordinator of the Chairman-in- co-operation with the Mediterranean Office at the May elections in Serbia. He

28 OSCE Annual Report  Field Operations OSCE/ERIC GOURLAN

South-eastern Europe Eastern Europe Central Asia Assistance with Bilateral Presence in Albania Office in Minsk Centre in Ashgabad Agreements Mission to Bosnia and Mission to Moldova Centre in Astana Representative to the Herzegovina Project Co-ordinator in Ukraine Centre in Bishkek Latvian-Russian Joint Mission in Kosovo South Caucasus Office in Tajikistan Commission on Military Mission to Montenegro Office in Baku Project Co-ordinator in Pensioners Mission to Serbia Mission to Georgia Uzbekistan Spillover Monitor Office in Yerevan Mission to Skopje Office in Zagreb Presence in Albania Bosnia and Herzegovina Serbia

Montenegro Monteneg M egro Head of Presence: Ambassador Robert Bosch Bulgaria Budget: €3,544,600 AD S Shkodër RI www.osce.org/albania AT Kukëëëss Kukës IC SE fYROM A Tirana

Albania Vlorë

Gjirokast stër st tër Gjirokastër

Greece The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Presence in Albania Field Offices

The Presence in Albania supported the host country in consolidating its state institutions, focusing on judicial, legislative and electoral reform, parliamentary capacity-building, anti-trafficking, police training, anti-corruption and good governance, property and regional administration activities. It also supported media independence and worked to strengthen civil society. A milestone was reached in a major technical assistance project to modernize Albania’s civil registry and address system.

Politico-military dimension activities Economic and environmental dimension Europe, the Presence supported a project activities for mayors in five municipalities, aimed Assisting the border and state police. at promoting leadership, managing public The Presence supported the Border and Supporting property reform. The Presence services and citizen participation. Migration Police in implementing the helped develop a base map — the first Integrated Border Management Strategy, layer of digitalized geographic informa- Promoting good governance. The Presence facilitating joint border co-operation tion in a Geographical Information System hosted a conference to ensure that national meetings and cross-border agreements, — with the Property Restitution and priorities in the fight against corruption through work at headquarters and in the Compensation Agency. The first property were reflected in local plans, given local field. To assist crime-fighting efforts, some registration along Albania’s southern authorities’ increased competencies. It 10 police and customs officers were trained coastline began as part of a project funded supported training of 400 officials at the to use vehicle search kits and detect forged by the European Commission. High Inspectorate for Declaration of documents. A regional workshop brought Assets and Audit on the legal framework together 30 senior police officers to learn Supporting decentralization and regional on conflicts of interest. how to operate leadership assessment reform. Twenty-seven judges were trained centres that support the implementation of on access to justice in a regional event Supporting the protection and reintegra- the new Law on Police Ranks and Law on held in co-operation with the Office of tion of victims of trafficking. The Presence State Police. Fifteen senior police officers the Co-ordinator of OSCE Economic supported the drafting and publication from the region and international police and Environmental Activities and the of the National Anti-trafficking Strategy experts attended a Balkan Police Training United Nations Economic Commission and Action Plan for 2008-2010 and held Leadership Conference to identify avail- for Europe. Together with the Council of a national conference to introduce it. able police training resources and create networks for police trainers. The Presence Worn-out civil registers also set up second-language courses for previously used in Civil Status Offices. 150 police officers. The Presence assisted Albania in creating a Munitions disposal. The Presence supported new electronic National the work of the Forum for Security Co- Register of Citizens. operation which offered Albania assistance in disposing of quantities of Melange rocket fuel. All such fuel has now been removed and neutralized from the original three sites in a project funded by Greece, Denmark, Finland and Sweden. OSCE/JOANA KARAPATAQI

30 OSCE Annual Report  The Presence assisted the Government of Albania in eliminating approximately 34 tons of the liquid rocket fuel components Melange and Samin stored in the suburbs of Tirana.

OSCE/JACK BELL It produced two manuals for law en- Members of Parliament (MPs) and citi- Presence continued to chair donor/govern-

FIELD OPERATIONS South-eastern Europe forcement and social service agencies zens. Female MPs were assisted in creating ment co-ordination meetings on issues to increase capacities for the identifica- a Women’s Caucus. Along with other relating to Roma and to prison reform. tion, referral and protection of victims OSCE Missions in the region, the Presence and those at risk of being trafficked. It held a regional conference for female MPs. Media development. The Presence as- provided training to police officers on traf- With the support of the Parliament of the sisted the National Council of Radio and ficking issues and to social workers on the Netherlands, the Presence provided train- Television in producing a draft digital prevention of trafficking and protection of ing to staff of the Parliamentary Library television strategy through a consulta- victims. and Archives. The Presence also began to tion process, with funding from Austria. assist with the creation of an information The public broadcaster was also helped in Promoting better environment management. technology network. producing policies for the implementa- In line with Aarhus Convention recom- tion of their strategy. With support of the mendations on strengthening citizen Strengthening the justice system. The Representative for Freedom of the Media, participation, the Presence facilitated the Presence provided technical assistance the Presence promoted a transparent involvement of non-governmental organi- to create a national Probation Service, process of drafting a new law on radio and zations (NGOs) on drafting a law on public whose role was discussed in a seminar for television. The Presence began a project, participation in environmental decision 40 judges and prosecutors. It conducted a funded by the European Commission, to making. Government and NGO officials training course for probation trainers. It create a ‘Media Club’ that will act as a self- participated in study visits to Finland provided support in drafting secondary regulatory media body. and Austria to examine best practices in legislation needed for the implementation environmental impact assessment and of the Law on the State Police, and the Law Promoting civil society and citizens’ rights. renewable energy systems. on the State Supreme Audit Institution. It Civil Society Development Centres, helped published a police manual on how to deal by the Presence, continued supporting Human dimension activities with minors who violate the law or fall civil society in their respective communi- victim to crime. With the Civil Service ties. The Centres conducted hearings with Furthering electoral reform. The Presence Commission, it trained 36 local govern- local NGOs on a draft law on an Albanian assisted Albania in creating a new ment officials in Shkodra and Lezha on Civil Society Development Fund. National Register of Citizens, finalized in civil service legislation and dispute resolu- December, a key step in the Government’s tion. The Presence published a Judicial Advancing gender equality and women’s project to modernize its address and Bench Book on Protection Orders and a rights. With assistance provided by the civil registration systems. The project is brochure on domestic violence. It pro- Presence, the Parliament passed a Gender funded by the European Commission. The vided funding for a study visit to Italy on Equality Law. The Presence continued to Presence supported the Parliamentary Ad witness protection for prosecutors of the advise on the drafting of the sub-legal acts Hoc Committee on Electoral Reform and Serious Crimes Court and members of the required for the implementation process. successfully lobbied for a gender quota to Albanian Witness Protection Directorate. Women victims in the Kukes region be included in the recently passed Electoral continued to receive assistance through Code. An event was facilitated with the Human rights. With the Office of the the Women’s Counselling Centre, with participation of NGOs representing people People’s Advocate, the Presence installed funding from Germany. with disabilities, the findings of which some 70 sealed mailboxes in every deten- were later made available to the Ad Hoc tion site in the country, enabling detainees Committee. to file complaints addressed to the Office about perceived violations of their rights. Strengthening the Parliamentary Assembly. It held a conference on how to combat The Presence held various regional events discrimination against Roma and to in- to increase communication between crease understanding of Roma issues. The

OSCE Annual Report 31  Hungary

Mission to Bosnia and Slovenia Croatia Romania

Herzegovina Bihać Banja Luka

Bosnia and Doboj Brčko

Bijeljina

Herzegovina Tuzla Serbia Head of Mission: Ambassador Gary Robbins from Zenica Travnik 30 October, succeeding Ambassador Douglas Davidson AD Livno Sarajevo Srebrenica

RI whose mandate ended on 15 September AT IC Mostar Foča Bul Budget: €15,254,500 SE A www.oscebih.org Trebinje Montenegro The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Head Office Field Offices Albania fYROM

The Mission continued its work on strengthening democracy and good governance, successfully completing two local governance support projects with the participation of more than half of the country’s municipalities. As part of its efforts to advance the rule of law, the Mission continued its strong involvement in the effective processing of war Greece crimes and related legislative reforms. The Mission contributed to ongoing education reform, addressing access and discrimination issues, as well as sound management and quality community participation. Finally, the Mission supported Bosnia and Herzegovina’s fulfilment of its politico-military commitments.

Politico-military dimension activities Inter-agency co-operation was particularly evident at a regional conference for parlia- Arms control. The Mission worked with mentarians and ministry officials on co- authorities to improve the security of operative responses to natural disasters. munitions stockpiles, promoting the de- struction of surplus small arms and light Increased capacity. Together with the weapons and ammunition and stricter Council of Ministers and the Ministry of state-level legislative controls of weapons Security, the Mission worked to imple- and ammunition. Although related legisla- ment the country’s Security Policy. Three tion was not adopted, the legislative effort Security Policy courses, organized with promoted awareness of all aspects of this financial assistance from Finland, brought issue. together 70 senior members of State and Representatives of civilian and military The Mission also assisted with the local governments, civil society and media security sector institu- implementation of the Sub-regional Arms professionals. tions attend a seminar Control regime within the framework of on strategic politico- Annex 1B of the Dayton Peace Accords, military decisions. providing technical, logistical and linguis- tic support to 17 events.

Compliance with commitments. The Ministry of Defence and the Mission con- ducted four seminars on the OSCE Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security for over 100 senior security sector officials of the State and the Entities. Inter- ministerial and inter-agency co-operation were also enhanced.

Parliamentary development. Through the organization of study visits, workshops and conferences for state parliamentary committees on defence, security, and intelligence, the Mission enhanced their understanding of parliamentary oversight. OSCE

32 OSCE Annual Report  Filling out an application form at a job fair co- organized in Zvornik by the Mission

of the Annex VII of the Dayton Peace

FIELD OPERATIONS South-eastern Europe Accords. Co-operating closely with OSCE Missions, the European Commission and the UN High Commissioner for Refugees in Croatia, Serbia and Montenegro, the Mission helped to advance the implemen- tation of the Sarajevo Declaration (the 3 x 4 Initiative) aiming to facilitate either the return or the local integration of refugees and displaced persons in the region. OSCE

Gender equality and domestic violence. In co-operation with the Ministry Judicial reform. To enhance ongoing The Mission continued to advocate of Security and the Geneva Centre for institutional and legislative reforms, the the implementation of UN Security Security Policy, the Mission conducted a Mission regularly presented key stake- Council Resolution 1325 on Women, top-level security policy seminar to discuss holders with findings from its monitoring Peace and Security, the Convention on the the country’s contribution to improving of the justice sector’s ability to operate Elimination of all Forms of Discrimination the region’s security. effectively and efficiently. It supported against Women (CEDAW) and Bosnia and the adoption of a National Justice Sector Herzegovina’s Law on Gender Equality. Economic and environmental activities Reform Strategy, legislative reform and The Mission monitored local authorities’ improvements to the system of juvenile response to domestic violence and sup- Jobs and the economy. The Mission helped justice. ported local initiatives to improve commu- organize 12 job information fairs and 30 nication among relevant actors. entrepreneurship seminars together with National human rights institutions. The municipalities, employment bureaus, Mission continued to assist the appoint- Anti-trafficking. The Mission, together businesses, development agencies and civil ment process for the newly reformed om- with the OSCE Parliamentary Assembly society groups. Over 400 young people budsperson institution. The Mission moni- and the Special Representative and Co- found jobs and 50 started businesses. tored the functional capacity of legislative ordinator for Combating Trafficking in working groups and oversight procedures Human Beings, organized a Parliamentary Human dimension activities to remedy human rights violations. Seminar, which was hosted by the Parliament of Bosnia and Herzegovina War crimes prosecution. As a top priority, Advancing the rights of Roma and national and attended by 30 parliamentarians from the Mission provided national institu- minorities. The Mission was instrumen- across the region. tions with advice and assistance on the tal in the host country’s accession to the effective processing of war crimes. It also Decade of Roma Inclusion, supporting the Democratization continued to monitor cases transferred by development of the Roma Action Plans on Transparent and accountable government. the International Criminal Tribunal for housing, health and employment. It also The Mission supported regional co-opera- the former Yugoslavia (ICTY), issuing 15 undertook capacity-building activities tion of Members of Parliament (MPs) and reports detailing problems and proposing with the councils of national minorities staff of the State Parliament on European solutions. The Mission advocated closer and Roma associations. Union integration, work with audit institu- co-operation among the ICTY, the State tions and the participation of women in and Entity jurisdictions. Through training Supporting return. The Mission supported decision-making. It continued supporting and technical assistance, it strengthened the work of the State Commission for information technology development, the judicial capacity for dealing with war Refugees and Displaced Persons, as well as introduction of a permanent parliamen- crimes. the revision of the Implementation Strategy tary calendar and electronic processing of

OSCE Annual Report 33 parliamentary materials. Efforts contin- Education ensure that all children can attend appro- ued to promote the adoption of a code of Promoting good governance and the rule of priate and welcoming schools. Financed conduct and the opening of the Parliament law. The Mission successfully completed a by the OSCE’s High Commissioner on to the public. pilot effort to promote good governance in National Minorities, the Mission facili- The Mission concluded two multi-year schools. Nearly 50 school boards through- tated the development of a Workbook on local governance projects: the Municipal out Zenica-Doboj Canton participated in National Minorities for primary school Administration Reform Programme, which the pilot, financed in part by Germany, pupils. It also supported the introduction was successfully completed by 95 of the and plans were made to duplicate this of a Culture of Religions course, financed 102 implementing municipalities and effort in other areas in 2009. The report by Germany and Norway. The Mission UGOVOR, or Contract, completed by 70 of on school catchment areas led to two pilot continued to provide logistical support the 80 participating municipalities. Both analyses on school network optimization to training events for history textbook projects aimed to improve the transpar- options in Sanski Most and Banja Luka. authors, reviewers and teachers. ency and accountability of municipal Through a series of study visits, students, administration, especially with regard to teachers and parents from other parts Supporting participation. The Mission strategic planning, budget discipline and of the country were introduced to the organized public debates and two dozen merit-based recruitment practices. In ad- Brčko District model of integrated educa- radio shows in order to provide recom- dition, it was agreed that responsibility for tion. To strengthen regional networks, mendations for the implementation of the the Beacon Scheme, which recognizes and school directors met their colleagues Framework Law on Pre-school Education. rewards excellence in municipal service in Slovenia, while members of the host It also organized more than 40 events as delivery, will be transferred to domestic country’s Parents Association met their part of the Towards a Culture of Tolerance authorities in 2009. Montenegrin counterparts and began initiative, bringing together students, The development and implementation developing cross-border initiatives. parents and teachers from both divided of municipal communication strategies and mono-ethnic communities. It worked under the Public Outreach Initiative im- Enhancing equal access and non-discrimina- to foster mutual respect and understand- proved communication between munici- tion. Faced with a potentially destabilizing ing through workshops on themes such palities and the public. Another initiative lack of equal access to schools, the Mission as identity, prejudice and stereotypes and in 18 smaller municipalities strengthened in 2008 supported the introduction of visits to cultural heritage sites. the capacity of local media to link govern- an Index for Inclusion, a school self- ment with citizens and to address issues assessment tool containing action plans to relevant to communities. The Mission also organized the first summer school for journalists.

Legislation and regulatory frameworks. The Mission assisted over 95 per cent of the host country’s municipalities with harmonizing their statutes and rules of procedure with the new Law on Local Self- Government and helped both Entities with their continuing local self-government reform.

Citizen participation. Some 650 young people participated in the Open Parliament project, which included 10 televised debates between MPs and youth and six educational visits to Parliament.

Electoral Issues At the request of the Central Election Commission, the Mission provided expert advice on electoral legislation, including political party financing and conflict of interest laws. Support was also provided to the implementation of changes to the Election Law that allow persons who were residents of Srebrenica in 1991 to OSCE

vote in local elections in that town. This effort, resulting in higher voter turnout in Primary school children Srebrenica (63 per cent as compared to 36 participating in an OSCE event promoting per cent in 2004), was financially sup- tolerance and diversity ported by the United States, Sweden and in Ugljevik, northern the Netherlands. Bosnia and Herzegovina

34 OSCE Annual Report Mission in Kosovo Serbia Bosnia and Head of Mission: Ambassador Werner Almhofer Herzegovina from 1 October, succeeding Ambassador Tim Guldimann, whose mandate ended on 30 September  
  Montenegro Monteneg egro Bulgar B Budget: €30,010,300  
  
 www.osce.org/kosovo Kosovo 
 AD  RI AT Albania IC fYROM SE A The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Mission in Kosovo Regional Centres

The Mission in Kosovo continued to carry out its mandate, despite changes in the political context connected with the proclamation of independence by the Assembly of Kosovo on 17 February, by maintaining a status-neutral position under United Nations

FIELD OPERATIONS South-eastern Europe (UN) Security Council Resolution 1244, which defines the framework of the Mission’s work. The Mission continued to fulfil its widely-acknowledged responsibilities in the areas of strengthening institutions1, placing special emphasis on the respect for human rights and the rights of communities. The Mission is currently the only international civilian actor with an extensive field presence throughout Kosovo. The reconfiguration of the international civilian presence is making the role of the Mission even more important.

Human dimension activities

Human rights. The Mission continued to monitor the protection of human rights and the participation of communities in Kosovo, paying special attention to non-majority community protection, property-related issues, anti-trafficking, court and police monitoring and assisting the ombudsperson institution. The Mission played a crucial role in pre- serving municipal-level offices for commu- nities, which are essential for promoting the rights of non-majority communities, in particular by facilitating access to key OSCE/HASAN SOPA

services and making outreach efforts. As a result of the support of the Mission in the last two years, human rights units are now established in most ministries and municipalities. The units give ministries institutions, equal opportunities and OSCE municipal team member talks to a participant at a gender equality workshop organized by the and municipalities the capacity to ensure dialogue with civil society. The Mission Mission in Prishtinë/Pristina, 25 June. human rights compliance and issue their coached and advised the new Committee own human rights reports. and the other Assembly committees, fo- cusing on legislative assistance, executive Good governance. A separate Kosovo oversight, outreach, transparency and the Assembly committee on human rights review of draft laws for compliance with was created with the Mission’s encourage- human rights, rule of law, community ment. The new Committee on Human rights and international standards. Rights, Gender Issues, Missing Persons and Petitions, which became functional in Property rights. The protection of housing an outstandingly short period of time, has and property rights and cultural heritage led the legislature to pay more attention was another Mission priority. The Mission 1 All references to Kosovo institutions/leaders refer to to the human rights compliance of public monitored spatial planning processes, the Provisional Institutions of Self Government.

OSCE Annual Report 35  OSCE on the air The Mission financed and co-produced a series of television debates reviewing the work of mayors in their first year in office that were among the most- watched programmes on Kosovo television. It also financed 10 television shows promoting the ombudsperson institutions. The shows focused on human rights issues such as the length of court procedures, property rights, the failure to investigate crimes, gender issues and domestic violence, social care and pensions and the impunity of public authorities.

OSCE/HASAN SOPA advising authorities to make allowances promoted an anti-trafficking help line and (Local Public Safety Committees), mainly for informal settlements in order to nor- culminated in a public rock concert on established in areas with non-majority malize activities in this sphere. This is an International Human Rights Day on 10 communities, the Mission carried out a essential condition for the better integra- December. community safety project in eight villages. tion of inhabitants of informal settlements, The Mission improved communica- mostly members of the Roma, Ashkali, Justice system monitoring. The Mission tion between the police and the judiciary Egyptian and other vulnerable communi- continued to monitor the justice system, through a series of roundtable discussions ties, into society. The Mission monitored publishing quarterly court monitor- throughout Kosovo. Representatives from different religious and cultural heritage ing reports. It also published a series of the police and the judiciary participated in sites, informing and advising munici- more specialized reports on war crimes, the discussions. Closer co-operation con- palities of their obligations to protect this anti-trafficking, property transactions, stitutes a significant step toward achieving heritage in line with best international the privatization process and inter-ethnic human rights compliance by all judicial practices in this field. incidents, including a follow-up report on and police stakeholders. the 2004 March riots. The Mission assisted Anti-trafficking support. The Mission placed the Kosovo Chamber of Advocates and the Higher education. The Mission facilitated special emphasis on combating trafficking Kosovo Judicial Institute to adjust their the participation of Kosovo’s universi- in human beings. It trained those involved programmes for the training of attorneys, ties in key European higher education in the fight against trafficking, includ- judges and prosecutors to meet immediate events, helping the University of Prishtinë/ ing trade, labour and sanitary inspectors, training needs. Priština and the University of Mitrovicë/ victim advocates, the police and Kosovo Mitrovica to establish broad networks Force peacekeepers. A number of public Rule of law. The Mission continued with educational partners. The Mission information campaigns were organized monitoring the police, assisting in the also helped to establish an Academic to raise awareness of the issue. The larg- development of an accountable and human Development Office at the University of est of these, the campaign Rock to Break rights-compliant police service. In order to Prishtinë/Priština to evaluate curricula. the Silence: Report Human Trafficking empower grassroots-level security bodies Media development. After the termina- tion of the contract for the collection of the public broadcasting fee by the Kosovo Energy Corporation, the Mission led negotiations for its continuation. The me- diation by the Mission helped the public broadcaster Radio Television of Kosovo

Roma, Ashkali and Egyptian children pose for a photo at the renovated OSCE-funded OSCE/HASAN SOPA

centre for co-operation and integration Fidan Lahu in Fushe Kosove/ Kosovo Polje, 11 June.

36 OSCE Annual Report OSCE/HASAN SOPA

A pupil tries on a firefighter’s helmet during a fire OSCE/HASAN SOPA protection education project being implemented by the Mission in five primary schools in the Prishtine/ Pristina region. Press conference participants watch a television spot before the launch of a Mission-supported road traffic safety campaign, Prishtine/Pristina, 25 July.

FIELD OPERATIONS South-eastern Europe (RTK) to regain its financial and edito- stations and ambulance teams operating rial autonomy, as the service contract was in Kosovo. It is now working to help these extended for another year. This gives all services to remedy the most urgent needs stakeholders time to find a long-term and regarding equipment, staffing, training sustainable financial solution for RTK. and working standards. The Mission advised and assisted the The Mission organized a Kosovo-wide Independent Media Commission with survey of the public perception of the work drafting its re-licensing strategy for broad- of different public safety agencies, in an ef- cast media in Kosovo. It helped to improve fort to help such agencies to improve their the functioning of the Press Council of public image and their readiness to serve Kosovo, advising its secretariat, talking the public. to its donors and boosting its image by Crime prevention, for example through conducting an outreach campaign. In public information campaigns, and order to help the Kosovo Media Institute continued support to community safety improve its mechanisms for financial were priorities of the Mission. The Mission sustainability, it carried out an audience facilitated municipal meetings between survey of local Kosovo media participating village representatives and different public in the Institute’s media selling scheme to safety agencies to discuss security issues sell airtime to big advertisers. that affect the population directly, regard- less of their ethnic background. Elections. The Mission has continued to provide support, advice and assistance to the Central Election Commission in its electoral planning activities. Continued field presence Politico-military dimension activities The downsizing of the UN Mission in Kosovo (UNMIK) increased the signifi- cance of the OSCE field presence, especially as regards the protection of the Public safety development. The Mission rights of communities. The Mission acts as the “eyes and ears” of the inter- continued to support the local public national community in Kosovo, with personnel present in every municipality, safety sector, including the police, cus- most ministries, the Kosovo Assembly and a number of independent public toms, corrections, fire and rescue brigades institutions. The OSCE municipal teams and specialized sections dealing with and the ambulance service. The Mission property, good governance, community, judicial and police issues keep the focused on specialized training, commu- international community abreast of developments and assist in effecting posi- nity safety development and public safety tive change. awareness. It provided personnel and facilities to the Kosovo Centre for Public The Mission’s proactive monitoring of the Kosovo courts, police stations and Safety Education and Development and official municipal bodies, working groups and commissions consists not only completed the establishment of the Police of simple observation, but often leads to political interventions intended to im- Inspectorate of Kosovo, a civilian police prove the performance of the local authorities. After almost 10 years of work oversight body in line with the highest with local actors, the Mission has developed a reputation for competence and international standards. professionalism. The good working relations with all communities and local The Mission completed a comprehensive authorities remained unchanged despite the year’s political developments. assessment of the various fire and rescue

OSCE Annual Report 37 Mission to Montenegro Bosnia and Herzegovina Serbia

Cr oa tia Head of Mission: Ambassador Paraschiva Badescu Budget: €2,309,500 www.osce.org/montenegro Montenegro Danilovgrad AD RI Podgorica AT IC SE Albania A fYROM The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Mission to Montenegro OSCE Police Training Centre Danilovgrad

The Mission to Montenegro continued engaging in active dialogue and partnership to assist its host country in strengthening existing and newly established institutions. Following the guiding principle of continuity and adaptability, the Mission has been responding to Montenegro’s evolving needs as it progresses in its reform agenda. The year 2008 saw a number of achievements in partnership with the host country: the Mission helped mediate an end to a four-month parliamentary impasse, facilitated the safe removal of all Melange oxidizer and Tonka fuel from the Bay of Kotor, which is protected by the UN Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), and a policing project was named the best community-oriented policing project in South-eastern Europe by the Swiss Development Agency. The Mission also played a leading role in the drafting, public discussion and adoption of the new legal framework for the Montenegrin public service broadcaster RTCG.

Politico-military dimension activities missiles, from the UNESCO-protected Bay specialized training programmes on inves- of Kotor. It also facilitated the removal of tigating organized crime, corruption and Politico-military affairs programme. Under napalm thickener, a key component for the cybercrime and controlling precursors for the €4.5 million joint Government, flammable liquid used in warfare, from narcotic drug production. OSCE and United Nations Development Podgorica Airport and other storage sites. Programme (UNDP) Montenegro Everything was transferred to Sweden in Border policing. Montenegro and Albania Demilitarization Programme (MONDEM), November, and safely disposed of. signed a Bilateral Co-operation Agreement which runs from 2007 to 2009, the Mission in February, facilitated by the Mission. facilitated the removal of all Melange Police education. The Mission contin- In addition to the Agreement, the par- oxidizer and Tonka fuel (TG-02), both ued to support the Montenegrin Police ties signed protocols on joint patrols and highly polluting liquid propellants for Directorate and Academy by delivering regular exchange of information in line with the Integrated Border Management Together with the Strategy and within the context of the Pedagogical Centre Ohrid Border Process. of Montenegro and the non-governmental organization coali- Community-oriented policing. The Mission tion Roma Circle, the successfully completed a countrywide Mission implemented implementation of the project, with more a web publishing than 100 contact police officers trained project, Children’s Books, promoting and deployed in all 21 municipalities. The inter-cultural teaching Swiss Development Agency named it the in multi-ethnic schools year’s best community policing project in in five Montenegrin South-eastern Europe. municipalities.

Economic and environmental dimension activities

Anti-money laundering. The Mission orga- OSCE/MIA LAUSEVIC

nized a number of workshops and round- tables, thereby enhancing the know-how, capacity and effectiveness of all relevant

38 OSCE Annual Report  Roundtable participants exchange experiences and international best practices in the broad- casting of parliamentary sessions, 7 July.

OSCE/MIA LAUSEVIC

FIELD OPERATIONS South-eastern Europe “Have Attitude – Say No to Corruption”: leaflet published jointly by the Mission, the Directorate for Anti-Corruption Initiative, the Police Directorate and the Civic Information and Education Centre on the occasion of Anti-Corruption Day, December 9 Monitoring Project, the Mission has been helping Montenegro to establish tools for OSCE/MIA LAUSEVIC

reforming the criminal justice system.

Human rights. The Mission provided expert support to the ombudsperson institution and the Constitutional Court, as the latter Montenegrin institutions in anti-money Gender equality. The Mission assisted Local assumed its responsibilities as the highest laundering. Gender Equality Focal Points in several national human rights institution. The municipalities in accordance with the Law Mission also facilitated the adoption of the Anti-corruption. The Mission supported on Gender Equality. National Mechanism for the Prevention of Montenegro’s anti-corruption efforts Torture and the ratification of the Optional by producing an instruction document Anti-trafficking. The Mission helped de- Protocol to the UN Convention against on how to handle reports of corruption, velop the 2009 Action Plan of the National Torture. for the use of public organizations and Co-ordinator for Combating Trafficking in institutions. Human Beings, as well as public relations Media development. The Mission provided training for employees of the National Co- expert advice on the draft Law on Public Human dimension activities ordinator’s Office. Service Broadcasting and the develop- ment and promotion of a new statute, Good governance. At the national level, Reform of the judiciary. The Mission as- code of conduct and procedures for the the Mission continued to implement its sisted with the implementation of the Media Self-Regulatory Body. It delivered a four-year good governance project, funded Programme for the Reform of the Judiciary number of expert training programmes to by Austria, to increase the efficiency of the and the respective Action Plan, focusing improve professional journalistic stan- Parliament. At the local level, the Mission on international and regional judicial co- dards in Montenegro. and the Council of Europe drafted a Code operation, the development of a free legal of Ethics and Code of Conduct for local aid system, enhanced co-operation with Free access to information. The Mission civil servants to increase government the International Criminal Court and the updated and published a handbook for transparency and combat corruption. promotion of mediation as an alternative public servants on the newly adopted means to resolve conflict. Secret Information Act and its bylaws and Civil society. The Mission continued to trained lawyers from central public bodies encourage democratic principles and Reform of the criminal justice system. in its implementation. strengthen civil society by promoting the The Mission gave overall support to the implementation of the Civic Education drafting and adoption of the Criminal Strategy, with the curriculum now taught Proceeding Code and amendments to in all Montenegrin public schools. the Criminal Code. Within its Court

OSCE Annual Report 39 Mission to Serbia Slovenia lovenia

Croatia Hungary

Romania Head of Mission: Ambassador Hans Ola Urstad Belgrade Budget: €8,200,400 www.osce.org/serbia Bosnia and Herzegovina Serbia

AD RI AT Montenegro Bulgaria B IC SE A

The names and boundaries on this map do not imply official Albania endorsement or acceptance by the OSCE. fYROM

Mission to Serbia

The Mission to Serbia assisted Serbia in building independent, accountable and effective democratic institutions, particularly in the fields of rule of law, human rights, media, law enforcement, economy and the environment. It supported civil society and fostered regional co-operation and reconciliation. Key achievements included contrib- uting to a fundamental reform of basic police education and judicial reform. The Mission became more active in south-western Serbia and continued to help maintain stability in south Serbia.

Politico-military dimension activities War crimes. The Mission monitored 11 worked with non-governmental organiza- war crimes trials, including five new cases tions (NGOs) to assist local government Combating organized crime. The Mission brought in 2008. Serbia capitalized on the in running municipal anti-corruption assisted Serbian authorities in drafting and achievements of the OSCE-initiated Palic councils as well as in raising awareness of adopting new asset seizure legislation, in Process on inter-state judicial co-operation corruption among young people. drafting a National Strategy for Combating to bolster co-operation between police and Organized Crime and in developing a prosecutors. The Mission enhanced the Border management. The Mission con- special imprisonment regime. It offered capacity of the War Crimes Investigation tinued to assist the border services in training to police, prosecutors and judges Service and of the witness/victim sup- implementing the Integrated Border on special investigation and surveillance port service in the Belgrade War Crimes Management programme in support of techniques, crime forensics and financial Chamber. It supported the War Crimes cross-border co-operation. investigations and helped to equip regional Prosecutor’s Office in a public information police surveillance units. It enhanced campaign on domestic war crimes trials. Police reform. The Mission continued domestic and international co-operation, to help the Ministry of the Interior to working with the Italian Anti-Mafia Economic transparency and anti-corruption. improve strategic planning capacities and Directorate and Financial Police. The The Mission continued to help Serbia imple- set up its Strategic Planning Commission. Mission supported the upgrading of the ment its National Anti-Corruption Strategy It engaged civil society in public debates Forensic Laboratory of the National Crime and to support institutions established by on police reform and continued to help Technical Centre. It also launched a first related laws. It provided expertise for the develop community policing, police train- extracurricular course on organized crime drafting of new public procurement legisla- ing, internal oversight and complaint and at Belgrade University. tion. In south and south-western Serbia it commendation procedures. The Mission’s

Strengthening the professional capacity of the independent public service broadcaster Radio Television Vojvodina (RTV) A consultant trains a presenter in the newsroom as part of the Mission’s RTV Development Project. Co-funded by the United Kingdom, the Project focused this year on raising the professionalism of TV news programmes and improving studio design. Training topics included presenting and directing news, political reporting, use of graphics and video journalism. Novi Sad, OSCE

February

40 OSCE Annual Report  Introducing alternative sentencing The opening of the Office of the Department for Treatment and Alternative Sanctions within the Ministry of Justice in Belgrade on 14 November marked an important step toward the introduction of alternative sentencing. The Mission assisted with finalizing the legal framework, training Alternative Sanctioning Commissioners and equipping their offices. It supported

OSCE/MILAN OBRADOVIC a public awareness campaign on the benefits of restorative justice launched in autumn.

efforts to transform basic police training Refugee return and integration. With Human rights institutions. The Mission

FIELD OPERATIONS South-eastern Europe came to fruition this year with the gradua- Serbia still hosting the largest number of raised citizens’ awareness of the new Office tion of the first class of 129 cadets from the refugees and internally displaced persons of the Protector of Citizens and strength- new Basic Police Training Centre. in Europe, the Mission advised Serbia’s ened its capacity with the help of expertise authorities on ways to close the refugee from the deputy Catalan ombudsperson. Economic and environmental dimension file within the framework of the Sarajevo It also continued assisting the Vojvodina activities Ministerial Declaration on Refugee provincial Ombudsperson. Returns. Strategic environmental support. The Prison reform. The Mission helped Mission supported the authorities to create Human rights and anti-trafficking. The the Ministry of Justice’s Prison the Ministry for Environmental Protection Mission supported a public awareness Administration to finalize an improved and Spatial Planning and to link it campaign and public discussions on hu- legal framework of 13 by-laws pertaining with the Environmental Fund and the man rights issues. It continued work to to labour conditions in prisons, special Environmental Agency. It also strength- improve authorities’ response to the crime imprisonment regimes and alternative ened the capacity of environmental NGOs of human trafficking and its victims. sanctions. and promoted international and municipal co-operation. Equal opportunities. The Mission helped Media legislation. The Mission helped the the authorities to implement the Roma Government to draft a Law on Prevention Economic empowerment. Over the past five Action Plan on education, health and of Media Concentration and Ownership years, more than 1,200 young people in 20 housing and encouraged dialogue between Transparency and to adopt the Law on municipalities have attended the Mission- the police and the Roma community. Private Data Protection. It trained some supported Young Entrepreneurs’ Spirit Together with the Ministry for Human 120 journalists and conducted pub- programmes. The Mission continued to and Minority Rights, the United Nations lic awareness campaigns on access to promote best practices in corporate gover- High Commissioner for Refugees and civil information. The Mission monitored the nance by assisting the Serbian Association society, the Mission sought a legislative finalization of broadcaster licensing by the of Corporate Directors and Business resolution for people without legal identity. Republic Broadcasting Council. Incubators. It assisted the Ministry in developing a le- gal framework for the National Councils of Enhancing media skills. The Mission Human dimension activities National Minorities. It helped the Ministry trained some 200 media professionals in of Youth and Sports to launch the National reporting on elections, diversity, econom- Democratic governance. The Mission assist- Youth Strategy and the subsequent Action ics, politics and war crimes. It strength- ed with drafting legislation to enhance the Plan. The Mission also supported an as- ened the self-sustainability of local outlets. accountability, transparency and efficiency sessment of municipal gender focal points Specialized lectures, study visits to the of local self-government. It also helped and supported several free legal clinics in Netherlands, the United Kingdom and in- to strengthen contacts between elected universities. ternships for the best journalism students representatives and citizens and assisted were offered to academic institutions. The the Serbian Parliament and Assembly Judicial reform. The Mission assisted with Mission also helped to build the capacity of Vojvodina with their public outreach drafting laws on judges and prosecu- of journalists’ associations. activities. Together with other Missions, it tors, building the capacity of judges’ and supported events for parliamentary com- prosecutors’ associations and setting up a mittees in the region, helped harmonize Judicial Training Academy. It helped judi- legislation with European standards and cial officials to improve their legal drafting held simulations of parliamentary work in skills, raised awareness of the need to anal- high schools. yse the impact of legislation and supported public consultations.

OSCE Annual Report 41 Spillover Monitor Montenegro Serbia rb

Mission to Skopje Tetovo Bulgaria

Skopje Head of Mission: Ambassador Giorgio Radicati AD RI fYROM Budget: €9,078,800 AT IC www.osce.org/skopje SE Albania A

Greece The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Spillover Monitor Mission to Skopje Field Office

The Spillover Monitor Mission to Skopje continued to work closely with its local counter- parts on a variety of long-term reform processes, despite a turbulent year that included snap parliamentary elections and major international events affecting the country. In addi- tion to undertaking substantial monitoring and confidence-building activities, the Mission helped bring about significant progress in the reform of the Electoral Code and in areas such as community policing and decentralization.

Politico-military dimension activities Monitoring the situation in the mountain village of Malino near the Monitoring. The Mission’s confidence- Kosovo border on building monitors closely followed election day, 1 June community reactions following the proclamation of independence by the Assembly of Kosovo. Monitoring focused particularly on the former crisis area and the north-western border of the country, whose demarcation was completed this year. Regular visits to the field helped the Mission to design projects to improve OSCE/BERNARD SEGARRA

inter- and intra-ethnic relations. Monitors intervened in several instances to defuse ethnic tensions that surfaced in schools and track progress on the implementa- tion of the recommendations of the High Commissioner on National Minorities. the resources to meet new decentralized All 23 municipalities with a significantly The monitors also followed the pre- responsibilities, the Mission this year de- multi-ethnic population now have such election campaign, helping to ease tensions cided to directly support inter-municipal Committees as well as seven others whose among activists of rival political parties. co-operation with a small grants competi- minority populations are below the legally When pre-election violence erupted, the tion. Thirty-six municipalities competed obligatory threshold. Mission acted quickly to assess the impact and four grants were awarded to joint on the communities involved and mitigate municipal projects in the areas of urban Police reform. The Mission focused on its escalation. Following the elections, planning and local economic development. assisting with the establishment of a Mission members in the field closely The decentralization process also meant sustainable police in-service training tracked the political fallout from the elec- an increased role for municipalities in system and modern regional and local tions as the new government coalition was education. The Mission trained more than training facilities. Some 600 police trainers built and political parties reshaped. 70 municipal education officers on their received training in combating organized legal role, education strategies, the role of crime, domestic violence, border man- Decentralization. The Mission worked hard inspectors, multiculturalism and other agement, the Code of Ethics and general to assist with the final phases of govern- educational challenges. The provision of management. They started training their ment decentralization. Fiscal decentral- education often causes ethnic tension at colleagues across the country. ization, including new requirements for the local level. To help municipalities deal Furthering community policing re- multi-year budget planning, took centre with this and other culturally sensitive mained a Mission and country priority. stage. The Mission supported training for issues, the Mission supported the cre- The Mission assisted with two major proj- all municipalities in this area and in audit- ation of Committees for Inter-cultural ects: the establishment of Local Prevention ing budget execution. Because smaller Relations as foreseen by law and worked Councils and the provision of training for municipalities have difficulty finding to promote their role in local governance. 83 Inspectors of Prevention. The Councils,

42 OSCE Annual Report  procedures to help victims. Subsequently, the Mission organized, together with its domestic partners, training on the proce- dures for state agencies and NGOs dealing with victims. It also continued providing support to the SOS helpline and shelter for victims.

Human rights. With the Mission’s support, national stakeholders developed a model and drafted legislative amendments aimed at creating an external oversight mecha- nism for law enforcement authorities.

Roma inclusion. The Mission supported the revision of the national action plans on the implementation of the Decade of Roma Inclusion 2005-2015. The Mission helped

OSCE/FARUK ADEMI create Citizens Advisory Groups in Roma

FIELD OPERATIONS South-eastern Europe communities and provided sensitivity training to non-Roma police officers to improve co-operation between the police Mission-supported crime scene investigation training for Ministry of the Interior staff in Ankara, Turkey, 22 January and Roma communities. The Mission be- gan supporting this year the provision of free legal advice to Roma, particularly on acquiring personal documents and gaining access to local institutions. of which 60 were established this year, act in 2007 for improving the law making as mechanisms for inter-institutional co- processes and regulatory management, as Media development. The Mission this operation on crime prevention. They have well as enhancing parliamentary research year focused on policy making and legal enjoyed wide success, encouraging the and analysis. changes required by the impending digi- Mission to promote a Regional Prevention talization of broadcasting and the growth Council and the Ministry of the Interior to Judicial reform. One of the Mission’s main of the information society. The Mission establish a National Prevention Council. objectives for the year continued to be the organized workshops for local, national The number of Citizens Advisory Groups proper implementation and further de- and regional broadcasters on digitaliza- countrywide also grew to 139 from 130 in velopment of the Judicial Reform Strategy. tion and new electronic communications 2007. The Mission facilitated numerous discus- platforms designed to start them think- sion forums and supported research on the ing about their sustainability in the new Human dimension activities new draft Law on Criminal Procedure. It environment. conducted an analysis on the needs of the To support domestic monitoring and Electoral reform. The Mission supported the public prosecution office, focusing on its law enforcement in the broadcasting efforts of domestic institutions to incorpo- future investigative role. It also helped to sector, the Mission upgraded the regula- rate the recommendations of the Office for establish an appraisal system for judges. tory authorities’ programme monitoring Democratic Institutions and Human Rights The Mission continued to support topical system. It continued monitoring the situa- (ODIHR) report on the 2006 elections into training for legal professionals, working tion in the public service broadcaster and the Electoral Code. Snap July parliamen- this year with the Bar Association to estab- pluralism in the media market. tary elections caused some delay, but work lish a system of continuous learning. was resumed immediately afterwards, The Mission produced several thematic Freedom of the media. Working with drawing also on ODIHR’s report on those monitoring reports based on legal systems various domestic stakeholders, the elections. The Mission, with expertise monitoring activities. It spent nine months Mission supported the completion of draft from ODIHR and the Venice Commission, analysing the work of selected Basic amendments to the Law on Free Access worked with the Parliament, Ministry of Courts throughout the country, recom- to Information of Public Character, which Justice and non-governmental organiza- mending improvements to the judiciary. drew from the experiences of users and tions on the preparation of draft amend- In addition, monitoring began on the four implementers of the Law during its first ments to the Electoral Code. The amend- cases returned from the International two years in force. The Mission also fol- ments were adopted in the autumn, in Criminal Tribunal for the former lowed up on cases of violence against jour- time to impact the elections in 2009. Yugoslavia to domestic jurisdiction. nalists that occurred in the previous year.

Improving law making and regulation. Close Anti-trafficking. Following up on its earlier co-operation with ODIHR, Parliament, work to develop the country’s National the General Secretariat of the Government Referral Mechanism for trafficking vic- and the Ministry of Justice also continued tims, the Mission supported the draft- regarding the recommendations developed ing and adoption of standard operating

OSCE Annual Report 43 Office in Zagreb Slovenia Zagreb Hungary

Croatia Head of Office: Ambassador Jorge Fuentes Osijek Roman Karlovac Sisak Pakrak Vukovar Budget: €2,748,800 www.osce.org/zagreb Gospić Bosnia and Herzegovina Zadar Serbia AD Knin RI AT Split IC SE A Montenegro The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE. Alb i Office in Zagreb Field Offices Field Office Detachments

The Office in Zagreb was established at the beginning of the year after the comple- tion of the Mission to Croatia’s mandate. The Office in Zagreb, in agreement with the Government of Croatia, was tasked to cover and advance some residual issues in mandated areas, war crimes accountability and housing care, via the Platform, a special negotiating framework that has been bringing together the Office and the main Government stakeholders in regularly scheduled ministerial level plenary meetings since 2005. As a result of these discussions, the Croatian authorities acknowledged the validity of a number of the Office’s concerns related to war crimes accountability and proposed or adopted a number of reform measures. When fully implemented, these reforms will consolidate Croatia’s commitment to impartial and effective investigation and prosecu- tion of war crimes. The Office helped to promote housing care programmes by orga- nizing and participating in high-level field verification visits of allocated housing facilities to eligible beneficiaries. In view of the reduced mandate, staff at the Office was consoli- dated, falling to 34 on 1 April from 110 in 2007.

Human dimension activities counsel. In addition, discussions on the implementation of a mechanism for the Ministers of Foreign Affairs, Justice, War crimes accountability. The Office review of final in absentia convictions and Development and continued comprehensive monitoring implementation of uniform standards for Construction meet of all national war crimes proceedings, prosecutors and police for pending as well international commu- as unprosecuted war crimes advanced. nity representatives in a with more than 100 cases involving over Four Ministers Plenary 200 individuals pending in 15 courts. The Office continued to highlight the chaired by the Office on This included two proceedings initiated positive results of co-operation between 21 October. by Croatian authorities after the referral of an indictment and evidence from the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY). The Office also advocated for a systematic approach to handling suspected war crimes that are as yet unprosecuted. The Office’s monitoring observations guided its reform efforts. It intensified dis- cussions with representatives of the judi- ciary, prosecution and police in the second half of the year after its regular plenary at the Ministry of Justice together with the Delegation of the European Commission and the ICTY Liaison Office. As a result, the Government proposed or adopted sev- eral reform measures, including enhancing the use of video link for inter-state witness testimony, improving the confidentiality of judicial investigations and improving OSCE

the quality of court-appointed defence

44 OSCE Annual Report  Construction workers in Donji Lapac tile the roof of a new housing unit for former occupancy/tenancy rights holders, built through the Croatian Government Housing Care Programme, 21 December.

A 12-apartment building being reconstructed for former occupancy/tenancy holders in Vrhovine, 21 December

OSCE/DORIJAN KLASNIĆ OSCE/DORIJAN KLASNIĆ

FIELD OPERATIONS South-eastern Europe Croatian prosecutors and their coun- (OTR) Holders in order to help it achieve terparts in other States of the former its three annual benchmarks (2007-2009). Yugoslavia, in particular Serbia, emphasiz- The Government has verified that 2,144 ing that while prosecutors had effectively former OTR holders should receive hous- taken ownership of this process, attention ing care by the time the 2009 bench- and engagement by the OSCE remained mark is reached. In sum, the 2007-2009 important. The Office also pointed to the Programmes should provide housing care open inter-state co-operation questions, to as many as 5,000 former OTR holders. the resolution of which is essential for ad- To help monitor the Programme and dressing war crimes accountability as well verify these figures, the Office visited more as combating organized crime. than 1,000 recipients of housing care all The Office focused attention on the key over Croatia during the year. The visits role of the police in investigations of war not only verified the allocation to returnee crimes as well as on the importance of en- families, they also assessed the housing suring a climate — both legal and political conditions and whether recipients used — in which those with information about to have tenancy rights over the socially crimes can come forward without fear. owned flats. The OSCE found that the quality of housing care had risen in 2008 Training and support projects. The Office in comparison with the previous year, and continued financial assistance as well noted that the great majority of beneficia- as staff support to non-governmental ries were minority returnees to Croatia. organizations to enhance their monitor- Upon the suggestion of the Minister of ing and advocacy activities in relation to Development, the Office organized and war crimes accountability. In addition, participated in visits to housing care lo- the Office supported the upgrade of the calities in war-affected areas together with Judicial Academy’s website as well as the top Croatian authorities, their respective libraries of four regional Judicial Training operative management, local government Centres by providing computers and legal representatives and other stakeholders. literature. Legal literature was also pro- Representatives of other international vided to local courts and state attorneys. organizations in Croatia were also invited to participate in these field meetings, Access to housing. The Deputy Prime which were of great help for the timely and Minister for Regional Development, effective resolution of housing care cases, Reconstruction and Return and the especially in the most difficult and remote Minister of Development, the main municipalities. implementer of housing care in Croatia, attended plenary meetings on refugee return chaired first by the OSCE and then by the European Commission. The plenary meetings also involved other international stakeholders. The OSCE supported the Government’s Programme for Housing Care for Former Occupancy Tenancy Right

OSCE Annual Report 45 Office in Minsk Latvia

Head of Office: Ambassador Hans-Jochen Schmidt from Lithuania Russian Federation 4 February, succeeding Ambassador Ake Peterson whose Russ. Fed. mandate ended on 21 August 2007 Minsk Budget: €962,300 www.osce.org/belarus Poland Belarus

Ukraine The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Office in Minsk

A regional experts’ workshop on energy efficiency, expert sessions on improving the legal framework for foreign investments and a seminar on cybercrime were highlights of the year for the Office in Minsk in the economic and environmental arena. The Office also furthered institution building and the rule of law through a roundtable on Roma rights, a public lecture on legal aid and a training course on public commissions for monitoring penitentiaries.

Economic and environmental dimension activities

Promoting renewable sources of energy and energy efficiency. The Office helped raise the awareness of students and teach- ing staff at the International Sakharov Environmental University (ISEU) based in Minsk. It organized a technical seminar on best practices for renewable energies with the participation of Austrian and German experts. In co-operation with the National Department for Energy Efficiency, the Office organized a regional experts’ work- shop on best practices for energy efficiency in Central and Eastern Europe.

Promoting international standards in gover- OSCE nance. The Office, in co-operation with the judiciary and executive, organized a semi- nar on legislation to combat cybercrime of the Parties to the Aarhus Convention in Students from the State based on the Council of Europe’s 2004 Riga in May. It offered hands-on training University at a legal aid lecture organized by the Convention on Cybercrime. The Office in Armenia for the Manager of the Aarhus Office at the Palace of also organized a workshop together with Centre in Minsk. the Republic in Minsk, the International Finance Corporation on 11 May lowering barriers to foreign investment. Environment and Security Initiative (ENVSEC). The Office continued promoting Assisting Belarus in its commitment to the trans-border projects to manage the water Kyoto Protocol. The Office offered a training of the Prypiat River bordering Ukraine seminar on carbon registry for Belarusian and Drisviaty Lake bordering Lithuania experts in Minsk and in Bonn. The Office and Latvia. It promoted the regional supported the Belarusian delegation to the Student Olympiads held in Minsk at the United Nations Climate Change Conference ISEU, with teams from Russia, Ukraine, in Poznan, Poland, in December. Belarus and Armenia.

Assisting Belarus in its commitment to the Rehabilitation of Chernobyl-affected areas. Aarhus Convention. The Office assisted with As a founding member of the Co-operation the preparation for and participation of for Rehabilitation of living conditions Belarusian experts in the Third Meeting in Chernobyl-affected areas in Belarus,

46 OSCE Annual Report  Students test their skills and knowledge at an OSCE-sponsored regional competition on environment and security at Sakharov University in Minsk in November.

OSCE

FIELD OPERATIONS Eastern Europe a programme involving national and interfaces between governments and citi- association, the right to peaceful assembly regional authorities, international orga- zens in a European Union study trip. The and the right to a fair trial. It also moni- nizations and non-governmental organi- Office provided police with behavioural tored public demonstrations and legal zations, the Office supported projects for skills training courses. Training sessions cases involving youth activists charged the younger generation linking education, with renowned international experts, with administrative infractions. health and ecology and special training which it offered to the staff of the Minsk sessions on comprehensive agro-business Police Training Centre, led to the updat- Individual complaints. The Office received development. ing of the Centre’s curriculum. It selected numerous individual complaints, mostly a group of journalists from state-run and pertaining to the work of the judiciary and Human dimension activities independent media to participate in an to alleged violations by law enforcement on-site research project in other OSCE agencies. Every complaint was considered Anti-trafficking and gender equality. The participating States. and, in cases falling under its mandate, Office continued to support the fight The Office, in close co-operation with the Office referred the complaints to the against trafficking, focusing on the the OSCE Representative on Freedom of competent Belarusian authorities. identification, protection and assistance the Media, organized public discussions of victims. It facilitated the participation on freedom of information and Internet of officials and NGOs in international regulation and provided expert advice on forums and co-sponsored a conference media legislation prior to the adoption of on child trafficking with the participation the new media law. of the OSCE Special Representative and Together with the OSCE Office for Co-ordinator for Combating Trafficking Democratic Institutions and Human in Human Beings in Minsk in April. Rights, the Office organized public discus- The Office assisted the government in sions on the implementation of the OSCE assessing labour exploitation and es- Action Plan on Roma and Sinti in Belarus. tablished a working relationship with the International Training Centre on Outreach activities. To promote OSCE Migration and Combating Trafficking in values and commitments, the Office and Human Beings in Minsk. the UN jointly organized, for the second The Office supported the government year running, the week-long film festival and NGOs in addressing gender issues and Dignity, Equality, Justness to commemo- co-sponsored a public campaign against rate International Human Rights Day. domestic violence. The Office also organized a public lecture on legal aid for students. Experts from Strengthening local partners. Increasing Germany, Russia, Ukraine, and Moldova its efforts to promote the rule of law and presented different European models of le- institution building, the Office provided gal aid as well as an overview of problems members of public commissions for moni- and achievements common to countries in toring penitentiaries with training and Eastern Europe. opportunities to share international best practices. It supported the participation of Monitoring activities. The Office observed experts involved in developing electronic court hearings related to freedom of

OSCE Annual Report 47 Mission to Moldova Ukraine Head of Mission: Ambassador Philip Remler Republic of Budget: €1,956,400 Moldova www.osce.org/moldova Chisinau Romania Bender Tiraspol

BLACK SEA

The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Mission to Moldova Field Office

The Mission continued to prepare the groundwork for a Transnistrian settlement by promoting confidence-building measures and contacts between the sides, moni- toring the Security Zone through patrols and acting as an observer in the Joint Control Commission, which was established to oversee the 1992 ceasefire agreement. Formal negotiations remained blocked. Over 1,500 court cases involving corruption, trafficking in human beings, domestic violence or crimes against the administration of justice were screened by the Mission’s trial monitoring programme.

Politico-military dimension activities

Political settlement negotiations. Moldovan President Vladimir Voronin and Transnistrian leader Igor Smirnov met in April for the first time in seven years and followed up with another meeting on 24 December. Mediators from the OSCE, Russian Federation and Ukraine and observers from the European Union and the United States met five times. Informal meetings of the sides with mediators and observers took place five times. These and additional shuttle diplomacy efforts by the Mission notwithstanding, formal negotiations in the “5+2” format were not resumed.

Confidence- and security-building measures JELLE MARSEILLE

(CSBMs). The Mission held a seminar on The Mission patrols regularly in the security zone the economic and environmental aspects and the Transnistrian region. 9 July of CSBMs attended by international ex- perts and representatives of the Moldovan attended by representatives of both sides in the Security Zone and throughout and Transnistrian sides in Odessa in April. in Odessa in November and arranged an Transnistria. The Mission is working with the Office English-language course for officials from of the Co-ordinator of OSCE Economic Transnistrian structures and non-govern- Joint Control Commission (JCC). The JCC and Environmental Activities to develop mental organizations (NGOs). met regularly throughout the year and a project for the disposal of dangerous Along with the OSCE’s Conflict Mission members attended all sessions. pesticides from the Transnistria region. Prevention Centre, the Mission col- The JCC continued to monitor the situa- The Mission facilitated joint Moldovan laborated with the Moldovan Ministry of tion in the Security Zone and to provide and Transnistrian working groups that Defence to develop projects to improve guidance to the Joint Military Command discussed co-operation in the fields of ammunition stockpile management in line of the Joint Peacekeeping Force (JPF). health, infrastructure development and with OSCE best practices. The Mission Agreement was reached within the JCC the environment. completed a Finnish-funded project for the on the resumption of joint activities and To facilitate Transnistrian engage- destruction of outdated ammunition held training by all three contingents of the JPF. ment, the Mission helped the High by the Moldovan National Army. The JCC continued discussions on Commissioner for National Minorities In accordance with its mandate, the issues such as freedom of movement of to organize a seminar on autonomy Mission maintained frequent patrols people, goods and services, the removal of

48 OSCE Annual Report non-peacekeeping posts from the Security An OSCE observer of Zone, improving co-operation between the the Gagauzian local law enforcement structures of the Republic elections in March of Moldova and the Transnistrian region and increasing the effectiveness of the Military Observers. Progress in these areas was limited, but the Mission con- tinued its efforts to promote constructive dialogue.

Withdrawal of Russian ammunition and equipment. There were no withdrawals of Russian ammunition or equipment from the Transnistrian region during 2008. The Voluntary Fund retains sufficient resourc- es to complete withdrawal tasks. OSCE/MATTI SIDOROFF

Human dimension activities

FIELD OPERATIONS Eastern Europe Election and electoral reforms. The Mission, in the run-up to the April 2009 parlia- mentary elections, closely followed the At the presentation of a adoption of amendments to the Electoral report on the OSCE Trial Code and continued, with the Office for Monitoring Programme Democratic Institutions and Human for the Republic of Rights, to provide advice on further im- Moldova in Chisinau, 19 June provements to electoral legislation.

Protecting language rights. The Mission continued to work with Moldovan and Transnistrian authorities to ensure the functioning of Moldovan Latin-script OSCE/IULIA KIRNITKI

schools in the Transnistrian region. The issues of the school building in Ribnita, confiscated by the local authorities in 2004, and of the return of the exiled Theoretical Lyceum “Stefan cel Mare” to its native town of Grigoriopol, remained unresolved. Promoting freedom of the media. The global campaign 16 Days of Activism to Monitoring human rights. The Mission Mission closely followed developments in End Violence Against Women through- responded to human rights complaints the field of electronic media. A roundtable out the country. The Mission continued and monitored several high-profile court on legal issues connected with the digitali- to support the development of a law cases, including cases involving torture, zation of audiovisual media was organized against discrimination and helped the the right to a fair trial, religious freedom in co-operation with the Audiovisual Government to implement the newly and minority rights. Co-ordination Council. In co-operation passed law on family violence. with the OSCE Representative on Freedom Humanitarian assistance. The Mission of the Media, it organized training for the The Trial Monitoring Programme ob- provided medical assistance to schools spokespersons of government institutions served approximately 7,000 court hear- for the hearing-impaired in Transnistria and provided expertise to Parliament for ings in more than 1,500 trials. The cases and vocational assistance to prisons in the drafting of a law on state secrets. The involved corruption, trafficking in human Moldova. Mission continued to raise media freedom beings, domestic violence and crimes issues at the highest government levels. against the administration of justice. In Promoting human rights. The Mission June, the Programme released its Second continued to support small-scale projects Preventing human trafficking and promoting Analytic Report on the observance of fair to promote human rights and tolerance gender equality. The Mission continued trial standards in the Moldovan judicial across the Dniester/Nistru River and to host regular technical co-ordination system. The Supreme Judicial Council strengthen NGOs. meetings in the anti-trafficking and gender immediately began using the report to fields and supported gender and anti- develop reforms to redress shortfalls in the Providing legal expertise. The Mission con- trafficking projects. It worked with the system. tinued to work closely with Parliament on NGO La Strada on new techniques to aid legal reforms and provided comments and and protect victims seeking assistance expertise on draft legislation. from the legal system. It supported the

OSCE Annual Report 49 Project Co-ordinator Belarus Russian Federation

in Ukraine Poland Kyiv

Project Co-ordinator: Ambassador Lubomir Kopaj from Ukraine 21 April, succeeding Ambassador James Schumaker, Slovakia

whose mandate ended on 26 March Hungary Republic of Moldova Budget: €2,607,900 Romania Sea of Azov

www.osce.org/ukraine BLACK SEA The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Project Co-ordinator in Ukraine

The Project Co-ordinator in Ukraine worked closely with Ukrainian authorities to assist domestic efforts aimed at institution building, strengthening human rights, combating human trafficking, promoting economic development and tackling serious environmental threats, including unexploded ordnances from past wars.

Politico-military dimension activities could reduce community budgets by up to and enforcement procedures regard- 30 per cent. As a result of these energy- ing the detection and prevention of Aiding social adaptation of discharged mili- saving measures, some extra financial re- trans-boundary transport of hazardous tary personnel. The Project Co-ordinator, sources could be channeled into such areas waste, and provided regional training for in co-operation with the Ministry of as public infrastructure development and relevant authorities. These projects were Defence, organized retraining and em- local economic development initiatives. implemented within the framework of ployment assistance for 1,027 discharged the Environmental and Security Initiative military officers, 84 per cent of whom sub- Promoting environmental protection. The (ENVSEC). sequently found employment. More than Project Co-ordinator supported the The Project Co-ordinator helped orga- 1,420 active senior military officials were activities of the Office of the Co-ordinator nize a joint Ukrainian-OSCE conference trained in social rights and guarantees of OSCE Economic and Environmental for all Black Sea States and international for personnel discharged due to military Activities in the Moldovan-Ukrainian experts to explore improved environmen- restructuring. joint management of the Nistru/Dniester tal practices and safe navigation in the Fifty-five work places were equipped at River Basin. It also supported the national Black Sea basin. the State Border Guard Service’s newly policy dialogue on climate change and created criminal and risk analysis unit. its impact on human activities in the The Project Co-ordinator supported water and health sectors. It conducted OSCE efforts to assist Ukraine in the a workshop on assessing legislation preparation of a project concerning the disposal of its stockpiles of the toxic rocket fuel Melange. Field trip within the project on trans-boundary co-operation and sustainable management in the Dniester River basin. Economic and environmental dimension activities

Supporting local economic development. The Project Co-ordinator helped local government officials to develop service- oriented attitudes that encourage vital economic development, accountability and transparent decision-making at all levels. It co-operated with regional au- thorities to promote the introduction of E-Governance practices that give citizens electronic access to government services. It helped the government to simplify its sys- tem of issuing permits for entrepreneurs. OSCE/TAMARA KUTONOVA

To support government efforts to save resources and energy, the Project Co- ordinator promoted the use of renewable and alternative energy sources, which

50 OSCE Annual Report  A team-building exercise and research on media activities during for participants in a elections. summer camp for children at risk of being The Project Co-ordinator continued trafficked, in Kherson, preparations to acquire information 29 June technology hardware required to es- tablish a voter registry and maintained close contact with the Central Electoral Commission, which is responsible for developing the registry software. In co-operation with the Office for Democratic Institutions and Human Rights, the Project Co-ordinator support- ed pilot training to strengthen the role of women in local government and raise the level of gender awareness nationally.

OSCE Media. The Project Co-ordinator in co- operation with the OSCE Representative Human dimension activities and endorsed by the National Commission on Freedom of the Media continued pro-

FIELD OPERATIONS Eastern Europe for Strengthening Democracy and the Rule moting the independence and strength of Anti-trafficking support. The Project Co- of Law. Ukraine’s media community by support- ordinator continued to assist in drafting ing media legislation reform. a comprehensive anti-trafficking law Rule of law. The Project Co-ordinator according to international human rights raised awareness and improved under- Strengthening civil society. The Project Co- standards. To raise awareness and elimi- standing for rule of law principles in ordinator supported over 80 civil society nate stigmatization of trafficked persons, the Ukrainian academic community, in advocacy initiatives, which focus on law over 2,200 governmental representatives conjunction with its support of the de- enforcement agency violations of the rights were trained. Through non-governmental velopment of a rule of law curriculum for of vulnerable groups and public participa- organization (NGO) partners, assistance universities. tion in decision-making processes. To help was provided to about 400 victims and promote the sustainability and efficiency persons at risk of trafficking. Strengthening of democratic practices. In of NGOs, the Project Co-ordinator con- support of electoral reform, the Project ducted training sessions for more than Administrative law. The Project Co- Co-ordinator assisted efforts to develop 200 NGO representatives. The Project ordinator helped to develop a legislative a unified election code and establish a Co-ordinator also supported initiatives and academic framework for Ukraine’s centralized voter registration system. to revise and improve existing legislation administrative law reform and provide This included commissioning gender dealing with civil society. training to administrative court judges. analyses of seven Ukrainian election laws Working groups convened by the Project Co-ordinator developed numerous draft сodes, laws and amendments to exist- The research director of ing legislation regulating state-citizen the Ukrainian Academy of Agricultural Science relations. inspects strawberries grown by beneficiaries Legislative support. In close co-operation of the Local Economic with Ukraine’s Parliament, the Project Co- Development Project supported by the Project ordinator reviewed 71 legislative acts and Co-ordinator, in Sumy submitted recommendations to bring the in May legislation more into line with interna- tional standards.

Detention monitoring. The Project Co- ordinator continued to support the devel- opment of national monitoring mecha- nisms against torture and ill-treatment of prisoners. Monitoring groups comprising civil society representatives and police officers conducted 103 visits to territo- rial police custody detention centres in 14 regions of Ukraine. With the Project Co- ordinator’s assistance, a comprehensive Concept of the State Policy on Preventing Torture and Inhuman and Degrading OSCE

Treatment or Punishment was developed

OSCE Annual Report 51 Office in Baku Russian Federation

CAS Head of Office: Ambassador Jose Luis Herrero

PIA Georgia Baku

N Budget: €2,498,800

SEA www.osce.org/baku Azerbaijan

Armenia

Turkey Iran The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Office in Baku

The Office in Baku supported Azerbaijan with its election-related commitments with respect to the October presidential election. It assisted with the implementation of the newly amended Electoral Code and Law on Freedom of Assembly, reform of the police and the judiciary and promoted freedom of the media, good governance, environmental awareness and regional economic development.

Politico-military dimension activities

Public assembly management. The Office co-ordinated and sponsored a large-scale public assembly management training plan. Over 1,000 police personnel and internal troops were trained in techniques to effectively manage public events while respecting individual rights, including the right to assemble freely.

Basic police training. The Office followed up on the introduction of a new curriculum for basic police training by sponsoring a series of exchanges under the twinning Children take part in Police

OSCE/ELGUN TAGHIYEV partnership between the host government Open Day in Shirvan, part of a and the Czech Ministry of the Interior. The community policing project in new curriculum, which came into effect Azerbaijan run by the Office, in January, increased the length of basic 30 June police training to six months from three. Economic and environmental dimension with regional marketing centres to assist Community policing. A team of OSCE po- activities farmers and agribusinesses to improve ag- lice experts launched a series of consulta- ricultural production and marketing skills. tive visits to eight additional locations Good governance and anti-corruption. The throughout Azerbaijan to support the host Office continued to support two advo- Environmental awareness. The Office government’s expansion of community cacy and legal advice centres operated by worked closely with the Ministry of policing. The Office promoted gender Transparency Azerbaijan, which provide Ecology and Natural Resources to improve mainstreaming and police-media relations citizens with free legal assistance on cor- public awareness of environmental is- through a series of events that involved ruption complaints, enhance awareness of sues through the support of the Aarhus civil society and community groups. The individual rights and support government Convention and Aarhus Centres in Baku, Office helped enhance skills in the security efforts to combat corruption. Ganja and Gazakh. To raise youth aware- sector by sponsoring various members of ness, it expanded the Green Pack train- civil society and governmental agencies Regional economic development. The Office ing initiative to 50 teaching assistants to attend training events in Europe and promoted regional economic development assigned to rural schools and introduced Central Asia. by providing small-scale entrepreneurs the same tool-kit to professors and staff outside Baku with training sessions in of the Natural Sciences and Pedagogical the International Labour Organization’s Departments of Nakhchivan State (ILO) Start and Improve your Business University. methodologies and international account- ing principles. The Office also worked

52 OSCE Annual Report  A British Broadcasting Corporation (BBC) trainer works with music staff of the public service broadcaster ITV at an OSCE-supported management training workshop in Baku,

OSCE/JOHN MACGREGOR 2 July

Office experts train Internal Troops of Azerbaijan on public assembly management.

OSCE/VUSAL BEHBUDOV Human dimension activities of selected jurisprudence from the Democratic governance. Working closely European Court of Human Rights. The with the Parliament’s Commission on

FIELD OPERATIONS South Caucasus Rule of law Office further translated and published the Social Policy, The Office supported a proj- Legislative assistance. The Office followed Council of Europe’s Guidelines to the im- ect to improve communication and mutual the legislative process for the adoption of plementation of Article 10 of the European understanding between parliamentarians the amendments to the Law on Freedom of Convention on Human Rights (on freedom and their constituencies. It commissioned Assembly. Upon their adoption, the Office, of expression). a survey to identify possible areas for in co-operation with the OSCE Office future co-operation with Parliament. for Democratic Institutions and Human Democratization Rights (ODIHR), prepared guidelines for Electoral assistance. In close co-operation Civil society development. The Office Azerbaijan to facilitate the Law’s effective with the Central Election Commission and supported efforts by the Democracy and implementation in line with European the Presidential Administration, the Office Gender Centre in Shamakhy to increase its standards. held a series of information sessions on activities and attract more participants to the implementation of the newly amended its training courses, which prepare women Trial monitoring. The Office presented the Election Code and the Law on Freedom of leaders, public defenders and female can- 2006-2007 Trial Monitoring Report to the Assembly. It continued to train domestic didates for the 2009 municipal elections. Ministry of Justice, members of the judi- election observer groups and engaged ciary and the Azerbaijani Bar Association. in voter education and information Anti-trafficking. The Office continued to dissemination. co-operate with the ILO on the South Free regional legal advice. To address the Caucasus project to fight trafficking in lack of sufficient and free legal resources Freedom of the media. The Office continued human beings. This included providing a in the regions, the Office opened an ad- its extensive training programme for the training course for the judiciary from the ditional legal resource centre in Masally public broadcaster ITV aimed at enhanc- Grave Crimes Court and ongoing develop- to support training and capacity-building ing its professionalism. Through high-level ment of the National Referral Mechanism. activities for judges and other legal public discussions, the Office particularly professionals. encouraged a responsible role for the me- dia in democratic elections. Training activities. The Office supported training on the application of European standards in domestic court proceedings, human trafficking, money laundering and Teachers familiarize the prevention of torture to judges, practis- themselves with the ing lawyers, prosecutors and court staff in OSCE-supported Green Baku and Nakhchivan. Pack environmental toolkit, School No.2, Sharur, Nakhchevan Juvenile justice. To foster the effective Autonomous Republic, implementation of the Convention on the Azerbaijan Rights of the Child, the Office supported the establishment in Baku of a Juvenile Legal Clinic and a pilot Diversion Centre, which provides an alternative to custodial sentences.

Publications in the Azerbaijani language. The Office supported the publication in OSCE

Azerbaijani of a three-volume compilation

OSCE Annual Report 53 Mission to Georgia Russian Federation Head of Mission: Ambassador Terhi Hakala Budget: €9,750,700 Sukhumi Tskhinvali www.osce/org/georgia Karaleti Georgia Tbilisi

BLACK SEA Azerbaijan

Armenia Turkey

The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE. Azerbaijan Mission to Georgia Tskhinvali: Field office Office for the Economic Rehabilitation Programme Karaleti Forward Monitoring Base Sukhumi: Seconded staff to the UN Human Rights Office

The OSCE demonstrated its unique value and operational strengths in 2008 when it assisted in the country’s snap presidential and parliamentary elections and met serious and high-profile challenges to security in Georgia, especially the outbreak of hostilities in August. When the war began, the Mission rapidly refocused its work toward urgent stabilization and monitoring efforts. Within days, the Mission smoothly assimilated 20 new officers to boost monitoring capability and help ease the security and humanitarian crisis. The Mission’s election-related activities underscored the key role it plays in offering technical assistance and advice and co-ordinating international assistance. Elsewhere, the Mission registered successes in all three OSCE dimensions of security. Highlights included work in interagency cross-border security, police and penitentiary system reform, the integration of national minorities, protection of trafficking victims, promotion of small businesses and good governance and environmental security initiatives.

Conflict resolution and crisis response New OSCE military monitoring officers briefed at the Mission to The Mission continued to assist the sides Georgia, 3 September to the Georgian-Ossetian conflict in the renewal of the settlement process. This included the promotion of dialogue, as well as confidence building with a focus on economic and social rehabilitation for the communities involved. In the context of the Georgian-Abkhaz conflict, the Mission continued to support the United Nation’s OSCE/DAVID KHIZANISHVILI

(UN) conflict resolution efforts. With increasing tension in the zones of conflict, the Mission contributed to early warning and conflict prevention by inten- sifying its military monitoring and report- ing, as well as diplomatic interventions. In spite of all efforts, full-fledged hostilities broke out in August. This radically altered plan, the Permanent Council agreed on The Mission rapidly and effectively re- the situation for many, including the 19 August to increase the number of OSCE sponded to the new challenges, including Mission. Monitoring Officers in the Mission up to by establishing a forward monitoring base Following the August war, the Mission 100, 20 of which were deployed immedi- near the Karaleti/Gori area. The Economic worked intensively to help reduce tension ately to areas adjacent to South Ossetia. Rehabilitation Programme re-directed its between the parties, ease the humanitar- The rapid deployment of additional activities to accessible areas affected by the ian crisis and establish conditions on the monitors was a significant element of the August events. The Mission also contrib- ground conducive to further political Organization’s response to the hos- uted to the Geneva discussions co-chaired dialogue aimed at achieving a longer-term tilities and their aftermath. However, the by the European Union (EU), the UN and solution to the conflict. Mission was refused access to the former the OSCE to increase stability and security In order to contribute to the full Autonomous district of South Ossetia to and to address the issue of internally dis- implementation of the 12 August six-point resume its activities there. placed persons and refugees.

54 OSCE Annual Report  A police officer from the Strengthening border management capaci- Armenian-populated ties. The Mission continued its support of Samtskhe-Javakheti region takes part in an the Georgian border security and manage- OSCE-organized training ment agencies through the May launch course on community of the Transitional Institutional Support policing in May. Programme. This included law enforce- ment training for the Georgian Border Police, on some occasions jointly with the Revenue Service of the Georgian Ministry of Finance. Additionally, the Mission fa-

OSCE/DAVID KHIZANISHVILI cilitated a series of cross-border workshops at the major land border ports of entry to- gether with neighbouring border security and management agencies.

A practical anti-terror- Economic and environmental dimension ism exercise on dealing with the aftermath of a activities bomb blast, 27 March Economic issues

FIELD OPERATIONS South Caucasus The Mission funded Business Support Centres in Abkhazia and Javakheti, which support the development of small- and medium-sized businesses in these regions by training entrepreneurs. It continued to support non-govern- OSCE/DAVID KHIZANISHVILI

mental organizations (NGOs) monitoring the Government’s compliance with its obligations to implement the recommen- dations of the Organisation for Economic Co-operation and Development’s Anti- A cross-border work- Corruption Network. shop of the Transitional The Mission also supported the moni- Institutional Support Programme for Georgian toring of aid flows in Georgia to provide Border Police and the general public with transparent, acces- Revenue Services, in sible and comprehensible information on Dzoraget, Armenia, on aid allocation and implementation. 10 October Funding business training continued to increase employment opportunities for internally displaced persons located in collective centres in Tbilisi, Kvemo Kartli, OSCE/DAVID KHIZANISHVILI

Samegrelo and Adjara. The Mission also continued to sup- port good governance resource centres in Gardabani and Marneuli, areas with large ethnic minorities. These centres help local governments to develop and imple- Other politico-military dimension year on community policing and crime ment their budgets and manage public activities prevention, support to the Georgian Police resources. Academy and human resources manage- Decontamination of former Soviet military ment. It also facilitated the establishment Environmental issues installations. The Mission supported the of international police co-operation on The Mission and the Ministry of the removal of radioactive residues as well as various levels. Environment continued to support the the removal and ecological reprocessing of Aarhus Centre, which aims to promote dangerous chemicals left by Soviet troops Anti-terrorism assistance. The Mission con- environmental awareness throughout in former military installations. Also, the tinued to assist the Georgian authorities Georgia. The Mission also supported two Mission continued a survey to assess the in strengthening institutional capacities regional environmental centres in Kvemo level and nature of pollution of former and in complying with its international Kartli. military airfields in Georgia in order to commitments in combating terrorism. It supported the OSCE-UN Environment identify options for further action. This included training programmes aimed and Security Initiative (ENVSEC) in at enabling counter-terrorist units to cope developing projects that tackle environ- Police reform. The Mission supported the with ongoing threats involving chemical, mental security concerns and further sup- Ministry of Internal Affairs in implement- biological, radiological, nuclear and high- ported the NATO-OSCE River Monitoring ing police reform. Assistance focused this yield explosive devices and firearms. project.

OSCE Annual Report 55  Reform that provides expert and technical assistance to the Speaker of Parliament and parliamentary leaders in the field of parliamentary work and reform.

Civil society development in the zone of the Georgian-Ossetian conflict. The Mission supported a series of training courses in which over 30 non-governmental orga- nization (NGOs) leaders improved their skills and knowledge related to communi- ty development and mobilization. A small grants programme had to be stopped due

OSCE/CLAUS BEKKER REINHOLDT to the outbreak of hostilities.

Freedom of the media. The Mission contin- ued to strengthen the professional skills of journalists. In a series of workshops Young members of the ECO Club in Chokhatauri, Georgia, at one of their regular meetings to plan on media-related legislation, journalists cleanup and awareness-raising activities, 28 May. The Mission has supported the work of ECO learned procedures to access public infor- Clubs in the country since 2006. mation. The Mission funded an on-line publication, www.media.ge, which delivers news and analysis about media outlets and the status of freedom of expression. Twenty decision-makers attended a Rule of law. The Mission continued assist- The Mission supported the participation Mission-organized workshop on marine ing with the reform of the penitentiary of reporters of the web-based magazines oil spill risk minimization and response system by offering practical recommenda- www.civil.ge and www.media.ge in and the national oil spill contingency plan- tions and providing specialized train- Internet publishing workshops offered by ning process. ing for prison staff. To support judiciary Transitions Online, Radio Liberty and the The Mission contributed to the promo- reform, it offered training for defence Media Development Loan Fund in Prague. tion of the principles and practices of lawyers on the new Criminal Procedural The Mission co-funded the first-ever sustainable waste management throughout Code and jury trials. To increase the gathering of South Caucasus civic journal- Georgia by funding an environmental transparency of the lawmaking process, ism activists and new media technology awareness-raising and education cam- it promoted open discussions of new law experts held in Tbilisi in summer. paign. It organized environmental youth initiatives and access to draft legal acts clubs to provide environmental education prepared by the executive authorities. The Integrating national minorities. The Mission for more than 300 Georgian students. Mission also facilitated implementation of continued to work with national mi- the administrative and legal reform of the norities in Kvemo Kartli and Samtskhe- Human dimension activities Government of the Autonomous Republic Javakheti, two regions mostly populated of Adjara. by ethnic Azerbaijanis and Armenians. It Human rights. The Mission works to initiated a Student Exchange Programme, promote and protect human rights while Democratization and elections. 2008 saw in which 16 ethnic-Armenian students dealing with cases of human rights viola- three elections: extraordinary presiden- were sent for three months to study in tions by monitoring trials, conditions in tial, parliamentary and Adjara Supreme Georgian schools and live with Georgian prisons, providing legal advice and raising Council elections. To further free and families. It also continued supporting two concerns with relevant authorities. fair elections, the Mission co-ordinated Youth Centres in minority areas, where The Mission supported projects includ- the international community’s involve- more than 200 youth studied Georgian, ing: free legal aid for vulnerable prisoners ment in election issues at a technical and English, information technology and civic and awareness-raising on the rights of ambassadorial level, organized roundtable education; and awarded small grants to prisoners; a regional conference that ad- discussions on lessons learned and issued develop the capacity of seven rural NGOs. dressed life-long imprisonment; promo- a brochure on election assistance rendered tion of the OSCE Office for Democratic during the presidential and parliamentary Anti-trafficking. The Mission worked Institutions and Human Rights’ elections. with the Government and civil society (ODIHR) Handbook on Human Rights With Mission funding, a domestic to further develop the system of victim and Fundamental Freedoms of Armed election watchdog audited the voters list identification and assistance, particu- Forces Personnel and its translation into and monitored the Adjara elections. The larly as regards trafficking in children. It Georgian; and a human rights seminar Mission provided expert advice on appeals conducted a training programme and a for professionals dealing with children at and complaints procedures and facili- study visit to Skopje for anti-trafficking risk. The Mission provided training on tated dialogue between the ODIHR, the practitioners and also took part in drafting European human rights standards to 44 Venice Commission and Georgian election the new National Action Plan of Georgia legal professionals and recently graduated stakeholders on Election Code reform. to Combat Trafficking in Human Beings for lawyers, delivered by a Georgian expert. The Mission administered the ODIHR- 2009-2010. financed Centre for Parliamentary

56 OSCE Annual Report Office in Yerevan Georgia

Head of Office: Ambassador Sergey Kapinos Budget: €2,523,200 Azerbaijan www.osce.org/yerevan Armenia

Yerevan Kapan Turkey Azerbaijan

The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE. Iran Office in Yerevan Programme Implementation Presence

The implementation of Office in Yerevan activities was affected by political tensions following the February presidential election. The Office fostered democratic reforms in the fields of elections, freedom of assembly, police, justice and the media.

FIELD OPERATIONS South Caucasus Electoral reform. In the run-up to the Police Open Day in February presidential election, the Office Yerevan, part of a proj- ect to enhance police supported the training of election of- communication with the ficials and raised public awareness about public, 16 August electoral rights and procedures, including democratic election standards. After the election, the Office helped the authori- ties to implement the recommendations made by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights. OSCE/GAYANE TER-STEPANYAN

Freedom of assembly. The Office trained political parties, administrative court judges, local governments and civil society on the amended laws, international stan- dards and case law concerning the right to free assembly. Democratic control of the armed forces. Economic and environmental dimension Fighting corruption. The Office co-ordinated The Office commissioned studies for activities international anti-corruption initiatives. Parliament on draft evasion, the legal It assisted the authorities in elaborating framework for security sector gover- Reducing administrative barriers for small- the 2008-2012 National Anti-Corruption nance and civilianization. It also assisted and medium-sized enterprises (SMEs). Strategy. Armenia’s Human Rights Defender in The Office worked to strengthen the monitoring disciplinary sanctions in the institutional framework and professional Model OSCE. The Office publicized the armed forces. capacity of state agencies responsible for Model OSCE initiative among Armenian Armenia’s business environment. It also youth and organized the first Model OSCE Border management. Border guards and facilitated Armenia’s integration into Armenia conference. customs officials attended an integrated international and pan-European SME border management workshop, part of networks and provided professional exper- Politico-military dimension activities a series of events the Office organized tise for the development, publication and together with the Mission in Georgia. The dissemination of reference materials for Police assistance programme. In April, an two-day practical workshop addressed policy makers and entrepreneurs. OSCE-guided pilot community polic- smuggling threats in the Caucasus, traf- ing unit was launched, which was later ficking in human beings and narcotics Promoting regional socio-economic develop- expanded with the building of two out- detection. ment. The Office’s Presence in Syunik reach stations. The Office and the Police supported the efforts of SMEs to attract signed a memorandum of understanding Civil defence. The Office supported the start-up financing. It encouraged the local to improve educational standards and Ministry of Emergency Situations with business community to assume corpo- public order management in the Armenian developing public information material for rate social responsibility for its activi- police-public partnership. print and broadcast and media training of ties. It promoted the Clean Development its staff. Mechanism, a Kyoto Protocol arrangement

OSCE Annual Report 57 Tackling Corruption Media freedom. The Office concluded a Calls and visits in 2008 to the Yerevan Anti-Corruption Reception Centre project to institutionalize freedom of in- formation training for government public 1% information officers. It conducted an as- Civil, administrative, labour and sessment of Armenia’s public broadcaster 36% social security law 33% with a view to strengthening its public 33% SMEs, taxation issues 1% service ethos. It facilitated legal advice on Traffic police, drivers’ rights 36% broadcasting legislation and supported the Public healthcare services 7% creation of a media self-regulation mecha- Army and conscription 10% nism in Armenia. 7% Public services, consumers’ rights 13% COMPILED BY THE BRITISH COUNCIL

13% Anti-trafficking and migration. The Office 10% helped establish the Anti-Trafficking Support and Resource Unit in the Ministry of Labour and Social Affairs. Together with the International Labour to stimulate sustainable development and schools on interactive methodologies in Organization and the International Centre the use of renewable energy sources. human rights education. for Migration Policy Development, it supported the elaboration of a national The Aarhus Convention. Thirteen Public Supporting the ombudsperson institution. referral mechanism and a training manual Environmental Information Centres run The Office supported the publication and for law enforcement agencies. The Office by the Office hosted discussions with the translation into English of the ombud- commissioned a report on return migra- public, government and the business com- sperson institution’s annual report for tion to Armenia. munity to promote the Aarhus Convention. 2007 and chaired an international working The Office organized a workshop and a group co-ordinating activities in this field. Gender issues. The Office supported the study tour on local environmental self- A visit to the Polish ombudsperson was or- establishment of the first women’s resource governance. A new centre for environmen- ganized to reinforce co-operation between centre aimed at promoting women’s tal rights focusing on environmental legis- the two institutions. entrepreneurship and employment in lation opened at Yerevan State University the Syunik province. It commissioned a with the Office’s support. Supporting criminal justice and judicial monthly insert on women’s rights in major reforms. The Office organized training for Armenian newspapers. Human dimension activities the prosecutor’s office on legal assistance in criminal matters. It supported the Youth. The Office signed a memorandum of Tolerance and minority rights. The Office or- elaboration of amendments to the law on understanding with the Ministry of Youth ganized roundtables and television debates advocacy and helped to organize the 51st and Sports to support regional youth cen- on freedom of conscience and religion. It meeting of the International Association of tres across Armenia. The Office also com- supported conferences, youth training ses- Judges. It initiated discussions on judicial missioned the European Students’ Union sions and cultural events on the preserva- reforms among various stakeholders. The to conduct a study on the state of student tion of national minorities’ culture and Office supported the group monitoring democracy at universities in Armenia. identity. penitentiary institutions and trained po- lice officers and members of the monitor- Promoting public awareness of human ing group. It organized a conference on the rights. The Office produced, distributed implementation of the Optional Protocol and broadcast public service announce- to the United Nations Convention against A British Broadcasting ments on human rights. It supported Torture. Corporation (BBC) consultant talks with extra-curricular training courses in the staff of Armenian Public TV as part of an OSCE-supported needs assessment mission, from 14 to 18 July.

The OSCE and the British Council organized a course for female candidates on election campaign management in Syunik province, 19 September. OSCE/GAYANE TER-STEPANYAN THE BRITISH COUNCIL

58 OSCE Annual Report Centre in Ashgabad Aral Sea Kazakhstan

Head of Centre: Ambassador Ibrahim Djikic Caspian Sea Budget: €1,338,100 Uzbekistan www.osce.org/ashgabad Turkmenistan Tajikist Ashgabad

Iran Afghanistan The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Centre in Ashgabad

The Centre continued its support for strengthening border security and management and expanded its activities in the economic and environmental dimension to include the agricultural, rail transport and water resources sectors. The Centre facilitated the

FIELD OPERATIONS Central Asia organization of a high-level OSCE event in Ashgabad — the Second Preparatory Conference for the 16th OSCE Economic and Environmental Forum. It continued to support legal and electoral reform. The Centre supported an OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) election support team during the December parliamentary elections.

Politico-military dimension activities Participants at a two- week training course on strengthening travel Strengthening border security and manage- document security ment. The Centre organized a two-week organized by the Centre training course on strengthening travel in September document security, in which border of- ficials discussed how to detect forged documents and updated their knowledge on worldwide travel documentation. Six Turkmenistan officials participated in a training course on border security and management organized jointly by the Finnish Chairmanship, the Secretariat and the Central Asian field operations. OSCE/ANNE SUOTULA

Combating organized crime and traffick- ing in drugs. The Centre organized an instructor course for border security officials on checkpoints and x-ray image for law enforcement officials on drug for limiting environmental damages from interpretation to detect firearms, drugs search, detection and identification, held oil spills. Experts and policymakers from and other contraband. A course par- in Ashgabad, Serhetabat on the Afghan Caspian littoral States and international ticipant subsequently delivered two x-ray border and Artyk on the Iranian border. organizations attended. courses for airport officials. The Centre also supported a series of training courses Small arms and light weapons and conven- Supporting the transition to a market tional ammunition. The Centre organized a economy. The Centre supported two work- Building Skills workshop on managing surplus arms and shops on marketing and market research Some 200 customs officers from ammunition in Ashgabad in November. in agribusiness and safety in food supply across the country attended English- chains. language and computer classes sup- Economic and environmental dimension The Centre provided support to ported by the Centre in co-operation activities Turkmenistan’s efforts to integrate with with the European Union’s Technical key international economic and trade Assistance to the Commonwealth Workshop on oil spills response and institutions through training courses in of Independent States Programme clean-up. The Centre and the Office of commercial diplomacy, trade policy, mar- and Turkmenistan’s State Customs the Co-ordinator of OSCE Economic and ket competition and consumer protection. Service. The project aims to Environmental Activities, with financial Activities aimed at sharing best prac- strengthen the professional skills of support from Spain, organized a workshop tices in the area of equity markets develop- customs officers. on best practices and latest technologies ment included the invitation of experts

OSCE Annual Report 59  Drug search training course “The exchange of information and experience between trainers and participants was a significant step forward in our co-operation to fight drug trafficking. Such training events, conducted on a regular basis, greatly contribute towards stopping illegal drugs at the borders.” — Mikhail Ucak, Chief Inspector from the Turkish International Academy

OSCE/ANNE SUOTULA against Drugs and Organized Crime and one of the experts at a training course on drug searches (centre)

from Kazakhstan’s stock exchange to a three-day study tour to the Swedish published five thematic legal papers on discuss their experience in the sector. Parliament for five Turkmenistan issues such as rights of the accused and lawmakers. imprisoned persons, freedom of movement Water resources management. The Centre and housing rights and disseminated them organized three workshops on efficient Parliamentary elections. The Centre sup- among legal practitioners and citizens. irrigation and the use of Geographic ported a nine-member Election Support Information Systems-based technology for Team deployed by ODIHR to follow the effective water distribution. December parliamentary elections and assess the impact of recent amendments to Raising environmental awareness. The Turkmenistan’s election legislation. Centre continued to promote environ- mental awareness among youth through a Support to civil society. The Centre en- series of ecology camps. hanced its support to four local resource centres offering youth computer and Promoting the development of small- and English classes and education on life skills medium-sized enterprises. The Centre and preventive healthcare. With the sup- supported the development of profitable port of the Centre, a greater number of pilot solid waste management schemes and civil society representatives participated rural community-based tourism. in OSCE human dimension events than in previous years. Transport/infrastructure development. The Centre organized two workshops on Promoting human rights recourse mecha- infrastructure planning and railway safety nisms. The Centre provided legal consul- and operations. The activities aimed to tations to more than 200 individuals. It improve the safety of Turkmenistan’s rail- way network within the framework of the Young participants at an new north-south transport corridor from environment camp visit Russia to the Persian Gulf. a horse farm

Human dimension activities

Promoting adherence to international hu- man rights. The Centre organized several training courses on the administration of justice for senior officials from across the country and organized a five-day course on international public law for Turkmen State University students.

Supporting legislative reform. The Centre, in co-operation with ODIHR and the National Institute for Democracy and Human Rights, organized seminars on lawmaking skills to further strengthen the capacity of Turkmenistan’s legislators OSCE

in this field. The Centre also organized

60 OSCE Annual Report Centre in Astana Russian Federation Russian Federation

Head of Centre: Ambassador Alexandre Keltchewsky Astana from 11 June, succeeding Ambassador Ivar Vikki, whose mandate ended on 28 March Kazakhstan Budget: €2,067,600 www.osce.org/astana Aral Sea China Almaty

Caspian Sea Uzbekistan Kyrgyzstan Turkmenistan The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE. Tajikistan

Centre in Astana Liaison Office

The Centre continued its activities focused on projects supporting ongoing political reform. It paid special attention to raising awareness of OSCE activities as it continued to implement its mandate and assist the host country in support of the November 2007

FIELD OPERATIONS Central Asia Ministerial Council Decision on Kazakhstan’s 2010 Chairmanship. Promoting confidence building, a transparent economic environment and judicial reform also remained priorities.

Politico-military dimension activities Political reforms. The Centre actively sup- ported political reform to meet interna- Confidence building and civilian oversight tional standards and principles, focusing of armed forces. The Centre continued particularly on legislation pertaining to to promote confidence- and security- elections, political parties, media and local building measures in line with the Vienna self government. Document 1999. In co-operation with the Ministry of Defence, it conducted arms Economic and environmental dimension control training courses for military offi- activities Government and Centre cers from Central Asian countries. Jointly representatives discuss with the Ministry of Defence and the Promoting a transparent and efficient eco- the promotion of con- OSCE Forum for Security Co-operation, nomic environment. The Centre prioritized fidence- and security- building measures at a the Centre organized a regional seminar the fight against corruption, money laun- training course on the on the implementation of the OSCE’s Code dering and the financing of terrorism. It Vienna Document 1999, of Conduct on Politico-military Aspects of facilitated training for the Financial Police 28 October. Security.

Development of a modern police force. Jointly with the Ministry of the Interior and the OSCE Secretariat’s Strategic Police Matters Unit, the Centre promoted demo- cratic principles in police activity, includ- ing through regional events on the practi- cal implementation of the Guidebook on Democratic Policing. The Centre supported a long-term pilot project on international standards in police stations and pre-trial detention centres in Almaty.

Border management. The Centre continued co-operating with other stakeholders in order to assist the host country in improv- ing border security and management. Joint training courses together with the International Organization for Migration (IOM) on modern border inspection tech- niques, detecting illegal border crossings OSCE/DINA IGLIKOVA

and smugglers and fighting corruption were conducted for border guards.

OSCE Annual Report 61  Participants discuss a strategy to monitor women’s rights at a workshop organized by the Office for Democratic Institutions and Human Rights and the Centre in Astana in Almaty from 4 to 8 February.

OSCE/EUGENIA BENIGNI in investigating corruption cases and a their ability to respond effectively to oil officials and religious leaders, organized legal review of the fight against corruption spills. debates on new draft legislation on reli- in shadow economies. It promoted the gious freedom. It assisted the OSCE Office establishment of a Financial Intelligence Climate change. The Centre, together for Democratic Institutions and Human Unit by supporting renewed consultations with the United Nations Development Rights (ODIHR) in arranging consulta- on a proposed draft law and the creation of Programme and the Ministry of the tions between national authorities and an inter-agency working group. Environment, initiated a policy dia- international experts to ensure that the logue on climate change mitigation. rights of majority and minority religions Education for sustainable development. The Recommendations were elaborated for are heeded in the draft law in line with Centre finalized its project on sustain- how to carry out voluntary projects to international commitments. able development education. As a result, reduce greenhouse gas emissions in a course module on ecology and sustain- Kazakhstan. Gender issues. The Centre involved par- able development will be included in liamentarians, state officials, national and the national standard higher education Human dimension activities international experts and NGOs in work- curriculum. Also, it helped to develop and shops and roundtables on how legislation launch a new training course on sustain- Judicial and legal reforms. In co-operation and monitoring bodies can effectively en- able development for business managers. with national and international experts, sure gender equality and women’s rights, the Centre analysed the status of judi- including in co-operation with ODIHR. Implementing international environmental cial reforms, the penitentiary system, It also assisted ODIHR in preparing legal treaties. The Centre supported the imple- the humanization of criminal justice reviews of draft laws on gender equality mentation of the Aarhus Convention by policies, investigative procedures, legal and domestic violence. training judges on access to justice and aid and the draft administrative code. strengthening the network of regional en- Recommendations were discussed at Anti-trafficking support. The Centre sup- vironmental groups. A national workshop expert meetings and presented at a press ported an initiative of the Ministry of was conducted on environmental impact conference. Justice to co-organize an enlarged ses- assessments in a trans-boundary context. sion of the Interagency Commission on As a follow-up to the 16th Economic and Human rights and democratization. The Fighting Trafficking in Persons with the Environmental Forum, the Centre raised Centre, in co-operation with non-govern- participation of NGOs from Kazakhstan’s stakeholders’ awareness on international mental organizations (NGOs) and with regions. maritime conventions in order to improve the involvement of parliamentarians, state Media developments. The Centre supported the development of a free media and an ex- Kazakh police women join government officials and change of views on media-related legisla- civil society representatives tion. It also worked to improve journalistic to discuss co-operation in education and skills through a wide range promoting and monitoring of training seminars. women’s rights at a roundtable in Kazakhstan, 11 December. OSCE/EUGENIA BENIGNI

62 OSCE Annual Report Centre in Bishkek Kazakhstan Head of Centre: Ambassador Andrew Tesoriere from 25 May, succeeding Ambassador Markus Müller, Bishkek whose mandate ended on 14 February Kyrgyzstan Budget: €5,051,900 www.osce.org/bishkek Osh Uzbekistan China

Tajikistan The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Centre in Bishkek Field Office

During its 10th anniversary year, the Centre in Bishkek focused on activities in the areas of border management, security and the rule of law. The Centre continued to fulfil its long-term commitments to police reform, the OSCE Academy and media development

FIELD OPERATIONS Central Asia in the regions. It supported the host country in the areas of governance, legislation, ecological security and economic development.

Politico-military activities Conflict prevention. In the interest of pro- Batken. It closely monitored the media moting inter-ethnic tolerance, the Centre situation, including violations of journal- Development of political institutions. The supported initiatives involving govern- ists’ rights. Centre trained political party representa- ment officials, the Parliament, youth and tives on politico-military issues affecting journalists in several of Kyrgyzstan’s Economic and environmental activities Kyrgyzstan’s regions and on public com- regions. It supported local mediators in munication. As a follow-up, participants monitoring and responding to potential Economic issues. The Centre supported established pilot constituent service offices conflict situations. On issues concern- government efforts to improve the invest- in one of the provinces and offered similar ing religious freedom, it promoted legal ment and business climate and fight training for regional staff. The Centre also awareness among government officials and poverty. It helped develop legislation, offered training on communication to dialogue between concerned parties. build efficient investment policies, increase members of the new Parliament and on the capacity of women and youth to run self-governance and oversight techniques Media development. The Centre continued small businesses, create opportunities to newly elected local legislatures. to support the provincial media resource for generating income in economically centres in Talas, Karakol, Naryn and depressed areas, provide safe employment Border management. The Centre worked with communities, local authorities and the border guard service on issues includ- Police cadets march at oath- ing tensions at or near the border and man- taking ceremony at the Police agement of natural resources. It created Academy of Kyrgyzstan, a key partner of the OSCE police local negotiation and conflict prevention project in Kyrgyzstan. mechanisms and organized training for lo- cal citizens on cross-border procedures and legal rights and obligations, with the active involvement of border guards.

Police reform. Through training sessions and seminars on combating domestic violence, and on traditions and laws, the Centre supported the development of community-based policing in remote areas. To enhance criminal investigations, it helped to improve the operational skills of local investigators and search officers and provided assistance with the elabora- tion and revision of legislation. It assisted OSCE/ BURUL USMANALIEVA

the Police Academy and the Secondary Special Police School in raising the level of police training to approach international standards.

OSCE Annual Report 63 Roundtable discussion of proposed amend- ments to the law on freedom of religion, organized by the State Agency of Religious Affairs and supported by the Centre in Bishkek in November

OSCE/BURUL USMANALIEVA opportunities for labour migrants and Human dimension activities the public prosecutor’s office. It worked to promote corporate responsibility among make free legal aid more accessible to so- established businesses. The Centre is Institutional and legal reform. The Centre cially vulnerable groups, including victims supporting activities of the Network of supported efforts to bring national legisla- of torture, particularly in rural areas. It Labour Migrants Assistance Centres in tion into conformity with the Constitution piloted a project on preventing torture and four locations. of 23 October 2007. It assisted the OSCE respecting human rights in police activi- Office of Democratic Institutions and ties. The Centre supported its partners in Environmental issues. The Centre concen- Human Rights and the Council of Europe’s monitoring trials in the Osh, Jalal-Abad trated on establishing national and local Venice Commission in preparing com- and Batken provinces. regulatory frameworks for and raising ments on the draft amendments to the public awareness of environmental issues, Law on Freedom of Assembly. The Centre Promoting gender equality and fighting particularly the legacy of uranium tailings. further facilitated the implementation of trafficking in human beings. The Office Current projects are tackling radioactive the Law on the Humanization of Criminal provided training in gender analysis waste management, improving municipal Legislation. In preparation for the local and budgeting to new members of Osh services, preventing conflicts over water, elections on 5 October, it supported infor- City Council and in methods of teach- providing access to environmental infor- mation campaigns, voter education, train- ing gender theory to Academy of Public mation and improving preparedness for ing of electoral officials and independent Management lecturers. In the provinces natural disasters. domestic election observers. Issyk-Kul and Naryn, it provided project management training to gender-focused Good governance. The Centre continued Promoting adherence to international human non-governmental organizations, sup- supporting the government’s fight against rights standards. Penitentiary system re- ported gender-related radio programmes corruption, raising awareness and assisting form remained a priority for the Centre. It and helped to prevent domestic violence the new National Agency on Corruption supported the establishment of a probation and bride kidnapping. It assisted crisis Prevention with staff training and work- service. It trained personnel, increased centres for victims of domestic violence in shops. The Centre supported activities to safety and enhanced the respect for human the cities of Talas and Naryn. It also sup- strengthen transparency and fight money rights in penitentiary institutions and ported campaigns to raise awareness of the laundering and terrorist financing. detention centres throughout the country, fight against trafficking in human beings and supported public monitoring of the and provided expertise to the new State OSCE Academy same. The Centre continued to assist with Anti-trafficking Programme. training on media legislation for officials of Now in its sixth year, the OSCE Academy graduated 23 students with a Master of Arts in Political An OSCE-organized youth conference Science and enrolled 25 students in Kant City near from Central Asian countries and Bishkek, part of a Afghanistan. It enlarged its training larger programme to programme and initiated a new fo- increase opportunities rum for security policy experts from for rural young people, 21 November. Central Asia, East and South-East Asia, Europe and the United States to analyse and discuss key regional security dynamics and functional issues. The OSCE Academy also provided training for the Ministry OSCE/ANDREY BUTSMAN

of Foreign Affairs of Kazakhstan in its preparations for the OSCE Chairmanship.

64 OSCE Annual Report Office in Tajikistan Kazakhstan Kyrgyzstan Head of Office: Ambassador Vladimir Pryakhin Budget: €4,724,900 Khujand www.osce.org/tajikistan Uzbekistan Garm China Dushanbe Tajikistan Kulyab urkmenistan Kurgan-Teppa Shartuz Afghanistan Pakistan The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE.

Office in Tajikistan Field Office

With the adoption of a new, more robust mandate on 19 June, co-operation with the Government was strengthened. The OSCE field operation in Tajikistan, formerly the Centre in Dushanbe, was renamed the Office in Tajikistan, with additional staff recruited,

FIELD OPERATIONS Central Asia the budget increased and the Office moved to new and more spacious premises. The new Office in Tajikistan is better attuned to assist Tajikistan in addressing the challenges it faces at this stage of its development, including those arising in connection with the long border it shares with Afghanistan.

Politico-military dimension activities Political dialogue. In co-operation with the Economic and environmental dimension Public Council of Tajikistan, the Office or- activities Border security. The Office significantly ganized meetings for government officials, increased its practical involvement in political parties and civil society to discuss Supporting business and trade. The Office border management. It provided support current affairs. Seminars on Law and continued supporting local authorities and advice to the Government in drafting Religion reduced tensions between secular and entrepreneurs in developing business a comprehensive national border strategy. authorities and mainstream Islamic via its network of resource and training It launched preparations to establish an communities. centres for small businesses and entrepre- OSCE Border Management Staff College neurs engaged in cross-border trade. This and began work on two other border Police assistance. A Counter Terrorism year the centres provided advice to 6,500 projects that will provide training to Tajik and Police Adviser was recruited to fol- people, including 2,000 entrepreneurs en- border troops and customs officials. low up on a February needs assessment gaged in cross-border trade, and delivered and develop project activities. Together training courses to 1,600 entrepreneurs Small arms and light weapons and conven- with the Drug Control Agency, the Office and officials. The Office also initiated a tional ammunition. The Office enhanced the conducted an information campaign on process to achieve sustainability of the capacity of the country’s law enforcement drug prevention along the border with resource centres. institutions to store small arms and light Afghanistan. weapons and conventional ammunition securely, successfully concluding the sec- ond phase of the programme. It provided training and improvised explosive device disposal capacities.

Mine clearance. This year, 22,074,105 square metres of previously suspected mined land were reclassified and handed back to local communities. A further 833,818 square metres of mined land were cleared by a mine detector dog and manual teams, which located and destroyed 5,569 mines, 1,900 cluster munitions and unex- ploded ordnances. OSCE/FIRUZA GULOMASEINOVA

Confidence- and security-building measures The new premises of the (CSBMs). The Office supported and co- OSCE Office in Tajikistan ordinated activities with the Government were opened at a ceremony to help it fulfill its CSBM commitments with OSCE and Government representatives on 20 October. under the Vienna Document 1999.

OSCE Annual Report 65  Newspaper sale impro- Fostering the democratization of the media. vised on the ledge of The Office rendered tailored support to the Central Department Store in Dushanbe. 21 newspapers with paper grants and a series of in-house training courses on management and layout. The newspapers developed business plans and were enabled to increase their circulation and profit- ability. Two OSCE-supported international conferences resulted in appeals to the President and Parliament to act for more

OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV transparent electronic media licensing procedures and remove defamation laws from the penal code. A seminar on media self-regulation in Berlin promoted the discussion of journalistic ethics among A workshop in September on creating an Human dimension activities top decision makers in media businesses, attractive business and investment climate, media associations, the Government and organized in co-operation with the OSCE Human rights, democratization and elec- Parliament. The Office also offered a multi- Office of the Co-ordinator of Economic tions. The Office organized several tude of training opportunities to journal- and Environmental Activities, marked the roundtables and events to engage civil ists within and outside of Tajikistan to expansion of the scope of the Office’s work society and government representatives improve technical knowledge, research to cover policy issues such as the creation in discussions on the new Human Rights techniques and language skills. of free economic zones and the develop- Ombudsman Law, property rights, com- ment of incentives to investment. bating torture, access to prisons, free and Gender. The Office strengthened national fair elections. An important innovation on agencies dealing with gender equality Improving environmental policy. The Office the part of the Office was the organization through educational and training pro- continued to support the implementa- of discussions on issues of the Preparatory grammes and mass-media campaigns. It tion of the Aarhus Convention and the Human Dimension Implementation supported 12 Women’s Resource Centres development of environmental legislation Meeting. From January, the Office became in the provision of free psychological and and strategies. It provided Parliament with the co-ordinating agency hosting the legal support to empower women and suggested updates to the Nature Protection monthly Human Rights Sector Meeting in raise the literacy level of girls. It trained Law. Tajikistan. the staff of the Women’s Resource Centres The Office also implemented projects in networking among themselves and Water management. At an OSCE confer- on property rights, provided intensive co-operating with the Government. The ence, experts from Tajikistan, Kyrgyzstan, training in human rights and international Office helped to raise youth awareness of Kazakhstan and Turkmenistan dis- public law to university students, sup- human trafficking risks, consequences cussed a policy paper developed by the ported the study Judicial Reform Index for and recruitment methods. It fostered International Fund for Saving the Aral Tajikistan and worked to raise awareness inter-regional co-operation and capacity Sea, designed to spur the development of of human rights and democratization building of law enforcement bodies. appropriate water management tools in issues. Furthermore, in co-operation Central Asia. with the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, the Office Awareness-raising. Fifteen environmental was able to facilitate the sending of several documentaries were broadcast on national governmental and civil society representa- Tajik television upon the initiative of the tives on short-term parliamentary election Office. observation missions abroad.

A clean-up conducted by the Green Patrols, a youth environmental movement supported by the OSCE, in Garm in October. In 2008, 14,000 youths participated in the activities of this group. OSCE/MARIELLE LESEUR

66 OSCE Annual Report Project Co-ordinator Aral Sea Kazakhstan

in Uzbekistan Kyrgyzstan Project Co-ordinator: Ambassador Istvan Venczel Uzbekistan Tashkent Budget: €1,641,300 Turkmenistan China www.osce.org/tashkent Tajikistan

Iran Pakistan The names and boundaries on this map do not imply official endorsement or acceptance by the OSCE. Afghanistan Project Co-ordinator in Uzbekistan

The Project Co-ordinator in Uzbekistan placed special emphasis on co-operation in the politico-military field, focusing on the fight against terrorism, drug trafficking and orga- nized crime, and on economic and environmental activities, where the office has imple-

FIELD OPERATIONS Central Asia mented most of its projects. The Project Co-ordinator also carried out a number of proj- ects in the area of human rights and democratization with the active support of the Uzbek authorities.

Politico-military dimension activities Economic and environmental dimension facilitate national, regional and interna- activities tional trade. Organizing workshops on security threats. The office of the Project Co-ordinator Supporting small- and medium-sized enter- Fostering rural development. In co-opera- organized international expert workshops prises (SMEs). A joint project of the Project tion with the Farmers’ Association, on current threats to security and stability, Co-ordinator and the Uzbek Association the Project Co-ordinator continued to including terrorism, religious extremism, of Businesswomen provided support to promote socio-economic development and international organized crime and drug women and youth in opening their own help create employment in rural areas, trafficking. The office organized a confer- SMEs. providing information on newly available ence in April to discuss regional security financing and credit schemes, taxation and and engagement with Afghanistan. Fostering the development of economic ties ecological security. in Central Asia. The office of the Project Police training. Within the framework Co-ordinator helped to create a team of Good governance. In co-operation with the of its long-term assistance to the Police governmental and non-governmental United Nations Development Programme Academy of Uzbekistan, the office of stakeholders from the transport sector to (UNDP), the Project Co-ordinator assisted the Project Co-ordinator continued to analyse existing legislation and guidelines the Government with implementing good familiarize police with international best and to prepare the first steps toward the governance practices in response to the practices in order to strengthen the system creation of a Dispatching Co-ordination problem of tax evasion. of police training. Centre in Uzbekistan, which would

Building democratic institutions. The office of the Project Co-ordinator organized discussions on the development of politi- cal parties, improvement of the election system and increasing voter education. The office worked to promote increased access to information on the role of socio- political organizations and the benefits of participatory democracy. In order to improve the public’s access to information about the structure of the Senate, it sup- ported the publication of 2,500 copies of a Handbook on the Senate of the Republic of Uzbekistan.

Workshop on promoting law enforcement and OSCE/OLEG ZAICHENKO

judicial co-operation among source, transit and destination countries to combat human trafficking and migrant smuggling to and from Central Asia, Tashkent, on 14 and 15 May

OSCE Annual Report 67  A mountain stream in Chatkal National Park in August

OSCE/MUROD KHUSANOV Environmental issues. The office of the ombudsperson and judicial and law en- Project Co-ordinator organized a confer- forcement bodies. ence on the protection of the environment together with the State Nature Protection Human rights. The office of the Project Co- Committee in November. The office of ordinator helped teachers and students of the Project Co-ordinator, the Office of law faculties with the printing of materials. the Co-ordinator of OSCE Economic Together with the UNDP, his office held a and Environmental Activities and their conference on democratizing society and implementing partner, the Interstate ensuring human rights on the occasion Commission for Water Coordination of the 60th anniversary of the Universal Scientific Information Centre, organized Declaration of Human Rights. In order to the conference Environmental Security strengthen the Human Rights Protection and Safety - a Major Factor of Water Department of the Ministry of the Management in October. Interior, the office organized roundtables on co-operation between internal affairs Human dimension activities bodies with other law enforcement bod- ies and state structures, national human Supporting non-governmental organizations rights institutions and non-governmental (NGOs). Providing continued assistance organizations. to the National Association of NGOs of Uzbekistan, the office of the Project Co- ordinator promoted an effective social partnership between state institutions and NGOs, particularly regarding the social protection of vulnerable groups. He supported the publication of a number of handbooks.

Combating trafficking in human beings. The office of the Project Co-ordinator assisted the Government and public organizations with the development of a manual on identifying forms of human trafficking, a compilation of regulatory documents and an analysis comparing the existing regulatory framework in Uzbekistan with international standards.

Ombudsperson institution. The office of the Project Co-ordinator helped to strengthen co-operation between the national

68 OSCE Annual Report Assistance with Bilateral Agreements Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners OSCE Representative: Lt. Col. Helmut Napiontek

FIELD OPERATIONS Assistance with bilateral agreements Approved budget: €9,600

The Representative continued to assist in the implementation of the 1994 bilateral agree- ment between the Latvian and Russian Governments on social guarantees for military pensioners of the Russian Federation and their families residing in Latvia. On 1 July 2008, a total of 15,603 people were eligible under the Agreement, comprising 8,669 former military personnel from the Ministries of Defence and of the Interior plus 6,934 family members.

Activities and developments

Housing problems successfully tackled. Resettlement programme continues. The discussions of the Joint Commission Approximately 200 military pension- continued to deal with issues linked to the ers and their family members have made potential eviction of military pensioners use of a Latvian-financed resettlement and their families from so-called dena- programme launched in 2006 for military tionalized accommodation, in which prop- pensioners wishing to leave Latvia and erty expropriated by Soviet nationalization take up permanent residence outside the and given to Soviet Army servicemen is country. returned. However these talks no longer dominated the Commission’s agenda as in years past. Following the adoption of a law regulating the return of national- ized property to the legitimate owners or descendants, Latvia stipulated a seven-year grace period for tenants in these properties and, when this period ended, followed up with additional special conditions for mili- tary pensioners and their families as well as others affected. These included finan- cial support and priority access to social accommodation. These efforts to soften potential hardship situations have been a success. It has been clear for more than a year that imminent eviction from dena- tionalized houses no longer constitutes a major problem for military pensioners.

OSCE Annual Report 69 OSCE/HASAN SOPA

Institutions Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Head of Office: Ambassador Janez Lenarčič from 1 July, succeeding Ambassador Christian Strohal, whose mandate ended on 30 June Budget: €14,405,100 www.osce.org/odihr

The ODIHR is the principal OSCE institution responsible for assisting participating States with implementing their human rights and democracy commitments, which comprise the human dimension, one of the OSCE’s three dimensions of security.

Monitoring commitments on such topics as improving electoral legis- Providing training and expertise lation and the conduct of elections. ODIHR monitors the compliance of par- ODIHR deployed experts to gather ODIHR offered a broad range of train- ticipating States with their human dimen- information on human rights matters in ing and expertise to individuals working sion commitments. Armenia following violent post-election within governments and civil society The Office’s most high-profile monitor- clashes between police and protest- organizations. ing work is in the field of election ob- ers in Yerevan in March, and passed its Providing law enforcement and judicial servation. In 2008, ODIHR deployed 12 concerns and recommendations on to officials with the information and training electoral missions throughout the OSCE the Government. The Office — together they need to adequately recognize and region, involving 2,850 observers from 49 with the offices of the OSCE High combat hate crime remained a priority for participating States. A significant num- Commissioner on National Minorities and the Office. In 2008, it signed an agreement ber of observers were financed through the Council of Europe’s Commissioner for with the Ministry of Security of Bosnia ODIHR’s voluntary fund for enhancing Human Rights — undertook a field visit and Herzegovina on the implementa- the geographical diversification of obser- to Italy in July to assess the human rights tion of its training programme for police, vation missions. ODIHR observed several situation of the Roma and Sinti population the Law Enforcement Officer Programme elections in partnership with the OSCE following a series of violent incidents tar- on Combating Hate Crime (LEOP). Parliamentary Assembly, on the basis of geting this community. At the request of Implementation of LEOP is also under- the 1997 co-operation agreement. the Chairman-in-Office, ODIHR and the way in Poland, and a roundtable meeting ODIHR’s monitoring work continues High Commissioner sent teams to Georgia was held to discuss implementation in after elections are over. In 2008, the Office in October and November to assess the hu- Ukraine. published eight legal reviews of national man rights and minority situation in the More than 30 non-governmental election systems and took part in numer- areas affected by the August conflict and organizations from 18 different participat- ous meetings, roundtables and seminars report back on their findings. ing States attended an ODIHR training

Election observation and assessment missions Country Type of Election Date Type of mission Georgia presidential 5 January observation Serbia presidential 20 January & 3 February limited observation Armenia presidential 19 February observation Spain parliamentary 9 March assessment Montenegro presidential 6 April observation Italy parliamentary 13-14 April assessment Serbia parliamentary 11 May limited observation Georgia parliamentary 21 May observation fYROM parliamentary 1 June & 15 June observation Belarus parliamentary 28 September observation Azerbaijan presidential 15 October observation USA general 4 November limited observation (Note: All observations and assessments were preceded by a needs assessment mission that recommended the format of the respective observation mission. A needs assessment mission was also sent to Liechtenstein in December 2008; it recommended that no observation activity be undertaken.)

72 OSCE Annual Report An OSCE election observer speaks to polling station officials during the Georgian parliamentary elections on 21 May.

OSCE/AGNIESZKA REMBOWSKA

INSTITUTIONS Office for Democratic Institutions and Human Rights seminar on monitoring and reporting hate ODIHR commented on draft laws con- to make lawmaking more transparent, crime. The Office helped 10 participating cerning freedom of assembly, freedom of inclusive and efficient. States to develop country-specific teaching association, freedom of information, free- materials and teacher training seminars dom of religion, elections, gender issues, Publications aimed at combating anti-Semitism. It initi- domestic violence, trafficking in human ated new projects to develop educational beings, anti-discrimination policies and Key publications in 2008 included: Hate tools with which to address intolerance constitutional amendments. Crime in the OSCE Region – Incidences against Muslims. ODIHR’s Expert Panel on Freedom of and Responses, the second such annual ODIHR trained human rights defenders Assembly provided legal advice on amend- report identifying patterns characterizing in Moldova and Armenia in monitoring ments to the Armenian Law on Assemblies hate-motivated incidents and effective and reporting on freedom of assembly introduced during the state of emergency state responses; Human Rights Defenders issues. in March. Consultations held in Yerevan in the OSCE Region – Challenges and Good The Office held its yearly training course jointly with the Council of Europe’s Venice Practices, also the second annual report for short-term election observers at the Commission resulted in the passage of of its kind; a status report on participat- OSCE Academy in Bishkek and in Tirana. further amendments that addressed the ing States’ implementation of the 2003 In addition, ODIHR met requests from experts’ concerns. Action Plan on improving the situation some participating States to train their ODIHR’s legislative support activi- of Roma and Sinti within the OSCE area; election observers (for instance, the Office ties have expanded over time to include and the Handbook on Human Rights and ran a training course for Russian observers a focus on legislative systems, looking at Fundamental Freedoms of Armed Forces at the Russian Diplomatic Academy). how laws are prepared, discussed, adopted Personnel, launched in conjunction with and monitored. It released two reports the Geneva Centre for the Democratic Legislative support during the year, assessing the lawmak- Control of Armed Forces in May. ing processes in Moldova and the former A highlight of the year’s publications To assist States in adopting legislation Yugoslav Republic of Macedonia. The was Trial-Monitoring: A Reference Manual that complies with OSCE commitments, reports contain recommendations on ways for Practitioners, designed for those

OSCE Annual Report 73 The Human Dimension Implementation Meeting, Europe’s largest annual human rights and democracy conference, opened on 29 September. OSCE/AGNIESZKA REMBOWSKA

interested in setting up and running a October. Some 1,000 participants at the trial-monitoring programme, an area of two-week gathering reviewed the progress considerable OSCE expertise. ODIHR, made by OSCE participating States in ful- together with the Spillover Monitoring filling their human rights and democracy Mission to Skopje, held a workshop with commitments. 12 OSCE field operations and conducted ODIHR also organized a Human trial monitoring programmes to promote Dimension Seminar on constitutional the use of the manual. justice in Warsaw in May, as well as three The Office published a report on com- Supplementary Human Dimension Meetings pensation for trafficking victims, which in May, July and November in Vienna. At was based on a review of the law and com- the first, participants discussed the role of mon practice in eight OSCE participating national institutions in fighting discrimina- States. tion against migrants and persons belong- It also published a manual which out- ing to national minorities. The second lines the fundamental human rights prin- focused on the role of local authorities in ciples that are most commonly engaged integrating Roma, with a special focus on in the fight against terrorism and explains Roma access to education and social servic- States’ obligations in respect of those es. Attendees of the third meeting identified rights when dealing with terrorism. ways to encourage and support initiatives to strengthen the transparency and inclusive- Conferences and meetings ness of lawmaking processes. ODIHR contributed to the preparation ODIHR organized a broad range of of a seminar on election issues organized meetings varying in format and degree of by the Chairmanship in Vienna in July, and formality to provide governments, civil participated in the discussions. ODIHR society representatives and experts with an representatives also had an opportunity opportunity to review practices and share to discuss challenges related to new vot- experiences on human dimension issues. ing technologies during meetings orga- It held Europe’s largest annual hu- nized by the Council of Europe and the man rights and democracy conference, Chairmanship, and distributed a discussion the Human Dimension Implementation paper on observing electronic voting. Meeting, in Warsaw in September and

74 OSCE Annual Report High Commissioner on National Minorities (HCNM) High Commissioner: Knut Vollebaek Budget: €3,017,100 www.osce.org/hcnm

The High Commissioner on National Minorities was created in 1992 to identify and seek early resolution of ethnic tensions that might endanger peace, stability or friendly relations between or within OSCE participating States.

The High Commissioner’s work on nation- High Commissioner al minority issues in international affairs Knut Vollebaek (left) at a reception in The Hague culminated in the launch of the Bolzano/ to mark the HCNM’s 15th Bozen Recommendations on National anniversary, 11 November Minorities in Inter-State Relations. The rec-

INSTITUTIONS High Commissioner on National Minorities ommendations provide advice on protect- ing and promoting the rights of persons belonging to national minorities while maintaining inter-ethnic harmony and strengthening relations between states. The High Commissioner also paid par- ticular attention to the situation of Roma and Sinti, arguing that the hurdles they OSCE/ERIC GOURLAN

face to social inclusion and new migra- tion trends following EU enlargement may threaten their relations with other ethnic groups and their security. The High Commissioner continued to support the Inter-State Dialogue on Social Georgia. The High Commissioner visited assistance to Georgia in elaborating a Integration and National Minority Educa- Tbilisi and Sukhumi twice in 2008, but he policy and an action plan for introducing tion in Central Asia. Experts discussed was unfortunately prevented from enter- wider-scale bilingual education. Other issues of multilingual and inter-cultural ing South Ossetia. These travel restrictions project activities aiming at the integra- education at one meeting and informa- violated his mandate according to which he tion of Armenians and Azerbaijanis into tion technology and distance learning at may travel and communicate freely. mainstream Georgian society included another. In Tbilisi, he discussed his conflict supporting minority media outlets and prevention and civil integration activities providing free legal aid to citizens living in Country Reports in the regions of Samtskhe-Javakheti and these regions. Kvemo-Kartli, as well as the Meskhetian The High Commissioner published Croatia. The High Commissioner visited Repatriation Process. He also looked at a booklet that explains in accessible Croatia in November, where he discussed ways to provide assistance to the Govern- language the procedures set out in the the implementation of the Constitutional ment in order to make repatriation possible. Law on Meskhetian Repatriation, thereby Law on the Rights of National Minori- In Sukhumi, he urged the de facto Abkhaz assisting the Georgian Government in its ties. He raised several key issues, includ- authorities to allow Georgian students implementation. The booklet is intended ing equitable representation of national in Gali district to study in Georgian, and to help potential repatriates learn about minorities in the public sector, procedures asked the de facto authorities not to impose the repatriation process, familiarize them to promote minority representation in the Abkhazian citizenship on Georgians. The with the situation in present-day Georgia Croatian Parliament and the need to use High Commissioner is concerned that, if and facilitate the integration of those who education as a tool to promote improved unchecked, such coercive practices may eventually decide to repatriate into Geor- inter-ethnic relations, tolerance and further increase tensions in the region and gia’s mainstream society. ultimately reconciliation between groups. force many Georgians to leave. The HCNM participated in an OSCE Integrated education is particularly impor- Promoting bilingualism as an effec- Human Rights Assessment Mission in tant in this regard and, during his visit to tive tool of minority integration, the High Georgia in October and November. The Vukovar, the High Commissioner assessed Commissioner continued to support a HCNM findings were incorporated in the progress in the re-integration of students number of pilot bilingual schools in the OSCE Human Rights Assessment Mission from different ethnic backgrounds in minority-populated regions of Kvemo Kar- report issued in November. schools in the region. tli and Samtskhe-Javakheti and provided

OSCE Annual Report 75  Meshketians at their home in the village of Abastumani, Samtskhe- Javakheti region, Georgia, 9 July

OSCE/PAVLO BYALYK Hungary. In a February visit to Budapest, more efficient naturalization policies. school system. The High Commis- the High Commissioner raised the issue The High Commissioner also continued sioner presented a set of country-specific of its minorities abroad, particularly in to monitor the implementation of education Recommendations on Integration through Romania and Slovakia. The High Com- reform in Latvia. He recommended to the Education to assist in efforts to prevent missioner is committed to following up on Government to regularly monitor progress, further segregation and build a foundation this issue, because, in his view, the ques- particularly as to the quality of education, for inter-ethnic relations that promotes tion of national minorities in inter-State and to address all shortcomings reported by integration rather than separation. To relations in Central Europe can be dealt help authorities carry out his Recommen- professionals in the field as well as by pupils with in an effective, peaceful and friendly and parents. He also suggested strength- dations, the High Commissioner imple- manner and serve as an example for other ening the participation of parents in the mented two education-related projects OSCE regions. consultation and decision-making process in close co-operation with the Spillover The High Commissioners also raised concerning education reforms. Monitor Mission to Skopje. In the first the issue of Roma and discussed with au- project, first-year students from different thorities the ways in which they have been Kazakhstan. In a July visit, the High Com- ethnic backgrounds in the town of Kicevo dealing with the problems facing Roma missioner discussed issues pertaining to the participated in a series of student debates, minorities. representation of minorities in Parliament, study trips and other extra-curricular multilingual education and issues of minor- activities that aimed to demonstrate Latvia. The High Commissioner visited ity language broadcasting, in particular practical alternatives to segregation in Latvia in April to look into the imple- subtitling. A seminar on subtitling for secondary schools. In the second, the High mentation of education reform and the media representatives was organized in Commissioner supported the training of naturalization process. After the visit, the Almaty in May. He paid special attention education officers from 44 municipalities High Commissioner recommended the to the issue of election law and presented on the development and implementation Government speed up the naturalization specific recommendations on how Govern- of education policy at the local level to help process by automatically granting citizen- ment efforts to ensure minority participa- them fulfil their responsibilities under the ship to newly born children of the families tion in Parliament could be brought into new decentralized system. of non-citizens and, retroactively, to all line with OSCE commitments. The High children born in Latvia after 1991. He also Commissioner continued to support Moldova. In a July visit, the High Com- advised the Latvian authorities to grant teacher training in southern Kazakhstan, missioner raised in Chisinau the issue of resident non-citizens the right to vote in including a variety of projects aimed at pro- linguistic integration of national minori- local elections. moting modern methodologies of language ties through better teaching of the state In November, he supported a confer- teaching. language. The High Commissioner has ence on citizenship issues in the Baltic and raised the situation in Gagauzia in gen- Nordic States that took place in Jurmala, The former Yugoslav Republic of Macedonia. eral and relations between Chisinau and Latvia, on 20 and 21 November. The Con- The High Commissioner discussed usage of Comrat in particular at various meetings ference, organized by the Naturalization minority languages, flags and symbols dur- in Moldova. Board of Latvia, allowed the Government ing a January visit. He also paid significant The High Commissioner also went to of Latvia to learn from the experience of attention to the segregation along ethnic the Dniester region and met with de facto neighbouring states in order to implement lines observed in the country’s secondary authorities. He expressed there his concern

76 OSCE Annual Report  A newly naturalized Centre on Transitional Justice. To discuss citizen receives her ways of moving a process of transitional passport in Jurmala, justice forward, local politicians, policy- Latvia. makers and opinion leaders from both the Kosovo Albanian and the Kosovo Serb communities met for a third round of confidential talks in Ohrid in December, following up on meetings held the previ- ous year. Participants agreed that a process

LATVIAN NATURALIZATION BOARD of reconciliation would only be effective if it were generated through adequate public discussion. In order to promote public debate, the High Commissioner commis- sioned a discussion paper that was drafted by a local non-governmental organiza- for the protection of human and minor- that serves the interests of the minority tion through a consultative, multi-ethnic ity rights, paying special attention to the communities, and promotes peaceful, process. right to use one’s mother-tongue particu- inter-State relations, on the other. Finally, the High Commissioner ad- larly for non-Russian communities. He He also raised the issue of Roma and dressed the situation of Roma, Ashkali and also expressed his continued support for discussed with authorities the ways in Egyptians in Kosovo, specifically the lack the Latin script schools in the region that which they have been dealing with prob- of official registration for these vulnerable have been facing pressure from the local lems facing Roma minorities. groups. The High Commissioner is study-

INSTITUTIONS High Commissioner on National Minorities authorities. ing how to address the more widespread In November, the High Commissioner Russia. The High Commissioner twice problem of the lack of registration of Roma hosted a roundtable on Models for the travelled to Russia for meetings with through a regional approach. Settlement of Territorial Disputes in government officials, lawmakers and non- Odessa, Ukraine. It aimed at bringing governmental organizations. His discus- Turkmenistan. The High Commissioner together participants in the 5+2 negotiat- sions focused on the situation of national focused his talks, during a May visit, on ing format for conflict settlement. During minorities in the OSCE region and inter- minority education and modernization of the roundtable, the High Commissioner’s ethnic relations in the Russian Federation. the legal system, in particular the Consti- team focused on mechanisms that have tution. He visited several schools in the been developed across the OSCE area for Serbia. The High Commissioner discussed northern Lebap region. As follow-up, he sharing power among groups. current legislative work pertaining to provided the Government with recom- ethnic communities in a visit to Belgrade mendations emphasizing the principle of Montenegro. The High Commissioner pro- in September. Such laws, he argued, must non-discrimination. vided assistance and expertise to the Mon- be the result of inclusive processes and tenegrin Commission tasked with drafting meet the highest international standards. Ukraine. During two visits, the High Com- a National Minorities strategy and advised In this context, he drew attention to the missioner helped facilitate the integration the Government on the implementation of need to integrate ethnic communities of Crimean Tatars into Ukrainian society the Constitution, especially with regard to more fully into the judiciary, police and and ease inter-ethnic problems on the pen- the promotion of effective participation of higher education sector in Vojvodina and insula. He focused on the need to adopt national minorities in public life. southern Serbia. The High Commissioner legislation concerning the status and rights also brought up the need to provide access of formerly deported people. Romania. In a February visit, the High to adequate state language education. The High Commissioner initiated a dia- Commissioner examined Hungarian During visits to Pristina in January, May logue on international policing standards tertiary language education. He visited the and September, the High Commissioner and best practices in Crimea through a Babes-Bolyai University in Cluj-Napoca raised the continued challenges posed by conference organized jointly with the to discuss ways in which the multicultural the weak implementation of Kosovo’s legal Ukrainian Ministry of the Interior in character of the University could be fur- framework in areas such as use of ethnic Simferopil. He also continued assisting ther enhanced and the needs of minority community languages, property rights and Ukraine in promoting tolerance and inter- communities better accommodated. The non-discrimination. He also pointed to cultural understanding in Crimea. High Commissioner expressed his support a lack of clarity on which institutions are The High Commissioner addressed the for, and undertook to continue his engage- held accountable for the implementation of need for a comprehensive reform of the ment with, the University, believing that Kosovo’s laws that particularly impact its legislative framework concerning minority such multicultural institutions have a role ethnic communities. rights and language regulation, specifically to play in the integration and consolida- During the three visits, the High Com- on language issues in areas such as media tion of multi-ethnic societies. missioner continued efforts to enlist sup- and education. As in his discussions with Hungarian port for building reconciliation between authorities on their national minority the two largest communities in Kosovo, Uzbekistan. The High Commissioner in Romania, in Romania he also raised both through Kosovo’s institutional struc- discussed a broad range of issues, particu- the question of its national minority in ture as well as by generating public discus- larly education, with the Government and Hungary, again discussing how the State sion. In this context, he also worked in national minority communities in a March could support minorities abroad in a way close co-operation with the International visit.

OSCE Annual Report 77 Representative on Freedom of the Media The Representative: Miklos Haraszti Budget: €1,312,000 www.osce.org/fom

The OSCE Representative on Freedom of the Media continued to observe media devel- opments in the 56 participating States and promoted full compliance with the OSCE commitments on freedom of expression and free media. All geographical areas and all major issues were scrutinized, including cases where states tolerate harassment or where murders of media workers occur, where pluralism is considerably restricted by undue governmental influence over broadcasting or publishing, where investigative rights for journalism regarding governmental data are denied or where offending or crit- ical views are often punished, almost mechanically, as “extremism” or “hate speech”. The year witnessed deterioration in two crucial dimensions of press freedom: the phys- ical security of journalists and the legal protection of critical speech. The Representative continued to stress that violence against journalists is not “crime as usual”, because it aims at undermining a basic institution of democracy: the free press.

Regional conferences broadcasting is undergoing in the digital draft Law on State Secrets; age, and called on governments to regard t
endorsed an OSCE Office for In October, the Office organized the 10th the increase in the number of broadcasting Democratic Institutions and Human Central Asia Media Conference in Almaty, channels on all new platforms as a new op- Rights (ODIHR) legal opinion on Kazakhstan, and in November, the 5th portunity to strengthen media pluralism. Armenia’s draft Law on Information, South Caucasus Media Conference in Information Technologies and Tbilisi, Georgia. The events focused on the Legal assistance Protection of Information and challenges of public-service broadcast- complemented it with additional ing (PSB), and how the upcoming digital Continuing to provide legal assistance to recommendations. switchover can support media freedom participating States throughout the year, and pluralism. By offering objective news the Office: Country visits reporting and broadcasting high-quality programming, PSB is a basic tool of de- t
co-operated with the Belarusian author- As in previous years, the Representative mocracies, indispensable to ensuring the ities on the first and second drafts of the visited authorities in participating freedom and transparency of elections, Law on Information, Informatization States, travelling in 2008 to Montenegro, fighting hate speech and protecting a and the Protection of Information, and Turkmenistan and Uzbekistan. country’s minority cultures. reviewed the country’s draft media law; In Montenegro, the Representative The conference in Central Asia brought t
commissioned legal reviews of several met government officials, including the together media professionals and govern- legislative proposals concerning the President and the Prime Minister, media ment officials dealing with media gov- media in Kazakhstan, and presented professionals and representatives of civil ernance from Kazakhstan, Kyrgyzstan, comments and recommendations on the society and international organizations. Tajikistan and Uzbekistan. Because in new draft amendments to the defama- The purpose of the trip was to collect Central Asia, Kyrgyzstan alone has a law tion provisions of the Criminal and Civil first-hand information in order to assess on PSB and that institution has yet to start Codes to the Kazakhstani authorities; the current state of media freedom in operating, discussions dealt with the broad t
commissioned an analysis of the draft the youngest participating State of the benefits of PSB. The South Caucasus event Slovak Press Act containing practical OSCE, especially as his visit coincided provided a unique forum for animated recommendations on how to bring it with a heated public debate over two and friendly discussions among leading into line with the country’s international draft laws: the draft Law on Electronic media professionals, public-service direc- commitments to protect media freedom; Communications and amendments to the tors, non-governmental organizations t
commissioned an independent OSCE Public-Service Broadcasting Law. Results (NGOs) and members of parliament from expert to review an amendment to of the visit are reflected in an assessment Armenia, Azerbaijan and Georgia. They Armenia’s Law on Television and Radio report, available on the Office’s website. shared experiences and good practices that proposes to suspend tendering In Uzbekistan and Turkmenistan, the and strengthened personal professional broadcasting licenses until mid-2010; Representative met with stakeholders in contacts. t
provided the Moldovan authorities with the countries’ media governance arena The conferences also tackled the changes the legal review commissioned on the to explore possibilities of reform towards

78 OSCE Annual Report  Participants at a practices throughout the OSCE area, the two-day course on publication will be issued in 2009. media self-regulation in Odessa, Ukraine, on The Office also co-hosted a roundtable 29 July discussion on Internet media regula- tion in Minsk, Belarus, together with the Ministry of Information of Belarus. The event brought together Belarusian officials and journalists, as well as international experts in the field. At the event, the Office encouraged the Government to exercise self-restraint in regulating content on the Internet, in order to honour important OSCE commitments on pluralism and the

OSCE free flow of information.

compliance with OSCE commitments in Training projects Special reports the field of media freedom. The Office supported training courses for The Office regularly prepares special Publications journalists and press secretaries through- reports on various topics related to media out the year, promoting effective interac- freedom. In 2008, as a follow-up to the The two main publications of the Office tion between state officials and journalists Office’s report Handling of the media this year dealt with media self-regulation in order to increase public access to official during political demonstrations pub-

INSTITUTIONS Representative on Freedom of the Media and the current and forthcoming chal- information. The Office held training lished in June 2007, the Office prepared a lenges to media freedom. seminars in: Osh, Kyrgyzstan; Tbilisi, non-exhaustive list of incidents of clashes The Office advocates media self-regula- Georgia; Khujand, Tajikistan; Chisinau, between media professionals and police tion as a good practice to increase media Moldova; Yerevan, Armenia; and Belgrade, during political demonstrations, rallies quality and remedy mistakes committed Serbia. or other public events. The list showed by media professionals. Efforts in this The Office also started a new set of that this type of violence against journal- field were summarized in the Media Self- training courses this year, promoting ism remains a key problem in the OSCE Regulation Guidebook, a compilation of media self-regulation as a credible mecha- area. The police should always guaran- questions and answers on the topic, with nism for upholding ethical standards and tee the right of journalists to cover any contributions from renowned interna- professionalism. Training seminars were public event, regardless of whether it was tional experts and practitioners. Although held in Odessa, Ukraine, and Bucharest, authorized. On the other hand, journal- media quality should never be a pre- Romania. ists should visibly identify themselves as requisite for media freedom, self-regula- media professionals; they should make tion is a proven method of fostering ethical Internet sure that their reporting does not inflame journalism. Quality journalism, however, the situation and they should refrain from can only develop in an atmosphere of In 2008, the Office was one of the main participating in the demonstration. guaranteed freedom. The publication is sponsors of the OpenNet Initiative’s This year the Office also sponsored the available in English, French and Russian, study on Internet Blocking and Filtering manufacturing of 200 vests for the clear and is currently being translated into ad- around the world. The OpenNet Initiative identification of Azerbaijani journalists ditional languages. is a partnership of four leading academic during public events and demonstrations. The latest publication of the Office, institutions, the Universities of Toronto, The vests were presented to Azerbaijani Ten Years for Media Freedom - An OSCE Harvard, Cambridge and Oxford. media workers by the OSCE Office in Anniversary: Current and Forthcoming Carrying analyses on Internet filtering Baku. Challenges, was published to commemo- A participant at the rate the 10 years the Office has spent Eurasia Regional Forum protecting and promoting media free- for Media Development dom OSCE-wide. Contributions include in Paris studies the cartoons by Le Monde cartoonist Plantu, Media Self-Regulation Guidebook on 17 April. presentations by Council of Europe Human Rights Commissioner Thomas Hammarberg, Gazeta Wyborcza foreign correspondent Konstanty Gebert, Writers in Prison Committee Chair Karin Clark, Senior Fellow at Privacy International Gus Hosein, BBC World Service Editor Firdevs Robinson, President of the Glasnost Defence Foundation Aleksey Simonov and Journalism in Extreme Situations Director OSCE/ADELINE HULIN

Oleg Panfilov.

OSCE Annual Report 79  Secretariat

OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV Secretariat Secretary General: Marc Perrin de Brichambaut Budget: €31,617,100

The OSCE Secretariat, led by the Secretary General, strives to ensure implementation of OSCE decisions and to support the process of political dialogue and negotiation among the participating States. It supports all OSCE structures and works hand-in-hand with the Chairmanship to fulfil the Organization’s goals.

Continuity, coherence and co-operation — the guiding t
advancing gender equality throughout the principles of the 2008 Finnish Chairmanship — could Organization’s structure and programmes. also characterize the Secretariat’s work throughout this year, its regular support to the participating States The Secretariat also devoted significant effort to in maintaining consistency of effort from one year enhancing dialogue with OSCE Partners for Co- to the next and in co-ordinating action across the operation, developing co-operation with other Organization. international organizations and promoting the public 2008 was a particularly challenging year for the image and visibility of the OSCE. Major milestones in OSCE. Throughout the year, the Secretariat supported this regard included the first-ever OSCE-Afghanistan the Organization’s crisis management efforts in rela- Conference in Kabul and the first Model OSCE, which tion to Georgia, including activities of the partici- brought OSCE goals, principles and experience to a

SECRETARIAT pating States, the Chairmanship and the Mission new generation across the OSCE participating States. to Georgia, focusing particularly on ensuring the The Secretariat continued to ensure effective coherence and co-ordination of overall operational and efficient management of human and financial responses. Secretariat support included: 24/7 early resources across the Organization, to promote greater warning activities, intensive reporting to the partici- strategic planning of activities on the basis of desired pating States on developments on the ground before, medium- and long-term impacts and to ensure sound during and after the August war, rapid assistance implementation of the OSCE regulatory framework. in dispatching additional monitoring officers to the In an overall context of declining resources within the region, support to the Chairmanship in representing Organization and challenging external financial and the OSCE in the Geneva discussions, as well as the economic factors, these efforts have become crucial OSCE-United Nations Environment Programme joint to the Organization’s ability to deliver the concrete assessment of the conflict’s environmental impact. results expected by its participating States. The Secretariat also stepped up its work in thematic More detailed reports on these and other activi- areas, focusing on multi-dimensional responses to ties of the Secretariat in 2008 are provided in the security threats and challenges throughout the OSCE’s relevant sections that follow, the structure of which geographic area. These included projects and other reflects the composition of the Secretariat: Office of activities to assist participating States, in co-operation the Secretary General, Office of Internal Oversight, with relevant field operations, in such areas as: Conflict Prevention Centre, Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities, t
disposal of small arms and light weapons and stock- Department of Management and Finance and piles of conventional ammunition, including the Department of Human Resources. rocket fuel Melange; t
strengthening border security and management, in particular in Central Asia; t
promoting action against terrorism, including through private-public partnerships; t
police-related activities, including efforts to fight organized crime and illicit drugs; t
promoting economic and environmental co- operation, including on good governance, trans- port issues and migration management, through such mechanisms as the Environment and Security Initiative (ENVSEC); t
fighting against trafficking in human beings, in- cluding by providing expert support to prosecution of offenders, protection of victims and prevention of this crime;

OSCE Annual Report 81 Office of the Secretary General The Office of the Secretary General (OSG) includes Executive Management, the Press and Public Information Section, the External Co-operation Section, Legal Services, the Gender Section, Security Management, the Strategic Police Matters Unit, the Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings and the Action against Terrorism Unit, as well as the Office of Internal Oversight.

budgetary project, funded by seven par- Executive Press and Public ticipating States (Austria, Finland, France, Liechtenstein, Netherlands, Norway, and Management Information Section the United States), was under the supervi- sion of a Board that included members of Executive Management of the OSG sup- The Press and Public Information Section OSCE delegations. ports the work of the Secretary General and is responsible for the OSCE’s media com- To reach out to wider audiences and the Finnish Chairmanship, providing lead- munication, web communication and complement the Organization’s work with ership and co-ordination to ensure the co- outreach, with the overall goal of raising young people, the Section also launched herence and continuity of the multi-faceted awareness about the OSCE and generating an official OSCE channel on the popular and often long-term activities of the OSCE. support for its work. video-sharing website YouTube, at www. The work of this team, as the focal point youtube.com/osce, which formed an for internal co-ordination and day-to-day The Section launched a major new initia- integral part of the online coverage of the Chairmanship-Secretariat co-operation, is tive in 2008, the Model OSCE, to reach out Helsinki Ministerial Council and will be heavily influenced in any given year by the to and inform a new generation about the further expanded in 2009. OSCE’s current agenda, based on tasks set Organization’s values and activities. A series of improvements and enhance- by the participating States, major develop- In a first phase, the Section developed a ments to the public website, as well as ments in the OSCE area and the priorities syllabus and a quiz, which it distributed, the OSCE Magazine’s in-depth thematic of the Chairmanship. with information about the OSCE, to 70 approach to issues of topical concern, schools in the region. Students conducted brought new depth and breadth to the Among other activities in 2008, Executive an initial role-playing exercise. Next, the Section’s public information work. Management supported the Secretary best 140 high-school and first-year univer- More than 3,400 new documents, 1,760 General in implementing the 2007 sity students from 30 OSCE participating photos, 15 conference sites, 43 feature sto- Ministerial Council Decision on OSCE States were invited to Vienna to take part ries as well as hundreds of new pages were Engagement with Afghanistan. This en- in the 5 to 7 July conference where they added to the website, which was moved to deavour required considerable work and debated three security challenges: ter- a more robust hosting infrastructure to effective co-ordination among various parts rorism and the use of the Internet; water improve availability. Using a system built of the Organization to enable the Secretary management in Central Asia; and traffick- with existing resources to cover immediate General to deliver concrete, coherent pro- ing of Roma children. Three documents needs, the website team added a total of 63 posals to the participating States. were adopted by consensus. This extra- video and audio clips to its multimedia site Another major concerted effort dur- High school and ing the year was the project to dispose of university students the liquid rocket fuel Melange in Ukraine, from 30 countries which represented a technical, financial learned about the and managerial challenge of unprecedented OSCE and developed negotiating skills at the magnitude for the Organization. Model OSCE in Vienna, Strengthening the continuity and long- from 5 to 7 July. term planning of OSCE activities, while preserving the Organization’s ability to respond quickly and flexibly to unfore- seen challenges, was high on the agenda of the Chairmanship and of the Secretariat. Apart from ongoing work such as the further development of Performance- Based Programme Budgeting, Executive Management devoted special attention to supporting the Chairmanship’s efforts to promote active dialogue between the OSCE/SUSANNA LÖÖF

Troika and the future Chairmanships of Kazakhstan and Lithuania within the framework of the quintet initiative.

82 OSCE Annual Report in 2008, covering topics from the Helsinki contest “Waterways of Life” for the mechanisms of high- and working-level Ministerial Council to recovery in Georgia. Chairmanship and a photo exhibition consultations with the United Nations, To make information about the OSCE to mark the 500th flight under the Open the European Union, the North Atlantic more widely available, the Section pub- Skies Treaty; Treaty Organisation and the Council lished the presentation The OSCE at Work t
presenting the OSCE to more than 60 of Europe. These consultations focused in Azerbaijani and Dutch, in addition to visitor groups – nearly 1,500 people among other topics on the international the six official languages and Kazakh in from 21 countries. presence in Kosovo and the situation in which it was issued the previous year. It Georgia following the August conflict. The also used its in-house web expertise to Section also supported the OSCE’s partici- promote innovative new events, setting pation, upon invitation, to Summits and up the technical platform for the OSCE’s Section for External Ministerial meetings of other regional or- first solely online conference and assist- ganizations, such as the Central European ing in the development of the conference’s Co-operation Initiative or the Collective Security Treaty multimedia content. Organization. To implement the Madrid The OSCE Magazine provided multi- The Section for External Co-operation Ministerial Decision on OSCE Engagement faceted, reflective reporting on the crisis acts as the first point of contact for rela- with Afghanistan, the Section supported in Georgia and other major topical issues, tions with the Asian and Mediterranean regular consultations with relevant such as important OSCE work to combat Partners for Co-operation and inter- international and regional organizations trafficking in human beings and guarantee national, regional and sub-regional exploring possible co-operation options. the freedom of the media. organizations and initiatives at the In response to requests, the Section The outbreak of hostilities in Georgia headquarters level. The Section provides hosted five visits to Vienna by the delega- and the aftermath put the OSCE at the the Secretary General, Chairmanship tions of the League of Arab States, the forefront of global media interest. The and Troika with substantive advice and African Union and the Conference on Section co-ordinated requests from organizational support, ensures co- Interaction and Confidence-Building more than 500 journalists to interview ordination on external co-operation issues Measures in Asia to learn more about the the Chairman-in-Office, the Secretary within the Secretariat and with the OSCE OSCE’s work in the three dimensions of

SECRETARIAT General and other OSCE officials. Three Institutions, and serves as a source of security, in particular on early warning hundred journalists attended the Helsinki relevant information. and conflict prevention. It also contributed Ministerial Council. The Section also to the sharing of experience between the drafted numerous articles and opinion In line with the Madrid Ministerial OSCE and the ASEAN Regional Forum. pieces on behalf of the Chairman-in-Office Declaration on the OSCE Partners for Finally, the Section served as the main and the Secretary General for newspapers Co-operation, the Section worked to focal point for interaction with the UN in the entire OSCE region, on this topic facilitate strengthening the relationship Alliance of Civilizations, including sup- and others, notably in the Caucasus and in between the Partners for Co-operation porting the Secretary General in attending Central Asia. and the participating States, including the first annual forum of the Alliance and In line with the year’s action plan, other by supporting the work of the Contact in preparing a report on its outcome and key results in outreach included: Groups with Asian and Mediterranean possible OSCE contribution to its imple- t
publishing twelve issues of the OSCE Partners for Co-operation throughout the mentation phase, in line with the task set Highlights newsletter, including a year, as well as the meetings of the OSCE forth by the Madrid Ministerial Council. special Helsinki Ministerial Council edi- Ministerial Troika with the Partners on tion produced by University of Helsinki the eve of the Helsinki Ministerial Council. students, to provide journalists with The Section organized the two key annual targeted information about OSCE work events with the Partners for Co-operation: Legal Services in the field and upcoming events; the 2008 Mediterranean Conference, held t
commissioning, distributing and liais- in Amman in October and the OSCE- To protect the OSCE’s legal interests, ing with all Organization structures on Afghanistan Conference, held for the first Legal Services provides legal advice to a new Visual Identity Manual to unify time in Kabul in November. the Secretary General, the Director of the and invigorate the OSCE’s printed cor- With the establishment of the Office of the Secretary General and other porate image; Partnership Fund by Permanent Council divisions of the Secretariat, Institutions t
updating OSCE fact sheets for decision, the Secretary General designated and field operations, as well as to the Secretariat units and field operations to the Section to act as master project man- Chairmanship and participating States. bring them into line with a new design ager, liaising with donors regarding fund launched in 2007; raising and reporting and with individual Issues concerned public, private and com- t
providing greater visibility to OSCE project managers. Five projects were im- mercial law as it affects the Organization, publications through the assigning of plemented under the Fund’s umbrella, of in particular with respect to: ISBN numbers to all departments and which the Section managed four directly t
the interpretation of OSCE decisions, units of the Secretariat, as well as field including two in co-operation with the including the OSCE Rules of Procedure; operations; OSCE Office for Democratic Institutions t
agreements and memoranda of under- t
publishing the Strategic Police Matters and Human Rights. standing with participating States or Unit’s polis.osce.org website in French; The Section interacted regularly with other international organizations; t
providing training on press release edit- partner organizations and was respon- t
the Financial Regulations and related ing and writing to new staff; sible for the preparation and facilitation administrative instructions; t
organizing the 2008 OSCE photo of OSCE participation in the established t
the Staff Regulations and Rules and

OSCE Annual Report 83  related administrative instructions, Participants in the as well as personnel issues concerning Gender Section’s seminar in Dushanbe on diplomatic status, privileges and im- innovative approaches munities and employment contracts for to combating violence different categories of staff; against women t
donor agreements and implementing partner agreements; and t
procurement and purchase contracts entered into by the OSCE.

OSCE/CEDRIC ROUSSEAUX Legal Services provided legal advice to the Chairmanship and the Secretary General on questions related to Kosovo, Afghanistan, Georgia, the Minsk Group and extra-budgetary projects such as the project to eliminate stockpiles of the developing the OSCE’s role in the politico- gender and labour migration policies and toxic rocket fuel component Melange in military dimension, and to field operations organized an expert seminar in Vienna Ukraine. on how to integrate a gender perspective to discuss it. Finland funded parts of the Following up on last year’s work on the into projects. project. The Section also collaborated with Draft Convention on the International With the support of the Chairmanship, the OCEEA to prepare a booklet on how to Legal Personality, Legal Capacity, and the Secretary General, and a group of integrate a gender perspective into OSCE Privileges and Immunities of the OSCE, heads of field operations, the Section also environmental projects. Legal Services participated in and pro- launched an initiative to advise project Furthermore, the Section delivered vided support to an informal roundtable managers in the politico-military and advice and/or training on gender is- organized by the Chairmanship in Vienna economic and environmental dimensions. sues during visits to field operations in on 22 October. It was co-chaired by Päivi For example, in close co-operation with Albania, Azerbaijan, Belarus, Kazakhstan, Kaukoranta, Director of the European the Section, the Office in Baku produced Moldova, Serbia and Tajikistan, and to Union and Treaty Law Unit of the Finnish and is implementing an Action Plan for the High Commissioner on National Ministry for Foreign Affairs, and Ida van mainstreaming gender into its community Minorities in the Hague. It provided tech- Veldhuizen-Rothenbücher, Permanent policing project. nical advice and made contributions to a Representative of the Netherlands to the The Section organized the annual number of international and OSCE events, OSCE. Legal Services also organized a OSCE gender focal point meeting, which including the Heads of Mission meet- Legal Roundtable in March, at which gathered 40 staff members to support ings, the OSCE Parliamentary Assembly’s all OSCE executive structures were work on gender issues throughout the Annual Session, the Human Dimension represented. OSCE. It assisted the Department of Committee meetings and the Human Regarding personnel matters, Legal Human Resources in delivering a gender Dimension Implementation Meeting. Services continued to provide advice to mainstreaming module to be used in the senior management on disciplinary cases General Orientation Programmes for all www.osce.org/gender and staff appeals against administrative new staff. The Section also started the de- decisions. It prepared informative charts velopment of a new tool to promote gender on the Panel of Adjudicators and the ini- equality, the CD Gender Matters in the tiation and implementation of disciplinary OSCE, funded by Austria, Liechtenstein, Security measures. Canada and the Netherlands. To aid participating States in their re- Management cruitment, the Section prepared the estab- lishment of a roster of female military and Security Management, the Organization’s Gender Section police professionals, funded by Norway. clearing house for all security-related is- It organized a 2-1/2 day expert seminar in sues, establishes safety and security policy The Gender Section supports the promo- Dushanbe, Tajikistan, to facilitate the ex- and standards and supports security man- tion of gender equality in OSCE executive change among policy makers of innovative agers charged with staff security. Security structures and underlines the need for approaches to combating violence against Management also maintains the compre- gender mainstreaming beyond the human women. It was attended by 89 experts hensive OSCE-wide set of guidelines, the dimension, also focusing on the politico- and funded by Austria, Finland, France, Security Management System. military and the economic and environ- Germany and Greece. mental field. The Section joined forces with the Office In 2008, Security Management assisted of the Co-ordinator of OSCE Economic in co-ordinating security arrangements The implementation of the OSCE 2004 and Environmental Activities (OCEEA) in pre-crisis and emergency situations, Action Plan for the Promotion of Gender and the Special Representative and Co- including in Kosovo and Georgia. Equality showed slow progress in 2008. ordinator for Combating Trafficking in It increased OSCE staff’s security and To accelerate improvements, the Section Human Beings to raise awareness among safety awareness by: continued to provide technical assistance policy makers on the need for gender t
issuing security advisories, to the Conflict Prevention Centre, which sensitive labour migration policies. The t
modifying security presentations for the is the focal point in the Secretariat for partners produced a draft OSCE guide on General Orientation Programme, and

84 OSCE Annual Report t
continuing to provide individual Improvements suggested in the Unit’s fight against organized crime. briefings to staff with security draft police reform report were launched In co-operation with the Action against responsibilities. in December, with a week-long training Terrorism Unit and the OSCE Project course on investigating human trafficking Co-ordinator in Uzbekistan, the Unit On 20 and 21 November, OSCE Security crimes. organized a regional workshop on police Focal Points met at their annual meeting In Kazakhstan, it organized a needs and inter-agency co-operation in the fight to review managerial responsibilities in assessment mission on developing a pilot against terrorism in Central Asia aimed at relation to security and update themselves community policing programme for identifying ways to improve co-operation on recent trends and security arrange- Astana. The Unit facilitated meetings be- among the main stakeholders in the region ments in crises areas. tween Kazakh officials and experts in the in Tashkent in September. During the past year Security broader area of police reform. The Unit’s work on disseminating best Management: To step up work to combat trans- practices in baseline policing capacities t
facilitated field operations’ and in- national organized crime, in particular culminated in 2008 in two key publica- stitutions’ compliance with security trafficking in drugs and human beings, tions: Good Practices in Building Police- procedures as per provisions laid down the Unit co-operated with other relevant Public Partnerships and Good Practices in in basic OSCE security and safety guid- organizations and OSCE structures to or- Basic Police Training-Curricula Aspects, ance documents by co-ordinating and ganize workshops, conferences and train- both part of a series aimed at assisting par- monitoring security policy and carrying ing courses to strengthen mutual legal ticipating States in better complying with out field inspections; co-operation among OSCE participating their international legal commitments. t
continued assessing the security aspects States. Those events were: A regional roundtable in Almaty of potential premises for field opera- t
a regional workshop on enhancing law in November focused on putting into tions; and enforcement and judicial co-operation practice the recommendations of another t
assisted in the selection of security on the Balkan drug routes in Istanbul in publication in the series, the Guidebook personnel. January; on Democratic Policing. The roundtable t
a workshop on strengthening interna- discussion centred on the use of force, The Security Management Committee, tional legal co-operation among OSCE public order management and oversight

SECRETARIAT chaired by the Head of Security participating States to combat trans- mechanisms. Management and comprised of representa- national organized crime, organized The Unit began translating into Russian tives from the Secretariat’s Office of the together with the United Nations Office the Criminal Justice Assessment Toolkit, Secretary General, Conflict Prevention on Drugs and Crime (UNODC) in produced together with the UNODC in Centre, Department of Management and Vienna in April; 2006 and designed to help professionals Finance, Department of Human Resources t
a regional workshop on promoting law who are assessing the quality of police and and Information Technology, served as the enforcement and judicial co-operation criminal justice structures in Russian- main security advisory body by: among source, transit and destination speaking countries. t
making recommendations on all forms countries to combat human trafficking The Unit also developed a Controlled of security arrangements; and migrant smuggling to and from Delivery Manual for South-Eastern t
advising on emergency situations; Central Asia in Tashkent in May; Europe to facilitate anti-drug traffick- t
co-ordinating other security-related t
a regional workshop on seizing, ing co-operation among countries in the measures. confiscating and sharing/returning of region by providing contact details of proceeds/instrumentalities of crime relevant counterparts and legislative in- Security Management took an active transferred to foreign jurisdictions, in formation. It also translated into Russian a part in the meetings of ad hoc Task Forces Almaty in July; handy pocket book to aid police officers in on Georgia, Afghanistan and Kosovo. t
an expert conference on international identifying chemical precursors. co-operation to combat trafficking in A French version of the Policing Online illicit drugs and chemical precursors in Information System (POLIS) was intro- Vienna in July; duced. In October, POLIS hosted the Strategic Police t
the Annual Police Experts Meeting on OSCE’s first-ever exclusively online semi- fighting the threat of cyber crime in nar, on countering the sexual exploitation Matters Unit Vienna in October; of children on the Internet, featuring t
a regional workshop on cross-border presentations by six international experts, The Strategic Police Matters Unit assists co-operation in Central Asia with with discussions moderated by the Unit. participating States in building account- Afghanistan to combat illicit drugs traf- The second cluster meeting on organized able, transparent and professional police ficking in Tashkent in November. crime was held online through POLIS. forces according to the priorities enshrined To capture the learning from the OSCE’s in OSCE decisions. The Unit facilitated a two-week counter- work in policing, the Unit developed a narcotics training course for 12 Afghan report describing and comparing the The Unit conducted a two-week needs as- police officers, conducted by personnel of challenges faced by the field operations’ sessment mission to Tajikistan, at the International Drug Fighting Training Law Enforcement Departments and the the request of the Government and in Centre of the All-Russian Advanced Police approaches they took to manage these co-operation with the OSCE field opera- Academy in Moscow/Domodedovo. challenges. tion. It focused on issues including police Drawing on OSCE expertise, the Unit structure and efficiency, community produced a report providing an overview policing and police training curricula. of the Organization’s 2008 activities in the

OSCE Annual Report 85  quintet of Chairmanships to serve as role The Office’s contributions to the prepa- Office of the Special models by establishing or strengthening ration of the main event of the United their National Rapporteurs or equivalent Nations Global Initiative to Fight Human Representative mechanisms as another crucial component Trafficking (UN.GIFT), namely the Vienna to make the fight against human traffick- Forum, were visible and had a significant and Co-ordinator ing more efficient. In November, the Office impact on the success of this initiative. published an in-depth survey of the exist- To enhance its public outreach, the for Combating ing anti-trafficking structures established Office also revamped and promoted in the participating States and Partners for the unit’s website: www.osce.org/cthb. Trafficking in Human Co-operation. Updated daily with news stories from The Office held two high-level confer- around the world, in all the OSCE’s official Beings ences and a technical seminar within languages, the website is a genuine gateway the framework of the Alliance Against to the Organization’s anti-trafficking work. The Special Representative and Co- Trafficking in Persons. In the spring, the It offers a digital library of audio-visuals ordinator for Combating Trafficking conference on Child Trafficking: Responses and other graphic material. In 2008, the in Human Beings promotes the imple- and Challenges at Local Level was the first new website showed a constant increase in mentation of OSCE anti-trafficking of its kind to address the way govern- visits reaching almost 35,000 unique hits. commitments. In particular, the Special ments combat child trafficking in their Representative is tasked to provide advice capitals and how their responses are Special Representative: Eva Biaudet and assistance to participating States in affected by national policy. Later in the www.osce.org/cthb the implementation of the OSCE Action year, the conference Successful Prosecution Plan to Combat Trafficking in Human of Human Trafficking – Challenges and Beings and subsequent Ministerial Good Practices, co-arranged with the Decisions from 2000 to 2008. Finnish OSCE Chairmanship, provided Action against the participants with excellent first-hand To elevate the priority of combating traf- information on how to enhance national Terrorism Unit ficking in human beings at the national capacities to prosecute cases of human level and to initiate political processes for trafficking with a victim-centred ap- In 2008, responding to requests by the the eradication of human trafficking, the proach. The Special Representative also Chairman-in-Office, participating States Special Representative decided to initi- organized a Technical Follow-up Seminar and the Secretary General, the Action ate a series of country assessments. Work to the 6th Alliance Conference on National against Terrorism Unit prepared over a started in Spain and Romania, and these Rapporteurs and Equivalent Mechanisms. dozen concept papers on cutting-edge assessments will be published in 2009. These events attracted more than 550 par- anti-terrorism strategies. Many of these To enhance dialogue with participat- ticipants from 55 participating States and ideas, related, for instance, to enhanc- ing States, the Special Representative five Partners for Co-operation. The Special ing passport/travel document security, paid official visits to Spain, Azerbaijan Representative and her team also contrib- promoting public-private partnerships and Belarus, and visited Bosnia and uted to more than 50 national and regional or combating the use of the Internet for Herzegovina together with the OSCE conferences and expert meetings. terrorist purposes, were subsequently Parliamentary Assembly for meetings with At the European Union Anti-Trafficking developed into OSCE initiatives. parliamentarians from the region. Day 2008, Jacques Barrot, European The Unit organized, supported or other- The Office continued to lead efforts Commission Vice-President, supported wise facilitated over 20 capacity-building to promote the creation of National the OSCE Special Representative’s work activities at the OSCE-wide, regional Co-ordination Mechanisms as effective promoting better knowledge, understand- and national levels, co-operating with tools for enhancing a coherent approach ing and data on trafficking in human be- all pertinent United Nations structures, and engaging all relevant stakehold- ings through the establishment of National international, regional and sub-regional ers at the national level. The Special Rapporteurs. organizations and specialized agencies to Representative encouraged the OSCE support their counter-terrorism activities, OSCE Special share experiences and facilitate contacts Representative on among national authorities and interna- Combating Trafficking tional experts. in Human Beings Eva Funded in part by Spain, the Unit as- Biaudet (right) wearing the Légion d’honneur sisted requesting participating States in presented to her by implementing counter-terrorism instru- French Ambassador to ments, including through legislative the OSCE Eric Lebédel drafting workshops, as part of its pro- (centre) and Advisor for Security Affairs, grammes on promoting international legal Guillaume Le Blond, frameworks and enhancing international 30 October co-operation in criminal matters related to terrorism. As part of its programme on enhancing OSCE/BLANCA TAPIA

passport/travel document security and funded by Spain, the United States (U.S.), Norway and Lithuania, the Unit trained

86 OSCE Annual Report  State officials and representatives from civil society and the business community gather in Vienna for a conference on public- private partnerships in combating terrorism.

OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV experts from requesting participating visibility of OSCE counter-terrorism availability of donor funding and to ensure States in identifying forged documents, activities and better information sharing that proper technical and administrative using relevant Interpol tools, and adher- among counter-terrorism practitioners. resources and capabilities are devoted to ing to handling and issuance standards, the programme. Finally, the Office found thereby significantly improving national www.osce.org/atu that the OSCE’s relations with its imple- and regional capacities. menting partners need to be improved. Funded by Spain, the U.S. and the Weaknesses were found in areas such as:

SECRETARIAT Russian corporation Norilsk Nickel, the selection of implementing partners, the Unit organized the Follow-up OSCE Office of Internal budget formulation, approval of financial Public-Private Partnership Conference: accounting and reporting and monitoring Partnership of State Authorities, Civil Oversight and evaluation of implementing partners’ Society and the Business Community activities. in Combating Terrorism in Vienna in The Office of Internal Oversight enhanced The Office followed up on previous September, which explored the concrete its oversight work this year through a years’ audit recommendations to ensure potential for such co-operation in many greater focus on performance audits that that management had addressed them counter-terrorism areas. Whenever ap- recommend improvements to programme effectively. More than 90 per cent of the propriate, the Unit further increased operations. Though the bulk of the Office’s recommendations of the past two years co-operation with the business sector and annual oversight concerned assessing were accepted, and more than 80 per cent civil society. controls and compliance with regulations, were implemented. The Office found that The Unit assisted requesting partici- the Office moved increasingly towards the management was making good progress pating States in expanding the OSCE’s examination of programmatic areas. towards implementation of the remain- work on combating terrorist use of the The Office carried out audits and inspec- der. The high rate of acceptance and Internet so as to promote a comprehensive tions of a number of field operations, the implementation of the recommendations approach for enhancing cyber security, Secretariat and Institutions and issued reflected the good co-operation enjoyed by resulting in a Forum for Security Co- 17 reports delivering roughly 200 recom- the Office in its relations with the audited operation commitment. mendations for improvements. In line entities. Funded by the United Kingdom, the with its professional standards, the Office OSCE management regularly consulted Unit organized a workshop on prevent- took a risk-based approach to selecting with the Office on other issues such as ing violent extremism and radicalization the subjects for its audits so that it could audits conducted by third parties, the revi- that lead to terrorism. The event identified prioritize the use of its limited resources. sion of instructions, cost saving and the a need for better understanding of these The areas audited included financial and preparation of major tenders. phenomena and for developing multi- human resources management, procure- The Office’s work continued to be closely dimensional responses to counter them. ment processes, programme management scrutinized by the Audit Committee. In In co-operation with the Office of and relations with implementing partners. its report to the Permanent Council, the the Co-ordinator of OSCE Economic The Office’s programmatic audits Audit Committee underlined the relevance and Environmental Activities, the Unit revealed a number of areas requiring and the quality of the Office’s work. organized an expert meeting, funded by improvement. First, programmes must the U.S., on Protecting Critical Energy only be launched after first running a Infrastructure from Terrorist Attacks. needs assessment and setting strategic Participants discussed threats and chal- goals. Second, tools to make realistic lenges and explored possible OSCE contri- estimates of costs must be enhanced. butions in this field. Third, programme managers need to adopt The Unit further improved the Counter- detailed implementation plans to prioritize Terrorism Network, resulting in enhanced and schedule activities in line with the

OSCE Annual Report 87 Conflict Prevention Centre The Conflict Prevention Centre (CPC) supports the Organization and its 56 participating States in the fields of early warning, conflict prevention, crisis management and post- conflict rehabilitation. It co-ordinates the activities of the OSCE’s field operations and assists them in the implementation of their mandates. It is also the focal point in the Secretariat for developing the OSCE’s role in the politico-military dimension.

Policy Support Service mediators and observers involved in the conduct and follow-up of high-level conflict settlement process. visits by the Chairmanship to the region The South-eastern Europe Desk as- The Desk assisted the field operation in throughout the year. In particular, it ac- sisted the Chairmanship in guiding the Belarus in helping the host country fulfil companied and provided support to the Organization’s involvement in the region, its OSCE commitments in all mandate- Special Envoy of the Chairman-in-Office especially following the proclamation of related areas. It supported the work of during visits to Armenia, Azerbaijan and independence by the Assembly of Kosovo the Project Co-ordinator in Ukraine in Georgia in the context of the 2008 elec- and its impact on the overall situation in meeting the demand from government tions in all three countries as well as with the region. authorities for projects and in streamlin- regard to crisis situations in the region. The Desk continued to contribute to ing his office’s project portfolio. Finally, The Central Asia Desk, the Centre facilitating the two regional co-operation the desk prepared and participated in all in Dushanbe and the Government of processes: the Palic Process on inter-state Chairmanship visits to the region, which Tajikistan convened the second annual judicial co-operation on war crimes pro- included the first visit of a Chairman-in- OSCE-Tajikistan Task Force Meeting in ceedings and the Sarajevo Process on re- Office to Belarus since 2004. Dushanbe to discuss common goals. The gional refugee returns. It pursued dialogue The Caucasus Desk continued to assist Desk supported the Chairmanship during at the expert level, including with partner field operations in activities related to its negotiations on a new mandate for the organizations such as the United Nations Georgian-Ossetian and the Nagorno- Office in Tajikistan. It continued to train (UN) High Commissioner for Refugees Karabakh conflict settlement processes. It Kazakh civil servants in preparation for and the European Commission, to find also assisted the Mission to Georgia and the country’s Chairmanship in 2010. solutions to impasses in the processes. the Chairmanship in conflict prevention Visits to the region and events sup- The Eastern Europe Desk supported and crisis management prior to, during ported by the Desk included those by the the Organization’s efforts to reinvigorate and after the outbreak of hostilities in Chairman-in-Office and by the Secretary the negotiation process for a peaceful and August. It was closely involved in the prep- General. It contributed to planning meet- sustainable settlement of the Transnistrian aration and conduct of the post-conflict ings of field operations in Central Asia issue. It continued to support the work Geneva discussions. and provided input to a Task Force dealing and participate in the meetings of the The Desk contributed to the preparation, with the 2007 Ministerial Council Decision

Transfer of Melange into intermediate bulk storage containers at a military storage depot in OSCE/JACK BELL

Albania in October, part of a project to dispose of the toxic rocket fuel

88 OSCE Annual Report  Borders Team personnel on the Tajik/Afghan border in the Gorno Badakshan region during an assessment of the OSCE Customs Assistance Project launched in September

OSCE/JON TRUMBLE

on OSCE Engagement with Afghanistan. Operations Service the Chairmanship in the organization of It continued to deliver lectures on the the Annual Security Review Conference Organization to students at the OSCE Operational planning and analysis. As (ASRC). To facilitate discussions at the Academy in Bishkek. the primary point of co-ordination for ASRC, the Service prepared a sum- operational planning and analysis within mary and compendium of existing OSCE The Programming and Evaluation the Secretariat, the Service, through its Mechanisms and Procedures for Early

SECRETARIAT Support Unit Planning and Analysis Team, helped plan Warning, Conflict Prevention and Crisis the closure of the Mission to Croatia, the Management. The Service also provided OSCE field operations are implementing establishment of the Office in Zagreb, support to the Security Committee. ever larger and more complex projects the increase in the number of military with both budgetary and extra-budgetary monitoring officers in the Mission to 24 hours/7 days a week operational link. resources. In close co-operation with the Georgia and the establishment of a Border Through its Situation/Communication Policy Support Service, the Programming Management Staff College in Dushanbe, Room, the Service provided an around- and Evaluation Support Unit co-ordinates Tajikistan. the-clock operational link and point of the assessment of field operations’ extra- Concerning operational analysis, the contact among the OSCE structures, espe- budgetary projects, providing an effective Service focused on further developing a cially outside working hours. It provided channel for sharing views and technical systematic approach to lessons learning. real-time reporting on the OSCE area expertise among the field operations, In particular, the Service continued to co- with a particular focus on emerging crisis institutions and the Secretariat. In 2008, ordinate the debriefing process of outgoing situations, such as in Kosovo and Georgia. the Unit assessed 133 extra-budgetary senior officials from field operations and It disseminated accurate and timely infor- projects planned by field operations and prepared recommendations to enhance mation which enabled Senior Management the Secretariat for a total value of over OSCE effectiveness. It also assisted in to take appropriate decisions as those €23.8 million. drafting After Action Reports to identify situations unfolded. The Service contin- The Unit continued helping programme lessons learned and develop recommenda- ued to produce daily briefings, numerous and project managers in field opera- tions regarding operational planning. special briefings, weekly regional sum- tions to plan, develop and evaluate their As part of its contribution to the en- maries and calendars of upcoming events. programmes and projects. This year, it hancement of early warning, conflict pre- It also provided operational assistance provided on-site support to the Office in vention and crisis management initiatives, for emergencies in the field, including Baku, the Centre in Bishkek, the Mission the Service provided analytical advice and security incidents and crises and medical in Kosovo, the Spillover Monitor Mission support in the context of risk reduction evacuations. to Skopje, the Office in Tajikistan and mechanisms following the unmanned aer- the Project Co-ordinator in Ukraine. To ial vehicles (UAV) incident over Abkhazia, Border security and management. In 2008, help standardize OSCE programme and Georgia, in April. Following the outbreak through its Borders Team, the Service project management and promote best of hostilities in Georgia in August, the maintained the efficient functioning of the practices, the Unit initiated the organiza- Service provided similar assistance in sup- OSCE Border Security and Management tion of two events for field operations, port of the subsequent Geneva discussions National Focal Point Network (NFP), institutions and the Secretariat: a project and consultations on the future mandate organized the NFP’s second meeting in management training programme from of the Mission to Georgia. Vienna with representatives of field opera- 10 to 15 November and a Performance The Service continued its co-operation tions and provided newsletters summariz- Based Programme Budgeting training with the UN Department of Political ing border-related activities and plans. It event from 10 to 12 December, both in Affairs in preparing for a follow-up to also organized a regional Field Operations Stadtschlaining, Austria. consultations on the operationalization Co-ordination Meeting on Border of mediation support. It again supported Management in Central Asia.

OSCE Annual Report 89  Following the adoption of the prepared and supported a Workshop on Ministerial Council Decision on the Implications of Technical, Managerial Afghanistan, the Service contributed and Financial Issues of Existing and to the development of a programme of Planned Projects on SALW and Stockpiles border-related activities, which was circu- of Conventional Ammunition (SCA), which lated to all participating States, and began resulted in a wide array of proposals for work on planning the implementation of further improving the OSCE response and the border-related initiatives. The Service work with other international organiza- also provided support to a number of field tions. The Section facilitated the first meet- operations in implementing OSCE border- ing among international organizations related initiatives that targeted both policy involved in SALW and SCA programmes. makers and border practitioners. Together with the UN Development It also planned and conducted a border Programme (UNDP), the OSCE is running management training programme which two large-scale SALW and SCA projects focused on inter-agency co-operation and in Montenegro and one in Belarus. The which brought together representatives second phase of the comprehensive assis- of all the Central Asian border and law tance programme on SALW and conven- enforcement agencies. tional ammunition in Tajikistan is nearing The service provided support on completion. The Section also carried out border-related issues to events conducted assessment visits to Albania, Ukraine, by the Chairmanship, the Action against Kazakhstan and Kyrgyzstan to develop Terrorism Unit and the Office of the project activities there. A combined do- Co-ordinator of OSCE Economic and nors/assessment visit to Belarus facilitated Environmental Activities. an update of the implementation plan for the second phase of the OSCE-UNDP Forum for Security Co-operation programme on SALW. Support Section The Section published the Handbook of Best Practices on Conventional The Section continued to support the Ammunition and prepared the FSC Forum for Security Co-operation (FSC) Chair’s progress reports to the Helsinki in monitoring the implementation of Ministerial Council on SALW, SCA and the confidence- and security-building mea- OSCE Code of Conduct on Politico-Military sures (CSBMs) and other commitments Aspects of Security. It organized an exhibit in the politico-military area stemming there on its SALW and SCA projects. from FSC documents. It produced a The OSCE Communication Network Summary Report on Recent Trends in the facilitates the exchange of important Implementation of the Vienna Document information to further openness and 1999 and Other Measures Addressed dur- transparency in military affairs. The FSC ing the AIAM to facilitate discussion at Support Section maintains the system the Annual Implementation Assessment and the custom software used to generate Meeting (AIAM). At the AIAM, the treaty notifications, which was improved Support Section also chaired a meeting and expanded in 2008. The parties to the of the heads of verification units to share Dayton Peace Agreement now also have use practical thoughts and lessons learned of the software. The network made possible with respect to CSBM implementation. the exchange of approximately 260,000 During the year, the Section supported messages between participating States this participating States by producing CPC year, while maintaining an availability of Monthly Reports and CPC Quarterly and 99.9%. The Section also continued to chair Annual Surveys on CSBM Information the OSCE Communications Group, which Exchanged as well as a Summary Report provides valuable oversight by and for on replies provided by participating States delegations. on the one-off information exchange with regard to OSCE Principles on the Control of Brokering in Small Arms and Light Weapons (SALW). Together with Switzerland and the Centre in Astana, the FSC Support Section organized a seminar on Implementation of the OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security in Central Asia and provided input to national Code of Conduct workshops in Bosnia and Herzegovina. The Section also

90 OSCE Annual Report Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA)

A top priority in 2008 was to support Economic co-operation and migration Environment and security the Finnish Chairmanship in success- management fully conducting the 16th Economic and The OCEEA, in co-operation with other Environmental Forum in Vienna and The OCEEA continued to support the international partners, continued its in- Prague, on the theme Maritime and inland creation of favourable investment and volvement in the Environment and Security waterways co-operation in the OSCE area: business conditions in the OSCE area. The (ENVSEC) Initiative with a portfolio of Increasing security and protecting the Organisation for Economic Co-operation over 50 projects and an overall budget of environment. The topic offered continuity and Development (OECD)-OSCE US$11.3 million. ENVSEC promotes trans- with past meetings of the Forum, such as Investment and Competitiveness Initiative boundary co-operation on environment the 13th, which addressed issues related for countries of Central Asia, Afghanistan and security issues in Central Asia, South- to transport, or the 14th, on the links be- and Mongolia, initially discussed at an eastern Europe, the South Caucasus and tween the environment and security. international conference in 2006, was Eastern Europe. The ENVSEC publication

SECRETARIAT The Office followed up on the Forum launched at a ministerial-level conference Environment and Security, Transforming with a number of activities, includ- in Berlin in November. Delegations from Risks into Co-operation – the Case of the ing assisting the Chairmanship in the Afghanistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, East Caspian Region, was finalized and organization of the conference The Safety Mongolia and Tajikistan agreed on a con- printed. The OCEEA also helped ENVSEC of Navigation and Environmental Security cluding statement regarding the Initiative, to finalize the Dniester II project, in which in a Transboundary Context in the Black with other countries of the region express- a new bilateral agreement was drafted and Sea Basin in Odessa, Ukraine, from 24 to ing interest in the theme. discussed by Moldova and Ukraine. In 26 June, and the drafting of a handbook The OCEEA continued activities aimed parallel, the current agreement was updat- on best practices at border crossings, due at facilitating dialogue and the exchange of ed, taking into account public participa- to be finalized in mid 2009. The Forum’s good practice on labour migration. It de- tion components, sanitary-epidemiological outcome and recommendations led to the veloped a multi-dimensional project aimed control of water quality and water quality adoption of a follow-up decision by the at raising political awareness of the gender provisions. Furthermore, the OCEEA con- Helsinki Ministerial Council. dimension of labour migration. tinued to support the water management

Photo competition “Fishermen on the river Bolshaya, near the town Oktiabrsky on the Kamchatka peninsula” by Andrey Shapran, the winning entry in the 2008 OSCE photo contest, “Waterways of Life”. The photo is from the project Lands at the edge of the world, about the Far East of Russia.

OSCE Annual Report 91  Entry in a Mission to Serbia-supported anti-corruption art competition. Cartoon by Morija Bajovio OSCE/SABA NORDSTRÖM

Desertification, as seen here in a photo from Turkmenistan, can constitute a serious threat to security.

project in the Amu Darya river basin in pointed out several achievements and Laundering for judges from Central, Central Asia. also some challenges, including the South-eastern and Eastern Europe in need for further efforts in support of the Vienna in July. Also in July, the Office as- In March, the OCEEA organized a Convention’s provisions on access to jus- sisted the Strategic Police Matters Unit, the Technical Workshop on Oil Spills Response tice, designed to ensure the public’s ability Centre in Astana and UNODC in organiz- and Remediation in Turkmenbashy, to seek legal redress when requests for en- ing a regional workshop on Confiscating Turkmenistan. Participants from vironmental information are denied. In re- Criminal Assets, Combating Money Azerbaijan, Kazakhstan and sponse to this challenge, the OSCE joined Laundering and International Mutual Turkmenistan exchanged views with in- the UN Economic Commission for Europe Legal Assistance for officials from Central ternational experts on developing oil spills in organizing the Access to Justice Regional Asia, Russia and Ukraine in Almaty, response programmes in the Caspian Sea Workshop for High-Level Judiciary for the Kazakhstan. region. The workshop aimed at identifying South East European Region in Tirana on In September, the OCEEA, the the best oil spills remediation technologies 17 and 18 November. Office of the Special Representative on and set up a framework for co-operation In October, the Co-ordinator led a joint Combating Human Trafficking, UNODC between the OSCE and other international OSCE-UN Environment Programme mis- and the Republic of Cyprus organized organizations in oil spills-related activities. sion to assess the environmental impact of a regional meeting for officials from the The OSCE stepped up its promotion of the conflict in Georgia. Mediterranean region on Combating the Aarhus Convention principles this year. Money Laundering and Trafficking in The OSCE Side Event organized in Riga on Good governance Human Beings. The first such meeting 11 June, as part of the Third Meeting of the ever, it focused on improving prevention Parties to the Aarhus Convention, brought The Office further intensified its activities mechanisms, inter-agency co-ordination together practitioners from OSCE- to combat money laundering, the financ- and international co-operation. The event supported Aarhus Centres in Albania, ing of terrorism and corruption. In June, was held in Larnaca, Cyprus. Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, it assisted the OECD in organizing the 7th In 2008, the OSCE became an observer Kyrgyzstan and Tajikistan, enabling them General Meeting of the Anti-Corruption to the Council of Europe’s Committee of to share experiences and best practices in Network in Tbilisi. Participants discussed Experts on the Evaluation of Anti-Money implementing the Aarhus Convention. national anti-corruption efforts and the Laundering Measures (MONEYVAL) and An independent OCEEA-commissioned status of the implementation of the UN took part in the 28th MONEYVAL plenary evaluation of Aarhus Centres concluded Convention against Corruption. Together in Strasbourg in December. that in most of the countries concerned, with OSCE field operations and the Global the Centres play a key role in facilitating Programme against Money Laundering dialogue and co-operation among govern- of the UN Office on Drugs and Crime mental authorities, civil society organi- (UNODC), the OCEEA organized the zations and the public. The evaluation regional workshop Combating Money

92 OSCE Annual Report Department of Management and Finance The Department of Management and Finance continued to enhance the Organization’s Common Regulatory Management System (CRMS), moving toward a more proactive, operational footing in terms of using the Integrated Resource Management System. The Department, which comprises Conference Services, Finance Services, Financial Compliance, Systems and Support, Mission Support, Information and Communications Technology and the Prague Office, further contributed to the enhancement and insti- tutionalization of the Organization’s approach to OSCE-wide Performance-Based Programme Budgeting, and provided extensive support and functional training to Fund Administration Units in the field, including risk assessment training.

Key 2008 achievements included: t
supporting the Chairmanship, par- The Prague Office’s archives expanded ticipating States, the Joint Consultative following the rationalization of the t
progressing further toward an appropri- Group and the Open Skies Consultative Mission to Croatia and after the transfer of ate internal control environment by im- Commission in their conducting of the historical documents from Conference proving access to the Organization’s meetings and conferences, including the Services and the Conflict Prevention

SECRETARIAT resource management system, training Ministerial Council in Helsinki. Centre following the Secretariat’s 2007 programmatic and administrative staff move to new premises in Vienna. The and developing and providing training Prague Office latter include records of the exchange of on a risk management tool for OSCE military information compiled since 1993 staff. Also, the Department continu- This year the Prague Office, home to the by the Forum for Security Co-operation ously reviewed procedures to ensure OSCE archive, celebrated the first decade Support Unit. compliance with the CRMS, including of its Researcher-in-Residence programme, The Office supported the organization of by managing a cross-functional working under which it hosts researchers working the second part of the 16th Economic and group on Implementing Partners; on topics pertaining to OSCE activities. Environmental Forum, which took place The Prague Office supported the in May in Prague, and the preparatory t
completing the first of a two-phase Organization’s public outreach efforts by conference for the 17th Forum. Information and Communication posting 2,000 statements, journals and Together with the Information Technology (ICT) project to replace decisions issued by the Permanent Council Management Unit in Vienna, the Office is the Oracle hardware platform. The and the Forum for Security Co-operation engaged in planning practical solutions for Department initiated an internal study on the Internet, and by disseminating sup- the sustainable safekeeping of the OSCE’s to review the OSCE-wide ICT organiza- porting documentation to participants of archives. tional structure and to establish a total the first Model OSCE exercise in July. cost base for further evaluation;

t
co-ordinating the procurement and deployment of armoured vehicles and other assets to the Mission to Georgia within one week following the August conflict; Masters and doctoral theses resulting from Researcher in Residence t
implementing an OSCE-wide global projects are available travel contract which serves 18 locations, in the researchers’ focusing on improving advance booking reference library of the Prague Office. performance to keep costs down;

t
advising and supporting field operations with fleet rationalization, with signifi- cant reductions achieved; OSCE/DAVID BEDNAR

t
developing a strategy for OSCE adop- tion of International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) by 2010;

OSCE Annual Report 93 Department of Human Resources The Department of Human Resources continues to strengthen the OSCE’s human capital pool by providing comprehensive human resource services.

Recruitment duration Key achievements in 2008 were: 140 121.8 123.8 2007 t
recruiting swiftly and immediately 120 95.9 97.8 2008 100

number of days 90.1 deploying an additional 20 military 88.2 VN = Vacancy Notice 80 68.9 68.4 monitoring officers to Georgia, who 60 were operative on the ground within 10 40 days; 20 0 seconded VN seconded VN contracted VN contracted VN to acceptance to employment to acceptance to employment t
completing preparations to streamline practices related to hiring consultants The Department made concerted efforts this year to reduce the average recruitment time. and releasing a new user-friendly version of the OSCE’s online recruit- t
conducting an annual review and t
processing and paying entitlements and ment system, iRecruitment; further regular improvement of the OSCE’s benefits due to staff members quickly customizing the Integrated Resource group insurance scheme and aligning it and accurately, managing extensions of Management human resources mod- more closely with the OSCE’s regulatory contracts and the performance appraisal ule to provide improved reporting framework; system efficiently; capabilities; t
implementing the streamlined Job t
continuing the Junior Professional t
conducting a systematic campaign to Classification System; Officer programme that provides young boost the number of qualified women professionals from under-represented applicants/nominees, particularly to t
further improving the professional participating States the opportunity to higher-level posts; working environment, including by: gain an overview of the Organization; enhancing the mediation focal point t
working to meet the major challenges in network; introducing a pilot project on t
providing efficient and cost-effective attracting and retaining highly quali- mandatory exit interviews in the OSCE training programmes in line with the fied staff, by proposing and implement- Secretariat; reviewing awareness-raising OSCE Training Strategy for 2008-2010; ing approved amendments to the Staff activities on the Code of Conduct and Regulations and Rules; Staff Instruction 21/2006, the OSCE t
providing continued support for and Policy against Harassment, Sexual encouragement of best practices in pre- t
establishing a fully operational payroll Harassment and Discrimination; mission training activities of partici- unit in line with a set of recommen- pating States, including by hosting the dations from the Office of Internal t
conducting a flexible working time annual OSCE Meeting on Training and Oversight; preparing and circulating trial in the Secretariat in order to create Recruitment, which in 2008 focused on Standard Payroll Operating Procedures family- and gender-friendly working the effective preparation of short-term for implementation across the arrangements in the OSCE; election observers. Organization;

Participants at the third OSCE Meeting on Training and Recruitment, held at the Vienna Hofburg in 2008 OSCE Post Table February 2500

2000 1905

1500

1000 OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV

689

500 290 374

0 International International Local Local General Contracted Seconded Professional services

94 OSCE Annual Report  Partnerships for Security and Co-operation OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV Interaction with organizations and institutions in the OSCE area

Under the guidance of the Finnish other relevant meetings of international to lessons learned and best practices with Chairmanship, and in accordance with rel- organizations. the UN Department for Peacekeeping evant Ministerial and Permanent Council The 2008 Annual Security Review Operations (UNDPKO) and the EU decisions, the OSCE maintained active Conference, focusing on arms control and Council Secretariat. contacts and close co-operation through- confidence- and security-building mea- The Action against Terrorism Unit out the year with other international, sures, provided an opportunity to review sought to promote a coherent international regional and subregional organizations and further enhance security dialogue approach to counter-terrorism through and initiatives concerned with the promo- with the UN, the EU, NATO, CSTO, the collaborating with more than 20 UN tion of comprehensive security within the Commonwealth of Independent States structures, international, regional and OSCE area. Developments in the region (CIS), the International Organization for sub-regional organizations and specialized significantly shaped this interaction. The Migration (IOM), the Organization for agencies. reconfiguration of the international pres- Democracy and Economic Development The Office of the Co-ordinator of the ence in Kosovo and the eruption of the and the Migration, Asylum, Refugee OSCE Economic and Environmental conflict in Georgia in August prompted Regional Initiative. Activities (OCEEA) continued to par- close consultations and co-ordination with The OSCE took part in the annual ticipate in the Environment and Security the United Nations (UN), the European high-level consultations in the ‘Tripartite- Initiative (ENVSEC). One of the highlights Union (EU) and other interested orga- Plus’ format with the UN and the Council of the year was the support ENVSEC pro- nizations. The OSCE Mission in Kosovo of Europe (CoE), hosted by the CoE in vided to the Joint OSCE-UN Environment remained a central element of a reconfig- Strasbourg in July. The three conven- Programme (UNEP) Assessment Mission ured UN Mission in Kosovo (UNMIK). ing organizations, joined by participants on the environmental impacts of the recent The OSCE was an active participant in the from the EC, NATO, CIS, CSTO and the conflict in Georgia from 29 September to framework of international efforts to settle International Committee of the Red Cross 3 October. the conflicts in Georgia. It co-chaired the (ICRC), came together to discuss different The Gender Section engaged in dialogue Geneva discussions with the EU and the aspects of their collaboration in intercul- with other international organizations, UN, which met on three occasions during tural dialogue, particularly the role of hu- non-governmental organizations (NGOs) the year: 15 and 16 October, 18 and 19 man rights, the promotion of intercultural and think tanks on gender issues in the November and 17 and 18 December. competences through education, as well politico-military dimension, as well as on The Madrid Ministerial Council Decision as the link between intercultural dialogue continuing its work in raising awareness on OSCE Engagement with Afghanistan and conflict prevention. about human trafficking and violence tasked the Secretary General to explore co- A session on co-operation with the UN- against women. It participated in a work- operation options in co-ordination with family and regional organizations present shop initiated by the ENVSEC that sought the UN and other relevant regional and in- in Central Asia held back-to-back with to mainstream a gender perspective in its ternational organizations. In order to seek the Regional Heads of Missions Meeting programmes. complementarity and avoid duplication, in Astana on 20 June provided attendees The OSCE Parliamentary Assembly the OSCE consulted closely the planning with an opportunity to exchange views fostered interaction and co-operation, of its activities with the UN, the North and information on their activities in the particularly in connection with its Atlantic Treaty Organization (NATO), region. Participating organizations in- election observation missions, with the EU and the Collective Security Treaty cluded the UN Development Programme inter-parliamentary bodies such as the Organization (CSTO), as well as the (UNDP), UN High Commissioner for Parliamentary Assembly of the Council of World Bank (WB) and the World Customs Refugees (UNHCR), UN Office on Drugs Europe and the European Parliament. Organization. and Crime (UNODC), EU, ICRC, CIS, Partner organizations were regularly CSTO, the Conference on Interaction and United Nations invited to OSCE events, including the Confidence-Building Measures in Asia, Helsinki Ministerial Council, Annual the Eurasian Economic Community, the As the largest and most inclusive regional Security Review Conference, Human Geneva Centre for the Democratic Control organization under Chapter VIII of the Dimension Implementation Meeting, of Armed Forces and the International UN Charter, the OSCE continued to build Economic and Environmental Forum and Fund for Saving the Aral Sea. on its close ties with the UN, both through others, while the OSCE Chairmanship, The Conflict Prevention Centre pro- political consultations at the headquarters the Secretary General and other senior of- moted further co-operation on operational level and through practical co-operation ficials represented the Organization, upon issues through the exchange of ideas on in the field. invitation, to Summits, Ministerials and the development of a structured approach The reconfiguration of the international

96 OSCE Annual Report United Nations Secretary General Ban Ki-moon (right) with OSCE Secretary General Marc Perrin de Brichambaut, in Geneva on 14 October

OSCE/MARTIN NESIRKY

presence in Kosovo, the conflict in Georgia meeting was hosted by the UN in New the International Labour Organization and the OSCE’s engagement with York on 29 May. The UN Under-Secretary- (ILO), the UN Children’s Fund (UNICEF), Afghanistan provided the main focus of General for Political Affairs stressed the the Office of the High Commissioner for OSCE – UN co-operation in 2008. The efficient and practical co-operation be- Human Rights (OHCHR), the OSCE con- year also saw the opening of new avenues tween the UN and the OSCE. Participants tributed to UN.GIFT’s main global event of co-operation in Central Asia. The discussed a number of regional issues, of the year, the Vienna Forum. The Special UN established a Regional Centre for as well as OSCE-UN co-operation on Representative and Co-ordinator for Preventive Diplomacy for Central Asia, election-related issues. Combating Trafficking in Human Beings

PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION which sought the OSCE’s regional exper- On 23 July, the OSCE Secretariat participated in the UN.GIFT Steering tise to launch its peace-making initiatives. welcomed the visit by the UN Assessment Committee, positioning the OSCE as one A number of institutional contacts Mission to Abkhazia. The Mission met of the six major organizations worldwide between the two organizations took place with the OSCE Secretary General and the fighting human trafficking. during the year. On 23 September, OSCE Director of the Conflict Prevention Centre The OCEEA worked closely with Chairman-in-Office Alexander Stubb to exchange views on the situation in the UNODC’s Global Programme against addressed the Security Council of the two zones of conflict. Money Laundering and the Global UN, highlighting the OSCE’s activities, On 10 June, the UNHCR Director of Programme against Corruption, support- particularly focusing his attention on the the Europe Bureau met with the OSCE ing regional and national events. Other Organization’s role in Georgia, Kosovo Secretary General and senior officials from joint activities included the preparation of and vis-à-vis Afghanistan. the Secretariat. During the meetings, the a technical guide for the implementation Secretary General Marc Perrin de increasingly pragmatic and project-based of the UN Convention against Corruption. Brichambaut discussed the situation in nature of the co-operation between the In July, the OCEEA, the Strategic Georgia and the respective roles of the UN two organizations was emphasized. Police Matters Unit and the OSCE Centre and the OSCE during a bilateral meeting The Liaison Officer in Brussels for in Astana, in close co-operation with with the UN Secretary-General on the the UN Office for the Coordination of UNODC, organized a regional work- margins of the Geneva discussions on 14 Humanitarian Affairs visited the OSCE shop on Confiscating Criminal Assets, October. In addition, he exchanged views Secretariat on 19 June, where she met Combating Money Laundering and on various issues of mutual interest during with senior representatives of various International Mutual Legal Assistance for his consultations with senior UN officials departments in order to establish contacts officials from Central Asia, Russia and at UN headquarters in September. and identify possibilities for future co- Ukraine in Almaty. On 24 January, the UN Assistant operation. In September, the OCEEA and the Secretary-General for the Rule of Law The OSCE participated in the UN Global OSCE Office of the Special Representative and Security Institutions (OROLSI) in the Initiative to Fight Human Trafficking (UN. and Co-ordinator for Combating UNDPKO visited the OSCE Secretariat GIFT), aimed at mobilizing state and non- Trafficking in Human Beings, in close co- in Vienna. Meetings were held with the state actors to eradicate human trafficking operation with UNODC and the govern- OSCE Secretary General and senior by: reducing both the vulnerability of po- ment of the Republic of Cyprus, organized staff, presenting the work of the recently tential victims and the demand for exploi- a regional meeting in Larnaca, Cyprus, for established OROLSI office and exploring tation in all its forms; ensuring adequate officials from the Mediterranean region possible areas for co-operation with the protection and support to those who fall on Combating Money Laundering and OSCE in the areas of policy development victim; and supporting the efficient pros- Trafficking in Human Beings, the first ever and resource generation. ecution of the criminals involved. In close such meeting with a special focus on how The annual OSCE-UN staff-level co-operation with the UNODC, the IOM, to improve mechanisms for prevention

OSCE Annual Report 97 and inter-agency co-ordination and inter- year. On 17 July, addressing the OSCE Representative, remarking on their com- national co-operation. Permanent Council, he emphasized the mon goal to promote better knowledge, In promoting the implementation of the OSCE’s indispensability for peace and understanding and data on trafficking in Aarhus Convention, the OSCE co-operated stability in Europe and underscored the human beings through the establishment with the UN Economic Commission for need for increased OSCE-EU complemen- of National Rapporteurs. One member of Europe (UNECE) in the organization of tarity. He focused particularly on Kosovo the Office was elected to join the recently the Access to Justice Regional Workshop and the unresolved conflicts in the OSCE established EU Expert Group against for High-Level Judiciary in Tirana on area, and sought support for the stabiliza- Human Trafficking. 17 and18 November, which brought tion of Afghanistan. Central Asia was also The OSCE Office for Democratic together judges from the South-eastern highlighted as one of the important areas Institutions and Human Rights (ODIHR) European region and environmental law for increased co-operation between the EU regularly collaborated with the European experts from other parts of Europe. The and the OSCE. Parliament during election observation OSCE was also an active member of the On 31 January, EU External Relations missions. ODIHR representatives also Aarhus Convention Capacity Building Commissioner Benita Fererro-Waldner participated in the EU Council Working Co-ordination group, addressing capacity addressed the Permanent Council, stress- Group on the OSCE and the CoE, discuss- building needs of countries. ing the importance of the OSCE as a ing co-operation between the EU, ODIHR, Co-operation with UNECE on trans- forum for political dialogue among its 56 and the CoE on human rights. port and trade facilitation also contin- participating States, as well as its extensive On minority issues, the High ued. Efforts focused on the drafting of field presence and its agreed values and Commissioner on National Minorities a Handbook of Best Practices at Border commitments in all three dimensions. worked closely with the EC, in particu- Crossings. Collaboration was extended to Other briefings to the Permanent Council lar the Commissioners for Enlargement include the Convention on Environmental by senior EU officials included the EU and for External Relations and European Impact Assessment in a trans-boundary Special Representative for Central Asia Neighborhood Policy, focusing on the pro- context, through a project between and the EU Special Representative for the tection of minority rights in EU candidate Kyrgyzstan and Kazakhstan. crisis in Georgia. and pre-candidate countries, as well as on The OCEEA worked together with The Chairman-in-Office partici- the integration of minority groups. the UNECE, UNDP and the EU Water pated in the OSCE-EU Ministerial Troika Initiative within the framework of an meeting, held in April. Meetings of the Council of Europe extra-budgetary project Capacity for Water Ambassadorial Troikas took place in Co-operation in Eastern Europe, the South February and September. Topics discussed Building upon a consolidated co-operation Caucasus and Central Asia, funded by included co-operation in Central Asia, framework and regular contacts, the OSCE ENVSEC. the situation in Kosovo and protracted and the CoE continued to work together The OCEEA continued its collabora- conflicts. The OSCE Secretary General in 2008 and to closely co-ordinate their tion with the UN Convention to Combat addressed the EU Political and Security actions on emerging and current issues of Desertification, extending it also to the Committee in May and November, under common interest at the political and work- World Meteorological Organization, in the respective Slovenian and French EU ing levels, including in the field. particular in the Central Asian regions. Presidencies, and in the margins held a The events in Georgia topped the agenda A political event in Bishkek took place in number of bilateral meetings with repre- of the talks between the Chairmen-in- May as a follow-up to the technical work- sentatives of the European Commission Office of the two organizations, Foreign shop held in Tashkent in November 2007. (EC) and of the EU Council Secretariat. Ministers Stubb of Finland and Carl Bildt The annual EU-OSCE staff-level meet- of Sweden. At a meeting in Brussels on European Union ing was hosted by the EU in Brussels 12 September, they called for the imple- on 13 June, allowing for constructive mentation of the French and Russian 2008 saw deepened co-operation between exchanges of views and expertise on topics Presidents’ agreed ceasefire and discussed the EU and the OSCE on a number of key including: the international presence in the humanitarian implications and issues. The OSCE Chairman-in-Office was Kosovo, South Caucasus, Eastern Europe possible follow-up. They also examined instrumental in assisting the EU with the and Central Asia; implementation of the co-operation between the OSCE and the brokering of the ceasefire agreement in Madrid Decision on OSCE Engagement CoE on election-related issues and in the Georgia. with Afghanistan and the fight against four priority areas: tolerance and non-dis- In his address to the Permanent Council terrorism. crimination; rights of persons belonging on 24 January, the Slovenian Minister for The OSCE Special Representative and to national minorities; fighting terrorism; Foreign Affairs and President of the EU’s Co-ordinator for Combating Trafficking and trafficking in human beings; stressing General Affairs and External Relations in Human Beings co-ordinated efforts the commitment to further deepen the Council highlighted the need for contin- and strategies with the EC, particularly existing co-operation. ued and deepened co-operation between with the Directorate General for Justice, The concrete outcomes and plans for the EU and the OSCE. He expressed the Freedom and Security, regarding the role co-operation in the four priority areas EU’s support for the OSCE’s work during of National Rapporteurs. Through this were discussed at the two meetings of the the Slovenian EU Presidency in the first co-operation, the Special Representative Co-ordination Group, held in Vienna and half of 2008. released an Alliance Expert Co-ordination Strasbourg on 14 March and 19 September, This commitment was reiterated Team Statement of the National respectively. These underlined the impor- by French Foreign Minister Bernard Rapporteurs on European Anti-trafficking tance of sustaining ongoing co-operation Kouchner during the French EU Day. The EC Vice-President praised while respecting the different member- Presidency in the second half of the the good co-operation with the Special ships and decision-making processes and

98 OSCE Annual Report mandates of the two organizations. both the CoE’s Parliamentary Assembly operation Council (RCC), who introduced On 28 February, Ján Kubiš, Chair of and its Congress of Local and Regional the newly created Secretariat, explor- the CoE Committee of Ministers, in his Authorities on election observation activi- ing venues for collaboration. The OSCE address to the Permanent Council, pointed ties. In July, the Office jointly assessed the Secretary General and representatives of to the importance of further strengthening human rights situation of the Roma and the OSCE Parliamentary Assembly also dialogue and co-ordination between the Sinti in Italy with the CoE’s Commissioner attended the final Regional Table of the two organizations. Subsequently, he had a for Human Rights. Stability Pact for South Eastern Europe bilateral meeting with the OSCE Secretary The High Commissioner on National and Inaugural Meeting of the RCC, in General to discuss regional issues and Minorities maintained regular contacts Sofia on 27 February. Moreover, the OSCE practical co-operation. with CoE national minority bodies. At his Secretary General was the first representa- Both the Secretary General of the CoE request, the Venice Commission ad- tive of an international organization to in his address to the Permanent Council opted a Report on Dual Voting for Persons visit the RCC Secretariat in Sarajevo on 17 on 24 April and the OSCE Secretary Belonging to National Minorities. March. A representative of the Secretariat General, speaking to the CoE Committee attended the 11th Meeting of the Heads of Ministers on 7 May, highlighted the North Atlantic Treaty Organisation of State and Government of the South- significant complementarities in the work East European Co-operation Process in of the CoE and the OSCE and the concrete OSCE-NATO relations continued to Pomorie, Bulgaria, on 21 and 22 May. results that could be reached through an develop in 2008 through regular political The OSCE Secretary General par- effective working relationship. dialogue and expert-level co-operation. ticipated in the Summit of the Heads of At the senior officials’ meeting on 8 July, On 9 July, the OSCE Secretary General Government of the Central European the two organizations had the opportunity delivered a statement to the Euro-Atlantic Initiative in Chisinau on 28 November, to further exchange views and advance Partnership Council (EAPC) provid- stating the OSCE’s readiness to pursue co- co-operation in the field. The meetings ing an overview of the Organization and operation with the Initiative, particularly focused in particular on South-eastern highlighting its values and commitments. on environmental issues. Europe, South Caucasus and Eastern He also met with the Secretary General of 2008 saw increased contacts with the Europe. NATO and other high-ranking officials. CSTO. The Secretary General attended The progress made in providing assis- Co-operation on regional matters and as observer the session of the Council tance to local self governments in South- politico-military activities were discussed of Collective Security of the CSTO in eastern Europe and the opportunities for at regular OSCE-NATO staff meetings. Moscow on 5 September, upon invitation additional joint projects were discussed at The Deputy Chairman of the NATO of the CSTO Secretary General. The OSCE

PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION the regular meeting on the implementa- Military Committee visited the OSCE and CSTO Secretaries General met bilater- tion of the Co-operation Agreement on Secretariat on 9 September and ex- ally on the margins of the Summit. The Local Government Assistance in South East changed views with OSCE staff. The Sub- main focus of these consultations was the Europe on 13 November. Committee on Democratic Governance implementation of the Madrid Ministerial The OCEEA interacted with the CoE of the Committee on the Civil Dimension Council Decision on OSCE Engagement on issues of migration, good governance, of Security of the NATO Parliamentary with Afghanistan. Contacts with the CSTO combating money laundering, financing Assembly was briefed on OSCE activities also included a visit by the Director of the of terrorism and corruption, including by the Chairmanship and the Secretariat Conflict Prevention Centre to the CSTO through cross-representation at events. on 25 November. Secretariat in April, and the participa- In 2008, the OSCE became an observer to Following an invitation from the NATO tion for the first time by an expert from the CoE’s Committee of Experts on the Secretary General, the OSCE Special the OSCE Secretariat in the international Evaluation of Anti-Money Laundering Representative and Co-ordinator for anti-drug operation Channel-2008, held in Measures (MONEYVAL). Combating Trafficking in Human Beings Moscow from 15 to 22 September. The Representative on Freedom of met with the EAPC members in March. On 3 July, the CIS Executive Secretary the Media held talks with the CoE’s The Special Representative discussed traf- addressed the Permanent Council. On Secretary General and the Commissioner ficking in human beings from the perspec- the margins, he met bilaterally with for Human Rights to discuss issues of tive of security and military operations. the OSCE Secretary General in order common interest and reinforce co- The Office of the Special Representative to discuss issues of mutual interest. The operation. At the regular meeting of the contributed to an anti-trafficking course ODIHR maintained an ongoing dialogue CoE’s Steering Committee on the Media held in Ankara. with the Secretariat of the CIS regard- and New Communication Services, the OSCE Parliamentary Assembly ing the election observation missions Representative also called upon member President Joao Soares addressed the NATO that the two organizations respectively states to make further efforts to decrimi- Parliamentary Assembly’s 54th Annual conducted, and also attended meetings nalize defamation. Session. on election observation hosted by the In 2008, the ODIHR and the CoE’s CIS Inter-Parliamentary Assembly. The Commission on Democracy through Other international, regional and sub- OSCE Parliamentary Assembly con- Law (Venice Commission) delivered joint regional organizations and initiatives ducted an intensive dialogue on elec- opinions on electoral legislation (Armenia, tion observation with the Parliamentary Moldova, Azerbaijan), assembly laws The OSCE followed closely the develop- Assembly of the CIS. The Office of the (Armenia, Kyrgyzstan), legislation con- ments of regional co-operation in South- Special Representative and Co-ordinator cerning freedom of religion (Kazakhstan), eastern Europe. In January, the OSCE for Combating Trafficking in Human as well as anti-discrimination legislation. Secretary General received the visit of the Beings, in co-operation with ODIHR The ODIHR regularly co-operated with Secretary General of the Regional Co- and the Strategic Police Matters Unit,

OSCE Annual Report 99 contributed to a training course at the the framework of the Alliance Against Highlights of co-operation in the field CIS International Training Centre on Trafficking in Persons, an OSCE initia- Migrations and Combating Trafficking in tive which established an informal forum South-eastern Europe Human Beings in Minsk. for dialogue between the participating The Presence in Albania worked with the The Director of the Office of the OSCE States and international organizations. European Commission, the CoE and the Secretary General represented the OSCE at The Special Representative held two high- ODIHR on electoral and civil registry re- the 18th and 19th Meetings of the Council level Alliance conferences and a technical form. On decentralization, it co-operated of Ministers of Foreign Affairs of the seminar. During these events, participants with the CoE. It joined forces with the EC Organization of the Black Sea Economic discussed the latest developments and les- on judicial, police and property reform. Cooperation (BSEC) Member States in sons learned from common initiatives and With the UNDP, it worked on gender re- Kyiv on 17 April and in Tirana on 23 work carried out by Alliance participants: form. Donor co-ordination was jointly led October, respectively. These meetings UNICEF, OHCHR, UNHCR, UNODC, with the UNDP, WB and the EC. provided opportunities to highlight the CoE, IOM, ILO, UN Development potential for further co-operation between Fund for Women (UNIFEM), EU The Mission to Bosnia and Herzegovina the two organizations, especially in the Expert Group on Trafficking in Human carried out its various programmes in economic and environmental areas, where Beings, International Criminal Police co-operation with international organiza- synergies were most apparent. Organization (INTERPOL), European tions and agencies including the UNHCR, In accordance with the Madrid Police Office (EUROPOL), International UNDP, NATO, EUFOR, the Delegation Ministerial Decision on Tolerance Centre for Migration Policy Development of the EC, the CoE and the office of the and Non-discrimination; Promoting (ICMPD), ECPAT International (End High Representative and EU Special Mutual Respect and Understanding, the Child Prostitution, Child Pornography Representative in Bosnia and Herzegovina. OSCE Secretary General attended the and Trafficking of Children for Sexual first Annual Forum of the Alliance of Purposes), Anti-Slavery International, La The Mission to Montenegro implemented Civilizations in Madrid on 15 January, and Strada International, Save the Children a total of 58 regular budgetary projects and presented a report on its outcomes to the and Terre des Hommes. 12 advisory/monitoring assistance projects participating States, for consideration of in 2008. Twenty-six of the projects were an appropriate OSCE contribution to the International financial institutions implemented in co-operation with interna- implementation phase of the Initiative. tional organizations. Representatives of the ICRC visited the The OCEEA continued its collaboration OSCE Secretariat in February for their with the Eurasian Group on Combating The Mission to Serbia co-operated with annual consultations with representa- Money Laundering and the Financing UN agencies such as the UNDP, UNHCR, tives of various departments. The meet- of Terrorism, the WB, the International UNODC as well as with the EU, CoE, ing served to exchange information on Monetary Fund and the Financial Action NATO, ICTY, the WB, the European Bank current and planned activities of the two Task Force. for Reconstruction and Development and organizations. In October, the OCEEA, in co-operation with NGOs in its five programme areas: In June, the OSCE assisted the with the Financial Integrity Network and rule of law/human rights, democratiza- Organisation for Economic Co-operation the CoE, organized in Davos, Switzerland, tion, law enforcement, media and economy and Development (OECD), in close an international seminar on combating and environment. co-operation with the American Bar terrorist financing for investigators, pros- Association’s Central and Eastern ecutors, Financial Intelligence Unit experts The Mission in Kosovo continued to European Legal Initiative and US Agency and other officials from OSCE countries. engage proactively with relevant interna- for International Development (USAID), The OSCE Parliamentary Assembly par- tional institutions, including the UNHCR, in organizing the 7th General Meeting of ticipated in a WB meeting in Tirana of the UNDP, CoE, IOM, NATO, and ICTY. the OECD Anti-Corruption Network for East European Parliamentary Network. Eastern Europe in Tbilisi. In addition to continuing co-operation The International Maritime Non-governmental organizations with the UNDP, the EC and a variety of Organization (IMO) responded to the invi- international organizations, the OSCE tation of the Finnish OSCE Chairmanship NGOs were invited and contributed to Spillover Monitor Mission to Skopje and the Office of the Co-ordinator and the main OSCE meetings and events. began working closely with the new contributed substantially to the 16th OSCE They also continued to co-operate with CIVI-POL CONSEIL Police Development Economic and Environmental Forum the Institutions, field operations, and the Assistance Project on community policing, process which focused on Maritime and Secretariat, frequently as project partners. training and structural police reform. inland waterways co-operation in the OSCE area: Increasing security and protecting the The Office in Zagreb worked closely in environment. consultation with the EC Delegation, Throughout the year, the OCEEA con- UNHCR and the International Criminal tinued its co-operation with the IOM and Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) the ILO. on access to housing and war crimes ac- The Special Representative and Co- countability issues. ordinator for Combating Trafficking in Human Beings continued close co- Eastern Europe operation with the main organizations The Office in Minsk worked in close combating human trafficking within consultation with those UN organizations

100 OSCE Annual Report present in Minsk: UNDP, UNHCR and of internally displaced persons and refu- Centre, the Project Co-ordinator orga- IOM. The Office conducted a seminar on gees, prisoners of war, missing persons and nized a conference on Environmental the Convention on Cybercrime with exper- detainees, as well as mine clearance. Security and Safety - a major factor of tise provided by the CoE. In the field of water management in October. economic reforms, the Office held a joint Central Asia seminar with the International Finance The Centre in Ashgabad worked with UN Corporation and attracted expertise from agencies, the EU Technical Assistance to the WB and the EC on an energy effi- the Commonwealth of Independent States ciency workshop. The Office also worked Programme and the US Peace Corps to closely with UNEP and UNDP within the train civil servants to address border secu- ENVSEC initiative. rity, education, health and environmental issues, and assist farmers’ associations. The The Mission to Moldova maintained close Centre significantly intensified its interac- co-operation with the UN, the CoE and tion with higher education institutions the EU in promoting democracy, strength- and local educational organizations. ening the rule of law, freedom of the media and combating trafficking in human The Centre in Astana co-operated closely beings. with the UNDP on local self-government, with the IOM, EC/Border Management for The Project Co-ordinator in Ukraine Central Asia programme on border man- co-ordinated activities with the CoE, EU, agement, with the UNECE on transbound- USAID, IOM, the German Foundation for ary water management, with UNIFEM International Legal Cooperation and local and UNDP on gender issues, with the and international NGOs. WB on anti-money laundering and with the UNODC on fighting corruption and South Caucasus organized crime. The Mission to Georgia co-chaired with the UN the Ambassadorial Working The Centre in Bishkek co-operated with Group ahead of the presidential and several international organizations on parliamentary elections. It worked closely large projects on human rights, economic

PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION with the CoE on electoral reform. To help security, and other areas of comprehensive improve the security situation after the security and democratic values. It worked August fighting, the Mission co-operated with the IMF on anti-money laundering with the new EU Monitoring Mission on and held joint conferences with the UNDP the ground. The Mission also closely co- on Democratic Governance. The Centre ordinated with international humanitarian co-operated with the UNODC on combat- organizations in support of their efforts ing corruption and with the International to provide humanitarian aid to internally Foundation for Electoral Systems on displaced persons and residents of the election monitoring. It also co-operated on areas adjacent to South Ossetia. human rights legislation with the Venice Commission and on migration with the The Office in Baku worked with the CoE IOM. on Freedom of Assembly legislation, with UNICEF on juvenile justice, with ILO and The Office in Tajikistan continued and ICMPD on enhancing anti-trafficking expanded its co-operation in a number efforts and with UNDP on improving aid of programme areas with international co-ordination. organizations, including UN agencies, international development banks, inter- The Office in Yerevan co-operated with national NGOs and also with bilateral the CoE, UN, EU, WB, IMF and USAID donors active in Tajikistan. These partner- on elections, anti-corruption, ombudsper- ships were essential in projects concern- son, media, gender, anti-trafficking and ing border management, anti-corruption, migration. In particular, jointly with ILO environmental issues, human rights and and IICMPD, the Office implemented a media. major anti-trafficking project. The Project Co-ordinator in Uzbekistan The Office of the Personal Representative organized various events with inter- of the OSCE Chairman-in-Office on the national organizations and NGOs and Conflict dealt with by the OSCE Minsk implemented projects in the areas of Conference maintained contacts with or- tax control and human rights with the ganizations such as the EU, CoE, UNHCR, UNDP. Together with the OCEEA and the ICRC, and various international the Interstate Commission for Water NGOs, with relation to the major problems Coordination Scientific Information

OSCE Annual Report 101 Interaction with the Asian and Mediterranean Partners for Co-operation and with organizations and institutions outside the OSCE area Interaction with Partners for Co- also invited to participate in all the main workshop on preventive diplomacy hosted operation OSCE events of the year, such as the by Germany in the spring. Economic and Environmental Forum, With regard to the politico-military A solid foundation for intensified dia- the Human Dimension Implementation dimension, the Finnish Chairmanship logue and co-operation with the Partner Meeting and the Annual Security Review supported a closer engagement of the States in 2008 was provided by the Madrid Conference. The Chairmanship included Partners, on a voluntary basis, in the Code Ministerial Declaration on the Partners for issues of particular relevance to the of Conduct on Politico-Military Aspects Co-operation and the Ministerial Decision Partners on the Permanent Council’s of Security. The successive Chairs of the on OSCE Engagement with Afghanistan agenda. For example, Amre Moussa, Forum for Security Co-operation and in late 2007, as well as by the Permanent Secretary General of the League of Arab its Austrian Co-ordinator, in line with Council Decision on the Establishment of a States, addressed the Permanent Council the call made in the Forum’s Decision on Partnership Fund. on 17 April. Awareness Raising and Outreach of the The Partners continued to stimulate Code of Conduct, will continue to engage Report of the OSCE Chairmanship new and interesting debate and activities. the Partners in a process aiming at their In September, for the third year run- voluntary implementation of the principles The Finnish OSCE Chairmanship closely ning, an informal discussion on the many followed developments in relations with points of contact between human security the Asian and Mediterranean Partners and the OSCE’s concept of comprehensive Asian Partners for Co-operation: and, where necessary, supported the work and co-operative security was held in Afghanistan, Japan, Mongolia, carried out by the Spanish and Greek Vienna. Finland, together with the initia- Republic of Korea and Thailand. Chairmanships of the Contact Groups. tor Japan and a number of Partners, was Spain chaired the Asian Contact Following the practice established in among the co-sponsors of the event. Group in 2008. previous years, the Partners were regu- To strengthen relations with the larly invited to meetings of the Permanent ASEAN Regional Forum (ARF), a recom- Mediterranean Partners for Council as well as to the Forum for mendation made at the 2005 OSCE-Korea Co-operation: Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco and Tunisia. Security Co-operation and its working Conference, the Finnish Chairmanship, Greece chaired the Mediterranean groups, providing a platform for virtu- alongside the Secretariat, participated Contact Group in 2008. ally permanent interaction. They were in and contributed to an important ARF

Partnership Fund Apart from the Troika members Fin- UÊ Afghanistan: OSCE/ODIHR electoral land (€253,597.88), Greece (€100,000) technical assistance (project no. On the margins of the Madrid Ministe- and Spain (€100,000), donors were 1100744); rial Council in 2007 the participating (in OSCE alphabetical order): United UÊ Supporting the participation of rep- States adopted a Permanent Council States, Belgium, Denmark, Spain, resentatives from the Partners for Decision on the Establishment of a France, Ireland, Liechtenstein, Slove- Co-operation to the events listed in Partnership Fund, aimed at promot- nia, Switzerland, Japan, Republic of PC.DEC/812 (project no. 1100705); ing the engagement of the Partners Korea and Egypt. UÊ Publication of a French-language for Co-operation in the OSCE. At the Five projects were developed and version of the OSCE/International beginning of the year, the Secretary placed under the Fund’s umbrella in Organization for Migration/Interna- General established guidelines for the 2008: tional Labour Organization Mediter- Fund’s functioning and designated the UÊ Seminar for young diplomats from ranean edition of the Handbook on Section for External Co-operation as the Mediterranean Partners for Co- Establishing Effective Labour Migra- Fund manager, including liaising with operation (project no. 1100726); tion Policies (project no. 1100701). donors on fund raising and reporting UÊ Support for participation of and with individual project managers Mediterranean non-governmental As per the Decision, the Secretary regarding the everyday management organizations and members of civil General reported to the Permanent of specific projects. society in the OSCE 2008 Mediter- Council on the operation of the Part- Pledges received in its first year of ranean Conference (project no. nership Fund. operation amounted to €552,049.36. 1100748);

102 OSCE Annual Report  Engagement with Afghanistan a number of priority projects inside security in the region. the OSCE area, under the exist- The OCEEA also facilitated Throughout 2008, the Secretariat ing mandates of Central Asian field Afghan participation in a regional worked to deepen the OSCE’s operations. Among these projects task force dealing with issues of engagement with Afghanistan, an were the establishment of a new energy generation and transport in Asian Partner for Co-operation Border Management Staff College in Central Asia. Afghanistan also took since 2003, as follow-up to Madrid Dushanbe and a Customs Training part in an OSCE-supported regional Ministerial Council Decision 04/07. Facility in Bishkek, as well as the process aimed at elaborating ef- In June, the Secretary General pro- provision of Customs and Border ficient water management principles posed 16 concrete activities, which Assistance for Turkmenistan. Other and in September, Afghan repre- drew upon several fact-finding mis- projects were pending at year-end, sentatives participated in an OSCE sions to the country as well as con- and discussion among participating seminar on investment and business sultations with participating States States continued on possible OSCE climate. and relevant international organi- project activity on Afghan territory. The Partnership Fund enabled zations. They included proposals The Secretary General visited Afghan representatives to par- to strengthen border security and Kabul twice, in September and in ticipate in other OSCE activities, management, foster cross-border November, to discuss the proposed and financed an election-related co-operation and enhance national activities. Over the course of the project requested by Afghanistan law enforcement capacities. The year, various units of the Secretariat and implemented by the Office of projects were to have been carried carried out Afghanistan-related the Secretary General’s External out both within the OSCE region activities within their existing man- Co-operation Section and the OSCE and inside Afghanistan. dates. The Strategic Police Matters Office for Democratic Institutions Despite the overwhelming sup- Unit helped build the skills of the and Human Rights. Finally, the port of participating States for Afghan National Police and Counter- Asian Partners held their annual deepening OSCE engagement Narcotics Police in combating meeting in Kabul for the first time. with Afghanistan, consensus could drug trafficking. The Action against OSCE engagement in Afghanistan not be reached prior to the end of Terrorism Unit and the Office of the will remain a key organizational 2008 on project activities inside Co-ordinator of OSCE Economic priority because of its long-term Afghanistan. The Secretariat there- and Environmental Activities impact on the security of all OSCE fore took steps to initiate work on (OCEEA) organized a conference on participating States.

PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION of the Code of Conduct. of the host country and its active role and consultations. Due to the differing views of The Finnish Chairmanship, after receiv- deliberations in the conference were of the participating States, the Chairmanship ing the Secretary General’s proposal, great value. Furthermore, Afghanistan concluded that a positive consensus-based conducted extensive consultations with requested OSCE involvement in its decision would be unlikely at the moment. participating States on a draft Permanent upcoming elections in 2009. The Finnish However, the Finnish Chairmanship Council decision on the implementation of Chairmanship considered that the OSCE considered it important to continue infor- the Ministerial Council Decision on OSCE should reply positively to this request. mal co-operation between the OSCE and Engagement with Afghanistan, but unfor- Following an initial application to Palestinian representatives. The Chair- tunately consensus could not be reached. become an OSCE Partner in 2004, manship was pleased that the Palestinian Afghanistan, however, has been invited to the Minister of Foreign Affairs of National Authority took part in the OSCE participate in projects conducted within the Palestinian National Authority, 2008 Mediterranean Conference at the the OSCE area. Riad Malki, sent a letter on 22 July to invitation of the host country, Jordan. The The 2008 OSCE conference with the the Chairman-in-Office to renew the Finnish Chairmanship also supported the Asian Partners was hosted for the first Palestinian National Authority’s request incoming Greek Chairmanship’s intention time by Afghanistan in Kabul on 9 and10 for Partner status. On the basis of the let- to continue consultations on this matter November. The high-level participation ter, the Finnish Chairmanship conducted in 2009.

Participants at a conference in Kabul aimed at strengthening co-operation between the 56-country OSCE and Afghanistan and its four other Asian partner COURTESY OF THE AFGHAN FOREIGN MINISTRY

countries — Japan, South Korea, Thailand and Mongolia on 9 November

OSCE Annual Report 103  Finally, Finland contributed over OSCE has a role to play in Afghanistan, Valencia and Rabat Seminars of December €250,000 to the Partnership Fund, including in supporting capacity-building 2007, during which sensitive issues such part of which was used to finance the in areas such as customs, borders manage- as desertification, management of water participation of two experts from the ment and security, counter narcotics and resources and migration were discussed. Afghan Independent Central Election police. Possible OSCE support to next As for the human dimension, several Commission (ICEC) in the Chairmanship year’s elections in Afghanistan was also discussions were held on issues ranging Seminar on Election-related Issues on 21 mentioned. from the freedom of the media and toler- and 22 July; and to co-finance an elec- Further comments highlighted that ance and non-discrimination, to traffick- tion assistance project for ICEC, together many of the issues on the agenda, such as ing in human beings and gender issues. with Korea and Slovenia; and a side event trafficking in narcotics or terrorism, are by The Mediterranean Partners contributed for Mediterranean non-governmental their nature trans-national, trans-bound- to addressing these security challenges organizations (NGOs) at the Amman ary and trans-regional threats to security. by expressing their own perspectives and Mediterranean Conference, together with They cannot be circumscribed within the suggestions. Denmark and the United States. boundaries of one country and cannot be faced by one single State or organization in Seminar for young diplomats. Together with Report of the Chairmanship of the isolation. They require solid and system- the secretariat, the Greek Chairmanship Contact Group with the Asian Partners atic co-operation. organized a seminar for young diplomats for Co-operation from the Mediterranean Partners and Human security informal workshop. The quintet countries, which took place in June Work of the Asian Contact Group. The Asian informal human security workshop in Athens and in Vienna. Over 40 partici- Contact Group held five meetings in 2008, focused on concrete human security proj- pants from the Mediterranean Partners concentrating on a number of issues in all ects within the OSCE region in order to and the quintet countries had the oppor- three dimensions, from counter-terrorism understand the concept in a practical way. tunity to exchange ideas on European se- to border management and security, police Speakers identified the areas in which both curity issues and the broader development activities and anti-trafficking. Following the OSCE and United Nations (UN) have of European security architecture, while at previous recommendations to strengthen been active, highlighting the usefulness of the same time learning about the OSCE’s relations with the ARF, discussion took the UN Trust Fund for Human Security approach to security, both the doctrine place on the outcome of the March ARF in the OSCE region. They also noted that and its practical implementation. Seminar on confidence and security- participating States can enhance their re- building measures (CSBMs) and preven- sponses to issues affecting human security OSCE 2008 Mediterranean Conference. In tive diplomacy, hosted by Germany, and by drawing on the OSCE’s expertise. order to reflect the deeper and more mean- to which the Secretariat and the Finnish Speakers also pointed out how fields ingful engagement by the Mediterranean Chairmanship contributed. in which the OSCE possesses particular Partners in the OSCE, the Greek The Contact Group also held a solid expertise, such as human trafficking and Chairmanship upgraded this annual event, discussion on the outcome of the Madrid landmines, are also fields targeted by the renaming it the OSCE 2008 Mediterranean Ministerial Council, with its three ap- Trust Fund. The example was raised of Conference. proved Partner documents mentioned specific Trust Fund projects, which helped The OSCE approach to regional secu- above and the Permanent Council illustrate areas of common interest and rity — a model for the Mediterranean took Decision on the adoption of a Partnership concern with the OSCE, while at the same place in Amman, Jordan, on 27 and 28 Fund. time reconfirming the usefulness of co- October. The agenda addressed challenges operation between the OSCE and the UN. in all three OSCE dimensions. OSCE Afghanistan conference. The high- Spain presented a report on the work of In the politico-military sphere, partici- light of the Asian Contact Group’s work the Asian Contract Group at the Helsinki pants discussed the crucial role of CSBMs was the OSCE Afghanistan Conference Ministerial Council in accordance with in establishing mutual trust, transpar- on Strengthening Co-operation between the Madrid Ministerial Declaration on the ency and predictability in the OSCE area, the OSCE and its Asian Partners for Co- Partners for Co-operation. together with the usefulness of adopting operation to Address Challenges to Security Finally, Spain contributed €100,000 to and tailoring CSBMs to the needs of the held in Kabul on 9 and 10 November. The the Partnership Fund. Mediterranean region. To tackle terror- conference focused on three key issues: the ism, the OSCE’s assistance to participating OSCE’s contribution to capacity-build- Report of the Chairmanship of the States and the Mediterranean Partners in ing in the OSCE region and the Asian Contact Group with the Mediterranean such areas as enhancing legal co-opera- Partners; threats to the common security Partners for Co-operation tion in criminal matters and improving and stability of the OSCE participat- travel document security was cited as an ing States and the Asian Partners, with Work of the Mediterranean Contact Group. In example. The second session focused on particular attention to Central Asia and 2008, the Mediterranean Contact Group environmental challenges to security. Afghanistan; and challenges and opportu- held eight meetings, focusing on issues Participants noted that political tensions nities in border security and management, in all three dimensions. On the politico- and long-standing conflicts in the region including customs modernization. military dimension, the Mediterranean endanger regional security and the envi- The conference venue of Kabul carried Partners received an in-depth briefing on ronment, undermining development. Both significant symbolic weight, focusing the work of the Security Committee and Partner and participating States agreed attention on Afghanistan as well as on of the Forum for Security Co-operation. on the need for enhanced co-operation at broader security for the Central Asian The Mediterranean Partners had a regional and interstate level. region. Participants considered that the lively exchange of views following up the Discussion on the human dimension

104 OSCE Annual Report stressed that a key priority remains the on the implementation of the Decision briefings by the Conflict Prevention Centre implementation of OSCE commitments on OSCE Engagement with Afghanistan, and other relevant departments and units on combating intolerance and non- with particular reference to the 16 projects of the Secretariat on the OSCE’s work in all discrimination, by using the appropriate elaborated by the Secretariat. During three dimensions of security, with a par- tools developed by the OSCE. Moreover, the visit, the Secretary General met with ticular focus on early warning and conflict participants recognized the contribution President Hamid Karzai, Foreign Minister prevention. The League’s delegates were of civil society and national human rights Rangin Dadfar Spanta and Deputy also received by the Secretary General and institutions. Interior Minister General Mohammad the Chairmanship. In addition, the second On the eve of the Conference, a Side Daud. He also met with Kai Eide, Special delegation visited the High Commissioner Event on Co-operation with Mediterranean Representative of the UN Secretary- on National Minorities in the Hague to civil society and NGOs in promoting General for Afghanistan, and Ettore Sequi, familiarize itself with his mandate and ac- tolerance and non-discrimination was EU Special Representative for Afghanistan tivities, and Skopje to learn how an OSCE held, financed by the Partnership Fund. and other representatives of the local field operation works. Recommendations from the event were diplomatic corps. They expressed their full The Secretary General also held a bilat- presented at the conference. support to the OSCE’s proposed activities eral meeting with Amre Moussa, Secretary Greece reported on the Mediterranean in support of Afghanistan. General of the League, when he visited Contact Group’s work to the Helsinki Vienna to address the Permanent Council. Ministerial Council as per the Madrid Interaction with Organizations outside Relations with the Conference on Ministerial Declaration on the Partners for the OSCE Area Interaction and Confidence-Building Co-operation. Measures in Asia (CICA) were further fos- Finally, Greece contributed €100,000 The OSCE’s dialogue and co-operation tered in 2008. The OSCE Secretary General to the Partnership Fund, part of which with regional organizations outside the met with the CICA Executive Director was used to finance the above-mentioned OSCE area broadened in 2008. In addition during his trip to Astana in April and on seminar for young diplomats. to regularly inviting these organizations the margins of the Helsinki Ministerial to relevant OSCE events, including the Council. Discussions focused on the possi- Report of the Secretary General Helsinki Ministerial Council, the OSCE bilities for co-operation between the OSCE 2008 Mediterranean Conference and the and CICA on border security and manage- The Secretariat supported the efforts of OSCE-Afghanistan Conference, the OSCE ment in Central Asia and Afghanistan. the OSCE Chairmanship and the Chairs has increasingly shared with them its Furthermore, in July, officials from the of the respective Contact Groups to experience, in particular in preventive CICA Secretariat met with the OSCE

PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION strengthen relations with the Partners for diplomacy and confidence-building mea- Secretary General and representatives of Co-operation, including by organizing sures, as advocated in the 2007 Madrid various Secretariat departments in Vienna the annual Mediterranean Conference and Ministerial Declaration on the OSCE for an exchange of experience. As in previ- the OSCE-Afghanistan Conference. The Partners for Co-operation. ous years, CICA officials participated in Secretary General addressed both events. In March and April, the Section for a number of OSCE events, including the On the margins of the Mediterranean External Co-operation hosted two delega- Helsinki Ministerial Council. Conference, the Secretary General had an tions from the African Union’s recently In March, the Secretariat, together audience with King Abdullah II and bi- established Secretariat of the Peace and with the Chairmanship, participated lateral meetings with Prime Minister and Security Council (PSC), upon the latter’s in a workshop organized by the ARF Minister of Defence Nader A. Dahabi and request. As part of the Union’s capacity- on Confidence-Building Measures and Foreign Minister Salaheddin Al-Bashir, to building efforts, the PSC Secretariat Preventive Diplomacy in Asia and Europe. discuss co-operation between the OSCE representatives received extensive brief- The workshop, hosted by Germany in and Jordan. Talks focused on possible ings by various departments and units Berlin, provided a practical opportunity closer co-operation in water management in the Secretariat to exchange experience for the exchange of information and shar- and environmental security and Jordanian with the OSCE on issues related to the ing of experience between the OSCE and expert support to the OSCE’s work on bor- Organization’s mandate and activities in the ARF. Later in April, upon the invita- der management and security in Central early warning, conflict prevention and tion of the Government of Canada, the Asia and with Afghanistan. post-conflict rehabilitation. They were also Head of External Co-operation addressed On 28 and 29 April, at the invitation received by the Finnish Chairmanship. In the ARF Inter-Sessional Support Group of the Republic of Korea, the Secretary a follow-up letter to the Secretary General, on Confidence-Building Measures and General visited Seoul for consultations the PSC Secretariat noted that it had Preventive Diplomacy. with Korean authorities. During the visit, “acquired useful lessons, especially with he met with the Minister of Foreign Affairs respect to the provision of operational and Trade, Yu Myung-hwan, and Kim support to peace and security organs and Sung-hwan, the Vice Minister of Foreign related activities.” Affairs and Trade, as well as other senior Similarly, on two different occasions, in officials in the Ministry. The consultations February and December, the Section for focused on ways to deepen co-operation External Co-operation welcomed delega- between the OSCE and Korea, as well as tions of the Secretariat of the League of possible co-operation on projects to assist Arab States to exchange experience with Central Asia and Afghanistan. the OSCE, following its establishment of From 9 to 11 September, the Secretary a Peace and Security Council in 2006. The General visited Kabul for consultations League’s delegations received in-depth

OSCE Annual Report 105 OSCE/MIKHAIL EVSTAFIEV

Annexes The OSCE at a glance www.osce.org

The OSCE, with its 56 participating States of key commitments on politico-military, and Lithuania (2011) within the framework in Europe, North America and Central economic and environmental and human of the quintet initiative. Asia, some 3,000 staff members in 19 field rights issues and also established funda- The Chairman-in-Office may also ap- operations, several specialized Institutions mental principles governing the behaviour point Personal or Special Representatives to and a Secretariat in Vienna, is a primary of States toward their citizens and toward deal with specific issues or situations. instrument for early warning, conflict each other. Summits of OSCE Heads of State or prevention, crisis management and post- Following the end of the Cold War, the Government are held periodically. Between conflict rehabilitation in its area. The CSCE took on a new role in managing the Summits, the Foreign Ministers of the Organization is recognized as a regional historic change taking place in Europe and participating States meet annually as the arrangement under the United Nations responding to new security challenges. Ministerial Council to review the OSCE’s Charter. In the early 1990s, the Conference’s work activities and to provide guidance and Based on the understanding that security became more structured, meetings were direction. The Economic and Environmental touches on many aspects of our lives and held more regularly and field operations Forum meets every year to focus on selected how we are governed, the OSCE addresses were established. It acquired permanent economic and environmental issues. The a comprehensive range of issues, which it institutions, including a Secretariat, an Annual Security Review Conference and the has traditionally grouped into three areas Office for Free Elections and a Conflict Human Dimension Implementation Meeting or dimensions. In the politico-military Prevention Centre. Important agreements focus, respectively, on key issues in the dimension, it not only carries out impor- on military confidence- and security- politico-military and human dimensions. tant work in the traditional areas of arms building measures were signed in 1990, The Permanent Council is the main control and confidence- and security- 1992, 1994 and 1999 (Vienna Documents). regular body for political consultation building measures but also helps partici- The CSCE participating States belonging and decision-making. Composed of the pating States improve the management of to NATO or the Warsaw Pact concluded a Permanent Representatives of the partici- their borders and reform their military major arms control agreement, the Treaty pating States to the OSCE, it meets weekly and police forces. In the economic and on Conventional Armed Forces in Europe, in Vienna to discuss all pertinent issues and environmental dimension, the OSCE in 1990 and updated it in 1999. Another to take appropriate decisions. The Forum promotes economic co-operation and good CSCE-related agreement, the Treaty on for Security Co-operation oversees the governance, a cornerstone of stability. It Open Skies, was signed in 1992. OSCE’s politico-military dimension. It also works to raise environmental awareness, Recognizing that the CSCE was no longer convenes weekly in Vienna’s Hofburg. promote co-operation among States regard- simply a Conference, participating States The Secretariat of the OSCE is based in ing shared natural resources and help them agreed at the 1994 Budapest Summit to Vienna. It is headed by Secretary General manage the disposal of toxic waste. In the change its name to the Organization for Marc Perrin de Brichambaut of France, human dimension, the Organization is en- Security and Co-operation in Europe. who was appointed to a second three-year gaged in ensuring respect for human rights, In the twenty-first century, the OSCE’s term in June 2008. As Chief Administrative democratic governance and the promotion comprehensive approach to security has Officer, Ambassador Perrin de Brichambaut of minority rights in its participating States. increasingly proved useful in tackling new manages the OSCE’s structures and The OSCE works co-operatively. It often challenges such as the fight against terror- operations and supports the OSCE’s acts behind the scenes, fostering discus- ism and combating trafficking in human Chairmanship. sions and defusing tensions before they de- beings, which defy categorization into any To assist participating States in comply- velop into conflict. All 56 States enjoy equal one of the three dimensions of security. A ing with OSCE principles and commit- status. Decisions are taken by consensus priority of the Organization continues to be ments, the OSCE includes the following and are politically but not legally binding. the resolution of protracted conflicts in the specialized Institutions: the Office for The OSCE also collaborates with countries former Soviet Union and the embedding Democratic Institutions and Human Rights outside the OSCE area, notably with six of stability in the Balkans. Important arms (established as the Office for Free Elections Mediterranean and five Asian Partners for control agreements concluded by the par- in 1990) based in Warsaw, Poland, the High Co-operation. It works closely with other ticipating States in the twenty-first century Commissioner on National Minorities international organizations, such as the include the Document on Small Arms and (1992) based in The Hague, Netherlands, United Nations, the European Union, the Light Weapons (2000) and the Document and the Representative on Freedom of the Council of Europe and the North Atlantic on Stockpiles of Conventional Ammunition Media (1997) based in Vienna. A dis- Treaty Organisation (NATO). (2003). tinct body, the Copenhagen-based OSCE Parliamentary Assembly (1991), consisting History How the OSCE works of 320 parliamentarians from all the partic- ipating States, supports inter-parliamentary The OSCE traces its origins to the early The OSCE is chaired by one of its partici- dialogue and also plays an important role 1970s, when the two-year Conference pating States, a role which rotates annually. in election monitoring. on Security and Co-operation in Europe In 2008, Finland held the Chairmanship. The OSCE has 19 field operations in 17 brought together representatives from To aid in long-term planning and fos- States. Slightly more than 69 per cent of Eastern and Western countries in Helsinki ter continuity, Finland promoted active the OSCE’s 2008 budget of €164 million and Geneva, resulting in agreement on dialogue between fellow Troika members was allocated to field operations, 19 per the Helsinki Final Act, signed on 1 August Spain (2007) and Greece (2009) and the fu- cent to the Secretariat and 11 per cent to its 1975. This document contained a number ture Chairmanships of Kazakhstan (2010) Institutions.

108 OSCE Annual Report Organigram Summit Periodic meeting of OSCE Heads of State or Government

Ministerial Council Annual meeting of Foreign Ministers (except Summit years)

Permanent Council Forum for Security Co-operation Regular body for political Regular body for arms control and consultation and decision-making confidence- and security-building (meets weekly in Vienna) measures (meets weekly in Vienna)

OSCE Parliamentary Assembly Chairman-in-Office Copenhagen Finland Troika (2008) Spain, Finland, Greece

Secretary General Secretariat Vienna Prague Office Personal Representatives of the CiO Office for Democratic OSCE Representative on High Commissioner on Institutions and Human Freedom of the Media National Minorities Rights Vienna The Hague Warsaw High-Level Planning Group

ANNEXES Preparing for an OSCE Peacekeeping Force for Nagorno-Karabakh

OSCE Field operations

South-eastern Europe Eastern Europe South Caucasus Central Asia Assistance with Bilateral Presence in Albania Office in Minsk Office in Baku Centre in Ashgabad Agreements Mission to Bosnia and Mission to Moldova Mission to Georgia Centre in Astana Representative to the Herzegovina Project Co-ordinator in Ukraine Office in Yerevan Centre in Bishkek Latvian-Russian Joint Mission in Kosovo Office in Tajikistan Commission on Military Mission to Montenegro Project Co-ordinator in Pensioners Mission to Serbia Uzbekistan Spillover Monitor Mission to Skopje Office in Zagreb

OSCE-related bodies

Joint Consultative Group Open Skies Consultative Court of Conciliation and Promotes implementation of CFE Commission Arbitration Treaty Promotes implementation of Geneva (meets regularly in Vienna) Open Skies Treaty (meets regularly in Vienna)

OSCE Annual Report 109 OSCE Budget 2008 by Fund (Permanent Council Decisions 839, 882)

Fund Euros % of Total

The Secretariat 31,617,100 19.26%

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) 14,405,100 8.77%

High Commissioner on National Minorities (HCNM) 3,017,100 1.84%

Representative on Freedom of the Media (RFOM) 1,312,000 0.80% Total for the Secretariat and Institutions 50,351,300 30.67%

Augmentations* 5,340,900 3.25%

Mission in Kosovo 30,010,300 18.28%

Tasks in Bosnia and Herzegovina 15,254,500 9.29%

Office in Zagreb** 2,748,800 1.67%

Mission to Serbia 8,200,400 5.00%

Presence in Albania 3,544,600 2.16%

Spillover Monitor Mission to Skopje 9,078,800 5.53%

Mission to Montenegro 2,309,500 1.41%

Mission to Moldova 1,956,400 1.19%

Project Co-ordinator in Ukraine 2,607,900 1.59%

Office in Minsk 962,300 0.59%

Representative to the Latvian-Russian JC on Military Pensioners 9,600 0.01%

Mission to Georgia 9,750,700 5.94%

Office in Yerevan 2,523,200 1.54%

Office in Baku 2,498,800 1.52%

High Level Planning Group 192,200 0.12%

The Minsk Process 953,300 0.58%

Personal Representative of the CiO - Minsk Conference 1,050,900 0.64%

Centre in Astana 2,067,600 1.26%

Centre in Ashgabad 1,338,100 0.82%

Centre in Bishkek 5,051,900 3.08%

Project Co-ordinator in Uzbekistan 1,641,300 1.00%

Office in Tajikistan*** 4,724,900 2.88% Total for Field Operations 113,816,900 69.33%

GRAND TOTAL 164,168,200 100.00%

* Augmentations established as a separate fund by PC Decision 827 ** Office in Zagreb established by PC Decision 836 *** Centre in Dushanbe renamed to Office in Tajikistan by PC Decision 852

Budget 2008 by Institutions and Regions Central Asia Central Asia 9.0% Caucasus 10.3% Caucasus Eastern Europe 3.4% The Secretariat South-eastern Europe 43.3% and Institutions Augmentations 3.3% The Secretariat and Institutions 30.7% Eastern Europe

Augmentations

South-eastern Europe

110 OSCE Annual Report OSCE Fixed-term Staff as of 31 December 2008 (including staff financed from extra-budgetary contributions)

Total for field operations

Freedom of Media, Vienna

Total for Secretariat & Bosnia & Herzegovina

HCNM, The Hague Minsk Conference

ODIHR, Warsaw

GRAND TOTAL Institutions Montenegro Nationality

Uzbekistan

Secretariat Ashgabad

Tajikistan Moldova

Yerevan Bishkek Georgia

Ukraine Albania Kosovo

Zagreb

Astana Skopje

Serbia

Minsk Baku Albania 0 0 Andora 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 1 5 Austria 16 5 1 5 3 1 1 3 1 1 37 9 1 1 2 13 50 Azerbaijan 2 1 1 4 1 1 5 Belarus 1 2 3 6 1 1 1 2 5 11 Belgium 0 3 3 3 Bosnia and Herzegovina 8 1 2 1 1 13 1 2 3 16 Bulgaria 2 2 1 3 1 2 1 1 1 1 15 5 5 20 Canada 2 1 1 1 5 6 6 12 17 Croatia 5 1 1 1 8 1 1 2 10 Cyprus 0 1 1 1 Czech Republic 1 1 1 2 1 6 3 3 9 Denmark 1 1 2 1 1 2 4 Estonia 1 1 2 2 6 0 1 1 7 Finland 3 2 5 1 1 1 3 1 17 8 1 2 11 28 France 7 7 4 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 32 10 1 6 17 49 the former Yugoslav 3 3 1 1 4 Republic of Macedonia Georgia 1 1 1 3 1 1 2 4 7 Germany 18 5 7 4 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1 49 12 2 3 17 66 Greece 6 2 1 9 3 1 4 13 Hungary 2 2 4 1 2 1 1 1 2 1 17 1 2 1 4 21 Holy See 0 0 0

ANNEXES Iceland 0 0 0 Ireland 5 5 1 2 1 14 4 1 5 19 Italy 13 8 1 1 6 3 1 1 1 2 37 9 1 4 14 51 Japan 1 1 1 Kazakhstan 1 1 2 1 2 3 5 Kyrgyzstan 2 2 1 1 3 Latvia 1 1 1 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 Lithuania 2 1 3 1 1 4 Luxemburg 0 3 3 3 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 1 2 1 1 1 1 9 2 1 1 4 13 Monaco 0 0 Montenegro 1 1 1 Netherlands 4 3 2 4 1 1 15 2 2 3 7 22 Norway 2 1 4 1 1 9 2 2 2 6 15 Poland 2 2 1 1 1 1 8 3 1 7 11 19 Portugal 3 1 4 4 Romania 2 1 1 1 2 1 8 3 1 4 12 Russian Federation 2 3 3 1 2 1 12 14 1 1 16 28 San Marino 0 0 Serbia 1 1 2 2 1 3 5 Slovakia 1 2 1 1 1 6 1 1 2 8 Slovenia 1 1 1 3 2 2 5 Spain 17 3 3 1 4 1 1 2 32 12 1 13 45 Sweden 5 3 2 2 3 1 1 1 1 1 20 6 1 7 27 Switzerland 1 2 3 2 1 3 6 Tajikistan 1 2 3 2 2 5 Turkey 7 4 5 3 1 1 2 23 6 6 29 Turkmenistan 0 2 2 2 Ukraine 2 3 1 1 2 1 10 4 1 5 15 United Kingdom 5 1 2 4 3 1 3 1 1 1 22 13 1 5 19 41 United States 17 11 1 3 4 5 2 2 4 2 2 1 54 14 2 7 23 77 Uzbekistan 2 1 3 1 1 2 5 Internationally recruited staff 172 75 7 60 54 41 15 12 26 6 5 13 22 3 12 5 9 6 3 546 178 8 19 71 276 822 Locally recruited staff 580 435 24 144 146 136 36 37 79 19 18 68 87 15 21 9 37 11 45 1947 187 2 9 58 256 2203

OSCE Annual Report 111 Contact information Press and Public Information OSCE Field operations Eastern Europe The Personal Representative Section of the OSCE Chairman-in- OSCE Secretariat South-eastern Europe OSCE Office in Minsk Office on the Conflict Dealt Wallnerstrasse 6 Prospekt Gasety Pravda 11 with by the OSCE Minsk 1010 Vienna, Austria OSCE Presence in Albania 220116 Minsk, Belarus Conference Tel: +43 1 514 36 6000 Sheraton Tirana Hotel Tel.: +375 17 272 34 97 4 Freedom Square Fax: +43 1 514 36 6996 & Towers, 1st Floor Fax: +375 17 272 34 98 GMT Plaza, 1st Floor info@osce.org Tirana, Albania E-mail: office-by@osce.org 0105 Tbilisi, Georgia www.osce.org Tel.: +355 4 235 993 Tel.: +995 32 99 87 32 Fax: +355 4 235 994 OSCE Mission to Moldova Fax: +995 32 98 85 66 Parliamentary Assembly E-mail: Post.Albania@osce.org Str Mitropolit Dosoftei 108 E-mail: prcio@osce.org International Secretariat 2012 Chisinau, Moldova Raadhusstraede 1 OSCE Mission to Bosnia Tel.: +373 22 88 78 03 OSCE Office in Yerevan 1466 Copenhagen K and Herzegovina Fax: +373 22 22 34 96 64/1 Sundukyan Str. Denmark Fra Andjela Zvizdovica 1 E-mail: moldova@osce.org Yerevan 0012, Armenia Tel.: +45 33 37 80 40 71000 Sarajevo Tel +374 10 229610-14 Fax: +45 33 37 80 30 Bosnia and Herzegovina OSCE Project Co-ordinator Fax +374 10 229615 E-mail: osce@oscepa.dk Tel.: +387 33 752 100 in Ukraine E-mail: yerevan-am@osce.org Fax: +387 33 442 479 16 Striletska St. E-mail: info.ba@osce.org 01034 Kyiv, Ukraine Institutions Tel.: +380 44 492 03 82 Central Asia OSCE Mission in Kosovo Fax: +380 44 492 03 83 Office for Democratic OSCE Headquarters E-mail: csaba.csizmadia@osce. OSCE Centre in Ashgabad Institutions and Human 10000 Pristina org Turkmenbashy Shayoly 15 Rights Kosovo-UNMIK 744005 Ashgabad Aleje Ujazdowskie 19 Tel +381 38 240 100 OSCE Representative to Turkmenistan 00-557 Warsaw, Poland Fax +381 38 240 711 the Latvian-Russian Joint Tel.: +993 12 35 30-92 Tel.: +48 22 520 06 00 E-mail: press.omik@osce.org Commission on Military Fax: +993 12 35 30-41 Fax: +48 22 520 06 05 Pensioners E-mail: info_tm@osce.org E-mail: office@odihr.pl OSCE Mission to Montenegro Wallnerstrasse 6 Bulevar Svetog Petra 1010 Vienna, Austria OSCE Centre in Astana The OSCE High Commissioner Cetinjskog 147 Tel.: +43 1 514 36 68 58 10 Beibitshilik St. on National Minorities 81000 Podgorica Fax: +43 1 514 36 61 24 Astana 010000, Kazakhstan Prinsessegracht 22 Montenegro E-mail: helmut.napiontek@ Tel.: +7 7172 326804 2514 AP The Hague Tel.: +382 81 40 64 01 osce.org +7 7172 321940 The Netherlands Fax: +382 81 40 64 31 Fax: + 7 7172 328304 Tel.: +31 70 312 55 00 E-mail: omim@osce.org E-mail: astana-kz@osce.org Fax: +31 70 363 59 10 South Caucasus E-mail: hcnm@hcnm.org OSCE Mission to Serbia OSCE Centre in Bishkek Cakorska 1 OSCE Office in Baku 139 St. Toktogula The OSCE Representative 11000 Belgrade Serbia The Landmark III 720001 Bishkek, Kyrgyzstan on Freedom of the Media Tel.: +381 11 36 06 100 96 Nizami St. Tel.: +996 312 66 50 15 Wallnerstrasse 6 Fax: +381 11 36 06 119 Baku, Azerbaijan Fax: +996 312 66 31 69 1010 Vienna, Austria E-mail: ppiu-serbia@osce.org Tel.: +994 12 497 23 73 E-mail: pm-kg@osce.org Tel: +43 1 514 36 68 00 Fax: +994 12 497 23 77 Fax: +43 1 514 36 68 02 OSCE Spillover Monitor E-mail: office-az@osce.org OSCE Office in Tajikistan E-mail: pm-fom@osce.org Mission to Skopje 18a A. Donish Ave. QBE Makedonija Building, 11 OSCE Mission to Georgia 734012 Dushanbe, Tajikistan Oktomvri Str. 25 Krtsanisi Governmental Tel: +992 37 251 0034 MK-1000, Skopje Residence Fax: +992 37 251 0137 The former Yugoslav Republic Krtsanisi St. E-mail: cid-tj@osce.org of Macedonia 0114 Tbilisi, Georgia Tel.: +389 23 23 40 00 Tel.: +995 32 202 303 OSCE Project Co-ordinator Fax: +389 23 23 42 34 Fax: +995 32 202 304 in Uzbekistan E-mail: info-mk@osce.org E-mail: po-ge@osce.org Afrosiyob Street 12b, 4th Floor 700015 Tashkent OSCE Office in Zagreb Republic of Uzbekistan Florijana Andraseca 14 Tel.: +998 71 120 44 70 10000 Zagreb, Croatia Fax: +998 71 120 61 25 Tel.: +385 1 309 66 20 E-mail: osce-cit@osce.org Fax: +385 1 309 66 21 E-mail: osce-croatia@osce.org

112 OSCE Annual Report

Rapport annuel du Secrétaire général sur les activités menées par l’OSCE en 2008 Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe Table des matières Message du Secrétaire général

Résumé

Rapport du Président en exercice Prévention des conflits, gestion des crises et relèvement après un conflit Action menée par la Présidence tout au long de l’année Façonner l’avenir de l’OSCE

Conseil permanent

Forum pour la coopération en matière de sécurité

Assemblée parlementaire de l’OSCE

Opérations de terrain EUROPE DU SUD-EST Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit Bureau de Zagreb

EUROPE ORIENTALE Bureau de Minsk Mission en Moldavie Coordonnateur des projets en Ukraine

CAUCASE DU SUD Bureau de Bakou Mission en Géorgie Bureau d’Erevan

ASIE CENTRALE Centre d’Achgabat Centre d’Astana Centre de Bichkek Bureau au Tadjikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan

ASSISTANCE À LA MISE EN ŒUVRE D’ACCORDS BILATÉRAUX Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Institutions Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme Haut Commissaire pour les minorités nationales Représentant pour la liberté des médias

Secrétariat Bureau du Secrétaire général Direction exécutive Section de la presse et de l’information Section de la coopération extérieure Services juridiques Section pour la parité des sexes Gestion de la sécurité Unité pour les questions stratégiques de police Bureau de la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains Unité d’action contre le terrorisme Bureau du contrôle interne Centre de prévention des conflits Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE Département de l’administration et des finances Département des ressources humaines

Partenariats pour la sécurité et la coopération Interaction avec les organisations et institutions dans l’espace de l’OSCE Interaction avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération et avec les organisations et institutions en dehors de l’espace de l’OSCE

Annexes L’OSCE d’un coup d’oeil Organigramme de l’OSCE Budget de l’OSCE pour 2008, par fonds Statistiques du personnel Contacts Message du Secrétaire général Message du Secrétaire général Ce qui lie, dans leur diversité, les multiples composantes et activités de l’OSCE, c’est une vision commune.

Cette vision est celle d’un territoire recouvrant 56 pays, unis et en paix. Elle se fonde sur une dizaine de principes et de valeurs partagées au premier rang desquels figure, comme l’a déclaré l’Acte final d’Helsinki, la nécessité de promouvoir la « dignité inhérente à la personne humaine ». Cette vision singulière, née à Helsinki, continue d’inspirer l’action de l’OSCE dans tous ses aspects.

La Présidence Finlandaise a honoré comme il convient cette vision. La détermination dont le Président en exercice et son équipe ont fait preuve, tout au long de cette année particulièrement difficile, a été remarquable. La crise survenue en Géorgie en août a choqué l’opinion. Cette guerre nous a également rappelé ce pour quoi nous existons : pour construire un espace de sécurité coopérative et œuvrer à la résolution de nos différends, souvent graves, par des moyens pacifiques.

L’action que l’OSCE a menée en Géorgie tout au long de l’année a incarné cet effort complexe. Au printemps, il a été demandé que soient mis en œuvre les mécanismes et procédures de gestion de crise de l’Organisation, ce qui a permis un débat approfondi entre les États participants. Au début du mois de juillet, un groupe d’ambassadeurs de l’OSCE s’est rendu dans la zone de conflit pour réaliser une évaluation de première main de la situation. La Mission dépêchée en Géorgie a mené des activités essentielles de surveillance de la zone de conflit et a favorisé le renforcement de la confiance par le relèvement économique. Les signes de tension étaient omniprésents.

Une fois les hostilités déclarées, l’OSCE a réagi très rapidement, conduite par la diplomatie itinérante personnelle du Président en exercice et de son Envoyé spécial. En quelques jours, vingt observateurs militaires supplémentaires ont été déployés pour aider à rétablir la confiance et la stabilité. Au début du mois d’octobre, le Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a entrepris, avec le PNUE, une mission conjointe destinée à évaluer l’impact environnemental du conflit. Il a été rédigé un rapport commun qui servira de base aux actions futures.

À la demande du Président en exercice, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme et le Haut Commissaire pour les minorités nationales ont dépêché une équipe d’experts pour évaluer la situation des droits de l’homme et des minorités dans les zones touchées par le conflit armé. Le Rapport d’évaluation commun a été distribué aux États participants.

Au niveau politique, l’OSCE a coprésidé les discussions de Genève avec l’Union européenne et l’Organisation des Nations Unies. Ces discussions, qui ont débuté le 15 octobre, se concentrent sur les questions de sécurité et de stabilité, ainsi que sur celles des réfugiés et des personnes déplacées. Le Représentant pour la liberté des médias a observé le déroulement des événements avec une vigilance de tous les instants. En novembre, son Bureau a organisé, à Tbilissi, la cinquième Conférence de l’OSCE sur les médias, à laquelle ont assisté des journalistes de l’ensemble du Caucase du Sud.

Tout au long de cette période, la Mission de l’OSCE en Géorgie n’a cessé d’œuvrer pour s’acquitter de son mandat multidimensionnel auprès des autorités et de la société géorgiennes.

Tout cela souligne l’intense action que l’OSCE, ses institutions, ses opérations de terrain et son Secrétariat mènent dans la pratique en complément du dialogue politique. Dans le même temps, cela soulève l’évidente question de la façon dont nous pourrions renforcer nos mécanismes de prévention des conflits dans l’espoir d’éviter entièrement de tels conflits.

Tout au long de l’année, l’OSCE a continué d’agir en profondeur sur le terrain, y compris en Europe du Sud-Est, où elle contribue de façon unique à l’action internationale menée pour promouvoir la stabilité et la réconciliation au Kosovo.

2008 a été, pour l’Organisation, une année à la fois de continuité et de changement. Nous avons célébré le dixième anniversaire du Représentant pour la liberté des médias, institution unique chargée de promouvoir cette liberté dans l’espace de l’OSCE. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme s’est doté d’une nouvelle direction forte en la personne de Janez Lenarčič. Le 1er décembre, Goran Svilanovic a été nommé Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE.

L’OSCE a également ouvert, à Zagreb, un nouveau Bureau qui remplacera la Mission en Croatie. Le rôle de l’Organisation au Tadjikistan a été renforcé et son budget accru, le Bureau du Tadjikistan remplaçant l’ancien Centre de Douchanbé.

L’Organisation a intensifié son engagement avec l’Afghanistan, partenaire asiatique pour la coopération depuis 2003, dont la sécurité est jugée vitale pour celle des États participants de l’OSCE. À la fin de l’année, l’Organisation a lancé la création d’un nouvel établissement de formation à la gestion des frontières à Douchanbé et celle d’un centre de formation d’agents des douanes à Bichkek, et plusieurs autres propositions sont à l’étude.

2008 a également confirmé le rôle unique que joue l’OSCE comme réseau de coopération innovant, que ce soit dans le domaine des partenariats public-privé contre le terrorisme ou dans celui de la lutte contre la traite des être humains.

L’OSCE a également, cette année, envisagé l’avenir d’une manière nouvelle. Au début du mois de juillet, pendant environ 48 heures, 140 étudiants de 30 pays de l’Organisation ont envahi les couloirs et les salles de réunion de la Hofburg, à Vienne, pour assister à une conférence simulée de l’OSCE, nouvelle façon de partager les valeurs et la vision de l’Organisation avec la jeune génération.

Cette manifestation a remporté un vif succès, les étudiants saisissant l’esprit qui est au cœur de l’Organisation, ce même esprit qui a guidé les États participants lorsqu’ils se sont réunis la première fois à Helsinki et qui continue de guider la coopération aujourd’hui, malgré toutes les difficultés que nous affrontons.

Marc Perrin de Brichambaut Secrétaire général Résumé Résumé

En 2008, l’OSCE a pris des mesures concrètes pour renforcer la sécurité de ses États participants et partenaires pour la coopération, tout en restant un important lieu de dialogue. Le résumé ci-après offre, dans l’ordre chronologique, un bref aperçu de ses succès :

Coopération dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures. Le seizième Forum économique et environnemental s’est concentré sur la coopération dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures. Le Forum, qui s’est tenu en deux temps – à Vienne en janvier et à Prague en mai –, a visé précisément à accroître la sécurité et à préserver l’environnement. Les recommandations du Forum ont conduit à l’adoption d’une Décision de suivi du Conseil ministériel d’Helsinki et de plusieurs activités, dont une Conférence sur la sûreté de navigation et la protection de l’environnement dans un contexte transfrontières dans le bassin de la mer Noire, tenue à Odessa (Ukraine) en juin.

Planification à long terme. Les présidences de l’OSCE ont été fixées trois ans à l’avance pour la première fois au Conseil ministériel de Madrid, en 2007, ce qui a permis à la Présidence Finlandaise de lancer, en janvier, pour les consultations informelles, une nouvelle formule destinée à améliorer la planification et la continuité à long terme. Un quintette d’États participants assurant les présidences entre 2007 et 2011 a complété la Troïka existante pour la coordination et les consultations relatives aux activités en cours de l’Organisation. Hormis les consultations informelles périodiques tenues à Vienne, ces cinq États – Espagne, Finlande, Grèce, Kazakhstan et Lituanie – ont tenu trois réunions au niveau ministériel : les 1er et 2 juin à Helsinki, où ils ont examiné les priorités d’une planification à long terme, le 23 septembre à New York, en marge de l’Assemblée générale des Nations Unies, et le 3 décembre à Helsinki, avec la Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE.

Le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias célèbre son dixième anniversaire. En février, le Représentant a tenu à Vienne une réunion d’experts pour célébrer sa première décennie d’existence. Plus de 80 participants ont examiné les problèmes qui se posent et se poseront en matière de liberté des médias et de libre expression dans la région de l’OSCE.

Déversements d’hydrocarbures. Lors d’un atelier technique tenu au Turkménistan les 10 et 11 mars, les pays riverains de la mer Caspienne se sont déclarés préoccupés par la pollution du sol et de la mer due aux déversements d’hydrocarbures. Ils ont recherché les meilleurs moyens de remédier à ces déversements et d’instaurer, à cette fin, une coopération entre l’OSCE et d’autres organisations internationales. L’OSCE a mis au point un projet qui vise à concevoir, à actualiser et à mettre en œuvre, en cas de déversement, une capacité nationale d’intervention en Azerbaïdjan, au Kazakhstan et au Turkménistan.

Activation de mécanismes de réduction des risques et de gestion des crises. Après l’incident survenu le 20 avril, lorsqu’un véhicule aérien non armé a survolé le territoire contrôlé par l’Abkhazie, la Présidence, à la demande de la Géorgie, a sollicité des avis d’experts du Forum pour la coopération en matière de sécurité conformément à la Décision No 3 du Conseil ministériel de Bucarest relative au rôle de l’OSCE en tant qu’enceinte de dialogue politique. Cette Décision permet au Conseil permanent de solliciter du Forum des avis politico-militaires. En outre, la Géorgie et la Fédération de Russie ont invoqué le chapitre III du Document de Vienne 1999, qui prévoit un mécanisme de consultation et de coopération en cas d’activités militaires inhabituelles. En réponse, la Présidence a offert aux parties concernées le cadre de consultation nécessaire. Le Conseil permanent et le Forum pour la coopération en matière de sécurité ont également servi de cadre aux États participants pour faire des recommandations correspondantes.

Lutte contre la traite des êtres humains. Le Bureau du Représentant spécial et Coordonnateur de la lutte contre la traite des êtres humains a tenu, dans le cadre de l’Alliance contre la traite des personnes, deux conférences de haut niveau : la première, sur la traite des enfants, à Vienne les 26 et 27 mai ; la seconde, sur la répression de la traite, à Helsinki les 10 et 11 septembre, ainsi qu’un séminaire technique.

Activités liées à la dimension humaine. Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme a organisé trois Réunions supplémentaires sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine : sur la lutte contre le racisme et la xénophobie, à Vienne les 29 et 30 mai ; sur des politiques durables d’intégration des Roms et des Sintis, à Vienne les 10 et 11 juillet ; et sur l’élaboration de lois démocratiques, à Vienne les 6 et 7 novembre. Il a également tenu un séminaire sur le droit constitutionnel à Varsovie du 14 au 16 mai. La Présidence a organisé un Séminaire sur les questions électorales à Vienne les 21 et 22 juillet. L’activité phare de l’année dans la dimension humaine, à savoir la Réunion sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine, s’est tenue à Varsovie du 29 septembre au 10 octobre.

Budgétisation par programme fondée sur la performance. 2008 a été la première année au cours de laquelle l’Organisation a appliqué une budgétisation par programme fondée sur la performance – méthode de gestion fondée sur les résultats – à toutes ses structures exécutives. Cette méthode est encore en phase d’élaboration et sera perfectionnée par les États participants. L’Aperçu du programme 2009, principal document de planification stratégique que le Secrétaire général présente aux États participants en mai de chaque année, a pour la première fois comporté un message exposant les vues du quintette de présidences sur les priorités stratégiques des années à venir.

Gestion des frontières. Suite à une Décision ministérielle de 2007 concernant l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, le Secrétaire général a présenté, le 6 juin, un programme d’activités qui vise, notamment, à encourager la coopération en matière de sécurité et de gestion des frontières entre les États participants d’Asie centrale et l’Afghanistan. Les discussions sur ce programme se poursuivaient à la fin de l’année. En outre, des responsables afghans seront invités à participer aux activités d’un établissement de formation à la gestion des frontières situé à Douchanbé, à celles d’un centre de formation d’agents des douanes situé à Bichkek, ainsi qu’aux activités de formation organisées avec le Service des douanes du Turkménistan.

Mandat de l’OSCE au Tadjikistan. Le 19 juin, l’OSCE a renforcé le mandat de son opération de terrain au Tadjikistan, prenant acte de la transition du pays d’une situation d’après-guerre à une situation de développement économique et politique. Suite au renforcement de la coopération convenu entre les autorités tadjikes et l’Organisation, le Centre de Douchanbé a été rouvert en tant que Bureau pour le Tadjikistan, avec de nouvelles tâches assignées dans chacune des trois dimensions de sécurité de l’OSCE. Le budget et le personnel ont été renforcés et le Bureau s’est installé dans des locaux plus spacieux et centraux. Dix-septième Session annuelle de l’Assemblée parlementaire. L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a tenu sa dix-septième Session annuelle à Astana (Kazakhstan) du 29 juin au 3 juillet sur le thème principal de la transparence de l’OSCE, adoptant plusieurs résolutions sous la forme d’une Déclaration d’Astana, ainsi qu’une résolution sur les événements de Géorgie, avant d’élire, à sa Présidence, Joao Soares (Portugal).

Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité. Cette Conférence, tenue les 1er et 2 juillet, s’est concentrée sur les aspects transnationaux de la sécurité, sur la situation actuelle des accords de maîtrise des armements et des mesures de confiance et de sécurité, sur le dialogue de sécurité, ainsi que sur les questions liées à l’alerte avancée, à la prévention ou résolution des conflits et à la gestion des crises. Six orateurs principaux ont présenté des exposés stimulants qui ont permis, au cours des séances de travail, d’engager un débat animé qui a aidé les États participants à faire le point de la situation en matière de sécurité dans l’espace de l’OSCE. S’adressant aux participants, le Commandant suprême des Forces alliées en Europe de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord, le général John Craddock, a souligné, entre autres questions de sécurité, que l’OSCE pourrait jouer un rôle important dans l’action menée pour sécuriser et stabiliser l’Afghanistan.

Simulation de l’OSCE. Plus de 140 jeunes de 30 États participants de l’OSCE ont pris part, du 5 au 7 juillet, au premier exercice de simulation de l’OSCE jamais organisé. Des lycéens et des étudiants, jouant le rôle de délégations nationales autres que la leur, ont débattu de trois aspects de la sécurité : terrorisme et Internet ; gestion de l’eau en Asie centrale ; et traite des enfants rom. Trois documents ont été adoptés par consensus.

Observation d’élections. En 2008, l’OSCE a continué d’affiner et d’approfondir les engagements qu’elle avait pris en matière d’élections. Tout au long de l’année, elle a échangé des points de vue et des données d’expérience. Elle a organisé, en particulier, un séminaire à Vienne les 21 et 22 juillet. Ce séminaire a abordé le rôle que l’Organisation peut jouer dans le processus électoral, y compris par l’observation d’élections. Le dialogue enclenché par cette manifestation a permis d’accroître la confiance des États participants dans les activités que l’Organisation met en œuvre dans ce domaine.

Observateurs militaires en Géorgie. Le 19 août, le Conseil permanent a décidé de déployer immédiatement, dans les zones qui jouxtent l’Ossétie du Sud, vingt observateurs militaires non armés de la Mission de l’OSCE en Géorgie. Avec les huit observateurs déployés initialement, ils ont rendu compte de l’application de l’accord en six points signé le 12 août.

Séminaire de formation policière en ligne. La première conférence exclusivement en ligne de l’OSCE a porté sur la protection des enfants contre l’exploitation sexuelle via l’Internet et sur la meilleure façon d’appréhender les criminels. Du 13 au 24 octobre, quelque 80 participants ont suivi six exposés et ont examiné, par l’entremise de forums et de messageries animés par l’OSCE, des questions telles que la nécessité d’un cadre juridique, d’une coopération internationale en matière d’analyse et d’enquête, et d’une coopération renforcée entre la société civile et les enquêteurs de police. Ils ont également examiné le rôle que pouvaient jouer l’éducation et la technologie dans la lutte contre la criminalité.

Discussions de Genève. La première série de discussions de Genève prévues par l’accord en six points signé le 12 août a débuté le 15 octobre. Avec l’ONU et l’Union européenne, l’OSCE a animé les négociations, qui ont associé la Géorgie, la Russie et les États-Unis, ainsi que des représentants de l’Ossétie du Sud et de l’Abkhazie. L’Envoyé spécial Heikki Talvitie a représenté l’OSCE et le Secrétaire général, Marc Perrin de Brichambaut, a également assisté aux négociations. Lors des deuxième et troisième séries de négociations, tenues les 18 et 19 novembre et les 17 et 18 décembre, les participants sont tombés d’accord sur la plupart des éléments proposés pour la création de mécanismes de gestion des incidents sur le terrain. D’autres négociations chargées de résoudre les derniers différends devaient avoir lieu en février 2009.

Conférence méditerranéenne de l’OSCE. Les 27 et 28 octobre, la réunion annuelle des Partenaires méditerranéens pour la coopération s’est tenue à Amman. Pour marquer l’engagement plus profond et plus systématique des Partenaires méditerranéens dans l’action que mène l’OSCE et pour aligner les pratiques sur celles de la conférence annuelle que tiennent traditionnellement les Partenaires asiatiques, cette manifestation s’est tenue sous la forme d’une conférence, et non d’un séminaire.

Fonds de partenariat Pour resserrer les liens de travail avec les Partenaires pour la coopération, il a été lancé, en 2008, un Fonds de partenariat. Ce fonds a reçu des contributions supérieures à 500 000 euros. Sous son égide, cinq projets ont été lancés et mis en œuvre dans des domaines tels que la diplomatie multilatérale, les élections et la participation de la société civile.

Conférence OSCE-Afghanistan. Les 9 et 10 novembre, la conférence annuelle de l’OSCE avec ses Partenaires asiatiques s’est tenue pour la première fois en Afghanistan. Ce lieu a symbolisé à la fois la volonté de l’OSCE de s’engager avec l’Afghanistan et la volonté de ce dernier de coopérer avec l’OSCE pour promouvoir la sécurité et la stabilité.

Le Haut Commissaire pour les minorités nationales célèbre son quinzième anniversaire. En novembre, le Haut Commissaire a célébré son quinzième anniversaire, rendant hommage à une tradition de diplomatie silencieuse qui, à de nombreuses reprises, a aidé à réduire les tensions liées aux minorités nationales dans la région.

Lutte contre le blanchiment d’argent. En décembre, l’OSCE a acquis le statut d’observateur auprès du Comité d’experts du Conseil de l’Europe chargé d’évaluer les mesures de lutte contre le blanchiment d’argent (MONEYVAL). L’OSCE a considérablement intensifié l’action qu’elle mène contre le blanchiment d’argent, le financement du terrorisme et la corruption, coopérant plus étroitement avec MONEYVAL et avec d’autres organisations, accueillant des manifestations et apportant une assistance technique aux États participants. Rapport du Président en exercice Rapport du Président en exercice Lorsque j’ai pris mes fonctions de Président en exercice, le 4 avril, j’ai trouvé de solides fondations sur lesquelles m’appuyer. Mon prédécesseur, Ilkka Kanerva, avait conduit l’Organisation avec détermination et engagement pendant les trois premiers mois de l’année, comme la Présidence espagnole l’avait fait l’année précédente. Avec le Secrétariat, les institutions et les opérations de terrain, j’ai œuvré pour renforcer les atouts de l’OSCE, enceinte de dialogue et plate-forme d’action européenne. Je me suis donné pour tâche de prouver que l’OSCE pouvait produire des résultats concrets capables de changer le cours des choses.

Je voudrais mettre en avant trois domaines dans lesquels, selon moi, l’OSCE a été particulièrement efficace en 2008 :

• Pour gérer la crise et prévenir un conflit, l’OSCE a agi rapidement avant et pendant la crise géorgienne. Elle a facilité l’accord de cessez-le-feu et les activités internationales d’observation. • Pour consolider les démocraties, l’OSCE a promu les réformes électorales et la mise en place d’institutions démocratiques ; elle a également observé, dans son espace, douze élections. • Pour renforcer la sécurité coopérative, l’OSCE a favorisé un réel dialogue politique et un sincère échange de vues sur des questions controversées telles que la proclamation d’indépendance du Kosovo et la crise géorgienne.

Tout au long de l’année, nous nous sommes employés à renforcer l’efficacité de l’Organisation, plaçant notamment l’accent sur la continuité et la planification à long terme. Je suis certain que la coopération resserrée que nous avons instituée entre les cinq présidences successives – Espagne, Finlande, Grèce, Kazakhstan et Lituanie − sera bénéfique à long terme en garantissant la viabilité des activités de l’OSCE.

L’année 2008 a été, pour la Présidence et pour l’Organisation, une année de défis et d’intense labeur. Elle a également été couronnée de succès. La participation record de près de 50 ministres des affaires étrangères à la réunion du Conseil ministériel d’Helsinki, en décembre, a montré la place croissante que l’OSCE occupe dans le monde des relations internationales.

2008 Alexander Stubb Président en exercice

L’esprit d’Helsinki Assumant la Présidence de l’OSCE, la Finlande s’est efforcée de raviver l’esprit d’Helsinki, où s’est forgé, il y a plus de 30 ans, un consensus durable sur la sécurité européenne et où ont été jetés les fondements de l’OSCE.

Au début de 2008, l’OSCE a vu de nouveaux événements menacer les engagements et les valeurs qui avaient émergé de ce travail. La Finlande savait que sa Présidence pourrait être dominée par plusieurs problèmes de sécurité, anciens et nouveaux, dont la question de l’activité de l’OSCE au Kosovo et celle du règlement des conflits prolongés. S’inspirant d’Helsinki, la Présidence a choisi, comme slogans, « continuité », « cohérence » et « coopération ».

Cela revenait à combattre frontalement les menaces, aussi tenaces et controversées fussent- elles, qui pesaient sur la sécurité. Cela revenait à défendre les engagements pris et le travail accompli. Cela revenait, enfin, à réinventer l’Organisation, son rôle et son statut à long terme, et à rationaliser son action pour bien combattre ces menaces.

Prévention des conflits, gestion des crises et relèvement après un conflit La Finlande a décidé de réorienter l’attention vers les conflits prolongés. Au début de l’année, le Président en exercice a entrepris une série de visites dans les principales capitales. Il a également adressé un signal fort en nommant, comme Envoyé spécial, l’éminent diplomate Heikki Talvitie, qui avait autrefois assumé les fonctions de Représentant spécial de l’Union européenne pour le Caucase du Sud et de co-Président du Groupe de Minsk, qui traite du conflit du Haut-Karabakh.

De nouvelles initiatives ont été prises pour régler le conflit de Transnistrie, en Moldavie, le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie et le conflit du Haut-Karabakh. En Géorgie, malgré les importants efforts déployés au premier semestre pour prévenir le conflit, des hostilités ont éclaté en août.

Géorgie. Malgré d’intenses efforts diplomatiques, un conflit ouvert a éclaté au début du mois d’août en Ossétie du Sud. Ce conflit a eu d’importantes conséquences, non seulement pour les parties immédiatement concernées, mais aussi pour le concept même de sécurité commune et coopérative.

Cette crise est rapidement devenue la principale préoccupation de la Présidence finlandaise. Le résumé ci-après, même s’il est loin d’être complet, retrace les principaux moments de l’activité diplomatique et politique que la Présidence a déployée, en grande partie en coulisse, dans les mois qui ont précédé et suivi les événements d’août.

(Le journal diplomatique ci-après résume l’intense activité diplomatique que la Présidence a déployée dans les mois qui ont précédé et suivi le conflit qui a éclaté en Géorgie en août. Il évoque les avertissements répétés et les tentatives faites pour réduire les tensions, suivies d’un intense travail destiné à mettre fin à la guerre, à résoudre le conflit et à en atténuer les conséquences humaines et économiques. L’histoire débute fin avril.)

GÉORGIE : CHRONOLOGIE DES ÉVÉNEMENTS Journal diplomatique: La crise géorgienne domine le programme de la Présidence finlandaise Journal diplomatique Crise géorgienne

30 avril, Helsinki Alexander Stubb, Ministre finlandais des affaires étrangères et Président en exercice, déclare que les événements récents survenus dans les zones de conflit, y compris la concentration de troupes, ont considérablement accru la tension dans la région. Il téléphone au Président géorgien, Mikheïl Saakachvili, et au Ministre russe des affaires étrangères, Sergueï Lavrov, les exhortant à désamorcer les tensions par le dialogue et par des mesures de confiance. « Il faut que les parties s’abstiennent de prendre des mesures unilatérales et de menacer de recourir à la force militaire », déclare-t-il.

2 mai, Vienne La Présidence sollicite l’avis d’experts du Forum pour la coopération en matière de sécurité conformément à la Décision No 3 du Conseil ministériel de Bucarest suite à l’incident du 20 avril qui implique un véhicule aérien non armé au dessus de l’Abkhazie.

28-30 mai, Vienne La Géorgie et la Fédération de Russie invoquent le chapitre III du Document de Vienne 1999, qui prévoit un mécanisme de consultation et de coopération en cas d’activités militaires inhabituelles. La Présidence offre le cadre nécessaire aux consultations que mènent les parties.

30 mai, Helsinki Le Président en exercice rencontre la Ministre géorgienne des affaires étrangères, Ekaterine Tkechelachvili, pour évoquer la situation des régions sécessionnistes de Géorgie : « Il faut maintenant rechercher de nouvelles formes de négociation acceptables pour les parties au conflit », dit-il.

2 juillet, Astana À la Session annuelle de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, le Président en exercice appelle l’attention sur la situation inquiétante qui prévaut dans le Caucase du Sud.

7-9 juillet, Tbilissi et Tskhinvali Sous la direction de l’Ambassadeur finlandais Antti Turunen, Président du Conseil permanent de l’OSCE, des ambassadeurs et des représentants de 21 États participants de l’OSCE se rendent en Géorgie, y compris dans la zone du conflit géorgio-ossète, où ils rencontrent les autorités géorgiennes, les dirigeants de fait de l’Ossétie du Sud, le commandant des forces conjointes de maintien de la paix et les observateurs militaires au bureau de la Mission de l’OSCE à Tskhinvali. Ils rencontrent également des responsables de projets du Programme de relèvement économique que l’OSCE met en œuvre dans la zone de conflit pour instaurer la confiance entre les communautés.

7 juillet, Moscou L’Envoyé spécial Heikki Talvitie rencontre le Ministre russe adjoint des affaires étrangères, Alexandre Grouchko, pour évoquer la situation des régions sécessionnistes de Géorgie.

10-11 juillet, Tbilissi et Tskhinvali L’Envoyé spécial Heikki Talvitie s’entretient avec les parties et avec le commandant des forces conjointes de maintien de la paix. Le 14 juillet, il rend compte de ses consultations au Conseil permanent.

17 juillet, Washington Le Président en exercice rencontre la Secrétaire d’État des États- Unis, Condoleezza Rice. Les discussions portent principalement sur les conflits prolongés de Géorgie.

2 août, Helsinki Le Président en exercice déplore et condamne l’escalade de la violence dans la zone du conflit géorgio-ossète, notamment les tirs de nuit qui ont fait des morts.

7 août, Helsinki Le Président en exercice déplore qu’une réunion prévue entre des représentants géorgiens et sud-ossètes n’ait pas eu lieu. Il invite à nouveau les parties à se rencontrer à Helsinki le plus rapidement possible. « La situation dans la zone du conflit est extrêmement tendue et il faut immédiatement calmer le jeu », dit-il, les invitant à cesser toute action militaire et à renouer des contacts directs. 7-8 août, zone du conflit (Géorgie) Les hostilités éclatent.

8 août, Helsinki Le Président en exercice reste en contact avec Tbilissi, Moscou et tous les acteurs internationaux impliqués dans le règlement du conflit. Il annonce que l’Envoyé spécial Heikki Talvitie se rendra immédiatement en Géorgie. Condamnant les tirs d’artillerie qui ont touché les locaux de la Mission de l’OSCE à Tskhinvali, il « invite instamment les Géorgiens, les Sud-Ossètes et les Russes à cesser le feu, à mettre fin à l’action militaire et à stopper l’escalade ».

8 août, Vienne Le Conseil permanent de l’OSCE tient une séance spéciale sur la situation en Géorgie.

9 août, Tbilissi. L’Envoyé spécial Heikki Talvitie tient une série de consultations avec les principaux acteurs.

10-11 août, Tbilissi et Gori Le Président en exercice effectue une visite avec le Ministre français des affaires étrangères, Bernard Kouchner, dont le pays assume la présidence de l’Union européenne, et déclare : « La première priorité de l’OSCE et de l’Union européenne est de négocier un cessez-le-feu dès que possible. Après cela, nous devrons lancer une action humanitaire, vu le nombre de civils qui ont souffert de ces combats inutiles ». Il déclare que des observateurs militaires supplémentaires sont nécessaires en plus des huit qui se trouvent déjà sur le terrain. Les deux ministres rencontrent le Président géorgien, Mikheïl Saakachvili, pour lui soumettre un plan de cessez-le-feu rédigé par l’OSCE et par l’Union européenne.

12 août, Moscou Le Président en exercice présente l’accord proposé au Ministre russe des affaires étrangères, Sergueï Lavrov. Il se félicite de la décision prise par le Président russe, Dmitri Medvedev, de mettre fin à l’opération militaire en Géorgie, déclarant que l’OSCE se tient prête à aider à observer le cessez-le-feu et à contribuer à la mise en œuvre des secours humanitaires. La Russie entérine l’accord en six points conclu ce jour là. La Géorgie lui emboîte le pas.

13 août, Bruxelles Le Président en exercice participe à une réunion d’urgence des ministres des affaires étrangères de l’Union européenne consacrée au plan convenu.

13 août, Helsinki Le Président en exercice exprime, face à la poursuite des violences, sa « grave préoccupation » pour la sécurité des civils présents dans la zone du conflit sud-ossète et aux alentours.

18-19 août, Bruxelles Le Président en exercice s’entretient avec le Ministre belge des affaires étrangères, Karel de Gucht, dont le pays assume la présidence du Conseil de sécurité de l’ONU, et rencontre la Secrétaire d’État des États-Unis, Condoleezza Rice. Il prend part à une réunion à laquelle assistent les ministres des affaires étrangères de l’OTAN et la Troïka ministérielle de l’OSCE (Espagne, Finlande et Grèce). Il rencontre également des responsables de l’Union européenne pour coordonner l’action menée en Géorgie.

19 août, Vienne Après d’intenses négociations lors d’une séance spéciale du Conseil permanent, les 56 États participants conviennent d’accroître de 100 au maximum le nombre d’observateurs de l’OSCE à la Mission en Géorgie. Cette décision prévoit le déploiement immédiat de 20 observateurs militaires non armés dans des « zones adjacentes à l’Ossétie du Sud », l’activité précise des autres observateurs devant être examinée ultérieurement.

19 août, Bruxelles « J’espère que la décision prise aujourd’hui par l’OSCE facilitera la pleine application de l’accord en six points et l’ouverture sans délai de couloirs humanitaires destinée à aider la population civile et à préparer le retour des réfugiés et des personnes déplacées, » déclare le Président en exercice. « J’espère également que les observateurs militaires de l’OSCE pourront très bientôt se déplacer librement et en toute sécurité dans l’ensemble de la Géorgie ».

21-22 août, Tbilissi et Gori Le Président en exercice fait le point de la situation sécuritaire et humanitaire à Tbilissi et à Gori, où il s’entretient avec des personnes déplacées.

26 août, Helsinki Le Président en exercice condamne la décision prise par la Russie de reconnaître l’indépendance des régions géorgiennes sécessionnistes d’Ossétie du Sud et d’Abkhazie, qui viole les principes fondamentaux de l’OSCE.

28 août, Helsinki Le Président en exercice adresse à l’ensemble des ministres des affaires étrangères de l’OSCE une lettre dans laquelle il propose une nouvelle plate-forme internationale traitant des conflits en Géorgie.

1er septembre, Bruxelles Le Président en exercice assiste à un sommet spécial de l’Union européenne chargé d’examiner la crise géorgienne.

17 septembre, Vienne Les négociations menées par la Présidence sur les modalités de déploiement des observateurs militaires supplémentaires en Géorgie échouent.

14 octobre, Genève Le Président en exercice, le Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-Moon, et les représentants de l’Union européenne que sont le Ministre des affaires étrangères Bernard Kouchner, le Haut Représentant Javier Solana et la Commissaire Benita Ferrero- Waldner se réunissent à Genève à la veille de discussions destinées à promouvoir la paix et la stabilité dans la région et à faciliter le retour des personnes déplacées et des réfugiés.

15 octobre, Genève La première série de discussions de Genève prévues par l’accord en six points du 12 août débute. L’OSCE co-facilite, avec l’ONU et l’Union européenne, les négociations, auxquelles participent la Géorgie, la Russie et les États-Unis, ainsi que des représentants sud-ossètes et abkhazes. L’Envoyé spécial Heikki Talvitie représente l’OSCE et le Secrétaire général Marc Perrin de Brichambaut est également présent.

18-19 novembre, Genève La deuxième série de négociations marque un progrès. Les deux groupes de travail parallèles sont globalement d’accord pour se concentrer sur la recherche de solutions concrètes à même d’aider les gens sur le terrain – à régler, par exemple, des différends – et pour mettre de côté les questions politiques litigieuses.

17-18 décembre, Genève Le Président en exercice se déclare satisfait des discussions de décembre consacrées à la Géorgie. « Des problèmes pratiques et concrets ont été traités afin d’aider les gens de la région. Toutes les parties invitées ont pu aborder des questions difficiles », ajoute-t-il. Les participants approuvent la plupart des éléments proposés pour la mise en place de mécanismes de gestion des incidents sur le terrain. Les co-facilitateurs prévoient de travailler avec les autres participants pour régler les quelques divergences qui subsistent afin d’aboutir à un accord à la prochaine réunion, qui doit se tenir en février 2009.

22 décembre, Vienne et Helsinki Les négociations intensives menées par la Présidence sur l’avenir de la Mission de l’OSCE en Géorgie ne produisent pas les résultats escomptés. Le Président en exercice regrette profondément que les 56 États participants de l’OSCE ne soient pas parvenus à s’entendre sur la question.

Moldavie. Le Président en exercice s’est rendu en Moldavie, où il s’est entretenu, en janvier, avec les dirigeants de Chisinau et de Tiraspol, déterminé à mettre à profit le début de la Présidence finlandaise pour relancer le processus de règlement du conflit transnistrien.

Au cours de l’année, l’Envoyé spécial Heikki Talvitie a effectué, dans ce pays, plusieurs visites de suivi. Sous sa direction, les médiateurs – Fédération de Russie, Ukraine et OSCE – et les observateurs – Union européenne et États-Unis – ont tenu, à « 3+2 », plusieurs séries de consultations à Vienne, à Helsinki et dans la région. Tout au long de l’année, l’Envoyé spécial a maintenu des rapports étroits avec l’ensemble des acteurs, qu’ils soient à Moscou, Kiev, Bruxelles ou Washington.

En avril, les médiateurs et observateurs ont tenu, avec les parties au conflit, des consultations à « 5+2 ». Ces consultations se sont déroulées en marge d’un séminaire productif sur les mesures de confiance organisé à Odessa par la Mission de l’OSCE en Moldavie. En juillet, les médiateurs et observateurs se sont rendus à Chisinau et à Tiraspol pour rencontrer les dirigeants et tenir, à « 5+2 », une autre série de consultations informelles avec les parties au conflit. Deux autres séries de consultations informelles se sont tenues sous la même forme à l’automne : la première en octobre, en marge de la Conférence de Wilton Park sur la Moldavie ; la seconde en novembre, en marge d’un séminaire organisé à Odessa par le Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales.

Au Conseil ministériel d’Helsinki, l’Envoyé spécial Heikki Talvitie a engagé des discussions en vue de la rédaction d’une déclaration régionale sur la Moldavie. Bien que l’on ne soit pas parvenu à dégager un consensus, les échanges qui ont eu lieu se sont révélés utiles et un terrain d’entente a été trouvé dans de nombreux domaines.

Suite au Conseil ministériel d’Helsinki, l’action menée pour faire avancer le processus s’est poursuivie par une autre série de consultations informelles à « 5+2 ». Tenues à Vienne en présence de la future Présidence grecque, ces consultations ont permis d’échanger des vues sur les possibilités d’élargir le champ d’action des groupes de travail conjoints moldaves et transnistriens sur la mise en œuvre de mesures de confiance et d’évoquer la libre circulation des personnes et des biens entre les deux rives du Nistru/Dniestr. Ces questions ont également été abordées lors d’une réunion tenue entre le Président moldave Vladimir Voronine et le dirigeant transnistrien Igor Smirnov le 24 décembre, deuxième du genre tenue entre les deux dirigeants en 2008.

Le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie ou conflit du Haut-Karabakh. Les Présidents azerbaïdjanais et arménien se sont rencontrés deux fois au cours de l’année. Leurs ministres respectifs des affaires étrangères ont également poursuivi leurs réunions et négociations en vue d’un accord sur les principes fondamentaux d’un règlement pacifique du conflit, que les co-Présidents du Groupe de Minsk avaient proposé à Madrid en novembre 2007. Le Représentant personnel du Président en exercice, l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, a aidé les co-Présidents à négocier, tenant ces derniers et la Présidence informés de l’évolution de la situation sur le terrain.

En mars, l’accrochage le plus grave des dernières années s’est produit sur la ligne de contact, menaçant de dégénérer. Le Représentant personnel est, comme à d’autres occasions, directement intervenu aux plus hauts niveaux militaires et politiques pour faciliter la remise des corps et favoriser le retour au calme.

Le Représentant personnel a collaboré avec le Comité international de la Croix-Rouge pour faciliter la remise des prisonniers de guerre et des personnes détenues, et avec d’autres organisations pour régler les problèmes des personnes déplacées, réfugiées ou disparues et de l’enlèvement des mines.

Le 2 novembre, les Présidents arménien, azerbaïdjanais et russe ont signé, à Moscou, une Déclaration par laquelle ils s’engageaient à faciliter l’amélioration de la situation dans le Caucase du Sud et à instaurer la stabilité et la sécurité dans la région par un règlement politique du conflit du Haut-Karabakh en se fondant sur les principes du droit international et sur les décisions et documents approuvés dans ce cadre, créant ainsi les conditions d’une croissance économique et d’une coopération généralisée dans la région. Ils ont également rappelé la nécessité de poursuivre la médiation entreprise par les co-Présidents du Groupe de Minsk compte tenu de la réunion qu’ils avaient eue avec les parties à Madrid le 29 novembre 2007 et des négociations menées par la suite pour définir les principes fondamentaux du règlement politique.

Au Conseil ministériel d’Helsinki, le Président en exercice a appelé l’attention du Conseil sur la Déclaration signée à Moscou.

Le Conseil ministériel d’Helsinki a également adopté une Déclaration dans laquelle les ministres se sont félicités de la contribution constructive et positive du processus de paix au règlement politique du conflit du Haut-Karabakh qui a été décidé après les deux réunions que les Présidents arménien et azerbaïdjanais ont eues en 2008 – à St Pétersbourg le 6 juin et à Moscou le 2 novembre.

Groupe de planification de haut niveau

Tout au long de l’année, le Groupe de planification de haut niveau (GPHN) a conseillé le Président en exercice sur les aspects militaires de la planification d’une opération de maintien de la paix qui serait mise en œuvre dans le contexte du conflit dont la Conférence de Minsk est saisie. Au fil des ans, il a produit, pour l’éventuel déploiement d’une force de maintien de la paix, quatre options qu’il a constamment révisées.

Cette année, le Groupe a étudié, compte tenu de l’évolution des techniques de planification et de la terminologie, la mise en œuvre de l’option militaire la plus lourde même si pour l’essentiel, les plans opérationnels, fondés sur les indications données par les co-Présidents du Groupe de Minsk en 1996, restent inchangés.

Il a également estimé, sur la base du système de remboursement de l’ONU, le coût de l’élaboration et de la mise en œuvre de deux options : l’option militaire la plus lourde (maintien de la paix) et l’option la plus légère (observation non armée). Au cours de l’année, il a reçu dans ses locaux, pour les y informer, 35 délégations.

Le Finlandais Martti Ahtisaari, ancien envoyé de l’OSCE, lauréat du Prix Nobel

La Finlande a contribué à façonner l’approche globale que l’OSCE a adoptée en matière de sécurité et a conduit l’action diplomatique menée dans la région et dans le monde pour mettre fin aux conflits.

En 2008, Martti Ahtisaari, ancien envoyé de l’OSCE, s’est vu décerner le Prix Nobel pour être parvenu à ramener la paix dans des régions troublées du monde, notamment en Asie centrale, en Irlande du Nord et en Europe du Sud-Est. L’ancien Président finlandais a joué un rôle décisif dans le rétablissement de la paix en Namibie et en Indonésie avant de diriger, dans le cadre de l’ONU, les négociations menées au Kosovo.

En mars 2003, Martti Ahtisaari avait été nommé envoyé personnel du Président en exercice de l’OSCE pour l’Asie centrale par Jaap de Hoop Scheffer, qui présidait alors l’OSCE. Il avait conservé ce titre l’année suivante.

Après le conflit, appliquer les accords et instaurer la confiance

Le Représentant personnel du Président en exercice pour l’Article IV de l’Annexe 1-B des Accords de paix de Dayton, dans le cadre desquels l’Accord sur la limitation des armements au niveau sous-régional a été élaboré, a pour mission d’aider les quatre Parties, à savoir la Bosnie-Herzégovine, le Monténégro, la République de Croatie et la République de Serbie, à appliquer des clauses de l’Accord telles que l’inspection réciproque des avoirs militaires.

En 2008, les Parties ont procédé à 19 inspections et à une observation d’exportations, ce qui s’est fait volontairement avec, chaque fois, l’appui d’assistants de l’OSCE. Comme les années précédentes, les inspections se sont déroulées sans problème dans un climat de confiance et de transparence.

Autre motif de satisfaction : les Parties ont continué de réduire considérablement leurs effectifs militaires. En outre, en sus de notifier la destruction d’armes lourdes, elles ont permis d’observer et de vérifier l’élimination de ces armes, même lorsqu’elles n’y étaient plus tenues après la fin de la période de réduction.

À la sixième Conférence chargée d’examiner l’application de l’Accord, tenue cette année à Vienne, en juillet, les Parties ont confirmé leur volonté : • de continuer à appliquer l’Accord avec l’assistance du Représentant personnel ; • d’étudier, avec le Représentant personnel, les moyens de se rapprocher progressivement d’une autonomie totale dans le cadre de l’Accord ; • d’amorcer un échange de vues sur l’éventuelle utilisation, comme alternative à long terme, du Traité FCE adapté.

À la 41e réunion de la Commission consultative sous-régionale, qui s’est tenue à Przno (Monténégro) du 14 au 16 octobre, les Parties ont signé des amendements juridiquement contraignants qui ont confirmé l’adhésion pleine et entière du Monténégro à l’Accord. Ce pays participait déjà au régime d’inspection en tant qu’État indépendant depuis mai 2007, mais la signature de tous les États parties et celle, pour l’OSCE, du Général Costanzo Periotto, Représentant personnel du Président en exercice, ont marqué son adhésion officielle à l’Accord.

Les inspections menées au fil des ans ont non seulement respecté l’Accord, mais aussi aidé à instaurer la confiance et à accroître la transparence entre les Parties et leurs représentants militaires. De même, les réunions tenues au niveau politique ont donné aux Parties la possibilité de renforcer les liens qui existent entre elles.

Action menée par la Présidence tout au long de l’année Le rapport ci-après présente, par ordre chronologique, les travaux importants que la Présidence a menés, tout au long de l’année, dans ses principaux domaines de priorité, qu’il s’agisse de galvaniser la volonté politique ou de faire avancer les choses sur le terrain. La plupart de ces travaux ont concerné deux, voire les trois dimensions traditionnelles de la sécurité, à savoir les dimensions politico-militaire, économique et environnementale, et humaine.

Janvier. La Présidence a fait de la coopération dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures le thème du seizième Forum économique et environnemental de l’OSCE, qui s’est tenu en deux temps – à Vienne en janvier et à Prague en mai. L’augmentation de la circulation sur toutes les voies de navigation suscite une croissance économique transfrontalière et transrégionale qui contribue, entre autres conséquences bénéfiques, à la stabilité et à la sécurité de la région. En plus d’aborder la sécurité des voies de navigation, le Forum a également prêté une attention particulière aux problèmes des pays enclavés.

Février. La proclamation d’indépendance du Kosovo, le 17 février, a exacerbé les clivages politiques qui marquaient déjà l’opinion qu’avaient les États participants des opérations qu’y menait l’OSCE.

Les États participants sont convenus, à la fin de l’an dernier, dans le cadre d’un compromis destiné à empêcher qu’il n’y soit mis fin, de renouveler mensuellement la Mission au Kosovo, principale opération de terrain de l’OSCE et plus importante présence civile sur le terrain. Les autres opérations de terrain sont réapprouvées chaque année.

La Présidence a œuvré tout au long de l’année pour que l’OSCE reste active au Kosovo. Avec la réduction des effectifs de la Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo (MINUK), l’OSCE, qui possède 800 agents sur le terrain, a eu un rôle crucial à jouer pour promouvoir la stabilité et la démocratie.

« L’OSCE est idéalement placée pour travailler avec toutes les communautés pour promouvoir la stabilité et la démocratie, et sa contribution reste indispensable. J’appelle les États participants et la communauté internationale à faire en sorte que l’Organisation puisse poursuive son précieux travail au Kosovo pour le bien de tous ses habitants », a dit, en février, le Président en exercice.

Février. La Présidence a placé un accent particulier sur les activités de gestion et de sécurité des frontières, envisageant pour l’OSCE, à l’avenir, un rôle accru dans ce domaine, en particulier en Asie centrale. Début février, le Gouvernement finlandais avait déjà versé plus de 500 000 euros pour améliorer la gestion des frontières entre le Tadjikistan et l’Afghanistan. Plus tard ce mois-là, en marge d’une Réunion de l’équipe spéciale OSCE-Tadjikistan tenue à Douchanbé, l’OSCE et les autorités tadjikes se sont réunies pour entreprendre, en matière frontalière, l’élaboration d’une stratégie nationale et de projets connexes, ayant travaillé ensemble sur des activités d’assistance aux frontières depuis 2006.

À cette réunion, la vision qu’avait la Présidence d’un rôle élargi de l’OSCE dans la gestion des frontières a commencé à prendre forme. L’OSCE et le Tadjikistan ont évoqué la création, dans le pays, d’un établissement de formation à la gestion des frontières, centre de l’OSCE qui se concentrerait sur les frontières régionales. Ils ont également évoqué la création de patrouilles frontalières et de groupes de surveillance ainsi que la recherche de moyens d’aider les services douaniers à combattre les trafics d’armes, de drogues et de précurseurs. À des fins de suivi, trois experts finlandais se sont rendus au Tadjikistan le mois suivant pour travailler sur des projets de sécurité aux frontières d’un montant d’environ 2,8 millions d’euros, financés principalement par la Finlande et par la Norvège.

On a beaucoup débattu, au cours de l’année, de la mise en œuvre de la Décision ministérielle de Madrid relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan. Le Secrétaire général a préparé un ensemble de propositions, y compris sur l’assistance aux frontières, dont la mise en œuvre a débuté, pour certaines d’entre elles, dans plusieurs pays d’Asie centrale.

Mars. Le Président en exercice s’est attaché à faire accepter le principe d’une observation des élections présidentielles russes par le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH). Malgré d’intenses négociations entre les autorités russes et le BIDDH, aucun accord n’a été trouvé.

Mars. La deuxième Conférence préparatoire du seizième Forum économique et environnemental, qui s’est tenue à Achgabat (Turkménistan) les 6 et 7 mars, a porté sur la coopération maritime dans les mers Caspienne et Méditerranée, sur la gestion de l’environnement et sur la coopération dans le domaine des voies de navigation et d’autres moyens de transport dans les pays enclavés. Un atelier technique sur les moyens de faire face et de remédier aux déversements d’hydrocarbures s’est tenu immédiatement après à Turkmenbachy.

Mai. Plusieurs recommandations tendant à ce que l’OSCE participe, à l’avenir, à la coopération mise en place dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures ont été faites à la seconde session du seizième Forum économique et environnemental, tenue à Prague. Les participants ont souligné l’importance de la coopération régionale, d’une gestion intégrée des zones ou des eaux côtières et d’une mise en œuvre effective des conventions internationales pertinentes.

Mai. La Présidence a relancé les activités menées par l’OSCE pour combattre la prolifération, le trafic et l’utilisation illicite des armes légères et de petit calibre (ALPC). La Conférence sur les ALPC tenue à Bruxelles à l’intention d’organisations régionales, première du genre, a aidé les participants à coordonner plus efficacement les réponses qu’ils apportaient à cette menace internationale.

Organisée avec les pays du Conseil de partenariat euro-atlantique et appuyée par l’ONU, la Conférence a abordé des thèmes tels que les instruments régionaux de lutte contre le trafic d’ALPC, la sécurité physique et la gestion des stocks, et les programmes de collecte et de destruction d’armes.

Une Décision ministérielle sur la question a fait suite à cinq décisions du Conseil permanent.

Mai. Préoccupée par la multiplication, ces dernières années, des actes d’intolérance et de discrimination dans la région, la Présidence a encouragé, à ce sujet, la tenue d’une réunion qui a été organisée à Vienne, en mai, avec le BIDDH. Cette réunion a porté sur le rôle que jouent les institutions nationales dans la lutte contre la discrimination qui vise les migrants et les minorités nationales.

Le Président en exercice a déclaré apprécier l’action que les institutions, l’Assemblée parlementaire et les trois représentants personnels mènent pour aider les États participants de l’OSCE à combattre toutes les formes d’intolérance et de discrimination. Anastasia Crickley, Représentante personnelle pour la lutte contre le racisme, la xénophobie et la discrimination, combat également l’intolérance à l’égard des chrétiens et des membres d’autres religions. Gert Weisskirchen est le Représentant personnel pour la lutte contre l’antisémitisme. L’Ambassadeur Omur Orhun est le Représentant personnel pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans.

Les participants ont invité les gouvernements à créer, s’ils ne l’avaient pas encore fait, de tels organes et à veiller à ce qu’ils soient pleinement indépendants et suffisamment financés.

Juin. La Présidence a réuni à Helsinki les correspondants nationaux chargés des crimes inspirés par la haine. Ces correspondants ont été désignés par les États participants pour fournir au BIDDH des données et des informations sur l’action que les autorités nationales mènent pour mieux combattre les crimes inspirés par la haine. Ont assisté à la réunion les trois représentants personnels de la Présidence, qui ont débattu des bonnes pratiques de collecte de données, de la législation relative à ces crimes et des programmes éducatifs, policiers et législatifs que l’OSCE met à disposition pour aider les États participants à les combattre.

Juin. L’un des principaux succès de la Présidence a été un accord conclu avec le Tadjikistan pour renforcer l’action menée par l’OSCE dans ce pays. Suite à cet accord, le Conseil permanent a renforcé, le 19 juin, le mandat de l’opération de terrain de l’OSCE au Tadjikistan. Le Centre de Douchanbé a été converti en Bureau au Tadjikistan. Le nouveau mandat énonce des tâches élargies dans les trois dimensions de la sécurité de l’OSCE. Pour faciliter leur mise en œuvre, le Conseil permanent a porté le budget de 3 937 600 euros en 2007 à 4 724 900 euros en 2008. Un important résultat des négociations menées par le Président en exercice avec les autorités tadjikes a été l’accord visant à créer, à Douchanbé, un établissement de formation à la gestion des frontières qui accueillera des agents de tous les pays, ce qui profitera à l’ensemble de la région de l’OSCE.

D’autres initiatives semblent imminentes, comme l’ouverture, à Douchanbé, d’un centre de formation et de perfectionnement de fonctionnaires de police et de justice du Tadjikistan et d’Afghanistan.

Juin. Comme suite aux travaux entrepris sur les voies de navigation maritimes et intérieures, la Présidence et le Gouvernement ukrainien ont organisé une conférence d’experts sur la sûreté de la navigation et la protection de l’environnement dans le bassin de la mer Noire. Les 150 participants ont étudié la mise en œuvre d’instruments juridiques destinés à améliorer la sûreté de la navigation et la protection de l’environnement ainsi que les moyens de renforcer en mer Noire la coopération régionale dans des domaines tels que la surveillance et le suivi de la navigation, le contrôle de l’eau et des sédiments formant le ballast des navires, la prévention de la pollution, et la préparation et la réaction aux situations d’urgence.

Avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, la Présidence a proposé d’autres activités potentielles de suivi, comme la création de capacités nationales d’intervention en cas de déversement d’hydrocarbures dans la région de la mer Caspienne.

Juillet. Les États participants se sont montrés très attachés à la question de la sécurité régionale, procédant à des échanges de vues très animés et francs pendant la sixième Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, tenue conjointement par le Forum pour la coopération en matière de sécurité et le Conseil permanent les 1er et 2 juillet à Vienne. La Conférence a porté, en particulier, sur les aspects transnationaux de la sécurité, sur l’État actuel des accords de maîtrise des armements, des mesures de confiance et de sécurité (MDCS) et du Dialogue de sécurité, ainsi que sur des questions relatives à l’alerte avancée, à la prévention/résolution des conflits et à la gestion des crises.

Six orateurs principaux ont présenté des exposés stimulants qui ont formé la base des débats des séances de travail. En particulier, le général John Craddock, Commandant suprême des Forces alliées de l’OTAN en Europe, a souligné que l’OSCE pouvait jouer un rôle important dans l’action menée pour sécuriser et stabiliser l’Afghanistan. Les délégations ont fermement appuyé la poursuite de l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan. Nombre d’entre elles ont estimé que l’OSCE pouvait apporter une aide particulière en investissant dans la sécurité et la gestion des frontières.

Les États participants ont noté l’absence de progrès significatif dans les conflits prolongés qui se déroulaient dans l’espace de l’OSCE et sont convenus que cette dernière devrait continuer de promouvoir leur action pacifique. Il a notamment été proposé d’instaurer de nouvelles formes de négociation pour les conflits géorgio-abkhaze et géorgio-ossète.

De nombreuses délégations ont exprimé des inquiétudes à propos du Traité sur les Forces armées conventionnelles en Europe (Traité FCE). La Fédération de Russie, signataire du Traité, a suspendu sa participation audit Traité en 2007 après qu’une réunion extraordinaire qu’elle avait convoquée a échoué à résoudre des divergences entre les Parties.

Juillet. Pour combattre les problèmes rencontrés par les minorités rom et sinti, l’OSCE a intensifié son action il y a cinq ans avec le Plan d’action visant à améliorer la situation des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE, qui a contribué à modifier profondément les cadres institutionnel et juridique d’intégration des minorités. L’objectif global, cependant, qui consiste à éliminer la discrimination à l’égard de ces groupes et à faire en sorte qu’ils puissent jouer, pleinement et sur un pied d’égalité, un rôle dans la société, demeure hors de portée.

La Présidence finlandaise a décidé de passer de la rhétorique à l’action. Avec le BIDDH, elle a organisé une réunion afin d’examiner les initiatives existantes et recommander des mesures d’application du Plan d’action. Une réunion, tenue à Vienne les 10 et 11 juillet, a mis en lumière ce qu’on pouvait faire au niveau local, plaçant l’accent sur les moyens d’assurer un accès égal des Roms à l’éducation et aux services sociaux.

Les travaux ont culminé par une Décision ministérielle qui énonçait une série de mesures et de recommandations visant à intensifier l’application du Plan d’action par l’OSCE.

Juillet. Certains États participants ont exprimé des inquiétudes à propos de l’observation d’élections, disant que cette activité phare de l’OSCE était biaisée : l’observation avait lieu principalement dans une sous-région particulière de l’OSCE ou ces missions étaient dominées par des observateurs d’une autre région.

Le BIDDH, institution de l’OSCE chargée de surveiller les élections, a noté qu’il avait observé des élections dans tout l’espace de l’OSCE et qu’en moyenne, en 2007, des citoyens de 43 États participants avaient pris part à chaque mission d’observation.

Pour souligner son attachement à cette activité, la Présidence a nommé en mars, pour examiner cette question, un Envoyé spécial, Kimmo Kiljuinn, parlementaire finlandais qui a dirigé plusieurs missions d’observation de l’OSCE.

Pour engager un dialogue sur cette question, la Présidence finlandaise a organisé, en juillet, un séminaire à Vienne.

Juillet. Le Président en exercice a pris la parole à la Session annuelle de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, accueillie par le Kazakhstan dans sa capitale, Astana. Il a souligné la nécessité de continuer à renforcer la stabilité, la sécurité et la démocratie dans la région, et appelé de ses voeux un dialogue sur la sécurité coopérative.

Septembre. Le Président en exercice a pris la parole au Conseil de sécurité de l’ONU, décrivant comment l’Organisation relançait son travail sur la résolution des conflits et la gestion des crises. « Il est temps de le bannir (le terme “conflit gelé”) du vocabulaire politique et d’agir rapidement pour régler les conflits qui subsistent dans notre région », a-t-il dit.

Septembre. La Présidence et la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, Eva Biaudet, se sont employées à promouvoir le programme de lutte contre la traite des êtres humains.

De nombreux États participants, alarmés par le développement de la traite des êtres humains dans la région de l’OSCE et par les liens qu’elle entretient avec la criminalité transnationale organisée, ont pris au niveau national les mesures recommandées en 2003 dans le Plan d’action de l’OSCE contre la traite des êtres humains. Malgré les importants efforts déployés pour combattre cette activité criminelle, peu de victimes ont été identifiées et encore moins de trafiquants traduits en justice.

À la Conférence sur la répression de la traite des êtres humains – défis et bonnes pratiques, tenue à Helsinki les 10 et 11 septembre, les participants ont souligné la nécessité, condition d’une action pénale efficace, d’accorder aux victimes une protection et une assistance suffisantes et d’améliorer leur identification. Compte tenu de ces travaux, les Ministres présents au Conseil ministériel d’Helsinki, en décembre, ont décidé de renforcer la réponse pénale apportée à ces crimes.

Octobre. Poursuivant ses travaux relatifs à la gestion des frontières, la Présidence a organisé, avec le Secrétariat de l’OSCE et les opérations de terrain d’Asie centrale, un stage de cinq jours destiné à promouvoir, entre les institutions, une coopération constructive. Dispensé à Helsinki par des spécialistes de la police des frontières, des douanes et du Ministère de l’intérieur finlandais, ce stage a réuni des cadres des services de police et de justice des cinq pays.

Une Conférence sur la gestion des frontières et le contrôle des drogues en Asie centrale, tenue à Douchanbé les 21 et 22 octobre, a débouché sur une Déclaration de partenariat. Dans ce document, les participants sont convenus de la nécessité de renforcer la coopération transfrontières et d’élaborer et de mettre en œuvre des stratégies nationales de gestion des frontières et de contrôle des drogues. Cette manifestation a été accueillie par le Gouvernement tadjik et co-organisée par la Commission européenne, la Finlande, la Présidence française de l’Union européenne, l’Allemagne, l’OSCE, le PNUD et l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime.

Octobre. La Conférence méditerranéenne de 2008 sur l’approche de l’OSCE en matière de sécurité régionale – un modèle pour la Méditerranée a analysé les problèmes de sécurité de la Méditerranée sous l’angle de l’approche globale adoptée par l’Organisation, se concentrant sur les aspects politico-militaires, les liens qui existent entre l’environnement et la sécurité dans la région, les engagements pris par l’OSCE en matière de droits de l’homme et de tolérance et leur pertinence pour la région.

Octobre. La Présidence s’est penchée sur la question de l’intégration de l’égalité des sexes, conformément au Plan d’action 2004 pour la promotion de l’égalité entre les sexes. Cette activité, a-t-elle souligné, devait faire partie intégrante des politiques, programmes, projets et activités de l’OSCE, aussi bien dans les trois dimensions qu’au sein de l’Organisation elle- même.

Pour promouvoir l’égalité des sexes, le Président en exercice a aidé politiquement et financièrement à organiser un séminaire spécialisé de l’OSCE sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes, tenu à Douchanbé du 20 au 22 octobre et co-organisé par la Section de l’égalité des sexes, le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan et le Gouvernement tadjik.

La Présidence a également appuyé un projet de l’OSCE qui vise à sensibiliser à la nécessité de mettre en place des politiques de migration de main-d’œuvre qui tiennent compte des besoins des deux sexes, et organisé un séminaire sur la sécurité et la gestion des frontières qui a mis en évidence la nécessité et la possibilité d’intégrer cette question dans les programmes et activités de gestion des frontières.

Novembre. Les participants à une réunion sur l’élaboration d’une législation démocratique organisée avec le BIDDH à Vienne au début de novembre ont étudié ce processus, élément essentiel d’une gouvernance démocratique. Ils ont appelé les États participants à accroître la participation du public et la transparence du processus législatif. Le Représentant de la Présidence à la réunion a déclaré que si le but d’une législation démocratique était d’obtenir la justice, la qualité des lois dépendait de la procédure appliquée pour les concevoir et les élaborer. Novembre. La Conférence OSCE-Afghanistan sur le Renforcement de la coopération entre l’OSCE et ses partenaires asiatiques pour la coopération afin de relever les défis à la sécurité a été la première du genre à se tenir en Afghanistan. Les participants ont réitéré leur appui à un engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan et à l’assistance que l’Organisation apporte à ce pays pour l’aider à se normaliser et à se stabiliser. Ils ont également évoqué la possibilité que l’OSCE y facilite l’organisation des élections présidentielles de 2009.

Décembre. La Secrétaire d’État américaine, Condoleezza Rice, a rencontré le Président en exercice à Bruxelles le 2 décembre pour examiner les priorités de l’OSCE.

Décembre. Au Conseil ministériel d’Helsinki, le débat sur la sécurité en Europe, engagé à l’initiative de la Fédération de Russie et du Président français Nicolas Sarkozy, Président en exercice de l’Union européenne, a été l’un des moments forts de la réunion. Le Ministre russe des affaires étrangères, Sergueï Lavrov, y a pris la parole.

Le Président en exercice a déclaré : « Les débats ont été vifs, francs, ouverts et profonds. Ces qualités m’ont rappelé l’esprit d’Helsinki. » Résumant les débats au déjeuner de travail, il a conclu, notamment, que le concept de sécurité recouvrait à la fois la sécurité « dure » et « douce », les trois dimensions de l’OSCE conservant leur pertinence. Les Ministres sont largement convenus qu’il était nécessaire d’élaborer des concepts de sécurité plus larges, mais qu’il fallait également aborder les conflits gelés.

La Présidence a travaillé dur pour obtenir un accord sur une déclaration politique générale, qui aurait été la première depuis 2002. Elle a, pour cela, appliqué une démarche novatrice : le Président en exercice a conduit le débat ministériel, tenu à un niveau supérieur à celui des années précédentes, et s’est entretenu avec plusieurs capitales. Malgré la vigueur du débat, malheureusement, les divergences de vues sur des questions fondamentales ont été trop importantes pour pouvoir être comblées.

Un rapport sur la situation des droits de l’homme dans les régions touchées par la guerre suite au conflit géorgien, élaboré par le BIDDH à la demande de la Présidence, a servi de toile de fond aux débats tenus après la guerre d’août.

Les Ministres ont pris treize Décisions, dont une convenant d’une Déclaration ministérielle sur le conflit du Haut-Karabakh. Ils ont décidé d’intensifier l’action menée par l’OSCE pour améliorer la situation des Roms et des Sintis et combattre la traite des êtres humains. « En 1975, à Helsinki, nous avons adopté un document qui sert toujours de fondement à notre travail. En 1992, nous y avons produit un nouveau document et je pense qu’en 2008 également, nous y avons fait quelques progrès », a déclaré le Président en exercice.

Documents de la réunion du Conseil ministériel d’Helsinki

Décision No 1 : Nomination du Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme Décision No 2 : Reconduction dans ses fonctions du Secrétaire général de l’OSCE Décision No 3 : Périodes de service du Secrétaire général de l’OSCE Décision No4 : Renforcement du cadre juridique de l’OSCE Décision No 5 : Renforcement des réponses de la justice pénale à la traite des êtres humains dans le cadre d’une approche globale Décision No 6 : Renforcement des efforts de l’OSCE dans l’application du Plan d’action visant à améliorer la situation des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE Décision No 7 : Poursuite du renforcement de l’état de droit dans l’espace de l’OSCE Décision No 8 : Contribution de l’OSCE à la phase de mise en œuvre de l’initiative de l’Alliance des civilisations Décision No 9 : Suite à donner au seizième Forum économique et environnemental sur la coopération dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures Décision No 10 : Poursuite de la promotion de l’action menée par l’OSCE contre le terrorisme Décision No 11 : Armes légères et de petit calibre et stocks de munitions conventionnelles Décision No 12 : Dates et lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE Décision No 13 : Questions intéressant le Forum pour la coopération en matière de sécurité Déclaration ministérielle sur le conflit du Haut-Karabakh Déclaration ministérielle à l’occasion du soixantième anniversaire de la Déclaration universelle des droits de l’homme Déclaration ministérielle à l’occasion du soixantième anniversaire de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide

Décembre. La Présidence a célébré le soixantième anniversaire de la Déclaration universelle des droits de l’homme, pierre angulaire de tous les instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme, notamment des engagements pris par l’OSCE, à une cérémonie organisée à Vienne le 15 décembre avec la Présidence de l’Union européenne. Les participants ont examiné la contribution apportée par l’OSCE au respect des droits de l’homme dans les situations de conflit, appuyant, à cet égard, l’action que mènent, dans la région, la société civile et les défenseurs des droits de l’homme. Cette manifestation a donné aux participants l’occasion de réaffirmer leur attachement aux valeurs consacrées par la Déclaration, qui font partie intégrante de l’approche globale que l’OSCE applique en matière de sécurité. Le rapport annuel du BIDDH sur la situation des défenseurs des droits de l’homme dans la région de l’OSCE a été lancé en marge de cet événement.

Façonner l’avenir de l’OSCE La Présidence a abordé plusieurs questions concrètes touchant l’avenir de l’OSCE. Comment planifier à long terme ? Quel sera son statut juridique ? Quel est l’avenir de la dimension économique et environnementale ? L’action menée par la Présidence pour dégager un consensus sur cet avenir commun a été l’un des principaux axes du travail qu’elle a accompli en 2008.

Planification à long terme. La Présidence a profité d’une décision adoptée en 2007 par le Conseil ministériel de Madrid pour inviter l’OSCE à adopter, pour le long terme, une fixation des priorités et une planification qui améliorent la continuité et la cohérence des activités. Les présidences de l’OSCE étant pour la première fois fixées trois ans à l’avance, la Présidence a transformé la Troïka qui gérait depuis longtemps le travail de l’OSCE en un Quintette.

Elle a demandé à cinq pays – la Troïka de 2008 et les futures présidences, à savoir l’Espagne, la Finlande, la Grèce, le Kazakhstan et la Lituanie – de fixer des priorités, invitant le groupe à se réunir pour la première fois en juin à Helsinki. Les Ministres du Quintette ont défini, pour les prochaines années, plusieurs priorités : l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, la sécurité et la gestion des frontières, la lutte contre le terrorisme, la gestion des armes légères et de petit calibre et des stocks de munitions conventionnelles, la tolérance et la non-discrimination, l’égalité des sexes, l’économie et l’environnement, la lutte contre la traite des êtres humains et le renforcement du dialogue avec les partenaires de l’Organisation pour la coopération. Ils sont également convenus de la nécessité de doter l’OSCE de la personnalité juridique.

Ils ont réaffirmé l’approche globale adoptée par l’OSCE en matière de sécurité, sont convenus de l’utilité de l’OSCE dans la prévention des conflits, la gestion des crises et le relèvement après un conflit, et se sont engagés à redoubler d’efforts pour régler les conflits qui perdurent dans l’espace de l’OSCE.

Les Ministres du Quintette se sont également réunis à New York en septembre pour évoquer la préparation du Conseil ministériel d’Helsinki et une troisième fois à Helsinki juste avant le Conseil.

Le statut juridique de l’OSCE

La Présidence finlandaise s’est efforcée de trouver un accord sur le projet de Convention relative à la personnalité juridique et aux privilèges et immunités uniformes. Les États participants intéressés ont mené, en 2007, d’importants travaux sur cette question, sans pouvoir dégager de consensus autour de la signature du projet.

En juin, le Quintette est convenu que ce changement était une priorité à long terme. En octobre, la Présidence finlandaise a organisé une réunion informelle des États participants sur les questions qu’il restait à résoudre à propos du projet de Convention. Au Conseil ministériel, les Ministres ont adopté une Décision sur le Renforcement du cadre juridique de l’OSCE, chargeant le Président en exercice de poursuivre le dialogue sur la question et d’en rendre compte au Conseil ministériel suivant.

Avenir de la dimension économique et environnementale. La Présidence finlandaise a encouragé un débat de fond sur la deuxième dimension – économique et environnementale – de la sécurité, plusieurs délégations prenant acte de l’appel lancé en faveur d’une approche plus structurée des activités.

Pour garantir la continuité, la Présidence a demandé au Quintette de fixer des priorités à long terme dans cette dimension. Celui-ci a estimé que les migrations, les transports, la protection de l’environnement, la coopération dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures, la bonne gouvernance, l’environnement et la sécurité devaient figurer en tête de liste.

La Présidence a suggéré d’abandonner la pratique actuelle consistant à faire tourner les thèmes annuels du Forum économique et environnemental, qui comprend deux sessions, pour utiliser les priorités nouvellement énoncées par le Quintette, et elle a recommandé de fusionner les deux sessions.  Conseil permanent Conseil permanent Intervenants invités au Conseil permanent en 2008 :

10 janvier : Ilkka Kanerva, Ministre finlandais des affaires étrangères

24 janvier : Dimitrij Rupel, Ministre slovène des affaires étrangères

31 janvier (CP extraordinaire) : Benita Ferrero-Waldner, Commissaire européenne chargée des relations extérieures et la politique européenne de voisinage

19 février (CP extraordinaire) : Vuk Jeremić, Ministre serbe des affaires étrangères

27 février (Séance conjointe avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) : Bertie Ahern, Premier Ministre irlandais

28 février : Ján Kubiš, Ministre slovaque des affaires étrangères

13 mars : Heikki Talvitie, Envoyé spécial du Président en exercice

10 avril : Alexander Stubb, Président en exercice de l’OSCE, Ministre finlandais des affaires étrangères

17 avril : Amre Moussa, Secrétaire général de la Ligue des États arabes

24 avril : Terry Davis, Secrétaire général du Conseil de l’Europe

4 juin (Séance conjointe avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) : Jaak Aaviksoo, Ministre estonien de la défense

5 juin : Miroslav Lajčák, Haut Représentant et Représentant spécial de l’Union européenne en Bosnie-Herzégovine

12 juin : Peter Semneby, Représentant spécial de l’Union européenne dans le Caucase du Sud Général de brigade Ferenc Banfi, Chef de la Mission européenne d’assistance à la frontière entre la Moldavie et l’Ukraine

3 juillet : Sergueï Lebedev, Secrétaire exécutif de la Communauté d’États indépendants

17 juillet : Bernard Kouchner, Ministre français des affaires étrangères

14 août : Heikki Talvitie, Envoyé spécial du Président en exercice

28 août (CP extraordinaire) : Ekaterine Tkechelachvili, Ministre géorgienne des affaires étrangères

4 septembre : Lamberto Zannier, Représentant spécial du Secrétaire général de l’ONU et chef de la Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo 10 septembre (CP extraordinaire) : Vuk Jeremić, Ministre serbe des affaires étrangères

16 octobre : Erhard Busek, ancien Coordonnateur spécial du Pacte de stabilité pour l’Europe du Sud-Est

29 octobre (Séance conjointe avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) : Costas Papacostas, Ministre chypriote de la défense

6 novembre : Lulzim Basha, Ministre albanais des affaires étrangères Pierre Morel, Représentant spécial de l’Union européenne pour l’Asie centrale et pour la crise en Géorgie

20 novembre : Heikki Talvitie, Envoyé spécial du Président en exercice

Conseil permanent Le Conseil permanent est le principal organe de consultation politique et de décision de l’OSCE. Il se réunit chaque semaine à la Hofburg et a été présidé, en 2008, par l’Ambassadeur finlandais Antti Turunen.

Au cours de l’année, de nombreux représentants des États participants ont pris la parole au Conseil permanent pour exposer leurs vues sur les questions litigieuses du moment. Pour la première fois, le Premier Ministre irlandais d’alors, Bertie Ahern, a pris la parole à l’OSCE, lors d’une séance conjointe du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité.

Les trois comités, reflets des trois dimensions de la sécurité de l’OSCE, ont poursuivi leur travail. Créés en 2007, ils ont examiné plusieurs initiatives politiques et élaboré des textes qui ont été repris dans plusieurs décisions du Conseil permanent et du Conseil ministériel.

Le Comité de sécurité, présidé par l’Ambassadeur György Molnár, Représentant permanent de la Hongrie, a examiné des questions relatives à la police, à la lutte contre le terrorisme, à la gestion des frontières et à l’application de la Décision ministérielle de Madrid relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan.

Le Comité économique et environnemental, présidé par l’Ambassadeur Kairat Abdrakhmanov, Représentant permanent du Kazakhstan, a examiné la suite à donner au seizième Forum économique et environnemental sur la coopération dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures.

Le Comité sur la dimension humaine a été présidé par l’Ambassadeur Eoin O’Leary, Représentant permanent de l’Irlande. Il a aidé l’OSCE à combattre la traite des êtres humains, se concentrant sur le renforcement des réponses apportées par la justice pénale, ainsi que sur l’application du Plan d’action visant à améliorer la situation des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE, qui vise à intégrer les minorités rom et sinti dans la population européenne. Il s’est employé à renforcer l’état de droit dans l’espace de l’OSCE et a recherché les moyens de contribuer à la phase de mise en œuvre de l’initiative de l’Alliance des civilisations. Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) Forum pour la coopération en matière de sécurité Le Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS), présidé successivement en 2008 par l’Espagne, l’Estonie et la Finlande, a continué de se concentrer sur les questions politico- militaires fondamentales que sont la maîtrise des armements, les mesures de confiance et de sécurité (MDCS), les armes légères et de petit calibre (ALPC), les stocks de munitions conventionnelles et le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité.

En décembre de cette année agitée et difficile, les délégations avaient pris des initiatives qui avaient conduit à l’adoption de 17 nouvelles Décisions. Certaines d’entre elles étaient des mesures supplémentaires qui actualisaient des engagements existants, tandis que d’autres introduisaient de nouveaux domaines de travail pour le Forum. Au cours de l’année, le Forum a également apporté d’importantes contributions à des réunions telles que le Conseil ministériel d’Helsinki, la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité et la troisième Réunion biennale des Nations Unies pour l’examen de la mise en œuvre du Programme d’action relatif aux armes légères.

L’intensification du dialogue sur les MDCS et la maîtrise des armements a montré l’importance que revêt le Forum pour l’examen des questions de sécurité en Europe.

L’accroissement des tensions et le déclenchement d’hostilités en Géorgie ont été à l’origine de plusieurs activités du Forum. L’une des principales a été le recours aux mesures de réduction des risques prévues dans le Document de Vienne 1999 suite à l’incident du 20 avril au cours duquel un véhicule aérien sans pilote a été abattu au dessus de l’Abkhazie (Géorgie). Le Président du Conseil permanent a également sollicité l’avis politico-militaire du Forum à propos des dispositions de la Décision No 3 du Conseil ministériel de Bucarest qui renforcent le rôle de l’OSCE en tant qu’enceinte de dialogue politique, et il s’est ensuivi un dialogue constructif.

L’une des manifestations les plus importantes du Forum, la dix-huitième Réunion annuelle d’évaluation de l’application (RAEA), tenue en mars, a permis aux États participants d’examiner l’application actuelle et future des MDCS convenues, et à des experts d’échanger des données d’expérience, de faire des propositions et d’évaluer la mise en œuvre des engagements pris par l’OSCE dans ce domaine. Immédiatement avant, les chefs des centres de vérification se sont réunis pour la deuxième fois.

Le Forum a suggéré des thèmes pour la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité qui s’est tenue à Vienne en juillet. Les débats ont confirmé la pertinence du Traité sur les Forces armées conventionnelles en Europe (CFE).

Suite aux débats des groupes de travail et des séances plénières du Forum concernant l’amélioration de l’application des dispositions du Document de Vienne 1999, il a été décidé de tenir compte des jours fériés nationaux dans la planification des activités de vérification.

En outre, le Forum a adopté une Décision relative à l’organisation d’un Atelier de l’OSCE sur une approche globale du renforcement de la cybersécurité, qui se tiendra à Vienne en 2009. Cette décision a été prise à l’initiative de la Présidence estonienne du Forum.

Les Documents de l’OSCE sur les armes légères et de petit calibre (ALPC) et sur les stocks de munitions conventionnelles ont continué de susciter un intérêt considérable au sein du Forum. Celui-ci a adopté de nouvelles décisions sur les points suivants : Actualisation des principes de l’OSCE pour les contrôles à l’exportation de systèmes portatifs de défense aérienne ; Actualisation des catégories de notification de systèmes d’armes et équipements devant faire l’objet de l’échange d’informations sur les transferts d’armes classiques ; Introduction de meilleures pratiques pour prévenir les transferts déstabilisants d’armes légères et de petit calibre par la voie du transport aérien et questionnaire associé ; Échange d’informations en ce qui concerne les modèles types de certificats d’utilisation finale et les procédures de vérification correspondantes ; et Aperçu des aspects relatifs à l’élimination du propergol liquide dans l’espace de l’OSCE. L’OSCE a également publié un Manuel des meilleures pratiques concernant les munitions conventionnelles.

Le Forum a continué d’aider activement les États participants à appliquer les documents relatifs aux ALPC et aux stocks de munitions conventionnelles. En 2008, l’OSCE a continué de mettre en œuvre, avec le PNUD, deux programmes conjoints d’assistance au Monténégro et en Biélorussie. La deuxième phase du programme intégré d’assistance au Tadjikistan dans les domaines des ALPC et des stocks de munitions conventionnelles est en voie d’achèvement. Le Forum a également lancé un programme de ce type. Il a reçu trois nouvelles demandes d’assistance dans ce domaine.

En février, le Forum a tenu un Atelier sur les incidences de questions techniques, de gestion et financières sur les projets existants et prévus de l’OSCE concernant les armes légères et de petit calibre et les stocks de munitions conventionnelles.

Le Forum a adopté une nouvelle Décision pour mieux faire connaître et appliquer le Code de conduite, qui vise à promouvoir un comportement responsable et coopératif dans le domaine de la sécurité, à accroître les responsabilités des États les uns envers les autres, et à renforcer le contrôle démocratique des forces armées dans la région de l’OSCE. En outre, l’idée d’actualiser le questionnaire correspondant a gagné de nouveaux partisans.

Le Forum a également continué de promouvoir l’application de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité de l’ONU relative à la non-prolifération des armes de destruction massive. Les États participants ont évoqué la préparation d’un guide des meilleures pratiques.

Une séance spéciale du Groupe de travail A s’est tenue en janvier pour renforcer le rôle de l’OSCE dans la lutte contre les mines antipersonnelles.

En 2008, les trois présidences du Forum ont continué de renforcer la coopération entre le Forum et le Conseil permanent dans l’esprit du concept de sécurité globale et indivisible. Trois séances conjointes et trois séances conjointes spéciales ont été organisées pour examiner les questions multidimensionnelles qui intéressent les deux organes.  Assemblée parlementaire de l’OSCE Assemblée parlementaire de l’OSCE Créée par le Sommet de Paris en 1990 et forte de 320 membres, l’Assemblée parlementaire de l’OSCE a pour principale fonction de promouvoir, entre les parlementaires élus de la région de l’OSCE, le dialogue sur les questions qui intéressent cette dernière. Elle s’emploie à accroître la sécurité dans les trois dimensions de l’OSCE. Dans la Déclaration qu’elle adopte à sa Session annuelle, en juillet, elle donne des recommandations aux institutions de l’OSCE ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États participants.

L’année 2008 a été, pour l’Assemblée et pour son Secrétariat international établi à Copenhague, une année chargée. La Session annuelle s’est tenue en juillet à Astana (Kazakhstan), la Réunion d’hiver en février à Vienne (Autriche) et les Réunions d’automne en septembre à Toronto (Canada). Les dirigeants de l’Assemblée ont dû mener leur activité politique dans le cadre de calendriers extrêmement chargés. Quant au programme d’observation d’élections, qui cette année a compris huit missions, il est demeure l’une des activités phares de l’OSCE.

Présidence À la Session annuelle, Goran Lennmarker (Suède) a quitté ses fonctions de Président de l’Assemblée, ayant assumé celles-ci deux années consécutives, ce qui est le maximum autorisé. Joao Soares (Portugal) a été élu pour lui succéder. Une fois élu, le Président Soares a exprimé son intention de raviver le débat sur les principaux problèmes de sécurité que connaît la région de l’OSCE. Il a souligné que la principale priorité de l’Assemblée parlementaire était de jouer, par son jugement politique, un rôle de premier plan dans les missions d’observation d’élections qu’effectue l’OSCE. Il a annoncé son intention d’introduire davantage d’équilibre et de transparence dans l’activité de l’Organisation.

La crise géorgienne Depuis août, la crise géorgienne est au cœur des activités de l’Assemblée. Le Président Soares a réagi promptement en publiant une déclaration appelant à la retenue, et il a nommé le Président émérite Lennmarker Envoyé spécial dans la zone du conflit. Peu de temps après, le Président Soares s’est rendu à Moscou, tandis que le Président émérite Lennmarker se rendait en Géorgie (Tbilissi et Gori). Aux Réunions d’automne, l’Assemblée a tenu, après avoir entendu des exposés du Ministre géorgien des affaires étrangères et de l’Ambassadeur russe auprès des Nations Unies, un débat général sur la situation en Géorgie. Le Président émérite Lennmarker a également présenté un rapport initial, appelant au déploiement d’observateurs et à la création d’une commission indépendante chargée d’étudier les événements.

Dialogue parlementaire Dix-septième Session annuelle, Astana, 29 juin-3 juillet. Pour la première fois de son existence, l’Assemblée a tenu sa Session annuelle en Asie centrale : la dix-septième Session annuelle a réuni, du 29 juin au 3 juillet à Astana (Kazakhstan), 227 parlementaires représentant 49 pays. Le Président Nursultan Nazarbayev et les présidents des deux chambres du Parlement kazakh ont pris la parole. Le thème général a été la transparence au sein de l’OSCE et de vigoureux débats ont eu lieu sur la nécessité de réglementer les entreprises militaires privées, la sécurité en Géorgie, l’Afghanistan, la cybersécurité, la protection de l’environnement, les changements climatiques, le commerce, la gestion de l’eau, les migrations, la violence à l’égard des femmes, la lutte contre l’exploitation sexuelle des enfants et la nécessité que les États participants ouvrent davantage leurs archives historiques.

L’Assemblée a adopté la Déclaration d’Astana, dans laquelle elle appelle les États participants à s’engager sans réserve, au plus haut niveau politique, à respecter pleinement les engagements qu’ils ont pris dans le cadre de l’OSCE et à renforcer l’Organisation à l’avenir. Elle a également invité l’OSCE et ses États participants à examiner régulièrement ses propositions et à mieux l’utiliser pour promouvoir la démocratie et les droits de l’homme.

Réunions d’automne, Toronto, 18-20 septembre. Les Réunions d’automne ont porté sur la place de l’OSCE dans un monde ouvert : commerce, sécurité et migrations. Parallèlement au séminaire se sont tenus le Forum méditerranéen, qui a, cette année, porté sur le thème de l’intégration et de la coopération, et un réunion du Comité permanent. Le débat spécial sur la Géorgie, qui a été l’un des points forts des réunions, a permis à diverses opinions de s’exprimer. Le Secrétaire général de l’OSCE a présenté au Comité permanent le projet de budget 2009 et s’est félicité de l’intérêt que les parlementaires portaient à l’OSCE. Le Forum méditerranéen, qui a attiré un public sans précédent, a accueilli des délégations parlementaires de haut niveau des partenaires pour la coopération. Le Forum a débattu des activités multilatérales menées pour accroître la stabilité et l’unité dans la Méditerranée, y compris l’Union de la Méditerranée et la Dimension méditerranéenne de l’OSCE.

Réunion d’hiver, Vienne, 21-22 février. La Réunion d’hiver, deuxième manifestation de l’année par son ampleur, a permis aux parlementaires de dialoguer directement avec des responsables de l’OSCE et d’étudier la suite à donner à la Déclaration de Kiev que l’Assemblée avait adoptée en 2007. L’Assemblée a tenu deux débats spéciaux : l’un sur le Kosovo, l’autre sur le Traité FCE et la défense anti-missiles.

Observation des élections En 2008, l’Assemblée a participé, avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), à six missions d’observation des élections de l’OSCE au cours desquelles des membres désignés de l’Assemblée parlementaire ont dirigé les observateurs de courte durée. Elle a également, pour son propre compte, déployé une mission d’observation aux États-Unis. Conformément à la pratique établie, le Président en exercice a nommé les coordonnateurs spéciaux suivants :

• Alcee Hastings (membre du Congrès des États-Unis) pour les élections présidentielles en Géorgie (5 janvier) ; • Anne-Marie Lizin (sénatrice belge) pour les élections présidentielles en Arménie (19 février) et les élections législatives en Biélorussie (28 septembre) ; • Roberto Battelli (député slovène) pour les élections législatives en Serbie (11 mai) ; • Joao Soares (député portugais) pour les élections législatives en Géorgie (21 mai) et les élections générales aux États-Unis, précédées d’un séminaire électoral à Washington les 22 et 23 septembre ; • Pia Christmas-Møller (députée danoise) pour les élections législatives dans l’ex- République yougoslave de Macédoine (1er juin, renouvelées le 15 juin). Outre le déploiement de missions, l’Assemblée a engagé un dialogue sur les élections et sur les pratiques d’observation. Après le discours prononcé par le Président devant l’Assemblée de la Communauté d’États indépendants, un groupe de travail informel a engagé un dialogue sur les normes d’observation et sur la transparence. Le Secrétaire général Spencer Oliver a rencontré, à Copenhague, le nouveau Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme. Il a également présenté le point de vue de l’Assemblée à un séminaire sur l’observation d’élections tenu à Vienne en juillet.

Politique régionale, travail de terrain Les Comités et les Représentants de l’Assemblée travaillent avec les opérations de terrain pour promouvoir le dialogue parlementaire sur différentes questions politiques.

Le Représentant spécial pour le conflit du Haut-Karabakh, le Président émérite Lennmarker, a continué de promouvoir le dialogue parlementaire en Arménie et en Azerbaïdjan afin d’appuyer le processus de paix du Groupe de Minsk. Il s’est rendu dans les deux pays en septembre pour examiner la nouvelle dynamique de résolution du conflit.

En février, l’Assemblée s’est vu présenter, par son Équipe chargée de la Moldavie, un rapport de visite dans ce pays. Ce rapport invitait à reprendre les négociations sur le statut de la Transnistrie. Lors d’une réunion tenue avec la délégation moldave à la Réunion d’hiver, l’Équipe a évoqué la perspective d’institutionnaliser les contacts parlementaires entre Chisinau et Tiraspol.

Le Groupe de travail ad hoc sur la Biélorussie a continué de promouvoir le dialogue, la démocratie et la tenue d’élections libres et équitables dans ce pays. Il s’est entretenu avec des parlementaires biélorusses lors de réunions de l’Assemblée. En outre, la directrice du Groupe, Uta Zapf, a participé, afin de coordonner les politiques, aux réunions de la Troïka parlementaire composée de représentants de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, du Parlement européen et de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE.

Le Représentant spécial pour l’Asie centrale, le Vice-Président Kimmo Kiljuinn, a continué d’encourager la participation active des membres d’Asie centrale aux travaux de l’Assemblée. Il a rencontré les délégations d’Asie centrale en marge des réunions de l’Assemblée pour évoquer la coopération régionale et d’autres thèmes qui intéressent l’OSCE. En mars, il s’est rendu au Turkménistan.

Vers la fin de l’année, le Président Soares a nommé Michel Voisin Représentant spécial en Afghanistan. Tout au long de 2008, l’Assemblée a invité des parlementaires afghans à participer à ses réunions. Elle a également participé à la Conférence OSCE-Afghanistan, soulignant le rôle que les parlementaires jouent à l’OSCE.

L’Assemblée a poursuivi l’action durable qu’elle mène pour améliorer le dialogue et la coopération avec les partenaires méditerranéens. Le Représentant spécial Alcee Hastings a continué d’œuvrer tout au long de 2008 pour sensibiliser l’opinion aux problèmes de sécurité qui se posent en Méditerranée, visitant la région en décembre.

La Vice-Présidente et Représentante spéciale pour Guantánamo, Anne-Marie Lizin, s’est rendue au centre de détention de Guantánamo Bay pour la troisième fois le 26 mars, continuant d’étudier la situation des détenus. Elle a présenté son rapport à la Session annuelle.

La Vice-Présidente et Représentante spéciale pour la parité des sexes, Tone Tingsgaard, a présenté son rapport à la Session annuelle, appelant à nommer, à l’OSCE, davantage de femmes à des postes de responsabilité. En 2008, elle a appelé l’attention sur le problème de la violence faite aux femmes et a participé, le 20 octobre à Douchanbé, à un séminaire consacré aux méthodes innovantes de lutte contre cette violence.

Le Représentant spécial pour le budget de l’OSCE, Petr Blondal, a rencontré des membres du Bureau du Secrétaire général et du BIDDH, ainsi que les commissaires aux comptes.

Roberto Battelli, Représentant spécial pour l’Europe du Sud-Est, s’est rendu plusieurs fois dans la région en 2008, y compris en tant que Coordonnateur spécial du Président en exercice lors des élections tenues en mai en Serbie. Il a également représenté l’Assemblée à des réunions d’initiatives régionales, y compris la première réunion du Conseil de coopération régionale. En octobre, l’Assemblée a organisé, avec le Représentant spécial de l’OSCE pour la traite des êtres humains, une table ronde sur ce thème en marge d’une visite effectuée à la Mission de l’OSCE à Sarajevo.

Le Représentant spécial pour la lutte contre la criminalité transnationale organisée, Carlo Vizzini, a présenté aux Réunions d’automne un rapport appelant à élaborer une législation européenne commune et à accroître la coopération des autorités locales contre la criminalité organisée.

Président de l’Assemblée parlementaire : Joao Soares à compter du 3 juillet, date à laquelle il a succédé à Goran Lennmarker www.oscepa.org Opérations de terrain de l’OSCE  Europe du Sud-Est Présence en Albanie La Présence en Albanie a aidé le pays à consolider ses institutions en l’aidant à réformer son appareil judiciaire, sa législation et son système électoral, à renforcer son système parlementaire, à combattre la traite des êtres humains, à former la police, à combattre la corruption, à promouvoir la bonne gouvernance et à réformer le régime de la propriété et l’administration régionale. Elle a également œuvré en faveur de médias indépendants et s’est employée à renforcer la société civile. Une étape a été franchie avec un important projet d’assistance technique visant à moderniser ses systèmes d’état civil et d’adresses.

Activités liées à la dimension politico-militaire Assistance à la police des frontières et à la police nationale. La Présence a aidé la police des frontières et de l’immigration à mettre en œuvre la Stratégie intégrée de gestion des frontières, facilitant, par des activités menées au siège et sur le terrain, la tenue de réunions conjointes de coopération aux frontières et la conclusion d’accords transfrontaliers. Pour aider à combattre la criminalité, elle a formé une dizaine de policiers et de douaniers à la fouille de véhicules et à la détection de faux documents. Dans le cadre d’un atelier régional, elle a formé, à l’appui de la nouvelle Loi sur la police nationale, 30 cadres policiers au fonctionnement de centres d’évaluation de l’encadrement. Quinze cadres policiers de la région et experts internationaux de la police ont assisté à une Conférence sur la formation des policiers dans les Balkans, qui avait pour but d’aider à recenser les moyens disponibles et à créer des réseaux de formateurs. La Présence a également organisé, à l’intention de 150 policiers, des cours en seconde langue.

Élimination de munitions. La Présence a aidé, par l’entremise du Forum pour la coopération en matière de sécurité, l’Albanie à éliminer d’importantes quantités de mélange. Tout ce combustible a maintenant été enlevé des trois sites initiaux et neutralisé dans le cadre d’un projet financé par la Grèce, le Danemark, la Finlande et la Suède.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Aide à la réforme de la propriété. La Présence a aidé à élaborer, avec l’Agence nationale de restitution et d’indemnisation, une carte de base, premier niveau de numérisation d’un système d’information géographique. Une première opération d’inscription foncière a été menée le long du littoral méridional du pays dans le cadre d’un projet financé par la Commission européenne.

Aide à la décentralisation et à la régionalisation. Vingt-sept juges ont été formés au principe d’accès à la justice dans le cadre d’un atelier régional tenu avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et la Commission économique de l’ONU pour l’Europe. Avec le Conseil de l’Europe, la Présence a aidé les maires de cinq municipalités à assumer leurs fonctions, à gérer les services publics et à faciliter la participation des citoyens.

Promotion d’une bonne gouvernance. La Présence a accueilli une conférence qui avait pour but d’assurer l’intégration locale des priorités nationales relatives à la lutte contre la corruption compte tenu de l’accroissement des compétences des autorités locales. Elle a aidé à former 400 fonctionnaires de l’Inspection des finances au cadre juridique des conflits d’intérêts.

Aide à la protection et à la réinsertion des victimes de la traite. La Présence a aidé à rédiger et à publier la Stratégie nationale de lutte contre la traite pour 2008-2010 et le Plan d’action correspondant, tenant une conférence nationale pour présenter ces documents. Elle a produit deux manuels qui doivent aider les services de police et les services sociaux à mieux identifier, orienter et protéger les victimes et victimes potentielles de la traite. Elle a formé des policiers au problème de la traite et des travailleurs sociaux à la prévention de la traite et à la protection des victimes.

Promotion d’une meilleure gestion de l’environnement. Conformément aux recommandations de la Convention d’Aarhus sur le renforcement de la participation des citoyens, la Présence a facilité la participation d’organisations non gouvernementales (ONG) à l’élaboration d’une loi sur la participation du public aux décisions relatives à l’environnement. Des fonctionnaires et des représentants d’ONG se sont rendus en Finlande et en Autriche pour étudier les meilleures pratiques d’évaluation de l’impact environnemental et d’exploitation des sources d’énergie renouvelables.

Activités liées à la dimension humaine Aide à la réforme électorale. La Présence a aidé l’Albanie à créer un nouveau registre national d’état civil, finalisé en décembre, étape clé du projet mis en œuvre par le Gouvernement pour moderniser ses systèmes d’adresses et d’état civil. Ce projet est financé par la Commission européenne. La Présence a aidé la Commission parlementaire ad hoc sur la réforme électorale à intégrer un quota de femmes dans le Code électoral récemment promulgué. Elle a aidé à tenir une réunion à laquelle participaient des ONG représentant des personnes handicapées, réunion dont les conclusions ont ensuite été présentées à la Commission ad hoc.

Renforcement du Parlement. La Présence a tenu plusieurs réunions régionales pour faciliter la communication entre les députés et les citoyens. Elle a aidé les députées à créer un Groupe des femmes. Parallèlement à d’autres Missions de l’OSCE dans la région, elle a tenu une conférence régionale destinée aux députées. Avec l’aide du Parlement néerlandais, elle a formé des bibliothécaires et archivistes parlementaires. Elle a également commencé à faciliter la mise en place d’un réseau informatisé.

Renforcement du système judiciaire. La Présence a aidé, sur le plan technique, à créer un Service national de mise à l’épreuve, dont le rôle a été examiné lors d’un séminaire auquel ont assisté 40 juges et procureurs. Elle a organisé, à cette fin, un stage de formation. Elle a aidé à élaborer les textes d’application de la législation relative à la police nationale et à l’inspection des finances. Elle a publié un manuel de police qui indique comment traiter les mineurs délinquants ou victimes d’infractions. Avec la Commission de la fonction publique, elle a formé 36 fonctionnaires locaux de Shkodra et de Lezha à la réglementation de la fonction publique et à la résolution des différends. Elle a publié un Manuel des juges du siège sur les ordonnances de protection et une brochure sur la violence familiale. Elle a financé, en ce qui concerne la protection des témoins, le déplacement en Italie de procureurs chargés d’infractions graves et de membres de la Direction albanaise chargée de cette question. Droits de l’homme. Avec le Bureau du Médiateur, la Présence a installé quelque 70 boîtes à lettres scellées dans chaque centre de détention du pays pour permettre aux détenus de se plaindre au Bureau lorsqu’ils estiment que leurs droits sont bafoués. Elle a tenu une conférence sur la manière de combattre la discrimination à l’égard des Roms et de mieux faire comprendre leurs problèmes. Elle a continué de présider des réunions de coordination donateurs/Gouvernement sur des questions liées aux Roms et à la réforme des prisons.

Développement des médias. La Présence a aidé le Conseil national de la radio et de la télévision à produire un projet de stratégie de télévision numérique dans le cadre d’une consultation financée par l’Autriche. Elle a également aidé le Service public de radiodiffusion à élaborer une politique d’application de cette stratégie. Avec l’appui du Représentant pour la liberté des médias, elle a veillé au respect de la transparence dans l’élaboration d’une nouvelle loi sur la radio et la télévision. Elle a lancé, avec l’appui financier de la Commission européenne, un projet de création d’un organe d’autoréglementation des médias.

Promotion de la société civile et des droits des citoyens. Avec l’aide de la Présence, les Centres de développement de la société civile ont continué d’appuyer cette activité dans leurs communautés respectives. Les Centres ont consulté des ONG locales sur un projet de loi qui créerait un Fonds albanais de développement de la société civile.

Promotion de l’égalité des sexes et des droits des femmes. La Présence a aidé le Parlement à adopter une Loi sur l’égalité des sexes. Elle a conseillé les personnes chargées d’en élaborer les textes d’application. Elle a continué d’aider les femmes victimes de la région de Kukes par l’entremise d’un Centre d’accueil financé par l’Allemagne.

Chef de la Présence : Ambassadeur Robert Bosch Budget : 3 544 600 € www.osce.org/albania Mission en Bosnie-Herzégovine La Mission a continué de renforcer la démocratie et la bonne gouvernance, menant à bien deux projets d’appui à la gouvernance locale avec la participation de plus de la moitié des municipalités du pays. Dans le cadre de l’action menée pour promouvoir l’état de droit, elle a continué de participer activement à la répression des crimes de guerre et aux réformes législatives connexes. Elle a contribué à la réforme en cours de l’éducation, traitant les questions d’accès et de discrimination, de bonne gestion et de participation effective de la communauté. Elle a, enfin, aidé le pays à respecter ses engagements politico-militaires.

Activités liées à la dimension politico-militaire Maîtrise des armements. La Mission a collaboré avec les autorités pour améliorer la sécurité des stocks de munitions, promouvant la destruction des armes légères et de petit calibre et des munitions excédentaires et un meilleur contrôle public des armes et des munitions. Bien qu’aucune législation n’ait été adoptée à ce sujet, l’activité menée dans ce domaine a contribué à sensibiliser l’opinion.

La Mission a également facilité la mise en œuvre du régime sous-régional de maîtrise des armements dans le cadre de l’Annexe 1B des Accords de paix de Dayton, apportant un appui technique, logistique et linguistique à 17 réunions.

Respect des engagements. Le Ministère de la défense et la Mission ont organisé, pour une centaine de hauts responsables de la sécurité de l’État et des Entités, quatre séminaires sur le Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité. La coopération interministérielle et interinstitutions a également été renforcée.

Activité parlementaire. En conviant les parlementaires chargés de la défense, de la sécurité et du renseignement à des visites d’étude, la Mission les a aidés à comprendre les principes du contrôle parlementaire. La coopération interinstitutions a aidé à organiser, pour les parlementaires et agents des ministères, une conférence régionale sur la coopération à mettre en œuvre en cas de catastrophe naturelle.

Renforcement des capacités. Avec le Conseil des ministres et le Ministère de la sécurité, la Mission s’est employée à mettre en œuvre la politique de sécurité du pays. Trois stages organisés sur ce thème avec le soutien financier de la Finlande ont réuni 70 fonctionnaires nationaux et locaux, membres de la société civile et professionnels des médias.

Avec le Ministère de la sécurité et le Centre de Genève pour les politiques de sécurité, la Mission a organisé un séminaire de haut niveau pour examiner la contribution du pays à l’amélioration de la sécurité dans la région.

Activités économiques et environnementales Emploi et économie. La Mission a aidé à organiser 12 salons d’information sur l’emploi et 30 séminaires d’initiative avec des municipalités, des bureaux de placement, des entreprises, des organismes de développement et des groupes de la société civile. Plus de 400 jeunes ont trouvé un emploi et 50 ont lancé une activité. Activités liées à la dimension humaine Poursuite des crimes de guerre. À titre de priorité absolue, la Mission a prodigué aux institutions nationales conseils et assistance pour les aider à poursuivre les crimes de guerre. Elle a également continué de suivre les affaires transférées par le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY), publiant 15 rapports détaillant les problèmes et proposant des solutions. Elle a préconisé de resserrer la coopération entre le TPIY, l’État et les Entités. Par ses activités de formation et d’assistance technique, elle a renforcé l’aptitude de la justice à poursuivre les crimes de guerre.

Réforme de l’appareil judiciaire. Pour appuyer les réformes institutionnelles et législatives en cours, la Mission a régulièrement présenté aux principaux acteurs ses conclusions sur l’aptitude de la justice à opérer efficacement et rationnellement. Elle a facilité l’adoption d’une Stratégie nationale de réforme de la justice, la réforme de la législation et l’amélioration de la justice des mineurs.

Protection des droits de l’homme. La Mission a continué d’aider à la nomination du médiateur, institution récemment réformée. Elle a évalué l’aptitude fonctionnelle des groupes de travail législatifs et des procédures de contrôle à remédier aux violations des droits de l’homme.

Promotion des droits des Roms et des minorités nationales. La Mission a largement contribué à ce que le pays participe à la Décennie de l’intégration des Roms, appuyant l’élaboration de plans d’action pour le logement, la santé et l’emploi. Elle a également renforcé les capacités des conseils des minorités nationales et des associations rom.

Aide au retour. La Mission a appuyé l’action menée par la Commission nationale des réfugiés et des personnes déplacées, ainsi que la révision de la Stratégie d’application de l’Annexe VII des Accords de paix de Dayton. Avec les Missions de l’OSCE, la Commission européenne et le HCR en Croatie, en Serbie et au Monténégro, elle a aidé à promouvoir l’application de la Déclaration de Sarajevo (l’Initiative 3 x 4), qui vise à faciliter le retour ou l’intégration locale des réfugiés et des personnes déplacées dans la région.

Égalité des sexes et violence familiale. La Mission a continué de promouvoir l’application de la Résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité, de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes et de la Loi sur l’égalité des sexes adoptée par la Bosnie-Herzégovine. Elle a suivi les réponses apportées par les autorités locales à la violence familiale et a appuyé des initiatives locales qui visent à améliorer la communication entre les parties concernées.

Lutte contre la traite. La Mission a organisé, avec l’Assemblée parlementaire de l’OSCE et la Représentante spéciale de l’OSCE et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, un séminaire qui a été accueilli par le Parlement bosniaque et auquel ont participé 30 parlementaires de la région.

DÉMOCRATISATION

Gouvernement transparent et responsable. La Mission a appuyé la coopération régionale des députés et fonctionnaires du Parlement sur l’intégration européenne, le travail mené avec les institutions de contrôle et la participation des femmes à la prise de décisions. Elle a continué d’appuyer le développement des techniques de l’information, l’introduction d’un calendrier parlementaire permanent et l’informatisation des documents parlementaires. Elle a continué de promouvoir l’adoption d’un code de conduite et l’ouverture du Parlement au public.

La Mission a achevé deux projets pluriannuels de gouvernance locale : le Programme de réforme de l’administration municipale, qui a été mené à bien par 95 des 102 municipalités participantes et le projet UGOVOR (Contrat), mené à bien par 70 des 80 municipalités participantes. Les deux projets ont visé à améliorer la transparence et la responsabilité de l’administration municipale, notamment en ce qui concerne la planification stratégique, la discipline budgétaire et le recrutement axé sur le mérite. En outre, il a été convenu que la responsabilité du projet Beacon Scheme, qui reconnaît et récompense l’excellence dans les services municipaux, serait transféré aux autorités nationales en 2009.

L’élaboration et la mise en œuvre de stratégies municipales de communication dans le cadre de l’Initiative d’information du public a amélioré la communication entre les municipalités et le public. Une autre initiative mise en œuvre dans 18 municipalités plus petites a renforcé l’aptitude des médias locaux à mettre en rapports les autorités et les citoyens et à résoudre les problèmes locaux. La Mission a également organisé la première université d’été pour journalistes.

Législation et réglementation. La Mission a aidé plus de 95 % des municipalités du pays à aligner leur réglementation sur la nouvelle Loi de décentralisation et a aidé les deux Entités à poursuivre leur réforme des collectivités locales.

Participation des citoyens. Quelque 650 jeunes ont participé au projet de Parlement ouvert, qui a compris 10 débats télévisés entre des députés et des jeunes et six visites pédagogiques du Parlement.

QUESTIONS ÉLECTORALES

À la demande de la Commission électorale, la Mission a fourni des avis d’experts sur la législation électorale, y compris sur le financement des partis politiques et sur les conflits d’intérêts. Elle a également appuyé l’introduction, dans la Loi électorale, d’amendements visant à autoriser les personnes qui résidaient à Srebrenica en 1991 à voter aux élections locales dans cette ville. Ce projet, qui a accru la participation à ce scrutin (63 % contre 36 % en 2004), a été soutenu financièrement par les États-Unis, la Suède et les Pays-Bas.

ÉDUCATION

Promotion de la bonne gouvernance et de l’état de droit. La Mission a mené à bien un projet pilote qui a visé à promouvoir la bonne gouvernance dans les écoles. Près de 50 écoles du canton de Zenica-Doboj ont participé à ce projet financé en partie par l’Allemagne et il a été décidé de reproduire cette activité ailleurs en 2009. Un rapport sur la scolarisation a conduit à mettre en œuvre deux projets pilotes d’optimisation des réseaux scolaires à Sanski Most et à Banja Luka. Dans le cadre de visites d’étude, on a présenté à des écoliers, enseignants et parents d’autres régions du pays le modèle d’intégration scolaire appliqué dans le district de Brčko. Pour renforcer les réseaux régionaux, des directeurs d’école ont rencontré des homologues slovènes, tandis que des membres de l’Association nationale de parents d’élèves ont rencontré des homologues monténégrins pour mettre en œuvre des projets transfrontaliers.

Amélioration de l’accès et non-discrimination. Face à l’inégalité potentiellement déstabilisante constatée dans le domaine de l’accès à l’école, la Mission a aidé, en 2008, à introduire un Indice de l’intégration, outil d’auto-évaluation scolaire qui vise à faire en sorte que tous les enfants puissent fréquenter des écoles appropriées et accueillantes. Avec l’appui financier du Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales, elle a facilité l’élaboration d’un Manuel des minorités nationales destiné aux écoles primaires. Elle a également appuyé l’introduction d’un cours sur la culture des religions, financé par l’Allemagne et la Norvège. Elle a continué de soutenir logistiquement la formation d’auteurs, de réviseurs et d’utilisateurs de manuels d’histoire.

Aide à la participation. La Mission a organisé des débats publics et une vingtaine d’émissions de radio pour donner des recommandations sur la mise en œuvre de la Loi-cadre sur l’éducation préscolaire. Elle a également organisé, dans le cadre de l’Initiative pour une culture de la tolérance, plus de 40 réunions auxquelles ont assisté des écoliers, des parents et des enseignants de communautés aussi bien divisées que monoethniques. Elle a œuvré pour renforcer le respect mutuel et la compréhension en organisant des ateliers sur des thèmes tels que l’identité, les préjugés et les stéréotypes, ainsi que des visites de sites culturels.

Chef de la Mission : Ambassadeur Gary Robbins à compter du 30 octobre, date à laquelle il a succédé à l’Ambassadeur Douglas Davidson, dont le mandat a expiré le 15 septembre Budget : 15 254 500 € www.oscebih.org Mission au Kosovo La Mission au Kosovo a continué de s’acquitter de son mandat malgré les changements politiques qui se sont produits du fait de la proclamation d’indépendance survenue le 17 février, conservant une attitude de neutralité conformément à la résolution 1244 du Conseil de sécurité de l’ONU, qui définit le cadre d’action de la Mission.

La Mission a continué de mener à bien sa tâche largement reconnue de renforcement des institutions (1), plaçant un accent particulier sur le respect des droits de l’homme et des communautés. Elle est actuellement le seul acteur civil international possédant une importante présence de terrain au Kosovo. La reconfiguration de la présence civile internationale confère à la Mission un rôle encore plus important.

(Note : 1. Toutes les références aux institutions/dirigeants du Kosovo renvoient aux institutions provisoires d’administration autonome.)

Présence continue sur le terrain

La réduction des effectifs de la Mission des Nations Unies au Kosovo (MINUK) a conféré de l’importance à la présence de l’OSCE sur le terrain, notamment en ce qui concerne la protection des droits des communautés. La Mission représente les « yeux et les oreilles » de la communauté internationale au Kosovo, avec du personnel présent dans chaque municipalité, dans la plupart des ministères, à l’Assemblée et dans plusieurs institutions publiques indépendantes. Les équipes municipales de l’OSCE et ses sections spécialisées dans la propriété, la bonne gouvernance, les questions communautaires, la justice et la police tiennent la communauté internationale informée des événements et aident à susciter des changements positifs.

La surveillance active, par la Mission, des tribunaux, des postes de police et des organes, groupes de travail et comités municipaux ne se limite pas à la simple observation, mais conduit souvent à des interventions politiques destinées à améliorer le fonctionnement des autorités locales. En près de dix ans de travail avec les acteurs locaux, la Mission s’est acquis une réputation de compétence et de professionnalisme. Les bonnes relations de travail nouées avec toutes les communautés et avec les autorités locales n’ont pas changé malgré l’évolution de la situation politique.

Activités liées à la dimension humaine Droits de l’homme. La Mission a continué de surveiller la protection des droits de l’homme et la participation des communautés au Kosovo, prêtant une attention particulière à la protection des minorités, au régime de propriété, à la lutte contre la traite des être humains, à la surveillance des tribunaux et des postes de police et à la mise en place d’un médiateur.

La Mission a joué un rôle essentiel dans la préservation de postes municipaux à l’intention des minorités, ce qui leur permet de défendre leurs droits, notamment en matière d’accès aux services et à l’information. Grâce à l’action que la Mission a menée ces deux dernières années, des services des droits de l’homme existent maintenant dans la plupart des ministères et des municipalités. Ces services veillent au respect des droits de l’homme et publient leurs propres rapports.

Bonne gouvernance. Avec l’appui de la Mission, il a été créé, à l’Assemblée du Kosovo, une Commission distincte des droits de l’homme. Cette Commission des droits de l’homme, de l’égalité des sexes, des personnes disparues et des doléances, qui est devenue opérationnelle très rapidement, a conduit la législature à prêter davantage attention au respect des droits de l’homme par les institutions publiques, à l’égalité des chances et au dialogue avec la société civile. La Mission a conseillé la nouvelle Commission et d’autres commissions de l’Assemblée, se concentrant sur l’élaboration de lois, le contrôle de l’exécutif, l’information, la transparence et l’examen de projets de lois pour ce qui est de leur respect des droits de l’homme, de l’état de droit, des droits des communautés et des normes internationales.

Droits de propriété. Une autre priorité de la Mission a été la protection des droits au logement et à la propriété. La Mission a suivi la planification de l’occupation des sols, conseillant aux autorités d’autoriser les constructions illégales pour normaliser les activités dans ce domaine. Cette démarche est essentielle à l’insertion sociale des occupants de ces constructions, qui sont le plus souvent des Roms, des Achkalis, des Égyptiens et d’autres communautés vulnérables. La mission a surveillé différents sites religieux et culturels, informant les municipalités de leur obligation de protéger ces sites conformément aux meilleures pratiques internationales.

Lutte contre la traite. La Mission a prêté une attention particulière à la lutte contre la traite des êtres humains. Elle en a formé les acteurs – inspecteurs du travail et de la santé, défenseurs des victimes, police et agents de maintien de la paix. Plusieurs campagnes d’information ont été organisées pour sensibiliser la population à la question. La principale, intitulée Rompre le silence, a consisté à mettre à disposition une permanence téléphonique et a culminé par un concert de rock donné lors de la Journée internationale des droits de l’homme, le 10 décembre.

Surveillance du système judiciaire. La Mission a continué de surveiller le système judiciaire, publiant des rapports trimestriels. Elle a également publié une série de rapports plus spécialisés sur les crimes de guerre, la lutte contre la traite, les transactions immobilières, la privatisation et les incidents interethniques, y compris un rapport de suivi sur les émeutes de mars 2004. Elle a aidé la Chambre nationale des avocats et l’Institut national de la justice à ajuster leurs programmes de formation d’avocats, de juges et de procureurs pour répondre aux besoins immédiats.

État de droit. La Mission a continué de surveiller la police, aidant à mettre sur pied un service de police responsable et respectueux des droits de l’homme. Pour donner davantage de moyens aux organes de sécurité locaux (Comités locaux de sécurité publique) créés principalement au sein des communautés minoritaires, elle a mis en œuvre un projet ad hoc dans huit villages.

La Mission a amélioré la communication entre la police et la justice en organisant une série de tables rondes dans l’ensemble du Kosovo. Des représentants de la police et de la justice y ont participé. Cette coopération renforcée représente un grand progrès en ce qui concerne le respect des droits de l’homme. Enseignement supérieur. La Mission a facilité la participation d’universités kosovares à d’importantes manifestations européennes, aidant les universités de Prishtinë/Priština et de Mitrovicë/Mitrovica à créer de vastes réseaux. Elle a également aidé à créer, à l’Université de Prishtinë/Priština, un Bureau qui évalue les programmes.

Développement des médias. À l’échéance du contrat de collecte de la redevance télévisuelle dont bénéficiait la Kosovo Energy Corporation, la Mission a négocié sa continuation. Sa médiation a aidé la Radiotélévision du Kosovo (RTK) à recouvrer son autonomie financière et éditoriale, le contrat étant prorogé d’un an. Cela donne à tous les acteurs le temps de trouver une solution financière durable pour la RTK.

La Mission a aidé la Commission indépendante chargée des médias à élaborer sa stratégie de renouvellement des autorisations accordées aux radiodiffuseurs. Elle a aidé à améliorer le fonctionnement du Conseil kosovar de la presse, conseillant son secrétariat, parlant à ses bailleurs de fonds et dynamisant son image par une campagne d’information. Pour aider l’Institut kosovar des médias à améliorer sa viabilité financière, elle s’est adressée aux médias locaux qui participent au programme d’achat de l’Institut pour vendre du temps de diffusion à d’importants publicitaires.

Élections. La Mission a continué d’aider, par des conseils, la Commission électorale à planifier les élections.

L’OSCE sur les ondes

En 2008, la Mission a financé et coproduit une grande série de débats télévisés qui ont porté sur le travail accompli par les maires pendant la première année de leur mandat suite aux élections de 2007. Ces émissions ont figuré parmi les programmes les plus regardés de la télévision kosovare. La Mission a également financé dix émissions de télévision qui ont promu la mission et le travail du médiateur. Les émissions se sont concentrées sur la question des droits de l’homme au Kosovo, avec la durée des procédures judiciaires, les droits de propriété, la non-poursuite d’infractions, l’égalité des sexes, la violence familiale, la protection sociale, les retraites et l’impunité des autorités.

Activités liées à la dimension politico-militaire Amélioration de la sécurité publique. La Mission a continué d’appuyer les services de sécurité locaux, comme la police, les douanes, les services pénitentiaires, les pompiers et les services d’ambulance. Elle s’est concentrée sur la formation spécialisée, la protection des communautés et la sécurité publique. Elle a fourni du personnel et des installations au Centre kosovar d’enseignement et d’amélioration de la sécurité publique, et achevé la mise en place d’un Inspection de la police, organe de contrôle conforme aux normes internationales les plus rigoureuses.

La Mission a réalisé une évaluation complète des casernes de pompiers et des services d’ambulance qui opèrent au Kosovo. Elle œuvre maintenant pour aider ces services à répondre aux besoins les plus urgents qui se font sentir en matière d’équipement, d’effectifs, de formation et de compétence professionnelle. La Mission a organisé une enquête générale sur la perception qu’a la population du travail des différents services publics afin d’aider ces derniers à améliorer leur image et leur prestation.

La Mission a poursuivi, au titre de ses priorités, ses activités de prévention du crime – notamment par des campagnes d’information – et de protection des communautés. Elle a facilité la tenue de réunions entre des représentants villageois et les organes de sécurité pour leur permettre d’examiner les problèmes auxquels la population est directement confrontée, indépendamment de son appartenance ethnique.

Chef de la Mission : Ambassadeur Werner Almhofer à compter du 1er octobre, date à laquelle il a succédé à l’Ambassadeur Tim Guldimann, dont le mandat a expiré le 30 septembre Budget : 30 010 300 € www.osce.org/kosovo Mission au Monténégro La Mission au Monténégro a continué de mener un dialogue et un partenariat actifs pour aider son pays hôte à renforcer ses institutions existantes et nouvelles. Appliquant le principe directeur de continuité et d’adaptabilité, elle a répondu aux besoins évolutifs qu’éprouve le pays sur la voie des réformes. L’année 2008 a vu se concrétiser, en partenariat avec le pays, plusieurs réalisations : la Mission a aidé à négocier la sortie d’une impasse parlementaire de quatre mois, facilité l’élimination en toute sûreté du mélange et du combustible Tonka présents dans la baie de Kotor, qui est protégée par l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO), et un projet de police a été désigné, par l’Agence suisse pour le développement, meilleur projet de police de proximité d’Europe du Sud-Est. La Mission a également joué un rôle de premier plan dans l’élaboration, l’examen et l’adoption du nouveau cadre juridique du service public de radiodiffusion, RTCG.

Activités liées à la dimension politico-militaire Programme politico-militaire. Dans le cadre du Programme de démilitarisation du Monténégro (MONDEM) mis en œuvre conjointement par le Gouvernement, l’OSCE et le PNUD pour un montant de 4,5 millions d’euros entre 2007 et 2009, la Mission a aidé à éliminer le mélange et le combustible Tonka (TG-02), propergols pour missiles hautement polluants, qui étaient présents dans la baie de Kotor, que protège l’UNESCO. Elle a également aidé à éliminer l’épaississeur de napalm, composant clé du liquide inflammable utilisé pour le combat, de l’aéroport de Podgorica et d’autres sites de stockage. Tout a été transféré en Suède en novembre, puis éliminé.

Formation de la police. La Mission a continué d’aider les autorités de police monténégrines par des programmes de formation à la répression de la criminalité organisée, de la corruption et de la cybercriminalité, ainsi qu’au contrôle des précurseurs utilisés pour produire des stupéfiants.

Police des frontières. En février, le Monténégro et l’Albanie ont signé, avec l’appui de la Mission, un Accord bilatéral de coopération. Outre cet Accord, les parties ont signé des protocoles d’organisation de patrouilles communes et d’échange régulier d’informations conformément à la Stratégie intégrée de gestion des frontières et dans le cadre du Processus d’Ohrid de gestion des frontières.

Police de proximité. La Mission a mené à bien le projet dans l’ensemble du pays, formant et déployant plus de 100 policiers de proximité dans les 21 municipalités. L’Agence suisse pour le développement a qualifié ce projet de meilleur projet de police de proximité de l’année en Europe du Sud-Est.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Lutte contre le blanchiment d’argent. La Mission a organisé plusieurs ateliers et tables rondes, améliorant ainsi le savoir-faire, la capacité et l’efficacité de toutes les institutions monténégrines qui luttent contre le blanchiment d’argent.

Lutte contre la corruption. La Mission a aidé le Monténégro à combattre la corruption en produisant, à l’intention des services publics, un document indiquant comment traiter les signalements de corruption. Activités liées à la dimension humaine Bonne gouvernance. Au niveau national, la Mission a continué de mettre en œuvre son projet quadriennal de bonne gouvernance financé par l’Autriche afin d’accroître l’efficacité du Parlement. Au niveau local, elle a, avec le Conseil de l’Europe, élaboré, pour les fonctionnaires locaux, un code d’éthique et un code de conduite destinés à améliorer la transparence du Gouvernement et à combattre la corruption.

Société civile. La Mission a continué de promouvoir les principes démocratiques et de renforcer la société civile en facilitant la mise en œuvre de la Stratégie d’éducation civique, le programme étant désormais enseigné dans toutes les écoles publiques monténégrines.

Égalité des sexes. La Mission a aidé, dans plusieurs municipalités, les correspondants locaux pour l’égalité des sexes à faire appliquer la loi correspondante.

Lutte contre la traite. La Mission a aidé à élaborer le Plan d’action 2009 du Coordonnateur national pour la lutte contre la traite des êtres humains et à former aux relations publiques les employés du Bureau du Coordonnateur.

Réforme de la magistrature. La Mission a aidé à mettre en œuvre le Programme de réforme de la magistrature et le Plan d’action correspondant, se concentrant sur la coopération judiciaire internationale et régionale, la mise en place d’un système gratuit d’aide judiciaire, le renforcement de la coopération avec la Cour pénale internationale et la promotion de la médiation comme moyen alternatif de résolution des conflits.

Réforme du système de justice pénale. La Mission a facilité l’élaboration et l’adoption du Code de procédure pénale et d’amendements au Code pénal. Dans le cadre de son Projet de surveillance des tribunaux, elle a aidé le Monténégro à mettre au point des outils pour réformer le système de justice pénale.

Droits de l’homme. La Mission a fourni un appui spécialisé au médiateur et à la Cour constitutionnelle lorsque celle-ci a assumé ses fonctions d’institution suprême de protection des droits de l’homme dans le pays. Elle a également facilité l’adoption du Mécanisme national de prévention de la torture et la ratification du Protocole optionnel à la Convention des Nations Unies contre la torture.

Développement des médias. La Mission a fourni un avis d’expert sur le projet de Loi sur la radiodiffusion publique et sur l’élaboration et la promotion d’un statut, d’un code de conduite et de procédures pour l’organe d’autoréglementation des médias. Elle a dispensé plusieurs programmes de formation spécialisée pour améliorer l’éthique professionnelle des journalistes monténégrins.

Libre accès à l’information. La Mission a actualisé et publié, à l’intention des fonctionnaires, un manuel sur la nouvelle Loi relative aux informations secrètes et sur les règlements connexes, formant des juristes des organes centraux à son application.

Chef de la Mission : Ambassadeur Paraschiva Badescu Budget : 2 309 500 € www.osce.org/montenegro Mission en Serbie La Mission en Serbie a aidé le pays à mettre sur pied des institutions démocratiques indépendantes, responsables et efficaces, en particulier dans les domaines de l’état de droit, des droits de l’homme, des médias, de la police et de la justice, de l’économie et de l’environnement. Elle a aidé la société civile et encouragé la coopération et la réconciliation régionales. Elle a, notamment, aidé à réformer la formation policière de base et la justice. Elle est devenue plus active dans le sud-ouest de la Serbie et a continué d’aider à maintenir la stabilité dans le sud du pays.

Activités liées à la dimension politico-militaire Lutte contre la criminalité organisée. La Mission a aidé les autorités serbes à élaborer et à adopter une nouvelle législation sur la saisie de biens, à élaborer une Stratégie nationale de lutte contre la criminalité organisée et à mettre au point un régime spécial d’incarcération. Elle a formé des policiers, des procureurs et des juges à la mise en œuvre de techniques spéciales d’enquête, de surveillance et de police scientifique et financière, et a aidé à équiper les unités de surveillance de la police régionale. Elle a renforcé la coopération intérieure et internationale, collaborant avec la Direction antimafia et la Police financière italiennes. Elle a aidé à moderniser le laboratoire du Centre national de police scientifique. Elle a également lancé, hors programme à l’Université de Belgrade, un premier cours sur la criminalité organisée.

Crimes de guerre. La Mission a suivi 11 procès pour crimes de guerre, y compris cinq nouvelles affaires jugées en 2008. La Serbie a mis à profit les résultats du Processus de Palić lancé par l’OSCE dans le domaine de l’entraide judiciaire pour intensifier la coopération entre la police et les procureurs. La Mission a renforcé, à Belgrade, les moyens de la Chambre chargée d’instruire les crimes de guerre et d’aider les témoins et victimes. Elle a appuyé l’action menée pour poursuivre les crimes de guerre dans le cadre d’une campagne organisée sur ce thème.

Transparence économique et lutte contre la corruption. La Mission a continué d’aider la Serbie à mettre en œuvre sa Stratégie nationale de lutte contre la corruption et d’appuyer les institutions créées par les lois correspondantes. Elle a aidé, par des conseils spécialisés, à rédiger une nouvelle législation sur la passation des marchés publics. Dans le sud et le sud- ouest du pays, elle a collaboré avec des organisations non gouvernementales (ONG) pour aider les autorités locales à tenir des conseils municipaux anticorruption et à sensibiliser les jeunes à ce problème.

Gestion des frontières. La Mission a continué d’aider le pays à mettre en œuvre son Programme intégré de gestion des frontières et à intensifier sa coopération.

Réforme de la police. La Mission a continué d’aider le Ministère de l’intérieur à améliorer ses capacités de planification stratégique et à mettre en place une Commission correspondante. Elle a associé la société civile au débat public organisé sur la réforme de la police et a continué d’aider à développer la police de proximité, la formation des agents, le contrôle interne et les procédures de réclamation et de recommandation. Cette action a porté ses fruits en 2008 avec la remise de leur diplôme aux 129 premiers cadets issus du nouveau Centre de formation de la police. Renforcement des moyens du service public indépendant de radiotélédiffusion Radio Television Voïvodine (RTV)

Cofinancé par le Royaume-Uni, ce projet est dirigé par Rick Thompson, ancien administrateur et journaliste de la BBC. RTV est une chaîne publique, qui émet dans dix langues. Cette année, la Mission s’est attachée à améliorer le professionnalisme des journaux télévisés, la conception des studios et la formation des journalistes sur des points tels que la présentation et la direction des journaux télévisés, le reportage politique, l’utilisation de graphiques et la pratique de la vidéo. Grâce à cette formation dont ont bénéficié plus de 150 journalistes, les émissions sont de meilleure qualité et le public augmente.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Soutien stratégique en matière environnementale. La Mission a aidé les autorités à créer le Ministère de la protection de l’environnement et de la planification spatiale et à le lier avec le Fonds pour l’environnement et l’Agence de l’environnement. Elle a également renforcé les capacités des ONG environnementales et facilité la coopération internationale et municipale.

Autonomisation économique. Ces cinq dernières années, plus de 1 200 jeunes de 20 municipalités ont assisté à des programmes de promotion de l’esprit d’entreprise qu’appuie la Mission. Celle-ci a continué de promouvoir les meilleures pratiques de gouvernance auprès de l’Association serbe des chefs et pépinières d’entreprises.

Activités liées à la dimension humaine Gouvernance démocratique. La Mission a aidé à élaborer une législation destinée à accroître la responsabilité, la transparence et l’efficacité des administrations locales autonomes. Elle a également aidé à rapprocher les élus et les citoyens et aidé le Parlement serbe et l’Assemblée de Voïvodine à mener leurs activités d’information. Avec d’autres Missions, elle a facilité la réunion de commissions parlementaires dans la région, aidé à aligner les législations sur les normes européennes et simulé la tenue de sessions parlementaires dans des lycées.

Retour et intégration des réfugiés. La Serbie demeurant le pays d’Europe qui accueille le plus grand nombre de réfugiés et de personnes déplacées, la Mission a conseillé les autorités serbes sur les moyens de réduire ce nombre dans le cadre de la Déclaration ministérielle de Sarajevo sur le retour des réfugiés.

Droits de l’homme et lutte contre la traite. La Mission a appuyé une campagne d’information et de débat public sur les droits de l’homme. Elle a continué d’aider les autorités à combattre la traite des êtres humains et à secourir ses victimes.

Égalité des chances. La Mission a aidé les autorités à mettre en œuvre le Plan d’action pour l’éducation, la santé et le logement des Roms et a encouragé le dialogue entre la police et cette communauté. Avec le Ministère des droits de l’homme et des minorités, le HCR et la société civile, elle a recherché une solution législative pour les personnes dépourvues d’identité juridique. Elle a aidé le Ministère à élaborer un cadre juridique pour les Conseils nationaux des minorités nationales. Elle a aidé le Ministère de la jeunesse et des sports à lancer la Stratégie nationale pour la jeunesse et le Plan d’action correspondant. Elle a également aidé à évaluer les services municipaux chargés de l’égalité des sexes et à tenir des séminaires juridiques dans des universités.

Réforme de l’appareil judiciaire. La Mission a aidé à élaborer des lois sur les juges et les procureurs, à renforcer leurs moyens d’action collective et à créer une Académie de formation de magistrats. Elle a aidé les fonctionnaires de la justice à améliorer leur aptitude à rédiger des lois, les a sensibilisés à la nécessité d’analyser l’impact de la législation, et a aidé à tenir des consultations publiques.

Défense des droits de l’homme. La Mission a sensibilisé l’opinion à l’existence du nouveau Bureau de la protection des citoyens et a renforcé les moyens de ce dernier avec l’aide de l’adjoint au médiateur catalan. Elle a également continué d’aider le médiateur provincial de Voïvodine.

Réforme des prisons. La Mission a aidé l’Administration pénitentiaire à mettre au point un cadre amélioré de 13 règlements qui régissent les conditions de travail en prison, les régimes spéciaux d’incarcération et les peines de substitution.

Introduction de peines de substitution (reportage photo)

L’ouverture d’un Département des traitements et des peines de substitution au sein du Ministère de la justice a représenté une étape importante vers l’introduction de peines de substitution. La Mission a aidé le Ministère à mettre au point le cadre juridique nécessaire, à former des commissaires ad hoc et à équiper leurs services. De son côté, l’OSCE a appuyé une campagne lancée à l’automne pour informer les citoyens et les responsables des bienfaits de la justice réparatrice.

Législation des médias. La Mission a aidé le Gouvernement à légiférer sur la concentration des médias, la transparence de la presse et la protection des données privées. Elle a formé quelque 120 journalistes et mené campagne pour l’accès à l’information. Elle a suivi de près la mise au point des modalités d’octroi des autorisations d’émettre par le Conseil national de la radiotélédiffusion.

Amélioration de la qualité des médias. La Mission a formé quelque 200 journalistes professionnels à la couverture des élections, des questions de diversité, de l’économie, de la politique et des crimes de guerre. Elle a renforcé la viabilité des médias locaux. Elle a proposé, à des établissements universitaires, des conférences spécialisées, des voyages d’étude aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, ainsi que des stages pour les meilleurs étudiants en journalisme. Elle a également aidé à renforcer les moyens des associations de journalistes.

Chef de la Mission : Ambassadeur Hans Ola Urstad Budget : 8 200 400 € www.osce.org/serbia Mission à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit La Mission à Skopje a continué de collaborer étroitement avec ses partenaires locaux sur diverses réformes au long cours, malgré une année agitée qui a vu des élections législatives anticipées et d’importants événements internationaux qui ont eu des répercussions sur le pays. Outre d’importantes activités de surveillance et mesures de confiance, elle a aidé à réformer le Code électoral et des domaines tels que la police de proximité et la décentralisation.

Activités liées à la dimension politico-militaire Surveillance. Pour préserver la confiance, la Mission a suivi de près les réactions des communautés après que le Kosovo a proclamé son indépendance. Cette surveillance s’est concentrée sur l’ancienne zone de crise que forme la frontière nord-ouest du pays, dont la délimitation s’est achevée cette année. Des visites régulières sur le terrain ont aidé la Mission à concevoir des projets destinés à améliorer les relations inter- et intraethniques. Elle est intervenue à plusieurs reprises pour désarmorcer des tensions ethniques qui se faisaient jour dans des écoles et pour suivre l’application des recommandations du Haut Commissaire pour les minorités nationales.

La Mission a également suivi la campagne électorale, aidant à désamorcer les tensions entre militants de partis rivaux. Lorsque des violences ont éclaté, elle a agi rapidement pour en évaluer l’impact sur les communautés et en freiner l’escalade. Après les élections, elle a suivi de près, sur le terrain, les retombées politiques alors que se formait la nouvelle coalition de gouvernement et que se recomposaient les partis.

Décentralisation. La Mission a fortement aidé le Gouvernement à mener à bien les dernières phases de sa décentralisation. La décentralisation budgétaire, y compris l’élaboration de nouveaux critères pour la planification budgétaire pluriannuelle, a occupé une place centrale. La Mission a aidé à former toutes les municipalités à cette activité et à la vérification de l’exécution des budgets. Vu les difficultés qu’éprouvent les petites municipalités à assumer financièrement leurs nouvelles responsabilités, la Mission a décidé, cette année, d’appuyer directement la coopération intermunicipale en accordant, sur concours, des dons de faible montant. Trente-six municipalités ont concouru et quatre dons ont été accordés à des projets intermunicipaux d’urbanisme et de développement économique local.

La décentralisation a également accru le rôle joué par les municipalités en matière d’éducation. La Mission a, à cet égard, formé plus de 70 agents municipaux à leur rôle juridique, aux stratégies éducatives, au rôle des inspecteurs, à la diversité culturelle et à d’autres problèmes liés à l’éducation, qui est souvent une cause de tension ethnique au niveau local. Pour aider les municipalités à résoudre ce problème, parmi d’autres, la Mission a appuyé la création de Comités pour les relations interculturelles prévus par la loi, ainsi que leur participation à la gestion des affaires locales. Les vingt-trois municipalités à forte population multiethnique possèdent maintenant de tels Comités, de même que sept autres dont les populations minoritaires sont en deçà du seuil légal.

Réforme de la police. La Mission a aidé à mettre en place un système viable de formation en cours d’emploi et des installations modernes aux niveaux régional et local. Elle a formé quelque 600 formateurs à la lutte contre la criminalité organisée, à la prise en charge des violences familiales, à la gestion des frontières, à l’application du Code d’éthique et à l’administration générale. Ces agents ont commencé à former leurs collègues dans l’ensemble du pays.

La Mission et le pays ont continué, à titre de priorité, de développer la police de proximité. La Mission a aidé à mettre en œuvre deux importants projets : la création de Conseils locaux de prévention et la formation de 83 inspecteurs correspondants. Les Conseils, dont 60 ont été créés cette année, aident les institutions à coopérer dans le domaine de la prévention du crime. Leur succès a incité la Mission à promouvoir la création d’un Conseil régional et le Ministère de l’intérieur la création d’un Conseil national. Le nombre de Groupes de conseil aux citoyens est également passé à 139, contre 130 en 2007.

Activités liées à la dimension humaine Réforme électorale. La Mission a aidé à incorporer dans le Code électoral les recommandations du rapport que le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) avait publié sur les élections de 2006. Les élections anticipées de juillet ont causé quelque retard, mais les travaux ont repris juste après, ce qui a permis de tirer profit du rapport que le BIDDH avait publié à cette occasion. Appuyée par le BIDDH et la Commission de Venise, la Mission a collaboré avec le Parlement, le Ministère de la justice et des organisations non gouvernementales pour préparer des projets d’amendements au Code électoral. Ces amendements ont été adoptés à l’automne, à temps pour les élections de 2009.

Amélioration du travail législatif et réglementaire. La Mission a également continué de coopérer étroitement avec le BIDDH, le Parlement, le Secrétariat général du Gouvernement et le Ministère de la justice pour appliquer les recommandations énoncées en 2007 en ce qui concerne l’amélioration du travail législatif et réglementaire et celle des études et analyses effectuées pour le Parlement.

Réforme de l’appareil judiciaire. L’un des principaux objectifs de la Mission est resté la mise en œuvre et la poursuite de l’élaboration de la Stratégie de réforme de l’appareil judiciaire. La Mission a facilité de nombreux forums de discussion et l’élaboration du nouveau projet de Loi de procédure pénale. Elle a analysé les besoins du ministère public, se concentrant sur le rôle qu’il jouerait dans l’instruction. Elle a également aidé à mettre en place un système d’évaluation des juges. Elle a continué d’appuyer la formation des magistrats, travaillant cette année avec l’Association du barreau pour créer un système d’apprentissage continu.

La Mission a produit plusieurs rapports thématiques sur le système juridique. Elle a passé neuf mois à analyser l’activité de tribunaux de première instance, formulant des recommandations. Elle a, en outre, commencé à suivre les quatre affaires que le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie a renvoyées devant les tribunaux nationaux.

Lutte contre la traite. Poursuivant l’action qu’elle avait engagée pour mettre au point un Mécanisme national d’orientation des victimes de la traite, la Mission a appuyé l’élaboration et l’adoption de procédures standard d’aide aux victimes. Elle a ensuite mis en place, avec ses partenaires nationaux, une formation destinée aux organismes publics et aux ONG qui prennent en charge les victimes. Elle a également continué d’appuyer la permanence téléphonique et le refuge mis leur disposition. Droits de l’homme. Avec la Mission, des acteurs nationaux ont élaboré un modèle et rédigé des amendements législatifs tendant à créer un mécanisme de contrôle externe des services de police et de justice.

Intégration des Roms. La Mission a aidé à réviser les plans nationaux de mise en œuvre de la Décennie 2005-2015 pour l’intégration des Roms. Elle a aidé à créer des Groupes de conseil au sein des communautés rom et a sensibilisé les policiers non-rom pour améliorer leur coopération avec ces communautés. Elle a commencé, cette année, à appuyer l’offre de conseils juridiques gratuits aux Roms, notamment pour ce qui est d’obtenir des documents personnels et d’accéder aux institutions locales.

Développement des médias. La Mission s’est attachée, cette année, à appuyer les réformes politiques et juridiques requises par la prochaine numérisation des médias et par le développement de la société de l’information. Elle a organisé, pour des médias locaux, nationaux et régionaux, des ateliers sur la numérisation et sur les nouveaux systèmes de communication électronique qui avaient pour but de les inciter à réfléchir à leur viabilité dans ce nouvel environnement.

Pour aider les organes de réglementation à surveiller le respect de la loi par les médias, la Mission a modernisé le système de surveillance des programmes. Elle a continué d’observer la situation en ce qui concerne le service public et le pluralisme des médias.

Liberté des médias. Avec divers acteurs nationaux, la Mission a aidé à mettre au point des projets d’amendements à la Loi relative au libre accès à l’information publique, rédigés en tenant compte de l’expérience acquise par les usagers et par la justice pendant les deux premières années d’application de la loi. Elle s’est également penchée sur des cas de violences exercées contre des journalistes au cours de l’année précédente.

Chef de la Mission : Ambassadeur Giorgio Radicati Budget : 9 078 800 € www.osce.org/skopje Bureau de Zagreb Le Bureau de Zagreb a été créé au début de l’année à l’expiration du mandat de la Mission en Croatie. En accord avec le Gouvernement croate, il a été chargé de résoudre certaines questions résiduelles qui se posent dans certains domaines, dont ceux des crimes de guerre et du logement, via la Plate-forme, cadre de négociation dans lequel, depuis 2005, le Bureau et les principaux acteurs gouvernementaux se retrouvent régulièrement en réunions plénières ministérielles.

Ayant admis, à l’issue de discussions, la validité de plusieurs avis émis par le Bureau en ce qui concerne les crimes de guerre, les autorités croates ont proposé ou adopté plusieurs réformes. Une fois réalisées, ces réformes permettront à la Croatie d’instruire et de poursuivre de façon plus impartiale et efficace les crimes de guerre.

Le Bureau a aidé à mettre en œuvre le programme de logement en organisant et en effectuant, sur le terrain, avec des hauts responsables, des vérifications de logements sociaux et de leurs occupants.

Compte tenu de la réduction de son mandat, le Bureau a vu ses effectifs ramenés, au 1er avril, à 34 contre 110 en 2007.

Activités liées à la dimension humaine Crimes de guerre. Le Bureau a continué de suivre toutes les procédures engagées pour crimes de guerre, quinze tribunaux jugeant actuellement plus de 100 affaires et plus de 200 individus. Ce nombre inclut deux procédures engagées par les autorités croates après le renvoi de ces affaires par le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY). Le Bureau a également préconisé d’adopter une approche systématique à l’égard des personnes suspectées de crimes de guerre qui ne sont pas encore poursuivies.

Les observations que le Bureau a réalisées l’ont guidé dans son activité de réforme. Au second semestre, après la réunion plénière tenue au Ministère de la justice avec la délégation de la Commission européenne et le Bureau de liaison du TPIY, il a intensifié ses discussions avec les représentants de la magistrature, du ministère public et de la police. Suite à cela, le Gouvernement a proposé ou adopté plusieurs réformes, qui visent notamment à développer le recours aux liaisons vidéo pour les témoignages interétatiques, à renforcer le secret de l’instruction et à améliorer la qualité des avocats commis d’office. En outre, on a continué de débattre de la création d’un mécanisme de révision des condamnations définitives prononcées in absentia et de règles uniformes qu’appliqueraient les procureurs et les policiers confrontés à des crimes de guerre poursuivis ou non.

Le Bureau a continué de faire valoir les résultats positifs que donne la coopération instituée entre les procureurs croates et leurs homologues d’autres États de l’ex-Yougoslavie, en particulier de Serbie, soulignant que si les procureurs s’étaient effectivement approprié ce processus, l’attention et l’engagement de l’OSCE demeuraient importants. Il a également insisté sur la coopération interétatique, essentielle pour combattre efficacement les crimes de guerre et la criminalité organisée. Le Bureau a souligné le rôle essentiel que joue la police dans l’instruction des crimes de guerre et la nécessité de créer un climat juridique et politique qui permette à ceux qui disposent d’informations concernant des crimes de se manifester sans crainte.

Projets de formation et d’appui. Le Bureau a continué d’aider, par des fonds et par du personnel, des organisations non gouvernementales à intensifier leurs activités de surveillance et de dénonciation des crimes de guerre. Il a aidé, en outre, à améliorer le site web de l’Académie de formation de magistrats et, par des ordinateurs et de la documentation juridique, les bibliothèques de quatre centres régionaux de formation. Une documentation de ce type a également été fournie à des tribunaux locaux et à des avocats généraux.

Accès au logement. Le Premier Ministre adjoint chargé du développement régional, de la reconstruction et du retour des réfugiés ainsi que le Ministre du développement, principal exécutant de la politique croate de logement, ont assisté, à propos de retour des réfugiés, à des réunions plénières qu’ont présidées l’OSCE, puis la Commission européenne. Ces réunions ont également accueilli d’autres acteurs internationaux. L’OSCE a aidé le Programme public de logement des anciens titulaires de baux à atteindre ses trois objectifs annuels (2007-2009).

Le Gouvernement a pris des mesures pour que 2 144 anciens titulaires de baux soient relogés d’ici à la fin de 2009. Pour résumer, les programmes mis en œuvre sur 2007-2009 devraient avoir relogé près de 5 000 anciens titulaires de baux.

Pour aider le programme à obtenir ce résultat, le Bureau a rencontré, au cours de l’année, plus de 1 000 occupants de logements sociaux dans toute la Croatie. Ces visites ont permis de vérifier que les logements étaient bien attribués à des réfugiés, étaient en bon état et que leurs occupants avaient le droit d’y séjourner. L’OSCE a trouvé que la qualité des logements s’était améliorée par rapport à l’année précédente et a noté que dans leur grande majorité, les occupants étaient des réfugiés rentrés en Croatie.

Sur la proposition du Ministre du développement, le Bureau a organisé et effectué, avec des hauts responsables croates, les administrations respectives, des représentants des autorités locales et d’autres acteurs, des visites de logements sociaux situés dans des zones touchées par la guerre. D’autres organisations internationales présentes en Croatie ont également été invitées à ces réunions de terrain, qui ont grandement aidé à résoudre les problèmes de logement, notamment dans les municipalités les plus touchées et les plus isolées.

Chef du Bureau : Ambassadeur Jorge Fuentes Budget : 2 748 800 € www.osce.org/zagreb Europe orientale Bureau de Minsk Un atelier d’experts régionaux sur l’efficacité énergétique, des réunions d’experts chargées d’améliorer le cadre juridique des investissements étrangers et un séminaire sur la cybercriminalité : tels ont été, en matière économique et environnementale, les faits marquants de l’année pour le Bureau de Minsk. Le Bureau a également renforcé les institutions et l’état de droit en organisant une table ronde sur les droits des Roms, une conférence publique sur l’aide juridique et une formation à la surveillance publique des établissements pénitentiaires.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Promotion des sources d’énergie renouvelables et de l’efficacité énergétique. Le Bureau a contribué à sensibiliser les étudiants et les enseignants de l’Université internationale Sakharov pour l’environnement, située à Minsk. Il a organisé, avec des experts autrichiens et allemands, un séminaire technique sur les meilleures pratiques de mise en valeur des énergies renouvelables. Il a également organisé, avec l’Agence nationale pour l’efficacité énergétique, un atelier régional sur les meilleures pratiques adoptées en Europe centrale et orientale.

Promotion des normes internationales de gouvernance. Avec la magistrature et avec l’exécutif, le Bureau a organisé un séminaire sur la législation à mettre en place pour combattre la cybercriminalité dans le cadre de la Convention adoptée par le Conseil de l’Europe en 2004. Il a également organisé, avec la Société financière internationale, un atelier sur la limitation des obstacles qui freinent les investissements internationaux.

Aide à l’application du Protocole de Kyoto. Le Bureau a organisé, à Minsk et à Bonn, à l’intention d’experts biélorusses, un séminaire sur les registres de carbone. Il a aidé la délégation biélorusse à la Conférence sur les changements climatiques que l’ONU a organisée à Poznan (Pologne) en décembre.

Aide à l’application de la Convention d’Aarhus. Le Bureau a aidé des experts biélorusses à préparer leur participation et à assister à la Troisième réunion des Parties à la Convention d’Aarhus, tenue à Riga en mai. Il a formé, en Arménie, le directeur du Centre Aarhus de Minsk.

Initiative pour l’environnement et la sécurité (ENVSEC). Le Bureau a continué d’appuyer des projets transfrontières de gestion des eaux du fleuve Prypiat, qui borde l’Ukraine, et du lac Drisviaty, qui borde la Lituanie et la Lettonie. Il a promu les Olympiades étudiantes régionales tenues à Minsk, à l’Université Sakharov, avec des équipes de Russie, d’Ukraine, de Biélorussie et d’Arménie.

Remise en état des régions touchées par la catastrophe de Tchernobyl. En tant que membre fondateur de la Coopération pour le rétablissement des conditions de vie dans les régions biélorusses touchées par la catastrophe de Tchernobyl, programme qui associe des autorités nationales et régionales, des organisations internationales et des organisations non gouvernementales, le Bureau a aidé à mettre en œuvre, à l’intention des jeunes, des projets qui lient éducation, santé et écologie, ainsi que des formations spécialisées au développement intégré de l’agro-industrie. Activités liées à la dimension humaine Lutte contre la traite et égalité des sexes. Le Bureau a continué d’appuyer la lutte contre la traite, en particulier l’identification, la protection et la prise en charge des victimes. Il a facilité la participation de responsables et d’ONG à des réunions internationales et a coparrainé à Minsk, en avril, une Conférence sur la traite des enfants à laquelle a participé la Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains. Il a aidé le Gouvernement à évaluer la situation en ce qui concerne l’exploitation de la main-d’œuvre humaine et a noué des relations de travail avec le Centre international de formation aux migrations et à la lutte contre la traite des êtres humains, établi à Minsk.

Le Bureau a aidé le Gouvernement et des ONG a promouvoir l’égalité des sexes et a coparrainé une campagne de lutte contre la violence familiale.

Renforcement des partenaires locaux. Intensifiant l’action qu’il mène pour promouvoir l’état de droit et renforcer les institutions, le Bureau a formé des membres des commissions chargées de surveiller les établissements pénitentiaires aux meilleures pratiques appliquées dans le monde. Il a aidé des experts qui conçoivent des interfaces électroniques entre les gouvernements et les citoyens à participer à un voyage d’étude organisé dans l’Union européenne. Il a formé des policiers à l’adoption de certains comportements. Des formations dispensées par des experts internationaux renommés, qu’il a proposées au personnel du Centre de formation de policiers à Minsk, ont permis d’actualiser le programme du Centre. Il a, enfin, invité un groupe de journalistes de médias publics et privés à participer à un projet de recherche mené dans d’autres États participants de l'OSCE.

Avec le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, le Bureau a organisé des débats publics sur la liberté de l’information et la réglementation de l’Internet, et il a donné, avant l’adoption de la nouvelle loi relative aux médias, des avis d’experts sur la législation appropriée.

Avec le BIDDH, le Bureau a organisé des débats publics sur la mise en œuvre, en Biélorussie, du Plan d’action que l’OSCE a adopté en faveur des Roms et des Sintis.

Activités d’information. Pour promouvoir les valeurs et les engagements de l’OSCE, le Bureau et l’ONU ont co-organisé, pour la deuxième année consécutive, le festival de cinéma Dignité, Égalité, Équité , qui célèbre pendant une semaine la Journée internationale des droits de l’homme. Le Bureau a également organisé une conférence publique sur l’aide juridique proposée aux étudiants. Des experts d’Allemagne, de Russie, d’Ukraine et de Moldavie ont présenté différents modèles européens ainsi qu’un aperçu des problèmes et réalisations des pays d’Europe orientale.

Activités de surveillance. Le Bureau a observé des audiences consacrées à la liberté d’association, au droit de réunion et au droit à un procès équitable. Il a également observé des manifestations publiques et des procès impliquant de jeunes militants accusés d’infractions administratives.

Plaintes individuelles. Le Bureau a reçu de nombreuses plaintes individuelles qui portaient, principalement, sur le travail des magistrats et sur des violations qui auraient été commises par des services de police ou de justice. Le Bureau a examiné toutes les plaintes et les a, lorsqu’elles relevaient de son mandat, orientées vers les autorités biélorusses compétentes. Chef du Bureau : Ambassadeur Hans-Jochen Schmidt à compter du 4 février, date à laquelle il a succédé à l’Ambassadeur Ake Peterson dont le mandat a expiré le 21 août 2007 Budget : 962 300 € www.osce.org/belarus Mission en Moldavie

La Mission a continué de jeter les bases d’un règlement du conflit transnistrien, proposant des mesures de confiance et l’établissement de contacts entre les deux parties, observant la Zone de sécurité par des patrouilles et siégeant en qualité d’observateur à la Commission mixte de contrôle créée pour surveiller le respect de l’accord de cessez-le-feu de 1992. Les négociations officielles sont restées bloquées. La Mission a suivi, dans le cadre de son programme, plus de 1 500 procès intentés pour corruption, traite d’êtres humains, violence familiale ou entrave au bon fonctionnement de la justice.

Activités liées à la dimension politico-militaire Règlement politique. Le Président moldave, Vladimir Voronine, et le dirigeant transnistrien, Igor Smirnov, se sont rencontrés en avril pour la première fois depuis sept ans, puis à nouveau le 24 décembre. Les médiateurs (OSCE, Fédération de Russie et Ukraine) et les observateurs (Union européenne et États-Unis) se sont rencontrés cinq fois. Les parties, les médiateurs et les observateurs ont tenu cinq réunions informelles. Malgré cette activité diplomatique menée notamment par la Mission, les négociations officielles à « 5+2 » n’ont pas repris.

Mesures de confiance et de sécurité (MDCS). À Odessa, en avril, la Mission a tenu, sur les aspects économiques et environnementaux des MDCS, un séminaire auquel ont assisté des experts internationaux et des représentants moldaves et transnistriens. Avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, elle met au point un projet d’élimination des pesticides dangereux présents en Transnistrie. Elle a facilité la tenue de groupes de travail moldo-transnistriens, qui ont débattu de coopération dans les domaines de la santé, de l’infrastructure et de l’environnement.

Pour faciliter l’action menée en Transnistrie, la Mission a aidé le Haut Commissaire pour les minorités nationales à organiser à Odessa, en novembre, un séminaire sur l’autonomie auquel ont participé des représentants des deux parties. Elle a, en outre, organisé un cours d’anglais à l’intention des structures et des ONG transnistriennes.

Avec le Centre de prévention des conflits et le Ministère moldave de la défense, la Mission a mis au point des projets qui visent à améliorer la gestion des stocks de munitions conformément aux meilleures pratiques de l’OSCE. Elle a mené à bien, avec le soutien financier de la Finlande, un projet de destruction des munitions périmées détenues par l’Armée moldave.

Conformément à son mandat, la Mission a organisé des patrouilles fréquentes dans la Zone de sécurité et dans toute la Transnistrie.

Commission mixte de contrôle (CMC). La CMC s’est réunie régulièrement tout au long de l’année et des membres de la Mission ont assisté à toutes ces réunions. La CMC a continué d’observer la Zone de sécurité et de conseiller le Commandement militaire unifié de la Force conjointe de maintien de la paix. Les membres de la CMC sont convenus que les trois contingents de la Force conjointe reprendraient leurs activités communes, y compris de formation. La CMC a continué d’examiner des questions telles que la liberté de circulation des personnes, des biens et des services, le retrait de la Zone de sécurité des postes qui ne servent pas au maintien de la paix, l’amélioration de la coopération entre les unités de police moldaves et transnistriennes et l’accroissement de l’efficacité des observateurs militaires. Les progrès dans ces domaines ont été limités, mais la Mission a continué de promouvoir un dialogue constructif.

Retrait de munitions et de matériels russes. Il n’a été effectué, en 2008, aucun retrait de munitions ou de matériels russes de Transnistrie. Le Fonds volontaire dispose de moyens suffisants pour mener à bien ce retrait.

Activités liées à la dimension humaine Élections et réforme électorale. Avant les élections législatives d’avril 2009, la Mission a suivi de près l’adoption d’amendements au Code électoral et a continué, avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, de donner des conseils sur la poursuite de l’amélioration de la législation électorale.

Protection des droits linguistiques. La Mission a continué de travailler avec les autorités moldaves et transnistriennes pour assurer le fonctionnement des écoles moldaves de Transnistrie qui utilisent la graphie latine. Les questions de l’école de Ribnita, confisquée par les autorités locales en 2004, et du retour du lycée en exil « Stefan cel Mare » dans sa ville d’origine, Grigoriopol, n’ont toujours pas été résolues.

Respect des droits de l’homme. La Mission a donné suite à des plaintes et a suivi plusieurs procès très médiatisés où étaient jugées des affaires de torture, de droit à un procès équitable, de liberté religieuse et de droits des minorités.

Aide humanitaire. La Mission a accordé une aide médicale aux écoliers malentendants de Transnistrie et une aide professionnelle aux prisons de Moldavie.

Promotion des droits de l’homme. La Mission a continué d’appuyer de petits projets qui visent à promouvoir les droits de l’homme et la tolérance de part et d’autre du Dniestr/Nistru et à renforcer les ONG.

Assistance juridique. La Mission a continué de collaborer étroitement avec le Parlement dans le cadre de la réforme de la législation et a commenté, par des avis spécialisés, des projets de lois.

Liberté des médias. La Mission a suivi de près l’évolution des médias électroniques. Elle a organisé, avec le Conseil de coordination de l’audiovisuel, une table ronde sur les questions juridiques que soulève la numérisation des médias. Elle a également proposé, avec le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, une formation aux services d’information des institutions publiques et aidé le Parlement à élaborer une loi sur le secret d’État. Elle a continué de soulever la question de la liberté des médias dans les plus hautes sphères du Gouvernement.

Prévention de la traite des êtres humains et promotion de l’égalité des sexes. La Mission a continué d’organiser des réunions régulières de coordination technique dans les domaines de la lutte contre la traite et de l’égalité des sexes, appuyant des projets correspondants. Elle a également mis au point, avec l’ONG La Strada, de nouvelles méthodes d’accueil et de protection des victimes qui sollicitent l’aide de la justice. Elle a aidé à mener, dans l’ensemble du pays, la campagne mondiale intitulée 16 jours d’activisme pour mettre fin à la violence contre les femmes. Elle a continué de faciliter l’élaboration d’une loi destinée à combattre la discrimination et aidé le Gouvernement à appliquer la loi nouvellement promulguée sur la violence familiale.

Le Programme d’observation de procès a suivi quelque 7 000 audiences de plus de 1 500 procès. Étaient jugées des affaire de corruption, de traite d’êtres humains, de violence familiale et d’entrave au bon fonctionnement de la justice. En juin, le Programme a publié son Deuxième rapport analytique sur le respect des normes d’équité par le système judiciaire moldave. Le Conseil suprême de la magistrature a immédiatement mis à profit ce rapport pour engager des réformes et corriger les carences du système.

Chef de la Mission : Ambassadeur Philip Remler Budget : 1 956 400 € www.osce.org/moldova Coordonnateur des projets en Ukraine Le Coordonnateur des projets en Ukraine a collaboré étroitement avec les autorités du pays pour les aider à renforcer les institutions, à consolider les droits de l’homme, à combattre la traite des êtres humains, à promouvoir le développement économique et à éliminer les graves menaces qui pèsent sur l’environnement, y compris les munitions non explosées de guerres passées.

Activités liées à la dimension politico-militaire Insertion sociale des anciens militaires. Avec le Ministère de la défense, le Coordonnateur a aidé à reconvertir et à orienter 1 027 anciens officiers, dont 84 % ont trouvé un emploi. Plus de 1 420 officiers supérieurs en activité ont été formés aux droits sociaux et aux garanties auxquels peuvent prétendre les personnels licenciés dans le cadre de la restructuration de l’armée.

Cinquante-cinq postes de travail ont été équipés à l’unité de poursuite pénale et d’analyse des risques nouvellement créée au sein du Corps des gardes-frontières.

Le Coordonnateur a appuyé l’action que l’OSCE mène pour aider l’Ukraine à élaborer un plan d’élimination de ses stocks de mélange.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Développement économique local. Le Coordonnateur des projets a promu, auprès des responsables locaux, une attitude favorable aux services afin d’encourager le développement économique, la responsabilité et la transparence des décisions à tous les niveaux. Il a promu, auprès des autorités régionales, la pratique de l’administration en ligne, qui permet aux citoyens d’accéder aux services par Internet. Il a aidé le Gouvernement à simplifier son système d’octroi d’autorisations aux entreprises.

Pour aider le Gouvernement à économiser les ressources et l’énergie, il a préconisé d’utiliser des sources d’énergie renouvelables et alternatives, ce qui pourrait réduire les budgets locaux de près de 30 % et permettrait d’orienter davantage de fonds vers des activités telles que le développement de l’infrastructure publique et le développement économique local.

Protection de l’environnement. Le Coordonnateur des projets a aidé le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE à appuyer la gestion conjointe moldo-ukrainienne du bassin du Nistru/Dniestr. Il a également favorisé la concertation nationale sur le changement climatique et sur l’impact qu’il a sur les activités menées dans les secteurs de l’eau et de la santé. Il a tenu un atelier au cours duquel ont été évaluées la législation et les procédures d’application relatives à la détection et à la prévention du transport transfrontières de déchets dangereux, formant à cet effet les autorités régionales compétentes. Ces projets ont été mis en œuvre dans le cadre de l’Initiative pour l’environnement et la sécurité (ENVSEC).

Le Coordonnateur des projets a aidé à organiser, à l’intention des États de la mer Noire et d’experts internationaux, une conférence Ukraine-OSCE qui avait pour but d’étudier les moyens d’améliorer la protection de l’environnement et la sûreté de navigation dans le bassin de la mer Noire.

Activités liées à la dimension humaine Lutte contre la traite. Le Coordonnateur des projets a continué d’aider à rédiger, conformément aux normes internationales, une loi complète contre la traite des êtres humains. Pour faire comprendre et éliminer la stigmatisation dont sont l’objet les victimes de la traite, plus de 2 200 fonctionnaires ont été formés. Par l’entremise d’organisations non gouvernementales, l’OSCE a aidé quelque 400 victimes de la traite et personnes vulnérables.

Droit administratif. Le Coordonnateur des projets a aidé à mettre au point un cadre d’élaboration et d’enseignement de la réforme du droit administratif ukrainien, et à former des juges administratifs. Les groupes de travail réunis par le Coordonnateur ont élaboré de nombreux projets de codes, de lois et d’amendements à la législation existante qui régit les rapports entre l’État et le citoyen.

Appui législatif. Avec le Parlement ukrainien, le Coordonnateur a examiné 71 textes de loi et recommandé d’aligner davantage la législation sur les normes internationales.

Conditions de détention. Le Coordonnateur a continué d’appuyer l’élaboration de mécanismes nationaux de lutte contre la torture et les mauvais traitements. Des groupes d’observation composés de représentants de la société civile et de policiers ont visité 103 centres de détention situés dans 14 régions d’Ukraine. Avec l’aide du Coordonnateur, la Commission nationale pour le renforcement de la démocratie et de l’état de droit a élaboré et approuvé un Concept global de prévention de la torture et des traitements ou châtiments inhumains et dégradants.

État de droit. Le Coordonnateur a promu l’état de droit auprès des universitaires ukrainiens tout en appuyant l’élaboration d’un programme d’enseignement correspondant.

Renforcement de la démocratie. À l’appui de la réforme électorale, le Coordonnateur a aidé à élaborer un code unifié et à mettre en place un système d’inscription centralisé. Il a notamment demandé qu’on analyse sept lois électorales ukrainiennes sous l’angle de l’égalité des sexes et qu’on étudie l’activité des médias pendant les élections.

Il a continué de préparer l’acquisition du matériel informatique requis pour créer un registre électoral et a entretenu d’étroits contacts avec la Commission électorale centrale, qui est chargée de mettre au point le système.

Avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, il a aidé à dispenser une formation pilote destinée à renforcer le rôle des femmes dans l’administration locale et à sensibiliser le pays à la question de l’égalité des sexes.

Médias. Avec le Représentant pour la liberté des médias, le Coordonnateur a continué de promouvoir l’indépendance et la solidité des médias ukrainiens en appuyant la réforme engagée dans ce domaine.

Renforcement de la société civile. Le Coordonnateur a appuyé plus de 80 projets que la société civile met en œuvre pour empêcher que la police ne viole les droits de groupes vulnérables et associer le public à la prise de décisions. Pour renforcer la viabilité et l’efficacité des ONG, il a organisé, pour plus de 200 représentants de ces organisations, des séances de formation. Il a également appuyé des projets de révision de la législation qui régit actuellement la société civile.

Coordonnateur : Ambassadeur Lubomir Kopaj à compter du 21 avril, date à laquelle il a succédé à l’Ambassadeur James Schumaker, dont le mandat a expiré le 26 mars Budget : 2 607 900 € www.osce.org/ukraine Caucase du Sud Bureau de Bakou Le Bureau de Bakou a aidé l’Azerbaïdjan à respecter ses engagements dans le cadre des élections présidentielles d’octobre. Il a aidé à mettre en œuvre le Code électoral nouvellement modifié, la Loi sur la liberté de réunion et la réforme de la police et de la magistrature, et a promu la liberté des médias, la bonne gouvernance, la protection de l’environnement et le développement économique régional.

Activités liées à la dimension politico-militaire Gestion des rassemblements publics. Le Bureau a coordonné et parrainé un vaste programme de formation à la gestion des rassemblements publics. Plus de 1 000 policiers et gendarmes ont ainsi appris à gérer les manifestations publiques tout en respectant les droits de l’homme, y compris le droit de réunion.

Formation policière de base. Le Bureau a donné suite à l’introduction d’un nouveau programme de formation policière de base en parrainant une série d’échanges dans le cadre de l’accord de jumelage conclu entre l’Azerbaïdjan et le Ministère tchèque de l’intérieur. Le nouveau programme, entré en vigueur en janvier, a porté de trois à six mois la durée de la formation policière de base.

Police de proximité. Une équipe d’experts de l’OSCE a lancé des consultations dans huit localités supplémentaires d’Azerbaïdjan pour y appuyer le développement de la police de proximité. Le Bureau a promu l’égalité des sexes et l’amélioration des relations police/médias en organisant des manifestations qui ont associé la société civile et des groupes locaux. Il a aidé à améliorer les compétences des services de sécurité en invitant des membres de la société civile et d’organismes publics à suivre des formations en Europe et en Asie centrale.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Bonne gouvernance et lutte contre la corruption. Le Bureau a continué d’appuyer deux consultations juridiques gérées par Transparency Azerbaijan, qui proposent aux citoyens une aide juridique gratuite sur les plaintes pour corruption, font connaître leurs droits aux individus et aident le Gouvernement à combattre la corruption.

Développement économique régional. Le Bureau a favorisé le développement économique régional en proposant à de petites entreprises situées hors de Bakou une formation aux méthodes de création et d’exploitation d’entreprises mises au point par l’Organisation internationale du travail (OIT) et aux principes comptables internationaux. Il a également collaboré avec des centres régionaux pour aider des entreprises agricoles et agro-industrielles à améliorer leur production et leurs compétences commerciales.

Protection de l’environnement. Avec le Ministère de l’écologie et des ressources naturelles, le Bureau a sensibilisé l’opinion à la protection de l’environnement en appuyant la mise en œuvre de la Convention d’Aarhus et les Centres Aarhus de Bakou, Ganja et Gazakh. Pour sensibiliser les jeunes, il a proposé la formation Green Pack à 50 assistants d’enseignement affectés à des écoles rurales et a présenté ce même outil aux enseignants et au personnel des départements des sciences naturelles et pédagogiques de l’Université d’État du Nakhitchevan. Activités liées à la dimension humaine État de droit

Aide à l’élaboration de lois. Le Bureau a suivi l’élaboration des amendements apportés à la Loi relative à la liberté de réunion. Une fois ces textes adoptés, il a, avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), élaboré des lignes directrices pour aider l’Azerbaïdjan à appliquer cette loi conformément aux normes européennes.

Observation de procès. Le Bureau a présenté, à ce sujet, son rapport 2006-2007 au Ministère de la justice, aux magistrats et aux membres de l’Association des avocats azerbaïdjanais.

Consultation juridique régionale gratuite. Pour pallier la pénurie de consultations juridiques gratuites dans les régions, le Bureau a ouvert un centre supplémentaire à Masally pour former et appuyer les juges et autres professionnels du droit.

Formation. Le Bureau a aidé à former les juges, avocats, procureurs et personnels judiciaires de Bakou et du Nakhitchevan à l’application des normes européennes pour ce qui est des procédures pénales, de la traite des êtres humains, du blanchiment d’argent et de la prévention de la torture.

Justice des mineurs. Pour faciliter la mise en œuvre de la Convention relative aux droits de l’enfant, le Bureau a aidé à créer, à Bakou, une consultation juridique pour mineurs et un centre pilote qui propose des alternatives à l’emprisonnement.

Publications en azéri. Le Bureau a aidé à publier en azéri une compilation en trois volumes de jurisprudences de la Cour européenne des droits de l’homme. Il a en outre traduit et publié le Guide d’application de l’article 10 (liberté d’expression) de la Convention européenne des droits de l’homme (Conseil de l’Europe).

Démocratisation

Assistance électorale. Avec la Commission électorale centrale et l’Administration présidentielle, le Bureau a tenu plusieurs réunions d’information sur l’application du Code électoral et de la Loi relative à la liberté de réunion, nouvellement modifiés. Il a continué de former des groupes d’observateurs électoraux nationaux et a mis en œuvre des projets d’éducation et d’information des électeurs.

Liberté des médias. Le Bureau a continué de mettre en œuvre son vaste programme de formation destiné à améliorer le professionnalisme de la chaîne publique ITV. Il a incité, en particulier, par des débats publics de haut niveau, les médias à contribuer de façon responsable à la tenue d’élections démocratiques.

Démocratie. Avec la Commission parlementaire chargée de la politique sociale, le Bureau a aidé à mettre en œuvre un projet destiné à améliorer la communication et la compréhension entre les députés et leurs électeurs. Il a commandé une enquête pour identifier les domaines possibles de coopération future avec le Parlement. Développement de la société civile. Le Bureau a aidé le Centre pour la démocratie et l’égalité des sexes de Chamakhy à intensifier ses activités pour attirer davantage de participantes à ses cours, qui préparent des femmes cadres, avocats ou candidates aux élections municipales de 2009.

Lutte contre la traite. Le Bureau a continué de collaborer avec l’OIT aux fins du projet de lutte contre la traite des êtres humains dans le Caucase du Sud. Il a, notamment, dispensé une formation aux juges de la Cour d’assises et continué de collaborer à la mise en place du mécanisme national d’orientation des victimes.

Chef du Bureau : Ambassadeur Jose Luis Herrero Budget : 2 498 800 € www.osce.org/baku Mission en Géorgie L’OSCE a démontré, en 2008, sa valeur et ses atouts uniques, facilitant, dans le pays, la tenue d’élections présidentielles et législatives anticipées et relevant d’énormes défis, en particulier lorsque les hostilités ont éclaté, en août.

Lorsque la guerre a débuté, la Mission s’est rapidement employée à stabiliser et à observer la situation. En quelques jours, elle a intégré, pour renforcer ses moyens d’observation et aider à dénouer la crise sécuritaire et humanitaire, 20 nouveaux agents.

Les activités que la Mission a menées dans le domaine des élections ont montré le rôle clé qu’elle joue dans l’offre d’assistance technique et dans la coordination de l’aide internationale.

Par ailleurs, la Mission a enregistré des succès dans les trois dimensions de la sécurité, notamment dans les domaines de la sécurité transfrontières, de la réforme de la police et du système pénitentiaire, de l’intégration des minorités nationales, de la protection des victimes de la traite, de la promotion des petites entreprises et de la bonne gouvernance, et de la protection de l’environnement.

Résolution du conflit et réponse à la crise La Mission a continué d’aider les parties au conflit géorgio-ossète (Géorgie) à relancer le processus de règlement. Elle s’est notamment employée, pour cela, à promouvoir le dialogue et à instaurer la confiance, concentrant son action sur le relèvement économique et social des communautés concernées. Dans le cadre du conflit géorgio-abkhaze, elle a continué d’appuyer l’action menée par l’ONU pour résoudre le conflit.

Avec l’accroissement des tensions dans les zones de conflit, la Mission a joué un rôle préventif en intensifiant ses activités d’observation et d’information militaires, ainsi que ses interventions diplomatiques. Malgré tous ces efforts, les hostilités ont éclaté en août. Cela a radicalement modifié la situation, y compris pour la Mission.

Suite à la guerre d’août, la Mission s’est activement employée à réduire les tensions entre les parties, à dénouer la crise humanitaire et à créer, sur le terrain, les conditions de la reprise d’un dialogue politique propre à apporter une solution durable au conflit.

Pour faciliter la mise en œuvre de l’accord en six points conclu le 12 août, le Conseil permanent a décidé, le 19 août, de porter le nombre d’observateurs de la Mission à 100, dont 20 ont été immédiatement déployés dans les zones adjacentes à l’Ossétie du Sud. Le déploiement rapide d’observateurs supplémentaires a été un élément important de la réponse que l’Organisation a apportée pendant et après les hostilités. La Mission, cependant, n’a pas pu accéder à l’ancien district autonome d’Ossétie du Sud pour y reprendre ses activités.

La Mission a répondu rapidement et efficacement aux nouveaux défis, y compris en créant une base d’observation avancée près de Karaleti/Gori. Le Programme de relèvement économique a réorienté ses activités vers les zones accessibles touchées par les événements d’août. La Mission a également contribué aux discussions de Genève coprésidées par l’Union européenne, l’ONU et l’OSCE afin d’accroître la sécurité et la stabilité et de traiter le problème des personnes déplacées et des réfugiés. Autres activités liées à la dimension politico-militaire Décontamination d’anciennes installations militaires soviétiques. La Mission a aidé à enlever des résidus radioactifs, et à enlever et retraiter de manière écologique des substances chimiques dangereuses laissées par les troupes soviétiques dans d’anciennes installations militaires. Elle a également continué d’évaluer le niveau et la nature de la pollution d’anciennes bases aériennes pour définir l’action à mener.

Réforme de la police. La Mission a aidé le Ministère de l’intérieur à mettre en œuvre la réforme de la police. Elle s’est concentrée, cette année, sur la police de proximité et la prévention du crime, l’appui à l’Académie géorgienne de police et la gestion des ressources humaines. Elle a également facilité l’instauration d’une coopération policière internationale à divers niveaux.

Lutte contre le terrorisme. La Mission a continué d’aider les autorités géorgiennes à renforcer leurs capacités institutionnelles et à tenir les engagements internationaux qu’elles ont pris en matière de lutte contre le terrorisme. Elle a, notamment, formé les unités antiterroristes aux menaces permanentes que représentent les engins chimiques, biologiques, radiologiques, nucléaires et détonants, ainsi que les armes à feu.

Renforcement des capacités de gestion des frontières. La Mission a continué d’appuyer les services de sécurité et de gestion des frontières en lançant, en mai, le Programme provisoire d’appui institutionnel. Elle a notamment formé, dans ce cadre, la police des frontières, parfois accompagnée des services fiscaux du Ministère des finances. Elle a facilité, en outre, aux principaux postes-frontières terrestres, la tenue d’ateliers transfrontaliers avec les services correspondants des pays voisins.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Questions économiques

La Mission a financé, en Abkhazie et au Javakheti, des centres qui appuient, dans ces régions, le développement des petites et moyennes entreprises en formant des entrepreneurs.

Elle a continué d’aider des organisations non gouvernementales (ONG) à observer l’application, par le Gouvernement, des recommandations du Réseau anticorruption de l’OCDE.

Elle a également aidé à observer l’aide qui parvient en Géorgie afin d’informer de façon transparente, accessible et complète le public sur la répartition et l’utilisation de cette aide.

En finançant des formations, elle a continué d’accroître les possibilité d’emploi des personnes déplacées accueillies dans les centres collectifs de Tbilissi, de Kvemo Kartli, de Samegrelo et d’Adjarie.

Elle a également continué d’appuyer des centres d’aide administrative établis à Gardabani et Marneuli, où résident d’importantes minorités ethniques. Ces centres aident les autorités locales à accroître et à utiliser leur budget et à gérer les fonds publics. Questions environnementales

La Mission et le Ministère de l’environnement ont continué d’appuyer le Centre Aarhus, qui défend l’environnement dans l’ensemble de la Géorgie. La Mission a également appuyé deux centres régionaux de l’environnement au Kvemo Kartli.

Elle a aidé l’Initiative OSCE/ONU pour l’environnement et la sécurité (ENVSEC) à élaborer des projets de protection de l’environnement et a, en outre, appuyé le projet OTAN/OSCE d’observation des rivières.

Vingt décideurs ont assisté à un atelier que la Mission a organisé sur la réduction et la prise en charge des déversements d’hydrocarbures en mer et sur l’élaboration d’un plan national d’intervention d’urgence.

La Mission a contribué à promouvoir les principes et les pratiques d’une gestion durable des déchets en finançant une campagne de sensibilisation et d’éducation. Elle a en outre organisé des clubs de défense de l’environnement, auxquels ont participé plus de 300 élèves et étudiants.

Activités liées à la dimension humaine Droits de l’homme. La Mission s’attache à promouvoir et à protéger les droits de l’homme tout en combattant les violations de ces droits en observant les procès et les conditions de détention, en offrant des conseils juridiques et en interpellant les autorités compétentes.

Elle a aidé à mettre en œuvre plusieurs projets : aide juridique gratuite aux détenus vulnérables et sensibilisation aux droits des détenus ; conférence régionale sur la réclusion à perpétuité ; promotion du Manuel du BIDDH sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales du personnel des forces armées et de sa traduction géorgienne ; et séminaire sur les droits de l’homme destiné aux professionnels qui côtoient des enfants à risque. Elle a formé, par l’entremise d’un experts géorgien, 44 spécialistes du droit et juristes récemment diplômés aux normes européennes relatives aux droits de l’homme.

État de droit. La Mission a continué de faciliter la réforme du système pénitentiaire en offrant des recommandations pratiques et en prodiguant une formation spécialisée au personnel pénitentiaire. Pour appuyer la réforme judiciaire, elle a formé des avocats au nouveau Code de procédure pénale et à la formule du procès avec jury. Pour accroître la transparence du processus législatif, elle a encouragé un débat ouvert sur les nouveaux projets de loi et a facilité l’accès aux projets de textes élaborés par l’exécutif. Elle a également facilité la mise en œuvre de la réforme administrative et juridique entreprise par le Gouvernement de la République autonome d’Adjarie.

Démocratisation et élections. L’année 2008 a vu se tenir trois élections : les élections présidentielles anticipées, les élections législatives et les élections au Conseil suprême d’Adjarie. Pour favoriser des élections libres et équitables, la Mission a coordonné l’assistance technique et diplomatique de la communauté internationale, organisé une table ronde sur les enseignements tirés et publié une brochure sur l’assistance électorale fournie pendant les élections présidentielle et législatives. Avec l’appui financier de la Mission, un organisme national a vérifié la liste des électeurs et observé les élections adjares. La Mission a donné des avis d’experts sur les procédures d’appel et de réclamation et a facilité, entre le BIDDH, la Commission de Venise et les acteurs géorgiens, le dialogue sur la réforme du Code électoral. Elle a administré le Centre du BIDDH pour la réforme parlementaire, qui assiste, sur les plans juridique et technique, le Président et les cadres du Parlement.

Développement de la société civile dans la zone du conflit géorgio-ossète (Géorgie). La Mission a aidé à mettre en œuvre plusieurs stages au cours desquels plus de 30 dirigeants d’ONG ont amélioré leur aptitude à mobiliser la population. Un programme de dons de faible montant a été interrompu par le déclenchement des hostilités.

Liberté des médias. La Mission a continué d’améliorer les compétences professionnelles des journalistes. Lors de plusieurs ateliers consacrés à la législation des médias, des journalistes ont appris comment accéder aux informations publiques. La Mission a financé une publication en ligne, www.media.ge, qui analyse l’actualité des médias et l’état de la liberté d’expression. Elle a aidé des journalistes des magazines électroniques www.civil.ge et www.media.ge à participer à des ateliers sur la publication Internet offerts par Transitions Online, Radio Liberty et le Fonds d’aide au développement des médias (Prague). Elle a cofinancé la première réunion jamais organisée d’activistes du journalisme civique et d’experts des nouvelles technologies d’information du Caucase du Sud, tenue à Tbilissi au cours de l’été.

Intégration des minorités nationales. La Mission a continué de travailler avec les minorités nationales de Kvemo Kartli et de Samtskhe-Javakheti, régions peuplées principalement d’Azerbaïdjanais et d’Arméniens. Elle a lancé un programme d’échange d’étudiants dans le cadre duquel 16 étudiants d’ethnie arménienne ont été envoyés pendant trois mois étudier dans des écoles géorgiennes et vivre dans des familles géorgiennes. Elle a également continué d’appuyer deux centres de jeunes de communautés minoritaires, où plus de 200 jeunes ont étudié le géorgien, l’anglais, l’informatique et l’éducation civique. Elle a, enfin, aidé par des dons de faible montant sept ONG rurales à développer leurs capacités.

Lutte contre la traite. Avec les pouvoirs publics et la société civile, la Mission a continué de développer le système d’identification et de prise en charge des victimes de la traite, en particulier des enfants. Elle a organisé, à l’intention des praticiens de la lutte contre la traite, un programme de formation et une visite d’étude à Skopje, et a également pris part à la rédaction du nouveau Plan national d’action contre la traite des êtres humains (2009-2010).

Chef de la Mission : Ambassadeur Terhi Hakala Budget : 9 750 700 € www.osce/org/georgia Bureau d’Erevan La mise en œuvre des activités du Bureau d’Erevan a été perturbée par les tensions politiques qui ont suivi les élections présidentielles de février. Le Bureau a encouragé les réformes démocratiques dans les domaines des élections, de la liberté de réunion, de la police, de la justice et des médias.

Réforme électorale. Avant les élections présidentielles de février, le Bureau a aidé à former des agents électoraux et a sensibilisé le public aux droits et procédures à respecter, y compris les normes démocratiques. Après les élections, il a aidé les autorités à appliquer les recommandations du BIDDH.

Liberté de réunion. Le Bureau a formé des représentants des partis politiques, des juges administratifs, des responsables locaux et des membres de la société civile aux nouvelles lois, aux normes internationales et à la jurisprudence à appliquer en matière de droit de réunion.

Lutte contre la corruption. Le Bureau a coordonné des projets internationaux de lutte contre la corruption. Il a aidé les autorités à élaborer la Stratégie nationale de lutte contre la corruption (2008-2012).

Conférence simulée de l’OSCE. Le Bureau a promu auprès des jeunes Arméniens et organisé en Arménie la première Conférence simulée de l’OSCE.

Activités liées à la dimension politico-militaire Assistance à la police. En avril, une unité pilote de police de proximité guidée par l’OSCE a été lancée, puis développée avec la création de deux postes d’information. Le Bureau et la police ont signé un mémorandum d’accord qui vise à améliorer l’instruction et la gestion de l’ordre public dans le cadre du partenariat police-public.

Contrôle démocratique des forces armées. Le Bureau a commandé au Parlement des études sur l’insoumission, sur le cadre juridique qui régit le secteur de la sécurité et sur la « civilisation » de la société. Il a également aidé le défenseur des droits de l’homme à observer les sanctions disciplinaires infligées dans les forces armées.

Gestion des frontières. Des gardes-frontières et des douaniers ont assisté à un atelier sur la gestion intégrée des frontières dans le cadre d’une série de manifestations que le Bureau a organisées avec la Mission en Géorgie. Cet atelier pratique de deux jours a porté sur les menaces de contrebande recensées dans le Caucase, sur la traite des êtres humains et sur la détection des stupéfiants.

Défense civile. Le Bureau a aidé le Ministère des situations d’urgence à élaborer des documents d’information destinés à être publiés, diffusés et utilisés pour la formation du personnel.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Réduction des obstacles administratifs pour les petites et moyennes entreprises (PME). Le Bureau s’est employé à renforcer le cadre institutionnel et la capacité professionnelle des organismes publics chargés des entreprises. Il a également facilité l’intégration de l’Arménie aux réseaux internationaux et européens de PME, aidant, sur le plan technique, à élaborer, publier et diffuser des documents de référence pour les décideurs et les entrepreneurs.

Développement socioéconomique régional. La présence du Bureau à Syunik a aidé les PME à attirer des fonds de lancement. Le Bureau a invité les entreprises locales à assumer la responsabilité sociale de leurs activités. Il a appuyé le Mécanisme pour un développement propre, émanation du Protocole de Kyoto qui vise à encourager un développement durable et le recours aux sources d’énergie renouvelables.

Convention d’Aarhus. Treize centres publics d’information sur l’environnement administrés par le Bureau ont organisé des débats avec le public, les autorités et les entreprises pour promouvoir la Convention d’Aarhus. Le Bureau a organisé un atelier et un voyage d’étude sur la gestion autonome de l’environnement au niveau local. Un nouveau centre des droits écologiques axé sur la législation environnementale a été créé à l’Université d’Erevan avec l’appui du Bureau.

Activités liées à la dimension humaine Tolérance et droits des minorités. Le Bureau a organisé des tables rondes et des débats télévisés sur la liberté de conscience et de religion. Il a aidé à organiser des conférences, des réunions de formation des jeunes et des manifestations culturelles sur la préservation de la culture et de l’identité des minorités nationales.

Sensibilisation aux droits de l’homme. Le Bureau a produit et diffusé des annonces publiques sur les droits de l’homme. Il a aidé à présenter hors programme, dans les écoles, des méthodes interactives d’éducation aux droits de l’homme.

Appui au médiateur. Le Bureau a aidé à publier et à traduire en anglais le rapport annuel du médiateur pour 2007 et a présidé un groupe de travail international qui a coordonné les activités dans ce domaine. Une visite au médiateur polonais a été organisée pour renforcer la coopération entre les deux institutions.

Réformes de la justice pénale et du système judiciaire. Le Bureau a organisé, à l’intention du ministère public, une formation à l’aide juridique en matière pénale. Il a aidé à rédiger des amendements à la loi relative à la défense et à organiser la 51e réunion de l’Association internationale des juges et magistrats. Il a lancé, sur la réforme judiciaire, des débats auxquels ont participé divers acteurs. Il a appuyé le groupe d’observation des établissements pénitentiaires et formé des policiers et des membres de ce groupe. Il a organisé une conférence sur le Protocole optionnel à la Convention des Nations Unies contre la torture.

Liberté des médias. Le Bureau a mis au point un projet qui vise à institutionnaliser, pour les services du Gouvernement, la formation à la liberté de l’information. Il a évalué les chaînes publiques d’information afin de renforcer leur sens du service public. Il a facilité l’information juridique sur la législation des médias et appuyé la création d’un mécanisme d’autoréglementation des médias.

Lutte contre la traite et migrations. Le Bureau a aidé à mettre en place, au sein du Ministère du travail et des affaires sociales, une Unité d’aide à la lutte contre la traite. Avec l’Organisation internationale du travail et le Centre international pour les politiques de migration, il a aidé à concevoir un mécanisme national d’orientation des victimes de la traite et un manuel de formation destiné aux services de police et de justice. Il a commandé un rapport sur les retours de population en Arménie.

Égalité des sexes. Le Bureau a aidé à créer le premier centre d’information pour femmes, qui vise à promouvoir l’initiative et l’emploi féminins dans la province de Syunik. Il a commandé, dans les principaux journaux arméniens, un encart mensuel sur les droits des femmes.

Jeunes. Le Bureau a signé, avec le Ministère de la jeunesse et des sports, un mémorandum d’accord qui vise à développer les centres régionaux de jeunes dans toute l’Arménie. Il a également demandé à l’Union des étudiants européens d’étudier l’état de la démocratie dans les universités d’Arménie.

Chef du Bureau : Ambassadeur Sergueï Kapinos Budget : 2 523 200 € www.osce.org/yerevan Asie centrale Centre d’Achgabat Le Centre a continué d’aider à renforcer la sécurité et la gestion des frontières et a développé ses activités dans la dimension économique et environnementale pour y inclure les secteurs de l’agriculture, du transport ferroviaire et des ressources en eau. Il a aidé à organiser, à Achgabat, une réunion de haut niveau – la deuxième Conférence préparatoire du seizième Forum économique et environnemental de l’OSCE. Il a continué d’appuyer la réforme des systèmes juridique et électoral. Il a soutenu l’équipe d’appui du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) pendant les élections législatives de décembre.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières. Le Centre a organisé, pour renforcer la sécurité des documents de voyage, une formation de deux semaines au cours de laquelle des agents ont appris à détecter les documents contrefaits et à connaître les documents de voyage du monde entier.

Six fonctionnaires turkmènes ont participé à une formation à la sécurité et à la gestion des frontières organisée conjointement par la Présidence finlandaise, le Secrétariat et les opérations de terrain d’Asie centrale.

Améliorer les compétences

Quelque 200 douaniers ont suivi des cours d’anglais et d’informatique appuyés par le Centre, le Programme européen d’assistance technique à la Communauté d’États indépendants et les douanes turkmènes. Ce projet vise à améliorer les compétences professionnelles des douaniers.

Lutte contre la criminalité organisée et le trafic de drogues. Le Centre a organisé un stage au cours duquel des agents de sécurité ont appris à mettre en œuvre des points de contrôle et à interpréter les radios pour détecter les armes à feu, la drogue et les produits de contrebande. L’un des participants a ensuite dispensé deux cours à des agents d’aéroports. Le Centre a également aidé à dispenser, à Achgabat, à Serhetabat (frontière afghane) et à Artyk (frontière iranienne), une formation au cours de laquelle des policiers ont appris à rechercher, détecter et identifier des drogues. Armes légères et de petit calibre et munitions conventionnelles. À Achgabat, en novembre, le Centre a organisé un atelier sur la gestion des excédents d’armes et de munitions.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Atelier sur la réduction et le nettoyage des déversements d’hydrocarbures. Avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et l’appui financier de l’Espagne, le Centre a organisé un atelier sur les meilleures pratiques et les dernières technologies à mettre en œuvre pour limiter les dommages causés à l’environnement par les déversements d’hydrocarbures. Ont assisté à cet atelier des experts et des décideurs des États riverains de la Caspienne et d’organisations internationales. Aide à la transition vers l’économie de marché. Le Centre a aidé à organiser deux ateliers sur la commercialisation des produits agro-industriels et la sûreté des filières alimentaires.

Il a aidé, par des formations à la diplomatie commerciale, à la politique commerciale, à la concurrence et à la protection des consommateurs, le Turkménistan à intégrer d’importantes institutions économiques et commerciales internationales.

Dans le cadre des activités qu’il mène pour faire connaître les meilleures pratiques de développement des marchés de capitaux, il a invité des experts de la Bourse des valeurs kazakhe à faire part de leur expérience.

Formation à la recherche de drogues

« L’échange d’informations et de données d’expérience entre formateurs et participants a grandement facilité la coopération que nous avons mise en place pour combattre le trafic de drogues. Dispensé régulièrement, ce type de formation aide grandement à intercepter la drogue aux frontières ». - Mikail Ucak, Chef inspecteur à l’Académie internationale turque de lutte contre la drogue et la criminalité organisée et expert de l’OSCE pour la recherche de drogues

Gestion des ressources en eau. Le Centre a organisé trois ateliers sur les techniques efficaces d’irrigation et sur l’utilisation des systèmes d’information géographique aux fins d’une distribution efficace de l’eau.

Défense de l’environnement. Le Centre a continué de promouvoir la défense de l’environnement auprès des jeunes en organisant des camps écologiques.

Développement des petites et moyennes entreprises. Le Centre a aidé à élaborer des programmes pilotes rentables de gestion des déchets solides et à développer le tourisme rural.

Développement des transports et de l’infrastructure. Le Centre a organisé deux ateliers sur la planification d’infrastructures ainsi que sur la sûreté et l’exploitation des chemins de fer. Ces activités ont visé à améliorer la sûreté du réseau ferroviaire turkmène dans le cadre du nouveau couloir de transport nord-sud qui relie la Russie au Golfe persique.

Activités liées à la dimension humaine Application des normes internationales relatives aux droits de l’homme. Le Centre a organisé plusieurs formations supérieures à l’administration de la justice et, pour les étudiants en droit de l’Université d’État, un stage de cinq jours sur le droit public international.

Appui à la réforme législative. Avec le BIDDH et l’Institut national pour la démocratie et les droits de l’homme, le Centre a organisé, sur l’élaboration de lois, des séminaires destinés à améliorer les compétences des législateurs turkmènes dans ce domaine. Il a également organisé, pour cinq d’entre eux, un séminaire de trois jours au Parlement suédois. Élections législatives. Le Centre a aidé les neuf membres de l’équipe déployée par le BIDDH à observer les élections législatives de décembre et à évaluer l’impact des modifications récemment apportées à la législation électorale turkmène.

Appui à la société civile. Le Centre a intensifié son appui à quatre centres d’information locaux, proposant aux jeunes des cours d’informatique et d’anglais et une éducation aux compétences utiles dans la vie, notamment en matière de prévention. Avec son appui, les activités liées à la dimension humaine de l’OSCE ont attiré, en 2008, un plus grand nombre de représentants de la société civile que les années précédentes.

Défense des droits de l’homme. Le Centre a proposé des consultations juridiques à plus de 200 personnes. Il a publié cinq documents sur des thèmes tels que les droits des accusés et des détenus, la liberté de déplacement et le droit au logement, et les a distribués aux praticiens du droit et aux citoyens.

Chef du Centre : Ambassadeur Ibrahim Djikic Budget : 1 338 100 € www.osce.org/ashgabad Centre d’Astana Le Centre a continué d’aider à mettre en œuvre des projets qui appuient les réformes politiques engagées. Il s’est employé, en particulier, à faire connaître les activités de l’OSCE, continuant, dans le cadre de son mandat, d’aider le pays dans l’optique de la Présidence qu’il exercera, en 2010, suite à la décision que le Conseil ministériel a adoptée en novembre 2007. Il a également continué, à titre prioritaire, de promouvoir la confiance, la transparence de l’économie et la réforme judiciaire.

Activités liées à la dimension politico-militaire Mesures de confiance et contrôle civil des forces armées. Le Centre a continué de promouvoir des mesures de confiance et de sécurité conformément au Document de Vienne 1999. Avec le Ministère de la défense, il a organisé, pour des officiers d’Asie centrale, des cours sur la maîtrise des armements. Avec le Ministère de la défense et le Forum pour la coopération en matière de sécurité, il a organisé un séminaire régional sur l’application du Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité.

Création d’une force de police moderne. Avec le Ministère de l’intérieur et l’Unité pour les questions stratégiques de police du Secrétariat de l’OSCE, le Centre a promu l’application des principes démocratiques dans l’activité de la police, y compris par des réunions régionales sur l’application pratique d’un guide de maintien démocratique de l’ordre. Il a appuyé un projet pilote au long cours consacré à l’application des normes internationales dans les postes de police et les centres de détention provisoire d’Almaty.

Gestion des frontières. Le Centre a continué, avec d’autres acteurs, d’aider le Kazakhstan à améliorer la sécurité et la gestion de ses frontières. Avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), il a organisé, pour les gardes-frontières, une formation aux techniques modernes d’inspection, à la détection des franchissements illégaux et des activités de contrebande, ainsi qu’à la lutte contre la corruption.

Réformes politiques. Le Centre a activement appuyé la réforme politique pour favoriser le respect des normes et des principes internationaux, se concentrant en particulier sur la législation des élections, des partis politiques, des médias et des administrations autonomes.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Transparence et efficacité de l’économie. Le Centre a privilégié la lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Il a aidé à former la police financière à l’instruction des affaires de corruption et à étudier les moyens juridiques de combattre cette dernière dans les économies parallèles. Il a facilité la création d’une Unité de renseignement financier en appuyant plusieurs consultations sur un projet de loi et la création d’un groupe de travail interinstitutions.

Éducation au développement durable. Le Centre a achevé d’élaborer son projet d’éducation au développement durable, ce qui permettra d’inclure, dans le programme national d’enseignement supérieur, un module sur l’écologie et le développement durable. Il a également aidé à concevoir et à lancer, pour les dirigeants d’entreprises, un nouveau cours sur le développement durable. Application des traités internationaux relatifs à l’environnement. Le Centre a aidé à appliquer la Convention d’Aarhus en formant des juges au principe d’accès à la justice et en renforçant le réseau de groupes régionaux de défense de l’environnement. Il a organisé un atelier national sur les études d’impact environnemental dans un contexte transfrontières. Comme suite au seizième Forum économique et environnemental, il a présenté aux services concernés les conventions maritimes internationales afin d’améliorer leur aptitude à répondre efficacement aux déversements d’hydrocarbures.

Changement climatique. Avec le PNUD et le Ministère de l’environnement, le Centre a lancé une concertation sur l’atténuation des effets du changement climatique. Des recommandations ont été émises quant à la mise en œuvre d’activités volontaires visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre au Kazakhstan.

Activités liées à la dimension humaine Réforme judiciaire. Avec des experts nationaux et internationaux, le Centre a fait le point de la situation en ce qui concerne la réforme judiciaire, le système pénitentiaire, l’humanisation de la justice pénale, la procédure d’instruction, l’aide juridique et le projet de code administratif. Des recommandations ont été examinées par des experts, puis présentées à une conférence de presse.

Droits de l’homme et démocratisation. Avec des ONG, des parlementaires, des représentants de l’État et des dignitaires religieux, le Centre a organisé des débats sur le nouveau projet de loi consacré à la liberté de religion. Il a aidé le BIDDH à organiser, entre les autorités nationales et des experts internationaux, des consultations destinées à faire en sorte que le projet de loi respecte, conformément aux engagements internationaux, les droits des religions majoritaire et minoritaires.

Égalité des sexes. Le Centre a réuni, lors d’ateliers et de tables rondes, des parlementaires, des représentants de l’État, des experts nationaux et internationaux et des représentants d’ONG pour déterminer comment la législation et les organes d’observation pouvaient garantir l’égalité des sexes et les droits des femmes, y compris en coopération avec le BIDDH. Il a également aidé ce dernier à examiner des projets de lois sur l’égalité des sexes et la violence familiale.

Lutte contre la traite. Le Centre a aidé le Ministère de la justice à co-organiser une réunion élargie de la Commission interinstitutions pour la lutte contre la traite des personnes, à laquelle ont participé des ONG régionales kazakhes.

Développement des médias. Le Centre a appuyé le développement de médias libres et facilité un échange de vues sur la législation correspondante. Il a en outre contribué, par un programme de séminaires, à améliorer la formation et les compétences des journalistes.

Chef du Centre : Ambassadeur Alexandre Keltchewsky à compter du 11 juin, date à laquelle il a succédé à l’Ambassadeur Ivar Vikki, dont le mandat a expiré le 28 mars Budget : 2 067 600 € www.osce.org/astana Centre de Bichkek Pendant sa dixième année d’existence, le Centre de Bichkek a concentré son activité sur la gestion des frontières, la sécurité et l’état de droit. Il a continué, dans une perspective à long terme, d’appuyer la réforme de la police, l’Académie de l’OSCE et le développement des médias dans les régions. Il a aidé le pays dans les domaines de la gouvernance, de la législation, de l’écologie et du développement économique.

Activités politico-militaires Développement des institutions politiques. Le Centre a formé des représentants des partis politiques aux problèmes politico-militaires que connaissent les régions du pays et aux techniques de communication. En guise de suivi, des participants ont créé, dans l’une des provinces, des bureaux pilotes de liaison avec les électeurs, dispensant une formation similaire aux personnels régionaux. Le Centre a également formé des membres du nouveau Parlement aux techniques de communication et des élus locaux récemment entrés en fonctions aux méthodes d’administration et de contrôle.

Gestion des frontières. Le Centre a examiné, avec les communautés, les autorités locales et le Corps des gardes-frontières, les tensions qui existent au niveau ou à proximité de la frontière et des questions relatives à la gestion des ressources naturelles. Il a créé des mécanismes locaux de négociation et de prévention des conflits et formé, avec la participation des gardes-frontières, des citoyens locaux aux procédures transfrontalières et aux droits et obligations qui sont les leurs.

Réforme de la police. Le Centre a appuyé, par des formations et des séminaires sur la lutte contre la violence familiale, les traditions et la loi, la mise en place de polices communautaires dans les zones reculées. Pour faciliter les enquêtes pénales, il a aidé à améliorer les compétences opérationnelles des enquêteurs locaux et aidé à élaborer et à réviser la législation. Il a aidé l’Académie de police et l’École secondaire de police spéciale à aligner la formation des policiers sur les normes internationales.

Prévention des conflits. Pour promouvoir la tolérance interethnique, le Centre a appuyé des projets qui ont associé des fonctionnaires, des députés, des jeunes et des journalistes de plusieurs régions du pays. Il a aidé les médiateurs locaux à observer et à traiter les situations de conflit potentiel. En ce qui concerne la liberté de religion, il a sensibilisé les fonctionnaires au respect de la loi et encouragé le dialogue entre les parties.

Développement des médias. Le Centre a continué d’appuyer les centres provinciaux d’information de Talas, Karakol, Naryn et Batken. Il a suivi de près la situation des médias, y compris les violations des droits des journalistes.

Activités économiques et environnementales Questions économiques. Le Centre a aidé le Gouvernement à améliorer le climat d’investissement et à combattre la pauvreté. Il a aidé à élaborer une législation, à mettre en place des politiques d’investissement efficaces, à améliorer l’aptitude des femmes et des jeunes à gérer de petites entreprises, à créer des possibilités de génération de revenus dans les zones économiquement défavorisées, à offrir des possibilités d’emploi sûr aux travailleurs migrants et à encourager la responsabilité sociale des entreprises. Il appuie, dans quatre localités, les activités du Réseau de centres d’assistance aux travailleurs migrants.

Questions environnementales. Le Centre s’est attaché à créer des cadres nationaux et locaux de réglementation de l’environnement et à sensibiliser l’opinion à des problèmes tels que les résidus de traitement de l’uranium. Les projets en cours visent à améliorer la gestion des déchets radioactifs, à améliorer les services municipaux, à prévenir les conflits liés à l’eau, à faciliter l’accès aux données environnementales et à améliorer l’état de préparation aux catastrophes naturelles.

Bonne gouvernance. Le Centre a continué d’aider le Gouvernement à combattre la corruption, à sensibiliser l’opinion et à appuyer, par des formations et des ateliers, la nouvelle Agence nationale de prévention de la corruption. Il a aidé à accroître la transparence et à combattre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

Activités liées à la dimension humaine Réforme institutionnelle et juridique. Le Centre a aidé à conformer la législation nationale à la Constitution du 23 octobre 2007. Il a aidé le BIDDH et la Commission de Venise à commenter des projets d’amendements à la Loi relative à la liberté de réunion. Il a en outre facilité l’application de la Loi relative à l’humanisation de la justice pénale. En vue des élections locales du 5 octobre, il a appuyé des campagnes d’information et d’éducation des électeurs et la formation d’agents électoraux et d’observateurs nationaux indépendants.

Respect des normes internationales relatives aux droits de l’homme. La réforme du système pénitentiaire est restée l’une des priorités du Centre. Celui-ci a appuyé la création d’un service de mise à l’épreuve. Il a formé le personnel, accru la sûreté et renforcé le respect des droits de l’homme dans les établissements pénitentiaires et les centres de détention du pays, tout en facilitant l’observation du système par le public. Il a continué d’aider à former les fonctionnaires du Ministère public à la législation des médias. Il s’est employé à rendre l’aide juridique gratuite plus accessible aux groupes socialement vulnérables, y compris les victimes d’actes de torture, en particulier dans les zones rurales. Il a piloté un projet de prévention de la torture et de respect des droits de l’homme au sein de la police. Il a aidé ses partenaires à observer des procès dans les provinces d’Och, de Jalal-Abad et de Batken.

Égalité des sexes et lutte contre la traite d’êtres humains. Le Centre a formé les nouveaux membres du Conseil municipal d’Och à des pratiques d’analyse et de budgétisation qui tiennent compte des besoins des femmes et les conférenciers de l’Académie d’administration publique aux méthodes d’enseignement de la théorie de l’égalité des sexes. Dans les provinces d’Issyk-Kul et de Naryn, il a formé à la gestion de projets des ONG d’aide aux femmes, appuyé des programmes de radio destinés aux femmes et aidé à prévenir la violence familiale et l’enlèvement de fiancées. Il a appuyé des centres d’aide aux victimes de violence familiale dans les villes de Talas et de Naryn. Il a également appuyé des campagnes de lutte contre la traite des êtres humains et conseillé le nouveau Programme national de lutte contre la traite.

Académie de l’OSCE Opérationnelle depuis six ans, l’Académie de l’OSCE a décerné 23 maîtrises de sciences politiques et admis 25 étudiants d’Asie centrale et d’Afghanistan. Elle a élargi son programme et lancé un nouveau forum au sein duquel des experts d’Asie centrale, d’Asie de l’Est et du Sud-Est, d’Europe et des États-Unis analysent et commentent d’importants aspects de la sécurité régionale. Elle a également formé des fonctionnaires du Ministère kazakh des affaires étrangères dans la perspective de la Présidence de l’OSCE qu’exercera ce pays.

Chef du Centre : Ambassadeur Andrew Tesoriere à compter du 25 mai, date à laquelle il a succédé à l’Ambassadeur Markus Mueller, dont le mandat a expiré le 14 février Budget : 5 051 900 € www.osce.org/bishkek Bureau au Tadjikistan L’adoption d’un mandat nouveau et étoffé, le 19 juin, a renforcé la coopération avec le Gouvernement. L’opération de terrain de l’OSCE au Tadjikistan, anciennement Centre de Douchanbé, a été rebaptisée Bureau au Tadjikistan. Ce dernier dispose de personnel supplémentaire, d’un budget accru et de locaux nouveaux et plus spacieux.

Le nouveau Bureau est mieux à même d’aider le Tadjikistan à résoudre les problèmes auxquels il est confronté à ce stade de son développement, y compris ceux liés à la longue frontière qu’il partage avec l’Afghanistan.

Activités liées à la dimension politico-militaire Sécurité des frontières. Le Bureau a fortement accru sa participation à la gestion des frontières. Il a aidé le Gouvernement à rédiger une stratégie globale dans ce domaine. Il a lancé les travaux préparatoires à la création d’un établissement de formation à la gestion des frontières, qu’administrera l’OSCE, et commencé à travailler sur deux autres projets de formation de gardes-frontières et de douaniers tadjiks.

Armes légères et de petit calibre et munitions conventionnelles. Le Bureau a accru l’aptitude des services de police du pays à stocker en toute sécurité les armes légères et de petit calibre et les munitions conventionnelles, menant ainsi à bien la deuxième phase du programme. Il a dispensé des formations et mis à disposition des moyens d’élimination d’engin explosifs improvisés.

Déminage. En 2008, 22 074 105 mètres carrés de terrain autrefois potentiellement miné ont été reclassifiés et remis aux communautés locales. En outre, 833 818 mètres carrés de terrain ont été déminés par les équipes de chiens détecteurs et de démineurs manuels, qui ont localisé et détruit 5 569 mines, 1 900 munitions à dispersion et des engins non explosés.

Mesures de confiance et de sécurité (MDCS). Le Bureau a appuyé et coordonné, avec le Gouvernement, les activités menées pour aider celui-ci à respecter les engagements qu’il avait contractés au titre du Document de Vienne 1999.

Dialogue politique. Avec le Conseil public du Tadjikistan, le Bureau a organisé, à l’intention de fonctionnaires, de responsables politiques et de membres de la société civile, des débats sur les affaires courantes. Des séminaires sur la loi et la religion ont réduit les tensions entre les autorités séculaires et les communautés musulmanes.

Aide à la police. Suite à une évaluation des besoins réalisée en février, un conseiller antiterroriste a été recruté pour mettre au point des projets. Avec l’Agence de contrôle des drogues, le Bureau a mené une campagne de prévention le long de la frontière afghane.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Entreprises et commerce. Le Bureau a continué d’aider les autorités et les entreprises locales à développer l’activité en mettant à profit son réseau de centres d’aide aux petites entreprises exportatrices. En 2008, ces centres ont conseillé 6 500 personnes, dont 2 000 exportateurs, et formé 1 600 entrepreneurs et fonctionnaires. Le Bureau a également pris des mesures pour pérenniser les centres en question. En organisant, en septembre, avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, un atelier sur la création d’un climat favorable au commerce et aux investissements, le Bureau a étendu son champ d’action pour englober des questions telles que la création de zones franches et la mise au point de primes à l’investissement.

Politique environnementale. Le Bureau a continué d’aider à appliquer la Convention d’Aarhus et à élaborer une législation et des stratégies environnementales. Il a présenté au Parlement des suggestions de mises à jour de la Loi sur la protection de la nature.

Gestion des eaux. À une conférence de l’OSCE, des experts du Tadjikistan, du Kirghizistan, du Kazakhstan et du Turkménistan ont examiné un document d’orientation rédigé par le Fonds international pour la préservation de la mer d’Aral et destiné à encourager la mise au point d’outils appropriés de gestion des eaux en Asie centrale.

Information. À l’initiative du Bureau, la télévision nationale tadjike a diffusé quinze documentaires consacrés à l’environnement.

Activités liées à la dimension humaine Droits de l’homme, démocratisation et élections. Le Bureau a organisé plusieurs tables rondes et réunions pour inviter des représentants de la société civile et du Gouvernement à débattre de la nouvelle Loi créant un médiateur des droits de l’homme, des droits de propriété, de la lutte contre la torture, de l’accès aux prisons et de la tenue d’élections libres et équitables. Une importante innovation, de la part du Bureau, a consisté à organiser des débats sur des questions relatives à la Réunion préparatoire sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine. En janvier, le Bureau a été chargé de coordonner la Réunion mensuelle sur les droits de l’homme qui se tient au Tadjikistan.

Le Bureau a également mis en œuvre des projets consacrés aux droits de propriété, dispensé des cours intensifs sur les droits de l’homme et le droit public international à des étudiants, appuyé la publication d’une étude sur la réforme judiciaire au Tadjikistan et œuvré pour promouvoir les droits de l’homme et la démocratisation. Avec le BIDDH, en outre, il a facilité la participation de plusieurs représentants du Gouvernement et de la société civile à de brèves missions d’observation d’élections législatives menées à l’étranger.

Démocratisation des médias. Le Bureau a appuyé de manière individualisée 21 journaux par des dons de papier et des formations internes à la gestion et à la mise en page. Grâce aux plans d’activité qu’ils ont élaborés, ces journaux ont accru leur diffusion et leur rentabilité. À l’issue de deux conférences internationales parrainées par l’OSCE, des appels ont été lancés au Président et au Parlement pour qu’ils promulguent des procédures plus transparente d’autorisation des médias électroniques et retirent du Code pénal les textes relatifs à la diffamation. Un séminaire tenu à Berlin sur l’autoréglementation des médias a favorisé le débat sur l’éthique journalistique entre les principaux responsables des médias, les associations de presse, le Gouvernement et le Parlement. Le Bureau a également offert à des journalistes du Tadjikistan et d’ailleurs une multitude de possibilités de formation aux techniques, aux méthodes de recherche et aux langues.

Égalité des sexes. Le Bureau a appuyé, par des programmes d’éducation et de formation et des campagnes de presse, les organismes nationaux qui promeuvent l’égalité des sexes. Il a aidé 12 centres d’accueil de femmes à prodiguer à ces dernières un soutien psychologique et juridique gratuit, à leur donner les moyens d’agir et à alphabétiser les jeunes filles. Il a appris au personnel de ces centres à créer des réseaux et à coopérer avec le Gouvernement. Il a aidé à sensibiliser les jeunes aux risques, aux conséquences et aux méthodes de recrutement de la traite des êtres humains. Il a encouragé la coopération interrégionale et aidé à renforcer les moyens des services de police.

Chef du Bureau : Ambassadeur Vladimir Pryakhin Budget : 4 724 900 € www.osce.org/tajikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan Le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan s’est concentré sur la coopération politico- militaire, notamment sur la lutte contre le terrorisme, le trafic de drogue et la criminalité organisée, ainsi que sur les activités économiques et environnementales, domaine dans lequel il a mis en œuvre la plupart de ses projets. Il a également mis en œuvre, avec l’appui actif des autorités ouzbèkes, plusieurs projets dans le domaine des droits de l’homme et de la démocratisation.

Activités liées à la dimension politico-militaire Organisation d’ateliers sur la sécurité. Le Coordonnateur a organisé des ateliers internationaux d’experts sur les menaces – terrorisme, extrémisme religieux, criminalité transnationale organisée et trafic de drogue – qui pèsent actuellement sur la sécurité et la stabilité. Il a également organisé, en avril, une conférence chargée d’examiner la sécurité régionale et l’Engagement avec l’Afghanistan.

Formation de la police. Dans le cadre de l’assistance à long terme qu’il apporte à l’Académie de police d’Ouzbékistan, le Coordonnateur a continué de former la police aux meilleures pratiques internationales afin de renforcer son système de formation.

Mise en place d’institutions démocratiques. Le Coordonnateur a organisé des débats sur la création de partis politiques et sur l’amélioration du système électoral et de l’éducation des électeurs. Il a préconisé de développer l’information sur le rôle des organisations sociopolitiques et sur les bienfaits de la démocratie participative. Pour que le public se familiarise avec la structure du Sénat, il a appuyé la publication en 2 500 exemplaires d’un Manuel sur le Sénat de la République d’Ouzbékistan.

Activités liées à la dimension économique et environnementale Petites et moyennes entreprises (PME). Le Coordonnateur et l’Association ouzbèke des femmes d’affaires ont aidé des femmes et des jeunes à créer leur propre PME.

Développement des liens économiques en Asie centrale. Le Coordonnateur a aidé à constituer une équipe d’acteurs publics et privés du secteur des transports chargée d’analyser la législation et la réglementation existantes et de préparer la création, en Ouzbékistan, d’un Centre de coordination des envois qui faciliterait le commerce national, régional et international.

Développement rural. Avec l’Association des exploitants agricoles, le Coordonnateur a continué de promouvoir le développement socioéconomique, aidant à créer des emplois dans les zones rurales et renseignant sur les programmes de financement et de crédit nouvellement disponibles, sur la fiscalité et sur la protection de l’environnement.

Bonne gouvernance. Avec le PNUD, le Coordonnateur a aidé le Gouvernement à adopter des pratiques de bonne gouvernance pour combattre le problème de l’évasion fiscale. Environnement. Le Coordonnateur a organisé, en novembre, une conférence sur la protection de l’environnement avec le Comité national pour la protection de la nature. Il a, avec le Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et leur partenaire d’exécution, le Centre d’information scientifique de la Commission interétatique pour la coordination de l’eau, organisé en octobre une conférence sur la protection et la sûreté de l’environnement, importants aspects de la gestion de l’eau.

Activités liées à la dimension humaine Appui aux organisations non gouvernementales (ONG). Appuyant sans discontinuer l’Association nationale des ONG d’Ouzbékistan, le Coordonnateur a promu un partenariat social efficace entre les institutions publiques et les ONG, notamment en ce qui concerne la protection sociale des groupes vulnérables. Il a facilité la publication de plusieurs manuels.

Lutte contre la traite d’êtres humains. Le Coordonnateur a aidé le gouvernement et des organismes publics à élaborer un manuel qui doit aider à identifier les formes de traite d’êtres humains, une compilation de textes réglementaires et une analyse qui compare la réglementation en vigueur en Ouzbékistan aux normes internationales.

Médiateur. Le Coordonnateur a aidé à renforcer la coopération entre le médiateur national et les services de justice et de police.

Droits de l’homme. Le Coordonnateur a aidé des enseignants et des étudiants des facultés de droit à imprimer des documents. Avec le PNUD, il a tenu, à l’occasion du soixantième anniversaire de la Déclaration universelle des droits de l’homme, une conférence sur la démocratisation de la société et sur le respect des droits de l’homme. Afin de renforcer le Département de la protection des droits de l’homme du Ministère de l’intérieur, il a organisé des tables rondes sur la coopération entre les services de l’intérieur et les autres organes et structures publics, les institutions nationales de protection des droits de l’homme et les organisations non gouvernementales.

Coordonnateur : Ambassadeur Istvan Venczel Budget : 1 641 300 € www.osce.org/tashkent Assistance à la mise en œuvre d’accords bilatéraux Assistance à la mise en œuvre d’accords bilatéraux

Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Le Représentant a continué d’aider à mettre en œuvre l’accord bilatéral conclu en 1994 entre les Gouvernements letton et russe sur les garanties sociales à accorder aux militaires russes retraités et à leurs familles qui résident en Lettonie.

Au 1er juillet 2008, 15 603 personnes pouvaient prétendre à ces garanties, dont 8 669 anciens personnels militaires des Ministères de la défense et de l’intérieur et 6 934 parents.

Activités et développements Problèmes de logement résolus. La Commission mixte a continué d’examiner des questions liées à l’éviction potentielle de militaires retraités et de leurs familles de logements dits dénationalisés qui, nationalisés par les Soviétiques et attribués à des militaires soviétiques, sont maintenant restitués. À la différence des années passées, cependant, ces négociations n’ont pas dominé l’ordre du jour de la Commission. Suite à l’adoption d’une loi restituant les biens nationalisés à leurs propriétaires légitimes ou à leurs descendants, la Lettonie a annoncé, pour les occupants de ces biens, une période de grâce de sept ans et, à l’expiration de cette période, des conditions spéciales supplémentaires. Parmi ces conditions figuraient un appui financier et un accès prioritaire aux logements sociaux. Ces mesures prises pour atténuer les difficultés potentielles ont été un succès. Depuis plus d’un an, il apparaît clairement que l’éviction imminente des logements dénationalisés ne constitue plus un important problème pour les militaires retraités.

Poursuite du programme de réinstallation. Quelque 200 militaires retraités et leur famille ont utilisé un programme que la Lettonie finance depuis 2006 pour ceux qui souhaitent quitter le pays et se réinstaller définitivement à l’étranger.

Représentant de l’OSCE : Lieutenant-Colonel Helmut Napiontek Budget approuvé : 9 600 € Institutions Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH)

Le BIDDH est la principale institution de l’OSCE qui aide les États participants à respecter les engagements qu’ils ont contractés en matière de droits de l’homme et de démocratie, qui forment, parmi les trois dimensions de la sécurité dans lesquelles l’OSCE opère, la dimension humaine.

Missions d’observation et d’évaluation d’élections

Pays Type d’élections Date Type de mission Géorgie présidentielles 5 janvier observation Serbie présidentielles 20 janvier et 3 février observation restreinte Arménie présidentielles 19 février observation Espagne législatives 9 mars évaluation Monténégro présidentielles 6 avril observation Italie législatives 13-14 avril évaluation Serbie législatives 11 mai observation restreinte Géorgie législatives 21 mai observation ERYM législatives 1 juin et 15 juin observation Biélorussie législatives 28 septembre observation Azerbaïdjan présidentielles 15 octobre observation États-Unis générales 4 novembre observation restreinte (Note : Toutes les observations et évaluations ont été précédées d’une mission d’évaluation des besoins, qui a recommandé le type de mission à mener. Une mission de ce type a également été dépêchée au Liechtenstein en décembre 2008 ; elle a recommandé de n’y entreprendre aucune activité d’observation.)

Suivi des engagements Le BIDDH suit la mesure dans laquelle les États participants respectent les engagements qu’ils ont pris dans le cadre de la dimension humaine.

La principale activité du BIDDH consiste à observer des élections. En 2008, il a déployé, dans la région de l’OSCE, 12 missions électorales auxquelles ont participé 2 850 observateurs de 49 États participants. De nombreux observateurs ont été financés par le fonds volontaire que le Bureau a créé pour accroître la diversification géographique des missions d’observation. En vertu d’un accord de coopération conclu en 1997, le Bureau a observé plusieurs élections avec l’Assemblée parlementaire de l’OSCE.

Le travail d’observation du BIDDH ne s’achève pas avec les élections. En 2008, il a publié huit analyses juridiques de systèmes électoraux nationaux et a participé à de nombreuses réunions consacrées à des thèmes tels que l’amélioration de la législation électorale et l’organisation d’élections.

Le BIDDH a déployé des experts pour rassembler des informations sur le respect des droits de l’homme en Arménie suite aux violents affrontements qui ont eu lieu à Erevan en mars, après les élections, entre la police et des manifestants, et il a présenté ses inquiétudes et ses recommandations au Gouvernement. Avec les Bureaux du Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales et du Commissaire du Conseil de l’Europe pour les droits de l’homme, il a entrepris, en juillet, une visite de terrain en Italie pour évaluer, sur le plan des droits de l’homme, la situation des Roms et des Sintis suite à plusieurs incidents violents qui avaient visé cette communauté. À la demande du Président en exercice, le BIDDH et le Haut Commissaire ont envoyé, en octobre et novembre, des équipes en Géorgie pour évaluer la situation des droits de l’homme et des minorités dans les zones touchées par le conflit d’août et présenter leurs conclusions.

Formation et conseil Le BIDDH a formé et conseillé un grand nombre de personnes employées par les gouvernements et par des organisations de la société civile.

Dans le cadre de ses priorités, le Bureau a continué de fournir aux fonctionnaires de police et de justice les informations et la formation dont ils ont besoin pour reconnaître et combattre les crimes inspirés par la haine. En 2008, il a signé, avec le Ministère bosniaque de la sécurité, un accord de mise en œuvre du programme de formation qu’il élaboré à cet effet pour la police. Ce programme est également mis en œuvre en Pologne, et l’Ukraine étudie cette possibilité.

Plus de 30 organisations non gouvernementales de 18 États participants ont assisté à un séminaire organisé par le BIDDH sur le suivi et la notification des crimes inspirés par la haine. Le Bureau a aidé 10 États participants à mettre au point, dans le contexte de chaque pays, des documents et, pour les enseignants, des séminaires de formation à la lutte contre l’antisémitisme. Il a lancé de nouveaux projets d’élaboration d’outils pédagogiques qui doivent servir à combattre l’intolérance vis-à-vis des Musulmans.

Le BIDDH a formé, en Moldavie et en Arménie, des défenseurs des droits de l’homme aux méthodes à utiliser pour suivre la liberté de réunion et en rendre compte.

Le Bureau a tenu son cours annuel pour observateurs de courte durée à l’Académie de l’OSCE à Bichkek ainsi qu’à Tirana. En outre, il a, à la demande de certains États participants, formé leurs observateurs (observateurs russes à l’Académie diplomatique russe, par exemple).

Appui législatif Pour aider les États à adopter une législation conforme aux engagements de l’OSCE, le BIDDH a commenté des projets de lois relatifs aux libertés de réunion, d’association, d’information et de religion, aux élections, à l’égalité des sexes, à la violence familiale, à la traite des êtres humains et à la lutte contre les discriminations, ainsi que des amendements constitutionnels.

Le groupe d’experts du BIDDH sur la liberté de réunion a donné un avis juridique sur des amendements à la Loi arménienne relative aux rassemblements adoptée en mars pendant l’état d’urgence. Des consultations tenues à Erevan avec la Commission de Venise (Conseil de l’Europe) ont permis de faire adopter d’autres amendements souhaités par les experts. Au fil du temps, les activités d’appui législatif du BIDDH se sont développées pour inclure les systèmes législatifs, étudiant la façon dont les lois sont élaborées, examinées, adoptées et observées. Le Bureau a publié, au cours de l’année, deux rapports qui examinent les processus législatifs en Moldavie et dans l’ex-République yougoslave de Macédoine. Ce rapport contient des recommandations sur la façon de rendre ces processus plus transparents, ouverts et efficaces.

Publications Parmi les documents publiés en 2008, on citera un second rapport annuel sur les crimes inspirés par la haine dans la région de l’OSCE, leur incidence, leurs caractéristiques et les réponses apportées par les États ; un second rapport annuel sur la défense des droits de l’homme dans la région de l’OSCE, les difficultés et les bonnes pratiques ; un rapport sur la mise en œuvre, par les États participants, du Plan d’action de 2003 pour l’amélioration de la situation des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE ; et un manuel sur les droits et les libertés fondamentales du personnel des forces armées, lancé en mai avec le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées.

L’une des publications phares de cette année a été un manuel de référence pour praticiens de l’observation de procès, destiné à ceux qui créent et mettent en œuvre un programme d’observation de procès, domaine dans lequel l’OSCE possède une expérience considérable. Avec la Mission à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit, le BIDDH a organisé un atelier avec 12 opérations de terrain de l’OSCE et mis en œuvre des programmes d’observation de procès pour promouvoir l’utilisation du manuel.

Le Bureau a publié, sur l’indemnisation des victimes de la traite, un rapport fondé sur l’étude de la législation et de la pratique de huit États participants de l’OSCE.

Il a également publié un manuel qui énonce, à propos des droits de l’homme, les principes fondamentaux les plus fréquemment invoqués dans la lutte contre le terrorisme et explique, à cet égard, les obligations que les États doivent respecter lorsqu’ils combattent ce phénomène.

Conférences et réunions Le BIDDH a organisé des réunions de formes et de structures diverses pour permettre aux gouvernements, aux représentants de la société civile et aux experts d’examiner les pratiques mises en œuvre et l’expérience acquise dans le cadre de la dimension humaine.

Il a tenu à Varsovie, en septembre-octobre, la plus grande conférence annuelle d’Europe sur les droits de l’homme et la démocratie, à savoir la Réunion sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine. Pendant les deux semaines de cette réunion, un millier de personnes ont examiné les progrès que les États participants de l’OSCE ont accomplis pour ce qui est de respecter leurs engagements en matière de droits de l’homme et de démocratie.

Le BIDDH a également organisé, en mai à Varsovie, un séminaire de la dimension humaine sur le droit constitutionnel et, en mai, juillet et novembre à Vienne, trois Réunions supplémentaires sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine. La première a examiné le rôle que les institutions nationales doivent jouer dans la lutte contre les discriminations dont sont l’objet les migrants et les minorités nationales. La deuxième a examiné celui que les autorités locales doivent jouer dans l’intégration des Roms, notamment dans leur accès à l’éducation et aux services sociaux. La troisième a défini les moyens d’encourager et d’appuyer les initiatives qui visent à renforcer la transparence et l’ouverture des processus législatifs.

Le BIDDH a aidé à préparer un séminaire sur les questions électorales que la Présidence a organisé à Vienne en juillet, puis a participé aux débats. Des représentants du Bureau ont également pu débattre des difficultés que posent les nouvelles techniques de vote lors de réunions organisées par le Conseil de l’Europe et par la Présidence. Ils ont ensuite distribué un document de réflexion sur l’observation des scrutins électroniques.

Chef du Bureau : Ambassadeur Janez Lenarcic à compter du 1er juillet, date à laquelle il a succédé à l’Ambassadeur Christian Strohal, dont le mandat a expiré le 30 juin Budget : 14 405 100 € www.osce.org/odihr Haut Commissaire pour les minorités nationales La fonction de Haut Commissaire pour les minorités nationales a été créée en 1992 pour rechercher les moyens de résoudre rapidement les tensions ethniques qui pourraient compromettre la paix, la stabilité ou l’amitié entre les États participants de l’OSCE ou en leur sein.

L’action menée par le Haut Commissaire sur la question des minorités nationales dans les affaires internationales a culminé avec le lancement des Recommandations de Bolzano/Bozen sur les minorités nationales dans les relations interétatiques. Ce document indique comment protéger et promouvoir les droits des minorités nationales tout en maintenant l’harmonie interethnique et en renforçant les relations entre États.

Le Haut Commissaire a également prêté une attention particulière à la situation des Roms et des Sintis, les obstacles qu’ils rencontrent pour s’insérer socialement et les nouveaux modes de migration créés par l’élargissement de l’Union européenne risquant de compromettre leurs relations avec les autres groupes ethniques et leur sécurité.

Le Haut Commissaire a continué d’appuyer le dialogue interétatique sur l’intégration sociale et l’éducation des minorités nationales en Asie centrale. Des experts ont examiné, lors d’une réunion, la question de l’éducation multilingue et interculturelle et, lors d’une autre, celles des technologies de l’information et du télé-apprentissage.

Croatie. En novembre, le Haut Commissaire s’est rendu en Croatie, où il a examiné la mise en œuvre de la Loi constitutionnelle sur les droits des minorités nationales. Il a soulevé plusieurs questions essentielles, dont celles de la représentation équitable des minorités nationales dans le secteur public, de la promotion de la représentation des minorités au Parlement croate, et de la nécessité d’utiliser l’éducation pour promouvoir l’amélioration des relations interethniques, la tolérance et, au bout du compte, la réconciliation des communautés. L’intégration de l’éducation est, à cet égard, particulièrement importante ; à Vukovar, le Haut Commissaire a évalué les progrès accomplis dans la réintégration des élèves de différentes origines ethniques dans les écoles de la région.

Géorgie. En 2008, le Haut Commissaire s’est rendu deux fois à Tbilissi et à Soukhoumi, mais s’est malheureusement vu interdire l’accès à l’Ossétie du Sud. Ces restrictions ont violé son mandat, qui l’autorise à se déplacer et à communiquer librement.

À Tbilissi, il a fait le point des activités de prévention des conflits et d’intégration mises en œuvre dans les régions de Samtskhe-Javakheti et de Kvemo-Kartli, ainsi que du processus de rapatriement des Meskhètes. Il a également recherché les moyens d’aider le Gouvernement à rendre possible ce rapatriement. À Soukhoumi, il a exhorté les autorités abkhazes autoproclamées à autoriser les étudiants géorgiens du district de Gali à étudier en géorgien, et les a priées de ne pas imposer la citoyenneté abkhaze aux Géorgiens. Il craint que ces pratiques, non contrariées, n’accroissent davantage les tensions dans la région et forcent de nombreux Géorgiens à partir.

Promouvant le bilinguisme comme moyen d’intégration des minorités, le Haut Commissaire a continué d’appuyer plusieurs écoles pilotes bilingues dans les régions à populations minoritaires de Kvemo Kartli et de Samtskhe-Javakheti et a aidé la Géorgie à élaborer une politique et un plan de développement de l’enseignement bilingue. Pour aider les Arméniens et les Azerbaïdjanais à s’intégrer à la population géorgienne, il a également appuyé des médias de ces minorités et offert une aide juridique gratuite aux citoyens de ces régions.

Le Haut Commissaire a publié une brochure qui explique, dans une langue accessible, les dispositions de la Loi sur le rapatriement des Meskhètes, aidant ainsi le Gouvernement géorgien à les appliquer. Cette brochure a pour but d’aider les rapatriés potentiels à comprendre le processus de rapatriement et la situation qui prévaut en Géorgie, et de faciliter l’insertion de ceux qui décident finalement d’intégrer la société géorgienne.

Le Haut Commissaire a participé à une mission d’évaluation des droits de l’homme que l’OSCE a menée en Géorgie en octobre-novembre. Ses conclusions ont été intégrées au rapport que la mission a publié en novembre.

Hongrie. À Budapest, en février, le Haut Commissaire a soulevé la question des minorités hongroises présentes à l’étranger, notamment en Roumanie et en Slovaquie. Il est résolu à suivre cette question car, selon lui, la question des minorités nationales peut, en Europe centrale, être traitée de manière efficace, pacifique et amicale et servir d’exemple à d’autres régions de l’OSCE.

Le Haut Commissaire a également soulevé la question des Roms et examiné avec les autorités les moyens mis en œuvre pour résoudre les problèmes de cette minorité.

Lettonie. En avril, le Haut Commissaire s’est rendu en Lettonie pour faire le point de la réforme de l’éducation et du processus de naturalisation. Il a ensuite recommandé au Gouvernement d’accélérer ce processus en accordant automatiquement la citoyenneté aux enfants nés de familles non citoyennes et, rétroactivement, à tous les enfants nés en Lettonie après 1991. Il a également conseillé aux autorités lettones d’accorder aux résidents non citoyens le droit de vote aux élections locales.

En novembre, il a appuyé une conférence sur la citoyenneté dans les États baltes et nordiques, qui s’est tenue à Jurmala (Lettonie) les 20 et 21 novembre. Organisée par le Conseil letton de naturalisation, cette conférence a permis au Gouvernement letton de profiter de l’expérience acquise par les États voisins pour en œuvre une politique de naturalisation plus efficace.

Le Haut Commissaire a également continué de suivre la mise en œuvre de la réforme de l’éducation entreprise en Lettonie. Il a recommandé au Gouvernement de suivre régulièrement les progrès accomplis, notamment en ce qui concerne la qualité de l’éducation, et de combler toutes les lacunes signalées par les enseignants, les élèves et les parents. Il a également suggéré d’accroître la participation des parents au processus de consultation et de décision lancé autour de la réforme.

Kazakhstan. En visite au Kazakhstan, en juillet, le Haut Commissaire a abordé des questions relatives à la représentation des minorités au Parlement, à l’éducation multilingue et à la question de l’utilisation des langues minoritaires dans les médias, en particulier du sous- titrage. Un séminaire sur ce thème a été organisé à Almaty, en mai, pour les représentants des médias. Le Haut Commissaire a prêté une attention particulière à la législation électorale et présenté des recommandations sur la façon dont le Gouvernement pourrait aligner l’action qu’il mène pour assurer la participation des minorités au Parlement sur les engagements de l’OSCE. Il a continué d’appuyer la formation des enseignants dans le sud du pays, y compris divers projets qui visent à promouvoir les techniques modernes d’enseignement des langues. Ex-République yougoslave de Macédoine. Lors d’une visite, en janvier, le Haut Commissaire a abordé la question de l’usage des langues, des drapeaux et des symboles des minorités. Il a également prêté une attention particulière à la ségrégation ethnique observée dans les écoles secondaires du pays. Il a présenté un ensemble de recommandations sur l’intégration par l’éducation, qui visent à mettre fin à la ségrégation et à jeter les bases de relations interethniques qui favorisent l’intégration, non la ségrégation. Pour aider les autorités à appliquer ces recommandations, il a mis en œuvre, avec la Mission à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit, deux projets éducatifs. Dans le cadre du premier, des élèves de première année de différentes origines ethniques de la ville de Kicevo ont participé à plusieurs débats, voyages d’étude et autres activités extrascolaires qui ont visé à présenter des alternatives concrètes à la ségrégation dans les écoles secondaires. Dans le cadre du second, le Haut Commissaire a aidé à former, pour les aider à assumer leurs nouvelles responsabilités décentralisées, des éducateurs de 44 municipalités à l’élaboration et à la mise en œuvre d’une politique locale d’éducation.

Moldavie. Lors d’une visite, en juillet, le Haut Commissaire a soulevé, à Chisinau, la question de l’intégration linguistique des minorités nationales par un meilleur enseignement de la langue officielle. Il a évoqué, lors de diverses réunions tenues en Moldavie, la situation en Gagauzie en général et les relations entre Chisinau et Comrat en particulier.

Le Haut Commissaire s’est également rendu dans la région du Dniestr et a rencontré les autorités autoproclamées. Il a exprimé son souci de la protection des droits de l’homme et des minorités, prêtant une attention particulière au droit d’utiliser sa langue maternelle, en particulier pour les communautés non-russes. Il a également continué d’appuyer les écoles en graphie latine de la région qui ont fait l’objet de pressions des autorités locales.

En novembre, le Haut Commissaire a organisé à Odessa (Ukraine) une table ronde sur les modèles de règlement des conflits territoriaux. Cette manifestation a visé réunir les parties dans le cadre de négociation à « 5+2 » utilisé pour résoudre le conflit. Pendant la réunion, l’équipe du Haut Commissaire a présenté des mécanismes de partage du pouvoir mis au point dans l’espace de l’OSCE.

Monténégro. Le Haut Commissaire a aidé et conseillé la Commission monténégrine chargée d’élaborer une stratégie relative aux minorités nationales et a conseillé le Gouvernement sur l’application de la Constitution, notamment en ce qui concerne la promotion d’une participation effective des minorités nationales à la vie publique.

Roumanie. Lors d’une visite, en février, le Haut Commissaire a abordé la question de l’enseignement du hongrois. Il s’est rendu à l’Université Babes-Bolyai de Cluj-Napoca pour examiner comment l’on pourrait renforcer encore son caractère multiculturel et mieux prendre en compte les besoins des minorités. Il a assuré l’Université de son appui indéfectible, estimant que ce type d’institution a un rôle à jouer dans l’intégration et la consolidation de sociétés multiethniques.

Comme il l’avait fait avec les autorités hongroises à propos de la minorité hongroise de Roumanie, il a également soulevé, en Roumanie, la question de la minorité roumaine de Hongrie, examinant là encore comment l’État pourrait appuyer ses minorités à l’étranger tout en promouvant des relations pacifiques entre les États. Il a également soulevé la question des Roms et étudié avec les autorités les moyens mis en œuvre pour résoudre les problèmes de cette minorité.

Russie. Le Haut Commissaire s’est rendu deux fois en Russie pour rencontrer des dirigeants, des législateurs et des organisations non gouvernementales. Il s’est concentré sur la situation des minorités nationales de la région de l’OSCE et sur les relations interethniques qui prévalent au sein de la Fédération de Russie.

Serbie. Lors d’une visite à Belgrade, en septembre, le Haut Commissaire s’est penché sur le travail législatif mené à propos des communautés ethniques. Ces lois, a-t-il dit, doivent être le résultat de processus ouverts et respecter les normes internationales les plus rigoureuses. Dans ce contexte, il a appelé l’attention sur la nécessité d’intégrer plus pleinement les communautés ethniques aux secteurs de la justice, de la police et de l’enseignement supérieur en Voïvodine et dans le sud de la Serbie. Il a également évoqué la nécessité de donner accès à un enseignement adéquat de la langue officielle.

Visitant Pristina en janvier, mai et septembre, le Haut Commissaire a évoqué les difficultés permanentes que crée la mauvaise application de la réglementation kosovare dans des domaines tels que l’utilisation des langues ethniques, les droits de propriété et la non- discrimination. Il a également mis en avant un manque de clarté sur la façon dont les institutions doivent rendre compte de l’application des lois kosovares qui ont une incidence particulière sur les communautés ethniques.

Au cours des trois visites, le Haut Commissaire a continué de rechercher des appuis pour réconcilier les deux principales communautés du Kosovo, tant dans le cadre des institutions kosovares que dans celui d’un débat public. Dans ce contexte, il a également coopéré avec le Centre international pour la justice transitionnelle. Pour étudier les moyens de faire progresser cette dernière, des responsables locaux, des décideurs et des personnalités des communautés albanaise et serbe du Kosovo se sont réunis à Ohrid, en décembre, pour un troisième cycle de négociations confidentielles qui ont fait suite aux réunions tenues l’année précédente. Les participants sont convenus qu’un processus de réconciliation ne serait efficace que s’il passait par un débat public satisfaisant. Pour promouvoir ce débat, le Haut Commissaire a commandé un document de réflexion qui a été rédigé par une organisation non gouvernementale locale dans le cadre d’un processus consultatif multiethnique.

Le Haut Commissaire, enfin, a évoqué la situation des Roms, des Achkali et des Égyptiens au Kosovo, en particulier l’absence d’enregistrement officiel de ces groupes vulnérables. Il étudie actuellement les moyens de résoudre le problème plus général de l’absence d’enregistrement des Roms par une approche régionale.

Turkménistan. Lors d’une visite, en mai, le Haut Commissaire s’est concentré sur l’éducation des minorités et sur la modernisation du système juridique, en particulier de la Constitution. Il a visité plusieurs écoles dans la région septentrionale de Lebap. En guise de suivi, il a présenté au Gouvernement des recommandations qui mettaient en avant le principe de non-discrimination.

Ukraine. Lors de deux visites, le Haut Commissaire a aidé à intégrer les Tatars de Crimée dans la société ukrainienne et à atténuer les problèmes interethniques de la péninsule. Il a insisté sur la nécessité de légiférer sur le statut et les droits des anciens déportés. Le Haut Commissaire a engagé, en Crimée, un dialogue sur les normes et les meilleurs pratiques internationales de maintien de l’ordre dans le cadre d’une conférence organisée à Simferopil avec le Ministère ukrainien de l’intérieur. Il a également continué d’aider l’Ukraine à promouvoir la tolérance et la compréhension interculturelle en Crimée.

Le Haut Commissaire a évoqué la nécessité de réformer la législation relative aux droits des minorités et à l’usage des langues, notamment en ce qui concerne des domaines tels que les médias et l’éducation.

Ouzbékistan. Lors d’une visite, en mars, le Haut Commissaire a examiné un grand nombre de questions, notamment l’éducation, avec le Gouvernement et les minorités nationales.

Haut Commissaire : Knut Vollebaek Budget : 3 017 100 € www.osce.org/hcnm Représentant pour la liberté des médias Le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias a continué d’observer la situation des médias dans les 56 États participants et a veillé à ce que soient pleinement respectés les engagements pris par l’OSCE dans les domaines de la liberté d’expression et de la liberté des médias.

Toutes les zones géographiques et toutes les grandes questions ont été examinées, y compris les cas où des États tolèrent le harcèlement, où des journalistes sont assassinés, où le pluralisme est restreint par l’influence que le gouvernement exerce sur les radiotélédiffuseurs ou les éditeurs, où les journalistes n’ont pas le droit d’enquêter sur le gouvernement, où les vues offensantes ou critiques sont souvent réprimées, presque mécaniquement, comme portant la marque de l’ « extrémisme » ou représentant un « discours inspiré par la haine ».

On a constaté, cette année, une détérioration dans deux dimensions essentielles de la liberté de la presse : la sécurité physique des journalistes et la protection juridique du discours critique. Le Représentant a continué de souligner que la violence contre les journalistes n’est pas un « crime ordinaire », car il vise à saper une institution fondamentale de la démocratie : la liberté de la presse.

Conférences régionales

En octobre, le Représentant a organisé la 10e Conférence sur les médias d’Asie centrale, tenue à Almaty (Kazakhstan) et, en novembre, la 5e Conférence sur les médias du Caucase du Sud, tenue à Tbilissi (Géorgie). Ces manifestations ont abordé la question de la radiotélédiffusion publique et la façon dont la future numérisation pourrait favoriser la liberté des médias et le pluralisme. En proposant des informations objectives et des programmes de qualité, la radiotélédiffusion publique est essentielle à la démocratie et indispensable pour assurer la liberté et la transparence des élections, combattre les discours inspirés par la haine et protéger les cultures minoritaires d’un pays.

La conférence d’Asie centrale a rassemblé des professionnels des médias et des responsables publics du Kazakhstan, du Kirghizistan, du Tadjikistan et de l’Ouzbékistan. Comme en Asie centrale, seul le Kirghizistan possède une loi sur la radiotélédiffusion publique, institution qui n’est pas encore opérationnelle, les discussions ont porté sur les bienfaits généraux de la radiotélédiffusion publique. Dans le Caucase du Sud, la conférence a donné lieu à des débats animés et amicaux entre les principaux professionnels des médias, des responsables du service public, des organisations non gouvernementales et des parlementaires d’Arménie, d’Azerbaïdjan et de Géorgie. Ceux-ci ont mis en commun leur expérience et leurs bonnes pratiques et ont renforcé leurs liens professionnels personnels.

Les conférences ont également évoqué les changements liés à l’avènement de l’ère numérique, appelant les gouvernements à voir dans l’accroissement du nombre de chaînes sur toutes les nouvelles plates-formes une nouvelle occasion de renforcer le pluralisme des médias.

Assistance juridique Continuant d’apporter tout au long de l’année une assistance juridique aux États participants, le Représentant a :

• coopéré avec les autorités biélorusses sur les premier et second projets de loi relative à l’information, à l’informatisation et à la protection de l’information, et examiné le projet de loi relative aux médias ; • commandé des analyses juridiques de plusieurs propositions de lois kazakhes relatives aux médias et présenté aux autorités kazakhes des observations et des recommandations sur les nouveaux projets d’amendements aux dispositions des codes pénal et civil relatives à la diffamation ; • commandé, sur le projet de loi slovaque relative à la presse, une analyse qui contient des recommandations concrètes sur la façon d’aligner ce texte sur les engagements qu’a pris le pays de protéger la liberté des médias ; • demandé à un expert de l’OSCE indépendant d’examiner un amendement à la Loi arménienne relative à la télévision et à la radio, qui propose de suspendre l’octroi de licences de radiotélédiffusion par appel à la concurrence jusqu’à mi-2010 ; • présenté aux autorités moldaves l’analyse juridique qu’il avait commandée sur le projet de loi relative aux secrets d’État ; • approuvé et complété, par des recommandations supplémentaires, un avis juridique du BIDDH sur le projet de loi arménienne relative à l’information, aux technologies de l’information et la protection de l’information.

Visites de pays Comme les années précédentes, le Représentant a rencontré les autorités d’États participants, se rendant en 2008 au Monténégro, au Turkménistan et en Ouzbékistan.

Au Monténégro, le Représentant a rencontré des membres du Gouvernement, dont le Président et le Premier Ministre, des professionnels des médias et des représentants de la société civile et d’organisations internationales. Cette visite avait pour but d’obtenir des informations de première main afin d’évaluer l’état actuel de la liberté des médias dans le plus jeune État participant de l’OSCE compte tenu notamment du fait qu’elle coïncidait avec un débat public animé que suscitaient deux projets de lois : le projet de loi sur les communications électroniques et des amendements à la Loi relative à la radiotélédiffusion publique. Le rapport de cette visite est disponible sur le site web du Représentant.

En Ouzbékistan et au Turkménistan, le Représentant a rencontré des responsables nationaux des médias pour étudier la possibilité de réformes qui favoriseraient un alignement sur les engagements pris par l’OSCE en matière de liberté des médias.

Publications Cette année, les deux principales publications du Représentant ont traité de l’autoréglementation et des obstacles actuels et futurs à la liberté des médias.

Le Représentant préconise l’autoréglementation comme moyen d’accroître la qualité des médias et de remédier aux erreurs commises par les professionnels de ce secteur. Son action dans ce domaine s’est résumée dans un guide de l’autoréglementation des médias, compilation de questions et de réponses auxquelles ont contribué des experts et des praticiens internationaux renommés. Même si la qualité ne devrait jamais être une condition de la liberté des médias, l’autoréglementation est un moyen éprouvé d’encourager un journalisme éthique. Un journalisme de qualité, cependant, ne peut se développer que dans une atmosphère de liberté garantie. Cette publication est disponible en anglais, français et russe et est actuellement traduite dans d’autres langues.

La dernière publication du Représentant, qui célèbre dix ans de liberté des médias et évoque les défis actuels et futurs, a été publiée pour célébrer les dix années que le Représentant a passées à protéger et promouvoir la liberté des médias dans la région de l’OSCE. Y ont contribué, par des dessins, Plantu (Le Monde) et, par des articles, Thomas Hammarberg (Commissaire du Conseil de l’Europe pour les droits de l’homme), Konstanty Gebert (Gazeta Wyborcza), Karin Clark (Comité des écrivains en détention), Gus Hosein (Privacy International), Firdevs Robinson (BBC World Service), Aleksey Simonov (Glasnost Defence Foundation) et Oleg Panfilov (Journalism in Extreme Situations).

Projets de formation

Le Représentant a appuyé, tout au long de l’année, des cours de formation pour journalistes et attachés de presse, promouvant, entre les responsables publics et les journalistes, une interaction propre à faciliter l’accès du public à l’information officielle. Il a tenu des séminaires à Och (Kirghizistan), Tbilissi (Géorgie), Khujand (Tadjikistan), Chisinau (Moldavie), Erevan (Arménie) et Belgrade (Serbie).

Le Représentant a également lancé, cette année, un nouveau programme de formation qui préconise l’autoréglementation comme moyen crédible de promouvoir l’éthique et le professionnalisme des médias. Des séminaires ont été organisés à Odessa (Ukraine) et à Bucarest (Roumanie).

Internet En 2008, le Représentant a été l’un des principaux parrains de l’étude réalisée par l’OpenNet Initiative sur le blocage et le filtrage d’Internet dans le monde. L’OpenNet Initiative est un partenariat qui associe quatre grands établissements d’enseignement, les Universités de Toronto, de Harvard, de Cambridge et d’Oxford. Analysant les pratiques de filtrage utilisées dans l’espace de l’OSCE, cette étude paraîtra en 2009.

Le Représentant a également organisé à Minsk (Biélorussie), avec le Ministère biélorusse de l’information, un débat sur la réglementation des médias Internet. Ont assisté à ce débat des responsables et des journalistes biélorusses ainsi que des experts internationaux. À cette occasion, le Représentant a invité le Gouvernement à faire preuve de retenue dans la réglementation des contenus Internet, cela pour respecter d’importants engagements pris par l’OSCE dans les domaines du pluralisme et de la libre circulation de l’information.

Rapports spéciaux Le Représentant produit régulièrement des rapports spéciaux sur divers thèmes liés à la liberté des médias. En 2008, comme suite au rapport qu’il avait publié en juin 2007 sur le traitement des médias pendant les manifestations politiques, il a établi une liste non exhaustive d’affrontements qui avaient eu lieu entre des journalistes et la police lors de manifestations, de rassemblements ou d’autres réunions publiques. Il montre que ce type de violence demeure un important problème dans l’espace de l’OSCE. La police devrait toujours garantir le droit des journalistes à couvrir les événements publics, autorisés ou non. En revanche, il faudrait que les journalistes s’identifient clairement comme tels, veillent à ne pas enflammer la situation et s’abstiennent de participer aux manifestations.

Cette année, le Représentant a également parrainé la confection de 200 gilets destinés à aider les journalistes azerbaïdjanais à s’identifier lors des réunions et manifestations publiques. Ces gilets ont été remis aux journalistes par le Bureau de l’OSCE à Bakou.

Le Représentant : Miklos Haraszti Budget : 1 312 000 € www.osce.org/fom Secrétariat Secrétariat

Sous la direction du Secrétaire général, le Secrétariat s’emploie à faire appliquer les décisions de l’OSCE et à faciliter le dialogue politique et la négociation entre les États participants. Il appuie toutes les structures de l’Organisation et travaille main dans la main avec la Présidence pour atteindre les buts fixés.

Continuité, cohérence et coopération : les principes directeurs de la Présidence finlandaise de 2008 pourraient également caractériser le travail que le Secrétariat a accompli tout au long de l’année, aidant les États participants à assurer la cohérence de leur action d’une année sur l’autre et coordonnant l’action de l’Organisation.

L’année 2008 a été, pour l’OSCE, une année particulièrement chargée. Tout au long de l’année, le Secrétariat a appuyé l’action que l’Organisation a menée pour gérer la crise en Géorgie, y compris les activités des États participants, de la Présidence et de la Mission en Géorgie, assurant la cohérence et la coordination de la réponse globale. L’appui du Secrétariat a notamment pris les formes suivantes : activités d’alerte avancée 24 heures sur 24 et sept jours sur sept, information intensive des États participants sur l’actualité du terrain avant, pendant et après la guerre d’août, aide rapide au déploiement d’observateurs supplémentaires dans la région, appui apporté à la Présidence pour représenter l’OSCE dans les discussions de Genève et évaluation, avec le PNUE, de l’impact environnemental du conflit.

Le Secrétariat a également intensifié son action dans certains domaines, s’employant à apporter des réponses multidimensionnelles aux problèmes de sécurité rencontrés dans l’espace géographique de l’OSCE. Il a notamment mis en œuvre, avec les opérations de terrain correspondantes, des activités destinées à aider les États participants dans les domaines suivants :

• élimination des armes légères et de petit calibre et des stocks de munitions conventionnelles, y compris le mélange ; • renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières, notamment en Asie centrale ; • promotion de la lutte contre le terrorisme, y compris par des partenariats public-privé ; • activités de police, y compris contre la criminalité organisée et le trafic de drogues ; • promotion de la coopération économique et environnementale, y compris sur les questions de bonne gouvernance, de transport et de migration, dans le cadre de mécanismes tels que l’Initiative pour l’environnement et la sécurité (ENVSEC) ; • lutte contre la traite des êtres humains, y compris par une aide spécialisée à la poursuite des délinquants, à la protection des victimes et à la prévention du crime ; • promotion de l’égalité des sexes dans la structure et les programmes de l’Organisation.

Le Secrétariat a également déployé d’intenses efforts pour renforcer le dialogue avec les Partenaires de l’OSCE pour la coopération, développer la coopération avec d’autres organisations internationales et améliorer l’image et la visibilité de l’OSCE. On notera, à cet égard, la tenue de la première Conférence OSCE-Afghanistan jamais organisée à Kaboul et celle de la première Conférence simulée de l’OSCE, qui a présenté, dans tous les États participants, les buts, les principes et l’expérience de l’OSCE à une nouvelle génération.

Le Secrétariat a continué d’assurer une gestion efficace et rationnelle des ressources humaines et financières dans l’ensemble de l’Organisation, d’encourager une meilleure planification stratégique des activités sur la base d’impacts souhaités à moyen et long termes et d’assurer une application rigoureuse du cadre réglementaire de l’OSCE. Dans un contexte global de diminution des ressources et de crise financière et économique, ces efforts sont devenus essentiels pour permettre à l’Organisation de produire les résultats concrets qu’attendent les États participants.

On trouvera davantage de précisions sur les activités menées par le Secrétariat en 2008 dans les sections ci-après, dont la structure reflète la composition du Secrétariat : Bureau du Secrétaire général, Bureau du contrôle interne, Centre de prévention des conflits, Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales, Département de l’administration et des finances et Département des ressources humaines.

Secrétaire général : Marc Perrin de Brichambaut Budget approuvé : 31 617 100 € Bureau du Secrétaire général Bureau du Secrétaire général Le Bureau du Secrétaire général comprend la Direction exécutive, la Section de la presse et de l’information, la Section de la coopération extérieure, les Services juridiques, la Section pour la parité des sexes, l’Unité de gestion de la sécurité, l’Unité pour les questions stratégiques de police, le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains et l’Unité d’action contre le terrorisme, ainsi que le Bureau du contrôle interne.

Direction exécutive

La Direction exécutive appuie l’action que mènent le Secrétaire général et la Présidence, assurant, par ses orientations et sa coordination, la cohérence et la continuité des activités multiples et souvent durables que l’OSCE met en œuvre. L’activité de cette équipe, qui assure la coordination interne et la coopération au jour le jour entre la Présidence et le Secrétariat, dépend fortement du programme que l’Organisation met en œuvre compte tenu des tâches que fixent les États participants, des événements qui se déroulent dans son espace et des priorités de la Présidence.

En 2008, la Direction exécutive a aidé le Secrétaire général à mettre en œuvre la décision que le Conseil ministériel a adoptée en 2007 sur l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan. Cette activité a exigé un travail considérable et une bonne coordination de divers services de l’Organisation pour permettre au Secrétaire général de présenter aux États participants des propositions concrètes et cohérentes.

Une autre activité concertée importante a consisté à éliminer le propergol liquide dit mélange présent en Ukraine, ce qui a représenté, sur les plans technique, financier et administratif, un défi sans précédent pour l’Organisation.

La Présidence et le Secrétariat ont continué de s’employer à améliorer la continuité et la planification à long terme des activités de l’OSCE tout en préservant l’aptitude de l’Organisation à relever rapidement et avec souplesse les défis imprévus. Outre des activités de fond telles que la poursuite de l’élaboration d’un système de budgétisation fondée sur la performance, la Direction exécutive a aidé la Présidence à promouvoir, dans le cadre du quintette, un dialogue actif entre la Troïka et les futures présidences kazakhe et lituanienne. Section de la presse et de l’information

La Section de la presse et de l’information est chargée de promouvoir l’OSCE par les médias, le web et la communication, le but étant de faire connaître l’Organisation et d’obtenir des appuis.

En 2008, la Section a lancé une nouvelle initiative importante, la Conférence simulée de l’OSCE, qui a pour but d’informer une nouvelle génération sur les valeurs et les activités de l’Organisation.

Dans un premier temps, la Section a conçu un programme et un jeu de questions-réponses qu’elle a distribués, avec des informations sur l’OSCE, à 70 écoles de la région. Les écoliers ont pratiqué un premier jeu de rôles. Ensuite, les 140 meilleurs lycéens et étudiants de première année de 30 États participants de l’OSCE ont été invités à Vienne pour prendre part, du 5 au 7 juillet, à une conférence à laquelle ont été débattus trois aspects de la sécurité : le terrorisme et Internet, la gestion de l’eau en Asie centrale et la traite des enfants rom. Trois documents ont été adoptés par consensus. Financé par sept États participants (Autriche, Finlande, France, Liechtenstein, Pays- Bas, Norvège et États-Unis), ce projet extrabudgétaire a été supervisé par un Conseil composé de membres de délégations de l’OSCE.

Pour toucher un public plus large et compléter le travail que l’Organisation mène auprès des jeunes, la Section a également lancé, sur le site web de partage de vidéos YouTube (www.youtube.com/osce), une chaîne officielle de l’OSCE qui a également assuré la couverture en ligne du Conseil ministériel d’Helsinki et sera encore développée en 2009.

Les améliorations apportées au site web public et la couverture approfondie des thèmes d’actualité par le Magazine de l’OSCE ont donné un nouveau souffle au travail d’information qu’accomplit la Section.

Plus de 3 400 documents, 1 760 photos, 15 sites de conférences, 43 articles de fond et des centaines de pages ont été ajoutés au site, qui a été transféré vers une structure d’hébergement plus robuste afin d’en améliorer la disponibilité. Utilisant un système conçu avec les moyens existants pour couvrir les besoins immédiats, l’équipe web a ajouté, en 2008, 63 clips vidéo et audio, qui couvrent des thèmes allant du Conseil ministériel d’Helsinki au relèvement de la Géorgie.

Pour faire mieux connaître encore l’OSCE, la Section a traduit la présentation intitulée L’OSCE en action en azéri et en néerlandais, en sus des six langues officielles et du kazakh utilisés l’année précédente. Elle a également utilisé ses compétences web internes pour promouvoir de nouvelles innovations, créer la plate-forme technique nécessaire à la première conférence uniquement en ligne de l’OSCE et aider à concevoir son contenu multimédia.

Le Magazine de l’OSCE a rendu compte de manière multiple et réfléchie de la crise géorgienne et d’autres grandes questions d’actualité telles que le travail important mené par l’OSCE pour combattre la traite des êtres humains et garantir la liberté des médias.

Avec le déclenchement des hostilités en Géorgie et les négociations d’après-guerre, l’OSCE s’est retrouvée au centre de l’attention des médias mondiaux. La Section a coordonné les demandes présentées par plus de 500 journalistes pour interviewer le Président en exercice, le Secrétaire général et d’autres responsables de l’OSCE. Trois cents journalistes ont assisté au Conseil ministériel d’Helsinki. La Section a également rédigé, sur ce thème et sur d’autres, de nombreux articles et avis au nom du Président en exercice et du Secrétaire général pour des journaux de toute la région de l’OSCE, notamment du Caucase et d’Asie centrale.

Conformément au plan d’action de 2008, il a été mené plusieurs autres activités :

• publication de douze numéros du bulletin OSCE Highlights, dont un numéro spécial sur le Conseil ministériel d’Helsinki produit par des étudiants de l’Université de cette ville, destinés à fournir aux journalistes des informations ciblées sur le travail que l’OSCE mène sur le terrain et sur ses futures activités ; • commande, diffusion et coordination d’un nouveau manuel d’identité visuelle destiné à unifier et à dynamiser l’image de l’OSCE ; • actualisation des fiches établies par l’OSCE pour les services du Secrétariat et les opérations de terrain afin de les conformer au nouveau modèle lancé en 2007 ; • amélioration de la visibilité des publications de l’OSCE par l’attribution de numéros ISBN à tous les départements et services du Secrétariat, ainsi qu’aux opérations de terrain ; • publication en français du site web de l’Unité pour les questions stratégiques de police (polis.osce.org) ; • formation du nouveau personnel à la publication de communiqués de presse ; • organisation, pour la Présidence, du concours photo OSCE 2008 sur le thème « Voies de navigation, voies de vie » et d’une exposition photo célébrant le 500e vol effectué en vertu du Traité sur le régime « Ciel ouvert » ; • présentation de l’OSCE à plus de 60 groupes de visiteurs, soit près de 1 500 personnes originaires de 21 pays. Section de la coopération extérieure

La Section de la coopération extérieure est, au niveau du siège, le premier point de contact pour les relations avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération et les organisations et initiatives internationales, régionales et sous-régionales. Elle conseille et appuie le Secrétaire général, la Présidence et la Troïka, assure la coordination des questions de coopération extérieure au sein du Secrétariat et avec les institutions de l’OSCE, et sert de source d’informations.

Conformément à la Déclaration ministérielle de Madrid relative aux partenaires de l’OSCE pour la coopération, la Section s’est employée à faciliter le renforcement des relations entre les partenaires pour la coopération et les États participants, y compris en appuyant l’action que les groupes de contact ont menée tout au long de l’année auprès des partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération, ainsi que les réunions que la Troïka ministérielle de l’OSCE a eues avec les partenaires à la veille du Conseil ministériel d’Helsinki. Elle a organisé les deux principales réunions annuelles tenues avec les partenaires pour la coopération : la Conférence méditerranéenne de 2008, tenue à Amman en octobre, et la Conférence OSCE-Afghanistan, tenue pour la première fois à Kaboul en novembre.

Suite à la création du Fonds de partenariat décidée par le Conseil permanent, le Secrétaire général a chargé la Section d’assurer la maîtrise d’œuvre des projets, contactant les donateurs pour l’obtention de fonds et le retour d’informations et les différents administrateurs. Sous l’égide du Fonds, il a été mis en œuvre cinq projets ; la Section en a administré directement quatre, dont deux avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme.

La Section a régulièrement dialogué avec les organisations partenaires et a été chargée de préparer et de faciliter la participation de l’OSCE aux mécanismes de consultation de haut niveau et de travail mis en place avec l’ONU, l’Union européenne, l’OTAN et le Conseil de l’Europe. Ces consultations ont notamment porté sur la Présence internationale au Kosovo et sur la situation en Géorgie suite à la guerre d’août. La Section a également appuyé la participation de l’OSCE, sur invitation, à des sommets et à réunions ministérielles d’autres organisations régionales telles que l’Initiative centre-européenne ou l’Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC). Pour mettre en œuvre la Décision ministérielle de Madrid relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, elle a appuyé la tenue de consultations régulières avec les organisations internationales et régionales concernées, explorant les possibilités de coopération.

À leur demande, la Section a accueilli à Vienne cinq délégations de la Ligue des États arabes, de l’Union africaine et de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie, qui souhaitaient mieux connaître l’action que l’OSCE mène dans les trois dimensions de la sécurité, notamment en matière d’alerte avancée et de prévention des conflits. Elle a également facilité le partage de données d’expérience entre l’OSCE et le Forum régional de l’ANASE.

Enfin, la Section a coordonné l’interaction avec l’Alliance des civilisations, aidant le Secrétaire général à assister au premier forum annuel de l’Alliance, à rendre compte de ses résultats et à définir la contribution que l’OSCE pourrait apporter à sa mise en œuvre conformément aux instructions du Conseil ministériel de Madrid. Services juridiques Pour protéger les intérêts de l’OSCE, les Services juridiques conseillent le Secrétaire général, le Directeur du Bureau du Secrétaire général et d’autres divisions du Secrétariat, institutions et opérations de terrain, ainsi que la Présidence et les États participants.

Ont été traitées des questions de droit public, privé et commercial qui touchaient l’Organisation, notamment en ce qui concerne :

• l’interprétation des décisions de l’OSCE, y compris les Règles de procédure de l’OSCE ; • les accords et mémorandums d’accord conclus avec les États participants ou d’autres organisations internationales ; • le Règlement financier et les instructions administratives correspondantes ; • le Règlement du personnel et les instructions administratives correspondantes, ainsi que les questions de personnel touchant le statut diplomatique, les privilèges et immunités et les contrats d’embauche de différentes catégories de personnel ; • les accords conclus avec les donateurs et les accords d’exécution ; • les marchés passés par l’OSCE.

Les Services juridiques ont conseillé la Présidence et le Secrétaire général sur des questions relatives au Kosovo, à l’Afghanistan, à la Géorgie, au Groupe de Minsk et à des projets extrabudgétaires tels que le projet d’élimination des stocks de propergol liquide dit mélange en Ukraine.

Suite aux travaux menés l’an dernier sur le projet de Convention relative à la personnalité juridique internationale, à la capacité juridique et aux privilèges et immunités de l’OSCE, les Services juridiques ont participé, tout en l’appuyant, à une table ronde informelle que la Présidence a organisée à Vienne le 22 octobre. Cette réunion a été coprésidée par Päivi Kaukoranta, Directeur du Service de l’Union européenne et des traités au Ministère finlandais des affaires étrangères, et Ida van Veldhuizen-Rothenbücher, Représentante permanente des Pays-Bas auprès de l’OSCE. Les Services juridiques ont également organisé, en mars, une table ronde juridique à laquelle étaient représentées toutes les structures exécutives de l’OSCE.

En ce qui concerne les questions de personnel, les Services juridiques ont continué de conseiller la direction sur des affaires disciplinaires et des appels interjetés par le personnel contre des décisions administratives. Ils ont, enfin, préparé un graphique qui décrit le Collège d’arbitrage ainsi que le lancement et la mise en œuvre de mesures disciplinaires. Section pour la parité des sexes

La Section pour la parité des sexes promeut l’égalité des sexes dans les structures exécutives de l’OSCE, mettant en avant la nécessité d’intégrer cette activité non seulement dans la dimension humaine, mais aussi dans les dimensions politico-militaire, économique et environnementale.

La mise en œuvre du Plan d’action de 2004 pour la promotion de l’égalité des sexes a peu progressé en 2008. Pour accélérer le processus, la Section a continué d’appuyer techniquement le Centre de prévention des conflits, qui définit, au sein du Secrétariat, le rôle que l’OSCE joue dans la dimension politico-militaire, et d’aider les opérations de terrain à intégrer une perspective d’égalité des sexes dans les projets.

Avec la Présidence, le Secrétaire général et un groupe de chefs d’opérations de terrain, la Section a également lancé une initiative dans le cadre de laquelle elle conseillera les administrateurs de projets dans les dimensions politico-militaire, économique et environnementale. Avec la Section, par exemple, le Bureau de Bakou a produit et met en œuvre un plan d’action qui vise à intégrer une perspective d’égalité des sexes dans son projet de police de proximité.

La Section a organisé la réunion annuelle des personnes chargées, à l’OSCE, de promouvoir l’égalité des sexes, à savoir 40 membres du personnel qui appuient l’action menée dans ce domaine dans l’ensemble de l’OSCE. Elle a aidé le Département des ressources humaines à produire, sur ce thème, un module d’enseignement qui sera intégré au Programme général d’orientation du nouveau personnel. Elle a également commencé à élaborer, pour promouvoir l’égalité des sexes à l’OSCE, un cédérom que financent l’Autriche, le Liechtenstein, le Canada et les Pays-Bas.

Pour aider les États participants dans leurs activités de recrutement, la Section a préparé un registre de militaires et de policiers femmes, que finance la Norvège. Elle a, pendant deux jours et demi, tenu à Douchanbé (Tadjikistan) un séminaire qui avait pour but d’aider des responsables à mettre en commun leurs méthodes innovantes de lutte contre les violences que subissent les femmes. Financé par l’Autriche, la Finlande, la France, l’Allemagne et la Grèce, ce séminaire a réuni 89 experts.

Avec le Coordonnateur des activités économiques et environnementales et la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, la Section a sensibilisé des décideurs à la nécessité d’adopter, en matière de migration de main-d’œuvre, des politiques qui tiennent compte des besoins des deux sexes. Les partenaires ont produit, sur ce thème, un projet de guide de l’OSCE et ont organisé à Vienne, pour le commenter, un séminaire d’experts. La Finlande a partiellement financé ce projet. Avec le Coordonnateur, la Section a également produit une brochure qui explique comment intégrer une perspective d’égalité des sexes dans les projets environnementaux de l’OSCE.

Enfin, la Section a conseillé et formé, sur ce thème, les opérations de terrain menées en Albanie, en Azerbaïdjan, en Biélorussie, au Kazakhstan, en Moldavie, en Serbie et au Tadjikistan ainsi que le Haut Commissaire pour les minorités nationales à La Haye. Elle a contribué, par des conseils techniques, à la tenue de plusieurs manifestations internationales et réunions de l’OSCE, y compris les réunions des chefs de Missions, la Session annuelle de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, les réunions du Comité de la dimension humaine et la Réunion sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine.

www.osce.org/gender Unité de gestion de la sécurité

L’Unité de gestion de la sécurité, qui traite toutes les questions de sécurité de l’Organisation, énonce la politique et les normes de sûreté et de sécurité et aide les responsables à assurer la sécurité du personnel. Elle tient également à jour l’ensemble complet de directives qui forment le Système de gestion de la sécurité.

En 2008, l’Unité de gestion de la sécurité a aidé à coordonner les mesures de sécurité prises avant les crises et dans les situations d’urgence, y compris au Kosovo et en Géorgie.

Elle a sensibilisé le personnel de l’OSCE aux problèmes de sûreté et de sécurité en : • publiant des conseils et des avertissements ; • modifiant les présentations du Programme général d’orientation relatives à la sécurité ; • continuant d’instruire individuellement les responsables de la sécurité.

Les 20 et 21 novembre, les responsables de la sécurité à l’OSCE ont tenu leur réunion annuelle pour examiner les tâches qui leur incombent et s’informer des tendances récentes et des mesures prises dans les zones de crise.

En 2008, l’Unité de gestion de la sécurité a : • facilité l’application, par les opérations de terrain et les institutions, des procédures énoncées dans les Guides de sécurité et de sûreté de l’OSCE en coordonnant et en suivant les politiques et en effectuant des inspections sur le terrain ; • continué d’évaluer, sous l’angle de la sécurité, les locaux envisagés pour les opérations de terrain ; • aidé à choisir le personnel de sécurité.

Le Comité de gestion de la sécurité, que préside le chef de l’Unité de gestion de la sécurité et auquel siègent des représentants du Bureau du Secrétaire général, du Centre de prévention des conflits, du Département de l’administration et des finances, du Département des ressources humaines et du Service informatique, a assumé sa fonction consultative en : • émettant des recommandations sur tous les types de mesures de sécurité ; • donnant des conseils à propos de situations d’urgence ; • coordonnant d’autres mesures ayant trait à la sécurité.

L’Unité de gestion de la sécurité a pris une part active aux réunions des équipes spéciales chargées de la Géorgie, de l’Afghanistan et du Kosovo. Unité pour les questions stratégiques de police L’Unité pour les questions stratégiques de police aide les États participants à mettre sur pied des forces de police responsables, transparentes et professionnelles conformément aux priorités énoncées dans les décisions de l’OSCE.

Au Tadjikistan, l’Unité a mené, à la demande du Gouvernement et avec l’opération de terrain de l’OSCE, une mission d’évaluation de deux semaines. Elle s’est concentrée sur des questions telles que la structure et l’efficacité de la police, la police de proximité et les programmes de formation. Les améliorations suggérées dans le projet de rapport sur la réforme de la police ont été lancées en décembre, avec une formation d’une semaine à la répression de la traite des êtres humains.

Au Kazakhstan, elle a organisé une mission d’évaluation des besoins afin d’élaborer, pour Astana, un programme pilote de police de proximité. Elle a facilité la tenue de réunions entre les autorités kazakhes et des spécialistes de la réforme de la police.

Pour intensifier la lutte contre la criminalité transnationale organisée, en particulier le trafic de drogues et la traite d’être humains, elle a, avec d’autres organisations et structures de l’OSCE, organisé des ateliers, des conférences et des formations destinés à renforcer l’entraide judiciaire entre les États participants. Ont ainsi été organisés :

• un atelier régional sur le renforcement de la coopération policière et judiciaire contre le trafic de drogues dans les Balkans (Istanbul, janvier) ; • un atelier sur le renforcement de l’entraide judiciaire entre États participants contre la criminalité transnationale organisée (tenu avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) à Vienne, en avril) ; • un atelier régional sur la coopération policière et judiciaire entre pays d’origine, de transit et de destination contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants de et vers l’Asie centrale (Tachkent, mai) ; • un atelier régional sur la saisie, la confiscation et le partage ou le renvoi du produit et des instruments du crime vers des pays étrangers (Almaty, juillet) ; • une conférence d’experts sur la coopération internationale contre le trafic de drogues et de précurseurs chimiques (Vienne, juillet) ; • la Réunion annuelle d’experts de la police sur la lutte contre la cybercriminalité (Vienne, octobre) ; • un atelier régional sur la coopération en Asie centrale avec l’Afghanistan contre le trafic de drogues (Tachkent, novembre).

L’Unité a facilité la tenue, pendant deux semaines, d’une formation de 12 policiers afghans à la lutte contre les stupéfiants, dispensée par le Centre international de formation à la lutte contre la drogue de l’Académie russe de formation policière avancée de Moscou/Domodedovo.

Utilisant les compétences de l’OSCE, l’Unité a produit un rapport qui présente les activités que l’Organisation a menées en 2008 contre la criminalité organisée.

Avec l’Unité d’action contre le terrorisme et le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan, l’Unité a organisé à Tachkent, en septembre, un atelier régional sur la coopération policière et interinstitutions contre le terrorisme en Asie centrale afin de définir les moyens d’améliorer la coopération entre les principaux acteurs de la région.

En 2008, le travail effectué par l’Unité pour diffuser les meilleures pratiques policières de base a culminé par deux publications essentielles consacrées aux bonnes pratiques de partenariat police-public et aux bonnes pratiques de formation de base de la police, maillons d’une collection qui vise à aider les États participants à mieux respecter leurs engagements internationaux.

À Almaty, en novembre, une table ronde régionale s’est employée à mettre en pratique les recommandations d’une autre publication de cette collection, un guide de maintien démocratique de l’ordre. Les débats ont porté sur l’utilisation de la force, sur la gestion de l’ordre public et sur les mécanismes de contrôle.

L’Unité a commencé à traduire en russe la Compilation d’outils d'évaluation de la justice pénale produite avec l’ONUDC en 2006 et destinée à aider les professionnels qui évaluent la qualité des structures de police et de justice pénale dans les pays russophones.

L’Unité a également élaboré un manuel des livraisons contrôlées pour l’Europe du Sud-Est, qui doit aider, en fournissant les coordonnées des services concernés et des informations relatives à la législation, les pays de la région à coopérer contre le trafic de drogues. Elle a également traduit en russe un manuel de poche, qui doit aider la police à identifier les précurseurs chimiques.

Il a été mis au point une version française du système d’information en ligne POLIS. En octobre, le système a hébergé le premier séminaire exclusivement en ligne jamais organisé par l’OSCE ; consacré à l’exploitation sexuelle des enfants sur Internet, on y a présenté des exposés de six experts internationaux, les débats étant animés par l’Unité. C’est également dans ce cadre que s’est tenue la deuxième réunion par groupes consacrée à la criminalité organisée.

Pour regrouper les enseignements tirés de l’action que l’OSCE mène en matière de maintien de l’ordre, l’Unité a rédigé un rapport qui décrit et compare les problèmes rencontrés par les services de police des opérations de terrain et les méthodes utilisées pour les résoudre. Bureau de la Représentante spéciale de l’OSCE et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains

La Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains promeut la mise en œuvre des engagements pris par l’OSCE en matière de lutte contre la traite. Elle est chargée, en particulier, d’aider, en les conseillant, les États participants à mettre en œuvre le Plan d’action pour la lutte contre la traite des êtres humains et les Décisions ministérielles adoptées de 2000 à 2008.

Pour intensifier la lutte contre la traite des êtres humains au niveau national et mettre en œuvre, à cette fin, des moyens politiques, la Représentante a décidé d’entreprendre plusieurs évaluations de pays. Ce travail a commencé en Espagne et en Roumanie, et les évaluations seront publiées en 2009.

Pour renforcer le dialogue avec les États participants, la Représentante s’est rendue en Espagne, en Azerbaïdjan et en Biélorussie, ainsi qu’en Bosnie-Herzégovine avec l’Assemblée parlementaire de l’OSCE pour rencontrer des élus de la région.

Le Bureau a continué de promouvoir la création de mécanismes de coordination propres à faciliter, au niveau national, l’élaboration d’une approche cohérente et la participation de tous les acteurs concernés. La Représentante a invité les pays qui forment le quintette de présidences à servir de modèles en désignant ou en renforçant des rapporteurs nationaux ou des mécanismes équivalents pour améliorer encore l’efficacité de la lutte contre la traite. En novembre, le Bureau a publié une enquête approfondie sur les structures que les États participants et les partenaires pour la coopération ont mises en place à cet effet.

Le Bureau a tenu, dans le cadre de l’Alliance contre la traite des personnes, deux conférences de haut niveau et un séminaire technique. Au printemps, la conférence sur la traite des enfants (réponses apportées au niveau local et problèmes rencontrés) a été la première de ce type à aborder la façon dont les gouvernements combattent la traite des enfants dans leur capitale et comment leur action est influencée par la politique nationale. Plus tard dans l’année, la conférence sur la répression de la traite des êtres humains (difficultés et bonnes pratiques), organisée avec la Présidence finlandaise de l’OSCE, a permis aux participants d’obtenir d’excellentes informations de première main sur la façon de développer, au niveau national, la lutte contre la traite des êtres humains par une approche centrée sur les victimes. La Représentante a également organisé un séminaire de suivi de la sixième Conférence de l’Alliance sur les rapporteurs nationaux et les mécanismes équivalents. Ces réunions ont attiré plus de 550 participants de 55 États participants et cinq partenaires pour la coopération. La Représentante et son équipe ont également facilité la tenue de plus de 50 conférences et réunions d’experts nationales et régionales.

Lors de la Journée européenne contre la traite des êtres humains, Jacques Barrot, Vice- Président de Commission européenne, a aidé la Représentante à promouvoir une meilleure connaissance, compréhension et documentation de la traite par l’institution de rapporteurs nationaux.

Le Bureau a apporté, à la préparation de la principale manifestation de l’Initiative mondiale des Nations Unies contre la traite des êtres humains (UN.GIFT), à savoir le Forum de Vienne, une contribution concrète qui a grandement concouru au succès de cette initiative. Pour mieux informer le public, le Bureau a également réorganisé et amélioré son site web (www.osce.org/cthb). Actualisé quotidiennement par des nouvelles du monde, dans toutes les langues officielles de l’OSCE, ce site est une véritable fenêtre sur les activités que l’Organisation mène contre la traite des êtres humains. Proposant, sous forme numérique, des documents audiovisuels et graphiques, il a vu, en 2008, sa fréquentation augmenter constamment, avec près de 35 000 visites.

Représentante spéciale : Eva Biaudet www.osce.org/cthb Unité d’action contre le terrorisme À la demande du Président en exercice, des États participants et du Secrétaire général, l’Unité a rédigé une quinzaine de documents de réflexion sur les stratégies modernes de lutte contre le terrorisme. Préconisant, par exemple, de renforcer la sécurité des passeports et des documents de voyage, de promouvoir les partenariats public-privé ou de combattre l’utilisation de l’Internet à des fins terroristes, nombre de ces documents ont, par la suite, donné lieu à des projets de l’OSCE.

L’Unité a organisé ou appuyé plus de 20 projets de renforcement des moyens au sein de l’OSCE et aux niveaux régional et national, coopérant avec les structures pertinentes de l’ONU, des organisations internationales, régionales et sous-régionales et des institutions spécialisées pour appuyer leurs activités antiterroristes, mettre en commun les expériences et faciliter les contacts entre autorités nationales et experts internationaux.

Financée en partie par l’Espagne, l’Unité a aidé des États participants à mettre en œuvre des instruments de lutte contre le terrorisme, y compris par des ateliers d’élaboration de lois dans le cadre de ses programmes de promotion de cadres juridiques internationaux et de renforcement de la coopération internationale en matière pénale contre le terrorisme.

Dans le cadre de son programme de renforcement de la sécurité des passeports et des documents de voyage et avec l’appui financier de l’Espagne, des États-Unis, de la Norvège et de la Lituanie, l’Unité a formé des experts d’États participants à identifier les documents contrefaits, à utiliser les outils d’Interpol et à appliquer les normes de manipulation et d’émission, ce qui a grandement amélioré les moyens nationaux et régionaux.

Avec l’appui financier de l’Espagne, des États-Unis et de la société russe Norilsk Nickel, l’Unité a organisé à Vienne, en septembre, une conférence de suivi sur les partenariats public-privé entre les autorités, la société civile et les entreprises, qui a étudié les possibilités de mettre en place une telle coopération dans de nombreux domaines de la lutte contre le terrorisme. Chaque fois que possible, l’Unité à renforcé la coopération avec les entreprises et la société civile.

L’Unité a aidé des États participants à développer l’action que l’OSCE mène pour combattre l’utilisation de l’Internet à des fins terroristes afin de promouvoir une approche intégrée de la cybersécurité, ce qui s’est traduit par un engagement du Forum pour la coopération en matière de sécurité.

Avec l’appui financier du Royaume-Uni, l’Unité a organisé un atelier sur la prévention des mouvements extrémistes et radicaux violents qui conduisent au terrorisme. Les participants ont jugé nécessaire de mieux comprendre ces phénomènes et de leur apporter des réponses multidimensionnelles.

Avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales, l’Unité a organisé, avec l’appui financier des États-Unis, une réunion d’experts sur la protection des infrastructures énergétiques vitales contre les attentats terroristes. Les participants ont examiné les menaces et les problèmes et étudié la contribution que l’OSCE pourrait apporter dans ce domaine. L’Unité a en outre amélioré le Réseau contre le terrorisme, ce qui a accru la visibilité de l’action que l’OSCE mène contre le terrorisme et facilité le partage d’informations entre praticiens du contre-terrorisme.

www.osce.org/atu Bureau du contrôle interne Le Bureau du contrôle interne a renforcé, cette année, ses activités de contrôle en privilégiant les vérifications qui permettent, par des recommandations, d’améliorer les programmes. Bien que son plan de travail annuel ait été essentiellement axé, en 2008, sur la vérification de l’adéquation des contrôles et du respect des règlements, il a fait porter de plus en plus ses travaux sur l’examen des domaines de programme.

Le Bureau a contrôlé plusieurs opérations de terrain, le Secrétariat et des institutions et a publié 17 rapports contenant quelque 200 recommandations. Conformément aux normes professionnelles, il a adopté, pour sélectionner les entités à contrôler, une approche fondée sur le risque de façon à pouvoir hiérarchiser l’utilisation de ses ressources limitées. Ont notamment été vérifiés la gestion des ressources financières et humaines, les achats, la gestion des programmes et les relations avec les partenaires d’exécution.

Les vérifications réalisées par le Bureau ont révélé plusieurs domaines d’amélioration possible. Premièrement, il ne faut lancer les programmes qu’après avoir évalué les besoins et fixé des objectifs stratégiques. Deuxièmement, il faut améliorer les outils utilisés pour effectuer des estimations réalistes. Troisièmement, il faut que les administrateurs adoptent des plans d’exécution détaillés pour hiérarchiser et planifier les activités compte tenu de l’existence de dons et consacrent aux programmes des ressources et des moyens techniques et administratifs appropriés. Enfin, le Bureau a estimé qu’il fallait améliorer les relations de l’OSCE avec ses partenaires d’exécution. Des faiblesses ont en effet été constatées dans des domaines tels que la sélection des partenaires, la formulation des budgets, l’approbation des états financiers, et le suivi et l’évaluation des activités des partenaires.

Le Bureau a suivi l’application des recommandations des années précédentes pour s’assurer que la direction en avait effectivement tenu compte. Plus de 90 % des recommandations des deux années passées avaient été acceptées et plus de 80 % avaient été appliquées. Le Bureau a estimé que la direction progressait bien dans l’application des recommandations restantes. Le taux élevé d’acceptation et d’application des recommandations illustrait les bonnes relations de coopération que le Bureau entretenait avec les entités contrôlées.

La direction de l’OSCE a régulièrement consulté le Bureau sur d’autres questions telles que les vérifications effectuées par des tiers, la révision des instructions, la réalisation d’économies et la préparation d’importants appels d’offres.

L’activité du Bureau a continué d’être étroitement surveillée par le Comité d’audit. Dans son rapport au Conseil permanent, le Comité a souligné la pertinence et la qualité du travail accompli par le Bureau. Centre de prévention des conflits Centre de prévention des conflits Le Centre de prévention des conflits (CPC) appuie l’action de l’Organisation et de ses 56 États participants dans les domaines de l’alerte avancée, de la prévention des conflits, de la gestion des crises et du relèvement après un conflit. Il coordonne les activités des opérations de terrain et les aide à s’acquitter de leur mandat. C’est également lui qui, au Secrétariat, définit le rôle que l’OSCE joue dans la dimension politico-militaire.

Service d’appui à la politique générale La Cellule Europe du Sud-Est a aidé la Présidence à guider l’action de l’OSCE dans la région, en particulier suite à la proclamation d’indépendance du Kosovo et à l’onde de choc qui s’est ensuivie.

La Cellule a continué de faciliter les deux processus de coopération régionale que sont le Processus de Palić sur l’entraide judiciaire dans le domaine des crimes de guerre et le Processus de Sarajevo sur le retour des réfugiés. Elle a engagé, pour trouver des solutions aux impasses, un dialogue d’experts, y compris avec des organisations telles que le HCR et la Commission européenne.

La Cellule Europe orientale a aidé l’OSCE à relancer le processus de négociation d’un règlement pacifique et durable de la question transnistrienne. Elle a continué d’appuyer les travaux et de participer aux réunions des médiateurs et observateurs chargés de régler le conflit.

La Cellule a aidé, par l’entremise de l’opération de terrain, la Biélorussie à respecter ses engagements dans tous les domaines prescrits. Elle a aidé le Coordonnateur des projets en Ukraine à donner suite aux demandes des autorités et à rationaliser son portefeuille de projets. Elle a, enfin, préparé et participé à toutes les visites que la Présidence a effectuées dans la région, y compris la première qu’un Président en exercice effectuait en Biélorussie depuis 2004.

La Cellule Caucase a continué d’aider les opérations de terrain à régler le conflit géorgio- ossète et celui du Haut-Karabakh. Elle a également aidé la Mission en Géorgie et la Présidence à tenter de prévenir le conflit et à gérer la crise avant, pendant et après le déclenchement des hostilités en août. Elle a participé de près à la préparation et à la conduite des discussions tenues à Genève après le conflit.

La Cellule a aidé à préparer, conduire et suivre les visites de haut niveau que la Présidence a effectuées dans la région tout au long de l’année. Elle a, en particulier, accompagné et appuyé l’Envoyé spécial du Président en exercice pendant les visites qu’il a effectuées en Arménie, en Azerbaïdjan et en Géorgie lors des élections tenues dans ces trois pays et lors des crises qu’a connues la région.

La Cellule Asie centrale, le Centre de Douchanbé et le Gouvernement tadjik ont tenu à Douchanbé, pour définir des objectifs communs, la deuxième Réunion annuelle de l’Équipe spéciale OSCE-Tadjikistan. La Cellule a aidé la Présidence à négocier un nouveau mandat pour le Bureau au Tadjikistan. Elle a continué de former des fonctionnaires kazakhs dans l’optique de la Présidence que le pays exercera en 2010.

La Cellule a appuyé les visites que le Président en exercice et le Secrétaire général ont effectuées dans la région. Elle a aidé à planifier les réunions des opérations de terrain d’Asie centrale et a participé à une Équipe spéciale chargée d’appliquer la Décision sur l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan que le Conseil ministériel a adoptée en 2007. Elle a continué de donner, aux étudiants de l’Académie de l’OSCE à Bichkek, des conférences sur l’Organisation.

Unité d’appui à la programmation et à l’évaluation Les opérations de terrain de l’OSCE mettent en œuvre des projets de plus en plus vastes et complexes à l’aide de ressources budgétaires et extrabudgétaires. Avec le Service d’appui à la politique générale, l’Unité évalue les projets extrabudgétaires des opérations de terrain, aidant ces dernières, les institutions et le Secrétariat à partager des avis et des compétences techniques. En 2008, elle a évalué 133 projets de ce type que les opérations de terrain et le Secrétariat prévoyaient de mettre en œuvre pour un montant total de plus de 23,8 millions d’euros.

L’Unité a continué d’aider les administrateurs des opérations de terrain à planifier, élaborer et évaluer leurs programmes et projets. En 2008, elle a appuyé, sur place, le Bureau de Bakou, le Centre de Bichkek, la Mission au Kosovo, la Mission à Skopje, le Bureau au Tadjikistan et le Coordonnateur des projets en Ukraine. Pour aider à normaliser la gestion des programmes et des projets et promouvoir les meilleures pratiques, elle a organisé à Stadtschlaining (Autriche), pour les opérations de terrain, les institutions et le Secrétariat, deux manifestations : une formation à la gestion de projets (10-15 novembre) et une formation à la budgétisation par programme fondée sur la performance (10-12 décembre).

Service des opérations Planification et analyse opérationnelles. Principale entité de coordination de la planification et de l’analyse opérationnelles au sein du Secrétariat, le Service a, par l’intermédiaire de son Équipe de planification et d’analyse, aidé à planifier la fermeture de la Mission en Croatie, la création du Bureau de Zagreb, l’accroissement du nombre d’observateurs militaires de la Mission en Géorgie et la création d’un établissement de formation à la gestion des frontières à Douchanbé (Tadjikistan).

En ce qui concerne l’analyse opérationnelle, le Service a continué d’élaborer une approche systématique de l’acquisition d’enseignements. Il a notamment continué d’interroger, lorsqu’ils quittaient leurs fonctions, les responsables des opérations de terrain et a, pour accroître l’efficacité de l’OSCE, émis des recommandations. Il a également aidé à rédiger des rapports qui permettront de recenser les enseignements tirés et d’élaborer des recommandations concernant la planification opérationnelle.

Dans le cadre de sa contribution à l’amélioration des projets d’alerte avancée, de prévention des conflits et de gestion des crises, le Service a, par des analyses, aidé à réduire les risques suite à l’incident au cours duquel un véhicule aérien sans pilote a été abattu, en avril, au- dessus de l’Abkhazie (Géorgie). Suite au déclenchement des hostilités, en août, il a appuyé de la même façon les discussions de Genève et les consultations tenues ensuite sur le futur mandat de la Mission en Géorgie. Il a continué, avec le Département des affaires politiques de l’ONU, de préparer le suivi des consultations tenues sur la mise en œuvre d’un appui à la médiation. Il a, de nouveau, aidé la Présidence à organiser la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité. Pour faciliter les débats de la Conférence, il a préparé un résumé et une compilation des mécanismes et des procédures d’alerte avancée, de prévention des conflits et de gestion des crises que l’OSCE a mis en place. Il a également apporté un appui au Comité de sécurité.

Liaison opérationnelle 24 heures sur 24 et sept jours sur sept. Grâce à sa salle de situation/communication, le Service a assuré en permanence la liaison opérationnelle et le contact entre les structures de l’OSCE, notamment en dehors des heures de travail. Il a rendu compte en temps réel de la situation qui prévalait dans l’espace de l’OSCE, se concentrant sur les situations de crise qui se faisaient jour au Kosovo et en Géorgie, par exemple. Il a diffusé des informations exactes et opportunes qui ont permis à la direction de prendre des décisions appropriées face à ces situations. Il a continué de produire des notes quotidiennes, des notes d’information spéciales, des synthèses régionales hebdomadaires et des calendriers des réunions à venir. Il a, enfin, fourni une assistance opérationnelle lors des urgences sur le terrain, y compris les incidents de sécurité, les crises et les évacuations sanitaires.

Sécurité et gestion des frontières. En 2008, le Service a assuré, par l’entremise de son équipe de spécialistes des frontières, le bon fonctionnement du Réseau de points de contact nationaux de l’OSCE pour la sécurité et la gestion des frontières, organisé à Vienne, avec des représentants des opérations de terrain, la deuxième réunion des points de contact nationaux et fourni des bulletins qui résumaient les activités et les plans mis en œuvre aux frontières. Il a également organisé une réunion régionale de coordination des opérations de terrain sur la gestion des frontières en Asie centrale.

Suite à l’adoption de la Décision ministérielle relative à l’Afghanistan, le Service a aidé à élaborer un programme d’activités frontalières qui a été communiqué à tous les États participants et a commencé à planifier la mise en œuvre de ces activités. Il a également aidé des opérations de terrain à mettre en œuvre, aux frontières, des activités destinées aussi bien aux décideurs qu’aux praticiens.

Il a, en outre, planifié et dispensé un programme de formation à la gestion des frontières, qui s’est concentré sur la coopération interinstitutions et a réuni des représentants de tous les organismes de gestion des frontières et de police d’Asie centrale.

Il a, dans le domaine de la gestion des frontières, appuyé des réunions organisées par la Présidence, l’Unité d’action contre le terrorisme et le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE.

Section d’appui au Forum pour la coopération en matière de sécurité La Section a continué d’aider le Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) à suivre la mise en œuvre des mesures de confiance et de sécurité (MDCS) et d’autres engagements pris dans le domaine politico-militaire en vertu de documents du FCS. Elle a produit un Rapport de synthèse sur les tendances récentes observées dans l’application du Document de Vienne 1999 et sur d’autres mesures abordées à la Réunion annuelle d’évaluation de l’application (RAEA) afin d’y faciliter le débat. À la RAEA, elle a également présidé une réunion des chefs des unités de vérification qui avait pour but de mettre en commun des idées pratiques et les enseignements tirés de la mise en œuvre des MDCS. En 2008, elle a aidé les États participants en publiant des rapports mensuels du CPC, des enquêtes trimestrielles et annuelles du CPC sur les informations échangées à propos des MDCS et un rapport analytique sur les réponses fournies par les États participants en ce qui concerne l’échange ponctuel d’informations qui a eu lieu sur les principes à appliquer en matière de contrôle du courtage des armes légères et de petit calibre (ALPC).

Avec la Suisse et le Centre d’Astana, la Section a organisé un séminaire sur la mise en œuvre du Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité en Asie centrale et a aidé à organiser, sur ce thème, des ateliers nationaux en Bosnie-Herzégovine. Elle a également préparé et appuyé un Atelier sur les incidences de questions techniques, de gestion et financières sur les projets existants et prévus de l’OSCE concernant les armes légères et de petit calibre et les stocks de munitions conventionnelles, qui a débouché sur diverses propositions visant à améliorer la réponse de l’OSCE et sa collaboration avec d’autres organisations internationales. Elle a facilité la première réunion d’organisations internationales qui mettent en œuvre des programmes consacrés aux armes légères et de petit calibre et aux stocks de munitions conventionnelles.

Avec le PNUD, l’OSCE met en œuvre, en ce qui concerne les ALPC et les stocks de munitions conventionnelles, deux vastes projets au Monténégro et un en Biélorussie. Au Tadjikistan, la deuxième phase du programme intégré d’aide à la destruction d’ALPC et de munitions conventionnelles est en voie d’achèvement. La Section a également effectué, en Albanie, en Ukraine, au Kazakhstan et au Kirghizistan, des visites d’évaluation pour y mettre au point des activités de projet. En Biélorussie, une visite combinée de donateurs et d’évaluation a aidé à actualiser le plan d’exécution de la deuxième phase du programme OSCE-PNUD consacré aux ALPC.

La Section a publié le Manuel des meilleures pratiques concernant les munitions conventionnelles et a préparé les rapports d’avancement sur les ALPC, les stocks de munitions conventionnelles et le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité que le Président du FCS a présentés au Conseil ministériel d’Helsinki. Elle a organisé, à cette occasion, une exposition sur ses projets relatifs aux ALPC et aux stocks de munitions conventionnelles.

Le Réseau de communications de l’OSCE facilite l’échange d’informations importantes pour accroître l’ouverture et la transparence dans les affaires militaires. La Section gère le système et le logiciel spécialement conçu pour générer les notifications requises par les traités, qui a été amélioré et développé en 2008. Désormais, les parties à l’Accord de paix de Dayton utilisent également ce logiciel. Le Réseau a permis, en 2008, l’échange d’environ 260 000 messages entre les États participants, avec une disponibilité de 99,9 %. La Section a également continué de présider le Groupe de communications de l’OSCE, qui assure un contrôle précieux par et pour les délégations. Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE

L’une des principales priorités, en 2008, a consisté à aider la Présidence finlandaise à tenir, à Vienne et à Prague, le seizième Forum économique et environnemental, consacré cette année à la Coopération dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures dans l’espace de l’OSCE : Accroître la sécurité et protéger l’environnement. Ce thème a marqué une continuité avec les réunions passées du Forum, telles la treizième, qui avait traité des transports, ou la quatorzième, qui avait traité des liens qui existent entre l’environnement et la sécurité.

Le Bureau a mis en œuvre, suite au Forum, plusieurs activités, aidant la Présidence à organiser à Odessa (Ukraine), du 24 au 26 juin, la Conférence sur la sûreté de navigation et la protection de l’environnement dans un contexte transfrontières dans le bassin de la mer Noire, et rédigeant un manuel des meilleures pratiques de contrôle des frontières, qui sera achevé à l’été 2009. Les conclusions et les recommandations du Forum ont conduit le Conseil ministériel d’Helsinki à adopter une décision de suivi.

Concours photo « Pêcheurs sur la rivière Bolchaïa, près de la ville d’Oktiabrsky, dans la péninsule du Kamtchatka », par Andreï Chaprane, vainqueur du concours photo organisé par l’OSCE sur le thème « Voies de navigation, voies de vie ». Cette photo s’inscrit dans le cadre du projet Terres du bout du monde, qui évoque l’Extrême-Orient russe.

Coopération économique et gestion des migrations Le Bureau a continué d’aider à créer des conditions favorables à l’investissement et à l’activité dans l’espace de l’OSCE. L’Initiative OCDE-OSCE pour l’investissement et la compétitivité, destinée aux pays d’Asie centrale, à l’Afghanistan et à la Mongolie et évoquée une première fois à une conférence internationale tenue en 2006, a été lancée lors d’une conférence ministérielle tenue à Berlin en novembre. Des délégations d’Afghanistan, du Kazakhstan, du Kirghizistan, de Mongolie et du Tadjikistan y ont adopté une déclaration tandis que d’autres pays de la région exprimaient leur intérêt pour cette question.

Le Bureau a continué de s’employer à faciliter le dialogue et l’échange de bonnes pratiques en matière de migration de main-d’œuvre. Il a élaboré, à ce sujet, un projet multidimensionnel qui vise à sensibiliser les responsables politiques à la nécessité d’intégrer, dans cette activité, une dimension d’égalité des sexes.

Environnement et sécurité Avec des partenaires internationaux, le Bureau a continué de participer, avec un portefeuille de plus de 50 projets et un budget global de 11,3 millions de dollars, à l’Initiative pour l’environnement et la sécurité (ENVSEC). Cette Initiative promeut la coopération transfrontières dans les domaines de l’environnement et de la sécurité en Asie centrale, en Europe du Sud-Est, dans le Caucase du Sud et en Europe orientale. Sa publication sur l’environnement et la sécurité, qui préconise de transformer les risques en coopération, notamment dans l’est de la Caspienne, a été menée à bien et imprimée. Le Bureau a également aidé l’Initiative à mettre au point le projet Dniestr II, dans le cadre duquel la Moldavie et l’Ukraine ont élaboré et examiné un nouvel accord bilatéral. Parallèlement, on a actualisé l’accord existant en y intégrant des éléments de participation du public, de contrôle sanitaire et épidémiologique de la qualité de l’eau et d’approvisionnement en eau de qualité. En outre, le Bureau a continué d’appuyer le projet de gestion des eaux mis en œuvre dans le bassin de l’Amou Daria, en Asie centrale.

En mars, Le Bureau a organisé à Turkmenbachy (Turkménistan) un Atelier technique sur les mesures à prendre pour combattre les déversements d’hydrocarbures et en atténuer les effets. Des participants d’Azerbaïdjan, du Kazakhstan et du Turkménistan ont échangé, avec des experts internationaux, des vues concernant l’élaboration de programmes d’intervention en cas de déversements d’hydrocarbures dans la mer Caspienne. L’atelier a visé à recenser les meilleures techniques d’atténuation et à mettre sur pied, entre l’OSCE et d’autres organisations internationales, un cadre de coopération contre les déversements d’hydrocarbures.

L’OSCE a intensifié, en 2008, sa promotion des principes de la Convention d’Aarhus. Elle a réuni à Riga, le 11 juin, en marge de la troisième Réunion des Parties à la Convention, des praticiens des Centres Aarhus qu’elle appuie en Albanie, en Arménie, en Azerbaïdjan, en Biélorussie, en Géorgie, au Kirghizistan et au Tadjikistan, ce qui leur a permis de partager des données d’expérience et des pratiques optimales de mise en œuvre de la Convention.

Commandée par le Bureau, une évaluation indépendante des Centres Aarhus a conclu que dans la plupart des pays concernés, ces Centres facilitent grandement le dialogue et la coopération entre les autorités, la société civile et le public. Elle a mis en avant plusieurs réalisations et quelques problèmes, dont la nécessité de continuer d’appuyer l’application des dispositions de la Convention relatives à l’accès à la justice, qui doivent permettre au public d’obtenir réparation lorsqu’on lui refuse l’accès à des informations environnementales. Pour résoudre ce problème, l’OSCE a organisé à Tirana, les 17 et 18 novembre, avec la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe, un Atelier régional sur l’accès à la justice destiné à des hauts magistrats d’Europe du Sud-Est.

En octobre, le Coordonnateur a dirigé une mission OSCE-PNUE chargée d’évaluer l’impact environnemental du conflit géorgien.

Bonne gouvernance Le Bureau a continué d’intensifier l’action qu’il mène pour combattre le blanchiment d’argent, le financement du terrorisme et la corruption. En juin, il a aidé l’OCDE à organiser, à Tbilissi, la septième Assemblée générale du Réseau anticorruption, au cours de laquelle ont été examinés les activités mises en œuvre au niveau national et le degré d’application de la Convention des Nations Unies contre la corruption. Avec les opérations de terrain de l’OSCE et le Programme mondial de lutte contre le blanchiment d’argent (ONUDC), il a organisé à Vienne, en juillet, à l’intention de juges d’Europe centrale, d’Europe du Sud-Est et d’Europe orientale, un atelier régional sur la lutte contre le blanchiment d’argent. Également en juillet, il a aidé l’Unité pour les questions stratégiques de police, le Centre d’Astana et l’ONUDC à organiser à Almaty (Kazakhstan), à l’intention de responsables d’Asie centrale, de Russie et d’Ukraine, un atelier régional sur la confiscation d’avoirs obtenus illégalement, la lutte contre le blanchiment d’argent et l’entraide judiciaire. En septembre, le Bureau, la Représentante spéciale pour la lutte contre la traite des êtres humains, l’ONUDC et la République de Chypre ont organisé à Larnaca (Chypre), à l’intention de responsables de la région méditerranéenne, une réunion régionale sur la lutte contre le blanchiment d’argent et la traite des êtres humains. Première de ce type jamais organisée, la réunion avait pour but d’améliorer les mécanismes de prévention, la coordination interinstitutions et la coopération internationale.

En 2008, l’OSCE a acquis le statut d’observateur auprès du Comité d’experts du Conseil de l’Europe chargé d’évaluer les mesures de lutte contre le blanchiment d’argent (MONEYVAL), prenant part à sa 28e session plénière, tenue à Strasbourg en décembre.  Département de l’administration et des finances Département de l’administration et des finances Le Département de l’administration et des finances a continué d’améliorer le Système de gestion règlementaire commun (SGRC) de l’Organisation, adoptant, pour ce qui est de l’utilisation du Système intégré de gestion des ressources, une démarche plus dynamique et opérationnelle. Englobant les Services de conférence, les Services financiers, le Service de la conformité, des systèmes et de l’appui financiers, les Services d’appui aux missions, le Service des technologies de l’information et des communications et le Bureau de Prague, il a continué de contribuer au renforcement et à l’institutionnalisation de la méthode de budgétisation par programme fondée sur la performance que l’OSCE a adoptée, et a appuyé, par une formation fonctionnelle et une formation à l’évaluation des risques, les unités d’administration des fonds sur le terrain.

En 2008, les réalisations marquantes ont été les suivantes :

• poursuite, par l’amélioration de l’accès au système de gestion des ressources de l’Organisation, la formation des agents de programme et d’administration, et l’élaboration et la dispensation, au personnel de l’OSCE, d’une formation à un outil de gestion des risques, de l’évolution vers un cadre de contrôle interne approprié. Le Département a, en outre, constamment revu les procédures afin d’assurer la conformité avec le SGRC, y compris en administrant un groupe de travail transfonctionnel sur les partenaires d’exécution ;

• achèvement de la première de deux phases d’un projet de remplacement de la plate- forme matérielle Oracle. Le Département a lancé une étude interne pour revoir la structure informatique de l’OSCE et en déterminer le coût total à des fins d’évaluation ;

• suite au conflit d’août, coordination en une semaine de l’achat et du déploiement de véhicules blindés et d’autres matériels pour la Mission en Géorgie ;

• application, dans l’ensemble de l’OSCE, d’un contrat de voyage mondial desservant 18 lieux, qui vise à faciliter les réservations à l’avance afin de limiter les coûts ;

• offre, aux opérations de terrain, de conseils sur la rationalisation de leur parc automobile, ce qui a permis de fortement réduire ce dernier ;

• élaboration d’une stratégie d’adoption, par l’OSCE, des Normes comptables internationales du secteur public (IPSAS) d’ici à 2010 ;

• aide apportée à la Présidence, aux États participants, au Groupe consultatif commun et à la Commission consultative pour le régime « Ciel ouvert » aux fins de réunions et de conférences, y compris le Conseil ministériel d’Helsinki.

Bureau de Prague Cette année, le Bureau de Prague, qui abrite les archives de l’OSCE, a célébré le dixième anniversaire de son programme de chercheurs résidents, dans le cadre duquel des chercheurs étudient des thèmes qui intéressent les activités de l’Organisation. Le Bureau a appuyé l’activité d’information menée par l’Organisation en publiant, sur Internet, 2 000 déclarations, journaux et décisions du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité, et en distribuant des documents de référence aux participants à la première Conférence simulée de l’OSCE, tenue en juillet.

Les archives du Bureau se sont développées suite à la rationalisation de la Mission en Croatie et lorsque les documents historiques des Services de conférence et du Centre de prévention des conflits y ont été transférés après que le Secrétariat a emménagé, en 2007, dans de nouveaux locaux à Vienne. Ces archives comprennent les registres des échanges d’informations militaires que l’Unité d’appui au Forum pour la coopération en matière de sécurité a compilés depuis 1993.

Le Bureau a aidé à organiser la deuxième session du seizième Forum économique et environnemental, qui s’est tenue en mai à Prague, ainsi que la conférence préparatoire du dix- septième Forum.

Avec l’Unité de gestion de l’information, à Vienne, le Bureau conçoit des solutions pratiques pour la conservation durable des archives de l’OSCE.  Département des ressources humaines Département des ressources humaines Le Département continue de renforcer le capital humain de l’OSCE en fournissant des services complets de gestion de cette ressource.

Améliorer l’efficacité du recrutement

Le Département a travaillé dur tout au long de l’année pour réduire les délais moyens de recrutement. Les recrutements par détachement ont duré en moyenne, à compter de la publication de l’avis de vacance de poste, 68,4 jours jusqu’à l’acceptation, contre 68,9 jours en 2007, et 88,2 jours jusqu’à l’emploi, contre 95,9 jours en 2007. Les recrutements contractuels ont duré en moyenne, à compter de la publication de l’avis de vacance de poste, 90,1 jours jusqu’à l’acceptation (contre 97,8 jours en 2007) et 123,5 jours jusqu’à l’emploi (contre 121,6 jours en 2007). Ces chiffres sont nettement inférieurs à la moyenne de l’ONU, qui est actuellement de 162 jours entre la publication de l’avis de vacance de poste et l’emploi. Cela souligne l’efficacité dont l’OSCE fait preuve dans le domaine du recrutement.

En 2008, les réalisations marquantes ont été les suivantes :

• recrutement rapide et déploiement immédiat, en Géorgie, de 20 observateurs militaires supplémentaires, opérationnels en 10 jours ; • achèvement de la rationalisation des pratiques de recrutement de consultants et publication d’une nouvelle version conviviale du système de recrutement en ligne, iRecruitment ; poursuite de la personnalisation du module « ressources humaines » du Système intégré de gestion des ressources afin de faciliter l’établissement de rapports ; • lancement d’une campagne systématique destinée à accroître le nombre de femmes qualifiées qui posent leur candidature ou sont désignées, en particulier à des postes de haut niveau ; • adoption de mesures qui doivent permettre d’attirer et de retenir le personnel hautement qualifié, y compris des amendements au Règlement du personnel et l’application de ceux qui sont proposés ; • mise en place, conformément aux recommandations du Bureau du contrôle interne, d’un service de la paie pleinement opérationnel, et élaboration et application de procédures standard de paie dans toute l’Organisation ; • examen annuel et amélioration régulière du régime d’assurance-groupe de l’OSCE et alignement plus étroit de ce régime sur le cadre réglementaire de l’Organisation ; • mise en œuvre du système rationalisé de classement des emplois ; • poursuite de l’amélioration du cadre de travail, notamment par le renforcement du réseau de médiateurs, par l’introduction, à titre expérimental, d’entretiens obligatoires pour les personnes qui quittent leurs fonctions au Secrétariat de l’OSCE, et par l’examen des activités menées pour faire connaître le Code de conduite, l’Instruction 21/2006 destinée au personnel et la politique de l’OSCE contre le harcèlement moral, le harcèlement sexuel et la discrimination ; • introduction, à titre d’essai, d’un système d’emploi du temps souple au Secrétariat afin de créer, à l’OSCE, un cadre de travail propice à la famille et aux femmes ; • traitement et versement rapides et corrects des prestations dues au personnel, et administration efficace des prolongations de contrats et du système d’évaluation des résultats ; • poursuite de la mise en œuvre du programme de Jeunes cadres associés, qui offre à de jeunes cadres d’États participants sous-représentés la possibilité de mieux connaître l’Organisation ; • dispensation de programmes de formation efficaces et rationnels conformément à la Stratégie adoptée pour 2008-2010 ; • promotion constante des meilleures pratiques dans les activités de formation que les États participants proposent préalablement aux missions et à la Réunion que l’OSCE consacre à la formation et au recrutement, qui a porté, en 2008, sur la préparation des observateurs électoraux de courte durée. Partenariats pour la sécurité et la coopération Interaction avec les organisations et institutions dans l’espace de l’OSCE

Sous la direction de la Présidence finlandaise et conformément aux décisions du Conseil ministériel et du Conseil permanent, l’OSCE a dialogué et coopéré tout au long de l’année avec d’autres organisations et initiatives internationales, régionales et sous-régionales soucieuses de promouvoir une sécurité globale dans l’espace de l’OSCE. L’actualité de la région a grandement façonné cette interaction. La reconfiguration de la Présence internationale au Kosovo et le déclenchement du conflit de Géorgie en août ont incité à entamer d’étroites consultations avec l’ONU, l’Union européenne et d’autres organisations intéressées, et à coordonner les activités. La Mission de l’OSCE est restée un élément central de la Mission reconfigurée des Nations Unies au Kosovo (MINUK). L’OSCE a participé activement à l’action menée au niveau international pour régler les conflits de Géorgie. Elle a coprésidé, avec l’Union européenne et l’ONU, les trois sessions de discussions qui se sont tenues à Genève les 15 et 16 octobre, les 18 et 19 novembre et les 17 et 18 décembre.

Dans sa Décision relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, le Conseil ministériel de Madrid a chargé le Secrétaire général d’étudier les possibilités de coopération en coordination avec l’ONU et d’autres organisations régionales et internationales intéressées. À des fins de complémentarité et pour éviter tout chevauchement, l’OSCE a régulièrement consulté, pour planifier ses activités, l’ONU, l’OTAN, l’Union européenne et l’Organisation du Traité de sécurité collective, ainsi que la Banque mondiale et l’Organisation mondiale des douanes.

Les organisations partenaires ont été régulièrement invitées aux réunions de l’OSCE, y compris le Conseil ministériel d’Helsinki, la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, la Réunion sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine, le Forum économique et environnemental et d’autres réunions, tandis que la Présidence de l’OSCE, le Secrétaire général et d’autres responsables ont représenté, sur invitation, l’Organisation aux sommets, réunions ministérielles et autres manifestations d’organisations internationales.

La Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de 2008, qui s’est concentrée sur la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité, a donné l’occasion d’examiner et de renforcer le dialogue de sécurité avec l’ONU, l’Union européenne, l’OTAN, l’OTSC, la Communauté d’États indépendants (CEI), l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), l’Organisation pour la démocratie et le développement économique et l’Initiative régionale pour les migrations, les politiques d’asile et les réfugiés.

L’OSCE a participé aux consultations annuelles de haut niveau qui se sont tenues en juillet avec l’ONU et le Conseil de l’Europe, au siège de ce dernier à Strasbourg. Les trois organisations, auxquelles se sont joints des représentants de la Commission européenne, de l’OTAN, de la CEI, de l’OTSC et du Comité international de la Croix-Rouge (CICR), ont examiné différents aspects de la collaboration qu’ils ont mise en place dans le domaine du dialogue interculturel, notamment le rôle des droits de l’homme, la promotion des compétences interculturelles par l’éducation et le lien qui existe entre le dialogue interculturel et la prévention des conflits. Une réunion sur la coopération avec les institutions des Nations Unies et les organisations régionales présentes en Asie centrale, tenue à Astana le 20 juin dans la foulée de la Réunion régionale des chefs de missions, a donné aux participants l’occasion d’échanger des vues et des informations sur les activités qu’ils mènent dans la région. Ont participé à cette réunion le PNUD, le HCR, l’ONUDC, l’Union européenne, le CICR, la CEI, l’OTSC, la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie, la Communauté économique eurasienne, le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées et le Fonds international pour le sauvetage de la mer d’Aral.

Le Centre de prévention des conflits a préconisé de continuer de coopérer, dans le domaine opérationnel, avec le Département des opérations de maintien de la paix (ONU) et le Secrétariat du Conseil de l’Union européenne pour échanger des idées sur la mise au point d’une approche structurée des enseignements tirés et des meilleures pratiques.

L’Unité d’action contre le terrorisme a cherché à promouvoir, dans son domaine, une approche internationale cohérente qui prendrait la forme d’une collaboration avec plus de 20 structures de l’ONU, organisations internationales, régionales et sous-régionales et institutions spécialisées.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a continué de participer à l’Initiative pour l’environnement et la sécurité (ENVSEC). L’un des faits marquants de l’année a été l’appui que l’Initiative a apporté, du 29 septembre au 3 octobre, à la mission conjointe que l’OSCE et le PNUE ont dépêchée pour évaluer l’impact environnemental du récent conflit géorgien.

La Section pour la parité des sexes a engagé, avec des organisations internationales, des organisations non gouvernementales et des groupes de réflexion, un dialogue sur la question de l’égalité des sexes dans la dimension politico-militaire ainsi que sur la poursuite de l’action qu’elle mène pour sensibiliser la population à la traite des êtres humains et à la violence dont sont victimes les femmes. Elle a participé à un atelier organisé par l’ENVSEC, qui cherchait à intégrer une perspective d’égalité des sexes dans ses programmes.

L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a encouragé, notamment dans l’optique de ses missions d’observation d’élections, l’interaction et la coopération avec des organes interparlementaires tels que l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et le Parlement européen.

Organisation des Nations Unies Organisation régionale la plus vaste et la plus ouverte opérant dans le cadre du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, l’OSCE a continué de renforcer les liens étroits qu’elle entretient avec l’ONU, tant par des consultations politiques menées au niveau du siège que par une coopération concrète sur le terrain.

La reconfiguration de la Présence internationale au Kosovo, le conflit géorgien et l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan ont formé, en 2008, l’axe principal de la coopération OSCE-ONU. L’année a également vu s’ouvrir de nouvelles possibilités de coopération en Asie centrale, où l’ONU a créé un Centre régional de diplomatie préventive qui a mis à contribution, pour lancer ses initiatives de maintien de la paix, les compétences régionales de l’OSCE. Les deux organisations ont eu, au cours de l’année, plusieurs contacts institutionnels. Le 23 septembre, le Président en exercice de l’OSCE, Alexander Stubb, a pris la parole au Conseil de sécurité de l’ONU, mettant en avant les activités de l’OSCE, en particulier le rôle qu’elle joue en Géorgie, au Kosovo et vis-à-vis de l’Afghanistan.

Le Secrétaire général, Marc Perrin de Brichambaut, a évoqué la situation en Géorgie et les rôles respectifs de l’ONU et de l’OSCE lors d’une réunion bilatérale tenue avec le Secrétaire général de l’ONU le 14 octobre, en marge des discussions de Genève. Il a en outre, lors de consultations qu’il a menées à l’ONU en septembre, échangé avec des hauts fonctionnaires de l’Organisation des vues sur diverses questions d’intérêt commun.

Le 24 janvier, le Sous-Secrétaire général à l’état de droit et aux institutions chargées de la sécurité, qui officie au sein du Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU, s’est rendu au Secrétariat de l’OSCE à Vienne. Il y a rencontré le Secrétaire général et des hauts fonctionnaires de l’OSCE, présentant les travaux de son Bureau récemment créé et explorant les possibilités de coopération avec l’OSCE dans les domaines de l’élaboration de politiques et de la création de ressources.

La Réunion OSCE-ONU au niveau exécutif a été accueillie par l’ONU à New York le 29 mai. Le Secrétaire général adjoint aux affaires politiques a souligné l’efficacité et la solidité de la coopération instituée entre l’ONU et l’OSCE. Les participants ont examiné plusieurs questions régionales ainsi que la coopération que les deux organisations ont mise en place dans le domaine électoral.

Le 23 juillet, le Secrétariat de l’OSCE a reçu la visite de la Mission d’évaluation des Nations Unies en Abkhazie. Celle-ci a rencontré le Secrétaire général de l’OSCE et le Directeur du Centre de prévention des conflits pour échanger des vues sur la situation qui prévalait dans les deux zones de conflit.

Le 10 juin, le Directeur du Bureau du HCR pour l’Europe a rencontré le Secrétaire général de l’OSCE et des hauts fonctionnaires du Secrétariat. À cette occasion, les participants ont mis en avant la nature de plus en plus pragmatique et ciblée de la coopération mise en place entre les deux organisations.

L’agent de liaison à Bruxelles du Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’ONU s’est rendu le 19 juin au Secrétariat de l’OSCE, où il a rencontré des hauts fonctionnaires de divers départements afin de nouer des contacts et d’étudier les possibilités de coopération.

L’OSCE a participé à l’Initiative mondiale des Nations Unies contre la traite des êtres humains (UN.GIFT), qui vise à mobiliser les acteurs publics et privés pour éradiquer la traite des êtres humains en réduisant la vulnérabilité des victimes potentielles et la demande d’exploitation sous toutes ses formes, en offrant une protection et un appui appropriés aux victimes et en facilitant la poursuite des criminels. Avec l’ONUDC, l’OIM, l’OIT, l’UNICEF et le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, l’OSCE a aidé à organiser la principale réunion mondiale de l’année organisée par UN.GIFT, à savoir le Forum de Vienne. La Représentante spéciale de l’OSCE et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a siégé au Comité directeur d’UN.GIFT, positionnant l’OSCE comme l’une des six principales organisations qui combattent, dans le monde, la traite des êtres humains. Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a collaboré avec le Programme mondial de lutte contre le blanchiment d’argent et le Programme mondial de lutte contre la corruption de l’ONUDC, appuyant des réunions régionales et nationales. Les deux entités ont également rédigé un guide d’application de la Convention des Nations Unies contre la corruption.

En juillet, le Bureau du Coordonnateur, l’Unité pour les questions stratégiques de police et le Centre d’Astana de l’OSCE ont organisé à Almaty, avec l’ONUDC, un atelier régional sur la confiscation d’avoirs obtenus illégalement, la lutte contre le blanchiment d’argent et l’entraide judiciaire à l’intention de responsables d’Asie centrale, de Russie et d’Ukraine.

En septembre, le Bureau du Coordonnateur et celui de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains ont organisé à Larnaca (Chypre), avec l’ONUDC et le Gouvernement chypriote, à l’intention de responsables de la région méditerranéenne, une réunion sur la lutte contre le blanchiment d’argent et la traite des êtres humains, première de ce type jamais organisée pour améliorer les mécanismes de prévention, la coordination interinstitutions et la coopération internationale.

Pour promouvoir l’application de la Convention d’Aarhus, l’OSCE a organisé à Tirana, les 17 et 18 novembre, avec la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CEE/ONU), un Atelier régional sur l’accès à la justice qui a réuni des hauts magistrats d’Europe du Sud-Est et des spécialistes de l’environnement d’autres parties de l’Europe. L’OSCE a en outre participé activement aux travaux du groupe de coordination du renforcement des capacités à l’appui de la Convention d’Aarhus, répondant aux besoins des pays dans ce domaine.

La coopération mise en place avec la CEE/ONU dans le domaine des transports et du commerce s’est également poursuivie. Il a notamment été rédigé un Manuel des meilleures pratiques de contrôle aux frontières. La collaboration s’est élargie pour englober, dans le cadre d’un projet conclu entre le Kirghizistan et le Kazakhstan, la Convention sur l’étude d’impact environnemental dans un contexte transfrontières.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a collaboré avec la CEE/ONU, le PNUD et l’Initiative européenne pour l’eau dans le cadre d’un projet extrabudgétaire de coopération dans le domaine de l’eau en Europe orientale, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale, financé par l’ENVSEC.

Le Bureau du Coordonnateur a continué de collaborer avec la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification, étendant cette activité à l’Organisation mondiale des douanes, en particulier en Asie centrale. Une réunion politique s’est tenue à Bichkek en mai pour donner suite à l’atelier technique tenu à Tachkent en novembre 2007.

Union européenne L’année 2008 a vu la coopération entre l’Union européenne et l’OSCE s’approfondir dans plusieurs domaines. Le Président en exercice a aidé de manière déterminante l’Union européenne à négocier l’accord de cessez-le-feu conclu en Géorgie. Dans le discours qu’il a prononcé devant le Conseil permanent le 24 janvier, le Ministre slovène des affaires étrangères et Président du Conseil « Affaires générales et relations extérieures » de l’Union européenne a souligné la nécessité de poursuivre et d’approfondir la coopération entre l’Union européenne et l’OSCE. Il a déclaré que sous la Présidence slovène (premier semestre 2008), l’Union européenne appuierait l’action de l’OSCE.

Cet engagement a été renouvelé par le Ministre français des affaires étrangères, Bernard Kouchner, pendant la Présidence que la France a assurée au second semestre de l’année. Le 17 juillet, devant le Conseil permanent, celui-ci a déclaré que l’OSCE était indispensable à la paix et à la stabilité en Europe et qu’il fallait accroître la complémentarité des deux organisations. Il a évoqué le Kosovo et les conflits en suspens dans l’espace de l’OSCE et a recherché un appui pour la stabilisation de l’Afghanistan. L’Asie centrale a également été mentionnée comme étant l’un des domaines dans lesquels la coopération se renforçait entre l’Union européenne et l’OSCE.

Le 31 janvier, la Commissaire chargée des relations extérieures, Benita Fererro-Waldner, a pris la parole devant le Conseil permanent, soulignant l’importance que l’OSCE revêt comme enceinte de dialogue politique entre ses 56 États participants, l’ampleur de sa présence de terrain et les valeurs et engagements qu’elle met en œuvre dans les trois dimensions de la sécurité. Sont également intervenus, parmi les hauts fonctionnaires européens, les Représentants spéciaux pour l’Asie centrale et pour la crise en Géorgie.

Le Président en exercice a participé à la réunion de la Troïka ministérielle OSCE-UE tenue en avril. Des réunions des Troïkas au niveau des ambassadeurs ont eu lieu en février et en septembre. Parmi les thèmes abordés ont figuré la coopération en Asie centrale, la situation au Kosovo et les conflits de longue durée. Le Secrétaire général de l’OSCE a pris la parole devant le Comité politique et de sécurité en mai et en novembre, sous les présidences slovène et française de l’Union européenne, et a tenu en marge de ces réunions un certain nombre de consultations bilatérales avec des représentants de la Commission européenne et du Secrétariat du Conseil de l’Union.

La Réunion UE-OSCE au niveau exécutif a été accueillie par l’Union européenne à Bruxelles le 13 juin, ce qui a permis des échanges constructifs de vues et de compétences sur des thèmes tels que la Présence internationale au Kosovo, dans le Caucase du Sud, en Europe orientale et en Asie centrale, la mise en application de la Décision de Madrid relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan et la lutte contre le terrorisme.

La Représentante spéciale de l’OSCE et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a coordonné les activités et les stratégies mises en œuvre avec la Commission européenne, notamment avec la Direction générale de la justice, de la liberté et de la sécurité, en ce qui concerne le rôle des rapporteurs nationaux. Dans le cadre de cette coopération, elle a publié, lors de la Journée européenne contre la traite des êtres humains, une Déclaration des rapporteurs nationaux. Le Vice-Président de la Commission s’est félicité des bonnes relations de coopération qui s’étaient instaurées avec la Représentante spéciale, soulignant leur but commun, qui est de promouvoir une meilleure connaissance, compréhension et documentation de la traite par l’institution de rapporteurs nationaux. Un membre du Bureau a été élu pour siéger au Groupe européen d’experts de la traite des êtres humains, récemment créé. Le BIDDH a régulièrement collaboré avec le Parlement européen lors de missions d’observations d’élections. Des représentants du Bureau ont également participé aux travaux du Groupe de travail du Conseil de l’Union européenne sur l’OSCE et le Conseil de l’Europe pour évoquer la coopération mise en place entre l’Union européenne, le BIDDH et le Conseil de l’Europe dans le domaine des droits de l’homme.

En ce qui concerne les minorités, le Haut Commissaire pour les minorités nationales a collaboré avec la Commission européenne, en particulier avec les Commissaires chargés de l’élargissement, des relations extérieures et de la politique européenne de voisinage, se concentrant sur la protection des droits des minorités dans les pays candidats et candidats potentiels à l’adhésion à l’Union européenne, ainsi que sur l’intégration des minorités.

Conseil de l’Europe

S’appuyant sur un cadre de coopération consolidé et sur des contacts réguliers, l’OSCE et le Conseil de l’Europe ont continué, en 2008, de collaborer et de coordonner leur action dans les domaines d’intérêt commun aux niveaux politique et opérationnel, y compris sur le terrain.

Les événements de Géorgie ont dominé les négociations menées entre les Présidents en exercice des deux organisations, les Ministres des affaires étrangères Alexander Stubb (Finlande) et Carl Bildt (Suède). À Bruxelles, le 12 septembre, ils ont appelé à appliquer le cessez-le-feu convenu par les Présidents français et russe et ont examiné les incidences humanitaires et le suivi possible de la situation. Ils ont également fait le point de la coopération que l’OSCE et le Conseil de l’Europe ont mise en place dans le domaine électoral et dans les quatre domaines prioritaires que sont la tolérance et la non- discrimination, les droits des minorités nationales, la lutte contre le terrorisme et la traite des êtres humains, soulignant l’engagement pris d’approfondir la coopération existante.

Les résultats concrets obtenus et les plans de coopération mis au point dans les quatre domaines prioritaires ont été examinés à deux réunions que le Groupe de coordination a tenues à Vienne et à Strasbourg les 14 mars et 19 septembre, respectivement. Il y a été souligné la nécessité de poursuivre la coopération existante tout en tenant compte de la composition, des procédures de prise de décisions et du mandat des deux organisations.

Le 28 février, Ján Kubiš, Président du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, a souligné, dans un discours prononcé devant le Conseil permanent, la nécessité de continuer à renforcer le dialogue et la coordination entre les deux organisations. Il a, par la suite, rencontré le Secrétaire général de l’OSCE pour examiner la situation régionale et parler de coopération concrète.

Le Secrétaire général du Conseil de l’Europe, s’exprimant le 24 avril devant le Conseil permanent, et le Secrétaire général de l’OSCE, prenant la parole le 7 mai au Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, ont tous deux souligné l’importante complémentarité des activités que mènent le Conseil de l’Europe et l’OSCE et les résultats que permettrait d’obtenir une relation de travail efficace.

À la réunion de direction tenue le 8 juillet, les deux organisations ont continué d’échanger des vues et de développer la coopération sur le terrain. Les discussions ont porté, en particulier, sur l’Europe du Sud-Est, le Caucase du Sud et l’Europe orientale. À la réunion du 13 novembre consacrée à la mise en œuvre de l’Accord de coopération sur l’assistance aux collectivités locales d’Europe du Sud-Est, les participants ont étudié les progrès accomplis dans ce domaine et les possibilités d’élaborer de nouveaux projets conjoints.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a dialogué avec le Conseil de l’Europe dans les domaines des migrations, de la bonne gouvernance, de la lutte contre le blanchiment d’argent, le financement du terrorisme et la corruption, y compris par une représentation croisée aux réunions. En 2008, l’OSCE a acquis le statut d’observateur auprès du Comité d’experts du Conseil de l’Europe chargé d’évaluer les mesures de lutte contre le blanchiment d’argent (MONEYVAL).

Le Représentant pour la liberté des médias a rencontré le Secrétaire général et le Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe pour examiner des questions d’intérêt commun et renforcer la coopération. À la réunion ordinaire du Comité directeur du Conseil de l’Europe chargé des médias et des nouveaux services de communication, le Représentant a également appelé les États à continuer d’œuvrer pour dépénaliser la diffamation.

En 2008, le BIDDH et la Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise) ont livré des avis conjoints sur la législation électorale (Arménie, Moldavie, Azerbaïdjan), le droit de réunion (Arménie, Kirghizistan), la liberté de religion (Kazakhstan) et la lutte contre les discriminations. Le Bureau a régulièrement coopéré, aux fins de l’observation d’élections, avec l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et son Congrès des autorités locales et régionales. En juillet, il a évalué, avec le Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, la situation des Roms et des Sintis en Italie.

Le Haut Commissaire pour les minorités nationales a entretenu des rapports réguliers avec les organes du Conseil de l’Europe chargés des minorités nationales. À sa demande, la Commission de Venise a adopté un rapport sur le double vote des personnes appartenant à des minorités nationales.

Organisation du Traité de l’Atlantique Nord

En 2008, les relations OSCE-OTAN ont continué de se développer grâce à un dialogue politique régulier et à la coopération d’experts.

Le 9 juillet, le Secrétaire général de l’OSCE a prononcé, au Conseil de partenariat euro- atlantique, un discours dans lequel il a présenté l’Organisation et mis en avant ses valeurs et ses engagements. Il a également rencontré le Secrétaire général de l’OTAN et d’autres représentants de haut rang. La coopération régionale et les activités politico-militaires ont été abordées, au niveau exécutif, lors de réunions conjointes.

Le 9 septembre, le Président délégué du Comité militaire de l’OTAN s’est rendu au Secrétariat de l’OSCE pour s’entretenir avec des représentants de l’Organisation. Le 25 novembre, la Présidence et le Secrétariat ont présenté les activités de l’OSCE à une Sous- Commission de l’Assemblée parlementaire de l’OTAN (Sous-Commission de la gouvernance démocratique de la Commission sur la dimension civile de la sécurité). À l’invitation du Secrétaire général de l’OTAN, la Représentante spéciale de l’OSCE et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a rencontré, en mars, des membres du Conseil de partenariat euro-atlantique. Elle a abordé la question de la traite des êtres humains sous l’angle de la sécurité et des opérations militaires. Son Bureau a aidé à organiser, sur la lutte contre la traite, un cours qui s’est tenu à Ankara.

Le Président de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, Joao Soares, a pris la parole à la 54e Session annuelle de l’Assemblée parlementaire de l’OTAN.

Autres organisations et initiatives internationales, régionales et sous- régionales L’OSCE a suivi de près l’évolution de la coopération régionale en Europe du Sud-Est. En janvier, le Secrétaire général a reçu son homologue du Conseil de coopération régionale, qui a présenté la structure nouvellement créée, explorant les possibilités de collaboration. Le Secrétaire général et des représentants de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE ont également assisté à la Réunion finale de la table régionale du Pacte de stabilité et à la réunion inaugurale du Conseil de coopération régionale, tenue à Sofia le 27 février. Le Secrétaire général de l’OSCE a été, le 17 mars, le premier représentant d’une organisation internationale à se rendre au Secrétariat du Conseil de coopération régionale, à Sarajevo. Un représentant du Secrétariat a assisté à la onzième Réunion des chefs d’État et de gouvernement du processus de coopération en Europe du Sud-Est, tenue à Pomorie (Bulgarie) les 21 et 22 mai.

Le 28 novembre, à Chisinau, le Secrétaire général de l’OSCE a participé au Sommet des chefs de Gouvernement de l’Initiative centre-européenne, annonçant la volonté de l’OSCE de coopérer avec l’Initiative, notamment dans le domaine de l’environnement.

En 2008, les contacts se sont intensifiés avec l’OTSC. Le 5 septembre, à Moscou, à l’invitation de son homologue de l’OTSC, le Secrétaire général a assisté, en qualité d’observateur, à la session du Conseil de sécurité collective. Les Secrétaires généraux se sont rencontrés en marge du Sommet. Ces consultations se sont concentrées sur l’application de la Décision ministérielle de Madrid relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan. Les contacts avec l’OTSC ont également compris, en avril, une visite du Directeur du Centre de prévention des conflits au Secrétariat de l’OTSC et, pour la première fois, la participation d’un expert du Secrétariat de l’OSCE à l’opération internationale de lutte contre la drogue baptisée Channel-2008, qui s’est déroulée à Moscou du 15 au 22 septembre.

Le 3 juillet, le Secrétaire exécutif de la CEI a pris la parole au Conseil permanent. En marge de cette réunion, il a rencontré le Secrétaire général de l’OSCE pour aborder des questions d’intérêt commun. Le BIDDH a maintenu un dialogue constant avec le Secrétariat de la CEI en ce qui concerne les missions d’observation d’élections que les deux organisations ont menées respectivement et il a assisté, à ce sujet, à des réunions accueillies par l’Assemblée interparlementaire de la CEI. L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a maintenu, sur ce thème, un dialogue intensif avec l’Assemblée parlementaire de la CEI. Le Bureau de la Représentante spéciale de l’OSCE et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a aidé, avec le BIDDH et l’Unité pour les questions stratégiques de police, à organiser à Minsk, au Centre international de formation de la CEI, un cours sur les migrations et sur la lutte contre la traite des êtres humains. Le Directeur du Bureau du Secrétaire général a représenté l’OSCE aux dix-huitième et dix- neuvième réunions du Conseil des Ministres des affaires étrangères des États membres de l’Organisation de coopération économique de la mer Noire, tenues à Kiev le 17 avril et à Tirana le 23 octobre. Ces réunions ont été l’occasion de recenser les domaines dans lesquels les deux organisations pourraient continuer de coopérer, notamment les domaines économique et environnemental, où les synergies étaient les plus apparentes.

Conformément à la Décision ministérielle de Madrid relative à la tolérance et à la non- discrimination (Promouvoir le respect et la compréhension réciproques), le Secrétaire général de l’OSCE a assisté à Madrid, le 15 janvier, au premier Forum annuel de l’Alliance des civilisations, dont il a rendu compte aux États participants afin qu’ils envisagent une contribution appropriée de l’OSCE à la mise en œuvre de cette Initiative.

En février, des représentants du CICR se sont rendus au Secrétariat de l’OSCE pour consulter, comme ils le font chaque année, divers départements. Ils ont échangé des informations sur les activités en cours et prévues des deux organisations.

En juin, l’OSCE a aidé l’OCDE à organiser à Tbilissi, avec l’Initiative juridique pour l’Europe centrale et orientale de l’American Bar Association et USAID, la septième Assemblée générale du Réseau anticorruption de l’OCDE pour l’Europe orientale.

L’Organisation maritime internationale (OMI) a grandement contribué, à l’invitation de la Présidence finlandaise de l’OSCE et du Bureau du Coordonnateur, au seizième Forum économique et environnemental de l’OSCE, qui a traité de la Coopération dans le domaine des voies de navigation maritimes et intérieures dans l’espace de l’OSCE (Accroître la sécurité et protéger l’environnement).

Tout au long de l’année, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a continué de coopérer avec l’OIM et l’OIT.

La Représentante spéciale de l’OSCE et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a continué de coopérer avec les principales organisations qui opèrent dans le cadre de l’Alliance contre la traite des personnes, initiative de l’OSCE qui a mis en place une structure informelle de dialogue entre les États participants et les organisations internationales. Elle a tenu deux conférences de haut niveau de l’Alliance et un séminaire technique. À ces réunions, les participants ont examiné les derniers développements et les enseignements tirés d’initiatives communes et des activités menées par les membres de l’Alliance : UNICEF, Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, HCR, ONUDC, Conseil de l’Europe, OIM, OIT, UNIFEM, Groupe d’experts européen sur la traite des êtres humains, INTERPOL, EUROPOL, Centre international pour le développement des politiques migratoires (CIDPM), ECPAT International (Réseau contre la prostitution enfantine, la pornographie enfantine, et le trafic d’enfants à des fins sexuelles), Anti-Slavery International, La Strada International, Save the Children et Terre des Hommes.

Institutions financières internationales

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a continué de collaborer avec le Groupe eurasien sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, la Banque mondiale, le FMI et le Groupe d’action financière. En octobre, il a, avec le Réseau pour l’intégrité financière et le Conseil de l’Europe, organisé à Davos (Suisse), pour les enquêteurs, procureurs, experts des cellules de renseignement financier et autres responsables des pays de l’OSCE, un séminaire international sur la lutte contre le financement du terrorisme.

L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a participé, à Tirana, à une réunion du Réseau parlementaire est-européen organisée par la Banque mondiale.

Organisations non gouvernementales

Des ONG ont été invitées à contribuer aux principales réunions et manifestations de l’OSCE. Elles ont également continué de coopérer avec les Institutions, les opérations de terrain et le Secrétariat, souvent comme partenaires de projets.

Faits marquants de la coopération sur le terrain

Europe du Sud-Est

La Présence en Albanie a collaboré avec la Commission européenne, le Conseil de l’Europe et le BIDDH pour réformer le système électoral et l’état civil. Aux fins de la décentralisation, elle a coopéré avec le Conseil de l’Europe. Elle a collaboré avec la Commission européenne pour réformer le système judiciaire, la police et la propriété. Avec le PNUD, elle a œuvré pour l’égalité des sexes. La coordination des donateurs a été assurée par le PNUD, la Banque mondiale et la Commission européenne.

La Mission en Bosnie-Herzégovine a mis en œuvre ses divers programmes avec des organisations et institutions internationales au nombre desquelles figuraient le HCR, le PNUD, l’OTAN, l’EUFOR, la Délégation de la Commission européenne, le Conseil de l’Europe et le Bureau du Haut Représentant et Représentant spécial de l’Union européenne en Bosnie-Herzégovine.

La Mission au Monténégro a mis en œuvre, en 2008, 58 projets ordinaires et 12 projets de conseil et de suivi. Vingt-six de ces projets ont été mis en œuvre avec des organisations internationales.

La Mission en Serbie a coopéré avec des institutions telles que le PNUD, le HCR, l’ONUDC, l’Union européenne, le Conseil de l’Europe, l’OTAN, le TPIY, la Banque mondiale, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et des ONG dans ses cinq domaines d’action que sont l’état de droit et les droits de l’homme, la démocratisation, l’application de la loi, les médias et l’économie et l’environnement.

La Mission au Kosovo a continué de coopérer activement avec des institutions telles que le HCR, le PNUD, le Conseil de l’Europe, l’OIM, l’OTAN et le TPIY.

Continuant de coopérer avec le PNUD, la Commission européenne et diverses organisations internationales, la Mission à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit a également commencé de coopérer avec le nouveau projet CIVI-POL CONSEIL d’aide à la modernisation de la police par le développement des services de proximité, la formation et la réforme structurelle. Le Bureau de Zagreb a collaboré étroitement avec la Délégation de la Commission européenne, le HCR et le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY) dans les domaines du logement et de la répression des crimes de guerre.

Europe orientale

Le Bureau de Minsk a consulté étroitement les organisations internationales présentes dans cette ville, à savoir le PNUD, le HCR et l’OIM. Il a organisé, avec le Conseil de l’Europe, un séminaire consacré à la Convention sur la cybercriminalité. Dans le domaine de la réforme économique, il a tenu un séminaire avec la Société financière internationale et a obtenu, pour un atelier sur l’efficacité énergétique, l’aide de la Banque mondiale et de la Commission européenne. Il a également collaboré étroitement avec le PNUE et le PNUD dans le cadre de l’Initiative ENVSEC.

La Mission en Moldavie a coopéré étroitement avec l’ONU, le Conseil de l’Europe et l’Union européenne pour promouvoir la démocratie, l’état de droit, la liberté des médias et la lutte contre la traite des êtres humains.

Le Coordonnateur des projets en Ukraine a collaboré avec le Conseil de l’Europe, l’Union européenne, USAID, l’OIM, la Fondation allemande pour la coopération juridique internationale et des ONG locales et internationales.

Caucase du Sud

La Mission en Géorgie a coprésidé, avec l’ONU, le Groupe de travail des ambassadeurs qui s’est réuni avant les élections présidentielles et législatives. Elle a collaboré, pour la réforme électorale, avec le Conseil de l’Europe. Pour aider à améliorer la sécurité après le conflit d’août, elle a coopéré avec la Mission européenne d’observation sur le terrain. Elle a également collaboré avec les organisations humanitaires internationales pour aider les personnes déplacées et les habitants des zones voisines de l’Ossétie du Sud.

Le Bureau de Bakou a collaboré avec le Conseil de l’Europe pour aider à légiférer sur la liberté de réunion, avec l’UNICEF pour aider à réformer la justice des mineurs, avec l’OIT et le CIDPM pour intensifier la lutte contre la traite et avec le PNUD pour améliorer la coordination de l’aide.

Le Bureau d’Erevan a coopéré avec le Conseil de l’Europe, l’ONU, l’Union européenne, la Banque mondiale, le FMI et USAID dans les domaines des élections, de la lutte contre la corruption, de la médiation, des médias, de l’égalité des sexes, de la lutte contre la traite et des migrations. Avec l’OIT et le CIDPM, en particulier, il a mis en œuvre un important projet de lutte contre la traite.

Le Bureau du Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie a maintenu des contacts avec des organisations telles que l’Union européenne, le Conseil de l’Europe, le HCR, le CICR et diverses ONG internationales pour résoudre les importants problèmes que posent les personnes déplacées et les réfugiés, les prisonniers de guerre, les personnes disparues et détenues ainsi que les mines.

Asie centrale Le Centre d’Achgabat a collaboré avec des institutions des Nations Unies, le Programme européen d’assistance technique à la Communauté d’États indépendants et le Peace Corps des États-Unis pour former des fonctionnaires à la résolution des problèmes de sécurité, d’éducation, de santé et d’environnement et aider des associations paysannes. Il a également intensifié son dialogue avec les établissements d’enseignement supérieur et les organismes pédagogiques locaux.

Le Centre d’Astana a coopéré avec le PNUD pour aider à réformer les collectivités locales, avec l’OIM et le Programme européen de gestion des frontières en Asie centrale pour améliorer la gestion des frontières, avec la CEE/ONU pour faciliter la gestion des eaux transfrontières, avec l’UNIFEM et le PNUD pour promouvoir l’égalité des sexes, avec la Banque mondiale pour combattre le blanchiment d’argent et avec l’ONUDC pour combattre la corruption et la criminalité organisée.

Le Centre de Bichkek a coopéré avec plusieurs organisations internationales pour mettre en œuvre d’importants projets relatifs aux droits de l’homme, à la sécurité économique et à d’autres aspects de la sécurité et de la démocratie. Il a collaboré avec le FMI pour combattre le blanchiment d’argent et a tenu, avec le PNUD, des conférences sur la gouvernance démocratique. Il a coopéré avec l’ONUDC pour combattre la corruption et avec la Fondation internationale pour les systèmes électoraux pour faciliter l’observation d’élections. Il a également coopéré avec la Commission de Venise pour promouvoir les droits de l’homme et avec l’OIM pour aider à gérer les migrations.

Le Bureau au Tadjikistan a poursuivi et développé, dans plusieurs domaines, sa coopération avec des organisations internationales – ONU, banques internationales de développement, ONG internationales – et des donateurs actifs au Tadjikistan. Ces partenariats ont facilité la mise en œuvre de projets de gestion des frontières, de lutte contre la corruption, de protection de l’environnement, de promotion des droits de l’homme et de développement des médias.

Le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan a organisé diverses manifestations avec des organisations et des ONG internationales et a mis en œuvre, avec le PNUD, des projets dans les domaines du contrôle fiscal et des droits de l’homme. Avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et le Centre d’information scientifique de la Commission interétatique pour la coordination de l’eau, il a organisé, en octobre, une conférence sur la protection et la sûreté de l’environnement, importants aspects de la gestion de l’eau.

Interaction avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération et avec les organisations et institutions en dehors de l’espace de l’OSCE

Fonds de partenariat

En marge du Conseil ministériel de Madrid en 2007, les États participants ont adopté une Décision du Conseil permanent qui portait création d’un Fonds de partenariat destiné à faciliter l’action des partenaires pour la coopération au sein de l’OSCE. Au début de l’année, le Secrétaire général a donné des directives concernant le Fonds, chargeant la Section de la coopération extérieure de l’administrer tout en assurant la liaison avec les donateurs pour ce qui est de mobiliser des fonds et de rendre compte de leur affectation, et avec les administrateurs de projets pour ce qui est de gérer ces derniers au quotidien.

Au cours de sa première année de fonctionnement, le Fonds a reçu des annonces de contribution d’un montant de 552 049,36 euros. Outre les membres de la Troïka que sont la Finlande (253 597,88 euros), la Grèce (100 000 euros) et l’Espagne (100 000 euros), les donateurs ont été la Belgique, le Danemark, l’Égypte, l’Espagne, les États-Unis, la France, l’Irlande, le Japon, le Liechtenstein, la République de Corée, la Slovénie et la Suisse.

En 2008, il a été élaboré et mis en œuvre, dans le cadre du Fonds, cinq projets : • Séminaire pour jeunes diplomates des partenaires méditerranéens pour la coopération (No 1100726) ; • Appui à la participation d’ONG méditerranéennes et de membres de la société civile à la Conférence méditerranéenne de l’OSCE de 2008 (No 1100748) ; • Afghanistan : assistance technique électorale de l’OSCE/BIDDH (No 1100744) ; • Appui à la participation de représentants des partenaires pour la coopération aux réunions mentionnées dans le document PC.DEC/812 (No 1100705) ; • Publication en français de la version méditerranéenne du Manuel sur l’élaboration de politiques efficace concernant les migrations de main-d’oeuvre (No 1100701).

Conformément à la Décision, le Secrétaire général a présenté au Conseil permanent un rapport sur le fonctionnement du Fonds de partenariat.

Partenaires asiatiques pour la coopération : Afghanistan, Japon, Mongolie, République de Corée et Thaïlande. L’Espagne a présidé le Groupe de contact asiatique en 2008.

Partenaires méditerranéens pour la coopération : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie. La Grèce a présidé le Groupe de contact méditerranéen en 2008.

Engagement avec l’Afghanistan Tout au long de 2008, le Secrétariat a œuvré, suite à la Décision 04/07 du Conseil ministériel de Madrid, pour approfondir l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, partenaire asiatique pour la coopération depuis 2003. En juin, le Secrétaire général a proposé 16 activités concrètes qui s’appuyaient sur plusieurs missions d’information menées dans le pays ainsi que sur les consultations menées avec les États participants et les organisations internationales intéressées. Il a notamment proposé de renforcer la sécurité et la gestion des frontières, d’encourager la coopération transfrontières et de développer les moyens des services nationaux de police et de justice. Les projets devaient être mis en œuvre aussi bien dans la région de l’OSCE qu’en Afghanistan.

Malgré le souhait général qu’ont les États participants d’approfondir l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, il n’avait été trouvé, à la fin de 2008, aucun consensus sur les activités à mettre en œuvre en Afghanistan. Le Secrétariat a donc décidé de mettre en œuvre, dans l’espace de l’OSCE, plusieurs projets prioritaires dans le cadre du mandat existant des opérations de terrain d’Asie centrale. Ces projets portaient notamment sur la création d’un établissement de formation à la gestion des frontières à Douchanbé et d’un centre de formation douanière à Bichkek, ainsi que sur l’octroi au Turkménistan d’une aide au contrôle douanier et à la gestion des frontières. À la fin de l’année, d’autres projets étaient en attente et les États participants continuaient d’étudier la possibilité de mettre en œuvre un projet sur le territoire afghan.

Le Secrétaire général s’est rendu deux fois (septembre et novembre) à Kaboul pour évoquer les activités proposées. En 2008, divers services du Secrétariat ont mené, dans le cadre de leur mandat, des activités liées à l’Afghanistan. L’Unité pour les questions stratégiques de police a aidé la Police afghane et ses services de lutte contre les stupéfiants à combattre le trafic de drogues. L’Unité d’action contre le terrorisme et le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE ont organisé une conférence sur la sécurité dans la région.

Le Bureau du Coordonnateur a également facilité la participation de l’Afghanistan à une équipe chargée d’étudier la question de la production et du transport de l’énergie en Asie centrale. L’Afghanistan a également pris part à un processus régional qui vise à mettre au point, avec l’appui de l’OSCE, des principes rationnels de gestion de l’eau. En septembre, enfin, des représentants afghans ont participé à un séminaire organisé par l’OSCE sur le climat d’investissement.

Le Fonds de partenariat a permis à des représentants afghans de participer à d’autres activités de l’OSCE et a financé un projet électoral demandé par l’Afghanistan et mis en œuvre par la Section de la coopération extérieure du Bureau du Secrétaire général et par le BIDDH. Pour la première fois, enfin, les partenaires asiatiques ont tenu leur réunion annuelle à Kaboul.

L’Engagement de l’OSCE en Afghanistan demeurera une priorité de l’Organisation en raison de son impact durable sur la sécurité des États participants.

Interaction avec les partenaires pour la coopération L’intensification du dialogue et de la coopération avec les États partenaires s’est appuyée, en 2008, sur la Déclaration ministérielle de Madrid relative aux partenaires pour la coopération, sur la Décision ministérielle relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan adoptée fin 2007 et sur la Décision du Conseil permanent qui porte création d’un Fonds de partenariat.

Rapport de la Présidence de l’OSCE La Présidence finlandaise de l’OSCE a suivi de près les partenaires asiatiques et méditerranéens et a, au besoin, appuyé l’action menée par les présidences espagnole et grecque des groupes de contact.

Conformément à la pratique établie, les partenaires ont été régulièrement invités aux réunions du Conseil permanent ainsi qu’à celles du Forum pour la coopération en matière de sécurité et de ses groupes de travail, ce qui a permis une interaction quasi-permanente. Ils ont également été invités à toutes les principales réunions que l’OSCE a tenues au cours de l’année, comme le Forum économique et environnemental, la Réunion sur la mise en œuvre des engagements relatifs à la dimension humaine et la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité. La Présidence a inscrit des questions qui intéressent particulièrement les partenaires à l’ordre du jour du Conseil permanent. C’est ainsi, par exemple, que le 17 avril, Amre Moussa, Secrétaire général de la Ligue des États arabes, y a pris la parole. Les partenaires ont continué d’encourager le débat et de nouvelles activités. En septembre s’est tenue à Vienne, pour la troisième année consécutive, une discussion informelle sur les nombreuses interfaces qui existent entre la sécurité humaine et le concept de sécurité globale et coopérative que promeut l’OSCE. La Finlande, le Japon – pays initiateur – et plusieurs partenaires ont coparrainé cette manifestation.

Pour renforcer les liens avec le Forum régional de l’ANASE conformément à la recommandation de la Conférence OSCE-Corée de 2005, la Présidence finlandaise a, avec le Secrétariat, participé et contribué à un important atelier sur la diplomatie préventive que le Forum a tenu en Allemagne au printemps.

En ce qui concerne la dimension politico-militaire, la Présidence finlandaise a invité les partenaires à appliquer volontairement le Code de conduite relatif aux aspects politico- militaires de la sécurité. Les présidences successives du Forum pour la coopération en matière de sécurité et son coordonnateur autrichien continueront, suite à l’appel que le Forum a lancé dans sa Décision relative à la promotion du Code de conduite, d’inviter les partenaires à en appliquer volontairement les principes.

Après avoir reçu la proposition du Secrétaire général, la Présidence finlandaise a mené, avec les États participants, de vastes consultations sur un projet de décision du Conseil permanent concernant l’application de la Décision ministérielle relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, sans pouvoir, malheureusement, dégager un consensus. L’Afghanistan, cependant, a été invité à participer à des projets menés dans l’espace de l’OSCE.

En 2008, la Conférence que l’OSCE tient avec ses partenaires asiatiques a été accueillie pour la première fois par l’Afghanistan, à Kaboul les 9 et 10 novembre. La participation à un haut niveau du pays hôte et sa contribution active à la Conférence ont été hautement appréciées. En outre, l’Afghanistan a demandé à l’OSCE de l’aider à organiser les élections de 2009. La Présidence finlandaise a estimé que l’OSCE devait répondre favorablement à cette demande.

Suite à une première demande de partenariat déposée en 2004, le Ministre des affaires étrangères de l’Autorité nationale palestinienne, Riad Malki, a écrit le 22 juillet au Président en exercice pour renouveler cette demande. Suite à cette lettre, la Présidence finlandaise a mené des consultations. Les avis des États participants divergeant sur la question, elle a conclu qu’il serait peu probable qu’une décision consensuelle puisse être prise actuellement.

La Présidence finlandaise, cependant, a jugé nécessaire de poursuivre la coopération informelle entre l’OSCE et les représentants palestiniens. Elle a noté avec satisfaction que l’Autorité nationale palestinienne avait pris part, à l’invitation du pays hôte, la Jordanie, à la Conférence méditerranéenne de l’OSCE de 2008. Elle a également accueilli favorablement l’intention de la future Présidence grecque de poursuivre les consultations sur cette question en 2009.

La Finlande, enfin, a versé au Fonds de partenariat plus de 250 000 euros, qui serviront à financer la participation de deux experts de la Commission électorale afghane au séminaire électoral organisé par la Présidence les 21 et 22 juillet, à cofinancer, avec la Corée et la Slovénie, un projet d’assistance à la Commission électorale, et à organiser, avec le Danemark et les États-Unis, à l’intention d’ONG méditerranéennes, une manifestation parallèle à la Conférence méditerranéenne d’Amman. Rapport de la Présidence du Groupe de contact avec les partenaires asiatiques pour la coopération Travaux du Groupe de contact asiatique. En 2008, le Groupe de contact asiatique a tenu cinq réunions. Ces réunions ont porté sur les trois dimensions de la sécurité, qu’il s’agisse de lutte contre le terrorisme, de gestion et de sécurité des frontières, d’activité policière ou de lutte contre la traite. Suite aux recommandations qui avaient été faites de renforcer les liens avec le Forum régional de l’ANASE, des discussions ont eu lieu pour examiner les résultats du séminaire sur les mesures de confiance et de sécurité et la diplomatie préventive que le Forum a organisé en mars en Allemagne avec l’aide du Secrétariat et de la Présidence finlandaise.

Le Groupe de contact a également examiné de près les résultats du Conseil ministériel de Madrid, avec ses trois documents mentionnés plus haut et la Décision du Conseil permanent relative à la création d’un Fonds de partenariat.

Conférence OSCE-Afghanistan. Le point fort de l’action menée par le Groupe de contact asiatique a été la Conférence OSCE-Afghanistan sur le renforcement de la coopération entre l’OSCE et ses partenaires asiatiques pour la coopération afin de relever les défis à la sécurité, tenue à Kaboul les 9 et 10 novembre. La Conférence a abordé trois questions clés : la contribution de l’OSCE au renforcement des capacités de la région et des partenaires asiatiques ; les menaces qui pèsent sur la sécurité et la stabilité des États participants de l’OSCE et des partenaires asiatiques, en particulier de l’Asie centrale et de l’Afghanistan ; et les problèmes et les solutions qui s’offrent en matière de sécurité et de gestion des frontières, y compris la modernisation des douanes.

Le fait que la Conférence se soit tenue à Kaboul a eu une grande portée symbolique, focalisant l’attention non seulement sur l’Afghanistan, mais aussi sur la sécurité globale de l’Asie centrale. Les participants ont estimé que l’OSCE avait un rôle à jouer en Afghanistan, y compris en appuyant le renforcement des capacités dans des domaines tels que les douanes, la gestion et la sécurité des frontières, la lutte contre les stupéfiants et la police. Un éventuel appui de l’OSCE aux prochaines élections afghanes a également été évoqué.

Des commentaires, il est ressorti que nombre des points de l’ordre du jour, comme le trafic de stupéfiants ou le terrorisme, concernent des menaces intrinsèquement transnationales, transfrontières et transrégionales qu’aucun État ou organisme ne peut circonscrire à lui seul. Ces menaces appellent une coopération solide et systématique.

Atelier informel sur la sécurité humaine. L’Atelier s’est concentré sur la mise en œuvre, dans la région de l’OSCE, de projets qui doivent aider à comprendre concrètement le concept. Les orateurs ont recensé les domaines dans lesquels l’OSCE et l’ONU avaient été actifs, soulignant l’utilité que le Fonds d’affectation spéciale des Nations Unies pour la sécurité humaine pouvait avoir dans la région de l’OSCE. Ils ont également noté qu’en mettant à profit les compétences de l’OSCE, les États participants pouvaient répondre plus efficacement aux problèmes de sécurité humaine.

Les orateurs ont également souligné comment des domaines dans lesquels l’OSCE possède des compétences particulières, comme la traite des êtres humains et les mines terrestres, sont également visés par le Fonds d’affectation spéciale. Ils ont cité, pour illustrer les domaines d’intérêt commun, certains projets du Fonds tout en réaffirmant l’utilité de la coopération entre l’OSCE et l’ONU.

L’Espagne a présenté, au Conseil ministériel d’Helsinki, un rapport sur les travaux du Groupe de contact asiatique, conformément à la Déclaration ministérielle de Madrid sur les partenaires pour la coopération.

L’Espagne, enfin, a versé 100 000 euros au Fonds de partenariat.

Rapport de la Présidence du Groupe de contact avec les partenaires méditerranéens pour la coopération Travaux du Groupe de contact méditerranéen. En 2008, le Groupe de contact méditerranéen a tenu huit réunions, qui ont porté sur les trois dimensions de la sécurité. Dans le domaine politico-militaire, les partenaires méditerranéens se sont vu présenter dans le détail les travaux du Comité de sécurité et du Forum pour la coopération en matière de sécurité. Ils ont eu, suite aux séminaires tenus à Valence et à Rabat fin 2007, un échange de vues animé au cours duquel ont été abordées des questions sensibles telles que la désertification, la gestion des ressources en eau et les migrations. Dans le cadre de la dimension humaine, plusieurs débats ont eu lieu sur des questions telles que la liberté des médias, la tolérance et la non-discrimination, la traite des êtres humains et l’égalité des sexes. En exprimant leur point de vue et en présentant des suggestions, les partenaires méditerranéens ont facilité l’examen de ces problèmes de sécurité.

Séminaire pour jeunes diplomates. Avec le Secrétariat, la Présidence grecque a organisé, en juin à Athènes et à Vienne, un séminaire pour jeunes diplomates des partenaires méditerranéens et des pays du quintette. Plus de 40 participants ont ainsi pu échanger des idées sur la sécurité européenne et sur le développement global de l’architecture correspondante, tout en faisant connaissance avec l’approche, tant théorique que pratique, que l’OSCE promeut en matière de sécurité.

Conférence méditerranéenne de l’OSCE de 2008. Pour refléter l’approfondissement et l’élargissement de l’action que les partenaires méditerranéens mènent au sein de l’OSCE, la Présidence grecque a valorisé cette manifestation, la renommant Conférence méditerranéenne de l’OSCE de 2008.

Intitulée L’approche de l’OSCE en matière de sécurité régionale, un modèle pour la Méditerranée, la Conférence s’est tenue à Amman (Jordanie) les 27 et 28 octobre. Elle a abordé des questions qui touchaient les trois dimensions de la sécurité.

Dans le domaine politico-militaire, les participants ont évoqué le rôle essentiel que les MDCS jouent pour ce qui est d’instaurer la confiance réciproque, la transparence et la prévisibilité dans l’espace de l’OSCE, ainsi que l’utilité d’adopter et d’adapter ces mesures aux besoins de la région méditerranéenne. Pour combattre le terrorisme, on a cité, comme exemple, l’assistance que l’OSCE accorde aux États participants et aux partenaires méditerranéens dans des domaines tels que le développement de l’entraide judiciaire en matière pénale et l’amélioration de la sécurité des documents de voyage. La seconde session a abordé les problèmes de sécurité liés à l’environnement. Les participants ont noté que les tensions politiques et les conflits durables compromettent la sécurité et l’environnement de la région, sapant son développement. Les partenaires et les États participants sont convenus de la nécessité d’intensifier la coopération régionale et interétatique.

Lors de l’examen de la dimension humaine, il a été souligné que l’une des principales priorités restait de mettre en œuvre les engagements pris par l’OSCE pour ce qui est de combattre l’intolérance et la discrimination en utilisant les outils appropriés mis au point par l’Organisation. Les participants ont reconnu, en outre, la contribution de la société civile et celle des institutions nationales qui défendent les droits de l’homme. La veille de la Conférence s’est tenue une manifestation parallèle sur la coopération avec la société civile et les ONG méditerranéennes pour promouvoir la tolérance et la non- discrimination, financée par le Fonds de partenariat. Les recommandations de cette manifestation ont été présentées à la Conférence.

La Grèce a rendu compte des travaux du Groupe de contact méditerranéen au Conseil ministériel d’Helsinki conformément à la Déclaration ministérielle de Madrid relative aux partenaires pour la coopération.

La Grèce, enfin, a versé au Fonds de partenariat 100 000 euros, dont une partie a été utilisée pour financer le séminaire pour jeunes diplomates.

Rapport du Secrétaire général Le Secrétariat a aidé la Présidence de l’OSCE et les présidences des Groupes de contact respectifs à renforcer les liens avec les partenaires pour la coopération, y compris en organisant la Conférence méditerranéenne annuelle et la Conférence OSCE-Afghanistan. Le Secrétaire général a pris la parole à ces deux occasions.

En marge de la Conférence méditerranéenne, le Secrétaire général a rencontré le roi Abdallah II, le Premier Ministre et Ministre de la défense Nader A. Dahabi et le Ministre des affaires étrangères Salaheddin Al-Bachir pour évoquer la coopération entre l’OSCE et la Jordanie, notamment un possible resserrement de la coopération dans les domaines de la gestion de l’eau et de la protection de l’environnement, et l’appui que des experts jordaniens pourraient apporter à l’action que mène l’OSCE dans le domaine de la gestion et de la sécurité des frontières en Asie centrale et avec l’Afghanistan.

Les 28 et 29 avril, à l’invitation de la République de Corée, le Secrétaire général s’est rendu à Séoul pour consulter les autorités coréennes. À cette occasion, il a rencontré le Ministre des Affaires étrangères et du Commerce extérieur, Yu Myung-hwan, le Vice-Ministre, Kim Sung-hwan ainsi que d’autres responsables du Ministère. Les consultations ont porté sur les moyens d’approfondir la coopération entre l’OSCE et la Corée, ainsi que sur une possible coopération dans le cadre de projets d’assistance à l’Asie centrale et à l’Afghanistan.

Du 9 au 11 septembre, le Secrétaire général s’est rendu à Kaboul pour suivre la mise en œuvre de la Décision relative à l’Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, en particulier des 16 projets élaborés par le Secrétariat. À cette occasion, il a rencontré le Président Hamid Karzai, le Ministre des affaires étrangères Rangin Dadfar Spanta et le Vice-Ministre de l’intérieur, le général Mohammad Daud. Il a également rencontré Kai Eide, Représentant spécial du Secrétaire général de l’ONU pour l’Afghanistan, Ettore Sequi, Représentant spécial de l’Union européenne pour l’Afghanistan et d’autres représentants du corps diplomatique local. Tous ont déclaré appuyer les activités que l’OSCE propose de mettre en œuvre pour aider l’Afghanistan.

Interaction avec les organisations en dehors de l’espace de l’OSCE En 2008, le dialogue et la coopération de l’OSCE avec les organisations qui opèrent en dehors de son espace se sont renforcés. En plus d’inviter régulièrement ces organisations à ses réunions, y compris le Conseil ministériel d’Helsinki, la Conférence méditerranéenne de l’OSCE de 2008 et la Conférence OSCE-Afghanistan, l’OSCE a de plus en plus partagé avec elles son expérience, notamment en ce qui concerne la diplomatie préventive et les mesures de confiance, comme le préconisait, en 2007, la Déclaration ministérielle de Madrid relative aux partenaires de l’OSCE pour la coopération.

En mars et en avril, la Section de la coopération extérieure a accueilli, à leur demande, deux délégations du Secrétariat nouvellement créé du Conseil de paix et de sécurité (CPS) de l’Union africaine. Dans le cadre du renforcement des capacités de l’Union, les représentants du CPS ont reçu une information complète de divers départements et services du Secrétariat, ce qui leur a permis d’échanger avec l’OSCE des données d’expérience sur des questions liées au mandat et aux activités de l’Organisation, qu’il s’agisse d’alerte avancée, de prévention des conflits ou de relèvement après un conflit. Ils ont également été reçus par la Présidence finlandaise. Dans une lettre de suivi adressée au Secrétaire général, le Secrétariat du CPS a noté qu’il avait « tiré des enseignements utiles, notamment en ce qui concerne l’offre d’un appui opérationnel aux organes de paix et de sécurité et les activités connexes ».

De même, à deux occasions, en février et en décembre, la Section de la coopération extérieure a accueilli des délégations du Secrétariat de la Ligue des États arabes pour échanger des données d’expérience avec l’OSCE suite à la création d’un Conseil de paix et de sécurité en 2006. Les délégations ont reçu, du Centre de prévention des conflits et d’autres départements et services du Secrétariat, une information complète sur l’action que l’OSCE mène dans les trois dimensions de la sécurité, notamment dans les domaines de l’alerte avancée et de la prévention des conflits. Les délégués ont également été reçus par le Secrétaire général et par la Présidence. La seconde délégation, en outre, a rencontré à La Haye le Haut Commissaire pour les minorités nationales afin de se familiariser avec son mandat et ses activités. Elle s’est également rendue à Skopje pour voir comment une opération de terrain de l’OSCE fonctionne.

Le Secrétaire général s’est également entretenu avec Amre Moussa, Secrétaire général de la Ligue, lorsqu’il est venu à Vienne prendre la parole au Conseil permanent.

En 2008, les relations avec la Conférence sur l’interaction et les mesures de renforcement de la confiance en Asie (CICA) se sont encore renforcées. Le Secrétaire général de l’OSCE a rencontré le Directeur exécutif de la CICA lorsqu’il s’est rendu à Astana en avril, ainsi qu’en marge du Conseil ministériel d’Helsinki. Les discussions ont porté sur les possibilités d’instaurer, entre l’OSCE et la CICA, une coopération dans le domaine de la sécurité et de la gestion des frontières en Asie centrale et en Afghanistan. En juillet, de surcroît, des représentants du Secrétariat de la CICA ont rencontré le Secrétaire général de l’OSCE et des représentants de divers départements du Secrétariat à Vienne pour échanger des données d’expérience. Comme les années précédentes, des représentants de la CICA ont participé à plusieurs réunions de l’OSCE, y compris le Conseil ministériel d’Helsinki. En mars, le Secrétariat et la Présidence ont participé à un atelier organisé par le Forum régional de l’ANASE sur les mesures de confiance et la diplomatie préventive en Asie et en Europe. Tenu à Berlin (Allemagne), cet atelier a permis à l’OSCE et au Forum régional de l’ANASE d’échanger des informations et des données d’expérience. Plus tard, en avril, à l’invitation du Gouvernement canadien, le chef de la Section de la coopération extérieure a pris la parole devant le Groupe d’appui intersessions du Forum régional de l’ANASE sur les mesures de confiance et la diplomatie préventive. L’OSCE d’un coup d’oeil

Avec ses 56 États participants en Europe, en Amérique du Nord et en Asie centrale, quelque 3 000 membres du personnel répartis dans 19 opérations de terrain, plusieurs institutions spécialisées et un Secrétariat à Vienne, l’OSCE est un instrument de premier recours pour l’alerte précoce, la prévention des conflits, la gestion des crises et le relèvement après un conflit dans son espace. L’Organisation est reconnue en tant qu’accord régional au titre de la Charte des Nations Unies.

Partant du principe que la sécurité touche à de nombreux aspects de nos vies et de la façon dont nous sommes gouvernés, l’OSCE traite d’une vaste gamme de questions qu’elle regroupe traditionnellement dans trois domaines ou dimensions. Dans la dimension politico- militaire, non seulement elle mène d’importantes activités dans les domaines traditionnels de la maîtrise des armements et des mesures de confiance et de sécurité, mais elle aide également les États participants à mieux gérer leurs frontières et à réformer leurs forces armées et leurs forces de police. Dans la dimension économique et environnementale, l’OSCE favorise la coopération économique et la bonne gouvernance, clés de la stabilité. Elle œuvre auprès des États pour les sensibiliser à l’environnement, les inciter à coopérer autour de ressources naturelles communes et les aider à éliminer les déchets toxiques. Dans la dimension humaine, l’Organisation veille à ce que ses États participants respectent les droits de l’homme, la démocratie et les droits des minorités.

L’OSCE travaille en coopération. Elle œuvre souvent en coulisse, favorisant le débat et désamorçant les tensions avant qu’elles ne dégénèrent en conflit. Les 56 États participants de l’OSCE jouissent tous d’un statut égal. Les décisions sont prises par consensus et sont contraignantes politiquement mais pas juridiquement. L’OSCE collabore également avec des pays extérieurs à son espace, notamment avec six partenaires méditerranéens et cinq partenaires asiatiques pour la coopération. Elle coopère étroitement avec d’autres organisations internationales telles que l’Organisation des Nations Unies, l’Union européenne, le Conseil de l’Europe et l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN).

Historique

L’origine de l’OSCE remonte au début des années 70, lorsque la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe a réuni deux années durant à Helsinki et Genève des représentants des pays orientaux et occidentaux, qui sont parvenus à un accord sur l’Acte final d’Helsinki, signé le 1er août 1975. Ce document comprenait un certain nombre d’engagements clés sur des questions politico-militaires, économico-environnementales et de droits de l’homme et a également établi les principes fondamentaux régissant le comportement des États à l’égard de leurs ressortissants et les uns envers les autres.

À la fin de la Guerre froide, la CSCE a assumé un nouveau rôle en gérant le changement historique survenu en Europe et en répondant à de nouveaux défis en matière de sécurité. Au début des années 90, les travaux de la Conférence sont devenus plus structurés, les réunions se tenaient plus régulièrement et des opérations de terrain furent créées. Elle s’est dotée d’institutions permanentes, dont un Secrétariat, un Bureau des élections libres et un Centre de prévention des conflits. D’importants accords portant sur des mesures de confiance et de sécurité dans le domaine militaire ont été signés en 1990, 1992, 1994 et 1999 (Documents de Vienne). Les États participants de la CSCE appartenant à l’OTAN ou au Pacte de Varsovie ont conclu un accord capital en matière de maîtrise des armements, le Traité sur les Forces armées conventionnelles en Europe, en 1990 et l’ont mis à jour en 1999. Un autre accord lié à la CSCE, le Traité sur le régime « Ciel ouvert », a été signé en 1992.

Reconnaissant que la CSCE n’était plus simplement une conférence, les États participants sont convenus au Sommet de Budapest de 1994 d’en changer l’appellation en Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.

Au XXIe siècle, l’approche globale que l’OSCE a adoptée en matière de sécurité s’est révélée de plus en plus utile pour relever les nouveaux défis que sont la lutte contre le terrorisme et la lutte contre la traite des êtres humains, qui ne se classent dans aucune des trois dimensions de la sécurité. Le règlement des conflits de longue durée dans l’ex-Union soviétique et l’ancrage de la stabilité dans les Balkans continuent d’être une priorité de l’Organisation. Le Document sur les armes légères et de petit calibre (2000) et le Document sur les stocks de munitions conventionnelles (2003) figurent parmi les importants accords de maîtrise des armements conclus par les États participants au XXIe siècle.

Comment fonctionne l’OSCE ?

L’OSCE est présidée annuellement et à tour de rôle par l’un de ses États participants. En 2008, la Finlande détenait la Présidence. Avec la Belgique (2006) et la Finlande (2008), elle constitue la Troïka de l’OSCE. Pour faciliter la planification à long terme et favoriser la continuité, la Finlande a encouragé l’instauration, entre les autres membres de la Troïka que sont l’Espagne (2007) et la Grèce (2009) et les futures présidences kazakhe (2010) et lituanienne (2011), d’un dialogue actif sous la forme d’un quintette.

Le Président en exercice dernier peut également nommer des représentants personnels ou spéciaux pour traiter de questions ou de situations spécifiques.

Des sommets de chefs d’État ou de gouvernement se tiennent régulièrement. Entre les sommets, les Ministres des affaires étrangères des États participants se réunissent une fois par an en tant que Conseil ministériel pour passer en revue les activités de l’OSCE et lui fournir des avis et des orientations. Une fois par an, le Forum économique et environnemental se réunit pour débattre de questions économiques et environnementales déterminées. La Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité et la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine portent sur des questions clés ayant trait respectivement aux dimensions politico-militaire et humaine.

Le Conseil permanent est le principal organe permanent pour les consultations et la prise de décisions sur le plan politique. Composé des représentants permanents des États participants auprès de l’OSCE, il se réunit chaque semaine à Vienne pour examiner toutes les questions pertinentes et prendre les décisions appropriées. Le Forum pour la coopération en matière de sécurité supervise les activités menées dans le cadre de la dimension politico-militaire de l’OSCE. Il se réunit également chaque semaine à la Hofburg à Vienne.

Le Secrétariat de l’OSCE est situé à Vienne. Il est dirigé par le Secrétaire général Marc Perrin de Brichambaut (France), qui a été nommé en juin 2008 pour un second mandat de trois ans. En sa qualité de chef de l’administration, l’Ambassadeur Perrin de Brichambaut gère les structures et les opérations de l’OSCE et apporte son concours à la Présidence de l’Organisation. Pour aider les États participants à se conformer à ses principes et engagements, l’OSCE englobe les institutions spécialisées suivantes : le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (établi en 1990 en tant que Bureau des élections libres) basé à Varsovie (Pologne) ; le Haut Commissaire pour les minorités nationales (1992) basé à La Haye (Pays-Bas) et le Représentant pour la liberté des médias (1997) basé à Vienne. L’Assemblée parlementaire de l’OSCE (1991), organe parlementaire autonome basé à Copenhague et composé de 320 parlementaires des parlements nationaux des États participants, soutient le dialogue interparlementaire et joue un rôle important dans la surveillance des élections.

L’OSCE dispose de 19 opérations de terrain dans 17 États. Un peu plus de 69 % de son budget de 2008, d’un montant de 164 millions d’euros, ont été attribués aux opérations de terrain, 19 % au Secrétariat et 11 % à ses institutions. Organigramme

Sommet Réunion périodique des chefs d’État ou de gouvernement de l’OSCE Conseil ministériel Réunion annuelle des ministres des affaires étrangères (sauf les années où a lieu un sommet) Conseil permanent Organe permanent de consultation et de décision politiques (réunion hebdomadaire à Vienne) Forum pour la coopération en matière de sécurité Organe permanent chargé de la maîtrise des armements et des MDCS (réunion hebdomadaire à Vienne) Président en exercice Finlande Assemblée parlementaire de l’OSCE Copenhague Troïka (2008) Espagne, Finlande, Grèce Secrétaire général Secrétariat Vienne Bureau de Prague Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme Varsovie Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias Vienne Haut Commissaire pour les minorités nationales La Haye Représentants personnels du Président en exercice Groupe de planification de haut niveau Planification d’une force de maintien de la paix de l’OSCE pour le Haut-Karabakh Opérations de terrain de l’OSCE Europe du Sud-Est Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission de contrôle à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit Bureau de Zagreb Europe orientale Bureau de Minsk Mission en Moldavie Coordonnateur des projets en Ukraine Caucase du Sud Bureau de Bakou Mission en Géorgie Bureau d’Erevan Asie centrale Centre d’Achgabat Centre d’Astana Centre de Bichkek Bureau au Tadjikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan Assistance de l’OSCE à la mise en œuvre d’accords bilatéraux Représentant de l’OSCE auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Organes liés à l’OSCE Groupe consultatif commun Chargé de promouvoir la mise en œuvre du Traité FCE (se réunit régulièrement à Vienne) Commission consultative pour le régime « Ciel ouvert » Chargée de promouvoir la mise en œuvre du Traité sur le régime « Ciel ouvert » (se réunit régulièrement à Vienne) Cour de conciliation et d’arbitrage Genève Budget de l'OSCE pour 2008, par fonds (Décision No 839 et 882 du Conseil permanent)

Fonds Euros % du total

Secrétariat 31,617,100 19.26% Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) 14,405,100 8.77% Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) 3,017,100 1.84% Représentant pour la liberté des médias 1,312,000 0.80% Total Secrétariat et institutions 50,351,300 30.67% Renforcements* 5,340,900 3.25% Mission au Kosovo 30,010,300 18.28% Tâches en Bosnie-Herzégovine 15,254,500 9.29% Bureau à Zagreb** 2,748,800 1.67% Mission en Serbie 8,200,400 5.00% Présence en Albanie 3,544,600 2.16% Mission de contrôle de l’OSCE à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit 9,078,800 5.53% Mission au Monténégro 2,309,500 1.41% Mission en Moldavie 1,956,400 1.19% Coordonnateur des projets en Ukraine 2,607,900 1.59% Bureau de Minsk 962,300 0.59% Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettone sur les militaires à la retraite 9,600 0.01% Mission en Géorgie 9,750,700 5.94% Bureau d'Erevan 2,523,200 1.54% Bureau de Bakou 2,498,800 1.52% Groupe de planification de haut niveau 192,200 0.12% Processus de Minsk 953,300 0.58% Représentant personnel du Président en exercice pour la question du conflit dont la Conférence de Minsk est saisie 1,050,900 0.64% Centre d'Astana 2,067,600 1.26% Centre d'Achgabat 1,338,100 0.82% Centre de Bichkek 5,051,900 3.08% Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 1,641,300 1.00% Bureau au Tadjikistan*** 4,724,900 2.88% Total opérations de terrain 113,816,900 69.33% TOTAL GÉNÉRAL 164,168,200 100.00%

* Renforcements imputés à un fonds distinct en vertu de la Décision No 827 du Conseil permanent

** Bureau de Zagreb institué par la Décision No 836 du Conseil permanent

*** Centre de Douchanbé rebaptisé Bureau au Tadjikistan en vertu de la Décision No 852 du Conseil permanent

Budget de 2008 par institutions et par régions Asie centrale

Asie centrale 9.0 % Secrétariat et Caucase 10.3 % institutions Caucase Europe orientale 3.4 % Europe du Sud-Est 43.3 % Europe Renforcements 3.3 % orientale Secrétariat et instit 30.7 %

Renforcements

Europe du Sud-Est Personnel recruté pour une durée déterminée au 31 décembre 2008

(y compris le personnel financé par des contributions extrabudgétaires)

BIDDH (Varsovie)

Total, Secrétariat et Total, opérations de

Liberté des médias Bosnie-Herzégovine

HCMN (La Haye) R.P. Conf. de Minsk

Total général Nationalité

Ouzbékistan Monténégro

Secrétariat

institutions Tadjikistan

(Vienne) Achgabat

Moldavie Bichkek

Géorgie

Ukraine Albanie

Kosovo

terrain Zagreb

Erevan Astana

Skopje Bakou

Serbie Minsk Albanie 0 0 0 Allemagne 2 1 2 5 2 1 7 18 2 1 1 1 2 4 49 12 2 3 17 66 Andorre 0 0 0 Arménie 1 1 1 1 4 1 1 5 Autriche 3 1 1 5 1 5 16 1 1 3 37 9 1 1 2 13 50 Azerbaïdjan 1 2 1 4 1 1 5 Belgique 0 3 3 3 Biélorussie 2 1 3 6 1 1 1 2 5 11 Bosnie-Herzégovine 1 1 8 1 2 13 1 2 3 16 Bulgarie 1 2 2 1 1 2 1 1 3 1 15 5 5 20 Canada 1 1 1 2 5 6 6 12 17 Chypre 0 1 1 1 Croatie 1 5 1 1 8 1 1 2 10 Danemark 1 1 2 1 1 2 4 Espagne 1 2 3 3 1 1 17 4 32 12 1 13 45 Estonie 1 2 2 1 6 0 1 1 7 États-Unis d’Amérique 4 2 11 1 2 1 3 17 2 2 5 4 54 14 2 7 23 77 ex-République yougoslave 3 3 1 1 4 de Macédoine Fédération de Russie 1 3 2 1 2 3 12 14 1 1 16 28 Finlande 1 1 2 3 5 3 1 1 17 8 1 2 11 28 France 1 1 1 7 2 1 4 7 1 2 1 1 1 2 32 10 1 6 17 49 Géorgie 1 1 1 3 1 1 2 4 7 Grèce 2 1 6 9 3 1 4 13 Hongrie 1 1 2 4 2 1 2 2 1 1 17 1 2 1 4 21 Irlande 5 5 1 2 1 14 4 1 5 19 Islande 0 0 0 0 Italie 1 1 8 1 2 1 13 1 3 6 37 9 1 4 14 51 Japon 1 1 0 1 Kazakhstan 1 1 2 1 2 3 5 Kirghizistan 2 2 1 1 3 Lettonie 1 1 1 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituanie 1 2 3 1 1 4 Luxembourg 0 3 3 3 Malte 1 1 1 1 2 Moldavie 1 1 1 1 1 2 2 9 2 1 1 4 13 Monaco 0 0 0 Monténégro 1 1 0 1 Norvège 1 2 1 4 1 9 2 2 2 6 15 Ouzbékistan 1 2 3 1 1 2 5 Pays-Bas 4 3 1 1 4 2 15 2 2 3 7 22 Pologne 1 2 2 1 1 1 8 3 1 7 11 19 Portugal 1 3 4 0 4 République tchèque 2 1 1 1 1 6 3 3 9 Roumanie 2 1 1 1 2 1 8 3 1 4 12 Royaume-Uni 3 1 1 1 2 5 1 1 3 4 22 13 1 5 19 41 Saint-Siège 0 0 0 0 Saint Marin 0 0 0 Serbie 1 1 2 2 1 3 5 Slovaquie 2 1 1 1 1 6 1 1 2 8 Slovénie 1 1 1 3 2 2 5 Suède 1 1 3 1 2 5 1 1 3 2 20 6 1 7 27 Suisse 2 1 3 2 1 3 6 Tadjikistan 2 1 3 2 2 5 Turkménistan 0 2 2 2 Turquie 2 1 4 7 1 3 5 23 6 6 29 Ukraine 2 1 3 2 1 1 10 4 1 5 15 Personnel recruté sur le 5 26 6 12 13 75 7 22 9 60 172 5 12 15 3 6 41 54 3 546 178 8 19 71 276 822 plan international

Personnel recruté sur le 18 79 19 21 68 75 7 87 37 144 580 9 37 36 15 11 136 146 45 1947 187 2 9 58 256 2203 plan local Adresses de contact Section de la presse et de Tél. : +994 12 497 23 73 l’information Mission de l’OSCE au Monténégro Télécopie : +994 12 497 23 77 Secrétariat de l’OSCE Bulevar Svetog Petra Cetinjskog 147 Courriel : office-az@osce.org Wallnerstrasse 6 81000 Podgorica (Monténégro) 1010 Vienne (Autriche) Tél. : +382 81 40 64 01 Mission de l’OSCE en Géorgie Tél. : +43 1 514 36 6000 Télécopie : +382 81 40 64 31 Krtsanisi Governmental Residence Télécopie : +43 1 514 36 6996 Courriel : omim@osce.org Krtsanisi St. Courriel : info@osce.org 0114 Tbilissi (Géorgie) www.osce.org Mission de l’OSCE en Serbie Tél. : +995 32 202 303 Cakorska 1 Télécopie : +995 32 202 304 Assemblée parlementaire 11000 Belgrade (Serbie) Courriel : po-ge@osce.org Secrétariat international Tél. : +381 11 36 06 100 Raadhusstraede 1 Télécopie : +381 11 36 06 119 Représentant personnel du Président 1466 Copenhague K (Danemark) Courriel : ppiu-serbia@osce.org en exercice de l’OSCE pour la Tél. : +45 33 37 80 40 question du conflit dont la Télécopie : +45 33 37 80 30 Mission de contrôle de l’OSCE à Conférence de Minsk de l’OSCE est Courriel : osce@oscepa.dk Skopje chargée d’éviter le saisie débordement du conflit 4 Freedom Square, GMT Plaza, Institutions QBE Makedonija Building, 11 1st floor Oktomvri Str. 25 0105 Tbilissi (Géorgie) Bureau des institutions MK-1000, Skopje Tél. : +995 32 99 87 32 démocratiques et des droits de (ex-République yougoslave de Télécopie : +995 32 98 85 66 l’homme Macédoine) Courriel : prcio@osce.org Aleje Ujazdowskie 19 Tél. : +389 23 23 40 00 00-557 Varsovie (Pologne) Télécopie : +389 23 23 42 34 Bureau de l’OSCE à Erevan Tél. : +48 22 520 06 00 Courriel : info-mk@osce.org 64/1 Sundukyan Str. Télécopie : +48 22 520 06 05 Erevan 0012 (Arménie) Courriel : office@odihr.pl Bureau de l’OSCE à Zagreb Tél. : +374 10 229610-14 Florijana Andraseca 14 Télécopie : +374 10 229615 Haut Commissaire de l’OSCE pour 10000 Zagreb (Croatie) Courriel : yerevan-am@osce.am les minorités nationales Tél. : +385 1 309 66 20 Prinsessegracht 22 Télécopie : +385 1 309 66 21 Asie centrale 2514 AP La Haye (Pays-Bas) Courriel : osce-croatie@osce.org Tél. : +31 70 312 55 00 Centre de l’OSCE à Achgabat Télécopie : +31 70 363 59 10 Europe orientale Turkmenbashy Shayoly 15 Courriel : hcnm@hcnm.org 744005 Achgabat (Turkménistan) Bureau de l’OSCE à Minsk Tél. : +993 12 35 30-92 Représentant de l’OSCE pour la Prospekt Gasety Pravda 11 Télécopie : +993 12 35 30-41 liberté des médias 220116 Minsk (Biélorussie) Courriel : info_tm@osce.org Wallnerstrasse 6 Tél. : +375 17 272 34 97 1010 Vienne (Autriche) Télécopie : +375 17 272 34 98 Centre de l’OSCE à Astana Tél. : +43 1 514 36 68 00 Courriel : office-by@osce.org 10 Beibitshilik St. Télécopie : +43 1 514 36 68 02 Astana 010000 (Kazakhstan) Courriel : pm-fom@osce.org Mission de l’OSCE en Moldavie Tél. : +7 7172 326804, +7 7172 Str Mitropolit Dosoftei 108 321940 Opérations de terrain de 2012 Chisinau (Moldavie) Télécopie : +7 7172 328304 l’OSCE Tél. : +373 22 88 78 03 Courriel : astana-kz@osce.org Télécopie : +373 22 22 34 96 Europe du Sud-Est Courriel : moldova@osce.org Centre de l’OSCE à Bichkek 139 St. Toktogula Présence de l’OSCE en Albanie Coordonnateur des projets de 720001 Bishkek (Kirghizistan) Sheraton Tirana Hotel & Towers, l’OSCE en Ukraine Tél. : +996 312 66 50 15 1st floor 16 Striletska St. Télécopie : +996 312 66 31 69 Tirana (Albanie) 01034 Kiev (Ukraine) Courriel : pm-kg@osce.org Tél. : +355 4 235 993 Tél. : +380 44 492 03 82 Télécopie : +355 4 235 994 Télécopie : +380 44 492 03 83 Bureau de l’OSCE au Tadjikistan Courriel : Post.Albania@osce.org Courriel : csaba.csizmadia@osce.org 18a A. Donish Ave. 734012 Douchanbé (Tadjikistan) Mission de l’OSCE en Bosnie- Représentant de l’OSCE auprès de Tél. : +992 37 251 0034 Herzégovine la Commission mixte russo-lettone Télécopie : +992 37 251 0137 Fra Andjela Zvizdovica 1 sur les militaires à la retraite Courriel : cid-tj@osce.org 71000 Sarajevo (Bosnie-Herzégovine) Wallnerstrasse 6 Tél. : +387 33 752 100 A-1010 Vienne (Autriche) Coordonnateur des projets de Télécopie : +387 33 442 479 Tél. : +43 1 514 36 68 58 l’OSCE en Ouzbékistan Courriel : info.ba@osce.org Télécopie : +43 1 514 36 61 24 Afrosiyob Street 12b, 4th floor Courriel : helmut.napiontek@osce.org 700015 Tachkent (République Mission de l’OSCE au Kosovo d’Ouzbékistan) Siège de l’OSCE Caucase du Sud Tél. : +998 71 120 44 70 10000 Pristina Télécopie : +998 71 120 61 25 Kosovo-MINUK Bureau de l’OSCE à Bakou Courriel : osce-cit@osce.org Tél. : +381 38 240 100 The Landmark III Télécopie : +381 38 240 711 96 Nizami St. Courriel : press.omik@osce.org Bakou (Azerbaïdjan)

Jahresbericht über die Tätigkeit der OSZE 2008 Der Generalsekretär

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa Inhalt Botschaft des Generalsekretärs

Das Wichtigste in Kürze

Bericht des Amtierenden Vorsitzes Konfliktverhütung, Krisenbewältigung und Konfliktfolgenbeseitigung Die Arbeit des Vorsitzes im Verlauf des Jahres Gestaltung der Zukunft der OSZE

Der Ständige Rat

Das Forum für Sicherheitskooperation

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE

Die Feldoperationen SÜDOSTEUROPA Die Präsenz in Albanien Die Mission in Bosnien und Herzegowina Die Mission im Kosovo Die Mission in Montenegro Die Mission in Serbien Die „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje Das Büro in Zagreb

OSTEUROPA Das Büro in Minsk Die Mission in Moldau Der Projektkoordinator in der Ukraine

SÜDKAUKASUS Das Büro in Baku Die Mission in Georgien Das Büro in Eriwan

ZENTRALASIEN Das Zentrum in Aschgabad Das Zentrum in Astana Das Zentrum in Bischkek Das Büro in Tadschikistan Der Projektkoordinator in Usbekistan

UNTERSTÜTZUNG BEI DER UMSETZUNG BILATERALER ABKOMMEN Der Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige Die Institutionen Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten Der Beauftragte für Medienfreiheit

Das Sekretariat Das Büro des Generalsekretärs Das Leitende Management Die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Die Abteilung Externe Zusammenarbeit Der Rechtsdienst Die Abteilung Genderfragen Das Sicherheitsmanagement Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten Das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels Die Gruppe Terrorismusbekämpfung Das Büro für Innenrevision Das Konfliktverhütungszentrum Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen Die Hauptabteilung Personalressourcen

Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit Zusammenwirken mit Organisationen und Institutionen im OSZE-Raum Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum und mit Organisationen und Institutionen außerhalb des OSZE-Raums

Anhänge Die OSZE auf einen Blick OSZE-Organisationsplan OSZE-Haushalt 2008 nach Teilhaushalten Personalstatistik Kontakt

FOOTER: OSZE-Jahresbericht Botschaft des General- sekretärs Botschaft des Generalsekretärs Eine gemeinsame Vision steht hinter der reichen Vielfalt der OSZE und ihrer Tätigkeit.

Es ist die Vision von einem Raum, der 56 Länder umfasst und in Frieden vereint ist. Eine Vision, die auf „zehn Geboten“ – einem Satz von Prinzipien und gemeinsamen Werten – fußt, beginnend mit der Notwendigkeit, die „dem Menschen innewohnende Würde“ zu fördern, wie in der Schlussakte von Helsinki erklärt wurde. Von dieser einzigartigen Vision, die dem Geist von Helsinki entspringt, lässt sich die OSZE in allen Aspekten ihrer Arbeit auch heute noch leiten.

Der finnische Vorsitz zollte dieser Vision die gebührende Anerkennung. Der Amtierende Vorsitzende und sein Team handelten in diesem äußerst schwierigen Jahr mit bemerkenswerter Entschlossenheit. Die Georgienkrise im August löste Bestürzung aus. Der Krieg erinnerte uns auch an unseren eigentlichen Auftrag: die Schaffung eines Raumes kooperativer Sicherheit und die Arbeit an der Überwindung unserer – oft schwerwiegenden – Differenzen auf friedlichem Wege.

Die Bemühungen der OSZE in Georgien, die das ganze Jahr hindurch anhielten, waren ein Beispiel für diese nicht einfache Aufgabe. Im Frühjahr wurden die OSZE-Mechanismen und -Verfahren zur Krisenbewältigung in Gang gesetzt, was eine ausführliche Debatte unter den Teilnehmerstaaten ermöglichte. Anfang Juli begab sich eine Gruppe von OSZE-Botschaftern in die Konfliktzone, um die Lage aus eigener Erfahrung zu beurteilen. Die Mission in Georgien entfaltete in der Konfliktzone eine rege Beobachter- tätigkeit und bemühte sich, durch wirtschaftliche Sanierungsmaßnahmen Vertrauen herzustellen. Es gab immer wieder eindeutige Anzeichen für ein Anwachsen der Spannungen.

Als die Kämpfe ausbrachen, reagierte die OSZE rasch. Wesentlichen Anteil daran hatte die Reisediplomatie des Amtierenden Vorsitzenden und seines Sondergesandten. Innerhalb weniger Tage wurden 20 zusätzliche Militärbeobachter entsandt, die zur Wiederherstellung von Vertrauen und Stabilität beitragen sollten. Anfang Oktober unternahm der Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE gemeinsam mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen eine Mission zur Beurteilung der Auswirkungen des Konflikts auf die Umwelt. Der gemeinsam ausgearbeitete Bericht soll als Grundlage für das weitere Vorgehen dienen.

Auf Ersuchen des Amtierenden Vorsitzenden entsandten das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte und der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten ein Expertenteam zur Beurteilung der Lage der Menschenrechte und Minderheiten in den vom bewaffneten Konflikt in Mitleidenschaft gezogenen Gebieten. Ein gemeinsamer Erkundungsbericht erging an die Teilnehmerstaaten. Auf politischer Ebene führte die OSZE gemeinsam mit der Europäischen Union und den Vereinten Nationen den Vorsitz bei den Genfer Gesprächen. Gegenstand dieser Gespräche, die am 15. Oktober begannen, sind Fragen der Sicherheit und Stabilität sowie Flüchtlingsfragen und die Belange von Binnenvertriebenen.

Der Beauftragte für Medienfreiheit verfolgte den Lauf der Ereignisse mit nicht nachlassender Wachsamkeit. Im November veranstaltete sein Büro die fünfte Medienkonferenz der OSZE in Tiflis, an der Journalisten aus dem gesamten Südkaukasus teilnahmen.

Die ganze Zeit hindurch arbeitete die OSZE-Mission in Georgien unablässig daran, ihr dimensionenübergreifendes Mandat in Zusammen- arbeit mit der georgischen Regierung und Gesellschaft umzusetzen.

All dies macht deutlich, was die OSZE – ihre Institutionen und Feldoperationen und das Sekretariat – neben dem politischen Dialog, der sich in der Organisation vollzieht, an konkreter praktischer Arbeit leistet. Gleichzeitig drängt sich aber auch die Frage auf, wie wir unsere Konflikt- verhütungsmechanismen noch weiter stärken können, um solche Konflikte letztlich ganz zu vermeiden.

Das ganze Jahr hindurch setzte die OSZE ihr starkes Engagement in den Regionen fort, auch in Südosteuropa, wo ihr in den internationalen Bemühungen um Förderung von Stabilität und Aussöhnung im Kosovo nach wie vor eine einzigartige Rolle zukommt.

2008 war für die Organisation ein Jahr der Kontinuität und des Wandels. Wir begingen den 10. Jahrestag der Einsetzung eines Beauftragten für Medienfreiheit, einer einzigartigen Institution, die sich der Förderung der Medienfreiheit im gesamten OSZE-Raum annimmt. Mit Janez Lenarčič trat ein tatkräftiger neuer Leiter an die Spitze des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte, und Goran Svilanović wurde mit 1. Dezember zum Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE bestellt.

Die OSZE erlebte auch die Eröffnung eines neuen Büros in Zagreb, das an die Stelle der Mission in Kroatien trat. In Tadschikistan fand die Organisation neue Aufgaben, wozu auch der Haushalt aufgestockt wurde, und das Büro in Tadschikistan trat an die Stelle des Zentrums in Duschanbe.

Afghanistan, seit 2003 ein Kooperationspartner in Asien, dessen Sicherheit als maßgeblich für jene der OSZE-Teilnehmerstaaten angesehen wird, war Gegenstand eines verstärkten Engagements der Organisation. Ende des Jahres begann die OSZE mit dem Aufbau einer neuen Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe und eines Schulungszentrums für den Zolldienst in Bischkek; mehrere andere Vorschläge sind in Prüfung.

2008 bestätigte sich auch, dass die OSZE ein einzigartiges Netzwerk für innovative Formen der Zusammenarbeit bietet, sei es im Bereich öffentlich- privater Partnerschaften zur Bekämpfung des Terrorismus oder im Kampf gegen den Menschenhandel.

Die OSZE blickte dieses Jahr auch auf neue Weise in die Zukunft. Anfang Juli füllten rund 48 Stunden lang 140 Schüler und Studenten aus 30 OSZE- Ländern die Gänge und Sitzungssäle der OSZE in der Wiener Hofburg. Mit einer Konferenz unter der Bezeichnung Model OSCE beschritt die OSZE neue Wege, um die Werte und die Vision der Organisation an die jüngere Generation weiterzugeben.

Die Veranstaltung hatte großen Erfolg, da den jungen Menschen etwas von dem Geist vermittelt wurde, von dem diese Organisation erfüllt ist – jenem Geist, von dem sich die Teilnehmerstaaten leiten ließen, als sie zum ersten Mal in Helsinki zusammentraten, und der auch heute noch, trotz aller Herausforderungen, mit denen wir konfrontiert sind, die Zusammenarbeit prägt.

Der Generalsekretär Marc Perrin de Brichambaut  Das Wichtigste in Kürze Das Wichtigste in Kürze Die OSZE setzte 2008 konkrete Schritte zur Erhöhung der Sicherheit ihrer Teilnehmerstaaten und ihrer Kooperationspartner und diente gleichzeitig als wichtiges Dialogforum. In der folgenden Kurzdarstellung werden in chronologischer Reihen- folge einige Bereiche herausgegriffen, in denen die OSZE erfolgreich tätig war.

Zusammenarbeit im Bereich der See- und Binnenschifffahrt. Das 16. Wirtschafts- und Umweltforum war der Zusammenarbeit im Bereich der See- und Binnenschiff- fahrt gewidmet. Das Forum, das in zwei Teilen abgehalten wurde – im Januar in Wien und im Mai in Prag –, hatte konkret die Erhöhung der Sicherheit und den Umweltschutz zum Thema. Die Empfehlungen, die auf dem Forum abgegeben wurden, fanden Eingang in einen Beschluss des Ministerrats von Helsinki und eine Reihe von Aktivitäten, darunter im Juni eine Konferenz über die Sicherheit der Schifffahrt und Umweltsicherheit im grenzübergreifenden Zusammenhang des Schwarzmeerbeckens in Odessa (Ukraine).

Langzeitplanung. Auf dem Ministerratstreffen von Madrid 2007 wurde der OSZE- Vorsitz erstmals auf drei Jahre im Voraus festgelegt. Dadurch konnte der finnische Vorsitz im Januar eine neue Form von informellen Konsultationen in die Wege leiten, die eine bessere langfristige Planung ermöglichen und der Wahrung der Kontinuität dienen. Ein Quintett, bestehend aus den Teilnehmerstaaten, die in den Jahren 2007 bis 2011 den Vorsitz führen bzw. führten, ersetzte das bisherige Troika- format, in dem die laufenden OSZE-Angelegenheiten koordiniert und besprochen wurden. Neben regelmäßigen informellen Konsultationen in Wien hielten die Fünf – Spanien, Finnland, Griechenland, Kasachstan und Litauen – drei Treffen auf Ministerebene ab: am 1. und 2. Juni in Helsinki, wo sie im Interesse einer langfristigen Planung Prioritäten für die fernere Zukunft erörterten, sowie am 23. September in New York am Rande der Tagung der Generalversammlung der Vereinten Nationen (VN) und am 3. Dezember am Rande des Ministerratstreffens der OSZE in Helsinki.

10 Jahre OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit. Im Februar veranstaltete der Medienbeauftragte in Wien ein Expertentreffen aus Anlass des zehnjährigen Bestehens dieser Einrichtung. Die über 80 Teilnehmer befassten sich mit gegenwärtigen und zukünftigen Herausforderungen an die Medien- und Meinungs- freiheit im OSZE-Raum.

Kampf gegen Ölverschmutzung. Auf einem technischen Workshop in Turkmenistan am 10. und 11. März äußerten sich die Anrainerstaaten des Kaspischen Meeres besorgt über die Ölverschmutzung zu Lande und zur See. Thema des Workshops waren optimale Technologien zur Beseitigung der Ölverschmutzung und die Schaffung eines Kooperationsrahmens für Aktivitäten der OSZE und anderer internationaler Organisationen im Kampf gegen die Ölverschmutzung. Die OSZE arbeitete ein Projekt aus, durch das in Aserbaidschan, Kasachstan und Turkmenistan das im Land vorhandene Potenzial zur Bekämpfung der Ölverschmutzung entwickelt, modernisiert und in die Praxis umgesetzt werden soll.

Aktivierung der Risikominderungs- und Krisenbewältigungsmechanismen der OSZE. Nach dem Zwischenfall mit einem unbewaffneten Luftfahrzeug vom 20. April über einem unter abchasischer Kontrolle stehenden Gebiet ersuchte der Vorsitz auf Antrag Georgiens das Forum für Sicherheitskooperation um Einbringung seines Fachwissens im Einklang mit Beschluss Nr. 3 des Ministerrats von Bukarest über die Förderung der Rolle der OSZE als politisches Dialogforum. Der Beschluss ermöglicht es dem Ständigen Rat, das Forum um Einbringung seines Fachwissens politisch-militärischer Art zu ersuchen. Zusätzlich aktivierten Georgien und die Russische Föderation Kapitel III des Wiener Dokuments 1999, das einen Mechanismus für Konsultationen und Zusammenarbeit in Bezug auf ungewöhnliche militärische Aktivitäten vorsieht. Daraufhin bot der Vorsitz den nötigen Rahmen für Konsultationen zwischen den Beteiligten. Der Ständige Rat und das Forum für Sicherheitskooperation dienten jeweils auch als politisches Forum, in dem die Teilnehmerstaaten einschlägige Empfehlungen abgeben konnten.

Kampf gegen den Menschenhandel. Das zum Sekretariat gehörende Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels veranstaltete im Rahmen der Allianz gegen den Menschenhandel zwei hochrangige Konferenzen – am 26. und 27. Mai in Wien zum Thema Kinderhandel und am 10. und 11. September in Helsinki über die erfolgreiche strafrechtliche Verfolgung von Menschenhandel – sowie ein technisches Seminar.

Veranstaltungen im Rahmen der menschlichen Dimension. Das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte organisierte drei Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension: am 29. und 30. Mai in Wien über die Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit, am 10. und 11. Juli in Wien über nachhaltige Strategien zur Integration der Roma und Sinti und am 6. und 7. November in Wien über demokratische Gesetzgebung. Vom 14. bis 16. Mai veranstaltete es in Warschau ein Seminar zum Thema Verfassungsgerichtsbarkeit. Der Vorsitz hielt am 21. und 22. Juli in Wien ein Seminar zu wahlbezogenen Fragen ab. Das bedeutendste Ereignis des Jahres in der menschlichen Dimension, das Implementierungstreffen zur mensch- lichen Dimension, fand vom 29. September bis 10. Oktober in Warschau statt.

Leistungsbezogene Haushaltserstellung nach Programmen. 2008 war das erste Jahr, in dem die Organisation die leistungsbezogene Haushaltserstellung nach Programmen, eine ergebnisorientierte Managementmethode, in all ihren Durchführungsorganen anwandte. Die Methode ist noch nicht ganz ausgereift und wird von den Teilnehmerstaaten weiterentwickelt. Die Programmvorschau 2009, das wichtigste Dokument für die strategische Planung, das der Generalsekretär den Teilnehmerstaaten alljährlich im Mai vorlegt, enthielt als Besonderheit erstmals eine Botschaft, in der das Vorsitzquintett seine strategischen Prioritäten für die kommenden Jahre darlegte.

Grenzmanagement. Im Anschluss an einen Ministerratsbeschluss aus dem Jahr 2007 über das Engagement der OSZE für Afghanistan präsentierte der Generalsekretär am 6. Juni ein Tätigkeitsprogramm, durch das unter anderem die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen den zentralasiatischen Teilnehmerstaaten und Afghanistan in Fragen der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements gefördert werden soll. Die Diskussionen über das Programm waren zu Jahresende noch nicht abgeschlossen. Darüber hinaus sollen offizielle Vertreter Afghanistans eingeladen werden, sich an den Aktivitäten einer OSZE-weiten Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe und eines auf nationaler Ebene agierenden Schulungszentrums für den Zolldienst in Bischkek sowie an den gemeinsam mit der turkmenischen Zollbehörde durchgeführten Ausbildungsveranstaltungen zu beteiligen.

Das Mandat der OSZE in Tadschikistan. Seit 19. Juni verfügt die Feldoperation der OSZE in Tadschikistan über ein erweitertes Mandat, in Würdigung der Tatsache, dass das Land die Konfliktfolgephase nunmehr hinter sich hat und den Weg der wirtschaftlichen und politischen Entwicklung beschreitet. Die von den tadschikischen Behörden und der Organisation vereinbarte Verstärkung der Zusammenarbeit brachte auch die Umwandlung des Zentrums in Duschanbe in das Büro in Tadschikistan mit sich, das in jeder der drei Sicherheitsdimensionen der OSZE mit neuen Aufgaben betraut wurde. Der Haushalt und das Personal wurden aufgestockt und das Büro übersiedelte in größere und zentraler gelegene Räumlichkeiten.

17. Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung. Die Parlamentarische Versammlung der OSZE hielt vom 29. Juni bis 3. Juli in Astana (Kasachstan) ihre 17. Jahrestagung ab. Die Tagung stand unter dem Motto „Transparenz in der OSZE“. Es wurden mehrere Entschließungen – als Erklärung von Astana – und eine Entschließung zu den Ereignissen in Georgien verabschiedet; der Portugiese João Soares wurde zum neuen Präsidenten der Versammlung gewählt.

Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz (ASRC). Themen der ASRC am 1. und 2. Juli waren: transnationale Herausforderungen an die Sicherheit, der aktuelle Stand der Rüstungskontrollvereinbarungen und der vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen, der Sicherheitsdialog sowie Fragen im Zusammenhang mit Frühwarnung, Konfliktverhütung und -lösung und Krisenbewältigung. Sechs Hauptreferenten gaben in ihren Vorträgen Denkanstöße, die als Grundlage für rege Debatten in den Arbeitssitzungen dienten, in denen die Teilnehmerstaaten eine Bestandsaufnahme der Sicherheitslage im OSZE-Raum vornahmen. In seiner Rede vor den Teilnehmern der Konferenz betonte der NATO-Oberbefehlshaber für Europa, General John Craddock, neben anderen Sicherheitsfragen, dass die OSZE in den Bemühungen um Wiederherstellung der Sicherheit und Stabilisierung Afghanistans eine wichtige Rolle spielen könnte.

Die OSZE als Modell. Über 140 junge Leute aus 30 OSZE-Teilnehmerstaaten nahmen an einer Veranstaltung unter der Bezeichnung Model OSCE teil, die vom 5. bis 7. Juli erstmals stattfand. Schüler und Studenten, die in die Rolle von Delegierten eines anderen Landes als des ihren schlüpften, diskutierten über drei Problemkreise im Sicherheitsbereich: Terrorismus und Internet, Wasserwirtschaft in Zentralasien und Romakinder als Opfer von Menschenhandel. Per Konsens wurden drei Dokumente verabschiedet.

Wahlbeobachtung. 2008 wurden die Diskussionen über eine Weiterentwicklung und Vertiefung der wahlbezogenen OSZE-Verpflichtungen fortgesetzt. Das ganze Jahr über wurden in der OSZE Meinungen und Erfahrungen ausgetauscht. Ein besonderer Höhepunkt war ein Wahlseminar in Wien am 21. und 22. Juli. Gegenstand des Seminars war die Rolle der Organisation als Motor für die Entwicklung von Wahlver- fahren, unter anderem durch Wahlbeobachtung. Diese Veranstaltung setzte einen Dialog in Gang, der dazu beitrug, das Vertrauen der Teilnehmerstaaten in die wahlbezogenen Aktivitäten der OSZE zu festigen. Militärbeobachter in Georgien. Am 19. August beschloss der Ständige Rat, sofort 20 zusätzliche unbewaffnete OSZE-Militärbeobachter zur OSZE-Mission in Georgien zu entsenden und in den an Südossetien angrenzenden Gebieten zu stationieren. Gemeinsam mit den acht schon bisher im Einsatz stehenden Militärbeobachtern verfolgten sie die Umsetzung des Sechspunkteabkommens vom 12. August und berichteten darüber.

Onlineseminar für Polizeibeamte. Die erste ausschließlich online abgehaltene OSZE-Konferenz widmete sich der Frage, wie Kinder vor sexueller Ausbeutung im Internet geschützt und Täter rascher ergriffen werden können. Die rund 80 Teilnehmer hörten vom 13. bis 24. Oktober sechs Vorträge und äußerten sich in regelmäßigen Chats und Mitteilungen, die von der OSZE moderiert wurden, unter anderem zur Notwendigkeit einer rechtlichen Grundlage, einer internationalen Zusammenarbeit bei Analysen und Ermittlungen und einer verstärkten Kooperation zwischen der Zivilgesellschaft und den Ermittlungsbeamten. Sie erörterten auch die Rolle von Bildung und Technologie im Kampf gegen dieses Verbrechen.

Genfer Gespräche. Die erste Runde der im Sechspunkteabkommen vom 12. August vorgesehenen Genfer Gespräche begann am 15. Oktober. An diesen Gesprächen, für deren Zustandekommen sich die OSZE gemeinsam mit den Vereinten Nationen und der Europäischen Union eingesetzt hatte, nahmen Georgien, Russland und die Vereinigten Staaten sowie Vertreter aus Südossetien und Abchasien teil. Neben dem Sondergesandten Heikki Talvitie als Vertreter der OSZE war auch Generalsekretär Marc Perrin de Brichambaut anwesend. Bei der zweiten und dritten Gesprächsrunde am 18. und 19. November bzw. 17. und 18. Dezember vereinbarten die Teilnehmer einen Großteil der vorgeschlagenen Elemente zur Schaffung von Mechanismen für den Umgang mit Zwischenfällen vor Ort. Weitere Gespräche, bei denen die noch verbliebenen Differenzen ausgeräumt werden sollten, waren für Februar 2009 geplant.

Mittelmeerkonferenz der OSZE. Am 27. und 28. Oktober fand in Amman das jährliche Treffen mit den Kooperationspartnern im Mittelmeerraum statt. Um dem stärkeren und systematischeren Engagement der Mittelmeerpartner in der OSZE Rechnung zu tragen und eine Angleichung an die schon traditionelle jährliche Konferenz mit den asiatischen Partnern vorzunehmen, fand die diesjährige Veranstaltung nicht als Seminar sondern in Form einer Konferenz statt.

START BOX Der Partnerschaftsfonds Zur Verstärkung der Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern wurde 2008 ein Partnerschaftsfonds eingerichtet. In diesen Fonds wurden über 500.000 Euro eingezahlt. Im Rahmen des Fonds wurden fünf Projekte abgewickelt, unter anderem in den Bereichen multilaterale Diplomatie, Wahlen und Mitsprache der Zivilgesellschaft. END BOX

OSZE/Afghanistan-Konferenz. Am 9. und 10. November wurde die jährliche Konferenz der OSZE mit ihren asiatischen Partnern erstmals von Afghanistan ausgerichtet. Der Veranstaltungsort stand als Symbol für den Willen der OSZE, sich für Afghanistan zu engagieren, aber auch für die Verpflichtung von Afghanistan selbst, mit der OSZE im Interesse der Förderung von Sicherheit und Stabilität zu kooperieren.

15 Jahre Hoher Kommissar für nationale Minderheiten. Das Büro des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten feierte im November sein 15-jähriges Bestehen. Aus diesem Anlass wurden die Verdienste der stillen Diplomatie gewürdigt, die immer wieder geholfen hat, Spannungen im Zusammenhang mit Minderheitenfragen in der Region abzubauen.

Bekämpfung der Geldwäsche. Im Dezember wurde die OSZE Beobachter im Expertenausschuss des Europarats für die Bewertung von Maßnahmen gegen Geldwäsche (MONEYVAL). Die OSZE hat ihre Mitwirkung an der Bekämpfung der Geldwäsche, der Terrorismusfinanzierung und der Korruption nachhaltig verstärkt. Sie arbeitet nun enger mit MONEYVAL und anderen Organisationen zusammen, organisiert Veranstaltungen und bietet den Teilnehmerstaaten technische Unterstützung.  Bericht des Amtierenden Vorsitzes Bericht des Amtierenden Vorsitzes Als ich am 4. April mein Amt als Amtierender Vorsitzender antrat, fand ich ein solides Fundament vor, auf dem ich aufbauen konnte. Mein Vorgänger, Minister Ilkka Kanerva, hatte die Geschicke der Organisation in den ersten drei Monaten des Jahres mit großem Einsatz gelenkt, so wie vor ihm schon der spanische Vorsitz. Gemeinsam mit dem Sekretariat, den Institutionen und Feldoperationen arbeitete ich daran, die Stärken der OSZE als Dialogforum und europaweite Handlungsplattform noch mehr hervorzukehren. Ich wollte den Beweis antreten, dass die OSZE konkrete Ergebnisse hervorbringen und dadurch Dinge in Bewegung setzen kann.

Ich möchte drei Bereiche herausgreifen, in denen die OSZE meiner Meinung nach im Jahr 2008 Besonderes geleistet hat: • Krisenbewältigung und Konfliktverhütung: Vor und während der Krise in Georgien trat die OSZE rasch in Aktion. Sie war am Zustandekommen des Waffenstillstandsabkommens beteiligt und leistete ihren Beitrag zur internationalen Beobachtungstätigkeit. • Festigung der Demokratie: Die OSZE weckte stärkeres Interesse an Wahlreformen und förderte die Entwicklung demokratischer Institutionen; sie beobachtete zwölf Wahlen im OSZE-Raum. • Stärkung der kooperativen Sicherheit: Die OSZE diente als Ort, an dem ein echter politischer Dialog und ein freimütiger Meinungsaustausch über so strittige Fragen wie die Ausrufung der Unabhängigkeit durch die Kosovo- Versammlung und die Krise in Georgien stattfinden konnte.

Während des ganzen Jahres arbeiteten wir an einer Steigerung der Effizienz unserer Organisation, wobei unsere besondere Aufmerksamkeit der Wahrung der Kontinuität und der langfristigen Planung galt. Ich bin zuversichtlich, dass sich die verstärkte Zusammenarbeit unter den fünf aufeinanderfolgenden Vorsitzen – Spanien, Finnland, Griechenland, Kasachstan und Litauen – auf lange Sicht bewähren und für Nachhaltigkeit in den OSZE-Aktivitäten sorgen wird.

2008 war für den Vorsitz und die Organisation ein Jahr der Herausforderungen und der harten Arbeit. Es war aber auch ein erfolgreiches Jahr. Die Rekordbeteiligung von fast 50 Außenministern am Ministerratstreffen von Helsinki im Dezember zeugt vom gesteigerten Ansehen der OSZE in den internationalen Beziehungen.

2008 Der Amtierende Vorsitzende Alexander Stubb

Der Geist von Helsinki Finnland trat den OSZE-Vorsitz in dem Bestreben an, den Geist von Helsinki wieder aufleben zu lassen, jenes Helsinki, wo vor über 30 Jahren ein dauerhafter Konsens über die europäische Sicherheit zustande kam und die Grundlagen für die Schaffung der OSZE gelegt wurden. Zu Beginn des Jahres 2008 stand die OSZE vor neuen Herausforderungen, die die gemeinsamen Verpflichtungen und Werte, die dieser Arbeit entsprungen waren, vor eine Bewährungsprobe stellten. Finnland wusste, dass sein Vorsitz von einer Reihe alter wie auch neuer Sicherheitsfragen dominiert werden könnte, darunter das OSZE- Engagement im Kosovo und Langzeitkonflikte.

Dem Geist von Helsinki folgend, machte der Vorsitz „Kontinuität“, „Kohärenz“ und „Kooperation“ zu seinen Schlagworten.

Das bedeutete, Sicherheitsbedrohungen klar ins Auge zu sehen, wie hartnäckig oder kontroversiell sie auch waren. Es bedeutete, bestehende Verpflichtungen nachhaltig einzufordern und die schon begonnene Arbeit fortzusetzen. Es bedeutete auch, die langfristigen Aufgaben der Organisation und ihren Status neu zu überdenken und ihre Bemühungen, diesen Sicherheitsbedrohungen bestmöglich entgegenzutreten, zu rationalisieren.

Konfliktverhütung, Krisenbewältigung und Konfliktfolgen- beseitigung Finnland entschloss sich, die Aufmerksamkeit wieder auf Langzeitkonflikte zu lenken. Anfang des Jahres absolvierte der Amtierende Vorsitzende eine Reihe von Besuchen in wichtigen Hauptstädten. Mit der Bestellung des erfahrenen Diplomaten Heikki Talvitie, der früher schon als EU-Sonderbeauftragter für den Südkaukasus und Kovorsitzender der mit dem Berg-Karabach-Konflikt befassten Minsk-Gruppe tätig war, zu seinem Sondergesandten setzte er ein deutliches Signal.

Neue Initiativen gab es in Bezug auf eine Lösung für das moldauische Transnistrien und den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, auch Berg- Karabach-Konflikt genannt. Trotz reger Konfliktverhütungsaktivitäten in der ersten Jahreshälfte kam es in Georgien im August zu Kampfhandlungen.

Georgien. Trotz intensiver diplomatischer Bemühungen trat Anfang August der georgisch-ossetische Konflikt offen zutage. Die Auswirkungen waren schwerwiegend – nicht nur für die unmittelbar Beteiligten, sondern auch für das Konzept der gemeinsamen und kooperativen Sicherheit als solches.

Die Krise wurde für den finnischen Vorsitz rasch zum überragenden Thema. Der nachstehende Überblick ist bei Weitem nicht vollständig. Er beschreibt die Höhepunkte der diplomatischen und politischen Tätigkeit des Vorsitzes in den Monaten vor und nach den Ereignissen vom August. Vieles davon geschah hinter den Kulissen.

(TEXT FOR THE TIMELINE STRIP: Das folgende diplomatische Tagebuch fasst die regen diplomatischen Aktivitäten des Vorsitzes in den Monaten vor und nach dem Konflikt, der im August in Georgien ausbrach, zusammen. Es berichtet von wieder- holten frühzeitigen Warnungen und Versuchen, die Spannungen abzubauen, gefolgt von intensiven Bemühungen, den Krieg zu stoppen, den Konflikt zu lösen und seine Auswirkungen auf die Menschen und die Wirtschaft zu lindern. Wir steigen Ende April in das Geschehen ein:) START GEORGIA TIMELINE Diplomatisches Tagebuch: Die Georgien-Krise dominiert die Agenda des finnischen Vorsitzes (TAGLINE FOR TIMELINE:) Diplomatisches Tagebuch Die Georgien-Krise

Helsinki, 30. April: Der Amtierende Vorsitzende, der finnische Außenminister Alexander Stubb, stellt in einer Erklärung fest, die jüngsten Entwicklungen in den Konfliktzonen – unter anderem die militärische Aufrüstung – hätten zu einem beträchtlichen Anwachsen der Spannungen in der Region geführt. In Telefonaten mit dem georgischen Präsidenten Micheil Saakaschwili und dem russischen Außenminister Sergei Lawrow fordert er diese dringend auf, die Spannungen im Wege des Dialogs und durch vertrauensbildende Maßnahmen zu entschärfen. „Alle Parteien sollten auf einseitige Maßnahmen und auf die Androhung militärischer Gewalt verzichten“, sagt er.

Wien, 2. Mai: Im Anschluss an den Zwischenfall mit einem unbewaffneten Luftfahr- zeug über Abchasien vom 20. April ersucht der Vorsitz das Forum für Sicherheits- kooperation um Einbringung seines Fachwissens im Einklang mit Beschluss Nr. 3 des Ministerrats von Bukarest.

Wien, 28. bis 30. Mai: Georgien und die Russische Föderation aktivieren Kapitel III des Wiener Dokuments 1999, das einen Mechanismus für Konsultationen und Zusammenarbeit in Bezug auf ungewöhnliche militärische Aktivitäten vorsieht. Der Vorsitz bietet den nötigen Rahmen für Konsultationen zwischen den Parteien.

Helsinki, 30. Mai: Der Amtierende Vorsitzende trifft die georgische Außenministerin Ekaterine Tkeschelaschwili und erörtert mit ihr die Lage in den abtrünnigen georgischen Regionen. „Es ist an der Zeit, nach neuen, für die Konfliktparteien akzeptablen Verhandlungsstrukturen zu suchen“, sagt er.

Astana, 2. Juli: Der Amtierende Vorsitzende macht in einer Rede auf der Jahres- tagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE auf die besorgniserregende Lage im Südkaukasus aufmerksam.

Tiflis und Zchinwali, 7. bis 9. Juli: Unter Leitung des finnischen Botschafters Antti Turunen, des Vorsitzenden des Ständigen Rates der OSZE, begeben sich Botschafter und Vertreter aus 21 OSZE-Teilnehmerstaaten nach Georgien, unter anderem in die Zone des georgisch-ossetischen Konflikts, wo sie mit georgischen Behörden- vertretern, der De-facto-Führung der südossetischen Seite, dem Kommandanten der Gemeinsamen Friedenstruppen und den Militärbeobachtern in der Außenstelle der Mission in Zchinwali zusammentreffen. Sie sehen sich auch Projekte des unter OSZE- Führung stehenden Wirtschaftlichen Sanierungsprogramms an, das der Herstellung von Vertrauen zwischen den Volksgruppen in der Konfliktzone dienen soll.

Moskau, 7. Juli: Der Sondergesandte Heikki Talvitie erörtert mit dem russischen Vizeaußenminister Alexander Gruschko die Lage in den abtrünnigen georgischen Regionen. Tiflis und Zchinwali, 10. und 11. Juli: Der Sondergesandte Talvitie führt Gespräche mit den Parteien und dem Kommandanten der Gemeinsamen Friedenstruppen. Am 14. Juli berichtet der Sondergesandte dem Ständigen Rat über seine Konsultationen.

Washington D. C., 17. Juli: Der Amtierende Vorsitzende trifft die Außenministerin der Vereinigten Staaten (US), Condoleezza Rice. Die Langzeitkonflikte in Georgien stehen unter den Gesprächsthemen an erster Stelle.

Helsinki, 2. August: Der Amtierende Vorsitzende bedauert und verurteilt die Eskalation der Gewalt in der Zone des georgisch-ossetischen Konflikts, unter anderem den verhängnisvollen nächtlichen Beschuss.

Helsinki, 7. August: Der Amtierende Vorsitzende bedauert die Absage eines geplanten Treffens von Vertretern Georgiens und Südossetiens. Er lädt die Parteien nochmals zu einem Treffen in Helsinki ein, das so bald wie möglich stattfinden soll. „Die Lage in der Konfliktzone ist aufs Äußerste gespannt und verlangt nach einer sofortigen Deeskalation“, sagt er. Er fordert die Parteien eindringlich zur Einstellung aller militärischen Handlungen und zur Wiederaufnahme direkter Kontakte auf.

In der georgischen Konfliktzone, 7. und 8. August: Es kommt zu ersten Kampfhandlungen.

Helsinki, 8. August: Der Amtierende Vorsitzende steht nach wie vor in Kontakt mit Tiflis, Moskau und allen internationalen Akteuren, die an der Lösung des Konflikts mitwirken. Er kündigt einen sofortigen Besuch des Sondergesandten Talvitie in Georgien an. Er verurteilt den Beschuss der Räumlichkeiten der OSZE-Mission in Zchinwali und fordert „Georgier, Südosseten und Russen nachdrücklich auf, das Feuer einzustellen, die Kampfhandlungen zu beenden und eine weitere Eskalation zu vermeiden“.

Wien, 8. August: Der Ständige Rat der OSZE tritt zu einer Sondersitzung über die Lage in Georgien zusammen.

Tiflis, 9. August: Der Sondergesandte Talvitie führt eine Reihe von Konsultationen mit wichtigen Akteuren.

Tiflis und Gori, 10. und 11. August: Der Amtierende Vorsitzende reist mit dem französischen Außenminister Bernard Kouchner, dessen Land in der Europäischen Union (EU) den Vorsitz führt, an und sagt: „Für die OSZE und die EU hat die raschestmögliche Aushandlung eines Waffenstillstands höchste Priorität. Danach müssen wir uns der humanitären Lage widmen, angesichts der vielen Zivilisten, die unter diesen sinnlosen Kämpfen gelitten haben.“ Zusätzlich zu den acht bereits vor Ort tätigen Militärbeobachtern würden weitere benötigt. Die beiden Minister treffen den georgischen Präsidenten Micheil Saakaschwili und unterbreiten ihm einen von der OSZE und der EU ausgearbeiteten Waffenstillstandsplan.

Moskau, 12. August: Der Amtierende Vorsitzende stellt dem russischen Außenminister Sergei Lawrow das vorgeschlagene Abkommen vor. Er begrüßt den Beschluss des russischen Präsidenten Dmitri Medwedew, die militärische Operation in Georgien zu beenden, und sagt, die OSZE sei bereit, bei der Überwachung der Waffenruhe mitzuhelfen und die humanitären Hilfsmaßnahmen zu unterstützen. Russland billigt das Sechspunkteabkommen vom 12. August. Später akzeptiert auch Georgien das Abkommen.

Brüssel, 13. August: Der Amtierende Vorsitzende nimmt an einer Dringlichkeits- sitzung der EU-Außenminister teil, die den vereinbarten Plan zum Gegenstand hat.

Helsinki, 13. August: Der Amtierende Vorsitzende äußert „ernste Besorgnis“ über das Anhalten der Gewalt und die Gefährdung von Zivilisten im Konfliktgebiet und in dessen Umgebung.

Brüssel, 18. und 19. August: Der Amtierende Vorsitzende führt Gespräche mit dem belgischen Außenminister Karel de Gucht, dessen Land im VN-Sicherheitsrat den Vorsitz führt, und trifft US-Außenministerin Condoleezza Rice. Er nimmt an einem Treffen der Außenminister der Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) mit der OSZE-Ministertroika (Spanien, Finnland, Griechenland) teil. In Gesprächen mit EU- Vertretern wird das Vorgehen in Georgien koordiniert.

Wien, 19. August: Nach intensiven Verhandlungen in einer Sondersitzung des Ständigen Rates vereinbaren die 56 OSZE-Teilnehmerstaaten, die Anzahl der OSZE- Beobachter in der Mission in Georgien um bis zu 100 zu erhöhen. In dem Beschluss werden 20 unbewaffnete Militärbeobachter gefordert, die sofort in die „Südossetien umgebenden Gebiete“ entsandt werden sollen. Einzelheiten betreffend die zusätz- lichen Beobachter sollen noch erörtert werden.

Brüssel, 19. August: „Ich hoffe, dass der heutige Beschluss der OSZE zur vollständigen Umsetzung des Sechspunkteabkommens beitragen und die sofortige Öffnung humanitärer Korridore ermöglichen wird, damit der Zivilbevölkerung Hilfe geleistet und die Rückkehr der Flüchtlinge und Binnenvertriebenen vorbereitet werden kann“, sagt der Amtierende Vorsitzende. „Ich hoffe auch, dass die OSZE- Militärbeobachter sich schon bald in ganz Georgien sicher und frei bewegen können.“

Tiflis und Gori, 21. und 22. August: Der Amtierende Vorsitzende macht sich ein Bild von der Sicherheitslage und der humanitären Situation in Tiflis und Gori, wo er mit Vertriebenen spricht.

Helsinki, 26. August: Der Amtierende Vorsitzende verurteilt die von Russland beschlossene Anerkennung der Unabhängigkeit der abtrünnigen georgischen Regionen Südossetien und Abchasien als Verstoß gegen grundlegende OSZE- Prinzipien.

Helsinki, 28. August: Der Amtierende Vorsitzende schlägt in einem Schreiben an alle OSZE-Außenminister eine neue internationale Plattform vor, die sich mit den Konflikten in Georgien befassen soll.

Brüssel, 1. September: Der Amtierende Vorsitzende nimmt an einem Sondergipfel- treffen der EU zur Krise in Georgien teil. Wien, 17. September: Weitere Verhandlungen unter Leitung des Vorsitzes über die Modalitäten für die Entsendung der zusätzlichen Militärbeobachter zur OSZE- Mission in Georgien scheitern.

Genf, 14. Oktober: Der Amtierende Vorsitzende, VN-Generalsekretär Ban Ki-Moon und als EU-Vertreter Außenminister Bernard Kouchner, der Hohe Repräsentant Javier Solana und Kommissarin Benita Ferrero-Waldner treffen vor Beginn der Genfer Gespräche zusammen, die dazu dienen sollen, in der Region für Frieden und Stabilität zu sorgen und die Rückkehr der Binnenvertriebenen und Flüchtlinge zu fördern.

Genf, 15. Oktober: Die im Sechspunkteabkommen vom 12. August vorgesehene erste Runde der Genfer Gespräche beginnt. Die OSZE hat sich gemeinsam mit den Vereinten Nationen und der EU für das Zustandekommen der Gespräche eingesetzt. An den Gesprächen beteiligen sich Georgien, Russland und die Vereinigten Staaten sowie Vertreter aus Südossetien und Abchasien. Neben dem Sondergesandten Talvitie als Vertreter der OSZE ist auch Generalsekretär Marc Perrin de Brichambaut anwesend.

Genf, 18. und 19. November: Bei der zweiten Gesprächsrunde gibt es Fortschritte. In den beiden parallel tätigen Arbeitsgruppen herrscht allgemein die Auffassung, dass praktische Dinge, durch die den Menschen vor Ort geholfen werden kann, – etwa konkrete Schritte zur Streitbeilegung – im Mittelpunkt stehen und strittige politische Fragen ausgeklammert werden sollen.

Genf, 17. und 18. Dezember: Der Amtierende Vorsitzende zeigt sich mit den Georgien-Gesprächen im Dezember zufrieden. „Es wurde an praktische und konkrete Fragen mit dem Ziel herangegangen, den Menschen in der Region zu helfen. Alle eingeladenen Parteien nahmen an den Gesprächen teil und konnten auch schwierige Fragen ansprechen“, sagt er. Die Teilnehmer vereinbaren einen Großteil der vorgeschlagenen Elemente zur Schaffung von Mechanismen für den Umgang mit Zwischenfällen vor Ort. Die Vermittler planen, sich mit den anderen Teilnehmern zusammenzusetzen, um die wenigen noch verbliebenen Differenzen auszuräumen, damit beim nächsten Treffen im Februar 2009 eine Vereinbarung getroffen werden kann.

Wien und Helsinki, 22. Dezember: Intensive Verhandlungen über die Zukunft der OSZE-Mission in Georgien unter Leitung des Vorsitzes führen nicht zum erwarteten Ergebnis. Der Amtierende Vorsitzende findet es äußerst bedauerlich, dass unter den 56 OSZE-Teilnehmerstaaten kein Konsens in dieser Frage zustande kam. END GEORGIA TIMELINE

Moldau. Der Amtierende Vorsitzende besuchte im Januar Moldau, wo er mit der Führung in Chişinău und Tiraspol Gespräche führte. Er war entschlossen, gleich zu Beginn des finnischen Vorsitzes Bewegung in die Lösung der Transnistrien-Frage zu bringen.

In der Folge besuchte der Sondergesandte Talvitie Moldau mehrmals im Laufe des Jahres. Unter seiner Führung hielten die Vermittler – Russische Föderation, Ukraine und OSZE – und die Beobachter – EU und Vereinigte Staaten – in Wien, Helsinki und der Region mehrere Konsultationsrunden im „3+2“-Format ab. Das ganze Jahr hindurch stand der Sondergesandte Talvitie in engem Kontakt mit allen Beteiligten in Moskau, Kiew, Brüssel und Washington.

Im April führten die Vermittler und Beobachter mit den Konfliktparteien Konsultationen im „5+2“-Format. Diese Konsultationen fanden am Rande eines sehr ergiebigen, von der OSZE-Mission in Moldau veranstalteten Seminars über vertrauensbildende Maßnahmen in Odessa statt. Im Juli begaben sich die Vermittler und Beobachter gemeinsam nach Chişinău und Tiraspol, wo sie mit der Führung zusammentrafen und eine weitere Runde informeller Konsultationen im „5+2“- Format abhielten. Im Herbst folgten wieder zwei informelle Konsultationsrunden im „5+2“-Format: die erste im Oktober am Rande der Wilton-Park-Konferenz zum Thema Moldau, die zweite im November in Odessa am Rande eines vom Hohen Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten veranstalteten Seminars.

Auf dem Ministerratstreffen von Helsinki beteiligte sich der Sondergesandte Talvitie an Gesprächen über die Ausarbeitung einer regionalen Erklärung zu Moldau. Die Versuche, einen Konsens zu dieser Erklärung herbeizuführen, verliefen ergebnislos, doch erwies sich der Meinungs- und Gedankenaustausch zwischen allen Beteiligten als nützlich; in vielen Bereichen wurden Gemeinsamkeiten festgestellt.

Im Anschluss an das Ministerratstreffen von Helsinki folgten weitere Bemühungen, den Prozess im Rahmen einer neuerlichen informellen Konsultationsrunde im „5+2“- Format voranzubringen. Diese Konsultationen, die in Wien in Anwesenheit des designierten griechischen Vorsitzes geführt wurden, boten Gelegenheit zu einem Meinungsaustausch über eine mögliche Erweiterung der gemeinsamen moldauisch- transnistrischen Experten-Arbeitsgruppen für vertrauensbildende Maßnahmen und Fragen des freien Personen- und Warenverkehrs zwischen den beiden Ufern des Nistru/Dnjestr. Die beiden Themen wurden auch bei einem Treffen zwischen dem moldauischen Präsidenten Vladimir Voronin und dem transnistrischen Führer Igor Smirnow am 24. Dezember erörtert; es war das zweite Treffen der beiden Führer im Jahr 2008.

Der Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, auch Berg- Karabach-Konflikt genannt. Die Präsidenten von Aserbaidschan und Armenien trafen im Laufe des Jahres zweimal zusammen. Auch die Außenminister der beiden Länder setzten ihre Treffen und Verhandlungen fort, um zu einer Vereinbarung über die von den Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe im November 2007 in Madrid vorgeschlagenen Grundprinzipien für eine friedliche Beilegung des Konflikts zu gelangen. Der Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden, Botschafter Andrzej Kasprzyk, unterstützte die Kovorsitzenden in den Verhandlungen und hielt sie und den Vorsitz über die Entwicklungen vor Ort auf dem Laufenden.

Im März ereignete sich an der Kontaktlinie der schwerste Zusammenstoß seit Jahren und die Lage drohte zu eskalieren. Wie schon in anderen Fällen, intervenierte der Persönliche Beauftragte direkt auf höchster militärischer und politischer Ebene, um eine Übergabe der sterblichen Überreste der Gefallenen zu erreichen und eine Beruhigung der Lage herbeizuführen.

Der Persönliche Beauftragte bemühte sich gemeinsam mit dem Internationalen Komitee vom Roten Kreuz um die Übergabe der Kriegsgefangenen und Internierten. Mit anderen Organisationen arbeitete er an einer Lösung des Problems der Binnen- vertriebenen und Flüchtlinge, der Vermissten und der Minenräumung.

Am 2. November unterzeichneten die Präsidenten Armeniens, Aserbaidschans und der Russischen Föderation in Moskau eine Erklärung, in der sie sich verpflichteten, sich für eine Verbesserung der Lage im Südkaukasus einzusetzen und durch eine politische Lösung des Berg-Karabach-Konflikts auf der Grundlage völkerrechtlicher Prinzipien und der in diesem Rahmen gebilligten Beschlüsse und Dokumente in der Region für Stabilität und Sicherheit zu sorgen und so günstige Voraussetzungen für das Wirtschaftswachstum und eine allseitige Zusammenarbeit in der Region zu schaffen. Die Präsidenten betonten erneut, dass die Kovorsitzenden der Minsk- Gruppe der OSZE ihre Vermittlungsbemühungen unbedingt fortsetzen und dabei die Ergebnisse ihres Treffens mit den Konfliktparteien am 29. November 2007 in Madrid und der darauf folgenden Gespräche zur Weiterentwicklung der Grundprinzipien einer politischen Lösung berücksichtigen sollten.

Auf dem Ministerratstreffen von Helsinki berichtete der Amtierende Vorsitzende über die in Moskau unterzeichnete Erklärung.

Der Ministerrat verabschiedete in Helsinki auch eine Erklärung, in der die Minister die konstruktive und positive Dynamik im Friedensprozess rund um eine politische Beilegung des Berg-Karabach-Konflikts begrüßten, die durch die beiden diesjährigen Treffen der Präsidenten von Armenien und Aserbaidschan am 6. Juni in St. Petersburg und am 2. November in Moskau entstanden war.

START BOX Die Hochrangige Planungsgruppe

Die Hochrangige Planungsgruppe (HLPG) beriet den Amtierenden Vorsitzenden laufend über die militärischen Aspekte der Planung eines möglichen Friedens- sicherungseinsatzes in dem Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst. Die Planungsgruppe hat im Laufe der Jahre vier Optionen für die mögliche Entsendung einer Friedenssicherungstruppe ausgearbeitet und diese mehrmals überarbeitet.

Dieses Jahr wurde das Einsatzkonzept für die schwerste militärische Option neu durchdacht, um den Entwicklungen in den militärischen Planungstechniken und der Terminologie Rechnung zu tragen, wobei jedoch die wesentlichen Elemente der Optionspläne, die von den Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe der OSZE 1996 vorgegeben worden waren, unverändert blieben.

Die Planungsgruppe veranschlagte auch die Kosten für die Verwirklichung und Durchführung zweier ausgewählter Optionspläne – der schwersten Option (militärische Friedenssicherung) und der leichtesten Option (unbewaffnete Beobachter) – auf der Grundlage des Kostenerstattungssystems der Vereinten Nationen.

Im Laufe des Jahres nahmen 35 Delegationen an Informationsveranstaltungen in den Räumlichkeiten der HLPG teil. END BOX START BOX Ehemaliger OSZE-Gesandter Martti Ahtisaari aus Finnland erhält Friedens- nobelpreis

Finnland war Mitgestalter des umfassenden Sicherheitskonzepts der OSZE und stand oft an der Spitze regionaler und weltweiter diplomatischer Bemühungen um die Beendigung von Konflikten.

2008 erhielt der Finne Martti Ahtisaari, ein ehemaliger OSZE-Gesandter, den Friedensnobelpreis für seine erfolgreiche Tätigkeit als Friedensbringer in verschiedensten Unruheregionen der Welt, darunter Zentralasien, Nordirland und Südosteuropa. Der frühere finnische Präsident leistete einen entscheidenden Beitrag zur Friedensstiftung in Namibia und Indonesien und war für die Vereinten Nationen Verhandlungsleiter im Kosovo.

Im März 2003 bestellte der damalige Amtierende Vorsitzende der OSZE, Jaap de Hoop Scheffer, Ahtisaari zu seinem persönlichen Gesandten für Zentralasien. Ahtisaari blieb auch noch im folgenden Jahr in dieser Funktion. END BOX

START BOX Nach dem Konflikt: Erfüllung von Vereinbarungen und Vertrauensbildung

Der Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden für Anhang 1-B Artikel IV des Friedensabkommens von Dayton, auf dessen Grundlage das Übereinkommen über subregionale Rüstungskontrolle ausgearbeitet wurde, hat den Auftrag, die vier Parteien – Bosnien und Herzegowina, Montenegro, die Republik Kroatien und die Republik Serbien – bei der Erfüllung des Übereinkommens, etwa bei gegenseitigen Inspektionen von Rüstungsgütern, zu unterstützen.

2008 führten die Parteien 19 planmäßige Inspektionen und eine Exportbeobachtung auf freiwilliger Basis durch, jeweils mit Unterstützung durch OSZE-Assistenten. Wie schon in den vergangenen Jahren, verliefen die Inspektionen vollkommen problemlos in einem Klima des Vertrauens und der Transparenz.

Ein weiteres Positivum war, dass die Parteien die drastische Verringerung ihrer militärischen Personalstärke fortsetzten. Mit der Notifikation der Reduzierung schwerer Waffen boten sie darüber hinaus Gelegenheit zur Beobachtung und Verifikation der Entsorgung, auch wenn dies nach dem offiziellen Ende der Reduzierungsphase nicht erforderlich gewesen wäre.

Dieses Jahr fand im Juli in Wien die 6. Überprüfungskonferenz über die Umsetzung des Übereinkommens statt. Bei dieser Gelegenheit bekräftigten die Parteien ihre Bereitschaft, • die Umsetzung des Übereinkommens unter Mitwirkung des Persönlichen Beauftragten fortzusetzen, • unter Mitwirkung des Persönlichen Beauftragten zu sondieren, wie in Bezug auf das Übereinkommen schrittweise eine vollständige Autonomie verwirk- licht werden kann, und  • einen Meinungsaustausch darüber in die Wege zu leiten, ob der angepasste Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa eine langfristige Alternative für die Zukunft wäre.

Im Verlauf der 41. Tagung der Subregionalen Beratungskommission vom 14. bis 16. Oktober in Przno (Montenegro) unterzeichneten die Parteien rechtlich bindende Abänderungen zum Übereinkommen, in denen Montenegro als vollwertige Partei anerkannt wurde. Montenegro hatte bereits seit Mai 2007 als unabhängiger Staat am Inspektionsregime teilgenommen, doch wurde mit den Unterschriften aller Vertrags- parteien und von Brigadegeneral Costanzo Periotto, der als Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden für die OSZE unterzeichnete, sein offizieller Beitritt zum Übereinkommen besiegelt.

Durch die von den militärischen Vertretern der Parteien im Laufe der Jahre durchgeführten Inspektionen wurde nicht nur das Übereinkommen erfüllt; diese Inspektionen halfen auch mit, zwischen den Parteien und ihren militärischen Vertretern Vertrauen herzustellen und für Transparenz zu sorgen. Ebenso erhielten die Parteien durch Treffen auf politischer Ebene Gelegenheit, ihre Beziehungen untereinander zu verstärken. END BOX

Die Arbeit des Vorsitzes im Verlauf des Jahres Nachstehend werden in chronologischer Reihenfolge über das Jahr hinweg die wichtigsten Tätigkeiten des Vorsitzes gemäß seiner Prioritätensetzung geschildert. Dabei galt es, entweder politische Akzente zu setzen oder Fortschritte bei der praktischen Arbeit vor Ort zu machen. In vielen Fällen waren zwei oder sogar alle drei der traditionellen Sicherheitsdimensionen der OSZE betroffen: die politisch- militärische Dimension, die Wirtschafts- und Umweltdimension und die menschliche Dimension.

Januar. Der Vorsitz machte die Zusammenarbeit im Bereich der See- und Binnenschifffahrt zum Thema des 16. Wirtschafts- und Umweltforums der OSZE, das in zwei Teilen – im Januar in Wien und im Mai in Prag – abgehalten wurde. Der immer stärker werdende Verkehr auf allen Schifffahrtswegen führt zu einem grenz- und regionenübergreifenden Wirtschaftswachstum, das zu regionaler Stabilität und Sicherheit beiträgt, aber auch andere, weniger erwünschte Folgen hat. Neben der Erörterung von Fragen der Sicherheit von Schifffahrtswegen widmete sich das Forum besonders den Problemen der Binnenländer.

Februar. Mit der Ausrufung der Unabhängigkeit durch die Kosovo-Versammlung am 17. Februar verstärkten sich die politischen Bruchlinien, die sich in den Ansichten der Teilnehmerstaaten zur Rolle der OSZE im Kosovo bereits zuvor bemerkbar gemacht hatten.

Die Teilnehmerstaaten kamen Ende letzten Jahres überein, die Mission im Kosovo, die größte Feldoperation der OSZE und stärkste zivile Feldpräsenz im Kosovo, nur noch um jeweils einen Monat zu verlängern – ein Kompromiss, der die drohende Einstellung der Mission abwenden sollte. Andere Feldoperationen werden jeweils für ein Jahr genehmigt. Der Vorsitz war das ganze Jahr über bemüht, die Aktivitäten der OSZE im Kosovo am Laufen zu halten. Aufgrund der Verkleinerung der Übergangsverwaltungsmission der Vereinten Nationen im Kosovo (UNMIK) kam der OSZE, die 800 Mitarbeiter im Einsatz hat, eine entscheidende Rolle bei der Förderung der Stabilität und der demokratischen Entwicklung zu.

„Die OSZE ist in einzigartiger Weise geeignet, mit allen Volksgruppen an der Förderung der Stabilität und der demokratischen Entwicklung zu arbeiten, und ihr Beitrag wird auch jetzt dringend benötigt. Ich rufe die Teilnehmerstaaten und die internationale Gemeinschaft auf, dabei mitzuhelfen, dass die Organisation ihre nützliche Arbeit im Kosovo zum Wohle aller seiner Bewohner fortsetzen kann,“ sagte der Amtierende Vorsitzende im Februar.

Februar. Der Vorsitz legte großen Nachdruck auf Aktivitäten im Bereich des Grenzmanagements und der Grenzsicherheit, wobei er hier für die Zukunft eine stärkere Rolle der OSZE anstrebte, insbesondere in Zentralasien.

Bis Anfang Februar hatte die finnische Regierung bereits über 500.000 Euro für ein besseres Grenzmanagement zwischen Tadschikistan und Afghanistan beigesteuert. Gegen Ende des Monats kamen die OSZE und die tadschikischen Behörden am Rande des Treffens einer gemeinsamen OSZE/Tadschikistan-Arbeitsgruppe in Duschanbe überein, mit der Entwicklung einer nationalen Grenzstrategie und einschlägiger Projekte zu beginnen, nachdem sie schon seit 2006 bei Aktivitäten zur Unterstützung des Grenzschutzes zusammengearbeitet hatten.

Bei dem Treffen nahm die Vision des Vorsitzes von einer größeren Rolle der OSZE im Grenzmanagement Gestalt an. Die OSZE und Tadschikistan erörterten die Einrichtung einer Stabsakademie für Grenzmanagement in Tadschikistan – eines OSZE-Zentrums mit Schwerpunkt auf dem regionalen Grenzmanagement – sowie Projekte zur Ausbildung taktischer Grenzpatrouillen und Überwachungsgruppen und Möglichkeiten zur Unterstützung der Zollbehörden bei der Bekämpfung des illegalen Handels mit Waffen, Drogen und Vorläufersubstanzen. Daraufhin begaben sich im folgenden Monat drei finnische Experten nach Tadschikistan, wo sie an – hauptsäch- lich von Finnland und Norwegen finanzierten – Grenzsicherheitsprojekten im Wert von rund 2,8 Millionen Euro mitwirkten.

Große Diskussionen gab es im Laufe des Jahres rund um die Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von Madrid über das Engagement der OSZE für Afghanistan. Der Generalsekretär arbeitete ein Paket von Vorschlägen aus, unter anderem über die Unterstützung beim Grenzschutz. In einigen zentralasiatischen Ländern wurde mit der Umsetzung einzelner Vorschläge begonnen.

März. Der Amtierende Vorsitzende setzte sich vehement für eine Beobachtung der russischen Präsidentenwahlen durch das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) ein. Trotz intensiver Verhandlungen zwischen den Behörden der Russischen Föderation und dem BDIMR konnte keine Einigung erzielt werden. März. Themen der Zweiten Vorbereitungskonferenz für das 16. Wirtschafts- und Umweltforum am 6. und 7. März in Aschgabad (Turkmenistan) waren die maritime Zusammenarbeit im Kaspischen Meer und im Mittelmeer, gute Regierungsführung im Umweltbereich und die Zusammenarbeit mit Binnenländern in Bezug auf Schiff- fahrt und andere Verkehrsarten. Ein technischer Workshop über die Bekämpfung der Ölverschmutzung und Sanierungsmaßnahmen folgte unmittelbar darauf in Turkmenbaschy.

Mai. Mehrere Empfehlungen zu einem künftigen Engagement der OSZE für die Zusammenarbeit im Bereich der See- und Binnenschifffahrt wurden im Laufe des zweiten Teils des 16. Wirtschafts- und Umweltforums in Prag abgegeben. Die Teilnehmer betonten die Bedeutung der regionalen Zusammenarbeit, eines integrierten Küstenbereichs- und Wassermanagements und einer erfolgreichen Umsetzung einschlägiger internationaler Übereinkünfte.

Mai. Der Vorsitz brachte neuen Schwung in die Arbeit der OSZE zu Fragen der Verbreitung und Verwendung von Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW) und des illegalen Handels mit diesen Waffen. Die SALW-Konferenz für regionale Organisationen in Brüssel, die erste derartige Zusammenkunft überhaupt, ermöglichte den Teilnehmern eine effizientere Koordination im Vorgehen gegen diese länderüber- greifende Bedrohung.

Gegenstand dieser Konferenz, die zusammen mit den Ländern des Euroatlantischen Partnerschaftsrats veranstaltet und von den Vereinten Nationen unterstützt wurde, waren regionale Instrumente zur Bekämpfung und Unterbindung des illegalen Handels mit SALW, mechanische Sicherung und Lagerverwaltung sowie Programme zur Einziehung und Vernichtung von Waffen.

Fünf Beschlüssen des Ständigen Rates folgte ein Ministerratsbeschluss zu diesem Thema.

Mai. Besorgt über die in den letzten Jahren in der Region immer häufiger auftretenden Fälle von Intoleranz und Diskriminierung, förderte der Vorsitz eine gemeinsam mit dem BDIMR der OSZE im Mai in Wien veranstaltete Tagung zum Thema Toleranz. Im Zentrum dieser Veranstaltung stand die Rolle nationaler Institutionen im Kampf gegen die Diskriminierung von Migranten und Angehörigen nationaler Minderheiten.

Der Amtierende Vorsitzende äußerte sich anerkennend über die Arbeit der Institutionen, der Parlamentarischen Versammlung und der drei Persönlichen Beauftragten zur Unterstützung der OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Bekämpfung aller Formen von Intoleranz und Diskriminierung. Anastasia Crickley, die Persönliche Beauftragte für die Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Diskriminierung, befasst sich auch mit Fällen von Intoleranz gegenüber Christen und Angehörigen anderer Religionen. Gert Weisskirchen ist Persönlicher Beauftragter für die Bekämpfung von Antisemitismus und Botschafter Ömür Orhun für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen. Die Teilnehmer legten den Regierungen nahe, derartige Einrichtungen zu schaffen, sofern dies noch nicht erfolgt ist, und zu gewährleisten, dass diese von der Regierung vollkommen unabhängig sind und mit entsprechenden Mitteln ausgestattet werden.

Juni. Der Vorsitz richtete im Juni in Helsinki eine Zusammenkunft nationaler Kontaktstellen für Hassdelikte aus. Diese Kontaktstellen wurden von den Teilnehmerstaaten eingerichtet, um das BDIMR mit nationalen Daten und Informationen über die Bemühungen der Regierungsstellen um ein verstärktes Vorgehen gegen Fälle von hassbedingter Gewalt zu versorgen. Die Tagung, an der auch die drei Persönlichen Beauftragten des Vorsitzes teilnahmen, diente der Erörterung bewährter Praktiken bei der Datenbeschaffung und bei der Schaffung gesetzlicher Regelungen für Hassdelikte. Ein weiteres Gesprächsthema waren die OSZE-Programme für Bildung, Polizeiausbildung und Unterstützung bei der Rechtsetzung, auf die die Teilnehmerstaaten im Kampf gegen Hassdelikte zurück- greifen können.

Juni. Einer der größten Erfolge des Vorsitzes war eine Vereinbarung mit Tadschikistan über die Verstärkung der Tätigkeit der OSZE in diesem Land. Nach einem entsprechenden Beschluss des Ständigen Rates vom 19. Juni verfügt die Feldoperation der OSZE in Tadschikistan nun über ein erweitertes Mandat. Aus dem Zentrum in Duschanbe wurde das Büro in Tadschikistan. Das starke neue Mandat sieht umfangreichere Aufgaben in allen drei Sicherheitsdimensionen der OSZE vor. Um diesem Umstand Rechnung zu tragen, stockte der Ständige Rat den Haushalt von 3.937.600 Euro im Jahr zuvor auf 4.724.900 Euro im Jahr 2008 auf.

Ein wichtiges Ergebnis der laufenden Gespräche des Amtierenden Vorsitzenden mit den tadschikischen Behörden war die Vereinbarung, in Duschanbe eine Stabsakademie für Grenzmanagement einzurichten, an der Grenzschutzbeamte aus allen Ländern ausgebildet werden sollen, was der gesamten OSZE-Region zugute- kommen wird.

Weitere Initiativen könnten schon bald verwirklicht werden, etwa ein Schulungs- zentrum für die Ausbildung und berufliche Fortbildung von Strafverfolgungsbeamten aus Tadschikistan und Afghanistan in Duschanbe.

Juni. In Weiterverfolgung des Themas See- und Binnenschifffahrt veranstalteten der Vorsitz und die ukrainische Regierung eine Expertenkonferenz über die Sicherheit der Schifffahrt und Umweltsicherheit im Schwarzmeerbecken. Die 150 Teilnehmer befassten sich mit der Umsetzung von Rechtsinstrumenten zur Verbesserung der Sicherheit der Schifffahrt und des Umweltschutzes und mit Möglichkeiten zur Verstärkung der regionalen Zusammenarbeit im Schwarzen Meer, etwa in Fragen der Überwachung und Beobachtung des Schiffsverkehrs, der Ballastwasser- und Sedimentüberwachung, der Reinhaltung und der Katastrophenvorsorge und -bekämpfung.

Gemeinsam mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE schlug der Vorsitz mögliche weitere Aktivitäten vor, etwa den Aufbau nationaler Kapazitäten zur Bekämpfung der Ölverschmutzung in den Anrainerstaaten des Kaspischen Meeres. Juli. Die Teilnehmerstaaten zeigten starkes Interesse am Thema regionale Sicherheit. Auf der sechsten Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz, die das Forum für Sicherheitskooperation und der Ständige Rat am 1. und 2. Juli in Wien gemeinsam veranstalteten, gab es dazu einen regen und offenen Meinungs- und Gedanken- austausch. Schwerpunktthemen der Konferenz waren: transnationale Heraus- forderungen an die Sicherheit, der aktuelle Stand der Rüstungskontroll- vereinbarungen, der vertrauens-und sicherheitsbildenden Maßnahmen (VSBM) und des Sicherheitsdialogs sowie Fragen der Frühwarnung, der Konfliktverhütung und -lösung und der Krisenbewältigung.

Sechs Hauptredner gaben in ihren Vorträgen Denkanstöße, die als Grundlage für die Debatten in den Arbeitssitzungen dienten. Der NATO-Oberbefehlshaber für Europa, General John Craddock, betonte insbesondere, dass die OSZE in den Bemühungen um Wiederherstellung der Sicherheit und Stabilisierung Afghanistans eine wichtige Rolle spielen könnte. Die Delegationen sprachen sich nachdrücklich dafür aus, dass sich die OSZE weiter für Afghanistan engagieren solle. Viele waren der Ansicht, dass die OSZE vor allem durch Investitionen in die Grenzsicherheit und das Grenzmanagement Hilfe leisten könnte.

Die Teilnehmerstaaten vermerkten das Fehlen nachhaltiger Fortschritte in Bezug auf die Langzeitkonflikte im OSZE-Raum und kamen überein, dass die OSZE ihre Bemühungen um eine friedliche Lösung dieser Konflikte fortsetzen sollte. Unter anderem wurde vorgeschlagen, für den georgisch-abchasischen und den georgisch- ossetischen Konflikt neue Verhandlungsstrukturen zu schaffen.

Viele Delegationen äußerten sich besorgt über den Vertrag über konventionelle Streit- kräfte in Europa (KSE-Vertrag). Nach einer außerordentlichen Konferenz, bei der es nach Meinung der Russischen Föderation nicht gelungen war, die Differenzen zwischen den Vertragsstaaten zu beseitigen, hatte die Russische Föderation als einer der Unterzeichner 2007 ihre Teilnahme am KSE-Vertrag ausgesetzt.

Juli. Vor fünf Jahren verstärkte die OSZE mit dem Aktionsplan zur Verbesserung der Lage der Roma und Sinti im OSZE-Gebiet ihre Bemühungen um Bewältigung der Probleme von Roma- und Sinti-Minderheiten. Dieser Aktionsplan war ein Meilen- stein, der zu einem tief greifenden Wandel in den für die Integration von Minder- heiten erforderlichen institutionellen und rechtlichen Rahmenbedingungen beitrug. Doch das übergeordnete Ziel des Aktionsplans – der Diskriminierung dieser Bevölkerungsgruppen ein für alle Mal ein Ende zu bereiten und zu gewährleisten, dass sie an ihrer Gesellschaft uneingeschränkt und gleichberechtigt teilnehmen können – liegt noch in weiter Ferne.

Der finnische Vorsitz beschloss, den Worten Taten folgen zu lassen. Gemeinsam mit dem BDIMR veranstaltete er eine Tagung, auf der bestehende Initiativen geprüft und Maßnahmen zur Gewährleistung der Umsetzung des Aktionsplans empfohlen werden sollten. Bei einer Tagung in Wien am 10. und 11. Juli standen Handlungsmöglich- keiten auf lokaler Ebene im Vordergrund. Insbesondere ging es um die Frage, auf welche Weise gewährleistet werden kann, dass Roma gleichberechtigten Zugang zu Bildung und Sozialleistungen haben. Ihren Abschluss fanden die Arbeiten in einem Ministerratsbeschluss, der eine Reihe von Maßnahmen und Empfehlungen enthält, durch die die Bemühungen der OSZE zur Umsetzung des Aktionsplans verstärkt werden sollen.

Juli. Einige Teilnehmerstaaten äußerten Bedenken über die Wahlbeobachtung und befanden, dass bei dieser bedeutenden OSZE-Aktivität Voreingenommenheit herrsche: Die Beobachtung finde überwiegend in einer bestimmten Subregion der OSZE statt bzw. würden in den Missionen Beobachter aus einem anderen Gebiet dominieren.

Das BDIMR, jene OSZE-Institution, die mit der Wahlbeobachtung betraut ist, stellte fest, es habe Wahlen im gesamten OSZE-Raum beobachtet und an jeder Beobachtungsmission im Jahr 2007 seien im Durchschnitt Bürger aus 43 Teilnehmer- staaten beteiligt gewesen.

Um hervorzuheben, wie wichtig ihm die Arbeit rund um das Thema Wahlen ist, bestellte der Vorsitz den finnischen Abgeordneten Kimmo Kiljunen, der bereits mehrere Wahlbeobachtungsmissionen der OSZE geleitet hatte, im März zu seinem Sondergesandten für diesen Aufgabenbereich.

Der finnische Vorsitz stellte Mittel für ein Seminar bereit, das im Juli in Wien stattfand und einen Dialog zu dieser Frage einleiten sollte.

Juli. Auf der von Kasachstan in der Hauptstadt Astana ausgerichteten Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE hielt der Amtierende Vorsitzende eine Rede. Er betonte, dass Stabilität, Sicherheit und Demokratie in der Region weiter gestärkt werden müssen, und sah einem Dialog über kooperative Sicherheit erwartungsvoll entgegen.

September. Der Amtierende Vorsitzende sprach vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen. In seiner Rede berichtete er über den neuen Anlauf der Organisation in Fragen der Konfliktlösung und Krisenbewältigung. „Es ist an der Zeit, ihn (den Begriff ‚festgefahrener Konflikt’) aus dem politischen Wortschatz zu verbannen und rasch zu handeln, um die offenen Konflikte in unserer Region beizulegen“, sagte er.

September. Der Vorsitz und die Sonderbeauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels, Eva Biaudet, gingen daran, Bewegung in die Bekämpfung des Menschenhandels zu bringen.

Alarmiert durch die Ausbreitung des Menschenhandels in der OSZE-Region und dessen Verbindungen zur grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität, haben viele Teilnehmerstaaten auf nationaler Ebene die im OSZE-Aktionsplan zur Bekämpfung des Menschenhandels aus dem Jahr 2003 empfohlenen Maßnahmen ergriffen. Trotz ansehnlicher Bemühungen, dieses Verbrechen zu bekämpfen, wurden nur wenige Opfer identifiziert und noch weniger Straftäter vor Gericht gestellt.

Die Teilnehmer der Konferenz zum Thema Erfolgreiche strafrechtliche Verfolgung von Menschenhandel – Herausforderungen und bewährte Methoden, die am 10. und 11. September in Helsinki stattfand, betonten, dass es wichtig sei, den Opfern in geeigneter Form Schutz und Unterstützung zukommen zu lassen und ihre Identi- fizierung zu verbessern, da es nur dann eine wirksame Reaktion vonseiten der Strafgerichtsbarkeit geben könne. Unter Berücksichtigung der bei dieser Konferenz geleisteten Arbeit wurde im Dezember auf dem Ministerratstreffen von Helsinki der Beschluss gefasst, die Reaktion der Strafgerichtsbarkeit auf diese Verbrechen zu verstärken.

Oktober. Im Rahmen seiner Arbeit zum Thema Grenzmanagement veranstaltete der Vorsitz gemeinsam mit dem OSZE-Sekretariat und den Feldoperationen in Zentral- asien einen fünftägigen Kurs zur Förderung einer konstruktiven zwischenbehörd- lichen Zusammenarbeit. An diesem Kurs, der in Helsinki von Experten finnischer Behörden – Grenzschutz, Zoll und Innenministerium – abgehalten wurde, nahmen höhere Beamte der Grenzschutz- und Strafverfolgungsbehörden der fünf Länder teil.

Eine zentralasiatische Konferenz auf Ministerebene zum Thema Grenzmanagement und Drogenbekämpfung, die am 21. und 22. Oktober in Duschanbe abgehalten wurde, endete mit einer Partnerschaftserklärung zu praktischen Fragen. Darin kamen die Teilnehmer überein, dass es wichtig sei, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu verstärken und nationale Grenzmanagement- und Drogenbekämpfungsstrategien zu entwickeln und umzusetzen. Gastgeber dieser Veranstaltung war die tadschikische Regierung. Mitveranstalter waren die EU/Europäische Kommission, Finnland, der französische EU-Vorsitz, Deutschland, die OSZE, das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen und das Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung.

Oktober. Die OSZE-Mittelmeerkonferenz 2008 zum Thema Das OSZE-Konzept der regionalen Sicherheit – ein Modell für den Mittelmeerraum analysierte Sicherheits- fragen des Mittelmeerraums unter dem Blickwinkel des umfassenden Sicherheits- konzepts der OSZE. Schwerpunktthemen waren politisch-militärische Aspekte der Sicherheit, die Zusammenhänge zwischen Umwelt und Sicherheit in der Region sowie die OSZE-Verpflichtungen im Bereich Menschenrechte und Toleranz und deren Bedeutung für die Region.

Oktober. Der Vorsitz rückte das Gender Mainstreaming in den Vordergrund und folgte damit dem OSZE-Aktionsplan 2004 zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern. Er betonte, dass Gender Mainstreaming in alle Strategien, Programme, Projekte und Aktivitäten der OSZE einfließen müsse: sowohl quer durch alle drei Dimensionen als auch innerhalb der Organisation selbst.

In seinem Bestreben, die Gleichberechtigung der Geschlechter zu fördern, leistete der Amtierende Vorsitzende politische und finanzielle Unterstützung für ein OSZE- Expertenseminar über die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen, das vom 20. bis 22. Oktober in Duschanbe stattfand und von der Abteilung Genderfragen, dem OSZE- Büro in Tadschikistan und der tadschikischen Regierung gemeinsam veranstaltet wurde.

Der Vorsitz unterstützte auch ein OSZE-Projekt, durch das auf die Notwendigkeit einer geschlechterdifferenzierten Betrachtung der Arbeitsmigration aufmerksam gemacht werden sollte, und er organisierte ein Seminar über Grenzsicherheit und -management, bei dem die Rolle, die Bedeutung und die Durchführbarkeit der Einbeziehung von Genderanliegen in Grenzmanagementprogramme und -aktivitäten hervorgehoben wurden.

November. Die Teilnehmer einer Tagung über demokratische Gesetzgebung, die Anfang November in Wien mit dem BDIMR veranstaltet wurde, befassten sich mit dem Gesetzgebungsprozess als wesentlichem Bestandteil einer demokratischen Regierungsführung. Sie riefen die Teilnehmerstaaten auf, für eine stärkere Mitsprache der Öffentlichkeit und mehr Transparenz im Gesetzgebungsprozess zu sorgen. Der Vertreter des Vorsitzes sagte bei diesem Treffen, Ziel der demokratischen Gesetz- gebung sei es, Gerechtigkeit herbeizuführen, für die Qualität der Gesetze sei jedoch der Ausarbeitungsprozess entscheidend.

November. Die OSZE/Afghanistan-Konferenz, eine jährlich stattfindende Konferenz mit den asiatischen Partnern, diesmal zum Thema Stärkung der Zusammenarbeit zwischen der OSZE und ihren Kooperationspartnern in Asien zur Bewältigung von Herausforderungen für die Sicherheit, fand erstmals in Afghanistan selbst statt. Die Teilnehmer sprachen sich erneut dafür aus, dass sich die OSZE für Afghanistan engagieren und das Land bei seinen Bemühungen um Normalisierung und Stabilität unterstützen solle. Auch eine mögliche Unterstützung durch die OSZE bei den Präsidentenwahlen 2009 wurde angesprochen.

Dezember. US-Außenministerin Condoleezza Rice traf am 2. Dezember in Brüssel mit dem Amtierenden Vorsitzenden zusammen, um vordringliche OSZE-Fragen zu erörtern.

Dezember. Beim Ministerratstreffen von Helsinki erwies sich die Debatte über Sicherheit in Europa auf der Grundlage der Initiativen der Russischen Föderation und des französischen Präsidenten Nicolas Sarkozy in seiner Eigenschaft als turnus- mäßiger EU-Vorsitzender als einer der Höhepunkte der Erörterungen. Der Außenminister der Russischen Föderation, Sergei Lawrow, hielt eine Rede.

Der Amtierende Vorsitzende sagte: „Das Treffen war erfrischend, aufrichtig, offen und analytisch. Ich sehe darin eine Rückkehr des Geistes von Helsinki.“ Beim Arbeitsessen fasste er die Debatte zusammen, wobei er unter anderem zu dem Schluss kam, dass der Sicherheitsbegriff „harte“ und „weiche“ Sicherheit umfasse und dass nach wie vor alle drei OSZE-Dimensionen von Bedeutung seien. Die Minister waren sich weitgehend darin einig, dass weiter gefasste Sicherheitskonzepte entwickelt aber auch die festgefahrenen Konflikte angesprochen werden müssen.

Der Vorsitz tat sein Bestes, um Einvernehmen in Bezug auf eine umfassende politische Erklärung herzustellen – es wäre die erste seit 2002 gewesen. Er wählte dafür einen innovativen Ansatz: Der Amtierende Vorsitzende leitete die Debatte auf Ministerebene, also auf einer höheren Ebene als in den letzten Jahren, und hielt mit verschiedensten Hauptstädten Rücksprache. Obwohl sich eine lebhafte Debatte entspann, erwiesen sich die Auffassungsunterschiede in grundlegenden Fragen leider als unüberbrückbar.

Ein nach dem Konflikt in Georgien vom BDIMR auf Ersuchen des Vorsitzes erstellter Bericht über die Menschenrechtssituation in den vom Krieg in Mitleidenschaft gezogenen Gebieten diente in den Diskussionen über die Nachwirkungen des Krieges vom August als Hintergrundinformation.

Die Minister verabschiedeten dreizehn Beschlüsse und einigten sich auf eine Ministererklärung zum Berg-Karabach-Konflikt. Es wurde vereinbart, die Bemühungen der OSZE um Verbesserung der Lage der Roma und Sinti zu verstärken und den Menschenhandel zu bekämpfen. „1975 konnten wir uns in Helsinki auf ein Dokument einigen, das noch immer als Grundlage unserer Arbeit dient. Wir haben 1992 in Helsinki ein Dokument zustande gebracht und ich glaube, wir haben auch 2008 gewisse Fortschritte gemacht“, sagte der Amtierende Vorsitzende.

START BOX Dokumente des Ministerratstreffens von Helsinki

Beschluss Nr. 1: Bestellung des Direktors des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte Beschluss Nr. 2: Wiederbestellung des Generalsekretärs der OSZE Beschluss Nr. 3: Dauer des Dienstverhältnisses des OSZE-Generalsekretärs Beschluss Nr. 4: Stärkung der rechtlichen Grundlage der OSZE Beschluss Nr. 5: Verstärkte Reaktion der Strafgerichtsbarkeit auf den Menschen- handel durch ein umfassendes Konzept Beschluss Nr. 6: Verstärkte Bemühungen der OSZE zur Umsetzung des Aktionsplans zur Verbesserung der Lage der Roma und Sinti im OSZE-Gebiet Beschluss Nr. 7: Weitere Stärkung der Rechtsstaatlichkeit im OSZE-Raum Beschluss Nr. 8: Beitrag der OSZE zur Umsetzungsphase der Initiative „Allianz der Zivilisationen“ Beschluss Nr. 9: Folgemaßnahmen zum Sechzehnten Wirtschafts- und Umweltforum über Zusammenarbeit im Bereich der See- und Binnenschifffahrt Beschluss Nr. 10: Weitere Förderung der Terrorismusbekämpfung durch die OSZE Beschluss Nr. 11: Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition Beschluss Nr. 12: Datum und Ort des nächsten Treffens des Ministerrats der OSZE Beschluss Nr. 13: Für das Forum für Sicherheitskooperation relevante Fragen Ministererklärung zum Berg-Karabach-Konflikt Ministererklärung zum 60. Jahrestag der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte Ministererklärung zum 60. Jahrestag der Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes END BOX

Dezember. Bei einer gemeinsam mit dem EU-Vorsitz am 15. Dezember in Wien abgehaltenen Veranstaltung beging der Vorsitz den 60. Jahrestag der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte, des Grundsteins aller internationalen Übereinkünfte zum Thema Menschenrechte, auch der im Rahmen der OSZE eingegangenen Verpflichtungen. Die Teilnehmer erörterten, auf welche Weise die OSZE dazu beitragen kann, dass in Konfliktsituationen die Menschenrechte gewahrt bleiben, indem sie die Zivilgesellschaft und Menschenrechtsverteidiger im OSZE-Raum in ihrem Eintreten für die Menschenrechte unterstützt. Die Veranstaltung bot den Teilnehmern Gelegenheit, ihr Bekenntnis zu den in der Erklärung verankerten Werten als Bestandteil des umfassenden Sicherheitskonzepts der OSZE zu bekräftigen. Am Rande dieser Veranstaltung wurde der Jahresbericht des BDIMR über die Lage der Menschenrechtsverteidiger in der OSZE-Region vorgestellt.

Gestaltung der Zukunft der OSZE Der Vorsitz sprach eine Reihe konkreter Fragen an, die für die Zukunft der OSZE von Bedeutung sind. Wie soll ihre langfristige Planung aussehen? Was für eine Rechts- stellung wird sie haben? Wie sieht die Zukunft der Wirtschafts- und Umwelt- dimension aus? Die Bemühungen des Vorsitzes um einen Konsens in diesen Zukunftsfragen zogen sich wie ein roter Faden durch seine Arbeit im Jahr 2008.

Langzeitplanung. Der Vorsitz nutzte die Möglichkeiten, die ein 2007 in Madrid gefasster Ministerratsbeschluss eröffnet hatte, um die langfristige Prioritätensetzung und Planung in der OSZE zu fördern und in ihren Aktivitäten für mehr Kontinuität und Kohärenz zu sorgen. Nachdem die OSZE-Vorsitze erstmals auf drei Jahre im Voraus festgelegt worden waren, setzte der Vorsitz an die Stelle der Troika, die die Arbeit der OSZE lange gelenkt hatte, ein Quintett.

Er konnte fünf Länder – die Troika von 2008 und die künftigen Vorsitze, nämlich Spanien, Finnland, Griechenland, Kasachstan und Litauen – zur Mitarbeit an der Prioritätensetzung gewinnen. Die Gruppe wurde im Juni zu einem Einstandstreffen nach Helsinki eingeladen.

Das Ministerquintett einigte sich auf eine Reihe von Prioritäten für die nächsten Jahre: das Engagement der OSZE für Afghanistan, Grenzsicherheit und -management, Bekämpfung des Terrorismus, Bemühungen um Bewältigung der Probleme mit Lagerbeständen von Kleinwaffen, leichten Waffen und konventioneller Munition, Toleranz und Nichtdiskriminierung, Gender Mainstreaming, wirtschaftliche und ökologische Herausforderungen, Bekämpfung des Menschenhandels und Verstärkung des Dialogs mit den Kooperationspartnern der Organisation. Einigkeit bestand auch darin, dass der OSZE Rechtspersönlichkeit verliehen werden müsse.

Das Quintett bekräftigte das umfassende Sicherheitskonzept der OSZE, war einhellig der Auffassung, dass der OSZE bei der Konfliktverhütung, der Krisenbewältigung und der Konfliktfolgenbeseitigung eine wichtige Rolle zukomme, und versprach, sich verstärkt um die Beilegung der Langzeitkonflikte im OSZE-Raum zu bemühen.

Das Ministerquintett trat ein weiteres Mal im September in New York zur Vorbereitung des Ministerratstreffens von Helsinki zusammen und ein drittes Mal in Helsinki unmittelbar vor dem Ministerratstreffen.

START BOX Die Rechtsstellung der OSZE

Der finnische Vorsitz war federführend in den Bemühungen um eine Einigung zum Entwurf eines Übereinkommens über die Rechtspersönlichkeit und einheitliche Vorrechte und Immunitäten. Einige interessierte Teilnehmerstaaten hatten 2007 wichtige Vorarbeiten in dieser Frage geleistet, das Übereinkommen ist jedoch aufgrund fehlenden Konsenses unter den Teilnehmerstaaten noch nicht unterschrifts- reif. Im Juni erklärte das Quintett dieses Thema zu einer langfristigen Priorität. Im Oktober veranstaltete der finnische Vorsitz ein informelles Treffen der Teilnehmerstaaten zu den noch offenen Fragen im Entwurf zum Übereinkommen. Auf dem Ministerrats- treffen wurde ein Beschluss über die Stärkung der rechtlichen Grundlage der OSZE verabschiedet, in dem der Amtierende Vorsitzende beauftragt wurde, den Dialog in dieser Frage weiter zu betreiben und dem Ministerratstreffen im nächsten Jahr zu berichten. END BOX

Die Zukunft der Wirtschafts- und Umweltdimension. Das Programm des finnischen Vorsitzes regte zu einer Strategiedebatte über die zweite Sicherheits- dimension der OSZE – Wirtschaft und Umwelt – an. Mehrere Delegationen folgten dem Aufruf zu einem strukturierteren Herangehen.

Um die Kontinuität zu wahren, befragte der Vorsitz das Quintett und berücksichtigte dessen Ansichten bei der Festlegung langfristiger Prioritäten in dieser Dimension. Auf der Wunschliste standen Migration, Verkehr, umweltbezogene Sicherheitsaspekte und die Zusammenarbeit in Fragen der See- und Binnenschifffahrt, Good Governance sowie Umwelt und Sicherheit an oberster Stelle.

Bisher stand das zweiteilige Wirtschafts- und Umweltforum jedes Jahr unter einem anderen Thema. Der Vorsitz regte an, stattdessen die Prioritätenliste, die sich nunmehr im Quintett herauskristallisiert hat, als Grundlage heranzuziehen, und empfahl, von der Zweiteilung des Forums wieder abzugehen. Der Ständige Rat Der Ständige Rat Gastredner im Ständigen Rat (StR) im Jahr 2008:

10. Januar: Ilkka Kanerva, finnischer Außenminister

24. Januar: Dimitrij Rupel, slowenischer Außenminister

31. Januar (StR-Sondersitzung): Benita Ferrero-Waldner, Europäische Kommissarin für Außenbeziehungen und Europäische Nachbarschaftspolitik

19. Februar (StR-Sondersitzung): Vuk Jeremić, serbischer Außenminister

27. Februar (Gemeinsame Sitzung mit dem Forum für Sicherheitskooperation): Bertie Ahern, irischer Premierminister

28. Februar: Ján Kubiš, slowakischer Außenminister

13. März: Heikki Talvitie, Sondergesandter des Amtierenden Vorsitzenden

10. April: Alexander Stubb, Amtierender Vorsitzender der OSZE und finnischer Außenminister

17. April: Amre Moussa, Generalsekretär der Liga der arabischen Staaten

24. April: Terry Davis, Generalsekretär des Europarats

4. Juni (Gemeinsame Sitzung mit dem Forum für Sicherheitskooperation): Jaak Aaviksoo, estnischer Verteidigungsminister

5. Juni: Miroslav Lajčák, Hoher Repräsentant und Sonderbeauftragter der Europäischen Union in Bosnien und Herzegowina

12. Juni: Peter Semneby, Sonderbeauftragter der Europäischen Union für den Südkaukasus Brigadegeneral Ferenc Bánfi, Leiter der Mission der Europäischen Union zur Unterstützung des Grenzschutzes an der moldauisch-ukrainischen Grenze

3. Juli: Sergei Lebedew, Exekutivsekretär der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten

17. Juli: Bernard Kouchner, französischer Außenminister

14. August: Heikki Talvitie, Sondergesandter des Amtierenden Vorsitzenden

28. August (StR-Sondersitzung): Ekaterine Tkeschelaschwili, georgische Außenministerin

4. September: Lamberto Zannier, Sonderbeauftragter des Generalsekretärs der Vereinten Nationen und Leiter der Übergangsverwaltungsmission der Vereinten Nationen im Kosovo 10. September (StR-Sondersitzung): Vuk Jeremić, serbischer Außenminister

16. Oktober: Erhard Busek, ehemaliger Sonderkoordinator des Stabilitätspakts für Südosteuropa

29. Oktober (Gemeinsame Sitzung mit dem Forum für Sicherheitskooperation): Costas Papacostas, Verteidigungsminister der Republik Zypern

6. November: Lulzim Basha, albanischer Außenminister Pierre Morel, EU-Sonderbeauftragter für Zentralasien und für die Krise in Georgien

20. November: Heikki Talvitie, Sondergesandter des Amtierenden Vorsitzenden

Der Ständige Rat Der Ständige Rat ist das Hauptgremium der OSZE für politische Konsultation und Beschlussfassung. Er tritt wöchentlich in der Hofburg zusammen. 2008 führte der finnische Botschafter Antti Turunen den Vorsitz.

Im Laufe des Jahres sprachen viele hochrangige Vertreter der Teilnehmerstaaten vor dem Ständigen Rat und äußerten ihre Ansichten zu kontroversiellen Tagesthemen. Erstmals ergriff auch der damalige irische Premierminister Bertie Ahern anlässlich einer gemeinsamen Sitzung des Ständigen Rates und des Forums für Sicherheits- kooperation in der OSZE das Wort.

Die drei seit 2007 bestehenden Ausschüsse, die die drei Sicherheitsdimensionen der OSZE widerspiegeln, setzten ihre Arbeit fort. Sie erörterten eine Reihe von politischen Initiativen und entwarfen Texte, die in Beschlüsse des Ständigen Rates und des Ministerrats Eingang fanden.

Der von Botschafter György Molnár, dem Ständigen Vertreter Ungarns, geleitete Sicherheitsausschuss befasste sich mit Themen wie Polizeiarbeit, Terrorismus- bekämpfung und Grenzmanagement und mit der Umsetzung des Ministerrats- beschlusses von Madrid über das Engagement der OSZE für Afghanistan.

Der Wirtschafts- und Umweltausschuss unter Leitung des Ständigen Vertreters von Kasachstan, Botschafter Kairat Abdrachmanow, griff das auf dem 16. Wirtschafts- und Umweltforum erörterte Thema Binnenschifffahrt auf.

Der Ausschuss für die menschliche Dimension wurde von Botschafter Eoin O’Leary, dem Ständigen Vertreter Irlands, geleitet. Er leistete einen Beitrag zu den Bemühungen der OSZE im Kampf gegen den Menschenhandel. Im Mittelpunkt stand die verstärkte Reaktion der Strafgerichtsbarkeit und die Arbeit an der Umsetzung des Aktionsplans zur Verbesserung der Lage der Roma und Sinti im OSZE-Gebiet, durch den die Roma- und Sinti-Minderheiten in die europäische Gesellschaft integriert werden sollen. Der Ausschuss befasste sich auch mit der Stärkung der Rechtsstaat- lichkeit im OSZE-Raum und mit der Frage, welchen Beitrag die OSZE zur Umsetzungsphase der VN-Initiative Allianz der Zivilisationen leisten kann. Das Forum für Sicherheits- kooperation Das Forum für Sicherheitskooperation Das Forum für Sicherheitskooperation (FSK), in dem 2008 Spanien, Estland und Finnland der Reihe nach den Vorsitz führten, widmete sich weiterhin den wesent- lichen politisch-militärischen Fragen, darunter: Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (VSBM), Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW), Lagerbestände konventioneller Munition (SCA) und der Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit.

Bis Dezember dieses arbeitsreichen und anspruchsvollen Jahres wurden 17 neue Beschlüsse verabschiedet, die auf Initiativen von Delegationen zurückgingen. In einigen Fällen handelte es sich um zusätzliche Maßnahmen zur Aktualisierung bereits bestehender Verpflichtungen, mit anderen wiederum begab sich das Forum auf ein neues Betätigungsfeld. Im Laufe des Jahres leistete das Forum auch wichtige Beiträge zu verschiedenen Veranstaltungen, etwa zum Ministerratstreffen von Helsinki, zur Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz (ASRC) und zur Dritten Zweijährlichen Tagung der Staaten zur Prüfung der Durchführung des SALW-Aktionsprogramms der Vereinten Nationen.

Ein verstärkter Dialog über VSBM und Rüstungskontrolle unterstrich die Bedeutung des Forums als Plattform zur Erörterung von Fragen der europäischen Sicherheit.

Auch die wachsenden Spannungen und der Ausbruch von Kampfhandlungen in Georgien ließen das Forum aktiv werden. An erster Stelle standen Maßnahmen zur Verminderung der Risiken nach dem Wiener Dokument 1999 (WD99) im Anschluss an den Zwischenfall vom 20. April mit einem unbemannten Luftfahrzeug, das über Abchasien (Georgien) abgeschossen worden war. Außerdem ersuchte der Vorsitz des Ständigen Rates das Forum um Einbringung seines Fachwissens politisch- militärischer Art unter Bezugnahme auf Beschluss Nr. 3 des Ministerrats von Bukarest über die Förderung der Rolle der OSZE als politisches Dialogforum, worauf ein konstruktiver beratender Dialog folgte.

Eine der wichtigsten jährlichen Veranstaltungen des Forums, das Jährliche Treffen zur Beurteilung der Durchführung (AIAM), das im März zum 18. Mal stattfand, war für die Teilnehmerstaaten ein Anlass, sich mit der Durchführung der vereinbarten VSBM in Gegenwart und Zukunft zu befassen, und bot Experten Gelegenheit, Erfahrungen auszutauschen, Anregungen zu äußern und die Umsetzung der OSZE- Verpflichtungen in diesem Bereich zu beurteilen. Unmittelbar vor diesem Treffen traten die Leiter der Verifikationszentren zum zweiten Mal zusammen.

Das Forum schlug Themen für die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz vor, die im Juli in Wien stattfand. In den Diskussionen zeigte sich, dass der Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa (KSE-Vertrag) nach wie vor seine Bedeutung hat.

Die Diskussionen in den Arbeitsgruppen des Forums und im Plenum über eine bessere Umsetzung des WD99 führten zu einem Beschluss über die Berücksichtigung nationaler Feiertage bei der Planung von Verifikationsaktivitäten. Das Forum verabschiedete ferner einen Beschluss über eine 2009 in Wien abzuhaltende OSZE-Arbeitstagung über einen umfassenden OSZE-Ansatz zur Verbesserung der Internetsicherheit. Der Beschluss folgte auf eine Initiative des estnischen Forumsvorsitzes.

Die OSZE-Dokumente über Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) und über Lagerbestände konventioneller Munition (SCA) waren auch dieses Jahr ein wichtiges Thema im Forum. Dieses verabschiedete neue Beschlüsse über: die Aktualisierung der OSZE-Prinzipien für die Ausfuhrkontrolle von tragbaren Luftabwehrsystemen; die Aktualisierung der meldepflichtigen Kategorien von Waffensystemen und Gerät, die Gegenstand des Informationsaustauschs über den Transfer konventioneller Waffen sind; die Einführung bewährter Praktiken zur Verhütung destabilisierender Transfers von SALW auf dem Luftweg samt einem Fragebogen dazu; einen Informations- austausch in Bezug auf Musterformulare für Endnutzerbescheinigungen und einschlägige Verifikationsverfahren; und eine Übersicht über Aspekte der Entsorgung von flüssigem Raketentreibstoff im OSZE-Raum. Die OSZE gab auch das Praxis- handbuch „Konventionelle Munition“ heraus.

Praktische Hilfe für die Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung des SALW- und des SCA-Dokuments blieb ein von Dynamik geprägter Tätigkeitsbereich des Forums. 2008 setzte die OSZE die Umsetzung zweier gemeinsam mit dem Entwicklungs- programm der Vereinten Nationen betriebener Unterstützungsprogramme in Montenegro und Belarus fort. Die zweite Phase des umfassenden SALW- und SCA- Unterstützungsprogramms für Tadschikistan steht vor dem Abschluss. Das Forum begann auch mit einem umfassenden SALW- und SCA-Programm. Es erhielt drei neue Anfragen um Unterstützung betreffend SALW bzw. SCA.

Im Februar veranstaltete das Forum einen Workshop über die Auswirkungen technischer, managementbezogener und finanzieller Fragen auf bestehende und geplante OSZE-Projekte betreffend SALW und SCA.

Das Forum verabschiedete einen neuen Beschluss über die Öffnung und Verankerung des Verhaltenskodex im öffentlichen Bewusstsein, der zum Ziel hat, die Normen für verantwortungsbewusstes und kooperatives Verhalten im Sicherheitsbereich und die Verantwortlichkeiten der Staaten untereinander sowie die demokratische Kontrolle militärischer Kräfte in der OSZE-Region zu verstärken. Es gab auch immer mehr Befürworter einer Aktualisierung des entsprechenden Fragebogens.

Auch die Arbeit zur Unterstützung der Umsetzung von Resolution 1540 (2004) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über die Nichtverbreitung von Massen- vernichtungswaffen wurde fortgesetzt. Die Teilnehmerstaaten diskutierten über die Ausarbeitung eines Praxisleitfadens.

Im Januar fand eine Sondersitzung der Arbeitsgruppe A statt, die eine aktivere Rolle der OSZE im Kampf gegen Antipersonenminen zum Gegenstand hatte.

Die drei Vorsitze des Forums im Jahr 2008 setzten sich im Geiste des OSZE- Konzepts der umfassenden und unteilbaren Sicherheit weiter für eine Stärkung der Zusammenarbeit zwischen dem Forum und dem Ständigen Rat ein. In drei gemeinsamen Sitzungen und drei gemeinsamen Sondersitzungen wurden dimensionenübergreifende Fragen, die für die Arbeit beider Gremien von Bedeutung sind, erörtert.  Die Parlamen- tarische Ver- sammlung der OSZE Die Parlamentarische Versammlung der OSZE Der auf dem Gipfeltreffen von Paris 1990 ins Leben gerufenen Parlamentarischen Versammlung (PV) der OSZE gehören 320 Abgeordnete an. Ihre Hauptaufgabe ist die Förderung des Dialogs zwischen gewählten Parlamentariern in der OSZE-Region zu Fragen mit OSZE-Bezug. Die Parlamentarische Versammlung setzt sich für mehr Sicherheit in allen drei Dimensionen der OSZE ein. In ihrer jährlichen Erklärung, die sie auf ihrer Jahrestagung im Juli verabschiedet, spricht sie Empfehlungen an OSZE- Institutionen wie auch an die Regierungen und Parlamente der Teilnehmerstaaten aus.

2008 war für die Versammlung und ihr Internationales Sekretariat in Kopenhagen ein sehr arbeitsreiches Jahr. Die Jahrestagung fand im Juli in Astana (Kasachstan) statt, die Wintertagung im Februar in Wien (Österreich), und im September hielt die Versammlung ihre Herbsttreffen in Toronto (Kanada) ab. Die Führungsspitze der Versammlung hatte für ihre politische Arbeit übervolle Terminkalender, und das Wahlbeobachtungsprogramm der Versammlung, das dieses Jahr acht Missionen umfasste, erwies sich wieder als eine der großen Stärken der OSZE.

Die Präsidentschaft Auf der Jahrestagung trat Göran Lennmarker aus Schweden als Präsident der Versammlung zurück, nachdem seine Amtszeit nach den maximal möglichen zwei aufeinanderfolgenden Jahren geendet hatte. Der Portugiese João Soares wurde zu seinem Nachfolger gewählt. Nach seiner Wahl erklärte Präsident Soares, eine intensivere Debatte über die wichtigsten Sicherheitsfragen, mit denen die OSZE- Region konfrontiert ist, führen zu wollen. Er betonte, dass es für die Parlamentarische Versammlung oberste Priorität habe, bei den Wahlbeobachtungsmissionen der OSZE eine führende Rolle zu spielen und ein politisches Urteil abzugeben. Er wolle sich für mehr Ausgewogenheit und Transparenz in der Arbeit der Organisation einsetzen.

Die Krise in Georgien Seit August stand die Krise in Georgien im Mittelpunkt der Tätigkeit der Versammlung. Präsident Soares handelte rasch und gab eine Erklärung ab, in der er zu Zurückhaltung aufrief. Er ernannte Ehrenpräsident Lennmarker zum Sonder- gesandten für diesen Konflikt. Bald darauf begab sich Präsident Soares nach Moskau, und Ehrenpräsident Lennmarker reiste nach Georgien, wo er Tiflis und Gori besuchte. Bei den Herbsttreffen führte die Versammlung eine allgemeine Debatte über die Lage in Georgien, nachdem der georgische Außenminister und der russische Botschafter bei den Vereinten Nationen ihre Ansichten dargelegt hatten. Ehrenpräsident Lennmarker legte auch einen ersten Bericht vor, in dem die Forderung nach Beobachtern und einer unabhängigen Katastrophenkommission zur Untersuchung der Ereignisse erhoben wurde.

Der parlamentarische Dialog 17. Jahrestagung, Astana, 29. Juni bis 3. Juli. Die Versammlung hielt ihre Jahres- tagung erstmals in Zentralasien ab. Vom 29. Juni bis 3. Juli traten 227 Parlamentarier aus 49 Ländern in Astana (Kasachstan) zur 17. Jahrestagung zusammen. Präsident Nursultan Nasarbajew und die Präsidenten der beiden Kammern des kasachischen Parlaments sprachen vor den Teilnehmern der Jahrestagung. Das Generalthema lautete: „Transparenz in der OSZE“. Es gab lebhafte Debatten über die Notwendigkeit von Regelungen für private Militärfirmen, die Sicherheitslage in Georgien, Afghanistan, Internetsicherheit, Umweltsicherheit und Klimawandel, Warenverkehr, Wasserwirtschaft, Migration, Gewalt gegen Frauen, den Kampf gegen die sexuelle Ausbeutung von Kindern und den Wunsch an die Teilnehmerstaaten, ihre historischen Archive zugänglicher zu machen.

Die Versammlung verabschiedete die Erklärung von Astana, in der die Teilnehmer- staaten aufgerufen wurden, „sich auf höchster politischer Ebene uneingeschränkt für die volle Umsetzung aller ihrer OSZE-Verpflichtungen und für die künftige Stärkung der Organisation einzusetzen“. Die OSZE und ihre Teilnehmerstaaten wurden auch eingeladen, die Vorschläge der Versammlung regelmäßig zu prüfen und von der Versammlung als Förderin der Demokratie und der Menschenrechte besser Gebrauch zu machen.

Herbsttreffen, Toronto, 18. bis 20. September. Das Schwerpunktthema der Herbst- treffen lautete: die OSZE in einer offenen Welt – Warenverkehr, Sicherheit und Migration. Neben einem Seminar fanden in dieser Veranstaltungsreihe auch das Mittelmeerforum, das sich dieses Jahr dem Thema Integration und Zusammenarbeit widmete, und ein Treffen des Ständigen Ausschusses statt. Eine eigene Debatte zu Georgien, in deren Verlauf die Lage auf verschiedene Weise beurteilt wurde, war einer der Höhepunkte der Treffen. Der Generalsekretär der OSZE unterrichtete den Ständigen Ausschuss der Versammlung über den Haushaltsvoranschlag für 2009 und begrüßte das Interesse der Abgeordneten an der OSZE. Das Mittelmeerforum war das bisher bestbesuchte; an der Veranstaltung nahmen auch hochrangige Parlamentarier- delegationen der Kooperationspartner teil. Auf dem Forum wurden die vielseitigen Bemühungen um mehr Stabilität und Einigkeit im Mittelmeerraum erörtert, darunter die Initiativen „Mittelmeerunion“ und „Mittelmeerdimension der OSZE“.

Wintertagung, Wien, 21. und 22. Februar. Die zweitgrößte Veranstaltung der Versammlung in diesem Jahr, die Wintertagung, bot den Abgeordneten eine gute Gelegenheit, mit hochrangigen Bediensteten und der Führungsspitze der OSZE unmittelbar in Kontakt zu treten und die von der Versammlung 2007 verabschiedete Erklärung von Kiew einer weiteren Betrachtung zu unterziehen. Auf der Winter- tagung führte die Versammlung Debatten zu zwei besonderen Themen: einerseits zum Kosovo und andererseits zum Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa (KSE-Vertrag) und zur Raketenverteidigung.

Wahlbeobachtung 2008 nahm die Versammlung gemeinsam mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) an sechs Wahlbeobachtungsmissionen der OSZE teil, bei denen eigens dafür bestellte Mitglieder der Parlamentarischen Versammlung die Teams der Kurzzeitbeobachter leiteten. Eine Beobachtermission entsandte die Versammlung in Eigeninitiative in die Vereinigten Staaten. Entsprechend den Gepflogenheiten ernannte der Amtierende Vorsitzende folgende Sonderkoordinatoren:  • den Abgeordneten zum US-Kongress Alcee Hastings für die Präsidenten- wahlen in Georgien vom 5. Januar • die belgische Senatorin Anne-Marie Lizin für die Präsidentenwahlen in Armenien vom 19. Februar und die Parlamentswahlen in Belarus vom 28. September • den slowenischen Parlamentarier Roberto Battelli für die Parlamentswahlen in Serbien vom 11. Mai • den portugiesischen Parlamentarier João Soares für die Parlamentswahlen in Georgien vom 21. Mai und die allgemeinen Wahlen in den Vereinigten Staaten vom 4. November, denen am 22. und 23. September ein Wahlseminar in Washington D. C. vorausgegangen war • die dänische Parlamentarierin Pia Christmas-Møller für die Parlamentswahlen in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien vom 1. Juni und die Wahlwiederholung vom 15. Juni

Neben der Entsendung von Missionen beteiligte sich die Versammlung an einem Dialog über wahlbezogene Angelegenheiten und konkrete Fragen der Wahlbeobachtung. Nach einer Rede des Präsidenten vor der Versammlung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten wurde in einer informellen Arbeitsgruppe ein Dialog über Beobachtungsstandards und Transparenz geführt. Der Generalsekretär Spencer Oliver traf in Kopenhagen mit dem neuen Direktor des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte zusammen. Bei einem Seminar über Wahlbeobachtung im Juli in Wien stellte der Generalsekretär die Ansichten der Versammlung vor.

Regionale Schwerpunkte und die Arbeit vor Ort Ausschüsse und Vertreter der Versammlung arbeiten vor Ort mit Feldoperationen an der Förderung des parlamentarischen Dialogs über verschiedene politische Themen.

Der Sonderbeauftragte für den Berg-Karabach-Konflikt, Ehrenpräsident Lennmarker, setzte sich wie schon bisher in Armenien und Aserbaidschan für einen parlamentarischen Dialog ein, um den Friedensprozess der Minsk-Gruppe zu unterstützen. Bei Besuchen in beiden Ländern im September waren die neuen Impulse für eine Lösung des Konflikts Gesprächsthema.

Im Februar berichtete das Parlamentarierteam für Moldau der Versammlung über einen Besuch in diesem Land. In dem Bericht wird zur Wiederaufnahme der Verhandlungen über den Status von Transnistrien aufgerufen. Bei einem Treffen mit der moldauischen Delegation während der Wintertagung erörterte das Team die Aussichten für eine Institutionalisierung parlamentarischer Kontakte zwischen Chişinău und Tiraspol.

Die Ad-hoc-Arbeitsgruppe Belarus setzte sich weiterhin für die Förderung des Dialogs, der Demokratie sowie freier und fairer Wahlprozesse in Belarus ein. Die Arbeitsgruppe führte bei Treffen der Versammlung Gespräche mit belarussischen Parlamentariern. Darüber hinaus nahm die Leiterin der Arbeitsgruppe, Uta Zapf, zur Absprache von Strategien an Sitzungen der Parlamentariertroika teil, der Vertreter der Parlamentarischen Versammlung des Europarats, des Europäischen Parlaments und der Parlamentarischen Versammlung der OSZE angehören.

Der Sonderbeauftragte der Versammlung für Zentralasien, Vizepräsident Kimmo Kiljunen, ermutigte zentralasiatische Mitglieder auch dieses Jahr zu einer aktiven Teilnahme an der Versammlung. Er traf am Rande von Treffen der Versammlung mit zentralasiatischen Delegationen zusammen, um Fragen der regionalen Zusammen- arbeit und andere Themen mit OSZE-Bezug zu besprechen. Im März besuchte er Turkmenistan.

Gegen Ende des Jahres ernannte Präsident Soares Michel Voisin zum Sonder- beauftragten für Afghanistan. Das gesamte Jahr 2008 hindurch ermutigte die Versammlung afghanische Abgeordnete zur Teilnahme an den Treffen der Versammlung. Diese nahm auch an der OSZE/Afghanistan-Konferenz 2008 teil, wo sie auf die Rolle der Parlamentarier in der OSZE aufmerksam machte.

Die Versammlung setzte ihre seit Langem bestehenden Bemühungen um eine Verstärkung des Dialogs und der Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern im Mittelmeerraum fort. Der Sonderbeauftragte Alcee Hastings war auch im Laufe dieses Jahres bestrebt, Fragen, die die Sicherheit im Mittelmeerraum betreffen, bewusst zu machen. Er besuchte die Region im Dezember.

Die Vizepräsidentin der Versammlung und Sonderbeauftragte für Guantánamo, Anne- Marie Lizin, besuchte am 26. März zum dritten Mal das US-Gefangenenlager in Guantánamo Bay und setzte ihre Nachforschungen über den Zustand seiner Insassen fort. Einen Bericht darüber legte sie der Jahrestagung vor.

Die Sonderbeauftragte für Genderfragen, Vizepräsidentin Tone Tingsgaard, legte der Jahrestagung ihren jährlichen Bericht vor und arbeitete den Text zu einer Entschließung aus, in der dazu aufgerufen wurde, in der OSZE mehr Frauen für leitende Positionen heranzuziehen. 2008 betonte sie insbesondere die Frage der Gewalt gegen Frauen. Am 20. Oktober nahm sie in Duschanbe am Expertenseminar über innovative Ansätze zur Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen teil.

Der Sonderbeauftragte für den OSZE-Haushalt, Pétur Blöndal, führte Gespräche im Büro des Generalsekretärs der OSZE und besuchte das BDIMR und die externen Prüfer der OSZE.

Roberto Battelli, OSZE-Sonderbeauftragter für Südosteuropa, besuchte seine Region 2008 mehrmals, auch als Sonderkoordinator des Amtierenden Vorsitzenden bei den Wahlen in Serbien im Mai. Er vertrat auch die Versammlung bei Treffen regionaler Initiativen, unter anderem beim ersten Treffen des Regionalen Kooperationsrats. Im Oktober veranstaltete die Versammlung in Zusammenarbeit mit der Sonder- beauftragten der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels eine Diskussions- runde zum Thema Menschenhandel in Verbindung mit einem Besuch bei der OSZE- Mission in Sarajewo.

Der Sonderbeauftragte für den Kampf gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität, Carlo Vizzini, legte bei den Herbsttreffen einen Bericht vor, in dem einheitliche europäische Gesetze und mehr Zusammenarbeit zwischen örtlichen Behörden im Kampf gegen die organisierte Kriminalität gefordert wurden.

Präsident der Parlamentarischen Versammlung: João Soares seit 3. Juli, als Nachfolger von Göran Lennmarker www.oscepa.org  Die Feld- operationen der OSZE Südosteuropa Die Präsenz in Albanien Die Präsenz in Albanien unterstützte das Gastland bei der Festigung seiner staatlichen Institutionen mit folgenden Schwerpunkten: Reformen in den Bereichen Justiz, Gesetzgebung und Wahlen, Aufbau parlamentarischer Kapazitäten, Bekämpfung des Menschenhandels, Polizeiausbildung, Korruptionsbekämpfung und Good Governance, Eigentumsfragen und Regionalverwaltung. Sie setzte sich ferner für die Unabhängigkeit der Medien und für die Stärkung der Zivilgesellschaft ein. In einem großen technischen Unterstützungsprojekt zur Modernisierung des albanischen Personenstands- und Adressenwesens wurde ein Meilenstein gesetzt.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Hilfestellung für die Grenz- und Staatspolizei. Die Präsenz unterstützte die Grenz- und Migrationspolizei bei der Umsetzung der Strategie für ein integriertes Grenzmanagement, indem sie sich von der Zentrale aus und über die Außenstellen für das Zustandekommen von Treffen zu Fragen der Grenzkooperation und grenzüber- schreitender Vereinbarungen einsetzte. Zur Unterstützung im Kampf gegen die Kriminalität erhielten rund ein Dutzend Polizei- und Zollbeamte eine Ausbildung, bei der sie lernten, wie man Fahrzeuge mit spezieller Ausrüstung durchsucht und gefälschte Dokumente erkennt. Bei einem regionalen Workshop erfuhren 30 höhere Polizeibeamte Einzelheiten über den Betrieb von Leadership-Assessment-Zentren, die die Umsetzung des neuen Gesetzes über die Polizeiränge und des Gesetzes über die Staatspolizei unterstützen. 15 höhere Polizeibeamte aus der Region und internationale Polizeiexperten nahmen an einer Leadership-Konferenz über Polizeiausbildung auf dem Balkan teil, bei der verfügbare Ressourcen für die Polizeiausbildung aufgezeigt und Netzwerke für Polizeiausbildner geschaffen werden sollten. Die Präsenz arrangierte auch Kurse für den Zweitsprachenerwerb, an denen 150 Polizeibeamte teilnahmen.

Entsorgung von Munition. Die Präsenz unterstützte die Arbeit des Forums für Sicherheitskooperation, das Albanien seine Hilfe bei der Entsorgung des Raketen- treibstoffs Mélange anbot. Die gesamte Menge an Treibstoff wurde im Rahmen eines von Griechenland, Dänemark, Finnland und Schweden finanzierten Projekts von den drei ursprünglichen Lagerstätten entfernt und neutralisiert.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Unterstützung der Eigentumsreform. Die Präsenz half dem Amt für Eigentums- rückgabe und -entschädigung bei der Entwicklung einer Grundkarte, der ersten Stufe digitalisierter geografischer Informationen in einem Geografischen Informations- system. Im Rahmen eines von der Europäischen Kommission finanzierten Projekts wurde mit der Eintragung von Liegenschaften im südlichen Abschnitt der albanischen Küste begonnen.

Unterstützung der Dezentralisierung und der Regionalreform. 27 Richter erhielten bei einer regionalen Veranstaltung, die in Zusammenarbeit mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE und der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa abgehalten wurde, eine Schulung zum Thema „Der Zugang zum Recht“. Gemeinsam mit dem Europarat unterstützte die Präsenz ein Projekt für die Bürgermeister von fünf Gemeinden zu den Themen Mitarbeiterführung, Verwaltung öffentlicher Versorgungsbetriebe und Bürgerbeteiligung.

Förderung einer verantwortungsvollen Staatsführung. Eine von der Präsenz ausgerichtete Konferenz sollte – angesichts der erweiterten Kompetenzen örtlicher Behörden – gewährleisten, dass die nationalen Prioritäten im Kampf gegen Korruption in örtliche Pläne einfließen. Mit Unterstützung der Präsenz wurden 400 Beamte des Oberinspektorats für Vermögensoffenbarung und Wirtschaftsprüfung über die bei Interessenkonflikten anzuwendenden rechtlichen Grundlagen informiert.

Unterstützung beim Schutz und bei der Wiedereingliederung von Menschen- handelsopfern. Die Präsenz unterstützte die Ausarbeitung und Veröffentlichung der Nationalen Strategie gegen Menschenhandel samt einem Aktionsplan für die Jahre 2008–2010 und veranstaltete eine nationale Konferenz, bei der dieses Dokument vorgestellt wurde. Für Strafverfolgungsbehörden und Sozialeinrichtungen erstellte sie zwei Handbücher mit Informationen über die Identifizierung und den Schutz tatsäch- licher und potenzieller Menschenhandelsopfer und deren Verweisung an zuständige Stellen. Die Präsenz schulte Polizeibeamte in Fragen des Menschenhandels und Sozialarbeiter in Fragen der Verhütung des Menschenhandels und des Opferschutzes.

Förderung eines besseren Umweltmanagements. Im Einklang mit den Empfehlungen der Aarhus-Konvention bezüglich einer stärkeren Bürgerbeteiligung setzte sich die Präsenz für die Mitwirkung von Nichtregierungsorganisationen (NROs) an der Ausarbeitung eines Gesetzes über die Beteiligung der Öffentlichkeit an umweltpolitischen Entscheidungen ein. Regierungs- und NRO-Vertreter nahmen an Studienbesuchen in Finnland und Österreich teil, wo sie optimale Vorgehens- weisen in Bezug auf Umweltverträglichkeitsprüfungen und erneuerbare Energie- systeme studieren konnten.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Förderung der Wahlreform. Die Präsenz unterstützte Albanien bei der Schaffung eines neuen Staatlichen Bürgerverzeichnisses, das im Dezember fertiggestellt wurde und einen wichtigen Schritt im Regierungsprojekt zur Modernisierung des Adressen- und Personenstandswesens darstellt. Das Projekt wird von der Europäischen Kommission finanziert. Die Präsenz unterstützte den Parlamentarischen Ad-hoc- Ausschuss für Fragen der Wahlreform und setzte sich erfolgreich für eine Geschlechterquote in der jüngst beschlossenen Wahlordnung ein. Unter Beteiligung von NROs, die Menschen mit Behinderung vertreten, fand auf Betreiben der Präsenz eine Veranstaltung statt, deren Ergebnisse später dem Ad-hoc-Ausschuss zur Kenntnis gebracht wurden.

Stärkung der Parlamentarischen Versammlung. Zur Verbesserung der Kommunikation zwischen Abgeordneten und Bürgern hielt die Präsenz mehrere regionale Veranstaltungen ab. Weibliche Abgeordnete wurden bei der Gründung einer Frauenfraktion unterstützt. Gemeinsam mit anderen OSZE-Missionen in der Region veranstaltete die Präsenz eine Regionalkonferenz für weibliche Abgeordnete. Mit Unterstützung des niederländischen Parlaments organisierte sie eine Schulung für Mitarbeiter der Parlamentsbibliothek und des Parlamentsarchivs. Die Präsenz unterstützt neuerdings auch die Schaffung eines Informatiknetzwerks.

Stärkung der Justiz. Die Präsenz leistete technische Unterstützung bei der Einführung der staatlichen Bewährungshilfe, deren Aufgaben bei einem Seminar für 40 Richter und Staatsanwälte erörtert wurden, und veranstaltete einen Bewährungs- hilfe-Lehrgang. Die Präsenz leistete auch Unterstützung bei der Ausarbeitung von Durchführungsverordnungen zum Gesetz über die Staatspolizei und zum Gesetz über die Oberste Staatliche Rechnungsprüfungsbehörde. Sie gab ein Polizeihandbuch über den Umgang mit minderjährigen Gesetzesbrechern und Verbrechensopfern heraus. Gemeinsam mit der Kommission für den öffentlichen Dienst informierte sie in einer Schulungsveranstaltung 36 Mitarbeiter der Kommunalverwaltungen von Shkodra und Lezha über gesetzliche Bestimmungen für den öffentlichen Dienst und über Streit- beilegung. Die Präsenz gab einen Juristischen Schutzverordnungsführer und eine Broschüre über häusliche Gewalt heraus. Sie stellte Mittel für einen Studienbesuch in Italien zum Thema Zeugenschutz zur Verfügung, an dem Ankläger vom Gerichtshof für Schwerverbrechen und Mitarbeiter des albanischen Amtes für Zeugenschutz teilnahmen.

Menschenrechte. Gemeinsam mit der Volksanwaltschaft brachte die Präsenz in allen Haftanstalten des Landes insgesamt rund 70 versiegelte Briefkästen an. Häftlinge können auf diese Weise bei der Volksanwaltschaft eine Beschwerde einbringen, wenn sie der Ansicht sind, dass ihre Rechte verletzt wurden. Die Präsenz veranstaltete eine Konferenz über die Bekämpfung der Diskriminierung von Roma und zur Hebung des Verständnisses für Romafragen. Sie führte weiterhin den Vorsitz in Koordinations- sitzungen von Gebern und Regierungsvertretern zu Fragen der Roma und der Gefängnisreform.

Medienentwicklung. Die Präsenz unterstützte den Staatlichen Rundfunk- und Fernsehrat bei der Ausarbeitung des Entwurfs zu einer Digital-TV-Strategie im Wege eines Konsultationsprozesses mit österreichischer Finanzierung. Die öffentlich- rechtliche Rundfunkanstalt wurde auch bei der Ausarbeitung von Konzepten für die Umsetzung ihrer Strategie unterstützt. Unter Mithilfe des Beauftragten für Medien- freiheit förderte die Präsenz einen transparenten Prozess zur Ausarbeitung eines neuen Rundfunk- und Fernsehgesetzes. Sie begann mit einem von der Europäischen Kommission finanzierten Projekt zur Schaffung eines „Medienklubs“, der als Selbst- kontrollorgan der Medien fungieren wird.

Förderung der Zivilgesellschaft und der Bürgerrechte. Zivilgesellschaftliche Entwicklungszentren unterstützten mithilfe der Präsenz auch dieses Jahr die örtliche Zivilgesellschaft. Die Zentren veranstalteten mit örtlichen NROs Hearings über den Entwurf zu einem Gesetz über den albanischen Fonds für die Entwicklung der Zivilgesellschaft.

Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und der Frauenrechte. Mit Unterstützung vonseiten der Präsenz verabschiedete das Parlament ein Gesetz über die Gleichstellung der Geschlechter. Die Präsenz fungierte weiterhin als Beraterin bei der Ausarbeitung der nötigen Durchführungsverordnungen. Weibliche Opfer in der Region Kukës erhielten auch dieses Jahr mit deutscher Finanzierung Unterstützung durch das Frauenberatungszentrum. Leiter der Präsenz: Botschafter Robert Bosch Haushalt: 3.544.600 EUR www.osce.org/albania Die Mission in Bosnien und Herzegowina Die Mission setzte ihre Arbeit an der Festigung der Demokratie und einer verantwortungsvollen Staatsführung fort und konnte zwei Unterstützungsprojekte zugunsten der örtlichen Verwaltung, an denen sich mehr als die Hälfte der Gemeinden des Landes beteiligte, erfolgreich abschließen. Im Rahmen ihrer Bemühungen um Förderung der Rechtsstaatlichkeit setzte sich die Mission auch dieses Jahr vehement für eine effiziente Abwicklung von Kriegsverbrecherprozessen und entsprechende Gesetzesreformen ein. Die Mission leistete einen Beitrag zur aktuellen Bildungsreform, wobei sie die Frage des Zugangs zu Bildungseinrichtungen und die Themen Diskriminierung, Wirtschaftlichkeit und Bürgerbeteiligung ansprach. Und schließlich unterstützte die Mission Bosnien und Herzegowina auch bei der Erfüllung seiner politisch-militärischen Verpflichtungen.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Rüstungskontrolle. Die Mission arbeitete mit Behörden zusammen, um die Sicherheit von Munitionslagern zu erhöhen, die Vernichtung überschüssiger Kleinwaffen und leichter Waffen und überschüssiger Munition voranzutreiben und strengere gesetzliche Vorschriften zur Kontrolle von Waffen und Munition auf gesamtstaatlicher Ebene zu erreichen. Obwohl keine entsprechenden Gesetze erlassen wurden, haben die diesbezüglichen Bemühungen doch zu einer Bewusstseinsbildung hinsichtlich aller Aspekte dieser Frage beigetragen.

Die Mission half auch bei der Umsetzung der Regelungen für subregionale Rüstungskontrolle im Rahmen von Anhang 1-B des Friedensabkommens von Dayton durch technische, logistische und sprachliche Unterstützung bei 17 Veranstaltungen.

Erfüllung von Verpflichtungen. Das Verteidigungsministerium und die Mission veranstalteten vier Seminare über den OSZE-Verhaltenskodex zu politisch- militärischen Aspekten der Sicherheit, die von über 100 höheren Sicherheitsbeamten aus gesamtstaatlichen Institutionen und den Teilgebieten besucht wurden. Es kam auch zu einer Verstärkung der interministeriellen und der zwischenbehördlichen Zusammenarbeit.

Parlamentarische Entwicklung. Durch die Abhaltung von Studienbesuchen, Arbeitstagungen und Konferenzen für die gesamtstaatlichen parlamentarischen Ausschüsse für Verteidigung, Sicherheit und den Nachrichtendienst förderte die Mission unter den Abgeordneten das Verständnis für parlamentarische Kontrolle. Die zwischenbehördliche Zusammenarbeit zeigte sich besonders bei einer Regionalkonferenz für Parlamentarier und Ministerialbeamte über kooperatives Vorgehen bei Naturkatastrophen.

Aufbau von Kapazitäten. Gemeinsam mit dem Ministerrat und dem Sicherheitsministerium arbeitete die Mission an der Umsetzung der Sicherheitsstrategie des Landes. An drei Kursen über die Sicherheitsstrategie, die mit finanzieller Unterstützung Finnlands abgehalten wurden, beteiligten sich 70 höherrangige Mitarbeiter von staatlichen und kommunalen Verwaltungsbehörden, Mitglieder der Zivilgesellschaft und Medienschaffende. In Zusammenarbeit mit dem Sicherheitsministerium und dem Genfer Zentrum für Sicherheitspolitik veranstaltete die Mission ein sicherheitspolitisches Seminar auf Führungsebene, bei dem erörtert wurde, welchen Beitrag das Land zur Verbesserung der Sicherheit in der Region leisten kann.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Arbeitsplätze und Wirtschaft. Die Mission half bei der Organisation von zwölf Stellenbörsen und 30 Unternehmerseminaren, die gemeinsam mit Gemeinden, Arbeitsämtern, privatwirtschaftlichen Unternehmen, Entwicklungsagenturen und zivilgesellschaftlichen Gruppierungen abgehalten wurden. Über 400 junge Menschen fanden einen Arbeitsplatz und 50 gründeten ein Unternehmen.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Ahndung von Kriegsverbrechen. Eine der dringlichsten Aufgaben der Mission war die Beratung und Unterstützung nationaler Institutionen in Bezug auf die effiziente Abwicklung von Kriegsverbrecherprozessen. Die Mission setzte auch die Beobachtung von Fällen fort, die vom Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY) abgetreten worden waren. Darüber verfasste sie 15 Berichte, in denen Probleme detailliert behandelt und Lösungen vorgeschlagen wurden. Die Mission trat für eine engere Zusammenarbeit zwischen dem ICTY und den Justizbehörden des Gesamtstaates und der Teilgebiete ein. Durch Schulungen und technische Unterstützung sorgte sie für einen kompetenteren Umgang der Justiz mit Kriegsverbrechen.

Justizreform. Zur Unterstützung der laufenden institutionellen und legislativen Reformen präsentierte die Mission maßgeblichen Beteiligten regelmäßig die Erkenntnisse aus ihren Beobachtungen in Bezug auf die Fähigkeit der Justiz zu einer effizienten und erfolgreichen Abwicklung ihrer Tätigkeit. Sie setzte sich für die Verabschiedung einer Nationalen Reformstrategie für die Justiz, Reformen in der Gesetzgebung und Verbesserungen in der Jugendgerichtsbarkeit ein.

Nationale Menschenrechtsinstitutionen. Die Mission half auch dieses Jahr bei der Besetzung der Stellen in der jüngst reformierten Volksanwaltschaft. Sie überwachte die Funktionsfähigkeit von Arbeitsgruppen, die sich mit Gesetzgebungsfragen befassen, und von Kontrollmechanismen, durch die Menschenrechtsverletzungen abgestellt werden sollen.

Förderung der Rechte der Roma und nationaler Minderheiten. Die Mission war maßgeblich daran beteiligt, dass sich das Gastland der Dekade für die Integration der Roma anschloss, und unterstützte die Ausarbeitung der Roma-Aktionspläne für Wohnraumversorgung, Gesundheit und Beschäftigung. Sie befasste sich auch mit dem Aufbau von Kapazitäten in den Minderheitenräten und Roma-Vereinigungen.

Unterstützung der Flüchtlingsrückkehr. Die Mission unterstützte die Arbeit der Staatlichen Kommission für Flüchtlinge und Vertriebene und die Revision der Implementierungsstrategie nach Anhang 7 des Friedensabkommens von Dayton. In enger Zusammenarbeit mit OSZE-Missionen, der Europäischen Kommission und dem Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen in Kroatien, Serbien und Montenegro trug die Mission zu Fortschritten bei der Umsetzung der Erklärung von Sarajewo (der 3x4-Initiative) bei, deren Ziel es ist, entweder die Rückkehr oder die örtliche Integration der Flüchtlinge und Vertriebenen in der Region zu erleichtern.

Gleichstellung der Geschlechter und häusliche Gewalt. Die Mission trat weiterhin für die Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über Frauen und Frieden und Sicherheit, des Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW) und des bosnisch-herzegowinischen Gesetzes über die Gleichstellung der Geschlechter ein. Sie beobachtete das Vorgehen örtlicher Behörden gegen häusliche Gewalt und unterstützte örtliche Initiativen zur Verbesserung der Kommunikation unter einschlägigen Akteuren.

Bekämpfung des Menschenhandels. Gemeinsam mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE und der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels organisierte die Mission ein Parlamentarierseminar, als dessen Gastgeber das Parlament von Bosnien und Herzegowina fungierte. An dem Seminar nahmen 30 Parlamentarier aus der gesamten Region teil.

DEMOKRATISIERUNG

Transparenz und Rechenschaftspflicht auf Regierungsebene. Die Mission unterstützte die regionale Zusammenarbeit von Abgeordneten und Bediensteten des Staatsparlaments zu Fragen der Integration in die Europäische Union, die Arbeit mit Kontrollbehörden und die Teilnahme von Frauen an der Entscheidungsfindung. Sie unterstützte weiterhin die Entwicklung der Informationstechnologie, die Einführung eines festen Parlamentskalenders und die elektronische Verarbeitung parlamentarischer Materialien. Die Bemühungen um Einführung eines Verhaltenskodex und um Öffnung des Parlaments für die Bevölkerung gingen weiter.

Die Mission schloss zwei mehrjährige Kommunalverwaltungsprojekte ab: das Programm für die Reform der Kommunalverwaltung, das von 95 der 102 beteiligten Gemeinden erfolgreich abgeschlossen wurde, und UGOVOR (Vertrag), das 70 der 80 teilnehmenden Gemeinden abschlossen. Beide Projekte hatten eine Verbesserung der Transparenz und der Rechenschaftspflicht in der Kommunalverwaltung zum Ziel, insbesondere im Hinblick auf die strategische Planung, die Haushaltsdisziplin und leistungsorientierte Einstellungspraktiken. Zusätzlich wurde vereinbart, 2009 die Verantwortung für das Beacon Scheme, das hervorragende Leistungen der öffentlichen Verwaltung als Dienstleistungsanbieter feststellt und auszeichnet, an einheimische Behörden zu übertragen.

Die Entwicklung und Umsetzung kommunaler Kommunikationsstrategien im Rahmen der Public-Outreach-Initiative verbesserte die Kommunikation zwischen Kommunalverwaltungsbehörden und der Öffentlichkeit. Durch eine weitere Initiative in 18 kleineren Gemeinden sollten örtliche Medien die Fähigkeit erlangen, als Bindeglied zwischen der Verwaltung und den Bürgern zu fungieren und Fragen anzusprechen, die für die örtliche Bevölkerung von Bedeutung sind. Die Mission veranstaltete auch erstmals einen Sommerkurs für Journalisten. Gesetzliche und verordnungsrechtliche Grundlagen. Die Mission unterstützte über 95 Prozent der Gemeinden des Gastlandes bei der Angleichung ihrer Statuten und verfahrensrechtlichen Vorschriften an das neue Gesetz über die kommunale Selbst- verwaltung und half beiden Teilgebieten bei den laufenden Reformen in der kommunalen Selbstverwaltung.

Bürgerbeteiligung. Rund 650 junge Menschen nahmen am Projekt Offenes Parlament teil, das zehn TV-Debatten zwischen Parlamentariern und Jugendlichen und sechs Bildungsbesuche im Parlament umfasste.

WAHLANGELEGENHEITEN

Auf Ersuchen der Zentralen Wahlkommission leistete die Mission fachliche Beratung in Fragen der Wahlgesetzgebung, unter anderem zum Thema Parteienfinanzierung und zu gesetzlichen Regelungen für Interessenkonflikte. Auch bei der Umsetzung einer Abänderung zur Wahlordnung leistete die Mission Unterstützung: Personen, die 1991 ihren Wohnsitz in Srebrenica hatten, sind nun bei Kommunalwahlen in dieser Stadt wahlberechtigt. Diese Maßnahme, die in Srebrenica zu einer höheren Wahlbeteiligung führte (63 Prozent gegenüber 36 Prozent im Jahr 2004), wurde von den Vereinigten Staaten, Schweden und den Niederlanden finanziell unterstützt.

BILDUNGSWESEN

Förderung von Good Governance und Rechtsstaatlichkeit. Erste Versuche der Mission, das Good-Governance-Konzept in Schulen zu propagieren, waren erfolgreich. Fast 50 Schulausschüsse aus dem ganzen Kanton Zenica-Doboj nahmen an dem teilweise von Deutschland finanzierten Pilotprojekt teil. Diese Bemühungen sollen 2009 in anderen Gebieten noch verstärkt werden. Ein Bericht über Schulsprengel zog zwei Vorausanalysen über Optionen für eine Optimierung des Schulnetzes in Sanski Most und Banja Luka nach sich. Bei mehreren Studienbesuchen konnten Schüler, Lehrer und Eltern aus anderen Teilen des Landes das schulische Integrationsmodell des Brčko-Distrikts kennenlernen. Zur Stärkung regionaler Netzwerke fanden Treffen von Schuldirektoren mit ihren Kollegen in Slowenien statt, und Elternvereinsmitglieder aus dem Gastland trafen ihre montenegrinischen Kollegen und begannen mit der Entwicklung grenzüberschreitender Initiativen.

Mehr Gleichberechtigung beim Zugang zu Bildung und Nichtdiskriminierung. Angesichts der möglicherweise destabilisierenden Auswirkungen der Tatsache, dass beim Zugang zu Schulen keine Gleichberechtigung herrscht, setzte sich die Mission 2008 für die Einführung eines Integrationsindex ein – eines Instruments zur Selbsteinschätzung der Schulen samt Aktionsplänen, durch die gewährleistet werden soll, dass alle Kinder geeignete Schulen besuchen können und dort willkommen sind. Mit finanzieller Unterstützung vonseiten des Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten ermöglichte die Mission die Ausarbeitung eines Übungsbuchs zum Thema nationale Minderheiten für Grundschüler. Sie unterstützte auch die Einführung eines Unterrichtsfachs „Kultur der Religionen“, wofür Deutschland und Norwegen die finanziellen Mittel bereitstellten. Die Mission leistete auch weiterhin logistische Unterstützung bei Fortbildungsveranstaltungen für Autoren von Geschichtelehrbüchern, Verlagslektoren und Lehrer. Förderung der Mitsprache. Die Mission organisierte öffentliche Debatten und zwei Dutzend Radiosendungen, in denen Empfehlungen für die Umsetzung des Rahmengesetzes über die Vorschulbildung abgegeben wurden. Sie organisierte auch über 40 Veranstaltungen im Rahmen der Initiative Für eine Kultur der Toleranz, an denen Schüler, Eltern und Lehrer aus gemischten und ethnisch einheitlichen Gemeinschaften teilnahmen. Die Mission war bestrebt, durch Workshops, etwa zu den Themen Identität, Vorurteile und Klischees, und durch Besuche an Kulturstätten die gegenseitige Achtung und das Verständnis füreinander zu fördern.

Leiter der Mission: Botschafter Gary Robbins seit 30. Oktober, als Nachfolger von Botschafter Douglas Davidson, dessen Mandat am 15. September endete Haushalt: 15.254.500 EUR www.oscebih.org Die Mission im Kosovo Trotz der Veränderungen im politischen Umfeld im Zusammenhang mit der Ausrufung der Unabhängigkeit durch die Kosovo-Versammlung am 17. Februar erfüllte die Mission im Kosovo weiterhin ihr Mandat. Sie nahm eine statusneutrale Position im Sinne von Resolution 1244 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen (VN) ein, in der die Rahmenbedingungen für die Tätigkeit der Mission festgelegt wurden.

Die Mission nahm wie bisher ihre weithin anerkannten Verantwortlichkeiten im Bereich der Stärkung von Institutionen1 wahr, unter besonderer Betonung der Achtung der Menschenrechte und der Volksgruppenrechte. Sie ist derzeit der einzige zivile internationale Akteur mit einer ausgeprägten Feldpräsenz im gesamten Kosovo. Mit der Umgestaltung der internationalen Zivilpräsenz erhält die Mission eine noch wichtigere Rolle.

(FOOTNOTE: 1. Alle Erwähnungen kosovarischer Institutionen und ihrer Leiter beziehen sich auf die Vorläufigen Selbstverwaltungsinstitutionen.)

START BOX Fortgesetzte Feldpräsenz

Mit der Verkleinerung der VN-Mission im Kosovo (UNMIK) stieg die Bedeutung der OSZE-Feldpräsenz, insbesondere im Hinblick auf den Schutz der Volksgruppen- rechte. Die Mission fungiert als „Auge und Ohr“ der internationalen Gemeinschaft im Kosovo, ihre Mitarbeiter sind in jeder Gemeinde, den meisten Ministerien, der Kosovo-Versammlung und mehreren unabhängigen öffentlichen Einrichtungen präsent. Die Kommunalteams der OSZE und die Fachabteilungen für Eigentums- fragen, Good Governance, Volksgruppen, Justiz und Polizei halten die internationale Gemeinschaft über die Entwicklungen auf dem Laufenden und versuchen, eine Änderung zum Besseren herbeizuführen.

Die von der Mission in Eigeninitiative betriebene Überwachung kosovarischer Gerichte, Polizeistationen und kommunaler Verwaltungsorgane, von Arbeitsgruppen und Kommissionen besteht nicht nur in einer reinen Beobachtung, sondern führt oft auch zu politischen Interventionen, durch die sich das Leistungsvermögen örtlicher Behörden verbessern soll. In ihrer fast zehnjährigen Arbeit mit örtlichen Akteuren hat sich die Mission aufgrund ihrer Kompetenz und Professionalität einen guten Ruf erworben. An den guten Arbeitsbeziehungen mit allen Volksgruppen und örtlichen Behörden hat sich trotz der politischen Entwicklungen dieses Jahres nichts geändert. END BOX

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Menschenrechte. Die Mission wachte weiterhin über den Schutz der Menschenrechte und über Mitsprachemöglichkeiten der Volksgruppen im Kosovo, wobei sie auf den Schutz der in der Minderheit befindlichen Volksgruppen, auf Eigentumsfragen, die Bekämpfung des Menschenhandels und die Beobachtung der Gerichte und der Polizei besonders achtete und die Volksanwaltschaft unterstützte. Die Mission trug maßgeblich dazu bei, dass Ämter auf kommunaler Ebene für Angehörige bestimmter Volksgruppen reserviert wurden – was eine entscheidende Voraussetzung für die Förderung der Rechte der in der Minderheit befindlichen Volksgruppen ist –, insbesondere durch Erleichterung des Zugangs zu Schlüssel- stellen und durch Öffentlichkeitsarbeit.

Infolge der Unterstützung durch die Mission in den letzten beiden Jahren gibt es nun in den meisten Ministerien und Gemeindeverwaltungen Menschenrechtsabteilungen. Diese Abteilungen ermöglichen es den Ämtern, in denen sie tätig sind, für die Wahrung der Menschenrechte zu sorgen und eigene Menschenrechtsberichte heraus- zugeben.

Good Governance. Auf Betreiben der Mission richtete die Kosovo-Versammlung einen eigenen Menschenrechtsausschuss ein. Der neue Ausschuss für Menschen- rechte, Genderfragen, Vermisste und Petitionen, der seine Arbeit binnen kürzester Zeit aufnehmen konnte, hat den Gesetzgeber veranlasst, der Wahrung der Menschen- rechte durch öffentliche Institutionen, der Chancengleichheit und dem Dialog mit der Zivilgesellschaft mehr Aufmerksamkeit zu widmen. Die Mission betreute und beriet den neuen Ausschuss und die anderen Ausschüsse der Versammlung unter besonderer Beachtung folgender Themen: Unterstützung in Gesetzgebungsfragen, Aufsichts- organe, Öffentlichkeitsarbeit, Transparenz und Überprüfung von Gesetzesentwürfen im Hinblick auf die Wahrung der Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit, Volksgruppenrechte und internationale Standards.

Eigentumsrechte. Der Schutz von Wohn- und Eigentumsrechten und des kulturellen Erbes war eine weitere vorrangige Aufgabe der Mission. Sie beobachtete den Raumplanungsprozess und riet den Behörden, „wilde“ Siedlungen zu legalisieren, damit sich die Lage in diesem Bereich normalisiert. Das ist eine wesentliche Voraus- setzung für eine bessere Integration der Bewohner dieser Siedlungen – meist Roma, Aschkali, Ägypter oder Angehörige anderer benachteiligter Bevölkerungsgruppen – in die Gesellschaft. Die Mission überwachte verschiedene religiöse und kulturelle Stätten und informierte und beriet Gemeindeverwaltungen über ihre Verpflichtung, diese Stätten optimal zu schützen, wie es international üblich ist.

Unterstützung im Kampf gegen den Menschenhandel. Die Bekämpfung des Menschenhandels war der Mission ein besonderes Anliegen. Sie bot Schulungen für die an der Bekämpfung des Menschenhandels Beteiligten – Gewerbe-, Arbeits- und Gesundheitsinspektoren, Opferanwälte, Polizeibeamte und Friedenssoldaten der Kosovo-Truppe. Zur Bewusstseinsbildung in dieser Frage wurden mehrere öffentliche Informationskampagnen durchgeführt. Die größte dieser Kampagnen, „Rock to Break the Silence“: Melde Menschenhandel, machte Werbung für eine telefonische Anlauf- stelle. Höhepunkt war ein öffentliches Rockkonzert am 10. Dezember, dem Internationalen Tag der Menschenrechte.

Beobachtung der Justiz. Die Mission beobachtete auch dieses Jahr die Justiz und veröffentlichte vierteljährliche Prozessbeobachtungsberichte. Sie gab auch eine Reihe von Sonderberichten über Kriegsverbrechen, die Bekämpfung des Menschenhandels, Eigentumsgeschäfte, den Privatisierungsprozess und ethnisch motivierte Zwischen- fälle heraus, darunter einen Follow-up-Bericht zu den Unruhen vom März 2004. Die Mission unterstützte die kosovarische Rechtsanwaltskammer und das kosovarische Justizinstitut bei der Umstellung ihrer Ausbildungsprogramme für Rechtsanwälte, Richter und Staatsanwälte, um den dringendsten Schulungsbedarf zu decken.

Rechtsstaatlichkeit. Die Mission setzte die Beobachtung der Polizei fort und leistete Unterstützung bei der Entwicklung eines rechenschaftspflichtigen und menschen- rechtskonform agierenden Polizeidienstes. Um den Sicherheitsorganen an der Basis der Gesellschaft (den Örtlichen Komitees für öffentliche Sicherheit), die hauptsäch- lich in den Siedlungsgebieten von Minderheiten gebildet wurden, mehr Durchschlagskraft zu verleihen, führte die Mission in acht Dörfern ein Projekt für gemeinschaftliche Sicherheit durch.

Die Mission verbesserte die Kommunikation zwischen der Polizei und der Justiz durch eine Reihe von Diskussionsrunden im ganzen Kosovo. Vertreter der Polizei und der Justiz nahmen an diesen Diskussionen teil. Die engere Zusammenarbeit ist ein wichtiger Schritt in Richtung der Wahrung der Menschenrechte durch alle Beteiligten in Justiz und Polizei.

Hochschulbildung. Die Mission ermöglichte die Teilnahme kosovarischer Universitäten an wichtigen europäischen Veranstaltungen auf Hochschulebene und half der Universität Prishtinë/Priština und der Universität Mitrovicë/Mitrovica bei der Vernetzung mit Bildungspartnern. Sie half auch bei der Einrichtung eines Akademischen Entwicklungsbüros an der Universität Prishtinë/Priština, das die Lehrpläne evaluieren soll.

Medienentwicklung. Nach Ablauf des Vertrags über die Einhebung der Rundfunk- gebühren durch die Kosovarische Energiegesellschaft führte die Mission Verhandlungen über dessen Verlängerung. Dank der Vermittlertätigkeit der Mission konnte die öffentlich-rechtliche Rundfunk- und Fernsehanstalt des Kosovo (RTK) ihre finanzielle und redaktionelle Autonomie wiedererlangen, da der Dienstleistungs- vertrag um ein weiteres Jahr verlängert wurde. Dadurch haben alle Beteiligten Zeit, nach einer langfristigen und dauerhaften finanziellen Lösung für RTK zu suchen.

Die Mission beriet und unterstützte die Unabhängige Medienkommission bei der Ausarbeitung einer Strategie für die Neuvergabe von Lizenzen an kosovarische Rundfunkanstalten. Sie sorgte für ein besseres Funktionieren des kosovarischen Presserats, indem sie sein Sekretariat beriet, mit den Gebern sprach und ihm durch Öffentlichkeitsarbeit zu einem größeren Bekanntheitsgrad verhalf. Zur Unterstützung des kosovarischen Medieninstituts bei der Verbesserung seiner Mechanismen für finanzielle Nachhaltigkeit führte die Mission unter den Konsumenten örtlicher kosovarischer Medien, die am Medienvertriebssystem des Instituts teilnehmen, eine Umfrage durch, um Sendezeit an Großwerbekunden zu verkaufen.

Wahlen. Die Mission stand der Zentralen Wahlkommission bei der Planung von Wahlen nach wie vor unterstützend, beratend und helfend zur Seite.

START BOX Die OSZE auf Sendung

2008 trat die Mission bei einer groß angelegten Serie von TV-Debatten, die sich mit der Arbeit von Bürgermeistern in ihrem ersten Jahr im Amt nach den Wahlen von 2007 befassten, als Geldgeberin und Koproduzentin in Erscheinung. Diese Shows zählten zu den meistgesehenen Sendungen im kosovarischen Fernsehen. Die Mission finanzierte auch zehn Fernsehshows, in denen der Auftrag und die Arbeit der Volksanwaltschaft bekannt gemacht werden sollten. In diesen Sendungen ging es um Menschenrechtsfragen, die im Kosovo für Unmut sorgen, etwa die Länge der Gerichtsverfahren, Eigentumsrechte, unterlassene Ermittlungen in Kriminalfällen, Genderfragen und häusliche Gewalt, Sozialfürsorge und Pensionen und die Straffreiheit von Behörden. END BOX

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Entwicklung der öffentlichen Sicherheit. Die Mission widmete sich wie bisher Fragen der örtlichen öffentlichen Sicherheit, einschließlich Polizei, Zoll, Strafvollzug, Feuerwehr, Rettungsbrigaden und Krankentransportdienst. Schwerpunktthemen waren Spezialausbildung, Entwicklung gemeinschaftlicher Formen der Sicherheits- gewährleistung und das Bewusstsein für öffentliche Sicherheit. Die Mission stellte dem kosovarischen Zentrum für Ausbildung und Entwicklung im Bereich der öffentlichen Sicherheit Personal und Einrichtungen zur Verfügung und setzte letzte Schritte zur Gründung eines Polizeiinspektorats des Kosovo, eines zivilen Polizei- aufsichtsorgans, das höchsten internationalen Standards entspricht.

Die Mission schloss eine umfassende Bewertung der verschiedenen im Kosovo tätigen Feuerwehr- und Rettungsstationen und Krankentransportteams ab. Nun hilft sie diesen Dienststellen, den dringendsten Bedarf an Ausrüstung, Personal, Ausbildung und Arbeitsnormen zu decken.

Die Mission führte eine kosovoweite Umfrage über die öffentliche Wahrnehmung der Arbeit verschiedener Dienststellen für öffentliche Sicherheit durch, in dem Bestreben, deren Image und Einsatzbereitschaft zu verbessern.

Präventive Verbrechensbekämpfung, beispielsweise durch öffentliche Informations- kampagnen, und die weitere Unterstützung gemeinschaftlicher Formen der Sicher- heitsgewährleistung waren Prioritäten der Mission. Diese ermöglichte Treffen auf Gemeindeebene zwischen Dorfvertretern und verschiedenen Dienststellen für öffentliche Sicherheit zur Erörterung von Sicherheitsfragen, die die Bevölkerung direkt betreffen, ungeachtet ihres ethnischen Hintergrunds.

Leiter der Mission: Botschafter Werner Almhofer seit 1. Oktober, als Nachfolger von Botschafter Tim Guldimann, dessen Mandat am 30. September endete Haushalt: 30.010.300 EUR www.osce.org/kosovo Die Mission in Montenegro Die Mission in Montenegro beteiligte sich wie bisher aktiv am Dialog und an der Partnerschaft mit dem Gastland, um dieses bei der Stärkung bestehender und neu geschaffener Institutionen zu unterstützen. Getreu dem Leitprinzip „Beständigkeit und Anpassungsfähigkeit“ geht die Mission auf die sich wandelnden Bedürfnisse Montenegros in dessen fortschreitendem Reformprozess ein. Das Jahr 2008 brachte in der Partnerschaft mit dem Gastland eine Reihe von Errungenschaften: Die Mission half mit, eine viermonatige Pattsituation im Parlament zu beenden, ermöglichte die sichere Entfernung aller Bestände des Oxidationsmittels Mélange und des Treibstoffs Tonka aus der Bucht von Kotor, die unter dem Schutz der Organisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) steht, und ein Polizei- arbeitsprojekt wurde von der Schweizer Entwicklungsagentur zum besten Projekt für gemeinschaftsorientierte Polizeiarbeit in Südosteuropa gekürt. Der Mission kam auch eine leitende Aufgabe bei der Ausarbeitung, öffentlichen Erörterung und Verabschiedung der neuen rechtlichen Grundlagen für die öffentlich-rechtliche montenegrinische Rundfunkanstalt RTCG zu.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Programm für politisch-militärische Angelegenheiten. Im Rahmen des von der Regierung, der OSZE und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) gemeinsam betriebenen Programms zur Entmilitarisierung Montenegros (MONDEM) im Wert von 4,5 Millionen Euro, das von 2007 bis 2009 läuft, ermöglichte die Mission die Entfernung der gesamten Bestände des Oxidationsmittels Mélange und des Treibstoffs Tonka (TG-02) – beides höchst umweltschädliche flüssige Treibladungen für Raketen – aus der unter UNESCO-Schutz stehenden Bucht von Kotor. Auch an der Entfernung eines Napalmverdickungsmittels, eines wichtigen Bestandteils der für Kriegszwecke verwendeten brennbaren Flüssigkeit, vom Flughafen Podgorica und aus anderen Lagerstätten war die Mission beteiligt. Die gesamten Bestände wurden im November nach Schweden transportiert und auf sichere Weise entsorgt.

Polizeiausbildung. Die Mission unterstützte auch dieses Jahr das Direktorat und die Akademie der montenegrinischen Polizei durch Abwicklung von Fachausbildungs- programmen zu folgenden Themen: Ermittlungen in Fällen von organisierter Kriminalität, Korruption und Internetkriminalität und Kontrolle von Ausgangsstoffen für die Herstellung von Suchtmitteln.

Polizeiarbeit an den Grenzen. Montenegro und Albanien unterzeichneten im Februar ein Bilaterales Kooperationsabkommen, für dessen Zustandekommen sich die Mission eingesetzt hatte. Neben dem Abkommen unterzeichneten die Parteien Protokolle über gemeinsame Patrouillen und einen regelmäßigen Informationsaustausch im Einklang mit der Integrierten Grenzmanagementstrategie und im Rahmen des Ohrid-Prozesses zur Verbesserung der Grenzsicherheit.

Gemeinschaftsorientierte Polizeiarbeit. Mit der Ausbildung von über 100 polizei- lichen Kontaktbeamten und deren Einsatz in allen 21 Gemeinden schloss die Mission die landesweite Umsetzung dieses Projekts erfolgreich ab. Die Schweizer Entwicklungsagentur kürte es zum besten Projekt für bürgernahe Polizeiarbeit des Jahres in Südosteuropa.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Kampf gegen Geldwäsche. Die Mission veranstaltete mehrere Workshops und Diskussionsrunden und stärkte dadurch das Know-how, die Fähigkeiten und die Effizienz aller mit dem Kampf gegen Geldwäsche befassten montenegrinischen Institutionen.

Korruptionsbekämpfung. Die Mission unterstützte Montenegro bei seinen Bemühungen im Kampf gegen Korruption durch Anfertigung einer für öffentliche Organisationen und Institutionen gedachten Unterlage mit Anleitungen für das Vorgehen bei Meldung von Korruptionsfällen.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Good Governance. Auf nationaler Ebene setzte die Mission die Umsetzung ihres auf vier Jahre angelegten, von Österreich finanzierten Good-Governance-Projekts fort, das die Effizienz des Parlaments steigern soll. Auf lokaler Ebene arbeiteten die Mission und der Europarat einen Ehren- und Verhaltenskodex für örtliche Verwaltungsbeamte aus, der in der Verwaltung für mehr Transparenz sorgen und die Korruption eindämmen soll.

Zivilgesellschaft. Die Mission setzte sich wie bisher für die Einhaltung demokratischer Grundsätze und die Stärkung der Zivilgesellschaft ein, indem sie die Umsetzung der Strategie für politische Bildung förderte. Der Lehrplan gilt nun an allen öffentlichen Schulen Montenegros.

Gleichstellung der Geschlechter. Die Mission unterstützte kommunale Gleich- behandlungsbeauftragte in mehreren Gemeinden entsprechend dem Gesetz über die Gleichstellung der Geschlechter.

Bekämpfung des Menschenhandels. Die Mission half bei der Ausarbeitung des Aktionsplans 2009 des Nationalen Koordinators für die Bekämpfung des Menschen- handels und bei einer Schulung in Öffentlichkeitsarbeit für Mitarbeiter des Nationalen Koordinators.

Justizreform. Die Mission leistete Unterstützung bei der Umsetzung des Justiz- reformprogramms und des entsprechenden Aktionsplans unter besonderer Berück- sichtigung der internationalen und regionalen Zusammenarbeit zwischen den Justiz- behörden, der Entwicklung eines Systems für kostenlose Rechtsberatung, der Verstärkung der Zusammenarbeit mit dem Internationalen Strafgerichtshof und der Förderung der Mediation als alternatives Mittel zur Beilegung von Konflikten.

Strafjustizreform. Die Mission unterstützte in umfassender Weise die Ausarbeitung und Verabschiedung der Strafprozessordnung und Abänderungen zum Strafgesetz- buch. Im Rahmen ihres Prozessbeobachtungsprojekts half die Mission Montenegro bei der Schaffung von Instrumenten für eine Reform der Strafrechtspflege. Menschenrechte. Die Mission ließ der Volksanwaltschaft und dem Verfassungs- gericht fachliche Unterstützung zukommen, da Letzteres auch die oberste Menschen- rechtsinstitution des Landes ist. Sie förderte außerdem die Verabschiedung des Nationalen Mechanismus für die Verhinderung von Folter und die Ratifizierung des Fakultativprotokolls zum Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Folter.

Medienentwicklung. Die Mission sorgte für fachkundige Beratung in Bezug auf den Entwurf eines Gesetzes über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk und die Ausarbeitung und Einführung eines neuen Statuts, eines Verhaltenskodex und von Verfahrensregeln für das Selbstkontrollorgan der Medien. Sie wickelte mehrere Fachausbildungsprogramme zur Verbesserung der journalistischen Standesregeln in Montenegro ab.

Freier Informationszugang. Die Mission aktualisierte und veröffentlichte ein Handbuch für den öffentlichen Dienst über das jüngst verabschiedete Geheim- haltungsgesetz und die dazugehörigen Durchführungsverordnungen und schulte Juristen der Zentralbehörden in dessen Anwendung.

Leiterin der Mission: Botschafterin Paraschiva Badescu Haushalt: 2.309.500 EUR www.osce.org/montenegro Die Mission in Serbien Die Mission in Serbien leistete dem Gastland Hilfe beim Aufbau unabhängiger, rechenschaftspflichtiger und wirksamer demokratischer Institutionen, insbesondere in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte, Medien, Strafverfolgung, Wirtschaft und Umwelt. Sie unterstützte die Zivilgesellschaft und förderte die Zusammenarbeit und Aussöhnung in der Region. Ihr Beitrag zu einer umfassenden Reform der polizeilichen Grundausbildung und zur Justizreform ist als wichtiger Erfolg zu verbuchen. Die Mission entfaltete regere Aktivitäten in Südwestserbien und setzte sich weiter für die Aufrechterhaltung der Stabilität in Südserbien ein.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Bekämpfung der organisierten Kriminalität. Die Mission unterstützte die serbischen Behörden bei der Ausarbeitung und Verabschiedung neuer Rechts- vorschriften für die Beschlagnahme von Vermögenswerten, bei der Ausarbeitung einer Nationalen Strategie für die Bekämpfung der organisierten Kriminalität und bei der Entwicklung von Regelungen für den Sonderstrafvollzug. Sie bot Polizeibeamten, Staatsanwälten und Richtern Schulungen betreffend besondere Ermittlungs- und Überwachungstechniken, kriminaltechnische Untersuchungsmethoden und Ermittlungen in Finanzstrafverfahren und half bei der Ausstattung regionaler Polizei- dienststellen, die mit Überwachungsaufgaben betraut sind. Sie verstärkte die Kooperation im Land und auf internationaler Ebene und arbeitete mit der italienischen Mafiabekämpfungsstelle und der italienischen Finanzpolizei zusammen. Die Mission unterstützte die Modernisierung des Gerichtsmedizinischen Labors des Staatlichen Zentrums für Kriminaltechnik. Sie führte außerdem an der Universität Belgrad einen ersten außerlehrplanmäßigen Kurs über organisierte Kriminalität durch.

Kriegsverbrechen. Die Mission beobachtete 11 Kriegsverbrecherprozesse, darunter fünf neue Fälle aus dem Jahr 2008. Serbien profitierte von den Erfolgen des von der OSZE initiierten Palić-Prozesses zur Verbesserung der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit in Rechtsfragen und konnte die Kooperation zwischen Polizei- und Anklagebehörden intensivieren. Die Mission verstärkte die Kapazitäten der Dienst- stelle zur Untersuchung von Kriegsverbrechen und des Zeugen- und Opferschutz- dienstes der Belgrader Kammer für Kriegsverbrechen. Sie unterstützte die Anklage- behörde für Kriegsverbrechen bei einer öffentlichen Informationskampagne über Kriegsverbrecherprozesse in Serbien.

Transparenz in der Wirtschaft und Bekämpfung der Korruption. Die Mission war Serbien auch dieses Jahr bei der Umsetzung seiner Nationalen Antikorruptions- strategie behilflich und unterstützte die auf der Grundlage einschlägiger Gesetze geschaffenen Institutionen. Sie erteilte fachliche Beratung bei der Ausarbeitung neuer gesetzlicher Vorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen. In Süd- und Südwestserbien arbeitete sie mit Nichtregierungsorganisationen (NROs) zusammen, um Kommunalverwaltungen im Hinblick auf die Tätigkeit kommunaler Antikorruptionsräte und die Hebung des Korruptionsbewusstseins unter jungen Menschen zu unterstützen. Grenzmanagement. Die Mission half wie bisher Grenzdienststellen bei der Umsetzung des Programms für ein Integriertes Grenzmanagement, durch das die Zusammenarbeit über Grenzen hinweg gefördert werden soll.

Polizeireform. Die Mission unterstützte auch dieses Jahr das Innenministerium bei seiner Arbeit an der Verbesserung der Kapazitäten für strategische Planung und bei der Einrichtung einer Kommission für strategische Planung. Sie band die Zivilgesellschaft in öffentliche Debatten über die Polizeireform ein und trug wie bisher zur Entwicklung der bürgernahen Polizeiarbeit, der Polizeiausbildung, der Innenrevision und von Beschwerde- und Belobigungsverfahren bei. Die Bemühungen der Mission um eine Umgestaltung der polizeilichen Grundausbildung trugen dieses Jahr erste Früchte: Die erste Klasse mit 129 Polizeischülern aus dem neuen Zentrum für polizeiliche Grundausbildung schloss ihre Ausbildung ab.

START BOX Stärkung der Professionalität der unabhängigen öffentlich-rechtlichen Rundfunk- anstalt Radio-TV-Vojvodina (RTV)

Das RTV-Entwicklungsprojekt der Mission wird vom Vereinigten Königreich mitfinanziert und steht unter der Leitung von Rick Thompson, einem ehemaligen leitenden Mitarbeiter und Nachrichtenredakteur der BBC. RTV ist eine öffentlich- rechtliche Rundfunkanstalt, die in zehn Sprachen sendet. Dieses Jahr konzentrierte sich die Mission auf die Hebung der Professionalität bei den TV-Nachrichten, die Verbesserung des Studiodesigns und die Unterstützung von Schulungskursen zu folgenden Themen: Präsentation von TV-Nachrichten und Regieführung, politische Berichterstattung, Einsatz von Grafiken und Videojournalismus. Dank dieser Schulungskurse für über 150 Journalisten ist die Berichterstattung ausgewogener und professioneller geworden und die Anzahl der Hörer und Seher gestiegen. END BOX

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Strategische Unterstützung für die Umwelt. Die Mission unterstützte die Behörden bei der Gründung eines Ministeriums für Umweltschutz und Raumplanung und bei dessen Verknüpfung mit dem Umweltfonds und der Umweltagentur. Sie verstärkte auch die Kapazitäten von Umwelt-NROs und förderte die internationale und kommunale Zusammenarbeit.

Wirtschaftliche Emanzipation. In den letzten fünf Jahren nahmen über 1200 junge Menschen in 20 Gemeinden an den von der Mission unterstützten Programmen zur Förderung des Jungunternehmertums teil. Die Mission setzte sich nach wie vor für die Befolgung bewährter Methoden der Unternehmensführung ein und unterstützte zu diesem Zweck die serbische Vereinigung von Unternehmensvorständen und Gründer- zentren.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Demokratisches Regieren. Die Mission leistete Unterstützung bei der Ausarbeitung gesetzlicher Regelungen zur Verstärkung der Rechenschaftspflicht, Transparenz und Effizienz der kommunalen Selbstverwaltung. Sie half auch bei der Festigung von Kontakten zwischen gewählten Vertretern und Bürgern und unterstützte das serbische Parlament und die Versammlung der Vojvodina bei der Öffentlichkeitsarbeit. Gemeinsam mit anderen Missionen unterstützte sie Veranstaltungen für parlamentarische Ausschüsse in der Region, sie half bei der Angleichung von Gesetzen an europäische Standards und stellte in höheren Schulen Szenen aus der Parlamentsarbeit nach.

Flüchtlingsrückkehr und -integration. Da Serbien nach wie vor die meisten Flücht- linge und Binnenvertriebenen in Europa beherbergt, beriet die Mission die serbischen Behörden darüber, wie das Flüchtlingsdossier im Rahmen der Ministererklärung von Sarajewo zur Flüchtlingsrückkehr geschlossen werden kann.

Menschenrechte und Bekämpfung des Menschenhandels. Die Mission unterstützte eine Aufklärungskampagne und öffentliche Diskussionen zu Menschenrechtsfragen. Sie setzte ihre Tätigkeit zur Verbesserung der behördlichen Reaktion auf das Verbrechen Menschenhandel und auf die Anliegen seiner Opfer fort.

Chancengleichheit. Die Mission half den Behörden bei der Umsetzung des Roma- Aktionsplans zu den Themen Bildung, Gesundheit und Wohnungswesen und ermutigte zu einem Dialog zwischen der Polizei und der Volksgruppe der Roma. Gemeinsam mit dem Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte, dem Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen und der Zivilgesellschaft bemühte sich die Mission um eine gesetzliche Regelung für Personen ohne rechtliche Identität. Sie unterstützte das Ministerium bei der Ausarbeitung der rechtlichen Grundlagen für die Volksräte der nationalen Minderheiten und half dem Ministerium für Jugend und Sport bei der praktischen Umsetzung der Nationalen Jugendstrategie und des daran anknüpfenden Aktionsplans. Die Mission förderte auch ein Gutachten über die kommunalen Gleichbehandlungsbeauftragten und unterstützte mehrere Rechts- beratungsstellen an Universitäten, die kostenlose Dienste anbieten.

Justizreform. Die Mission leistete Unterstützung bei der Ausarbeitung von Gesetzen über Richter und Staatsanwälte, beim Aufbau von Kapazitäten in den Vereinigungen der Richter und Staatsanwälte und bei der Einrichtung einer Rechtsakademie. Sie half Juristen bei der Verbesserung ihrer Fertigkeit im Verfassen von Rechtstexten, machte auf die Notwendigkeit einer Analyse der Auswirkungen von Rechtsvorschriften aufmerksam und unterstützte öffentliche Beratungen.

Menschenrechtsinstitutionen. Die Mission machte unter der Bevölkerung die neue Volksanwaltschaft bekannt und stärkte deren Kapazitäten, wobei sie auf das Fachwissen des stellvertretenden katalanischen Volksanwalts zurückgriff. Sie setzte auch ihre Unterstützung für den Volksanwalt der Provinz Vojvodina fort.

Strafvollzugsreform. Die Mission half der Gefängnisverwaltung des Justiz- ministeriums bei der Ausarbeitung eines verbesserten Rechtsrahmens, bestehend aus 13 Durchführungsverordnungen über die Arbeitsbedingungen in Gefängnissen, den Sonderstrafvollzug und den alternativen Strafvollzug.

START BOX Einführung des alternativen Strafvollzugs (PHOTO STORY) Die Einrichtung einer Abteilung für Therapie und alternativen Strafvollzug im Justizministerium war ein wichtiger Meilenstein im Zuge der Einführung des alternativen Strafvollzugs. Die Mission half dem Ministerium bei der Ausarbeitung des erforderlichen Rechtsrahmens, der Ausbildung der Beauftragten für alternativen Strafvollzug und der Ausstattung ihrer Büros. Eine von der OSZE unterstützte Aufklärungskampagne im Herbst informierte Bürger und Beamte über die Vorteile des außergerichtlichen Tatausgleichs. END BOX

Medienrecht. Die Mission half der Regierung bei der Ausarbeitung eines Gesetzes über die Verhinderung von Medienkonzentrationen und Transparenz in den Eigentumsverhältnissen und bei der Verabschiedung des Gesetzes über den Schutz persönlicher Daten. Sie schulte rund 120 Journalisten und führte öffentliche Aufklärungskampagnen über den Informationszugang durch. Die Mission verfolgte den Abschluss der Vergabe von Rundfunklizenzen durch den staatlichen Rundfunkrat.

Journalistische Fortbildung. Die Mission schulte rund 200 Medienschaffende zu den Themen Wahlberichterstattung, Vielfalt, Wirtschaft, Politik und Kriegs- verbrechen. Sie stärkte die finanzielle Eigenständigkeit lokaler Medienunternehmen. Wissenschaftlichen Institutionen wurden Vorlesungen zu ausgewählten Themen, Studienbesuche in den Niederlanden und dem Vereinigten Königreich und Praktika für die besten Publizistikstudenten geboten. Die Mission half auch beim Aufbau von Kapazitäten in Journalistenverbänden.

Leiter der Mission: Botschafter Hans Ola Urstad Haushalt: 8.200.400 EUR www.osce.org/serbia Die „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje Die „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje setzte ihre Arbeit an verschiedenen langfristigen Reformprozessen in enger Absprache mit ihren örtlichen Ansprech- partnern fort, obwohl es ein turbulentes Jahr war mit vorgezogenen Parlaments- wahlen und wichtigen internationalen Ereignissen, die sich auch auf das Land auswirkten. Neben einer umfangreichen Beobachtertätigkeit und vertrauensbildenden Aktivitäten konnten dank der Mithilfe der Mission bei der Reform der Wahlordnung und auf anderen Gebieten, etwa in den Bereichen bürgernahe Polizeiarbeit und Dezentralisierung, beachtliche Erfolge erzielt werden.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Monitoring. Die für Vertrauensbildung zuständigen Beobachter aus der Mission verfolgten die Reaktionen der Bevölkerung auf die Ausrufung der Unabhängigkeit durch die Kosovo-Versammlung sehr genau. Unter Beobachtung standen insbesondere das ehemalige Krisengebiet und die Nordwestgrenze des Landes, deren Demarkation dieses Jahr abgeschlossen wurde. Regelmäßige Besuche vor Ort halfen der Mission bei der Planung von Projekten zur Verbesserung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen und innerhalb der Volksgruppen. Die Beobachter intervenierten in einigen Fällen, um ethnische Spannungen abzubauen, die in Schulen zutage getreten waren, und um zu sehen, welche Fortschritte bei der Umsetzung der Empfehlungen des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten gemacht wurden.

Die Beobachter verfolgten auch den Wahlkampf, in dessen Verlauf sie zum Abbau von Spannungen zwischen Aktivisten rivalisierender politischer Parteien beitrugen. Als es im Vorfeld der Wahlen zu Gewaltausbrüchen kam, schritt die Mission rasch ein, um festzustellen, wie sich diese Vorkommnisse auf die betroffenen Volksgruppen auswirkten, und um eine Eskalation zu verhindern. Als sich nach den Wahlen die neue Regierungskoalition bildete und die Parteienlandschaft neu formierte, untersuchten Missionsmitarbeiter vor Ort die politischen Auswirkungen der Wahlen.

Dezentralisierung. Die Mission leistete in der Schlussphase der Dezentralisierung der Verwaltung Beachtliches. Im Mittelpunkt stand die Dezentralisierung des Finanzwesens, einschließlich neuer Auflagen für die mehrjährige Haushaltsplanung. Die Mission unterstützte Schulungsmaßnahmen für Bedienstete aller Kommunal- verwaltungen auf diesem Gebiet und in Fragen der Prüfung des Haushaltsvollzugs. Da es für kleinere Gemeinden schwierig ist, die Mittel für die Wahrnehmung ihrer neuen, durch die Dezentralisierung anfallenden Aufgaben aufzubringen, beschloss die Mission dieses Jahr, die Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden durch Ausschreibung kleiner Zuschüsse direkt zu unterstützen. 36 Gemeinden bewarben sich um vier Zuschüsse, die für gemeinsame Kommunalprojekte in den Bereichen Stadtplanung und kommunale Wirtschaftsentwicklung vergeben wurden.

Im Rahmen des Dezentralisierungsprozesses wurden den Gemeinden auch mehr Aufgaben im Bildungsbereich übertragen. Die Mission unterrichtete über 70 kommunale Bildungsbeauftragte über ihre gesetzlichen Aufgaben, Bildungsstrategien, die Rolle der Inspektoren, Multikulturalismus und andere Herausforderungen im Bildungsbereich. Das Unterrichtsangebot führt auf lokaler Ebene oft zu ethnischen Spannungen. Um den Gemeinden beim Umgang mit dieser und anderen kulturspezifischen Fragen zu helfen, setzte sich die Mission für die Gründung der im Gesetz vorgesehenen Komitees für interkulturelle Beziehungen und für deren Akzeptanz in den Kommunalverwaltungen ein. In allen 23 Gemeinden mit einer ausgeprägt multiethnischen Bevölkerung und in sieben weiteren mit einem unterhalb des gesetzlichen Grenzwerts liegenden Minderheitenanteil gibt es nun solche Komitees.

Polizeireform. Die Mission konzentrierte sich auf die Hilfestellung bei der Schaffung eines nachhaltigen Systems der dienstbegleitenden Polizeiausbildung und moderner Ausbildungseinrichtungen auf regionaler und kommunaler Ebene. Rund 600 Polizei- ausbildner wurden in Schulungen über die Bekämpfung der organisierten Kriminalität, häusliche Gewalt, Grenzmanagement, den Ehrenkodex und allgemeine Managementfragen informiert. Sie begannen im ganzen Land mit der Ausbildung ihrer Kollegen.

Die Förderung der bürgernahen Polizeiarbeit zählte nach wie vor zu den Prioritäten der Mission und des Landes. Die Mission unterstützte zwei große Projekte: die Gründung Lokaler Präventionsräte und die Ausbildung von 83 Präventions- inspektoren. Die Räte – 60 wurden dieses Jahr eingerichtet – dienen als Mechanismen für die institutionenübergreifende Zusammenarbeit in Fragen der Verbrechens- verhütung. Sie sind sehr erfolgreich tätig, was die Mission zur Förderung eines Regionalen Präventionsrats und das Innenministerium zur Schaffung eines Nationalen Präventionsrats veranlasste. Auch die Anzahl der Bürgerberatungsgruppen hat sich landesweit von 130 im Jahr 2007 auf 139 erhöht.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Wahlreform. Die Mission unterstützte die Bemühungen inländischer Institutionen, die Empfehlungen aus dem Bericht des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) über die Wahlen von 2006 in die Wahlordnung einzuarbeiten. Die Arbeiten verzögerten sich durch die vorgezogenen Parlaments- wahlen im Juli, wurden aber danach sofort wiederaufgenommen und es wurde auch der Bericht des BDIMR über diese letzten Wahlen ausgewertet. Die Mission, das Parlament, das Justizministerium und Nichtregierungsorganisationen arbeiteten mit fachlicher Unterstützung durch das BDIMR und die Venedig-Kommission an einem Abänderungsentwurf zur Wahlordnung. Die Abänderungen wurden im Herbst beschlossen und gelten daher schon bei den Wahlen im Jahr 2009.

Verbesserung des Gesetzgebungs- und Verordnungswesens. Eine enge Zusammenarbeit mit dem BDIMR, dem Parlament, dem Generalsekretariat der Regierung und dem Justizministerium entfaltete sich auch dieses Jahr in Bezug auf die 2007 ausgearbeiteten Empfehlungen zur Verbesserung des Gesetzgebungs- und Verordnungswesens und zur Verstärkung der parlamentarischen Forschungs- und Analysetätigkeit.

Justizreform. Eines der wichtigsten Ziele der Mission war auch dieses Jahr die korrekte Umsetzung und die Weiterentwicklung der Justizreformstrategie. Die Mission ermöglichte zahlreiche Diskussionsforen und unterstützte Recherchen zum Entwurf des neuen Strafprozessgesetzes. Sie führte in der Staatsanwaltschaft eine Bedarfserhebung im Hinblick auf deren künftige Ermittlungsfunktion durch und half auch bei der Schaffung eines Leistungsbeurteilungssystems für Richter. Die Mission unterstützte wie bisher themenbezogene Schulungen für Anwälte, wobei sie dieses Jahr mit der Anwältevereinigung an einem System für berufsbegleitendes Lernen arbeitete.

Die Mission erstellte mehrere themenbezogene Berichte über ihre Beobachtungen auf dem Gebiet der Rechtsordnung. Neun Monate lang wurde im ganzen Land die Arbeit ausgewählter Gerichte erster Instanz untersucht und es wurden Verbesserungen im Justizwesen empfohlen. Darüber hinaus wurde in den vier Fällen, die vom Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien an die Justizbehörden des Landes zurückverwiesen wurden, mit der Beobachtung begonnen.

Bekämpfung des Menschenhandels. Nachdem die Mission schon früher an der Entwicklung eines nationalen Leitmechanismus für Menschenhandelsopfer mitgewirkt hatte, unterstützte sie die Ausarbeitung und Verabschiedung von Verfahrensvorschriften für die Opferhilfe. Daran anschließend organisierte die Mission gemeinsam mit ihren inländischen Partnern Schulungen zu diesen Vorschriften für staatliche Stellen und NROs, die Opfer betreuen. Für den Betrieb der Notrufnummer und für Opferunterkünfte kam auch dieses Jahr Unterstützung von der Mission.

Menschenrechte. Nationale Akteure entwickelten mit Unterstützung der Mission ein Modell für die Schaffung eines externen Aufsichtsmechanismus für Strafverfolgungs- behörden und erstellten Entwürfe zu entsprechenden Gesetzesänderungen.

Integration der Roma. Die Mission unterstützte die Revision der nationalen Aktionspläne zur Umsetzung der Dekade für die Integration der Roma 2005–2015. Sie half bei der Gründung von Bürgerberatungsgruppen in Romagemeinden und veranstaltete ein Sensibilisierungstraining für Polizeibeamte aus anderen Volksgruppen, um die Zusammenarbeit zwischen der Polizei und den Romagemeinden zu verbessern. Von der Mission kam dieses Jahr erstmals Unterstützung für die kostenlose Rechtsberatung für Roma, insbesondere in Bezug auf die Beschaffung von Personaldokumenten und den Zugang zu kommunalen Einrichtungen.

Medienentwicklung. Die Mission konzentrierte sich dieses Jahr auf Grundsatzfragen und Gesetzesänderungen, die durch die bevorstehende Digitalisierung des Rundfunks und den Wandel zu einer Informationsgesellschaft notwendig wurden. Sie veranstaltete für lokale, regionale und nationale Sender Workshops über die Digitalisierung und über neue elektronische Kommunikationsplattformen, die sie zum Nachdenken über ihre Zukunftsfähigkeit unter den neuen Gegebenheiten anregen sollten.

Zur Unterstützung des inländischen Monitorings und des Gesetzesvollzugs im Rundfunkbereich aktualisierte die Mission das Programm-Monitoringsystem der Aufsichtsbehörden. Sie beobachtete wie bisher die Situation in der öffentlich- rechtlichen Sendeanstalt und den Pluralismus auf dem Medienmarkt.

Medienfreiheit. In Zusammenarbeit mit verschiedenen inländischen Akteuren unterstützte die Mission den Abschluss der Arbeiten an einem Abänderungsentwurf zum Gesetz über den freien Zugang zu Informationen öffentlicher Natur, in den die Erfahrungen von Nutzern und Anwendern des Gesetzes in den ersten beiden Jahren nach seinem Inkrafttreten einflossen. Die Mission ging auch Fällen von Gewalt gegen Journalisten nach, die sich im Vorjahr ereignet hatten.

Leiter der Mission: Botschafter Giorgio Radicati Haushalt: 9.078.800 EUR www.osce.org/skopje Das Büro in Zagreb Das Büro in Zagreb wurde Anfang des Jahres eingerichtet, nachdem die Mission in Kroatien ihren Auftrag erfüllt hatte. In Absprache mit der kroatischen Regierung wurde das Büro in Zagreb damit betraut, sich im Rahmen der Plattform mit einigen noch offenen Fragen in bestimmten Bereichen des Mandats – Verantwortung für Kriegsverbrechen und Wohnraumbeschaffung – zu befassen. Die Plattform ist eine eigene Verhandlungsstruktur, in deren Rahmen das Büro und die wichtigsten Akteure auf Regierungsebene seit 2005 regelmäßig zu Plenarsitzungen auf ministerieller Ebene zusammentreten.

Bei diesen Gesprächen konnten sich die kroatischen Behörden von der Richtigkeit einiger Bedenken des Büros hinsichtlich der Verantwortung für Kriegsverbrechen überzeugen, was dazu führte, dass sie eine Reihe von Reformmaßnahmen vorschlugen bzw. beschlossen. Durch die vollständige Umsetzung dieser Reformen kann Kroatien sein Bekenntnis zu einer unvoreingenommenen und wirksamen Untersuchung und strafrechtlichen Verfolgung von Kriegsverbrechen unter Beweis stellen.

Das Büro half bei der Umsetzung von Wohnraumbeschaffungsprogrammen durch Organisation von Besuchen auf hoher Ebene vor Ort, bei denen die an Anspruchs- berechtigte vergebenen Wohnungen besichtigt werden konnten, und durch seine Teilnahme an diesen Besuchen.

Angesichts des reduzierten Mandats wurde der Personalstand des Büros von 110 im Jahr 2007 auf 34 am 1. April verkleinert.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Verantwortung für Kriegsverbrechen. Das Büro setzte die umfassende Beobachtung aller Kriegsverbrecherprozesse im Land fort. Es handelt sich um über 100 Fälle mit mehr als 200 Beteiligten, die an 15 Gerichten abgehandelt werden. Zwei dieser Verfahren wurden von kroatischen Behörden eingeleitet, nachdem der Internationale Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY) die Anklage und das Beweismaterial abgetreten hatte. Das Büro befürwortete auch ein systematisches Herangehen an mutmaßliche Kriegsverbrechen, die noch nicht strafrechtlich verfolgt werden.

Die Erkenntnisse aus der Prozessbeobachtung veranlassten das Büro, sich um Reformen zu bemühen. Im zweiten Halbjahr, nach dem routinemäßigen Plenum im Justizministerium, an dem auch die Delegation der Europäischen Kommission und das ICTY-Verbindungsbüro teilgenommen hatten, intensivierten sich die Gespräche mit Vertretern der Richterschaft, der Anklagebehörde und der Polizei. Daraufhin wurden von der Regierung einige Reformmaßnahmen vorgeschlagen bzw. beschlossen, unter anderem ein verstärkter Einsatz von zwischenstaatlichen Videoschaltungen für Zeugenaussagen sowie Verbesserungen hinsichtlich der Vertraulichkeit gerichtlicher Untersuchungen und der Eignung der vom Gericht bestellten Strafverteidiger. Fortgesetzt wurden auch die Gespräche über die Umsetzung eines Mechanismus zur Überprüfung in Abwesenheit gefällter Urteile und über die Anwendung einheitlicher Standards für Staatsanwälte und die Polizei in Fällen von Kriegsverbrechen, die noch nicht abgeschlossen wurden oder in denen noch keine Anklage erhoben wurde.

Das Büro konnte auch dieses Jahr auf die positiven Ergebnisse der Zusammenarbeit zwischen den kroatischen Anklägern und ihren Kollegen in anderen Staaten des ehemaligen Jugoslawien, insbesondere Serbien, verweisen, wobei es betonte, dass die Anklagebehörden diesen Prozess zwar erfolgreich in Eigenverantwortung übernommen haben, die OSZE jedoch weiterhin aufmerksam und engagiert bleiben müsse. Das Büro wies auch auf offene Fragen in der zwischenstaatlichen Zusammen- arbeit hin, deren Lösung eine wichtige Voraussetzung für die strafrechtliche Verfolgung von Kriegsverbrechern und die Bekämpfung der organisierten Kriminalität ist.

Das Büro konzentrierte seine Aufmerksamkeit auf die maßgebliche Rolle der Polizei bei der Untersuchung von Kriegsverbrechen und auf die Gewährleistung eines – rechtlichen wie auch politischen – Umfelds, in dem Personen, die von Kriegs- verbrechen Kenntnis haben, darüber sprechen können, ohne nachteilige Folgen befürchten zu müssen.

Ausbildung und Unterstützungsprojekte. Das Büro leistete Nichtregierungs- organisationen weiterhin finanzielle und personelle Unterstützung zur Verbesserung ihrer Kontroll- und Anwaltsfunktion in Bezug auf die Verantwortung für Kriegs- verbrechen. Darüber hinaus unterstützte das Büro die Justizakademie bei der Verbesserung ihrer Website und die Bibliotheken von vier regionalen Schulungs- zentren für juristische Berufe durch Bereitstellung von Computern und rechtlicher Literatur. Auch örtlichen Gerichten und Staatsanwälten wurde Fachliteratur zur Verfügung gestellt.

Wohnraumbeschaffung. Der Stellvertretende Ministerpräsident für Regional- entwicklung, Wiederaufbau und Flüchtlingsrückkehr und der Entwicklungsminister, der wichtigste Bereitsteller von Wohnraum in Kroatien, nahmen an Plenarsitzungen zum Thema Flüchtlingsrückkehr teil, in denen zuerst die OSZE und dann die Europäische Kommission den Vorsitz führten. An diesen Sitzungen nahmen auch andere internationale Akteure teil. Die OSZE unterstützte das Programm der Regierung zur Bereitstellung von Wohnraum für ehemalige Inhaber von Wohn- und Mietrechten, damit der Dreijahresplan (2007–2009) erfüllt werden kann.

Die Regierung hat festgestellt, dass für 2144 ehemalige Inhaber von Wohn- und Mietrechten Wohnraum bereitgestellt werden muss, damit der Richtwert für 2009 erreicht wird. Insgesamt muss im Rahmen des Programms für 2007–2009 5000 Personen dieser Kategorie Wohnraum zur Verfügung gestellt werden.

Um bei der Überwachung des Programms und der Überprüfung der Zahlen behilflich zu sein, besuchten Vertreter des Büros im Laufe des Jahres über 1000 Empfänger zugeteilter Wohnungen in ganz Kroatien. Bei diesen Besuchen wurden nicht nur die Zuteilungen an Rückkehrerfamilien überprüft, sondern es wurden auch die Wohnver- hältnisse beurteilt und es wurde der Frage nachgegangen, ob die Empfänger früher Mietrechte für die in gesellschaftlichem Eigentum befindlichen Wohnungen hatten. Die OSZE befand, dass sich die Qualität der Wohnraumbeschaffung 2008 im Vergleich zum Vorjahr verbessert habe, und stellte fest, dass es sich bei den Leistungsempfängern großteils um nach Kroatien zurückgekehrte Angehörige von Minderheiten handelte.

Auf Vorschlag des Entwicklungsministers organisierte das Büro Besuche an Orten in ehemaligen Kriegsgebieten, an denen Wohnungen vergeben werden. An diesen Besuchen nahmen Mitarbeiter des Büros selbst und Spitzenvertreter kroatischer Behörden, deren ausführende Organe, Vertreter der Kommunalverwaltungen und andere Akteure teil. Vertreter anderer internationaler Organisationen in Kroatien wurden ebenfalls eingeladen, an diesen Treffen vor Ort teilzunehmen. Diese Besuche erwiesen sich als sehr hilfreich im Hinblick auf eine rechtzeitige und wirksame Lösung von Wohnungsvergabefällen, besonders in den problematischsten und entlegensten Gemeinden.

Leiter des Büros: Botschafter Jorge Fuentes Haushalt: 2.748.800 EUR www.osce.org/zagreb Osteuropa Das Büro in Minsk Ein Workshop für Experten aus der Region zum Thema Energieeffizienz, Experten- tagungen über die Verbesserung der rechtlichen Grundlagen für ausländische Investitionen und ein Seminar über Internetkriminalität waren für das Büro in Minsk die Höhepunkte des Jahres im Bereich Wirtschaft und Umwelt. Das Büro förderte auch den Aufbau von Institutionen und die Rechtsstaatlichkeit durch eine Diskussionsrunde zu den Rechten der Roma, eine öffentliche Vorlesung über kosten- lose Rechtsberatung und einen Lehrgang über die Kontrolle von Haftanstalten durch öffentliche Kommissionen.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Förderung erneuerbarer Energieträger und Energieeffizienz. Das Büro half bei der Bewusstseinsbildung unter Studenten und Lehrern der Internationalen Sacharow- Umweltuniversität (ISEU) in Minsk. Es veranstaltete ein technisches Seminar über den optimalen Einsatz von erneuerbarer Energie unter Beteiligung österreichischer und deutscher Experten. In Zusammenarbeit mit dem Staatlichen Amt für Energie- effizienz organisierte das Büro einen Workshop für Experten aus der Region über optimale Methoden zur Steigerung der Energieeffizienz in Mittel- und Osteuropa.

Förderung internationaler Standards in der Staatsführung. Das Büro veranstaltete in Zusammenarbeit mit der Justiz und der Exekutive ein Seminar über gesetzliche Vorschriften zur Bekämpfung der Internetkriminalität auf der Grundlage des Übereinkommens des Europarats über Internetkriminalität von 2004. Es organisierte auch gemeinsam mit der Internationalen Finanz-Corporation einen Workshop über den Abbau von Barrieren für ausländische Investitionen.

Unterstützung von Belarus in Bezug auf seine Verpflichtungen aus dem Kyoto- Protokoll. Das Büro veranstaltete für belarussische Experten in Minsk und Bonn ein Schulungsseminar zum Kohlenstoffregister. Im Dezember unterstützte es die belarussische Delegation bei der Konferenz der Vereinten Nationen über Klimaänderungen in Posen (Polen).

Unterstützung von Belarus in Bezug auf seine Verpflichtungen aus der Aarhus- Konvention. Das Büro unterstützte belarussische Experten bei der Vorbereitung auf die Dritte Vertragsstaatenkonferenz der Aarhus-Konvention im Mai in Riga und der Teilnahme an dieser Konferenz. Dem Leiter des Aarhus-Zentrums in Minsk ermöglichte es eine praktische Ausbildung in Armenien.

Die Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC). Das Büro setzte sich weiter für länderübergreifende Wasserwirtschaftsprojekte für den Pripjet, den Grenzfluss zur Ukraine, und den Driswjaty-See an der Grenze zu Litauen und Lettland ein. Es förderte die regionale Studentenolympiade an der ISEU in Minsk, an der Teams aus Russland, der Ukraine, Belarus und Armenien teilnahmen.

Sanierung der durch Tschernobyl in Mitleidenschaft gezogenen Gebiete. Als Gründungsmitglied der Zusammenarbeit zur Wiederherstellung der Lebens- bedingungen in den durch Tschernobyl in Mitleidenschaft gezogenen Gebieten in Belarus, eines Programms, an dem sich nationale und regionale Behörden, internationale Organisationen und Nichtregierungsorganisationen beteiligen, unterstützte das Büro Projekte für die jüngere Generation, die Bildung, Gesundheit und Ökologie miteinander verbinden, und Fachtagungen über die umfassende Entwicklung der Agrar- und Ernährungswirtschaft.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Bekämpfung des Menschenhandels und Gleichstellung der Geschlechter. Das Büro unterstützte auch dieses Jahr den Kampf gegen den Menschenhandel, vor allem im Hinblick auf die Identifizierung, den Schutz und die Unterstützung der Opfer. Es ermöglichte die Teilnahme von Behördenvertretern und NROs an internationalen Foren und leistete einen finanziellen Beitrag zu einer Konferenz über Kinderhandel im April in Minsk, an der auch die Sonderbeauftragte und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels teilnahm. Das Büro unterstützte die Regierung bei einer Studie über Ausbeutung am Arbeitsplatz und nahm auf Arbeits- ebene Kontakt mit dem Internationalen Ausbildungszentrum für Migration und Bekämpfung des Menschenhandels in Minsk auf.

Das Büro unterstützte die Regierung und NROs bei der Behandlung von Genderfragen und leistete einen finanziellen Beitrag zu einer öffentlichen Kampagne gegen häusliche Gewalt.

Stärkung örtlicher Partner. Das Büro, das sich mehr denn je für Rechtsstaatlichkeit und den Aufbau von Institutionen einsetzte, bot Mitgliedern öffentlicher Kommissionen zur Kontrolle von Haftanstalten Ausbildungsmöglichkeiten und Gelegenheiten, sich mit den besten internationalen Gepflogenheiten vertraut zu machen. Es unterstützte die Teilnahme von Experten, die sich mit der Entwicklung elektronischer Schnittstellen zwischen Verwaltungsbehörden und Bürgern befassen, an einer Studienreise in die Europäische Union. Für die Polizei veranstaltete das Büro Verhaltenstrainingskurse. Schulungseinheiten mit renommierten internationalen Fachleuten, die den Mitarbeitern des Minsker Polizeiausbildungszentrums geboten wurden, bewirkten Verbesserungen im Lehrplan des Ausbildungszentrums. Das Büro wählte eine Gruppe von Journalisten aus staatlichen und unabhängigen Medien für die Teilnahme an einem Vor-Ort-Forschungsprojekt in anderen OSZE-Teilnehmerstaaten aus.

In enger Zusammenarbeit mit dem OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit organisierte das Büro öffentliche Diskussionen über Informationsfreiheit und Internet- regulierung. Vor der Verabschiedung des neuen Mediengesetzes erstellte es ein Gutachten zum Medienrecht.

Gemeinsam mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte veranstaltete das Büro öffentliche Diskussionen über die Umsetzung des Roma- und-Sinti-Aktionsplans der OSZE in Belarus.

Öffentlichkeitsarbeit. Zur Förderung der OSZE-Werte und -Verpflichtungen veranstaltete das Büro gemeinsam mit den Vereinten Nationen das zweite Jahr in Folge das einwöchige Filmfestival Würde, Gleichberechtigung, Gerechtigkeit aus Anlass des Internationalen Tages der Menschrechte. Für Studenten organisierte das Büro eine öffentliche Vorlesung über kostenlose Rechtsberatung. Fachleute aus Deutschland, Russland, der Ukraine und Moldau stellten verschiedene europäische Rechtsberatungsmodelle vor und gaben einen Überblick über Probleme und Errungenschaften, die allen osteuropäischen Ländern gemein sind.

Beobachtungsaktivitäten. Das Büro beobachtete Gerichtsverhandlungen, bei denen es um Vereinigungsfreiheit, das Recht auf friedliche Versammlung und das Recht auf ein faires Verfahren ging. Es beobachtete außerdem öffentliche Demonstrationen und Fälle jugendlicher Aktivisten, denen Verwaltungsvergehen zur Last gelegt wurden.

Beschwerden von Einzelpersonen. Das Büro nahm zahlreiche Beschwerden von Einzelpersonen entgegen, meist in Bezug auf die Arbeit der Justiz und mutmaßliche Verstöße von Strafverfolgungsbehörden. Jeder Beschwerde wurde nachgegangen und in Fällen, die unter sein Mandat fielen, verwies das Büro die Beschwerden an die zuständigen belarussischen Behörden.

Leiter des Büros: Botschafter Hans-Jochen Schmidt seit 4. Februar, als Nachfolger von Botschafter Åke Peterson, dessen Mandat am 21. August 2007 endete Haushalt: 962.300 EUR www.osce.org/belarus Die Mission in Moldau Die Mission leistete wie bisher Vorarbeiten für die Lösung der Transnistrien-Frage durch Förderung von vertrauensbildenden Maßnahmen und Kontakten zwischen den Konfliktparteien, Überwachung der Sicherheitszone durch Patrouillen und Ausübung einer Beobachterfunktion in der Gemeinsamen Kontrollkommission, die zur Überwachung des Waffenstillstandsabkommens von 1992 eingesetzt worden war. Die formellen Verhandlungen waren nach wie vor blockiert. Im Rahmen des Prozess- beobachtungsprogramms der Mission wurden über 1500 Strafprozesse überprüft, in denen es um Korruption, Menschenhandel, häusliche Gewalt oder Delikte gegen die Rechtspflege ging.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Verhandlungen über eine politische Konfliktregelung. Der moldauische Präsident Vladimir Voronin und der transnistrische Führer Igor Smirnow trafen im April zum ersten Mal nach sieben Jahren zusammen. Ein weiteres Treffen folgte am 24. Dezember. Die Vermittler aus der OSZE, der Russischen Föderation und der Ukraine und die Beobachter aus der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten trafen einander fünf Mal. Ebenfalls fünf Mal kam es zu informellen Treffen der Konfliktparteien mit Vermittlern und Beobachtern. Trotz dieser und weiterer Bemühungen der Mission im Rahmen der Reisediplomatie wurden die formellen Verhandlungen im „5+2“-Format nicht wiederaufgenommen.

Vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (VSBM). Die Mission veranstaltete im April in Odessa ein Seminar über die wirtschaftlichen und umwelt- bezogenen Aspekte von VSBM, an dem internationale Experten und Vertreter der moldauischen und der transnistrischen Seite teilnahmen. Mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE arbeitete die Mission an der Entwicklung eines Projekts zur Entsorgung gefährlicher Pestizide aus der Region Transnistrien. Sie ermöglichte die Bildung gemeinsamer moldauisch- transnistrischer Arbeitsgruppen, in denen die Zusammenarbeit in den Bereichen Gesundheit, Infrastrukturentwicklung und Umwelt erörtert wurde.

Um Transnistrien zu einem verstärkten Engagement zu bewegen, half die Mission dem Hohen Kommissar für nationale Minderheiten bei der Organisation eines Seminars zum Thema Autonomie, an dem im November in Odessa Vertreter beider Seiten teilnahmen, und sie arrangierte einen Englischkurs für Vertreter von transnistrischen Behörden und Nichtregierungsorganisationen (NROs).

Das Konfliktverhütungszentrum der OSZE und die Mission arbeiteten mit dem moldauischen Verteidigungsministerium an der Entwicklung von Projekten zur Verbesserung der Verwaltung von Munitionslagerbeständen entsprechend den Praxisleitfäden der OSZE. Die Mission schloss ein von Finnland finanziertes Projekt zur Vernichtung veralteter Munition aus den Beständen der moldauischen Armee ab.

Gemäß ihrem Mandat führte die Mission in der Sicherheitszone und in ganz Transnistrien häufig Patrouillen durch. Die Gemeinsame Kontrollkommission (JCC). Die JCC trat das ganze Jahr hindurch regelmäßig zusammen. An allen Sitzungen nahmen Mitarbeiter der Mission teil. Die JCC beobachtete wie schon in den vergangenen Jahren die Lage in der Sicherheits- zone und gab dem Gemeinsamen Militärkommando der Gemeinsamen Friedens- truppen (JPF) Anleitungen. Innerhalb der JCC konnte man sich auf die Wieder- aufnahme gemeinsamer Aktivitäten und Ausbildungsmaßnahmen aller drei JPF- Kontingente einigen.

Weiterhin diskutiert wurde in der JCC unter anderem über den freien Verkehr von Personen, Waren und Dienstleistungen, den Abzug von Posten, die nicht der Friedenssicherung dienen, aus der Sicherheitszone, die Verbesserung der Zusammen- arbeit zwischen Strafverfolgungsbehörden der Republik Moldau und der Region Transnistrien und die Hebung der Effizienz der Militärbeobachter. Die Fortschritte in diesen Bereichen hielten sich in Grenzen, doch setzte die Mission ihre Bemühungen um Förderung eines konstruktiven Dialogs fort.

Abzug von russischer Munition und russischem Gerät. Der Abzug von russischer Munition und russischem Gerät aus der Region Transnistrien unterblieb 2008. Im Fonds für freiwillige Beiträge wären genügend Mittel für diese Aufgabe vorhanden.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Wahlen und Wahlreformen. Im Vorfeld der Parlamentswahlen vom April 2009 verfolgte die Mission die Abänderung der Wahlordnung. Gemeinsam mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte setzte sie ihre Beratertätigkeit im Hinblick auf weitere Verbesserungen in der Wahlordnung fort.

Schutz der Sprachenrechte. Die Mission arbeitete wie bisher mit moldauischen und transnistrischen Behörden zusammen, um den Betrieb jener Schulen in der Region Transnistrien sicherzustellen, die Moldauisch in lateinischer Schrift unterrichten. Die Frage des Schulgebäudes in Ribniţa, das 2004 von den örtlichen Behörden beschlag- nahmt wurde, und der Rückkehr des ins Exil verbannten theoretischen Lyzeums „Ştefan cel Mare“ in seine Heimatstadt Grigoriopol ist nach wie vor ungelöst.

Menschenrechtsmonitoring. Die Mission reagierte auf Beschwerden über Menschenrechtsverstöße und beobachtete einige aufsehenerregende Strafprozesse, bei denen es unter anderem um Folter, das Recht auf ein faires Verfahren, Religions- freiheit und Minderheitenrechte ging.

Humanitäre Hilfe. Die Mission leistete Schulen für Gehörgeschädigte in Transnistrien medizinische Hilfe und unterstützte moldauische Gefängnisse in fachlicher Hinsicht.

Förderung der Menschenrechte. Die Mission setzte sich weiterhin für Kleinprojekte zur Förderung von Menschenrechten und Toleranz über den Dnjestr/Nistru hinweg und für die Stärkung von NROs ein.

Rechtsgutachten. Auch dieses Jahr arbeitete die Mission in enger Absprache mit dem Parlament an Rechtsreformen und gab Stellungnahmen und Rechtsgutachten zu Gesetzesentwürfen ab. Förderung der Medienfreiheit. Die Mission verfolgte die Entwicklungen im Bereich der elektronischen Medien. In Zusammenarbeit mit dem Koordinationsrat für audiovisuelle Medien wurde ein Runder Tisch zu Rechtsfragen im Zusammenhang mit der Digitalisierung audiovisueller Medien veranstaltet. In Zusammenarbeit mit dem OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit organisierte die Mission eine Schulung für die Sprecher von Regierungsstellen und sie stand dem Parlament bei der Ausarbeitung eines Gesetzes über Staatsgeheimnisse mit ihrem Fachwissen zur Seite. Wie schon in den vergangenen Jahren, thematisierte die Mission Fragen der Medien- freiheit auf höchster Regierungsebene.

Verhütung von Menschenhandel und Förderung der Gleichstellung der Geschlechter. Die Mission war wie schon bisher Gastgeberin regelmäßiger technischer Koordinierungssitzungen zum Thema Bekämpfung des Menschenhandels und zu Gleichstellungsfragen und sie unterstützte Gender- und Menschenhandels- projekte. Mit der NRO La Strada erarbeitete sie neue Methoden, um Opfern, die sich vom Rechtssystem Unterstützung erwarten, Hilfe und Schutz zukommen zu lassen. Sie unterstützte im ganzen Land die weltweite Kampagne 16 Tage gegen Gewalt an Frauen. Die Mission setzte ihre Unterstützung für die Ausarbeitung eines Gesetzes gegen Diskriminierung fort und half der Regierung bei der Umsetzung des jüngst verabschiedeten Gesetzes über Gewalt in der Familie.

Im Rahmen des Prozessbeobachtungsprogramms wurden in über 1500 Verfahren rund 7000 Gerichtsverhandlungen beobachtet. Es handelte sich um Fälle von Korruption, Menschenhandel und häuslicher Gewalt und um Delikte gegen die Rechtspflege. Im Juni wurde im Rahmen des Programms der Zweite Analysebericht über die Einhaltung der Standards für ein faires Verfahren in der moldauischen Justiz herausgegeben. Der Oberste Justizrat nahm den Bericht sofort zum Anlass, um Reformen vorzubereiten, durch die Mängel im System beseitigt werden sollen.

Leiter der Mission: Botschafter Philip Remler Haushalt: 1.956.400 EUR www.osce.org/moldova Der Projektkoordinator in der Ukraine Der Projektkoordinator in der Ukraine unterstützte in enger Absprache mit den ukrainischen Behörden das Land in seinen Bemühungen um Aufbau von Institutionen, Stärkung der Menschenrechte, Bekämpfung des Menschenhandels, Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und Bewältigung gravierender Umweltbedrohungen, einschließlich nicht zur Wirkung gelangter Kampfmittel aus vergangenen Kriegen.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Hilfe bei der sozialen Eingliederung entlassener Angehöriger der Streitkräfte. Der Projektkoordinator organisierte in Zusammenarbeit mit dem Verteidigungs- ministerium die Umschulung von 1027 entlassenen Offizieren und unterstützende Maßnahmen für deren beruflichen Wiedereinstieg. 84 Prozent von ihnen fanden dadurch einen Arbeitsplatz. Über 1420 aktive höhere Militärangehörige wurden über soziale Rechte und Garantien für das infolge der militärischen Umstrukturierung entlassene Personal informiert.

In der neu geschaffenen Abteilung für Kriminalitäts- und Risikoanalyse des Staatlichen Grenzwachedienstes wurden 55 Arbeitsplätze ausgestattet.

Der Projektkoordinator unterstützte die Bemühungen der OSZE, der Ukraine bei der Vorbereitung eines Projekts betreffend die Entsorgung ihrer Lagerbestände des toxischen Raketentreibstoffs Mélange Hilfe zu leisten.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Unterstützung der örtlichen Wirtschaftsentwicklung. Der Projektkoordinator half Mitarbeitern der Kommunalverwaltungen, eine dienstleistungsorientierte Haltung einzunehmen, die zu einer lebendigen Wirtschaftsentwicklung, Rechenschaftspflicht und einer transparenten Entscheidungsfindung auf allen Ebenen führt. Er förderte gemeinsam mit regionalen Behörden die Einführung von E-Governance-Praktiken, die Bürgern den elektronischen Zugang zu Verwaltungsdienstleistungen ermöglichen, und half der Regierung bei der Vereinfachung des Systems zur Ausstellung von Unternehmerlizenzen.

Zur Unterstützung der Bemühungen der Regierung um Einsparung von Ressourcen und Energie förderte der Projektkoordinator den Einsatz erneuerbarer und alternativer Energieträger, durch den die Gemeindehaushalte um bis zu 30 Prozent entlastet werden könnten. Infolge dieser Energiesparmaßnahmen könnten zusätzliche finanzielle Ressourcen beispielsweise in die Entwicklung der öffentlichen Infrastruktur und in Initiativen zur Entwicklung der örtlichen Wirtschaft gelenkt werden.

Förderung des Umweltschutzes. Der Projektkoordinator unterstützte die Tätigkeit des Büros des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE in Bezug auf das gemeinsame moldauisch-ukrainische Management des Nistru/Dnjestr- Beckens. Er unterstützte auch den nationalen Grundsatzdialog über den Klimawandel und dessen Auswirkungen auf die menschliche Tätigkeit in den Bereichen Wasser und Gesundheit. Er veranstaltete einen Workshop zur Begutachtung der Gesetzgebungs- und Vollzugsverfahren hinsichtlich der Entdeckung und Verhütung grenzüberschreitender Transporte von gefährlichen Abfällen und sorgte auf regionaler Ebene für die Ausbildung der entsprechenden Behörden. Diese Projekte wurden im Rahmen der Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC) durchgeführt.

Der Projektkoordinator half bei der Organisation einer von der Ukraine und der OSZE gemeinsam veranstalteten Konferenz für alle Schwarzmeerstaaten und internationale Experten, die umweltfreundlichere Praktiken und die Sicherheit der Schifffahrt im Schwarzmeerbecken zum Gegenstand hatte.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Unterstützung bei der Bekämpfung des Menschenhandels. Der Projektkoordinator leistete wie schon bisher Unterstützung bei der Ausarbeitung eines umfassenden, mit internationalen Menschenrechtsstandards im Einklang stehenden Gesetzes gegen den Menschenhandel. Zur Bewusstseinsbildung und zur Verhinderung einer Stigmatisierung von Menschenhandelsopfern erhielten über 2200 Staatsbedienstete eine Ausbildung. Durch Partner unter den Nichtregierungsorganisationen (NROs) wurden rund 400 tatsächliche und potenzielle Menschenhandelsopfer unterstützt.

Verwaltungsrecht. Der Projektkoordinator half bei der Entwicklung der gesetzlichen und theoretischen Grundlagen für die ukrainische Verwaltungsrechtsreform und bei der Ausbildung von Richtern der Verwaltungsgerichte. Vom Projektkoordinator einberufene Arbeitsgruppen arbeiteten zahlreiche Entwürfe zu Gesetzbüchern, einzelnen Gesetzen und Abänderungen zu bestehenden Rechtsvorschriften zur Regelung der Beziehungen zwischen dem Staat und den Bürgern aus.

Unterstützung bei der Gesetzgebung. In enger Zusammenarbeit mit dem ukrainischen Parlament prüfte der Projektkoordinator 71 Gesetze. Er legte Empfehlungen vor, um die Gesetze besser in Einklang mit internationalen Standards zu bringen.

Überwachung von Haftanstalten. Der Projektkoordinator unterstützte wie schon in der Vergangenheit die Ausarbeitung nationaler Überwachungsmechanismen gegen Folter und Misshandlung von Gefangenen. Beobachtergruppen, bestehend aus Vertretern der Zivilgesellschaft und Polizeibeamten, besuchten in 14 ukrainischen Regionen 103 örtliche Polizeigefängnisse. Mit Unterstützung des Projektkoordinators wurde ein umfassendes Staatspolizeiliches Konzept zur Verhütung von Folter und von unmenschlicher und erniedrigender Behandlung oder Strafe ausgearbeitet und von der Nationalen Kommission zur Stärkung von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit gebilligt.

Rechtsstaatlichkeit. Im Rahmen seines Beitrags zur Ausarbeitung eines Rechtsstaat- lichkeitslehrplans für Universitäten sorgte der Projektkoordinator in akademischen Kreisen der Ukraine für eine Hebung des Bewusstseins und des Verständnisses in Bezug auf die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit.

Stärkung demokratischer Gepflogenheiten. Sein Eintreten für eine Wahlreform veranlasste den Projektkoordinator zur Unterstützung von Bemühungen um eine einheitliche Wahlordnung und ein zentrales Wählerverzeichnis. Zu diesem Zweck gab er eine Studie, bei der sieben ukrainische Wahlgesetze im Hinblick auf die Gleich- stellung von Mann und Frau beleuchtet werden sollten, und eine Untersuchung über die Aktivitäten der Medien während der Wahlen in Auftrag.

Der Projektkoordinator setzte die Vorbereitungen für die Beschaffung der für die Einrichtung eines Wählerverzeichnisses erforderlichen Hardware fort und stand in engem Kontakt mit der Zentralen Wahlkommission, die für die Entwicklung der entsprechenden Software verantwortlich ist.

In Zusammenarbeit mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte unterstützte der Projektkoordinator erste Ausbildungsmaßnahmen zur Stärkung der Rolle von Frauen in der kommunalen Verwaltung und zur Hebung des Genderbewusstseins im gesamten Land.

Medien. Der Projektkoordinator setzte sich in Zusammenarbeit mit dem OSZE- Beauftragten für Medienfreiheit durch Unterstützung der Medienrechtsreform weiterhin für eine unabhängige und starke ukrainische Medienlandschaft ein.

Stärkung der Zivilgesellschaft. Der Projektkoordinator unterstützte über 80 Bürgerinitiativen, die sich mit Verstößen von Strafverfolgungsbehörden gegen die Rechte benachteiligter Gruppen und der öffentlichen Mitsprache in Entscheidungs- prozessen befassen. Zur Förderung der Nachhaltigkeit und Effizienz von NROs führte der Projektkoordinator Schulungen für über 200 NRO-Vertreter durch. Er unterstützte auch Initiativen zur Überprüfung und Verbesserung bestehender Gesetze betreffend die Zivilgesellschaft.

Projektkoordinator: Botschafter L’ubomir Kopaj seit 21. April, als Nachfolger von Botschafter James Schumaker, dessen Mandat am 26. März endete Haushalt: 2.607.900 EUR www.osce.org/ukraine Südkaukasus Das Büro in Baku Das Büro in Baku unterstützte Aserbaidschan bei seinen wahlbezogenen Verpflichtungen im Hinblick auf die Präsidentenwahlen vom Oktober. Es leistete Unterstützung bei der Umsetzung der vor Kurzem beschlossenen Abänderungen zur Wahlordnung und zum Gesetz über die Versammlungsfreiheit und bei der Umsetzung der Polizei- und Justizreform und es setzte sich für Medienfreiheit, Good Governance, Umweltbewusstsein und regionale Wirtschaftsentwicklung ein.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Steuerung öffentlicher Versammlungen. Das Büro betätigte sich als Koordinator und Geldgeber in Bezug auf einen groß angelegten Ausbildungsplan für die Steuerung öffentlicher Versammlungen. Über 1000 Polizeibeamte und Angehörige der Truppen des Innenministeriums wurden in Methoden ausgebildet, die eine wirksame Steuerung öffentlicher Veranstaltungen unter Achtung der Rechte des Einzelnen, einschließlich des Rechts auf freie Versammlung, ermöglichen.

Polizeiliche Grundausbildung. Das Büro reagierte auf die Einführung eines neuen Lehrplans für die polizeiliche Grundausbildung mit einem finanziellen Beitrag zu einem Gedanken- und Meinungsaustausch im Rahmen der Partnerschaft zwischen der Regierung des Gastlandes und dem tschechischen Innenministerium. Mit dem im Januar in Kraft getretenen neuen Lehrplan verlängerte sich die polizeiliche Grundaus- bildung von drei auf sechs Monate.

Bürgernahe Polizeiarbeit. Ein Team von OSZE-Polizeiexperten begann eine Serie von Beratungsbesuchen an acht weiteren Örtlichkeiten in ganz Aserbaidschan, um das Gastland in seinen Bemühungen um Ausweitung der bürgernahen Polizeiarbeit zu unterstützen. Das Büro förderte das Gender Mainstreaming und die Beziehungen zwischen der Polizei und den Medien durch eine Reihe von Veranstaltungen, an denen sich die Zivilgesellschaft und verschiedene Bevölkerungsgruppen beteiligten. Das Büro half bei Qualifizierungsmaßnahmen im Sicherheitsbereich, indem es Personen aus der Zivilgesellschaft und Behördenvertretern die Teilnahme an Ausbildungsveranstaltungen in Europa und Zentralasien ermöglichte.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Good Governance und Korruptionsbekämpfung. Das Büro unterstützte auch dieses Jahr zwei von der aserbaidschanischen Sektion von Transparency International geführte Anwalts- und Rechtsberatungszentren, die Bürgern kostenlosen Rechts- beistand in Korruptionsverfahren anbieten, das Bewusstsein für die Rechte des Einzelnen heben sollen und die Regierung in ihren Bemühungen um Bekämpfung der Korruption unterstützen.

Regionale Wirtschaftsentwicklung. Das Büro förderte die regionale Wirtschafts- entwicklung, indem es Kleinunternehmer außerhalb von Baku über die im Rahmen des Programms Start and Improve your business der Internationalen Arbeits- organisation (ILO) angewandten Methoden und die internationalen Grundsätze des Rechnungswesens unterrichtete. Das Büro arbeitete auch mit regionalen Vertriebs- zentren zusammen, um Bauern und Betriebe der Agrar- und Ernährungswirtschaft bei der Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktion und der Vermarktungs- techniken zu helfen.

Umweltbewusstsein. Das Büro setzte sich in enger Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Ökologie und natürliche Ressourcen für mehr Umweltbewusstsein unter der Bevölkerung ein, indem es die Aarhus-Konvention und die Aarhus-Zentren in Baku, Gandscha und Gasach unterstützte. Um die Jugend zu sensibilisieren, weitete es die Bildungsinitiative „Umweltkoffer“ auf 50 Lehrassistenten aus, die Schulen in ländlichen Gegenden zugeteilt wurden, und stellte dieses Instrument Professoren und Bediensteten der naturwissenschaftlichen und der pädagogischen Fakultät der Staatlichen Universität Nachtschiwan vor.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Rechtsstaatlichkeit

Unterstützung bei der Gesetzgebung. Das Büro verfolgte den Gesetzgebungs- prozess rund um die Abänderungen zum Gesetz über die Versammlungsfreiheit. Nachdem diese Änderungen beschlossen worden waren, erstellte das Büro in Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) Richtlinien für Aserbaidschan, um eine wirksame Umsetzung des Gesetzes im Einklang mit europäischen Standards zu ermöglichen.

Prozessbeobachtung. Das Büro legte dem Justizministerium, Richtern und Mitgliedern der aserbaidschanischen Anwältevereinigung den Prozessbeobachtungs- bericht 2006–2007 vor.

Kostenlose Rechtsberatung in den Regionen. Um in den Regionen dem Mangel an ausreichenden und kostenlosen rechtlichen Ressourcen abzuhelfen, eröffnete das Büro in Massally ein weiteres rechtliches Ressourcenzentrum, das Schulungs- und Qualifizierungsmaßnahmen für Richter und in anderen Rechtsberufen Tätige unterstützen soll.

Schulungsmaßnahmen. Das Büro unterstützte Schulungsmaßnahmen für Richter, Rechtsanwälte, Staatsanwälte und Gerichtspersonal in Baku und Nachtschiwan zu folgenden Themen: Anwendung europäischer Standards in inländischen Gerichts- verfahren, Menschenhandel, Geldwäsche und Verhütung von Folter.

Jugendgerichtsbarkeit. Zur Förderung der wirksamen Umsetzung des Überein- kommens über die Rechte des Kindes unterstützte das Büro die Schaffung einer Rechtsberatungsstelle für Jugendliche in Baku und die versuchsweise Einrichtung eines Diversionszentrums als Alternative zu Freiheitsstrafen.

Veröffentlichungen in aserbaidschanischer Sprache. Das Büro unterstützte die Herausgabe einer dreibändigen Zusammenstellung ausgewählter Fälle des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte auf Aserbaidschanisch. Es sorgte außerdem für die Übersetzung und Veröffentlichung der Richtlinien des Europarats für die Umsetzung von Artikel 10 der Europäischen Menschenrechtskonvention (Freiheit der Meinungsäußerung). Demokratisierung

Unterstützung in Wahlangelegenheiten. In enger Zusammenarbeit mit der Zentralen Wahlkommission und der Präsidialverwaltung hielt das Büro eine Reihe von Informationsveranstaltungen zur Umsetzung der vor Kurzem abgeänderten Wahlordnung und zum Gesetz über die Versammlungsfreiheit ab. Es setzte die Ausbildung einheimischer Wahlbeobachtergruppen fort und betrieb Wählererziehung und Informationspolitik.

Medienfreiheit. Das Büro setzte sein umfassendes Ausbildungsprogramm für den öffentlich-rechtlichen Sender ITV fort, das für mehr Professionalität sorgen soll. Durch Diskussionen mit hochrangigen Teilnehmern setzte sich das Büro insbesondere für eine verantwortungsvolle Rolle der Medien bei demokratischen Wahlen ein.

Demokratische Staatsführung. In enger Zusammenarbeit mit dem Parlaments- ausschuss für Sozialpolitik unterstützte das Büro ein Projekt zur Verbesserung der Kommunikation und des gegenseitigen Verständnisses zwischen Parlamentariern und ihren Wählern. Es gab eine Studie in Auftrag, um festzustellen, in welchen Bereichen mit dem Parlament künftig zusammengearbeitet werden könnte.

Entwicklung der Zivilgesellschaft. Das Büro unterstützte die Bemühungen des Zentrums für Demokratie und Gender in Schamachy um Verstärkung seiner Aktivi- täten und um eine regere Beteiligung an seinen Schulungskursen zur Ausbildung von weiblichen Führungskräften, Pflichtverteidigerinnen und Kandidatinnen für die Kommunalwahlen 2009.

Bekämpfung des Menschenhandels. Das Büro setzte seine Zusammenarbeit mit der ILO im Rahmen des Südkaukasusprojekts zur Bekämpfung des Menschenhandels fort. Diese Tätigkeit umfasste unter anderem einen Schulungskurs für Richter vom Gerichtshof für Schwerverbrechen und weitere Arbeiten an der Entwicklung eines nationalen Leitmechanismus.

Leiter des Büros: Botschafter José Luis Herrero Haushalt: 2.498.800 EUR www.osce.org/baku Die Mission in Georgien Die OSZE stellte 2008 ihren großen Nutzen und ihre operativen Stärken unter Beweis, als sie das Land bei den vorgezogenen Präsidenten- und Parlamentswahlen unterstützte und sich den großen, viel beachteten Sicherheitsproblemen stellte, mit denen Georgien insbesondere nach dem Ausbruch von Kampfhandlungen im August konfrontiert war.

Als der Krieg begann, stellte die Mission die dringend erforderlichen Bemühungen um Stabilisierung und Beobachtung der Lage sofort in den Mittelpunkt ihrer Tätigkeit. Innerhalb weniger Tage konnte sie problemlos 20 neue Offiziere aufnehmen, um die Beobachtungskapazitäten zu verstärken und zu einer Entschärfung der sicherheitspolitischen und humanitären Krise beizutragen.

Die wahlbezogenen Aktivitäten der Mission zeigten, wie wichtig es ist, dass sie technische Unterstützung und Beratung anbietet und die internationale Hilfe koordiniert.

Ansonsten hatte die Mission Erfolge in allen drei Sicherheitsdimensionen der OSZE zu verzeichnen. Zu den wichtigsten zählten die länderübergreifende zwischenbehörd- liche Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich, die Reform der Polizei und des Strafvollzugs, die Integration nationaler Minderheiten, der Schutz von Menschen- handelsopfern, die Förderung von Kleinunternehmen und Good Governance und Initiativen betreffend die Umweltsicherheit.

Konfliktbeilegung und Krisenbewältigung Die Mission unterstützte wie bisher die Parteien im georgisch-ossetischen Konflikt bei der Wiederaufnahme der Bemühungen um eine Lösung des Konflikts. Dazu zählten die Förderung des Dialogs und die Vertrauensbildung unter besonderer Betonung der wirtschaftlichen und sozialen Gesundung der betroffenen Bevölkerungsgruppen. Im Zusammenhang mit dem georgisch-abchasischen Konflikt unterstützte die Mission weiterhin die Bemühungen der Vereinten Nationen (VN) um Beilegung des Konflikts.

Als die Spannungen in den Konfliktzonen zunahmen, leistete die Mission einen Beitrag zur Frühwarnung und Konfliktverhütung, indem sie ihre militärische Beobachtung und Berichterstattung und ihre diplomatischen Interventionen verstärkte. Trotz aller Bemühungen kam es im August zu schweren Kampfhandlungen. Dadurch änderte sich die Situation für die Mission und viele andere grundlegend.

Nach dem August-Krieg setzte sich die Mission intensiv für den Abbau der Spannungen zwischen den Konfliktparteien und die Entschärfung der humanitären Krise ein. In den betroffenen Regionen sollten die Voraussetzungen für einen politischen Dialog geschaffen werden, der auf längere Sicht zur Lösung des Konflikts führen würde.

Als Beitrag zur vollständigen Umsetzung des Sechspunkteplans vom 12. August vereinbarte der Ständige Rat am 19. August, die Anzahl der OSZE-Militärbeobachter in der Mission auf bis zu 100 zu erhöhen. 20 von ihnen wurden sofort in den an Südossetien angrenzenden Gebieten stationiert. Die rasche Entsendung zusätzlicher Beobachter war ein wesentlicher Bestandteil der Reaktion der Organisation auf die Kampfhandlungen und deren Auswirkungen. Der Mission wurde jedoch der Zutritt zum ehemaligen Autonomen Gebiet Südossetien und die Wiederaufnahme ihrer Tätigkeit dort verwehrt.

Die Mission reagierte auf die neuen Herausforderungen rasch und effizient, unter anderem durch die Einrichtung eines vorgeschobenen Beobachtungsstützpunkts nahe Karaleti/Gori. Das Wirtschaftliche Sanierungsprogramm verlagerte sich in zugäng- liche Gebiete, die unter den Ereignissen vom August gelitten hatten. Die Mission leistete auch einen Beitrag zu den Genfer Gesprächen, bei denen die Europäische Union (EU), die Vereinten Nationen und die OSZE gemeinsam den Vorsitz führen. Ziel dieser Gespräche ist die Stärkung von Stabilität und Sicherheit und die Lösung der Frage der Flüchtlinge und Binnenvertriebenen.

Sonstige Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Dekontaminierung ehemaliger sowjetischer Militäreinrichtungen. Die Mission unterstützte die Entfernung radioaktiver Rückstände und die Entfernung und umwelt- verträgliche Wiederaufbereitung gefährlicher Chemikalien, die von sowjetischen Truppen in ehemaligen Militäreinrichtungen zurückgelassen worden waren. Sie setzte auch eine Untersuchung fort, um Art und Ausmaß der Verschmutzung ehemaliger Militärflugplätze in Georgien festzustellen und Optionen für das weitere Vorgehen aufzuzeigen.

Polizeireform. Die Mission unterstützte das Innenministerium bei der Umsetzung der Polizeireform. Im Mittelpunkt standen dieses Jahr bürgernahe Polizeiarbeit und Verbrechensverhütung, Unterstützung für die georgische Polizeiakademie und Personalmanagement. Die Mission war auch am Aufbau der internationalen polizei- lichen Zusammenarbeit auf verschiedenen Ebenen beteiligt.

Unterstützung im Kampf gegen den Terrorismus. Die Mission leistete den georgischen Behörden auch dieses Jahr Unterstützung bei der Stärkung ihrer institutionellen Kapazitäten und bei der Einhaltung ihrer internationalen Verpflichtungen zur Terrorismusbekämpfung. Dazu zählten auch Ausbildungs- programme, durch die die mit der Terrorismusbekämpfung befassten Dienststellen befähigt werden sollten, die aktuellen Bedrohungen durch chemische, biologische, radiologische, nukleare und hochexplosive Vorrichtungen und Schusswaffen zu bewältigen.

Stärkung der Grenzmanagementkapazitäten. Mit dem Start des Programms für vorübergehende institutionelle Unterstützung im Mai setzte die Mission die Unterstützung der für Grenzsicherheit und -management zuständigen georgischen Behörden fort. Dies umfasste auch Schulungen im Bereich der Strafverfolgung für die georgische Grenzpolizei, in einigen Fällen gemeinsam mit der Steuerbehörde des georgischen Finanzministeriums. Außerdem ermöglichte die Mission eine Reihe von länderübergreifenden Workshops an den wichtigsten Grenzübertrittsstellen gemeinsam mit Grenzsicherheits- und -managementbehörden der Nachbarstaaten. Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Wirtschaftliche Fragen

Die Mission finanzierte in Abchasien und Dschawacheti Zentren für betriebs- wirtschaftliche Unterstützung, die die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen in diesen Regionen durch Schulungsmaßnahmen für Unternehmer unterstützen.

Sie setzte ihre Unterstützung für Nichtregierungsorganisationen (NROs) fort, die die Einhaltung der Verpflichtung zur Umsetzung der Empfehlungen des Antikorruptions- netzes der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung durch die Regierung überwachen.

Die Mission unterstützte auch die Überwachung der Hilfsmittelflüsse in Georgien, um der Öffentlichkeit den Zugang zu nachvollziehbaren und verständlichen Informationen über die Zuteilung von Hilfsmitteln und die Umsetzung von Hilfsmaß- nahmen zu erleichtern.

Die Finanzierung von Betriebswirtschaftskursen wurde fortgesetzt, um Binnen- vertriebenen, die in Flüchtlingslagern in Tiflis, Kwemo Kartli, Samegrelo und Adscharien untergebracht sind, mehr Beschäftigungsmöglichkeiten zu bieten.

Die Mission setzte auch ihre Unterstützung von Ressourcenzentren für Good Governance in Gardabani und Marneuli – Gebieten mit starken ethnischen Minder- heiten – fort. Diese Zentren sind der örtlichen Verwaltung bei der Ausarbeitung und Umsetzung ihrer Haushaltspläne und bei der Verwaltung öffentlicher Mittel behilf- lich.

Umweltfragen

Die Mission und das Umweltministerium unterstützten auch dieses Jahr das Aarhus- Zentrum, dessen Ziel die landesweite Förderung des Umweltbewusstseins ist. Darüber hinaus unterstützte die Mission zwei regionale Umweltzentren in Kwemo Kartli.

Sie unterstützte die OSZE/VN-Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC) bei der Entwicklung von Projekten zur Bewältigung von Problemen im Bereich der Umwelt- sicherheit. Auch das NATO/OSZE-Flussüberwachungsprojekt wurde weiter gefördert.

20 Entscheidungsträger nahmen an einem von der Mission organisierten Workshop über Risikominderung und Schadensbehebung im Zusammenhang mit der Ölverschmutzung des Meeres und über den in Ausarbeitung befindlichen nationalen Notfallsplan gegen Ölverschmutzung teil.

Die Mission trug durch Finanzierung einer Umweltbewusstseins- und Umwelt- erziehungskampagne zur landesweiten Förderung der Grundsätze und Gepflogen- heiten der nachhaltigen Abfallbewirtschaftung bei. Sie organisierte Umweltjugend- klubs, in denen über 300 georgischen Schülern Umwelterziehung geboten wurde. Aktivitäten in der menschlichen Dimension Menschenrechte. Im Umgang mit Fällen von Menschenrechtsverletzungen setzt sich die Mission für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte ein, indem sie Prozesse beobachtet, die Haftbedingungen überwacht, Rechtsberatung anbietet und bei den zuständigen Behörden ihre Anliegen vorbringt.

Die Mission unterstützte unter anderem folgende Projekte: kostenlose Rechtsberatung für gefährdete Häftlinge und Aufklärung über die Rechte der Häftlinge; eine Regionalkonferenz zum Thema lebenslange Haft; Werbung für das Handbuch des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) über Menschenrechte und Grundfreiheiten von Angehörigen der Streitkräfte und Übersetzung des Handbuchs ins Georgische; ein Menschenrechtsseminar für Fachleute, die mit gefährdeten Kindern zu tun haben. Auf Initiative der Mission unterrichtete ein georgischer Experte 44 Juristen und Junganwälte über die europäischen Menschenrechtsstandards.

Rechtsstaatlichkeit. Die Mission setzte sich wie bisher für die Reform des Strafvoll- zugs ein, indem sie praktische Empfehlungen abgab und Gefängnisbediensteten eine fachliche Ausbildung zukommen ließ. Zur Unterstützung der Justizreform bot sie Strafverteidigern eine Schulung zur neuen Strafprozessordnung und zu Schwur- gerichtsverfahren. Um das Gesetzgebungsverfahren transparenter zu machen, förderte sie offene Diskussionen über neue Gesetzesanträge und den Zugang zu Gesetzes- entwürfen, die von Vollzugsbehörden ausgearbeitet worden waren. Die Mission setzte sich auch für die Umsetzung der von der Regierung der Autonomen Republik Adscharien geplanten Verwaltungs- und Rechtsreform ein.

Demokratisierung und Wahlen. 2008 fanden drei Wahlen statt: vorgezogene Präsidenten- und Parlamentswahlen und die Wahlen zum Obersten Rat Adschariens. In ihrem Einsatz für freie und faire Wahlen koordinierte die Mission das Engagement der internationalen Gemeinschaft in Wahlangelegenheiten auf technischer und auf Botschafterebene, sie organisierte Gesprächsrunden zur Auswertung der Erfahrungen und gab eine Broschüre über die bei den Präsidenten- und Parlamentswahlen geleistete Wahlhilfe heraus.

Ein inländischer „Wahlwächter“ prüfte das Wählerverzeichnis und beobachtete die Wahlen in Adscharien, jeweils mit finanzieller Unterstützung durch die Mission. Diese gab Gutachten zu Berufungs- und Beschwerdeverfahren ab und vermittelte zwischen dem BDIMR, der Venedig-Kommission und georgischen Wahlorganen einen Dialog über die Reform der Wahlordnung. Die Mission verwaltete das vom BDIMR finanzierte Zentrum für parlamentarische Reformen, das den Parlaments- präsidenten und leitende Parlamentsmitarbeiter in Fragen der Parlamentsarbeit und -reform fachlich berät und technisch unterstützt.

Entwicklung der Zivilgesellschaft in der Zone des georgisch-ossetischen Konflikts. Die Mission unterstützte eine Reihe von Schulungskursen, in denen über 30 leitende Mitarbeiter von Nichtregierungsorganisationen (NROs) ihre Fähigkeiten und Kenntnisse in Bezug auf Gemeindeentwicklung und Bürgermobilisierung verbessern konnten. Ein kleines Zuschussprogramm musste nach Ausbruch der Kampfhandlungen eingestellt werden. Medienfreiheit. Die Mission setzte sich wie bisher für die Verbesserung der beruflichen Qualifikation von Journalisten ein. In einer Reihe von Workshops über rechtliche Vorschriften im Medienbereich lernten Journalisten Methoden zur Beschaffung öffentlicher Informationen kennen. Die Mission finanzierte eine Online- publikation, www.media.ge, die Nachrichten und Analysen über Medienunternehmen und über die Lage auf dem Gebiet der Meinungsfreiheit bringt. Die Mission unterstützte die Teilnahme von Reportern der webbasierten Magazine www.civil.ge und www.media.ge an Workshops über das Publizieren im Internet, die von Transitions Online, Radio Liberty und dem Media Development Loan Fund in Prag angeboten wurden. Sie leistete einen finanziellen Beitrag zu einem Treffen von Verfechtern des bürgerorientierten Journalismus und Experten für neue Medien- technologien aus dem Südkaukasus, das im Sommer in Tiflis erstmals stattfand.

Integration nationaler Minderheiten. Die Mission setzte ihre Arbeit mit nationalen Minderheiten in Kwemo Kartli und Samzche-Dschawacheti fort – zwei Regionen mit hauptsächlich aserbaidschanisch- und armenischstämmiger Bevölkerung. Sie initiierte ein Schüleraustauschprogramm, in dessen Rahmen 16 armenischstämmige Schüler drei Monate lang georgische Schulen besuchten und bei georgischen Familien lebten. Sie setzte auch ihre Unterstützung für zwei Jugendzentren in von Minderheiten bewohnten Gebieten fort. In diesen Zentren lernten über 200 Jugendliche Georgisch, Englisch, Informatik und Staatsbürgerkunde. Die Mission vergab auch kleine Zuschüsse zur Entwicklung der Kapazitäten von sieben NROs in ländlichen Gegenden.

Bekämpfung des Menschenhandels. Die Mission arbeitete mit der Regierung und der Zivilgesellschaft an der Weiterentwicklung des Systems zur Identifizierung und Unterstützung von Menschenhandelsopfern, insbesondere von Opfern des Kinder- handels. Sie führte für Fachleute aus dem Bereich der Bekämpfung des Menschen- handels ein Ausbildungsprogramm und einen Studienbesuch in Skopje durch und beteiligte sich außerdem an der Ausarbeitung des neuen Nationalen Aktionsplans Georgiens zur Bekämpfung des Menschenhandels für die Jahre 2009–2010.

Leiter der Mission: Botschafter Terhi Hakala Haushalt: 9.750.700 EUR www.osce/org/georgia Das Büro in Eriwan Die Tätigkeit des Büros in Eriwan stand unter dem Zeichen politischer Spannungen im Anschluss an die Präsidentenwahlen vom Februar. Das Büro setzte sich für demokratische Reformen in den Bereichen Wahlen, Versammlungsfreiheit, Polizei, Justiz und Medien ein.

Wahlreform. Im Vorfeld der Präsidentenwahlen vom Februar unterstützte das Büro die Schulung der Wahlorgane. Es leistete auch Bewusstseinsarbeit in Bezug auf die mit Wahlen verbundenen Rechte und Verfahren, einschließlich demokratischer Wahlstandards. Nach den Wahlen half das Büro den Behörden bei der Umsetzung der vom OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte abgegebenen Empfehlungen.

Versammlungsfreiheit. Das Büro unterrichtete politische Parteien, Richter von Verwaltungsgerichten, Kommunalverwaltungen und die Zivilgesellschaft über abgeänderte Gesetze, internationale Standards und die Spruchpraxis in Bezug auf das Recht auf freie Versammlung.

Korruptionsbekämpfung. Das Büro koordinierte internationale Initiativen zur Bekämpfung der Korruption. Es unterstützte die Behörden bei der Ausarbeitung der Nationalen Korruptionsbekämpfungsstrategie 2008–2012.

Die OSZE als Modell. Das Büro machte diese Initiative unter der armenischen Jugend bekannt und organisierte die erste armenische Model-OSCE-Konferenz.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Polizeiunterstützungsprogramm. Im April wurde versuchsweise eine von der OSZE geleitete Dienststelle für bürgernahe Polizeiarbeit eingerichtet, die später um zwei Außenstellen erweitert wurde. Das Büro und die Polizei unterzeichneten eine Verein- barung über die Verbesserung der Bildungsstandards und eine bessere Handhabung der öffentlichen Ordnung in Armenien in Partnerschaft zwischen der Polizei und der Öffentlichkeit.

Demokratische Kontrolle der Streitkräfte. Das Büro gab für das Parlament Studien über die Nichtbefolgung der Einberufung, die rechtliche Grundlage für Governance im Sicherheitssektor und die Übertragung militärischer Aufgaben an Zivilisten in Auftrag. Es unterstützte auch den armenischen Menschenrechtsanwalt bei der Überwachung von Disziplinarstrafen in den Streitkräften.

Grenzmanagement. Grenzschutz- und Zollbeamte nahmen an einem Workshop über ganzheitliches Grenzmanagement teil, der sich in eine Reihe von Veranstaltungen fügte, die das Büro gemeinsam mit der Mission in Georgien organisierte. Themen des zweitätigen Praxisworkshops waren Gefahren durch das Schmugglerwesen im Kaukasus, Menschenhandel und Drogenfahndung.

Zivilschutz. Das Büro unterstützte das Katastrophenschutzministerium bei der Ausarbeitung von Materialien für die Öffentlichkeitsarbeit in Presse und Rundfunk und bei einer Medienschulung für Mitarbeiter des Ministeriums. Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Abbau administrativer Barrieren für kleine und mittlere Unternehmen (KMU). Das Büro setzte sich für die Stärkung der institutionellen Grundlagen und der fachlichen Qualifikation der für die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen in Armenien verantwortlichen staatlichen Stellen ein. Es förderte auch die Integration Armeniens in internationale und gesamteuropäische KMU-Netze und stellte seine Fachkompetenz für die Ausarbeitung, Veröffentlichung und Verbreitung von Informationsmaterial für Entscheidungsträger und Unternehmer zur Verfügung.

Förderung der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklung in den Regionen. Die Präsenz des Büros in Sjunik unterstützte die Bemühungen von KMU um Beschaffung von Startkapital. Sie ermutigte die örtlichen Unternehmer, die soziale Verantwortung für ihre Tätigkeit zu übernehmen, und förderte den im Kyoto- Protokoll vorgesehenen Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung, der zu nachhaltiger Entwicklung und zum Einsatz erneuerbarer Energieträger anregen soll.

Die Aarhus-Konvention. In den dreizehn vom Büro betriebenen Zentren zur Information der Öffentlichkeit über Umweltfragen fanden zur Förderung der Aarhus- Konvention Diskussionen mit der Öffentlichkeit, Vertretern der staatlichen Verwaltung und Geschäftsleuten statt. Das Büro veranstaltete einen Workshop und eine Studienfahrt zum Thema kommunale Selbstverwaltung in Umweltfragen. An der Staatlichen Universität Eriwan wurde mit Unterstützung des Büros ein neues Zentrum für Umweltrechte mit dem Themenschwerpunkt Umweltgesetze eröffnet.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Toleranz und Minderheitenrechte. Das Büro veranstaltete Diskussionsrunden und Fernsehdebatten über Gewissens- und Religionsfreiheit. Es unterstützte Konferenzen, Ausbildungsveranstaltungen für Jugendliche und kulturelle Veranstaltungen über die Bewahrung von Kultur und Identität nationaler Minderheiten.

Aufklärung der Öffentlichkeit über Menschenrechte. Das Büro produzierte, verteilte und sendete Werbespots zum Thema Menschenrechte. Es unterstützte außerlehrplanmäßige Kurse an Schulen über interaktive Methoden in der Menschen- rechtserziehung.

Unterstützung der Volksanwaltschaft. Das Büro unterstützte die Veröffentlichung des Jahresberichts der Volksanwaltschaft für 2007 und dessen Übersetzung ins Englische. Es führte den Vorsitz in einer internationalen Arbeitsgruppe, die die diesbezüglichen Aktivitäten koordiniert. Durch einen Besuch beim polnischen Volksanwalt sollte die Zusammenarbeit zwischen den beiden Institutionen verstärkt werden.

Unterstützung der Strafrechts- und Justizreformen. Das Büro organisierte für die Staatsanwaltschaft eine Ausbildung zum Thema Rechtshilfe in Strafsachen. Es unterstützte die Ausarbeitung von Abänderungen zum Anwältegesetz und half bei der Organisation des 51. Treffens der Internationalen Richtervereinigung. Es gab den Anstoß zu Diskussionen zwischen verschiedenen Akteuren über die Justizreformen. Das Büro unterstützte die Gruppe, die Strafvollzugsanstalten beobachtet, und schulte Polizeibeamte und Mitglieder der Beobachtergruppe. Es veranstaltete eine Konferenz über die Umsetzung des Fakultativprotokolls zum Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Folter.

Medienfreiheit. Das Büro schloss ein Projekt zur Institutionalisierung der Ausbildung staatlicher PR-Referenten in Fragen der Medienfreiheit ab. Es führte eine Untersuchung über die öffentlich-rechtliche armenische Rundfunkanstalt durch, die dazu führen sollte, dass sich diese ihres öffentlichen Auftrags stärker bewusst wird. Das Büro ermöglichte Rechtsberatung zum Rundfunkrecht und unterstützte die Schaffung eines Mechanismus zur Selbstkontrolle der armenischen Medien.

Bekämpfung des Menschenhandels und Migration. Das Büro half bei der Einrichtung der Unterstützungs- und Ressourcenabteilung zur Bekämpfung des Menschenhandels im Ministerium für Arbeit und Soziales. Gemeinsam mit der Internationalen Arbeitsorganisation und dem Internationalen Zentrum für Migrations- politikentwicklung unterstützte es die Ausarbeitung eines nationalen Leitmechanismus und eines Schulungshandbuchs für Strafverfolgungsbehörden. Das Büro gab einen Bericht über die Rückwanderung nach Armenien in Auftrag.

Genderfragen. Das Büro unterstützte die Einrichtung des ersten Ressourcenzentrums für Frauen, dessen Ziel es ist, in der Provinz Sjunik das weibliche Unternehmertum und Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen zu fördern. Es veranlasste das monatliche Erscheinen eines Inserats über Frauenrechte in großen armenischen Zeitungen.

Jugend. Mit dem Ministerium für Jugend und Sport unterzeichnete das Büro eine Vereinbarung über die Unterstützung regionaler Jugendzentren in ganz Armenien. Außerdem beauftragte es die Europäische Studentenunion mit der Durchführung einer Studie über den Stand der studentischen Demokratie an armenischen Universitäten.

Leiter des Büros: Botschafter Sergei Kapinos Haushalt: 2.523.200 EUR www.osce.org/yerevan Zentralasien Das Zentrum in Aschgabad Das Zentrum setzte sich auch dieses Jahr für die Stärkung der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements ein und dehnte seine Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension auf die Bereiche Landwirtschaft, Schienenverkehr und Wasser- ressourcen aus. Es ermöglichte die Abhaltung einer OSZE-Veranstaltung in Aschgabad auf hoher Ebene – der Zweiten Vorbereitungskonferenz zum 16. Wirtschafts- und Umweltforum der OSZE – und unterstützte wie bisher die Rechts- und Wahlreform. Während der Parlamentswahlen vom Dezember unterstützte das Zentrum ein Wahlunterstützungsteam des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR).

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Stärkung von Grenzsicherheit und -management. Das Zentrum organisierte einen zweiwöchigen Schulungskurs über die Verstärkung der Sicherheit von Reisedokumenten, bei dem Grenzschutzbeamte erörterten, wie gefälschte Dokumente erkannt werden können, und ihr Wissen über Reisedokumente aus aller Welt auf den neusten Stand brachten.

Sechs turkmenische Beamte nahmen an einem Schulungskurs über Grenzsicherheit und -management teil, den der finnische Vorsitz, das Sekretariat und die Feldoperationen in Zentralasien gemeinsam organisierten.

START BOX Fortbildungsveranstaltungen Rund 200 Zollbeamte aus dem ganzen Land nahmen an Englisch- und Computer- kursen teil, die das Zentrum in Zusammenarbeit mit dem Programm der Europäischen Union „Technische Unterstützung für die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten“ und der staatlichen Zollbehörde von Turkmenistan unterstützte. Das Projekt soll die berufliche Qualifikation von Zollbeamten verbessern. END BOX

Bekämpfung der organisierten Kriminalität und des illegalen Drogenhandels. Das Zentrum organisierte einen Ausbildnerkurs für Grenzsicherheitsbeamte über Kontrollstellen und Röntgenbildinterpretation zum Erkennen von Schusswaffen, Drogen und anderem Schmuggelgut. Ein Kursteilnehmer hielt anschließend zwei Röntgenkurse für Flughafenbedienstete ab. Das Zentrum unterstützte auch eine Reihe von Schulungskursen für Strafverfolgungsbeamte in Aschgabad, Serhetabat an der afghanischen Grenze und Artyk an der iranischen Grenze. Themen waren die Drogen- fahndung und das Aufspüren und Erkennen von Drogen.

Kleinwaffen und leichte Waffen und konventionelle Munition. Das Zentrum veranstaltete im November in Aschgabad einen Workshop über den Umgang mit überschüssigen Waffen- und Munitionsbeständen.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension

Workshop über die Bekämpfung der Ölverschmutzung und Sanierungs- maßnahmen. Das Zentrum und das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE veranstalteten mit finanzieller Unterstützung aus Spanien einen Workshop über bewährte Praktiken und die neusten Technologien zur Begrenzung von Umweltschäden durch Ölverschmutzung. Experten und Entscheidungsträger aus den Anrainerstaaten des Kaspischen Meeres und internationale Organisationen nahmen daran teil.

Unterstützung des Übergangs zur Marktwirtschaft. Das Zentrum unterstützte zwei Workshops über Marketing und Marktforschung in der Agrar- und Ernährungs- wirtschaft und über Sicherheit in Nahrungsketten.

Das Zentrum unterstützte Turkmenistan in seinen Bemühungen um Integration in die wichtigsten internationalen Wirtschafts- und Handelsinstitutionen durch Schulungs- kurse zu den Themen Geschäftsdiplomatie, Handelspolitik, Wettbewerb und Verbraucherschutz.

Im Rahmen eines Informationsaustauschs über optimale Methoden zur Entwicklung der Aktienmärkte wurden Experten aus der kasachischen Börse eingeladen, über ihre diesbezüglichen Erfahrungen zu berichten.

START PHOTO BOX Drogenfahndungskurs

„Der Austausch von Informationen und Erfahrungen zwischen Ausbildnern und Teilnehmern war in unserer Zusammenarbeit zur Bekämpfung des illegalen Drogen- handels ein wichtiger Schritt vorwärts. Solche regelmäßige Ausbildungs- veranstaltungen tragen wesentlich dazu bei, dass illegale Drogentransporte an den Grenzen gestoppt werden.“

Mikail Uçak, Chefinspektor der türkischen Internationalen Akademie gegen Drogen und organisierte Kriminalität und einer der Experten auf einem Schulungskurs der OSZE zum Thema Drogenfahndung END PHOTO BOX

Bewirtschaftung der Wasserressourcen. Das Zentrum veranstaltete drei Workshops über effiziente Bewässerung und den Einsatz von Technologien, die auf Geografischen Informationssystemen beruhen, für eine wirksame Wasserverteilung.

Hebung des Umweltbewusstseins. Das Zentrum setzte seine bisherigen Bemühungen um mehr Umweltbewusstsein unter Jugendlichen fort und veranstaltete eine Reihe von Ökocamps.

Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen. Das Zentrum unterstützte die Entwicklung profitabler Pilotsysteme für die Abfallbewirtschaftung und des sanften Tourismus.

Entwicklung von Verkehr und Infrastruktur. Das Zentrum veranstaltete zwei Workshops über Infrastrukturplanung und über Sicherheit im Eisenbahnverkehr und den Eisenbahnbetrieb. Ziel der Aktivitäten war die Verbesserung der Sicherheit im turkmenischen Eisenbahnnetz im Rahmen des neuen Nord-Süd-Verkehrswegs von Russland an den Persischen Golf. Aktivitäten in der menschlichen Dimension Förderung der Beachtung der internationalen Menschenrechte. Das Zentrum veranstaltete für leitende Beamte aus dem ganzen Land mehrere Schulungskurse zum Thema Rechtspflege und außerdem einen fünftägigen Völkerrechtskurs für Studenten der Turkmenischen Staatlichen Universität.

Unterstützung legislativer Reformen. Das Zentrum veranstaltete in Zusammen- arbeit mit dem BDIMR und dem Staatlichen Institut für Demokratie und Menschen- rechte Seminare über Rechtsetzungstechnik, um die diesbezüglichen Kapazitäten des turkmenischen Gesetzgebers weiter zu stärken. Außerdem organisierte das Zentrum für fünf turkmenische Parlamentarier eine dreitägige Studienfahrt zum schwedischen Parlament.

Parlamentswahlen. Das Zentrum unterstützte ein vom BDIMR entsandtes neunköpfiges Wahlunterstützungsteam, das die Parlamentswahlen vom Dezember verfolgte und die Auswirkungen der jüngsten Abänderungen der turkmenischen Wahlordnung studierte.

Unterstützung der Zivilgesellschaft. Das Zentrum verstärkte seine Unterstützung für vier lokale Ressourcenzentren, die Jugendlichen Computer- und Englischkenntnisse, Lebenskompetenzen und Wissen über Gesundheitsvorsorge vermitteln. Dem Einsatz des Zentrums ist es zu verdanken, dass an Veranstaltungen in der menschlichen Dimension der OSZE eine größere Zahl von Vertretern der Zivilgesellschaft teilnahm als in den vergangenen Jahren.

Förderung von Regressmechanismen zur Verwirklichung der Menschenrechte. Das Zentrum bot über 200 Personen Rechtsberatung an. Es veröffentlichte fünf themenbezogene Rechtsinformationen – etwa zu den Rechten von Angeklagten und Inhaftierten, zu Freizügigkeit und Wohnrechten – und verbreitete sie unter Juristen und Bürgern.

Leiter des Zentrums: Botschafter Ibrahim Djikić Haushalt: 1.338.100 EUR www.osce.org/ashgabad/ Das Zentrum in Astana Das Zentrum setzte seine Aktivitäten mit dem Schwerpunkt auf Projekten zur Unterstützung der laufenden politischen Reformen fort. Besondere Aufmerksamkeit widmete es der Aufklärung über die Tätigkeit der OSZE im Rahmen der Umsetzung seines Mandats und der Unterstützung des Gastlandes im Hinblick auf den Minister- ratsbeschluss vom November 2007 über den kasachischen Vorsitz 2010. Prioritäten waren auch weiterhin die Förderung der Vertrauensbildung, transparenter wirtschaftlicher Rahmenbedingungen und der Justizreform.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Vertrauensbildung und zivile Kontrolle der Streitkräfte. Das Zentrum förderte wie bisher vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen im Einklang mit dem Wiener Dokument 1999. In Zusammenarbeit mit dem Verteidigungsministerium führte es für Offiziere aus den zentralasiatischen Staaten Schulungskurse zum Thema Rüstungskontrolle durch. Gemeinsam mit dem Verteidigungsministerium und dem OSZE-Forum für Sicherheitskooperation veranstaltete das Zentrum ein Regional- seminar über die Umsetzung des OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit.

Aufbau moderner Polizeikräfte. Gemeinsam mit dem Innenministerium und der Abteilung Strategische Polizeiangelegenheiten des OSZE-Sekretariats förderte das Zentrum demokratische Grundsätze in der polizeilichen Tätigkeit, unter anderem durch regionale Veranstaltungen zur praktischen Umsetzung des Guidebook on Democratic Policing. Das Zentrum unterstützte ein langfristiges, für Polizeidienst- stellen und Untersuchungsgefängnisse in Almaty konzipiertes Pilotprojekt betreffend internationale Standards.

Grenzmanagement. Das Zentrum setzte seine Zusammenarbeit mit anderen Akteuren fort, um das Gastland bei der Verbesserung der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements zu unterstützen. Gemeinsam mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) wurden für Grenzschutzbeamte Schulungskurse über moderne Grenzinspektionstechniken, das Aufspüren von illegalen Grenzgängern und Schmugglern und die Korruptionsbekämpfung durchgeführt.

Politische Reformen. Das Zentrum setzte sich aktiv für politische Reformen ein, durch die internationale Standards und Grundsätze verwirklicht werden sollen, wobei gesetzliche Vorschriften betreffend Wahlen, politische Parteien, Medien und die kommunale Selbstverwaltung im Mittelpunkt standen.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Förderung transparenter und effizienter wirtschaftlicher Rahmenbedingungen. An vorderster Stelle stand für das Zentrum der Kampf gegen Korruption, gegen Geldwäsche und gegen die Finanzierung des Terrorismus. Es ermöglichte eine Ausbildung von Bediensteten der Finanzpolizei in Fragen der Untersuchung von Korruptionsfällen und ein Rechtsgutachten über den Kampf gegen Korruption in der Schattenwirtschaft. Es förderte die Einrichtung einer Finanzermittlungsdienststelle durch Unterstützung neuerlicher Konsultationen über den vorgeschlagenen Gesetzes- entwurf und die Schaffung einer zwischenbehördlichen Arbeitsgruppe.

Nachhaltige Entwicklung als Bildungsaufgabe. Das Zentrum schloss die Vorarbeiten zu einem Projekt über nachhaltige Entwicklung als Bildungsaufgabe ab. Als Ergebnis wird ein Unterrichtsbaustein über Ökologie und nachhaltige Entwicklung in den staatlichen Standardlehrplan für höhere Schulen eingefügt werden. Es half auch bei der Entwicklung und Durchführung eines neuen Schulungs- kurses über nachhaltige Entwicklung für Geschäftsleute.

Umsetzung internationaler Umweltverträge. Das Zentrum unterstützte die Umsetzung der Aarhus-Konvention durch Schulungsmaßnahmen für Richter betreffend den Zugang zum Recht und durch Stärkung des Netzes regionaler Umweltgruppen. Es wurde ein nationaler Workshop über die Umweltverträglichkeits- prüfung im grenzüberschreitenden Rahmen abgehalten. Als Maßnahme im Anschluss an das 16. Wirtschafts- und Umweltforum leistete das Zentrum unter den Beteiligten Aufklärungsarbeit über internationale Seerechtsübereinkommen, um deren Fähigkeit zur wirksamen Bekämpfung der Ölverschmutzung zu verbessern.

Klimawandel. Das Zentrum setzte gemeinsam mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen und dem Umweltministerium einen Grundsatzdialog über Maßnahmen gegen den Klimawandel in Gang. Es wurden Empfehlungen betreffend die freiwillige Durchführung von Projekten zur Verringerung der Treibhausgas- emissionen in Kasachstan ausgearbeitet.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Justiz- und Rechtsreformen. In Zusammenarbeit mit nationalen und internationalen Experten analysierte das Zentrum den Stand der Justizreformen, das Strafvollzugs- system, die Humanisierung der Grundsätze der Strafjustiz, Ermittlungsverfahren, die kostenlose Rechtsberatung und den Entwurf zu einem Verwaltungsgesetzbuch. Die Empfehlungen wurden auf Expertentagungen erörtert und in einer Pressekonferenz vorgestellt.

Menschenrechte und Demokratisierung. Das Zentrum veranstaltete in Zusammen- arbeit mit Nichtregierungsorganisationen (NROs) und unter Beteiligung von Parlamentariern, Beamten und führenden Vertretern von Religionsgemeinschaften Debatten über den neuen Entwurf zu einem Gesetz über Religionsfreiheit. Es unterstützte das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) bei den Vorkehrungen für Konsultationen zwischen nationalen Behörden und internationalen Experten, durch die gewährleistet werden sollte, dass die Rechte der religiösen Mehrheit und der religiösen Minderheiten im Gesetzesentwurf entsprechend den internationalen Verpflichtungen berücksichtigt werden.

Genderfragen. Das Zentrum lud Parlamentarier, Beamte, nationale und internationale Experten und NROs zu Workshops und Diskussionsrunden ein, bei denen erörtert wurde, wie der Gesetzgeber und Kontrollorgane die Gleichstellung der Geschlechter und die Rechte der Frauen wirksam gewährleisten können, unter anderem auch in Zusammenarbeit mit dem BDIMR. Es unterstützte außerdem das BDIMR bei der Erstellung von Rechtsgutachten zu Gesetzesentwürfen über die Gleichstellung der Geschlechter und über häusliche Gewalt.

Unterstützung im Kampf gegen den Menschenhandel. Das Zentrum unterstützte eine Initiative des Justizministeriums betreffend die Mitveranstaltung einer erweiterten Sitzung der Zwischenbehördlichen Kommission zur Bekämpfung des Menschenhandels unter Beteiligung von NROs aus kasachischen Regionen.

Entwicklungen im Medienbereich. Das Zentrum unterstützte die Entwicklung freier Medien und einen Meinungsaustausch über Mediengesetze. Durch ein breites Spektrum von Schulungsseminaren setzte es sich auch für die Verbesserung der Ausbildung und der beruflichen Qualifikation von Journalisten ein.

Leiter des Zentrums: Botschafter Alexandre Keltchewsky seit 11. Juni, als Nachfolger von Botschafter Ivar Vikki, dessen Mandat am 28. März endete Haushalt: 2.067.600 EUR www.osce.org/astana Das Zentrum in Bischkek Im zehnten Jahr seines Bestehens konzentrierte das Zentrum in Bischkek seine Tätigkeit auf Grenzmanagement, Sicherheit und Rechtsstaatlichkeit. Es setzte die Erfüllung seiner langfristigen Verpflichtungen in Bezug auf die Polizeireform, die OSZE-Akademie und die Medienentwicklung in den Regionen fort. Das Zentrum unterstützte das Gastland in den Bereichen Staatsführung, Gesetzgebung, Umwelt- sicherheit und Wirtschaftsentwicklung.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Entwicklung politischer Institutionen. Das Zentrum schulte Vertreter politischer Parteien in politisch-militärischen Fragen betreffend die kirgisischen Regionen und in Fragen der öffentlichen Kommunikation. Daran anschließend richteten die Teilnehmer in einer der Provinzen als Pilotversuch Wählerbetreuungsstellen ein, und sie bildeten ihrerseits Mitarbeiter in den Regionen aus. Das Zentrum bot außerdem Mitgliedern des neuen Parlaments ein Kommunikationstraining und den neu gewählten örtlichen Gesetzgebern eine Schulung zum Thema Selbstverwaltung und Kontrolltechniken.

Grenzmanagement. Das Zentrum befasste sich in Zusammenarbeit mit Bevölkerungsgruppen, kommunalen Behörden und der Grenzwache unter anderem mit Spannungen an der Grenze und in deren Nähe und mit der Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen. Es schuf örtliche Verhandlungs- und Konfliktverhütungs- mechanismen und unterrichtete die örtliche Bevölkerung unter aktiver Beteiligung der Grenzwache über zwischenstaatliche Verfahren und über Rechtsansprüche und Pflichten.

Polizeireform. Durch Schulungsveranstaltungen und Seminare zu den Themen häusliche Gewalt und Tradition und Gesetz unterstützte das Zentrum den Aufbau einer gemeinschaftsorientierten Polizeiarbeit in entlegenen Gebieten. Zur Steigerung der Effizienz strafrechtlicher Ermittlungen half es bei der Verbesserung der beruflichen Qualifikation örtlicher Ermittlungsbeamter und Fahnder, und es leistete Unterstützung bei der Ausarbeitung und Revision von Gesetzen. Es unterstützte die Polizeiakademie und die Höhere Polizeifachschule bei der Hebung des Niveaus der Polizeiausbildung, um diese an internationale Standards heranzuführen.

Konfliktverhütung. Zur Förderung der Toleranz zwischen den Volksgruppen unterstützte das Zentrum in mehreren kirgisischen Regionen Initiativen unter Beteiligung von Staatsbediensteten, des Parlaments, von Jugendlichen und Journalisten. Es unterstützte örtliche Mediatoren bei der Beobachtung und Bewältigung potenzieller Konfliktsituationen. In Fragen der Religionsfreiheit förderte es das Rechtsbewusstsein unter Staatsbediensteten und den Dialog zwischen den Beteiligten.

Medienentwicklung. Das Zentrum setzte seine Unterstützung für die Medien- Ressourcenzentren auf Provinzebene in Talas, Karakol, Naryn und Batken fort. Es führte eine genaue Beobachtung der Mediensituation, auch von Verletzungen der Rechte von Journalisten, durch. Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Wirtschaftsfragen. Das Zentrum unterstützte die Bemühungen der Regierung um Verbesserung des Investitions- und Wirtschaftsklimas und Bekämpfung der Armut. Es half bei der Ausarbeitung von Gesetzen, der Entwicklung effizienter Investitions- strategien, der Hebung der Qualifikation von Frauen und Jugendlichen als Kleinunternehmer, der Schaffung von Erwerbsmöglichkeiten in wirtschaftlich benachteiligten Gebieten, der Bereitstellung sicherer Beschäftigungsmöglichkeiten für Arbeitsmigranten und der Stärkung der unternehmerischen Verantwortung in bestehenden Unternehmen. Das Zentrum fördert an vier Orten die Tätigkeit des Netzes von Unterstützungszentren für Arbeitsmigranten.

Umweltfragen. Das Zentrum konzentrierte sich auf die Schaffung des nationalen und lokalen verordnungsrechtlichen Rahmens für Umweltfragen und auf die Sensibilisierung der Öffentlichkeit für diese Fragen, insbesondere betreffend die Rückstände aus der Uranerzaufbereitung. Die aktuellen Projekte betreffen die Behandlung radioaktiver Abfälle, die Verbesserung kommunaler Dienstleistungen, die Verhütung von Konflikten um das Wasser, den Zugang zu Umweltinformationen und die Verbesserung der Naturkatastrophenvorsorge.

Good Governance. Das Zentrum unterstützte auch dieses Jahr die Regierung in ihrem Kampf gegen Korruption. Es leistete Bewusstseinsarbeit und bot der neuen Staatlichen Agentur für Korruptionsverhütung Hilfestellung in Form von Personal- schulungen und Workshops. Das Zentrum unterstützte Aktivitäten zur Stärkung der Transparenz und zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Finanzierung des Terrorismus.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Reform der Institutionen und Rechtsreform. Das Zentrum unterstützte die Bemühungen um Angleichung der nationalen Gesetze an die Verfassung vom 23. Oktober 2007. Es unterstützte das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte und die Venedig-Kommission des Europarats bei der Ausarbeitung von Stellungnahmen zu Abänderungsentwürfen zum Gesetz über die Versammlungsfreiheit. Das Zentrum setzte sich wie bisher für die Umsetzung des Gesetzes über die Humanisierung des Strafrechts ein. Im Zuge der Vorbereitung der Kommunalwahlen vom 5. Oktober unterstützte es Informationskampagnen, die Wählererziehung und die Einschulung von Wahlorganen und unabhängigen einheimischen Wahlbeobachtern.

Förderung der Einhaltung humanitärer Völkerrechtsnormen. Die Reform des Strafvollzugs blieb für das Zentrum eine vorrangige Aufgabe. Es unterstützte die Einführung der Bewährungshilfe, schulte Personal, sorgte landesweit für mehr Sicherheit und mehr Respekt vor den Menschenrechten in Haftanstalten und Straflagern und setzte sich für die Kontrolle dieser Einrichtungen durch die Öffentlichkeit ein. Das Zentrum leistete wie bisher Hilfe bei Schulungen für Bedienstete der Staatsanwaltschaft in Fragen des Medienrechts. Es setzte sich dafür ein, den Zugang sozial benachteiligter Gruppen, unter anderem auch von Folter- opfern, zu kostenloser Rechtsberatung insbesondere in ländlichen Gebieten zu verbessern. Es leitete ein Projekt betreffend die Verhütung von Folter und die Achtung der Menschrechte in der polizeilichen Tätigkeit. Das Zentrum unterstützte seine Partner bei der Beobachtung von Prozessen in den Provinzen Osch, Dschalal- Abad und Batken.

Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und Bekämpfung des Menschenhandels. Das Zentrum unterrichtete neue Mitglieder des Stadtrats von Osch über geschlechtersensible Analyse und Haushaltspolitik und Vortragende der Akademie für öffentliche Verwaltung über Methoden zur Vermittlung der Geschlechtertheorie. In den Provinzen Issyk-Kul und Naryn erteilte es Nichtregierungsorganisationen mit Genderschwerpunkt eine Projektmanagement- ausbildung, es unterstützte Radiosendungen zur Geschlechterthematik und trat gegen häusliche Gewalt und Brautraub auf. Es unterstützte Krisenzentren für Opfer häuslicher Gewalt in den Städten Talas und Naryn und Kampagnen zur Sensibilisierung für den Kampf gegen Menschenhandel und brachte sein Fachwissen in das neue Staatliche Programm zur Bekämpfung des Menschenhandels ein.

START BOX Die OSZE-Akademie Im sechsten Jahr ihres Bestehens entließ die OSZE-Akademie 23 Studenten mit dem Titel eines Magisters der Politikwissenschaften, 25 Studenten aus zentralasiatischen Staaten und Afghanistan wurden in die Akademie aufgenommen. Sie erweiterte ihr Ausbildungsprogramm und gab den Anstoß zur Gründung eines neuen Forums für Sicherheitspolitikexperten aus Zentralasien, Ost- und Südostasien, Europa und den Vereinigten Staaten, das wichtige Fragen der regionalen Sicherheitsdynamik und praktische Fragen analysieren und erörtern soll. Außerdem bot die OSZE-Akademie dem kasachischen Außenministerium eine Schulung zur Vorbereitung auf den OSZE- Vorsitz. END BOX

Leiter des Zentrums: Botschafter Andrew Tesoriere seit 25. Mai, als Nachfolger von Botschafter Markus Müller, dessen Mandat am 14. Februar endete Haushalt: 5.051.900 EUR www.osce.org/bishkek Das Büro in Tadschikistan Durch die Verabschiedung eines neuen, erweiterten Mandats am 19. Juni verstärkte sich die Zusammenarbeit mit der Regierung. Die Feldoperation der OSZE in Tadschikistan, das ehemalige Zentrum in Duschanbe, wurde in Büro in Tadschikistan umbenannt. Es wurde zusätzliches Personal eingestellt, der Haushalt wurde aufgestockt und das Büro übersiedelte in neue, größere Räumlichkeiten.

Das neue Büro in Tadschikistan ist nun besser darauf eingestellt, Tadschikistan bei der Bewältigung der Herausforderungen, mit denen es in dieser Phase seiner Entwicklung konfrontiert ist, beizustehen, einschließlich der Probleme, die sich durch die lange gemeinsame Grenze mit Afghanistan ergeben.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Grenzsicherheit. Das Büro verstärkte sein praktisches Engagement in Fragen des Grenzmanagements. Es unterstützte und beriet die Regierung bei der Ausarbeitung einer umfassenden nationalen Grenzstrategie und begann mit den Vorarbeiten für die Gründung einer OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement. Außerdem nahm es die Arbeit an zwei weiteren Grenzprojekten in Angriff, in deren Rahmen Schulungen für tadschikische Grenztruppen und Zollbeamte abgehalten werden sollen.

Kleinwaffen, leichte Waffen und konventionelle Munition. Das Büro verstärkte die Kapazitäten der Strafverfolgungsinstitutionen des Landes im Hinblick auf die sichere Lagerung von Kleinwaffen, leichten Waffen und konventioneller Munition, wobei die zweite Phase des Programms erfolgreich abgeschlossen wurde. Es veranstaltete Schulungen und verstärkte die Kapazitäten in Bezug auf die Entsorgung unkonventioneller Spreng- und Brandvorrichtungen.

Minenräumung. Dieses Jahr wurden 22.074.105 m2 Land, das zuvor als vermint galt, umgewidmet und wieder der örtlichen Bevölkerung übergeben. Weitere 833.818 m2 vermintes Land wurden mithilfe eines Minenspürhunds und manuell arbeitender Teams gesäubert. Dabei wurden 5569 Minen sowie 1900 Stück Streumunition und nicht zur Wirkung gelangte Kampfmittel geortet und zerstört.

Vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (VSBM). Das Büro unterstützte die Regierung und koordinierte Aktivitäten, um ihr bei der Erfüllung ihrer VSBM- Verpflichtungen nach dem Wiener Dokument 1999 zu helfen.

Politischer Dialog. In Zusammenarbeit mit dem Öffentlichen Rat von Tadschikistan veranstaltete das Büro für Regierungsbeamte, politische Parteien und die Zivilgesellschaft Tagungen zur Erörterung des aktuellen Geschehens. Seminare zum Thema Gesetz und Religion trugen zum Abbau von Spannungen zwischen den säkularen Behörden und den etablierten islamischen Gemeinden bei.

Hilfestellung für die Polizei. Ein Berater für Terrorismusbekämpfung und Polizei- angelegenheiten wurde eingestellt. Er hat die Aufgabe, im Anschluss an eine im Februar durchgeführte Bedarfserhebung weitere Schritte zu unternehmen und Projekte zu entwickeln. Gemeinsam mit der Drogenkontrollstelle führte das Büro entlang der Grenze zu Afghanistan eine Informationskampagne über Drogenprävention durch. Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Unterstützung von Handel und Gewerbe. Durch sein Netz von Ressourcen- und Ausbildungszentren für Kleinbetriebe und Unternehmer, die grenzüberschreitenden Handel betreiben, unterstützte das Büro wie bisher örtliche Behörden und Unternehmer bei der betrieblichen Entwicklung. Dieses Jahr berieten die Zentren 6500 Personen, darunter 2000 im Import- und Exportgeschäft tätige Unternehmer. 1600 Unternehmer und Behördenvertreter nahmen an Schulungskursen teil. Das Büro setzte auch einen Prozess in Gang, der den Ressourcenzentren die Selbsterhaltungs- fähigkeit sichern soll.

Mit einem im September in Zusammenarbeit mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE veranstalteten Workshop über die Schaffung eines attraktiven Geschäfts- und Investitionsklimas dehnte das Büro seinen Tätigkeitsbereich auf Grundsatzfragen wie etwa die Schaffung von Freihandelszonen und Investitionsanreizen aus.

Verbesserung der Umweltpolitik. Das Büro unterstützte auch dieses Jahr die Umsetzung der Aarhus-Konvention und die Ausarbeitung von Umweltgesetzen und -strategien. Es schlug dem Parlament eine Aktualisierung des Naturschutzgesetzes vor.

Wasserwirtschaft. Auf einer OSZE-Konferenz erörterten Experten aus Tadschikistan, Kirgisistan, Kasachstan und Turkmenistan ein vom Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees ausgearbeitetes Grundsatzpapier, das die Entwicklung geeigneter Instrumente für die Wasserwirtschaft in Zentralasien fördern soll.

Bewusstseinsbildung. Auf Initiative des Büros wurden im staatlichen tadschikischen Fernsehen fünfzehn Umweltdokumentationen gesendet.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Menschenrechte, Demokratisierung und Wahlen. Das Büro organisierte mehrere Runde Tische und Veranstaltungen, um die Zivilgesellschaft und Regierungsvertreter in die Erörterung des neuen Gesetzes über den Menschenrechtsanwalt und in Diskussionen über Eigentumsrechte, die Bekämpfung der Folter, den Zugang zu Gefängnissen sowie freie und faire Wahlen einzubeziehen. Eine wichtige Neuerung war für das Büro die Organisation von Diskussionen zu den Themen des Vorbereitungstreffens, das dem Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension voranging. Ab Januar war das Büro für die Koordinierung der monatlich in Tadschikistan stattfindenden Treffen zu Menschenrechtsfragen verantwortlich.

Das Büro führte auch Projekte über Eigentumsrechte durch, bot Universitätsstudenten Intensivkurse über Menschenrechte und Völkerrecht, unterstützte die Studie Justiz- reformindex für Tadschikistan und setzte sich für die Hebung des Menschenrechts- und Demokratiebewusstseins ein. Außerdem konnte das Büro in Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte einigen Vertretern aus dem staatlichen Sektor und der Zivilgesellschaft die Teilnahme an Kurzzeit-Beobachtungsmissionen bei Parlamentswahlen im Ausland ermöglichen. Förderung der Demokratisierung im Medienbereich. Das Büro leistete 21 Zeitungen konkret auf sie abgestimmte Unterstützung durch Papierspenden und eine Reihe von innerbetrieblichen Schulungskursen zu den Themen Management und Layout. Die Zeitungen arbeiteten Unternehmenspläne aus und konnten ihre Auflage und ihren Ertrag steigern. Zwei von der OSZE unterstützte internationale Konferenzen mündeten in Aufrufen an den Präsidenten und das Parlament, sich für transparentere Verfahren bei der Lizenzvergabe an elektronische Medien einzusetzen und den Tatbestand der üblen Nachrede aus dem Strafgesetzbuch zu streichen. Ein Seminar über mediale Selbstkontrolle in Berlin regte zu einer Diskussion über das journalistische Berufsethos unter Spitzenvertretern von Medienunternehmen, Medienverbänden, der Regierung und dem Parlament an. Darüber hinaus bot das Büro Journalisten innerhalb und außerhalb von Tadschikistan eine Vielzahl von Ausbildungsmöglichkeiten zur Verbesserung der technischen Kenntnisse, der Recherchetechniken und der Sprachkenntnisse.

Genderfragen. Das Büro bot nationalen Stellen, die mit Fragen der Gleichstellung der Geschlechter befasst sind, Rückhalt durch Bildungs- und Schulungsprogramme und Medienkampagnen. Es unterstützte zwölf Ressourcenzentren für Frauen bei der Bereitstellung von kostenloser psychologischer und rechtlicher Hilfe, um die Eigenständigkeit von Frauen zu fördern und die Alphabetisierungsrate unter Mädchen zu erhöhen. Es informierte das Personal der Ressourcenzentren für Frauen in Schulungen über die Art und Weise der Vernetzung untereinander und der Zusammenarbeit mit der Regierung. Das Büro half mit, unter Jugendlichen das Wissen um die Risiken und Folgen des Menschenhandels und die Rekrutierungs- methoden von Menschenhändlern zu heben. Es förderte die interregionale Zusammenarbeit von Strafverfolgungsbehörden und den Aufbau ihrer Kapazitäten.

Leiter des Büros: Botschafter Wladimir Prjachin Haushalt: 4.724.900 EUR www.osce.org/tajikistan Der Projektkoordinator in Usbekistan Der Projektkoordinator in Usbekistan legte besonderen Wert auf die Zusammenarbeit im politisch-militärischen Bereich mit Schwerpunkt auf dem Kampf gegen den Terrorismus, den illegalen Drogenhandel und die organisierte Kriminalität, und auf Wirtschafts- und Umweltaktivitäten, wo das Büro die meisten Projekte aufzuweisen hat. Der Projektkoordinator führte auch eine Reihe von Projekten im Bereich Menschenrechte und Demokratisierung durch, wobei ihn die usbekischen Behörden aktiv unterstützten.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension Organisation von Workshops über Sicherheitsbedrohungen. Das Büro des Projektkoordinators organisierte internationale Expertenworkshops über aktuelle Bedrohungen für die Sicherheit und Stabilität, darunter Terrorismus, religiöser Extremismus, internationale organisierte Kriminalität und illegaler Drogenhandel. Das Büro veranstaltete im April eine Konferenz zur Erörterung der regionalen Sicher- heit und des Engagements für Afghanistan.

Polizeiausbildung. Im Rahmen seiner langfristigen Unterstützung für die usbekische Polizeiakademie machte das Büro des Projektkoordinators die Polizei wie bisher mit international bewährten Praktiken vertraut. Auf diese Weise sollte das polizeiliche Ausbildungssystem gestärkt werden.

Aufbau demokratischer Institutionen. Das Büro des Projektkoordinators organisierte Diskussionen über die Entwicklung politischer Parteien, die Verbesserung des Wahlsystems und die Verstärkung der Wählererziehung. Das Büro setzte sich für einen besseren Zugang zu Informationen über die Rolle sozial- politischer Organisationen und die Vorteile der partizipativen Demokratie ein. Um die Öffentlichkeit besser über die Struktur des Senats zu informieren, unterstützte es die Veröffentlichung von 2500 Exemplaren eines Handbuchs über den Senat der Republik Usbekistan.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU). Ein gemeinsames Projekt des Projektkoordinators und der usbekischen Vereinigung von Geschäfts- frauen bot Frauen und jungen Menschen Unterstützung bei der Gründung eines eigenen kleinen oder mittleren Unternehmens.

Stärkung der Wirtschaftsbeziehungen in Zentralasien. Das Büro des Projekt- koordinators half bei der Zusammenstellung eines Teams von staatlichen und nichtstaatlichen Akteuren aus der Transportwirtschaft, das die Aufgabe hat, bestehende Gesetze und Richtlinien zu analysieren und erste Schritte zur Errichtung eines Dispositionszentrums in Usbekistan zu unternehmen, das den nationalen, regionalen und internationalen Handel erleichtern soll.

Förderung der ländlichen Entwicklung. In Zusammenarbeit mit der Bauern- vereinigung setzte sich der Projektkoordinator auch dieses Jahr für die sozioöko- nomische Entwicklung und die Schaffung von Arbeitsplätzen in ländlichen Gebieten ein, indem er über neuerdings verfügbare Finanz- und Kreditsysteme, Steuern und Umweltsicherheit informierte.

Good Governance. In Zusammenarbeit mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) unterstützte der Projektkoordinator die Regierung bei der Anwendung bewährter Lenkungsmaßnahmen zur Bekämpfung der Steuerflucht.

Umweltfragen. Das Büro des Projektkoordinators veranstaltete gemeinsam mit dem Staatlichen Naturschutzkomitee im November eine Umweltschutzkonferenz. Das Büro des Projektkoordinators, das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE und deren Implementierungspartner, das Wissenschaft- liche Informationszentrum der Zwischenstaatlichen Kommission für Wasser- koordination, veranstalteten im Oktober die Konferenz Umweltsicherheit – ein wichtiger Faktor in der Wasserwirtschaft.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension Unterstützung von Nichtregierungsorganisationen (NROs). Durch seine fortlaufende Unterstützung der Nationalen Vereinigung usbekischer NROs förderte das Büro des Projektkoordinators eine wirksame gesellschaftliche Partnerschaft zwischen staatlichen Institutionen und NROs, insbesondere im Hinblick auf den sozialen Schutz benachteiligter Gruppen. Der Projektkoordinator unterstützte die Herausgabe mehrerer Handbücher.

Bekämpfung des Menschenhandels. Das Büro des Projektkoordinators unterstützte die Regierung und öffentliche Organisationen bei der Ausarbeitung eines Handbuchs über die Identifizierung verschiedener Formen von Menschenhandel, einer Zusammenstellung von Rechtsdokumenten und einer Analyse, bei der die in Usbekistan geltenden Rechtsgrundlagen mit internationalen Standards verglichen wurden.

Volksanwaltschaft. Das Büro des Projektkoordinators half bei der Stärkung der Zusammenarbeit zwischen dem Volksanwalt und Justiz- und Strafverfolgungs- behörden.

Menschenrechte. Das Büro des Projektkoordinators half Lehrern und Studenten von Rechtsfakultäten beim Druck von Unterlagen. Gemeinsam mit dem UNDP veranstaltete es anlässlich des 60. Jahrestags der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte eine Konferenz über die Demokratisierung der Gesellschaft und die Gewährleistung der Menschenrechte. Zur Stärkung der Menschenrechtsabteilung des Innenministeriums veranstaltete das Büro Diskussionsrunden über die Zusammen- arbeit zwischen Dienststellen des Innenministeriums und anderen Vollzugsbehörden und staatlichen Einrichtungen, nationalen Menschenrechtsinstitutionen und Nichtregierungsorganisationen.

Projektkoordinator: Botschafter István Venczel Haushalt: 1.641.300 EUR www.osce.org/tashkent Unterstützung bei der Umsetzung bilateraler Abkommen Unterstützung bei der Umsetzung bilateraler Abkommen

Der Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige Der Vertreter leistete auch dieses Jahr Hilfe bei der Umsetzung des bilateralen Abkommens von 1994 zwischen der lettischen und der russischen Regierung über soziale Garantien für die in Lettland wohnhaften pensionierten Militärangehörigen der Russischen Föderation und ihre Familien.

Am 1. Juli 2008 waren insgesamt 15.603 Personen anspruchsberechtigt im Sinne des Abkommens, darunter 8.669 ehemalige Militärangehörige aus dem Verteidigungs- ministerium und dem Innenministerium zuzüglich 6.934 Familienangehöriger.

Aktivitäten und Entwicklungen Wohnungsprobleme erfolgreich bewältigt. In den Gesprächen der Gemeinsamen Kommission ging es nach wie vor um Fragen im Zusammenhang mit der möglichen Delogierung pensionierter Militärangehöriger und ihrer Familien aus Wohnungen, die in sowjetischer Zeit verstaatlicht und an Angehörige der sowjetischen Armee vergeben wurden und jetzt „entstaatlicht“ und den früheren Eigentümern zurück- gegeben werden. Diese Gespräche dominierten jedoch die Tagesordnung der Kommission nicht mehr so sehr wie in den vergangenen Jahren. Nach der Verabschiedung eines Gesetzes zur Regelung der Rückgabe von verstaatlichtem Eigentum an die rechtmäßigen Eigentümer oder deren Nachkommen gewährte Lettland den Inhabern dieser Wohnungen einen Aufschub von sieben Jahren und legte nach Ablauf dieser Frist zusätzlich Sonderbedingungen für pensionierte Militär- angehörige und deren Familien sowie für andere Betroffene fest. Dazu zählten finanzielle Unterstützung und bevorzugter Zugang zu Sozialwohnungen. Diese Bemühungen zur Abfederung möglicher Härten waren erfolgreich. Seit über einem Jahr ist klar, dass die drohende Delogierung aus entstaatlichten Wohnungen für pensionierte Militärangehörige kein großes Problem mehr darstellt.

Umsiedlungsprogramm wird fortgesetzt. Rund 200 pensionierte Militärangehörige samt Familien machten Gebrauch von einem 2006 in Angriff genommenen, von Lettland finanzierten Umsiedlungsprogramm für pensionierte Militärangehörige, die Lettland verlassen und sich auf Dauer im Ausland niederlassen wollen.

OSZE-Vertreter: Oberstlt. Helmut Napiontek Genehmigter Haushalt: 9.600 EUR  Die Institutionen Das Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte (BDIMR) Das BDIMR ist die wichtigste jener OSZE-Institution, die den Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer Verpflichtungen in den Bereichen Menschenrechte und Demokratie Hilfe leisten. Es handelt sich dabei um die menschliche Dimension als eine der drei Sicherheitsdimensionen der OSZE.

Wahlbeobachtungs- und Wahlbeurteilungsmissionen

Land Art der Wahl Datum Art der Mission Georgien Präsidentenwahlen 5. Januar Beobachtung Serbien Präsidentenwahlen 20. Januar & 3. Februar eingeschränkte Beobachtung Armenien Präsidentenwahlen 19. Februar Beobachtung Spanien Parlamentswahlen 9. März Beurteilung Montenegro Präsidentenwahlen 6. April Beobachtung Italien Parlamentswahlen 13.–14. April Beurteilung Serbien Parlamentswahlen 11. Mai eingeschränkte Beobachtung Georgien Parlamentswahlen 21. Mai Beobachtung EJRM Parlamentswahlen 1. Juni & 15. Juni Beobachtung Belarus Parlamentswahlen 28. September Beobachtung Aserbaidschan Präsidentenwahlen 15. Oktober Beobachtung USA allgemeine Wahlen 4. November eingeschränkte Beobachtung (Anmerkung: Allen Beobachtungen und Beurteilungen gingen Bedarfserhebungsmissionen voraus, bei denen empfohlen wurde, in welcher Form die Wahl beobachtet werden soll. Eine Bedarfserhebungs- mission wurde im Dezember 2008 auch in Liechtenstein durchgeführt; es wurde empfohlen, keine Beobachtung vorzunehmen.)

Überwachung von Verpflichtungen Das BDIMR überwacht die Einhaltung der Verpflichtungen der Teilnehmerstaaten in der menschlichen Dimension.

Am stärksten wahrgenommen wird die Überwachungstätigkeit des Büros im Bereich der Wahlbeobachtung. 2008 entsandte das BDIMR zwölf Wahlmissionen in die gesamte OSZE-Region, an denen sich 2850 Beobachter aus 49 Teilnehmerstaaten beteiligten. Sehr viele Beobachter wurden aus dem BDIMR-Fonds für freiwillige Beiträge zur Verstärkung der geografischen Diversifizierung von Beobachtungs- missionen finanziert. Das BDIMR beobachtete einige Wahlen in Partnerschaft mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE auf der Grundlage des Kooperations- abkommens von 1997.

Die Überwachungstätigkeit des BDIMR endet nicht, wenn die Wahlen vorüber sind. 2008 veröffentlichte das Büro acht Rechtsgutachten über nationale Wahlsysteme. Es nahm an zahlreichen Sitzungen, Diskussionsrunden und Seminaren teil, die die Verbesserung der Wahlgesetzgebung, die Abhaltung von Wahlen und andere Themen zum Gegenstand hatten.

Das BDIMR entsandte Experten zur Beschaffung von Informationen über die Menschenrechtslage in Armenien, nachdem es in Eriwan im März nach den Wahlen zu gewalttätigen Zusammenstößen zwischen der Polizei und Demonstranten gekommen war, und brachte der Regierung seine Bedenken und Empfehlungen zur Kenntnis. Das Büro unternahm – gemeinsam mit den Büros des Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten und des Menschenrechtskommissars des Europarats – im Juli einen Vor-Ort-Besuch in Italien, um die Menschenrechtssituation der Roma und Sinti nach einer Reihe gewaltsamer Zwischenfälle, die sich gegen diese Volksgruppe gerichtet hatten, zu beurteilen. Auf Ersuchen des Amtierenden Vorsitzenden entsandten das BDIMR und der Hohe Kommissar im Oktober und November Teams nach Georgien, die die Menschrechtssituation und die Lage der Minderheiten in den vom Konflikt im August betroffenen Gebieten beurteilen und über ihre Erkenntnisse berichten sollten.

Bereitstellung von Aus- und Fortbildung und Know-how Das BDIMR bot Personen, die im staatlichen Sektor und in zivilgesellschaftlichen Organisationen tätig sind, ein breites Spektrum an Aus- und Fortbildungsmöglich- keiten und Know-how.

Strafverfolgungs- und Justizbeamten die Informationen und Ausbildungsmöglich- keiten bereitzustellen, die sie benötigen, um Hassdelikte richtig zu erkennen und zu bekämpfen, war nach wie vor eine vorrangige Aufgabe des Büros. 2008 unterzeichnete es eine Vereinbarung mit dem Sicherheitsministerium von Bosnien und Herzegowina über die Umsetzung seines Ausbildungsprogramms für die Polizei – des Programms für Strafverfolgungsbeamte zur Bekämpfung von Hassdelikten (LEOP). LEOP wird auch in Polen durchgeführt und bei einem Runden Tisch wurde über eine Umsetzung in der Ukraine diskutiert.

Über 30 Nichtregierungsorganisationen aus 18 Teilnehmerstaaten nahmen an einem Schulungsseminar des BDIMR über die Beobachtung und Meldung von Hassdelikten teil. Das Büro half zehn Teilnehmerstaaten bei der Ausarbeitung von länder- spezifischen Unterrichtsmaterialien und Lehrerfortbildungsseminaren über die Bekämpfung von Antisemitismus. Es initiierte neue Projekte zur Entwicklung von Unterrichtswerkzeugen gegen Intoleranz gegenüber Muslimen.

Das BDIMR schulte Menschenrechtsverteidiger in Moldau und Armenien in der Beobachtung der Lage hinsichtlich der Versammlungsfreiheit und in der Bericht- erstattung darüber.

Das Büro hielt seinen jährlichen Schulungskurs für Kurzzeit-Wahlbeobachter an der OSZE-Akademie in Bischkek und in Tirana ab. Darüber hinaus reagierte das BDIMR auf Ersuchen einiger Teilnehmerstaaten um Ausbildung ihrer Wahlbeobachter (so veranstaltete das Büro beispielsweise einen Schulungskurs für russische Beobachter an der russischen Diplomatischen Akademie). Unterstützung in Gesetzgebungsfragen Um zu erreichen, dass die von den Staaten verabschiedeten Gesetze mit OSZE- Verpflichtungen im Einklang stehen, gab das BDIMR Stellungnahmen zu Gesetzes- entwürfen über Versammlungsfreiheit, Vereinigungsfreiheit, Informationsfreiheit, Religionsfreiheit, Wahlen, Genderfragen, häusliche Gewalt, Menschenhandel und Strategien gegen Diskriminierung und zu Verfassungsänderungen ab.

Der Expertenbeirat des BDIMR zu Fragen der Versammlungsfreiheit gab eine Rechtsauskunft zu Abänderungen des armenischen Versammlungsgesetzes, das während des Ausnahmezustandes im März erlassen worden war. Konsultationen in Eriwan gemeinsam mit der Venedig-Kommission des Europarats führten dazu, dass weitere Abänderungen verabschiedet wurden, in denen auf die Bedenken der Experten eingegangen wurde.

Das BDIMR achtet bei der Unterstützung in Gesetzgebungsfragen nunmehr auch auf die Gesetzgebungssysteme, also darauf, wie Gesetze ausgearbeitet, erörtert, verabschiedet und überwacht werden. Es gab im Laufe des Jahres zwei Berichte heraus, in denen die Rechtsetzungsverfahren in Moldau und der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien beurteilt wurden. In den Berichten wird empfohlen, auf welche Weise die Rechtsetzung transparenter, integrativer und effizienter gestaltet werden kann.

Publikationen Zu den wichtigsten Publikationen im Jahr 2008 zählten: Hate Crime in the OSCE Region – Incidences and Responses, der zweite derartige Jahresbericht, der charakteristische Muster hassbedingter Zwischenfälle und wirksame staatliche Gegenmaßnahmen aufzeigt; Human Rights Defenders in the OSCE Region – Challenges and Good Practices, ebenfalls der zweite Jahresbericht seiner Art; ein Bericht über den Stand der Umsetzung des Aktionsplans zur Verbesserung der Lage der Roma und Sinti im OSZE-Gebiet von 2003 durch die Teilnehmerstaaten; und das Handbook on Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel, das in Verbindung mit dem Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte im Mai herausgebracht wurde.

Unter den Publikationen des Jahres ragte Trial-Monitoring: A Reference Manual for Practitioners heraus, das für jene bestimmt ist, die an der Ausarbeitung und Durchführung eines Prozessbeobachtungsprogramms interessiert sind – ein Bereich, in dem die OSZE über große Erfahrung verfügt. Das BDIMR veranstaltete gemeinsam mit der „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje einen Workshop mit zwölf OSZE-Feldoperationen und führte Prozessbeobachtungsprogramme durch, um für die Verwendung des Manual zu werben.

Ausgehend von einer Begutachtung der Rechtsvorschriften und Gepflogenheiten in acht OSZE-Teilnehmerstaaten veröffentlichte das Büro einen Bericht über die Entschädigung von Menschenhandelsopfern.

Es gab auch ein Handbuch heraus, das die grundlegenden Menschenrechtsprinzipien beschreibt, die üblicherweise im Kampf gegen den Terrorismus eine Rolle spielen, und erklärt, welche Verpflichtungen die Staaten in Bezug auf diese Rechte haben, wenn sie mit Terrorismus konfrontiert sind.

Konferenzen und Treffen Das BDIMR organisierte eine Vielzahl von Treffen, die sich im Format und im Grad der Formalität unterschieden, um Regierungen, Vertreter der Zivilgesellschaft und Experten Gelegenheit zu geben, Praktiken in Bezug auf Fragen der menschlichen Dimension zu besprechen und Erfahrungen auszutauschen.

Im September und Oktober veranstaltete das BDIMR in Warschau Europas größte jährlich stattfindende Menschenrechts- und Demokratiekonferenz, das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension. Die rund 1000 Teilnehmer der zweiwöchigen Begegnung besprachen die Fortschritte der OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen betreffend Menschenrechte und Demokratie.

Außerdem organisierte das BDIMR im Mai in Warschau ein Seminar zur mensch- lichen Dimension über Verfassungsjustiz sowie drei Zusätzliche Treffen zur mensch- lichen Dimension im Mai, Juli und November in Wien. Beim ersten erörterten die Teilnehmer die Rolle nationaler Institutionen im Kampf gegen die Diskriminierung von Migranten und Angehörigen nationaler Minderheiten. Im Mittelpunkt des zweiten Treffens stand die Rolle örtlicher Behörden bei der Integration der Roma, unter besonderer Betonung des Zugangs der Roma zu Bildung und Sozialeinrichtungen. Die Teilnehmer des dritten Treffens zeigten auf, wie Initiativen zur Stärkung der Transparenz und des integrativen Charakters von Rechtsetzungsverfahren gefördert und unterstützt werden können.

Das BDIMR leistete einen Beitrag zur Vorbereitung eines Seminars über Wahlfragen, das der Vorsitz im Juli in Wien veranstaltete, und beteiligte sich an den Diskussionen. Vertreter des BDIMR hatten auch Gelegenheit, bei Treffen, die der Europarat und der Vorsitz organisierten, die Problematik neuer Stimmabgabetechniken zu erörtern, und verteilten eine Diskussionsunterlage über die Beobachtung der elektronischen Stimmabgabe.

Leiter des Büros: Botschafter Janez Lenarčič seit 1. Juli, als Nachfolger von Botschafter Christian Strohal, dessen Mandat am 30. Juni endete Haushalt: 14.405.100 EUR www.osce.org/odihr Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten (HKNM) Einen Hohen Kommissar für nationale Minderheiten gibt es seit 1992. Er soll ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freundschaftlichen Beziehungen zwischen OSZE-Teilnehmerstaaten oder innerhalb dieser Staaten gefährden könnten, erkennen und im Frühstadium einer Lösung zuführen.

Die Arbeit des Hohen Kommissars zu Fragen nationaler Minderheiten in internationalen Angelegenheiten gipfelte in der Herausgabe der Bolzano/Bozen Recommendations on National Minorities in Inter-State Relations. Darin finden sich Ratschläge betreffend den Schutz und die Förderung der Rechte von Angehörigen nationaler Minderheiten bei gleichzeitiger Wahrung der Harmonie zwischen den Volksgruppen und Stärkung der Beziehungen zwischen den Staaten.

Der Hohe Kommissar schenkte auch der Lage der Roma und Sinti besondere Aufmerksamkeit. Er ist der Auffassung, dass die Hürden, die ihrer gesellschaftlichen Integration im Wege stehen, und neue Migrationstrends nach der EU-Erweiterung ihre Beziehungen zu anderen Volksgruppen und ihre Sicherheit gefährden könnten.

Der Hohe Kommissar unterstützte wie bisher den Zwischenstaatlichen Dialog über die gesellschaftliche Integration und das Minderheitenschulwesen in Zentralasien. Ein Expertentreffen hatte den mehrsprachigen und interkulturellen Unterricht zum Gegenstand, ein weiteres Informationstechnologie und Fernunterricht.

Die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien. Der Hohe Kommissar sprach bei einem Besuch im Januar über den Gebrauch der Sprachen, Flaggen und Symbole von Minderheiten. Besondere Aufmerksamkeit schenkte er der im Land zu beobachtenden ethnischen Segregation im Sekundarschulwesen. Der Hohe Kommissar stellte ein Paket von landesspezifischen Empfehlungen zum Thema Integration durch Bildung vor, um Bemühungen zu unterstützen, durch die eine weitere Segregation verhindert wird und die interethnischen Beziehungen auf eine Grundlage gestellt werden, die nicht die Abschottung, sondern die Integration fördert. Zur Unterstützung der Behörden bei der Umsetzung seiner Empfehlungen führte der Hohe Kommissar in enger Zusammenarbeit mit der „Spillover“-Überwachungs- mission in Skopje zwei Projekte zur Bildungsthematik durch. Im Rahmen des ersten Projekts nahmen Schüler des ersten Jahrgangs aus verschiedenen Volksgruppen der Stadt Kičevo an einer Reihe von Schülerdiskussionen, Studienfahrten und anderen außerlehrplanmäßigen Aktivitäten teil, die in der Praxis Alternativen zur Segregation in Sekundarschulen aufzeigen sollten. Beim zweiten Projekt unterstützte der Hohe Kommissar die Schulung von Bildungsbeauftragten aus 44 Gemeinden in Fragen der Entwicklung und Umsetzung der Bildungspolitik auf lokaler Ebene, um ihnen bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben im neuen, dezentralisierten System zu helfen.

Georgien. Der Hohe Kommissar besuchte 2008 zweimal Tiflis und Suchumi, wurde aber bedauerlicherweise an der Einreise nach Südossetien gehindert. Diese Reisebeschränkungen waren ein Verstoß gegen sein Mandat, dem zufolge er sich frei bewegen und ungehindert kommunizieren darf.

Thema der Gespräche in Tiflis waren seine Aktivitäten zur Konfliktverhütung und gesellschaftlichen Integration in den Regionen Samzche-Dschawacheti und Kwemo Kartli und die Repatriierung der Mescheten. Er ging auch der Frage nach, auf welche Weise er der Regierung behilflich sein kann, damit die Repatriierung gelingt. In Suchumi forderte er die abchasischen De-facto-Behörden auf, georgischen Schülern im Bezirk Gali den Unterricht auf Georgisch zu ermöglichen, und er ersuchte diese Behörden, Georgier nicht zur Annahme der abchasischen Staatsbürgerschaft zu zwingen. Der Hohe Kommissar befürchtet, dass diese Zwangsmaßnahmen – wenn sie weiter angewendet werden – die Spannungen in der Region noch mehr anheizen und viele Georgier zum Wegziehen veranlassen könnten.

Da Zweisprachigkeit ein wirksames Instrument für die Integration von Minderheiten ist, unterstützte der Hohe Kommissar auch dieses Jahr mehrere versuchsweise eingerichtete zweisprachige Schulen in den von Minderheiten bewohnten Regionen Kwemo Kartli und Samzche-Dschawacheti, und er leistete Georgien Hilfe bei der Ausarbeitung einer Strategie und eines Aktionsplans für die Einführung des zweisprachigen Unterrichts auf breiterer Basis. Die Unterstützung von Medienunter- nehmen und die Bereitstellung kostenloser Rechtsberatung für Menschen in diesen Regionen waren weitere Projekte, die dazu dienten, Armenier und Aserbaidschaner in die georgische Gesellschaft zu integrieren.

Der Hohe Kommissar gab eine Broschüre heraus, in der die im Gesetz über die Repatriierung der Mescheten festgelegten Verfahren in verständlicher Sprache erläutert werden, wodurch auch die georgische Regierung bei der Durchführung des Gesetzes unterstützt wird. Die Broschüre soll infrage kommende Personen über den Repatriierungsvorgang informieren, sie mit der Lage im heutigen Georgien vertraut machen und jenen, die sich letzten Endes für die Rückkehr entscheiden, die Wieder- eingliederung in die georgische Gesellschaft erleichtern.

Im Oktober und November nahm der HKNM an einer OSZE-Mission zur Beurteilung der Menschenrechtssituation in Georgien teil. Seine Erkenntnisse fanden Eingang in den Bericht über diese Mission, der im November erschien.

Kasachstan. Bei einem Besuch im Juli erörterte der Hohe Kommissar Fragen im Zusammenhang mit der Vertretung von Minderheiten im Parlament, dem mehrsprachigen Unterricht und der Ausstrahlung von Sendungen in Minderheiten- sprachen, insbesondere durch Untertitelung. Ein Seminar für Medienvertreter zum Thema Untertitelung fand im Mai in Almaty statt. Besondere Aufmerksamkeit widmete der Hohe Kommissar der Wahlrechtsfrage. Er legte konkrete Empfehlungen vor, wie die Bemühungen der Regierung um Gewährleistung der Mitsprache von Minderheiten im Parlament mit OSZE-Verpflichtungen in Einklang gebracht werden können. Der Hohe Kommissar unterstützte auch dieses Jahr die Lehrerfortbildung in Südkasachstan, darunter mehrere Projekte zur Förderung moderner Methoden des Sprachunterrichts.

Kroatien. Der Hohe Kommissar besuchte im November Kroatien, wo er die Umsetzung des Verfassungsgesetzes über die Rechte nationaler Minderheiten erörterte. Er brachte einige wichtige Fragen zur Sprache, unter anderem die angemessene Vertretung nationaler Minderheiten im öffentlichen Sektor, Verfahren zur Förderung der Vertretung von Minderheiten im kroatischen Parlament und die notwendige Heranziehung des Unterrichts als Instrument zur Förderung besserer Beziehungen zwischen den Volksgruppen, der Toleranz und letztlich der Aussöhnung zwischen den Gruppen. Integrationsunterricht ist diesbezüglich besonders wichtig. Während seines Besuchs in Vukovar fragte der Hohe Kommissar nach den Fortschritten bei der Wiedereingliederung von Schülern mit unterschiedlichem ethnischem Hintergrund in Schulen der Region.

Lettland. Der Hohe Kommissar besuchte Lettland, wo er sich über die Umsetzung der Bildungsreform und des Einbürgerungsprozesses informierte, im April. Danach empfahl er der Regierung, den Einbürgerungsprozess durch automatische Verleihung der Staatsbürgerschaft an neugeborene Kinder aus Familien von Nichtstaatsbürgern und rückwirkend an alle nach 1991 in Lettland geborenen Kinder zu beschleunigen. Er riet den lettischen Behörden auch, Nichtstaatsbürgern, die im Land ihren Wohnsitz haben, bei Kommunalwahlen das Wahlrecht zu gewähren.

Er unterstützte eine Konferenz über Staatsbürgerschaftsfragen in den baltischen und nordischen Staaten, die am 20. und 21. November im lettischen Jūrmala stattfand. Die vom lettischen Einbürgerungsamt veranstaltete Konferenz ermöglichte es der lettischen Regierung, von den Erfahrungen der Nachbarstaaten zu lernen, um selbst eine effizientere Einbürgerungspolitik zu betreiben.

Der Hohe Kommissar verfolgte auch dieses Jahr die Umsetzung der Bildungsreform in Lettland. Er empfahl der Regierung, die Fortschritte regelmäßig zu überprüfen, insbesondere im Hinblick auf die Qualität des Unterrichts, und alle von einschlägigen Fachleuten sowie von Schülern und Eltern gemeldeten Mängel zu beheben. Er schlug auch vor, die Eltern verstärkt in den Beratungs- und Entscheidungsprozess betreffend die Bildungsreformen einzubeziehen.

Moldau. Bei einem Besuch im Juli sprach der Hohe Kommissar in Chişinău die Frage der sprachlichen Integration nationaler Minderheiten durch einen besseren Staats- sprachenunterricht an. Bei mehreren Begegnungen in Moldau besprach er die Situation in Gagausien im Allgemeinen und konkret die Beziehungen zwischen Chişinău und Comrat.

Der Hohe Kommissar begab sich auch in die Dnjestrregion, wo er mit Vertretern der De-facto-Behörden zusammentraf. Er äußerte dort Bedenken bezüglich des Schutzes der Menschen- und Minderheitenrechte, wobei er dem Recht – insbesondere nichtrussischer Bevölkerungsgruppen – auf Gebrauch der Muttersprache besondere Beachtung schenkte. Er bekundete den Schulen in der Region, die in lateinischer Schrift unterrichten und von den örtlichen Behörden unter Druck gesetzt werden, erneut seine Unterstützung.

Im November veranstaltete der Hohe Kommissar in Odessa (Ukraine) einen Runden Tisch über Lösungsmodelle für Gebietsstreitigkeiten, und zwar in dem für die Konfliktbeilegung gewählten „5+2“-Verhandlungsformat. Das Team des Hohen Kommissars stellte Mechanismen zur Machtteilung zwischen Gruppen, die in verschiedenen Gebieten des OSZE-Raums entwickelt wurden, in den Mittelpunkt der Betrachtungen.

Montenegro. Der Hohe Kommissar stand der montenegrinischen Kommission, die mit der Ausarbeitung einer Strategie für nationale Minderheiten betraut ist, helfend und mit Fachwissen zur Seite, und er beriet die Regierung über die Anwendung der Verfassung, insbesondere in Bezug auf die Förderung einer wirksamen Beteiligung nationaler Minderheiten am öffentlichen Leben.

Rumänien. Bei einem Besuch im Februar widmete sich der Hohe Kommissar der Frage des Ungarischen als Unterrichtssprache im tertiären Bildungsbereich. Er besuchte die Babeş-Bolyai-Universität in Klausenburg (Cluj-Napoca), wo er erörterte, wie der multikulturelle Charakter der Universität weiter verstärkt und wie auf die Bedürfnisse von Minderheiten besser eingegangen werden kann. Der Hohe Kommissar sagte der Universität seine Unterstützung zu und versprach, ihre Anliegen nicht aus den Augen zu verlieren, in der Überzeugung, dass solchen multikulturellen Institutionen eine wichtige Aufgabe bei der Integration und Konsolidierung multiethnischer Gesellschaften zukommt.

Wie in seinen Gesprächen mit den ungarischen Behörden über die ungarische Minderheit in Rumänien, brachte er in Rumänien die Frage der rumänischen Minder- heit in Ungarn zur Sprache, wobei es wieder darum ging, wie der Staat Minderheiten im Ausland auf eine Weise unterstützen kann, die den Interessen der Minderheiten dient und friedliche Beziehungen zwischen den Staaten fördert.

Er sprach auch die Roma-Frage an und erörterte mit den Behörden deren Vorgehens- weise im Umgang mit Problemen der Roma-Minderheiten.

Russland. Der Hohe Kommissar reiste zweimal nach Russland zu Treffen mit Regierungsvertretern, Parlamentariern und Nichtregierungsorganisationen. Bei seinen Gesprächen standen die Lage der nationalen Minderheiten in der OSZE-Region und die interethnischen Beziehungen in der Russischen Föderation im Mittelpunkt.

Serbien. Bei einem Besuch in Belgrad im September besprach der Hohe Kommissar die aktuelle gesetzgeberische Tätigkeit in Bezug auf Volksgruppen. Solche Gesetze, sagte er, müssten das Ergebnis integrativer Prozesse sein und den höchsten internationalen Standards gerecht werden. In diesem Zusammenhang machte er auf die Notwendigkeit aufmerksam, die Volksgruppen in der Vojvodina und in Südserbien stärker in die Justiz, die Polizei und das höhere Schulwesen einzubinden. Der Hohe Kommissar erwähnte auch, dass Zugang zu einem angemessenen Staats- sprachenunterricht geboten werden müsse.

Bei Besuchen in Priština im Januar, Mai und September erwähnte der Hohe Kommissar die Probleme, die sich noch immer aus der mangelhaften Umsetzung der Rechtsgrundlagen des Kosovo etwa auf dem Gebiet der Verwendung von Volksgruppensprachen, der Eigentumsrechte und der Nichtdiskriminierung ergeben. Er wies darauf hin, dass unklar sei, welche Institutionen für die Umsetzung jener kosovarischen Gesetze zuständig sind, die sich besonders auf die Volksgruppen auswirken.

Während der drei Besuche warb der Hohe Kommissar wie bisher um Unterstützung für die Aussöhnung zwischen den beiden größten Volksgruppen im Kosovo. Dazu sollten sowohl die institutionellen Strukturen des Kosovo als auch eine öffentliche Debatte beitragen. In diesem Zusammenhang arbeitete er auch eng mit dem Internationalen Zentrum für Übergangsjustiz zusammen. Zur Erörterung der Frage, wie der Prozess der Übergangsjustiz gefördert werden kann, kamen örtliche Politiker, Entscheidungsträger und Meinungsbildner aus der kosovoalbanischen und der kosovoserbischen Volksgruppe im Dezember in Ohrid, nach Treffen im Vorjahr, zu einer dritten Runde vertraulicher Gespräche zusammen. Die Teilnehmer waren sich darin einig, dass der Aussöhnungsprozess nur dann erfolgreich sein werde, wenn er im Wege einer entsprechenden öffentlichen Debatte zustande kommt. Zur Förderung dieser Debatte gab der Hohe Kommissar eine Diskussionsunterlage in Auftrag, die von einer örtlichen Nichtregierungsorganisation in einem konsultativen, multiethnischen Prozess erarbeitet wurde.

Schließlich brachte der Hohe Kommissar auch die Lage der Roma, Aschkali und Ägypter im Kosovo zur Sprache, insbesondere die fehlende amtliche Registrierung dieser benachteiligten Gruppen. Er geht derzeit der Frage nach, wie das auch andern- orts auftretende Problem der fehlenden Registrierung der Roma durch einen regionalen Ansatz gelöst werden kann.

Turkmenistan. Der Hohe Kommissar stellte in den Mittelpunkt seiner Gespräche, die er bei einem Besuch im Mai führte, das Minderheitenschulwesen und die Modernisierung der Rechtsordnung, insbesondere der Verfassung. Er besuchte mehrere Schulen in der Region Lebap im Norden des Landes. Im Anschluss daran erteilte er der Regierung Empfehlungen, in denen der Grundsatz der Nichtdis- kriminierung betont wurde.

Ukraine. Bei zwei Besuchen setzte sich der Hohe Kommissar für die Integration der Krimtataren in die ukrainische Gesellschaft und für eine Entschärfung der Probleme zwischen den auf der Halbinsel lebenden Volksgruppen ein. Er verwies auf die Notwendigkeit, Gesetze über den Status und die Rechte der ehemals Deportierten zu verabschieden.

Durch eine Konferenz, die gemeinsam mit dem ukrainischen Innenministerium in Simferopil veranstaltet wurde, setzte der Hohe Kommissar auf der Krim einen Dialog über internationale Standards und bewährte Praktiken in der Polizeiarbeit in Gang. Er unterstützte die Ukraine auch weiterhin bei der Förderung von Toleranz und der Verständigung zwischen den Kulturen auf der Krim.

Der Hohe Kommissar erwähnte die Notwendigkeit einer umfassenden Reform der gesetzlichen Grundlagen betreffend die Minderheitenrechte und die Sprachen- regelung, insbesondere zur Frage der Sprache in Medien und im Unterricht.

Ungarn. Bei einem Besuch in Budapest im Februar brachte der Hohe Kommissar das Thema der im Ausland, insbesondere in Rumänien und der Slowakei, lebenden ungarischen Minderheiten zur Sprache. Ihm ist sehr daran gelegen, diese Angelegen- heit weiter zu verfolgen, da seiner Ansicht nach die Frage der nationalen Minder- heiten in den zwischenstaatlichen Beziehungen in Mitteleuropa auf effiziente, friedliche und freundschaftliche Weise gelöst werden und als Beispiel für andere OSZE-Regionen dienen kann.

Der Hohe Kommissar sprach auch die Roma-Frage an und erörterte mit den Behörden deren Vorgehensweise im Umgang mit Problemen der Roma-Minderheiten. Usbekistan. Der Hohe Kommissar erörterte bei einem Besuch im März mit der Regierung und Vertretern nationaler Minderheiten ein breites Themenspektrum, insbesondere Bildungsfragen.

Hoher Kommissar: Knut Vollebæk Haushalt: 3.017.100 EUR www.osce.org/hcnm Der Beauftragte für Medienfreiheit Der OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit beobachtete auch dieses Jahr in den 56 Teilnehmerstaaten die Entwicklungen im Medienbereich und setzte sich für die vollständige Einhaltung der OSZE-Verpflichtungen in Bezug auf freie Meinungs- äußerung und Medienfreiheit ein.

Alle geografischen Bereiche und alle wichtigen Fragen wurden untersucht, auch Fälle, in denen Staaten Schikanen tolerieren oder Morde an Medienschaffenden verübt werden, der Pluralismus durch ungebührliche staatliche Einflussnahme auf Rundfunk oder Printmedien stark eingeschränkt wird, Journalisten das Recht auf Ermittlungen in Bezug auf staatliche Informationen verwehrt wird oder ehrenrührige oder kritische Äußerungen oft – fast automatisch – als „Extremismus“ oder „Verhetzung“ bestraft werden.

In diesem Jahr war eine Verschlechterung in zwei entscheidenden Bereichen der Pressefreiheit – der persönlichen Sicherheit von Journalisten und dem rechtlichen Schutz kritischer Äußerungen – zu verzeichnen. Der Medienbeauftragte betonte nach wie vor, dass Gewalt gegen Journalisten kein „gewöhnliches Verbrechen“ sei, da sie darauf abzielt, eine der Grundfesten der Demokratie zu schwächen: die freie Presse.

Regionalkonferenzen Im Oktober veranstaltete das Büro in Almaty (Kasachstan) die 10. Zentralasiatische Medienkonferenz und im November in Tiflis (Georgien) die 5. Südkaukasische Medienkonferenz. Themen dieser Veranstaltungen waren die Herausforderungen im Bereich des öffentlich-rechtlichen Rundfunks (ÖRR) und die Frage, wie sich die bevorstehende Digitalisierung zum Vorteil der Medienfreiheit und des Pluralismus auswirken kann. Durch das Angebot an objektiver Berichterstattung und Qualitäts- sendungen ist der öffentlich-rechtliche Rundfunk ein wesentliches Instrument der Demokratie, das für die Gewährleistung freier und transparenter Wahlen, den Kampf gegen Verhetzung und den Schutz der Kultur von im Land lebenden Minderheiten unerlässlich ist.

An der Konferenz in Zentralasien nahmen Medienschaffende und im Bereich Media Governance tätige Regierungsvertreter aus Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan und Usbekistan teil. Da in Zentralasien nur Kirgisistan über ein ÖRR-Gesetz verfügt und die betreffende Anstalt ihren Betrieb noch nicht aufgenommen hat, ging es in den Diskussionen um die vielen Vorteile, die der öffentlich-rechtliche Rundfunk bietet. Die Veranstaltung im Südkaukasus bot ein einzigartiges Forum für lebhafte und freundschaftliche Diskussionen unter führenden Medienschaffenden, Direktoren öffentlich-rechtlicher Sender, Nichtregierungsorganisationen (NROs) und Abgeordneten aus Armenien, Aserbaidschan und Georgien. Sie tauschten Erfahrungen und Informationen über bewährte Praktiken aus und konnten ihre persönlichen Kontakte zu Berufskollegen verstärken.

Die Konferenzen behandelten auch die Veränderungen, denen der Rundfunk im digitalen Zeitalter unterworfen ist, und forderten die Regierungen auf, die wachsende Zahl an Sendekanälen auf allen neuen Plattformen als neue Chance für die Stärkung des Pluralismus im Medienbereich zu sehen. Juristische Unterstützung Das Büro war bestrebt, die Teilnehmerstaaten im Laufe des Jahres weiterhin juristisch zu unterstützen. Es

• arbeitete mit den belarussischen Behörden in Bezug auf den ersten und zweiten Entwurf zum Gesetz über Information, Informatisierung und den Schutz von Informationen zusammen und überprüfte den Entwurf zum belarussischen Mediengesetz, • gab juristische Überprüfungen einiger Gesetzesvorschläge betreffend die Medien in Kasachstan in Auftrag und gab gegenüber den kasachischen Behörden Stellungnahmen und Empfehlungen zum neuen Abänderungs- entwurf hinsichtlich der Bestimmungen über üble Nachrede im Straf- und im Zivilgesetzbuch ab, • gab eine Analyse des Entwurfs zum slowakischen Pressegesetz in Auftrag, samt praktischen Empfehlungen, wie dieses Gesetz mit den internationalen Verpflichtungen des Landes in Bezug auf den Schutz der Medienfreiheit in Einklang gebracht werden kann, • beauftragte einen unabhängigen OSZE-Experten mit der Überprüfung einer Abänderung zum armenischen Rundfunk- und Fernsehgesetz, die die Einstellung der Ausschreibungen für die Vergabe von Sendelizenzen bis Mitte 2010 vorsieht, • teilte den moldauischen Behörden die Ergebnisse der in Auftrag gegebenen juristischen Überprüfung des Entwurfs zum Gesetz über Staatsgeheimnisse mit, • schloss sich einem Rechtsgutachten des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) über den Entwurf zum armenischen Gesetz über Information, Informationstechnologien und den Schutz von Informationen an und ergänzte es um zusätzliche Empfehlungen.

Länderbesuche Wie in den Jahren zuvor, besuchte der Beauftragte Behörden in Teilnehmerstaaten. 2008 begab er sich nach Montenegro, Turkmenistan und Usbekistan.

In Montenegro traf der Beauftragte Vertreter der Staatsführung, unter anderem den Präsidenten und den Ministerpräsidenten, Medienschaffende sowie Vertreter der Zivilgesellschaft und internationaler Organisationen. Zweck der Reise war die Beschaffung von Informationen aus erster Hand, um den aktuellen Stand der Medien- freiheit im jüngsten Teilnehmerstaat der OSZE zu beurteilen, zumal der Besuch in eine Zeit hitziger öffentlicher Debatten über zwei Gesetzesentwürfe fiel: den Entwurf zum Gesetz über den elektronischen Nachrichtenverkehr und Abänderungen zum Gesetz über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk. Die Ergebnisse des Besuchs finden sich in einem Beurteilungsbericht, der auf der Website des Büros abgerufen werden kann. In Usbekistan und Turkmenistan traf der Beauftragte Akteure aus dem Media- Governance-Bereich der beiden Länder, um Möglichkeiten einer Reform im Sinne der OSZE-Verpflichtungen auf dem Gebiet der Medienfreiheit zu sondieren.

Publikationen Die beiden wichtigsten Publikationen des Büros in diesem Jahr betrafen die Medien- selbstkontrolle sowie die aktuellen und künftigen Herausforderungen im Bereich der Medienfreiheit.

Das Büro setzt auf Medienselbstkontrolle als geeignetes Mittel zur Hebung der Qualität der Medien und als Korrektiv für Medienschaffende. Die Bemühungen auf diesem Gebiet finden sich zusammengefasst im Media Self-Regulation Guidebook, einer Zusammenstellung von Fragen und Antworten zum Thema mit Beiträgen von angesehenen internationalen Experten und Praktikern. Die Qualität der Medien sollte zwar niemals eine Vorbedingung für die Freiheit der Medien sein, doch ist Selbst- kontrolle eine bewährte Methode zur Förderung des journalistischen Berufsethos. Ein gehobener Journalismus kann sich allerdings nur in einem Klima garantierter Freiheit entwickeln. Die Publikation ist auf Englisch, Französisch und Russisch erhältlich und wird derzeit in weitere Sprachen übersetzt.

Die jüngste Publikation des Büros, Ten Years for Media Freedom – An OSCE Anniversary: Current and Forthcoming Challenges, erschien in Würdigung der Tatsache, dass sich das Büro seit nunmehr zehn Jahren OSZE-weit für den Schutz und die Förderung der Medienfreiheit einsetzt. Sie enthält unter anderem Illustrationen des Karikaturisten Plantu von Le Monde und Beiträge von Thomas Hammarberg, Menschenrechtskommissar des Europarats, Konstanty Gebert, Auslandskorrespondent der Gazeta Wyborcza, Karin Clark, Vorsitzende des Writers-in-Prison-Komitees, Gus Hosein, leitender Wissenschaftler von Privacy International, Firdevs Robinson, Redakteur des BBC World Service, Alexei Simonow, Präsident der Stiftung zur Verteidigung der Glasnost, und Oleg Panfilow, Leiter des Zentrums für Journalismus in Extremsituationen.

Schulungsprojekte Das Büro unterstützte das ganze Jahr hindurch Schulungskurse für Journalisten und Pressesekretäre und setzte sich im Interesse eines besseren Zugangs der Öffentlichkeit zu amtlichen Informationen für ein wirksames Zusammenspiel zwischen Behörden- vertretern und Journalisten ein. Es veranstaltete Schulungsseminare in Osch (Kirgisistan), Tiflis (Georgien), Chudschand (Tadschikistan), Chişinău (Moldau), Eriwan (Armenien) und Belgrad (Serbien).

Das Büro startete dieses Jahr auch eine neue Serie von Schulungskursen zur Förderung der Medienselbstkontrolle – eines glaubwürdigen Mechanismus, durch den ethische Standards und Professionalität gewährleistet werden. Schulungsseminare fanden in Odessa (Ukraine) und Bukarest (Rumänien) statt. Internet 2008 war das Büro einer der wichtigsten Sponsoren der weltweiten Studie Internet Blocking and Filtering der OpenNet-Initiative, einer Partnerschaft von vier führenden wissenschaftlichen Institutionen – der Universitäten Toronto, Harvard, Cambridge und Oxford. Die Publikation, die auch Analysen über Praktiken zur Filterung des Internets im OSZE-Raum enthält, wird 2009 erscheinen.

Außerdem veranstaltete das Büro gemeinsam mit dem belarussischen Informations- ministerium in Minsk (Belarus) eine Diskussionsrunde über die Regulierung von Internetmedien. An der Veranstaltung nahmen belarussische Behördenvertreter und Journalisten sowie einschlägige internationale Experten teil. Bei dieser Veranstaltung ermutigte das Büro die Regierung, bei der Regulierung von Internetinhalten zurück- haltend zu agieren und die wichtigen OSZE-Verpflichtungen betreffend Pluralismus und den freien Informationsfluss zu respektieren.

Sonderberichte Das Büro fertigt regelmäßig Sonderberichte zu verschiedenen, die Medienfreiheit betreffenden Themen an. 2008 erstellte es im Anschluss an seinen im Juni 2007 erschienenen Bericht Handling of the media during political demonstrations eine nicht vollständige Liste von Zusammenstößen zwischen Medienschaffenden und der Polizei während politischer Demonstrationen, Kundgebungen oder anderer öffentlicher Veranstaltungen. Aus der Liste geht hervor, dass diese Art von Gewalt gegen Journalisten im OSZE-Raum nach wie vor ein großes Problem ist. Die Polizei sollte das Recht der Journalisten, über jede öffentliche Veranstaltung zu berichten, immer garantieren, unabhängig davon, ob es sich um eine genehmigte Veranstaltung handelt oder nicht. Andererseits sollten sich aber auch Journalisten offen als solche zu erkennen geben; ihre Berichterstattung sollte die Situation nicht noch zusätzlich anheizen und sie selbst sollten an der Demonstration nicht aktiv teilnehmen.

Dieses Jahr leistete das Büro auch einen finanziellen Beitrag zur Anfertigung von 200 Erkennungswesten für aserbaidschanische Journalisten, die bei öffentlichen Veranstaltungen und Demonstrationen getragen werden sollen. Die Westen wurden aserbaidschanischen Medienschaffenden vom OSZE-Büro in Baku übergeben.

Der Beauftragte: Miklós Haraszti Haushalt: 1.312.000 EUR www.osce.org/fom  Das Sekretariat Das Sekretariat Das vom Generalsekretär geleitete OSZE-Sekretariat ist bestrebt, die Umsetzung der OSZE-Beschlüsse zu gewährleisten und den politischen Dialog- und Verhandlungs- prozess unter den Teilnehmerstaaten zu unterstützen. Es bietet allen OSZE-Organen Hilfestellung und setzt sich gemeinsam mit dem OSZE-Vorsitz für die Verwirklichung der Ziele der Organisation ein.

Kontinuität, Kohärenz und Kooperation – die Leitprinzipien des finnischen Vorsitzes 2008 – könnten auch für die diesjährige Arbeit des Sekretariats stehen, das die Teilnehmerstaaten konsequent unterstützte, dabei auf Beständigkeit bedacht war und die Handlungen organisationsweit koordinierte.

2008 war für die OSZE ein Jahr besonderer Herausforderungen. Vom Anfang bis zum Ende unterstützte das Sekretariat die Bemühungen der Organisation um Bewältigung der Krise in Georgien, auch die Aktivitäten der Teilnehmerstaaten, des Vorsitzes und der Mission in Georgien, wobei insbesondere für die Kohärenz und Koordination des Gesamteinsatzes gesorgt werden musste. Das Sekretariat hatte unter anderem folgende Aufgaben: Frühwarnaktivitäten sieben Tage pro Woche rund um die Uhr, intensive Berichterstattung an die Teilnehmerstaaten über die Entwicklungen vor Ort während des Krieges im August sowie davor und danach, rasche Unterstützung bei der Entsendung zusätzlicher Beobachter in die Region, Unterstützung des Vorsitzes, der die OSZE bei den Genfer Gesprächen zu vertreten hatte, und Beurteilung der Auswirkungen des Konflikts auf die Umwelt gemeinsam mit dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen.

Das Sekretariat verstärkte auch seine themenbezogene Arbeit. Im Mittelpunkt standen dabei dimensionenübergreifende, den gesamten OSZE-Raum umspannende Reaktionen auf Bedrohungen und Herausforderungen im Sicherheitsbereich. Dazu zählten Projekte und andere Aktivitäten zur Unterstützung der Teilnehmerstaaten in Zusammenarbeit mit einschlägigen Feldoperationen unter anderem in folgenden Bereichen:

• Entsorgung von Kleinwaffen und leichten Waffen und von Lagerbeständen konventioneller Munition, einschließlich des Raketentreibstoffs Mélange • Stärkung der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements, insbesondere in Zentralasien • Förderung der Terrorismusbekämpfung, unter anderem durch öffentlich- private Partnerschaften • polizeiliche Aktivitäten, unter anderem Bemühungen im Kampf gegen organisierte Kriminalität und illegale Drogen • Förderung der Zusammenarbeit im Wirtschafts- und Umweltbereich, unter anderem zu den Themen Good Governance, Verkehrswesen und Migrations- steuerung, durch verschiedene Mechanismen wie etwa die Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC) • Bekämpfung des Menschenhandels, auch durch Bereitstellung fachlicher Unterstützung für die strafrechtliche Verfolgung der Täter, den Opferschutz und Präventionsmaßnahmen  • Bemühungen um Gleichstellung der Geschlechter in der gesamten Struktur und allen Programmen der Organisation

Das Sekretariat bemühte sich auch sehr um die Verstärkung des Dialogs mit den Kooperationspartnern der OSZE, die Entwicklung der Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen und die Förderung des Ansehens und der Sichtbarkeit der OSZE in der Öffentlichkeit. Wichtige Meilensteine waren diesbezüglich die erstmalige Abhaltung einer OSZE/Afghanistan-Konferenz in Kabul und die erste Veranstaltung unter der Bezeichnung Model OSCE, die die Ziele, Prinzipien und Erfahrungen der OSZE der jüngeren Generation in allen OSZE-Teilnehmerstaaten näherbringen sollte.

Das Sekretariat sorgte auch dieses Jahr für eine wirksame und effiziente Verwaltung der personellen und finanziellen Ressourcen in der gesamten Organisation, für eine verstärkte Betonung der strategischen Planung auf der Grundlage der erwünschten mittel- und langfristigen Auswirkungen der Tätigkeit und für eine reibungslose Umsetzung des Regelwerks der OSZE. In einem allgemeinen Umfeld rückläufiger Ressourcen innerhalb der Organisation und schwieriger äußerer finanzieller und ökonomischer Faktoren sind diese Bemühungen eine entscheidende Voraussetzung dafür, dass die Organisation die von den Teilnehmerstaaten erwarteten konkreten Ergebnisse liefern kann.

Ausführlichere Berichte über diese und weitere Aktivitäten des Sekretariats im Jahr 2008 finden sich in den folgenden Abschnitten, deren Abfolge den Aufbau des Sekretariats widerspiegelt: das Büro des Generalsekretärs, das Büro für Innenrevision, das Konfliktverhütungszentrum, das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE, die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen und die Hauptabteilung Personalressourcen.

Generalsekretär: Marc Perrin de Brichambaut Genehmigter Haushalt: 31.617.100 EUR  Das Büro des Generalsekretärs Das Büro des Generalsekretärs Zum Büro des Generalsekretärs (OSG) gehören das Leitende Management, die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, die Abteilung Externe Zusammenarbeit, der Rechtsdienst, die Abteilung Genderfragen, das Sicherheitsmanagement, die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten, das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels und die Gruppe Terroris- musbekämpfung sowie das Büro für Innenrevision.

Das Leitende Management

Das Leitende Management des OSG unterstützt die Tätigkeit des Generalsekretärs und des Vorsitzes durch Wahrnehmung von Führungs- und Koordinationsaufgaben, um in den vielfältigen und oft langfristigen Aktivitäten der OSZE für Kohärenz und Kontinuität zu sorgen. Die Arbeit dieses Teams als Anlaufstelle für die interne Koordination und die tägliche Zusammenarbeit zwischen dem Vorsitz und dem Sekretariat hängt jedes Jahr wesentlich von der jeweiligen OSZE-Agenda ab und richtet sich nach den von den Teilnehmerstaaten vorgegebenen Aufgaben, den großen Entwicklungen im OSZE-Raum und den Prioritäten des Vorsitzes.

Neben anderen Aktivitäten unterstützte das Leitende Management 2008 den General- sekretär bei der Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von 2007 über das Engagement der OSZE für Afghanistan. Das erforderte einen großen Arbeitseinsatz und eine sinnvolle Koordination zwischen verschiedenen Teilen der Organisation, damit der Generalsekretär den Teilnehmerstaaten konkrete und schlüssige Vorschläge unterbreiten konnte.

Ein weiteres wichtiges gemeinschaftliches Unternehmen in diesem Jahr war die Entsorgung des flüssigen Raketentreibstoffs Mélange in der Ukraine. Dieses Projekt war für die Organisation eine technische, finanzielle und administrative Heraus- forderung in einer bisher nicht gekannten Größenordnung.

Das Streben nach mehr Kontinuität und einer längerfristigen Planung in der Tätigkeit der OSZE, ohne dass deren Fähigkeit, rasch und flexibel auf unvorhergesehene Herausforderungen zu reagieren, verloren geht, stand an vorderer Stelle der Agenda des Vorsitzes und des Sekretariats. Neben der laufenden Arbeit, etwa an der Weiter- entwicklung des Systems der leistungsbezogenen Haushaltserstellung nach Programmen, war dem Leitenden Management besonders daran gelegen, den Vorsitz bei seinen Bemühungen um einen aktiven Dialog zwischen der Troika und den künftigen Vorsitzländern Kasachstan und Litauen im Rahmen der Quintett-Initiative zu unterstützen. Die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit ist für die Kommunikation der OSZE mit Medien und Web-Nutzern und für die Öffnung der Organisation nach außen verantwortlich, wobei sie insgesamt das Ziel verfolgt, die Tätigkeit der OSZE ins Bewusstsein der Öffentlichkeit zu rücken und um Unterstützung zu werben.

Die Abteilung startete 2008 eine wichtige neue Initiative unter der Bezeichnung Model OSCE, mit der die jüngere Generation erreicht und über die Werte und Aktivi- täten der Organisation informiert werden soll.

In einer ersten Phase entwickelte die Abteilung einen Lehrplan samt Test, den sie zusammen mit Informationen über die OSZE an 70 Schulen in der Region verteilte. Zunächst hatten die Schüler und Studenten ein Rollenspiel zu absolvieren. Dann wurden die 140 besten Oberschüler und Studienanfänger aus 30 OSZE-Teilnehmer- staaten eingeladen, vom 5. bis 7. Juli in Wien an einer Konferenz teilzunehmen, bei der über drei Problemkreise im Sicherheitsbereich debattiert wurde: Terrorismus und Internet, Wasserwirtschaft in Zentralasien und Romakinder als Opfer von Menschen- handel. Per Konsens wurden drei Dokumente verabschiedet. Dieses außerbudgetäre Projekt, das von sieben Teilnehmerstaaten (Finnland, Frankreich, Liechtenstein, Niederlande, Norwegen, Österreich und Vereinigte Staaten) finanziert wurde, stand unter der Aufsicht eines aus Mitgliedern von OSZE-Delegationen bestehenden Gremiums.

Um ein breiteres Publikum zu erreichen und unter jungen Menschen das Interesse für die Arbeit der Organisation zu wecken, richtete die Abteilung auf dem populären Videoportal YouTube unter www.youtube.com/osce einen offiziellen OSZE-Kanal ein, der auch für die Online-Berichterstattung über das Ministerratstreffen von Helsinki verwendet wurde und 2009 weiter ausgebaut werden soll.

Eine Reihe von Verbesserungen und Erweiterungen auf der öffentlichen Website und die Schwerpunktsetzung auf aktuellen Themen im OSZE-Magazin vertieften und verbreiterten die Öffentlichkeitsarbeit der Abteilung.

Über 3400 neue Dokumente, 1760 Fotos, 15 Konferenz-Sites, 43 Features und Hunderte neue Seiten kamen auf die Website, die zwecks besserer Aufrufbarkeit auf eine leistungsfähigere Host-Infrastruktur übersiedelte. Unter Verwendung eines Systems, das zur Deckung des unmittelbaren Bedarfs mit vorhandenen Ressourcen errichtet wurde, fügte das Website-Team 2008 zu seiner Multimedia-Site insgesamt 63 Video- und Audioclips hinzu, die thematisch den Bogen vom Ministerratstreffen in Helsinki bis zu den Hilfsmaßnahmen in Georgien spannen.

Um Informationen über die OSZE einem breiteren Publikum verfügbar zu machen, veröffentlichte die Abteilung die Präsentation Die OSZE und ihre Arbeit zusätzlich zu den sechs offiziellen Sprachen und Kasachisch, das voriges Jahr hinzukam, auf Aserbaidschanisch und Niederländisch. Sie nutzte auch die organisationsinterne Web- Erfahrung zur Förderung innovativer neuer Veranstaltungen, indem sie die technische Plattform für die erste ausschließlich online abgehaltene OSZE-Konferenz einrichtete und bei der Entwicklung der Multimedia-Inhalte der Konferenz Hilfe leistete. Das OSZE-Magazin bot facettenreiche, fundierte Berichte über die Krise in Georgien und andere große Themen, etwa die wichtige Arbeit der OSZE zur Bekämpfung des Menschenhandels und zur Gewährleistung der Medienfreiheit.

Der Ausbruch von Kampfhandlungen in Georgien und deren Nachwirkungen rückten die OSZE in das Zentrum des weltweiten medialen Interesses. Die Abteilung koordinierte Anfragen von über 500 Journalisten um Interviews mit dem Amtierenden Vorsitzenden, dem Generalsekretär und anderen OSZE-Mitarbeitern. 300 Journalisten nahmen am Ministerratstreffen von Helsinki teil. Außerdem verfasste die Abteilung im Namen des Amtierenden Vorsitzenden und des Generalsekretärs zahlreiche Artikel und Stellungnahmen für Zeitungen in der gesamten OSZE-Region, besonders im Kaukasus und in Zentralasien, zu diesem und anderen Themen.

Weitere wichtige Erfolge in der Öffentlichkeitsarbeit waren, ausgehend vom diesjährigen Aktionsplan:

• die Veröffentlichung von zwölf Ausgaben des Newsletters OSCE Highlights, darunter eine von Studenten der Universität Helsinki produzierte Sonder- ausgabe anlässlich des Ministerratstreffens von Helsinki, die Journalisten gezielt über die Tätigkeit der OSZE im praktischen Einsatz und über bevorstehende Ereignisse informierte • Auftragsvergabe, Verteilung und Kontaktaufnahme mit allen Einrichtungen der Organisation in Bezug auf eine neues Visual Identity Manual, um das Erscheinungsbild der OSZE in Druckwerken zu vereinheitlichen und einpräg- samer zu gestalten • Herausgabe der OSZE-Merkblätter für Sekretariatsabteilungen und Feldoperationen in einem 2007 eingeführten neuen Design • Zuteilung von ISBN-Nummern an alle Haupt- und Unterabteilungen des Sekretariats und an die Feldoperationen, um OSZE-Publikationen besser kenntlich zu machen • Übersetzung der Website polis.osce.org der Abteilung Strategische Polizei- angelegenheiten ins Französische • Kurs für neue Mitarbeiter über das Redigieren und Verfassen von Presse- aussendungen • Organisation des OSZE-Fotowettbewerbs 2008 „Wasserläufe als Lebens- adern“ für den Vorsitz und einer Fotoausstellung anlässlich des 500. Fluges im Rahmen des Vertrags über den Offenen Himmel • Präsentation der OSZE vor über 60 Besuchergruppen – fast 1500 Personen aus 21 Ländern Die Abteilung Externe Zusammenarbeit Die Abteilung Externe Zusammenarbeit ist die erste Kontaktstelle für die Beziehungen mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum und mit internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Initiativen auf Amtssitzebene. Die Abteilung berät den Generalsekretär, den Vorsitz und die Troika in Sachfragen und leistet Unterstützung in organisatorischer Hinsicht, sie sorgt für die Koordination in Fragen der externen Zusammenarbeit innerhalb des Sekretariats und mit den OSZE-Institutionen und dient als Auskunftsquelle für einschlägige Informationen.

Im Einklang mit der Ministererklärung von Madrid zu den Kooperationspartnern der OSZE setzte sich die Abteilung für die Stärkung der Beziehungen zwischen den Kooperationspartnern und den Teilnehmerstaaten ein, unter anderem durch ganzjährige Unterstützung der Tätigkeit der Kontaktgruppen für die Kooperations- partner in Asien und im Mittelmeerraum und Unterstützung der Treffen der OSZE- Ministertroika mit den Partnern am Vorabend des Ministerratstreffens von Helsinki. Die Abteilung organisierte die beiden wichtigsten jährlichen Veranstaltungen mit den Kooperationspartnern: die Mittelmeerkonferenz 2008 im Oktober in Amman und die OSZE/Afghanistan-Konferenz, die im November erstmals in Kabul abgehalten wurde.

Mit der Einrichtung des Partnerschaftsfonds auf Beschluss des Ständigen Rates wies der Generalsekretär der Abteilung die Funktion des leitenden Projektmanagers zu, der mit den Gebern in Bezug auf Mittelbeschaffung und Berichterstattung und mit den einzelnen Projektmanagern in Verbindung steht. Im Rahmen des Fonds wurden fünf Projekte umgesetzt, vier davon unter direkter Leitung der Abteilung, darunter zwei in Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte.

Die Abteilung stand in regelmäßigem Kontakt mit Partnerorganisationen und war für die Vorbereitung und Abwicklung der Teilnahme der OSZE an den bewährten Konsultationsmechanismen verantwortlich, in deren Rahmen mit den Vereinten Nationen, der Europäischen Union, der Nordatlantikvertrags-Organisation und dem Europarat Gespräche auf hoher Ebene und auf Arbeitsebene geführt werden. Diese Konsultationen hatten unter anderem die internationale Präsenz im Kosovo und die Lage in Georgien nach dem Konflikt vom August zum Gegenstand. Die Abteilung unterstützte auch die auf Einladung erfolgte Teilnahme der OSZE an Gipfel- und Ministertreffen anderer regionaler Organisationen, etwa der Zentraleuropäischen Initiative oder der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit. Zur Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von Madrid über das Engagement der OSZE für Afghanistan unterstützte die Abteilung regelmäßige Konsultationen mit einschlägigen internationalen und regionalen Organisationen, die der Erkundung von Kooperationsmöglichkeiten dienten.

In Beantwortung entsprechender Anfragen empfing die Abteilung in Wien fünf Besuche von Delegationen der Liga der arabischen Staaten, der Afrikanischen Union und der Konferenz über Interaktion und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien, die mehr über die Tätigkeit der OSZE in den drei Sicherheitsdimensionen, insbesondere über Frühwarnung und Konfliktverhütung, erfahren wollten. Sie leistete auch einen Beitrag zum Austausch von Erfahrungen zwischen der OSZE und dem ASEAN- Regionalforum.

Schließlich diente die Abteilung auch als wichtigster Ansprechpartner für die Zusammenarbeit mit der VN-Initiative „Allianz der Zivilisationen“, unter anderem durch Unterstützung des Generalsekretärs bei der Teilnahme am ersten Jahresforum der Allianz und bei der Ausarbeitung eines Berichts über dessen Ergebnisse und einen möglichen Beitrag der OSZE zur Umsetzungsphase im Einklang mit dem vom Ministerrat in Madrid erteilten Auftrag. Der Rechtsdienst Zum Schutz der rechtlichen Interessen der OSZE erteilt der Rechtsdienst dem Generalsekretär, dem Direktor des Büros des Generalsekretärs und anderen Dienst- stellen des Sekretariats, den Institutionen und den Feldoperationen sowie dem Vorsitz und den Teilnehmerstaaten juristische Beratung.

Es ging um Fragen des öffentlichen Rechts sowie des Privat- und des Wirtschafts- rechts, soweit dieses die Organisation betrifft, konkret um

• die Auslegung von OSZE-Beschlüssen, unter anderem der Geschäftsordnung der OSZE, • Übereinkünfte und Vereinbarungen mit Teilnehmerstaaten oder anderen internationalen Organisationen, • die Finanzvorschriften und einschlägige Verwaltungsanweisungen, • das Personalstatut samt Dienstordnung und einschlägige Verwaltungs- anweisungen sowie Personalfragen betreffend den Diplomatenstatus, Vorrechte und Immunitäten und Dienstverträge für verschiedene Kategorien von Mitarbeitern, • Übereinkünfte mit Gebern und Durchführungspartnern und • von der OSZE geschlossene Beschaffungs- und Kaufverträge.

Der Rechtsdienst erteilte dem Vorsitz und dem Generalsekretär juristische Beratung zu Fragen in Bezug auf Kosovo, Afghanistan, Georgien, die Minsk-Gruppe und außerbudgetäre Projekte, etwa das Projekt zur Beseitigung von Lagerbeständen der toxischen Raketentreibstoffkomponente Mélange in der Ukraine.

Nachdem im Vorjahr am Entwurf eines Übereinkommens über die Völkerrechts- persönlichkeit, die Rechtsfähigkeit und die Vorrechte und Immunitäten der OSZE gearbeitet worden war, nahm der Rechtsdienst am 22. Oktober in Wien an einem vom Vorsitz organisierten informellen Runden Tisch teil, für den er auch Unterstützung leistete. Den Vorsitz führten gemeinsam Päivi Kaukoranta, Direktorin der EU- und Vertragsrechtsabteilung des finnischen Außenministeriums, und Ida van Veldhuizen- Rothenbücher, die Ständige Vertreterin der Niederlande bei der OSZE. Außerdem organisierte der Rechtsdienst im März einen Runden Tisch zu Rechtsfragen, bei dem alle Durchführungsorgane der OSZE vertreten waren.

In Personalangelegenheiten beriet der Rechtsdienst auch dieses Jahr die Führungs- ebene in Disziplinarfällen und bei Berufungen von Bediensteten gegen Verwaltungs- beschlüsse. Er erstellte informative Grafiken über das Schiedsgremium und die Einleitung und Umsetzung von Disziplinarmaßnahmen. Die Abteilung Genderfragen Die Abteilung Genderfragen setzt sich für die Gleichstellung der Geschlechter in den Durchführungsorganen der OSZE ein und will dem Gender Mainstreaming über die menschliche Dimension hinaus auch im politisch-militärischen und im Wirtschafts- und Umweltbereich zum Durchbruch verhelfen.

Die Umsetzung des OSZE-Aktionsplans 2004 zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern kam 2008 nur langsam voran. Um rascher zu Verbesserungen zu gelangen, leistete die Abteilung auch dieses Jahr dem Konfliktverhütungszentrum, das im Sekretariat der Ansprechpartner für die Entwicklung der Rolle der OSZE in der politisch-militärischen Dimension ist, und Feldoperationen fachliche Unterstützung bei der Einbeziehung der Genderperspektive in Projekte.

Mit Unterstützung des Vorsitzes, des Generalsekretärs und einer Gruppe von Leitern von Feldoperationen startete die Abteilung auch eine Initiative zur Beratung von Projektmanagern in der politisch-militärischen und der Wirtschafts- und Umwelt- dimension. So erstellte beispielsweise das Büro in Baku in enger Zusammenarbeit mit der Abteilung einen Aktionsplan zur durchgehenden Berücksichtigung des Genderaspekts in seinen Projekten betreffend bürgernahe Polizeiarbeit, den es nun umsetzt.

Die Abteilung organisierte das jährliche Treffen der OSZE-Kontaktstellen für Genderfragen, dessen 40 Teilnehmer aus dem Kreis der OSZE-Bediensteten dadurch organisationsweit bei der Genderarbeit unterstützt werden sollten. Sie unterstützte die Hauptabteilung Personalressourcen bei der Erstellung eines Gender-Mainstreaming- Moduls, das in den Allgemeinen Einführungsprogrammen für alle neuen Mitarbeiter zum Einsatz kommen soll. Außerdem begann die Abteilung mit der Entwicklung eines neuen Instruments zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter – der von Österreich, Liechtenstein, Kanada und den Niederlanden finanzierten CD Gender Matters in the OSCE.

Um den Teilnehmerstaaten bei der Einstellung von Personal behilflich zu sein, bereitete die Abteilung die Schaffung eines von Norwegen finanzierten Verzeich- nisses weiblicher Militär- und Polizeiangehöriger vor. Sie veranstaltete in Duschanbe (Tadschikistan) ein zweieinhalbtägiges Expertenseminar zur Erleichterung des Informationsaustauschs zwischen Entscheidungsträgern über innovative Ansätze zur Bekämpfung der Gewalt gegen Frauen. An der von Deutschland, Finnland, Frankreich, Griechenland und Österreich finanzierten Veranstaltung nahmen 89 Experten teil.

Die Abteilung bemühte sich gemeinsam mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) und der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels darum, unter Entscheidungsträgern das Bewusstsein für die Notwendigkeit einer geschlechtersensiblen Arbeitsmigrationspolitik zu heben. Die Partner erarbeiteten den Entwurf eines OSZE-Führers zum Thema Gender und Arbeitsmigrationspolitik und veranstalteten in Wien ein Expertenseminar zu dessen Besprechung. Das Projekt wurde teilweise von Finnland finanziert. Auch bei der Erstellung einer Broschüre über die Art und Weise, wie die Genderperspektive in Umweltprojekte der OSZE einbezogen werden kann, arbeitete die Abteilung mit dem OCEEA zusammen.

Außerdem war die Abteilung während Besuchen bei den Feldoperationen in Albanien, Aserbaidschan, Belarus, Kasachstan, Moldau, Serbien und Tadschikistan und beim Hohen Kommissar für nationale Minderheiten in Den Haag in Bezug auf Genderfragen beratend bzw. ausbildend tätig. Sie erteilte fachliche Beratung bei mehreren internationalen und OSZE-Veranstaltungen, darunter die Missionsleiter- treffen, die Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE, die Treffen des Ausschusses für die menschliche Dimension und das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension, und leistete Beiträge zu diesen Veranstaltungen.

www.osce.org/gender Das Sicherheitsmanagement Das Sicherheitsmanagement, die zentrale Stelle der Organisation für alle sicherheits- bezogenen Fragen, legt die Sicherheitsstrategien und -standards fest und unterstützt die für die Sicherheit des Personals verantwortlichen Sicherheitsmanager. Das Sicherheitsmanagement hält auch den umfassenden, OSZE-weit geltenden Satz von Richtlinien – das Sicherheitsmanagementsystem – auf dem neuesten Stand.

2008 leistete das Sicherheitsmanagement Hilfe bei der Koordinierung von Sicher- heitsvorkehrungen vor Krisen und in Notfällen, etwa im Kosovo und in Georgien.

Es erhöhte das Sicherheitsbewusstsein des OSZE-Personals durch • Herausgabe von Sicherheitsratgebern, • Überarbeitung der Präsentationen zum Thema Sicherheit für das Allgemeine Einführungsprogramm und • Fortsetzung der persönlichen Unterweisungen für Mitarbeiter mit Sicher- heitsaufgaben.

Am 20. und 21. November traten die OSZE-Kontaktstellen für Sicherheitsfragen zu ihrem jährlichen Treffen zusammen, um ihre Führungsverantwortung in Sicherheits- angelegenheiten zu überdenken und sich über jüngste Entwicklungen und Sicher- heitsvorkehrungen in Krisengebieten zu informieren.

Im vergangenen Jahr war das Sicherheitsmanagement in folgenden Bereichen tätig: • Es half den Feldoperationen und Institutionen, die in den grundlegenden Sicherheitsrichtlinien der OSZE festgelegten Sicherheitsverfahren einzuhalten, indem es die Sicherheitsstrategie koordinierte und überwachte und vor Ort Inspektionen durchführte, • es beurteilte wie bisher die Sicherheitsaspekte der für Feldoperationen in Betracht gezogenen Räumlichkeiten und • half bei der Auswahl von Sicherheitspersonal.

Der Sicherheitsmanagementausschuss, in dem der Leiter des Sicherheitsmanagements den Vorsitz führt, besteht aus Vertretern des Büros des Generalsekretärs, des Konfliktverhütungszentrums, der Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen, der Hauptabteilung Personalressourcen und des Informationstechnischen Dienstes, die alle im Sekretariat angesiedelt sind. Er fungierte als wichtigstes Gremium zur Beratung in Sicherheitsfragen, indem er • Empfehlungen zu allen Formen von Sicherheitsvorkehrungen abgab, • Ratschläge für Notsituationen erteilte und • andere sicherheitsbezogene Maßnahmen koordinierte.

Das Sicherheitsmanagement beteiligte sich aktiv an den Treffen der Ad-hoc-Arbeits- gruppen zu Georgien, Afghanistan und Kosovo. Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten unterstützt die Teilnehmerstaaten beim Aufbau rechenschaftspflichtiger, transparenter und professioneller Polizeikräfte entsprechend den in OSZE-Beschlüssen festgelegten Prioritäten.

Die Gruppe führte in Tadschikistan auf Ersuchen der Regierung und in Zusammen- arbeit mit der OSZE-Feldoperation eine zweiwöchige Bedarfserhebungsmission durch. Im Mittelpunkt standen unter anderem Struktur und Effizienz der Polizei, bürgernahe Polizeiarbeit und Lehrpläne für die Polizeiausbildung. Die Umsetzung der im Bericht der Gruppe über den Entwurf zur Polizeireform vorgeschlagenen Verbesserungen begann im Dezember mit einem einwöchigen Lehrgang über Ermittlungen in Menschenhandelsfällen.

In Kasachstan organisierte die Gruppe eine Bedarfserhebungsmission betreffend die Entwicklung eines Pilotprogramms für bürgernahe Polizeiarbeit in Astana. Die Gruppe ermöglichte Treffen zwischen kasachischen Behördenvertretern und Experten zu allgemeinen Fragen der Polizeireform.

Zur Verstärkung des Kampfes gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität, insbesondere den illegalen Drogenhandel und den Menschenhandel, kooperierte die Gruppe mit anderen einschlägigen Organisationen und OSZE- Organen im Hinblick auf die Abhaltung von Workshops, Konferenzen und Lehrgängen zur Stärkung der rechtlichen Zusammenarbeit zwischen den OSZE- Teilnehmerstaaten. Zu diesen Veranstaltungen zählten:

• ein regionaler Workshop über die Verstärkung der Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Strafverfolgung und der Justiz in Bezug auf die Drogenrouten auf dem Balkan im Januar in Istanbul • ein Workshop über die Verstärkung der internationalen rechtlichen Zusammenarbeit zwischen den OSZE-Teilnehmerstaaten zur Bekämpfung der grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität, der gemeinsam mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) im April in Wien veranstaltet wurde • ein regionaler Workshop über die Förderung der Zusammenarbeit in den Bereichen Strafverfolgung und Justiz zwischen Herkunfts-, Transit- und Zielländern zur Bekämpfung des Menschenhandels und der Einschleusung von Migranten von und nach Zentralasien im Mai in Taschkent • ein regionaler Workshop über die Beschlagnahmung, Einziehung und Weiter- gabe/Rückgabe von Erträgen/Tatwerkzeugen aus Straftaten, die ausländischen Justizbehörden übergeben wurden, im Juli in Almaty • eine Expertenkonferenz über internationale Zusammenarbeit zur Bekämpfung des Handels mit illegalen Drogen und chemischen Vorläufersubstanzen im Juli in Wien • das Jährliche Treffen von Polizeiexperten über den Kampf gegen Internet- kriminalität im Oktober in Wien • ein regionaler Workshop über die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in Zentralasien mit Afghanistan zur Bekämpfung des Handels mit illegalen Drogen im November in Taschkent Die Gruppe ermöglichte einen zweiwöchigen Lehrgang über Suchtstoffbekämpfung für zwölf afghanische Polizeibeamte, der von Mitarbeitern des Internationalen Ausbildungszentrums für Drogenbekämpfung der Gesamtrussischen polizeilichen Fortbildungsakademie in Moskau/Domodedowo abgehalten wurde.

Gestützt auf das Know-how der OSZE, erstellte die Gruppe einen Bericht, der einen Überblick über die Aktivitäten der Organisation zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität im Jahr 2008 bietet.

In Zusammenarbeit mit der Gruppe Terrorismusbekämpfung und dem OSZE-Projekt- koordinator in Usbekistan organisierte die Gruppe im September in Taschkent einen regionalen Workshop über polizeiliche und zwischenbehördliche Zusammenarbeit im Kampf gegen den Terrorismus in Zentralasien, dessen Ziel es war, Möglichkeiten zur Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den wichtigsten Akteuren in der Region aufzuzeigen.

Die Propagierung bewährter Praktiken in polizeilichen Grundkompetenzen durch die Gruppe gipfelte 2008 in zwei wichtigen Publikationen: Good Practices in Building Police-Public Partnerships und Good Practices in Basic Police Training-Curricula Aspects, beide als Teil einer Reihe, durch die den Teilnehmerstaaten geholfen werden soll, ihren internationalen rechtlichen Verpflichtungen besser nachzukommen.

Ein regionaler Runder Tisch im November in Almaty hatte die Umsetzung der Empfehlungen aus einer anderen Publikation dieser Reihe, dem Guidebook on Democratic Policing, zum Gegenstand. Im Mittelpunkt der Diskussionsrunde standen der Einsatz von Gewalt, die Handhabung der öffentlichen Ordnung und Kontroll- mechanismen.

Die Gruppe begann mit der Übersetzung des Criminal Justice Assessment Toolkit ins Russische. Dieses Instrumentarium, das 2006 gemeinsam mit dem UNODC ausgearbeitet wurde, soll Fachleuten bei der Beurteilung der Qualität der Polizei- und Strafjustizstrukturen in russischsprachigen Ländern helfen.

Die Gruppe arbeitete auch ein Controlled Delivery Manual for South-Eastern Europe aus, um zwischen den Ländern der Region die Zusammenarbeit zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels durch Bereitstellung der Kontaktdaten von Ansprechpartnern und rechtlicher Informationen zu erleichtern. Außerdem übersetzte sie ein handliches Taschenbuch, das Polizeibeamten bei der Identifizierung chemischer Vorläufer- substanzen helfen soll, ins Russische.

Eine französische Version des Online-Polizeiinformationssystems (POLIS) ist erschienen. Im Oktober wurde über POLIS erstmals ein OSZE-Seminar ausschließlich online abgehalten. Es hatte den Kampf gegen die sexuelle Ausbeutung von Kindern im Internet zum Gegenstand und zeichnete sich durch Präsentationen von sechs internationalen Experten aus, wobei die Diskussionen von der Gruppe moderiert wurden. Das zweite Cluster-Meeting über organisierte Kriminalität fand online über POLIS statt. Um die Erfahrungen der OSZE auf dem Gebiet der Polizeiarbeit festzuhalten, erstellte die Gruppe einen Bericht, der die Herausforderungen, mit denen die Strafver- folgungsabteilungen der Feldoperationen konfrontiert sind, und deren Lösungsansätze zur Bewältigung dieser Herausforderungen beschreibt und vergleicht. Das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels

Der Sonderbeauftragte und Koordinator für die Bekämpfung des Menschenhandels fördert die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen betreffend den Kampf gegen den Menschenhandel. Insbesondere hat er die Aufgabe, die Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung des OSZE-Aktionsplans zur Bekämpfung des Menschenhandels und nachfolgender Ministerratsbeschlüsse von 2000 bis 2008 zu beraten und zu unterstützen.

Um der Bekämpfung des Menschenhandels auf nationaler Ebene größeren Stellenwert einzuräumen und politische Prozesse in Gang zu setzen, die dem Menschenhandel einen Riegel vorschieben, beschloss die Amtsinhaberin, der Reihe nach einzelne Länder zu beurteilen. Begonnen wurde mit Spanien und Rumänien; die Beurteilungen werden 2009 veröffentlicht.

Zur Verstärkung des Dialogs mit den Teilnehmerstaaten stattete die Sonderbeauf- tragte Spanien, Aserbaidschan und Belarus offizielle Besuche ab. Bosnien und Herzegowina besuchte sie gemeinsam mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE anlässlich von Treffen mit Parlamentariern aus der Region.

Das Büro stand weiterhin an der Spitze der Bemühungen um Schaffung nationaler Koordinationsmechanismen. Diese sind wirksame Instrumente, die einen kohärenteren Ansatz und die Einbeziehung aller maßgeblichen Akteure auf nationaler Ebene ermöglichen. Die Sonderbeauftragte ermutigte die im OSZE-Vorsitzquintett vertretenen Länder, mit gutem Beispiel voranzugehen und die Position ihrer nationalen Berichterstatter oder ähnlicher Mechanismen zu stärken bzw. solche Einrichtungen zu schaffen, da auch sie wesentlich dazu beitragen, den Kampf gegen den Menschenhandel effizienter zu gestalten. Im November veröffentlichte das Büro eine ausführliche Untersuchung über die in den Teilnehmerstaaten und den Partner- staaten bestehenden Strukturen zur Bekämpfung des Menschenhandels.

Das Büro veranstaltete im Rahmen der Allianz gegen Menschenhandel zwei Konferenzen auf hoher Ebene und ein Fachseminar. Im Frühjahr wurde auf der Konferenz über Kinderhandel – Antworten und Herausforderungen auf lokaler Ebene erstmals der Frage nachgegangen, wie Regierungen gegen den Kinderhandel in ihren Hauptstädten vorgehen und welchen Einfluss die nationale Strategie auf ihre Maßnahmen hat. In der zweiten Jahreshälfte bot die gemeinsam mit dem finnischen OSZE-Vorsitz veranstaltete Konferenz Erfolgreiche strafrechtliche Verfolgung des Menschenhandels – Herausforderungen und bewährte Praktiken den Teilnehmern ausgezeichnete Informationen aus erster Hand zu der Frage, wie nationale Kapazi- täten zur Ahndung von Menschenhandelsfällen unter Zugrundelegung eines opferzentrierten Ansatzes verstärkt werden können. Außerdem veranstaltete die Sonderbeauftragte ein Follow-up-Fachseminar zur 6. Konferenz der Allianz über nationale Berichterstatter und ähnliche Mechanismen. Diese Veranstaltungen zogen über 550 Teilnehmer aus 55 Teilnehmerstaaten und fünf Partnerstaaten an. Die Sonderbeauftragte und ihr Team leisteten auch Beiträge zu über 50 nationalen und regionalen Konferenzen und Expertentreffen. Am Europäischen Tag gegen den Menschenhandel 2008 bekundete der Vizepräsident der Europäischen Kommission, Jacques Barrot, der Sonderbeauftragten der OSZE seine Unterstützung für ihre Bemühungen, durch Einsetzung nationaler Bericht- erstatter mehr Daten über den Menschenhandel zu erhalten und das Wissen und Verständnis in Bezug auf den Menschenhandel zu heben.

Das Büro leistete sichtbare Beiträge zur Vorbereitung des Wiener Forums, der wichtigsten Veranstaltung der Globalen Initiative der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Menschenhandels (UN.GIFT), und hatte dadurch maßgeblichen Anteil am Erfolg dieser Initiative.

Im Interesse einer verstärkten Öffentlichkeitsarbeit wurde die Website des Büros, www.osce.org/cthb, umgestaltet und beworben. Die Website, die täglich durch neue Nachrichten aus aller Welt in allen offiziellen OSZE-Sprachen aktualisiert wird, gibt einen umfassenden Einblick in das Engagement der Organisation im Kampf gegen den Menschenhandel. Sie enthält eine digitale Bibliothek mit audiovisuellem und anderem bildlichem Material. Die Anzahl der Besucher der neuen Website stieg 2008 kontinuierlich und erreichte fast 35.000 Erstzugriffe.

Sonderbeauftragte: Eva Biaudet www.osce.org/cthb Die Gruppe Terrorismusbekämpfung In Beantwortung von Anfragen des Amtierenden Vorsitzenden, der Teilnehmerstaaten und des Generalsekretärs erstellte die Gruppe Terrorismusbekämpfung 2008 mehr als ein Dutzend Konzeptpapiere zu innovativen Antiterrorstrategien. Viele dieser Ideen, die beispielsweise die Verbesserung der Sicherheit von Pässen/Reisedokumenten, die Förderung öffentlich-privater Partnerschaften oder den Kampf gegen die Nutzung des Internets für terroristische Zwecke betrafen, fanden später Eingang in OSZE- Initiativen.

Die Gruppe organisierte, unterstützte oder erleichterte auf andere Weise über 20 Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten auf OSZE-weiter, regionaler und nationaler Ebene und arbeitete dabei mit allen einschlägigen Organen der Vereinten Nationen, internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Sonder- organisationen zusammen, um deren Aktivitäten zur Terrorismusbekämpfung zu unterstützen, Erfahrungen auszutauschen und Kontakte zwischen nationalen Behörden und internationalen Experten zu erleichtern.

Mit teilweiser Finanzierung durch Spanien leistete die Gruppe im Rahmen ihrer Programme zur Förderung des internationalen Rechtsrahmens und zur Verstärkung der internationalen Zusammenarbeit in strafrechtlichen Angelegenheiten mit Terrorismusbezug interessierten Teilnehmerstaaten Hilfe bei der Umsetzung von Übereinkünften zur Bekämpfung des Terrorismus, unter anderem durch Workshops zur Rechtsetzungstechnik.

Als Teil ihres Programms zur Verbesserung der Sicherheit von Pässen/Reisedokumenten und mit Finanzierung durch Spanien, die Vereinigten Staaten, Norwegen und Litauen lehrte die Gruppe Experten aus interessierten Teilnehmerstaaten, wie man gefälschte Dokumente erkennt, das entsprechende Interpol-Instrumentarium benutzt und die Standards für die Behandlung und Ausstellung von Reisedokumenten einhält, was zu einer deutlichen Verbesserung der Kompetenz auf nationaler und regionaler Ebene führte.

Mit Finanzierung durch Spanien, die Vereinigten Staaten und das russische Unternehmen Norilsk Nickel veranstaltete die Gruppe im September in Wien die OSZE-Folgekonferenz über öffentlich-private Partnerschaften – Partnerschaft zwischen staatlichen Behörden, Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft zur Bekämpfung des Terrorismus, die der Frage nachging, welches Potenzial für eine solche Zusammenarbeit in vielen Bereichen der Terrorismusbekämpfung konkret vorhanden ist. Wann immer es geeignet erschien, bemühte sich die Gruppe um eine weitere Verstärkung der Zusammenarbeit mit der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft.

Die Gruppe leistete interessierten Teilnehmerstaaten Hilfe bei der Erweiterung der Tätigkeit der OSZE im Kampf gegen die Nutzung des Internets zu terroristischen Zwecken. Dies sollte einem umfassenden Ansatz zur Verbesserung der Internet- sicherheit dienen und führte dazu, dass das Forum für Sicherheitskooperation eine entsprechende Verpflichtung einging. Mit Finanzierung durch das Vereinigte Königreich veranstaltete die Gruppe einen Workshop zur Verhütung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung als Vorstufen des Terrorismus. Die Erkenntnis aus dieser Veranstaltung lautete, dass man diese Phänomene besser verstehen und mit mehrdimensionalen Maßnahmen bekämpfen müsse.

In Zusammenarbeit mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umwelt- aktivitäten der OSZE organisierte die Gruppe ein von den Vereinigten Staaten finanziertes Expertentreffen über den Schutz kritischer Energieinfrastruktur vor Terroranschlägen. Die Teilnehmer erörterten Bedrohungen und Herausforderungen und gingen der Frage nach, welche Beiträge die OSZE auf diesem Gebiet leisten könnte.

Die Gruppe nahm weitere Verbesserungen am Antiterrornetzwerk vor, was zu einer besseren Sichtbarkeit der Antiterroraktivitäten der OSZE und zu einem besseren Informationsaustausch zwischen einschlägig tätigen Fachleuten führte.

www.osce.org/atu Das Büro für Innenrevision Das Büro für Innenrevision verstärkte dieses Jahr seine Aufsichtstätigkeit, indem es vermehrt Wirtschaftlichkeitsprüfungen durchführte, die Verbesserungsmöglichkeiten in Programmabläufen erkennen lassen. Obwohl die Aufsicht durch das Büro in diesem Jahr hauptsächlich die Beurteilung von Kontrollen und die Einhaltung von Vorschriften betraf, ging das Büro immer mehr zur Prüfung bestimmter Programm- bereiche über.

Das Büro prüfte und inspizierte mehrere Feldoperationen, das Sekretariat und Institutionen und gab 17 Berichte heraus, in denen rund 200 Verbesserungsvorschläge gemacht wurden. Entsprechend seinen Qualitätskriterien entschied sich das Büro bei der Auswahl der zu prüfenden Subjekte für einen risikoorientierten Ansatz, sodass es beim Einsatz seiner beschränkten Ressourcen Prioritäten setzen konnte. Geprüft wurden unter anderem das Finanz- und das Personalmanagement, Beschaffungs- vorgänge, das Programmmanagement und die Beziehungen zu Durchführungs- partnern.

Bei der Prüfung von Programmen stellte das Büro in mehreren Bereichen einen Verbesserungsbedarf fest. Erstens dürfen Programme nur beginnen, wenn zuvor eine Bedarfserhebung erfolgt ist und strategische Ziele festgelegt wurden. Zweitens müssen anhand eines verbesserten Instrumentariums realistischere Kostenschätzungen vorgenommen werden. Drittens müssen die Programmmanager nach detaillierten Durchführungsplänen vorgehen, um nach Maßgabe der Verfügbarkeit der von Gebern aufzubringenden Mittel eine Prioritätenreihung vorzunehmen und den zeitlichen Ablauf zu planen und zu gewährleisten, dass für das Programm geeignete technische und administrative Ressourcen und Kapazitäten bereitgestellt werden. Schließlich befand das Büro, dass die Beziehungen der OSZE zu ihren Durchführungspartnern einer Verbesserung bedürfen. Schwachpunkte waren unter anderem die Auswahl der Durchführungspartner, die Erstellung der Haushaltspläne, die Genehmigung der Finanzbuchhaltung und -berichterstattung und die Überwachung und Evaluierung der Tätigkeit der Durchführungspartner.

Das Büro verfolgte die im Anschluss an Prüfungen in den vergangenen Jahren abgegebenen Empfehlungen, um zu gewährleisten, dass diese vom Management erfolgreich umgesetzt werden. Über 90 Prozent der Empfehlungen der letzten beiden Jahre wurden akzeptiert und über 80 Prozent umgesetzt. Das Büro stellte fest, dass das Management gute Fortschritte im Hinblick auf die Umsetzung der übrigen gemacht habe. Diese hohe Akzeptanz- und Implementierungsquote war Ausdruck der guten Zusammenarbeit zwischen dem Büro und den geprüften Instanzen.

Die OSZE-Führung beriet sich mit dem Büro auch regelmäßig über andere Fragen, etwa Prüfungen durch Dritte, die Revision von Instruktionen, Kosteneinsparungen und die Vorbereitung größerer Ausschreibungen.

Die Tätigkeit des Büros wurde auch dieses Jahr vom Prüfausschuss genau kontrolliert. In seinem Bericht an den Ständigen Rat hob der Prüfausschuss die Wichtigkeit und die Qualität der Arbeit des Büros hervor.  Das Konflikt- verhütungszentrum Das Konfliktverhütungszentrum Das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) unterstützt die Organisation und ihre 56 Teilnehmerstaaten bei der Frühwarnung, der Konfliktverhütung, der Krisen- bewältigung und der Konfliktfolgenbeseitigung. Es koordiniert die Aktivitäten der Feldoperationen der OSZE und leistet diesen Hilfe bei der Umsetzung ihrer Mandate. Es ist auch der Ansprechpartner im Sekretariat für die Entwicklung der Rolle der OSZE in der politisch-militärischen Dimension.

Der Grundsatzpolitische Unterstützungsdienst Das Südosteuropa-Referat unterstützte den Vorsitz bei der Lenkung des Engagements der Organisation in der Region, besonders nach der Ausrufung der Unabhängigkeit durch die Kosovo-Versammlung und angesichts der Auswirkungen dieses Schrittes auf die Lage in der gesamten Region.

Das Referat trug auch dieses Jahr zur Erleichterung der beiden regionalen Kooperationsprozesse bei, des Palić-Prozesses für die zwischenstaatliche Zusammen- arbeit der Justizbehörden bei Kriegsverbrecherprozessen und des Sarajewo-Prozesses für die Flüchtlingsrückkehr in der Region. Es führte den Dialog auf Expertenebene fort, unter anderem mit Partnerorganisationen wie etwa dem Flüchtlingshoch- kommissar der Vereinten Nationen (VN) und der Europäischen Kommission, um Auswege aus der Sackgasse zu finden, in die diese Prozesse geraten waren.

Das Osteuropa-Referat unterstützte die Bemühungen der Organisation um eine Verstärkung des Verhandlungsprozesses, der auf eine friedliche und dauerhafte Lösung der Transnistrienfrage abzielt. Es unterstützte wie bisher die Arbeit der in den Konfliktbeilegungsprozess eingebundenen Vermittler und Beobachter und nahm an deren Sitzungen teil.

Das Referat unterstützte die Feldoperation in Belarus in ihrem Bestreben, dem Gastland bei der Erfüllung seiner OSZE-Verpflichtungen in allen vom Mandat erfassten Bereichen behilflich zu sein. Es half dem Projektkoordinator in der Ukraine bei der Erfüllung der Projektwünsche der Regierungsbehörden und bei der Rationalisierung des Projektportfolios seines Büros. Das Referat bereitete außerdem alle Besuche des Vorsitzes in der Region vor, unter anderem den ersten Besuch eines Amtierenden Vorsitzenden in Belarus seit 2004, und nahm an diesen Besuchen teil.

Das Kaukasus-Referat leistete auch dieses Jahr den Feldoperationen Hilfe in Bezug auf die Prozesse zur Beilegung des georgisch-ossetischen und des Berg-Karabach- Konflikts. Ferner unterstützte es die Mission in Georgien und den Vorsitz in Fragen der Konfliktverhütung und der Krisenbewältigung im Vorfeld, im Verlauf und im Gefolge der Kampfhandlungen vom August. Das Referat war eng in die Vorbereitung und Durchführung der nach dem Konflikt aufgenommenen Genfer Gespräche eingebunden.

Das Referat leistete das ganze Jahr hindurch Beiträge zur Vorbereitung und Durchführung der Besuche hochrangiger Vertreter des Vorsitzes in der Region und zu den Maßnahmen im Anschluss an diese Besuche. Insbesondere begleitete und unterstützte es den Sondergesandten des Amtierenden Vorsitzenden während seiner Besuche in Armenien, Aserbaidschan und Georgien im Zusammenhang mit den 2008 in allen drei Ländern abgehaltenen Wahlen und mit Krisensituationen in der Region.

Das Zentralasien-Referat, das Zentrum in Duschanbe und die tadschikische Regierung traten in Duschanbe zum zweiten jährlichen Treffen der OSZE/Tadschikistan-Arbeitsgruppe zusammen, um ihre gemeinsamen Ziele zu besprechen. Das Referat unterstützte den Vorsitz während seiner Verhandlungen über ein neues Mandat für das Büro in Tadschikistan. Zur Vorbereitung Kasachstans auf den Vorsitz im Jahr 2010 setzte es die Schulungen für kasachische Staatsbedienstete fort.

Auch der Amtierende Vorsitzende und der Generalsekretär wurden bei Besuchen in der Region und bei Veranstaltungen vom Referat unterstützt. Dieses war an der Planung von Treffen der Feldoperationen in Zentralasien beteiligt und leistete einen Beitrag zu einer Arbeitsgruppe, die sich mit dem Ministerratsbeschluss von 2007 über das Engagement der OSZE für Afghanistan befasst. Es hielt auch dieses Jahr vor Studenten der OSZE-Akademie in Bischkek Vorlesungen über die Organisation.

Die Unterstützungsgruppe Programmerstellung und Evaluierung Die von den Feldoperationen der OSZE mit budgetären und außerbudgetären Mitteln durchgeführten Projekte werden immer größer und komplexer. In enger Zusammen- arbeit mit dem Grundsatzpolitischen Unterstützungsdienst koordiniert die Unterstützungsgruppe Programmerstellung und Evaluierung die Beurteilung der außerbudgetären Projekte der Feldoperationen, wodurch sie einen effizienten Beitrag zum Austausch von Meinungen und Fachwissen zwischen den Feldoperationen, den Institutionen und dem Sekretariat leistet. 2008 evaluierte die Unterstützungsgruppe 133 von Feldoperationen und dem Sekretariat geplante außerbudgetäre Projekte mit einem Gesamtwert von über 23,8 Millionen Euro.

Die Unterstützungsgruppe half wie bisher Programm- und Projektmanagern in den Feldoperationen bei der Planung, Entwicklung und Evaluierung ihrer Programme und Projekte. Dieses Jahr leistete sie dem Büro in Baku, dem Zentrum in Bischkek, der Mission im Kosovo, der „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje, dem Büro in Tadschikistan und dem Projektkoordinator in der Ukraine Unterstützung vor Ort. Als Beitrag zur Vereinheitlichung des Programm- und Projektmanagements der OSZE und zur Förderung bewährter Praktiken gab die Unterstützungsgruppe den Anstoß zu zwei Veranstaltungen für Feldoperationen, Institutionen und das Sekretariat: einem Projektmanagement-Schulungsprogramm vom 10. bis 15. November und einer Schulungsveranstaltung über leistungsbezogene Haushaltserstellung nach Programmen vom 10. bis 12. Dezember, beide in Stadtschlaining (Österreich).

Der Operative Dienst Operative Planung und Analyse. Das Planungs- und Analyseteam des Operativen Dienstes, der wichtigsten Stelle für die Koordination der operativen Planung und Analyse im Sekretariat, half bei den Planungen für die Schließung der Mission in Kroatien, die Einrichtung des Büros in Zagreb, die Erhöhung der Anzahl der Militär- beobachter bei der Mission in Georgien und die Gründung einer Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe (Tadschikistan). Was die operative Analyse betrifft, so konzentrierte sich der Operative Dienst auf die Weiterentwicklung eines systematischen Herangehens an den Lernprozess. Insbesondere koordinierte der Operative Dienst auch dieses Jahr die Abschluss- besprechungen mit scheidenden Führungskräften der Feldoperationen, und er arbeitete Empfehlungen aus, die der Erhöhung der Effizienz der OSZE dienen sollen. Er leistete außerdem Hilfe bei der Erstellung von After Action Reports, in denen Erfahrungen aufgearbeitet und Empfehlungen für die operative Planung abgegeben werden.

Der Operative Dienst, der auch einen Beitrag zur Verbesserung von Initiativen betreffend Frühwarnung, Konfliktverhütung und Krisenbewältigung leisten soll, erteilte nach dem Zwischenfall mit unbemannten Luftfahrzeugen (UAV) über Abchasien (Georgien) im April analytische Beratung und Unterstützung im Zusammenhang mit Mechanismen zur Risikominderung. Nachdem es im August in Georgien zu Kampfhandlungen gekommen war, leistete der Operative Dienst später auch Unterstützung für die Genfer Gespräche und die Konsultationen über das künftige Mandat der Mission in Georgien.

Zur Vorbereitung von Folgemaßnahmen nach den Konsultationen über die praktische Umsetzung von Vermittlungsbemühungen setzte der Operative Dienst seine Zusammenarbeit mit der VN-Hauptabteilung Politische Angelegenheiten fort. Er unterstützte auch dieses Jahr den Vorsitz bei der Organisation der Jährlichen Sicher- heitsüberprüfungskonferenz (ASRC). Zur Erleichterung der Diskussionen auf der ASRC erstellte der Operative Dienst eine Zusammenfassung und Übersicht der bestehenden OSZE-Mechanismen und -Verfahren für Frühwarnung, Konfliktver- hütung und Krisenbewältigung. Er unterstützte auch den Sicherheitsausschuss.

Einsatzbereitschaft sieben Tage pro Woche rund um die Uhr. Über sein Lage-/Nachrichtenzentrum fungierte der Operative Dienst rund um die Uhr als operatives Bindeglied und Kontaktstelle zwischen OSZE-Organen, insbesondere außerhalb der regulären Arbeitszeiten. Er leistete Echtzeitberichterstattung über den OSZE-Raum mit besonderem Schwerpunkt auf entstehenden Krisensituationen, etwa im Kosovo und in Georgien. Er verbreitete zeitgerecht präzise Informationen, die es dem Leitenden Management ermöglichten, die richtigen Entscheidungen zu treffen, wenn sich solche Situationen ergaben. Der Operative Dienst erstellte wie bisher tägliche Lageinformationen, zahlreiche Sonderinformationen, wöchentliche regionale Zusammenfassungen und Veranstaltungskalender. Darüber hinaus leistete er vor Ort operative Hilfe in Notfällen, auch im Fall sicherheitsgefährdender Zwischenfälle und Krisen und bei Evakuierungen aus medizinischen Gründen.

Grenzsicherheit und -management. 2008 sorgte der Operative Dienst mithilfe seines Grenzteams für das erfolgreiche Funktionieren des OSZE-Netzes nationaler Anlaufstellen für Grenzsicherheit und -management (NFP), er organisierte das zweite NFP-Treffen in Wien mit Vertretern von Feldoperationen und verfasste Mitteilungs- blätter, in denen die Aktivitäten und Pläne in Grenzschutzangelegenheiten zusammengefasst wurden. Außerdem organisierte er ein regionales Koordinations- treffen für Feldoperationen zu Fragen des Grenzmanagements in Zentralasien. Nach der Verabschiedung des Ministerratsbeschlusses über Afghanistan trug der Operative Dienst zur Entwicklung eines Programms für Grenzschutzaktivitäten bei, das an alle Teilnehmerstaaten verteilt wurde, und er begann mit den Planungen für die Umsetzung der Grenzschutzinitiativen. Der Operative Dienst unterstützte auch mehrere Feldoperationen bei der Umsetzung von Grenzschutzinitiativen der OSZE, die Entscheidungsträger und Grenzschutzfachleute als Zielgruppe hatten.

Außerdem führte er ein von ihm geplantes Grenzmanagement-Schulungsprogramm durch, das die zwischenbehördliche Zusammenarbeit zum Gegenstand hatte und von Vertretern aller zentralasiatischen Grenzschutz- und Strafverfolgungsbehörden in Anspruch genommen wurde.

Der Operative Dienst leistete bei Veranstaltungen des Vorsitzes, der Gruppe Terrorismusbekämpfung und des Büros des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE Unterstützung im Hinblick auf Fragen des Grenzschutzes.

Die Abteilung FSK-Unterstützung Die Abteilung unterstützte auch dieses Jahr das Forum für Sicherheitskooperation (FSK) bei der Überwachung der Umsetzung auf FSK-Dokumente zurückgehender vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen (VSBM) und anderer Verpflichtungen im politisch-militärischen Bereich. Sie erstellte einen Zusammen- fassenden Bericht über die jüngsten Entwicklungen bei der Umsetzung des Wiener Dokuments 1999 und anderer während des AIAM behandelter Maßnahmen, um die Diskussion auf dem Jährlichen Treffen zur Beurteilung der Durchführung (AIAM) zu erleichtern. Während des AIAM führte die Unterstützungsabteilung auch den Vorsitz in einer Sitzung der Leiter der Verifikationsstellen, bei der diese praktische Überlegungen und Erfahrungen in Bezug auf die Umsetzung von VSBM austauschen konnten. Im Laufe des Jahres unterstützte die Abteilung die Teilnehmerstaaten durch Anfertigung der Monatsberichte des KVZ und der Vierteljahres- und Jahres- übersichten des KVZ über ausgetauschte VSBM-Informationen sowie eines Zusammenfassenden Berichts über die von den Teilnehmerstaaten im Rahmen des einmaligen Informationsaustauschs in Bezug auf die OSZE-Prinzipien zur Kontrolle von Vermittlungsgeschäften mit Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW) übermittelten Antworten.

Gemeinsam mit der Schweiz und dem Zentrum in Astana veranstaltete die Abteilung FSK-Unterstützung ein Seminar über die Umsetzung des OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit in Zentralasien und sie leistete Beiträge zu nationalen Workshops über den Verhaltenskodex in Bosnien und Herzegowina. Die Abteilung unterstützte auch einen von ihr vorbereiteten Workshop über die Auswirkungen technischer, managementbezogener und finanzieller Fragen auf bestehende und geplante Projekte betreffend SALW und Lagerbestände konventioneller Munition (SCA), der zu einem breiten Spektrum von Vorschlägen zur weiteren Verbesserung der Reaktion vonseiten der OSZE und ihrer Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen führte. Die Abteilung hatte maßgeblichen Anteil am Zustandekommen des ersten Treffens der an SALW- und SCA- Programmen beteiligten internationalen Organisationen. Gemeinsam mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) betreibt die OSZE zwei groß angelegte SALW- und SCA-Projekte in Montenegro und eines in Belarus. Die zweite Phase des umfassenden Unterstützungsprogramms für SALW und konventionelle Munition in Tadschikistan steht kurz vor dem Abschluss. Die Abteilung führte auch Beurteilungsbesuche in Albanien, der Ukraine, Kasachstan und Kirgisistan durch, um auch dort Projektaktivitäten zu entfalten. Ein kombinierter Geber- und Beurteilungsbesuch in Belarus ermöglichte eine Aktualisierung des Implementierungsplans für die zweite Phase des SALW-Programms der OSZE und des UNDP.

Die Abteilung gab das Praxishandbuch „Konventionelle Munition“ heraus und erstellte die Fortschrittsberichte des FSK-Vorsitzes an den Ministerrat von Helsinki über SALW, SCA und den OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit. Sie organisierte dort eine Ausstellung über ihre SALW- und SCA- Projekte.

Das OSZE-Kommunikationsnetz erleichtert den Austausch wichtiger Informationen zur Förderung von Offenheit und Transparenz in militärischen Angelegenheiten. Die Abteilung FSK-Unterstützung hält das System und die Individualsoftware zur Erzeugung der vertraglich vorgesehenen Notifikationen instand; 2008 erfolgten Verbesserungen und Erweiterungen. Die Parteien des Friedensabkommens von Dayton setzen nun ebenfalls diese Software ein. Das Netz ermöglichte dieses Jahr den Austausch von rund 260.000 Nachrichten zwischen den Teilnehmerstaaten und war zu 99,9 Prozent verfügbar. Die Abteilung führte auch weiterhin den Vorsitz in der Kommunikationsgruppe der OSZE. Diese übt im Namen und zum Nutzen der Delegationen eine wichtige Kontrollfunktion aus.  Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umwelt- aktivitäten der OSZE (OCEEA) Eine der wichtigsten Aufgaben war 2008 die Unterstützung des finnischen Vorsitzes bei der erfolgreichen Abwicklung des 16. Wirtschafts- und Umweltforums in Wien und Prag zum Thema Zusammenarbeit im Bereich der See- und Binnenschifffahrt im OSZE-Raum: Erhöhung der Sicherheit und Umweltschutz. Mit dem Thema wurde an frühere Treffen des Forums angeschlossen, etwa das 13. zu Verkehrsfragen und das 14., bei dem es um den Zusammenhang zwischen Umwelt und Sicherheit ging.

Im Anschluss an das Forum setzte das Büro eine Reihe von Aktivitäten: Unter anderem unterstützte es den Vorsitz bei der Organisation der Konferenz Sicherheit der Schifffahrt und Umweltsicherheit im grenzübergreifenden Zusammenhang des Schwarzmeerbeckens in Odessa (Ukraine) vom 24. bis 26. Juni, und es arbeitete an einem Praxishandbuch für Grenzübertrittsstellen, das Mitte 2009 fertiggestellt sein soll. Die Ergebnisse und Empfehlungen des Forums führten zur Verabschiedung eines Folgebeschlusses durch den Ministerrat von Helsinki.

PHOTO BOX Fotowettbewerb „Fischer am Fluss Bolschaja nahe der Stadt Oktjabrski auf der Halbinsel Kamtschatka“ von Andrei Schapran, der mit dieser Einsendung den OSZE-Fotowett- bewerb 2008 „Wasserläufe als Lebensadern“ gewann. Das Foto entstammt dem Projekt Land am Ende der Welt über den Fernen Osten Russlands. END BOX

Wirtschaftskooperation und Migrationssteuerung Das OCEEA setzte sich auch dieses Jahr für die Schaffung eines investitions- und wirtschaftsfreundlichen Klimas im OSZE-Raum ein. Die Initiative „Investition und Wettbewerbsfähigkeit“ der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und der OSZE für Länder in Zentralasien, Afghanistan und die Mongolei, die erstmals 2006 bei einer internationalen Konferenz Gegenstand von Erörterungen war, wurde im November in Berlin anlässlich einer Konferenz auf Ministerebene gegründet. Delegationen aus Afghanistan, Kasachstan, Kirgisistan, der Mongolei und Tadschikistan vereinbarten eine Schlusserklärung über die Initiative, und andere Länder der Region bekundeten ihr Interesse an dem Thema.

Das OCEEA setzte seine Aktivitäten zur Erleichterung des Dialogs und des Austauschs von Informationen über bewährte Praktiken in Fragen der Arbeits- migration fort. Es entwickelte ein dimensionenübergreifendes Projekt zur Hebung des politischen Bewusstseins in Bezug auf die Geschlechterdimension der Arbeits- migration.

Umwelt und Sicherheit Das OCEEA setzte in Zusammenarbeit mit anderen internationalen Partnern sein Engagement in der Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC) mit einem Portfolio von über 50 Projekten und einem Gesamthaushalt von 11,3 Millionen US-Dollar fort. ENVSEC fördert die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in Umwelt- und Sicher- heitsfragen in Zentralasien, Südosteuropa, dem Südkaukasus und Osteuropa. Die ENVSEC-Publikation Environment and Security, Transforming Risks into Co- operation – the Case of the East Caspian Region wurde fertiggestellt und gedruckt. Das OCEEA war ENVSEC auch bei der Fertigstellung des Dnjestr-II-Projekts behilf- lich, in dessen Rahmen ein neues bilaterales Abkommen zwischen Moldau und der Ukraine ausgearbeitet und erörtert wurde. Gleichzeitig wurde das bestehende Abkommen aktualisiert. Die Änderungen betrafen die Mitsprache der Öffentlichkeit, die Wasserqualität und deren hygienisch-epidemiologische Prüfung. Außerdem unterstützte das OCEEA wie bisher das Wasserwirtschaftsprojekt im zentral- asiatischen Amu-Darja-Becken.

Im März organisierte das OCEEA in Turkmenbaschy (Turkmenistan) einen Technischen Workshop über die Bekämpfung der Ölverschmutzung und Sanierungs- maßnahmen. Teilnehmer aus Aserbaidschan, Kasachstan und Turkmenistan tauschten mit internationalen Experten Meinungen über die Entwicklung von Programmen zur Bekämpfung der Ölverschmutzung in der Kaspiregion aus. Der Workshop hatte zum Ziel, optimale Technologien zur Bekämpfung der Ölverschmutzung zu ermitteln und die Grundlagen für die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und anderen internationalen Organisationen im Kampf gegen die Ölverschmutzung zu schaffen.

Die OSZE setzte sich dieses Jahr verstärkt für die Umsetzung der Prinzipien der Aarhus-Konvention ein. An einer OSZE-Veranstaltung am 11. Juni in Riga am Rande der Dritten Vertragsstaatenkonferenz der Aarhus-Konvention nahmen Fachleute aus von der OSZE unterstützten Aarhus-Zentren in Albanien, Armenien, Aserbaidschan, Belarus, Georgien, Kirgisistan und Tadschikistan teil. Sie konnten Erfahrungen und Informationen über bewährte Praktiken zur Umsetzung der Aarhus-Konvention austauschen.

Eine unabhängige, vom OCEEA in Auftrag gegebene Evaluierung von Aarhus- Zentren kam zu dem Ergebnis, dass die Zentren in den meisten der betroffenen Länder entscheidend zur Erleichterung des Dialogs und der Zusammenarbeit zwischen Regierungsstellen, zivilgesellschaftlichen Organisationen und der Öffentlichkeit beitragen. Im Zuge der Evaluierung konnte auf einige Erfolge verwiesen werden. Es zeigte sich aber unter anderem auch, dass noch nicht genug getan wurde, um den Bestimmungen der Konvention betreffend den Zugang zum Recht zum Durchbruch zu verhelfen. Damit soll sichergestellt werden, dass die Öffentlichkeit Rechtsmittel ergreifen kann, wenn ihr Umweltinformationen vorent- halten werden. Als Antwort auf dieses Problem veranstaltete die OSZE gemeinsam mit der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa am 17. und 18. November in Tirana einen Regionalen Workshop für hochrangige Richter aus Südosteuropa zum Thema „Der Zugang zum Recht“.

Im Oktober leitete der Koordinator eine gemeinsame Mission der OSZE und des Umweltprogramms der Vereinten Nationen zur Beurteilung der Auswirkungen des Konflikts in Georgien auf die Umwelt. Good Governance Das Büro setzte sich noch stärker als bisher für die Bekämpfung der Geldwäsche, der Terrorismusfinanzierung und der Korruption ein. Im Juni leistete es der OECD Hilfe bei der Organisation der 7. Allgemeinen Tagung des Antikorruptionsnetzes in Tiflis. Die Teilnehmer erörterten nationale Bemühungen zur Bekämpfung der Korruption und den Stand der Umsetzung des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption. Gemeinsam mit Feldoperationen der OSZE und dem Globalen Programm gegen Geldwäsche des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) veranstaltete das OCEEA im Juli in Wien für Richter aus Mittel-, Südost- und Osteuropa einen regionalen Workshop zum Thema Bekämpfung der Geldwäsche. Ebenfalls im Juli unterstützte das Büro die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten, das Zentrum in Astana und das UNODC bei der Abhaltung eines regionalen Workshops zum Thema Einziehung illegal erworbener Vermögenswerte, Bekämpfung der Geldwäsche und internationale Rechtshilfe für Beamte aus Zentralasien, Russland und der Ukraine in Almaty (Kasachstan).

Im September veranstalteten das OCEEA, das Büro des Sonderbeauftragten für die Bekämpfung des Menschenhandels, das UNODC und die Republik Zypern eine Regionaltagung für Beamte aus der Mittelmeerregion über die Bekämpfung der Geldwäsche und des Menschenhandels, die erste Tagung dieser Art. Themen waren die Verbesserung der Präventionsmechanismen, die zwischenbehördliche Koordination und die internationale Zusammenarbeit. Die Veranstaltung fand in Larnaka (Zypern) statt.

2008 wurde die OSZE Beobachter im Expertenausschuss des Europarats für die Bewertung von Maßnahmen gegen Geldwäsche (MONEYVAL). Im Dezember nahm sie am 28. MONEYVAL-Plenum in Straßburg teil. Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen arbeitete weiter an der Verstärkung des Gemeinsamen Verwaltungsregelwerks (CRMS) der Organisation und stellte die Anwendung des Integrierten Ressourcenmanagementsystems auf eine von größerer Eigeninitiative getragene, funktionsfähigere Basis. Die Hauptabteilung, die aus dem Konferenzdienst, dem Finanzdienst, dem Bereich „Einhaltung finanzieller Vorgaben, Finanzsysteme und -unterstützung“, dem Missionsunterstützungsdienst, dem Informations- und kommunikationstechnischen Dienst und dem Prager Büro besteht, trug auch dieses Jahr zur Verstärkung und Institutionalisierung des Herangehens der Organisation an eine OSZE-weite leistungsbezogene Haushaltserstellung nach Programmen bei und bot den vor Ort mit der Verwaltung der Teilhaushalte befassten Dienststellen umfangreiche Unterstützung und fachliche Ausbildung, unter anderem auch in Fragen der Risikobewertung.

Zu den bedeutendsten Leistungen im Jahr 2008 zählten

• Fortschritte in Richtung eines geeigneten internen Kontrollumfelds durch Verbesserung des Zugangs zum Ressourcenmanagementsystem der Organisation, Ausbildung des programm- und verwaltungstechnischen Personals sowie Entwicklung eines Risikomanagement-Instruments für OSZE- Bedienstete und Schulung der Bediensteten in dessen Anwendung; die Abteilung prüfte auch fortlaufend Verfahren zur Gewährleistung der Einhaltung des CRMS, unter anderem durch Leitung einer funktionsüber- greifenden Arbeitsgruppe zur Frage der Durchführungspartner,

• der Abschluss der ersten von zwei Phasen eines Projekts für Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) als Ersatz für die Hardware-Plattform Oracle; die Abteilung gab den Anstoß zu einer internen Studie, durch die die OSZE-weite IKT-Organisationsstruktur geprüft und eine Gesamtkostenbasis für die weitere Evaluierung geschaffen werden soll,

• die Koordination der Anschaffung und Lieferung von Panzerfahrzeugen und anderen Gütern für die Mission in Georgien innerhalb einer Woche im Anschluss an den Konflikt vom August,

• die Umsetzung eines OSZE-weiten Pauschalreisevertrags für 18 Standorte mit besonderem Augenmerk auf einer verstärkten Nutzung von Frühbucher- angeboten zwecks Kostensenkung,

• die Beratung und Unterstützung von Feldoperationen in Bezug auf Rationalisierungen bei der Fahrzeugflotte, wodurch bedeutende Reduzierungen erzielt werden konnten,

• die Entwicklung einer Strategie für die Annahme der International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) durch die OSZE bis 2010 und

• die Unterstützung des Vorsitzes, der Teilnehmerstaaten, der Gemeinsamen Beratungsgruppe und der Beratungskommission „Offener Himmel“ bei der  Abhaltung von Treffen und Konferenzen, darunter das Ministerratstreffen in Helsinki.

Das Prager Büro Das Prager Büro, das das OSZE-Archiv beherbergt, beging dieses Jahr das zehnjährige Bestehen seines Gastforscherprogramms, in dessen Rahmen Forschungen zum Thema OSZE betrieben werden.

PHOTO CAPTION: Diplomarbeiten und Dissertationen als Ergebnisse von Gastforscherprojekten stehen in der Forschungsbibliothek bereit.

Das Prager Büro unterstützte die Öffentlichkeitsarbeit der Organisation, indem es 2000 Erklärungen, Journale und Beschlüsse des Ständigen Rates und des Forums für Sicherheitskooperation ins Internet stellte und an die Teilnehmer der Veranstaltung Model OSCE im Juli Unterlagen versandte.

Dem Archiv des Prager Büros wurden weitere Bestände angeschlossen, nachdem bei der Mission in Kroatien eine Rationalisierung erfolgt war und die historischen Dokumente des Konferenzdienstes und des Konfliktverhütungszentrums nach der Übersiedlung des Sekretariats in neue Räumlichkeiten in Wien im Jahr 2007 hierher überstellt worden waren. Darunter waren auch die von der Abteilung FSK- Unterstützung seit 1993 zusammengestellten Aufzeichnungen über den Austausch militärischer Informationen.

Das Büro half bei der Organisation des zweiten Teils des 16. Wirtschafts- und Umweltforums, der im Mai in Prag stattfand, und bei der Vorbereitungskonferenz für das 17. Forum.

Gemeinsam mit der Gruppe Informationsmanagement in Wien beteiligt sich das Büro an der Planung praktischer Lösungen für eine dauerhafte Sicherung der Archiv- bestände der OSZE. Die Hauptabteilung Personalressourcen Die Hauptabteilung Personalressourcen Mit ihren umfassenden Personaldienstleistungen ist die Hauptabteilung Personal- ressourcen nach wie vor eine wichtige Stütze des Personalreservoirs der OSZE.

BOX Mehr Effizienz bei der Personalbeschaffung

Die Hauptabteilung unternahm das ganze Jahr hindurch große Anstrengungen, um die durchschnittliche Einstellungsdauer zu reduzieren. Bei der Einstellung von entsandtem Personal sank die Dauer von der Ausschreibung bis zur Zusage von durchschnittlich 68,9 Tagen im Jahr 2007 auf 68,4 Tage, bis zum Dienstantritt dauerte es 88,2 Tage gegenüber 95,9 Tagen 2007. Bei der Einstellung von Vertragsbediensteten vergingen von der Ausschreibung bis zur Zusage durchschnittlich 90,1 Tage (gegenüber 97,8 Tagen 2007) und bis zum Dienstantritt 123,5 Tage (gegenüber 121,6 Tagen 2007). Diese Zahlen liegen deutlich unter denen der Vereinten Nationen, wo es derzeit von der Ausschreibung bis zum Dienstantritt durchschnittlich 162 Tage dauert. Dies zeugt von der Fähigkeit der OSZE, eine effiziente Personalbeschaffungspolitik zu betreiben. END BOX

Zu den bedeutendsten Leistungen im Jahr 2008 zählten

• die rasche Anwerbung und unverzügliche Entsendung von 20 zusätzlichen Militärbeobachtern für Georgien, die innerhalb von zehn Tagen vor Ort einsatzbereit waren, • der Abschluss der Vorbereitungen für Rationalisierungen bei der Einstellung von Beratern und die Freigabe einer neuen, benutzerfreundlichen Version des Online-Personalbeschaffungssystems der OSZE – des iRecruitment – sowie die weitere Individualisierung des Personalressourcen-Moduls im Rahmen des Integrierten Ressourcenmanagements zur Verbesserung der Bericht- erstattungskapazitäten, • die Durchführung einer systematischen Kampagne, um die Anzahl qualifizierter weiblicher Bewerber/Kandidaten, insbesondere für höhere Posten, zu erhöhen, • Ansätze zur Bewältigung der anspruchsvollen Aufgabe, hoch qualifiziertes Personal für die OSZE zu gewinnen und an die Organisation zu binden, durch Abänderungsvorschläge zum Personalstatut und zur Dienstordnung und Umsetzung der genehmigten Abänderungen, • die Einrichtung einer voll funktionsfähigen Gehaltsabrechnungsstelle im Einklang mit einem Paket von Empfehlungen des Büros für Innenrevision und die Ausarbeitung und Bekanntmachung organisationsweit anzuwendender Standardarbeitsanweisungen für die Gehaltsabrechnung, • die jährliche Überprüfung und regelmäßige Verbesserung des Gruppen- versicherungssystems der OSZE und dessen stärkere Abstimmung auf den regulatorischen Rahmen der OSZE, • die Umsetzung des modernisierten Stellenbewertungssystems, • die weitere Verbesserung des beruflichen Umfelds am Arbeitsplatz, unter anderem durch Verstärkung des Mediatorennetzwerks, Start eines  Pilotprojekts, das obligatorische Abschlussbesprechungen mit scheidenden Mitarbeitern des OSZE-Sekretariats vorsieht, und Überprüfung der Aktivitäten zur Sensibilisierung der Mitarbeiter für den Verhaltenskodex und die Dienst- anweisung 21/2006, die OSZE-Strategie gegen Schikanierung, sexuelle Belästigung und Diskriminierung, • die versuchsweise Einführung der Gleitzeit im Sekretariat, um in der OSZE familienfreundliche und geschlechtergerechte Arbeitsbedingungen zu schaffen, • die rasche und pünktliche Bearbeitung und Auszahlung von Ansprüchen und Leistungen an die Mitarbeiter und die effiziente Handhabung von Vertrags- verlängerungen und des Leistungsbeurteilungssystems, • die Fortsetzung des Programms „Nachwuchskräfte im Höheren Dienst“, das Berufseinsteigern aus unterrepräsentierten Teilnehmerstaaten die Möglichkeit bietet, Einblick in die Tätigkeit der Organisation zu gewinnen, • die Bereitstellung effizienter und kostengünstiger Ausbildungsprogramme im Einklang mit der OSZE-Ausbildungsstrategie 2008–2010 und • die kontinuierliche Unterstützung bewährter Methoden zur Einschulung angehender Missionsmitarbeiter durch die Teilnehmerstaaten und die Ermutigung zur Anwendung solcher Methoden, unter anderem durch Ausrichtung des jährlichen OSZE-Treffens zu Fragen der Ausbildung und Personalbeschaffung, das 2008 sinnvolle Maßnahmen zur Vorbereitung von Kurzzeit-Wahlbeobachtern auf ihren Einsatz zum Gegenstand hatte.  Partner- schaften für Sicherheit und Zusammen- arbeit Zusammenwirken mit Organisationen und Institutionen im OSZE-Raum Unter Leitung des finnischen Vorsitzes und im Einklang mit einschlägigen Beschlüssen des Ministerrats und des Ständigen Rates pflegte die OSZE während des ganzen Jahres aktive Kontakte und eine enge Zusammenarbeit mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Initiativen, die sich in umfassender Weise der Sicherheit im OSZE-Raum annehmen. Die Entwicklungen in der Region hatten einen maßgeblichen Einfluss auf diese Interaktion. Die Umgestaltung der internationalen Präsenz im Kosovo und der Ausbruch des Konflikts in Georgien im August erforderten eine enge Absprache und Koordination mit den Vereinten Nationen (VN), der Europäischen Union (EU) und anderen interessierten Organisationen. Die OSZE-Mission im Kosovo blieb ein zentraler Bestandteil der umgestalteten VN-Mission im Kosovo (UNMIK). Die OSZE beteiligte sich aktiv an den internationalen Bemühungen um Beilegung der Konflikte in Georgien. Sie führte gemeinsam mit der EU und den Vereinten Nationen den Vorsitz bei den drei Genfer Gesprächsrunden am 15. und 16. Oktober, am 18. und 19. November und am 17. und 18. Dezember.

Im Ministerratsbeschluss von Madrid über das Engagement der OSZE für Afghanistan wurde der Generalsekretär beauftragt, in Koordination mit den Vereinten Nationen und anderen einschlägigen regionalen und internationalen Organisationen Möglichkeiten für eine Kooperation zu erkunden. Um nach dem Ergänzungsprinzip zu handeln und Doppelgleisigkeiten zu vermeiden, plante die OSZE ihre Tätigkeit in enger Absprache mit den Vereinten Nationen, der Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO), der EU und der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (CSTO) sowie mit der Weltbank (WB) und der Weltzollorganisation.

Partnerorganisationen wurden regelmäßig zu OSZE-Veranstaltungen eingeladen, unter anderem zum Ministerrat von Helsinki, zur Jährlichen Sicherheitsüber- prüfungskonferenz, zum Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension und zum Wirtschafts- und Umweltforum, während der OSZE-Vorsitz, der Generalsekretär und andere leitende Mitarbeiter die Organisation auf Einladung bei Gipfel- und Ministertreffen und anderen einschlägigen Treffen internationaler Organisationen vertraten.

Die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz 2008 mit den Schwerpunktthemen Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen bot Gelegen- heit zur Bewertung und weiteren Verstärkung des Sicherheitsdialogs mit den Vereinten Nationen, der EU, der NATO, der CSTO, der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS), der Internationalen Organisation für Migration (IOM), der Organisation für Demokratie und wirtschaftliche Entwicklung und der Regionalen Migrations-, Asyl- und Flüchtlingsinitiative.

Die OSZE nahm an den jährlich stattfindenden erweiterten Dreierkonsultationen auf hoher Ebene mit den Vereinten Nationen und dem Europarat teil, die Letzterer im Juli in Straßburg veranstaltete. Die drei Veranstalterorganisationen, erweitert um die Europäische Kommission, die NATO, die GUS, die CSTO und das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK), erörterten bei dieser Gelegenheit verschiedene Aspekte ihrer Zusammenarbeit im interkulturellen Dialog, insbesondere die Rolle der Menschenrechte, die Förderung der interkulturellen Kompetenzen durch Bildung und den Zusammenhang zwischen dem interkulturellen Dialog und der Konflikt- verhütung.

Eine Tagung über die Zusammenarbeit mit dem VN-Organisationsverbund und in Zentralasien tätigen regionalen Organisationen als Parallelveranstaltung zum Regionalen Missionsleitertreffen in Astana am 20. Juni bot den Teilnehmern Gelegenheit zu einem Meinungs- und Informationsaustausch über ihre Aktivitäten in der Region. Unter den teilnehmenden Organisationen waren das VN-Entwicklungs- programm (UNDP), der VN-Flüchtlingshochkommissar (UNHCR), das VN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC), die EU, das IKRK, die GUS, die CSTO, die Konferenz über Interaktion und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien, die Eurasische Wirtschaftsgemeinschaft, das Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte und der Internationale Fonds zur Rettung des Aralsees.

Das Konfliktverhütungszentrum förderte die weitere Zusammenarbeit in operativen Fragen durch einen Gedankenaustausch über die Entwicklung eines strukturierten Herangehens an Erfahrungen und bewährte Praktiken mit der VN-Hauptabteilung Friedenssicherungseinsätze (UNDPKO) und dem Generalsekretariat des EU-Rates.

Die Gruppe Terrorismusbekämpfung setzte sich für einen kohärenten internationalen Ansatz in Fragen der Terrorismusbekämpfung durch Zusammenarbeit mit über 20 VN-Organen, internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Sonderorganisationen ein.

Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) beteiligte sich auch dieses Jahr an der Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC). Einer der Höhepunkte des Jahres war die Unterstützung einer von der OSZE und dem VN-Wirtschaftsprogramm (UNEP) vom 29. September bis 3. Oktober gemeinsam durchgeführten Mission zur Beurteilung der Auswirkungen des jüngsten Konflikts in Georgien auf die Umwelt durch ENVSEC.

Die Abteilung Genderfragen führte einen Dialog mit anderen internationalen Organisationen, Nichtregierungsorganisationen (NROs) und Studiengruppen über Genderfragen in der politisch-militärischen Dimension und über die Fortsetzung ihrer Bewusstseinsarbeit in Bezug auf Menschenhandel und Gewalt gegen Frauen. Sie nahm an einem von ENVSEC initiierten Workshop teil, der zur Etablierung einer geschlechtergerechten Perspektive in den Programmen dieser Initiative beitragen sollte.

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE förderte, insbesondere im Zusammen- hang mit ihren Wahlbeobachtungsmissionen, die Interaktion und Kooperation mit interparlamentarischen Gremien wie etwa der Parlamentarischen Versammlung des Europarats und dem Europäischen Parlament.

Vereinte Nationen Als größte und universellste regionale Organisation im Sinne von Kapitel VIII der VN-Charta nutzte die OSZE nach wie vor ihre engen Verbindungen zu den Vereinten Nationen in Form politischer Konsultationen auf Amtssitzebene und praktischer Zusammenarbeit vor Ort.

Die Umgestaltung der internationalen Präsenz im Kosovo, der Konflikt in Georgien und das Engagement der OSZE für Afghanistan waren die Schwerpunkte der Zusammenarbeit zwischen der OSZE und den Vereinten Nationen im Jahr 2008. In diesem Jahr öffneten sich auch neue Wege der Zusammenarbeit in Zentralasien. Die Vereinten Nationen gründeten ein Regionalzentrum für vorbeugende Diplomatie für Zentralasien, das für seine friedensstiftenden Initiativen vom Know-how der OSZE in regionalen Fragen Gebrauch machte.

Im Laufe des Jahres kam es zu einer Reihe von institutionellen Kontakten zwischen den beiden Organisationen. Am 23. September hielt der Amtierende Vorsitzende der OSZE, Alexander Stubb, eine Rede vor dem VN-Sicherheitsrat, in der er die Tätigkeit der OSZE und insbesondere ihre Rolle in Georgien, im Kosovo und in Bezug auf Afghanistan beleuchtete.

Der Generalsekretär Marc Perrin de Brichambaut erörterte die Lage in Georgien und die jeweilige Rolle der Vereinten Nationen und der OSZE am 14. Oktober während eines bilateralen Treffens mit dem VN-Generalsekretär am Rande der Genfer Gespräche. Darüber hinaus fand im September am Amtssitz der Vereinten Nationen während seiner Konsultationen mit hohen VN-Beamten ein Meinungsaustausch über verschiedene Fragen von beiderseitigem Interesse statt.

Am 24. Januar besuchte der Beigeordnete VN-Generalsekretär für Rechtsstaatlichkeit und Sicherheitsinstitutionen (OROLSI) in der UNDPKO das OSZE-Sekretariat in Wien. Er führte Gespräche mit dem Generalsekretär und leitenden Mitarbeitern der OSZE, um die Tätigkeit des kürzlich geschaffenen OROLSI-Büros vorzustellen und zu sondieren, auf welche Weise mit der OSZE in den Bereichen Politikentwicklung und Mittelaufbringung zusammengearbeitet werden könnte.

Das jährliche OSZE/VN-Treffen auf Mitarbeiterebene wurde am 29. Mai von den Vereinten Nationen in New York veranstaltet. Der VN-Untergeneralsekretär für politische Angelegenheiten wies auf die wirksame und praxisbezogene Zusammen- arbeit zwischen den Vereinten Nationen und der OSZE hin. Die Teilnehmer erörterten eine Reihe von regionalen Fragen und die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und den Vereinten Nationen in wahlbezogenen Fragen.

Am 23. Juli besuchten Vertreter der VN-Bewertungsmission in Abchasien das OSZE- Sekretariat. Die Gäste trafen mit dem OSZE-Generalsekretär und dem Direktor des Konfliktverhütungszentrums zu einem Meinungsaustausch über die Lage in den beiden Konfliktzonen zusammen.

Am 10. Juni traf der Direktor des Europa-Büros des UNHCR mit dem OSZE- Generalsekretär und leitenden Mitarbeitern des Sekretariats zusammen. In den Gesprächen wurde betont, dass die Zusammenarbeit zwischen den beiden Organisationen zunehmend pragmatischer und projektbezogener werde.

Die Leiterin des Brüsseler Verbindungsbüros des Amtes der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten besuchte am 19. Juni das OSZE- Sekretariat, wo sie mit hochrangigen Vertretern verschiedener Abteilungen zusammentraf, um Kontakte zu knüpfen und Kooperationsmöglichkeiten zu erkunden.

Die OSZE beteiligte sich an der Globalen Initiative der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Menschenhandels (UN.GIFT), die staatliche und nichtstaatliche Akteure dazu veranlassen soll, gegen den Menschenhandel vorzugehen, indem sie das Gefährdungspotenzial verringern und die Nachfrage nach Ausbeutung gleich welcher Art drosseln, den Opfern des Menschenhandels in geeigneter Weise Schutz und Unterstützung bieten und eine wirksame strafrechtliche Verfolgung der Täter ermöglichen. In enger Zusammenarbeit mit dem UNODC, der IOM, der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), dem Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen (UNICEF) und dem Amt des Hohen Kommissars für Menschenrechte (OHCHR) leistete die OSZE einen Beitrag zur wichtigsten globalen Veranstaltung von UN.GIFT dieses Jahres, dem Wiener Forum. Die Sonderbeauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels nahm am Lenkungs- ausschuss von UN.GIFT teil und positionierte die OSZE als eine der sechs wichtigsten Organisationen weltweit, die sich im Kampf gegen den Menschenhandel engagieren.

Das OCEEA arbeitete eng mit dem Globalen Programm gegen Geldwäsche und dem Globalen Programm gegen Korruption des UNODC zusammen und unterstützte regionale und nationale Veranstaltungen. Unter den gemeinsamen Aktivitäten ist auch die Ausarbeitung eines technischen Leitfadens für die Umsetzung des VN-Überein- kommens gegen Korruption zu nennen.

Im Juli veranstalteten das OCEEA, die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten und das OSZE-Zentrum in Astana in enger Zusammenarbeit mit dem UNODC in Almaty einen regionalen Workshop zum Thema Einziehung illegal erworbener Vermögenswerte, Bekämpfung der Geldwäsche und internationale Rechtshilfe für Beamte aus Zentralasien, Russland und der Ukraine.

Im September veranstalteten das OCEEA und das Büro der OSZE-Sonder- beauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels in enger Zusammenarbeit mit dem UNODC und der Regierung der Republik Zypern in Larnaka (Zypern) eine Regionaltagung für Beamte aus der Mittelmeerregion über die Bekämpfung der Geldwäsche und des Menschenhandels, die erste Tagung dieser Art, deren Teilnehmer insbesondere der Frage nachgingen, wie Präventionsmechanismen und die zwischenbehördliche Koordination und internationale Zusammenarbeit verbessert werden können.

Zur Förderung der Umsetzung der Aarhus-Konvention arbeitete die OSZE mit der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) bei der Organisation des Regionalen Workshops für hochrangige Richter zum Thema „Der Zugang zum Recht“ am 17. und 18. November in Tirana zusammen. Die Veranstaltung brachte Richter aus Südosteuropa und Experten für Umweltrecht aus anderen Teilen Europas an einen Tisch. Die OSZE war auch ein aktives Mitglied der Koordinationsgruppe für den Aufbau von Kapazitäten im Rahmen der Aarhus- Konvention, die sich den entsprechenden Bedürfnissen der einzelnen Länder widmet. Ebenfalls fortgesetzt wurde die Zusammenarbeit mit der UNECE in Verkehrsfragen und in Bezug auf Handelserleichterungen. Im Mittelpunkt stand die Ausarbeitung eines Praxishandbuchs für Grenzübertrittsstellen. Durch ein kirgisisch-kasachisches Projekt wurde die Zusammenarbeit auf das Übereinkommen über die Umweltverträg- lichkeitsprüfung im grenzüberschreitenden Rahmen ausgedehnt.

Das OCEEA arbeitete mit der UNECE, dem UNDP und der EU-Wasserinitiative im Rahmen eines von ENVSEC finanzierten außerbudgetären Projekts zur Stärkung des Potenzials für Wasserkooperation in Osteuropa, dem Südkaukasus und Zentralasien zusammen.

Das OCEEA setzte seine Zusammenarbeit mit dem Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Bekämpfung der Wüstenbildung fort; sie erstreckt sich nun auch auf die Weltorganisation für Meteorologie, insbesondere in den zentralasiatischen Regionen. Im Mai fand in Bischkek eine politische Folgeveranstaltung zum technischen Workshop in Taschkent vom November 2007 statt.

Europäische Union 2008 vertiefte sich die Zusammenarbeit zwischen der EU und der OSZE in einer Reihe wichtiger Fragen. Der Amtierende Vorsitzende der OSZE war wesentlich daran beteiligt, dass die EU in Georgien ein Waffenstillstandsabkommen vermitteln konnte.

In seiner Rede vor dem Ständigen Rat am 24. Januar betonte der slowenische Außenminister und Vorsitzende des EU-Rates Allgemeine Angelegenheiten und Außenbeziehungen, dass die Zusammenarbeit zwischen der EU und der OSZE fortgesetzt und vertieft werden müsse. Er sagte der OSZE im Namen der EU seine Unterstützung während der slowenischen EU-Präsidentschaft im ersten Halbjahr 2008 zu.

Zu dieser Unterstützung bekannte sich auch der französische Außenminister Bernard Kouchner während der französischen EU-Präsidentschaft im zweiten Halbjahr. Am 17. Juli hob er in einer Rede vor dem Ständigen Rat der OSZE hervor, dass die OSZE für Frieden und Stabilität in Europa unerlässlich sei, und er betonte, dass die OSZE und die EU nach mehr Komplementarität streben müssten. Er ging insbesondere auf den Kosovo und die ungelösten Konflikte im OSZE-Raum ein und warb um Unterstützung für die Stabilisierung Afghanistans. Auch Zentralasien wurde als ein wichtiger Bereich genannt, in dem die EU und die OSZE stärker zusammenarbeiten könnten.

Am 31. Januar sprach die EU-Kommissarin für Außenbeziehungen, Benita Ferrero- Waldner, vor dem Ständigen Rat. Sie hob die Bedeutung der OSZE als Forum für den politischen Dialog unter den 56 Teilnehmerstaaten sowie ihre ausgeprägte Feldpräsenz und ihre vereinbarten Werte und Verpflichtungen in allen drei Dimensionen hervor. Weitere hohe EU-Vertreter, die den Ständigen Rat informierten, waren die EU-Sonderbeauftragten für Zentralasien und für die Krise in Georgien.

Der Amtierende Vorsitzende nahm im April am Treffen der OSZE/EU-Ministertroika teil. Treffen der Botschaftertroikas fanden im Februar und September statt. Themen waren unter anderem die Zusammenarbeit in Zentralasien, die Lage im Kosovo und Langzeitkonflikte. Der Generalsekretär der OSZE sprach im Mai und November unter slowenischem bzw. französischem EU-Vorsitz vor dem Politischen und Sicherheits- politischen Komitee der EU und führte am Rande eine Reihe von bilateralen Gesprächen mit Vertretern der Europäischen Kommission (EK) und des General- sekretariats des EU-Rates.

Das jährliche EU/OSZE-Treffen auf Mitarbeiterebene wurde von der EU am 13. Juni in Brüssel veranstaltet. Es ermöglichte einen konstruktiven Meinungs- und Erfahrungsaustausch unter anderem zu folgenden Themen: die internationale Präsenz im Kosovo, im Südkaukasus, in Osteuropa und Zentralasien, die Umsetzung des Beschlusses von Madrid über das Engagement der OSZE für Afghanistan und der Kampf gegen den Terrorismus.

Die OSZE-Sonderbeauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschen- handels koordinierte die Bemühungen und Strategien hinsichtlich der Rolle der nationalen Berichterstatter mit der EK, insbesondere mit der Generaldirektion Justiz, Freiheit und Sicherheit. Im Rahmen dieser Zusammenarbeit gab die Sonder- beauftragte am Europäischen Tag gegen den Menschenhandel im Namen des Experten-Koordinationsteams der Allianz eine Erklärung zu den nationalen Bericht- erstattern ab. Der Vizepräsident der EK lobte die gute Zusammenarbeit mit der Sonderbeauftragten und verwies auf das gemeinsame Ziel, durch Einsetzung nationaler Berichterstatter mehr Daten über den Menschenhandel zu erhalten und das Wissen und Verständnis in Bezug auf den Menschenhandel zu heben. Ein Mitglied des Büros wurde in die jüngst eingerichtete Sachverständigengruppe Menschenhandel der EU gewählt.

Das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) arbeitete während Wahlbeobachtungsmissionen regelmäßig mit dem Europäischen Parlament zusammen. Vertreter des BDIMR nahmen auch an der OSZE- und Europarat-Arbeitsgruppe des EU-Rates teil, wo die Zusammenarbeit zwischen der EU, dem BDIMR und dem Europarat zum Thema Menschenrechte erörtert wurde.

In Minderheitenfragen arbeitete der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten eng mit der EK zusammen, insbesondere mit den Kommissaren für Erweiterung und für Außenbeziehungen und Europäische Nachbarschaftspolitik. Wichtige Themen waren der Schutz der Minderheitenrechte in EU-Bewerberländern und potenziellen Bewerberländern sowie die Integration von Minderheitengruppen.

Europarat Aufbauend auf einem konsolidierten Kooperationsrahmen und regelmäßigen Kontakten arbeiteten die OSZE und der Europarat auch 2008 in Bezug auf gegenwärtige und sich abzeichnende Fragen von beiderseitigem Interesse auf politischer Ebene und auf Arbeitsebene – auch vor Ort – in enger Absprache zusammen.

Bei den Gesprächen zwischen den Amtierenden Vorsitzenden der beiden Organisationen, dem finnischen Außenminister Stubb und dem schwedischen Außenminister Carl Bildt, waren die Ereignisse in Georgien der wichtigste Tagesordnungspunkt. Bei einem Treffen in Brüssel am 12. September riefen sie zur Umsetzung der vom französischen und vom russischen Präsidenten vereinbarten Waffenruhe auf, und sie erörterten die humanitären Auswirkungen und mögliche Folgemaßnahmen. Sie besprachen auch die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und dem Europarat in wahlbezogenen Fragen und in den vier vorrangigen Bereichen – Toleranz und Nichtdiskriminierung, Rechte von Angehörigen nationaler Minder- heiten, Bekämpfung des Terrorismus und Menschenhandel –, wobei sie sich zu einer weiteren Vertiefung der schon bestehenden Zusammenarbeit bekannten.

Die konkreten Ergebnisse und Pläne für die Zusammenarbeit in den vier vorrangigen Bereichen wurden bei den zwei Treffen der Koordinationsgruppe in Wien und Straßburg am 14. März und 19. September erörtert. Dabei wurde betont, dass es wichtig sei, die bestehende Zusammenarbeit unter Achtung des unterschiedlichen Teilnehmerkreises und der unterschiedlichen Entscheidungsprozesse und Mandate der beiden Organisationen aufrechtzuerhalten.

Am 28. Februar wies der Vorsitzende des Ministerkomitees des Europarats, Ján Kubiš, in seiner Rede vor dem Ständigen Rat darauf hin, dass es wichtig sei, den Dialog und die Koordination zwischen den beiden Organisationen weiter zu verstärken. Anschließend erörterte er in einem bilateralen Treffen mit dem General- sekretär der OSZE regionale Fragen und die Zusammenarbeit in der Praxis.

Wie der Generalsekretär des Europarats in seiner Rede vor dem Ständigen Rat am 24. April, betonte auch der Generalsekretär der OSZE vor dem Ministerkomitee des Europarats am 7. Mai, dass der Europarat und die OSZE einander in wesentlichen Bereichen ihrer Tätigkeit ergänzen und dass durch eine effiziente Beziehung auf Arbeitsebene konkrete Ergebnisse erzielt werden könnten.

Beim Treffen leitender Mitarbeiter am 8. Juli hatten die beiden Organisationen Gelegenheit, den Meinungsaustausch fortzusetzen und die Zusammenarbeit vor Ort zu fördern. Themenschwerpunkte waren Südosteuropa, der Südkaukasus und Osteuropa.

Fortschritte bei der Unterstützung kommunaler Selbstverwaltungsorgane in Südost- europa und Möglichkeiten für weitere gemeinsame Projekte wurden bei dem routine- mäßigen Treffen zur Umsetzung des Kooperationsabkommens über die Unterstützung der kommunalen Verwaltung in Südosteuropa am 13. November erörtert.

Das OCEEA arbeitete mit dem Europarat in Bezug auf Migration, Good Governance und die Bekämpfung von Geldwäsche, Terrorismusfinanzierung und Korruption unter anderem durch gegenseitige Einladungen zu Veranstaltungen zusammen. 2008 wurde die OSZE Beobachter im Expertenausschuss des Europarats für die Bewertung von Maßnahmen gegen Geldwäsche (MONEYVAL).

Der Beauftragte für Medienfreiheit führte mit dem Generalsekretär und dem Menschenrechtskommissar des Europarats Gespräche, um Fragen von beiderseitigem Interesse zu erörtern und die Zusammenarbeit zu verstärken. Außerdem rief er beim routinemäßigen Treffen des Lenkungsausschusses des Europarats für Medien und neue Kommunikationsdienste die Mitgliedstaaten auf, weitere Anstrengungen zu unternehmen, um üble Nachrede zu entkriminalisieren. Das BDIMR und die Kommission des Europarats für Demokratie durch Recht (Venedig-Kommission) erstellten 2008 gemeinsame Gutachten zu Wahlgesetzen (Armenien, Moldau, Aserbaidschan) und Versammlungsgesetzen (Armenien, Kirgisistan) und zu gesetzlichen Bestimmungen über Religionsfreiheit (Kasachstan) und gegen Diskriminierung. Das BDIMR arbeitete regelmäßig mit der Parlamentarischen Versammlung des Europarats und dem Kongress der Gemeinden und Regionen Europas in Bezug auf Wahlbeobachtungsaktivitäten zusammen. Im Juli bewertete das Büro gemeinsam mit dem Menschenrechtskommissar des Europarats die Menschenrechtslage der Roma und Sinti in Italien.

Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten stand in regelmäßigem Kontakt mit den für nationale Minderheiten zuständigen Organen des Europarats. Auf sein Ersuchen verabschiedete die Venedig-Kommission einen Bericht über das Zweitstimmensystem für Angehörige nationaler Minderheiten.

Nordatlantikvertrags-Organisation Die Beziehungen zwischen der OSZE und der NATO entwickelten sich auch 2008 durch regelmäßigen politischen Dialog und Zusammenarbeit auf Expertenebene.

Am 9. Juli gab der Generalsekretär der OSZE vor dem Euroatlantischen Partner- schaftsrat (EAPC) eine Erklärung ab, in der er einen Überblick über die Organisation gab und deren Werte und Verpflichtungen hervorhob. Er traf auch mit dem General- sekretär und anderen hochrangigen Vertretern der NATO zusammen. Die Zusammen- arbeit in regionalen Angelegenheiten und politisch-militärische Aktivitäten wurden bei regelmäßigen OSZE/NATO-Treffen auf Mitarbeiterebene erörtert.

Der Stellvertretende Vorsitzende des NATO-Militärausschusses besuchte am 9. September das OSZE-Sekretariat, wo ein Meinungsaustausch mit OSZE- Mitarbeitern stattfand. Der Vorsitz und das Sekretariat unterrichteten den Unteraus- schuss „Democratic Governance“ des Ausschusses für die zivile Dimension der Sicherheit der Parlamentarischen Versammlung der NATO am 25. November über die Tätigkeit der OSZE.

Auf Einladung des NATO-Generalsekretärs traf die OSZE-Sonderbeauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels im März mit den EAPC- Mitgliedern zusammen. Sie besprach das Thema Menschenhandel unter dem Blickwinkel von Sicherheits- und Militäreinsätzen. Das Büro der Sonderbeauftragten leistete einen Beitrag zu einem in Ankara abgehalten Kurs gegen Menschenhandel.

Der Präsident der Parlamentarischen Versammlung der OSZE, João Soares, sprach vor der Parlamentarischen Versammlung der NATO anlässlich ihrer 54. Jahrestagung.

Andere internationale, regionale und subregionale Organisationen und Initiativen Die OSZE verfolgte die Entwicklungen im Bereich der regionalen Zusammenarbeit in Südosteuropa sehr genau. Im Januar empfing der Generalsekretär der OSZE den Generalsekretär des Regionalen Kooperationsrats (RCC), der das neu geschaffene Sekretariat vorstellte und Kooperationsmöglichkeiten sondierte. Der Generalsekretär der OSZE und Vertreter der Parlamentarischen Versammlung der OSZE nahmen ihrerseits am abschließenden Regionaltisch des Stabilitätspakts für Südosteuropa und am 27. Februar an der Eröffnungssitzung des RCC in Sofia teil. Darüber hinaus besuchte der Generalsekretär der OSZE am 17. März als erster Vertreter einer internationalen Organisation das RCC-Sekretariat in Sarajewo. Ein Vertreter des Sekretariats nahm am 21. und 22. Mai in Pomorie (Bulgarien) am 11. Treffen der Staats- und Regierungschefs des Südosteuropäischen Kooperationsprozesses teil.

Der Generalsekretär der OSZE nahm am 28. November in Chişinău am Gipfeltreffen der Regierungschefs der Zentraleuropäischen Initiative teil, wo er die Bereitschaft der OSZE zum Ausdruck brachte, mit der Initiative – insbesondere in Umweltfragen – weiter zusammenzuarbeiten.

Im Jahr 2008 verstärkten sich die Kontakte zur CSTO. Der Generalsekretär nahm auf Einladung des Generalsekretärs der CSTO am 5. September in Moskau als Beobachter an der Tagung des Rates für kollektive Sicherheit der CSTO teil. Am Rande des Gipfels trafen die Generalsekretäre der OSZE und der CSTO bilateral zusammen. Schwerpunktthema dieser Konsultationen war die Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von Madrid über das Engagement der OSZE für Afghanistan. Weitere Beispiele für die Kontakte zur CSTO waren ein Besuch des Direktors des Konfliktverhütungszentrums im CSTO-Sekretariat im April und die erstmalige Teilnahme eines Experten aus dem OSZE-Sekretariat am internationalen Drogen- bekämpfungseinsatz Channel-2008 vom 15. bis 22. September in Moskau.

Am 3. Juli sprach der Exekutivsekretär der GUS vor dem Ständigen Rat. Am Rande fand eine bilaterale Begegnung mit dem Generalsekretär der OSZE statt, bei der Fragen von beiderseitigem Interesse erörtert wurden. Das BDIMR stand im Zusammenhang mit den jeweiligen Wahlbeobachtungsmissionen der beiden Organisationen in ständigem Dialog mit dem Sekretariat der GUS und nahm auch an Treffen der Interparlamentarischen Versammlung der GUS zum Thema Wahlbeobachtung teil. Die Parlamentarische Versammlung der OSZE führte mit der Parlamentarischen Versammlung der GUS einen intensiven Dialog über Fragen der Wahlbeobachtung. Das Büro der Sonderbeauftragten und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels leistete in Zusammenarbeit mit dem BDIMR und der Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten einen Beitrag zu einem Lehrgang am Internationalen Ausbildungszentrum der GUS für Migration und Bekämpfung des Menschenhandels in Minsk.

Der Direktor des Büros des Generalsekretärs der OSZE vertrat die OSZE beim 18. und 19. Treffen des Rates der Außenminister der Mitgliedstaaten der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit im Schwarzmeerraum (BSEC) am 17. April in Kiew und am 23. Oktober in Tirana. Anlässlich dieser Treffen wurde das Potenzial für die weitere Zusammenarbeit zwischen den beiden Organisationen hervorgehoben, insbesondere im Wirtschafts- und Umweltbereich, wo ganz offensichtlich Synergien vorhanden sind.

Im Einklang mit dem Ministerratsbeschluss von Madrid über Toleranz und Nichtdis- kriminierung: Förderung der gegenseitigen Achtung und des Verständnisses füreinander nahm der Generalsekretär der OSZE am 15. Januar in Madrid am ersten Jahresforum der Allianz der Zivilisationen teil. Einen Bericht über dessen Ergebnisse legte er den Teilnehmerstaaten vor. Diese sollen einen geeigneten Beitrag der OSZE zur Umsetzungsphase der Initiative in Erwägung ziehen.

Vertreter des IKRK besuchten im Februar das OSZE-Sekretariat, wo sie ihre jährlichen Konsultationen mit Vertretern verschiedener Abteilungen abhielten. Das Treffen diente dem Austausch von Informationen über aktuelle und geplante Aktivi- täten der beiden Organisationen.

Im Juni unterstützte die OSZE die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) in enger Zusammenarbeit mit der Rechtsinitiative der amerikanischen Anwältevereinigung für Mittel- und Osteuropa und der US-Agentur für internationale Entwicklung (USAID) bei der Organisation der 7. Allgemeinen Tagung des Antikorruptionsnetzes der OECD für Osteuropa in Tiflis.

Die Internationale Seeschifffahrtsorganisation (IMO) reagierte auf die Einladung des finnischen OSZE-Vorsitzes und des Büros des Koordinators mit einem umfang- reichen Beitrag zum 16. Wirtschafts- und Umweltforum der OSZE, das dem Thema Zusammenarbeit im Bereich der See- und Binnenschifffahrt im OSZE-Raum: Erhöhung der Sicherheit und Umweltschutz gewidmet war.

Das OCEEA setzte während des ganzen Jahres seine Zusammenarbeit mit der IOM und der ILO fort.

Die Sonderbeauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels setzte im Rahmen der Allianz gegen den Menschenhandel, einer OSZE-Initiative, durch die ein informelles Forum für den Dialog zwischen den Teilnehmerstaaten und internationalen Organisationen geschaffen wurde, ihre enge Zusammenarbeit mit den wichtigsten in diesem Bereich tätigen Organisationen fort. Sie hielt im Rahmen der Allianz zwei Konferenzen auf hoher Ebene und ein Fachseminar ab. Die Teilnehmer dieser Veranstaltungen erörterten die jüngsten Entwicklungen und die Erfahrungen aus gemeinsamen Initiativen und aus der Arbeit der Teilnehmer der Allianz – UNICEF, OHCHR, UNHCR, UNODC, Europarat, IOM, ILO, der Entwicklungsfonds der Vereinten Nationen für Frauen (UNIFEM), die Sachverständigengruppe Menschenhandel der EU, die Internationale kriminalpolizeiliche Organisation (Interpol), das Europäische Polizeiamt (Europol), das Internationale Zentrum für Migrationspolitikentwicklung (ICMPD), ECPAT International (Bewegung gegen Kinderprostitution, Kinderpornografie und Kinderhandel zu sexuellen Zwecken), Anti-Slavery International, La Strada International, Save the Children und Terre des Hommes.

Internationale Finanzinstitutionen

Das OCEEA setze seine Zusammenarbeit mit der Eurasischen Gruppe zur Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung, der Weltbank, dem Internationalen Währungsfonds und der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen“ fort.

Im Oktober veranstaltete das OCEEA in Zusammenarbeit mit dem Financial Integrity Network und dem Europarat in Davos (Schweiz) für Ermittlungsbeamte, Staats- anwälte, Experten von Finanzermittlungsdienststellen und andere Beamte aus OSZE- Ländern ein internationales Seminar über die Bekämpfung der Terrorismus- finanzierung.

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE nahm an einem Weltbank-Treffen des Osteuropäischen Parlamentariernetzwerks in Tirana teil.

Nichtregierungsorganisationen NROs wurden zu den wichtigsten OSZE-Treffen und -Veranstaltungen eingeladen, zu denen sie auch Beiträge leisteten. Sie arbeiteten wie bisher mit den Institutionen, Feldoperationen und dem Sekretariat – häufig als Projektpartner – zusammen.

Ausgewählte Bereiche der Zusammenarbeit vor Ort

Südosteuropa

Die Präsenz in Albanien arbeitete mit der Europäischen Kommission, dem Europarat und dem BDIMR an einer Reform der Wahlordnung und des Personenstandswesens. In Fragen der Dezentralisierung arbeitete sie mit dem Europarat zusammen. Mit der EK unternahm sie gemeinsame Anstrengungen in den Bereichen Justiz-, Polizei- und Eigentumsreform. Mit dem UNDP arbeitete sie an der Genderreform. Die Geberkoordination erfolgte gemeinsam mit dem UNDP, der Weltbank und der EK.

Die Mission in Bosnien und Herzegowina führte ihre verschiedenen Programme in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen und Agenturen durch, darunter UNHCR, UNDP, NATO, EUFOR, die EK-Delegation, der Europarat und das Büro des Hohen Repräsentanten und des EU-Sonderbeauftragten in Bosnien und Herzegowina.

Die Mission in Montenegro führte 2008 insgesamt 58 aus dem regulären Haushalt finanzierte Projekte und zwölf Hilfsprojekte im Bereich Beratung/Monitoring durch, davon 26 in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen.

Die Mission in Serbien arbeitete in ihren fünf Programmbereichen – Rechtsstaat- lichkeit/Menschenrechte, Demokratisierung, Strafverfolgung, Medien sowie Wirtschaft und Umwelt – mit VN-Sonderorganisationen wie UNDP, UNHCR und UNODC und mit der EU, dem Europarat, der NATO, dem ICTY, der Weltbank, der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung und NROs zusammen.

Die Mission im Kosovo ging auch dieses Jahr aktiv auf einschlägige internationale Institutionen zu, darunter UNHCR, UNDP, Europarat, IOM, NATO und ICTY.

Neben der bewährten Zusammenarbeit mit dem UNDP, der EK und verschiedenen internationalen Organisationen begann die „Spillover“-Überwachungsmission der OSZE in Skopje eine enge Zusammenarbeit mit dem neuen Hilfsprojekt „Polizei- liche Entwicklung“ des CIVI.POL Conseil betreffend bürgernahe Polizeiarbeit, Ausbildung und eine strukturelle Polizeireform. Das Büro in Zagreb arbeitete in enger Absprache mit der EK-Delegation, UNHCR und dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY) an Fragen der Wohnraumbeschaffung und der strafrechtlichen Verantwortung für Kriegsverbrechen.

Osteuropa

Das Büro in Minsk war in enger Absprache mit den in Minsk präsenten VN- Organisationen – UNDP, UNHCR und IOM – tätig. Das Büro veranstaltete ein Seminar zum Übereinkommen über Internetkriminalität, für das der Europarat Know- how zur Verfügung stellte. Im Bereich Wirtschaftsreformen hielt das Büro gemeinsam mit der Internationalen Finanz-Corporation ein Seminar ab und es ließ sich hinsichtlich eines Workshops über Energieeffizienz von der Weltbank und der EK fachlich beraten. Im Rahmen der ENVSEC-Initiative arbeitete das Büro auch eng mit UNEP und UNDP zusammen.

Die Mission in Moldau arbeitete bei der Förderung der Demokratie, der Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und der Medienfreiheit und der Bekämpfung des Menschen- handels wie bisher eng mit den Vereinten Nationen, dem Europarat und der EU zusammen.

Der Projektkoordinator in der Ukraine koordinierte seine Tätigkeit mit dem Europarat, der EU, USAID, der IOM, der Deutschen Stiftung für internationale rechtliche Zusammenarbeit sowie örtlichen und internationalen NROs.

Südkaukasus

Die Mission in Georgien führte im Vorfeld der Präsidenten- und Parlamentswahlen gemeinsam mit den Vereinten Nationen den Vorsitz in der Botschafter-Arbeitsgruppe. In Fragen der Wahlreform arbeitete sie eng mit dem Europarat zusammen. Um nach den Kämpfen vom August einen Beitrag zur Verbesserung der Sicherheitslage zu leisten, arbeitete die Mission mit der neuen EU-Beobachtermission vor Ort zusammen. Sie stand auch in engem Kontakt mit internationalen humanitären Organisationen, um diese bei der Bereitstellung humanitärer Hilfe für Binnen- vertriebene und Bewohner der an Südossetien angrenzenden Gebiete zu unterstützen.

Das Büro in Baku arbeitete mit dem Europarat in Bezug auf ein Gesetz über Versammlungsfreiheit, mit der UNICEF in Fragen der Jugendgerichtsbarkeit, mit der ILO und dem ICMPD bezüglich der Verstärkung des Kampfes gegen den Menschen- handel und mit dem UNDP im Hinblick auf eine bessere Koordination der Hilfeleistung zusammen.

Das Büro in Eriwan arbeitete mit dem Europarat, den Vereinten Nationen, der EU, der Weltbank, dem IMF und USAID in den Bereichen Wahlen, Korruptions- bekämpfung, Volksanwaltschaft, Medien, Gender, Bekämpfung des Menschenhandels und Migration zusammen. Insbesondere führte das Büro gemeinsam mit der ILO und dem ICMPD ein großes Projekt gegen den Menschenhandel durch.

Das Büro des Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, stand im Zusammenhang mit den großen Problemen der Binnenvertriebenen und Flüchtlinge, Kriegsgefangenen, Vermissten und Inhaftierten und mit der Minenräumung in Kontakt mit Organisationen wie EU, Europarat, UNHCR und IKRK und mit verschiedenen internationalen NROs.

Zentralasien

Das Zentrum in Aschgabad arbeitete mit VN-Sonderorganisationen, dem EU- Programm Technische Unterstützung für die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten und dem U.S. Peace Corps zusammen, um Staatsbedienstete in Fragen der Grenzsicher- heit, der Bildung, der Gesundheit und der Umwelt zu schulen und Bauern- vereinigungen zu unterstützen. Wesentlich intensiver als bisher arbeitete das Zentrum mit Hochschuleinrichtungen und örtlichen Bildungsorganisationen zusammen.

Das Zentrum in Astana arbeitete mit dem UNDP in Fragen der kommunalen Selbst- verwaltung, mit der IOM und dem EK-Programm Grenzmanagement für Zentralasien in Fragen des Grenzmanagements, mit der UNECE in Fragen der länderüber- greifenden Wasserwirtschaft, mit UNIFEM und UNDP in Genderfragen, mit der Weltbank im Kampf gegen Geldwäsche und mit dem UNODC im Kampf gegen Korruption und organisierte Kriminalität eng zusammen.

Das Zentrum in Bischkek arbeitete mit mehreren internationalen Organisationen bei Großprojekten betreffend Menschenrechte, wirtschaftliche Sicherheit, andere Bereiche der umfassenden Sicherheit und demokratische Werte zusammen. Es arbeitete mit dem IMF im Kampf gegen Geldwäsche zusammen und hielt gemeinsam mit dem UNDP Konferenzen zum Thema „Demokratische Regierungsführung“ ab. Das Zentrum arbeitete mit dem UNODC im Kampf gegen Korruption, mit der Internationalen Stiftung für Wahlsysteme in Fragen der Wahlbeobachtung, mit der Venedig-Kommission in Bezug auf Menschenrechtsgesetze und mit der IOM in Migrationsfragen zusammen.

Das Büro in Tadschikistan setzte seine Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen, darunter VN-Sonderorganisationen, internationalen Entwicklungs- banken, internationalen NROs und in Tadschikistan tätigen bilateralen Gebern in einer Reihe von Programmbereichen in erweitertem Umfang fort. Diese Partner- schaften waren für Projekte betreffend Grenzmanagement, Korruptionsbekämpfung, Umweltfragen, Menschenrechte und Medien sehr wichtig.

Der Projektkoordinator in Usbekistan organisierte verschiedene Veranstaltungen mit internationalen Organisationen und NROs und führte mit dem UNDP Projekte in den Bereichen Steueraufsicht und Menschenrechte durch. Gemeinsam mit dem OCEEA und dem Wissenschaftlichen Informationszentrum der Zwischenstaatlichen Kommission für Wasserkoordination veranstaltete der Projektkoordinator im Oktober die Konferenz Umweltsicherheit – ein wichtiger Faktor in der Wasserwirtschaft. Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum und mit Organisationen und Institutionen außerhalb des OSZE-Raumes Der Partnerschaftsfonds Am Rande des Ministerrats von Madrid 2007 verabschiedeten die Teilnehmerstaaten einen Beschluss des Ständigen Rates über die Einrichtung eines Partnerschaftsfonds, durch den die Einbindung der Kooperationspartner in die OSZE gefördert werden soll. Anfang des Jahres erließ der Generalsekretär Richtlinien für die Handhabung des Fonds, und er bestimmte die Abteilung Externe Zusammenarbeit zum Fondsver- walter, der auch die Aufgabe hat, mit Gebern in Bezug auf die Mittelbeschaffung und Berichterstattung und mit den einzelnen Projektmanagern hinsichtlich der laufenden Verwaltung konkreter Projekte Kontakt zu halten.

Im ersten Jahr seines Bestehens wurden 552.049,36 Euro zugesagt. Neben den Troika-Mitgliedern Finnland (253.597,88 Euro), Griechenland (100.000 Euro) und Spanien (100.000 Euro) waren unter den Gebern (in der Reihenfolge des OSZE- Alphabets) die Vereinigten Staaten, Belgien, Dänemark, Spanien, Frankreich, Irland, Liechtenstein, Slowenien, die Schweiz, Japan, die Republik Korea und Ägypten.

2008 wurden fünf Projekte entwickelt und im Rahmen des Fonds umgesetzt: • ein Seminar für Jungdiplomaten aus den Partnerländern im Mittelmeerraum (Projekt Nr. 1100726) • Unterstützung der Teilnahme von Nichtregierungsorganisationen und Mitgliedern der Zivilgesellschaft aus dem Mittelmeerraum an der OSZE-Mittelmeerkonferenz 2008 (Projekt Nr. 1100748) • Afghanistan: technische Wahlhilfe durch OSZE/BDIMR (Projekt Nr. 1100744) • Unterstützung der Teilnahme von Vertretern der Kooperationspartner an den in PC.DEC/812 genannten Veranstaltungen (Projekt Nr. 1100705) • Veröffentlichung einer französischsprachigen Version der Mittelmeerausgabe des Handbook on Establishing Effective Labour Migration Policies der OSZE/Internationalen Organisation für Migration/Internationalen Arbeits- organisation (Projekt Nr. 1100701)

Wie im Beschluss verlangt, berichtete der Generalsekretär dem Ständigen Rat über das Funktionieren des Partnerschaftsfonds.

IN BOX OR TO SIDE Die Kooperationspartner in Asien: Afghanistan, Japan, Mongolei, Republik Korea und Thailand. 2008 führte Spanien den Vorsitz in der Asien-Kontaktgruppe.

Die Kooperationspartner im Mittelmeerraum: Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Marokko und Tunesien. 2008 führte Griechenland den Vorsitz in der Mittelmeer-Kontaktgruppe. END BOX

START BOX Das Engagement für Afghanistan Während des ganzen Jahres 2008 arbeitete das Sekretariat im Gefolge von Beschluss Nr. 4/07 des Ministerrats von Madrid an der Vertiefung des OSZE-Engagements für Afghanistan, das seit 2003 einer der Kooperationspartner in Asien ist. Im Juni schlug der Generalsekretär 16 konkrete Maßnahmen vor, denen mehrere Erkundungs- missionen im Land und Konsultationen mit Teilnehmerstaaten und einschlägigen internationalen Organisationen vorangegangen waren. Darunter waren Vorschläge zur Stärkung der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements, zur Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und zur Verstärkung der nationalen Strafver- folgungskapazitäten. Die Projekte hätten teils in der OSZE-Region, teils in Afghanistan selbst durchgeführt werden sollen.

Obwohl sich die Teilnehmerstaaten sehr für eine Vertiefung des OSZE-Engagements für Afghanistan aussprachen, konnte vor Ende 2008 kein Konsens über Projekt- aktivitäten in Afghanistan selbst erzielt werden. Das Sekretariat leitete daher die Arbeit an einigen vorrangigen, innerhalb des OSZE-Raums im Rahmen der bestehenden Mandate von Feldoperationen in Zentralasien abzuwickelnden Projekten in die Wege. Dazu zählen die Gründung einer neuen Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe und eines Schulungszentrums für den Zolldienst in Bischkek sowie Hilfe für Turkmenistan in Zoll- und Grenzschutzangelegenheiten. Weitere Projekte waren zu Jahresende noch offen; die Diskussion unter den Teilnehmerstaaten über eine mögliche Abwicklung von OSZE-Projekten auf afghanischem Hoheitsgebiet wird fortgesetzt.

Der Generalsekretär besuchte Kabul zwei Mal, im September und November, um die vorgeschlagenen Aktivitäten zu erörtern. Im Laufe des Jahres führten verschiedene Dienststellen des Sekretariats im Rahmen ihrer bestehenden Mandate Aktivitäten mit Bezug zu Afghanistan durch. Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten schulte Mitarbeiter der staatlichen afghanischen Polizei und der afghanischen Drogen- fahndungsstelle in Fragen der Bekämpfung des illegalen Drogenhandels. Die Gruppe Terrorismusbekämpfung und das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) veranstalteten eine Konferenz über Sicherheit in der Region.

Das OCEEA ermöglichte auch die afghanische Teilnahme an einer regionalen Arbeitsgruppe, die sich mit Fragen der Energiegewinnung und des Verkehrswesens in Zentralasien befasst. Afghanistan beteiligte sich auch an einem von der OSZE unterstützten regionalen Prozess, der darauf abzielt, wirksame Grundsätze der Wasserwirtschaft auszuarbeiten. Im September nahmen Vertreter Afghanistans an einem OSZE-Seminar über das Investitions- und Wirtschaftsklima teil.

Der Partnerschaftsfonds ermöglichte Vertretern Afghanistans die Teilnahme an weiteren OSZE-Aktivitäten. Aus ihm wurde ein wahlbezogenes Projekt finanziert, das von Afghanistan beantragt und von der Abteilung Externe Zusammenarbeit im Büro des Generalsekretärs und dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte durchgeführt wurde. Die Jahrestagung der asiatischen Partner fand erstmals in Kabul statt. Das Engagement der OSZE für Afghanistan wird wegen seiner langfristigen Auswirkungen auf die Sicherheit aller OSZE-Teilnehmerstaaten unter den vorrangigen Tätigkeitsbereichen der Organisation weiterhin einen wichtigen Platz einnehmen. END BOX

Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern Eine feste Grundlage für die Intensivierung des Dialogs und der Zusammenarbeit mit den Partnerstaaten im Jahr 2008 boten die Ministererklärung von Madrid zu den Kooperationspartnern und der Ministerratsbeschluss über das Engagement der OSZE für Afghanistan von Ende 2007 sowie der Beschluss des Ständigen Rates über die Einrichtung eines Partnerschaftsfonds.

Bericht des OSZE-Vorsitzes Der finnische OSZE-Vorsitz verfolgte die Entwicklungen in den Beziehungen zu den Partnern in Asien und im Mittelmeerraum sehr genau und unterstützte bei Bedarf die Arbeit des spanischen und des griechischen Vorsitzes der jeweiligen Kontaktgruppe.

Der Praxis der vergangenen Jahre folgend, wurden die Partner regelmäßig zu Sitzungen des Ständigen Rates sowie zum Forum für Sicherheitskooperation und dessen Arbeitsgruppen eingeladen. So gab es eine Plattform für eine nahezu ständige Interaktion. Die Partner wurden auch zu allen wichtigen OSZE-Veranstaltungen des Jahres eingeladen, darunter das Wirtschafts- und Umweltforum, das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension und die Jährliche Sicherheits- überprüfungskonferenz. Der Vorsitz ließ Fragen, die für die Partner von besonderer Bedeutung sind, auf die Tagesordnung des Ständigen Rates setzen. So sprach etwa Amre Moussa, der Generalsekretär der Liga der arabischen Staaten, am 17. April im Ständigen Rat.

Die Partner gaben auch dieses Jahr den Anstoß zu neuen und interessanten Debatten und Aktivitäten. Im September fand in Wien das dritte Jahr in Folge eine informelle Diskussion über die vielen Berührungspunkte zwischen der menschlichen Sicherheit und dem OSZE-Konzept der umfassenden und kooperativen Sicherheit statt. Finnland war neben dem Initiator Japan und mehreren Partnern einer der Sponsoren dieser Veranstaltung.

Um entsprechend einer Empfehlung der OSZE/Korea-Konferenz von 2005 die Beziehungen zum ASEAN-Regionalforum (ARF) zu verstärken, nahm der finnische Vorsitz neben dem Sekretariat an einem wichtigen, von Deutschland im Frühjahr veranstalteten ARF-Workshop über vorbeugende Diplomatie teil, zu dem er auch einen Beitrag leistete.

Hinsichtlich der politisch-militärischen Dimension setzte sich der finnische Vorsitz dafür ein, dass sich die Partner auf freiwilliger Basis stärker an den Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit binden. Die aufeinanderfolgenden Vorsitze des Forums für Sicherheitskooperation und dessen österreichischer Koordinator werden – wie im Beschluss des Forums über die Öffnung und Verankerung des Verhaltenskodex im öffentlichen Bewusstsein verlangt – die Partner weiterhin in einen Prozess einbinden, der auf eine freiwillige Übernahme der Grundsätze des Verhaltenskodex abzielt.

Nachdem der Generalsekretär dem finnischen Vorsitz einen entsprechenden Vorschlag unterbreitet hatte, führte Letzterer mit Teilnehmerstaaten ausführliche Konsultationen über den Entwurf zu einem Beschluss des Ständigen Rates betreffend die Umsetzung des Ministerratsbeschlusses über das Engagement der OSZE für Afghanistan, doch fand dieser leider keinen Konsens. Dennoch wurde Afghanistan eingeladen, sich im OSZE-Raum an Projekten zu beteiligen.

Die OSZE-Konferenz des Jahres 2008 mit den asiatischen Partnern wurde am 9. und 10. November erstmals von Afghanistan in Kabul veranstaltet. Die Teilnahme des Gastlandes auf hoher Ebene und dessen aktive Rolle und Diskussionsbeiträge auf der Konferenz waren von großem Wert. Darüber hinaus ersuchte Afghanistan die OSZE, sich bei den 2009 bevorstehenden Wahlen im Land zu engagieren. Der finnische Vorsitz sprach sich für eine positive Beantwortung dieses Ersuchens aus.

Nachdem die Palästinensische Nationalbehörde 2004 erstmals einen Antrag auf Zuerkennung des Partnerstatus durch die OSZE gestellt hatte, wiederholte deren Außenminister Riad Malki am 22. Juli in einem Schreiben an den Amtierenden Vorsitzenden das Ersuchen. Der finnische Vorsitz nahm dieses Schreiben zum Anlass für Konsultationen. Aufgrund der divergierenden Auffassungen der Teilnehmer- staaten kam der Vorsitz zu dem Schluss, dass derzeit ein Konsens zu einem positiven Beschluss unwahrscheinlich sei.

Dem finnischen Vorsitz war es jedoch wichtig, die informelle Zusammenarbeit zwischen der OSZE und Vertretern Palästinas fortzusetzen. Der Vorsitz war erfreut darüber, dass die Palästinensische Nationalbehörde auf Einladung des Gastlandes Jordanien an der OSZE-Mittelmeerkonferenz 2008 teilnahm. Der finnische Vorsitz unterstützte auch die Absicht des designierten griechischen Vorsitzes, die Beratungen in dieser Angelegenheit 2009 fortzusetzen.

Finnland zahlte über 250.000 Euro in den Partnerschaftsfonds ein. Mit einem Teil dieses Betrags wurde die Teilnahme zweier Experten der Unabhängigen Zentralen Wahlkommission (ICEC) Afghanistans am Seminar des Vorsitzes zu wahlbezogenen Fragen am 21. und 22. Juli finanziert. Mitfinanziert wurden ein Wahlhilfeprojekt für die ICEC unter Beteiligung Koreas und Sloweniens und eine Parallelveranstaltung zur Mittelmeerkonferenz in Amman für Nichtregierungsorganisationen (NROs) aus dem Mittelmeerraum unter Beteiligung Dänemarks und der Vereinigten Staaten.

Bericht des Vorsitzes der Kontaktgruppe für die Kooperations- partner in Asien Die Arbeit der Asien-Kontaktgruppe. Die Asien-Kontaktgruppe hielt 2008 fünf Sitzungen ab. Im Mittelpunkt stand eine Reihe von Fragen in allen drei Dimensionen, von der Terrorismusbekämpfung bis zu Grenzmanagement und -sicherheit, Aktivi- täten im polizeilichen Bereich und der Bekämpfung des Menschenhandels. Nachdem empfohlen worden war, die Beziehungen zum ARF zu verstärken, fand eine Diskussion über die Ergebnisse des von Deutschland im März 2008 veranstalteten ARF-Seminars über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (VSBM) und vorbeugende Diplomatie statt, zu dem das Sekretariat und der finnische Vorsitz einen Beitrag geleistet hatten.

Ausführlich erörtert wurden in der Kontaktgruppe auch die Ergebnisse des Minister- rats von Madrid, der die drei oben genannten Dokumente über die Kooperations- partner genehmigt hatte, und der Beschluss des Ständigen Rates über die Gründung eines Partnerschaftsfonds.

Die OSZE/Afghanistan-Konferenz. Höhepunkt der Arbeit der Asien-Kontaktgruppe war die OSZE/Afghanistan-Konferenz zum Thema Stärkung der Zusammenarbeit zwischen der OSZE und ihren Kooperationspartnern in Asien zur Bewältigung von Herausforderungen für die Sicherheit, die am 9. und 10. November in Kabul stattfand. Die Konferenz hatte drei Schwerpunktthemen: der Beitrag der OSZE zum Aufbau von Kapazitäten in der OSZE-Region und bei den asiatischen Partnern; Bedrohungen für die gemeinsame Sicherheit und Stabilität der OSZE-Teilnehmer- staaten und der asiatischen Partner unter besonderer Berücksichtigung Zentralasiens und Afghanistans; und Herausforderungen und Chancen der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements einschließlich der Modernisierung des Zolls.

Der Veranstaltungsort Kabul hatte hohen symbolischen Wert – Afghanistan und darüber hinaus die Sicherheit in der zentralasiatischen Region rückten so in den Mittelpunkt. Die Teilnehmer waren der Ansicht, dass der OSZE in Afghanistan eine Rolle zukomme, unter anderem beim Aufbau von Kapazitäten etwa in den Bereichen Zoll, Grenzmanagement und -sicherheit, Drogenbekämpfung und Polizei. Auch eine mögliche Unterstützung durch die OSZE bei den Wahlen in Afghanistan im kommenden Jahr kam zur Sprache.

In weiteren Stellungnahmen wurde darauf hingewiesen, dass viele Tagesordnungs- punkte, etwa illegaler Drogenhandel oder Terrorismus, von Natur aus länder- und regionenübergreifende, grenzüberschreitende Sicherheitsbedrohungen seien. Sie beschränken sich nicht auf ein Land und können auch nicht von einem Staat oder einer Organisation im Alleingang bewältigt werden, sondern erfordern eine solide und systematische Zusammenarbeit.

Informeller Workshop zum Thema „Menschliche Sicherheit“. Der informelle Workshop zum Thema „Menschliche Sicherheit“ befasste sich mit konkreten Projekten zur menschlichen Sicherheit in der OSZE-Region und sollte verständlich machen, wie das Konzept in der Praxis funktioniert. Die Redner nannten Bereiche, in denen sowohl die OSZE als auch die Vereinten Nationen (VN) tätig sind, und wiesen darauf hin, dass auch die OSZE-Region vom VN-Treuhandfonds für menschliche Sicherheit profitiere. Sie stellten ferner fest, dass die Teilnehmerstaaten besser auf Fragen der menschlichen Sicherheit eingehen können, wenn sie auf das Know-how der OSZE zurückgreifen.

Die Redner machten darauf aufmerksam, dass der Treuhandfonds auch für bestimmte Bereiche gilt, in denen die OSZE über besonderes Fachwissen verfügt, etwa Menschenhandel oder Landminen. Anhand konkreter Projekte des Treuhandfonds konnte beispielhaft gezeigt werden, dass sich hier die Interessen und Anliegen mit jenen der OSZE decken und dass eine Zusammenarbeit zwischen der OSZE und den Vereinten Nationen sinnvoll wäre. Spanien legte auf dem Ministerratstreffen von Helsinki, wie in der Ministererklärung von Madrid zu den Kooperationspartnern verlangt, einen Bericht über die Arbeit der Asien-Kontaktgruppe vor.

Spanien zahlte in den Partnerschaftsfonds 100.000 Euro ein.

Bericht des Vorsitzes der Kontaktgruppe für die Kooperations- partner im Mittelmeerraum Die Arbeit der Mittelmeer-Kontaktgruppe. 2008 hielt die Mittelmeer-Kontakt- gruppe acht Sitzungen ab, bei denen Fragen aus allen drei Dimensionen behandelt wurden. In Bezug auf die politisch-militärische Dimension erhielten die Mittelmeer- partner ausführliche Informationen über die Tätigkeit des Sicherheitsausschusses und des Forums für Sicherheitskooperation. Im Anschluss an die Seminare von Valencia und Rabat vom Dezember 2007 fand unter den Mittelmeerpartnern ein lebhafter Meinungsaustausch statt, in dessen Verlauf heikle Fragen wie das Vordringen der Wüste, die Bewirtschaftung von Wasserressourcen und Migration erörtert wurden. Hinsichtlich der menschlichen Dimension fanden einige Diskussionen statt, deren Themen von Medienfreiheit, Toleranz und Nichtdiskriminierung bis zu Menschen- handel und Genderfragen reichten. Die Mittelmeerpartner trugen zur Auseinander- setzung mit diesen Herausforderungen im Sicherheitsbereich bei, indem sie ihre eigenen Sichtweisen und Vorschläge zum Ausdruck brachten.

Seminar für Jungdiplomaten. Gemeinsam mit dem Sekretariat organisierte der griechische Vorsitz ein Seminar für Jungdiplomaten aus den Partnerstaaten im Mittelmeerraum und den Quintett-Ländern, das im Juni in Athen und Wien stattfand. Die über 40 Teilnehmer hatten Gelegenheit zu einem Gedankenaustausch über Fragen der europäischen Sicherheit und die Entwicklung des europäischen Sicherheitsgefüges im Allgemeinen, gleichzeitig erfuhren sie Näheres über das Sicherheitskonzept der OSZE in Theorie und Praxis.

Die OSZE-Mittelmeerkonferenz 2008. Um dem stärkeren und ernsthafteren Engagement der Mittelmeerpartner in der OSZE gerecht zu werden, wertete der griechische Vorsitz diese jährliche Veranstaltung auf, indem er sie in OSZE-Mittel- meerkonferenz 2008 umbenannte.

Die Konferenz unter dem Titel Das OSZE-Konzept der regionalen Sicherheit – ein Modell für den Mittelmeerraum fand am 27. und 28. Oktober in Amman (Jordanien) statt. Auf der Tagesordnung fanden sich Problembereiche aus allen drei OSZE- Dimensionen.

Im politisch-militärischen Bereich erörterten die Teilnehmer die entscheidende Rolle der VSBM bei der Herstellung von gegenseitigem Vertrauen, Transparenz und Vorhersehbarkeit im OSZE-Raum, gleichzeitig wiesen sie darauf hin, dass es sinnvoll wäre, VSBM an die Bedürfnisse der Mittelmeerregion anzupassen und dort umzusetzen. Als Beispiel für die Auseinandersetzung mit dem Terrorismus wurde erwähnt, dass die OSZE die Teilnehmerstaaten und die Partnerstaaten im Mittelmeer- raum etwa bei der Verstärkung der Zusammenarbeit in strafrechtlichen Angelegen- heiten oder der Verbesserung der Sicherheit von Reisedokumenten unterstützt. Die zweite Sitzung galt dem Problemkreis Umwelt und Sicherheit. Die Teilnehmer stellten fest, dass politische Spannungen und Langzeitkonflikte in der Region die regionale Sicherheit und die Umwelt bedrohen und die Entwicklung hemmen. Partner- und Teilnehmerstaaten waren sich darin einig, dass es auf regionaler und zwischenstaatlicher Ebene einer verstärkten Zusammenarbeit bedarf.

Die Diskussion über die menschliche Dimension machte deutlich, dass die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen zur Bekämpfung von Intoleranz und zur Nichtdiskriminierung unter Zuhilfenahme der geeigneten Instrumente, die von der OSZE entwickelt wurden, nach wie vor hohe Dringlichkeit hat. Darüber hinaus würdigten die Teilnehmer den Beitrag der Zivilgesellschaft und der nationalen Menschenrechtsinstitutionen.

Am Vorabend der Konferenz fand eine aus dem Partnerschaftsfonds finanzierte Parallelveranstaltung über Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft und NROs im Mittelmeerraum zur Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung statt. Die bei dieser Veranstaltung abgegebenen Empfehlungen wurden auf der Konferenz vorgestellt.

Griechenland berichtete dem Ministerrat von Helsinki, wie in der Ministererklärung von Madrid zu den Kooperationspartnern verlangt, über die Arbeit der Mittelmeer- Kontaktgruppe.

Griechenland zahlte in den Partnerschaftsfonds 100.000 Euro ein. Ein Teil dieses Betrags wurde für die Finanzierung des Jungdiplomatenseminars verwendet.

Bericht des Generalsekretärs Das Sekretariat unterstützte die Bemühungen des OSZE-Vorsitzes und der Vorsitze der jeweiligen Kontaktgruppen um Stärkung der Beziehungen zu den Kooperations- partnern, unter anderem durch die Abhaltung der jährlichen Mittelmeerkonferenz und der OSZE/Afghanistan-Konferenz. Der Generalsekretär ergriff bei beiden Veranstaltungen das Wort.

Am Rande der Mittelmeerkonferenz erörterte der Generalsekretär in einer Audienz bei König Abdullah II. und in bilateralen Begegnungen mit Ministerpräsident und Verteidigungsminister Nader A. Dahabi und Außenminister Salaheddin Al-Bashir die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und Jordanien. In den Gesprächen ging es um eine mögliche engere Zusammenarbeit in Fragen der Wasserwirtschaft und der Umweltsicherheit und die Unterstützung der OSZE durch jordanische Experten in Fragen des Grenzmanagements und der Grenzsicherheit in Zentralasien und in Bezug auf Afghanistan.

Am 28. und 29. April besuchte der Generalsekretär auf Einladung der Republik Korea Seoul zu Beratungen mit koreanischen Behörden. Während seines Aufenthalts traf er mit dem Minister für auswärtige Angelegenheiten und Außenhandel, Yu Myung- hwan, und dessen Stellvertreter Kim Sung-hwan sowie mit anderen hohen Beamten des Ministeriums zusammen. Die Konsultationen hatten Möglichkeiten zur Vertiefung der Zusammenarbeit zwischen der OSZE und Korea und eine eventuelle Zusammenarbeit bei Projekten zur Unterstützung Zentralasiens und Afghanistans zum Gegenstand.

Vom 9. bis 11. September besuchte der Generalsekretär Kabul zu Konsultationen über die Umsetzung des Beschlusses über das Engagement der OSZE für Afghanistan unter besonderer Berücksichtigung der 16 vom Sekretariat ausgearbeiteten Projekte. Während seines Aufenthalts traf der Generalsekretär mit Präsident Hamid Karzai, Außenminister Rangin Dadfar Spanta und dem Stellvertretenden Innenminister General Mohammad Daud zusammen. Weitere Gesprächspartner waren der Sonder- beauftragte des VN-Generalsekretärs für Afghanistan, Kai Eide, der EU-Sonder- beauftragte für Afghanistan, Ettore Sequi, und andere Vertreter des örtlichen diplomatischen Korps. Sie bekundeten dem Generalsekretär ihre volle Unterstützung für die vorgeschlagenen Aktivitäten der OSZE zugunsten Afghanistans.

Zusammenwirken mit Organisationen außerhalb des OSZE-Raums Der Dialog und die Zusammenarbeit der OSZE mit regionalen Organisationen außerhalb des OSZE-Raums erfuhr 2008 eine Ausweitung. Neben der üblichen Einladung dieser Organisationen zu einschlägigen OSZE-Veranstaltungen, darunter der Ministerrat von Helsinki, die OSZE-Mittelmeerkonferenz 2008 und die OSZE/Afghanistan-Konferenz, gab die OSZE ihre Erfahrungen – insbesondere in Bezug auf vorbeugende Diplomatie und vertrauensbildende Maßnahmen – in größerem Umfang an diese Organisationen weiter, was in der Ministererklärung von Madrid 2007 zu den Kooperationspartnern der OSZE befürwortet worden war.

Im März und April empfing die Abteilung Externe Zusammenarbeit zwei Delegationen des neu geschaffenen Sekretariats des Friedens- und Sicherheitsrats (PSC) der Afrikanischen Union auf dessen Ersuchen. Im Rahmen der Bemühungen der Union um den Aufbau von Kapazitäten fanden zwischen den Vertretern des PSC- Sekretariats und verschiedenen Abteilungen und Dienststellen des Sekretariats eingehende Besprechungen statt, die dem Austausch von Erfahrungen mit der OSZE in Fragen betreffend das Mandat der Organisation und Aktivitäten in Bezug auf Frühwarnung, Konfliktverhütung und Konfliktfolgenbeseitigung dienten. Die Vertreter wurden auch vom finnischen Vorsitz empfangen. In einem anschließenden Schreiben an den Generalsekretär stellte das PSC-Sekretariat fest, dass es „wertvolle Erfahrungen gemacht hat, insbesondere in Bezug auf die Bereitstellung operativer Unterstützung für Friedens- und Sicherheitsorgane und einschlägige Aktivitäten“.

Die Abteilung Externe Zusammenarbeit empfing bei zwei verschiedenen Anlässen im Februar und Dezember auch Delegationen des Sekretariats der Liga der arabischen Staaten zu einem Erfahrungsaustausch mit der OSZE, nachdem diese Organisation 2006 einen Friedens- und Sicherheitsrat gegründet hatte. Die Delegationen wurden vom Konfliktverhütungszentrum und von anderen einschlägigen Abteilungen und Dienststellen des Sekretariats ausführlich über die Tätigkeit der OSZE in allen drei Sicherheitsdimensionen informiert, unter besonderer Betonung von Frühwarnung und Konfliktverhütung. Die Delegierten der Liga wurden auch vom Generalsekretär und vom Vorsitz empfangen. Außerdem besuchte die zweite Delegation den Hohen Kommissar für nationale Minderheiten in Den Haag, um sich über dessen Mandat und Aktivitäten zu informieren, sowie Skopje, wo sie sich ein Bild davon machen konnte, wie ein Feldeinsatz der OSZE funktioniert. Der Generalsekretär führte auch ein bilaterales Gespräch mit dem Generalsekretär der Liga, Amre Moussa, als sich dieser anlässlich seiner Rede vor dem Ständigen Rat in Wien aufhielt.

Die Beziehungen zur Konferenz über Zusammenarbeit und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien (CICA) erfuhren 2008 eine weitere Förderung. Der General- sekretär der OSZE traf während seines Besuchs in Astana im April und am Rande des Ministerrats von Helsinki mit dem Exekutivdirektor der CICA zusammen. In den Gesprächen ging es um Möglichkeiten für eine Zusammenarbeit zwischen der OSZE und der CICA in Fragen der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements in Zentral- asien und Afghanistan. Außerdem trafen im Juli Mitarbeiter des CICA-Sekretariats in Wien mit dem Generalsekretär der OSZE und Vertretern verschiedener Sekretariats- abteilungen zu einem Erfahrungsaustausch zusammen. Wie schon in den vergangenen Jahren, nahmen Vertreter der CICA an mehreren OSZE-Veranstaltungen teil, unter anderem am Ministerrat von Helsinki.

Im März nahm das Sekretariat gemeinsam mit dem Vorsitz an einem ARF-Workshop über vertrauensbildende Maßnahmen und vorbeugende Diplomatie in Asien und Europa teil. Dieser von Deutschland in Berlin veranstaltete Workshop bot eine praktische Gelegenheit zu einem Informationsaustausch und zur Weitergabe von Erfahrungen zwischen der OSZE und dem ARF. Ende April sprach der Leiter der Abteilung Externe Zusammenarbeit auf Einladung der kanadischen Regierung vor den Mitgliedern der Intersessionalen Unterstützungsgruppe des ARF für vertrauens- bildende Maßnahmen und vorbeugende Diplomatie. Anhänge Die OSZE auf einen Blick Mit ihren 56 Teilnehmerstaaten in Europa, Nordamerika und Zentralasien, rund 3000 Mitarbeitern in 19 Feldoperationen, mehreren Fachinstitutionen und einem Sekretariat in Wien ist die OSZE in ihrem Einsatzgebiet eines der wichtigsten Instrumente für Frühwarnung, Konfliktverhütung, Krisenbewältigung und die Stabilisierung in der Konfliktfolgezeit. Die Organisation hat den Status einer regionalen Abmachung im Sinne der Charta der Vereinten Nationen.

Aus der Einsicht heraus, dass der Faktor Sicherheit viele Aspekte unseres Lebens und die Art, wie wir regiert werden, mitbestimmt, befasst sich die OSZE mit einer Vielzahl von Fragen, die sie traditionellerweise in drei Bereiche oder Dimensionen gliedert. In der politisch-militärischen Dimension leistet sie nicht nur wichtige Arbeit in den traditionellen Bereichen der Rüstungskontrolle und der vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen, sondern sie ist den Teilnehmerstaaten auch bei der Verbesserung des Grenzmanagements und der Reform der Streitkräfte und der Polizei behilflich. In der Wirtschafts- und Umweltdimension fördert die OSZE wirtschaft- liche Zusammenarbeit und Good Governance, einen Eckpfeiler der Stabilität. Sie setzt sich für die Hebung des Umweltbewusstseins ein, fördert die Zusammenarbeit der Staaten im Hinblick auf die gemeinsame Nutzung natürlicher Ressourcen und hilft ihnen bei der Entsorgung von Giftmüll. In der menschlichen Dimension setzt sich die Organisation für die Achtung der Menschenrechte, für demokratisches Regieren und für die Förderung von Minderheitenrechten in ihren Teilnehmerstaaten ein.

Die OSZE arbeitet kooperativ. Oft agiert sie hinter den Kulissen, indem sie zu einem Diskurs anregt und Spannungen entschärft, bevor daraus ein Konflikt entsteht. Alle 56 Staaten haben denselben Status. Beschlüsse werden per Konsens gefasst und sind politisch, nicht jedoch rechtlich bindend. Die OSZE arbeitet auch mit Ländern außerhalb des OSZE-Raums zusammen, insbesondere mit sechs Kooperationspartnern im Mittelmeerraum und fünf Kooperationspartnern in Asien. Sie unterhält eine enge Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen wie den Vereinten Nationen, der Europäischen Union, dem Europarat und der Nordatlantikvertrags- Organisation (NATO).

Geschichtliches Die Anfänge der OSZE liegen in den frühen 1970er Jahren, als im Rahmen der zweijährigen Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa Vertreter östlicher und westlicher Länder in Helsinki und Genf zusammenkamen und schließlich die Schlussakte von Helsinki verabschiedeten, die am 1. August 1975 unterzeichnet wurde. Dieses Dokument enthält eine Reihe wichtiger Verpflichtungen in politisch-militärischen, Wirtschafts- und Umwelt- und Menschenrechtsfragen und legte auch grundlegende Prinzipien zur Regelung des Verhaltens der Staaten gegenüber ihren Bürgern und untereinander fest. Das Ende des Kalten Krieges brachte für die KSZE eine neue Rolle mit sich, galt es doch, den historischen Umbruch in Europa zu bewältigen und sich den neuen Herausforderungen im Sicherheitsbereich zu stellen. Anfang der 1990er Jahre wurde die Arbeit der Konferenz stärker strukturiert, die Sitzungen fanden regelmäßiger statt und es kam zur Einrichtung von Feldoperationen. Die KSZE gründete ständige Institutionen, darunter ein Sekretariat, ein Büro für freie Wahlen und ein Konflikt- verhütungszentrum. 1990, 1992, 1994 und 1999 wurden wichtige Übereinkommen über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen im militärischen Bereich unterzeichnet (Wiener Dokumente). 1990 schlossen die der NATO bzw. dem Warschauer Pakt angehörenden KSZE-Teilnehmerstaaten ein wichtiges Rüstungs- kontrollübereinkommen, den Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa, der 1999 aktualisiert wurde. 1992 wurde ein weiteres Übereinkommen mit KSZE-Bezug, der Vertrag über den offenen Himmel, unterzeichnet.

Nachdem die KSZE nun über eine bloße Konferenz hinausgewachsen war, kamen die Teilnehmerstaaten in Anerkennung dieser Entwicklung auf dem Gipfeltreffen von Budapest 1994 überein, sie in Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa umzubenennen.

Im 21. Jahrhundert erwies das umfassende Sicherheitskonzept der OSZE zunehmend seinen Nutzen bei der Bewältigung neuer Herausforderungen – etwa der Kampf gegen den Terrorismus und den Menschenhandel –, die sich einer Einordnung in eine der drei Sicherheitsdimensionen entziehen. Eines der vorrangigen Anliegen der Organisation ist nach wie vor die Beilegung von Langzeitkonflikten in der ehemaligen Sowjetunion und die Herstellung von Stabilität auf dem Balkan. Im 21. Jahrhundert schlossen die Teilnehmerstaaten wichtige Rüstungskontrollüberein- kommen, darunter das Dokument über Kleinwaffen und leichte Waffen (2000) und das Dokument über Lagerbestände konventioneller Munition (2003).

Die Arbeitsweise der OSZE In der OSZE führt jeweils einer der Teilnehmerstaaten für die Dauer eines Jahres den Vorsitz. 2008 hatte Finnland den Vorsitz inne. Im Interesse einer besseren Langzeit- planung und größerer Kontinuität förderte Finnland im Rahmen der Quintett-Initiative einen aktiven Dialog zwischen seinen Troikakollegen Spanien (2007) und Griechen- land (2009) und den künftigen Vorsitzländern Kasachstan (2010) und Litauen (2011).

Der Amtierende Vorsitzende kann auch Persönliche Beauftragte oder Sonder- beauftragte für bestimmte Fragen und Situationen ernennen.

In regelmäßigen Abständen finden in der OSZE Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs statt. In der Zeit zwischen den Gipfeltreffen treten einmal jährlich die Außenminister der Teilnehmerstaaten zum Ministerrat zusammen, um die Aktivitäten der OSZE zu überprüfen und um Leitlinien und die Richtung vorzugeben. Das Wirtschafts- und Umweltforum tagt ebenfalls einmal im Jahr und widmet sich ausgewählten Wirtschafts- und Umweltfragen. Die Jährliche Sicherheits- überprüfungskonferenz und das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension befassen sich mit Schlüsselfragen in der politisch-militärischen bzw. der mensch- lichen Dimension. Der Ständige Rat ist das wichtigste regelmäßig tagende Gremium für politische Konsultation und Beschlussfassung. Er setzt sich aus den ständigen Vertretern der Teilnehmerstaaten bei der OSZE zusammen und tagt einmal wöchentlich in Wien, um alle anstehenden Fragen zu erörtern und entsprechende Beschlüsse zu fassen. Das Forum für Sicherheitskooperation ist für die politisch-militärische Dimension der OSZE zuständig und tritt ebenfalls einmal pro Woche in der Wiener Hofburg zusammen.

Das Sekretariat der OSZE hat seinen Sitz in Wien. Es steht unter der Leitung des Generalsekretärs Marc Perrin de Brichambaut aus Frankreich, der im Juni 2008 für eine zweite Amtszeit von drei Jahren bestellt wurde. Als höchster Verwaltungs- beamter lenkt Botschafter Perrin de Brichambaut die Organe und Operationen der OSZE und er unterstützt den OSZE-Vorsitz.

Die OSZE verfügt über folgende Fachinstitutionen, die die Teilnehmerstaaten bei der Einhaltung der OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen unterstützen: das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (1990 als Büro für freie Wahlen gegründet) mit Sitz in Warschau (Polen), den Hohen Kommissar für nationale Minderheiten (1992) mit Sitz in Den Haag (Niederlande) und den Beauftragten für Medienfreiheit (1997) mit Sitz in Wien. Die Parlamentarische Versammlung der OSZE (1991), ein eigenes Gremium, das sich aus 320 Parlamentariern aus allen Teilnehmerstaaten zusammensetzt und seinen Sitz in Kopenhagen hat, unterstützt den interparlamentarischen Dialog und spielt auch eine wichtige Rolle bei der Wahlbeobachtung.

Die OSZE unterhält 19 Feldoperationen in 17 Staaten. Knapp über 69 Prozent des OSZE-Haushalts 2008 von 164 Millionen Euro waren für die Feldoperationen bestimmt, 19 Prozent für das Sekretariat und 11 Prozent für die Institutionen.

www.osce.org Organisationsplan Gipfeltreffen Periodisches Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE

Ministerrat Jährliches Treffen der Außenminister (außer in Jahren mit Gipfeltreffen)

Ständiger Rat Reguläres Gremium für politische Konsultation und Beschlussfassung (tagt wöchentlich in Wien)

Forum für Sicherheitskooperation Reguläres Gremium für Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (tagt wöchentlich in Wien)

Amtierender Vorsitzender Finnland

Parlamentarische Versammlung der OSZE Kopenhagen

Troika (2008) Spanien, Finnland, Griechenland

Generalsekretär

Sekretariat Wien Prager Büro

Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Warschau

OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit Wien

Hoher Kommissar für nationale Minderheiten Den Haag

Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden

Hochrangige Planungsgruppe Vorbereitung einer OSZE-Friedenstruppe für Berg-Karabach

OSZE-Feldoperationen

Südosteuropa Präsenz in Albanien Mission in Bosnien und Herzegowina Mission im Kosovo Mission in Montenegro Mission in Serbien „Spillover“-Überwachungsmission in Skopje Büro in Zagreb

Osteuropa Büro in Minsk Mission in Moldau Projektkoordinator in der Ukraine

Südkaukasus Büro in Baku Mission in Georgien Büro in Eriwan

Zentralasien Zentrum in Aschgabad Zentrum in Astana Zentrum in Bischkek Büro in Tadschikistan Projektkoordinator in Usbekistan

Unterstützung bei der Umsetzung bilateraler Abkommen Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige

Gremien mit Bezug zur OSZE

Gemeinsame Beratungsgruppe Fördert die Umsetzung des KSE-Vertrags (tagt regelmäßig in Wien)

Beratungskommission „Offener Himmel“ Fördert die Umsetzung des Vertrags über den Offenen Himmel (tagt regelmäßig in Wien)

Vergleichs- und Schiedsgerichtshof Genf  OSZE-Haushalt 2008 nach Teilhaushalten (Beschlüsse 839, 882 des Ständigen Rates)

% vom Teilhaushalt Euro Gesamtbetrag Sekretariat 31,617,100 19.26% Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) 14,405,100 8.77% Hoher Kommissar für nationale Minderheiten (HKNM) 3,017,100 1.84% Beauftragter für Medienfreiheit 1,312,000 0.80% Sekretariat und Institutionen gesamt 50,351,300 30.67% Verstärkungen* 5,340,900 3.25% Mission im Kosovo 30,010,300 18.28% Aufgaben in Bosnien und Herzegowina 15,254,500 9.29% Büro in Zagreb** 2,748,800 1.67% Mission in Serbien 8,200,400 5.00% Präsenz in Albanien 3,544,600 2.16% "Spillover"-Überwachungsmission in Skopje 9,078,800 5.53% Mission in Montenegro 2,309,500 1.41% Mission in Moldau 1,956,400 1.19% Projektkoordinator in der Ukraine 2,607,900 1.59% Büro in Minsk 962,300 0.59% Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige 9,600 0.01% Mission in Georgien 9,750,700 5.94% Büro in Eriwan 2,523,200 1.54% Büro in Baku 2,498,800 1.52% Hochrangige Planungsgruppe 192,200 0.12% Minsk-Prozess 953,300 0.58% Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden - Minsk-Konferenz 1,050,900 0.64% Zentrum in Astana 2,067,600 1.26% Zentrum in Aschgabad 1,338,100 0.82% Zentrum in Bischkek 5,051,900 3.08% Projektkoordinator in Usbekistan 1,641,300 1.00% Büro in Tadschikistan*** 4,724,900 2.88% Feldoperationen gesamt 113,816,900 69.33%

SUMME 164,168,200 100.00%

* Verstärkungen als eigener Teilhaushalt eingerichtet lt. StR-Beschluss 827 ** Büro in Zagreb eingerichtet lt. StR-Beschluss 836 *** Zentrum in Duschanbe umbenannt in Büro in Tadschikistan lt. StR- Beschluss 852 Haushalt 2008 nach Institutionen und Regionen

Zentralasien 9.0% Kaukasus 10.3% Osteuropa 3.4% Südosteuropa 43.3% Verstärkungen 3.3% Sekretariat und Institutionen 30.7% Zentralasien

Kaukasus Sekretariat und Institutionen

Osteuropa

Verstärkungen

Südosteuropa  OSZE-Personal mit befristetem Dienstvertrag, Stand: 31. Dezember 2008 (einschließlich des aus außerbudgetären Beiträgen finanzierten Personals)

Bosnien & Herzegowina

Institutionen gesamt Medienfreiheit, Wien

BDIMR, Warschau HKNM, Den Haag Minsk-Konferenz

Feldoperationen

Sekretariat & Tadschikistan Nationalität

Montenegro

Aschgabad

Usbekistan

Sekretariat

SUMME Georgien

Bischkek Albanien

Ukraine Moldau Kosovo

Serbien

gesamt Eriwan Zagreb

Skopje

Astana

Minsk Baku Albanien 0 0 Andorra 0 0 Armenien 1 1 1 1 4 1 1 5 Aserbaidschan 2 1 1 4 1 1 5 Belarus 1 2 3 6 1 1 1 2 5 11 Belgien 0 3 3 3 Bosnien und Herzegowina 8 1 2 1 1 13 1 2 3 16 Bulgarien 2 2 1 3 1 2 1 1 1 1 15 5 5 20 Dänemark 1 1 2 1 1 2 4 Deutschland 18 5 7 4 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1 49 12 2 3 17 66 die ehemalige jugoslawische 3 3 1 1 4 Republik Mazedonien Estland 1 1 2 2 6 0 1 1 7 Finnland 3 2 5 1 1 1 3 1 17 8 1 2 11 28 Frankreich 7 7 4 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 32 10 1 6 17 49 Georgien 1 1 1 3 1 1 2 4 7 Griechenland 6 2 1 9 3 1 4 13 Heiliger Stuhl 0 0 0 Irland 5 5 1 2 1 14 4 1 5 19 Island 0 0 0 Italien 13 8 1 1 6 3 1 1 1 2 37 9 1 4 14 51 Japan 1 1 1 Kanada 2 1 1 1 5 6 6 12 17 Kasachstan 1 1 2 1 2 3 5 Kirgisistan 2 2 1 1 3 Kroatien 5 1 1 1 8 1 1 2 10 Lettland 1 1 1 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 Litauen 2 1 3 1 1 4 Luxemburg 0 3 3 3 Malta 1 1 1 1 2 Moldau 2 1 2 1 1 1 1 9 2 1 1 4 13 Monaco 0 0 Montenegro 1 1 1 Niederlande 4 3 2 4 1 1 15 2 2 3 7 22 Norwegen 2 1 4 1 1 9 2 2 2 6 15 Österreich 16 5 1 5 3 1 1 3 1 1 37 9 1 1 2 13 50 Polen 2 2 1 1 1 1 8 3 1 7 11 19 Portugal 3 1 4 4 Rumänien 2 1 1 1 2 1 8 3 1 4 12 Russische Föderation 2 3 3 1 2 1 12 14 1 1 16 28 San Marino 0 0 Schweden 5 3 2 2 3 1 1 1 1 1 20 6 1 7 27 Schweiz 1 2 3 2 1 3 6 Serbien 1 1 2 2 1 3 5 Slowakei 1 2 1 1 1 6 1 1 2 8 Slowenien 1 1 1 3 2 2 5 Spanien 17 3 3 1 4 1 1 2 32 12 1 13 45 Tadschikistan 1 2 3 2 2 5 Tschechische Republik 1 1 1 2 1 6 3 3 9 Türkei 7 4 5 3 1 1 2 23 6 6 29 Turkmenistan 0 2 2 2 Ukraine 2 3 1 1 2 1 10 4 1 5 15 Ungarn 2 2 4 1 2 1 1 1 2 1 17 1 2 1 4 21 Usbekistan 2 1 3 1 1 2 5 Vereinigte Staaten 17 11 1 3 4 5 2 2 4 2 2 1 54 14 2 7 23 77 Vereinigtes Königreich 5 1 2 4 3 1 3 1 1 1 22 13 1 5 19 41 Zypern 0 1 1 1 Internationales Personal 172 75 7 60 54 41 15 12 26 6 5 13 22 3 12 5 9 6 3 546 178 8 19 71 276 822 Ortspersonal 580 435 24 144 146 136 36 37 79 19 18 68 87 15 21 9 37 11 45 1947 187 2 9 58 256 2203

Page 1 OSCE Staff - 31 Dec 2008 Kontakt Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit OSZE-Sekretariat Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 6000 Fax: +43 1 514 36 6996 E-Mail: info@osce.org www.osce.org

Parlamentarische Versammlung Internationales Sekretariat Rådhusstræde 1 1466 Kopenhagen K Dänemark Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 E-Mail: osce@oscepa.dk

Institutionen Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Aleje Ujazdowskie 19 00-557 Warschau, Polen Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 E-Mail: office@odihr.pl

Hoher Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten Prinsessegracht 22 2514 AP Den Haag Niederlande Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 E-Mail: hcnm@hcnm.org

OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 E-Mail: pm-fom@osce.org

OSZE-Feldoperationen Südosteuropa

OSZE-Präsenz in Albanien Sheraton Tirana Hotel & Towers, 1st Floor Tirana, Albanien Tel.: +355 4 235 993 Fax: +355 4 235 994 E-Mail: Post.Albania@osce.org

OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina Fra Andjela Zvizdovića 1 71000 Sarajewo Bosnien und Herzegowina Tel.: +387 33 752 100 Fax: +387 33 442 479 E-Mail: info.ba@osce.org

OSZE-Mission im Kosovo OSCE Headquarters 10000 Priština Kosovo-UNMIK Tel.: +381 38 240 100 Fax: +381 38 240 711 E-Mail: press.omik@osce.org

OSZE-Mission in Montenegro Bulevar Svetog Petra Cetinjskog 147 81000 Podgorica Montenegro Tel.: +382 81 40 64 01 Fax: +382 81 40 64 31 E-Mail: omim@osce.org

OSZE-Mission in Serbien Čakorska 1 11000 Belgrad, Serbien Tel.: +381 11 36 06 100 Fax: +381 11 36 06 119 E-Mail: ppiu-serbia@osce.org

OSZE-„Spillover“-Überwachungsmission in Skopje QBE Makedonija Building, 11 Oktomvri Str. 25 MK-1000, Skopje Ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien Tel.: +389 23 23 40 00 Fax: +389 23 23 42 34 E-Mail: info-mk@osce.org

OSZE-Büro in Zagreb Florijana Andrašeca 14 10000 Zagreb, Kroatien Tel.: +385 1 309 66 20 Fax: +385 1 309 66 21 E-Mail: osce-croatia@osce.org

Osteuropa

OSZE-Büro in Minsk Prospekt Gazety Pravda 11 220116 Minsk, Belarus Tel.: +375 17 272 34 97 Fax: +375 17 272 34 98 E-Mail: office-by@osce.org

OSZE-Mission in Moldau Str Mitropolit Dosoftei 108 2012 Chişinău, Moldau Tel.: +373 22 88 78 03 Fax: +373 22 22 34 96 E-Mail: moldova@osce.org

OSZE-Projektkoordinator in der Ukraine 16 Striletska St. 01034 Kiew, Ukraine Tel.: +380 44 492 03 82 Fax: +380 44 492 03 83 E-Mail: csaba.csizmadia@osce.org

OSZE-Vertreter in der lettisch-russischen Gemeinsamen Kommission für pensionierte Militärangehörige Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 68 58 Fax: +43 1 514 36 61 24 E-Mail: helmut.napiontek@osce.org Südkaukasus

OSZE-Büro in Baku The Landmark III 96 Nizami St. Baku, Aserbaidschan Tel.: +994 12 497 23 73 Fax: +994 12 497 23 77 E-Mail: office-az@osce.org

OSZE-Mission in Georgien Krtsanisi Governmental Residence Krtsanisi St. 0114 Tiflis, Georgien Tel.: +995 32 202 303 Fax: +995 32 202 304 E-Mail: po-ge@osce.org

Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st Floor 0105 Tiflis, Georgien Tel.: +995 32 99 87 32 Fax: +995 32 98 85 66 E-Mail: prcio@osce.org

OSZE-Büro in Eriwan 64/1 Sundukyan St. Eriwan 0012, Armenien Tel.: +374 10 229610-14 Fax: +374 10 229615 E-Mail: yerevan-am@osce.org

Zentralasien

OSZE-Zentrum in Aschgabad Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Aschgabad Turkmenistan Tel.: +993 12 35 30-92 Fax: +993 12 35 30-41 E-Mail: info_tm@osce.org

OSZE-Zentrum in Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000, Kasachstan Tel.: +7 7172 326804 +7 7172 321940 Fax: + 7 7172 328304 E-Mail: astana-kz@osce.org

OSZE-Zentrum in Bischkek 139 St. Toktogula 720001 Bischkek, Kirgisistan Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 E-Mail: pm-kg@osce.org

OSZE-Büro in Tadschikistan 18a A. Donish Ave. 734012 Duschanbe, Tadschikistan Tel.: +992 37 251 0034 Fax: +992 37 251 0137 E-Mail: cid-tj@osce.org OSZE-Projektkoordinator in Usbekistan Afrosiyob Street 12b, 4th Floor 700015 Taschkent Republik Usbekistan Tel.: +998 71 120 44 70 Fax: +998 71 120 61 25 E-Mail: osce-cit@osce.org

Rapporto annuale sulle attività dell’OSCE nel 2008 Il Segretario generale

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa Indice Messaggio del Segretario generale

Sommario esecutivo

Rapporto del Presidente in esercizio Prevenzione dei conflitti, gestione delle crisi e ricostruzione post-conflittuale Il lavoro della Presidenza nel corso dell’anno Delineando il futuro dell’OSCE

Consiglio permanente

Foro di cooperazione per la sicurezza

Assemblea parlamentare dell’OSCE

Operazioni OSCE sul terreno EUROPA SUD-ORIENTALE Presenza in Albania Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo Missione in Montenegro Missione in Serbia Missione OSCE di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto Ufficio di Zagabria

EUROPA ORIENTALE Ufficio di Minsk Missione in Moldova Coordinatore dei progetti in Ucraina

CAUCASO MERIDIONALE Ufficio di Baku Missione in Georgia Ufficio di Erevan

ASIA CENTRALE Centro di Ashgabad Centro di Astana Centro di Bishkek Ufficio in Tagikistan Coordinatore dei progetti in Uzbekistan

ASSISTENZA NEL QUADRO DEGLI ACCORDI BILATERALI Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari Istituzioni Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Alto Commissario per le minoranze nazionali Rappresentante per la libertà nei mezzi d’informazione

Segretariato Ufficio del Segretario generale Gestione esecutiva Sezione stampa e pubblica informazione Sezione per la cooperazione esterna Servizi giuridici Sezione per le pari opportunità Gestione della sicurezza Unità per le questioni strategiche di polizia Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani Unità di lotta al terrorismo Ufficio di supervisione interna Centro per la prevenzione dei conflitti Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE Dipartimento per la gestione e le finanze Dipartimento per le risorse umane

Partenariati per la sicurezza e la cooperazione Interazione con organizzazioni e istituzioni nell’area dell’OSCE Interazione con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione e con organizzazioni e istituzioni esterne all’area dell’OSCE

Annessi Uno sguardo all’OSCE Organigramma dell’OSCE Bilancio OSCE 2008 per fondo Statistiche relative al personale Contatti Messaggio del Segretario generale Messaggio del Segretario generale Una visione condivisa accomuna la composita diversità dell’OSCE e delle sue attività.

Tale visione è quella di un territorio unito e in pace che si estende attraverso 56 Paesi. È una visione che si fonda su un Decalogo di principi e di valori condivisi, a cominciare dalla necessità, come si dichiara nell’Atto finale di Helsinki, di promuovere “la dignità inerente alla persona umana”. È a questa visione singolare, nata a Helsinki, che continua ad ispirarsi l’intera attività dell’OSCE.

La Presidenza finlandese ha reso un giusto tributo a tale visione. La determinazione del Presidente in esercizio e dei suoi collaboratori nel corso di quest’anno particolarmente impegnativo è stata rimarchevole. La crisi in Georgia in agosto è stata scioccante. La guerra ci ha anche richiamato al nostro compito principale che è quello di creare uno spazio di sicurezza cooperativa e di impegnarci per superare le nostre differenze, spesso profonde, con mezzi pacifici.

Tra gli sforzi compiuti dall’OSCE in Georgia durante l’anno figurava anche questo complesso compito. In primavera l’attivazione dei meccanismi e delle procedure OSCE di gestione delle crisi ha fatto scaturire un dibattito approfondito tra gli Stati partecipanti. All’inizio di luglio un gruppo di ambasciatori dell’OSCE si è recato nella zona del conflitto per effettuare una verifica diretta della situazione. La Missione in Georgia ha svolto importanti attività di monitoraggio nella zona del conflitto e ha promosso il rafforzamento della fiducia attraverso la ripresa economica. I segnali dell’intensificarsi delle tensioni sono stati forti e continui.

Allo scoppio delle ostilità, l’OSCE ha reagito con grande tempestività grazie alla spola diplomatica condotta in prima persona dal Presidente in esercizio e dal suo Inviato speciale. Nel giro di alcuni giorni sono stati inviati venti osservatori militari supplementari al fine di ripristinare la fiducia e la stabilità. All’inizio di ottobre il Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE ha effettuato una missione congiunta con il Programma ambientale delle Nazioni Unite per valutare l’impatto ambientale del conflitto. È stato redatto un rapporto congiunto come base per l’azione futura.

Su richiesta del Presidente in esercizio, l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo e l’Alto Commissario per le minoranze nazionali hanno inviato un gruppo di esperti per valutare la situazione dei diritti dell’uomo e delle minoranze nelle aree interessate dal conflitto armato. Il Rapporto di valutazione congiunto è stato distribuito agli Stati partecipanti.

A livello politico, l’OSCE ha co-presieduto i colloqui di Ginevra insieme all’Unione europea e alle Nazioni Unite. Tali negoziati, che hanno avuto avvio il 15 ottobre, sono incentrati su questioni relative alla sicurezza e alla stabilità nonché su questioni riguardanti i profughi e gli sfollati.

Il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha seguito costantemente l’evolversi degli eventi. In novembre, il suo ufficio ha organizzato la quinta Conferenza OSCE sui media a Tbilisi cui hanno partecipato giornalisti da tutto il Caucaso meridionale.  -6-

Nel corso degli eventi summenzionati, la Missione OSCE in Georgia si è adoperata ininterrottamente per svolgere il suo mandato multidimensionale con il governo e la società georgiani.

Tali sforzi mettono in evidenza il ruolo dell’OSCE, delle sue istituzioni e operazioni sul terreno e del Segretariato nello svolgimento di compiti pratici che fanno da complemento al dialogo politico dell’OSCE. Nel contempo, ciò ci induce a chiederci come potremmo rendere più efficaci i nostri meccanismi di prevenzione dei conflitti al fine di evitare totalmente tali ostilità.

Durante l’anno, l’OSCE ha continuato ad impegnarsi a fondo sul campo anche in Europa sud- orientale, dove l’OSCE ha mantenuto un ruolo di primo piano nel quadro degli sforzi internazionali volti a promuovere la stabilità e la riconciliazione in Kosovo.

Il 2008 è stato per l’Organizzazione un anno di continuità e di cambiamento. Abbiamo celebrato il decimo anniversario dell’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione, un’istituzione unica nel suo genere che promuove la libertà dei mass media nell’intera area dell’OSCE. L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo ha acquisito una nuova forte leadership grazie all’arrivo di Janez Lenarčič. L’1 dicembre Goran Svilanovic è stato nominato Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE.

L’OSCE ha inoltre assistito all’apertura di un nuovo Ufficio a Zagabria che ha sostituito la Missione in Croazia. Il ruolo dell’Organizzazione in Tagikistan è stato rafforzato e il suo bilancio incrementato, con l’Ufficio in Tagikistan che ha sostituito l’ex Centro di Dushanbe.

L’Organizzazione ha intensificato i suoi sforzi e il suo impegno in Afghanistan, che è un Partner asiatico per la cooperazione sin dal 2003 e la cui sicurezza è considerata vitale per quella degli Stati partecipanti all’OSCE. Alla fine dell’anno l’Organizzazione ha proposto la creazione di un nuovo Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere con sede a Dushanbe e di un Centro di formazione doganale a Bishkek, e sono all’esame numerose altre proposte.

Il 2008 ha inoltre confermato il ruolo unico dell’OSCE come rete per la cooperazione innovativa, sia nel campo del partenariato pubblico-privato per la lotta al terrorismo o della lotta alla tratta di esseri umani. L’OSCE quest’anno ha guardato al futuro in modo diverso. Agli inizi di luglio, per circa 48 ore, 140 studenti di 30 paesi OSCE hanno affollato i corridoi e le sale conferenze dell’Hofburg. La Conferenza “Modello OSCE” ha rappresentato un nuovo modo per condividere i valori e la visione dell’Organizzazione con le nuove generazioni.

L’evento ha riscosso un grande successo, in quanto gli studenti hanno potuto cogliere in parte lo spirito che anima questa Organizzazione, lo stesso che ha guidato gli Stati partecipanti quando si sono riuniti a Helsinki e che ancora oggi guida la cooperazione, malgrado tutte le sfide cui siamo confrontati.

Segretario generale Marc Perrin de Brichambaut Sommario esecutivo Sommario esecutivo L’OSCE nel 2008 ha adottato misure concrete per rafforzare la sicurezza dei suoi Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione, fungendo al tempo stesso da importante foro per il dialogo. Il seguente sommario presenta una breve sintesi dei successi conseguiti dall’Organizzazione in ordine cronologico.

Cooperazione nell’ambito delle vie di navigazione marittime e interne. Il sedicesimo Foro economico e ambientale è stato incentrato sulla cooperazione nell’ambito delle vie di navigazione marittime e interne. Il Foro, che si è tenuto in due parti, a Vienna in gennaio e a Praga in maggio, ha preso in considerazione specificatamente il rafforzamento della sicurezza e la tutela ambientale. Le raccomandazioni del Foro hanno portato all’adozione da parte del Consiglio dei ministri di Helsinki di una Decisione sui seguiti e allo svolgimento di numerose attività, inclusa una conferenza sulla Sicurezza della navigazione e la sicurezza ambientale in un contesto transfrontaliero nel bacino del Mar Nero, tenuta ad Odessa, Ucraina, in giugno.

Pianificazione di lungo periodo. Al Consiglio dei ministri di Madrid del 2007 sono state stabilite, per la prima volta anticipatamente, le Presidenze dell’OSCE di tre anni. Ciò ha consentito alla Presidenza finlandese di avviare in gennaio un nuovo modello di consultazioni informali per migliorare la pianificazione di lungo periodo e la continuità. Un quintetto di Stati partecipanti che hanno esercitato la Presidenza tra il 2007 e il 2011 ha integrato l’attuale modello della Troika per il coordinamento e la consultazione su questioni correnti dell’OSCE. Oltre a consultazioni periodiche informali svoltesi a Vienna, i cinque Paesi − Spagna, Finlandia, Grecia, Kazakistan e Lituania − hanno tenuto tre riunioni a livello ministeriale: l’1 e il 2 giugno a Helsinki, dove hanno discusso le questioni prioritarie di lungo termine al fine di promuovere la pianificazione di lungo periodo, nonché riunioni a margine della sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (ONU) a New York il 23 settembre e la Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE a Helsinki il 3 dicembre.

Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione celebra il decimo anniversario. Il Rappresentante ha tenuto in febbraio una riunione di esperti a Vienna per celebrare i dieci anni della sua esistenza. Oltre 80 partecipanti hanno discusso delle sfide attuali e future alla libertà dei media e alla libertà di espressione nella regione OSCE.

Misure per far fronte agli sversamenti di petrolio. Durante un Seminario tecnico tenuto in Turkmenistan il 10 e 11 marzo i paesi del litorale del Mar Caspio hanno espresso la loro preoccupazione in merito all’inquinamento terrestre e marittimo causato da sversamenti di petrolio. L’evento era inteso a individuare le migliori tecnologie per ovviare a tale problema e a istituire un quadro per la cooperazione tra l’OSCE e altre organizzazioni internazionali nel quadro di attività relative allo sversamento di petrolio. L’OSCE ha approntato un progetto volto a sviluppare, aggiornare e mettere in atto capacità di risposta nazionali a tale problema in Azerbaigian, Kazakistan e Turkmenistan.

Attivazione di meccanismi OSCE di riduzione dei rischi e di gestione delle crisi. Dopo l’incidente del 20 aprile che ha interessato un velivolo non armato sul territorio controllato dall’Abkhazia, la Presidenza, agendo su richiesta della Georgia, ha chiesto al Foro di cooperazione per la sicurezza la consulenza di esperti come previsto dalla Decisione N.3 del Consiglio dei ministri di Bucarest sulla promozione del ruolo dell’OSCE quale foro di dialogo politico. La Decisione consente al Consiglio permanente di chiedere consulenza  -9-

politico-militare al Foro. Inoltre, la Georgia e la Federazione Russa hanno attivato le procedure contenute nel Capitolo III del Documento di Vienna 1999 che prevede un meccanismo di consultazione e cooperazione riguardante attività militari insolite. La Presidenza si è attivata per fornire il quadro necessario affinché avessero luogo le consultazioni tra le parti interessate. Il Consiglio permanente e il Foro di cooperazione per la sicurezza hanno inoltre servito da fori politici consentendo agli Stati partecipanti di formulare raccomandazioni in merito.

Lotta alla tratta. L’Ufficio del Segretariato del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani ha tenuto due conferenze ad alto livello nel quadro dell’Alliance Against Trafficking in Persons (Alleanza contro la tratta di esseri umani), la prima sulla tratta dei minori il 26 e 27 maggio a Vienna, la seconda sull’azione penale contro la tratta il 10 e 11 settembre a Helsinki, nonché un seminario tecnico.

Eventi nel quadro della dimensione umana. L’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo ha organizzato tre Riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana: sulla lotta al razzismo e alla xenofobia a Vienna il 29 e 30 maggio; su politiche sostenibili per l’integrazione dei rom e dei sinti a Vienna il 10 e 11 luglio; sul processo legislativo democratico a Vienna il 6 e il 7 novembre. L’Ufficio ha inoltre tenuto un seminario sulla giustizia costituzionale a Varsavia dal 14 al 16 maggio. La Presidenza ha organizzato un Seminario su questioni attinenti alle elezioni a Vienna il 21 e 22 luglio. L’evento principale dell’anno nel quadro della dimensione umana, la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, ha avuto luogo a Varsavia dal 29 settembre al 10 ottobre.

Bilancio per programmi basato sui risultati. Il 2008 è stato il primo anno in cui l’Organizzazione ha applicato a tutte le sue strutture esecutive il Bilancio per programmi basato sui risultati, una metodologia di gestione basata sulle prestazioni. Tale metodologia è ancora in via di sviluppo e sarà ulteriormente elaborata dagli Stati partecipanti all’OSCE. Le Linee generali di programma del 2009, il documento principale per la pianificazione strategica che viene presentato dal Segretario generale agli Stati partecipanti ogni anno in maggio, sono state per la prima volta accompagnate da un messaggio congiunto che ha esposto i pareri del quintetto delle Presidenze sulle priorità strategiche per gli anni futuri.

Gestione delle frontiere. Facendo seguito alla Decisione del Consiglio dei ministri del 2007 sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan, il 6 giugno il Segretario generale ha presentato un programma di attività per promuovere, tra gli altri temi, la cooperazione transfrontaliera in materia di sicurezza e gestione delle frontiere tra gli Stati partecipanti dell’Asia centrale e l’Afghanistan. Discussioni in merito al programma sono proseguite alla fine dell’anno. Inoltre, funzionari afghani saranno invitati a partecipare alle attività di un Istituto OSCE per il personale addetto alla gestione delle frontiere a Dushanbe e di un Centro di formazione doganale a livello nazionale a Bishkek, nonché alle attività di formazione organizzate congiuntamente con i Servizi doganali del Turkmenistan.

Mandato dell’OSCE in Tagikistan. Il 19 giugno l’OSCE ha potenziato il mandato della sua operazione sul terreno in Tagikistan in considerazione della transizione del Tagikistan da paese in conflitto a paese in via di sviluppo economico e politico. L’accordo su di un’accresciuta cooperazione tra le autorità tagike e l’Organizzazione si è tradotto nella riapertura del Centro di Dushanbe come Ufficio in Tagikistan investito di nuovi incarichi in  - 10 -

ognuna delle tre dimensioni della sicurezza dell’OSCE. Il bilancio e il personale sono stati incrementati e l’Ufficio si è trasferito in una sede più spaziosa e più centrale.

Diciassettesima Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare. L’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha tenuto la sua diciassettesima Sessione annuale ad Astana, Kazakistan, dal 29 giugno al 3 luglio, che ha avuto per tema principale la trasparenza dell’OSCE e ha adottato numerose risoluzioni confluite nella Dichiarazione di Astana, nonché una risoluzione sugli eventi in Georgia. In tale occasione l’Assemblea ha eletto Joao Soares del Portogallo quale suo nuovo Presidente.

Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza (ASRC). L’ASRC si è svolta l’1 e il 2 luglio e ha avuto per tema principale le sfide transnazionali alla sicurezza, lo stato attuale degli accordi sul controllo degli armamenti, le misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza, il Dialogo sulla sicurezza, nonché le questioni relative al preallarme, alla prevenzione/composizione di conflitti e alla gestione delle crisi. Sei oratori principali hanno presentato relazioni che hanno stimolato una riflessione e creato la base per un dialogo vivace in seno alle sessioni di lavoro offrendo agli Stati partecipanti la possibilità di valutare attentamente la situazione della sicurezza nell’area dell’OSCE. Nella sua allocuzione alla Conferenza, il Comandante supremo delle forze alleate in Europa dell’Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico, Generale John Craddock, ha sottolineato, tra le altre questioni di sicurezza, il fatto che l’OSCE potrebbe svolgere un ruolo importante nel contesto degli sforzi volti a dare sicurezza e stabilità all’Afghanistan.

Il Modello OSCE. Oltre 140 giovani di 30 Stati partecipanti all’OSCE hanno preso parte al primo Modello OSCE sinora organizzato, che si è tenuto dal 5 al 7 luglio. Studenti universitari e delle scuole superiori, che hanno interpretato il ruolo di delegazioni nazionali diverse dalla loro, hanno discusso ed esaminato tre sfide alla sicurezza: il terrorismo e l’uso di Internet; la gestione delle acque in Asia centrale; la tratta di minori rom. Tre documenti sono stati adottati per consenso.

Osservazione elettorale. Nel 2008 sono proseguite le discussioni sul perfezionamento e l’approfondimento degli impegni OSCE relativi alle elezioni. Nel corso dell’anno l’OSCE ha scambiato pareri e condiviso esperienze. Un evento di particolare rilievo è stato un seminario sulle elezioni tenuto a Vienna il 21 e il 22 luglio. L’evento è stato incentrato sul ruolo dell’Organizzazione nel sostegno allo sviluppo di processi elettorali, anche attraverso l’osservazione delle elezioni. Il dialogo scaturito da questo evento ha contribuito ad accrescere la fiducia degli Stati partecipanti all’OSCE nelle attività dell’Organizzazione in materia elettorale.

Osservatori militari in Georgia. Il 19 agosto il Consiglio permanente ha deciso di spiegare con urgenza nelle aree adiacenti l’Ossezia del sud venti osservatori militari OSCE supplementari non armati. Insieme a otto altri colleghi dispiegati inizialmente, essi hanno monitorato e riferito in merito all’attuazione dell’accordo in sei punti del 12 agosto.

Colloqui di Ginevra. La prima tornata dei colloqui di Ginevra, prevista dall’accordo in sei punti del 12 agosto, ha avuto inizio il 15 ottobre. L’OSCE, insieme alle Nazioni Unite e all’Unione europea, ha agevolato i colloqui cui partecipavano rappresentanti della Georgia, della Russia, degli Stati Uniti d’America, dell’Ossezia del sud e dell’Abkhazia. L’Inviato speciale Heikki Talvitie ha rappresentato l’OSCE ai negoziati ai quali ha presenziato anche il Segretario generale Marc Perrin de Brichambaut. Nel corso del secondo e terzo ciclo di  - 11 -

colloqui, tenuti il 18 e 19 novembre e il 17 e 18 dicembre, i partecipanti hanno raggiunto un accordo su maggior parte delle proposte avanzate per stabilire dei meccanismi di gestione di incidenti sul campo. Per febbraio 2009 sono stati programmati ulteriori colloqui intesi a risolvere le restanti divergenze.

Seminario online sulle attività di polizia. La prima conferenza dell’OSCE tenuta esclusivamente online è stata incentrata sulla tutela dei minori dallo sfruttamento sessuale su Internet e su una maggiore efficienza nella cattura dei criminali. Dal 13 al 24 ottobre, circa 80 partecipanti hanno ascoltato sei relazioni e, grazie a normali chatline e allo scambio di corrispondenza moderati dall’OSCE, hanno preso in esame questioni quali la necessità di un quadro giuridico, la cooperazione internazionale in materia di analisi e indagini nonché una maggiore cooperazione tra società civile e investigatori criminali. Essi hanno inoltre discusso il ruolo dell’istruzione e della tecnologia per contrastare il crimine.

Conferenza mediterranea dell’OSCE. Il 27 e 28 ottobre si è tenuta ad Amman la riunione annuale con i Partner mediterranei per la cooperazione. Per dare rilievo all’impegno più intenso e sistematico dei Partner mediterranei nell’attività dell’OSCE e armonizzare le prassi con la tradizionale conferenza annuale dei Partner asiatici, questo evento annuale si è svolto più secondo le modalità di una conferenza che secondo quelle di un seminario.

START BOX Fondo di partenariato Per rafforzare il lavoro con i Partner per la cooperazione, nel 2008 è stato istituito un fondo di partenariato, che ha ricevuto contributi per oltre 500.000 euro. Cinque progetti sono stati presentati e attuati nel quadro di tale fondo in ambiti quali la diplomazia multilaterale, le elezioni e la partecipazione della società civile. END BOX

Conferenza OSCE-Afghanistan. Il 9 e 10 novembre, l’Afghanistan ha ospitato per la prima volta la conferenza annuale dell’OSCE con i suoi Partner asiatici. L’evento ha contribuito a sottolineare simbolicamente sia la disponibilità dell’OSCE di operare in Afghanistan sia la disponibilità dell’Afghanistan stesso di cooperare con l’OSCE nella promozione della sicurezza e della stabilità.

Quindicesimo anniversario dell’Ufficio dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali. L’Ufficio dell’Alto Commissario ha celebrato il suo quindicesimo anniversario in novembre, rendendo onore ad una storia di diplomazia pacifica che ha contribuito costantemente nel tempo a ridurre le tensioni relative alle questioni delle minoranze nella regione.

Lotta al riciclaggio di denaro. In dicembre, l’OSCE è diventato un osservatore del Comitato di esperti del Consiglio d’Europa per la valutazione di misure contro il riciclaggio di capitali (MONEYVAL). L’OSCE ha rafforzato la sua azione nella lotta al riciclaggio di denaro, al finanziamento del terrorismo e alla corruzione, cooperando a più stretto contatto con il MONEYVAL e altre organizzazioni, nonché ospitando eventi e assicurando assistenza tecnica agli Stati partecipanti. Rapporto della Presidenza in esercizio Rapporto della Presidenza in esercizio Quando ho assunto il mio incarico di Presidente in esercizio il 4 aprile, ho trovato una base solida su cui poter costruire. Il mio predecessore, il Ministro Ilkka Kanerva, aveva guidato l’Organizzazione con impegno e dedizione durante i primi tre mesi dell’anno, al pari della Presidenza spagnola l’anno precedente. Congiuntamente al Segretariato, alle istituzioni e alle operazioni sul terreno, mi sono adoperato per potenziare i punti di forza dell’OSCE quale foro di dialogo e piattaforma di azione in Europa. Mi sono prefissato di dimostrare che l’OSCE può conseguire risultati concreti in grado di fare la differenza.

Desidero porre in evidenza tre ambiti in cui, a mio avviso, l’OSCE ha conseguito risultati particolarmente positivi durante il 2008:

– Al fine di gestire le crisi e prevenire il conflitto, l’OSCE ha agito rapidamente prima e durante la crisi in Georgia. Ha contribuito all’accordo sul cessate il fuoco e alle operazioni internazionali di monitoraggio.

– Al fine di consolidare le democrazie, l’OSCE ha promosso un maggiore interesse nelle riforme elettorali e lo sviluppo di istituzioni democratiche e ha osservato le 12 elezioni tenutesi nella sua area.

– Al fine di rafforzare la sicurezza cooperativa, l’OSCE è servita da sede di reale dialogo politico e di franco scambio di opinioni in merito a temi controversi quali la proclamazione di indipendenza da parte dell’Assemblea del Kosovo e la crisi in Georgia.

Nel corso dell’anno ci siamo adoperati al fine di rafforzare l’efficacia dell’Organizzazione, in particolare prestando attenzione alla continuità e alla pianificazione a lungo termine. Confido nel fatto che la cooperazione rafforzata tra i cinque Paesi che detengono in successione la presidenza – Spagna, Finlandia, Grecia, Kazakistan e Lituania – darà prova dei suoi meriti a lungo termine, garantendo la sostenibilità delle attività dell’OSCE.

L’anno è stato contrassegnato da numerose sfide e da un duro lavoro per la Presidenza e per l’Organizzazione, ma è stato anche coronato da successi. La partecipazione senza precedenti di circa 50 Ministri degli affari esteri alla Riunione del Consiglio dei ministri di Helsinki a dicembre ha dimostrato la posizione di maggiore levatura dell’OSCE nelle relazioni internazionali.

2008 Presidente in esercizio Alexander Stubb

Lo spirito di Helsinki La Finlandia ha assunto la Presidenza dell’OSCE con l’intenzione di rinnovare lo spirito di Helsinki, la città in cui più di trenta anni fa si conseguiva un consenso duraturo sulla sicurezza europea e si gettavano le fondamenta per la creazione dell’OSCE.

All’inizio del 2008, l’OSCE ha affrontato nuove sfide per gli impegni e i valori che emersero da quel lavoro. La Finlandia era consapevole che la sua presidenza poteva essere dominata da  - 14 -

una serie di temi inerenti alla sicurezza, sia vecchi che nuovi, tra cui le questioni relative all’operato dell’OSCE in Kosovo e ai conflitti protratti.

Traendo ispirazione da Helsinki, la Presidenza ha scelto quali sue parole d’ordine “continuità”, “coerenza” e “cooperazione”.

Ciò ha significato essenzialmente affrontare sfide per la sicurezza, a prescindere da quanto fossero pervicaci o controverse, promuovere gli impegni esistenti e il lavoro già intrapreso, nonché elaborare una nuova visione per l’Organizzazione, per il suo ruolo a lungo termine e il suo status, e ottimizzare gli sforzi che essa compie per rispondere alle minacce poste alla sicurezza.

Prevenzione dei conflitti, gestione delle crisi e ricostruzione post-conflittuale La Finlandia si è prefissata di concentrare nuovamente l’attenzione sui conflitti protratti. All’inizio dell’anno il Presidente in esercizio ha effettuato una serie di visite presso capitali di rilevanza fondamentale. Egli ha altresì lanciato un forte segnale nominando quale suo Inviato speciale l’esperto diplomatico Haikki Talvitie, che in passato ha rivestito la carica di Rappresentante speciale dell’UE per il Caucaso del sud e la carica di Co-presidente del Gruppo di Minsk, che si occupa del conflitto del Nagorno-Karabakh.

Sono state avviate nuove iniziative relative al processo di composizione della questione transnistriana in Moldova e al conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk, nonché relative al conflitto del Nagorno-Karabakh. In Georgia, nonostante il lavoro significativo per prevenire il conflitto svolto nella prima metà dell’anno, in agosto sono iniziate le ostilità.

Georgia. Nonostante gli intensi sforzi diplomatici, agli inizi di agosto è esploso uno scontro aperto nella zona di conflitto osseto-georgiano. Le implicazioni sono state profonde, non solo per le parti direttamente coinvolte bensì per il concetto stesso di sicurezza comune e cooperativa.

La crisi è divenuta rapidamente la priorità della Presidenza finlandese. Il riepilogo che segue è tutt’altro che esaustivo ma illustra i punti principali dell’attività diplomatica e politica condotta dalla Presidenza nei mesi precedenti e successivi agli eventi di agosto, gran parte della quale si è svolta dietro le quinte.

(Text for the timeline strip: Il seguente giornale diplomatico riassume l’intensa attività diplomatica condotta dalla Presidenza nei mesi precedenti e successivi al conflitto esploso in Georgia in agosto. Vi si riporta una storia di ripetuti interventi di preallarme e tentativi di disinnescare le tensioni, cui ha fatto seguito un lavoro intenso volto a fermare la guerra, ricomporre il conflitto e alleviare le conseguenze in termini umani ed economici. Il nostro ruolo in questa storia ha inizio a fine aprile:)

START GEORGIA TIMELINE Giornale diplomatico: La crisi georgiana domina l’agenda della Presidenza finlandese

30 aprile, Helsinki Il Presidente in esercizio, il Ministro degli affari esteri finlandese Alexander Stubb, afferma che i recenti sviluppi nelle zone di conflitto, compreso il  - 15 -

rafforzamento militare, hanno considerevolmente esacerbato la tensione nella regione. Egli intrattiene un colloquio telefonico con il Presidente georgiano Mikheil Saakashvili e il Ministro degli affari esteri russo Sergey Lavrov, esortandoli a disinnescare le tensioni attraverso il dialogo e le misure miranti a rafforzare la fiducia. “Tutte le parti devono astenersi dall’adottare misure unilaterali o dal ricorrere alla minaccia dell’uso della forza militare” afferma.

02 maggio, Vienna La Presidenza chiede il parere degli esperti del Foro di cooperazione per la sicurezza ai sensi della Decisione N.3 del Consiglio dei ministri di Bucarest, a seguito dell’incidente del 20 aprile concernente un velivolo non armato sull’Abkhazia.

28–30 maggio, Vienna La Georgia e la Federazione Russa ricorrono al Capitolo III del Documento di Vienna 1999 che prevede un meccanismo di consultazione e cooperazione riguardante attività militari insolite. La Presidenza fornisce il necessario quadro per le consultazioni tra le parti.

30 maggio, Helsinki Il Presidente in esercizio incontra il Ministro degli affari esteri georgiano Ekaterine Tkeshelashvili per colloqui in merito alla situazione nelle regioni separatiste georgiane. “È giunto il momento di esaminare nuovi formati negoziali accettabili per le parti del conflitto”, afferma.

2 luglio, Astana Il Presidente in esercizio attira l’attenzione sulla situazione preoccupante nel Caucaso meridionale in un’allocuzione resa in occasione della Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE.

7–9 luglio, Tbilisi e Tskhinvali Sotto la guida dell’ambasciatore finlandese Antti Turunen, Presidente del Consiglio permanente dell’OSCE, capi e rappresentanti di 21 Stati partecipanti all’OSCE si recano in Georgia, compresa la zona del conflitto georgiano-osseto dove incontrano autorità georgiane, leader de facto della parte dell’Ossezia del sud, il Comandante delle forze congiunte di mantenimento della pace e gli ufficiali militari addetti al monitoraggio presso l’ufficio sul terreno della Missione di Tskhinvali. Essi visitano inoltre i progetti del Programma di ricostruzione economica condotto dall’OSCE, creato al fine di rafforzare la fiducia tra le comunità della zona di conflitto.

7 luglio, Mosca L’Inviato speciale Heikki Talvitie incontra il vice Ministro degli affari esteri russo Alexander Grushko per discutere della situazione nelle regioni separatiste della Georgia.

10–11 luglio, Tbilisi e Tskhinvali L’Inviato speciale Talvitie intrattiene colloqui con le parti e con il Comandante delle forze congiunte di mantenimento della pace. Il 14 luglio, l’Inviato speciale Talvitie riferisce al Consiglio permanente in merito alle sue consultazioni.

17 luglio, Washington, D.C. Il Presidente in esercizio incontra il Segretario di Stato USA Condoleezza Rice. I conflitti protratti in Georgia sono una delle priorità del loro programma di colloquio.

2 agosto, Helsinki Il Presidente in esercizio deplora e condanna l’intensificarsi delle violenze nella zona del conflitto georgiano-osseto, compreso uno scontro a fuoco fatale avvenuto durante la notte.  - 16 -

7 agosto, Helsinki Il Presidente in esercizio deplora il mancato svolgimento di un incontro previsto dei rappresentanti della Georgia e dell’Ossezia del sud. Ancora una volta estende un invito alle parti ad incontrarsi quanto prima a Helsinki. “La situazione nella zona di conflitto è estremamente tesa ed è necessario disinnescare le tensioni immediatamente”, afferma invitando le parti a porre fine ad ogni azione militare e a ripristinare contatti diretti.

7–8 agosto, zona di conflitto, Georgia Le ostilità hanno inizio.

8 agosto, Helsinki Il Presidente in esercizio resta in contatto con Tbilisi, Mosca e tutti gli attori internazionali impegnati nella soluzione del conflitto. Annuncia che l’Inviato speciale Talvitie si recherà in Georgia immediatamente. Condannando il bombardamento della sede della Missione OSCE a Tskhinvali, “esorta i Georgiani, gli osseti meridionali e i russi a cessare il fuoco, a porre fine all’azione militare e ad un’ulteriore escalation”.

8 agosto, Vienna Il Consiglio permanente dell’OSCE si riunisce in seduta speciale per discutere della situazione in Georgia.

9 agosto, Tbilisi L’Inviato speciale Talvitie tiene una serie di consultazioni con attori principali.

10-11 agosto, Tbilisi e Gori Il Presidente in esercizio si reca in visita con il Ministro degli affari esteri francese Bernard Kouchner, il cui Paese detiene la Presidenza dell’Unione Europea (UE), e afferma che “l’assoluta priorità dell’OSCE e dell’UE è la mediazione di un cessate il fuoco quanto prima. Dopo di ciò, dobbiamo avviare le attività umanitarie, visto il numero di civili che hanno sofferto in questo combattimento inutile”. Egli afferma inoltre che sono necessari osservatori militari per coadiuvare gli otto già presenti sul terreno. I due Ministri incontrano il Presidente Mikheil Saakashvili cui presentano una bozza di piano OSCE/UE per il cessate il fuoco.

12 agosto, Mosca Il Presidente in esercizio presenta la proposta di accordo al Ministro degli esteri russo Sergey Lavrov. Accoglie con favore la decisione del Presidente Dmitri Medvedev di interrompere le operazioni militari in Georgia, affermando che l’OSCE è pronta a contribuire al monitoraggio del cessate il fuoco e a prestare aiuto alle operazioni di assistenza umanitario. La Russia accetta l’accordo in sei punti del 12 agosto. Successivamente lo accetta anche la Georgia.

13 agosto, Bruxelles Il Presidente in esercizio partecipa ad una riunione straordinaria dei Ministri degli affari esteri dell’UE sul piano concordato.

13 agosto, Helsinki Il Presidente in esercizio esprime “seria preoccupazione” per i continui atti di violenza e per l’incolumità dei civili all’interno e in prossimità della zona di conflitto.

18–19 agosto, Bruxelles Il Presidente in esercizio intrattiene colloqui con il Ministro degli esteri belga Karel de Gucht, il cui Paese detiene la presidenza del Consiglio di sicurezza dell’ONU, e incontra il Segretario di Stato USA Condoleezza Rice. Partecipa ad una riunione dei Ministri degli esteri dell’Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del Nord (NATO) e della Troika ministeriale dell’OSCE (Spagna, Finlandia e Grecia). Egli incontra inoltre funzionari dell’UE per coordinare gli sforzi in Georgia.  - 17 -

19 agosto, Vienna Dopo intensi negoziati svoltisi in seno ad una riunione speciale del Consiglio Permanente, i 56 Stati partecipanti all’OSCE convengono di incrementare fino a 100 il numero di osservatori OSCE presso la Missione in Georgia. La Decisione prevede che 20 osservatori militari siano immediatamente dispiegati nelle “aree adiacenti all’Ossezia del sud”, stabilendo che i dettagli specifici per gli osservatori aggiuntivi dovranno essere ulteriormente discussi.

19 agosto, Bruxelles “Auspico che la decisione odierna dell’OSCE contribuirà alla piena attuazione dell’accordo in sei punti e faciliti la rapida apertura dei corridoi umanitari per assistere la popolazione civile e creare le condizioni per un ritorno dei rifugiati e degli sfollati”, ha affermato il Presidente in esercizio. “Auspico altresì che agli osservatori militari dell’OSCE venga garantita quanto prima la possibilità di spostarsi liberamente e in condizioni di incolumità attraverso la Georgia”.

21–22 agosto, Tbilisi e Gori Il Presidente in esercizio valuta lo stato di sicurezza e la situazione umanitaria a Tbilisi e Gori, dove parla con gli sfollati.

26 agosto, Helsinki Il Presidente in esercizio condanna la decisione della Russia di riconoscere l’indipendenza delle regioni separatiste georgiane dell’Ossezia del sud e dell’Abkhazia quale violazione dei principi fondamentali dell’OSCE.

28 agosto, Helsinki Il Presidente in esercizio invia una lettera a tutti i Ministri degli esteri dell’OSCE con cui propone una nuova piattaforma internazionale per far fronte ai conflitti in Georgia.

1 settembre, Bruxelles Il Presidente in esercizio partecipa ad un vertice speciale dell’UE per discutere della crisi georgiana.

17 settembre, Vienna Falliscono i successivi negoziati guidati dalla Presidenza sulle modalità dello spiegamento di osservatori militari aggiuntivi presso la Missione OSCE in Georgia.

14 ottobre, Ginevra Il Presidente in esercizio, il Segretario Generale delle Nazioni Unite Ban Ki-Moon e il Ministro degli esteri Bernard Kouchner, l’Alto rappresentante Javier Solana e la Commissaria Benita Ferrero-Waldner, in veste di rappresentanti dell’UE, si riuniscono alla vigilia dell’avvio dei colloqui di Ginevra volti a promuovere la pace e la stabilità nella regione e il ritorno degli sfollati e dei rifugiati.

15 ottobre, Ginevra Ha inizio la prima tornata dei colloqui di Ginevra, previsti nell’accordo in sei punti del 12 agosto. L’OSCE, insieme alle Nazioni Unite e all’Unione Europea funge da co-promotore dei colloqui, cui partecipano la Georgia, la Russia e gli Stati Uniti d’America, nonché i rappresentanti dell’Ossezia del sud e dell’Abkhazia. L’Inviato speciale Talvitie rappresenta l’OSCE; partecipa inoltre il Segretario Generale Marc Perrin de Brichambaut.

18–19 Novembre, Ginevra La seconda tornata di colloqui rappresenta un passo avanti. Si giunge ad un consenso generale in seno ai due gruppi di lavoro paralleli circa la necessità di concentrarsi su questioni pratiche per assistere le persone sul terreno, come l’individuazione di modalità concrete di gestione delle dispute, e di discostarsi dalle controverse questioni politiche.  - 18 -

17-18 dicembre, Ginevra Il Presidente in esercizio esprime soddisfazione per i colloqui sulla Georgia svoltisi a dicembre. “Sono state affrontate questioni pratiche e concrete al fine di assistere gli abitanti della regione. Tutte le parti invitate hanno partecipato ai colloqui e sono state in grado di affrontare temi difficili”, ha detto. I partecipanti concordano su gran parte degli elementi proposti per la creazione di meccanismi di gestione degli incidenti sul terreno. I co-promotori si prefiggono di lavorare con altri partecipanti al fine di affrontare talune restanti divergenze con lo scopo di giungere ad un accordo durante la riunione successiva, fissata per febbraio 2009.

22 dicembre, Vienna e Helsinki Gli intensi negoziati condotti dalla Presidenza sul futuro della Missione OSCE in Georgia non portano ai risultati auspicati. Il Presidente in esercizio si rammarica profondamente per il mancato consenso tra i 56 Stati partecipanti all’OSCE a tale riguardo.

END GEORGIA TIMELINE

Moldova. Nel mese di gennaio il Presidente in esercizio si è recato in visita in Moldova e ha intrattenuto colloqui con le dirigenze sia a Chisinau che a Tiraspol, determinato a cogliere l’inizio della Presidenza finlandese quale opportunità per riattivare il processo di composizione in Transnistria.

Successivamente l’Inviato speciale Talvitie si è recato più volte in visita in Moldova nel corso dell’anno. Sotto la sua guida, i mediatori – la Federazione Russa, l’Ucraina e l’OSCE – e gli osservatori – l’UE e gli Stati Uniti – si sono più volte riuniti in consultazione nel quadro del formato “3+2” a Vienna, Helsinki e nella regione. Nel corso dell’anno, l’Inviato speciale Talvitie ha mantenuto stretti contatti con tutti gli attori a Mosca, Kiev, Bruxelles e Washington.

Nel mese di aprile, i mediatori e gli osservatori hanno intrattenuto consultazioni con le parti del conflitto, nel quadro del formato “5+2”. Tali consultazioni si sono svolte a margine di un produttivo seminario sulle misure di rafforzamento della fiducia tenutosi ad Odessa e organizzato dalla Missione OSCE in Moldova. Nel mese di luglio, i mediatori e gli osservatori si sono recati in visita congiunta a Chisinau e Tiraspol per incontrare le dirigenze e tenere un’altra tornata di consultazioni informali con i partecipanti nel formato “5+2”. Due ulteriori tornate di consultazioni informali nel formato “5+2” si sono tenute in autunno: la prima a margine della Conferenza di Wilton Park svoltasi in Moldova in ottobre e la seconda a margine di un seminario organizzato dall’Alto commissario OSCE per le minoranze nazionali, svoltosi ad Odessa a novembre.

In occasione del Consiglio dei ministri di Helsinki, l’Inviato speciale Talvitie ha intrattenuto colloqui in merito alla redazione di una dichiarazione regionale sulla Moldova. Nonostante il tentativo di giungere ad un consenso su una dichiarazione non sia andato a buon fine, gli scambi tra gli attori principali si sono dimostrati utili ed è emersa una base comune in molte aree.

Dopo il Consiglio dei ministri di Helsinki, sono proseguiti gli sforzi volti a far progredire tale processo attraverso un’altra tornata di consultazioni informali nel formato “5+2”. Tali consultazioni, che si sono svolte a Vienna e cui ha partecipato anche la Presidenza entrante greca, hanno offerto l’opportunità di scambiare opinioni circa la possibilità di ampliare il  - 19 -

campo di azione dei gruppi di lavoro di esperti congiunti sulle misure di rafforzamento della fiducia per la Moldova e la Transnistria e di discutere di temi concernenti la libera circolazione di persone e beni tra le sponde del fiume Nistro/Dniestr. Entrambi i temi sono stati altresì discussi durante una riunione del Presidente moldovo Vladimir Voronin e il leader transnistriano Igor Smirnov il 24 dicembre, la seconda riunione tra i due leader svoltasi nel 2008.

Il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk o conflitto del Nagorno-Karabakh. I Presidenti dell’Azerbaigian e dell’Armenia si sono incontrati due volte nel corso dell’anno. I loro rispettivi Ministri degli esteri hanno anch’essi proseguito le loro riunioni e i loro negoziati volti al raggiungimento di un accordo sui principi fondamentali per una composizione pacifica del conflitto come proposto a Madrid nel novembre 2007 dai due Co-presidenti del Gruppo di Minsk. Il Rappresentante personale del Presidente in esercizio, Ambasciatore Andrzej Kasprzyk ha assistito i Co-presidenti nei negoziati e ha tenuto loro e la Presidenza informati circa gli sviluppi sul terreno.

Nel mese di marzo si è verificato lo scontro più grave dopo molti anni lungo la linea di contatto e ciò ha fatto insorgere una minaccia di esacerbazione della situazione. Il Rappresentante personale è intervenuto direttamente con i più alti livelli militari e politici, come in altre occasioni, al fine di facilitare la consegna dei corpi e promuovere un ritorno alla calma.

Il Rappresentante personale ha lavorato congiuntamente al Comitato internazionale della Croce rossa per facilitare la consegna dei prigionieri di guerra e delle persone detenute, nonché con altre organizzazioni in merito ai problemi riguardanti gli sfollati e i rifugiati, i dispersi e la bonifica delle mine.

Il 2 novembre, a Mosca, i Presidenti di Armenia, Azerbaigian e Federazione Russa hanno firmato una Dichiarazione con cui si sono impegnati a favorire un miglioramento della situazione nel Caucaso del sud e a creare stabilità e sicurezza nella regione attraverso la composizione politica del conflitto del Nagorno-Karabakh, sulla base dei principi di diritto internazionale e delle decisioni e documenti approvati in tale quadro, creando così condizioni propizie per la crescita economica e la cooperazione ad ampio raggio nelle regione. I Presidenti hanno altresì ribadito l’importanza di proseguire gli sforzi di mediazione dei Co-presidenti del Gruppo OSCE di Minsk, tenendo conto della loro riunione con le parti svoltasi il 29 novembre 2007 a Madrid e dei colloqui successivi volti a sviluppare ulteriormente i principi fondamentali dell’accordo politico.

In occasione del Consiglio dei ministri di Helsinki, il Presidente in esercizio ha attirato l’attenzione del Consiglio sulla Dichiarazione firmata a Mosca.

Il Consiglio dei ministri di Helsinki ha inoltre adottato una Dichiarazione, in cui i Ministri hanno salutato con favore lo slancio costruttivo e positivo nel processo di pace per la composizione politica del conflitto nel Nagorno-Karabakh emerso dopo le due riunioni dei Presidenti di Armenia e Azerbaigian nel 2008, rispettivamente a San Pietroburgo il 6 giugno e a Mosca il 2 novembre.  - 20 -

START BOX Gruppo di pianificazione ad alto livello

Il Gruppo di pianificazione ad alto livello (HLPG) ha consigliato il Presidente in esercizio nel corso dell’anno circa gli aspetti militari della pianificazione di una possibile operazione di mantenimento della pace in relazione al conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk. Nel corso degli anni, il Gruppo ha prodotto quattro opzioni per il possibile dispiego della forza di mantenimento della pace e le ha costantemente riesaminate.

Quest’anno il Gruppo ha riesaminato il concetto di operazione per l’opzione che prevede il più forte intervento militare, in linea con gli sviluppi delle tecniche di pianificazione militare e della terminologia, nonostante gli elementi essenziali dei piani per tale opzione, basata sulle linee guida impartite nel 1996 dai Co-presidenti del Gruppo OSCE di Minsk, siano rimasti invariati.

Facendo riferimento al sistema di rimborsi dell’ONU, il Gruppo ha inoltre predisposto una stima dei costi previsti per la realizzazione e lo svolgimento di due opzioni prescelte: l’opzione che prevede un intervento militare di mantenimento della pace più forte e un’opzione più moderata che prevede l’invio di osservatori disarmati.

Durante l’anno l’HLPG ha prestato consulenza a 35 delegazioni presso la propria sede. END BOX

START BOX Il finlandese, Martti Ahtisaari, ex inviato dell’OSCE, vince il Premio Nobel per la pace

La Finlandia ha svolto un ruolo concreto nel dar forma all’approccio globale dell’OSCE alla sicurezza ed è stata alla guida delle iniziative diplomatiche nella regione, e in tutto il mondo, volte a porre fine ai conflitti.

Nel 2008, Martti Ahtisaari, finlandese ed ex inviato dell’OSCE, è stato insignito del Premio Nobel per la pace per essere riuscito a ripristinare la pace in aree in difficoltà in tutto il mondo, compresa l’Asia Centrale, l’Irlanda del Nord e l’Europa sudorientale. L’ex Presidente finlandese ha svolto in particolare un ruolo centrale nell’opera di pacificazione condotta in Namibia e in Indonesia e ha guidato i negoziati delle Nazioni Unite in Kosovo.

Nel marzo del 2003 Ahtisaari è stato nominato Inviato personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per l’Asia Centrale da Jaap de Hoop Scheffer, allora Presidente dell’OSCE. Ha rivestito questo stesso incarico l’anno successivo. END BOX

Dopo il conflitto: rispetto degli accordi, rafforzamento della fiducia

Il Rappresentante personale del Presidente in esercizio per l’Articolo IV dell’Annesso 1B degli accordi di pace di Dayton, nel quadro dei quali è stato elaborato l’Accordo sub- regionale per il controllo degli armamenti, è incaricato di assistere le quattro parti — Bosnia-Erzegovina, Montenegro, Repubblica di Croazia e Repubblica di Serbia — nell’adempimento dei termini dell’Accordo, tra cui figurano le ispezioni reciproche delle dotazioni militari.  - 21 -

Nel 2008 le Parti hanno effettuato 19 ispezioni programmate e un’osservazione sulle esportazioni su base volontaria, ciascuna con il supporto di assistenti OSCE. Come in passato, le ispezioni si sono svolte in un clima di fiducia e trasparenza, senza alcun problema.

Un altro successo è stato il fatto che le Parti hanno continuato a ridurre drasticamente il numero di effettivi militari. Inoltre, con la notifica delle riduzioni delle armi pesanti, le Parti hanno offerto l’opportunità di osservare e verificare lo smaltimento anche ove non richiesto dopo la conclusione ufficiale del periodo di riduzione.

A luglio di quest’anno si è svolta a Vienna la Sesta Conferenza di riesame sull’attuazione dell’Accordo e le parti hanno confermato la loro disponibilità a:

– proseguire l’attuazione dell’Accordo avvalendosi dell’assistenza del Rappresentante personale;

– valutare, con l’assistenza del Rappresentante personale, come passare gradualmente alla piena autonomia nel quadro dell’Accordo;

– avviare uno scambio di opinioni in merito alla possibilità di considerare il Trattato sulle forze armate convenzionali adattato quale alternativa a lungo termine per il futuro.

Nel corso della Quarantunesima riunione della Commissione consultiva sub-regionale, svoltasi a Przno, Montenegro, dal 14 al 16 ottobre, le Parti hanno firmato emendamenti dell’Accordo giuridicamente vincolanti, con cui si convalida la partecipazione del Montenegro quale Parte a pieno titolo. Il Montenegro già partecipava al regime delle ispezioni quale Stato indipendente dal maggio del 2007, ma la firma di tutti gli Stati Parte e, per conto dell’OSCE, del Rappresentante personale del Presidente in esercizio, Generale di brigata Costanzo Pernotto, ne hanno suggellato l’adesione formale all’Accordo.

Le ispezioni effettuate dai rappresentanti militari delle Parti nel corso degli anni non hanno costituito solo un adempimento dell’Accordo bensì anche un mezzo per rafforzare la fiducia e sviluppare la trasparenza tra le Parti e i loro rappresentanti militari. Analogamente, le riunioni a livello politico hanno fornito alle Parti l’opportunità di rafforzare le loro relazioni reciproche.

Il lavoro della Presidenza nel corso dell’anno Il rapporto che segue illustra, in ordine cronologico, l’importante operato della Presidenza nel corso dell’anno sulle sue principali priorità, compiuto sia promuovendo la volontà politica sia attraverso il lavoro sul terreno. Gran parte del lavoro svolto ha interessato due se non tutte e tre le tradizionali dimensioni OSCE della sicurezza: la dimensione politico-militare, quella economica e ambientale e quella umana.

Gennaio. La Presidenza ha scelto la cooperazione nell’ambito delle vie di navigazione marittime e interne quale tema del Sedicesimo Foro economico e ambientale dell’OSCE, che si è svolto in due parti, rispettivamente a Vienna nel mese di gennaio e a Praga nel mese di maggio. L’incremento di traffico su tutte le vie di navigazione sta contribuendo alla crescita economica transfrontaliera e interregionale che promuove la stabilità e la sicurezza regionali, ma che provoca anche conseguenze meno auspicabili. Oltre a discutere dei temi  - 22 -

inerenti alla sicurezza delle vie di navigazione, il Foro ha prestato particolare attenzione alle sfide nei paesi privi di sbocchi al mare.

Febbraio. La proclamazione di indipendenza da parte dell’Assemblea del Kosovo il 17 febbraio ha esacerbato i punti di contrasto politico che già caratterizzavano le opinioni degli Stati partecipanti circa le operazioni OSCE in Kosovo.

Alla fine dello scorso anno gli Stati partecipanti hanno convenuto di prorogare su base mensile la Missione in Kosovo, la più grande operazione OSCE sul terreno e la presenza civile sul terreno più vasta del Kosovo, quale compromesso volto a prevenire che essa chiudesse. Le altre operazioni sul terreno sono soggette a proroga annuale.

La Presidenza si è adoperata nel corso dell’anno per mantenere l’OSCE attiva in Kosovo. Con il ridimensionamento della Missione dell’Amministrazione provvisoria delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMIK), l’OSCE, che impiega 800 membri del personale sul terreno, ha avuto un ruolo chiave nel promuovere la stabilità e lo sviluppo democratico.

“L’OSCE occupa una posizione unica che le consente di lavorare con tutte le comunità per promuovere la stabilità e lo sviluppo democratico e il suo contributo è fortemente necessario anche ora. Invito gli Stati partecipanti e la comunità internazionale a contribuire a far sì ce l’Organizzazione porti avanti il suo prezioso lavoro in Kosovo a beneficio di tutti i suoi abitanti”, ha detto il Presidente in esercizio a febbraio.

Febbraio. La Presidenza ho posto particolare enfasi sulle attività di gestione e sicurezza delle frontiere, nella prospettiva di un ruolo di maggior rilievo per l’OSCE in questo campo per il futuro, particolarmente in Asia Centrale.

All’inizio di febbraio, il governo finlandese aveva già contribuito con oltre EUR 500.000 al potenziamento delle attività di gestione della frontiera tra Tagikistan e Afghanistan. Alla fine dello stesso mese, a margine di una task force congiunta OSCE-Tagikistan a Dushanbe, l’OSCE e le autorità tagike hanno convenuto di avviare l’elaborazione di una strategia per le frontiere nazionali e progetti pertinenti, avendo collaborato in attività di assistenza alla frontiera dal 2006.

Durante la riunione ha iniziato a delinearsi l’idea della Presidenza di un ruolo più ampio dell’OSCE nella gestione delle frontiere. L’OSCE e il Tagikistan hanno discusso della creazione, nel Paese, di un istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere, di un centro OSCE che si concentri sulla gestione delle frontiere regionali, nonché di progetti per l’addestramento di pattuglie confinarie tattiche e gruppi di sorveglianza, nonché di metodi per assistere i servizi doganali nella lotta contro il contrabbando illegale di armi, di stupefacenti e di precursori. Come misura successiva, tre esperti finlandesi si sono recati in Tagikistan nel mese successivo per lavorare a taluni progetti sulla sicurezza delle frontiere, con una dotazione di EUR 2,8 milioni, sponsorizzati principalmente dalla Finlandia e dalla Norvegia.

Nel corso dell’anno si è dibattuto molto circa l’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri su Madrid sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan. Il Segretario generale ha predisposto un pacchetto di proposte, anche in merito all’assistenza nel campo delle frontiere, e l’attuazione di alcune di esse ha avuto inizio in molti paesi dell’Asia Centrale.  - 23 -

Marzo. Il Presidente in esercizio ha compiuto seri sforzi per facilitare l’osservazione delle elezioni presidenziali in Russia da parte dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR). Nonostante gli intensi negoziati tra le autorità della Federazione Russa e l’ODIHR non si è giunti ad un accordo.

Marzo. La Seconda Conferenza preparatoria per il Sedicesimo Foro economico e ambientale, che si è svolta ad Ashgabad, in Turkmenistan, il 6 e 7 marzo, è stata dedicata alla cooperazione in campo marittimo nel Mar Caspio e nel Mediterraneo, alla governance ambientale e alla cooperazione in materia di vie di navigazione e altri mezzi di trasporto nei paesi privi di sbocchi al mare. Immediatamente dopo, a Turkmenbashy, si è tenuto un seminario tecnico sulla risposta in caso di sversamenti di petrolio e sul risanamento.

Maggio. Una serie di raccomandazioni per la futura partecipazione dell’OSCE alla cooperazione nell’ambito delle vie di navigazione marittime e interne sono state espresse in occasione della seconda parte del Sedicesimo Foro economico e ambientale, svoltosi a Praga. I partecipanti hanno sottolineato l’importanza della cooperazione regionale, della gestione integrata della zona costiera e delle acque, e dell’efficace attuazione delle convenzioni internazionali pertinenti.

Maggio. La Presidenza ha impartito nuovo slancio al lavoro dell’OSCE volto a far fronte alla proliferazione, al contrabbando e all’uso di armi di piccolo calibro e leggere (SALW).

La conferenza delle organizzazioni regionali sulle SALW, che si è tenuta a Bruxelles e che è stata la prima del suo genere, ha aiutato i partecipanti a coordinare in maniera più efficace le risposte a tale minaccia transfrontaliera.

In occasione della conferenza, co-organizzata dai paesi del Consiglio del partenariato euroatlantico, con il sostegno dell’ONU, sono stati trattati argomenti quali gli strumenti regionali per combattere ed eliminare il commercio illecito di SALW, la sicurezza fisica e la gestione delle scorte, nonché i programmi di raccolta e distruzione delle armi.

A cinque decisioni del Consiglio permanente ha fatto seguito una decisione del Consiglio dei ministri a tale riguardo.

Maggio. La Presidenza, preoccupata per l’aumento di atti di intolleranza e discriminazione nella regione negli ultimi anni, ha promosso una riunione relativa alla tolleranza, organizzata congiuntamente con l’ODIHR a Vienna nel mese di maggio. La riunione è stata incentrata sul ruolo delle istituzioni nazionali nella lotta alla discriminazione nei confronti dei migranti e delle persone appartenenti a minoranze nazionali.

Il Presidente in esercizio ha espresso il suo apprezzamento per il lavoro svolto dalle Istituzioni, dall’Assemblea Parlamentare e dai tre rappresentanti personali a sostegno degli Stati partecipanti all’OSCE nella lotta contro tutte le forme di intolleranza e discriminazione. Anastasia Crickley, Rappresentante personale per la lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione, si è inoltre concentrata sull’intolleranza nei confronti dei cristiani e dei membri di altre religioni. Gert Weisskirche è il Rappresentante personale per la lotta all’antisemitismo, mentre l’Ambasciatore Omur Orhun è il Rappresentante personale per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione nei confronti dei musulmani.  - 24 -

I partecipanti hanno incoraggiato i governi a creare tali organi, qualora non l’avessero ancora fatto, e a garantirne la loro piena indipendenza dal governo e un’adeguata dotazione di risorse.

Giugno. La Presidenza ha ospitato un incontro dei punti focali nazionali per i crimini legati all’odio, che si è tenuto a Helsinki in giugno. I punti focali sono stati istituiti dagli Stati partecipanti per fornire all’ODIHR dati e informazioni nazionali in merito alle iniziative delle autorità di governo per rafforzare la loro risposta agli incidenti motivati dall’odio. La riunione, cui hanno partecipato i tre rappresentanti personali della Presidenza, è servita per discutere delle migliori prassi nella raccolta di dati e della legislazione in materia di crimini legati all’odio, nonché dei programmi di istruzione, di addestramento delle forze di polizia e di supporto legislativo che l’OSCE mette a disposizione al fine di assistere gli Stati partecipanti nei loro sforzi volti a contrastare i crimini legati all’odio.

Giugno. Uno dei principali successi della Presidenza è stato l’accordo concluso con il Tagikistan per il rafforzamento dell’attività dell’OSCE nel Paese. Facendo seguito a tale accordo, il Consiglio permanente, il 19 giugno, ha integrato il mandato dell’operazione OSCE sul terreno in Tagikistan. Il Centro di Dushanbe ha modificato la sua denominazione in Ufficio in Tagikistan.

L’ampio nuovo mandato contempla compiti più estesi in tutte e tre le dimensioni. Per garantire l’adempimento dei nuovi compiti, il Consiglio permanente ha incrementato il bilancio per l’anno 2008 portandolo a EUR 4.724.900 da EUR 3.937.600 dell’anno precedente.

Un importante risultato conseguito attraverso i costanti colloqui tra il Presidente in esercizio e le autorità tagike è stato l’accordo per la creazione di un istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere a Dushanbe per l’addestramento del personale confinario di tutti i paesi, che apporterà benefici all’intera regione OSCE.

Inoltre si profilano all’orizzonte altre possibili iniziative, e tra queste la creazione di un centro di formazione per la preparazione e lo sviluppo professionale degli ufficiali preposti all’applicazione della legge del Tagikistan e dell’Afghanistan a Dushanbe.

Giugno. Come seguito al suo lavoro relativo alle vie di navigazione marittime e interne, la Presidenza, congiuntamente al Governo dell’Ucraina, ha organizzato una conferenza di esperti sulla sicurezza di navigazione e la sicurezza ambientale nel bacino del Mar Nero. I 150 partecipanti hanno esaminato l’applicazione di strumenti giuridici volti a rafforzare la sicurezza di navigazione e la tutela ambientale, nonché i metodi per intensificare la cooperazione regionale nel Mar Nero in ambiti quali il controllo e il monitoraggio della navigazione, il controllo delle acque di zavorra e dei depositi, la prevenzione dell’inquinamento nonché la capacità di pianificazione e di risposta.

Congiuntamente all’Ufficio del Coordinatore per le attività economiche e ambientali dell’OSCE, la Presidenza ha proposto altre possibili attività successive, quali la creazione di capacità di risposta nazionali in caso di sversamenti di petrolio nei paesi della regione del Mar Caspio.

Luglio. Gli Stati partecipanti hanno dimostrato un forte impegno in materia di sicurezza regionale, intrattenendo scambi attivi e aperti durante la sesta Conferenza annuale di  - 25 -

riesame sulla sicurezza, organizzata congiuntamente dal Foro di cooperazione per la sicurezza e dal Consiglio permanente a Vienna l’1 e il 2 luglio. La Conferenza si è incentrata in particolare sulle sfide transnazionali per la sicurezza, sullo stato attuale degli accordi in materia di controllo degli armamenti, sulle misure miranti al rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM) e sul dialogo sulla sicurezza, nonché su temi inerenti al preallarme, alla prevenzione/risoluzione dei conflitti e alla gestione delle crisi.

Sei oratori principali hanno presentato relazioni stimolanti che sono servite da base per i dibattiti in seno alle sessioni di lavoro. In particolare, il Generale John Craddock, Comandante supremo delle forze alleate in Europa della NATO, ha sottolineato che l’OSCE potrebbe svolgere un ruolo importante nel quadro degli sforzi volti a dare sicurezza e stabilità all’Afghanistan. Le delegazioni hanno espresso forte sostegno per un ulteriore impegno in Afghanistan. Secondo il parere di molti, l’OSCE potrebbe prestare particolare assistenza investendo nella sicurezza e nella gestione delle frontiere.

Gli Stati partecipanti hanno rilevato la mancanza di progressi significativi per quanto riguarda i conflitti protratti nell’area dell’OSCE e hanno convenuto che l’OSCE dovrebbe proseguire i suoi sforzi volti a promuoverne la composizione pacifica. Tra le varie proposte avanzate figurano quelle mirate alla creazione di nuovi formati negoziali relativamente ai conflitti georgiano-abkhazo e georgiano-osseto.

Molte delegazioni hanno espresso preoccupazione circa il Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (Trattato CFE). La Federazione Russa, firmataria del Trattato, ha sospeso la sua partecipazione al Trattato CFE nel 2007, dopo che, in occasione di una riunione straordinaria da essa convocata, non si è riusciti ad appianare le divergenze tra le Parti.

Luglio. L’OSCE ha intensificato gli sforzi per far fronte ai problemi cui sono confrontate le minoranze rom e sinti, intrapresi cinque anni fa attraverso il Piano d’azione per migliorare la situazione dei rom e dei sinti nell’area dell’OSCE, una pietra miliare che ha contribuito ad un radicale cambiamento dei quadri istituzionali e giuridici necessari per l’integrazione delle minoranze. Ma lo scopo generale del Piano d’azione, vale a dire eliminare la discriminazione contro tali gruppi e garantire loro una piena ed equa partecipazione nelle proprie società, è ancora lontano dall’essere realizzato.

La Presidenza finlandese si è prefissata di trasformare la retorica in azione. Insieme all’ODIHR, ha organizzato una riunione per riesaminare le iniziative esistenti e raccomandare misure volte ad assicurare l’attuazione del Piano d’azione. Una riunione, tenuta a Vienna il 10 e l’11 luglio, ha avuto come argomento principale le possibili azioni a livello locale, con particolare attenzione ai modi per garantire ai rom un accesso paritario all’istruzione e ai servizi sociali.

Il lavoro ha condotto ad una Decisione del Consiglio dei ministri in cui si delineano una serie di misure e raccomandazioni per migliorare gli sforzi compiuti dall’OSCE per attuare il Piano d’azione.

Luglio. Taluni Stati partecipanti hanno espresso preoccupazione in merito all’osservazione elettorale, rilevando una mancanza di obiettività in questa attività distintiva dell’OSCE e sostenendo che l’osservazione elettorale si svolge in prevalenza in una particolare sub-  - 26 -

regione dell’OSCE o che gli osservatori nelle missioni provengono essenzialmente da un’altra area.

L’ODIHR, l’istituzione dell’OSCE incaricata di monitorare le lezioni, ha rilevato che sono stata osservate elezioni in tutta l’area OSCE e che, in media, cittadini di 43 Stati partecipanti hanno preso parte a ciascuna missione d’osservazione nel 2007.

Per sottolineare il suo impegno nei confronti delle attività relative alle elezioni, a marzo la Presidenza ha nominato un Inviato speciale, Kimmo Kiljunen, deputato del parlamento finlandese che è stato alla guida di numerose missioni di osservazione elettorale dell’OSCE, incaricandolo di far fronte al problema.

La Presidenza finlandese ha sponsorizzato un seminario, che si è tenuto a luglio a Vienna, finalizzato ad avviare un dialogo su tale tema.

Luglio. Il Presidente in esercizio ha tenuto un discorso alla Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, tenutasi nella capitale del Kazakistan, Astana, in cui ha sottolineato la necessità di continuare a rafforzare la stabilità, la sicurezza e la democrazia nella regione e in cui ha espresso l’auspicio di un dialogo sulla sicurezza cooperativa.

Settembre. Il Presidente in esercizio ha rivolto un’allocuzione al Consiglio di sicurezza dell’ONU in cui ha descritto il rinnovamento del lavoro svolto dall’Organizzazione nel campo della risoluzione dei conflitti e della gestione delle crisi. “È giunto il momento di bandire il termine “conflitti congelati” dal gergo politico e agire rapidamente per comporre i restanti conflitti nella nostra regione”, ha affermato.

Settembre. La Presidenza, insieme al Rappresentante speciale e coordinatore dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani, Eva Biaudet, si è adoperata per far progredire l’agenda relativa alla lotta alla tratta di esseri umani.

Molti Stati partecipanti, preoccupati per l’aumento della tratta di esseri umani nella regione dell’OSCE e per i legami di questo fenomeno con la criminalità organizzata transnazionale, hanno adottato le misure a livello nazionale raccomandate nel Piano d’azione OSCE per la lotta contro la tratta di esseri umani del 2003. Nonostante gli intensi sforzi compiuti per lottare contro questo crimine, poche vittime sono state identificate e ancor meno trafficanti sono stati assicurati alla giustizia.

In occasione della conferenza dal titolo “Efficace perseguimento della tratta: sfide e buone prassi”, tenutasi a Helsinki il 10 e l’11 settembre, i partecipanti hanno sottolineato l’importanza di fornire alle vittime adeguata protezione e assistenza e di migliorare la loro identificazione quale condizioni essenziali per una risposta efficace della giustizia penale. Prendendo in considerazione i lavori di tale conferenza, i Ministri riuniti al Consiglio ministeriale di Helsinki a dicembre hanno concordato una decisione per rafforzare la risposta del sistema della giustizia penale a tali crimini.

Ottobre. Basandosi sul suo lavoro nel campo della gestione delle frontiere, la Presidenza, insieme al Segretariato dell’OSCE e alle operazioni sul terreno in Asia Centrale, ha tenuto un corso di formazione di cinque giorni per promuovere una cooperazione inter-agenzia costruttiva. Il corso, tenuto a Helsinki da esperti delle Guardie confinarie, delle Dogane e del  - 27 -

Ministero degli interni finlandesi, ha riunito funzionari di alto livello delle agenzie preposte al controllo delle frontiere e all’applicazione della legge dei cinque Paesi.

In occasione di una conferenza ministeriale sulla gestione delle frontiere e il controllo sugli stupefacenti in Asia Centrale, che si è tenuta il 21 e il 22 ottobre a Dushanbe, si è giunti a una dichiarazione di partenariato pratico, in cui i partecipanti hanno concordato sull’importanza di rafforzare la cooperazione transfrontaliera e di sviluppare e attuare le strategie nazionali per la gestione delle frontiere e il controllo del narcotraffico. L’evento è stato ospitato dal Governo del Tagikistan e co-organizzato dalla UE/Commissione Europea, dalla Finlandia, dalla Presidenza francese dell’UE, dalla Germania, dall’OSCE, dal Programma ONU per lo sviluppo e dall’Ufficio ONU per le droghe e il crimine.

Ottobre. La Conferenza mediterranea OSCE del 2008 su “L’approccio dell’OSCE alla sicurezza regionale: un modello per il Mediterraneo” ha preso in esame i temi inerenti alla sicurezza nel Mediterraneo attraverso la prospettiva dell’approccio globale alla sicurezza dell’OSCE, incentrandosi sugli aspetti politico-militari della sicurezza, sulle interrelazioni tra l’ambiente e la sicurezza nella regione, gli impegni dell’OSCE in materia di diritti umani e tolleranza e la loro rilevanza per tale regione.

Ottobre. La Presidenza ha posto l’accento sull’uguaglianza di genere come previsto nel Piano d’azione OSCE per la promozione della parità fra i sessi del 2004, sottolineando che le pari opportunità devono essere parte integrante di tutte le politiche, i programmi, i progetti e le attività dell’OSCE, nelle tre dimensioni e all’interno dell’Organizzazione stessa.

Per promuovere l’uguaglianza di genere, il Presidente in esercizio ha fornito sostegno politico e finanziario per l’organizzazione di un seminario OSCE di esperti sulla lotta alla violenza nei confronti delle donne, che si è tenuto a Dushanbe dal 20 al 22 ottobre, organizzato congiuntamente dalla Sezione per le pari opportunità, dall’Ufficio OSCE in Tagikistan e dal governo tagiko.

La Presidenza ha inoltre sostenuto un progetto di sensibilizzazione sulla necessità di attuare politiche di migrazione della manodopera che tengano conto delle questioni di genere e ha organizzato un seminario sulla sicurezza e la gestione delle frontiere che ha posto in evidenza il ruolo, l’importanza e l’effettiva possibilità di integrare le questioni di genere nei programmi e nelle attività relativi alla gestione delle frontiere.

Novembre. I partecipanti ad una riunione sul processo legislativo democratico, organizzata con l’ODIHR a Vienna agli inizi di novembre, hanno esaminato il processo legislativo quale componente essenziale della governance democratica. Essi hanno invitato gli Stati partecipanti a garantire maggiore partecipazione pubblica e trasparenza nel processo legislativo. Il rappresentante della Presidenza che è intervenuto nella riunione ha affermato che, pur essendo lo scopo del processo legislativo democratico quello di realizzare la giustizia, la qualità delle leggi dipendeva dal processo attraverso il quale esse erano state preparate ed elaborate.

Novembre. La conferenza OSCE-Afghanistan sul rafforzamento della cooperazione tra l’OSCE e i suoi partner asiatici per la cooperazione per far fronte alle sfide alla sicurezza è la stata la prima conferenza annuale con i partner asiatici tenuta in Afghanistan. In tale occasione è stato riconfermato il sostegno a favore di un impegno dell’OSCE in Afghanistan e dell’assistenza da parte dell’Organizzazione agli sforzi compiuti dal Paese per ripristinare  - 28 -

normalità e stabilità. È stata altresì menzionata una possibile assistenza dell’OSCE per le elezioni presidenziali del 2009.

Dicembre. Il Segretario di Stato Americano Condoleezza Rice ha incontrato il Presidente in esercizio a Bruxelles il 2 dicembre per discutere dei temi prioritari dell’OSCE.

Dicembre. Uno dei principali punti su cui si è incentrato il dibattito in occasione della riunione del Consiglio dei ministri di Helsinki è stato la sicurezza in Europa: tale dibattito si è basato sulle iniziative della Federazione Russa e del Presidente francese Nicolas Sarkozy, nella sua veste di presidente di turno dell’UE. Il Ministro degli affari esteri della Federazione Russa, Sergey Lavrov, ha tenuto un discorso durante la riunione.

Il Presidente in esercizio ha affermato: “È stato stimolante, franco, aperto e analitico. Per me tali qualità riprendono lo spirito di Helsinki.”

Il Presidente in esercizio ha tirato le somme del dibattito in occasione della colazione di lavoro, concludendo, tra l’altro, che il concetto di sicurezza comprende la sicurezza “hard” e “soft”, essendo tutte e tre le dimensioni dell’OSCE ancora pertinenti. I ministri hanno espresso ampio consenso sulla necessità di elaborare concetti inerenti alla sicurezza più ampi, ma anche di affrontare i conflitti congelati.

La Presidenza ha lavorato duramente per giungere ad un consenso sulla dichiarazione politica generale, che sarebbe stata la prima dal 2002. Essa ha adottato un nuovo approccio: il Presidente in esercizio ha guidato il dibatto a livello ministeriale, un dibattito ad un livello dunque più elevato rispetto agli ultimi anni, e ha conferito con una serie di capitali. Purtroppo, nonostante il dibattito sia stato stimolante, le divergenze di opinioni su temi fondamentali si sono dimostrate troppe profonde per essere appianate.

Un rapporto sulla situazione dei diritti umani nelle aree colpite dal conflitto in Georgia, compilato dall’ODIHR su richiesta della Presidenza, è servito da sfondo per i dibattiti sulle conseguenze della guerra di agosto.

I ministri hanno adottato tredici Decisioni, incluso l’accordo su una Dichiarazione ministeriale sul conflitto del Nagorno-Karabakh. Essi hanno convenuto di intensificare gli sforzi dell’OSCE volti a migliorare la situazione dei rom e dei sinti nonché la lotta alla tratta degli esseri umani. “Nel 1975 a Helsinki siamo stati in grado di concordare un documento che serve tuttora da fondamento per il nostro lavoro. Siamo giunti ad un documento a Helsinki nel 1992 e credo che anche nel 2008 siano stati compiuti progressi”, ha affermato il Presidente in esercizio.

START BOX Documenti della Riunione del Consiglio dei ministri di Helsinki

– Decisione N.1 sulla nomina del Direttore dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo

– Decisione N.2 sul rinnovo del mandato del Segretario Generale dell’OSCE

– Decisione N.3 sui periodi di servizio del Segretario generale dell’OSCE  - 29 -

– Decisione N.4 sul rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE

– Decisione N.5 sul potenziamento delle risposte della giustizia penale alla tratta di esseri umani attraverso un approccio globale

– Decisione N.6 sul potenziamento delle iniziative dell’OSCE volte ad attuare il piano d’azione per migliorare la situazione dei rom e dei sinti nell’area dell’OSCE

– Decisione N.7 sull’ulteriore rafforzamento dello stato di diritto nell’area dell’OSCE

– Decisione N.8 sul contributo dell’OSCE alla fase di attuazione dell’iniziativa per un’Alleanza delle civiltà

– Decisione N.9 sui seguiti del sedicesimo Foro economico e ambientale sulla cooperazione nell’ambito delle vie di navigazione marittime e interne

– Decisione N.10 sull’ulteriore promozione dell’azione di contrasto al terrorismo da parte dell’OSCE

– Decisione N.11 sulle armi di piccolo calibro e leggere e sulle scorte di munizioni convenzionali

– Decisione N.12 sulla data e il luogo della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE

– Decisione N.13 sulle questioni attinenti al Foro di cooperazione per la sicurezza

– Dichiarazione ministeriale sul conflitto nel Nagorno-Karabakh

– Dichiarazione ministeriale resa in occasione del sessantesimo anniversario della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo

– Dichiarazione ministeriale sul sessantesimo anniversario della Convenzione per la prevenzione e la repressione del reato di genocidio

END BOX

Dicembre. La Presidenza ha celebrato il Sessantesimo anniversario della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, che è la pietra angolare di tutti gli accordi internazionali in materia di diritti umani, compresi gli impegni assunti in seno all’OSCE, con un evento organizzato congiuntamente con la Presidenza dell’UE il 15 dicembre a Vienna. I partecipanti hanno discusso del ruolo dell’OSCE nell’assicurare il rispetto dei diritti umani nelle situazioni di conflitto, nel sostenere la promozione dei diritti umani nella sua regione per opera della società civile e dei difensori dei diritti umani. L’evento ha offerto ai partecipanti l’opportunità di riaffermare il loro impegno nei confronti dei valori sanciti nella Dichiarazione quali parte integrante dell’approccio globale alla sicurezza dell’OSCE. A margine di questo evento si è tenuta la presentazione del rapporto annuale dell’ODIHR sulla situazione inerente ai difensori dei diritti umani nella regione dell’OSCE.  - 30 -

Delineando il futuro dell’OSCE La Presidenza ha affrontato una serie di temi concreti riguardanti il futuro dell’OSCE. Che tipo di pianificazione a lungo termine occorre? Quale sarà lo status giuridico dell’Organizzazione? Cosa riserva il futuro alla dimensione economica e ambientale? Gli sforzi della Presidenza per creare consenso sul futuro comune sono stati un leitmotiv del suo operato nel 2008.

Pianificazione a lungo termine. La Presidenza ha colto l’opportunità offerta dalla Decisione del Consiglio dei ministri di Madrid di promuovere la pianificazione e la scelta delle priorità a lungo termine in seno all’OSCE, rafforzando la continuità e la coerenza delle attività. Stabilendo, per la prima volta anticipatamente, le presidenze OSCE di tre anni, la Presidenza ha ampliato la Troika che a lungo aveva gestito il lavoro dell’OSCE sotto forma di quintetto. La Presidenza si è avvalsa del contributo di cinque Paesi, della Troika 2008 e delle future Presidenze, vale a dire la Spagna, la Finlandia, la Grecia, il Kazakistan e la Lituania, al fine di elaborare le priorità, invitando il gruppo ad una riunione inaugurale tenutasi a Helsinki in giugno.

I cinque ministri hanno convenuto una serie di priorità per il loro lavoro di più anni: l’impegno dell’OSCE in Afghanistan, la sicurezza e la gestione delle frontiere, la lotta al terrorismo, gli sforzi in materia di scorte di armi di piccolo calibro, di armi leggere e di munizioni convenzionali, la lotta alla tratta di esseri umani e il rafforzamento del dialogo con i Partner per la cooperazione. Essi hanno altresì convenuto sull’importanza di conferire personalità giuridica all’Organizzazione.

Essi hanno riaffermato l’approccio globale alla sicurezza adottato dall’OSCE, hanno convenuto in merito all’importanza del ruolo dell’OSCE nella prevenzione dei conflitti, nella gestione delle crisi e nella ricostruzione post-conflittuale e si sono impegnati ad intensificare gli sforzi per risolvere i conflitti protratti nell’area dell’OSCE.

I cinque ministri si sono anche riuniti a New York a settembre per discutere dei preparativi della riunione del Consiglio dei Ministri di Helsinki, e un terzo incontro si è tenuto a Helsinki poco prima del Consiglio ministeriale.

START BOX Lo status giuridico dell’OSCE

La Presidenza finlandese ha guidato gli sforzi volti a finalizzare un accordo sulla proposta di convenzione sulla personalità giuridica e privilegi e immunità uniformi. Nel 2007 gli Stati partecipanti interessati avevano svolto un lavoro significativo in questo ambito, ma non si era potuto giungere ad un consenso sull’accordo concernente la firma del progetto di Convenzione tra gli Stati partecipanti.

Nel mese di giugno, il quintetto ha convenuto che tale cambiamento costituisse una priorità a lungo termine. Ad ottobre, la Presidenza finlandese ha organizzato una riunione informale degli Stati partecipanti sulle questioni in sospeso relative al progetto di Convenzione. Al Consiglio dei ministri, i partecipanti hanno adottato una decisione sul Rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE e hanno incaricato il Presidente in esercizio di proseguire il dialogo al riguardo e di riferirne al Consiglio dei ministri dell’anno successivo. END BOX  - 31 -

Il futuro della dimensione economica e ambientale. Il programma della Presidenza finlandese ha promosso un dibattito strategico in merito alla seconda dimensione della sicurezza dell’OSCE, la dimensione economica e ambientale, facendo sì che molte delegazioni accogliessero l’invito a adottare un approccio più strutturato per le attività.

Per garantire continuità, la Presidenza ha richiesto il parere del quintetto al fine di fissare priorità a lungo termine nell’ambito di tale dimensione. Tra le priorità evidenziate figurano la migrazione, il trasporto, gli aspetti inerenti alla sicurezza relativamente alle questioni ambientali e alla cooperazione nell’ambito delle vie di navigazione marittime e interne, il buongoverno nonché l’ambiente e la sicurezza.

La Presidenza ha suggerito di abbandonare l’attuale prassi che prevede un’alternanza annuale dei temi trattati dal Foro economico e ambientale in due parti, privilegiando l’uso del nuovo insieme di priorità stilato dal quintetto e raccomandando di convogliare le due parti del Foro in un unico evento.  Consiglio permanente (PC) Consiglio permanente Oratori ospiti al Consiglio permanente (PC) nel 2008:

10 gennaio: Ministro degli affari esteri della Finlandia Ilkka Kanerva

24 gennaio: Ministro degli affari esteri della Slovenia Dimitrij Rupel

31 gennaio (Seduta speciale del PC): Commissario europeo per le Relazioni esterne e la politica europea di vicinato Benita Ferrero-Waldner

19 febbraio (Seduta speciale del PC): Ministro degli affari esteri della Serbia Vuk Jeremić

27 febbraio (Riunione congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza): Primo ministro dell’Irlanda Bertie Ahern

28 febbraio: Ministro degli affari esteri della Slovacchia Ján Kubiš

13 marzo: Inviato speciale del Presidente in esercizio Heikki Talvitie

10 aprile: Presidente in esercizio dell’OSCE, Ministro degli affari esteri della Finlandia Alexander Stubb

17 aprile: Segretario generale della Lega degli Stati arabi Amre Moussa

24 aprile: Segretario generale del Consiglio d’Europa Terry Davis

4 giugno (Riunione congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza): Ministro della difesa dell’Estonia Jaak Aaviksoo

5 giugno: Alto Rappresentante e Rappresentate speciale dell’Unione europea in Bosnia- Erzegobvina Miroslav Lajčák

12 giugno: Rappresentante speciale dell’Unione europea per il Caucaso meridionale Peter Semneby Capo della Missione dell’Unione europea di assistenza presso la frontiera moldovo-ucraina, Generale di Brigata Ferenc Banfi

3 luglio: Segretario esecutivo della Comunità di Stati Indipendenti Sergey Lebedev

17 luglio: Ministro degli affari esteri della Francia Bernard Kouchner

14 agosto: Inviato speciale del Presidente in esercizio Heikki Talvitie

28 agosto (Seduta speciale del PC): Ministro degli affari esteri della Georgia Ekaterine Tkeshelashvili

4 settembre: Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite e Capo della missione di amministrazione provvisoria delle Nazioni Unite in Kosovo Lamberto Zannier  - 34 -

10 settembre (Seduta speciale del PC): Ministro degli affari esteri della Serbia Vuk Jeremić

16 ottobre: ex Coordinatore speciale del Patto di stabilità per l’Europa sud-orientale Erhard Busek

29 ottobre: (Riunione congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza): Ministro della difesa della Repubblica di Cipro Costas Papacostas

6 novembre: Ministro degli affari esteri dell’Albania Lulzim Basha Rappresentante speciale dell’EU per l’Asia centrale e per la crisi in Georgia Pierre Morel

20 novembre: Inviato speciale del Presidente in esercizio Heikki Talvitie

Consiglio permanente Il Consiglio permanente è l’organo principale dell’OSCE per la consultazione politica e il processo decisionale. Si riunisce settimanalmente presso l’Hofburg e nel 2008 è stato presieduto dall’Ambasciatore finlandese Antti Turunen.

Durante l’anno, molti funzionari di alto grado degli Stati partecipanti all’OSCE hanno rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente e hanno espresso i loro pareri su correnti questioni controverse. Per la prima volta il Primo ministro irlandese Bertie Ahern si è rivolto con all’OSCE un’allocuzione nell’ambito di una riunione congiunta del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza.

I tre comitati, che rispecchiano le tre dimensioni della sicurezza dell’OSCE, hanno proseguito il loro lavoro. Creati nel 2007, essi hanno discusso numerose iniziative politiche e hanno redatto testi che sono stati ripresi in numerose decisioni del Consiglio permanente e del Consiglio dei ministri.

Il Comitato di sicurezza, con a capo l’Ambasciatore György Molnár, Rappresentante permanente dell’Ungheria, ha lavorato su questioni quali la polizia, la lotta al terrorismo e la gestione delle frontiere nonché sull’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri di Madrid relativa all’impegno dell’OSCE in Afghanistan.

Il Comitato economico e ambientale, guidato dall’Ambasciatore Kairat Abdrakhmanov, Rappresentante permanente del Kazakistan, è stato costituito durante il sedicesimo Foro economico e ambientale sulla cooperazione in materia di vie di navigazione interne.

Il Comitato per la dimensione umana è stato guidato dall’Ambasciatore Eoin O’Leary, Rappresentante permanente dell’Irlanda. Esso ha contribuito agli sforzi dell’OSCE volti a combattere la tratta di esseri umani, dedicandosi in particolare al potenziamento della risposta della giustizia penale nonché al lavoro da svolgere nel quadro del Piano di azione per il miglioramento della situazione dei rom e dei sinti nell’area dell’OSCE volto a integrare le minoranze rom e sinti nella società europea. Si è adoperato per rafforzare lo stato di diritto nell’area dell’OSCE e per contribuire alla fase di attuazione del Programma delle Nazioni Unite per l’Alleanza delle civiltà. .  Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) Foro di cooperazione per la sicurezza Il Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC), presieduto consecutivamente nel 2008 da Spagna, Estonia e Finlandia, ha continuato a concentrarsi sulle questioni politico-militari principali, come il controllo degli armamenti e le misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza (CSBM), le armi di piccolo calibro e leggere (SALW), le scorte di munizioni convenzionali (SCA) e il Codice di condotta sugli aspetti politico-militari della sicurezza (CoC).

Entro dicembre di quest’anno intenso e impegnativo, le delegazioni hanno presentato iniziative che hanno portato all’adozione di 17 nuove decisioni, alcune delle quali prevedevano misure supplementari aggiornate a integrazione di impegni già esistenti, mentre altre introducevano nuovi campi di attività per il Foro. Durante l’anno, il Foro ha anche fornito importanti contributi a riunioni quali il Consiglio dei ministri di Helsinki, la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza (ASRC) e la terza Riunione biennale delle Nazioni Unite (ONU) di Stati intesa a valutare l’attuazione del Programma di azione dell’ONU sulle SALW.

Un dialogo intensificato sulle CSBM e sul controllo degli armamenti ha messo in evidenza l’importanza del Foro quale piattaforma per discutere questioni inerenti alla sicurezza.

L’aggravarsi delle tensioni e lo scoppio delle ostilità in Georgia hanno messo in moto una serie di attività del Foro. La più importante di esse è stata il ricorso alle misure per la riduzione dei rischi previste dal Documento di Vienna 1999 (VD99) per risolvere l’incidente del 20 aprile che ha interessato l’abbattimento di un velivolo non armato sul territorio dell’Abkhazia, Georgia. Il Presidente del Consiglio permanente ha inoltre chiesto consulenza politico-militare al Foro, avvalendosi delle disposizioni della Decisione N.3 del Consiglio dei ministri di Bucarest sul potenziamento del ruolo dell’OSCE quale foro per il dialogo politico cui ha fatto seguito un dialogo consultivo e costruttivo.

Uno degli maggiori eventi del Foro dell’anno, la diciottesima Riunione annuale di valutazione dell’attuazione (AIAM), tenuta in marzo, ha offerto l’opportunità agli Stati partecipanti di discutere l’attuazione attuale e futura delle CSBM concordate e ha consentito ad esperti di scambiare esperienze, formulare raccomandazioni e valutare l’attuazione degli impegni OSCE in questo campo. Immediatamente prima di questa riunione, si sono riuniti per la seconda volta capi dei centri di verifica.

Il Foro ha suggerito temi per la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza che ha avuto luogo a Vienna in luglio. Le discussioni hanno ribadito la continua importanza del Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (CFE).

Discussioni in seno ai gruppi di lavoro del Foro e alle riunioni plenarie riguardanti il miglioramento dell’attuazione delle disposizioni del VD99 hanno condotto all’adozione di una decisione sulla considerazione delle festività nazionali nella pianificazione delle attività di verifica.

Il Foro ha inoltre adottato una Decisione sullo svolgimento di un Seminario OSCE su un approccio globale dell’OSCE per potenziare la sicurezza informatica, tenuto a Vienna nel 2009. La Decisione ha dato seguito ad un’iniziativa presentata dalla Presidenza estone del Foro.  - 37 -

I Documenti OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e sulle Scorte di munizioni convenzionali (SCA) sono restati oggetto di notevole attenzione da parte del Foro. Il Foro ha adottato nuove decisioni concernenti l’aggiornamento dei principi OSCE per il controllo delle esportazioni di sistemi di difesa antiaerea portatili; l’aggiornamento delle categorie di sistemi d’arma ed equipaggiamento da dichiarare, soggette allo scambio di informazioni sulle cessioni di armamenti convenzionali; l’introduzione di migliori prassi per prevenire i trasferimenti destabilizzanti di SALW per via aerea e un relativo questionario; lo scambio d’informazioni relativo a modelli campione di certificati di destinazione finale e a procedure di verifica pertinenti; e la rassegna generale degli aspetti relativi all’eliminazione di carburante liquido per missili nell’area OSCE. L’OSCE ha inoltre pubblicato il Manuale delle migliori prassi sulle munizioni convenzionali.

Il lavoro pratico volto a sostenere gli Stati partecipanti nell’attuazione dei Documenti sulle SALW e sulle SCA è rimasto un campo dinamico dell’impegno del Foro. Durante l’anno l’OSCE ha proseguito la realizzazione dei due programmi congiunti di assistenza in Montenegro e in Belarus con il Programma per lo sviluppo delle Nazioni Unite. La seconda fase del programma di assistenza generale sulle SALW e sulle SCA in Tagikistan è quasi concluso. Il Foro ha inoltre lanciato un programma globale sulle SALW e sulle SCA e ha ricevuto tre nuove richieste di assistenza sulle SALW e/o sulle SCA.

In febbraio il Foro ha condotto un Seminario sulle implicazioni tecniche, amministrative e finanziarie dei progetti esistenti e previsti relativi alle SALW e alle SCA.

Il Foro ha adottato una nuova Decisione per sensibilizzare e informare l’opinione pubblica in merito al Codice di condotta (COC) che mira a rafforzare le norme di una condotta responsabile e cooperativa nel campo della sicurezza e le responsabilità reciproche degli Stati, nonché il controllo democratico delle forze armate nella regione dell’OSCE. È inoltre cresciuto l’appoggio per l’aggiornamento del relativo questionario.

L’attività è proseguita anche per sostenere l’attuazione della Risoluzione 1520 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (2004) sulla non proliferazione di armi di distruzione di massa. Gli Stati partecipanti hanno discusso l’elaborazione di una guida sulle migliori prassi.

In gennaio si è tenuta una riunione speciale del Gruppo di lavoro su un ruolo più attivo dell’OSCE nella lotta alle mine antiuomo.

Le tre Presidenze del Foro nel 2008 hanno continuato a rafforzare la cooperazione tra il Foro e il Consiglio permanente in uno spirito conforme al concetto OSCE di sicurezza globale e indivisibile. Tre Riunioni congiunte e tre speciali sono state tenute per discutere le questioni multidimensionali relative al lavoro di entrambi gli organi.  Assemblea parlamentare dell’OSCE (AP) Assemblea parlamentare dell’OSCE L’Assemblea parlamentare dell’OSCE, istituita al Vertice di Parigi del 1990, comprende 320 parlamentari e il suo ruolo primario è promuovere il dialogo fra i parlamentari eletti nella regione dell’OSCE su questioni relative all’Organizzazione. L’attività dell’Assemblea parlamentare mira a potenziare la sicurezza in tutte tre le dimensioni dell’OSCE. Tramite la sua Dichiarazione annuale, adottata alla sua Sessione annuale in luglio, essa presenta raccomandazioni alle istituzioni dell’OSCE, nonché a governi e parlamenti degli Stati partecipanti.

Il 2008 è stato un anno intenso per l’Assemblea parlamentare e per il suo Segretariato internazionale a Copenaghen. La Sessione annuale si è tenuta ad Astana, Kazakistan, in luglio, la Riunione invernale a Vienna, Austria, in febbraio, e in settembre l’Assemblea ha tenuto le sue Riunioni autunnali a Toronto, Canada. Inoltre, i vertici dell’Assemblea hanno avuto un piano di lavoro politico estremamente impegnativo e il programma di osservazione delle elezioni dell’Assemblea che quest’anno ha compreso otto missioni ha continuato a essere un elemento importante in seno all’OSCE.

Presidenza Alla Sessione annuale, Goran Lennmarker della Svezia ha rimesso il suo mandato di Presidente dell’Assemblea per scadenza del termine massimo di due anni. Al suo posto è stato eletto Joao Soares del Portogallo. All’assunzione della carica, il Presidente Soares ha espresso la sua intenzione di rinvigorire il dibattito sulle principali questioni inerenti la sicurezza che interessano la regione dell’OSCE. Egli ha sottolineato che la maggiore priorità dell’Assemblea parlamentare è svolgere un ruolo guida e fornire una valutazione politica delle missioni di osservazione elettorale dell’OSCE. Il Presidente ha annunciato la sua intenzione di impegnarsi per maggiore equilibrio e trasparenza nell’attività dell’Organizzazione.

La crisi in Georgia Da agosto, la crisi in Georgia è stata al centro delle attività dell’Assemblea. Il Presidente Soares ha agito tempestivamente rendendo una dichiarazione che invitava alla moderazione e ha nominato il Presidente emerito Lennmarker quale Inviato speciale nel conflitto. Poco dopo, il Presidente Soares ha visitato Mosca, mentre il Presidente emerito Lennmarker si è recato in Georgia, visitando Tbilisi e Gori. Alle Riunioni autunnali l’Assemblea ha tenuto un dibattito generale sulla situazione in Georgia che ha fatto seguito alle relazioni del Ministro degli esteri georgiano e dell’Ambasciatore russo alle Nazioni Unite. Il Presidente emerito Lennmarker ha inoltre presentato un primo rapporto, chiedendo osservatori e l’istituzione di una commissione indipendente per le catastrofi per accertare gli eventi.

Dialogo parlamentare Diciassettesima Sessione annuale, Astana, 29 giugno-3 luglio. Per la prima volta l’Assemblea ha tenuto la sua Sessione annuale in Asia centrale, con la partecipazione di 227 parlamentari in rappresentanza di 49 paesi riuniti per la diciassettesima Sessione annuale dal 29 giugno al 3 luglio ad Astana, Kazakistan. Il Presidente Nursultan Nazarbayev e i portavoce del Senato e del Parlamento kazako hanno rivolto un’allocuzione alla Sessione. Il  - 40 -

tema generale era la trasparenza nell’OSCE e si sono tenuti vivaci dibattiti sulla necessità di regolamentare gli appaltatori militari privati, la situazione di sicurezza in Georgia, l’Afghanistan, la sicurezza informatica, la sicurezza ambientale e il cambiamento climatico, il commercio, la gestione delle acque, la migrazione, la violenza contro le donne, la lotta allo sfruttamento sessuale dei minori e l’importanza che gli Stati partecipanti concedano maggiore accesso ai loro archivi storici.

L’Assemblea ha adottato la Dichiarazione di Astana, esortando gli Stati partecipanti a “impegnarsi pienamente, ai livelli politici più elevati, ad adempiere appieno ai loro impegni OSCE e a rafforzare il futuro dell’Organizzazione”. Ha inoltre invitato l’OSCE e i suoi Stati partecipanti a tenere regolarmente in considerazione le proposte dell’Assemblea e a meglio avvalersi di quest’organismo per promuovere la democrazia e i diritti dell’uomo.

Riunioni autunnali, Toronto, 18-20 settembre. Le Riunioni autunnali hanno avuto per argomento l’OSCE in un mondo aperto: commercio, sicurezza e migrazione. Oltre al seminario, le riunioni hanno anche compreso il Foro mediterraneo, che quest’anno è stato incentrato sul tema dell’integrazione e della cooperazione, e una riunione del Comitato permanente. Il dibattito speciale sulla Georgia è stato uno dei momenti salienti delle riunioni e ha rispecchiato varie opinioni sulla situazione. Il Segretario generale dell’OSCE ha informato il Comitato permanente dell’Assemblea in merito alla proposta di bilancio del 2009 e ha espresso compiacimento per l’interesse dei parlamentari in seno all’OSCE. Il Foro mediterraneo di quest’anno ha registrato la più alta partecipazione di sempre e ha incluso parlamentari ad alto livello dei Partner per la cooperazione. Il Foro ha dibattuto sugli sforzi multilaterali intrapresi per accrescere la stabilità e l’unità nel Mediterraneo, inclusa l’Unione del Mediterraneo e le iniziative nel quadro della dimensione mediterranea dell’OSCE.

Riunione invernale, Vienna, 21-22 febbraio. Il secondo evento più importante dell’Assemblea di quest’anno, la Riunione invernale, ha offerto una buona opportunità per i parlamentari di interagire direttamente con funzionari ed esponenti dell’OSCE di alto grado e discutere i seguiti della Dichiarazione di Kiev dell’Assemblea del 2007. Alla Riunione invernale, l’Assemblea ha tenuto due dibattiti speciali: uno sul Kosovo e un altro sul Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa (CFE) e sulla difesa missilistica.

Osservazione elettorale Nel 2008 l’Assemblea ha partecipato a sei missioni di osservazione elettorale dell’OSCE congiuntamente con l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) nell’ambito delle quali membri designati dell’Assemblea parlamentare hanno coordinato gli osservatori a breve termine e spiegato una sua missione di osservazione negli Stati Uniti. Conformemente alla prassi, il Presidente in esercizio ha nominato i seguenti coordinatori speciali:

– Membro del Congresso degli USA Alcee Hastings per le elezioni presidenziali in Georgia, 5 gennaio;

– Senatrice belga Anne-Marie Lizin per le elezioni presidenziali in Armenia, 19 febbraio, e per le elezioni parlamentari in Belarus, 28 settembre;  - 41 -

– Parlamentare sloveno Roberto Battelli per le elezioni parlamentari in Serbia, 11 maggio;

– Parlamentare portoghese Joao Soares per le lezioni parlamentari in Georgia, 21 maggio e per le elezioni generali degli USA, 4 novembre, precedute da un seminario elettorale a Washington D.C. il 22 e 23 settembre;

– Parlamentare danese Pia Christmas-Moeller per le elezioni parlamentari nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, 1 giugno e loro ripetizione 15 giugno.

Oltre allo spiegamento di missioni, l’Assemblea ha intrattenuto un dialogo su questioni relative alle elezioni e in particolare sull’osservazione elettorale. Dopo l’allocuzione del Presidente all’Assemblea della Comunità di Stati Indipendenti, un gruppo di lavoro informale ha intrapreso un dialogo sugli standard di monitoraggio e di trasparenza delle osservazioni. Il Segretario generale Spencer Oliver ha incontrato a Copenaghen il nuovo Direttore dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo. Il Segretario generale ha inoltre presentato i pareri dell’Assemblea a un seminario sull’osservazione elettorale tenutosi a Vienna in luglio.

Questioni regionali, attività sul terreno I Comitati e i Rappresentanti dell’Assemblea collaborano sul campo con operazioni sul terreno al fine di promuovere il dialogo parlamentare su diverse questioni politiche.

Il Rappresentante speciale per il conflitto nel Nagorno-Karabakh, Presidente emerito Lennmarker, ha continuato a promuovere il dialogo parlamentare in Armenia e Azerbaigian al fine di sostenere il processo di pace del Gruppo di Minsk. Egli ha visitato entrambi i paesi in settembre al fine di discutere delle nuove possibilità di risoluzione del conflitto.

In febbraio, l’Assemblea ha ascoltato un rapporto del Gruppo parlamentare sulla Moldova su una visita effettuata nel paese. In esso si incoraggiava la ripresa dei negoziati sullo stato della Transnistria. Nel corso di una riunione con la Delegazione moldova in seno alla Riunione invernale, il Gruppo ha discusso le prospettive per l’istituzionalizzazione dei contatti parlamentari fra Chisinau e Tiraspol.

Il Gruppo di lavoro ad hoc sulla Belarus ha continuato il suo lavoro volto a promuovere il dialogo, la democrazia e processi elettorali liberi ed equi nel Paese. Il Gruppo ha svolto discussioni con parlamentari belarusi in seno alle riunioni dell’Assemblea. Inoltre, il Capo del Gruppo, Uta Zapf, ha partecipato a riunioni della Troika parlamentare, comprendente rappresentanti dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa, del Parlamento europeo e dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, al fine di coordinare le politiche.

Il Rappresentante speciale per l’Asia centrale dell’Assemblea, Vice presidente Kimmo Kiljunen, ha continuato a incoraggiare l’attiva partecipazione dei Membri dell’Asia centrale all’Assemblea. Si è riunito con le Delegazioni dell’Asia centrale ai margini di riunioni dell’Assemblea per discutere di cooperazione regionale e altri temi relativi all’OSCE. In marzo ha visitato il Turkmenistan.

A fine anno, il Presidente Soares ha nominato Michel Voisin Rappresentante speciale per l’Afghanistan. Nel corso del 2008, l’Assemblea ha incoraggiato i Membri afghani del  - 42 -

Parlamento a partecipare alle riunioni dell’Assemblea. L’Assemblea ha inoltre partecipato alla Conferenza OSCE-Afghanistan del 2008, mettendo in evidenza il ruolo dei parlamentari in seno all’OSCE.

L’Assemblea ha proseguito i suoi sforzi di lungo termine volti a rafforzare il dialogo e la cooperazione con i Partner mediterranei per la cooperazione. Durante il 2008 il Rappresentante speciale Alcee Hastings ha continuato la sua attività di sensibilizzazione riguardo questioni relative alla sicurezza nel Mediterraneo, visitando l’area in dicembre.

Il Vice presidente dell’Assemblea e Rappresentante speciale per Guantánamo Anne-Marie Lizin ha visitato il centro di detenzione degli Stati Uniti a Guantánamo Bay per la terza volta il 26 marzo, proseguendo la sua indagine sullo stato dei prigionieri nel centro di detenzione. Ha presentato il suo rapporto alla Sessione annuale.

Il Rappresentante speciale per le questioni di genere, Vicepresidente Tone Tingsgaard, ha presentato il suo rapporto annuale alla Sessione annuale, sollecitando una maggiore presenza delle donne ai più alti livelli dirigenziali dell’OSCE. Nel 2008 ha sottolineato in particolare il problema della violenza sulle donne e ha presenziato al Seminario di esperti su approcci innovativi per combattere la violenza contro le donne, tenuto a Dushanbe il 20 ottobre.

Il Rappresentante speciale per il Bilancio OSCE, Petr Blondal, si è incontrato con il Segretario generale dell’OSCE e ha visitato l’ODIHR/OSCE nonché i Revisori esterni dell’Organizzazione.

Roberto Battelli, Rappresentante speciale dell’OSCE per l’Europa sud-orientale, ha visitato questa regione svariate volte nel 2008, anche in veste di Coordinatore speciale del Presidente in esercizio in occasione delle elezioni di maggio in Serbia. Egli ha anche rappresentato l’Assemblea nel corso di riunioni su iniziative regionali, inclusa la prima riunione del Consiglio per la cooperazione regionale. In ottobre l’Assemblea, in cooperazione con il Rappresentante speciale dell’OSCE per la lotta alla tratta, ha organizzato una tavola rotonda sulla tratta durante una visita sul campo alla Missione OSCE a Sarajevo.

Il Rappresentante speciale per la lotta contro la criminalità organizzata transnazionale, Carlo Vizzini, ha presentato un rapporto alle Riunioni autunnali sollecitando una legislazione comune europea e una maggiore cooperazione tra le autorità locali per contrastare la criminalità organizzata.

Presidente dell’Assemblea parlamentare: Joan Soares dal 3 luglio, che è succeduto a Goran Lennmarker www.oscepa.org Operazioni OSCE sul terreno  Europa sud-orientale Presenza in Albania La Presenza in Albania ha sostenuto il paese ospite nel consolidamento delle sue istituzioni statali, concentrandosi sulla riforma giudiziaria, legislativa ed elettorale, sul rafforzamento delle capacità parlamentari, sulla lotta alla tratta, sulla formazione della polizia, sulla lotta alla corruzione e sul buongoverno, sui diritti di proprietà e sulle attività relative all’amministrazione regionale e ai diritti di proprietà. La Presenza ha inoltre sostenuto l’indipendenza dei media e si è adoperata per rafforzare la società civile. Una pietra miliare è stata raggiunta con un importante progetto di assistenza tecnica volto a modernizzare il sistema di registrazione anagrafica e domiciliare dell’Albania.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Assistenza alla polizia di frontiera e di Stato. La Presenza ha prestato sostegno alla polizia di frontiera e dell’immigrazione nell’attuazione della Strategia per la gestione integrata delle frontiere, facilitando riunioni dedicate alla cooperazione congiunta sulle frontiere e accordi transfrontalieri attraverso attività presso la sede e sul campo. Per appoggiare gli sforzi volti a contrastare la criminalità, circa dieci funzionari di polizia e doganali sono stati addestrati all’utilizzo di un kit di strumenti per la perquisizione dei veicoli e per l’individuazione di documenti falsificati. Trenta funzionari di polizia di alto grado hanno frequentato un seminario regionale per apprendere come gestire i centri di valutazione delle capacità direttive che sostengono l’attuazione della nuova Legge sulle forze di polizia e la Legge sulla Polizia di Stato. Quindici funzionari di polizia di alto grado della regione ed esperti internazionali d polizia hanno partecipato alla Conferenza sulle capacità direttive della formazione della polizia nei Balcani per individuare risorse di formazione della polizia disponibili e creare reti per formatori della polizia. La Presenza ha organizzato inoltre corsi di lingua straniera per 150 funzionari di polizia.

Eliminazione di munizioni. La Presenza ha sostenuto il lavoro del Foro di cooperazione per la sicurezza che ha prestato assistenza all’Albania nell’eliminazione di grandi quantità di combustibile per missili melange. Tale combustibile è stato ora interamente trasferito dai tre siti di origine e neutralizzato grazie a un progetto congiunto di Grecia, Danimarca, Finlandia e Svezia.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale. Sostegno alla riforma del diritto di proprietà. La Presenza ha contribuito a stilare una mappa di base (il primo livello di informazioni geografiche digitali in un Sistema di informazione geografica) con l’Agenzia per la restituzione delle proprietà e l’indennizzo. La prima registrazione di proprietà lungo la costa meridionale dell’Albania è iniziata nel quadro di un progetto finanziato dalla Commissione europea.

Sostegno alla decentralizzazione e alla riforma regionale. Ventisette giudici hanno ricevuto formazione in materia di accesso alla giustizia nel corso di un evento regionale tenuto in cooperazione con l’Ufficio del coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE e con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa. Di concerto con il Consiglio d’Europa, la Presenza ha sostenuto un progetto per i sindaci di cinque municipalità volto a promuovere le capacità direttive, la gestione dei servizi pubblici e la partecipazione dei cittadini.  - 46 -

Promozione del buongoverno. La Presenza ha ospitato una conferenza al fine di assicurare che le priorità nazionali in materia di lotta alla corruzione siano tenute in considerazione nei programmi locali, in ragione delle accresciute competenze delle autorità locali. Ha sostenuto la formazione di 400 funzionari dell’Alto Ispettorato per la dichiarazione patrimoniale e la revisione contabile sul quadro giuridico relativo ai conflitti di interesse.

Sostegno alla protezione e al reinserimento delle vittime della tratta. La Presenza ha sostenuto la stesura e la pubblicazione della Strategia e del Piano di azione nazionali per la lotta alla tratta del 2008-2010 e ha tenuto una conferenza nazionale di presentazione. Ha compilato due manuali per le agenzie preposte all’applicazione della legge e i servizi sociali per accrescere le capacità di individuazione, indirizzamento verso canali di assistenza e tutela delle vittime della tratta e quanti rischiano di esserne oggetto. Ha inoltre offerto formazione a funzionari di polizia su questioni attinenti alla tratta e a operatori sociali sulla prevenzione della tratta e la protezione delle vittime.

Promozione di una migliore gestione ambientale. In linea con le raccomandazioni della Convenzione di Aarhus sul rafforzamento della partecipazione dei cittadini, la Presenza ha favorito il coinvolgimento di organizzazioni non governative (ONG) nella stesura di una legge sulla partecipazione pubblica nel processo decisionale su questioni ambientali. Funzionari del governo e di ONG hanno partecipato a visite di studio in Finlandia e in Austria per apprendere le migliori prassi in materia di valutazione dell’impatto ambientale e di sistemi di energia rinnovabile.

Attività nel quadro della dimensione umana Promozione della riforma elettorale. La Presenza ha assistito l’Albania nella compilazione di un nuovo Registro anagrafico nazionale terminato in dicembre, un risultato importante nel quadro del progetto del governo volto a modernizzare i sistemi di registrazione domiciliari e anagrafici. Il progetto è finanziato dalla Commissione europea. La Presenza ha sostenuto il Comitato parlamentare ad hoc sulla riforma elettorale e ha esercitato positive pressioni affinché fosse inclusa una quota femminile nel Codice elettorale recentemente approvato. Un evento è stato facilitato con la partecipazione di ONG che rappresentano persone disabili, gli atti del quale sono stati messi successivamente a disposizione del Comitato ad hoc.

Rafforzamento dell’Assemblea parlamentare. La Presenza ha organizzato diversi eventi regionali per intensificare la comunicazione tra i membri del Parlamento (MP) e i cittadini. Le parlamentari hanno ricevuto assistenza nell’istituzione di un’Assemblea femminile. Insieme ad altre Missioni OSCE nella regione, la Presenza ha tenuto una conferenza regionale per le parlamentari. Con il sostegno del Parlamento dei Paesi Bassi, la Presenza ha fornito formazione a personale della biblioteca e degli archivi del Parlamento e ha inoltre iniziato ad assistere la creazione di una rete informatica.

Rafforzamento del sistema giudiziario. La Presenza ha prestato assistenza tecnica nella creazione di un Servizio nazionale per la libertà vigilata il cui ruolo è stato oggetto di dibattito nel corso di un seminario che ha visto la partecipazione di 40 giudici e magistrati. Essa ha tenuto un corso di formazione per istruttori sul regime di libertà condizionata. Ha prestato sostegno alla stesura della legislazione complementare necessaria per l’attuazione della Legge sulla Polizia di Stato e la Legge sull’Istituto superiore di revisione contabile interna. Ha pubblicato un manuale di polizia sul trattamento dei minori autori o vittime di  - 47 -

reati. Congiuntamente alla Commissione per il servizio civile, la Presenza ha formato 36 funzionari di amministrazioni locali a Shkodra e Lezha in materia di legislazione sul servizio civile e di composizione delle controversie. La Presenza ha pubblicato un Manuale di riferimento giudiziario sui regolamenti di tutela e un opuscolo sulla violenza domestica. Ha fornito un finanziamento per una visita di studio in Italia sulla protezione dei testimoni per magistrati della Corte per reati gravi e per membri del Consiglio albanese per la protezione dei testimoni.

Diritti umani. Insieme all’Ufficio del Difensore civico la Presenza ha collocato circa 70 cassette delle lettere sigillate in ogni centro di detenzione, consentendo ai detenuti di presentare denunce all’Ufficio in merito a eventuali violazioni dei loro diritti. Essa ha tenuto una conferenza su come contrastare la discriminazione contro i rom e come meglio comprendere le problematiche relative ai rom. La Presenza ha continuato a presiedere le riunioni di coordinamento donatori/governo su questioni relative ai rom e alla riforma carceraria.

Sviluppo dei mezzi di informazione. La Presenza ha assistito il Consiglio nazionale dei servizi radiotelevisivi nella stesura di una bozza di strategia per la televisione digitale attraverso un processo consultivo con il sostegno finanziario dell’Austria. L’emittente pubblica ha ricevuto appoggio anche nell’elaborazione di politiche per l’attuazione della sua strategia. Con il sostegno del Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione la Presenza ha promosso una procedura trasparente di stesura di una nuova legge sulla radio e la televisione. La Presenza ha avviato un progetto finanziato dalla Commissione europea per creare un ‘Media Club’ che fungerà da organo di autoregolamentazione dei media.

Promozione della società civile e dei diritti dei cittadini. I Centri di sviluppo della società civile, coadiuvati dalla Presenza, hanno continuato a sostenere la società civile nelle loro rispettive comunità. I Centri hanno condotto consultazioni con ONG locali relativamente a un disegno di legge su di un Fondo di sviluppo albanese per la società civile.

Promozione dell’uguaglianza di genere e dei diritti delle donne. Con l’assistenza della Presenza, il Parlamento ha approvato la Legge sulla parità tra i sessi. La Presenza ha continuato a prestare consulenza in merito alla stesura delle leggi richieste per il processo di attuazione. Le donne vittime di violenze nella regione di Kukes hanno continuato a ricevere assistenza attraverso il Consultorio per le donne con il finanziamento della Germania.

Capo della Presenza: Ambasciatore Robert Bosch Bilancio: 3.544.600 euro www.osce.org/albania Missione in Bosnia-Erzegovina

La Missione ha proseguito il suo lavoro di rafforzamento della democrazia e del buongoverno, completando con successo due progetti di supporto al governo locale cui hanno partecipato oltre la metà delle municipalità del Paese. Nel quadro dei suoi sforzi volti a promuovere lo stato di diritto, la Missione ha mantenuto il suo forte impegno a favore dell’efficace perseguimento dei crimini di guerra e delle pertinenti riforme legislative. La Missione ha contribuito alla riforma dell’istruzione in corso, affrontando i problemi dell’accesso e della discriminazione, nonché temi quali la sana gestione e la partecipazione qualitativa della comunità. Infine, la Missione ha assistito la Bosnia-Erzegovina nell’adempimento dei suoi impegni politico-militari.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Controllo degli armamenti. La Missione ha collaborato con le autorità al fine di rafforzare la sicurezza delle scorte di munizione, promuovendo la distruzione delle armi di piccolo calibro e leggere e delle munizioni in eccedenza, nonché controlli legislativi più severi a livello statale sulle armi e sulle munizioni. Nonostante la mancata adozione della legislazione pertinente, lo sforzo legislativo compiuto è servito da strumento di sensibilizzazione su tutti gli aspetti inerenti questo tema.

La Missione ha inoltre fornito la sua assistenza per l’attuazione del regime di controllo subregionale degli armamenti, nel quadro dell’Annesso 1B degli Accordi di pace di Dayton, fornendo supporto tecnico, logistico e linguistico in occasione di 17 eventi.

Rispetto degli impegni. Il Ministero della difesa e la Missione hanno tenuto quattro seminari sul Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza, riservati ad oltre 100 funzionari di alto livello dello Stato e delle Entità che operano nel settore della sicurezza. Anche la cooperazione tra ministeri ed agenzie è stata rafforzata.

Sviluppo parlamentare. Attraverso l’organizzazione di visite di studio, seminari e conferenze per i comitati parlamentari statali sulla difesa, la sicurezza e l’intelligence, la Missione ha ampliato le conoscenze di tali comitati in materia di controllo parlamentare. La cooperazione tra agenzie è risultata particolarmente evidente in occasione di una conferenza regionale per i deputati parlamentari e i funzionari dei ministeri sulle risposte collettive in caso di calamità naturali.

Capacità rafforzata. Insieme al Consiglio dei ministri e al Ministero per la sicurezza, la Missione ha lavorato all’attuazione della politica di sicurezza del Paese. Tre corsi in materia di politica di sicurezza, organizzati con il sostegno finanziario della Finlandia, hanno riunito settanta funzionari dello stato e dei governi locali, nonché rappresentanti della società civile e professionisti dell’informazione.

In cooperazione con il Ministero per la sicurezza e con il centro di Ginevra per la politica di sicurezza, la Missione ha tenuto un seminario di alto livello sulla politica di sicurezza per discutere del contributo del Paese al rafforzamento della sicurezza nella regione.  - 49 -

Attività economiche ed ambientali Occupazione e economia. La Missione ha contribuito all’organizzazione di 12 fiere di informazione dedicate all’occupazione e di 30 seminari di imprenditoria insieme alle municipalità, agli uffici di collocamento, alle imprese, alle agenzie per lo sviluppo e a gruppi della società civile. Oltre quattrocento giovani sono riusciti a trovare un lavoro e cinquanta hanno avviato delle imprese.

Attività nel quadro della dimensione umana Perseguimento dei crimini di guerra. Quale priorità assoluta, la Missione ha fornito alle istituzioni nazionali consulenza e assistenza sull’effettivo perseguimento dei crimini di guerra. Essa ha altresì continuato a monitorare i casi deferiti al Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY), pubblicando 15 relazioni in cui si illustravano dettagliatamente i problemi e si avanzavano proposte di soluzione. La Missione si è fatta sostenitrice di una maggiore cooperazione tra l’ICTY, le giurisdizioni dello Stato e delle Entità. Attraverso la formazione e l’assistenza tecnica, essa ha rafforzato la capacità giudiziaria nel trattare i crimini di guerra.

Riforma giudiziaria. Al fine di rafforzare le riforme istituzionali e legislative in corso, la Missione ha presentato regolarmente agli attori principali gli esiti del monitoraggio da essa effettuato della capacità del settore della giustizia di operare in modo efficace ed efficiente. Essa ha sostenuto l’adozione di una strategia nazionale per la riforma del settore giudiziario, della riforma legislativa e dei miglioramenti al sistema di giustizia minorile.

Istituzioni nazionali per i diritti dell’uomo. La Missione ha continuato a prestare assistenza al processo di nomina per l’istituzione del difensore civico, di recente sottoposta a riforma. La Missione ha monitorato la capacità operativa dei gruppi di lavoro per il settore legislativo nonché le procedure di controllo per porre rimedio alle violazioni di diritti umani.

Promozione dei diritti dei rom e delle minoranze nazionali. La Missione ha svolto un ruolo fondamentale nel quadro dell’adesione del Paese ospitante al decennio di integrazione dei rom, sostenendo lo sviluppo di piani d’azione per i rom relativi all’alloggio, ai servizi sanitari e all’occupazione. Essa ha intrapreso attività per il rafforzamento delle capacità a favore dei consigli delle minoranze nazionali e delle associazioni rom.

Sostegno al rientro. La Missione ha prestato il suo sostegno al lavoro compiuto dalla Commissione di stato per i rifugiati e gli sfollati, nonché per la revisione della strategia di attuazione dell’allegato VII degli Accordi di pace di Dayton. Cooperando a stretto contatto con le Missioni OSCE, la Commissione europea e l’Alto commissario per i rifugiati delle Nazioni Unite in Croazia, Serbia e Montenegro, la Missione ha contribuito a far progredire l’attuazione della Dichiarazione di Sarajevo (l’iniziativa 3 x 4) volta a facilitare il ritorno o l’integrazione locale dei rifugiati e degli sfollati nella regione.

Uguaglianza di genere e violenza domestica. La Missione ha continuato a sostenere l’attuazione della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite su donne, pace e sicurezza, la Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne (CEDAW) e la Legge sulle pari opportunità della Bosnia-Erzegovina. La Missione ha monitorato l’intervento delle autorità locali volto a contrastare la violenza  - 50 -

domestica e ha prestato il suo sostegno a iniziative locali volte a rafforzare la comunicazione tra gli attori pertinenti.

Lotta alla tratta. La Missione, insieme all’Assemblea parlamentare dell’OSCE e al Rappresentante speciale e coordinatore per la lotta contro la tratta di esseri umani, ha organizzato un seminario parlamentare che è stato ospitato dal Parlamento della Bosnia-Erzegovina e cui hanno partecipato 30 deputati parlamentari di tutta la regione.

DEMOCRATIZZAZIONE Governo affidabile e responsabile. La Missione ha sostenuto la cooperazione regionale dei deputati parlamentari e del personale del Parlamento statale in materia di integrazione europea, di collaborazione con le istituzioni preposte alla revisione contabile e di partecipazione delle donne al processo decisionale. Essa ha continuato a sostenere lo sviluppo della tecnologia dell’informazione, l’introduzione di un calendario parlamentare permanente e dell’elaborazione elettronica del materiale parlamentare. Proseguono gli sforzi volti a promuovere l’adozione di un codice di condotta e l’apertura del Parlamento al pubblico.

La Missione ha portato a termine due progetti sul governo locale durati diversi anni: il programma di riforma dell’amministrazione municipale, che è stato completato con successo da 95 delle 102 municipalità interessate, e il programma UGOVOR, o contratto, completato da 70 delle 80 municipalità partecipanti. Entrambi i progetti miravano a rafforzare la trasparenza e la responsabilità dell’amministrazione municipale, in particolare per quanto riguarda la pianificazione strategica, la disciplina di bilancio e le prassi di assunzione basate sul merito. Inoltre è stato concordato che, nel 2009, la responsabilità del programma Beacon, che individua e premia l’eccellenza all’interno dei servizi municipali, sarà trasferita alle autorità nazionali.

Lo sviluppo e l’attuazione delle strategie di comunicazione municipale nell’ambito dell’iniziativa di sensibilizzazione e informazione pubblica hanno migliorato la comunicazione tra le municipalità e il pubblico. Un’altra iniziativa in 18 municipalità più piccole ha rafforzato la capacità dei mezzi di informazione locali di stabilire un contatto tra governo e cittadini e di affrontare temi relativi alle comunità. La Missione ha altresì organizzato la prima scuola estiva per giornalisti.

Legislazione e quadri normativi. La Missione ha prestato assistenza ad oltre il 95% delle municipalità del Paese ospitante relativamente all’armonizzazione dei loro statuti e delle norme procedurali con la nuova Legge sull’autogoverno locale e ha aiutato entrambe le Entità nel portare avanti la riforma in materia di autogoverno locale.

Partecipazione dei cittadini. Circa 650 giovani hanno partecipato al progetto “Parlamento aperto”, che comprendeva anche 10 dibattiti, trasmessi dalla televisione, tra deputati parlamentari e giovani, nonché sei visite di istruzione al Parlamento.

QUESTIONI ELETTORALI Su richiesta della Commissione elettorale centrale, la Missione ha fornito la consulenza di esperti sulla legislazione elettorale, comprese le leggi sul finanziamento ai partiti politici e sul conflitto di interessi. È stata inoltre fornita assistenza all’attuazione degli emendamenti apportati alla legge elettorale che consente alle persone che risiedevano a Srebrenica nel 1991  - 51 -

di votare alle elezioni locali in tale cittadina. Tale iniziativa, che ha portato ad una più elevata affluenza alle urne a Srebrenica (63 percento rispetto al 36 percento del 2004), ha goduto del sostegno finanziario degli Stati Uniti, della Svezia e dei Paesi Bassi.

ISTRUZIONE Promozione del buongoverno e dello stato di diritto. La Missione ha completato con successo un’iniziativa pilota volta a promuovere il buongoverno nelle scuole. Circa 50 consigli scolastici del Cantone di Zenica-Doboy hanno partecipato al progetto pilota, finanziato in parte dalla Germania, e si è deciso di ripetere l’iniziativa in altre aree nel 2009. Il rapporto sui bacini di raccolta delle scuole ha portato a due analisi pilota delle opzioni di ottimizzazione della rete scolastica a Sanski Most e Banja Luka. Attraverso una serie di visite di studio, studenti, insegnanti e genitori di altre parti del Paese hanno potuto familiarizzarsi con il modello di istruzione integrata del distretto di Brčko. Al fine di rafforzare le reti regionali, i direttori delle scuole hanno incontrato loro colleghi in Slovenia, mentre membri dell’Associazione dei genitori del Paese ospitante hanno incontrato membri della stessa associazione montenegrina e hanno cominciato a sviluppare iniziative transfrontaliere.

Miglioramento delle parità di accesso e della non-discriminazione. Nel 2008, dovendo ovviare all’esistente disparità di accesso all’istruzione scolastica, potenzialmente destabilizzante, la Missione ha prestato il suo sostegno all’introduzione di un Indice di inclusione, uno strumento di autovalutazione per le scuole che contiene piani d’azione per garantire che tutti i bambini possano frequentare scuole adeguate e aperte. Grazie al finanziamento fornito dall’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali, la Missione ha promosso l’elaborazione di un manuale sulle minoranze nazionali per gli allievi delle scuole elementari. Essa ha inoltre sostenuto l’introduzione di un corso di cultura delle religioni, finanziato dalla Germania e dalla Norvegia. La Missione ha continuato a fornire supporto logistico per lo svolgimento di eventi di formazione per autori di libri di storia, revisori di bozze ed insegnanti.

Sostegno alla partecipazione. La Missione ha organizzato dibattiti pubblici e 24 programmi radiofonici finalizzati alla divulgazione di raccomandazioni sull’applicazione della legge quadro sull’istruzione prescolastica. Essa ha inoltre organizzato 40 eventi nel quadro dell’iniziativa dal titolo “Verso una cultura della tolleranza”, che hanno riunito studenti, genitori e insegnanti di comunità divise e mono-etniche. La Missione si è adoperata al fine di promuovere il rispetto e la comprensione reciproci attraverso seminari su temi quali l’identità, il pregiudizio e gli stereotipi, nonché visite presso luoghi appartenenti al patrimonio culturale.

Capo Missione: Ambasciatore Gary Robbins dal 30 ottobre, succede all’Ambasciatore Douglas Davidson, il cui mandato si è concluso il 15 settembre Bilancio: 15.254.500 euro www.oscebih.org Missione in Kosovo La Missione in Kosovo ha continuato a svolgere il suo mandato, nonostante i cambiamenti nel contesto politico connessi con la proclamazione d’indipendenza dall’Assemblea del Kosovo il 17 febbraio, mantenendo una posizione neutrale conformemente alla Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (ONU) che definisce il quadro dell’attività della Missione. La Missione ha continuato ad assolvere alle sue responsabilità riconosciute nel campo del rafforzamento delle istituzioni, ponendo particolare accento sul rispetto dei diritti umani e dei diritti delle comunità. La Missione è attualmente l’unico attore civile internazionale con un’estesa presenza sul terreno in tutto il Kosovo. La riconfigurazione della presenza civile internazionale sta rendendo il ruolo della Missione ancora più importante.

(Nota a piè di pagina: 1. Tutti i riferimenti a istituzioni/esponenti del Kosovo riguardano le Istituzioni provvisorie di autogoverno.)

START BOX Costante presenza sul terreno

Il ridimensionamento della Missione ONU in Kosovo (UNMIK) ha accresciuto l’importanza della presenza OSCE sul terreno, specialmente per quanto riguarda la protezione dei diritti delle comunità. La Missione funge da “occhi e orecchie” della comunità internazionale in Kosovo, con personale presente in ogni municipalità, nella maggior parte dei ministeri, nell’Assemblea del Kosovo e in numerose istituzioni pubbliche indipendenti. I gruppi municipali e le sezioni specializzate dell’OSCE che si occupano di diritti di proprietà, di buon governo, di minoranze, di questioni giudiziarie e di polizia, provvedono a tenere informata la comunità internazionale in merito agli sviluppi e prestano assistenza al fine di conseguire positivi cambiamenti.

L’efficace monitoraggio da parte della Missione dei tribunali del Kosovo, delle stazioni di polizia e degli organi municipali ufficiali, dei gruppi e delle commissioni di lavoro, consiste non solo nella semplice osservazione, ma comporta spesso anche interventi politici intesi a migliorare l’operato delle autorità locali. Dopo quasi dieci anni di lavoro con attori locali, la Missione ha acquisito credibilità per le sue competenze e la sua professionalità. Le buone relazioni di lavoro con tutte le comunità e le autorità locali sono rimaste invariate nonostante gli sviluppi politici dell’anno. END BOX

Attività nel quadro della dimensione umana Diritti umani. La Missione ha continuato a monitorare la tutela dei diritti umani e la partecipazione delle comunità in Kosovo, dedicando particolare attenzione alla protezione delle comunità di minoranza, alle questioni relative alla proprietà, alla lotta alla tratta, al monitoraggio dei tribunali e della polizia e assistendo l’istituzione del Difensore civico.

La Missione ha svolto un ruolo cruciale nel preservare gli uffici a livello municipale per le comunità, che sono essenziali per la promozione dei diritti delle minoranze, in particolare facilitando l’accesso a importanti servizi e svolgendo attività di sensibilizzazione del pubblico.  - 53 -

Quale risultato del sostegno prestato dalla Missione negli ultimi due anni, le unità per i diritti umani sono ora presenti nella maggior parte dei ministeri e delle municipalità. Tali unità mettono i ministeri e le municipalità nelle condizioni di assicurare il rispetto dei diritti umani e di pubblicare propri rapporti in materia.

Buongoverno. Con l’appoggio della Missione è stato creato un comitato autonomo dell’Assemblea del Kosovo sui diritti umani. Il nuovo Comitato sui diritti umani, le questioni di genere, le persone scomparse e le petizioni, che è diventato operativo in un arco di tempo sorprendentemente breve, ha fatto sì che la legislatura dedicasse maggiore attenzione al rispetto dei diritti umani da parte di istituzioni pubbliche, alle pari opportunità e al dialogo con la società civile. La Missione ha istruito e prestato consulenza al nuovo Comitato e agli altri comitati dell’Assemblea, concentrandosi sull’assistenza legislativa, la supervisione esecutiva, le attività di sensibilizzazione e informazione, la trasparenza e il riesame dei disegni di legge per il rispetto dei diritti umani, dello stato di diritto, dei diritti delle minoranze e degli standard internazionali.

Diritti di proprietà. La tutela dei diritti abitativi e di proprietà e del patrimonio culturale hanno rappresentato un’altra priorità della Missione. Essa ha monitorato le procedure di pianificazione spaziale, consigliando alle autorità di adottare una sanatoria per insediamenti abusivi al fine di normalizzare le attività in questo campo. Ciò è una condizionale essenziale per la migliore integrazione nella società degli abitanti di insediamenti abusivi, perlopiù membri delle comunità rom, ashkali, egiziane e altre comunità svantaggiate. La Missione ha monitorato diversi siti di interesse culturale e religioso, informando le municipalità sull’obbligo di tutelare tale patrimonio conformemente alle migliori prassi internazionali in questo campo.

Sostegno alla lotta contro la tratta. La Missione ha posto particolare accento sulla lotta alla tratta di esseri umani. Ha impartito formazione a quanti operano in questo settore, inclusi gli ispettori del commercio, del lavoro e della sanità, avvocati delle vittime, la polizia e la Forza di pace per il Kosovo (KFOR). Sono state organizzate numerose campagne d’informazione per sensibilizzare l’opinione pubblica su tale problema. La più vasta di tali iniziative, la campagna Rock to Break the Silence: Report Human Trafficking, ha promosso l’attivazione di un numero telefonico antitratta ed è culminata in un concerto rock pubblico nella Giornata internazionale dei diritti umani il 10 dicembre.

Monitoraggio del sistema giudiziario. La Missione ha continuato a monitorare il sistema giudiziario, pubblicando rapporti trimestrali sul monitoraggio dei tribunali. Essa ha anche pubblicato una serie di rapporti più dettagliati sui crimini di guerra, sulla lotta alla tratta, sulle transazioni patrimoniali, sul processo di privatizzazione e su incidenti inter-etnici, incluso un rapporto sui seguiti relativo ai disordini del marzo 2004. La Missione ha assistito la Camera degli avvocati del Kosovo e l’Istituto giudiziario del Kosovo nel modificare i loro programmi per la formazione di procuratori, giudici e pubblici ministeri al fine di soddisfare immediate necessità di formazione.

Stato di diritto. La Missione ha proseguito il monitoraggio della polizia, assistendo nello sviluppo di un servizio di polizia responsabile e rispettoso dei diritti umani. Al fine di conferire potere a organi di sicurezza di base (Comitati locali per la pubblica sicurezza), istituiti prevalentemente in zone con comunità di minoranza, la Missione ha svolto un progetto per la sicurezza della comunità in otto villaggi.  - 54 -

La Missione ha migliorato la comunicazione tra la polizia e la magistratura attraverso una serie di tavole rotonde in tutto il Kosovo. Rappresentanti della polizia e della magistratura hanno partecipato alle discussioni. Una più stretta cooperazione costituisce un passo importante verso il conseguimento del rispetto dei diritti dell’uomo da parte di tutti gli organi giudiziari e della polizia.

Istruzioni di grado superiore. La Missione ha facilitato la partecipazione di università del Kosovo a importanti eventi europei di alto livello, aiutando l’Università di Prishtinë/Priština e l’Università di Mitrovicë/Mitrovica a creare reti allargate con altri istituti d’istruzione partner. La Missione ha inoltre contribuito all’istituzione di un Ufficio per lo sviluppo accademico presso l’Università di Prishtinë/Priština per valutare i piani di studio.

Sviluppo dei media. Dopo la scadenza del contratto per la riscossione del canone della radiotelevisione pubblica da parte dell’Ente per l’energia elettrica del Kosovo, la Missione ha condotto negoziati per ottenerne la proroga. La mediazione della Missione ha aiutato la Radiotelevisione di Stato del Kosovo (RTK) a riacquistare la propria autonomia finanziaria ed editoriale in quanto il contratto di servizi è stato prorogato per un altro anno. Ciò consente a tutte le parti interessate di guadagnare tempo per trovare una soluzione finanziaria duratura e sostenibile per la RTK.

La Missione ha prestato consulenza e assistenza alla Commissione per i media indipendenti nell’elaborazione della strategia di rilascio delle licenze per le emittenti in Kosovo. Ha contribuito a migliorare il funzionamento del Consiglio della stampa in Kosovo, prestando consulenza al suo segretariato, tenendo colloqui con i donatori e migliorando la sua immagine attraverso una campagna di informazione pubblica. Al fine di aiutare l’Istituto per i media del Kosovo a migliorare i suoi meccanismi di sostenibilità finanziaria, la Missione ha svolto un’indagine fra il pubblico dei mezzi d’informazione locali del Kosovo che aderiscono al programma commerciale dell’Istituto per la vendita di spazi pubblicitari a grandi inserzionisti.

Elezioni. La Missione ha continuato a prestare supporto, consulenza e assistenza alla Commissione elettorale centrale nelle sue attività di pianificazione elettorale.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Sviluppo della pubblica sicurezza. La Missione ha continuato a sostenere il settore della pubblica sicurezza locale, fra cui la polizia, la dogana, i penitenziari, i vigili del fuoco, protezione civile e i servizi di ambulanza. La Missione si è concentrata sulla formazione specializzata, sullo sviluppo della sicurezza della comunità e sulla consapevolezza della sicurezza pubblica. Essa ha messo a disposizione del Centro del Kosovo per l’educazione e lo sviluppo della sicurezza pubblica personale e strutture e ha ultimato l’istituzione dell’Ispettorato di polizia del Kosovo, un corpo di vigilanza di polizia civile in linea con i più elevati standard internazionali.

La Missione ha svolto una verifica globale delle stazioni dei pompieri e del genio civile e del personale delle ambulanze che operano in Kosovo. Essa si sta ora adoperando per aiutare questi servizi a far fronte alle necessità più urgenti riguardanti l’equipaggiamento, il personale, la formazione e gli standard di lavoro.  - 55 -

La Missione ha organizzato un’inchiesta a livello nazionale sulla percezione pubblica dell’attività delle agenzie di pubblica sicurezza al fine di aiutare tali agenzie a migliorare la loro immagine pubblica e la loro tempestività d’intervento per la comunità.

La prevenzione della criminalità, ad esempio attraverso campagne di informazione pubblica, e il costante sostegno alla sicurezza della comunità hanno figurato fra le priorità della Missione. Essa ha facilitato riunioni municipali tra rappresentanti dei villaggi e diverse agenzie di pubblica sicurezza per discutere questioni relative alla sicurezza che interessano la popolazione direttamente, a prescindere dalla loro appartenenza etnica.

Capo Missione: Ambasciatore Werner Almhofer dall’1 ottobre, subentrato all’Ambasciatore Tim Guldimann, il cui mandato si è concluso il 30 settembre Bilancio: 30.010.300 euro www.osce.org/kosovo Missione in Montenegro La Missione in Montenegro ha continuato ad intrattenere un dialogo e un partenariato attivi al fine di aiutare il Paese ospitante a rafforzare le istituzioni esistenti e quelle di recente creazione. Applicando il principio guida di continuità e adattabilità, la Missione ha risposto alle esigenze del Montenegro che evolvono man mano che il Paese attua il suo programma di riforme. L’anno 2008 è stato caratterizzato da una serie di risultati conseguiti nel quadro del partenariato con il Paese ospitante: la Missione ha contribuito a mediare la fine di una fase di stallo parlamentare durata quattro mesi, ha contribuito allo smaltimento, in condizioni di sicurezza, di tutto il combustibile ossidante Melange e del combustibile Tonka nella baia di Kotor, che è patrimonio dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’Educazione, la Scienza e la Cultura (UNESCO) e un progetto relativo alle attività di polizia ha ottenuto il riconoscimento di miglior progetto per le attività di polizia di prossimità nell’Europa sudorientale dall’Agenzia svizzera per lo sviluppo e ha svolto un ruolo guida nell’elaborare, nel sottoporre a dibattito pubblico e nell’adottare la nuova legge quadro per il canale radiotelevisivo pubblico del Montenegro RTCG.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Programma relativo alle questioni politico-militari. Nel quadro del Programma congiunto del Governo, dell’OSCE e del Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) per la demilitarizzazione del Montenegro (MONDEM), la cui esecuzione è prevista per il periodo 2007-2009 e che ha una dotazione di bilancio di 4,5 milioni di Euro, la Missione ha facilitato l’eliminazione di tutto il combustibile ossidante Melange e del combustibile Tonka (TG-02), entrambi propellenti per missili altamente inquinanti, dalla baia di Kotor, patrimonio dell’UNESCO. Essa ha inoltre facilitato l’eliminazione dell’addensante napalm, un componente essenziale dei liquidi infiammabili utilizzati nei combattimenti, dall’aeroporto di Podgorica e da altri siti di stoccaggio.

Addestramento delle forze di polizia. La Missione ha continuato a sostenere la Direzione e l’Accademia di polizia del Montenegro offrendo programmi specializzati di formazione in materia di investigazione di casi di criminalità organizzata, corruzione e criminalità informatica e sul controllo dei precursori per la produzione di sostanze stupefacenti.

Attività della polizia di frontiera. In febbraio il Montenegro e l’Albania hanno firmato un accordo di cooperazione bilaterale, promosso dalla Missione. Oltre all’accordo, le parti hanno firmato protocolli su pattugliamenti congiunti e scambi regolari di informazioni in linea con la Strategia integrata di gestione delle frontiere e che si inseriscono nel quadro del Processo di Ohrid relativo alle frontiere.

Polizia di prossimità. La Missione ha completato con successo l’attuazione, in tutto il Paese, del progetto che ha consentito l’addestramento di 100 agenti di polizia di prossimità, dispiegati in 21 municipalità. L’Agenzia svizzera per lo sviluppo ha definito tale iniziativa miglior progetto per le attività di polizia di prossimità nell’Europa sudorientale.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Lotta al riciclaggio di denaro. La Missione ha organizzato una serie di seminari e tavole rotonde, ampliando le conoscenze, le capacità e l’efficienza di tutte le istituzioni montenegrine preposte alla lotta al riciclaggio del denaro.  - 57 -

Lotta alla corruzione. La Missione ha sostenuto le iniziative di lotta alla corruzione intraprese dal Montenegro producendo un manuale di istruzioni su come gestire le accuse di corruzione, ad uso delle organizzazioni e delle istituzioni pubbliche.

Attività nel quadro della dimensione umana Buongoverno. A livello nazionale, la Missione ha continuato ad attuare il suo progetto quadriennale relativo al buongoverno, finanziato dall’Austria e volto a potenziare l’efficienza del Parlamento. A livello locale, la Missione e il Consiglio d’Europa hanno realizzato un codice etico e un codice deontologico per i dipendenti pubblici locali finalizzato ad accrescere la trasparenza del governo e a contrastare la corruzione.

Società civile. La Missione ha continuato ad incoraggiare i principi democratici e a rafforzare la società civile promuovendo l’attuazione della Strategia per l’educazione civica, con un programma di insegnamento che è ora adottato in tutte le scuole statali del Montenegro.

Uguaglianza di genere. La Missione ha prestato assistenza ai punti focali locali preposti all’uguaglianza di genere in diverse municipalità, conformemente alla legge sull’uguaglianza di genere.

Lotta alla tratta. La Missione ha contribuito all’elaborazione del Piano d’azione 2009 del Coordinatore nazionale per la lotta alla tratta di esseri umani, nonché alla formazione in materia di relazioni pubbliche per i membri del personale dell’Ufficio del coordinatore nazionale.

Riforma degli organi giudiziari. La Missione ha sostenuto l’attuazione del Programma di riforma degli organi giudiziari e del relativo Piano d’azione, incentrato sulla cooperazione internazionale e regionale in campo giudiziario, sullo sviluppo di un sistema di gratuito patrocinio, sulla cooperazione rafforzata con il Tribunale penale internazionale e sulla promozione della mediazione quale strumento alternativo di composizione delle controversie.

Riforma del sistema di giustizia penale. La Missione ha prestato sostegno generale alla realizzazione e all’adozione del Codice di procedura penale e degli emendamenti del Codice penale. Nel quadro del progetto di monitoraggio dei tribunali, la Missione ha aiutato il Montenegro a creare strumenti di riforma del sistema di giustizia penale.

Diritti umani. La Missione ha fornito assistenza da parte di esperti al Difensore civico e alla Corte costituzionale, quando quest’ultima è tornata ad assumersi il ruolo di istituzione nazionale di più alto grado per i diritti umani. La Missione ha promosso l’adozione del Meccanismo nazionale di prevenzione della tortura e la ratifica del Protocollo opzionale della Convenzione ONU contro la tortura.

Sviluppo dei mezzi di informazione. La Missione ha fornito la consulenza di esperti per la preparazione del progetto di legge sui servizi radiotelevisivi pubblici e per l’elaborazione e la promozione di un nuovo statuto, un nuovo codice di condotta e nuove procedure per l’organo di autoregolamentazione dei mezzi di informazione. Essa ha organizzato una serie di programmi di formazione, tenuti da esperti, volti a migliorare gli standard del giornalismo professionale in Montenegro.  - 58 -

Libero accesso all’informazione. La Missione ha aggiornato e pubblicato un manuale per i dipendenti pubblici sul decreto in materia di informazione riservata, recentemente adottato, e sui relativi regolamenti, e ha offerto corsi di formazione ad avvocati appartenenti agli organi pubblici centrali sull’applicazione di tale decreto.

Capo Missione: Ambasciatore Paraschiva Badescu Bilancio: 2.309.500 euro www.osce.org/montenegro Missione in Serbia La Missione in Serbia ha assistito il Paese nella creazione di istituzioni democratiche indipendenti, responsabili ed efficienti particolarmente nel settore dello stato di diritto, dei mezzi d’informazione, dell’applicazione della legge, dell’economia e dell’ambiente. Essa ha sostenuto la società civile e ha promosso la cooperazione regionale e la riconciliazione. Tra i principali risultati figurano il contributo a una riforma sostanziale della formazione di base della polizia e alla riforma giudiziaria. La Missione è diventata più attiva nella Serbia sud-occidentale e ha continuato a sostenere il mantenimento della stabilità nella Serbia meridionale.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Lotta alla criminalità organizzata. La Missione ha prestato assistenza alle autorità serbe nell’elaborazione e nell’adozione di una nuova legislazione per la confisca di beni, nella stesura di una Strategia nazionale per la lotta alla criminalità organizzata e nella creazione di un regime speciale di detenzione. Ha tenuto corsi di formazione per le forze di polizia, procuratori e giudici in materia di indagini speciali e tecniche di sorveglianza, indagini scientifiche penali e indagini finanziarie e ha contribuito a equipaggiare le unità regionali di sorveglianza. Ha potenziato la cooperazione nazionale e internazionale, operando con la Direzione antimafia e la Guardia di finanza italiane. La Missione ha sostenuto l’ammodernamento del Laboratorio della polizia scientifica del Centro tecnico nazionale per la criminalità. Ha inoltre avviato un primo corso extracurricolare sulla criminalità organizzata presso l’Università di Belgrado.

Crimini di guerra. La Missione ha monitorato 11 processi per crimini di guerra, inclusi cinque nuovi casi nel 2008. La Serbia ha tratto vantaggio dai risultati del Processo di Palic avviato dall’OSCE sulla cooperazione giudiziaria interstatale volta a intensificare la cooperazione tra polizia e procuratori. La Missione ha potenziato le capacità dei Servizi di indagine per i crimini di guerra e dei servizi di sostegno ai testimoni/alle vittime presso la Camera per i crimini di guerra di Belgrado. La Missione ha sostenuto l’Ufficio del procuratore per i crimini di guerra con una campagna di informazione pubblica sui processi nazionali per crimini di guerra.

Trasparenza economica e anticorruzione. La Missione ha continuato ad assistere la Serbia nell’attuazione della sua Strategia nazionale per la lotta alla corruzione e a sostenere le istituzioni create con le pertinenti leggi. Ha fornito consulenza di esperti per l’elaborazione di una nuova legislazione in materia di appalti pubblici. Nella Serbia meridionale e sud- occidentale ha collaborato con organizzazioni non governative (ONG) allo scopo di aiutare il governo locale a creare consigli municipali anticorruzione e a sensibilizzare i giovani sul tema della corruzione.

Gestione delle frontiere. La Missione ha continuato a sostenere il servizio di polizia nella realizzazione del programma di Gestione integrata delle frontiere a sostegno della cooperazione transfrontaliera.

Riforma della polizia. La Missione ha continuato a sostenere il progetto del Ministero dell’interno volto a migliorare le capacità di pianificazione strategica e ha istituito una Commissione per la pianificazione strategica. Ha coinvolto la società civile in dibattiti pubblici sulla riforma della polizia e ha continuato a sostenere lo sviluppo della polizia di  - 60 -

prossimità, la formazione delle forze di polizia, la supervisione interna e le procedure di reclamo ed encomio. Gli sforzi della Missione volti a modificare la formazione di base della polizia sono andati quest’anno a buon fine con il conferimento della laurea a 129 cadetti del nuovo Centro di formazione di base della polizia.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sostegno strategico in campo ambientale. La Missione ha aiutato le autorità a costituire il Ministero per la tutela ambientale e la pianificazione dello spazio e a metterlo in collegamento con il Fondo per l’ambiente e l’Agenzia per l’ambiente. Ha inoltre rafforzato la capacità di ONG ambientali e ha promosso la cooperazione internazionale e municipale.

Sviluppo delle capacità economiche. Negli ultimi cinque anni oltre 1.200 giovani in oltre 20 municipalità hanno frequentato i programmi Young Entrepreneurs’ Spirit sostenuti dalla Missione. Essa ha continuato a promuovere migliori prassi nella gestione d’impresa, assistendo l’Associazione serba di dirigenti aziendali e di incubatori d’imprese.

Attività nel quadro della dimensione umana Governance democratica. La Missione ha prestato assistenza nella stesura della legislazione volta a potenziare la trasparenza, la responsabilità e l’efficienza degli autogoverni locali. Ha inoltre aiutato a rafforzare i contatti tra i rappresentati eletti e i cittadini e ha assistito il Parlamento serbo e l’Assemblea della Vojvodina nelle loro attività di contatto con il pubblico. Di concerto con altre missioni, ha sostenuto eventi per comitati parlamentari nella regione, ha aiutato ad armonizzare la legislazione con gli standard europei e ha organizzato simulazioni dei lavori parlamentari nelle scuole superiori.

Ritorno e integrazione dei rifugiati. Essendo la Serbia il paese che ancora ospita il maggior numero di rifugiati e di sfollati interni in Europa, la Missione ha prestato consulenza alle autorità serbe sui modi per archiviare il caso dei rifugiati nel quadro della Dichiarazione ministeriale di Sarajevo sul ritorno dei rifugiati.

Diritti umani e lotta alla tratta. La Missione ha sostenuto una campagna di sensibilizzazione e dibattiti pubblici sulle questioni inerenti ai diritti umani. Ha inoltre continuato a migliorare la risposta delle autorità al reato di tratta e alle sue vittime.

Pari opportunità. La Missione ha aiutato il Governo ad attuare il suo Piano di azione per i rom in materia di istruzione, sanità ed edilizia abitativa e ha incoraggiato il dialogo tra la polizia e le comunità rom. Insieme al Ministero per i diritti umani e delle minoranze, l’Alto Commissario per le minoranze nazionali delle Nazioni Unite e la società civile, la Missione ha cercato una soluzione legislativa per persone senza un’identità legale. Ha assistito il Ministero nell’elaborazione di un quadro giuridico per i Consigli nazionali delle minoranze nazionali. Ha aiutato il Ministero per le politiche giovanili e lo sport a lanciare la Strategia nazionale per i giovani e il successivo Piano di azione. La Missione ha inoltre sostenuto una valutazione dei punti di contatto municipali per le questioni di genere nonché diversi istituti di medicina legale presso le università.

Riforma giudiziaria. La Missione ha cooperato nella stesura di leggi relative ai giudici e ai procuratori, rafforzando le capacità di associazioni di giudici e procuratori e istituendo l’Accademia di studi giuridici. Ha aiutato i funzionari giudiziari a migliorare le loro capacità  - 61 -

di redazione di testi legali, ha sensibilizzato l’opinione pubblica in merito alla necessità di analizzare l’impatto della legislazione e ha sostenuto consultazioni pubbliche.

Istituzioni per i diritti umani. La Missione ha sensibilizzato l’opinione pubblica in merito al nuovo Ufficio del Difensore civico e ha rafforzato la sua capacità grazie alla consulenza del difensore civico catalano. Ha inoltre continuato ad assistere il Difensore civico provinciale della Vojvodina.

Riforma carceraria. La Missione ha aiutato l’Amministrazione carceraria del Ministero della giustizia a finanziare il miglioramento di un quadro giuridico di 13 norme relative alle condizioni di lavoro nelle carceri, ai regimi speciali di detenzione e a sanzioni alternative (vedi riquadro).

Legislazione sui media. La Missione ha sostenuto il Governo nella stesura di una Legge sulla prevenzione della concentrazione dei mezzi di informazione e sulla trasparenza della proprietà, e nell’adozione della Legge sulla protezione dei dati personali. Essa ha formato circa 120 giornalisti e condotto campagne di sensibilizzazione pubblica sull’accesso all’informazione. La Missione ha monitorato l’ultimazione della procedura di rilascio delle licenze alle emittenti da parte del Consiglio radiotelevisivo.

Rafforzamento delle capacità dei media. La Missione ha impartito a circa 200 giornalisti corsi sulla redazione di servizi sulle elezioni, sulla pluralità, l’economia, la politica e i crimini di guerra. Ha rafforzato l’autosostenibilità di imprese locali del settore dell’informazione. A istituti accademici sono stati offerti cicli di lezioni specializzate, visite di studio nei Paesi Bassi, nel Regno Unito e tirocini per i migliori studenti di giornalismo. La Missione ha aiutato a rafforzare la capacità delle associazioni di giornalisti.

Capo Missione: Ambasciatore Hans Ola Urstad Bilancio: 8.200.400 euro www.osce.org/serbia  - 62 -

Missione di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto La Missione di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto ha continuato a lavorare a stretto contatto con i suoi interlocutori locali su una serie di processi di riforma a lungo termine, nonostante un anno turbolento caratterizzato da elezioni parlamentari anticipate e da importanti eventi internazionali che hanno avuto ripercussioni sul Paese. Oltre ad intraprendere intense attività di monitoraggio e di rafforzamento della fiducia, la Missione ha contribuito a realizzare progressi significativi nel quadro della riforma del Codice elettorale e in settori quali la polizia di prossimità e la decentralizzazione.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Monitoraggio. Gli osservatori della Missione per il rafforzamento della fiducia hanno seguito attentamente le reazioni della comunità alla proclamazione di indipendenza da parte dell’Assemblea del Kosovo. Il monitoraggio si è focalizzato particolarmente sull’area un tempo teatro della crisi e sulla frontiera nord occidentale del Paese, la cui demarcazione è stata completata quest’anno. Visite regolari sul terreno hanno aiutato la Missione ad elaborare progetti per migliorare le relazioni interetniche e intra-etniche. Gli osservatori sono intervenuti in diversi casi per disinnescare le tensioni etniche che sono emerse nelle scuole e per seguire i progressi in merito all’attuazione delle raccomandazioni dell’Alto commissario per le minoranze nazionali.

Gli osservatori hanno inoltre seguito la campagna pre-elettorale, contribuendo a smorzare le tensioni tra gli attivisti dei partiti politici rivali. Quando sono esplose le violenze pre-elettorali, la Missione ha agito rapidamente per valutare l’impatto sulle comunità interessate e prevenire un allargamento dei conflitti. Dopo le elezioni, i membri della Missione sul terreno hanno seguito da vicino le conseguenze politiche delle elezioni nella fase di formazione della nuova coalizione di governo e di ricomposizione dei partiti politici.

Decentralizzazione. La Missione si è adoperata per agevolare le fasi finali della decentralizzazione delle attività di governo. La questione cui è stata assegnata priorità è stata la decentralizzazione fiscale, compresi i nuovi requisiti per la pianificazione di bilancio pluriennale. La Missione ha prestato il suo sostegno alla formazione di tutte le municipalità in questo ambito nonché nel campo della revisione contabile dell’esecuzione di bilancio. Poiché le municipalità più piccole hanno difficoltà a reperire risorse per far fronte alle nuove responsabilità emerse dalla decentralizzazione, la Missione ha deciso quest’anno di sostenere direttamente una cooperazione intermunicipale attraverso un concorso per l’assegnazione di piccole sovvenzioni. 36 municipalità hanno preso parte al concorso e sono stati assegnati 4 premi a progetti municipali congiunti nei settori della pianificazione urbana e dello sviluppo economico locale.

Il processo di decentralizzazione ha anche comportato un ruolo di maggiore rilevanza per le municipalità nel campo dell’istruzione. La Missione ha fornito formazione a oltre 70 dipendenti municipali addetti all’istruzione sul loro ruolo giuridico, sulle strategie pedagogiche, sul ruolo degli ispettori, sul multiculturalismo e su altre sfide in questo campo. Provvedere ai servizi di istruzione spesso provoca tensioni etniche a livello locale. Al fine di aiutare le municipalità a far fronte a questo e ad altri temi culturalmente sensibili, la Missione ha sostenuto la creazione di comitati per le relazioni interculturali, come previsto dalla legge,  - 63 -

e ha lavorato per promuoverne il ruolo in seno al governo locale. Tutte le 23 municipalità con una popolazione multietnica significativa sono ora dotate di tali organi, e ad esse si aggiungono altre sette municipalità la cui popolazione appartenente a minoranze è al di sotto della soglia obbligatoria prevista ai sensi di legge.

Riforma della polizia. La Missione ha concentrato la sua attenzione sull’assistenza finalizzata alla creazione di un sistema sostenibile di formazione in servizio della polizia e di moderne strutture di formazione locali e regionali. Circa 600 formatori di polizia si sono potuti avvalere di una formazione sulla lotta alla criminalità organizzata e alla violenza domestica, sulla gestione delle frontiere, sul codice deontologico e sulla gestione generale. Essi hanno iniziato a fornire formazione ai loro colleghi in tutto il Paese.

Il potenziamento delle attività di polizia di prossimità è rimasto una priorità della Missione e del Paese. La Missione ha prestato la sua assistenza a due principali progetti: la creazione di consigli locali di prevenzione e l’organizzazione di corsi di formazione per 83 ispettori addetti alla prevenzione. I consigli, di cui 60 sono stati creati quest’anno, fungono da meccanismi di cooperazione interistituzionale per la prevenzione del crimine. Tali meccanismi hanno riscosso ampio successo, incoraggiando la Missione a promuovere un Consiglio regionale per la prevenzione e il Ministero degli interni a creare un Consiglio nazionale per la prevenzione. Il numero di gruppi di consulenza ai cittadini in tutto il Paese è passato dai 130 del 2007 a 139.

Attività nel quadro della dimensione umana Riforma elettorale. La Missione ha prestato assistenza agli sforzi compiuti dalle istituzioni nazionali al fine di integrare nel Codice elettorale le raccomandazioni del rapporto dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) sulle elezioni del 2006. Le elezioni parlamentari anticipate di luglio hanno comportato del ritardo ma il lavoro è ripreso immediatamente dopo, avvalendosi anche del rapporto dell’ODIHR sulle elezioni in questione. La Missione, attingendo alla consulenza dell’ODIHR e della Commissione di Venezia, ha collaborato con il Parlamento, con il Ministero della giustizia e con le organizzazioni non governative per la preparazione di progetti di emendamento da apportare al Codice elettorale. Gli emendamenti sono stati adottati in autunno, in tempo utile per riflettersi sulle elezioni che si svolgeranno nel 2009.

Miglioramento del processo legislativo e di regolamentazione. È continuata la stretta cooperazione con l’ODIHR, con il Parlamento, con il Segretariato generale del governo e con il Ministero della giustizia in merito alle raccomandazioni elaborate nel 2007 per migliorare i processi legislativi e la gestione normativa, nonché per rafforzare le ricerche e le analisi in campo parlamentare.

Riforma giudiziaria. Uno degli obiettivi principali della Missione per l’anno è stato nuovamente l’adeguata attuazione e l’ulteriore elaborazione della strategia di riforma del settore giudiziario. La Missione ha promosso numerosi dibattiti e ha sostenuto le ricerche sul nuovo disegno di legge sulla procedura penale. Essa ha condotto un’analisi delle esigenze dell’ufficio del pubblico ministero, concentrandosi sul suo futuro ruolo investigativo. La Missione ha altresì contribuito alla creazione di un sistema di valutazione per i giudici e ha continuato a prestare sostegno alla formazione su argomenti specifici per professionisti del campo legale, collaborando quest’anno con l’Associazione degli avvocati al fine di creare un sistema di formazione continua.  - 64 -

La Missione ha prodotto diversi rapporti tematici di monitoraggio basati sulle attività di monitoraggio dei sistemi legali. Ha trascorso nove mesi analizzando il lavoro di tribunali di primo grado selezionati attraverso il Paese e raccomandando miglioramenti agli operatori del settore giudiziario. Inoltre è iniziato il monitoraggio dei quattro casi deferiti dal Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia alla giurisdizione nazionale.

Lotta alla tratta. Facendo seguito al lavoro precedentemente svolto per sviluppare il meccanismo di deferimento nazionale delle vittime della tratta, la Missione ha prestato assistenza all’elaborazione e all’adozione di procedure operative standard per aiutare le vittime. Successivamente la Missione ha organizzato, insieme ai suoi partner nazionali, corsi di formazione sulle procedure per le agenzie statali e le ONG che si occupano delle vittime. Essa ha altresì continuato a prestare assistenza ai numeri verdi di soccorso e ai centri di accoglienza per le vittime.

Diritti umani. Grazie al sostegno della Missione, attori nazionali hanno elaborato un modello nonché progetti di emendamenti legislativi volti a creare un meccanismo di controllo esterno per le autorità preposte all’applicazione della legge.

Inclusione dei rom. La Missione ha prestato assistenza alla revisione dei piani d’azione nazionali per l’attuazione del programma Decennio di inclusione dei rom 2005–2015. La Missione ha contribuito a creare gruppi di consulenza ai cittadini presso le comunità rom e a fornire corsi di sensibilizzazione ad agenti di polizia non rom per rafforzare la cooperazione tra la polizia e le comunità rom. La Missione ha iniziato quest’anno ad assistere la fornitura di patrocinio legale gratuito ai rom, in particolare per quanto riguarda l’acquisizione di documenti personali e l’accesso alle istituzioni locali.

Sviluppo dei mezzi di informazione. Quest’anno la Missione si è concentrata sull’elaborazione di politiche e di emendamenti giuridici necessari per l’imminente digitalizzazione dei servizi radio-televisivi e per lo sviluppo della società dell’informazione. La Missione ha organizzato seminari per canali radiotelevisivi locali, nazionali e regionali sulla digitalizzazione e sulle nuove piattaforme di comunicazione elettronica finalizzati ad avviare tra di loro una riflessione circa la loro sostenibilità nel nuovo ambiente.

Al fine di sostenere il monitoraggio nazionale e l’attuazione della legge nel settore radiotelevisivo, la Missione ha potenziato il sistema di monitoraggio di programmi delle autorità di regolamentazione. Essa ha continuato a monitorare la situazione relativa al servizio radiotelevisivo pubblico e al pluralismo nel mercato dell’informazione.

Libertà dei mezzi di informazione. Lavorando con diversi attori nazionali, la Missione ha contribuito al completamento dei progetti di emendamento da apportare alla Legge sul libero accesso all’informazione di carattere pubblico, che si è basata sulle esperienze di utenti e di coloro preposti all’applicazione di tale legge durante i primi due anni di attuazione. La Missione ha anche fornito il seguito ai casi di violenza nei confronti di giornalisti verificatisi negli anni precedenti.

Capo Missione: Ambasciatore Giorgio Radicati Bilancio: 9.078.800 euro www.osce.org/skopje Ufficio di Zagabria L’Ufficio di Zagabria è stato istituito all’inizio dell’anno dopo la conclusione del mandato della Missione OSCE in Croazia. L’Ufficio, d’intesa con il Governo della Croazia, è stato incaricato di considerare e promuovere talune questioni pendenti rientranti nei campi del suo mandato, delle responsabilità per crimini di guerra e dell’assistenza abitativa, attraverso la Piattaforma, uno speciale schema negoziale che ha riunito l’Ufficio e principali responsabili di Governo in sedute plenarie a livello ministeriale regolarmente programmate sin dal 2005.

In esito a tali discussioni le autorità croate hanno riconosciuto la fondatezza di diverse preoccupazioni dell’Ufficio relative alla responsabilità per i crimini di guerra e hanno proposto di adottare diverse misure di riforma. Una volta pienamente attuate, tali riforme consolideranno l’impegno della Croazia in merito allo svolgimento di indagini imparziali ed efficaci e all’azione penale nei casi di crimini di guerra.

L’Ufficio ha contribuito a promuovere i programmi di assistenza abitativa organizzando e partecipando a visite di verifica sul terreno ad alto livello di abitazioni assegnate a legittimi beneficiari.

In considerazione della riduzione del mandato, il personale dell’Ufficio è stato ridimensionato, passando dalle 110 unità del 2007 alle 34 unità il primo aprile.

Attività nel quadro della dimensione umana Responsabilità per i crimini di guerra. L’Ufficio ha continuato a svolgere un monitoraggio generale di tutti i processi nazionali relativi a crimini di guerra, con oltre 100 casi riguardanti oltre 200 imputati in 15 corti di giudizio. Tale attività ha riguardato anche due processi avviati dalle autorità croate dopo il rinvio di un’imputazione e di una prova da parte del Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY). L’Ufficio ha sostenuto un approccio sistematico per la trattazione di sospetti crimini di guerra che sono rimasti impuniti.

Le attività di monitoraggio dell’Ufficio hanno guidato le sue iniziative di riforma. L’Ufficio ha intensificato le discussioni con rappresentanti della magistratura, della procura e della polizia nella seconda metà dell’anno dopo la sua seduta ordinaria plenaria presso il Ministero della giustizia congiuntamente con la Delegazione della Commissione europea e l’Ufficio di collegamento dell’ICTY. Il Governo ha di conseguenza proposto, o adottato, diverse misure di riforma, incluso l’ampliamento dell’utilizzo di collegamenti in videoconferenza per la deposizione di testimoni, migliorando la riservatezza delle indagini giudiziarie e la professionalità del difensore d’ufficio nominato dal tribunale. Inoltre, sono stati promossi dibattiti sull’attuazione di un meccanismo per il riesame finale di verdetti in contumacia e l’attuazione di standard uniformi per procuratori e forze di polizia nei casi di crimini di guerra pendenti e impuniti.

L’Ufficio ha continuato a sottolineare i risultati positivi della cooperazione tra i procuratori croati e le loro controparti in altri Stati dell’ex Jugoslavia, in particolare in Serbia, sottolineando che se da un lato i procuratori hanno assunto piena autonomia di tale processo, dall’altro l’attenzione e l’impegno dell’OSCE restano importanti. L’Ufficio ha messo in luce  - 66 -

questioni aperte relative alla cooperazione interstatale, la soluzione delle quali è essenziale per valutare le responsabilità per crimini di guerra e per combattere la criminalità organizzata.

L’Ufficio ha concentrato la sua attenzione sul ruolo chiave della polizia nelle indagini per crimini di guerra nonché sull’importanza di assicurare un clima, sia legale che politico, in cui coloro che sono in possesso di informazioni su crimini possano presentarsi senza timori.

Progetti di formazione e assistenza. L’Ufficio ha continuato a prestare assistenza finanziaria nonché sostegno al personale di organizzazioni non governative al fine di potenziare il monitoraggio e la promozione di attività relative alla responsabilità per crimini di guerra. Inoltre, l’Ufficio ha sostenuto l’aggiornamento del sito web dell’Accademia giuridica e delle biblioteche di quattro Centri di formazione giuridica regionali fornendo computer e letteratura specialistica. Quest’ultima è stata fornita anche a tribunali locali e a procuratori di stato.

Accesso ai programmi abitativi. Il Vice Primo Ministro per lo sviluppo regionale, la ricostruzione e il ritorno e il Ministro dello sviluppo, il principale promotore del programma di assistenza abitativa in Croazia, hanno partecipato a sedute plenarie sul ritorno dei rifugiati presiedute inizialmente dall’OSCE e poi dalla Commissione europea. Le sedute plenarie sono state presenziate anche da partecipanti internazionali. L’OSCE ha sostenuto il Programma di assistenza abitativa per precedenti detentori di diritti di occupazione e locazione (OTR) del Governo al fine di sostenerlo nel conseguimento dei suoi tre obiettivi annuali (2007-2009).

Il Governo ha verificato che 2.144 ex detentori OTR dovrebbero ricevere assistenza abitativa entro il raggiungimento dell’obiettivo fissato per il 2009. In generale, i Programmi 2007-2009 dovrebbero offrire assistenza abitativa ad almeno 5.000 ex detentori OTR.

Per aiutare a monitorare il Programma e verificare queste cifre, durante l’anno l’Ufficio ha visitato oltre 1.000 beneficiari di assistenza abitativa in tutta la Croazia. Le visite non hanno solo verificato l’assegnazione di abitazioni a famiglie di rimpatriati, ma hanno anche valutato le condizioni abitative e se i beneficiari avevano diritti di locazione sugli appartamenti di proprietà sociale. L’OSCE ha constatato che la qualità dell’assistenza abitativa è migliorata nel 2008 rispetto all’anno precedente e ha rilevato che la maggior parte dei beneficiari erano cittadini rimpatriati in Croazia appartenenti a minoranze.

Su suggerimento del Ministro dello sviluppo, l’Ufficio ha organizzato e partecipato a visite a località interessate dal programma di assistenza abitativa situate in aree colpite dalla guerra, insieme alle autorità croate, ai loro rispettivi quadri operativi e ai rappresentanti delle amministrazioni locali nonché ad altri attori interessati. Anche rappresentanti di altre organizzazioni internazionali in Croazia sono stati invitati a partecipare a queste riunioni sul campo che sono state di grande aiuto per la soluzione immediata ed efficace dei casi di assistenza abitativa, in particolare nelle municipalità più difficili e remote.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Jorge Fuentes Bilancio: 2.748.800 euro www.osce.org/zagreb Europa orientale Ufficio di Minsk Fra le attività principali condotte dall’Ufficio nel campo economico e ambientale vanno ricordati un seminario regionale di esperti sull’efficienza energetica, sessioni di esperti sul miglioramento del quadro giuridico per gli investimenti stranieri e un seminario sulla criminalità informatica. L’Ufficio ha inoltre promosso il rafforzamento delle istituzioni e dello stato di diritto attraverso una tavola rotonda sui diritti dei rom, una conferenza pubblica sull’assistenza legale e un corso di formazione sulle commissioni pubbliche per il monitoraggio dei penitenziari.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Promozione di fonti di energia rinnovabile e dell’efficienza energetica. L’Ufficio ha contribuito a sensibilizzare gli studenti e il corpo insegnanti dell’Università internazionale per le scienze ambientali Sakharov (ISEU) con sede a Minsk. Esso ha organizzato un seminario tecnico sulle migliori prassi per le energie rinnovabili con la partecipazione di esperti austriaci e tedeschi. In cooperazione con il Dipartimento nazionale per l’efficienza energetica, ha organizzato un seminario regionale di esperti sulle migliori prassi in materia di efficienza energetica in Europa centrale e orientale.

Promozione di standard internazionali in materia di buongoverno. L’Ufficio, in cooperazione con la magistratura e l’esecutivo, ha organizzato un seminario sulla legislazione al fine di contrastare la criminalità informatica in base alla Convenzione sulla criminalità informatica del 2004 del Consiglio d’Europa.

Assistenza alla Belarus in relazione agli impegni assunti in base al Protocollo di Kyoto. L’Ufficio ha organizzato un seminario di formazione sul registro delle quote di emissioni di carbonio per esperti belarusi a Minsk e a Bonn. L’Ufficio ha sostenuto la delegazione belarusa alla Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici tenutasi a Poznan, Polonia, in dicembre.

Assistenza alla Belarus in relazione agli impegni assunti in base alla Convenzione di Aarhus. L’Ufficio ha prestato assistenza nei preparativi e nella partecipazione di esperti belarusi alla terza Riunione dei membri della Convenzione di Aarhus a Riga in maggio. Ha tenuto un corso di formazione pratica in Armenia per il Direttore del Centro Aarhus di Minsk.

Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC). L’Ufficio ha continuato a promuovere progetti transfrontalieri per la gestione delle acque del fiume Prypiat al confine con l’Ucraina e del lago Drisviaty al confine con Lituania e Lettonia. Ha promosso le Olimpiadi regionali degli studenti tenute a Minsk presso l’ISEU, con squadre provenienti da Russia, Ucraina, Belarus e Armenia.

Riabilitazione delle zone colpite dal disastro di Cernobyl. Quale membro fondatore della Cooperazione per la riabilitazione delle condizioni di vita nelle zone colpite dal disastro di Cernobyl in Belarus, un programma che coinvolge autorità nazionali e regionali, organizzazioni internazionali e non governative, l’Ufficio ha sostenuto progetti giovanili che coniugano salute ed ecologia, nonché speciali corsi di formazione sullo sviluppo globale del settore agroalimentare.  - 69 -

Attività nel quadro della dimensione umana Lotta alla tratta e parità tra i sessi. L’Ufficio ha continuato a sostenere la lotta alla tratta, concentrandosi sull’individuazione, la protezione e l’assistenza delle vittime. Ha facilitato la partecipazione di funzionari e di ONG a piattaforme internazionali e in aprile ha co-sponsorizzato una conferenza sulla tratta di bambini tenuta a Minsk con la partecipazione del Rappresentante speciale dell’OSCE e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani. L’Ufficio ha assistito il governo nella valutazione dello sfruttamento del lavoro e ha avviato relazioni di lavoro con il Centro internazionale di formazione sulla migrazione e la lotta alla tratta di esseri umani a Minsk.

L’Ufficio ha dato sostegno al governo e a ONG nell’affrontare questioni di genere e ha co-sponsorizzato una campagna pubblica contro la violenza domestica.

Rafforzamento dei partner locali. Intensificando i suoi sforzi volti a promuovere lo stato di diritto e il rafforzamento delle istituzioni, l’Ufficio ha offerto a membri di commissioni pubbliche per il monitoraggio dei penitenziari corsi di formazione e opportunità di condividere miglior prassi internazionali. Ha sostenuto la partecipazione di esperti nella realizzazione di interfacce elettroniche tra governi e cittadini nel quadro di un viaggio di studio dell’Unione europea. L’Ufficio ha fornito alla polizia corsi di formazione in materia di attitudini comportamentali. Corsi di formazione con noti esperti internazionali, tenuti dall’Ufficio al personale del Centro di formazione della polizia di Minsk, hanno portato all’aggiornamento del piano di studi del Centro. L’Ufficio ha selezionato un gruppo di giornalisti di mezzi d’informazione di Stato e indipendenti per la loro partecipazione a un progetto di ricerca sul campo in altri Stati partecipanti all’OSCE.

L’Ufficio, in stretta cooperazione con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d informazione, ha organizzato dibattiti pubblici sulla libertà di informazione e sulla regolamentazione di Internet e ha prestato consulenza di esperti sulla legislazione dei media prima dell’adozione di una nuova legge in materia.

Di concerto con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, l’Ufficio ha organizzato dibattiti pubblici sull’attuazione del Piano di azione dell’OSCE per i rom e i sinti in Belarus.

Attività di sensibilizzazione. Al fine di promuovere i valori e gli impegni dell’OSCE, l’Ufficio e l’ONU hanno organizzato congiuntamente per il secondo anno consecutivo il festival cinematografico di due settimane Dignità, uguaglianza, giustizia per celebrare la Giornata internazionale dei diritti dell’uomo. L’Ufficio ha anche organizzato una conferenza pubblica per studenti sull’assistenza legale. Esperti della Germania, della Russia, dell’Ucraina e della Moldova hanno presentato diversi modelli europei di assistenza legale nonché una rassegna di problemi e risultati comuni ai paesi dell’Europa occidentale.

Attività di monitoraggio. L’Ufficio ha monitorato procedimenti giudiziari riguardanti la libertà di associazione, il diritto alla riunione pacifica e il diritto a un giusto processo. Ha inoltre monitorato alcune manifestazioni pubbliche e casi giudiziari in cui erano coinvolti attivisti di organizzazioni giovanili accusati di reati amministrativi.

Denunce individuali. L’Ufficio ha ricevuto numerose denunce individuali riguardanti perlopiù l’operato della magistratura nonché presunte violazioni dei diritti umani da parte  - 70 -

delle forze di polizia. Ogni denuncia è stata presa in esame e, nei casi che rientravano nel suo mandato, l’Ufficio ha rinviato le denunce alle competenti autorità belaruse.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Hans-Jochen Schmidt dal 4 febbraio, succeduto all’Ambasciatore Ake Peterson il cui mandato si è concluso il 21 agosto 2007 Bilancio: 962.300 euro www.osce.org/belarus Missione in Moldova La Missione ha continuato a preparare il terreno per la composizione del conflitto in Transnistria promuovendo misure di rafforzamento della fiducia e contatti tra le parti, monitorando la zona di sicurezza con pattugliamenti e agendo da osservatore in seno alla Commissione di controllo congiunta, creata per vegliare sull’accordo di cessate il fuoco del 1992. I negoziati formali sono rimasti bloccati. Oltre 1500 casi giudiziari riguardanti corruzione, tratta di esseri umani, violenza domestica e reati a danno dell’amministrazione della giustizia sono stati sottoposti a controllo nel quadro del programma della Missione di monitoraggio dei processi.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Negoziati per la composizione politica del conflitto. Il Presidente moldavo Vladimir Voronin e il leader transnistriano Igor Smirnov si sono incontrati ad aprile per la prima volta in sette anni, e al loro incontro ne è seguito un altro il 24 dicembre. I mediatori dell’OSCE, la Federazione Russa e l’Ucraina, nonché gli osservatori dell’Unione Europea e degli Stati Uniti si sono riuniti cinque volte. Si sono tenute cinque riunioni informali delle parti con i mediatori e gli osservatori. Nonostante queste e altre iniziative di diplomazia pendolare intraprese dalla Missione, i negoziati nel formato “5+2” non sono ripresi.

Misure miranti al rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM). Nel mese di aprile, ad Odessa, la Missione ha tenuto un seminario sugli aspetti economici e ambientali delle CSBM, cui hanno partecipato esperti internazionali e rappresentanti della Moldova e della parte transnistriana. La Missione sta collaborando con l’Ufficio del coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE al fine di elaborare un progetto per l’eliminazione dalla regione transnistriana di pesticidi pericolosi. La Missione ha promosso la creazione di gruppi di lavoro congiunti moldovo-transnistriani in cui si è discusso della cooperazione nel campo della salute, dello sviluppo delle infrastrutture e dell’ambiente.

Per facilitare l’impegno da parte della Transnistria, la Missione ha aiutato l’Alto Commissario per le minoranze nazionali ad organizzare un seminario sull’autonomia, tenutosi a Odessa in novembre, cui hanno partecipato i rappresentanti di entrambe le parti. Ha organizzato inoltre corsi di lingua inglese per funzionari degli organi transnistriani e delle organizzazioni non governative.

Insieme al Centro OSCE per la prevenzione dei conflitti, la Missione ha collaborato con il Ministero della difesa moldovo al fine di elaborare progetti per rafforzare la gestione delle scorte di munizioni nel rispetto delle migliori prassi OSCE. La Missione ha completato un progetto, finanziato dalla Finlandia, per la distruzione di munizioni obsolete in dotazione all’esercito nazionale moldovo.

Conformemente al suo mandato, la Missione ha continuato a pattugliare con frequenza la Zona di sicurezza e l’intero territorio transnistriano.

Commissione congiunta di controllo (JCC). La JCC si è riunita regolarmente nel corso dell’anno e i membri della Missione hanno partecipato a tutte le sessioni. La JCC ha continuato a monitorare la situazione nella zona di sicurezza e a fornire linee guida al Comando militare comune della Forza congiunta di mantenimento della pace (JPF). In seno  - 72 -

alla JCC si è giunti ad un consenso circa la ripresa delle attività congiunte e della formazione da parte di tutti e tre i contingenti della JPF.

La JCC ha proseguito i colloqui su temi quali la libertà di circolazione di persone, merci e servizi, l’eliminazione di posti che non rientravano nelle attività di mantenimento della pace dalla Zona di sicurezza, il rafforzamento della cooperazione tra le strutture preposte all’applicazione della legge della Repubblica di Moldova e della regione transnistriana, nonché il potenziamento dell’efficacia degli osservatori militari. Si sono registrati modesti progressi in questi settori, ma la Missione ha proseguito i suoi sforzi volti a promuovere un dialogo costruttivo.

Ritiro delle munizioni e degli equipaggiamenti russi. Nel corso del 2008 non vi è stato alcun ritiro di munizioni o equipaggiamenti russi dalla regione della Transnistria. Il Fondo volontario assicura risorse sufficienti per completare i ritiri previsti.

Attività nel quadro della dimensione umana Elezioni e riforme elettorali. La Missione, nella fase di preparazione alle elezioni parlamentari di aprile 2009, ha seguito attentamente l’adozione degli emendamenti al Codice elettorale e ha continuato a prestare consulenza, insieme all’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, su ulteriori miglioramenti alla legislazione elettorale.

Tutela dei diritti linguistici. La Missione ha continuato a collaborare con le autorità moldove e transnistriane per garantire l’operatività delle scuole moldove che utilizzano l’alfabeto latino nella regione. Le questioni riguardanti l’edificio ospitante una scuola a Ribnita, sequestrato dalle autorità locali nel 2004, e il ritorno del liceo scientifico “Stefan cel Mare” a Grigoriopol, sua città di origine, sono tuttora irrisolte.

Monitoraggio dei diritti umani. La Missione ha risposto alle denunce relative ai diritti umani e ha monitorato numerosi casi giudiziari di alto profilo, compresi casi riguardanti la tortura, il diritto ad un giusto processo, la libertà di religione e i diritti delle minoranze.

Assistenza umanitaria. La Missione ha fornito assistenza medica alle scuole per non udenti in Transnistria e assistenza alla formazione professionale presso i penitenziari in Moldova.

Promozione dei diritti umani. La Missione ha continuato a sostenere progetti su piccola scala per la promozione dei diritti umani e della tolleranza sulle due sponde del fiume Nistro/Dniestr e per il rafforzamento delle ONG.

Consulenza in campo legale. La Missione ha continuato a lavorare a stretto contatto con il Parlamento sulle riforme giuridiche e ha fornito commenti e consulenza su progetti legislativi.

Promozione della libertà dei mezzi di informazione. La Missione ha seguito attentamente gli sviluppi nel campo dei mezzi di informazione elettronici. Una tavola rotonda su temi di natura legale connessi alla digitalizzazione dei mezzi di informazione audiovisivi è stata organizzata in cooperazione con il Consiglio di coordinamento per il settore audiovisivo. In cooperazione con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione, la Missione ha organizzato corsi di formazione per i portavoce delle istituzioni di governo e ha prestato consulenza al Parlamento in merito all’elaborazione di una legge sul segreto di Stato.  - 73 -

La Missione ha continuato a portare all’attenzione dei più alti livelli di governo le questioni relative alla libertà dei media.

Prevenzione della tratta di esseri umani e promozione dell’uguaglianza di genere. La Missione ha continuato ad organizzare regolari riunioni di coordinamento tecnico nel campo della lotta alla tratta di esseri umani e dell’uguaglianza di genere e ha sostenuto progetti in tali due ambiti. Ha collaborato con l’ONG La Strada su nuove tecniche di assistenza e di tutela delle vittime che si rivolgono al sistema giuridico in cerca di aiuto. La Missione ha sostenuto la campagna globale “Sedici giorni di attivismo per fermare la violenza contro le donne”, che ha interessato tutto il Paese. La Missione ha inoltre continuato a sostenere l’elaborazione di una legge contro la discriminazione e ha aiutato il Governo ad attuare la legge di recente adozione in materia di violenza domestica.

Attraverso il Programma di monitoraggio dei processi, sono state monitorate circa 7.000 udienze nell’ambito di oltre 1.500 processi riguardanti casi di corruzione, tratta di esseri umani, violenza domestica e reati a danno dell’amministrazione della giustizia. Nel mese di giugno il Programma ha pubblicato la sua seconda relazione analitica sul rispetto degli standard del giusto processo nel sistema giudiziario moldovo. Il Consiglio supremo di giustizia ha iniziato immediatamente ad avvalersi della suddetta relazione per elaborare riforme volte a colmare le carenze evidenziate nel sistema.

Capo Missione: Ambasciatore Philip Remler Bilancio: 1.956.400 euro www.osce.org/moldova Coordinatore dei progetti in Ucraina Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha operato a stretto contatto con le autorità ucraine per assistere gli sforzi nazionali volti a potenziare le istituzioni, a rafforzare i diritti umani, a combattere la tratta di esseri umani, a promuovere lo sviluppo economico e affrontare le gravi minacce ambientali, inclusi gli ordigni inesplosi delle guerre passate.

Attività nel quadro della dimensione politico militare Integrazione sociale del personale militare in congedo. Il Coordinatore dei progetti, in cooperazione con il Ministero della difesa, ha organizzato corsi di riqualificazione e attività di assistenza all’occupazione per 1.027 ufficiali militari in congedo, l’84% dei quali ha successivamente trovato un impiego. Oltre 1.420 ufficiali militari di alto grado in servizio sono stati formati in materia di diritti sociali e garanzie per il personale in congedo in seguito a ristrutturazioni militari.

Sono state dotate di equipaggiamenti 55 postazioni di lavoro presso il nucleo analisi criminologica e rischi del Servizio nazionale delle guardie di frontiera.

Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto gli sforzi dell’OSCE volti ad assistere l’Ucraina nella messa a punto di un progetto concernente l’eliminazione delle sue scorte di combustibile tossico per missili Melange.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sostegno allo sviluppo delle imprese locali. Il Coordinatore dei progetti ha assistito funzionari di governo locali nello sviluppo di attitudini orientate ai servizi che incoraggiano un vitale sviluppo economico, la responsabilità e la trasparenza del processo decisionale a tutti i livelli. Ha cooperato con le autorità regionali per promuovere l’introduzione delle prassi di e-governance che offrono ai cittadini la possibilità di accedere elettronicamente ai servizi governativi. Il Coordinatore ha aiutato il governo a semplificare il suo sistema di rilascio di permessi alle imprese.

Al fine di sostenere gli sforzi del governo volti al risparmio di risorse ed energia, il Coordinatore dei progetti ha promosso l’utilizzo di risorse di energia rinnovabile e alternativa che potrebbero ridurre i bilanci delle comunità fino a circa il 30%. In seguito a tali misure di risparmio energetico, alcune risorse finanziarie supplementari potrebbero essere convogliate in settori quali lo sviluppo delle infrastrutture pubbliche e iniziative per lo sviluppo dell’economia locale.

Promozione della protezione ambientale. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto le attività dell’Ufficio del coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE nella gestione congiunta moldovo-ucraina del bacino fluviale del fiume Nistro (Nistru/Deniester). Ha inoltre sostenuto il dialogo sulle politiche nazionali concernenti il cambiamento climatico e il suo impatto sulle attività umane nei settori idrico e sanitario. Ha organizzato altresì un seminario sulla valutazione della legislazione e sulle procedure di applicazione della legge concernenti l’individuazione e la prevenzione del trasporto transfrontaliero di rifiuti pericolosi e ha tenuto corsi di formazione regionale per le autorità competenti. Tali progetti sono stati attuati nel quadro dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC).  - 75 -

Il Coordinatore dei progetti ha aiutato a organizzare una conferenza congiunta Ucraina-OSCE per tutti gli Stati del Mar Nero e per esperti internazionali nell’ambito della quale si sono prese in considerazione prassi ambientali ottimizzate e la sicurezza della navigazione nel bacino del Mar Nero.

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno alla lotta contro la tratta. Il Coordinatore dei progetti ha continuato ad assistere l’elaborazione di una legge onnicomprensiva contro la tratta di esseri umani in linea con i più elevati standard internazionali. Al fine di sensibilizzare l’opinione pubblica ed eliminare la stigmatizzazione delle vittime della tratta sono state formati oltre 2.200 rappresentanti di governo. Grazie alla collaborazione di organizzazioni non governative (ONG) è stata prestata assistenza a circa 400 vittime e persone a rischio di tratta.

Diritto amministrativo. Il Coordinatore dei progetti ha collaborato nella stesura di un quadro legislativo e accademico per la riforma del diritto amministrativo in Ucraina e ha favorito la formazione di giudici di tribunali amministrativi. Gruppi di lavoro convocati dal Coordinatore dei progetti hanno redatto numerose bozze di codici, leggi ed emendamenti alla legislazione in vigore che disciplina le relazioni tra Stato e cittadini.

Sostegno legislativo. In stretta cooperazione con il Parlamento dell’Ucraina, il Coordinatore dei progetti ha preso in esame 71 atti legislativi e ha presentato raccomandazioni intese ad adeguare maggiormente la legislazione agli standard internazionali.

Monitoraggio delle strutture detentive. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a sostenere lo sviluppo di meccanismi nazionali di monitoraggio contro la tortura e il maltrattamento dei detenuti. I gruppi di monitoraggio, comprendenti rappresentanti della società civile e funzionari di polizia, hanno svolto 103 visite a centri territoriali di custodia cautelare in 14 regioni dell’Ucraina. Con l’assistenza del Coordinatore dei progetti, la Commissione nazionale per il rafforzamento della democrazia e dello stato di diritto ha elaborato e approvato un Concetto generale della politica di Stato sulla prevenzione della tortura e dei trattamenti o pene inumane e degradanti.

Stato di diritto. Il Coordinatore dei progetti ha sensibilizzato l’opinione pubblica e ha rafforzato la consapevolezza sui principi dello stato di diritto presso la comunità accademica ucraina, e ha sostenuto altresì lo sviluppo di piani di studi universitari sullo stato di diritto.

Rafforzamento delle procedure democratiche. In sostegno alla riforma elettorale il Coordinatore dei progetti ha sostenuto gli sforzi volti a sviluppare un codice elettorale unificato e a istituire un sistema centralizzato di registrazione degli elettori. A tal fine il Coordinatore ha commissionato un’analisi sulla parità tra i sessi di sette leggi elettorali ucraine nonché una ricerca sulle attività dei media durante le elezioni.

Il Coordinatore dei progetti ha proseguito i preparativi per acquisire apparecchi IT necessari per creare un registro degli elettori e ha mantenuto stretti contatti con la Commissione elettorale centrale che è responsabile per lo sviluppo del relativo software.

In cooperazione con l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, il Coordinatore dei progetti ha sostenuto un corso pilota di formazione per rafforzare il ruolo  - 76 -

delle donne nell’amministrazione locale e sensibilizzare l’opinione pubblica sulle questioni di genere a livello nazionale.

Media. Il Coordinatore dei progetti, in cooperazione con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione ha continuato a promuovere l’indipendenza e il rafforzamento della comunità dei media ucraini sostenendo la riforma della legislazione in materia.

Rafforzamento della società civile. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto oltre 80 iniziative di difesa della società civile, che si occupano in particolare di violazioni dei diritti di gruppi vulnerabili da parte delle forze di polizia, nonché della partecipazione pubblica ai processi decisionali. Al fine di promuovere la sostenibilità e l’efficienza di ONG, il Coordinatore dei progetti ha tenuto corsi di formazione per oltre 200 rappresentanti di ONG. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre sostenuto iniziative per il riesame e il miglioramento della legislazione vigente che riguarda la società civile.

Coordinatore dei progetti Ambasciatore Lubomir Kopaj dal 21 aprile, succeduto all’Ambasciatore James Schumaker, il cui mandato si è concluso il 26 marzo Bilancio: 2.607.900 euro www.osce.org/ukraine  Caucaso meridionale Ufficio di Baku

L’Ufficio ha sostenuto l’Azerbaigian nell’adempimento dei suoi impegni elettorali relativamente alle elezioni presidenziali di ottobre. Ha prestato assistenza nell’attuazione del nuovo Codice elettorale recentemente emendato e della Legge sulla libertà di riunione, della riforma della polizia e della magistratura e ha promosso la libertà dei media, il buongoverno, l’attività di sensibilizzazione sui problemi ambientali e lo sviluppo economico regionale.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Gestione delle riunioni pubbliche. L’Ufficio ha coordinato e sponsorizzato un piano di formazione su vasta scala in materia di gestione delle riunioni pubbliche. Oltre 1.000 membri del personale della polizia e delle truppe interne hanno ricevuto un addestramento in materia di tecniche di gestione efficace di eventi pubblici nel rispetto dei diritti individuali, incluso il diritto alla libertà di riunione.

Formazione di base della polizia. L’Ufficio ha dato seguito all’introduzione di un nuovo programma di studi per la formazione di base della polizia sponsorizzando una serie di scambi nel quadro di un gemellaggio tra il governo ospitante e il Ministero degli interni ceco. Il nuovo programma di studi, entrato in vigore in gennaio, ha prolungato la durata della formazione di base della polizia da tre a sei mesi.

Polizia di prossimità. Un gruppo di esperti di polizia dell’OSCE ha effettuato una serie di visite di consultazione a ulteriori otto località in tutto l’Azerbaigian per sostenere l’ampliamento della polizia di prossimità del governo ospitante. L’Ufficio ha promosso l’adozione di una prospettiva di genere e relazioni tra la polizia e i media attraverso una serie di eventi che hanno coinvolto la società civile e gruppi delle comunità. L’Ufficio ha contribuito a potenziare le capacità nel settore della sicurezza sponsorizzando la partecipazione di vari membri della società civile e agenzie di governo a eventi in Europa e in Asia centrale.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Buongoverno e lotta alla corruzione. L’Ufficio ha continuato ad assistere due Centri di tutela e consulenza legale gestiti dall’ufficio locale di Transparency International che offrono ai cittadini consulenza legale gratuita in merito a denuncie di corruzione, potenziano la sensibilizzazione sui diritti degli individui e sostengono gli sforzi del governo volti a contrastare la corruzione.

Sviluppo economico regionale. L’Ufficio ha promosso lo sviluppo economico regionale organizzando corsi di formazione per piccoli imprenditori fuori Baku sulle metodologie e i principi contabili internazionali del programma Start and Improve your Business dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). L’Ufficio ha inoltre cooperato con centri di marketing regionali per assistere agricoltori e il settore agroalimentare a migliorare la produzione agricola e le capacità commerciali.

Sensibilizzazione in materia ambientale. L’Ufficio ha lavorato a stretto contatto con il Ministero dell’ecologia e delle risorse naturali per migliorare la consapevolezza dei cittadini  - 79 -

sui problemi ambientali attraverso il sostegno della Convenzione di Aarhus e i Centri Aahrus di Baku, Ganja e Gazakh. Per sensibilizzare i giovani, l’Ufficio ha ampliato l’iniziativa Green Pack a 50 insegnanti di sostegno assegnati a scuole rurali e ha presentato lo stesso kit di strumenti a professori e al personale del Dipartimento di scienze naturali e di pedagogia dell’Università Statale di Nakhchivan.

Attività nel quadro della dimensione umana Stato di diritto

Assistenza legislativa. L’Ufficio ha seguito il processo legislativo di adozione degli emendamenti alla Legge sulla libertà di riunione. Dopo la loro adozione, l’Ufficio, in cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), ha elaborato guide per l’Azerbaigian intese a facilitare l’attuazione effettiva della Legge in linea con gli standard europei.

Monitoraggio dei processi. L’Ufficio ha presentato il Rapporto di monitoraggio dei processi 2006-2007 al Ministero della giustizia, a membri della magistratura e all’Associazione degli avvocati azerbaigiani.

Consulenza legale regionale gratuita. Al fine di ovviare alla mancanza di risorse legali gratuite nelle regioni, l’Ufficio ha aperto un centro di risorse legali supplementare a Masally per sostenere le attività di formazione e di rafforzamento delle capacità per giudici e altri professionisti del settore.

Attività di formazione. L’Ufficio ha sostenuto corsi di formazione sull’applicazione di standard europei nei procedimenti delle corti nazionali, nella lotta alla tratta di esseri umani, nel riciclaggio di denaro e nella prevenzione della tortura in favore di giudici, avvocati, procuratori e personale dei tribunali a Baku e Nakhchivan.

Giustizia minorile. Per promuovere l’effettiva attuazione della Convenzione sui diritti dell’infanzia, l’Ufficio ha sostenuto l’istituzione a Baku di un Centro legale per giovani e un Centro pilota di recupero alternativo alle pene detentive.

Pubblicazioni in lingua azera. L’Ufficio ha sostenuto la pubblicazione in lingua azera di una compilazione in tre volumi su un repertorio selezionato di leggi della Corte europea per i diritti umani. L’Ufficio ha inoltre tradotto e pubblicato le Linee guide del Consiglio d’Europa relative all’attuazione dell’Articolo 10 della Convenzione europea sui diritti umani (concernente la libertà di espressione).

Democratizzazione

Assistenza elettorale. In stretta cooperazione con la Commissione centrale elettorale e l’Amministrazione presidenziale, l’Ufficio ha tenuto una serie di sessioni informative sull’attuazione del Codice elettorale recentemente emendato e sulla Legge sulla libertà di riunione. L’Ufficio ha continuato a tenere corsi per gruppi nazionali di osservatori elettorali e si è adoperato nel settore dell’educazione al voto e nella divulgazione di informazioni.

Libertà dei mezzi di informazione. L’Ufficio ha proseguito il suo vasto programma di formazione per l’emittente pubblica ITV al fine di migliorarne la professionalità. Attraverso  - 80 -

dibattiti ad alto livello, l’Ufficio ha incoraggiato particolarmente un ruolo responsabile dei media nelle elezioni nazionali.

Governance democratica. Cooperando a stretto contatto con la Commissione parlamentare per le politiche sociali, l’Ufficio ha sostenuto un progetto volto a migliorare la comunicazione e la reciproca cooperazione fra il Parlamento e i collegi elettorali. Ha commissionato un’inchiesta volta a individuare possibili aree di futura cooperazione con il Parlamento.

Sviluppo della società civile. L’Ufficio ha sostenuto gli sforzi del Centro di risorse sulla democrazia e le questioni di genere di Shamakhi volti a intensificare le sue attività e a richiamare più partecipanti ai suoi corsi di formazione, che preparano donne a posizioni dirigenziali, all’avvocatura e alla candidatura alle elezioni municipali del 2009.

Lotta alla tratta. L’Ufficio ha continuato a cooperare con l’OIL sul progetto del Caucaso meridionale per combattere la tratta di esseri umani, fornendo tra l’altro un corso di formazione per giudici del Tribunale penale e sostenendo lo sviluppo del Meccanismo di rinvio nazionale.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Jose Luis Herrero Bilancio: 2.498.800 euro www.osce.org/baku Missione in Georgia L’OSCE ha dimostrato il suo straordinario valore e le sue capacità operative nel 2008 nel prestando assistenza al Paese in occasione delle elezioni presidenziali e parlamentari anticipate e affrontando sfide serie e di alto profilo alla sicurezza del Paese, in particolare lo scoppio delle ostilità ad agosto.

Quando è iniziata la guerra, la Missione ha rapidamente riconcentrato il proprio lavoro su interventi urgenti di stabilizzazione e monitoraggio. Nel giro di pochi giorni, ha Missione ha accolto e integrato senza difficoltà 20 nuovi funzionari per rafforzare le capacità di monitoraggio e attenuare la crisi in termini di sicurezza e umanitari.

Le attività relative alle elezioni condotte dalla Missione hanno sottolineato il ruolo essenziale che essa svolge nell’offrire assistenza e consulenza tecnica e nel coordinare l’assistenza internazionale.

In altri ambiti, la Missione ha conseguito successi in tutte e tre le dimensioni della sicurezza dell’OSCE, tra cui, in particolare, il lavoro svolto nel campo della sicurezza transfrontaliera interagenzia, la riforma della polizia e del sistema penitenziario, l’integrazione di minoranze nazionali, la tutela delle vittime della tratta, la promozione delle piccole imprese nonché le iniziative nell’ambito del buongoverno e della sicurezza ambientale.

Risoluzione dei conflitti e risposta alle crisi La Missione ha continuato a prestare assistenza alle parti del conflitto georgiano-osseto per rinnovare il processo di risoluzione. Nel quadro di tale assistenza figurava anche la promozione del dialogo e il rafforzamento della fiducia con particolare attenzione al risanamento economico e sociale delle comunità interessate. Nel contesto del conflitto georgiano-abkhazo, la Missione ha continuato a sostenere gli sforzi compiuti dalle Nazioni Unite per la composizione del conflitto.

Con l’aggravarsi della tensione nelle zone di conflitto, la Missione ha contribuito alle iniziative di preallarme e di prevenzione dei conflitti, intensificando il suo monitoraggio militare e la presentazione di informazioni, nonché gli interventi diplomatici. Nonostante tutti gli sforzi, ad agosto sono esplose le ostilità aperte. Ciò ha profondamente alterato la situazione per molti, compresa la Missione.

A seguito della guerra di agosto, la Missione ha lavorato attivamente per contribuire a ridurre la tensione tra le parti, alleviare la crisi umanitaria e creare condizioni sul campo che contribuissero ad ampliare il dialogo politico volto al raggiungimento di una soluzione a più lungo termine del conflitto.

Al fine di contribuire alla piena attuazione dell’accordo in sei punti del 12 agosto, il Consiglio Permanente, il 19 agosto, ha deciso di incrementare fino a 100 il numero di osservatori militari dell’OSCE dispiegati presso la Missione, 20 dei quali sono stati dislocati immediatamente nelle aree adiacenti l’Ossezia del sud. Il dispiego rapido di osservatori aggiuntivi è stato un elemento significativo della risposta dell’Organizzazione alle ostilità e alle loro conseguenze. Tuttavia alla Missione è stato negato l’accesso all’ex distretto autonomo dell’Ossezia del sud affinché riprendesse le sue attività in tale area.  - 82 -

La Missione ha risposto in modo rapido e efficace alle nuove sfide, compresa la creazione di una base di monitoraggio avanzata nei pressi della zona di Karaleti/Gori. Il Programma di risanamento economico ha reindirizzato le sue attività ad aree accessibili colpite dagli eventi di agosto. La Missione ha altresì contribuito ai colloqui di Ginevra, co-presieduti dall’Unione Europea (UE), dall’ONU e dall’OSCE al fine di rafforzare la stabilità e la sicurezza e affrontare il problema degli sfollati e dei rifugiati.

Altre attività politico-militari Decontaminazione delle installazioni militari dell’ex Unione Sovietica. La Missione ha prestato il suo supporto alla bonifica dei residui radioattivi, nonché alla bonifica e al riciclaggio ecologico di sostanze chimiche pericolose lasciate dalle truppe sovietiche nelle ex installazioni militari. Inoltre, la Missione ha proseguito un’indagine volta a valutare il livello e il tipo di inquinamento degli ex aeroporti militari in Georgia al fine di individuare possibili azioni future.

Riforma della polizia. La Missione ha sostenuto il Ministero degli affari esteri nell’attuazione della riforma della polizia. Quest’anno l’assistenza si è incentrata sulle attività della polizia di prossimità e sulla prevenzione del crimine, sul sostegno all’Accademia di polizia georgiana e sulla gestione delle risorse umane. La Missione ha anche promosso l’avvio di una cooperazione internazionale delle forze di polizia su vari livelli.

Assistenza anti-terrorismo. La Missione ha continuato a prestare assistenza alle autorità georgiane nell’ambito del rafforzamento delle capacità istituzionali e dell’ottemperanza ai suoi impegni internazionali in materia di lotta al terrorismo. Nel quadro di tale assistenza figurano programmi di formazione mirati a consentire alle unità di lotta al terrorismo di rispondere alle esistenti minacce riguardanti armi da fuoco e dispositivi chimici, biologici, radiologici, nucleari ed ad alta carica esplosiva.

Rafforzamento delle capacità di gestione delle frontiere. La Missione ha continuato a prestare il suo sostegno alle agenzie georgiane preposte alla sicurezza e alla gestione delle frontiere attraverso il lancio, in maggio, del Programma di sostegno istituzionale provvisorio, che prevedeva corsi di formazione relativi all’applicazione della legge per la polizia confinaria georgiana, in alcuni casi congiuntamente con l’ufficio delle entrate del Ministero delle finanze georgiano. Inoltre, la Missione ha promosso una serie di seminari transfrontalieri presso i principali valichi di frontiera terrestri congiuntamente con le agenzie preposte alla sicurezza e alla gestione delle frontiere dei paesi confinanti.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Questioni di natura economica

La Missione ha finanziato centri di sostegno alle imprese in Abkhazia e a Javakheti, che promuovono lo sviluppo di piccole e medie imprese in queste regioni offrendo formazione agli imprenditori.

Ha continuato a sostenere le organizzazioni non governative (ONG) nel monitoraggio del rispetto, da parte del governo, dei suoi obblighi di attuazione delle raccomandazioni della Rete anti-corruzione dell’Organizzazione per la cooperazione economica e lo sviluppo.  - 83 -

La Missione ha inoltre sostenuto il monitoraggio dei flussi di aiuti in Georgia al fine di fornire al pubblico informazioni trasparenti, accessibili e comprensibili relativamente allo stanziamento e alla distribuzione di aiuti.

Il finanziamento a favore di corsi di formazione in campo imprenditoriale ha incrementato le opportunità occupazionali per gli sfollati presso i centri collettivi di Tbilisi, Kvemo Kartli, Samegrelo e Adjara.

La Missione ha continuato a prestare sostegno ai centri di risorse per il buongoverno a Gardabani e Marneuli, aree fortemente popolate da minoranze etniche. Tali centri aiutano i governi locali a sviluppare e attuare i propri bilanci e a gestire le risorse pubbliche.

Questioni ambientali

La Missione e il Ministero dell’ambiente continuano a sostenere il Centro di Aarhus, il cui scopo è sensibilizzare la Georgia alle tematiche ambientali. La Missione ha inoltre prestato assistenza a due centri ambientali regionali a Kvemo Kartli.

Essa ha sostenuto l’Iniziativa OSCE-ONU per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC) nell’elaborazione di progetti per far fronte ai problemi di sicurezza ambientale e ha ulteriormente sostenuto il progetto NATO-OSCE di monitoraggio dei fiumi.

Venti politici hanno partecipato al seminario organizzato dalla missione sulla riduzione dei rischi di sversamenti di petrolio in mare e sull’intervento in tali casi, nonché sul processo di pianificazione nazionale delle emergenze in casi di sversamento di petrolio.

La Missione ha contribuito alla promozione di principi e prassi in materia di gestione sostenibile dei rifiuti in Georgia attraverso il finanziamento di una campagna di sensibilizzazione e educazione in campo ambientale. Essa ha organizzato circoli giovanili dedicati alle tematiche ambientali per fornire educazione in questo campo a oltre 300 studenti georgiani.

Attività nel quadro della dimensione umana Diritti umani. La Missione si è adoperata per promuovere e tutelare i diritti umani, affrontando nel contempo casi di violazione di tali diritti attraverso il monitoraggio dei processi e delle condizioni detentive, fornendo consulenza legale e sottoponendo i problemi all’attenzione delle pertinenti autorità.

La Missione ha sostenuto progetti tra i quali figuravano le seguenti iniziative: patrocinio legale gratuito per detenuti vulnerabili e sensibilizzazione sui diritti dei detenuti; una conferenza regionale sull’ergastolo; la promozione del Manuale dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) sui diritti umani e sulle libertà fondamentali del personale delle forze armate e della sua versione in lingua georgiana, e un seminario sui diritti umani per i professionisti che si occupano di bambini a rischio. La Missione ha fornito corsi di formazione a 44 professionisti del settore legale e avvocati neolaureati sugli standard europei in materia di diritti umani. Tali corsi sono stati tenuti da un esperto georgiano.  - 84 -

Stato di diritto La Missione ha continuato a prestare assistenza per la riforma del sistema penitenziario, offrendo raccomandazioni pratiche e fornendo formazione specializzata per il personale penitenziario. Al fine di sostenere la riforma giudiziaria, la Missione ha organizzato corsi di formazione per avvocati della difesa in merito al nuovo Codice di procedura penale e sui processi con giuria. Per accrescere la trasparenza del processo legislativo, la Missione ha promosso dibattiti aperti su nuove iniziative di legge e l’accesso ai disegni di legge preparati dalle autorità esecutive. La Missione ha inoltre facilitato l’attuazione della riforma amministrativa e legale del governo della Repubblica autonoma di Adjara.

Democratizzazione e elezioni. Nel 2008 si sono tenute tre elezioni: elezioni presidenziali straordinarie, elezioni parlamentari e del Consiglio supremo di Adjara. Al fine di promuovere elezioni libere ed eque, la Missione ha coordinato la partecipazione della comunità internazionale in tale campo al livello di esperti tecnici e di ambasciatori, ha organizzato tavole rotonde sulle lezioni apprese e ha pubblicato un opuscolo sull’assistenza elettorale prestata durante le elezioni presidenziali e parlamentari.

Grazie al finanziamento fornito dalla Missione, un osservatore addetto alle elezioni nazionali ha verificato le liste elettorali e monitorato le elezioni di Adjara. La Missione ha prestato la consulenza di esperti in merito alle procedure di appello e denuncia e ha facilitato il dialogo tra l’ODIHR, la Commissione di Venezia e i principali attori georgiani sulla riforma del Codice elettorale. La Missione ha amministrato il Centro per la riforma parlamentare, finanziato dall’ODIHR, che fornisce consulenza di esperti e tecnici al presidente del Parlamento e ai leader parlamentari nel campo del lavoro parlamentare e della relativa riforma.

Sviluppo della società civile nelle zone del conflitto georgiano-osseto. La Missione ha sostenuto una serie di corsi di formazione in cui i capi di oltre 30 organizzazioni non governative (ONG) hanno potenziato le loro capacità e conoscenze relative allo sviluppo e alla mobilitazione della comunità. A causa dello scoppio delle ostilità si è dovuto interrompere un programma di piccoli finanziamenti.

Libertà dei mezzi di informazione. La Missione ha continuato a potenziare le capacità professionali dei giornalisti. In una serie di seminari sulla legislazione in materia di mezzi di informazione, i giornalisti hanno appreso procedure per accedere all’informazione pubblica. La Missione ha finanziato una pubblicazione online, www.media.ge, che fornisce notizie e analisi circa le imprese mediatiche e la situazione relativa alla libertà di espressione. La Missione ha sostenuto la partecipazione dei reporter alle riviste su web www.civil.ge e www.media.ge durante seminari dedicati alle pubblicazioni su Internet offerti da Transitions Online, Radio Liberty e dal Fondo per l’erogazione di crediti a favore dello sviluppo dei media di Praga. La Missione ha co-finanziato la prima riunione di attivisti del giornalismo civico del Caucaso del sud e di esperti delle nuove tecnologie di informazione, tenuta a Tbilisi in estate.

Integrazione delle minoranze nazionali. La Missione ha continuato a collaborare con le minoranze nazionali a Kvemo Kartli e Samtskhe-Javakheti, due regioni essenzialmente popolate da etnie azere e armene. La Missione ha inaugurato il Programma di scambio per studenti, attraverso il quale 16 studenti di etnia armena hanno trascorso un periodo di studio di tre mesi presso scuole georgiane e hanno vissuto presso famiglie georgiane. La Missione ha inoltre continuato a sostenere due Centri giovanili in aree popolate da minoranze, presso i quali 200 giovani hanno studiato georgiano, inglese, informatica e educazione civica. La  - 85 -

Missione ha assegnato piccole sovvenzioni per il rafforzamento delle capacità di numerose ONG rurali.

Lotta alla tratta. La Missione ha collaborato con il governo e la società civile per promuovere lo sviluppo del sistema di identificazione delle vittime e di assistenza, particolarmente per quanto riguarda la tratta di bambini. Essa ha condotto un programma di formazione e una visita di studio a Skopje per operatori del settore della lotta alla tratta e ha anche partecipato alla redazione di un nuovo Piano d’azione nazionale georgiano per la lotta alla tratta di esseri umani per il 2009-2010.

Capo Missione: Ambasciatore Terhi Hakala Bilancio: 9.750.700 euro www.osce.org/georgia Ufficio di Erevan L’andamento delle attività dell’Ufficio di Erevan è stato influenzato dalle tensioni politiche emerse in seguito alle elezioni presidenziali di febbraio. L’Ufficio ha promosso riforme democratiche in materia di elezioni, libertà di riunione, polizia, giustizia e mezzi d’informazione.

Riforma elettorale. Nel corso della ripetizione delle elezioni presidenziali di febbraio, l’Ufficio ha sostenuto la formazione di funzionari elettorali e ha promosso la coscienza civile sui diritti e le procedure elettorali, compresi gli standard elettorali democratici. Dopo le elezioni, l’Ufficio ha aiutato le autorità ad attuare le raccomandazioni formulate dall’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo.

Libertà di riunione. L’Ufficio ha tenuto corsi di formazione per partiti politici, giudici di tribunali amministrativi, amministrazioni locali e la società civile sulle leggi che sono state emendate, sugli standard internazionali e sulla giurisprudenza in materia di diritti di libera riunione.

Lotta alla corruzione. L’Ufficio ha coordinato iniziative internazionali di lotta alla corruzione. Ha assistito le autorità nell’elaborazione della Strategia nazionale anticorruzione per il periodo 2008-2012.

Modello OSCE. L’Ufficio ha divulgato l’iniziativa del Modello OSCE tra i giovani del Paese e ha organizzato la prima conferenza sul “Modello OSCE” in Armenia.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Programma di assistenza alla polizia. In aprile è stata lanciata un’unità pilota di polizia di prossimità guidata dall’OSCE che è stata successivamente ampliata con la creazione di due centri di informazione al pubblico. L’Ufficio e la polizia hanno firmato un memorandum di intesa per migliorare il livello professionale e la gestione dell’ordine pubblico nel quadro del partenariato armeno tra polizia e pubblico.

Controllo democratico delle forze armate. L’Ufficio ha commissionato studi per il Parlamento riguardanti la renitenza alla leva, il quadro giuridico per la governance e la conversione civile del settore della sicurezza. Ha inoltre assistito il Difensore civico dei diritti umani dell’Armenia nel monitoraggio delle sanzioni disciplinari nell’ambito delle forze armate.

Gestione delle frontiere. Guardie di frontiera e funzionari doganali hanno partecipato a un seminario sulla gestione integrata delle frontiere, che faceva parte di una serie di eventi organizzati dall’Ufficio congiuntamente alla Missione in Georgia. Il seminario pratico di due giorni ha affrontato i temi del contrabbando nel Caucaso, la tratta di esseri umani e l’individuazione di stupefacenti.

Protezione civile. L’Ufficio ha sostenuto il Ministero per le situazioni di emergenza nella realizzazione di materiale informativo per la stampa e la televisione e la formazione del personale dei media.  - 87 -

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Riduzione delle barriere amministrative per le piccole e medie imprese (PMI). L’Ufficio ha operato per rafforzare il quadro istituzionale e la capacità professionale di agenzie di Stato responsabili del settore imprenditoriale dell’Armenia. Ha inoltre facilitato l’integrazione del Paese in reti internazionali e paneuropee di PMI e ha prestato consulenza di esperti per lo sviluppo, la pubblicazione e la divulgazione di materiali di riferimento per esponenti politici e imprenditori.

Promozione dello sviluppo socio-economico regionale. La Presenza dell’Ufficio a Syunik ha sostenuto gli sforzi di PMI volti a richiamare finanziamenti di nuove imprese. Ha incoraggiato la comunità imprenditoriale locale ad assumere responsabilità sociale delle sue attività. Ha promosso il Clean Development Mechanism (Meccanismo di sviluppo pulito), un accordo ai sensi del Protocollo di Kyoto inteso a stimolare uno sviluppo sostenibile e utilizzare fonti di energia rinnovabili.

Promozione della Convenzione di Aarhus. Tredici Centri di informazione pubblica su questioni ambientali gestiti dall’Ufficio hanno ospitato dibattiti con la partecipazione di cittadini, del governo e della comunità imprenditoriale per promuovere la Convenzione di Aahrus. L’Ufficio ha organizzato un seminario e una visita di studio sull’autogestione ambientale locale. Un nuovo centro per i diritti ambientali specializzato in legislazione ambientale è stato aperto con il sostegno dell’Università di Stato di Erevan.

Attività nel quadro della dimensione umana Tolleranza e diritti delle minoranze. L’Ufficio ha organizzato tavole rotonde e dibattiti televisivi sulla libertà di coscienza e di religione. Ha inoltre sostenuto conferenze, corsi di formazione per i giovani ed eventi culturali sulla tutela della cultura e dell’identità delle minoranze nazionali.

Informazione ai cittadini in materia di diritti dell’uomo. L’Ufficio ha realizzato, distribuito e trasmesso servizi televisivi sui diritti umani. Ha sostenuto corsi di formazione extrascolastici presso scuole in materia di metodologie interattive nell’educazione ai diritti umani.

Sostegno all’istituzione del difensore civico. L’Ufficio ha sostenuto la pubblicazione e la traduzione in inglese del rapporto annuale 2007 del Difensore civico e ha presieduto un gruppo di lavoro internazionale che coordina le attività in questo campo. È stata organizzata una visita al Difensore civico polacco al fine di rafforzare la cooperazione tra le due istituzioni.

Sostegno alle riforme della giustizia penale e del sistema giuridico. L’Ufficio ha svolto corsi di formazione per l’Ufficio del Procuratore in materia di assistenza legale su questioni penali. Ha sostenuto la redazione di emendamenti alla legge sull’avvocatura e ha contribuito ad organizzare la 51° riunione dell’Associazione internazionale dei giudici. Ha avviato dibattiti sulle riforme del sistema giudiziario tra diversi interessati. Ha organizzato una conferenza sull’attuazione del Protocollo facoltativo della Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura.  - 88 -

Libertà dei media. L’Ufficio ha concluso un progetto volto a istituzionalizzare la formazione in materia di libertà di informazione per funzionari di governo addetti all’informazione al pubblico. Ha condotto una valutazione delle emittenti pubbliche dell’Armenia allo scopo di rafforzare il loro profilo quali servizi pubblici. Ha favorito la consulenza legale sulla legislazione per le emittenti radiotelevisive e ha sostenuto la creazione di un meccanismo di autoregolamentazione dei media in Armenia.

Lotta alla tratta e migrazione. L’Ufficio ha sostenuto l’istituzione dell’Unità per il sostegno e le risorse alla lotta alla tratta del Ministero del lavoro e degli affari sociali. Congiuntamente all’Organizzazione internazionale del lavoro e al Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche sulle migrazioni, ha sostenuto l’elaborazione di un meccanismo di riferimento nazionale e un manuale di formazione per agenzie preposte all’applicazione della legge. L’Ufficio ha commissionato un rapporto sui migranti che rientrano in Armenia.

Questioni di genere. L’Ufficio ha sostenuto l’istituzione del primo centro di risorse per le donne volto a promuovere l’imprenditoria e l’occupazione femminile nella provincia di Syunik. Ha commissionato un inserto mensile sui diritti delle donne nei maggiori quotidiani armeni.

Giovani. L’Ufficio ha firmato un memorandum d’intesa con il Ministero per le politiche giovanili e lo sport per sostenere centri giovanili regionali in tutta l’Armenia. L’Ufficio ha inoltre commissionato all’Unione degli studenti europei la realizzazione di uno studio sullo stato della democrazia nelle università armene.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Sergey Kapinos Bilancio: 2.523.200 euro www.osce.org/yerevan Centro di Ashgabad Il Centro di Ashgabad ha continuato a sostenere il rafforzamento della sicurezza e la gestione delle frontiere e ha ampliato ai settori dell’agricoltura, del trasporto ferroviario e delle risorse idriche la gamma delle sue attività nella dimensione economica e ambientale. Il Centro ha facilitato l’organizzazione di un evento OSCE ad alto livello ad Ashgabad, la seconda Conferenza preparatoria per il sedicesimo Foro economico e ambientale dell’OSCE. Ha continuato ad appoggiare la riforma giuridica ed elettorale. Il Centro ha sostenuto un gruppo di supporto elettorale dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) durante le elezioni parlamentari di dicembre.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Rafforzamento della sicurezza e della gestione delle frontiere. Il Centro ha organizzato un corso di formazione di due settimane sul rafforzamento della sicurezza dei documenti di viaggio durante il quale il personale della guardia di frontiera ha discusso come individuare documenti contraffatti e aggiornato le sue conoscenze in materia di documentazione di viaggio internazionale.

Sei funzionari turkmeni hanno partecipato ad un corso di formazione sulla gestione e la sicurezza delle frontiere organizzato congiuntamente dalla Presidenza finlandese, dal Segretariato e dalle operazioni sul terreno in Asia centrale.

Lotta alla criminalità organizzata e al traffico di droga. Il Centro ha organizzato un corso per istruttori rivolto a funzionari addetti alla sicurezza delle frontiere riguardante i posti di controllo e l’interpretazione delle immagini a raggi X per individuare armi da fuoco, droghe e altre merci di contrabbando. Un partecipante al corso ha successivamente tenuto due corsi sulle immagini a raggi X per funzionari aeroportuali. Il Centro ha inoltre sostenuto una serie di corsi di formazione per agenti di polizia sulla perquisizione, individuazione e riconoscimento degli stupefacenti, tenuto ad Ashgabad, Serhetabat sul confine afghano e Artyk su quello iraniano.

Armi di piccolo calibro e leggere e munizioni convenzionali. In novembre, il Centro ha organizzato ad Ashgabad un seminario sulla gestione delle armi e delle munizioni in eccesso.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale

Seminario sulle misure per far fronte agli sversamenti di petrolio e sul disinquinamento. Il Centro e l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, con il sostegno finanziario della Spagna, hanno organizzato un seminario sulle migliori prassi e le tecnologie più avanzate per limitare i danni causati dagli sversamenti di petrolio. Vi hanno partecipato esperti e responsabili politici di paesi del litorale del Mar Caspio e organizzazioni internazionali.

Sostegno alla transizione a un’economia di mercato. Il Centro ha sostenuto due seminari sul marketing e la ricerca di mercato nel settore agroalimentare e sulla sicurezza delle reti di distribuzione alimentare.  - 90 -

Il Centro ha prestato sostegno agli sforzi del Turkmenistan volti ad aderire a importanti istituzioni economiche e commerciali internazionali attraverso corsi di formazione in diplomazia commerciale e politiche commerciali, concorrenza del mercato e tutela dei consumatori.

Fra le attività volte alla condivisione di migliori prassi nel campo dello sviluppo di mercati azionari ha figurato anche l’invito di esperti della borsa del Kazakistan a discutere le loro esperienze maturate in tale settore.

Gestione delle risorse idriche. Il Centro ha organizzato tre seminari in materia di efficienza dell’irrigazione e utilizzo di tecnologie basate su Sistemi di informazione geografica per un’efficace distribuzione delle acque.

Sensibilizzazione in materia ambientale. Il Centro ha continuato a promuovere la sensibilizzazione in materia ambientale tra i giovani attraverso una serie di corsi estivi sull’ecologia.

Promozione dello sviluppo di piccole e medie imprese. Il Centro ha sostenuto lo sviluppo di programmi pilota per la gestione economicamente vantaggiosa dei rifiuti solidi e per il turismo rurale su base comunitaria.

Trasporti/sviluppo delle infrastrutture. Il Centro ha organizzato due seminari sulla pianificazione di infrastrutture e sulla sicurezza e l’operatività delle ferrovie. Le attività hanno mirato a migliorare la sicurezza della rete ferroviaria turkmena nel quadro del nuovo corridoio di trasporto lungo un asse nord-sud che collega la Russia al Golfo persico.

Attività nel quadro della dimensione umana Promozione dell’osservanza dei principi relativi ai diritti umani internazionali. Il Centro ha organizzato diversi corsi di formazione sull’amministrazione della giustizia per funzionari di alto grado di tutto il paese nonché un corso di cinque giorni sul diritto pubblico internazionale per studenti dell’Università di Stato turkmena.

Sostegno alla riforma legislativa. Il Centro, in cooperazione con l’ODIHR e con l’Istituto nazionale per i diritti dell’uomo, ha organizzato seminari sulle capacità legislative per rafforzare ulteriormente le competenze dei legislatori turkmeni in tale campo. Il Centro ha inoltre organizzato una visita di studio di tre giorni presso il Parlamento svedese per cinque legislatori turkmeni.

Elezioni parlamentari. Il Centro ha prestato sostegno a un Gruppo di supporto elettorale composto di nove membri e inviato dall’ODIHR per monitorare le elezioni parlamentari di dicembre e valutare l’impatto dei recenti emendamenti alla legislazione elettorale del Turkmenistan.

Sostegno alla società civile. Il Centro ha potenziato il suo sostegno a quattro centri di risorse locali organizzando corsi di informatica e di inglese, di educazione civica e medicina preventiva per i giovani. Con il sostegno del Centro, la partecipazione di rappresentanti della società civile a eventi OSCE nel quadro della dimensione umana è stata più alta rispetto agli anni precedenti.  - 91 -

Promozione di meccanismi di ricorso in materia di diritti dell’uomo. Il Centro ha prestato consulenza giuridica a oltre 200 persone. Ha pubblicato cinque documenti giuridici tematici su questioni quali i diritti di imputati e detenuti, libertà di movimento e diritti abitativi, e li ha distribuiti ad avvocati e cittadini.

Capo del Centro: Ambasciatore Ibrahim Djikic Bilancio: 1.338.100 euro www.osce.org/ashgabad/ Centro di Astana Il Centro ha proseguito le sue attività incentrate su progetti per sostenere la riforma politica in corso. Si è in particolare adoperato per sensibilizzare l’opinione pubblica sulle attività dell’OSCE, continuando a svolgere il suo mandato e assistendo il paese ospitante a sostenere la Decisione del Consiglio dei ministri del novembre 2007 sulla Presidenza del Kazakistan del 2010. Anche la promozione del rafforzamento della fiducia, della trasparenza del settore economico e della riforma giudiziaria sono rimaste questioni prioritarie.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Rafforzamento della fiducia e controllo civile delle forze armate. Il Centro ha continuato a promuovere misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza in linea con il Documento di Vienna 1999. In cooperazione con il Ministero della difesa, ha condotto corsi di formazione sul controllo degli armamenti per funzionari militari di paesi dell’Asia centrale. Di concerto con il Ministero della difesa e con il Foro di cooperazione per la sicurezza dell’OSCE, il Centro ha organizzato un seminario regionale sull’attuazione del Codice di condotta dell’OSCE relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza.

Sviluppo di moderne forze di polizia. In cooperazione con il Ministero degli interni e con l’Unità per le questioni strategiche di polizia dell’OSCE, il Centro ha promosso principi democratici nelle attività di polizia, anche attraverso eventi regionali sull’attuazione pratica della Guida per le attività di polizia democratiche. Il Centro ha sostenuto un progetto pilota di lungo termine sugli standard internazionali presso le stazioni di polizia e i centri di detenzione preventiva di Almaty.

Gestione delle frontiere. Il Centro ha continuato a cooperare con altri parti interessate al fine di assistere il paese ospitante nel migliorare la sicurezza e la gestione delle frontiere. Congiuntamente con l’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), il Centro ha tenuto corsi di formazione per guardie confinarie sulle tecniche moderne di ispezione alla frontiera, l’individuazione di clandestini e contrabbandieri e sulla lotta alla corruzione.

Riforme politiche. Il Centro ha sostenuto attivamente la riforma politica in vista del conseguimento di standard e principi internazionali, concentrandosi in particolare sulla legislazione relativa alle elezioni, ai partiti politici, ai media e all’autogoverno locale.

Attività nel quadro della dimensione umana Promozione di un ambiente economico trasparente ed efficiente. Il Centro ha dato priorità alla lotta alla corruzione, al riciclaggio e al finanziamento del terrorismo. Ha facilitato attività di formazione per la Polizia finanziaria in materia di investigazione su casi di corruzione e un esame giuridico della lotta alla corruzione nell’ambito delle economie sommerse. Ha promosso l’istituzione di un’Unità d’intelligence finanziaria, sostenendo nuove consultazioni su un progetto di legge e la creazione di un gruppo di lavoro interagenzia.

Educazione a uno sviluppo sostenibile. Il Centro ha ultimato il suo progetto sull’educazione a uno sviluppo sostenibile. Un modulo d’istruzione sull’ecologia e lo sviluppo sostenibile sarà successivamente incluso nel programma di studio nazionale delle scuole superiori. Il  - 93 -

Centro ha inoltre contribuito a sviluppare e lanciare un nuovo corso di formazione sullo sviluppo sostenibile per manager d’azienda.

Attuazione di trattati internazionali in materia ambientale. Il Centro ha sostenuto l’attuazione della Convenzione di Aarhus, impartendo formazione a giudici sull’accesso alla giustizia e rafforzando la rete di gruppi ambientalisti regionali. È stato tenuto un seminario nazionale sulle valutazioni dell’impatto ambientale in un contesto transfrontaliero. Quale seguito del sedicesimo Foro economico ed ambientale, il Centro ha sensibilizzato le parti interessate sulle convenzioni marittime internazionali al fine di migliorare la loro capacità di rispondere efficacemente agli sversamenti di petrolio.

Cambiamento climatico. Il Centro, di concerto con il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo e con il Ministero dell’ambiente, ha avviato un dialogo sulle politiche in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici. Sono state formulate raccomandazioni sulle modalità di svolgimento di progetti volontari per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra in Kazakistan.

Attività nel quadro della dimensione umana Riforme giudiziarie e legali. In cooperazione con esperti nazionali e internazionali, il Centro ha esaminato lo stato delle riforme della magistratura, il sistema penitenziario, le misure per rendere più umane le prassi della giustizia penale, le procedure investigative, l’assistenza legale e il progetto di codice amministrativo. In seno a riunioni di esperti sono state discusse raccomandazioni, che sono state successivamente esposte nel corso di una conferenza stampa.

Diritti dell’uomo e democratizzazione. Il Centro, in cooperazione con organizzazioni non governative (ONG) e con la partecipazione di parlamentari, funzionari statali ed esponenti religiosi, ha organizzato dibattiti sul nuovo disegno di legge in materia di libertà di religione. Ha assistito l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) nell’organizzazione di consultazioni tra le autorità nazionali ed esperti internazionali per assicurare che i diritti delle religioni di maggioranza e minoranza siano tenuti in considerazione nel disegno di legge, in linea con gli impegni internazionali.

Questioni di genere. Il Centro ha invitato parlamentari, funzionari statali, esperti nazionali e internazionali e ONG a partecipare a seminari e tavole rotonde per discutere sulle possibilità della legislazione e degli organi di monitoraggio di garantire efficacemente la parità fra i sessi e i diritti delle donne, tra l’altro in cooperazione con l’ODIHR. Ha inoltre assistito quest’ultimo nell’approntamento di riordini normativi di disegni di legge sulla parità di genere e la violenza domestica.

Lotta alla tratta. Il Centro ha sostenuto un’iniziativa del Ministero della giustizia volta ad organizzare una seduta allargata della Commissione interagenzia per la lotta alla tratta di esseri umani con la partecipazione di ONG delle regioni del Kazakistan.

Sviluppo dei media. Il Centro ha sostenuto lo sviluppo di mezzi d’informazione liberi e uno scambio di pareri sulla legislazione relativa ai media. Si è inoltre adoperato per migliorare la preparazione e le capacità dei giornalisti tenendo un’ampia serie di seminari di formazione.  - 94 -

Capo del Centro: Ambasciatore Alexandre Keltchewsky dall’11 giugno, succeduto all’Ambasciatore Ivar Vikki, il cui mandato si è concluso il 28 marzo Bilancio: 2.067.600 euro www.osce.org/astana Centro di Bishkek Nel corso dell’anno, in cui ha celebrato il decimo anniversario della sua creazione, il Centro di Bishkek si è concentrato su attività nei campi della gestione delle frontiere, della sicurezza e dello stato di diritto. Il Centro ha continuato a adempiere ai suoi impegni di lungo termine relativi alla riforma della polizia, all’Accademia OSCE e allo sviluppo dei mezzi d’informazione nella regione. Ha sostenuto il paese ospitante nei settori della governance, della legislazione, della sicurezza ecologica e dello sviluppo economico.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Sviluppo delle istituzioni politiche. Il Centro ha tenuto corsi di formazione per rappresentanti di partiti politici su questioni politico-militari che interessano le regioni del Kirghizistan e sulla comunicazione al pubblico. Nel quadro di attività sui seguiti, i partecipanti hanno stabilito uffici pilota in una delle province e hanno offerto analoga formazione al personale regionale. Il Centro ha inoltre impartito formazione sulla comunicazione a membri del nuovo Parlamento e sull’autogoverno e le tecniche di controllo a legislatori recentemente eletti.

Gestione delle frontiere. Il Centro ha collaborato con le comunità, con le autorità locali e con il corpo della guardia di frontiera nell’ambito di questioni quali le tensioni alla frontiera o nelle sue vicinanze e la gestione delle risorse naturali. Ha creato meccanismi locali di negoziazione e di prevenzione dei conflitti e ha organizzato corsi di formazione per i cittadini sulle procedure transfrontaliere e sui diritti e i doveri legali, con l’attiva partecipazione delle guardie di frontiera.

Riforma della polizia. Grazie a programmi e seminari di formazione sulla lotta alla violenza domestica e in materia di tradizioni locali e leggi, il Centro ha sostenuto lo sviluppo di forze di polizia di prossimità in regioni remote. Al fine di potenziare le indagini penali, ha contribuito a migliorare le capacità operative di investigatori locali e di addetti alle perquisizioni e ha prestato consulenza nell’elaborazione e revisione della legislazione. Ha assistito l’Accademia di polizia e la Scuola superiore di polizia speciale nel migliorare il livello di addestramento al fine di uniformarsi agli standard internazionali.

Prevenzione dei conflitti. Allo scopo di promuovere la tolleranza inter-etnica, il Centro ha sostenuto pertinenti iniziative con la partecipazione di funzionari di governo, del Parlamento, di giovani e giornalisti in diverse regioni del Kirghizistan. Ha sostenuto negoziatori locali nelle attività di monitoraggio e di risposta a potenziali situazioni di conflitto. In materia di libertà di religione ha promosso campagne di sensibilizzazione tra funzionari di governo nonché il dialogo tra le parti interessate.

Sviluppo dei media. Il Centro ha continuato a sostenere i centri di risorse provinciali per i media a Talas, Karakol, Naryn e Bakten e ha monitorato da vicino la situazione dei mezzi d’informazione, tra cui le violazioni dei diritti dei giornalisti.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Questioni economiche. Il Centro ha sostenuto le misure governative volte a migliorare il clima imprenditoriale e degli investimenti e a combattere la povertà. Ha appoggiato  - 96 -

l’elaborazione di leggi e di efficienti politiche di investimento, il rafforzamento delle capacità delle donne e dei giovani di gestire piccole imprese, la creazione di opportunità per lavoratori migranti e la promozione di responsabilità d’impresa tra le aziende avviate. Il Centro sostiene attività della Rete di centri di assistenza per lavoratori migranti in quattro località.

Questioni ambientali. Il Centro si è adoperato in particolare per istituire quadri giuridici nazionali e locali intesi a sensibilizzare l’opinione pubblica sulle questioni ambientali, con particolare riguardo alle scorie residue di uranio. Progetti in corso si occupano del problema delle scorie radioattive, migliorando i servizi municipali, prevenendo i conflitti per le risorse idriche, assicurando accesso alle informazioni sull’ambiente e migliorando la preparazione in caso di calamità naturali.

Buongoverno. Il Centro ha continuato a sostenere la lotta del governo alla corruzione sensibilizzando l’opinione pubblica e assistendo l’Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione tramite corsi di formazione e seminari per il personale. Il Centro ha sostenuto attività volte a rafforzare la trasparenza e la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.

Attività nel quadro della dimensione umana

Riforma costituzionale e legale. Il Centro ha sostenuto le misure adottate dal governo per conformare la legislazione nazionale alla Costituzione del 23 ottobre 2007. Ha assistito l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo dell’OSCE e la Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa nella stesura di commenti ai progetti di emendamento alla Legge sulla libertà di riunione. Il Centro ha inoltre facilitato l’attuazione della Legge per rendere più umana la legislazione penale. In preparazione alle elezioni locali del 5 ottobre, ha sostenuto campagne di informazione, attività di educazione civica degli elettori, corsi di formazione per funzionari elettorali e per osservatori elettorali nazionali indipendenti.

Promozione dell’osservanza delle norme internazionali relative ai diritti dell’uomo. La riforma del sistema penitenziario è rimasta una priorità del Centro, che ha sostenuto l’adozione di misure relative alla libertà vigilata. Ha addestrato personale, potenziato la sicurezza e migliorato il rispetto dei diritti umani in istituti penitenziari e centri di detenzione in tutto il paese, e ha sostenuto il loro monitoraggio. Il Centro ha continuato a prestare assistenza tramite corsi di formazione sulla legislazione relativa ai media per funzionari dell’ufficio del procuratore pubblico. Si è adoperato per rendere il servizio di assistenza legale più accessibile a gruppi socialmente svantaggiati, tra cui le vittime di tortura, soprattutto nelle aree rurali. Ha guidato un progetto sulla prevenzione della tortura e sul rispetto dei diritti dell’uomo nelle attività di polizia. Il Centro ha sostenuto i suoi partner nel monitoraggio di processi nelle province di Osh, Jalal-Abad and Batken.

Promozione della parità di genere e lotta alla tratta di esseri umani. Il Centro ha tenuto corsi di formazione in materia di analisi e bilancio di genere per i nuovi membri della Giunta comunale di Osh e di metodi di insegnamento della teoria di genere nel quadro di conferenze presso l’Accademia di amministrazione pubblica. Nelle province di Issyk-Kul e Naryn, ha tenuto corsi di formazione manageriale per organizzazioni non governative attive nel campo della parità, ha sostenuto programmi radiofonici sul tema e ha contribuito a prevenire la violenza domestica e l’usanza del rapimento della sposa. Ha assistito le unità di crisi per vittime di violenza domestica nelle città di Talas e Naryn. Ha  - 97 -

inoltre sostenuto campagne di informazione pubblica sulla lotta alla tratta di esseri umani e ha prestato consulenza di esperti al nuovo programma statale di lotta alla tratta.

START BOX Accademia dell’OSCE Giunta al suo sesto anno, l’Accademia dell’OSCE ha conferito a 23 studenti il diploma di Master of Arts in scienze politiche e ha ammesso 25 studenti dell’Asia centrale e dell’Afghanistan. L’Accademia ha ampliato il suo programma di formazione e ha avviato una nuova piattaforma per esperti di politiche di sicurezza dell’Asia centrale, dell’Asia orientale e sud-orientale, dell’Europa e degli Stati Uniti per esaminare e discutere importanti dinamiche della sicurezza regionale e questioni funzionali. L’Accademia dell’OSCE ha inoltre tenuto corsi di formazione per il Ministero degli affari esteri del Kazakistan nel quadro dei suoi preparativi alla Presidenza dell’OSCE. END BOX

Capo del Centro: Ambasciatore Andrew Tesoriere dal 25 maggio, Succeduto all’Ambasciatore Markus Mueller, il cui mandato si è concluso il 14 febbraio Bilancio: 5.051.900 euro www.osce.org/bishkek Ufficio in Tagikistan Con l’adozione il 19 giugno di un nuovo e più ampio mandato, la cooperazione con il Governo è stata rafforzata. L’operazione OSCE sul terreno in Tagikistan, l’ex Centro di Dushanbe, ha cambiato nome in Ufficio in Tagikistan, con il reclutamento di personale supplementare, l’incremento del bilancio e il trasferimento dell’Ufficio in locali nuovi e più spaziosi.

Il nuovo Ufficio in Tagikistan risponde meglio al compito di assistere il Tagikistan nell’affrontare le sfide in questa fase del suo sviluppo, comprese quelle derivanti dal fatto che il Paese condivide un lungo confine con l’Afghanistan.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Sicurezza delle frontiere. L’Ufficio ha intensificato notevolmente la sua partecipazione alla gestione delle frontiere. Ha prestato assistenza e consulenza al Governo nella stesura di una strategia globale per le frontiere nazionali. Ha iniziato i preparativi per la creazione di un Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere e ha avviato due altri progetti sulle frontiere intesi a dare formazione a truppe confinarie e a funzionari doganali tagiki.

Armi di piccolo calibro e leggere e munizioni convenzionali. L’Ufficio ha potenziato la capacità delle autorità del paese incaricate dell’applicazione della legge di immagazzinare armi di piccolo calibro e leggere e munizioni convenzionali in condizioni di sicurezza, concludendo con successo la seconda fase del programma. L’Ufficio ha organizzato corsi di formazione e fornito capacità in materia di eliminazione di ordigni esplosivi improvvisati.

Sminamento: Quest’anno sono stati riclassificati e riconsegnati alle comunità locali 22.074.105 metri quadrati di terreno ritenuto minato. Altri 833.818 metri quadrati sono stati bonificati da nuclei cinofili di rilevamento e da sezioni di sminamento manuale che hanno individuato e distrutto 5.569 mine, 1.900 munizioni a grappolo nonché ordigni inesplosi.

Misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM). L’Ufficio ha sostenuto e coordinato le sue attività con il Governo per aiutarlo ad adempiere agli impegni relativi alle CSBM ai sensi del Documento di Vienna 1999.

Dialogo politico. In cooperazione con il Consiglio pubblico del Tagikistan, l’Ufficio ha organizzato riunioni per funzionari di governo, partiti politici e la società civile per discutere questioni correnti. Seminari su Legge e religione hanno contribuito a ridurre le tensioni tra le autorità secolari e importanti comunità islamiche.

Assistenza alle forze di polizia. È stato reclutato un Consigliere per le questioni di polizia e di lotta al terrorismo per dare seguito ad una valutazione delle necessità e sviluppare attività progettuali. Insieme all’Agenzia per il controllo della droga, l’Ufficio ha condotto una campagna di informazioni sulla prevenzione della droga lungo la frontiera con l’Afghanistan.  - 99 -

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sostegno all’imprenditoria e al commercio. L’Ufficio ha continuato a sostenere le autorità e gli imprenditori locali nello sviluppo dell’attività imprenditoriale attraverso la sua rete di risorse e di centri di formazione per piccole aziende e imprenditori impegnati nel commercio transfrontaliero. Quest’anno i centri hanno prestato consulenza a 6.500 persone, inclusi 2.000 imprenditori impegnati nel commercio transfrontaliero e hanno organizzato corsi di formazione per 1.600 imprenditori e funzionari. L’Ufficio ha inoltre avviato un processo volto a conferire sostenibilità ai centri di risorse.

Un seminario sulla creazione di un ambiente imprenditoriale e di investimenti stimolante, organizzato in settembre in cooperazione con l’Ufficio OSCE del Coordinatore per le attività economiche e ambientali, ha segnato l’ampliamento del campo di intervento dell’OSCE per comprendere questioni politiche quali la creazione di zone di libero scambio e lo sviluppo di incentivi agli investimenti.

Miglioramento delle politiche ambientali. L’Ufficio ha continuato a sostenere l’attuazione della Convenzione di Aarhus e lo sviluppo di leggi e strategie ambientali. Ha presentato al Parlamento proposte di emendamento alla Legge sulla protezione dell’ambiente.

Gestione delle acque. Nel corso di una conferenza OSCE, esperti del Tagikistan, Kirghizistan, Kazakistan e Turkmenistan hanno discusso un documento politico elaborato dal Fondo internazionale per il risanamento del Mare di Aral volto a incoraggiare lo sviluppo di strumenti adeguati di gestione delle acque in Asia centrale.

Attività di sensibilizzazione. Su iniziativa dell’Ufficio, sono stati trasmessi quindici documentari sull’ambiente da parte della televisione nazionale tagika.

Attività nel quadro della dimensione umana Diritti umani e democratizzazione. L’Ufficio ha organizzato numerose tavole rotonde ed eventi per coinvolgere la società civile e rappresentanti di governo in dibattiti relativi alla nuova Legge sul Difensore civico per i diritti umani, ai diritti di proprietà, alla lotta alla tortura, all’accesso alle prigioni e a elezioni libere ed eque. Un’importante innovazione da parte dell’Ufficio è stata l’organizzazione di dibattiti su questioni relative alla Riunione preparatoria sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana. Da gennaio, l’Ufficio è diventato l’agenzia di coordinamento che ospiterà mensilmente la Riunione sul settore dei diritti umani in Tagikistan.

L’Ufficio ha inoltre attuato progetti sui diritti di proprietà, ha organizzato corsi di formazione intensivi sui diritti umani e sul diritto pubblico internazionale per studenti universitari, ha sostenuto lo studio Judicial Reform Index for Tagikistan e si è adoperato per sensibilizzare l’opinione pubblica su questioni attinenti ai diritti umani e alla democratizzazione. Inoltre, in cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, l’Ufficio ha facilitato l’invio di diversi rappresentanti governativi e della società civile in missioni di osservazione elettorale all’estero.

Democratizzazione dei mezzi d’informazione. L’Ufficio ha offerto un contributo mirato a 21 quotidiani fornendo materiali e una serie di corsi di formazione interni sulla gestione e la impaginazione. I quotidiani hanno sviluppato piani aziendali e hanno potuto incrementare la  - 100 -

diffusione e i profitti. Nel corso di due conferenze internazionali sostenute dall’OSCE sono stati lanciati appelli al Presidente e al Parlamento per rendere più trasparenti le procedure di rilascio delle licenze per i media elettronici e per cancellare dal codice penale le leggi sulla diffamazione. Un seminario sull’autoregolamentazione di media tenuto a Berlino ha promosso dibattiti sull’etica del giornalismo tra alti dirigenti di imprese del settore dei media, associazioni di media, il Governo e il Parlamento. L’Ufficio ha anche offerto numerosi corsi di formazione a giornalisti sia all’interno che all’esterno del Tagikistan per migliorare le conoscenze tecniche, le tecniche di ricerca e le competenze linguistiche.

Questioni di genere. L’Ufficio ha rafforzato le agenzie nazionali che si occupano di parità tra i sessi attraverso programmi educativi e di formazione e campagne sui mass-media. Ha offerto sostegno a 12 consultori in cui viene prestato supporto psicologico e legale gratuito volto a conferire autonomia alle donne e incrementare il grado di alfabetismo tra le giovani. Ha formato personale di Consultori in materia di networking e di cooperazione con il Governo. L’Ufficio ha contribuito a sensibilizzare l’opinione dei giovani sui rischi della tratta, sulle sue conseguenze e sui metodi di reclutamento. Ha promosso la cooperazione interregionale e il rafforzamento delle capacità degli organi preposti all’applicazione della legge.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Vladimir Pryakhin Bilancio: 4.724.900 euro www.osce.org/tajikistan Coordinatore dei progetti in Uzbekistan Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha posto particolare accento sulla cooperazione in campo politico-militare, concentrandosi sulla lotta al terrorismo, sul traffico di stupefacenti e sulla criminalità organizzata nonché su attività economiche e ambientali, settori nel quale l’ufficio ha attuato la maggior parte dei suoi progetti. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre svolto numerosi progetti nel campo dei diritti umani e della democratizzazione con l’attivo sostegno delle autorità uzbeke.

Attività nel quadro della dimensione politico–militare Organizzazione di seminari sulle minacce alla sicurezza. L’ufficio del Coordinatore dei progetti ha organizzato seminari con esperti internazionali sulle attuali minacce alla sicurezza e alla stabilità, inclusi il terrorismo, l’estremismo religioso, la criminalità organizzata internazionale e il traffico di stupefacenti. L’Ufficio ha organizzato una conferenza in aprile per discutere questioni di sicurezza regionale e l’impegno in Afghanistan.

Formazione della polizia. Nel quadro dell’assistenza di lungo termine prestata all’Accademia di polizia dell’Uzbekistan, l’ufficio del Coordinatore dei progetti ha continuato a istruire la polizia in merito alle migliori prassi internazionali, al fine di rafforzare il sistema di formazione della polizia.

Rafforzamento delle istituzioni democratiche. L’ufficio del Coordinatore dei progetti ha tenuto dibattiti sullo sviluppo dei partiti politici, sul miglioramento del sistema elettorale e sull’ampliamento dell’educazione civica degli elettori. L’ufficio si è adoperato per promuovere maggiore accesso alle informazioni relative al ruolo delle organizzazioni socio- politiche e sui vantaggi della democrazia partecipativa. Al fine di migliorare il pubblico accesso alle informazioni sulla struttura del Senato, ha sostenuto la pubblicazione di 2.500 copie del Manuale sul Senato della Repubblica di Uzbekistan.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sostegno alle piccole e medie imprese (PME). Un progetto congiunto del Coordinatore dei progetti e dell’Associazione uzbeka delle imprenditrici ha offerto appoggio a donne e giovani nell’avvio delle loro imprese.

Promozione dello sviluppo di relazioni economiche in Asia centrale. L’Ufficio del Coordinatore dei progetti ha contribuito alla formazione di un gruppo di attori governativi e non governativi del settore dei trasporti per analizzare la legislazione e le linee guida vigenti e adottare le prime misure volte alla creazione di un Centro di coordinamento delle spedizioni che faciliterebbe il commercio nazionale, regionale e internazionale.

Promozione dello sviluppo agricolo. In cooperazione con l’Associazione degli agricoltori, il Coordinatore dei progetti ha continuato a promuovere lo sviluppo socio-economico e ha contribuito a creare occupazione nelle zone rurali, fornendo informazioni sui nuovi programmi di finanziamento e di credito attualmente disponibili, sulla tassazione e la sicurezza ecologica.  - 102 -

Buongoverno. In cooperazione con il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), il Coordinatore dei progetti ha assistito il Governo nell’attuazione di prassi di buongoverno per far fronte al problema dell’evasione fiscale.

Questioni ambientali. L’ufficio del Coordinatore dei progetti ha organizzato in novembre una conferenza sulla tutela dell’ambiente insieme al Comitato di Stato per la protezione della natura. L’Ufficio del Coordinatore dei progetti, l’Ufficio del Coordinatore dell’OSCE delle attività economiche e ambientali e i loro partner per l’attuazione, nonché la Commissione interstato per il Centro di informazioni scientifiche sul coordinamento delle acque, hanno organizzato in ottobre la conferenza Sicurezza e tutela ambientale: un fattore importante della gestione delle acque.

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno a organizzazioni non governative (ONG). Continuando a prestare assistenza all’Associazione nazionale delle ONG dell’Uzbekistan, L’Ufficio del Coordinatore dei progetti ha promosso un efficace partenariato sociale tra istituzioni statali e ONG, particolarmente in materia di protezione sociale di gruppi vulnerabili. Ha sostenuto la pubblicazione di numerosi manuali in materia.

Lotta alla tratta di esseri umani. L’Ufficio del Coordinatore dei progetti ha assistito il Governo e organizzazioni pubbliche nell’elaborazione di un manuale sull’individuazione di forme di tratta di esseri umani, nella compilazione di documenti normativi e nello svolgimento di un’analisi comparativa del quadro normativo vigente in Uzbekistan con gli standard internazionali.

Difensore civico. L’Ufficio del Coordinatore dei progetti ha contribuito a rafforzare la cooperazione tra il difensore civico nazionale e gli organi giudiziari e di polizia.

Diritti umani. L’ufficio del Coordinatore dei progetti ha prestato sostegno a insegnanti e studenti di diritto nella stampa di materiali relativi ai diritti umani. Insieme all’UNDP, ha tenuto una conferenza sulla democratizzazione della società e sulla tutela dei diritti dell’uomo in occasione del 60° anniversario della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo. Al fine di rafforzare il Dipartimento per la tutela dei diritti dell’uomo del Ministero degli interni, l’Ufficio ha organizzato tavole rotonde sulla cooperazione tra organi degli affari interni con altre autorità incaricate dell’applicazione della legge e strutture statali, istituzioni per i diritti umani e organizzazioni non governative.

Coordinatore dei progetti Ambasciatore Istvan Venczel Bilancio: 1.641.300 euro www.osce.org/tashkent  Assistenza nel quadro degli accordi bilaterali  104

Assistenza nel quadro degli accordi bilaterali

Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone–russa sui pensionati militari Il Rappresentante ha continuato a fornire assistenza per l’attuazione dell’Accordo del 1994 tra i governi lettone e russo sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia.

L’1 luglio 2008 gli aventi diritto ai sensi dell’Accordo sono stati complessivamente 15.603, compresi 8.669 ex membri del personale militare dei Ministeri della difesa e degli interni più 6.934 familiari.

Attività e sviluppi Problemi abitativi risolti positivamente. I dibattiti della Commissione hanno continuato a concentrarsi su questioni connesse all’eventuale sfratto dei pensionati militari a riposo e delle loro famiglie dalle abitazioni interessate dal programma di “denazionalizzazione” che prevede la restituzione ai legittimi proprietari di abitazioni espropriate a seguito della “nazionalizzazione” sovietica e assegnate a personale in servizio dell’esercito sovietico. Tuttavia tali trattative non hanno più figurato come punto prioritario nell’agenda della Commissione come negli anni passati. A seguito dell’adozione di una legge che disciplina la restituzione delle proprietà nazionalizzate ai legittimi proprietari o loro eredi, la Lettonia ha disposto un periodo di grazia di sette anni per i locatari di tali proprietà e, allo scadere di tale periodo, ha introdotto condizioni speciali aggiuntive per i pensionati militari e le loro famiglie nonché per terze persone coinvolte. Tali agevolazioni hanno incluso aiuti finanziari e accesso prioritario ad alloggi a carattere sociale. Gli sforzi per alleviare potenziali situazioni di difficoltà hanno avuto successo. Da un anno a questa parte è apparso chiaro che gli imminenti provvedimenti di sfratto da alloggi denazionalizzati non costituiscono un grave problema per tale categoria di persone.

Prosecuzione del programma di reinsediamento. Circa 200 pensionati militari e le loro famiglie hanno beneficiato di un programma di reinsediamento, finanziato dalla Lettonia e avviato all’inizio del 2006 che offre la possibilità a membri del personale militare a riposo di lasciare il Paese e fissare la residenza permanente all’estero.

Rappresentante OSCE Ten. Col. Helmut Napionte Bilancio approvato: 9.600 euro Istituzioni  - 106 -

Ufficio per le istituzioni democratiche e di diritti dell’uomo (ODIHR) L’ODIHR è l’istituzione principale dell’OSCE incaricata di assistere gli Stati partecipanti nell’attuazione dei loro impegni in materia di diritti dell’uomo e democrazia che sono inclusi nella dimensione umana, una delle tre dimensioni della sicurezza dell’OSCE.

Osservazione elettorale e missioni di valutazione Paese Tipo di elezioni Data Tipo di missione Georgia presidenziali 5 gennaio osservazione Serbia presidenziali 20 gennaio & osservazione 3 febbraio limitata Armenia presidenziali 19 febbraio osservazione Spagna politiche 9 marzo valutazione Montenegro presidenziali 6 aprile osservazione Italia politiche 13-14 aprile valutazione Serbia politiche 11 maggio osservazione limitata Georgia politiche 21 maggio osservazione fYROM politiche 1 giugno & 15 osservazione giugno Belarus politiche 28 settembre osservazione Azerbaigian presidenziali 15 ottobre osservazione USA generali 4 novembre osservazione limitata

(Nota: Tutte le osservazioni e le valutazioni sono state precedute da una missione di valutazione delle necessità che ha raccomandato la modalità della rispettiva missione di osservazione. È stata inviata una missione di valutazione delle necessità anche in Liechtenstein nel dicembre del 2008 che ha raccomandato di non avviare alcuna attività di osservazione.)

Impegni di monitoraggio L’ODIHR svolge il monitoraggio dell’osservanza da parte degli Stati partecipanti dei loro impegni nel quadro della dimensione umana.

L’attività di monitoraggio di più alto profilo dell’Ufficio viene svolta nel campo dell’osservazione elettorale. Nel 2008 l’ODIHR ha dispiegato 12 missioni elettorali in tutta la regione dell’OSCE, inviando 2.850 osservatori di 49 Stati partecipanti. La partecipazione di un elevato numero di osservatori è stato finanziata tramite il fondo volontario dell’ODIHR per il potenziamento della diversificazione geografica delle missioni di osservazione elettorale. L’ODIHR ha monitorato diverse elezioni in collaborazione con l’Assemblea parlamentare dell’OSCE, in base all’accordo di cooperazione del 1997.

L’attività di monitoraggio dell’ODIHR prosegue anche dopo la conclusione delle elezioni. Nel 2008 l’Ufficio ha pubblicato otto analisi giuridiche di sistemi elettorali nazionali e ha  - 107 -

preso parte a numerose riunioni, tavole rotonde e seminari su temi quali il miglioramento della legislazione e lo svolgimento delle elezioni.

L’ODIHR ha inviato esperti per raccogliere informazioni su questioni attinenti ai diritti dell’uomo in Armenia in seguito ai violenti scontri tra polizia e dimostranti avvenuti dopo le elezioni a Erevan in marzo, e ha esposto al governo le sue preoccupazioni e raccomandazioni. L’Ufficio, di concerto con l’Alto Commissario per le minoranze nazionali e la Commissione per i diritti umani del Consiglio d’Europa, ha effettuato una visita in Italia in luglio per verificare la situazione dei diritti umani della popolazione rom e sinti dopo una serie di violenti incidenti che hanno coinvolto tale comunità. Su richiesta del Presidente in esercizio, l’ODIHR e l’Alto Commissario hanno inviato gruppi in Georgia in ottobre e novembre per verificare la situazione dei diritti umani e delle minoranze nelle zone interessate dal conflitto di agosto e per riferire in merito alle conclusioni raggiunte.

Formazione e consulenza L’ODIHR ha svolto un’ampia attività di formazione e consulenza per impiegati del governo e di organizzazioni della società civile.

Priorità dell’Ufficio continuano a rimanere le attività volte a fornire informazioni e formazione alle forze di polizia e agli organi giudiziari per riconoscere e combattere adeguatamente i crimini ispirati dall’odio. Nel 2008 l’Ufficio ha firmato un accordo con il Ministero della sicurezza della Bosnia-Erzegovina per l’attuazione del suo programma di formazione per la polizia, il Programma per funzionari di polizia sulla lotta ai crimini ispirati dall’odio (LEOP). L’attuazione del LEOP è in corso anche in Polonia ed è stata tenuta una tavola rotonda al fine di discuterne l’attuazione in Ucraina.

Oltre 30 organizzazioni non governative di 18 diversi Stati partecipanti hanno partecipato a un seminario di formazione dell’ODIHR sul monitoraggio e la denuncia di crimini ispirati dall’odio. L’Ufficio ha aiutato 10 Stati partecipanti a elaborare materiali didattici specifici per ciascun paese e seminari di formazione per insegnanti volti a combattere l’antisemitismo. Ha avviato nuovi progetti intesi a sviluppare strumenti educativi per affrontare i problemi dell’intolleranza contro i musulmani.

L’ODIHR ha tenuto corsi di formazione in Moldova per difensori dei diritti umani e in Armenia in materia di monitoraggio e presentazione di rapporti su questioni concernenti la libertà di riunione.

L’Ufficio ha tenuto il suo corso di formazione annuale per osservatori elettorali a breve termine presso l’Accademia OSCE di Bishkek e di Tirana. Ha inoltre esaudito le richieste di alcuni Stati partecipanti di formare loro osservatori elettorali (ad esempio, l’Ufficio ha tenuto un corso di formazione per osservatori russi presso l’Accademia diplomatica russa).

Supporto legislativo Al fine di assistere gli Stati nell’adozione di una legislazione conforme agli impegni dell’OSCE, l’ODIHR ha espresso sue osservazioni su disegni di legge concernenti la libertà di riunione, la libertà di associazione, la libertà di informazione, la libertà di religione, le  - 108 -

elezioni, le questioni di genere, la violenza domestica, la tratta di esseri umani, le politiche anti discriminazione ed emendamenti costituzionali.

Il Gruppo di esperti dell’ODIHR sulla libertà di riunione ha prestato consulenza legale su emendamenti alla Legge sul diritto di riunione in Armenia, introdotta durante lo stato di emergenza in marzo. Le consultazioni tenute a Erevan congiuntamente con la Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa hanno portato all’approvazione di altri emendamenti che rispecchiavano le preoccupazioni degli esperti.

Le attività di sostegno legislativo dell’ODIHR si sono ampliate nel tempo concentrandosi anche sui sistemi legislativi e prendendo in esame le modalità di stesura, di dibattito, di adozione e di monitoraggio delle leggi. Nel corso dell’anno ha pubblicato due rapporti in cui si valutano i processi legislativi in Moldova e nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia. Essi contengono raccomandazioni sui modi per rendere il processo legislativo più trasparente, onnicomprensivo ed efficace.

Pubblicazioni Tra le più importanti pubblicazioni del 2008 figurano: Crimini ispirati dall’odio nella regione dell’OSCE: incidenze e risposte (Hate Crime in the OSCE Region – Incidences and Responses), il secondo rapporto annuale di questo genere che individua modelli che caratterizzano incidenti motivati dall’odio ed efficaci risposte da parte dello Stato, Difensori dei diritti dell’uomo nella regione dell’OSCE: sfide e buone prassi (Human Rights Defenders in the OSCE Region – Challenges and Good Practices), che rappresenta anch’esso il secondo rapporto annuale nel suo genere, un rapporto sullo stato di applicazione del Piano di azione del 2003 sul miglioramento della situazione dei rom e dei sinti all’interno dell’area dell’OSCE, e il Manuale sui diritti dell’uomo e le libertà fondamentali del personale delle forze armate, pubblicato in maggio congiuntamente con il Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate.

Una delle pubblicazioni di maggior rilievo dell’anno è stata il Monitoraggio dei processi: un Manuale di riferimento per praticanti, destinato a quanti sono interessati ad avviare e svolgere un programma di monitoraggio di processi giudiziari, un campo in cui l’OSCE ha maturato una notevole esperienza. L’ODIHR, congiuntamente alla Missione OSCE a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto, ha tenuto un seminario con 12 operazioni sul terreno e ha condotto programmi di monitoraggio di processi per promuovere l’utilizzo del manuale.

L’Ufficio ha pubblicato un rapporto sull’indennizzo per le vittime di tratta che si è basato su un’osservazione delle leggi e delle prassi comuni in otto Stati partecipanti all’OSCE.

Ha inoltre pubblicato un manuale che definisce i principi fondamentali dei diritti dell’uomo più comunemente interessati nell’ambito della lotta al terrorismo e chiarisce gli obblighi degli Stati rispetto a tali diritti.

Conferenze e riunioni L’ODIHR ha organizzato un’ampia serie di riunioni con modalità e grado di ufficialità diversi per fornire ai governi, a rappresentanti della società civile ed esperti l’opportunità di esaminare le prassi e scambiare esperienze su questioni attinenti alla dimensione umana.  - 109 -

Ha tenuto la più grande conferenza annuale d’Europa in materia di diritti umani e democrazia, la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, tenuta a Varsavia in settembre e ottobre. A questo evento, della durata di circa due settimane, 1.000 partecipanti hanno preso in esame i progressi compiuti dagli Stati partecipanti all’OSCE nell’adempimento degli obblighi in materia di diritti umani e democrazia.

L’ODIHR ha anche organizzato in maggio a Varsavia un Seminario sulla dimensione umana in materia di giustizia costituzionale, nonché tre Riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana in maggio e novembre a Vienna. Alla prima, i partecipanti hanno discusso il ruolo delle istituzioni nazionali nella lotta alla discriminazione contro i migranti e le persone appartenenti a minoranze nazionali. La seconda ha considerato il ruolo delle autorità locali nell’integrazione dei rom, concentrandosi in particolare sull’accesso dei rom all’istruzione e ai servizi sociali. I partecipanti della terza riunione hanno individuato modi per incoraggiare e sostenere iniziative volte a rafforzare la trasparenza e l’inclusività dei processi legislativi.

L’ODIHR ha contribuito alla preparazione di un seminario su questioni elettorali organizzato dalla Presidenza a Vienna in luglio e ha partecipato ai relativi dibattiti. Rappresentanti dell’ODIHR hanno inoltre avuto l’opportunità di discutere le sfide poste dalle nuove tecnologie di voto durante riunioni organizzate dal Consiglio d’Europa e dalla Presidenza e hanno distribuito un documento di discussione sul monitoraggio delle elezioni svolte attraverso il voto elettronico.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Janez Lenarcic dall’1 luglio, succeduto all’Ambasciatore Christian Strohal, il cui mandato si è concluso il 30 giugno Bilancio: 14.405.100 euro www.osce.org/odihr  - 110 -

Alto Commissario per la minoranze nazionali (ACMN) L’ufficio dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali è stato creato nel 1992 allo scopo di individuare e risolvere con tempestività le tensioni etniche che potrebbero mettere a rischio la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli fra gli Stati partecipanti all’OSCE o al loro interno.

Il lavoro svolto dall’Alto Commissario nell’ambito delle questioni relative alle minoranze nazionali nei rapporti internazionali è culminato nella presentazione delle Raccomandazioni di Bolzano/Bozen sulle minoranze nazionali nelle relazioni fra Stati. Le raccomandazioni offrono suggerimenti su come gli Stati possono tutelare e promuovere i diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali pur mantenendo l’armonia interetnica e rafforzando le relazioni fra gli Stati stessi.

L’Alto Commissario ha dedicato particolare attenzione alla situazione dei rom e dei sinti, affermando che gli ostacoli che si frappongono alla loro inclusione sociale e le nuove tendenze migratorie conseguenti all’allargamento dell’UE possono costituire una minaccia per il loro rapporti con altri gruppi etnici e per la loro sicurezza.

L’Alto Commissario ha continuato a prestare sostegno al Dialogo interstatale per l’integrazione sociale e l’istruzione delle minoranze nazionali in Asia centrale. Esperti hanno discusso questioni riguardanti il multilinguismo e l’educazione interculturale nel corso di una riunione, mentre le tecnologie dell’informazione e l’apprendimento a distanza sono stati il tema di un altro incontro.

Croazia. L’Alto Commissario si è recato in visita in Croazia nel mese di novembre per colloqui sull’applicazione della Legge costituzionale sui diritti delle minoranze nazionali. Egli ha sollevato numerose questioni importanti, tra cui l’equa rappresentanza delle minoranze nazionali nel settore pubblico, le procedure atte a promuovere la rappresentanza delle minoranze in seno al Parlamento croato e la necessità di avvalersi dell’istruzione come strumento per promuovere migliori relazioni interetniche, la tolleranza e in definitiva la riconciliazione fra i gruppi. L’integrazione nel settore dell’istruzione è particolarmente importante in tale contesto e, durante la sua visita a Vukovar, l’Alto Commissario ha valutato i progressi compiuti nel quadro della reintegrazione degli studenti di diverse origini etniche negli istituti scolastici della regione.

Georgia. Nel 2008 l’Alto Commissario si è recato due volte in visita a Tbilisi e Sukhumi: in tali occasioni non gli è stato purtroppo concesso di entrare in Ossezia del sud. Tali restrizioni hanno violato il suo mandato, in cui è previsto che egli possa viaggiare e comunicare liberamente.

A Tbilisi ha discusso le attività svolte dal suo ufficio nel campo della prevenzione dei conflitti e dell’integrazione civile nelle regioni di Samtskhe-Javakheti e di Kvemo-Kartli, nonché in merito al Processo di rimpatrio dei mesketi. Ha esaminato inoltre le modalità per fornire assistenza al Governo al fine di rendere possibile tale rimpatrio. A Sukhumi egli ha sollecitato le autorità de facto dell’Abkazia a consentire agli studenti georgiani del distretto di Gali di proseguire i loro studi in lingua georgiana e ha invitato le stesse autorità a non imporre la cittadinanza abkaza ai georgiani. L’Alto Commissario ha espresso il timore che tali prassi coercitive, se incontrollate, potrebbero accrescere ulteriormente le tensioni nella regione e costringere all’esodo molti georgiani.  - 111 -

Nell’ambito dello sviluppo del bilinguismo come strumento efficace per l’integrazione delle minoranze, l’Alto Commissario ha continuato a prestare sostegno a una serie di istituti scolastici bilingui pilota nelle regioni di Kvemo Kartli e Samtskhe-Javakheti, in cui risiedono popolazioni minoritarie, e ha fornito assistenza alla Georgia nell’elaborazione di una politica e di un piano d’azione intesi a introdurre l’educazione bilingue su vasta scala. Altre attività progettuali volte a integrare gli armeni e gli azerbaigiani nel complesso della società georgiana hanno incluso il sostegno fornito a imprese nel settore dell’informazione e il patrocinio legale gratuito per i cittadini residenti in tali regioni.

L’Alto Commissario ha provveduto alla pubblicazione di un opuscolo che spiega in un linguaggio accessibile le procedure relative alla Legge sul rimpatrio dei mesketi, fornendo in tal modo assistenza al Governo georgiano finalizzata all’attuazione di tale normativa. Scopo dell’opuscolo è aiutare i potenziali rimpatriati a ottenere informazioni sul processo di rimpatrio, informarli sulla situazione corrente in Georgia e agevolare l’integrazione di coloro che dovessero decidere di rientrare nel complesso della società georgiana.

L’ACMN ha preso parte a una Missione OSCE di valutazione dei diritti umani in Georgia nei mesi di ottobre e novembre. Gli elementi raccolti dall’ACMN sono stati integrati nel rapporto pubblicato in novembre dalla Missione stessa.

Ungheria. Durante una visita effettuata a febbraio a Budapest, l’Alto Commissario ha sollevato il tema delle minoranze ungheresi al di fuori del Paese, in particolare in Romania e Slovacchia. Egli si è impegnato a dar seguito a tale tema, poiché, a suo avviso, il problema delle minoranze nazionali nelle relazioni fra Stati in Europa centrale può essere affrontato in modo efficace, pacifico e amichevole e servire da esempio per altre regioni dell’area OSCE.

L’Alto Commissario ha inoltre sollevato la questione dei rom e ha discusso con le autorità il trattamento che queste ultime riservano ai problemi affrontati dalle minoranze rom.

Lettonia. L’Alto Commissario si è recato in visita in Lettonia nel mese di aprile per valutare la messa in opera della riforma dell’istruzione nonché il processo di naturalizzazione. Dopo la visita, l’Alto Commissario ha raccomandato al Governo di affrettare il processo di naturalizzazione concedendo in modo automatico la cittadinanza ai nuovi nati delle famiglie prive di cittadinanza e, retroattivamente, a tutti i giovani nati in Lettonia dopo il 1991. Egli ha inoltre raccomandato alle autorità lettoni di concedere alle persone residenti prive di cittadinanza il diritto di voto nelle elezioni locali.

Nel mese di novembre egli ha offerto sostegno a una conferenza su temi attinenti la cittadinanza negli Stati baltici e nordici, svoltasi a Jurmala, Lettonia, il 20 e 21 novembre. La conferenza, organizzata dal Consiglio lettone per la naturalizzazione, ha consentito al Governo della Lettonia di trarre vantaggio dall’esperienza degli Stati limitrofi per dare attuazione a più efficienti politiche di naturalizzazione.

L’Alto Commissario ha inoltre continuato a monitorare l’attuazione della riforma dell’istruzione in Lettonia. Ha raccomandato al Governo di valutare i progressi con regolarità, con particolare attenzione alle carenze evidenziate dagli operatori del settore, nonché dagli studenti e dai loro genitori. Ha inoltre proposto di rafforzare la partecipazione dei genitori al processo consultivo e decisionale nell’ambito della riforma dell’istruzione.  - 112 -

Kazakistan. Durante la visita effettuata in luglio, l’Alto Commissario ha discusso questioni attinenti alla rappresentanza delle minoranze in Parlamento, all’istruzione multilinguistica e alla diffusione radiotelevisiva nelle lingue minoritarie, con particolare riguardo alla sottotitolatura. Nel mese di maggio è stato organizzato ad Almaty un seminario su quest’ultimo tema, rivolto a rappresentanti dei mezzi d’informazione. Egli ha prestato particolare attenzione al problema della legge elettorale e presentato specifiche raccomandazioni al Governo su come assicurare la partecipazione delle minoranze in seno al Parlamento, in conformità agli impegni assunti nell’ambito dell’OSCE. L’Alto Commissario ha continuato a sostenere le iniziative di formazione per gli insegnanti nel Kazakistan meridionale, tra cui una serie di progetti intesi a promuovere metodologie moderne di insegnamento delle lingue.

L’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia. Durante una visita effettuata in gennaio, l’Alto Commissario ha discusso l’utilizzo delle lingue, degli emblemi e dei simboli minoritari. Ha inoltre considerato con particolare attenzione il fenomeno della segregazione su base etnica rilevato nel sistema scolastico di secondo grado del paese. Ha presentato una serie di specifiche Raccomandazioni sull’integrazione attraverso l’educazione, con cui ha inteso contribuire agli sforzi per prevenire in maggiore misura la segregazione e realizzare una base comune per le relazioni interetniche che favorisca l’integrazione piuttosto che la separazione. Per aiutare le autorità a porre in essere le sue Raccomandazioni, l’Alto Commissario, in stretta collaborazione con la Missione di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto, ha dato attuazione a due progetti in settori connessi all’istruzione. Un primo progetto prevedeva la partecipazione di studenti di diverse origini etniche, iscritti al primo anno della scuola secondaria della città di Kicevo, a una serie di dibattiti, viaggi di studio e attività extra curricolari volti a dimostrare la possibilità di alternative concrete alla segregazione nelle scuole secondarie. Nell’ambito del secondo progetto, l’Alto Commissario ha prestato sostegno alla formazione di funzionari del settore educativo di 44 municipalità sull’elaborazione e attuazione di politiche educative a livello locale, aiutandoli ad adempiere alle loro responsabilità nel quadro del nuovo sistema decentralizzato.

Moldova. Durante una visita effettuata in luglio a Chisinau, l’Alto Commissario ha sollevato la questione dell’integrazione linguistica delle minoranze nazionali attraverso un più attivo insegnamento della lingua di Stato. Nel corso di varie riunioni tenute in Moldova, l’Alto Commissario ha discusso in termini generali la situazione in Gagauzia e, in particolare le relazioni tra Chisinau e Comrat.

L’Alto Commissario si è inoltre recato nella regione del Dniester e ha incontrato le autorità de facto locali. In tale occasione ha espresso le sue preoccupazioni per la tutela dei diritti dell’uomo e delle minoranze, in particolare per quanto riguarda il diritto di usare la lingua materna, con specifico riferimento alle comunità non russe. Ha inoltre manifestato il suo persistente sostegno alle scuole della regione che sono state sottoposte a pressioni dalle autorità locali per il loro utilizzo dell’alfabeto latino.

Nel mese di novembre l’Alto Commissario ha ospitato a Odessa, Ucraina, una tavola rotonda sui Modelli per la risoluzione delle controversie territoriali. Scopo dell’evento era riunire i partecipanti ai negoziati per la composizione del conflitto nel formato 5+2. Nel corso dell’incontro, l’equipe dell’Alto Commissario ha attirato in particolare l’attenzione sui meccanismi elaborati nell’area dell’OSCE per la condivisione del potere fra gruppi.  - 113 -

Montenegro. L’Alto Commissario ha offerto la sua assistenza ed esperienza alla Commissione montenegrina incaricata di elaborare una strategia per le minoranze nazionali, nonché la sua consulenza al Governo per l’attuazione della Costituzione, con particolare riguardo alla promozione dell’effettiva partecipazione delle minoranze nazionali alla vita pubblica.

Romania. Durante una visita effettuata in febbraio, l’Alto Commissario ha preso in esame l’insegnamento della lingua ungherese a livello superiore. Si è recato presso l’Università Babes-Bolyai di Cluj-Napoca dove ha discusso le modalità per rafforzare ulteriormente il carattere multiculturale di tale università e rispondere in misura maggiore alle esigenze delle comunità minoritarie. L’Alto Commissario ha manifestato il suo sostegno e il suo perdurante impegno in favore dell’istituto universitario, nella convinzione che tali strutture multiculturali possono svolgere un ruolo nell’ambito dell’integrazione e del consolidamento delle società multietniche.

Come nel caso dei colloqui intrattenuti con le autorità ungheresi sulle minoranze nazionali ungheresi presenti in Romania, l’Alto Commissario ha affrontato anche la questione delle minoranze nazionali rumene in Ungheria, esaminando ancora una volta le modalità con cui lo Stato può prestare sostegno alle minoranze all’estero in modo da soddisfare da una parte gli interessi delle comunità minoritarie e dall’altra promuovere relazioni pacifiche fra gli Stati.

L’Alto Commissario ha inoltre sollevato la questione dei rom e ha discusso con le autorità il trattamento che queste ultime riservano ai problemi affrontati dalle minoranze rom.

Russia. L’Alto Commissario si è recato in Russia due volte per incontri con esponenti governativi, legislatori e organizzazioni non governative. Nei suoi colloqui si è soffermato sulla situazione delle minoranze nazionali nella regione dell’OSCE e sulle relazioni interetniche all’interno della Federazione Russa.

Serbia. Durante una visita effettuata a Belgrado in settembre, l’Alto Commissario ha intrattenuto colloqui sull’attività legislativa in corso relativa alle comunità etniche. Tali normative, ha sottolineato, devono essere il risultato di processi inclusivi e devono conformarsi ai più alti standard internazionali. In tale contesto, egli ha richiamato l’attenzione sulla necessità di integrare in modo più ampio le comunità etniche della Vojvodina e della Serbia meridionale nella magistratura, nelle forze di polizia e nel settore dell’istruzione. L’Alto Commissario ha segnalato inoltre la necessità di fornire accesso a un insegnamento adeguato della lingua di Stato.

Nel corso di alcune visite effettuate a Pristina nei mesi di gennaio, maggio e settembre, l’Alto Commissario ha evidenziato le persistenti sfide poste dalla debolezza del quadro giuridico del Kosovo in settori come l’uso delle lingue delle comunità etniche, i diritti di proprietà e la non discriminazione. Egli ha altresì posto l’accento sulla mancanza di chiarezza riguardo a quali istituzioni siano da ritenersi responsabili in Kosovo per l’applicazione delle normative che hanno un particolare impatto sulle comunità etniche.

Durante le sue tre visite l’Alto Commissario ha continuato a cercare sostegno in favore delle iniziative di riconciliazione fra le due maggiori comunità in Kosovo sia attraverso la struttura istituzionale del Kosovo, sia promuovendo un dibattito pubblico. In tale contesto egli ha operato anche di concerto con il Centro internazionale per la giustizia transizionale. Al fine di far compiere passi avanti al processo di giustizia transizionale, esponenti politici locali,  - 114 -

responsabili delle politiche e opinionisti delle comunità albanesi e serbe del Kosovo si sono incontrati a Ohrid nel mese di dicembre per una terza tornata di colloqui riservati che hanno fatto seguito a riunioni tenute l’anno precedente. I partecipanti hanno convenuto che un processo di riconciliazione può avere effetto solo come risultato di un adeguato dibattito pubblico. Allo scopo di promuovere tale dibattito, l’Alto Commissario ha dato incarico a un’organizzazione non governativa locale di elaborare un documento di riflessione basandosi su un processo consultivo multietnico.

Infine, l’Alto Commissario ha affrontato la situazione delle minoranze rom, ashkali ed egiziane in Kosovo, con particolare riguardo all’assenza di una registrazione ufficiale per tali gruppi vulnerabili. L’Alto Commissario sta studiando misure per far fronte al più vasto problema della mancata registrazione dei rom attraverso un approccio regionale.

Turkmenistan. Nei colloqui intrattenuti durante una visita effettuata in maggio, l’Alto Commissario ha concentrato la sua attenzione sui temi dell’educazione delle minoranze e dell’ammodernamento del sistema giuridico, con particolare riguardo alla Costituzione. Ha fatto visita a numerose scuole nella regione settentrionale di Lebap. A seguito di tali visite ha presentato al Governo raccomandazioni in cui si sottolinea il principio della non discriminazione.

Ucraina. Nel corso di due visite l’Alto Commissario ha contribuito a facilitare l’integrazione dei Tatari di Crimea nella società ucraina e ad attenuare i problemi di natura interetnica nella penisola. Egli ha concentrato l’attenzione sulla necessità di adottare una legislazione sullo status e sui diritti delle persone precedentemente deportate.

L’Alto Commissario ha avviato un dialogo sulle norme e le migliori prassi internazionali di polizia in Crimea organizzando una conferenza a Simferopil, di concerto con il Ministero dell’interno ucraino. Ha continuato inoltre a prestare sostegno all’Ucraina nell’ambito della promozione della tolleranza e della comprensione interculturale in Crimea.

L’Alto Commissario si è soffermato sulla necessità di una riforma globale del quadro legislativo relativo ai diritti delle minoranze e alla regolamentazione dell’uso della lingua, con particolare riguardo a questioni attinenti l’uso della lingua nell’ambito dei mezzi d’informazione e del settore dell’istruzione.

Uzbekistan. Durante una visita effettuata in marzo l’Alto Commissario ha discusso con il Governo e con le comunità minoritarie nazionali un’ampia serie di questioni, in particolare nell’ambito dell’istruzione.

Alto Commissario: Knut Vollebaek Bilancio: 3.017.100 euro www.osce.org/hcnm Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione Il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione ha continuato a monitorare gli sviluppi nell’ambito dei mass-media nei 56 Stati partecipanti e ha promosso la piena osservanza degli impegni OSCE nel campo della libertà di espressione e dell’indipendenza dei mezzi d’informazione.

Sono state poste sotto osservazione tutte le aree geografiche e tutte le principali problematiche, compresi i casi in cui gli Stati tollerano forme di violenza nei confronti degli operatori dei media o che hanno comportato la morte di questi ultimi, casi in cui il pluralismo viene sensibilmente limitato da indebite ingerenze dei governi nel settore radiotelevisivo o della carta stampata, casi in cui è stato negato l’esercizio del diritto di cronaca su questioni governative o in cui la presentazione di punti di vista critici o offensivi è stata spesso condannata quasi automaticamente come “estremismo” o “incitamento all’odio”.

Nel corso dell’anno sono emersi segnali di deterioramento in due dimensioni fondamentali della libertà di stampa: la sicurezza fisica dei giornalisti e la tutela giuridica in caso di espressione di giudizi critici. Il Rappresentante ha continuato a porre l’accento sul fatto che la violenza contro i giornalisti non è un crimine qualsiasi, poiché essa mira a compromettere una fondamentale istituzione della democrazia: la libertà di stampa.

Conferenze regionali In ottobre l’Ufficio ha organizzato ad Almaty, Kazakistan, la 10a Conferenza sui media in Asia centrale e, nel mese di novembre, la 5a Conferenza sui media nel Caucaso meridionale a Tbilisi, Georgia, Gli eventi hanno avuto come tema centrale le sfide poste al Servizio radiotelevisivo pubblico (PSB) e il modo in cui il passaggio al digitale può contribuire alla libertà e al pluralismo dei mezzi d’informazione. Il Servizio radiotelevisivo pubblico, fornendo notizie e informazioni obiettive e trasmettendo programmi di elevata qualità, rappresenta uno strumento basilare per le democrazie, indispensabile per assicurare la libertà e la trasparenza delle consultazioni elettorali, per combattere l’incitamento all’odio e tutelare le culture delle minoranze nazionali.

La conferenza in Asia centrale ha riunito professionisti del settore e funzionari governativi responsabili per le politiche sui media del Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan e Uzbekistan. I dibattiti hanno riguardato i vantaggi del servizio pubblico stesso dato che in Asia centrale solo il Kirghizistan si è dotato di una legge sul servizio radiotelevisivo pubblico, tuttora in attesa di applicazione. L’evento nel Caucaso meridionale ha offerto un’opportunità unica per intrattenere vivaci e cordiali scambi di opinione fra importanti operatori dei media, direttori dei servizi pubblici, organizzazioni non governative (ONG) e parlamentari dell’Armenia, dell’Azerbaigian e della Georgia. Essi hanno condiviso esperienze e migliori prassi e rafforzato i loro contatti a livello professionale.

Nel corso delle conferenze sono state affrontate anche le trasformazioni che l’era digitale comporta per il settore ed è stato lanciato un appello ai governi affinché considerino l’aumento del numero di canali di trasmissione, attraverso tutte le nuove piattaforme, come una nuova opportunità per rafforzare il pluralismo dei mezzi d’informazione.  - 116 -

Assistenza giuridica Nel corso dell’anno l’Ufficio ha continuato a fornire assistenza giuridica agli Stati partecipanti e in particolare:

– ha cooperato con le autorità del Belarus nell’ambito della redazione del primo e secondo progetto di Legge sull’informazione, l’informatizzazione e la protezione delle informazioni, e ha proceduto a un esame del progetto di legge sui mass media;

– ha commissionato una serie di analisi giuridiche sulle numerose proposte legislative concernenti i mezzi d’informazione in Kazakistan e ha presentato alle autorità i suoi commenti e le sue raccomandazioni sui proposti emendamenti alle disposizioni in materia di diffamazione del Codice penale e civile;

– ha commissionato un’analisi del progetto di Legge slovacca sulla stampa, che include raccomandazioni pratiche per conformarla agli impegni assunti dal Paese di tutelare la libertà dei mezzi d’informazione;

– ha commissionato ad un esperto dell’OSCE l’esame di un emendamento alla Legge sulle trasmissioni televisive e radiofoniche dell’Armenia con cui viene proposta la sospensione della concessione delle licenze di trasmissione fino alla metà del 2010;

– ha presentato alle autorità moldove l’analisi giuridica commissionata sul progetto di Legge relativa al segreto di Stato;

– ha approvato il parere giuridico espresso dall’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) sul progetto di Legge dell’Armenia relativo alle informazioni, alle tecnologie informatiche alla tutela delle informazioni, e lo ha integrato con ulteriori raccomandazioni.

Visite all’estero Come negli anni precedenti, nel 2008 il Rappresentante si è incontrato con autorità degli Stati partecipanti recandosi in visita in Montenegro, Turkmenistan e Uzbekistan.

In Montenegro il Rappresentante ha incontrato esponenti statali, tra cui il Presidente e il Primo ministro, nonché professionisti del settore dei mezzi d’informazione e rappresentanti della società civile e delle organizzazioni internazionali. Scopo del viaggio era raccogliere informazioni di prima mano per valutare la situazione relativa alla libertà dei media nei più giovani Stati partecipanti all’OSCE, tanto più che la visita è stata effettuata in coincidenza di un acceso dibattito pubblico su due progetti di legge: il progetto di Legge sulle comunicazioni elettroniche e gli emendamenti apportati alla Legge sul servizio radiotelevisivo pubblico. I risultati della visita sono riportati in un rapporto di valutazione disponibile sul sito web dell’Ufficio.

In Uzbekistan e Turkmenistan il Rappresentante ha incontrato le parti interessate nel contesto della regolamentazione dei media del Paese per vagliare le possibilità di riformare il settore tenendo in considerazione gli impegni OSCE relativi alla libertà dei mezzi d’informazione.  - 117 -

Pubblicazioni Le due principali pubblicazioni elaborate quest’anno dall’Ufficio hanno riguardato l’autoregolamentazione nel campo dei media e le attuali e future sfide poste alla libertà dei mezzi d’informazione.

L’Ufficio promuove l’autoregolamentazione dei mezzi d’informazione come una buona prassi per accrescere la qualità dei mass-media e porre rimedio agli errori commessi dagli operatori del settore. Le iniziative in questo campo sono state riassunte nel Manuale di autoregolamentazione dei media, una raccolta di domande e risposte sull’argomento, con contributi di noti esperti e professionisti internazionali. Sebbene la qualità dei media non dovrebbe mai essere considerata come una garanzia di libertà dei mezzi d’informazione, l’autoregolamentazione è un metodo comprovato per favorire comportamenti etici in campo giornalistico. Il giornalismo di qualità, tuttavia, può svilupparsi solo in un contesto che garantisce la libertà. La pubblicazione è disponibile in inglese, francese e russo e sono in corso di realizzazione versioni in altre lingue.

Più recentemente, l’Ufficio ha pubblicato il volume Dieci anni per la libertà dei media – Un anniversario dell’OSCE: le sfide attuali e future per celebrare la ricorrenza dei dieci anni di impegno dell’Ufficio nel campo della tutela e della promozione della libertà dei media in tutta l’area dell’OSCE. Vi sono inclusi contributi del vignettista di Le Monde Plantu, relazioni da parte di Thomas Hammarberg, Commissario del Consiglio d’Europa per i diritti dell’uomo, Konstanty Geber, corrispondente estero della Gazeta Wyborcza, Karin Clark, Presidente del Comitato per gli scrittori detenuti, Gus Hosein, Docente presso Privacy International, Firdevs Robinson, redattore del World Service della BBC, Aleksey Simonov, Presidente della Glasnost Defence Foundation e Oleg Panfilov, Direttore di Journalism in Extreme Situations.

Progetti di formazione Nel corso dell’anno l’Ufficio ha sostenuto corsi di formazione per giornalisti e addetti stampa, promuovendo un’efficace interazione fra funzionari statali e giornalisti al fine di migliorare l’accesso pubblico alle informazioni di natura ufficiale. L’Ufficio ha tenuto seminari di formazione a Osh, Kyrgyzstan; Tbilisi, Georgia; Khujand, Tagikistan; Chisinau, Moldova; Erevan, Armenia e Belgrado, Serbia.

L’Ufficio ha inoltre avviato quest’anno una nuova serie di corsi di formazione intesi a incoraggiare l’autoregolamentazione dei media come meccanismo credibile per promuovere standard etici e professionalità. Seminari di formazione sono stati tenuti a Odessa, Ucraina e a Bucarest, Romania.

Internet L’Ufficio è stato uno dei principali fautori della ricerca dell’Iniziativa OpenNet a livello mondiale denominata Internet Blocking and Filtering. L’Iniziativa OpenNet è un partenariato di quattro importanti istituzioni accademiche, le Università di Toronto, Harvard, Cambridge e Oxford. La pubblicazione, che analizza le pratiche adottate per filtrare i contenuti Internet in tutta l’area dell’OSCE, sarà presentata nel 2009.  - 118 -

Insieme al Ministero dell’informazione del Belarus l’Ufficio ha inoltre ospitato a Minsk una tavola rotonda sulla regolamentazione dei media su Internet. L’evento ha riunito funzionari e giornalisti del Belarus, nonché esperti internazionali del settore. In tale occasione l’Ufficio ha sollecitato il Governo a esercitare moderazione nell’ambito della regolamentazione dei contenuti su Internet, così da tener fede agli importanti impegni OSCE in materia di pluralismo e di libero flusso delle informazioni.

Resoconti speciali L’Ufficio elabora con regolarità rapporti speciali su una serie di argomenti connessi alla libertà dei mezzi d’informazione. Nel 2008, nel quadro dei seguiti del rapporto sul Trattamento dei media durante dimostrazioni politiche, pubblicato nel 2007, l’Ufficio ha elaborato un elenco non esaustivo di incidenti che hanno comportato scontri fra operatori dei media e agenti di polizia durante dimostrazioni politiche, raduni o altri eventi pubblici. L’elenco rivela che tali violenze contro i giornalisti rimangono un problema fondamentale nell’area dell’OSCE. Le forze di polizia dovrebbero garantire costantemente il diritto dei giornalisti di riferire su qualsiasi evento pubblico, indipendentemente dal fatto che esso sia autorizzato o meno. D’altra parte, i giornalisti dovrebbero farsi riconoscere come operatori dei media, provvedere affinché i loro resoconti non infiammino la situazione e astenersi dal partecipare alle dimostrazioni.

Quest’anno l’Ufficio ha anche sponsorizzato la produzione di 200 giubbetti, che sono stati distribuiti dall’Ufficio OSCE di Baku agli operatori dei media dell’Azerbaigian, per consentire loro di essere chiaramente riconoscibili durante eventi e dimostrazioni pubbliche.

Il Rappresentante: Miklos Haraszti Bilancio: 1.312.000 euro www.osce.org/fom  119

Segretariato Segretariato Il Segretariato dell’OSCE, guidato dal Segretario generale, si adopera per assicurare l’attuazione delle decisioni dell’OSCE e per sostenere il processo di dialogo e di negoziato politico fra gli Stati partecipanti. Assiste tutte le strutture dell’OSCE e lavora a stretto contatto con la Presidenza per conseguire gli obiettivi dell’Organizzazione.

Continuità, coerenza e cooperazione, i principi guida della Presidenza finlandese nel 2008, hanno caratterizzato anche il lavoro svolto dal Segretariato nel corso dell’anno, prestando sostegno con continuità gli Stati partecipanti al fine di mantenere la coerenza delle iniziative un anno dopo l’altro e coordinando l’azione in seno all’Organizzazione nel suo complesso.

Il 2008 è stato un anno particolarmente impegnativo per l’OSCE. Il Segretariato ha contribuito agli sforzi messi in atto dall’Organizzazione per gestire la crisi relativa alla Georgia, sostenendo le iniziative degli Stati partecipanti, della Presidenza e della Missione in Georgia, assicurando in particolare la coerenza e il coordinamento delle risposte operative nel loro insieme. Il sostegno offerto dal Segretariato ha incluso: attività di preallarme 24 ore al giorno, 7 giorni su sette, intensa preparazione di rapporti agli Stati partecipanti in merito agli sviluppi sul terreno prima, durante e dopo il conflitto di agosto, assistenza rapida per l’invio di osservatori supplementari nella regione, supporto alla Presidenza in rappresentanza dell’OSCE ai colloqui di Ginevra e all’iniziativa di valutazione congiunta OSCE-Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente sull’impatto ambientale del conflitto.

Il Segretariato ha intensificato inoltre le sue attività nell’ambito in una serie di aree tematiche, concentrando l’attenzione sulle risposte multidimensionali alle minacce e alle sfide poste alla sicurezza in tutta l’area geografica dell’OSCE. In tale quadro, ha elaborato progetti e iniziative di assistenza agli Stati partecipanti, in cooperazione con le pertinenti operazioni sul terreno, nei seguenti campi:

– distruzione di armi di piccolo calibro e leggere e di scorte di munizioni convenzionali, tra cui lo smaltimento delle scorte di carburante per missili (melange);

– rafforzamento della sicurezza e della gestione delle frontiere, con particolare riguardo all’Asia centrale;

– promozione delle iniziative di contrasto del terrorismo, anche attraverso partenariati pubblico-privati;

– attività relative alle forze di polizia, tra cui iniziative di lotta contro la criminalità organizzata e il traffico di stupefacenti;

– promozione della cooperazione economica ed ambientale, anche per quanto riguarda il buon governo e le questioni attinenti ai trasporti e alla gestione delle migrazioni, attraverso meccanismi come l’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC);

– lotta contro la tratta di esseri umani, anche fornendo il supporto di esperti per l’azione penale contro i responsabili, per la tutela delle vittime e per la prevenzione di tale crimine;  - 121 -

– promozione dell’uguaglianza di genere nel complesso della struttura e dei programmi dell’Organizzazione.

Il Segretariato ha intrapreso inoltre importanti iniziative per rafforzare il dialogo con i Partner per la cooperazione dell’OSCE, sviluppare la cooperazione con altre organizzazioni internazionali e promuovere l’immagine pubblica e la visibilità dell’OSCE. In tale contesto sono stati raggiunti importanti traguardi con la Conferenza OSCE-Afghanistan, svoltasi eccezionalmente a Kabul e con il primo evento denominato Modello OSCE che ha portato a conoscenza di una nuova generazione di giovani degli Stati partecipanti all’OSCE gli obiettivi, i principi e l’esperienza dell’Organizzazione.

Il Segretariato ha continuato a provvedere all’efficiente ed efficace gestione delle risorse umane e finanziarie in seno all’Organizzazione, a promuovere una migliore pianificazione strategica delle attività, in base ai risultati auspicati a breve e lungo termine, e ad assicurare la corretta applicazione del quadro regolamentare dell’OSCE. In un contesto generale che vede una diminuzione delle risorse dell’Organizzazione e l’insorgere di circostanze esterne onerose in termini finanziari ed economici, gli impegni assunti risultano cruciali per la capacità dell’Organizzazione di produrre i risultati concreti auspicati dai suoi Stati partecipanti.

Resoconti più dettagliati su queste e su altre attività svolte dal Segretariato nel 2008 sono presentati qui di seguito nelle pertinenti sezioni, la cui struttura rispecchia la composizione del Segretariato: l’Ufficio del Segretario generale, l’Ufficio di supervisione interna, il Centro per la prevenzione dei conflitti, l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, il Dipartimento per la gestione e le finanze e il Dipartimento per le risorse umane

Segretario generale: Marc Perrin de Brichambaut Bilancio approvato: 31.617.100 euro Ufficio del Segretario generale Ufficio del Segretario generale L’Ufficio del Segretario generale (OSG) comprende la Gestione esecutiva, la Sezione stampa e pubblica informazione, la Sezione per la cooperazione esterna, i Servizi giuridici, la Sezione per le pari opportunità, la Gestione della sicurezza, l’Unità per le questioni strategiche di polizia, l’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani e l’Unità di lotta al terrorismo, nonché l’Ufficio di supervisione interna.

Gestione esecutiva

La Gestione esecutiva dell’OSG sostiene il lavoro svolto dal Segretario generale e dalla Presidenza, provvedendo al coordinamento e fornendo orientamenti al fine di assicurare la coerenza e la continuità delle molteplici attività dell’Organizzazione, che sono spesso a lungo termine. Il lavoro svolto da questa sezione, come punto focale per il coordinamento interno e le relazioni giornaliere di cooperazione tra la Presidenza e il Segretariato, dipende in larga misura nel corso di un dato anno dal programma dell’Organizzazione, che si basa sui compiti affidati dagli Stati partecipanti, su importanti sviluppi nell’area dell’OSCE e sulle priorità fissate dalla Presidenza.

Tra le diverse attività svolte nel 2008, la Gestione esecutiva ha prestato sostegno al Segretario generale per l’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri del 2007 sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan. Tale compito ha richiesto un considerevole sforzo e un’efficace coordinamento delle varie componenti dell’Organizzazione per consentire al Segretario generale di presentare proposte concrete e coerenti agli Stati partecipanti.

Un’altra importante iniziativa concertata durante l’anno ha riguardato il progetto per lo smaltimento delle scorte di carburante liquido per missili (melange) in Ucraina, una sfida di natura tecnica, finanziaria e gestionale senza precedenti per l’Organizzazione.

Fra le priorità del programma della Presidenza e del Segretariato particolare importanza è stata attribuita al rafforzamento della continuità e della pianificazione a lungo termine delle attività dell’OSCE, pur mantenendo la capacità dell’Organizzazione di rispondere con tempestività e flessibilità a problemi imprevisti. Oltre alle attività correnti, come l’ulteriore elaborazione del processo di bilancio per programmi basato sui risultati, la Gestione esecutiva ha prestato sostegno in modo particolare agli sforzi della Presidenza volti a promuovere un dialogo attivo fra la Troika e le future presidenze del Kazakistan e della Lituania nel quadro dell’iniziativa del gruppo dei cinque. Sezione stampa e pubblica informazione

La Sezione stampa e pubblica informazione è responsabile dei rapporti di comunicazione dell’OSCE con i media e su Internet nonché delle attività di divulgazione, con l’obiettivo generale di promuovere una maggiore conoscenza dell’OSCE e generare sostegno per il suo lavoro.

La Sezione ha avviato una nuova e importante iniziativa nel 2008, il Modello OSCE, con l’intento di entrare in contatto con una nuova generazione e renderla partecipe dei valori e delle attività dell’Organizzazione.

In una prima fase, la Sezione ha elaborato un programma di studio e un test che sono stati distribuiti, insieme a informazioni sull’OSCE, a 70 scuole della regione. Gli studenti si sono inizialmente esercitati in un gioco di ruoli. In seguito, 140 fra i migliori studenti delle scuole secondarie e universitari del primo anno di 30 Stati partecipanti all’OSCE sono stati invitati a Vienna dal 5 al 7 luglio per prendere parte a una conferenza in cui hanno esaminato tre sfide poste alla sicurezza: il terrorismo e l’uso di Internet, la gestione delle acque in Asia centrale e la tratta di minori rom. Sono stati adottati per consenso tre documenti. Il progetto, finanziato con contributi fuori bilancio messi a disposizione da sette Stati partecipanti (Austria, Finlandia, Francia, Liechtenstein, Paesi Bassi, Norvegia e Stati Uniti), è stato portato a termine con la supervisione di un Collegio che comprendeva membri delle delegazioni dell’OSCE.

Per raggiungere una platea più vasta e integrare le iniziative dell’OSCE indirizzate ai giovani, la Sezione ha lanciato inoltre un canale ufficiale OSCE su YouTube, il popolare sito web di condivisione di filmati, all’indirizzo www.youtube.com/osce, che ha formato parte integrante dei contenuti on-line relativi alla riunione del Consiglio dei ministri di Helsinki e che sarà ulteriormente ampliato nel 2009.

Una serie di miglioramenti e perfezionamenti apportati al sito web pubblico e un più approfondito approccio tematico a questioni di attualità nell’ambito della Rivista dell’OSCE hanno portato il lavoro di informazione al pubblico svolto dalla Sezione a nuovi livelli di profondità e spessore.

Al portale, che è stato integrato con oltre 3.400 nuovi documenti, 1.760 immagini fotografiche, 15 collegamenti a conferenze, 43 servizi speciali e centinaia di nuove pagine, è stato dato un impianto più robusto al fine di migliorarne la fruibilità. Avvalendosi di un sistema elaborato utilizzando risorse interne per far fronte a esigenze immediate, il nucleo responsabile ha arricchito nel 2008 il suo sito multimediale con 63 filmati e clip audio riguardanti temi come il Consiglio dei ministri di Helsinki e la ricostruzione in Georgia.

Per rendere disponibili in modo più ampio le informazioni sull’OSCE, la Sezione ha pubblicato la presentazione interattiva L’OSCE al lavoro in lingua azerbaigiana e olandese, oltre alle versioni nelle sei lingue ufficiali e nella lingua kazaka a cui aveva provveduto lo scorso anno. Si è inoltre avvalsa di competenze interne per promuovere in modo innovativo nuovi eventi, creando la piattaforma tecnica per la prima conferenza OSCE svoltasi esclusivamente on-line e prestando assistenza per l’elaborazione del contenuto multimediale della conferenza stessa.  - 125 -

La Rivista dell’OSCE ha presentato resoconti articolati e approfonditi sulla crisi in Georgia e su altri temi di attualità, come le importanti iniziative intraprese dall’Organizzazione per combattere la tratta di esseri umani e garantire la libertà dei mezzi d’informazione.

L’insorgere delle ostilità in Georgia e i successivi avvenimenti hanno focalizzato l’interesse generale dei media sull’OSCE. La Sezione ha coordinato il rilascio di interviste da parte del Presidente in esercizio, del Segretario generale e di altri funzionari dell’OSCE a seguito di richieste pervenute da oltre 500 giornalisti. In occasione del Consiglio dei ministri di Helsinki erano presenti trecento operatori dei mass-media. Inoltre, con riguardo a tale tema e ad altri, la Sezione ha elaborato per conto del Presidente in esercizio e del Segretario generale numerosi articoli e pareri che sono stati pubblicati su giornali dell’intera regione dell’OSCE, in particolare nel Caucaso e in Asia centrale.

In linea con il piano d’azione annuale, altri importanti risultati delle attività di divulgazione hanno incluso:

– la pubblicazione di dodici numeri del bollettino “OSCE Highlights”, tra cui un’edizione speciale sul Consiglio dei ministri elaborata dagli studenti dell’Università di Helsinki, con informazioni mirate per i giornalisti sul lavoro svolto dall’OSCE sul terreno e sugli eventi a venire;

– l’attribuzione dell’incarico, la distribuzione e i contatti instaurati con tutte le strutture dell’Organizzazione in merito a un nuovo Manuale d’identificazione visiva, allo scopo di uniformare e rafforzare graficamente l’immagine pubblica dell’OSCE;

– l’aggiornamento delle schede tematiche relative alle unità del Segretariato e alle operazioni sul terreno per adeguarle alla nuova veste grafica adottata nel 2007;

– l’attribuzione di una maggiore visibilità alle pubblicazioni dell’OSCE attraverso l’assegnazione di codici ISBN a tutti i dipartimenti e a tutte le unità del Segretariato, nonché alle operazione sul terreno;

– la pubblicazione in francese del sito web polis.osce.org dell’Unità per le questioni strategiche di polizia;

– l’organizzazione di sessioni di formazione per i nuovi membri del personale sulla redazione e stesura di comunicati stampa;

– l’allestimento del concorso fotografico OSCE 2008 “Vie d’acqua per la vita”, su incarico della Presidenza, nonché della mostra fotografica celebrativa del 500° volo nel quadro del Trattato sui Cieli aperti;

– la presentazione dell’OSCE a oltre 60 gruppi di visitatori, per un totale di circa 1.500 persone provenienti da 21 paesi. Sezione per la cooperazione esterna

La Sezione per la cooperazione esterna agisce da primo punto di contatto per le relazioni con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione e con le organizzazioni e iniziative internazionali, regionali e sub-regionali a livello di sedi centrali. La Sezione fornisce al Segretario generale, alla Presidenza e alla Troika consulenze mirate e supporto organizzativo, assicura il coordinamento in seno al Segretariato e fra le Istituzioni dell’OSCE su questioni attinenti alla cooperazione esterna e funge da fonte di informazioni utili al riguardo.

In linea con la Dichiarazione ministeriale di Madrid sui Partner OSCE per la cooperazione, la Sezione si è adoperata per promuovere il rafforzamento delle relazioni fra i Partner per la cooperazione e gli Stati partecipanti, prestando inoltre sostegno al lavoro svolto durante l’anno dai Gruppi di contatto con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione nonché alle riunioni della Troika ministeriale dell’OSCE con i Partner, tenutesi alla vigilia del Consiglio dei ministri di Helsinki. La Sezione ha organizzato due importanti eventi annuali con i Partner: la Conferenza mediterranea 2008, tenuta in ottobre ad Amman, e la Conferenza OSCE-Afghanistan, svoltasi per la prima volta a Kabul nel mese di novembre.

Con l’istituzione del Fondo di partenariato, in conformità a una decisione del Consiglio permanente, il Segretario generale ha assegnato alla Sezione il compito di agire quale principale responsabile del programma, di stabilire contatti con i donatori in relazione alla raccolta dei fondi e alle relative informazioni, nonché con i singoli responsabili dei progetti. Nell’ambito del Fondo sono stati attuati cinque progetti, quattro dei quali gestiti direttamente dalla Sezione, di cui due in cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo.

La Sezione ha interagito puntualmente con le organizzazioni partner e ha provveduto a preparare e facilitare la partecipazione dell’OSCE agli esistenti meccanismi di consultazione ad alto livello e a livello di lavoro con le Nazioni Unite, l’Unione europea, l’Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del Nord e il Consiglio d’Europa. Tali consultazioni si sono concentrate tra l’altro sulla presenza internazionale in Kosovo e sulla situazione in Georgia dopo il conflitto di agosto. La Sezione ha prestato inoltre sostegno alla partecipazione dell’OSCE a Vertici e riunioni a livello ministeriale, su invito di altre organizzazioni regionali come l’Iniziativa Centro Europea o l’Organizzazione per la sicurezza collettiva. Al fine di dare attuazione alla Decisione del Consiglio dei ministri di Madrid sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan, la Sezione ha prestato sostegno alle regolari consultazioni con pertinenti organizzazioni internazionali e regionali in merito a possibili opzioni di cooperazione.

A seguito di richieste in tale senso, la Sezione ha ospitato la visita a Vienna di cinque delegazioni della Lega degli Stati arabi, dell’Unione africana e della Conferenza sull’interazione e sulle misure di rafforzamento della fiducia in Asia, intese ad approfondire la conoscenza delle attività dell’OSCE nelle tre dimensioni della sicurezza, con particolare riguardo al preallarme e alla prevenzione dei conflitti. La Sezione ha facilitato inoltre lo scambio di esperienze tra l’OSCE e il Foro regionale ASEAN.

Infine, la Sezione ha svolto il ruolo di principale punto di riferimento per l’interazione con l’iniziativa ONU per un’Alleanza delle civiltà, anche sostenendo la partecipazione del Segretario generale al primo foro annuale dell’Alleanza ed elaborando una relazione sugli  - 127 -

esiti di tale evento e su un possibile contributo dell’OSCE alla fase di attuazione di detta iniziativa, conformemente al compito assegnato dal Consiglio dei ministri di Madrid. Servizi giuridici Per tutelare gli interessi giuridici dell’OSCE, i Servizi giuridici forniscono consulenza legale al Segretario generale, al Direttore dell’Ufficio del Segretario generale e ad altre sezioni del Segretariato, delle Istituzioni e delle operazioni sul terreno, nonché alla Presidenza e agli Stati partecipanti.

I casi considerati hanno riguardato questioni di diritto pubblico, privato e commerciale di interesse per l’Organizzazione, in particolare nei seguenti campi:

– interpretazione delle decisioni adottate dall’Organizzazione, tra cui anche le Norme procedurali dell’OSCE;

– accordi e memorandum d’intesa con gli Stati partecipanti o con altre organizzazioni internazionali;

– i Regolamenti finanziari e le relative istruzioni amministrative;

– lo Statuto e regolamento del personale e le pertinenti istruzioni amministrative, nonché questioni attinenti al personale concernenti lo status diplomatico, i privilegi e immunità e i contratti d’impiego per le diverse categorie in organico;

– accordi con i donatori e con i partner esecutivi;

– contratti di appalto e di fornitura stipulati dall’OSCE.

I Servizi giuridici hanno fornito consulenza giuridica alla Presidenza e al Segretario generale in merito a questioni concernenti il Kosovo, l’Afghanistan, la Georgia, il Gruppo di Minsk nonché a progetti finanziati con contributi fuori bilancio come il progetto per lo smaltimento in Ucraina delle scorte della componente tossica melange del carburante per missili.

Dando seguito al lavoro svolto lo scorso anno in relazione al Progetto di Convenzione sulla personalità giuridica internazionale, la capacità giuridica e i privilegi e immunità dell’OSCE, i Servizi giuridici hanno partecipato e prestato sostegno a una tavola rotonda informale tenuta dalla Presidenza a Vienna il 22 ottobre e co-presieduta da Päivi Kaukoranta, Direttore dell’Unità per l’Unione europea e il diritto convenzionale del Ministero degli affari esteri finlandese e da Ida van Veldhuizen-Rothenbücher, Rappresentante permanente dei Paesi Bassi presso l’OSCE. Il Servizio ha inoltre organizzato in marzo una Tavola rotonda giuridica in cui erano rappresentate tutte le strutture esecutive dell’OSCE.

Per quanto riguarda le questioni concernenti il personale, i Servizi giuridici hanno continuato a fornire consulenza ai più alti livelli direttivi su casi disciplinari e sui ricorsi presentati dal personale contro decisioni amministrative, provvedendo inoltre a elaborare tabelle informative sul Collegio arbitrale e sull’avvio e applicazione di misure disciplinari. Sezione per le pari opportunità La Sezione per le pari opportunità promuove l’uguaglianza di genere in seno alle strutture esecutive dell’OSCE e sostiene la necessità di integrare le parità, oltre che nella dimensione umana, anche nella sfera politico-militare ed economico-ambientale.

L’attuazione del Piano d’azione 2004 dell’OSCE per la promozione della parità fra i sessi è proseguita con lentezza nel 2008. Per accelerare i miglioramenti, la Sezione ha continuato a fornire assistenza tecnica al Centro per la prevenzione dei conflitti, punto focale in seno al Segretariato per lo sviluppo del ruolo dell’OSCE nella dimensione politico-militare, nonché alle operazioni sul terreno, sui modi per integrare una prospettiva di parità nei loro progetti.

Con il sostegno della Presidenza, del Segretario generale e di un gruppo di capi delle operazioni sul terreno, la Sezione ha inoltre avviato un’iniziativa diretta a fornire consulenza ai responsabili dei progetti nel quadro delle dimensioni politico-militare ed economico-ambientale. A titolo d’esempio, l’Ufficio di Baku, in stretta collaborazione con la Sezione, ha elaborato e sta attuando un Piano d’azione per integrare una prospettiva di parità nel suo progetto relativo alla polizia di prossimità.

Per sostenere il lavoro svolto in relazione a tali questioni in seno all’OSCE nel suo complesso, la Sezione ha organizzato la riunione annuale dei funzionari OSCE di coordinamento in materia di parità, che ha riunito 40 membri del personale. Ha assistito il Dipartimento per le risorse umane nella distribuzione di un modulo sull’integrazione delle parità, da utilizzare nei Programmi di orientamento generale per tutti i nuovi membri del personale. La Sezione ha iniziato inoltre a sviluppare un nuovo strumento di promozione dell’uguaglianza di genere, il CD Questioni di genere nell’OSCE, finanziato dall’Austria, dal Liechtenstein, dal Canada e dai Paesi Bassi.

Al fine di assistere gli Stati partecipanti nel campo del reclutamento, la Sezione ha elaborato un registro di professioniste militari e delle forze di polizia, finanziato dalla Norvegia. Ha organizzato a Dushanbe, Tagikistan, un seminario di esperti della durata di due giorni e mezzo inteso a facilitare fra i responsabili delle politiche lo scambio di approcci innovativi alla lotta alla violenza contro le donne. L’evento, a cui hanno partecipato 89 esperti, è stato finanziato dall’Austria, dalla Finlandia, dalla Francia, dalla Germania e dalla Grecia.

La Sezione ha unito le proprie forze con quelle dell’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) e del Rappresentante speciale e Coordinatore per la tratta di esseri umani, per accrescere la consapevolezza dei responsabili politici sulla necessità di elaborare politiche in materia di migrazione di manodopera sensibili alle specificità di genere. I partner di tale progetto hanno presentato una prima stesura di una guida dell’OSCE sulle politiche in materia di migrazione di manodopera e di genere e hanno organizzato a Vienna un seminario di esperti per prenderla in esame. Parte del progetto è stata finanziata dalla Finlandia. La Sezione ha inoltre collaborato con l’OCEEA nell’elaborazione di un opuscolo informativo sui modi per integrare una prospettiva di genere nei progetti OSCE in campo ambientale.

Inoltre, la Sezione ha offerto consulenza e/o attività di formazione su questioni concernenti le parità durante visite effettuate presso le operazioni sul terreno in Albania, Azerbaigian, Belarus, Kazakistan, Moldova, Serbia e Tagikistan, nonché presso il Commissario per le minoranze nazionali all’Aia. Ha fornito consulenze tecniche e offerto contributi nell’ambito  - 130 -

di una serie di eventi organizzati a livello internazionale e dall’OSCE, tra cui le riunione dei Capi missione, la Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, le riunioni del Comitato sulla dimensione umana e la Riunione sull’ attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana.

www.osce.org/gender Gestione della sicurezza La Gestione della sicurezza, centro di coordinamento dell’Organizzazione per tutte le questioni connesse alla sicurezza, provvede alle politiche e agli standard in materia di sicurezza e incolumità e presta sostegno ai responsabili incaricati della tutela del personale. La Gestione della sicurezza è inoltre depositaria della serie complessiva di linee guida su scala OSCE, il Sistema di gestione della sicurezza.

Nel corso del 2008 la Gestione della sicurezza ha contribuito al coordinamento delle misure di sicurezza in situazioni di pre-crisi e di emergenza, come in Kosovo e Georgia.

Ha accresciuto la consapevolezza del personale in materia di sicurezza e protezione attraverso le seguenti misure:

– pubblicando avvisi di sicurezza;

– modificando le presentazioni relative alla sicurezza nell’ambito del Programma di orientamento generale;

– continuando a istruire a livello individuale i membri del personale con responsabilità di sicurezza.

Il 20 e 21 novembre ha avuto luogo la riunione annuale dei Responsabili OSCE per la sicurezza, al fine di esaminare le responsabilità manageriali in relazione alla sicurezza e acquisire informazioni sui recenti sviluppi nonché sulle misure di sicurezza adottate nelle aree di crisi.

Nello scorso anno, la Gestione della sicurezza:

– ha promosso l’osservanza delle procedure di sicurezza da parte delle operazioni sul terreno e delle istituzioni, in conformità alle disposizioni previste dai documenti OSCE di orientamento di base in materia di sicurezza e protezione, coordinando e monitorando le relative politiche ed effettuando ispezioni sul terreno;

– ha continuato l’opera di valutazione degli aspetti connessi alla sicurezza delle sedi designate per le operazioni sul terreno;

– ha fornito assistenza nella selezione del personale addetto alla sicurezza.

Il Comitato per la gestione della sicurezza, presieduto dal Capo della gestione della sicurezza e composto da rappresentanti dell’Ufficio del Segretario generale, del Centro per la prevenzione dei conflitti, del Dipartimento per la gestione e le finanze, del Dipartimento per le risorse umane e del servizio per le Tecnologie dell’informazione, ha svolto le funzioni di principale organo consultivo in materia di sicurezza provvedendo a:

– formulare raccomandazioni su tutte le misure adottate in materia di sicurezza;

– fornire indicazioni in caso di situazioni d’emergenza;

– coordinare altre misure connesse alla sicurezza.  - 132 -

La Gestione della sicurezza ha preso parte attiva alle riunioni delle Unità operative ad hoc sulla Georgia, l’Afghanistan e il Kosovo. Unità per le questioni strategiche di polizia L’Unità per le questioni strategiche di polizia promuove tra gli Stati partecipanti lo sviluppo di forze di polizia responsabili, trasparenti e professionali, conformemente alle priorità stabilite nelle decisioni dell’OSCE.

L’Unità ha effettuato una missione di valutazione delle necessità della durata di due settimane in Tagikistan, su richiesta del Governo tagiko e in cooperazione con l’operazione OSCE sul terreno, concentrando l’attenzione su questioni come l’organizzazione e l’efficienza delle forze di polizia, la polizia di prossimità e i programmi di studio previsti per tali forze. Nel rapporto elaborato dall’Unità sono stati proposti miglioramenti al progetto di riforma della polizia, che sono stati presentati in dicembre nell’ambito di un corso di formazione di una settimana sulle attività d’indagine relative ai reati di tratta di esseri umani.

In Kazakistan, l’Unità ha organizzato una missione di valutazione delle necessità che mira a sviluppare un progetto pilota di polizia di prossimità ad Astana. L’Unità ha facilitato gli incontri fra funzionari kazaki ed esperti nel più ampio contesto della riforma della polizia.

Per intensificare le iniziative di lotta alla criminalità organizzata transnazionale, in particolare al traffico di stupefacenti e alla tratta di esseri umani, l’Unità, insieme ad altre organizzazioni e alle strutture pertinenti dell’OSCE, ha organizzato seminari, conferenze e corsi di formazione finalizzati a rafforzare la cooperazione giudiziaria tra gli Stati partecipanti all’OSCE. Tali eventi hanno incluso:

– un seminario regionale sul rafforzamento della cooperazione giudiziaria e di polizia sulle rotte della droga nei Balcani, tenuto a Istanbul nel mese di gennaio;

– un seminario sul rafforzamento della cooperazione giudiziaria internazionale fra gli Stati partecipanti all’OSCE finalizzata alla lotta contro la criminalità organizzata transnazionale, organizzato congiuntamente a Vienna, nel mese di aprile, con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC);

– un seminario regionale sulla promozione della cooperazione giudiziaria e di polizia fra i Paesi d’origine, di transito e di destinazione per combattere la tratta di esseri umani e di migranti clandestini verso e dall’Asia centrale, svoltosi a Tashkent nel mese di maggio;

– un seminario regionale sul sequestro e la confisca e la condivisione/restituzione degli strumenti/proventi di reato trasferiti a giurisdizioni estere, svoltosi ad Almaty nel mese di luglio;

– una conferenza di esperti sulla cooperazione internazionale per combattere il traffico di stupefacenti e di precursori chimici, svoltasi a Vienna nel mese di luglio;

– la Riunione annuale di esperti di polizia sulla lotta alla minaccia posta dalla criminalità informatica, svoltasi a Vienna nel mese di ottobre;

– un seminario regionale sulla cooperazione transfrontaliera in Asia centrale con l’Afghanistan per combattere il traffico di stupefacenti, svoltosi a Tashkent nel mese di novembre.  - 134 -

L’Unità ha facilitato lo svolgimento di un corso di formazione di due settimane sulla lotta al narcotraffico per dodici funzionari della polizia afghana, tenuto dal personale del Centro internazionale di formazione per la lotta alla droga dell’Accademia russa di studi avanzati di polizia di Mosca/Domodedovo.

Avvalendosi dell’esperienza dell’OSCE, l’Unità ha elaborato un rapporto in cui vengono passate in rassegna le attività svolte nel 2008 dall’Organizzazione nel quadro della lotta alla criminalità organizzata.

In cooperazione con l’Unità di lotta al terrorismo e con il Coordinatore dei progetti OSCE in Uzbekistan, l’Unità ha organizzato in settembre a Tashkent un seminario regionale sulla cooperazione di polizia e tra agenzie nell’ambito della lotta al terrorismo in Asia centrale, inteso a individuare le modalità per migliorare la cooperazione tra i principali attori nella regione.

Le iniziative dell’Unità volte a diffondere le migliori prassi nell’ambito delle capacità di base delle forze di polizia sono culminate nel 2008 con la presentazione di due importanti pubblicazioni: Buone prassi per realizzare partenariati tra la polizia e i cittadini e Buone prassi nella formazione di base della polizia, aspetti del programma di studi, parte di una serie intesa ad assistere gli Stati partecipanti a far fronte ai loro impegni giuridici a livello internazionale.

Una tavola rotonda regionale tenutasi ad Almaty in novembre ha concentrato l’attenzione sull’applicazione pratica di un’altra pubblicazione della serie, la Guida per una polizia democratica. Il dibattito si è concentrato sull’impiego della forza, sulla gestione dell’ordine pubblico e sui meccanismi di sorveglianza.

L’Unità ha avviato la traduzione in lingua russa della pubblicazione Strumenti di valutazione dei sistemi di giustizia penale, elaborata insieme all’UNODC nel 2006 e intesa ad aiutare i professionisti del settore a valutare la qualità delle strutture di polizia e di giustizia penale nei paesi di lingua russa.

L’Unità ha elaborato inoltre un Manuale sulla consegna sorvegliata per l’Europa sudorientale allo scopo di facilitare la cooperazione nella lotta al narcotraffico fra i paesi della regione, fornendo dettagli sulle pertinenti controparti e informazioni legislative. Ha inoltre tradotto in russo un utile opuscolo per aiutare le forze di polizia a individuare i precursori chimici.

È stata introdotta una versione francese del Sistema di informazioni on-line per le attività di polizia (POLIS). Nel mese di ottobre POLIS ha ospitato il primo seminario svolto esclusivamente on-line sul contrasto allo sfruttamento a fini sessuali dei minori su Internet, con relazioni presentate da sei esperti internazionali e dibattiti moderati dall’Unità. Anche la seconda riunione di gruppo, sul tema della criminalità organizzata, è stata tenuta on-line attraverso il sistema POLIS.

Per consolidare gli insegnamenti tratti dal lavoro svolto dall’OSCE nell’ambito delle attività di polizia, l’Unità ha elaborato una relazione in cui sono descritte e comparate le sfide affrontate dalle pertinenti sezioni delle operazioni sul terreno, nonché gli approcci adottati per gestire tali sfide. Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani

Il Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani promuove l’attuazione degli impegni OSCE in materia di lotta alla tratta di persone. In particolare, il Rappresentante speciale ha il compito di fornire consulenza e assistenza agli Stati partecipanti per l’attuazione del Piano di azione dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani e delle successive decisioni ministeriali adottate tra il 2000 e il 2008.

Per dare priorità alla lotta contro la tratta di esseri umani a livello nazionale e avviare processi a livello politico diretti a sradicare il fenomeno della tratta, il Rappresentante speciale ha deciso di intraprendere una serie di valutazioni della situazione nei diversi paesi. Spagna e Romania sono state le prime a essere prese in considerazione e le relative valutazioni saranno pubblicate nel 2009.

Nel quadro del rafforzamento del dialogo con gli Stati partecipanti, il Rappresentante speciale si è recato in visita ufficiale in Spagna, Azerbaigian e Belarus e ha intrattenuto colloqui in Bosnia-Erzegovina con parlamentari della regione, durante una visita effettuata insieme all’Assemblea parlamentare dell’OSCE.

Il suo Ufficio ha continuato a guidare gli sforzi volti a promuovere la creazione di Meccanismi nazionali di coordinamento come efficaci strumenti per favorire un approccio coerente e impegnare tutti i pertinenti attori a livello nazionale. Il Rappresentante speciale ha incoraggiato il quintetto delle Presidenze dell’OSCE a fungere da modello, creando o rafforzando le rispettive istituzioni dei Relatori nazionali o meccanismi equivalenti come fattori essenziali per rendere ancora più efficace la lotta alla tratta di esseri umani. Nel mese di novembre l’Ufficio ha pubblicato un approfondito studio sulle esistenti strutture anti-tratta degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione.

L’Ufficio ha tenuto due conferenze ad alto livello e un seminario tecnico nel quadro dell’Alleanza contro la tratta di persone. In primavera, la conferenza sulla Tratta di minori: risposte e sfide a livello locale è stata la prima nel suo genere a prendere in esame le misure adottate dai governi a livello centrale nella lotta alla tratta di minori e come tali misure siano influenzate dalla politica nazionale. Successivamente, la conferenza sull’Efficace perseguimento della tratta: sfide e buone prassi, organizzata di concerto con la Presidenza finlandese dell’OSCE, ha fornito ai partecipanti eccellenti informazioni concrete su come rafforzare le capacità nazionali nei casi di tratta di esseri umani, adottando un approccio orientato alle vittime. Il Rappresentante speciale ha organizzato inoltre un Seminario tecnico nel quadro dei seguiti della 6a Conferenza dell’Alleanza sui Relatori nazionali e i meccanismi equivalenti. Gli eventi citati hanno attirato oltre 550 rappresentanti di 55 Stati partecipanti all’OSCE e di 5 Partner per la cooperazione. Il Rappresentante speciale e il suo ufficio hanno inoltre prestato il loro contribuito a oltre 50 conferenze e riunioni di esperti a livello nazionale e regionale.

Nel corso della Giornata dell’Unione europea contro la tratta di esseri umani del 2008, Jacques Barrot, Vicepresidente della Commissione europea, ha espresso il suo sostegno per il lavoro svolto dal Rappresentante speciale dell’OSCE nell’ambito della promozione di una maggiore conoscenza e comprensione della tratta di esseri umani, nonché in quello della raccolta dei relativi dati, attraverso la creazione di Relatori nazionali.  - 136 -

I contributi dell’Ufficio ai preparativi del principale evento dell’Iniziativa globale delle Nazioni Unite di lotta alla tratta di esseri umani (UN.GIFT), il Foro di Vienna, sono stati tangibili e hanno avuto un significativo impatto sul successo dell’iniziativa.

Nell’intento di ampliare i contatti con il pubblico, l’Ufficio ha inoltre rinnovato e promosso il suo sito web Internet (www.osce.org/cthb). Aggiornato quotidianamente con notizie riguardanti il mondo intero, in tutte le lingue ufficiali dell’OSCE, il sito costituisce un vero e proprio portale introduttivo alle attività anti-tratta dell’Organizzazione, in cui sono messi a disposizione una biblioteca di materiali audiovisivi e altri materiali di consultazione. Il nuovo sito ha dimostrato di attirare un crescente numero di visitatori, registrando nel 2008 quasi 35.000 contatti individuali.

Rappresentante speciale: Eva Biaudet www.osce.org/cthb Unità di lotta al terrorismo In risposta a richieste del Presidente in esercizio, degli Stati partecipanti e del Segretario generale, l’Unità di lotta al terrorismo ha elaborato circa dodici documenti concettuali riguardanti strategie avanzate anti-terrorismo. Molte delle proposte, che mirano ad esempio a rafforzare la sicurezza dei passaporti/documenti di viaggio, promuovere partenariati pubblico-privati o combattere l’uso di Internet per scopi terroristici, sono state successivamente sviluppate in iniziative adottate dall’Organizzazione.

L’Unità ha organizzato, appoggiato o altrimenti facilitato oltre 20 attività di rafforzamento delle capacità in tutta l’area dell’OSCE e a livello regionale e nazionale, cooperando con tutte le pertinenti strutture delle Nazioni Unite, con organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali, nonché con agenzie specializzate, allo scopo di prestare sostegno alle loro attività di contrasto al terrorismo, condividere esperienze e facilitare i contatti tra autorità nazionali ed esperti internazionali.

Con finanziamenti messi in parte a disposizione dalla Spagna, l’Unità ha prestato assistenza agli Stati partecipanti, su loro richiesta, per la messa in opera di strumenti di contrasto al terrorismo, anche attraverso seminari sulla stesura legislativa, nel quadro dei suoi programmi volti a promuovere ordinamenti giuridici internazionali e a rafforzare la cooperazione internazionale su questioni penali connesse al terrorismo.

Nel contesto del suo programma di rafforzamento della sicurezza dei passaporti/documenti di viaggio, finanziato dalla Spagna, dagli Stati Uniti, dalla Norvegia e dalla Lituania, e su richiesta di singoli Stati partecipanti, l’Unità ha addestrato esperti a riconoscere i documenti contraffatti, avvalendosi di pertinenti strumenti dell’Interpol, e a rispettare i relativi standard di elaborazione e rilascio, migliorando pertanto in modo significativo le capacità a livello nazionale e regionale.

Con fondi messi a disposizione dalla Spagna, dagli Stati Uniti e dalla società russa Norilsk Nickel, l’Unità ha organizzato a Vienna nel mese di settembre la Conferenza OSCE nel quadro dei seguiti sui partenariati pubblico-privati: partenariato fra autorità statali, società civile e comunità imprenditoriale nella lotta al terrorismo, durante la quale sono state esaminate le potenzialità concrete di tale cooperazione in molti settori della lotta contro il terrorismo. Ove ritenuto opportuno, l’Unità ha promosso ulteriormente la cooperazione con il settore imprenditoriale e con la società civile.

L’Unità ha prestato assistenza agli Stati partecipanti che ne hanno fatto richiesta, estendendo le iniziative dell’OSCE nel campo della lotta all’uso di Internet per scopi terroristici, in modo da promuovere un approccio globale al rafforzamento della sicurezza informatica e dando luogo, al riguardo, a un impegno del Foro di cooperazione per la sicurezza.

Grazie a fondi messi a disposizione dal Regno Unito, l’Unità ha organizzato un seminario sulla prevenzione dell’estremismo violento e della radicalizzazione che portano al terrorismo, in cui è stata individuata la necessità di una migliore comprensione di tali fenomeni nonché di risposte multidimensionali.

In cooperazione con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, l’Unità ha organizzato una riunione di esperti finanziata dagli Stati Uniti sulla  - 138 -

Protezione delle infrastrutture energetiche critiche da attacchi terroristici. I partecipanti hanno discusso i rischi e le sfide ed esaminato possibili contributi dell’OSCE in tale ambito.

L’Unità ha rafforzato ulteriormente la Rete anti-terrorismo, favorendo una maggiore visibilità delle attività di contrasto al terrorismo dell’OSCE e una migliore condivisione delle informazioni fra gli operatori del settore.

www.osce.org/atu Ufficio di supervisione interna L’Ufficio di supervisione interna ha intensificato quest’anno le sue attività di vigilanza rivolgendo particolare attenzione ai pareri contabili in materia gestionale, in cui si raccomandavano miglioramenti alle operazioni dei programmi. Anche se buona parte del lavoro annuale di supervisione si è concentrata sulla verifica dell’adeguatezza dei controlli e dell’osservanza dei regolamenti, l’attenzione dell’Ufficio si è progressivamente orientata all’esame dei settori programmatici.

L’Ufficio ha effettuato verifiche contabili e ispezioni in una serie di operazioni sul terreno, nel Segretariato e nelle Istituzioni e ha elaborato 17 rapporti contenenti circa 200 raccomandazioni migliorative. In linea con i suoi standard professionali, l’Ufficio ha adottato un approccio alla selezione delle verifiche contabili basato sul criterio del rischio, in modo da poter attribuire priorità alle limitate risorse a sua disposizione. Le aree sottoposte a verifica hanno incluso la gestione delle risorse umane, le procedure di approvvigionamento, la gestione dei programmi e i rapporti con i partner esecutivi.

Le verifiche effettuate nell’ambito dei programmi hanno rivelato la necessità di miglioramenti in una serie di settori. In primo luogo, i programmi devono essere avviati solo dopo aver compiuto una valutazione delle necessità e aver fissato obiettivi strategici. In secondo luogo è necessario rafforzare gli strumenti per giungere a una stima realistica dei costi. In terzo luogo, vi è la necessità che i responsabili dei programmi adottino piani dettagliati di attuazione, allo scopo di fissare priorità e programmare le iniziative in base alla disponibilità di fondi di donatori, e assicurino che appropriate risorse e capacità tecniche e amministrative siano assegnate al programma. L’Ufficio ha infine rilevato la necessità di migliorare i rapporti intrattenuti dall’OSCE con i suoi partner esecutivi. Sono state riscontrate carenze in settori come la selezione dei partner, la formulazione dei bilanci, l’approvazione delle operazioni e dei resoconti finanziari, nonché il monitoraggio e la valutazione delle attività svolte dai partner stessi.

L’Ufficio ha vigilato sull’attuazione delle raccomandazioni in materia contabile formulate negli anni precedenti per assicurare la loro efficace messa in atto da parte della direzione esecutiva. Oltre il 90 per centro delle raccomandazioni formulate negli ultimi due anni sono state recepite e più dell’80 per cento sono state attuate. L’Ufficio ha rilevato che la direzione esecutiva ha compiuto discreti progressi nell’attuazione delle raccomandazioni rimanenti. L’elevato tasso di recepimento e attuazione delle raccomandazioni conferma la buona cooperazione intrattenuta dall’Ufficio nelle sue relazioni con le entità sottoposte a verifica.

La direzione esecutiva dell’OSCE si è consultata regolarmente con l’Ufficio in merito ad altre questioni, tra cui le verifiche effettuate da parti terze, la revisione di istruzioni, le misure da adottare per la riduzione dei costi e l’elaborazione di importanti procedure di appalto.

Il Collegio di revisione contabile ha continuato ad esercitare un attento controllo sulle attività dell’Ufficio e ha sottolineato l’importanza e il merito di tali attività nel rapporto presentato al Consiglio permanente.  Centro per la prevenzione dei conflitti Centro per la prevenzione dei conflitti Il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) presta sostegno all’Organizzazione e ai suoi 56 Stati partecipanti in settori come il preallarme, la prevenzione dei conflitti e la ricostruzione post-conflittuale. Coordina le attività delle operazioni sul terreno dell’OSCE e le assiste nell’adempimento dei loro mandati. Il Centro costituisce inoltre il punto di riferimento in seno al Segretariato per lo sviluppo del ruolo dell’OSCE nell’ambito della dimensione politico-militare.

Servizio di supporto alle politiche L’Ufficio per l’Europa sudorientale ha aiutato la Presidenza a guidare l’intervento dell’Organizzazione nella regione, soprattutto a seguito della proclamazione d’indipendenza da parte dell’Assemblea del Kosovo e in rapporto al suo impatto sulla situazione generale nell’area.

L’Ufficio ha continuato a offrire il suo contributo facilitando i due processi regionali di cooperazione: il Processo di Palic sulla cooperazione giudiziaria interstatale nell’ambito dei procedimenti per crimini di guerra e il Processo di Sarajevo sul rimpatrio dei rifugiati nel contesto regionale. Ha favorito il dialogo a livello di esperti, anche insieme a partner come l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati e la Commissione europea, al fine di dare soluzione alle situazioni di stallo venutesi a creare nell’ambito dei due processi.

L’Ufficio per l’Europa orientale ha sostenuto gli sforzi dell’Organizzazione volti a rilanciare il processo negoziale per una composizione pacifica e sostenibile della questione transnistriana. Ha continuato a prestare sostegno ai mediatori e agli osservatori impegnati nel processo di composizione del conflitto e ha partecipato alle loro riunioni.

L’Ufficio ha prestato assistenza all’operazione sul terreno in Belarus, impegnata ad aiutare il paese ospitante ad adempiere agli impegni OSCE in tutti i settori previsti dal suo mandato. Ha sostenuto il lavoro svolto dal Coordinatore dei progetti in Ucraina per rispondere alle richieste di progetti avanzate dalle autorità governative e snellire il portafoglio di progetti del suo ufficio. Ha infine organizzato tutte le visite della Presidenza nella regione, compresa la prima visita effettuata dal Presidente in esercizio in Belarus dal 2004, a cui ha inoltre preso parte.

L’Ufficio per il Caucaso ha continuato a fornire assistenza alle attività svolte dalle operazioni sul terreno in relazione ai processi di composizione del conflitto georgiano-osseto e di quello relativo al Nagorno-Karabakh. Ha inoltre assistito la Missione in Georgia e la Presidenza nelle attività di prevenzione dei conflitti e gestione delle crisi prima, durante e dopo lo scoppio delle ostilità nel mese di agosto. Ha contribuito attivamente ai preparativi e allo svolgimento dei colloqui di Ginevra successivi al conflitto.

L’Ufficio ha contribuito ai preparativi, allo svolgimento e ai seguiti delle visite ad alto livello effettuate dalla Presidenza nella regione durante l’anno. In particolare, ha accompagnato e appoggiato il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio durante le visite effettuate in Armenia, Azerbaigian e Georgia nel contesto delle elezioni svoltesi nel 2008 nei tre paesi, nonché in relazione alle situazioni di crisi nella regione.

L’Ufficio per l’Asia centrale, il Centro di Dushanbe e il Governo del Tagikistan hanno  - 142 -

convocato la seconda riunione annuale dell’Unità operativa OSCE-Tagikistan a Dushanbe per discutere obiettivi comuni. L’Ufficio ha prestato sostegno alla Presidenza durante i negoziati per un nuovo mandato dell’Ufficio in Tagikistan e ha proseguito le attività di formazione di funzionari kazaki in vista della Presidenza che il paese assumerà nel 2010.

L’Ufficio ha prestato assistenza in occasione di visite ed eventi nella regione, tra cui le visite effettuate dal Presidente in esercizio e dal Segretario generale. Ha contribuito a organizzare riunioni di programmazione delle operazioni sul terreno in Asia centrale e ha fornito il suo apporto all’Unità operativa che opera nel quadro della Decisione del Consiglio dei ministri del 2007 relativa all’Impegno dell’OSCE in Afghanistan. Ha continuato a organizzare incontri con gli studenti presso l’Accademia OSCE di Bishkek su temi concernenti l’OSCE.

Unità di supporto alla programmazione e alla valutazione Le operazioni OSCE sul terreno danno attuazione a progetti sempre più vasti e complessi, utilizzando sia fondi iscritti a bilancio, sia risorse fuori bilancio. In stretta cooperazione con i Servizi di supporto alle politiche, l’Unità di supporto alla programmazione e alla valutazione coordina le attività di valutazione dei progetti realizzati dalle operazioni sul terreno con contributi fuori bilancio, rappresentando un canale efficace di condivisione delle opinioni e delle conoscenze tecniche tra le operazioni sul terreno, le istituzioni e il Segretariato. Nel 2008 l’Unità ha proceduto alla valutazione di 133 progetti fuori bilancio elaborati dalle operazioni sul terreno e dal Segretariato, per un valore complessivo pari a oltre 23,8 milioni di euro.

L’Unità ha continuato a fornire assistenza agli amministratori presso le operazioni sul terreno nell’ambito della pianificazione, elaborazione e valutazione dei loro programmi e progetti. Durante l’anno ha fornito supporto locale all’Ufficio di Baku, al Centro di Bishkek, alla Missione in Kosovo, alla Missione di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto, all’Ufficio in Tagikistan e al Coordinatore dei progetti in Ucraina. Allo scopo di uniformare la gestione dei programmi e progetti dell’Organizzazione e promuovere migliori prassi, l’Unità ha organizzato due eventi per le operazioni sul terreno, le istituzioni e il Segretariato: un programma di formazione sulla gestione dei progetti e un seminario di formazione sul Bilancio per programmi basato sui risultati, svoltisi rispettivamente dal 10 al 15 novembre e dal 10 al 12 dicembre a Stadtschlaining, Austria.

Servizio per le operazioni

Pianificazione e analisi operativa. Quale punto di contatto principale di coordinamento della pianificazione e dell’analisi operativa in seno al Segretariato, il Servizio, attraverso il suo Gruppo di pianificazione e analisi operativa, ha offerto il suo contribuito ai preparativi per la chiusura della Missione in Croazia, alla creazione dell’Ufficio di Zagabria, all’aumento del numero di osservatori militari presso la Missione in Georgia e alla realizzazione di un Istituto per il personale addetto alla gestione delle frontiere a Dushanbe, Tagikistan.

Per quanto riguarda l’analisi operativa, il Servizio ha concentrato l’attenzione sull’ulteriore sviluppo di un approccio sistematico agli insegnamenti appresi. In particolare, ha continuato a coordinare il sistema di incontri di fine missione con i funzionari di grado elevato delle operazioni sul terreno che cessano le loro funzioni e ha elaborato raccomandazioni intese a potenziare l’efficacia dell’OSCE. Ha inoltre prestato assistenza nell’ambito della redazione di  - 143 -

Resoconti finali allo scopo di individuare gli insegnamenti appresi e avanzare raccomandazioni in materia di pianificazione operativa.

Nel quadro del contributo offerto al potenziamento delle iniziative di preallarme, prevenzione dei conflitti e gestione delle crisi e nel contesto dei meccanismi di riduzione dei rischi, il Servizio ha fornito consulenza analitica e sostegno in merito all’incidente che ha coinvolto in aprile un velivolo teleguidato (UAV) sui cieli dell’Abkhazia/Georgia. Dopo lo scoppio delle ostilità in Georgia nel mese di agosto, il Servizio ha prestato analoga assistenza a sostegno dei successivi colloqui di Ginevra e delle consultazioni sul futuro mandato della Missione in Georgia.

Il Servizio ha continuato a cooperare con il Dipartimento affari politici dell’ONU nel quadro dei preparativi per le consultazioni sull’attuazione del sostegno alla mediazione. Ha offerto nuovamente supporto alla Presidenza per l’organizzazione della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza (ASRC) e ha elaborato un riepilogo e compendio dei Meccanismi e delle procedure OSCE esistenti per il preallarme, la prevenzione dei conflitti e la gestione delle crisi al fine di facilitare i dibattiti in seno all’ASRC. Il Servizio ha prestato inoltre sostegno al Comitato di sicurezza.

Collegamento operativo 24 ore al giorno/7 giorni su sette. Grazie alla sua Sala situazioni/comunicazioni, il Servizio ha assicurato un collegamento operativo e un punto di contatto permanente per le strutture dell’OSCE, in particolare al di fuori del normale orario di lavoro. Ha fornito rapporti in tempo reale sulla regione dell’OSCE, con particolare riguardo alle situazioni di crisi emergenti, come in Kosovo e Georgia. Ha distribuito informazioni accurate e tempestive che hanno consentito ai responsabili al più alto livello di adottare appropriate decisioni durante l’evolversi di tali situazioni. Il Servizio ha continuato a generare resoconti giornalieri, numerosi rapporti speciali, riepiloghi settimanali a livello regionale e calendari di eventi. Ha inoltre fornito assistenza operativa in casi di emergenza sul terreno, ivi inclusi incidenti e crisi in materia di sicurezza, nonché evacuazioni per motivi sanitari.

Gestione e sicurezza delle frontiere. Nel 2008, attraverso il suo Nucleo per i confini, il Servizio ha assicurato l’efficace funzionamento della Rete OSCE di Punti contatto nazionali per la sicurezza e la gestione delle frontiere (NFP), ha organizzato a Vienna la seconda riunione degli NFP con rappresentanti delle operazioni sul terreno e ha elaborato bollettini contenenti sintesi sulle attività e i programmi attinenti alle frontiere. Ha inoltre organizzato una Riunione regionale di coordinamento delle operazioni sul terreno in materia di gestione delle frontiere in Asia centrale.

A seguito dell’adozione della Decisione del Consiglio dei ministri relativa all’Afghanistan, il Servizio ha contribuito a elaborare un programma di attività attinenti alle frontiere, distribuito a tutti gli Stati partecipanti, e ha avviato preparativi per dare attuazione alle iniziative in tale campo. Ha inoltre fornito assistenza a una serie di attività delle operazioni sul terreno rivolte ai responsabili delle politiche e agli operatori del settore, nell’ambito dell’attuazione delle iniziative stesse.

Il Servizio ha inoltre elaborato e realizzato un corso di formazione sulla gestione delle frontiere incentrato sulla cooperazione fra agenzie, che ha riunito rappresentanti di tutte le agenzie responsabili dei servizi di frontiera e di polizia dell’Asia centrale.  - 144 -

Nel medesimo ambito, il Servizio ha offerto sostegno a eventi organizzati dalla Presidenza, dall’Unità di lotta al terrorismo e dall’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE.

Sezione di supporto al Foro di cooperazione per la sicurezza La Sezione ha continuato ad assistere il Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) nell’ambito del monitoraggio dell’attuazione delle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza (CSBM) e dell’osservanza di altri impegni nella sfera politico-militare previsti dai documenti dell’FSC. Al fine di facilitare i dibattiti in seno alla Riunione annuale di valutazione dell’applicazione (AIAM), ha elaborato una Relazione di sintesi sui recenti orientamenti nell’ambito dell’attuazione del Documento di Vienna 1999 e di altre misure considerate nel corso dell’AIAM. In tale occasione la Sezione ha inoltre presieduto una riunione dei responsabili delle unità di verifica per condividere proposte a livello pratico e insegnamenti appresi in merito all’attuazione delle CSBM. Nel corso dell’anno la Sezione ha prestato sostegno agli Stati partecipanti elaborando Rapporti mensili e Rassegne trimestrali e annuali del CPC sullo scambio di informazioni in materia di CSBM, nonché un Rapporto riepilogativo sulle risposte fornite dagli Stati partecipanti nel quadro dello scambio di informazioni straordinario concernente i principi OSCE sul controllo dell’intermediazione di armi di piccolo calibro e leggere (SALW).

Di concerto con la Svizzera e con il Centro di Astana, la Sezione di supporto all’FSC ha organizzato un seminario sull’Applicazione del Codice di condotta dell’OSCE relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza in Asia centrale e ha dato un apporto a gruppi di studio nazionali sul Codice di condotta in Bosnia-Erzegovina. La Sezione ha inoltre organizzato e sostenuto un Seminario sulle implicazioni di natura tecnica, amministrativa e finanziaria dei progetti esistenti e previsti relativi alle SALW e alle scorte di munizioni convenzionali (SCA), da cui è emersa un ampia gamma di proposte per migliorare ulteriormente la risposta dell’OSCE e la cooperazione con altre organizzazioni internazionali. La Sezione ha facilitato lo svolgimento della prima riunione fra le organizzazioni internazionali impegnate in programmi attinenti alle SALW e alle SCA.

L’OSCE, insieme al Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), concorre all’attuazione di due progetti di vasta portata sulle SALW e le SCA in Montenegro e di un progetto in Belarus. La seconda fase del programma globale di assistenza sulle SALW e sulle munizioni convenzionali in Tagikistan è prossima alla conclusione. La Sezione ha effettuato inoltre visite di valutazione in Albania, Ucraina, Kazakistan e Kirghizistan allo scopo di elaborare attività programmatiche locali. Una visita combinata di donatori/di valutazione in Belarus ha consentito di aggiornare il piano di attuazione della seconda fase del programma OSCE-UNDP sulle SALW.

La Sezione ha pubblicato il Manuale delle migliori prassi sulle munizioni convenzionali e ha elaborato i rapporti presentati dalla Presidenza dell’FSC alla riunione del Consiglio dei ministri di Helsinki sui progressi compiuti in materia di SALW e SCA, nonché nell’ambito del Codice di condotta dell’OSCE relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza. In tale occasione ha organizzato un’esposizione sui progetti relativi alle SALW e alle SCA.

La Rete di comunicazioni dell’OSCE facilita lo scambio di importanti informazioni che promuovono una maggiore apertura e trasparenza in campo militare. La Sezione di supporto all’FSC gestisce il sistema e il programma applicativo personalizzato, che è stato migliorato e  - 145 -

ulteriormente sviluppato nel 2008 e che è utilizzato per generare notifiche relative al trattato. Anche le Parti dell’Accordo di pace di Dayton sono ora in grado di utilizzare tale applicativo. Attraverso la rete è stato possibile scambiare quest’anno fra gli Stati partecipanti circa 260.000 messaggi, pur continuando a mantenere una disponibilità di risorse pari al 99,9 per cento. La Sezione ha continuato inoltre a presiedere il Gruppo OSCE per le comunicazioni, che opera da valido strumento di supervisione da parte delle delegazioni nonché a loro beneficio.  Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) Massima priorità nel 2008 è stata data al sostegno prestato alla Presidenza finlandese per il positivo svolgimento del 16° Foro economico e ambientale di Vienna e Praga, sul tema Cooperazione nell’ambito delle vie di navigazione marittime e interne nell’area dell’OSCE: miglioramento della sicurezza e tutela dell’ambiente. Il tema si inseriva nel quadro dei seguiti di precedenti riunioni del Foro, come la 13a, che ha riguardato questioni attinenti ai trasporti, o la 14a, sui legami che esistono tra ambiente e sicurezza.

L’Ufficio ha dato seguito al Foro attraverso una serie di attività che hanno incluso l’assistenza fornita alla Presidenza per organizzare una conferenza intitolata Sicurezza della navigazione e tutela dell’ambiente in un contesto transfrontaliero nel bacino del Mar Nero, svoltasi a Odessa, Ucraina, dal 24 al 26 giugno, nonché la prima redazione di un manuale delle migliori prassi da adottare ai valichi di frontiera, il cui completamento è previsto nell’estate del 2009. I risultati e le raccomandazioni del Foro hanno portato all’adozione da parte del Consiglio dei ministri di Helsinki di una decisione sui relativi seguiti.

Cooperazione economica e gestione delle migrazioni L’OCEEA ha continuato a sostenere la creazione di condizioni favorevoli agli investimenti e alle attività imprenditoriali. L’Iniziativa OCSE-OSCE Investimenti e competitività per i paesi dell’Asia centrale, l’Afghanistan e la Mongolia, discussa inizialmente nel 2006 in seno a una conferenza internazionale, è stata avviata da una conferenza a livello ministeriale svoltasi a Berlino nel mese di novembre. Delegazioni dell’Afghanistan, del Kazakistan, del Kirghizistan, della Mongolia e del Tagikistan hanno concordato una dichiarazione finale sull’Iniziativa, mentre altri paesi ed entità regionali hanno espresso il loro interesse al riguardo.

L’OCEEA ha proseguito le sue attività volte ad agevolare il dialogo e la condivisione di buone prassi in materia di migrazione di manodopera e ha elaborato un progetto pluridimensionale inteso a promuovere una maggiore consapevolezza politica della dimensione di genere nel contesto della migrazione di forza lavoro.

Ambiente e sicurezza In cooperazione con altri partner internazionali, l’OCEEA ha continuato a impegnarsi nel quadro dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC), con un portafoglio di oltre 50 progetti e investimenti totali pari a 11,3 milioni di dollari USA. L’ENVSEC promuove la cooperazione transfrontaliera in materia di ambiente e sicurezza in Asia centrale, Europa sudorientale, Caucaso meridionale ed Europa orientale. È stata completata e data alle stampe la pubblicazione ENVSEC Ambiente e sicurezza, tramutare i rischi in cooperazione – il caso della Regione del Caspio orientale. L’OCEEA ha inoltre prestato assistenza all’ENVSEC per il completamento del progetto Dniester II, nell’ambito del quale la Moldova e l’Ucraina hanno elaborato e discusso un nuovo accordo bilaterale. L’accordo in vigore è stato al contempo aggiornato, tenendo conto della partecipazione di componenti pubbliche, nonché dei controlli sanitario-epidemiologici e dei requisiti in materia di qualità delle acque. L’OCEEA ha continuato inoltre a prestare sostegno al progetto per la gestione delle acque del bacino del fiume Amu Darya in Asia centrale.  - 148 -

Nel mese di marzo l’OCEEA ha organizzato a Turkmenbashy, Turkmenistan, un Seminario tecnico sugli interventi e il risanamento in caso di sversamenti in mare di petrolio. Partecipanti dell’Azerbaigian, del Kazakistan e del Turkmenistan hanno scambiato opinioni con esperti internazionali sull’elaborazione di programmi di intervento nella regione del Mar Caspio. Scopo del seminario era evidenziare le migliori tecnologie per il risanamento e creare un quadro di cooperazione fra l’OSCE e altre organizzazioni internazionali nell’ambito delle pertinenti attività.

Durante l’anno l’OSCE ha promosso ulteriormente i principi della Convenzione di Aarhus. Un evento OSCE a margine della Terza Riunione delle Parti della Convenzione di Aarhus, organizzato l’11 giugno a Riga, ha riunito operatori dei Centri Aarhus sostenuti dall’OSCE in Albania, Armenia, Azerbaigian, Belarus, Georgia, Kirghizistan e Tagikistan, e ha consentito uno scambio di esperienze e di migliori prassi nell’ambito dell’attuazione della Convenzione di Aarhus.

Una valutazione indipendente dei Centri Aarhus, commissionata dall’OCEEA, è giunta alla conclusione che, nella maggior parte dei paesi interessati, tali Centri svolgono un ruolo chiave facilitando il dialogo e la cooperazione fra le autorità di governo, le organizzazioni della società civile e il pubblico. L’indagine ha posto in evidenza i consistenti risultati ottenuti nonché alcune sfide, tra cui la necessità di esercitare ulteriori sforzi a sostegno delle disposizioni della Convenzione concernenti l’accesso alla giustizia, che sono intese ad assicurare la possibilità di adire le vie legali ove siano respinte richieste di informazioni in materia ambientale. In risposta a tali sfide, l’OSCE, di concerto con la Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite, ha organizzato a Tirana, il 17 e 18 novembre, il Seminario regionale sull’accesso alla giustizia per magistrati di alto livello della Regione europea sudorientale.

In ottobre, il Coordinatore ha guidato una missione congiunta OSCE-Programma per l’ambiente delle Nazioni Unite al fine di valutare l’impatto ambientale del conflitto in Georgia.

Buon governo L’Ufficio ha intensificato ulteriormente le sue attività nel quadro della lotta al riciclaggio di denaro, al finanziamento del terrorismo e alla corruzione. In giugno ha prestato assistenza all’OCSE per l’organizzazione a Tbilisi della 7a Riunione generale della Rete anticorruzione. I partecipanti hanno esaminato le iniziative anticorruzione a livello nazionale e lo stato di attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione. Insieme alle operazioni sul terreno dell’OSCE e al Programma globale contro il riciclaggio di denaro dell’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC), l’OCEEA ha organizzato a Vienna in luglio il seminario regionale sulla Lotta al riciclaggio di denaro rivolto a giudici dell’Europa centrale, sudorientale e orientale. Sempre nel mese di luglio, l’Ufficio ha prestato assistenza all’Unità per le questioni strategiche di polizia, al Centro di Astana e all’UNODC nell’organizzazione di un seminario regionale ad Astana, Kazakistan, sulla Confisca dei beni derivanti da attività criminali, la lotta al riciclaggio di denaro e l’assistenza giudiziaria internazionale per funzionari dell’Asia centrale, della Russia e dell’Ucraina.  - 149 -

In settembre, l’OCEEA, l’Ufficio del Rappresentante speciale per la lotta alla tratta di esseri umani, l’UNODC e la Repubblica di Cipro hanno organizzato una riunione regionale sulla Lotta al riciclaggio di denaro e alla tratta di esseri umani, per funzionari della regione mediterranea. Si è trattata della prima riunione del genere, incentrata sul miglioramento dei meccanismi di prevenzione, il coordinamento fra le agenzie e la cooperazione internazionale. L’evento ha avuto luogo a Larnaca, Cipro.

Nel 2008 l’OSCE ha assunto il ruolo di osservatore in seno al Comitato di esperti del Consiglio d’Europa per la valutazione delle misure contro il riciclaggio di denaro (MONEYVAL) e ha preso parte alla 28a plenaria MONEYVAL, svoltasi in dicembre a Strasburgo. Dipartimento per la gestione e le finanze Dipartimento per la gestione e le finanze Il Dipartimento per la gestione e le finanze ha continuato a potenziare il Sistema comune di regolamentazione della gestione (CRMS), mirando ad un utilizzo propositivo e operativo del Sistema integrato di gestione delle risorse. Il Dipartimento, che comprende i Servizi di conferenza, i Servizi finanziari, le sezioni Supporto, sistemi e conformità finanziaria, Supporto alle missioni, Tecnologie dell’informazione e comunicazione, nonché l’Ufficio di Praga, ha contribuito a potenziare e istituzionalizzare ulteriormente l’approccio dell’OSCE alla diffusione in tutta l’Organizzazione del processo di Bilancio per programmi basato sui risultati e ha offerto ampio sostegno e attività di formazione specializzata alle Unità di amministrazione dei fondi sul terreno, anche nell’ambito della formazione in materia di valutazione dei rischi.

Nel 2008 i principali compiti e risultati hanno incluso:

– ulteriori progressi nel contesto di un adeguato sistema di controllo interno, migliorando l’accesso al sistema di gestione delle risorse dell’Organizzazione, addestrando il personale addetto all’amministrazione e ai programmi e organizzando attività di formazione in materia di valutazione dei rischi per il personale dell’OSCE. Il Dipartimento ha tenuto inoltre sotto costante esame le procedure per assicurare l’osservanza del CRMS, anche attraverso un gruppo di lavoro sui Partner esecutivi funzionalmente trasversale;

– il completamento della prima delle due fasi di un progetto nel settore delle Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni (ICT) volto a sostituire la piattaforma hardware Oracle. Il Dipartimento ha avviato uno studio interno con cui intende riesaminare l’intera struttura organizzativa ICT dell’OSCE e fissare costi totali di base ai fini di una successiva valutazione;

– il coordinamento dell’acquisizione e il successivo invio di veicoli corazzati e altri materiali alla Missione in Georgia, entro una settimana dal conflitto di agosto;

– la messa a punto di una convenzione globale OSCE in materia di viaggi di servizio per 18 località, finalizzata a migliorare l’efficienza delle prenotazioni e a contenere i costi;

– la consulenza e il sostegno forniti alle operazioni sul terreno per razionalizzare il parco veicoli, registrando significative riduzioni;

– l’elaborazione di una strategia che consentirà all’OSCE di adottare entro il 2010 i Principi contabili internazionali per il settore pubblico (IPSAS);

– il sostegno prestato alla Presidenza, agli Stati partecipanti, al Gruppo consultivo congiunto e alla Commissione consultiva Cieli aperti per lo svolgimento di riunioni e conferenze, tra cui il Consiglio dei ministri di Helsinki.  - 152 -

Ufficio di Praga L’Ufficio di Praga, sede degli archivi dell’OSCE, ha celebrato quest’anno il primo decennio del suo programma Researcher-in-Residence, tramite il quale accoglie ricercatori impegnati in attività di studio attinenti all’OSCE.

L’Ufficio di Praga ha prestato sostegno alle iniziative di contatto pubblico dell’OSCE attraverso la pubblicazione su Internet di 2.000 tra dichiarazioni, giornali e decisioni adottate dal Consiglio permanente e dal Foro di cooperazione per la sicurezza e diffondendo documentazioni di supporto fra i partecipanti della prima esercitazione “Modello OSCE”, svoltasi nel mese di luglio.

Gli archivi dell’Ufficio di Praga sono stati ampliati a seguito della riorganizzazione della Missione in Croazia e del trasferimento, dopo il trasloco del Segretariato nella nuova sede di Vienna nel 2007, dei documenti di interesse storico dei Servizi di conferenza e del Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC). I documenti del CPC includevano il catalogo degli scambi di informazioni raccolte dal 1993 dall’Unità di supporto del Foro di cooperazione per la sicurezza.

L’Ufficio ha prestato assistenza per l’organizzazione della seconda parte della 16a riunione del Foro economico e ambientale, svoltasi in maggio a Praga, nonché della conferenza preparatoria alla 17a riunione.

Di concerto con l’Unità per la gestione delle informazioni di Vienna, l’Ufficio è impegnato a pianificare soluzioni pratiche per la conservazione sostenibile degli archivi dell’OSCE. Dipartimento per le risorse umane Dipartimento per le risorse umane Il Dipartimento per le risorse umane continua a rafforzare il patrimonio umano dell’OSCE fornendo servizi globali in termini di risorse umane.

Nel 2008 i principali compiti e risultati sono stati:

– il tempestivo reclutamento e immediato invio di 20 osservatori militari supplementari in Georgia, risultati operativi sul terreno nell’arco di 10 giorni;

– il completamento dei preparativi per snellire le prassi relative all’impiego di consulenti e il rilascio di una nuova versione di più facile utilizzo del sistema di reclutamento on-line dell’OSCE, iRecruitment; una maggiore personalizzazione del modulo di Gestione integrata delle risorse relativo alle risorse umane, allo scopo di migliorare le capacità nell’ambito della presentazione di rapporti;

– l’avvio di una sistematica campagna intesa ad accrescere il numero di aspiranti/candidate donne qualificate, in particolare per gli incarichi di più alto livello;

– il lavoro svolto per far fronte alle sfide importanti di attrarre e trattenere in servizio il personale altamente qualificato, suggerendo l’approvazione e l’attuazione di emendamenti allo Statuto e regolamento del personale;

– la creazione di un’unità di ruolo paga pienamente operativa, in linea con una serie di raccomandazioni formulate dell’Ufficio di supervisione interna; l’elaborazione e diffusione delle Procedure operative standard di ruolo paga ai fini della loro applicazione nell’ambito dell’intera Organizzazione

– l’esame annuale e il continuo miglioramento del programma di assicurazione di gruppo dell’OSCE e il suo adeguato allineamento al quadro regolamentare dell’Organizzazione;

– l’applicazione del Sistema semplificato di classificazione delle mansioni;

– l’ulteriore miglioramento dell’ambiente di lavoro professionale, anche attraverso il potenziamento della rete di punti di contatto per la mediazione, l’avvio di un progetto pilota di colloqui obbligatori al termine dell’impiego presso il Segretariato, la valutazione delle attività di sensibilizzazione sul Codice di condotta e sull’Istruzione per il personale 21/2006, la Politica dell’OSCE contro le vessazioni, le molestie sessuali e la discriminazione;

– la sperimentazione di un orario di lavoro flessibile in seno al Segretariato al fine di promuovere un’organizzazione del lavoro che tenga conto delle esigenze familiari e di genere in seno all’OSCE.

– l’elaborazione di modalità rapide ed accurate di trattamento e pagamento dei benefici dovuti al personale e un’efficiente gestione della proroga dei contratti e del sistema di valutazione del rendimento;  - 155 -

– la prosecuzione del Programma per giovani funzionari, che consente a giovani professionisti degli Stati partecipanti sottorappresentati di acquisire una visione globale dell’Organizzazione;

– l’organizzazione di programmi di formazione efficaci e convenienti in termini di costi, in linea con la Strategia dell’OSCE in materia di formazione per il 2008-2010;

– il persistente sostegno per le migliori prassi e la loro promozione nell’ambito delle attività di formazione preliminari svolte dagli Stati partecipanti per il servizio presso le missioni, anche ospitando la Riunione annuale OSCE sulla formazione e il reclutamento, che nel 2008 si è concentrata sull’efficace addestramento di osservatori elettorali a breve termine.  Partenariati per la sicurezza e la cooperazione Partenariati per la sicurezza e la cooperazione

Interazione con organizzazioni e istituzioni nell’area dell’OSCE Sotto la guida della Presidenza finlandese e conformemente alle pertinenti decisioni ministeriali e del Consiglio permanente, l’OSCE ha mantenuto durante l’anno relazioni dinamiche e stretti rapporti di cooperazione con altre organizzazioni e iniziative internazionali, regionali e subregionali attive nel campo della promozione della sicurezza globale nell’area dell’OSCE. Gli sviluppi nella regione hanno avuto una considerevole influenza su tale interazione. La ridefinizione della presenza internazionale in Kosovo e lo scoppio del conflitto in Georgia nel mese di agosto hanno stimolato approfondite consultazioni e uno stretto coordinamento con le Nazioni Unite (ONU), con l’Unione europea (UE) e con altre organizzazioni interessate. La Missione OSCE in Kosovo è rimasta l’elemento centrale di una Missione ONU in Kosovo (UNMIK) di nuova configurazione. L’OSCE ha partecipato attivamente agli sforzi internazionali volti a ricomporre i conflitti in Georgia. Insieme all’UE e all’ONU, ha copresieduto i colloqui di Ginevra svoltisi in tre occasioni durante l’anno: il 15 e 16 ottobre, il 18 e 19 novembre e il 17 e 18 dicembre.

La Decisione del Consiglio dei ministri di Madrid sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan ha affidato al Segretario generale il compito di esaminare opzioni di cooperazione in coordinamento con l’ONU e con altre organizzazioni internazionali e regionali pertinenti. Al fine di favorire la complementarità ed evitare duplicazioni nell’ambito della pianificazione delle sue attività, l’OSCE ha intrattenuto intense consultazioni con l’ONU, con l’Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del Nord (NATO), con l’UE e con l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO), nonché con la Banca mondiale e con l’Organizzazione mondiale delle dogane.

Le organizzazioni partner sono state regolarmente invitate a eventi OSCE, tra cui il Consiglio dei ministri di Helsinki, la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, il Foro economico e ambientale, ecc., mentre la Presidenza dell’OSCE, il Segretario generale e altri funzionari di alto livello sono stati invitati a rappresentare l’Organizzazione in occasione di Riunioni al vertice e di riunioni a livello ministeriale e mirate convocate da organizzazioni internazionali.

La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza del 2008, che si è concentrata sul controllo degli armamenti e sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza, ha consentito di vagliare e potenziare ulteriormente il dialogo sulla sicurezza con l’ONU, l’UE, la NATO, la CSTO, la Comunità di Stati indipendenti (CSI), l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM), l’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico, nonché con l’Iniziativa regionale per le migrazioni, l’asilo e i rifugiati.

L’OSCE, insieme all’ONU e al Consiglio d’Europa (CdE), ha preso parte alle consultazioni annuali ad alto livello nel formato “Tre +”, ospitate dal CdE a Strasburgo nel mese di luglio. Le tre organizzazioni si sono riunite insieme a partecipanti della Commissione europea, della NATO, della CSI, della CSTO del Comitato internazionale della Croce rossa (CICR), per discutere vari aspetti della loro cooperazione nel campo del dialogo interculturale, con particolare riferimento al ruolo dei diritti umani, alla promozione delle competenze interculturali attraverso l’educazione, nonché al nesso che esiste fra il dialogo interculturale e la prevenzione dei conflitti.  - 158 -

Una sessione dedicata alla cooperazione con le organizzazioni del sistema ONU e con quelle regionali presenti in Asia centrale, tenutasi il 20 giugno ad Astana parallelamente alla Riunione regionale dei Capi missione, ha consentito ai partecipanti di scambiare punti di vista e informazioni sulle loro attività nella regione. Le organizzazioni partecipanti hanno incluso il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), l’Alto Commissariato ONU per i rifugiati (UNHCR), l’Ufficio ONU contro la droga e il crimine (UNODC), l’UE, il CICR, la CSI, la CSTO, la Conferenza sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia, la Comunità economica eurasiatica, il Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate e il Fondo internazionale per la protezione del Mare d’Aral.

Il Centro per la prevenzione dei conflitti ha promosso ulteriori attività di cooperazione in merito a questioni operative attraverso lo scambio di idee sullo sviluppo di un approccio strutturato alle lezioni apprese e alle migliori prassi insieme al Dipartimento ONU per le operazioni di mantenimento della pace (UNDPKO) e al Segretariato del Consiglio dell’UE.

L’Unità di lotta al terrorismo si è adoperata per promuovere un approccio internazionale coerente alle attività di contrasto del terrorismo attraverso la collaborazione con oltre 20 strutture dell’ONU, organizzazioni internazionali, regionali e subregionali, nonché agenzie specializzate.

L’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) ha continuato a partecipare all’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC). Uno degli eventi di maggior rilievo durante l’anno è stato il sostegno offerto dall’ENVSEC alla Missione di valutazione del Programma congiunto OSCE-ONU per l’ambiente, svoltasi dal 29 settembre al 3 ottobre, sull’impatto ambientale del recente conflitto in Georgia.

La Sezione per le pari opportunità si è impegnata in un dialogo con altre organizzazioni internazionali, con organizzazioni non governative (ONG) e con gruppi di riflessione su questioni attinenti alla parità dei sessi nell’ambito della dimensione politico-militare, nonché in merito alla prosecuzione del suo lavoro di sensibilizzazione sulla tratta di esseri umani e sulla violenza nei confronti delle donne. La Sezione ha partecipato a un seminario organizzato dall’ENVSEC inteso a integrare una prospettiva di genere nelle sue attività.

L’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha promosso l’interazione e la cooperazione, in particolare nell’ambito delle missioni di osservazione elettorale, con organismi interparlamentari come l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa e con il Parlamento europeo.

Nazioni Unite L’OSCE, in quanto maggiore e più inclusiva organizzazione regionale ai sensi del Capitolo VIII della Carta della Nazioni Unite, ha continuato ad avvalersi dei suoi stretti legami con l’ONU, sia attraverso consultazioni politiche a livello di sedi centrali, sia attraverso la cooperazione pratica sul terreno.

La ridefinizione della presenza internazionale in Kosovo, il conflitto in Georgia e l’impegno dell’OSCE con l’Afghanistan hanno costituito il fulcro della cooperazione fra l’OSCE e l’ONU nel 2008. Durante l’anno si sono inoltre aperte nuove possibilità di cooperazione in Asia centrale. L’ONU ha istituito un Centro regionale di diplomazia preventiva per l’Asia  - 159 -

centrale, che si è avvalso dell’esperienza regionale dell’OSCE per avviare le sue iniziative di ristabilimento della pace.

Nel corso dell’anno si sono avuti numerosi contatti istituzionali tre le due organizzazioni. Il 23 settembre il Presidente in esercizio dell’OSCE Alexander Stubb ha rivolto un’allocuzione al Consiglio di sicurezza dell’ONU ponendo in evidenza le attività svolte dall’OSCE, con particolare riguardo al ruolo svolto dall’Organizzazione in Georgia, in Kosovo e in relazione all’Afghanistan.

Il 14 ottobre il Segretario generale Marc Perrin de Brichambaut ha discusso la situazione in Georgia e i rispettivi ruoli dell’ONU e dell’OSCE durante una riunione bilaterale tenuta con il Segretario generale delle Nazioni Unite a margine dei colloqui di Ginevra. In settembre egli ha inoltre scambiato opinioni su diverse questioni di interesse reciproco durante consultazioni con funzionari ONU di grado elevato tenute presso la sede centrale delle Nazioni Unite.

Il 24 gennaio, il Segretario generale aggiunto dell’ONU per lo stato di diritto e le istituzioni di sicurezza (OROLSI) presso l’UNDPKO ha reso visita al Segretariato OSCE a Vienna. Sono state tenute riunioni con il Segretario generale dell’OSCE e con membri del personale a livello direttivo, durante le quali è stato presentato il lavoro dell’ufficio ONU recentemente istituito e sono state esaminate possibili aree di cooperazione con l’OSCE nei settori dello sviluppo delle politiche e delle generazione di risorse.

La riunione OSCE-ONU a livello di funzionari operativi è stata ospitata dall’ONU a New York il 29 maggio. Il Sottosegretario generale delle Nazioni Unite per gli affari politici ha posto in evidenza l’efficiente cooperazione di natura pratica tra l’ONU e l’OSCE. I partecipanti hanno discusso una serie di questioni regionali, nonché la cooperazione intrattenuta tra l’OSCE e l’ONU nell’ambito di questioni attinenti alle elezioni.

Il 23 luglio il Segretariato OSCE ha accolto la visita della Missione ONU di valutazione in Abkhazia. I membri della Missione si sono incontrati con il Segretario generale dell’OSCE e con il Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti per uno scambio di opinioni sulla situazione nelle due zone di conflitto.

Il 10 giugno il Direttore dell’Ufficio per l’Europa dell’UNHCR si è incontrato con il Segretario generale dell’OSCE e con funzionari di alto livello del Segretariato. Nel corso delle riunioni è stato posto in evidenza il carattere sempre più pragmatico e progettuale della cooperazione tra le due organizzazioni.

Il Funzionario di collegamento di Bruxelles dell’Ufficio ONU per il coordinamento degli affari umanitari si è recato in visita al Segretariato OSCE il 19 giugno. Ha incontrato rappresentanti di alto livello dei vari dipartimenti allo scopo di stabilire contatti e individuare opportunità di cooperazione futura.

L’OSCE ha partecipato all’Iniziativa globale delle Nazioni Unite di lotta alla tratta di esseri umani (UN.GIFT), finalizzata a mobilitare attori statali e non statali per sradicare la tratta di esseri umani, riducendo sia la vulnerabilità delle potenziali vittime, sia la domanda di sfruttamento in tutte le sue forme, assicurando tutela e sostegno adeguati alle vittime e sostenendo un’efficiente azione penale nei confronti dei criminali che ne sono coinvolti. L’OSCE ha contribuito al maggiore evento globale dell’UN.GIFT di quest’anno, il Foro di Vienna, in stretta cooperazione con l’UNODC, con l’OIM, con l’Organizzazione  - 160 -

internazionale del lavoro (OIL), con il Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia (UNICEF) e con l’Ufficio dell’Alto Commissario per i diritti dell’uomo (OHCHR). Il Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani ha partecipato al Comitato direttivo dell’UN.GIFT, collocando l’OSCE fra le sei maggiori organizzazioni mondiali attive nel campo della lotta alla tratta di esseri umani.

L’OCEEA ha operato a stretto contatto con l’UNODC nell’ambito del Programma globale contro il riciclaggio di denaro e del Programma globale contro la corruzione, offrendo sostegno a eventi a livello regionale e nazionale. Altre iniziative congiunte hanno incluso la preparazione di una guida tecnica per l’attuazione della Convenzione ONU contro la corruzione.

Nel mese di luglio l’OCEEA, l’Unità per le questioni strategiche di polizia e il Centro OSCE di Astana, in stretta cooperazione con l’UNODC, hanno organizzato ad Almaty un seminario regionale per funzionari dell’Asia centrale, della Russia e dell’Ucraina sulla Confisca dei beni derivanti da attività criminali, la lotta al riciclaggio di denaro e l’assistenza giudiziaria internazionale.

Nel mese di settembre l’OCEEA e l’Ufficio OSCE del Rappresentante speciale e coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, in stretta cooperazione con l’UNODC e con il governo della Repubblica di Cipro, hanno organizzato una riunione regionale a Larnaca, Cipro, sulla Lotta al riciclaggio di denaro e alla tratta di esseri umani, per funzionari della regione mediterranea. La riunione, la prima nel suo genere, si è concentrata sulle modalità per migliorare i meccanismi di prevenzione e il coordinamento tra agenzie, nonché la cooperazione internazionale.

Nel quadro delle iniziative volte a promuovere l’attuazione della Convenzione di Aarhus, l’OSCE ha cooperato con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE) nell’organizzazione di un Seminario regionale sull’accesso alla giustizia, rivolto a magistrati di alto livello. Il seminario, che ha avuto luogo a Tirana il 17 e 18 novembre, ha riunito magistrati dell’Europa sudorientale ed esperti di diritto in materia ambientale di altre regioni europee. L’OSCE è stata anche membro attivo del gruppo di coordinamento per il rafforzamento delle capacità della Convenzione di Aarhus, che si adopera per far fronte alle necessità in materia di rafforzamento delle capacità nei diversi paesi.

È proseguita inoltre la cooperazione con l’UNECE nel settore della promozione dei trasporti e del commercio. Le attività si sono concentrate sulla redazione di un Manuale di migliori prassi presso i valichi di frontiera. Le iniziative di cooperazione sono state ampliate in modo da includere la Convenzione sulla valutazione di impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, con un progetto che ha interessato il Kirghizistan e il Kazakistan.

L’OCEEA ha collaborato con l’UNECE, con l’UNDP e con l’Iniziativa dell’UE per le risorse idriche, nel quadro di un progetto extra bilancio sulle Capacità di cooperazione nel settore idrico in Europa orientale, Caucaso meridionale e Asia centrale, finanziato dall’ENVSEC.

L’OCEEA ha continuato a collaborare con la Convenzione ONU sulla lotta alla desertificazione, estendendo tale collaborazione anche all’Organizzazione meteorologica mondiale, in particolare nelle regioni dell’Asia centrale. Un evento a carattere politico ha avuto luogo a Bishkek nel mese di maggio, nel quadro dei seguiti del seminario tecnico tenutosi a Tashkent nel novembre 2007.  - 161 -

Unione europea Nel 2008 l’UE e l’OSCE hanno approfondito la loro cooperazione in una serie di settori fondamentali. Il Presidente in esercizio ha prestato un valido aiuto all’UE nell’ambito della mediazione dell’accordo di cessate il fuoco in Georgia.

Rivolgendosi al Consiglio permanente il 24 gennaio, il Ministro degli affari esteri sloveno e Presidente del Consiglio affari generali e relazioni esterne dell’UE ha posto in evidenza la necessità di proseguire e approfondire la cooperazione fra l’UE e l’OSCE e ha assicurato il sostegno dell’UE per il lavoro dell’OSCE durante la Presidenza slovena dell’UE nel primo semestre del 2008.

Tale impegno è stato ribadito nella seconda parte dell’anno dal Ministro degli affari esteri francese Bernard Kouchner. Rivolgendosi al Consiglio permanente il 17 luglio, egli ha sottolineato il ruolo indispensabile dell’OSCE in favore della pace e della stabilità in Europa, ha evidenziato la necessità di una maggiore complementarietà fra l’OSCE e l’UE, in particolare per quanto riguarda il Kosovo e i conflitti irrisolti nell’area dell’OSCE, e ha sollecitato inoltre il sostegno in favore della stabilizzazione dell’Afghanistan. Anche l’Asia centrale è stata individuata come una delle aree suscettibili di una più intensa cooperazione fra l’UE e l’OSCE.

Il 31 gennaio il Commissario per le relazioni esterne dell’UE Benita Fererro-Waldner ha rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente ponendo l’accento sull’importanza dell’OSCE quale foro per il dialogo politico fra i 56 Stati partecipanti, sulla sua ampia presenza sul terreno, nonché sui suoi valori e impegni concordati in tutte le tre dimensioni. Altri funzionari di alto livello dell’UE che sono intervenuti al Consiglio permanente hanno incluso il Rappresentante speciale per l’Asia centrale e il Rappresentante speciale per la crisi in Georgia.

Il Presidente in esercizio ha preso parte alla riunione della Troika ministeriale OSCE-UE tenutasi in aprile. Riunioni delle Troike a livello di ambasciatori hanno avuto luogo in febbraio e settembre. I temi discussi hanno incluso la cooperazione in Asia centrale, la situazione in Kosovo e i conflitti protratti. In maggio e novembre il Segretario generale dell’OSCE è intervenuto presso il Comitato politico e di sicurezza dell’UE, sotto le rispettive presidenze della Slovenia e della Francia, e ha intrattenuto in tali occasioni una serie di incontri bilaterali con rappresentanti della Commissione europea (CE) e del Segretariato del Consiglio dell’UE.

L’UE ha ospitato il 13 giugno a Bruxelles la riunione annuale UE-OSCE a livello di funzionari operativi, che ha consentito uno scambio costruttivo di opinioni ed esperienze su temi come la presenza internazionale in Kosovo, nel Caucaso meridionale, nell’Europa orientale e in Asia centrale, l’attuazione della Decisione di Madrid sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan, così come la lotta contro il terrorismo.

Il Rappresentante speciale e Coordinatore dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani ha coordinato con la CE, in particolare con la Direzione generale per la giustizia, la libertà e la sicurezza, le iniziative e strategie concernenti il ruolo dei Relatori nazionali. Grazie a tale cooperazione il Rappresentante speciale ha rilasciato una dichiarazione dei Relatori nazionali del Gruppo di coordinamento di esperti dell’Alleanza, in occasione della Giornata europea  - 162 -

antitratta. Il Vice Presidente della CE ha avuto parole di elogio per la buona cooperazione con il Rappresentante speciale, ricordando l’obiettivo comune di promuovere, attraverso la creazione di Relatori nazionali, una migliore conoscenza e comprensione della tratta di esseri umani, nonché maggiori dati al riguardo. Uno dei componenti dell’Ufficio è stato recentemente ammesso a far parte del Gruppo di esperti UE contro la tratta di esseri umani.

L’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) ha regolarmente collaborato con il Parlamento europeo durante missioni di osservazione elettorale. Rappresentanti dell’ODIHR hanno inoltre preso parte al Gruppo di lavoro del Consiglio dell’UE sull’OSCE e sul CdE, in cui viene presa in esame la cooperazione fra l’UE, l’ODIHR e il CdE in materia di diritti umani.

Per quanto riguarda le questioni attinenti alle minoranze, l’Alto Commissario per le minoranze nazionali ha operato a stretto contatto con la CE, in particolare con i Commissari per l’allargamento e per le relazioni esterne e per la politica europea di vicinato, concentrandosi sulla tutela dei diritti delle minoranze nei Paesi candidati e pre-candidati all’UE, nonché sull’integrazione dei gruppi minoritari.

Consiglio d’Europa Avvalendosi di un quadro consolidato di cooperazione e di contatti regolari, l’OSCE e il CdE hanno continuato nel 2008 a operare congiuntamente e ad attuare uno stretto coordinamento delle loro iniziative su questioni correnti o emergenti di interesse comune a livello politico e di lavoro, anche sul terreno.

Gli eventi in Georgia hanno assunto importanza prioritaria nell’agenda dei colloqui intrattenuti tra i Presidenti in esercizio delle due organizzazioni, i Ministri degli esteri Stubb della Finlandia e Carl Bildt della Svezia. Durante un incontro svoltosi a Bruxelles il 12 settembre, essi hanno sollecitato l’applicazione del cessate il fuoco concordato dai Presidenti francese e russo e hanno discusso le implicazioni umanitarie e le possibili iniziative nel quadro dei seguiti. Hanno inoltre analizzato la cooperazione tra l’OSCE e il CdE su questioni attinenti alle elezioni, nonché nell’ambito di quattro settori prioritari: lotta al terrorismo, diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, lotta alla tratta di esseri umani e promozione della tolleranza e della non discriminazione.

Gli esiti e i programmi concreti di tale cooperazione nei quattro settori prioritari sono stati discussi in due riunioni del Gruppo di coordinamento tenutesi a Vienna e a Strasburgo, rispettivamente, il 14 marzo e il 19 settembre. Nel corso di tali riunioni è stata sottolineata l’importanza di prestare sostegno agli esistenti rapporti di cooperazione, pur nel rispetto della diversità della composizione e dei processi decisionali delle due organizzazioni, nonché dei rispettivi mandati.

Il 28 febbraio Ján Kubiš, Presidente del Comitato dei ministri del CdE, nel suo intervento al Consiglio permanente, ha posto l’accento sull’importanza di rafforzare ulteriormente il dialogo e il coordinamento tra le due organizzazioni. In una successiva riunione a livello bilaterale egli ha discusso con il Segretario generale dell’OSCE questioni regionali e iniziative pratiche di cooperazione.

Sia il Segretario generale del CdE, intervenendo al Consiglio permanente il 24 aprile, sia il Segretario generale dell’OSCE, nel suo discorso rivolto il 7 maggio al Comitato dei ministri  - 163 -

del CdE, hanno evidenziato la significativa complementarietà del lavoro svolto dalle rispettive organizzazioni e i risultati concreti che potrebbero essere raggiunti attraverso efficaci relazioni di lavoro.

In occasione della riunione di alti funzionari dell’8 luglio, le due organizzazioni hanno avuto l’opportunità di un ulteriore scambio di opinioni e di far avanzare la cooperazione sul terreno. La riunione si è concentrata in particolare sull’Europa sudorientale, sul Caucaso meridionale e sull’Europa orientale.

I progressi compiuti nell’ambito dell’assistenza agli autogoverni locali in Europa sudorientale e le opportunità per progetti congiunti supplementari sono stati discussi nel corso della regolare riunione sull’attuazione dell’Accordo di cooperazione sull’assistenza ai governi locali nell’Europa sudorientale, svoltasi il 13 novembre.

L’OCEEA ha interagito con il CdE su questioni attinenti alle migrazioni, il buon governo, la lotta al riciclaggio di denaro, il finanziamento del terrorismo e la corruzione, anche attraverso la partecipazione incrociata ad eventi. Nel 2008 l’OSCE ha assunto il ruolo di osservatore in seno al Comitato di esperti del CdE per la valutazione delle misure contro il riciclaggio di denaro (MONEYVAL).

Il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha intrattenuto colloqui con il Segretario generale del CdE e con il Commissario per i diritti dell’uomo, nel corso dei quali sono state discusse questioni di interesse comune nonché temi relativi al rafforzamento della cooperazione. Inoltre, alla riunione regolare del Comitato direttivo del CdE sui media e sui nuovi mezzi di comunicazione, il Rappresentante ha invitato gli Stati membri ad adoperarsi per la depenalizzazione della diffamazione.

Nel 2008 l’ODIHR e la Commissione del CdE per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia) hanno espresso posizioni comuni relative alla legislazione elettorale (Armenia, Moldova, Azerbaigian), alle leggi concernenti il diritto di riunione (Armenia, Kirghizistan), alla legislazione sulla libertà di religione (Kazakistan), nonché a quella antidiscriminazione. L’ODIHR ha cooperato in modo regolare con l’Assemblea parlamentare del CdE e con il suo Congresso dei poteri locali e regionali per le attività di osservazione elettorale. In luglio l’Ufficio ha effettuato una valutazione congiunta con il Commissario del CdE per i diritti dell’uomo sulla situazione relativa ai diritti dei rom e dei sinti in Italia.

L’Alto Commissario per le minoranze nazionali ha mantenuto contatti regolari con gli organi del CdE competenti in materia di minoranze nazionali. Su sua richiesta, la Commissione di Venezia ha adottato un Rapporto sul doppio voto per le persone appartenenti a minoranze nazionali.

Organizzazione del Trattato Nord Atlantico Le relazioni OSCE-NATO hanno continuato a evolversi nel 2008 attraverso un dialogo politico regolare e attività di cooperazione a livello di esperti.

Il 9 luglio il Segretario generale dell’OSCE ha reso una dichiarazione al Consiglio di partenariato euroatlantico (EAPC), presentando un quadro generale dell’Organizzazione ed evidenziandone i valori e gli impegni. Egli si è inoltre incontrato con il Segretario generale  - 164 -

della NATO e con altri funzionari di grado elevato. La cooperazione nell’ambito di questioni regionali e delle attività politico-militari è stata discussa nel corso delle regolari riunioni OSCE-NATO a livello di funzionari operativi.

Il Vice Presidente del Comitato militare della NATO ha reso visita al Segretariato OSCE il 9 settembre e ha avuto uno scambio di opinioni con funzionari dell’OSCE. Il 25 novembre la Presidenza e il Segretariato hanno informato il Sottocomitato per la governance democratica del Comitato per la dimensione civile della sicurezza dell’Assemblea parlamentare della NATO in merito alle attività dell’OSCE.

Su invito del Segretario generale della NATO, il Rappresentante speciale e Coordinatore dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani si è incontrato con i membri dell’EAPC nel mese di marzo. Il Rappresentante speciale ha intrattenuto colloqui sul tema della tratta di esseri umani sotto il profilo della sicurezza e nell’ambito delle operazioni militari. L’Ufficio del Rappresentante speciale ha contribuito ad un corso sulle attività antitratta tenutosi ad Ankara.

Il Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE Joao Soares ha rivolto un’allocuzione alla 54a Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare della NATO.

Altre organizzazioni e iniziative internazionali, regionali e subregionali L’OSCE ha seguito con attenzione gli sviluppi della cooperazione regionale in Europa sudorientale. In gennaio il Segretario generale dell’OSCE ha ricevuto la visita del Segretario generale del Consiglio di cooperazione regionale (RCC), che ha presentato il Segretariato di recente costituzione e ha vagliato le possibilità di collaborazione. Il 27 febbraio il Segretario generale dell’OSCE e rappresentanti dell’Assemblea parlamentare hanno partecipato alla riunione finale del Tavolo regionale del Patto di stabilità per l’Europa sudorientale e Riunione inaugurale dell’RCC, tenutasi a Sofia. Il Segretario generale è stato inoltre il primo rappresentante di un’organizzazione internazionale a rendere visita al Segretariato dell’RCC, il 17 marzo a Sarajevo. Un rappresentante del Segretariato ha preso parte all’11a Riunione dei Capi di Stato e di Governo del Processo di cooperazione dell’Europa sudorientale, svoltasi a Potorie, Bulgaria, il 21 e 22 maggio.

Il 28 novembre il Segretario generale dell’OSCE ha partecipato a Chisinau al Vertice dei Capi di Governo dell’Iniziativa Centro Europea, manifestando in tale occasione la disponibilità dell’OSCE a perseguire rapporti di cooperazione con l’Iniziativa, in particolare nell’ambito di questioni ambientali.

Nel 2008 si sono intensificati i contatti con la CSTO. Su invito del Segretario generale della CSTO, il Segretario generale ha preso parte in qualità di osservatore alla sessione del Consiglio per la sicurezza collettiva della CSTO, che ha avuto luogo a Mosca il 5 settembre. I Segretari generali dell’OSCE e della CSTO si sono riuniti a livello bilaterale a margine del vertice. Tema centrale di tali consultazioni è stata l’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri di Madrid sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan. I contatti con la CSTO hanno incluso inoltre una visita effettuata dal Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti al Segretariato CSTO in aprile, nonché la partecipazione, per la prima volta, di un esperto del Segretariato OSCE all’operazione internazionale antidroga Channel-2008, svoltasi a Mosca dal 15 al 22 settembre.  - 165 -

Il 3 luglio, il Segretario esecutivo della CSI ha rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente, incontrandosi poi con il Segretario generale dell’OSCE per discutere questioni di interesse comune. L’ODIHR ha intrattenuto un dialogo continuo con il Segretariato della CSI in relazione alle missioni di osservazione elettorale effettuate dalle due organizzazioni e ha partecipato inoltre a riunioni sull’osservazione elettorale, ospitate dall’Assemblea interparlamentare della CSI. L’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha intrattenuto un intenso dialogo su tale tema con l’Assemblea parlamentare della CSI. L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, in cooperazione con l’ODIHR e con l’Unità per le questioni strategiche di polizia, ha contribuito a un corso di formazione sulla migrazione e la lotta alla tratta di esseri umani presso il Centro internazionale di formazione della CSI di Minsk.

Il Direttore dell’Ufficio del Segretario generale ha rappresentato l’OSCE alla 18a e 19a Riunione del Consiglio dei Ministri degli affari esteri degli Stati membri dell’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (BSEC), che si sono svolte rispettivamente a Kiev il 17 aprile e a Tirana il 23 ottobre. Le riunioni hanno offerto l’occasione di evidenziare i settori suscettibili di una più intensa cooperazione tra le due organizzazioni, particolarmente nel campo economico e ambientale, in cui le sinergie appaiono più evidenti.

In conformità alla Decisione del Consiglio dei ministri di Madrid sulla tolleranza e la non discriminazione: promozione del rispetto e della comprensione reciproca, il Segretario generale dell’OSCE ha preso parte al primo Foro annuale dell’Alleanza delle civiltà, svoltosi il 16 gennaio a Madrid, e ha presentato agli Stati partecipanti un rapporto sugli esiti di tale evento al fine di prendere in considerazione un appropriato contributo dell’OSCE alla fase di attuazione di tale iniziativa.

Rappresentanti del CICR hanno reso visita al Segretariato OSCE in febbraio per le annuali consultazioni con rappresentanti di vari dipartimenti. Gli incontri hanno consentito di scambiare informazioni sulle attività correnti e pianificate delle due organizzazioni.

In giugno l’OSCE ha prestato assistenza all’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), in stretto coordinamento con l’Iniziativa legislativa per l’Europa centrale e orientale dell’American Bar Association e con l’Agenzia degli Stati Uniti per lo sviluppo internazionale (USAID), per l’organizzazione della 7a Riunione generale della Rete anticorruzione dell’OCSE per l’Europa orientale, svoltasi a Tbilisi.

L’Organizzazione marittima internazionale (OMI) ha risposto all’invito della Presidenza finlandese dell’OSCE e dell’Ufficio del Coordinatore, apportando un sostanziale contributo al 16° Foro economico e ambientale dell’OSCE, il cui tema centrale era la Cooperazione nell’ambito delle vie di navigazione marittime e interne nell’area dell’OSCE: miglioramento della sicurezza e tutela dell’ambiente.

Durante tutto l’anno l’OCEEA ha proseguito la sua cooperazione con l’OIM e con l’OIL.

Il Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani ha mantenuto stretti rapporti di cooperazione con le principali organizzazioni impegnate nella lotta alla tratta di esseri umani nel quadro dell’Alleanza contro la tratta di persone, un’iniziativa dell’OSCE per un foro informale di dialogo fra Stati partecipanti e organizzazioni internazionali. Il Rappresentante speciale ha organizzato due conferenze ad alto livello dell’Alleanza, nonché un seminario tecnico. Nel corso di tali eventi, i partecipanti hanno  - 166 -

discusso i più recenti sviluppi e gli insegnamenti appresi nell’ambito delle iniziative comuni e dei lavori svolti dagli aderenti all’Alleanza, vale a dire l’UNICEF, l’Ufficio dell’Alto commissariato ONU per i diritti umani (OHCHR) , l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), l’UNODC, il CdE, l’OIM, l’OIL, il Fondo delle Nazioni Unite di sviluppo per le donne (UNIFEM), il Gruppo di esperti UE sulla tratta di esseri umani, l’Organizzazione internazionale di polizia giudiziaria (INTERPOL), l’Ufficio europeo di polizia (EUROPOL), il Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie (ICMPD), ECPAT International (End Child Prostitutions, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes), Anti-Slavery International, La Strada International, Save the Children e Terre des Hommes.

Istituzioni finanziarie internazionali L’OCEEA ha continuato a collaborare con il Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, con la Banca Mondiale, con il Fondo monetario internazionale (FMI) e con il Gruppo d’azione finanziaria.

In ottobre l’OCEEA, in cooperazione con la Rete per l’integrità finanziaria e con il CdE, ha organizzato a Davos, Svizzera, un seminario internazionale sulla lotta al finanziamento del terrorismo, rivolto a investigatori, procuratori, esperti di Unità d’intelligence finanziaria e ad altri funzionari dei paesi OSCE.

L’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha partecipato a Tirana ad una riunione della Banca Mondiale della Rete parlamentare dell’Europa orientale.

Organizzazioni non governative Le Organizzazioni non governative sono state invitate e hanno offerto contributi alle riunioni e agli eventi principali dell’OSCE. Esse hanno inoltre continuato a cooperare con le Istituzioni, con le operazioni sul terreno e con il Segretariato, spesso in qualità di partner di progetti.

Punti qualificanti della cooperazione sul terreno

Europa sudorientale

La Presenza in Albania ha cooperato con la Commissione europea, con il CdE e con l’ODIHR nell’ambito della riforma elettorale e dell’anagrafe civile. In materia di decentralizzazione ha operato di concerto con il CdE. Insieme alla CE si è adoperata nell’ambito della riforma della magistratura, delle forze di polizia e dei diritti di proprietà. Con l’UNDP ha lavorato nel campo delle pari opportunità e ha coordinato, di concerto con l’UNDP, la Banca Mondiale e la CE, i contributi dei donatori.

La Missione in Bosnia-Erzegovina ha sviluppato i suoi programmi in cooperazione con organizzazioni e agenzie internazionali come l’UNHCR, l’UNDP, la NATO, la Forza dell’Unione europea in Bosnia-Erzegovina (EUFOR), la Delegazione della CE, il CdE e l’ufficio dell’Alto Rappresentante e Rappresentante speciale dell’UE in Bosnia-Erzegovina.  - 167 -

Nel 2008 la Missione in Montenegro ha dato attuazione ad un totale di 58 progetti regolarmente iscritti a bilancio e a 12 progetti di assistenza per consulenze/monitoraggio. Ventisei di tali progetti sono stati attuati in cooperazione con organizzazioni internazionali.

La Missione in Serbia ha cooperato con agenzie dell’ONU come l’UNDP, l’UNHCR e l’UNODC, nonché con l’UE, il CdE, la NATO, l’ICTY, la Banca Mondiale, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e con ONG nell’ambito dei suoi cinque settori programmatici: stato di diritto/diritti dell’uomo, democratizzazione, rispetto della legge, mezzi d’informazione ed economia e ambiente.

La Missione in Kosovo ha continuato a impegnarsi attivamente insieme a pertinenti istituzioni internazionali, come l’UNHCR, l’UNDP, il CdE, l’OIM, la NATO e l’ICTY.

La Missione OSCE di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto, oltre a proseguire la sua cooperazione con l’UNDP, con la CE e con un’ampia serie di organizzazioni internazionali, ha avviato una stretta collaborazione con il nuovo Progetto per lo sviluppo della polizia CIVI-POL CONSEIL sulla polizia di prossimità, la formazione e la riforma strutturale delle forze di polizia.

L’Ufficio di Zagabria ha lavorato a stretto contatto e in consultazione con la Delegazione della Commissione europea, con l’UNHCR e con il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY) su questioni connesse all’accesso agli alloggi e alle responsabilità in materia di crimini di guerra.

Europa orientale

L’Ufficio di Minsk ha operato in consultazione con le organizzazioni ONU presenti a Minsk: l’UNDP, l’UNHCR e l’OIM. L’Ufficio ha organizzato un seminario sulla Convenzione relativa alla criminalità informatica, con competenze messe a disposizione dal CdE. Nel campo delle riforme economiche, l’Ufficio ha tenuto un seminario congiunto con la Società finanziaria internazionale e si è avvalsa delle competenze della Banca mondiale e della CE per un seminario sull’efficienza energetica. Ha infine lavorato a stretto contatto con l’UNEP e con l’UNDP nell’ambito dell’iniziativa ENVSEC.

La Missione in Moldova ha mantenuto stretti rapporti di cooperazione con l’ONU, con il CdE e con l’UE nel campo della promozione della democrazia, del rafforzamento dello stato di diritto, della libertà dei mezzi d’informazione e della lotta alla tratta di esseri umani.

Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha coordinato le attività con il CdE, con l’UE, con USAID, con l’OIM, con la Fondazione tedesca per la cooperazione giuridica internazionale e con ONG locali e internazionali.

Caucaso meridionale

La Missione in Georgia ha copresieduto insieme alle Nazioni Unite il Gruppo di lavoro a livello di ambasciatori in vista delle elezioni presidenziali e parlamentari. Ha lavorato a stretto contatto con il CdE in materia di riforma elettorale. Al fine di migliorare la situazione della sicurezza dopo i combattimenti di agosto, la Missione ha cooperato sul terreno con la nuova Missione di monitoraggio dell’UE. Si è inoltre coordinata con le organizzazioni  - 168 -

umanitarie internazionali a sostegno delle iniziative umanitarie e degli aiuti prestati agli sfollati e ai residenti nelle aree adiacenti all’Ossezia del sud.

L’Ufficio di Baku ha lavorato con il CdE sulla legislazione concernente la libertà di riunione, con l’UNICEF in materia di giustizia minorile, con l’OIL e l’ICMPD sul rafforzamento degli sforzi antitratta e con l’UNDP per migliorare il coordinamento delle attività di assistenza.

L’Ufficio di Erevan ha cooperato con il CdE, con l’ONU, con l’UE, con la Banca mondiale, con l’FMI e con USAID in ambito elettorale, nella lotta alla corruzione, su questioni attinenti il difensore civico, nei settori dei mezzi d’informazione, delle questioni di genere, delle attività antitratta e della migrazione. In particolare, insieme all’OIL e all’ICMPD, l’Ufficio ha dato attuazione a un importante progetto antitratta.

L’Ufficio del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE sul conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk ha mantenuto contatti con organizzazioni quali l’UE, il CdE, l’UNHCR, il CICR, nonché con una serie di ONG internazionali, relativamente ai principali problemi degli sfollati e dei rifugiati, dei prigionieri di guerra, delle persone disperse e detenute, nonché dello sminamento.

Asia centrale

Il Centro di Ashgabad ha cooperato con agenzie dell’ONU, con il Programma dell’Unione europea di assistenza tecnica alla Comunità di Stati indipendenti e con i Corpi statunitensi per la pace nel quadro della formazione di funzionari pubblici per far fronte alla sicurezza delle frontiere, dell’istruzione, di questioni sanitarie e ambientali e dell’assistenza alle associazioni di agricoltori. Il Centro ha notevolmente ampliato la sua interazione con istituti di istruzione superiore e con organizzazioni locali impegnate nel campo dell’istruzione.

Il Centro di Astana ha operato a stretto contatto con l’UNDP nel campo delle autonomie locali, nonché con l’OIM, con la CE/Programma per la gestione delle frontiere in Asia centrale, con l’UNECE in materia di gestione delle risorse idriche transfrontaliere, con l’UNIFEM e l’UNDP sulle questioni di genere, con la Banca mondiale sulle attività di contrasto al riciclaggio di denaro e con l’UNODC nell’ambito della lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata.

Insieme a una serie di organizzazioni internazionali il Centro di Bishkek ha contribuito a progetti di vasta portata nel campo dei diritti dell’uomo e della sicurezza economica, nonché in altri settori concernenti la sicurezza globale e i valori democratici. Ha lavorato con l’FMI nel campo della lotta al riciclaggio di denaro e ha organizzato conferenze congiunte con l’UNDP sulla governance democratica. Insieme all’UNODC ha operato nell’ambito della lotta alla corruzione e con la Fondazione internazionale per i sistemi elettorali si è impegnata nel monitoraggio delle elezioni. Il Centro ha inoltre cooperato con la Commissione di Venezia nel campo dei diritti dell’uomo e con l’OIM in quello delle migrazioni.

L’Ufficio in Tagikistan ha proseguito e ampliato in alcune aree programmatiche la sua cooperazione con organizzazioni internazionali come le agenzie dell’ONU, gli istituti per lo sviluppo internazionale, ONG internazionali e donatori bilaterali attivi in Tagikistan. Tali partenariati si sono rivelati essenziali per i progetti concernenti la gestione delle frontiere, la lotta alla corruzione, le questioni ambientali, i diritti umani e i mezzi d’informazione.  - 169 -

Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha organizzato numerosi eventi insieme a organizzazioni internazionali e a ONG e ha dato inoltre attuazione con l’UNDP a progetti nei settori del controllo tributario e dei diritti dell’uomo. Nel mese di ottobre, in cooperazione con l’OCEEA e con il Centro d’informazioni scientifiche della Commissione interstatale di coordinamento per le questioni idriche, ha organizzato una conferenza sulla Sicurezza e protezione dell’ambiente – un elemento importante della gestione delle acque. Interazione con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione e con organizzazioni e istituzioni esterne all’area dell’OSCE Fondo di partenariato A margine del Consiglio dei ministri del 2007 di Madrid, gli Stati partecipanti hanno adottato una Decisione del Consiglio permanente sulla Creazione di un Fondo di partenariato, che intende promuovere il coinvolgimento dei Partner per la cooperazione nell’ambito dell’OSCE. All’inizio dell’anno il Segretario generale ha fissato le direttive per il funzionamento del Fondo e ha designato la Sezione per la cooperazione esterna quale amministratore del Fondo stesso, incaricandola di stabilire contatti con i donatori ai fini della raccolta dei fondi e di riferire in merito, nonché di mantenere i collegamenti con i singoli amministratori dei progetti in relazione alla gestione corrente di progetti specifici.

I fondi annunciati nel primo anno di funzionamento sono ammontati a 552.049,36 euro. Oltre ai membri della Troika, Finlandia (253.597,88 euro), Grecia (100.000 euro) e Spagna (100.000 euro), i donatori sono stati (in ordine alfabetico OSCE): Stati Uniti, Belgio, Danimarca, Spagna, Francia, Irlanda, Liechtenstein, Slovenia, Svizzera, Giappone, Repubblica di Corea ed Egitto.

Nel 2008 sono stati previsti ed elaborati cinque progetti nell’ambito del Fondo:

– seminario per giovani diplomatici dei Partner mediterranei per la cooperazione (progetto n.1100726);

– sostegno per la partecipazione di organizzazioni non governative e di componenti della società civile del Mediterraneo alla Conferenza mediterranea OSCE 2008 (progetto n.1100748);

– assistenza tecnica OSCE/ODIHR in materia elettorale all’Afghanistan (progetto n.1100744);

– sostegno per la partecipazione di rappresentanti dei Partner per la cooperazione agli eventi elencati nel documento PC.DEC/812 (progetto n.1100705);

– pubblicazione di una versione in lingua francese dell’edizione mediterranea OSCE/OIM/OIL del Manuale per l’adozione di efficaci politiche sulla migrazione di forza lavoro (progetto n.1100701);

Conformemente alla predetta Decisione il Segretario generale ha riferito al Consiglio permanente in merito al funzionamento del Fondo di partenariato.

In box or to side: Partner asiatici per la cooperazione: Afghanistan, Giappone, Mongolia, Repubblica di Corea e Tailandia. Nel 2008 il Gruppo di contatto asiatico è stato presieduto dalla Spagna.

Partner mediterranei per la cooperazione: Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco e Tunisia. Nel 2008 il Gruppo di contatto mediterraneo è stato presieduto dalla Grecia.  - 171 -

End box

Impegno a favore dell’Afghanistan Nel corso del 2008 il Segretariato si è adoperato per intensificare l’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan, Partner asiatico per la cooperazione dal 2003, nel quadro dei seguiti della Decisione 04/07 del Consiglio dei ministri di Madrid. In giugno il Segretario generale ha proposto 16 iniziative concrete che si basano sugli esiti di una serie di missioni conoscitive effettuate nel Paese, nonché su consultazioni con gli Stati partecipanti e con pertinenti organizzazioni internazionali. Le iniziative includono il rafforzamento della sicurezza e della gestione delle frontiere, la promozione della cooperazione transfrontaliera e il potenziamento delle capacità nazionali in materia di applicazione delle leggi. I progetti si sarebbero dovuti realizzare sia nell’ambito della regione dell’OSCE sia all’interno dell’Afghanistan.

Nonostante l’ampio sostegno degli Stati partecipanti per un maggiore impegno dell’OSCE in Afghanistan, non è stato possibile giungere ad un consenso sulle attività progettuali da svolgere all’interno del Paese prima della fine del 2008. Il Segretariato ha pertanto adottato iniziative preliminari a favore di una serie di progetti prioritari da realizzare all’interno della regione dell’OSCE, nel quadro degli esistenti mandati delle operazioni sul terreno in Asia centrale. Tali progetti hanno incluso la realizzazione di un nuovo Istituto di formazione per il personale addetto alla gestione delle frontiere a Dushanbe e di un Centro di formazione in materia doganale a Bishkek, nonché la prestazione di assistenza in ambito doganale e frontaliero al Turkmenistan. Altri progetti erano in attesa di realizzazione alla fine dell’anno, mentre prosegue il dibattito fra gli Stati partecipanti su eventuali attività progettuali dell’OSCE da svolgere all’interno del territorio afghano.

Il Segretario generale si è recato in visita a Kabul in due occasioni, in settembre e novembre, per discutere le attività proposte. Nel corso dell’anno, alcuni dipartimenti del Segretariato hanno intrapreso attività attinenti all’Afghanistan, nel quadro dei loro attuali mandati. L’Unità per le questioni strategiche di polizia ha contribuito a migliorare le competenze delle Forze di polizia nazionali e contro il narcotraffico dell’Afghanistan nell’ambito della lotta al traffico di stupefacenti. L’Unità di lotta al terrorismo e l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) hanno organizzato una conferenza sulla sicurezza nella regione.

L’OCEEA ha anche agevolato la partecipazione afghana a una task force regionale che si occupa di questioni relative alla produzione di energia e ai trasporti in Asia centrale. L’Afghanistan ha inoltre preso parte al processo regionale sostenuto dall’OSCE e volto a elaborare principi per un’efficiente gestione delle risorse idriche. In settembre, rappresentanti afghani hanno partecipato a un seminario dell’OSCE sugli investimenti e l’imprenditorialità.

Il Fondo di partenariato ha consentito la partecipazione di rappresentanti dell’Afghanistan ad altre attività dell’OSCE, nonché il finanziamento di un progetto in ambito elettorale richiesto dall’Afghanistan e attuato dalla Sezione per la cooperazione esterna dell’Ufficio del Segretario generale e dall’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo. Per la prima volta, infine, i Partner asiatici hanno tenuto la loro riunione annuale a Kabul.

L’impegno dell’OSCE in Afghanistan rimarrà una fondamentale priorità organizzativa per il suo impatto a lungo termine sulla sicurezza di tutti gli Stati partecipanti all’OSCE.  - 172 -

Interazione con i Partner per la cooperazione Una solida base per un dialogo e una cooperazione più intensi con gli Stati Partner nel 2008 è stata offerta dalla Dichiarazione del Consiglio dei ministri di Madrid sui Partner per la cooperazione e, alla fine del 2007, dalla Decisione ministeriale sull’Impegno dell’OSCE in Afghanistan, nonché dalla Decisione del Consiglio permanente sulla Creazione di un Fondo di partenariato.

Rapporto della Presidenza dell’OSCE La Presidenza finlandese dell’OSCE ha seguito con attenzione gli sviluppi concernenti i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione e, ove necessario, ha prestato sostegno al lavoro svolto dalle Presidenze spagnola e greca dei Gruppi di contatto.

Secondo la prassi instaurata negli ultimi anni, i Partner sono stati regolarmente invitati alle riunioni del Consiglio permanente nonché del Foro di cooperazione per la sicurezza e dei suoi gruppi di lavoro, offrendo una piattaforma di interazione quasi permanente. I Partner sono stati inoltre invitati a partecipare a tutti i principali eventi OSCE annuali, come il Foro economico e ambientale, la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana e la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza. La Presidenza ha incluso nell’ordine del giorno del Consiglio permanente questioni di particolare interesse per il Partner. A titolo d’esempio, il Segretario generale della Lega degli Stati arabi, Amre Moussa, ha rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente il 17 aprile.

I Partner hanno continuato a stimolare nuovi e interessanti dibattiti e attività. Nel mese di settembre, per la terza volta consecutiva, si è tenuto a Vienna un dibattito informale sulle relazioni che intercorrono, sotto vari aspetti, tra la sicurezza umana e il concetto OSCE di sicurezza globale e cooperativa. La Finlandia, insieme al Giappone come promotore e a una serie di Partner, è stato uno degli sponsor di tale evento.

Al fine di rafforzare le relazioni con il Foro regionale ASEAN (ARF), una delle raccomandazioni formulate durante la Conferenza OSCE-Corea del 2005, la Presidenza finlandese, insieme al Segretariato, ha partecipato e ha presentato un contributo ad un importante seminario ARF sulla diplomazia preventiva, ospitato in primavera dalla Germania.

Per quanto riguarda la dimensione politico-militare, la Presidenza finlandese ha auspicato un più forte impegno dei Partner, su base volontaria, per il Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza. Le successive Presidenze del Foro di cooperazione per la sicurezza e il Coordinatore austriaco, in conformità all’invito contenuto nella Decisione del Foro sulla Sensibilizzazione e informazione relativa al Codice di condotta, continueranno a impegnare i Partner in un processo volto a far sì che essi diano applicazione volontaria ai principi del Codice stesso.

La Presidenza finlandese, a seguito della proposta avanzata dal Segretario generale, ha tenuto ampie consultazioni con gli Stati partecipanti su un progetto di decisione del Consiglio permanente riguardante l’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan, ma non è stato purtroppo possibile raggiungere un consenso a tale riguardo. L’Afghanistan è stato tuttavia invitato a partecipare a progetti realizzati nell’area dell’OSCE.  - 173 -

La conferenza OSCE 2008 con i Partner asiatici per la cooperazione è stata ospitata per la prima volta dall’Afghanistan e ha avuto luogo a Kabul il 9 e 10 novembre. La partecipazione ad alto livello del Paese ospitante e il suo ruolo e i suoi interventi attivi alla conferenza sono stati estremamente validi. L’Afghanistan ha inoltre richiesto l’interessamento dell’OSCE per le imminenti elezioni che si svolgeranno nel 2009. La Presidenza finlandese ha auspicato una risposta positiva dell’OSCE a tale appello.

Dopo una prima richiesta di divenire Partner dell’OSCE nel 2004, il Ministro degli affari esteri dell’Autorità nazionale palestinese, Riad Malki, ha inviato il 22 luglio una lettera al Presidente in esercizio in cui rinnova la richiesta dell’Autorità palestinese di acquisire lo status di Partner. Su tali basi, la Presidenza finlandese ha pertanto avviato consultazioni. A causa delle opinioni contrastanti espresse dagli Stati partecipanti, la Presidenza è giunta alla conclusione che, a tale riguardo, una decisione positiva basata sul consenso è al momento improbabile.

Tuttavia, la Presidenza finlandese ha ritenuto importante proseguire la cooperazione informale tra l’OSCE e i rappresentanti palestinesi. La Presidenza si è compiaciuta del fatto che l’Autorità nazionale palestinese abbia preso parte alla Conferenza mediterranea OSCE 2008, su invito della Giordania come paese ospitante. La Presidenza finlandese ha espresso inoltre sostegno per l’intenzione della Presidenza greca entrante di continuare nel 2009 le consultazioni a tale riguardo.

La Finlandia ha infine contribuito con oltre 250.000 euro al Fondo di partenariato, che sono stati utilizzati in parte per finanziare la partecipazione di due esperti della Commissione centrale elettorale afghana indipendente (ICEC) al Seminario della Presidenza su temi attinenti le elezioni, tenutosi il 21 e 22 luglio, e a co-finanziare un progetto di assistenza elettorale a favore dell’ICEC, insieme alla Corea e alla Slovenia, nonché un evento a margine della Conferenza mediterranea di Amman a favore di organizzazioni non governative mediterranee, insieme alla Danimarca e agli Stati Uniti.

Rapporto della Presidenza del Gruppo di contatto con i Partner asiatici per la cooperazione Attività del Gruppo di contatto asiatico. Nel 2008 il Gruppo di contatto asiatico ha tenuto cinque riunioni, concentrandosi su una serie di questioni che rientrano in tutte e tre le dimensioni, dalla lotta al terrorismo alla gestione e sicurezza delle frontiere, alle attività di polizia alla lotta contro i traffici illeciti. Facendo seguito a precedenti raccomandazioni volte a rafforzare le relazioni con il Foro regionale ASEAN, si sono svolti dibattiti in merito agli esiti del Seminario ARF sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza (CSBM) e sulla diplomazia preventiva, ospitato nel marzo 2008 dalla Germania e a cui avevano contribuito il Segretariato e la Presidenza finlandese.

Il Gruppo di contatto ha anche tenuto un approfondito dibattito sugli esiti del Consiglio dei ministri di Madrid e sull’approvazione dei tre documenti sui Partner citati in precedenza, nonché sulla Decisione del Consiglio permanente relativa all’adozione di un Fondo di partenariato.

Conferenza OSCE-Afghanistan. La Conferenza OSCE-Afghanistan del 2008 sul Rafforzamento della cooperazione fra l’OSCE e i suoi Partner asiatici per la cooperazione  - 174 -

per far fronte alle sfide alla sicurezza, tenuta a Kabul il 9 e 10 novembre, ha rappresentato il culmine dell’attività svolte dal Gruppo di contatto asiatico. La Conferenza si è concentrata su tre questioni fondamentali: il contributo dell’Organizzazione al rafforzamento delle capacità nella regione dell’OSCE e i Partner asiatici, le minacce alla sicurezza e alla stabilità comuni degli Stati partecipanti all’OSCE e dei Partner asiatici, con speciale attenzione all’Asia centrale e all’Afghanistan, e le sfide e opportunità nel campo della sicurezza e della gestione delle frontiere, incluso l’ammodernamento del servizio doganale.

Il fatto che la conferenza si sia svolta a Kabul ha assunto un alto valore simbolico, concentrando l’attenzione sull’Afghanistan e sulle più ampie implicazioni di sicurezza per la regione dell’Asia centrale. I partecipanti hanno rilevato che l’OSCE può svolgere un ruolo in Afghanistan, anche sostenendo il rafforzamento delle capacità in settori come il servizio doganale, la gestione e sicurezza delle frontiere, la lotta al narcotraffico e il servizio di polizia. È stato inoltre menzionato un eventuale sostegno dell’OSCE alle elezioni da svolgersi l’anno venturo nel Paese.

Altre riflessioni hanno riguardato il fatto che molte delle questioni all’ordine del giorno, come il narcotraffico o il terrorismo, sono di per sé minacce transnazionali, transfrontaliere e transregionali alla sicurezza che non possono essere circoscritte all’interno dei confini di un paese e non possono essere affrontate da un singolo Stato o organizzazione in isolamento. Esse richiedono una cooperazione solida e sistematica.

Seminario informale sulla sicurezza umana. Il seminario informale sulla sicurezza umana si è concentrato su specifici progetti nel campo della sicurezza umana nella regione dell’OSCE, al fine di fornire una comprensione a livello pratico del concetto stesso. Gli oratori hanno individuato i settori in cui l’OSCE e le Nazioni Unite sono stati attivi, ponendo in evidenza l’utilità del Fondo fiduciario ONU per la sicurezza umana nella regione dell’OSCE. È stato inoltre rilevato che gli Stati partecipanti possono potenziare i loro interventi nell’ambito di questioni inerenti alla sicurezza umana avvalendosi dell’esperienza dell’OSCE.

Gli oratori hanno rilevato inoltre che gli ambiti in cui l’OSCE dispone di specifiche competenze, come la tratta di esseri umani e le mine terrestri, sono gli stessi che vengono considerati dal Fondo fiduciario. Sono stati portati esempi di progetti specifici intrapresi nel quadro del Fondo fiduciario, contribuendo a illustrare i settori di interesse e preoccupazione comuni con l’OSCE e confermando al contempo l’utilità della cooperazione tra l’OSCE e l’ONU.

La Spagna ha presentato al Consiglio dei ministri di Helsinki un rapporto sulle attività del Gruppo di contatto asiatico, in conformità alla Dichiarazione del Consiglio dei ministri di Madrid sui Partner per la cooperazione.

La Spagna ha infine contribuito con 100.000 euro al Fondo di partenariato.

Rapporto della Presidenza del Gruppo di contatto con i Partner mediterranei per la cooperazione Attività del Gruppo di contatto mediterraneo. Nel 2008 il Gruppo di contatto mediterraneo ha tenuto otto riunioni, concentrandosi su questioni attinenti a tutte e tre le dimensioni. Nell’ambito della dimensione politico-militare i Partner mediterranei sono stati  - 175 -

informati in modo approfondito sulle attività svolte dal Comitato di sicurezza e dal Foro di cooperazione per la sicurezza. I Partner mediterranei hanno intrattenuto un vivace scambio di opinioni sui seguiti dei Seminari di Valencia e Rabat del dicembre 2007, durante i quali erano state discusse questioni delicate come la desertificazione, la gestione delle risorse idriche e le migrazioni. Per quanto riguarda la dimensione umana, sono stati tenuti numerosi dibattiti su questioni che hanno spaziato dalla libertà di mezzi d’informazione e dalla tolleranza e non discriminazione alla tratta di esseri umani e alle questioni di genere. Con le loro proposte e suggerimenti i Partner mediterranei hanno apportato un contribuito alla discussione su tali sfide per la sicurezza.

Seminario per giovani diplomatici. Di concerto con il Segretariato, la Presidenza greca ha organizzato un seminario per giovani diplomatici dei Partner mediterranei e dei Paesi del quintetto, svoltosi in giugno ad Atene e Vienna. Oltre 40 partecipanti dei Partner mediterranei e del quintetto hanno avuto l’opportunità di scambiare idee su questioni attinenti alla sicurezza europea e sui più ampi sviluppi dell’architettura di sicurezza europea, nonché di essere informati sull’approccio dell’OSCE alla sicurezza, dal punto di vista della dottrina e della sua applicazione pratica.

Conferenza mediterranea OSCE 2008. Al fine di rispecchiare il più intenso e rilevante impegno dei Partner mediterranei in seno all’OSCE, la Presidenza greca ha voluto valorizzare l’evento annuale con i Partner, denominandolo Conferenza mediterranea OSCE 2008.

La Conferenza, intitolata Approccio dell’OSCE alla sicurezza regionale: un modello per il Mediterraneo, ha avuto luogo ad Amman, Giordania, il 27 e 28 ottobre e ha affrontato le sfide poste nell’ambito di tutte e tre le dimensioni dell’OSCE.

Nel contesto politico-militare, i partecipanti hanno discusso il ruolo fondamentale svolto dalle CSBM nel creare fiducia reciproca, trasparenza e prevedibilità nell’area dell’OSCE, insieme all’utilità di adottare le CSBM e di commisurarle alle esigenze specifiche della regione mediterranea. Per quanto riguarda la lotta al terrorismo, è stata menzionata a titolo d’esempio l’assistenza dell’OSCE agli Stati partecipanti e ai Partner mediterranei in settori come il rafforzamento della cooperazione giudiziaria in materia penale e il miglioramento della sicurezza dei documenti di viaggio. La seconda sessione si è concentrata sulle sfide ambientali alla sicurezza. I partecipanti hanno rilevato che le tensioni politiche e i conflitti protratti nel tempo nella regione rappresentano un pericolo per la sicurezza regionale e l’ambiente, ostacolando lo sviluppo. I Partner e gli Stati partecipanti hanno convenuto sulla necessità di una cooperazione rafforzata, a livello regionale e fra Stati.

Il dibatto svoltosi nel quadro della dimensione umana ha evidenziato che una delle principali priorità rimane l’attuazione degli impegni OSCE nell’ambito della lotta all’intolleranza e alla discriminazione, avvalendosi dei pertinenti strumenti elaborati dall’OSCE. I partecipanti hanno riconosciuto inoltre il contributo apportato dalla società civile e dalle istituzioni nazionali che operano nel campo dei diritti dell’uomo.

Alla vigilia della Conferenza si è svolto un evento a margine sul tema della Cooperazione con la società civile e con le ONG mediterranee per la promozione della tolleranza e della non discriminazione, finanziato con risorse del Fondo di partenariato. Le raccomandazioni avanzate durante l’evento sono state presentate alla Conferenza.  - 176 -

La Grecia ha presentato al Consiglio dei ministri di Helsinki un rapporto sulle attività del Gruppo di contatto mediterraneo, in conformità alla Dichiarazione del Consiglio dei ministri di Madrid sui Partner per la cooperazione.

La Grecia ha infine contribuito con 100.000 euro al Fondo di partenariato, in parte utilizzati per finanziare il seminario per giovani diplomatici.

Rapporto del Segretario generale Il Segretariato ha prestato sostegno agli sforzi della Presidenza dell’OSCE e delle Presidenze dei rispettivi Gruppi di contatto volti a rafforzare le relazioni con i Partner per la cooperazione, anche organizzando l’annuale Conferenza mediterranea e la Conferenza OSCE-Afghanistan. Il Segretario generale ha rivolto allocuzioni ad entrambi gli eventi.

A margine della Conferenza mediterranea il Segretario generale ha tenuto colloqui con il Re Abdullah II e riunioni bilaterali con il Primo ministro e Ministro della difesa Nader A. Dahabi, nonché con il Ministro degli esteri Salaheddin Al-Bashir, per discutere della cooperazione fra l’OSCE e la Giordania. I colloqui si sono incentrati sulla possibilità di instaurare rapporti di collaborazione più stretti nel campo della gestione delle risorse idriche e della sicurezza ambientale, nonché sul sostegno da parte di esperti giordani al lavoro svolto dall’OSCE nell’ambito della gestione delle frontiere e della sicurezza in Asia centrale e in relazione all’Afghanistan.

Il 28 e 29 aprile, su invito della Repubblica di Corea, il Segretario generale si è recato in visita a Seul per consultazioni con le autorità coreane. Nel corso della visita si è incontrato con il Ministro degli esteri e del commercio Yu Myung-hwan e con Kim Sung-hwan, Vice Ministro degli esteri e del commercio, nonché con altri funzionari di alto livello del Ministero. Al centro delle consultazioni sono state le modalità per rafforzare la cooperazione tra l’OSCE e la Corea e la possibile cooperazione nell’ambito di progetti di assistenza a favore dell’Asia centrale e dell’Afghanistan.

Dal 9 all’11 settembre il Segretario generale si è recato in visita a Kabul per consultazioni in merito all’attuazione della Decisione relativa all’Impegno dell’OSCE in Afghanistan, con particolare riferimento ai 16 progetti elaborati dal Segretariato. Durante la visita il Segretario generale si è incontrato con il Presidente Hamid Karzai, con il Ministro degli esteri Rangin Dadfar Spanta e con il Vice Ministro degli interni Generale Mohammad Daud. Ha inoltre incontrato Kai Eide, Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per l’Afghanistan, ed Ettore Sequi, Rappresentante speciale dell’UE per l’Afghanistan, nonché altri rappresentanti del corpo diplomatico locale. Essi hanno espresso tutti il loro pieno sostegno alle attività proposte dall’OSCE a favore dell’Afghanistan.

Interazione con Organizzazioni esterne all’area dell’OSCE Nel 2008 l’OSCE ha ampliato il dialogo e la cooperazione con organizzazioni regionali esterne alla sua regione. Oltre a invitare con regolarità tali organizzazioni a pertinenti eventi, tra cui il Consiglio dei ministri di Helsinki, la Conferenza mediterranea OSCE 2008 e la Conferenza OSCE-Afghanistan, l’Organizzazione ha condiviso con loro, in misura crescente, la sua esperienza, in particolare per quanto riguarda la diplomazia preventiva e le misure per  - 177 -

il rafforzamento della fiducia, come previsto nella Dichiarazione del Consiglio dei ministri di Madrid del 2007 sui Partner OSCE per la cooperazione.

In marzo e aprile la Sezione per la cooperazione esterna ha ospitato due delegazioni del recentemente istituito Segretariato del Consiglio per la pace e la sicurezza (PSC) dell’Unione africana, su richiesta di quest’ultima. Nel quadro delle iniziative dell’Unione volte a rafforzarne le capacità, i rappresentanti del Segretariato PSC hanno partecipato ad approfondite riunioni informative con diversi dipartimenti e unità del Segretariato intese a scambiare esperienze su questioni attinenti al mandato e alle attività dell’Organizzazione nel quadro del preallarme, della prevenzione dei conflitti e della ricostruzione post-conflittuale. Essi sono stati inoltre ricevuti dalla Presidenza finlandese. In una successiva lettera inviata al Segretario generale, il Segretariato PSC ha rilevato che, nel corso della visita, “sono stati acquisiti utili insegnamenti, con particolare riguardo al sostegno operativo fornito agli organismi per la pace e la sicurezza e alle relative attività”.

Analogamente, in due diverse occasioni nei mesi di febbraio e dicembre, la Sezione per la cooperazione esterna ha accolto delegazioni del Segretariato della Lega degli Stati arabi, per scambiare esperienze con l’OSCE, dopo la creazione nel 2006 di un Consiglio per la pace e la sicurezza. Le delegazioni sono state informate in modo approfondito dal Centro per la prevenzione dei conflitti e da altri dipartimenti e unità pertinenti del Segretariato in merito a tutte e tre le dimensioni della sicurezza, con particolare riguardo al preallarme e alla prevenzione dei conflitti. I delegati della Lega sono stati inoltre ricevuti dal Segretario generale e dalla Presidenza. La seconda delegazione si è recata inoltre all’Aia presso l’Alto Commissario per le minoranze nazionale, al fine di prendere conoscenza del suo mandato e delle sue attività, nonché a Skopje per acquisire informazioni sul lavoro svolto dalle operazioni sul terreno dell’OSCE.

Il Segretario generale ha tenuto inoltre una riunione bilaterale con Amre Moussa, Segretario generale della Lega, in occasione della visita effettuata da quest’ultimo a Vienna per partecipare e rivolgere un’allocuzione a una riunione del Consiglio permanente.

Ulteriore impulso è stato impresso nel 2008 ai rapporti con la Conferenza sull’interazione e sulle misure per rafforzare la fiducia in Asia (CICA). Il Segretario generale dell’OSCE si è incontrato con il Direttore esecutivo della CICA durante la visita effettuata ad Astana in aprile, nonché a margine del Consiglio dei ministri di Helsinki. I colloqui hanno avuto per oggetto le opportunità di cooperazione tra l’OSCE e la CICA in materia di sicurezza e gestione delle frontiere in Asia centrale e Afghanistan. Nel mese di luglio, inoltre, funzionari del Segretariato CICA si sono incontrati a Vienna con il Segretario generale dell’OSCE e con rappresentanti di diversi dipartimenti del Segretariato per uno scambio di esperienze. Come negli anni precedenti, funzionari della CICA hanno partecipato a una serie di eventi OSCE, tra cui il Consiglio dei ministri di Helsinki.

Nel mese di marzo il Segretariato ha partecipato insieme alla Presidenza a un seminario organizzato dal Foro regionale ASEAN (ARF) sulle Misure per il rafforzamento della fiducia e la Diplomazia preventiva in Asia ed Europa. Il seminario, ospitato dalla Germania a Berlino, ha offerto un’opportunità concreta di scambiare informazioni e condividere esperienze tra l’OSCE e l’ARF. Successivamente, in aprile, su invito del Governo del Canada, il Capo della Sezione per la cooperazione esterna ha rivolto un’allocuzione sulle Misure per il rafforzamento della fiducia e la Diplomazia preventiva al Gruppo di supporto intersessionale ARF. Uno sguardo all’OSCE L’OSCE, con i suoi 56 Stati partecipanti in Europa, America del Nord e Asia centrale, con circa 3.000 dipendenti impegnati in 19 operazioni sul terreno, nelle diverse istituzioni specializzate e presso il Segretariato a Vienna, è uno strumento fondamentale di preallarme, prevenzione dei conflitti, gestione delle crisi e ricostruzione post-conflittuale nella sua regione. L’Organizzazione è riconosciuta come un’intesa regionale ai sensi dello Statuto delle Nazioni Unite.

Partendo dal presupposto che la sicurezza interessa diversi aspetti della nostra vita e dei nostri sistemi di governo, l’OSCE si occupa di una vasta gamma di questioni, che sono stati tradizionalmente raggruppati in tre settori o dimensioni. Nell’ambito della dimensione politico-militare, l’OSCE svolge non solo un ruolo importante nei settori tradizionali del controllo degli armamenti e delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, ma assiste anche gli Stati partecipanti a migliorare la gestione delle frontiere e a riformare le loro forze militari e di polizia. Nel quadro della dimensione economica e ambientale, l’OSCE promuove la cooperazione economica e il buongoverno, una pietra angolare della stabilità. Promuove attività di sensibilizzazione in campo ambientale, di cooperazione fra gli Stati in relazione alle risorse naturali condivise e di assistenza nella gestione dello smaltimento dei rifiuti tossici. Nel quadro della dimensione umana l’Organizzazione è impegnata ad assicurare il rispetto dei diritti umani, la governance democratica e la promozione dei diritti delle minoranze negli Stati partecipanti.

L’OSCE lavora in modo cooperativo. Opera spesso dietro le quinte, favorendo il dialogo e allentando le tensioni prima che esse degenerino in conflitti. Tutti i 56 Stati godono di uno status paritario. Le decisioni sono adottate per consenso e sono vincolanti politicamente, ma non giuridicamente. L’OSCE coopera inoltre con paesi al di fuori della sua regione, in particolare con i suoi sei Partner mediterranei e cinque Partner asiatici per la cooperazione, e lavora a stretto contatto con altre organizzazioni internazionali, come le Nazioni Unite, l’Unione europea, il Consiglio d’Europa e l’Organizzazione del Trattato Nord Atlantico (NATO).

Cenni storici Le origini dell’OSCE risalgono ai primi anni ‘70, quando la Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) riunì i rappresentanti dei Paesi orientali e occidentali a Helsinki e Ginevra, dove venne concordato l’Atto finale di Helsinki, firmato l’1 agosto 1975. Il documento conteneva una serie di importanti impegni in campo politico-militare, economico-ambientale e nell’ambito dei diritti umani e stabiliva inoltre principi fondamentali volti a disciplinare la condotta degli Stati nei confronti dei loro cittadini e nelle relazioni reciproche.

Dopo la fine della guerra fredda la CSCE assunse un nuovo ruolo per far fronte ai cambiamenti storici che si stavano verificando in Europa e per rispondere alle nuove sfide poste alla sicurezza. All’inizio degli anni ‘90 i lavori della CSCE divennero più strutturati, le riunioni si tennero con maggiore regolarità e furono create operazioni sul terreno. La Conferenza si dotò di istituzioni permanenti, tra cui un Segretariato, un Ufficio per le libere elezioni e un Centro per la prevenzione dei conflitti. Nel 1990, 1992, 1994 e nel 1999 vennero firmati importanti accordi su misure volte a rafforzare la fiducia e la sicurezza in campo militare (Documenti di Vienna). Gli Stati partecipanti alla CSCE appartenenti alla NATO o al Patto di Varsavia conclusero nel 1990 un importante accordo sul controllo degli armamenti, il Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa, e lo aggiornarono nel 1999. Un altro accordo concluso nel quadro della CSCE, il Trattato sui Cieli aperti, fu firmato nel 1992.

Riconoscendo che la CSCE non era più unicamente una Conferenza, al Vertice di Budapest del 1994 gli Stati partecipanti concordarono di cambiare la sua denominazione in Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa.

Nel ventunesimo secolo, l’approccio globale dell’OSCE alla sicurezza si è dimostrato sempre più efficace per far fronte alle nuove sfide, come la lotta al terrorismo e alla tratta di esseri umani, che sfuggono alla categorizzazione in un’unica delle tre dimensioni della sicurezza. Una delle priorità dell’Organizzazione rimane ancora la soluzione dei conflitti protratti nell’ex Unione Sovietica e il consolidamento della stabilità nei Balcani. Tra gli importanti accordi sul controllo delle armi conclusi dagli Stati partecipanti nel ventunesimo secolo ricordiamo il Documento sulle armi di piccolo calibro e leggere (2000) e il Documento sulle scorte di munizioni convenzionali (2003).

Come opera l’OSCE La presidenza dell’OSCE è assunta a rotazione annuale da uno dei suoi Stati partecipanti. Nel 2008 tale funzione è stata svolta dalla Finlandia. Per contribuire alla pianificazione a lungo termine e favorire la continuità, la Finlandia ha promosso un dialogo attivo fra la Troika, che comprende la Spagna (2007) e la Grecia (2009), e le future presidenze del Kazakistan (2010) e della Lituania (2011), nel quadro dell’iniziativa denominata del quintetto.

Il Presidente in esercizio può anche nominare un Rappresentante personale o speciale per trattare questioni o situazioni specifiche.

Si tengono periodicamente riunioni al vertice dei Capi di Stato o di Governo dell’OSCE. Nei periodi che intercorrono fra i vertici, i Ministri degli affari esteri degli Stati partecipanti si riuniscono con cadenza annuale nel Consiglio dei ministri per esaminare le attività svolte dall’OSCE e fornire linee guida e orientamenti. Il Foro economico e ambientale si riunisce annualmente per discutere specifici temi nel settore economico e ambientale. La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza e la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana trattano questioni fondamentali relative rispettivamente alla dimensione politico-militare e alla dimensione umana.

Il Consiglio permanente è il principale organo ordinario dell’OSCE per le consultazioni politiche e il processo decisionale. Composto dai Rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti all’OSCE, si riunisce settimanalmente a Vienna per discutere tutte le questioni pertinenti all’Organizzazione e adottare decisioni appropriate in merito. Il Foro di cooperazione per la sicurezza esercita funzioni di supervisione sulla dimensione politico-militare dell’OSCE ed è convocato anch’esso con cadenza settimanale presso l’Hofburg di Vienna.

Il Segretariato dell’OSCE ha sede a Vienna ed è diretto dal Segretario generale, il francese Marc Perrin de Brichambaut, a cui è stato affidato nel giugno 2008, un secondo mandato di tre anni. In qualità di capo dell’amministrazione dell’OSCE, l’Ambasciatore Perrin de Brichambaut è responsabile della gestione delle strutture e delle operazioni dell’OSCE e presta supporto alla Presidenza dell’OSCE.

Al fine di assistere gli Stati partecipanti ad attuare i principi e gli impegni dell’OSCE, l’Organizzazione si è dotata delle seguenti istituzioni specializzate: l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (istituito nel 1990 come Ufficio per le libere elezioni) con sede a Varsavia, Polonia; l’Alto Commissario per le minoranze nazionali (1992) il cui ufficio ha sede a L’Aia, Paesi Bassi, e il Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione (1997) il cui ufficio ha sede a Vienna. Un organo autonomo è l’Assemblea parlamentare dell’OSCE (1991), con sede a Copenaghen, che è composta da 320 parlamentari di tutti gli Stati partecipanti e presta sostegno al dialogo interparlamentare, svolgendo inoltre un importante ruolo nel campo del monitoraggio elettorale.

L’OSCE dispone di 19 operazioni sul terreno in 17 Stati. Poco più del 69 per cento del suo bilancio del 2008, pari a 164 milioni di euro, è stato destinato alle operazioni sul terreno, il 19 per cento al Segretariato e l’11 per cento alle Istituzioni.

www.osce.org Organigramma

Vertice Riunione periodica dei Capi di Stato e di Governo OSCE

Consiglio dei ministri Riunione annuale dei Ministri degli esteri (salvo gli anni in cui si tiene il Vertice)

Consiglio permanente Organo ordinario per le consultazioni politiche e il processo decisionale (si riunisce settimanalmente a Vienna)

Foro di cooperazione per la sicurezza Organo ordinario per il controllo degli armamenti e le CSBM (si riunisce settimanalmente a Vienna)

Presidente in esercizio Finlandia

Assemblea parlamentare dell’OSCE Copenaghen

Troika (2008) Spagna, Finlandia, Grecia

Segretario generale Segretariato Vienna Ufficio di Praga

Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Varsavia

Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione Vienna

Alto Commissario per le minoranze nazionali L’Aia

Rappresentante personale del PiE

Gruppo di pianificazione ad alto livello Pianificazione della Forza OSCE di mantenimento della pace per il Nagorno-Karabakh

Missioni OSCE sul terreno

Europa sudorientale Presenza in Albania Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo Missione in Montenegro Missione in Serbia Missione OSCE di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto Ufficio di Zagabria

Europa orientale Ufficio di Minsk Missione in Moldova Coordinatore dei progetti in Ucraina

Caucaso meridionale Ufficio di Baku Missione in Georgia Ufficio di Erevan

Asia centrale Centro di Ashgabad Centro di Astana Centro di Bishkek Ufficio in Tagikistan Coordinatore dei progetti in Uzbekistan

Assistenza per l’attuazione di accordi bilaterali Rappresentante OSCE presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari

Organi connessi all’OSCE

Gruppo consultivo congiunto Promuove l’applicazione del Trattato CFE (si riunisce regolarmente a Vienna)

Commissione consultiva Cieli aperti Promuove l’applicazione del Trattato sui Cieli aperti (si riunisce regolarmente a Vienna)

Corte di conciliazione e di arbitrato Ginevra  Bilancio OSCE 2008 per Fondo (Decisione del Consiglio permanente 839, 882)

Fondo Euro % del Totale

Segretariato 31,617,100 19.26% Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell'uomo (ODHIR) 14,405,100 8.77% Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) 3,017,100 1.84% Rappresentante per la libertà dei mezzi d'informazione (RFOM) 1,312,000 0.80% Totale per il Segretariato e le Istituzioni 50,351,300 30.67% Potenziamenti* 5,340,900 3.25% Missione in Kosovo 30,010,300 18.28% Compiti in Bosnia– Erzegovina 15,254,500 9.29% Ufficio di Zagabria** 2,748,800 1.67% Missione in Serbia 8,200,400 5.00% Presenza in Albania 3,544,600 2.16% Missione di monitoraggio a Skopie inc. di prev. l'allargam. del conflitto 9,078,800 5.53% Missione in Montenegro 2,309,500 1.41% Missione in Moldova 1,956,400 1.19% Coordinatore dei progetti in Ucraina 2,607,900 1.59% Ufficio di Minsk 962,300 0.59% Rappr. presso la Comm. congiunta lettone–russa sui pensionati militari 9,600 0.01% Missione in Georgia 9,750,700 5.94% Ufficio di Erevan 2,523,200 1.54% Ufficio di Baku 2,498,800 1.52% Gruppo di pianificazione ad alto livello 192,200 0.12% Processo di Minsk 953,300 0.58% Rappr. personale del Presidente in esercizio - Conferenza di Minsk 1,050,900 0.64% Centro di Astana 2,067,600 1.26% Centro di Ashgabad 1,338,100 0.82% Centro di Bishkek 5,051,900 3.08% Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1,641,300 1.00% Ufficio in Tagikistan*** 4,724,900 2.88% Totale per le Operazioni sul terreno 113,816,900 69.33%

TOTALE GENERALE 164,168,200 100.00%

* Potenziamenti stabiliti come fondo separato per effetto della Decisione N.827 del PC ** Ufficio di Zagabria creato in conformità alla Decisione N.836 del PC *** Centro di Dushanbe rinominato come Ufficio in Tagikistan in conformità alla Decisione N.852 del PC Bilancio 2008 per Istituzioni e regioni

Asia centrale 9.0% Caucaso 10.3% Europa orientale 3.4% Europa sudorientale 43.3% Potenziamenti 3.3% 9.0% Segretariato e Istituzioni 30.7% 10.3% 30.7%

3.4%

3.3%

43.3%  Personale dell'OSCE con incarico a tempo determinato al 31 dicembre 2008 (comprende il personale remunerato tramite contributi fuori bilancio)

Libertà dei media, Vienna Totale per le operazioni

TOTALE GENERALE Conferenza di Minsk Bosnia–Erzegovina

ODIHR, Varsavia

Segretariato e le Nazionalità

ACMN, l'Aia

Totale per il Montenegro

Segretariato sul terreno Uzbekistan

Istituzioni Tagikistan Ashgabad Moldova Zagabria

Bishkek Georgia

Albania

Ucraina Kosovo

Erevan Skopje

Astana Serbia

Minsk Baku Albania 0 0 Andorra 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 1 5 Austria 16 5 1 5 3 1 1 3 1 1 37 9 1 1 2 13 50 Azerbaigian 2 1 1 4 1 1 5 Belarus 1 2 3 6 1 1 1 2 5 11 Belgio 0 3 3 3 Bosnia–Erzegovina 8 1 2 1 1 13 1 2 3 16 Bulgaria 2 2 1 3 1 2 1 1 1 1 15 5 5 20 Canada 2 1 1 1 5 6 6 12 17 Croazia 5 1 1 1 8 1 1 2 10 Cipro 0 1 1 1 Repubblica Ceca 1 1 1 2 1 6 3 3 9 Danimarca 1 1 2 1 1 2 4 Estonia 1 1 2 2 6 0 1 1 7 Finlandia 3 2 5 1 1 1 3 1 17 8 1 2 11 28 Francia 7 7 4 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 32 10 1 6 17 49 Ex Repubblica Jugoslavia di 1 Macedonia 3 3 1 4 Georgia 1 1 1 3 1 1 2 4 7 Germania 18 5 7 4 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1 49 12 2 3 17 66 Grecia 6 2 1 9 3 1 4 13 Ungheria 2 2 4 1 2 1 1 1 2 1 17 1 2 1 4 21 Santa Sede 0 0 0 Islanda 0 0 0 Irlanda 5 5 1 2 1 14 4 1 5 19 Italia 13 8 1 1 6 3 1 1 1 2 37 9 1 4 14 51 Giappone 1 1 1 Kazakistan 1 1 2 1 2 3 5 Kirghizistan 2 2 1 1 3 Lettonia 1 1 1 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 Lituania 2 1 3 1 1 4 Lussemburgo 0 3 3 3 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 1 2 1 1 1 1 9 2 1 1 4 13 Monaco 0 0 Montenegro 1 1 1 Paesi Bassi 4 3 2 4 1 1 15 2 2 3 7 22 Norvegia 2 1 4 1 1 9 2 2 2 6 15 Polonia 2 2 1 1 1 1 8 3 1 7 11 19 Portogallo 3 1 4 4 Romania 2 1 1 1 2 1 8 3 1 4 12 Federazione Russa 2 3 3 1 2 1 12 14 1 1 16 28 San Marino 0 0 Serbia 1 1 2 2 1 3 5 Slovacchia 1 2 1 1 1 6 1 1 2 8 Slovenia 1 1 1 3 2 2 5 Spagna 17 3 3 1 4 1 1 2 32 12 1 13 45 Svezia 5 3 2 2 3 1 1 1 1 1 20 6 1 7 27 Svizzera 1 2 3 2 1 3 6 Tagikistan 1 2 3 2 2 5 Turchia 7 4 5 3 1 1 2 23 6 6 29 Turkmenistan 0 2 2 2 Ucraina 2 3 1 1 2 1 10 4 1 5 15 Regno Unito 5 1 2 4 3 1 3 1 1 1 22 13 1 5 19 41 Stati Uniti 17 11 1 3 4 5 2 2 4 2 2 1 54 14 2 7 23 77 Uzbekistan 2 1 3 1 1 2 5 Pers. reclutato internazionalmente 172 75 7 60 54 41 15 12 26 6 5 13 22 3 12 5 9 6 3 546 178 8 19 71 276 822 Pers. reclutato localmente 580 435 24 144 146 136 36 37 79 19 18 68 87 15 21 9 37 11 45 1947 187 2 9 58 256 2203

Page 1 OSCE Staff - 31 Dec 2008 Contatti Sezione stampa e Missione OSCE in Europa orientale Rappresentante personale pubblica informazione Bosnia-Erzegovina del Presidente in esercizio Segretariato OSCE Fra Andjela Zvizdovica 1 Ufficio OSCE di Minsk dell’OSCE per il conflitto Wallnerstrasse 6 71000 Sarajevo, Bosnia- Prospekt Gasety Pravda oggetto della Conferenza 1010 Vienna, Austria Erzegovina 11 OSCE di Minsk Tel: +43 1 514 36 6000 Tel.: +387 33 752 100 220116 Minsk, Belarus 4 Freedom Square Fax:+43 1 514 36 6996 Fax: +387 33 442 479 Tel.: +375 17 272 34 97 GMT Plaza, 1st Floor info@osce.org E-Mail: info.ba@osce.org Fax: +375 17 272 34 98 0105 Tbilisi, Georgia www.osce.org E-Mail: office- Tel.: +995 32 99 87 32 Missione OSCE in by@osce.org Fax: +995 32 98 85 66 Assemblea parlamentare Kosovo E-Mail: prcio@osce.org Segretariato OSCE Headquarters Missione OSCE in internazionale 10000 Pristina Moldova Ufficio OSCE di Erevan Raadhusstraede 1 Kosovo-UNMIK Str Mitropolit Dosoftei 64/1 Sundukyan Str. 1466 Copenhagen K Tel.: +381 38 240 100 108 Yerevan 0012, Armenia Danimarca Fax: +381 38 240 711 2012 Chisinau, Moldova Tel.: +374 10 229610-14 Tel.: +45 33 37 80 40 E-Mail: Tel.: +373 22 88 78 03 Fax: +374 10 229615 Fax: +45 33 37 80 30 press.omik@osce.org Fax: +373 22 22 34 96 E-Mail: yerevan- E-Mail: osce@oscepa.dk E-Mail: am@osce.org Missione OSCE in moldova@osce.org Montenegro Asia centrale Istituzioni Bulevar Svetog Petra Coordinatore dei Cetinjskog 147 progetti OSCE in Centro OSCE di Ufficio per le istituzioni 81000 Podgorica Ucraina Ashgabad democratiche e i diritti Montenegro 16 Striletska St. Turkmenbashy Shayoly 15 dell’uomo Tel.: +382 81 40 64 01 01034 Kyiv, Ucraina 744005 Ashgabad, Aleje Ujazdowskie 19 Fax: +382 81 40 64 31 Tel.: +380 44 492 03 82 Turkmenistan 00-557 Varsavia, Polonia E-Mail: omim@osce.org Fax: +380 44 492 03 83 Tel.: +993 12 35 30-92 Tel.: +48 22 520 06 00 E-Mail: osce- Fax: +993 12 35 30-41 Fax: +48 22 520 06 05 Missione OSCE in csaba.csizmadia@osce.org E-Mail: info_tm@osce.org E-Mail: office@odihr.pl Serbia Cakorska 1 Rappresentante OSCE Centro OSCE di Astana Alto Commissario OSCE 11000 Belgrado, Serbia presso la Commissione 10 Beibitshilik St. per le minoranze Tel.: +381 11 36 06 100 congiunta lettone-russa Astana 010000 Kazakistan nazionali Fax: +381 11 36 06 119 sui pensionati militari Tel.: +7 7172 326804 Prinsessegracht 22 E-Mail: ppiu- Wallnerstrasse 6 +7 7172 321940 2514 AP L’Aia, Paesi serbia@osce.org 1010 Vienna, Austria Fax: +7 7172 328304 Bassi Tel.: +43 1 514 36 68 58 E-Mail: astana- Tel.: +31 70 312 55 00 Missione OSCE di Fax: +43 1 514 36 61 24 kz@osce.org Fax: +31 70 363 59 10 monitoraggio a Skopje E-Mail: E-Mail: hcnm@hcnm.org incaricata di prevenire helmut.napiontek@osce.org Centro OSCE di Bishkek l’allargamento del 139 St. Toktogula Rappresentante OSCE conflitto Caucaso meridionale 720001 Bishkek, per la libertà dei mezzi QBE Makedonija Kirghizistan d’informazione Building, 11 Ufficio OSCE di Baku Tel.: +996 312 66 50 15 Wallnerstrasse 6 Oktomvri Str. 25 The Landmark III Fax: +996 312 66 31 69 1010 Vienna, Austria MK-1000, Skopje 96 Nizami St. E-Mail: pm-kg@osce.org Tel.: +43 1 514 36 68 00 Ex Repubblica Jugoslava Baku, Azerbaigian Fax: +43 1 514 36 68 02 di Macedonia Tel.: +994 12 497 23 73 Ufficio OSCE in E-Mail: pm- Tel.: +389 23 23 40 00 Fax: +994 12 497 23 77 Tagikistan fom@osce.org Fax: +389 23 23 42 34 E-Mail: office- 18° A. Donish Ave. E-Mail: info- az@osce.org 734012 Dushanbe, mk@osce.org Tagikistan Operazioni OSCE sul Missione OSCE in Tel.: +992 37 251 0034 terreno Ufficio OSCE di Georgia Fax: +992 37 251 0137 Zagabria Krtsanisi Governmental E-Mail: cid-tj@osce.org Europa sudorientale Florijana Andraseca 14 Residence 10000 Zagabria, Croazia Krtsanisi St. Coordinatore dei progetti Presenza OSCE in Tel.: +385 1 309 66 20 0114 Tbilisi, Georgia OSCE in Uzbekistan Albania Fax: +385 1 309 66 21 Tel.: +995 32 202 303 Afrosiyob Street 12 b, Sheraton Tirana Hotel & E-Mail: osce- Fax: +995 32 202 304 4th Floor Towers 1st Floor croatia@osce.org E-Mail: po-ge@osce.org 700015 Tashkent, Tirana, Albania Repubblica di Uzbekistan Tel.: +355 4 235 993 Tel.: +998 71 120 44 70 Fax: +355 4 235 994 Fax: +998 71 120 61 25 E-Mail: E-Mail: osce-cit@osce.org Post.Albania@osce.org

Ежегодный доклад 2008 Ежегодный доклад о деятельности ОБСЕ 2008 Генеральный секретарь

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Издание Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ) Отдел прессы и общественной информации Канцелярия Генерального секретаря Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6 A‑1010 Vienna, Austria www.osce.org

© ОБСЕ 2009

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ISBN 978-92-9235-008-6

Редакция: Алиса Мамаева Оформление: Нона Ройтер Карты: Нона Ройтер

Печать: Ueberreuter Содержание От Генерального секретаря 5 Институты 83 Бюро по демократическим институтам Резюме 7 и правам человека 84 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 87 Доклад Действующего председателя 10 Представитель по вопросам свободы Предотвращение конфликтов, регулирование средств массовой информации 91 кризисов и постконфликтное восстановление 12 Секретариат 94 Деятельность Председательства Канцелярия Генерального секретаря 96 на протяжении года 15 Административное управление 96 Определение будущего ОБСЕ 23 Отдел прессы и общественной информации 96 Постоянный совет 25 Отдел внешнего сотрудничества 97 Юридическая служба 98 Отдел по гендерным вопросам 98 Форум по сотрудничеству в области Отдел по вопросам безопасности 99 безопасности 27 Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности 100 Парламентская ассамблея ОБСЕ 29 Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми 101 Структуры на местах 33 Антитеррористическое подразделение 102 ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Служба внутреннего надзора 103 Присутствие в Албании 34 Центр по предотвращению конфликтов 104 Бюро Координатора экономической Миссия в Боснии и Герцеговине 37 и экологической деятельности ОБСЕ 107 Миссия в Косово 41 Департамент по вопросам управления Миссия в Черногории 44 и финансов 109 Миссия в Сербии 46 Департамент людских ресурсов 110 Контрольная миссия в Скопье по предотвращению Партнерские связи в интересах распространения конфликта 49 безопасности и сотрудничества 111 Бюро в Загребе 52 Взаимодействие с организациями ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА и институтами в регионе ОБСЕ 112 Офис в Минске 54 Взаимодействие с азиатскими Миссия в Молдове 56 и средиземноморскими партнерами Координатор проектов в Украине 58 по сотрудничеству, а также ЮЖНЫЙ КАВКАЗ с организациями и институтами з Бюро в Баку 60 а пределами региона ОБСЕ 119 Миссия в Грузии 62 Бюро в Ереване 66 Приложения 125 ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Коротко об ОБСЕ 126 Центр в Ашхабаде 69 Организационная схема ОБСЕ 128 Центр в Астане 71 Бюджет ОБСЕ на 2008 год в разбивке Центр в Бишкеке 73 по фондам 129 Бюро в Таджикистане 76 Статистические данные о персонале 130 Координатор проектов в Узбекистане 79 Контактная информация 132 ПОМОЩЬ В ВЫПОЛНЕНИИ ДВУСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ Представитель в Совместной латвийско- российской комиссии по военным пенсионерам 81 От Генерального секретаря

От Г е н е ра л ь н ого с е к р е та р я ОБСЕ/Михаил Евстафьев Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо.

При всей многогранности и многообразии, харак‑ протяжении всего года. Весной были задейство‑ терных для ОБСЕ и ее деятельности, ее участни‑ ваны имеющиеся у ОБСЕ механизмы и проце‑ ков объединяет общее для всех видение. дуры урегулирования кризисов, что позволило Это видение пространства, охватывающего тер‑ государствам-участникам провести углубленный риторию 56 стран, пространства единого и мирно‑ обмен мнениями. В начале июля в зону конфликта го. Это видение, основанное на Декларации прин­ выехала группа послов при ОБСЕ, чтобы лично ципов и единых ценностях, и, прежде всего, на произвести оценку положения. Миссия в Грузии провозглашенном хельсинкским Заключительным взяла на себя основное бремя по проведению актом стремлении к утверждению «неотъемле‑ наблюдений в зоне конфликта и содействовала мого достоинства человеческой личности». Это укреплению доверия посредством проведения особое видение, рожденное в Хельсинки, по-пре‑ мероприятий по экономическому восстановле‑ жнему вдохновляет ОБСЕ в ее деятельности на нию. Но многочисленные признаки нарастания всех направлениях. напряженности приобрели регулярный характер. Для финского Председательства это видение ис‑ За вспышкой боевых действий последовала полнено глубокого смысла. Действующий предсе‑ весьма оперативная реакция ОБСЕ: усилия по датель и его команда проявляли исключительную линии челночной дипломатии возглавил лично целеустремленность на всем протяжении этого Действующий председатель и его специальный особенно трудного года. В августе ударом для всех представитель. Уже через несколько дней в целях стал кризис в Грузии. Одновременно война напом‑ восстановления доверия и стабильности на места нила нам о нашей центральной задаче – а именно, были направлены дополнительно 20 военных о формировании пространства безопасности, наблюдателей. В начале октября Координатор основанной на сотрудничестве, и о необходимос‑ экономической и экологической деятельности ти добиваться преодоления наших – зачастую ОБСЕ и представители Программы ООН по окру‑ серьезных – разногласий мирными средствами. жающей среде предприняли совместную миссию Одним из проявлений этих всесторонних по оценке экологических последствий конфликта. усилий стала деятельность ОБСЕ в Грузии на Был подготовлен совместный доклад, призванный

Одна из беженок описывает свои испытания во время кризиса в Грузии в беседе с Генеральным секретарем (справа). Рейтер/Василий Федосенко

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 5 4 декабря. Генеральный секретарь Марк Перрен де Бришамбо (слева) беседует с министром иностранных дел Франции Бернаром Кушнером (в центре) и Действующим председателем ОБСЕ, министром иностранных дел Финляндии Александром Стуббом на 16-й встрече Совета министров в Хельсинки. Петри Кроок

заложить основу для дальнейших политический диалог в рамках роль в обеспечении безопасности действий. Организации. Наряду с этим возникает государств-участников ОБСЕ. В конце По просьбе Действующего председа‑ очевидный вопрос о том, что можно года Организация приступила к теля Бюро по демократическим инсти‑ сделать для дальнейшего укрепления созданию нового Высшего погранич‑ тутам и правам человека и Верховный наших механизмов предотвращения ного командного училища в Душанбе комиссар по делам национальных мень‑ конфликтов во избежание их повторе‑ и Таможенного учебного центра в шинств направили в районы, постра­ ния в будущем. Бишкеке; на рассмотрении находятся давшие от вооруженного конфликта, На протяжении всего года ОБСЕ и некоторые другие предложения по группу экспертов для оценки положе‑ продолжала активно участвовать в проектам. ния в области прав человека и мень‑ деятельности на местах, в том числе в Кроме того, в 2008 году ОБСЕ под‑ шинств. Среди государств-участников Юго-Восточной Европе, где она сохра‑ твердила свое особое место в качестве был распространен совместный доклад няла за собой свое особое место в меж‑ сети для новаторских форм сотруд‑ об оценке положения. дународных усилиях по поощрению ничества – будь то в области государ­ На политическом уровне ОБСЕ вы‑ стабильности и примирения в Косово. ственно-частного партнерства в борьбе ступала в роли сопредседателя женев‑ 2008 год был для Организации годом с терроризмом или в сфере борьбы с ских дискуссий наряду с Европейским как преемственности, так и перемен. торговлей людьми. В истекшем году она союзом и Организацией Объединенных Мы отметили десятилетний юбилей по-новому взглянула и на будущие пер‑ Наций. В центре дискуссий, открыв‑ института Представителя по вопросам спективы. В начале июля в течение двух шихся 15 октября, стояли вопросы свободы средств массовой инфор‑ дней 140 учащихся из 30 стран ОБСЕ безопасности и стабильности, а также мации, который не имеет аналогов в заполнили коридоры и конференц- проблемы беженцев и внутренне пере‑ сфере содействия свободе СМИ в мас­ залы штаб-квартиры ОБСЕ в венском мещенных лиц. штабах всего региона ОБСЕ. В Бюро по Хофбурге. Конференция «модельной Представитель по вопросам свобо‑ демократическим институтам и правам ОБСЕ» стала новой формой передачи ды средств массовой информации с человека пришел новый сильный ру‑ ценностей и видения Организации неустанным вниманием наблюдал за ководитель – Янез Ленарчич. 1 декаб­ молодому поколению. развитием событий. В ноябре силами ря Координатором экономической и Это мероприятие увенчалось круп‑ его Бюро в Тбилиси была организована экологической деятельности ОБСЕ был ным успехом, позволив учащимся пятая конференция ОБСЕ по пробле‑ назначен Горан Свиланович. ощутить те ценности, которые лежат в мам СМИ, на которую съехались жур‑ Кроме того, Организация открыла основе деятельности Организации, – те налисты со всего Южного Кавказа. новое Бюро в Загребе взамен Миссии в самые ценности, которыми государ­ Все это время Миссия ОБСЕ в Хорватии. В Таджикистане она укрепи‑ ства-участники руководствовались, Грузии, опираясь на правитель­ ла свои позиции путем преобразования впервые собравшись в Хельсинки, и ру‑ ство страны и грузинское общество, бывшего Центра в Душанбе в Бюро в ководствуются и поныне вопреки всем неустанно работала над выполнением Таджикистане с увеличением бюджета вызовам, с которыми нам приходится своего межизмеренческого мандата. структуры. сталкиваться. Все это свидетельствует о важной Организация наращивала усилия Генеральный секретарь роли ОБСЕ в лице ее институтов, по взаимодействию с Афганистаном, Марк Перрен де Бришамбо структур на местах и Секретариата азиатским партнером по сотруд‑ в осуществлении конкретной прак‑ ничеству с 2003 года, безопасность тической работы, дополняющей которого играет жизненно важную

6 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Резюме

Резюме В 2008 году ОБСЕ принимала конкрет‑ выполняющих председательские уровне в Азербайджане, Казахстане и ные меры по укреплению безопасности функции в период 2007−2011 годов. Туркменистане. ее государств-участников и партнеров Помимо периодических неофициаль‑ по сотрудничеству, выступая при этом ных консультаций в Вене эта «пятер‑ Реализация механизмов ОБСЕ по уменьшению в качестве важного форума для ведения ка» ‑ Испания, Финляндия, Греция, опасности и регулированию кризисов. После диалога. В нижеследующем резюме Казахстан и Литва – провела три сове‑ происшедшего 20 апреля инци‑ приводится краткое описание основ‑ щания на уровне министров: 1–2 июня дента, связанного с беспилотным ных достижений в деятельности орга‑ в Хельсинки, где обсуждались долго‑ летательным аппаратом над терри‑ низации в хронологическом порядке. срочные приоритеты в целях содей­ торией, контролируемой Абхазией, ствия долгосрочному планированию, Председательство по просьбе Грузии Сотрудничество на морских и внутренних а также совещания в кулуарах сессии запросило Форум по сотрудничеству водных путях. Центральной темой 16‑го Генеральной Ассамблеи Организации в области безопасности об экспертном Экономического и экологического фору- Объединенных Наций (ООН) в заключении в соответствии с Решением ма стало сотрудничество на морских и Нью-Йорке 23 сентября и встречи № 3 Бухарестской встречи Совета внутренних водных путях. На Форуме, Совета министров ОБСЕ в Хельсинки министров об укреплении роли ОБСЕ который состоял из двух этапов, 3 декабря. как форума для политического диа‑ проводившихся в Вене в январе и в лога. Решение наделяет Постоянный Праге в мае, – особое внимание было Институт Представителя ОБСЕ по вопро‑ совет правом обращаться к Форуму за уделено вопросам повышения безопас‑ сам свободы средств массовой информации консультацией по военно-политичес‑ ности и охраны окружающей среды. отмечает свое десятилетие. В феврале ким вопросам. Кроме того, Грузия и Рекомендации Форума были положе‑ Представитель организовал в Вене Российская Федерация задействовали ны в основу решения встречи Совета совещание экспертов в ознаменование главу III Венского документа 1999 года, министров в Хельсинки о последующей первого десятилетия существования которая обеспечивает механизм кон‑ деятельности по итогам Форума и воп‑ этого института. Более 80 участников сультаций и сотрудничества в отноше‑ лощены в ряде мероприятий, одним из обсудили существующие и возможные нии необычной военной деятельности. которых стало Совещание по вопросам проблемы в будущем, связанные со сво‑ Председательство в свою очередь безопасности судоходства и экологи- бодой средств массовой информации и предоставило необходимые рамки ческой безопасности в Черноморском свободой выражения мнений в регионе для проведения консультаций между бассейне в трансграничном контексте, ОБСЕ. вовлеченными сторонами. Постоянный которое состоялось в июне в Одессе совет и Форум по сотрудничеству в (Украина). Ликвидация последствий разливов нефти. области безопасности также исполь‑ На техническом семинаре-практику‑ зовались в качестве площадок для Долгосрочное планирование. На Мадридской ме, состоявшемся в Туркменистане политических дискуссий, предоставляя встрече Совета министров в 2007 году 10–11 марта, представители прибреж‑ государствам-участникам возмож‑ были впервые определены страны, ных стран бассейна Каспийского моря ность выступить с соответствующими которым предстоит выполнять в ОБСЕ выразили озабоченность по поводу рекомендациями. председательские функции в последу‑ загрязнения суши и моря в результате ющие три года; это позволило финcко‑ разливов нефти. Целью семинара было Борьба с торговлей людьми. Бюро му Председательству ввести в январе выявление оптимальных технологий Специального представителя и коорди‑ новый формат для неофициальных ликвидации последствий разливов натора по борьбе с торговлей людьми консультаций в интересах совершенс‑ нефти и создание базы для сотрудни‑ в составе Секретариата выступило твования долгосрочного планирова‑ чества между ОБСЕ и другими между‑ организатором двух конференций ния и обеспечения преемственности. народными организациями в осущест‑ высокого уровня в рамках Альянса Нынешний формат для координации влении мероприятий в связи с такими против торговли людьми: первая из действий и консультаций по теку‑ разливами. ОБСЕ подготовила проект, них, проходившая 26–27 мая в Вене, щим вопросам деятельности ОБСЕ – нацеленный на создание, обновление и была посвящена проблемам торгов‑ «тройка» – был расширен до формата реализацию потенциала реагирования ли детьми, а вторая, состоявшаяся «квинтета» государств-участников, на разливы нефти на национальном 10–11 сентября в Хельсинки, – случаям

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 7 успешного судебного преследования стран ОБСЕ Высшего пограничного касаясь ряда проблем безопасности, по подобным делам. Кроме того, был командного училища в Душанбе и подчеркнул, что ОБСЕ способна сыг‑ организован и технический семинар. рассчитанного на внутренние нуж‑ рать важную роль в усилиях по обеспе‑ ды Таможенного учебного центра в чению безопасности и стабильности в Мероприятия в области человеческого измере‑ Бишкеке, а также в учебных меропри‑ Афганистане. ния. Бюро ОБСЕ по демократическим ятиях, организованных совместно с институтам и правам человека органи‑ таможенной службой Туркменистана. «Модельная ОБСЕ». Более 140 юношей и зовало три дополнительных совещания девушек из 30 государств – участников по человеческому измерению на следую‑ Мандат ОБСЕ в Таджикистане. 19 июня ОБСЕ ОБСЕ приняли участие в первой в ис‑ щие темы: борьба с расизмом и ксено‑ консолидировала мандат своей струк‑ тории конференции «модельной ОБСЕ», фобией (Вена, 29–30 мая); устойчивая туры в Таджикистане в знак признания состоявшейся с 5 по 7 июля. Учащиеся политика социальной интеграции рома того факта, что страна, оставив позади старших классов и студенты универ‑ и синти (Вена, 10–11 июля); и демок‑ постконфликтный период, встала на ситетов, которые выступали в роли ратическое законотворчество (Вена, путь экономического и политического национальных делегаций не от своей 6–7 ноября). Кроме того, 14–16 мая в развития. Наращивание сотрудни‑ страны, провели дискуссии по трем Варшаве им был проведен семинар по чества между таджикскими властями проблемам безопасности: терроризм и вопросам конституционного правосу‑ и Организацией привело к преобра‑ использование Интернета; водополь‑ дия. Председательство организовало зованию Центра в Душанбе в Бюро в зование в Центральной Азии; а также в Вене 21–22 июля семинар по вопро- Таджикистане с постановкой для него торговля детьми цыганского происхож‑ сам, касающимся выборов. Знаковым новых задач по всем трем принятым дения. Три документа были приняты на событием года в области человеческого в ОБСЕ измерениям безопасности. основе консенсуса. измерения стало Совещание по рас- Бюджет и штаты этой структуры были смотрению выполнения обязательств, расширены, и Бюро переехало в более Наблюдение за выборами. В 2008 году были посвященное вопросам человеческого из- просторные помещения, расположен‑ продолжены дискуссии на тему об мерения, которое проходило в Варшаве ные ближе к центру города. уточнении и углублении принятых с 29 сентября по 10 октября. в рамках ОБСЕ обязательств, каса‑ 17‑я ежегодная сессия Парламентской ассамб‑ ющихся выборов. На протяжении Система составления бюджета по программам леи. 29 июня – 3 июля Парламентская всего года в ОБСЕ проводился обмен исходя целевых результатов. В 2008 году ассамблея ОБСЕ провела в Астане мнениями и опытом. Особо значимым принятая в ОБСЕ система составления (Казахстан) свою 17‑ю ежегодную событием стал состоявшийся в Вене бюджета по программам исходя из сессию, в качестве основной темы 21–22 июля семинар, посвященный целевых результатов – методика управ‑ которой была выбрана транспарент‑ выборам. Внимание участников было ления, ориентированная на достижение ность деятельности ОБСЕ. На сессии сфокусировано на роли Организации результатов, – была впервые распро‑ был принят ряд резолюций, отра‑ в содействии развитию избирательных странена на все ее исполнительные женных в Астанинской декларации, процессов, в том числе посредством органы. Эта методика находится в ста‑ а также резолюция о событиях в наблюдения за выборами. Диалог по дии доработки и будет совершенство‑ Грузии. На сессии был также избран итогам этого мероприятия способство‑ ваться государствами-участниками. В новый Председатель ПА в лице Жуана вал углублению в государствах-участ‑ Общие контуры программы на 2009 год, Суариша (Португалия). никах доверия к деятельности ОБСЕ, основной документ стратегического связанной с выборами. планирования, ежегодно представля‑ Ежегодная конференция по обзору проблем в емый Генеральным секретарем госу‑ области безопасности (ЕКОБ). Внимание учас‑ дарствам-участникам в мае, впервые тников ЕКОБ, проходившей 1–2 июля, было включено обращение Квинтета, было сосредоточено на таких вопро‑ в котором в общих чертах изложено сах, как: транснациональные вызовы видение квинтета председательств безопасности; нынешнее положение дел относительно стратегических приори‑ с выполнением соглашений о контроле тетов на предстоящие годы. над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности; диалог по про‑ Пограничный режим. 6 июня Генеральный блемам безопасности; а также вопросы, секретарь в свете принятого Советом касающиеся раннего предупреждения, министров в 2007 году Решения о урегулирования/предотвращения Фонд партнерства взаимодействии ОБСЕ с Афганистаном конфликтов и регулирования кризисов. С тем чтобы поставить работу с представил программу действий, на‑ Шесть основных ораторов выступили с партнерами по сотрудничеству на целенных, в частности, на развитие со‑ содержательными докладами, которые более прочную основу, в 2008 году был трудничества в вопросах пограничного дали пищу для оживленных дискус‑ учрежден Фонд партнерства. Объем режима и безопасности границ между сий в рабочих группах, где государ­ поступивших в него взносов составил государствами-участниками региона ства-участники проанализировали более 500 тысяч евро. По линии Фонда Центральной Азии и Афганистаном. положение в области безопасности в были намечены и реализованы пять В конце года дискуссии по программе регионе ОБСЕ. В своем выступлении проектов в ряде областей, включая были продолжены. Кроме того, афган‑ на Конференции Верховный главноко‑ многостороннюю дипломатию, выборы ские представители будут приглашены мандующий Объединенными силами и вовлечение гражданского общества. к участию в работе открытого для всех НАТО в Европе генерал Джон Краддок,

8 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Военные наблюдатели в Грузии. 19 августа Конференция ОБСЕ по Средиземноморью. Постоянный совет принял решение о 27–28 октября в Аммане состоялась незамедлительном размещении в райо‑ ежегодная встреча с участием среди‑ нах, прилегающих к Южной Осетии, земноморских партнеров ОБСЕ по

Резюме дополнительно двадцати невоору‑ сотрудничеству. В знак признания женных наблюдателей ОБСЕ в составе более глубокой вовлеченности и систе‑ Миссии ОБСЕ в Грузии. Вместе с вось‑ матического участия средиземномор‑ мью первоначально направленными ских партнеров в деятельности ОБСЕ, военными наблюдателями они следили а также в целях следования практике за выполнением соглашения из шести азиатских партнеров, по традиции еже‑ пунктов от 12 августа и представляли годно собирающихся на конференцию, об этом отчеты. данное ежегодное мероприятие было проведено скорее в формате конферен‑ Семинар в онлайновом режиме по вопросам ции, а не семинара. полицейской деятельности. Первая в исто‑ рии ОБСЕ конференция, проведенная Конференция «ОБСЕ-Афганистан». 9‑10 но‑ исключительно в онлайновом режи‑ ября состоялась ежегодная конфе‑ ме, была посвящена методам защиты ренция ОБСЕ с участием ее азиатских детей от сексуальной эксплуатации в партнеров, впервые организованная Интернете и совершенствованию ра‑ Афганистаном. Символичен выбор боты по задержанию преступников. С места ее проведения, который призван 13 по 24 октября около 80 участников продемонстрировать, с одной стороны, заслушали шесть докладов и с помо‑ готовность ОБСЕ взаимодействовать щью обычных чатов и электронной с Афганистаном, а с другой – твер‑ почты провели дискуссию, модерато‑ дую линию самого Афганистана на рами которой явились представители сотрудничество с ОБСЕ в укреплении ОБСЕ, по таким вопросам, как потреб‑ безопасности и стабильности. ность в правовой базе, международное сотрудничество в проведении анализа Институт Верховного комиссара по делам нацио‑ и расследований, а также укрепление нальных меньшинств отмечает свое пятнад‑ сотрудничества между гражданским цатилетие. В ноябре Бюро Верховного обществом и следователями по уголов‑ комиссара отметило свой пятнадцатый ным делам. Кроме того, они обсудили юбилей, отдав должное миссии тихой роль образования и технологий в борь‑ дипломатии, с помощью которой в бе с преступностью. странах региона вновь и вновь удава‑ лось снизить накал напряженности по Женевские дискуссии. 15 октября начался проблемам меньшинств. первый раунд женевских дискуссий, предусмотренных в соглашении из шес‑ Борьба с отмыванием денег. В декабре ОБСЕ ти пунктов от 12 августа. ОБСЕ наряду был присвоен статус наблюдателя в с Организацией Объединенных Наций Комитете экспертов Совета Европы и Европейским союзом содей­ствовала по оценке мер борьбы с отмыванием проведению переговоров, в которых денег (MONEYVAL). ОБСЕ основа‑ приняли участие Грузия, Россия и тельно активизировала свое участие в Соединенные Штаты Америки, а борьбе с отмыванием денег, финанси‑ также представители Южной Осетии рованием терроризма и коррупцией, и Абхазии. ОБСЕ была представлена наладив более тесное сотрудничество специальным представителем Хейкки с MONEYVAL и другими организаци‑ Тальвитие; на них также присутствовал ями, устраивая различные мероприя‑ Генеральный секретарь Организации тия и оказывая техническую помощь Марк Перрен де Бришамбо. В ходе государствам-участникам. второго и третьего раундов перегово‑ ров, которые состоялись 18–19 ноября и 17–18 декабря, участники согласовали большую часть элементов по созданию механизмов урегулирования инциден‑ тов на местах. На февраль 2009 года были намечены дальнейшие пере‑ говоры для устранения остающихся расхождений.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 9 Доклад Действующего председателя

Петри Кроок  Действующий председатель Александр Стубб.

Д о к л а д Д е й с т в у ю щ е го п р е д с е д ат е л я НАТО К огда 4 апреля я приступил к исполнению своих обязанностей в качестве Действующего председателя, я убедился в наличии прочного фундамента для дальнейшей работы. В первые три месяца этого года мой предшественник министр Илкка Канерва руководил Организацией так же энергично и с отдачей, как и испан‑ ское Председательство в прошлом году. Совместно с Секретариатом, институтами и структурами на местах я стремился упрочить позиции ОБСЕ как форума для диалога и платформы для действий на всем европейском пространстве. Я поставил себе зада‑ чей доказать, что ОБСЕ способна добиться конкретных результатов и положительных сдвигов.

Хочу выделить три области деятельности, где, на мой взгляд, ОБСЕ добилась наиболь‑ ших успехов в 2008 году: • В области регулирования кризисов и предотвращения конфликтов ОБСЕ со всей опе‑ ративностью действовала как до начала, так и во время кризиса в Грузии. Она внесла свой вклад в достижение соглашения о прекращении огня и в международные усилия по мониторингу. • В области упрочения демократии ОБСЕ стремилась более наглядно продемонстри‑ ровать целесообразность реформирования избирательных систем и развития демок‑ ратических институтов и 12 раз направляла миссии для наблюдения за выборами в своем регионе. • В области укрепления безопасности на основе сотрудничества, ОБСЕ служила фо‑ румом для реального политического диалога и откровенного обмена мнениями по спорным вопросам, таким, как провозглашение независимости Ассамблеей Косово и кризис в Грузии.

На протяжении года мы добивались повышения эффективности Организации, уделяя при этом особое внимание преемственности и долгосрочному планированию. Я уверен, что налаживание более плотного сотрудничества между пятью очередными предсе‑ дательствами – Испанией, Финляндией, Грецией, Казахстаном и Литвой – в конечном итоге принесет свои плоды, обеспечив устойчивость деятельности ОБСЕ. Этот год был для Председательства и Организации годом многочисленных серьез‑ ных вызовов и напряженного труда. Но вместе с тем его можно назвать успешным. Свидетельством укрепившихся позиций ОБСЕ на международной арене стало рекорд‑ ное число министров иностранных дел (около 50), прибывших в декабре в Хельсинки на встречу Совета министров. Действующий председатель ОБСЕ в 2008 г. Александр Стубб

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 11 Доклад Действующего затяжных конфликтов. В начале года Действующий председатель предпринял

председателя серию визитов в столицы ключевых стран. Кроме того, он дал мощный сигнал, назначив своим специальным представителем опытного дипломата Хейкки Тальвитие, который в свое Дух Хельсинки «преемственность», «согласованность» время выполнял функции специального и «сотрудничество». представителя ЕС по Южному Кавказу Принимая на себя Председательство Это означало, что надо без колебаний и сопредседателя Минской группы, в ОБСЕ, Финляндия ставила целью браться за преодоление угроз безопас‑ занимающейся нагорнокарабахским возродить дух Хельсинки, где более ности, какими бы неподатливыми или конфликтом. 30 лет назад был достигнут прочный спорными они ни были. Это означало, Были выдвинуты новые инициативы консенсус в отношении европейской что надо добиваться выполнения при‑ по продвижению процесса приднест‑ безопасности и заложен фундамент для нятых обязательств и прочнее опи‑ ровского урегулирования в Молдове, создания ОБСЕ. раться на имеющиеся достижения. Это а также по преодолению конфликта, С началом 2008 года ОБСЕ столкну‑ также означало, что надо по-новому являющегося предметом рассмотре‑ лась с новыми вызовами общим обяза‑ взглянуть на Организацию, ее роль и ния на Минской конференции ОБСЕ, тельствам и ценностям, выработанным статус в долгосрочном плане и рацио‑ или нагорнокарабахского конфликта. в ходе ее деятельности. Финляндия со‑ нализировать ее деятельность в интере‑ В Грузии, несмотря на масштабные знавала, что в период ее председательс‑ сах максимально успешного противо‑ усилия по предотвращению конфликта, тва в повестке дня могут доминировать действия этим угрозам безопасности. предпринятые в первой половине года, отдельные проблемы безопасности, как в августе вспыхнули боевые действия. уже существующие, так и новые, среди Предотвращение конфликтов, которых – вопрос о деятельности ОБСЕ регулирование кризисов и Грузия. Несмотря на активные дипло‑ в Косово и затяжные конфликты. постконфликтное восстановление матические усилия, конфликт в зоне Черпая вдохновение в идеях грузино-осетинского противостояния Хельсинки, Председательство про‑ Финляндия приняла решение пере‑ в начале августа принял открытые фор‑ возгласило следующие лозунги: фокусировать внимание на решение мы. Это повлекло за собой серьезные

14 августа. 21 августа. Действующий председатель Специальный предста- Александр Стубб дает интервью в витель Действующего Грузии. председателя Хейкки Тальвитие на пресс- конференции в Вене.

ОБСЕ/Давид Хизанишвили ОБСЕ/Евстафьев

Дипломатический дневник 30 апреля, Хельсинки 2 мая, Вена

Кризис в Грузии занимает центральное место в повестке дня финского Председательства Действующий председатель, министр иностранных После происшедшего 20 апреля ин- Приведенный ниже дипломатический дневник содержит дел Финляндии Александр Стубб заявляет, что цидента, касающегося беспилотного краткий отчет о напряженных дипломатических последние события в зонах конфликта, включая на- летательного аппарата над Абхазией, усилиях Председательства на протяжении нескольких ращивание вооруженных сил, привели к серьезному Председательство запрашивает у месяцев до и после вспыхнувшего в Грузии в августе нагнетанию напряженности в регионе. В телефон- Форума по сотрудничеству в области конфликта. В нем рассказывается о многочисленных ном разговоре с президентом Грузии Михаилом безопасности экспертное заключе- мерах раннего предупреждения и попытках разрядить Саакашвили и министром иностранных дел России ние в соответствии с Решением № 3 напряженность, после которых последовала Сергеем Лавровым он настоятельно призывает их к Бухарестской встречи Совета напряженная работа с целью положить конец боевым разрядке напряженности посредством проведения министров. действиям, урегулировать конфликт и преодолеть его диалога и мер укрепления доверия. «Всем сторонам гуманитарные и экономические последствия. Дневник следует воздерживаться от односторонних мер и начинается с конца апреля: угроз применения военной силы», − говорит он.

Дипломатический дневник Кризис в Грузии

12 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Присуждение Нобелевской премии мира бывшему посланнику ОБСЕ Мартти Ахтисаари (Финляндия) Финляндия внесла свой конструктивный вклад в формирова- ние всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности и возглави- ла предпринятые в регионе и на глобальном уровне диплома- тические усилия по прекращению конфликтов. В 2008 году бывшему представителю ОБСЕ Мартти Ахтисаари

Д о к л а д Д е й с т в у ю щ е го п р е д с е д ат е л я (Финляндия) была присуждена Нобелевская премия мира за его достижения в деле установления мира в «горячих» точках планеты, и в том числе в Центральной Азии, Северной Ирландии и Юго-Восточной Европе. Бывший президент Финляндии особенно продуктивно потрудился на поприще мира в Намибии и Индонезии; он также возглавлял переговоры под эгидой Организации Объединенных Наций в Косово. В марте 2003 года Яап де Хооп Схеффер, выполнявший на тот момент функции Действующего председателя ОБСЕ,

ОБСЕ/Хасан Сопа назначил М.Ахтисаари своим личным представителем в Центральной Азии. В этом качестве он проработал в течение Бывший представитель ОБСЕ Мартти Ахтисаари. следующего года.

последствия – не только для непосредс‑ На протяжении года специальный Кишинев и Тирасполь, где встретились с твенно вовлеченных сторон, но и для представитель Х.Тальвитие совершил руководством и провели еще один раунд самой концепции общей безопасности, несколько дополнительных поездок неформальных консультаций с участ‑ основанной на сотрудничестве. в Молдову. Под его руководством никами в формате «5+2». Осенью были Данный кризис мгновенно занял посредники (Российская Федерация, организованы еще два раунда неофици‑ центральное место в деятельности фин‑ Украина и ОБСЕ) и наблюдатели (ЕС и альных консультаций в том же формате, ского Председательства. Приведенное США) провели в Вене, Хельсинки и в первый из которых состоялся в октябре ниже резюме, вовсе не являясь ис‑ регионе несколько раундов консульта‑ в кулуарах конференции по Молдове черпывающим, отражает основные ций в формате «3+2». На протяжении в Уилтон-парке, а второй – в ноябре в дипломатические и политические шаги, всего года специальный представитель связи с семинаром, организованным в предпринятые Председательством до Х.Тальвитие поддерживал тесный Одессе Верховным комиссаром ОБСЕ по и после августовских событий; эта де‑ контакт со всеми заинтересованными делам национальных меньшинств. ятельность во многом носила закулис‑ сторонами в Москве, Киеве, Брюсселе и На Хельсинкской встрече Совета ный характер. Вашингтоне. министров специальный представитель В апреле посредники и наблюдатели Х.Тальвитие принял участие в дискусси‑ Молдова. В январе Действующий пред‑ провели с находящимися в конфликте ях по выработке регионального заявле‑ седатель прибыл с визитом в Молдову, сторонами консультации в формате ния по Молдове. Хотя попытка достичь где имел беседы с руководством как «5+2». Эти консультации были при‑ консенсуса по заявлению и оказалась Кишинева, так и Тирасполя. Он полон урочены к плодотворному семинару безуспешной, обмен мнениями между решимости воспользоваться вступле‑ по мерам укрепления доверия, органи‑ всеми заинтересованными сторонами нием Финляндии на пост Председателя зованному в Одессе Миссией ОБСЕ в был полезным и позволил добиться вза‑ для активизации процесса урегулиро‑ Молдове. В июле посредники и наблюда‑ имопонимания по многим вопросам. вания в Приднестровье. тели совершили совместную поездку в

28−30 мая, Вена 30 мая, Хельсинки 2 июля, Астана

Грузия и Российская Федерация Действующий председатель проводит Действующий прибегают к использованию главы III встречу с министром иностранных председатель при- Венского документа 1999 года, которая дел Грузии Экатерине Ткешелашвили, влекает внимание к предоставляет механизм для консуль- посвященную положению в отко- обострению ситуации таций и сотрудничества в случае ловшихся районах Грузии. «Настало на Южном Кавказе в необычной военной деятельности. время для поиска новых переговор- своем выступлении Председательство обеспечивает не- ных форматов, приемлемых для кон- на ежегодной сессии обходимые рамки для консультаций фликтующих сторон», − говорит он. Парламентской ассам- между сторонами. блеи ОБСЕ. ОБСЕ

Рокский тоннель, соединяющий Южную и Северную Осетию.

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Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 13  По завершении Хельсинкской Группа планирования высокого уровня встречи Совета процесса министров На протяжении года Группа планирования высокого уровня (ГПВУ) консультирова- попытки добиться продвижения были ла Действующего председателя по военным аспектам планирования возможной продолжены: состоялся еще один миротворческой операции в связи с конфликтом, являющимся предметом рассмот- раунд неофициальных консультаций рения на Минской конференции ОБСЕ. За истекшие годы Группа разработала четыре в формате «5+2». Эти консультации варианта возможного развертывания миротворческих сил и неоднократно вносила в в Вене, в которых приняли участие них коррективы. представители будущего греческого В нынешнем году Группа произвела обзор концепции операций применительно к Председательства, позволили обме‑ наиболее тяжелому военному сценарию в соответствии с изменениями в методике няться мнениями о возможности и терминологии военного планирования; вместе с тем, наиболее существенные расширить круг ведения совместных элементы альтернативных планов, разработанные с учетом руководящих указа- молдавско-приднестровских рабочих ний, поступивших от сопредседателей Минской группы ОБСЕ в 1996 году, остались групп экспертов по мерам укрепления неизменными. доверия и обсудить вопросы, касаю‑ Кроме того, на основе принятой в ООН системе оплаты услуг миротворцев, Группа щиеся свободы передвижения людей и составила смету расходов на реализацию двух выбранных альтернативных планов товаров через р. Днестр. Обе эти темы – наиболее сложного военного сценария проведения миротворческой операции и стали также предметом обсуждения на наиболее легкого сценария с использованием невооруженных наблюдателей. состоявшейся 24 декабря встрече меж‑ В истекшем году ГПВУ провела в своем офисе брифинги для 35 делегаций. ду президентом Молдовы Владимиром Ворониным и лидером Приднестровья эскалации событий. На этот раз, как и в норм международного права и приня‑ Игорем Смирновым – второй подоб‑ других случаях, личный представитель тых в этих рамках решений и доку‑ ной встрече двух руководителей в непосредственно предпринял усилия ментов, тем самым создавая благопри‑ 2008 году. на самом высоком военном и полити‑ ятные условия для экономического ческом уровне с тем, чтобы обеспечить развития и всестороннего сотрудниче­ Конфликт, являющийся предметом рассмот‑ возвращение тел погибших и восстано‑ ства в регионе. Кроме того, президенты рения на Минской конференции ОБСЕ, или вить спокойствие. подтвердили важность продолжения нагорнокарабахский конфликт. Президенты Наряду с представителями посреднических усилий сопредседате‑ Азербайджана и Армении встречались Международного комитета Красного лями Минской группы ОБСЕ с учетом дважды в течение года. Министры Креста личный представитель добивал‑ итогов их встречи со сторонами в иностранных дел этих стран, со своей ся возвращения военнопленных и за‑ Мадриде 29 ноября 2007 года и после‑ стороны, продолжили свои встречи и держанных лиц и совместно с другими дующих дискуссий в целях дальнейшей переговоры по достижению соглаше‑ организациями работал над решением разработки основных принципов поли‑ ния об основных принципах мирного проблем внутренне перемещенных тического урегулирования. урегулирования конфликта, предло‑ лиц, беженцев и пропавших без вести, а На встрече Совета министров в женных сопредседателями Минской также проблем разминирования. Хельсинки Действующий председатель группы в Мадриде в ноябре 2007 года. 2 ноября в Москве президен‑ привлек внимание членов Совета к Личный представитель Действующего тами Армении, Азербайджана и подписанной в Москве Декларации. председателя посол Анджей Каспшик Российской Федерации была подписана Помимо этого на Хельсинкской оказывал сопредседателям содействие Декларация, в которой они обязались встрече Совета министров было в ведении переговоров и информиро‑ способствовать оздоровлению ситуа‑ принято Заявление, в котором минис‑ вал их и Председательство о развитии ции на Южном Кавказе и установлению тры приветствовали конструктивный событий на местах. в регионе обстановки стабильности и позитивный импульс, возникший В марте на линии соприкосновения и безопасности путем политического в мирном процессе политического произошло самое серьезное за многие урегулирования нагорнокарабахско‑ урегулирования нагорнокарабахского годы столкновение, чреватое угрозой го конфликта на основе принципов и конфликта в результате двух встреч

7−9 июля, Тбилиси и Цхинвали 7 июля, Москва

Делегация послов и представителей 21 государства − участника Специальный ОБСЕ, возглавляемая Председателем Постоянного совета ОБСЕ представитель Хейкки послом Антти Туруненом (Финляндия), совершает поездку в Грузию, Тальвитие проводит и в том числе в зону грузино-осетинского конфликта, где проводит встречу с заместите- встречу с представителями грузинских властей, фактическими лем министра инос- лидерами югоосетинской стороны, командующим Смешанными транных дел России силами по поддержанию мира и военными наблюдателями в Александром Грушко ОБСЕ/Давид Хизанишвили

цхинвальском отделении Миссии. Кроме того, члены делегации для обсуждения поло- выезжают в районы осуществления проектов по линии возглавля- жения в отколовшихся емой ОБСЕ Программы экономического восстановления, призванной районах Грузии. содействовать укреплению доверия между общинами в зоне конфликта. 7 июля, Тбилиси. Представители государств – участников ОБСЕ обмениваются мнениями с премьер-министром Ладо Гургенидзе.

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14 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 президентов Азербайджана и Армении • и впредь выполнять Соглашение, Деятельность Председательства на в 2008 году – в Санкт-Петербурге опираясь на помощь личного протяжении года 6 июня и в Москве 2 ноября. представителя; • изучить при содействии со стороны В следующем разделе приводится По окончании конфликта: личного представителя возможность составленный в хронологическом выполнение соглашений, постепенного перехода к реализации порядке перечень основных видов укрепление доверия Соглашения исключительно собс‑ деятельности Председательства на твенными силами; протяжении года по решению постав‑

Д о к л а д Д е й с т в у ю щ е го п р е д с е д ат е л я Личному представителю Действующего • начать обмен мнениями по вопросу ленных им основных приоритетных председателя по статье IV Приложения об использовании адаптированного задач – будь то усилия по мобилизации 1-В к Дейтонским мирным соглашени- Договора об обычных вооруженных политической воли или достижение ям, согласно которой было разрабо‑ силах в Европе в качестве одной из практических результатов на местах. тано Соглашение о субрегиональном возможных долгосрочных альтерна‑ Многие виды деятельности охватывали контроле над вооружениями, было тив на будущее. два, а порой и все три традиционных поручено оказывать четырем Сторонам измерения безопасности ОБСЕ: воен‑ соглашения – Боснии и Герцеговине, На 41‑м заседании Субрегиональной но-политическое, экономико-экологи‑ Черногории, Республике Хорватии и консультативной комиссии, которое ческое и человеческое. Республике Сербии – помощь в выпол‑ состоялось 14−16 октября в Пржно нении условий Соглашения, касающих‑ (Черногория), Стороны подписали Январь. Председательство выбрало ся, например, обоюдного проведения юридически обязательные поправки к сотрудничество на морских и внут‑ инспекций военных объектов. Соглашению, подтверждающие участие ренних водных путях в качестве темы В 2008 году Сторонами было прове‑ Черногории в качестве его полноправ‑ 16-го Экономического и экологического дено 19 запланированных инспекций ной Стороны. Черногория уже прини‑ форума ОБСЕ, который был проведен и одна инспекция на добровольной мала участие в осуществлении режима в два этапа – в январе в Вене и в мае в основе в отношении экспортных пос‑ инспекций в качестве независимого Праге. Возрастание объемов судоход­ тавок; все они проводились с участием государства с мая 2007 года, однако ства на всех водных путях ведет к эко‑ специалистов ОБСЕ. Как и в предыду‑ ее официальное присоединение к номическому росту на трансграничном щие годы, инспекции прошли в обста‑ Соглашению было оформлено подпи‑ и региональном уровнях, содействуя новке доверия и транспарентности, без сями представителей всех государств- тем самым региональной стабильности каких-либо затруднений. участников, а также, от имени ОБСЕ, и безопасности; вместе с тем оно влечет Еще одним достижением стало то, подписью личного представителя за собой и другие, не столь желатель‑ что Стороны продолжили значитель‑ Действующего председателя бригадно‑ ные последствия. Помимо вопросов бе‑ ное сокращение численности личного го генерала Констанцо Периотто. зопасности на водных путях участники состава своих вооруженных сил. Кроме Инспекции, проводившиеся в Форума уделили также особое внима‑ того, они направляли уведомления о течение ряда лет военными предста‑ ние вызовам, с которыми сталкиваются сокращениях тяжелых вооружений, вителями Сторон, не только служили страны, не имеющие выхода к морю. тем самым обеспечивая возможность делу выполнения Соглашения, но и для наблюдения и контроля за их ути‑ содействовали укреплению доверия Февраль. Провозглашение Ассамблеей лизацией даже по окончании периода и утверждению транспарентности в Косово независимости 17 февраля сокращений, когда это уже не требова‑ отношениях между Сторонами и их усугубило политическую поляризацию, лось положениями Соглашения. военными представителями. Задаче ук‑ которая и без того наблюдалась в пози‑ В июле 2008 г. в Вене состоялась репления взаимоотношений служили и циях государств-участников относи‑ 6‑я Конференция по рассмотрению встречи между Сторонами на полити‑ тельно деятельности ОБСЕ в Косово. дей­ствия Соглашения, на которой ческом уровне. В конце предыдущего года госу‑ Стороны подтвердили свою готовность: дарства-участники договорились о

10−11 июля, Тбилиси и Цхинвали 17 июля, г. Вашингтон 2 августа, Хельсинки

Специальный представитель Х. Тальвитие проводит Действующий председатель встречается с государ­ Действующий председатель с сожалением и переговоры со сторонами и с командующим ственным секретарем США Кондолизой Райс. Главной осуждением отмечает эскалацию насилия в зоне Смешанными силами по поддержанию мира. 14 июля темой их дискуссий являются затяжные конфликты грузино-осетинского конфликта, включая ночной он представляет Постоянному совету доклад об в Грузии. обстрел, повлекший за собой гибель людей. итогах своих консультаций.

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Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 15 помесячном продлении деятельности 28 января, Вена. На 16-ом Экономическом и Миссии в Косово, которая является экологическом форуме ОБСЕ. крупнейшей структурой ОБСЕ на местах и самым многочисленным из присутствующих в Косово невоенных органов, в качестве компромиссного решения, призванного предотвратить ее закрытие. Деятельность других структур на местах возобновляется на ежегодной основе. На протяжении года Председательство добивалось сохране‑ ния присутствия ОБСЕ в Косово. В ус‑ ловиях сокращения численного состава ОБСЕ/Михаил Евстафьев

Миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) на долю ОБСЕ, которая располагает в Косово 800 сотрудниками, выпала важ‑ нейшая роль по содействию стабиль‑ Фотография из серии работ, ности и демократическому развитию. посвященных птицам и дикой «ОБСЕ, как ни одна другая органи‑ природе Грузии; ее автор стал зация, способна взаимодействовать со победителем организован- всеми общинами в вопросах упрочения ного ОБСЕ фотоконкурса 2008 года «Водные артерии стабильности и развития демократии, жизни», который был приуро- и потребность в ее помощи сильно чен к 16 му Экономическому и ощущается и в настоящий момент. Я экологическому форуму ОБСЕ. призываю государства-участники и международное сообщество содейство‑ вать тому, чтобы Организация смогла Георгий Дарчиашвили

продолжить свою важную работу в Косово в интересах всех его жите‑ лей», – заявил в феврале Действующий председатель. Афганистаном. Позднее в том же ме‑ В связи с этим заседанием у Февраль. Председательство делало сяце в связи с совместным заседанием Председательства начала складывать‑ особый акцент на мероприятиях в целевой группы ОБСЕ и Таджикистана ся концепция повышения роли ОБСЕ области пограничного режима и в Душанбе была организована встреча в вопросах управления границами. безопасности границ в расчете на то, представителей ОБСЕ и таджикских Представители ОБСЕ и Таджикистана что на этом направлении, особенно в властей, с тем, чтобы приступить к обсудили вопрос о создании в стране Центральной Азии, роль ОБСЕ в буду‑ разработке национальной стратегии Высшего пограничного командного щем будет возрастать. пограничного регулирования и соот‑ училища, как учебного центра ОБСЕ, К началу февраля финское прави‑ ветствующих проектов; совместные который в своей работе будет делать тельство уже выделило более 500 тысяч мероприятия по оказанию помощи в акцент на пограничном регулировании евро на цели укрепления погранично‑ пограничных вопросах осуществляют‑ в масштабах региона; были рассмот‑ го режима между Таджикистаном и ся с 2006 года. рены также и проекты тактической

7 августа, Хельсинки 7−8 августа, зона конфликта, Грузия 8 августа, Хельсинки

Действующий председатель высказывает сожаление Вспыхивают боевые действия. Действующий председатель поддерживает контакты по поводу провала планов провести встречу между с Тбилиси, Москвой и всеми субъектами междуна- представителями Грузии и Южной Осетии. Он вновь родных отношений, участвующими в урегулирова- приглашает стороны в кратчайшие сроки собраться нии конфликта. Он объявляет о том, что специальный на встречу в Хельсинки. «Положение в зоне конфлик- представитель Х. Тальвитие незамедлительно та является чрезвычайно напряженным и требует выедет в Грузию. Осудив артиллерийский обстрел по- немедленной деэскалации», − говорит он и настоя- мещений Миссии ОБСЕ в Цхинвали, он «настоятельно тельно призывает стороны прекратить все боевые призывает грузин, осетин, живущих в Южной Осетии действия и восстановить прямые контакты. и русских прекратить огонь, положить конец боевым действиям и остановить дальнейшую эскалацию».

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16 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 подготовки пограничных патрулей и 29 февраля. Таджикский пограничник несет вахту на мосту групп наблюдения, а также возмож‑ через р. Пяндж на таджикско-афганской границе. ности оказания помощи таможен‑ ным службам в борьбе с незаконной торговлей оружием, наркотиками и прекурсорами. В качестве последую‑ щих мероприятий в этой области три финских эксперта были направлены в

Д о к л а д Д е й с т в у ю щ е го п р е д с е д ат е л я следующем месяце в Таджикистан для работы над проектами, касающими‑ ся безопасности границ, на которые было выделено порядка 2,8 млн. евро – главным образом, Финляндией и Норвегией. На протяжении года немало дискус‑ сий было посвящено выполнению при‑ нятого Советом министров в Мадриде Решения о взаимодействии ОБСЕ с

ОБСЕ/Михаил Евстафьев Афганистаном. Генеральным секрета‑ рем был подготовлен пакет предложе‑ ний, в том числе об оказании помощи по пограничным вопросам; работа по ряду из них в некоторых центрально‑ видов транспорта применительно к импульс усилиям, прилагаемым ОБСЕ азиатских странах уже начата. странам, не имеющим выхода к морю. по противодействию распространению Сразу за этой конференцией последо‑ и незаконной торговле и использова‑ Март. Действующий председатель вал технический семинар-практикум в нию легкого и стрелкового оружия приложил немалые усилия в попытке Туркменбаши, посвященный реагиро- (ЛСО). В Брюсселе впервые была прове‑ создать условия для направления Бюро ванию на разливы нефти и преодолению дена конференция по ЛСО для регио‑ ОБСЕ по демократическим институтам их последствий. нальных организаций с целью оказания и правам человека (БДИПЧ) наблю‑ участникам помощи в более эффектив‑ дателей на президентские выборы в Май. В ходе второй части 16‑гоЭконо- ной координации мер реагирования на России. Несмотря на интенсивные пе‑ мического и экологического форума, эту транснациональную угрозу. реговоры между властями Российской которая состоялась в Праге, был Участники конференции, кото‑ Федерации и БДИПЧ, договоренности сформулирован ряд рекомендаций от‑ рая была организована совместно со достичь не удалось. носительно будущего участия ОБСЕ в странами – членами Совета евроат‑ сотрудничест­ве на морских и внутрен‑ лантического партнерства при поддер­ Март. 6–7 марта в Ашхабаде них водных путях. Участники Форума жке ООН, обсудили такие темы, как (Туркменистан) состоялась Вторая подчеркнули важность регионального региональные соглашения по борьбе подготовительная конференция к 16‑му сотрудничества, комплексного регули‑ с незаконной торговлей ЛСО и его Экономическому и экологическому фору- рования природопользования в при‑ искоренению, охрана и управление му, которая была посвящена сотрудни‑ брежных зонах и морских акваториях запасами, а также программы сбора и честву на морских путях в Каспийском и эффективного выполнения соответс‑ уничтожения оружия. и Средиземном морях, добросовест‑ твующих международных конвенций. За пятью решениями Постоянного ному природопользованию и сотруд‑ совета последовало и решение Совета ничеству в области морского и других Май. Председательство придало новый министров по этому вопросу.

8 августа, Вена 9 августа, Тбилиси

Постоянный совет ОБСЕ собирается на Специальный представитель специальное заседание, посвященное Х. Тальвитие проводит серию консуль- положению в Грузии. таций с ключевыми действующими лицами. ОБСЕ/Давид Хизанишвили

Октябрь. После августовской бомбежки: оставшийся неповрежденным плуг в деревне Хвемо- Хвити, который был закуплен на средства ОБСЕ по линии программы экономического восстановления.

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Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 17 Май. Будучи обеспокоенным участив‑ 2 июля, Вена. Верховный шимися в регионе в последние годы ак‑ командующий тами нетерпимости и дискриминации, Объединенными силами НАТО в Европе генерал Председательство поддержало прове‑ Джон Краддок беседует дение в мае в Вене встречи по вопросам с журналистами перед терпимости, которая была организова‑ Ежегодной конференцией на совместно с БДИПЧ ОБСЕ. Встреча по обзору проблем в области безопасности. была посвящена роли национальных институтов в борьбе с дискримина‑ цией в отношении мигрантов и лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Действующий председатель высоко оценил поддержку, оказываемую ин­ ститутами, Парламентской ассамблеей ОБСЕ/Михаил Евстафьев

и тремя личными представителями государствам-участникам ОБСЕ в борьбе против всех форм нетерпимос‑ ти и дискриминации. В круг ведения личного представителя по борьбе с в БДИПЧ данных и информации о при‑ преобразован в Бюро в Таджикистане. расизмом, ксенофобией и дискримина‑ нимаемых государственными органами В полноценном новом мандате пос‑ цией Анастасии Крикли входят также мерах более жесткого реагирования на тавлены более широкие задачи во всех и вопросы нетерпимости в отноше‑ акты, продиктованные ненавистью. Это трех измерениях безопасности ОБСЕ. нии христиан и сторонников других совещание, на которое прибыли три В целях обеспечения их выполнения, конфессий. Герт Вайскирхен является личных представителя Действующего Постоянный совет увеличил бюджет личным представителем по борьбе с председателя, позволило участникам Бюро с 3млн 937тыс. 600 евро в про‑ антисемитизмом, а посол Омур Орхун обсудить передовой опыт сбора данных шлом году до 4млн. 724тыс. 900 евро в – личным представителем по борьбе с и вопросы законодательства о преступ‑ 2008 году. нетерпимостью и дискриминацией в лениях на почве ненависти, а также Одним из важных результа‑ отношении мусульман. разработанные ОБСЕ программы в тов переговоров, проведенных Участники призвали правительства области образования, подготовки поли‑ Действующим председателем с властя‑ учредить подобные органы, если они цейских кадров и поддержки законо‑ ми Таджикистана, стало соглашение еще не созданы, и обеспечить их пол‑ дательных органов с целью оказания о создании Высшего пограничного ную независимость от правительств, государствам-участникам помощи в командного училища в Душанбе, где а также выделить им достаточные борьбе с преступлениями на почве будет вестись подготовка сотрудников ресурсы. ненависти. пограничных служб из всех стран; от этого выиграют все государства регио‑ Июнь. Председательство выступило Июнь. Одним из крупных успехов на ОБСЕ. спонсором совещания координаторов Председательства стало достижение со‑ В перспективе возможна реализа‑ национальных контактных пунктов глашения с Таджикистаном об укреп‑ ция и других инициатив, таких, как по преступлениям на почве нена‑ лении деятельности ОБСЕ в этой стра‑ создание в Душанбе учебного центра висти, которое состоялось в июне в не. В итоге Постоянный совет своим для профессиональной подготовки и Хельсинки. Национальные контактные решением от 19 июня наделил структу‑ переподготовки сотрудников правоох‑ пункты были созданы государствами- ру ОБСЕ в Таджикистане более широ‑ ранительных органов из Таджикистана участниками для целей представления ким мандатом. Центр в Душанбе был и Афганистана.

10−11 августа, Тбилиси и Гори 12 августа, Москва 13 августа, Брюссель

Действующий председатель совершает поездку совместно с минис­ Действующий председатель представляет предлагаемое согла- Действующий пред- тром иностранных дел Франции Бернаром Кушнером, чья страна шение вниманию российского министра иностранных дел Сергея седатель принимает председательствует в Европейском союзе (ЕС); во время поездки он Лаврова. Он приветствует принятое президентом России Дмитрием участие в чрезвычай- заявляет: «Главнейшим приоритетом ОБСЕ и ЕС является содействие Медведевым решение прекратить военную операцию в Грузии, ном заседании минист- в скорейшем прекращении огня. Затем, учитывая число граждан- заявив при этом, что ОБСЕ готова оказывать помощь в мониторинге ров иностранных дел ских лиц, пострадавших в этой ненужной бойне, нам следует присту- выполнения соглашения о прекращении огня и в оказании гумани- ЕС, на котором пить к работе по оказанию гуманитарной помощи». Он говорит о тарной помощи. Россия одобряет соглашение из шести пунктов от рассматривается необходимости направить дополнительных военных наблюдателей 12 августа. Позднее согласие с ним выражает и Грузия. согласованный план. на подкрепление восьми уже размещенным там наблюдателям. Оба министра проводят встречу с президентом Грузии Михаилом Саакашвили, на которой представляют ему разработанный ОБСЕ/ЕС план прекращения огня.

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18 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Июнь. В порядке продолжения рабо‑ 2 октября, Варшава. Директор БДИПЧ Янез ты по теме морских и внутренних Ленарчич (справа) водных путей Председательство и представляет доклад о правитель­ство Украины выступили положении рома и синти организаторами совещания экспертов на конференции ОБСЕ, пос- вященной вопросам прав по вопросам безопасности судоходс‑ человека и демократии. тва и экологической безопасности в Черноморском бассейне. 150 учас‑

Д о к л а д Д е й с т в у ю щ е го п р е д с е д ат е л я тников обсудили ход выполнения правовых документов, касающихся повышения безопасности судоходства

ОБСЕ/Йенс Эшенбехер и охраны окружающей среды, а также пути наращивания регионального со‑ трудничества на Черном море в таких областях, как надзор и мониторинг за судоходством, контроль судового договоренностей о контроле над воору‑ частности, предложения о создании водного балласта и осадков, предуп‑ жениями, о мерах укрепления доверия новых переговорных форматов при‑ реждение загрязнения, а также обес‑ и безопасности (МДБ) и Диалоге по менительно к грузино-абхазскому и печение готовности и принятие мер проблемам безопасности; а также воп‑ грузино-осетинскому конфликтам. реагирования. росы, касающиеся раннего предупреж‑ Многие делегаты выразили озабочен‑ Совместно с Бюро Координатора дения, предотвращения/разрешения ность по поводу Договора об обычных экономической и экологической конфликтов и регулирования кризисов. вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). деятельности ОБСЕ Председательство Шесть основных ораторов высту‑ Российская Федерация, являюща‑ выдвинуло предложения и о других пили с содержательными докладами, яся одной из Сторон, подписавших возможных последующих мероприя‑ которые дали пищу для оживленных Договор, приостановила свое участие тиях, таких, как наращивание нацио‑ дискуссий на рабочих заседаниях. В в ДОВСЕ в 2007 году, после того как на нального потенциала реагирования на числе выступающих был Верховный созванной ею чрезвычайной конферен‑ разливы нефти в странах Каспийского командующий Объединенными силами ции Сторонам не удалось преодолеть бассейна. НАТО в Европе генерал Джон Краддок, свои разногласия. который подчеркнул, что ОБСЕ спо‑ Июль. Государства-участники проде‑ собна сыграть важную роль в усилиях Июль. ОБСЕ активизировала усилия по монстрировали весьма заинтересован‑ по обеспечению безопасности и ста‑ решению проблем, с которыми стал‑ ный подход в вопросе о региональной бильности в Афганистане. Делегации киваются меньшинства рома и синти, безопасности: на шестой Ежегодной решительно высказались в поддержку приняв пять лет назад План действий конференции по обзору проблем в дальнейшего взаимодействия ОБСЕ по улучшению положения рома и синти области безопасности, организо‑ с Афганистаном. По мнению многих, в регионе ОБСЕ, внесший важный вклад ванной 1–2 июля в Вене Форумом по особенно ощутимым мог бы быть вклад в работу над основательным пересмот‑ сотрудничеству в области безопаснос‑ ОБСЕ в обеспечение безопасности гра‑ ром административно-правовой базы, ти совместно с Постоянным советом, ниц и пограничного режима. требуемой для социальной интеграции завязался оживленный и откровен‑ Государства-участники отметили от‑ меньшинств. Однако поставленная в ный обмен мнениями. На повестку сутствие значимого прогресса в разре‑ Плане действий главная задача – иско‑ дня Конференции были вынесены, шении затяжных конфликтов в регионе ренить дискриминацию в отношении в частности, вопросы о транснаци‑ ОБСЕ и согласились с тем, что ОБСЕ таких групп и обеспечить им возмож‑ ональных вызовах безопасности; о следует продолжить усилия по их мир‑ ность полноправно участвовать в жиз‑ текущем положении дел с выполнением ному урегулированию. Прозвучали, в ни общества – все еще не решена.

13 августа, Хельсинки 18−19 августа, Брюссель Фредди Морис/представительство США при НАТО

Действующий председатель выражает «глубокую Действующий председатель проводит переговоры озабоченность» по поводу продолжающегося наси- с Карелом де Гухтом, министром иностранных дел лия и безопасности гражданского населения в зоне Бельгии, которая председательствует в Совете конфликта и вокруг нее. Безопасности ООН, и встречается с государственным секретарем США Кондолизой Райс. Он принимает участие во встрече министров иностранных дел Организации Североатлантического договора (НАТО) с министерской Тройкой ОБСЕ (Испания, Финляндия и Греция). Он встречается также с должностными лицами ЕС для координации действий в Грузии. 19 августа. Государственный секретарь США Кондолиза Райс (слева), министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер (в центре) и Действующий председатель ОБСЕ Александр Стубб в Брюсселе.

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Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 19  5 ноября. Руководитель ограниченной миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюде- нию за президентскими выборами в США выступает перед журналистами в г. Вашингтоне.

С разрешения Юрия Грипаса

Финское Председательство решило Июль. Некоторые государства-участники марте назначило Киммо Кильюнена, перейти от слов к делу. Совместно с выразили обеспокоенность относитель‑ депутата финского парламента, кото‑ БДИПЧ оно организовало совещание но наблюдения за выборами, заявив рый не раз возглавлял миссии ОБСЕ с целью провести обзор имеющихся о наличии предвзятости в этом виде по наблюдению за выборами, своим инициатив и рекомендовать меры, деятельности, являющейся визитной специальным представителем по рас‑ обеспечивающие выполнение Плана карточкой ОБСЕ, поскольку наблю‑ смотрению этого вопроса. действий. Внимание на этом сове‑ дение проводится по преимуществу в В июле в Вене по инициативе фин‑ щании, которое состоялось в Вене одном конкретном субрегионе ОБСЕ, а ского Председательства состоялся 10–11 июля, было сосредоточено на тех в составе групп доминируют наблюда‑ семинар, на котором был начат диалог мерах, которые могут быть приняты на тели из другого региона. на эту тему. местном уровне, в особенности мерах Представители БДИПЧ как институ‑ по предоставлению цыганам равного та ОБСЕ, которому поручено вести мо‑ Июль. Действующий председатель доступа к образованию и системе соци‑ ниторинг выборов, отметили, что Бюро выступил с речью на ежегодной ального обеспечения. ведет наблюдение на всем пространстве сессии Парламентской ассамблеи Кульминационным пунктом этой ра‑ ОБСЕ и что в 2007 году в работе каждой ОБСЕ, которая была организова‑ боты стало Решение Совета министра, из наблюдательных групп в сред‑ на Казахстаном в столице страны в котором изложен ряд мер и реко‑ нем принимали участие граждане 43 Астане. Он подчеркнул необходи‑ мендаций, касающихся наращивания государств-участников. мость дальнейшего укрепления усилий ОБСЕ по выполнению Плана С тем чтобы подчеркнуть свою глубо‑ стабильности, безопасности и демо­ действий. кую заинтересованность в работе, свя‑ кратии в регионе. Он высказал также занной с выборами, Председательство в заинтересованность в дальнейшем

19 августа, Вена 19 августа, Брюссель

После напряженных переговоров 56 государств− «Я надеюсь, что сегодняшнее решение ОБСЕ станет участников ОБСЕ принимают решение на специаль- вкладом в выполнение в полном объеме соглашения ном заседании Постоянного совета об увеличении из шести пунктов и облегчит незамедлительное количества наблюдателей ОБСЕ в составе Миссии в открытие гуманитарных коридоров для оказания Грузии, доведя их число до100 человек. В решении помощи гражданскому населению и подготовки к говорится о незамедлительном размещении 20 не- возвращению беженцев и внутренне перемещенных вооруженных военных наблюдателей в «районах, лиц,− говорит Действующий председатель.− Я ОБСЕ/Давид Хизанишвили

прилегающих к Южной Осетии», и предлагается надеюсь также, что военным наблюдателям ОБСЕ обсудить конкретные детали направления дополни- в самое ближайшее время будет обеспечено безопас- тельных наблюдателей позднее. ное и беспрепятственное передвижение по всей территории Грузии». 19 августа. ОБСЕ оперативно отреагировала на августовские события, направив на места 20 дополнительных военных наблюдателей.

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20 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 диалоге по вопросу о безопасности, 22 октября. Президент Таджикистана Эмомали основанной на сотрудничестве. Рахмонов (в центре) и министр иностранных дел Сентябрь. Действующий председа‑ Хамхорон Зарифи (справа) тель выступил на заседании Совета слушают выступление Специального представителя Безопасности ООН, проинформиро‑ ЕС по Центральной Азии вав его членов об активизации работы Пьера Мореля на состоявшей- Организации по разрешению конф‑

Д о к л а д Д е й с т в у ю щ е го п р е д с е д ат е л я ся в Душанбе конференции ликтов и регулированию кризисов. по вопросам погранич- ного режима и борьбы с

ОБСЕ/Фирюза Гуломасейнова «Настало время, ‑ сказал он, ‑ исклю‑ наркотиками. чить его (понятие «замороженный кон‑ фликт») из политического лексикона и принять неотложные меры по урегу‑ лированию нерешенных конфликтов в нашем регионе». оказание им помощи и улучшение пограничного режима и борьбы с Сентябрь. Председательство совместно работы по их выявлению. Принимая во наркотиками завершилось принятием со Специальным представителем и внимание итоги работы этого совеща‑ Декларации о партнерстве, носящей координатором по борьбе с торговлей ния, министры, участвовавшие в декаб­ практический характер. В ней участ­ людьми Эвой Биоде, «засучив рукава», ре в работе встречи Совета министров ники подчеркнули необходимость взялись за реализацию повестки дня по в Хельсинки, согласовали решение о укрепления трансграничного сотруд‑ вопросам борьбы с торговлей людьми. наращивании мер борьбы с такими ничества и разработки и реализации Многие государства-участники, преступлениями по линии уголовного национальных стратегий пограничного обеспокоенные распространением правосудия. регулирования и борьбы с наркоти‑ явления торговли людьми в регио‑ ками. Это мероприятие, спонсором не ОБСЕ и его связью с проблемой Октябрь. Развивая свои усилия на которого выступило правительство транснациональной организованной направлении пограничного регулиро‑ Таджикистана, было организова‑ преступности, приняли на националь‑ вания, Председательство организовало но совместно Европейской комис‑ ном уровне меры, рекомендованные совместно с Секретариатом ОБСЕ и сией/ЕС, Финляндией, Францией в Плане действий ОБСЕ 2003 года по ее структурами на местах в регио‑ как председателем ЕС, Германией, борьбе с торговлей людьми. Несмотря на не Центральной Азии пятидневное ОБСЕ, Программой развития ООН и значительные усилия по борьбе с этим учебное мероприятие, посвященное Управлением ООН по наркотикам и видом преступлений, удалось выявить углублению конструктивного межве‑ преступности. лишь незначительное число жертв, а домственного сотрудничества. В этом привлечь к ответственности торговцев мероприятии в Хельсинки, где инс‑ Октябрь. Участники Конференции ОБСЕ людьми – еще меньше. трукторами выступили специалисты 2008 года по Средиземноморью на тему Участники состоявшегося в пограничной и таможенной служб, а «Подход ОБСЕ к региональной безопас- Хельсинки 10–11 сентября совещания также министерства внутренних дел ности – модель для Средиземноморья» на тему «Успешное уголовное преследо- Финляндии, приняли участие руково‑ проанализировали проблемы безо‑ вание торговцев людьми: трудности дящие работники пограничных служб пасности в Средиземноморье в свете и передовой опыт» подчеркнули, что и правоохранительных органов пяти всеобъемлющего подхода ОБСЕ к необходимыми предпосылками для стран региона. безопасности, сосредоточив внима‑ принятия эффективных мер реагиро‑ Состоявшееся в Душанбе 21–22 ок‑ ние на военно-политических аспектах вания по линии уголовного правосудия тября совещание министров стран безопасности, взаимосвязи между являются адекватная защита жертв, Центральной Азии по вопросам окружающей средой и безопасностью

21−22 августа, Тбилиси и Гори 26 августа, Хельсинки 28 августа, Хельсинки 1 сентября, Брюссель

Действующий пред- Действующий предсе- Действующий Действующий предсе- седатель производит датель осуждает ре- председатель датель присутствует на оценку гуманитарной шение России признать направляет министрам специальном саммите ситуации и положения независимость отко- иностранных дел всех ЕС, посвященном об- в сфере безопасности ловшихся от Грузии стран ОБСЕ письмо, в суждению кризиса в в Тбилиси и Гори, где областей – Южной котором предлагает Грузии. беседует с перемещен- Осетии и Абхазии – как новую международную ОБСЕ/Герман Авакян

ными лицами. нарушающее осново- платформу для поиска полагающие принципы путей урегулирования ОБСЕ. конфликтов в Грузии. Действующий председатель Александр Стубб (справа) разговаривает с семьями, перемещенными из Гори и других населенных пунктов.

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Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 21  Документы Решение № 1: о назначении Решение № 7: о дальнейшем Решение № 12: о сроках и месте Директора Бюро по демократичес- укреплении верховенства права проведения следующей встречи Хельсинкской ким институтам и правам человека в регионе ОБСЕ Совета министров ОБСЕ встречи Решение № 2: о назначении Решение № 8: о вкладе ОБСЕ в Решение № 13: о вопросах, отно- Совета Генерального секретаря ОБСЕ на фазу выполнения инициативы сящихся к Форуму по сотрудничес- министров новый срок «Альянс цивилизаций» тву в области безопасности Решение № 3: о периодах службы Решение № 9: о дальней- Заявление Совета министров по Генерального секретаря ОБСЕ ших шагах по итогам 16‑го нагорнокарабахскому конфликту Решение № 4: об укреплении Экономического и экологического Заявление Совета министров правовой базы ОБСЕ форума по вопросам сотрудни- по случаю 60‑летия принятия чества на морских и внутренних Всеобщей декларации прав Решение № 5: о повышении водных путях человека эффективности борьбы с торгов- лей людьми в рамках уголовного Решение № 10: о дальнейшем Декларация встречи министров правосудия на основе комплексно- наращивании деятельности ОБСЕ о 60‑й годовщине Конвенции о го подхода по противодействию терроризму предупреждении преступления Решение № 6: о повышении Решение № 11: о легком и стрел- геноцида и наказании за него эффективности усилий ОБСЕ по ковом оружии и запасах обычных выполнению плана действий по боеприпасов улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ

в регионе, а также на принятых ОБСЕ организован в Душанбе 20–22 октяб‑ в начале ноября, проанализировали обязательствах в области прав человека ря совместными усилиями Отдела процесс законотворчества как один из и терпимости и их актуальности для по гендерным вопросам, Бюро ОБСЕ важнейших элементов демократичес‑ стран региона. в Таджикистане и таджикского кой практики управления. Они призва‑ правительства. ли государства-участники обеспечить Октябрь. Председательство сделало Кроме того, Председательство более широкое участие обществен‑ акцент на стратегии достижения оказало помощь в реализации проек‑ ности в законотворческом процессе и гендерного равенства в соответствии та ОБСЕ по привлечению внимания повысить его транспарентность. Как с требованиями Плана действий ОБСЕ к необходимости учета гендерной заявил на совещании представитель 2004 года по поддержке гендерного специфики в контексте регулирования Председательства, хотя задачей демок‑ равенства. Оно подчеркнуло, что такая трудовой миграции и организовало ратического законотворчества является стратегия должна стать неотъемле‑ семинар по вопросам безопасности утверждение справедливости, качество мой частью всех директив, программ, границ и пограничного регулирования, законов зависит от процедур их подго‑ проектов и мероприятий ОБСЕ – как в где были подчеркнуты роль, важность товки и разработки. деятельности по всем трем измерениям, и практическая возможность учета так и в структурах самой Организации. гендерной проблематики в программах Ноябрь. Впервые ежегодная конферен‑ В целях утверждения гендерного и мероприятиях в сфере пограничного ция с участием азиатских партнеров равенства Действующий председатель регулирования. состоялась в Афганистане: ею стала оказал политическую и финансовую конференция «ОБСЕ ‑ Афганистан» поддержку в проведении семинара Ноябрь. Участники совещания на тему на тему «Укрепление сотрудниче­ экспертов ОБСЕ по борьбе с насилием о демократическом законотворчест­ ства между ОБСЕ и ее азиатскими в отношении женщин, который был ве, организованного БДИПЧ в Вене партнерами по сотрудничеству для

17 сентября, Вена 14 октября, Женева Генеральное консульство Финляндии в Нью Йорке/Магдалена Гергард

Проводившиеся Председательством Действующий председатель, новые переговоры об условиях раз- Генеральный секретарь Организации мещения дополнительных военных Объединенных Наций Пан Ги Мун и наблюдателей в составе Миссии ОБСЕ представители ЕС – министр иност- в Грузии терпят неудачу. ранных дел Бернар Кушнер, Высокий представитель Хавьер Солана и член Комиссии ЕС Бенита Ферреро- 26 сентября, Нью-Йорк. Действующий Вальднер – проводят встречу накану- председатель Александр Стубб не Женевских дискуссий, призванных отвечает на вопросы журналистов укрепить мир и стабильность в после своего выступления в Совете регионе и содействовать возвраще- Безопасности ООН. Он заявил, что ОБСЕ придает новый импульс своим нию внутренне перемещенных лиц и усилиям по разрешению конфликтов и беженцев. регулированию кризисов.

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22 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 противодействия вызовам безопас- относительно необходимости разработ‑ служит краеугольным камнем для всех ности». На ней было вновь заявлено ки более широких концепций безопас‑ международных соглашений о правах о поддержке взаимодействия ОБСЕ с ности, не обходя при этом вниманием и человека, включая обязательства, при‑ Афганистаном и о намерении ОБСЕ замороженные конфликты. нятые в рамках ОБСЕ. Его участники помогать стране в ее усилиях по нор‑ Председательство настойчиво рассмотрели роль ОБСЕ в обеспечении мализации и стабилизации положения. добивалось согласия по общей полити‑ соблюдения прав человека в условиях Была упомянута также и возможность ческой декларации, которая стала бы конфликтов, в содействии усилиям оказания помощи со стороны ОБСЕ первым таким документом с 2002 года. гражданского общества и правозащит‑

Д о к л а д Д е й с т в у ю щ е го п р е д с е д ат е л я в связи с президентскими выборами Оно использовало новый подход: ников по поощрению прав человека в 2009 года. Действующий председатель возглавил своем регионе. На данном мероприятии дискуссии на уровне министров, т.е. на его участникам представилась воз‑ Декабрь. 2 декабря в Брюсселе состоялась более высоком уровне, чем в последние можность подтвердить свою привер‑ встреча государственного секретаря годы, и провел консультации с рядом женность закрепленным в Декларации США Кондолизы Райс с Действующим столиц. К сожалению, несмотря на ценностям, которые являются неотъ‑ председателем, на которой они обсуди‑ оживленный характер дебатов, рас‑ емлемым слагаемым всеобъемлющего ли приоритетные вопросы, стоящие хождения во взглядах по фундамен‑ подхода ОБСЕ к безопасности. К этому перед ОБСЕ. тальным вопросам оказались слишком мероприятию была приурочена пре‑ серьезными. зентация ежегодного доклада БДИПЧ о Декабрь. На Хельсинкской встрече Фоном для дискуссий о последстви‑ положении правозащитников в регионе Совета министров одним из важней‑ ях августовской войны в Грузии стал ОБСЕ. ших событий дискуссии стали деба‑ подготовленный БДИПЧ по просьбе ты о безопасности в Европе, основу Председательства доклад о положении с Определение будущего ОБСЕ для которых составили инициативы правами человека в затронутых войной Российской Федерации и французского районах после окончания конфликта. Председательство занималось рядом президента Николя Саркози, выпол‑ Министрами было принято 13 ре- конкретных вопросов, касающихся нявшего в тот момент в порядке рота‑ шений, и в частности согласовано будущего ОБСЕ. Как должно осущест‑ ции председательские функции в ЕС. Заявление министров по нагорнока‑ вляться долгосрочное планирование? Перед участниками встречи выступил рабахскому конфликту. Министры Каков будет ее правовой статус? Каково министр иностранных дел Российской договорились о наращивании усилий будущее экономического и экологичес‑ Федерации Сергей Лавров. ОБСЕ по улучшению положения рома и кого измерения? Достижение консенсуса Действующий председатель заявил: синти и по противодействию торговле относительно этого общего для всех «Дискуссия была освежающей, она людьми. «В 1975 году в Хельсинки нами будущего стало лейтмотивом усилий была откровенной, она было откры‑ был согласован документ, который Председательства в 2008 году. той, она была аналитической. На мой и поныне служит фундаментом для взгляд, в силу этих особенностей она нашей работы. Мы смогли выработать Долгосрочное планирование.Председательство созвучна духу Хельсинки». документ в Хельсинки в 1992 году, и, воспользовалось открывшейся благо‑ Подводя итог дискуссии в своем я думаю, мы добились определенного даря принятому Советом министров выступлении за рабочим завтраком, прогресса и в 2008 году», – заявил на Мадридской встрече в 2007 году Действующий председатель озвучил, в Действующий председатель. Решению возможностью укрепить частности, тот вывод, что концепция долгосрочный подход к установлению безопасности охватывает как «мяг‑ Декабрь. 15 декабря Председательство приоритетов и планированию в ОБСЕ кую», так и «жесткую» безопасность совместно с председательством ЕС и повысить преемственность и согла‑ при сохраняющейся актуальности всех организовало в Вене мероприятие сованность ее деятельности. Поскольку трех измерений ОБСЕ. Среди мини­ по случаю 60‑й годовщины Всеобщей впервые страны, которые будут вы‑ стров сложилось широкое согласие декларации прав человека, которая полнять в ОБСЕ председательские

15 октября, Женева 18–19 ноября, Женева

Начинается первый раунд женевских дискуссий, На втором раунде переговоров сделан шаг вперед. предусмотренных в соглашении из шести пунктов В двух заседавших параллельно рабочих группах от 12 августа. ОБСЕ совместно с ООН и Европейским достигнута общая договоренность сосредоточить союзом выступает в качестве одной из сторон, внимание на практических мерах по оказанию помо- содействующих переговорам, в которых участвуют щи населению, как например, изыскание конкретных ОБСЕ/Мартин Несирки

Грузия, Россия и Соединенные Штаты Америки, а путей преодоления трений, и избегать спорных также представители Южной Осетии и Абхазии. политических тем. ОБСЕ представлена специальным представителем Х.Тальвитие; на переговорах также присутствует Генеральный секретарь Марк Перрен де Бришамбо. 19 ноября. Специальный представитель Действующего председателя посол Хейкки Тальвитие (справа) с представляющим ООН послом Йоханом Вербеке (слева) и представляющим ЕС пос- лом Пьером Морелем после состоявшихся в Женеве переговоров по кризису в Грузии.

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Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 23 функции, были определены на три Правовой статус ОБСЕ года вперед, Председательство преоб‑ Финское Председательство возглавило усилия по согласованию проекта конвен- разовало Тройку, которая в течение ции о правосубъектности и единых привилегиях и иммунитетах. Несмотря на нема- многих лет направляла работу ОБСЕ, в лый объем работы, проделанной заинтересованными государствами-участниками по «квинтет». этой проблеме в 2007 году, консенсуса относительно подписания проекта конвенции Оно обратилось к пяти странам – достичь не удалось. тем, кто составлял Тройку в 2008 году, В июне члены Квинтета пришли к соглашению о том, что такое преобразование яв- и странам, которым предстоит выпол‑ ляется долгосрочным приоритетом. В октябре финское Председательство выступило нять председательские функции в даль‑ организатором неофициального совещания государств-участников по нерешенным нейшем, (Испания, Финляндия, Греция, вопросам, относящимся к проекту конвенции. На встрече министров было принято Казахстан и Литва) – за помощью в Решение об укреплении правовой базы ОБСЕ, в котором Действующему председателю определении приоритетов, пригласив в было поручено продолжать диалог по данному вопросу и представить доклад встре- июне всех членов группы в Хельсинки че Совета министров в следующем году. на первую встречу. Квинтет министров наметил це‑ лый ряд приоритетных направлений Совета министров, а в третий раз – в в два этапа, в пользу вновь намечен‑ деятельности на предстоящие не‑ Хельсинки накануне министерской ного Квинтетом перечня приоритетов сколько лет: взаимодействие ОБСЕ с встречи. и рекомендовало свести воедино обе Афганистаном; безопасность границ и части форума. пограничное регулирование; борьба с Будущее экономико-экологического измерения. терроризмом; меры в отношении лег‑ В планы финского Председательства кого и стрелкового оружия и запасов входило поощрение стратегической обычных боеприпасов; терпимость и дискуссии о втором измерении безо‑ недискриминация; стратегия дости‑ пасности ОБСЕ – экономико-экологи‑ жения гендерного равенства; вызовы ческом, причем некоторые делегации в экономической и экологической положительно откликнулись на призыв областях; борьба с торговлей людьми структурно упорядочить деятельность и укрепление диалога с партнера‑ на этом направлении. ми Организации по сотрудничест‑ В целях обеспечения преемствен‑ ву. Министры договорились также ности Председательство предложило о необходимости наделить ОБСЕ членам Квинтета представить свои правосубъектностью. соображения о долгосрочных приори‑ Они вновь подтвердили всеобъем‑ тетах этого измерения. По их мнению, лющий подход ОБСЕ к безопасности, ведущее место в таком перечне должно достигли согласия относительно важ‑ быть отведено проблемам миграции, ной роли ОБСЕ в деле предотвращения транспорта, аспектам охраны окружаю‑ конфликтов, регулирования кризисов щей среды, касающимся безопасности, и постконфликтного восстановления вопросам сотрудничества на морских и и обязались наращивать усилия по внутренних водных путях, надлежащей урегулированию затяжных конфликтов практике управления, а также пробле‑ в регионе ОБСЕ. ме окружающей среды и безопасности. Затем входящие в состав Квинтета Председательство предложило отка‑ министры собрались в сентябре в заться от существующей практики еже‑ Нью-Йорке, где обсудили приго‑ годной смены тематики Экономического товления к Хельсинкской встрече и экологического форума, проводимого

17–18 декабря, Женева 22 декабря, Вена и Хельсинки

Действующий председатель выражает удовлетворение итогами Интенсивные переговоры о будущем декабрьских дискуссий по Грузии. «Были рассмотрены практичес- Миссии ОБСЕ в Грузии, проводившиеся кие, конкретные вопросы с целью оказания помощи населению под руководством Председательства, региона. Все приглашенные стороны приняли участие в дискуссиях не приводят к ожидавшимся резуль- и имели возможность рассмотреть трудные вопросы», – говорит татам. Действующий председатель он. Участниками согласована большая часть предложенных выражает глубокое сожаление по ОБСЕ/Давид Хизанишвили

элементов, касающихся создания механизмов для рассмотрения поводу того, что 56 государствам – инцидентов на местах. Все содействующие стороны намерены участникам ОБСЕ не удалось достичь взаимодействовать с другими участниками в поисках преодоления консенсуса по данной проблеме. немногих остающихся расхождений с целью достижения соглаше- ния на следующей встрече, намеченной на февраль 2009 года. Миссия ОБСЕ в Грузии является одной из старейших структур Организации на местах.

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24 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Постоянный совет ОБСЕ/Михаил Евстафьев

Постоянный совет, который ежене‑ безопасности ОБСЕ. Комитеты, 16‑го Экономического и экологического дельно собирается на заседания во созданные в 2007 году, обсудили ряд форума, посвященного сотрудничеству дворце «Хофбург», является основным политических инициатив и подготови‑ на внутренних водных путях. органом ОБСЕ для проведения поли‑ ли тексты, которые нашли отражение Деятельностью Комитета по челове‑ тических консультаций и принятия в некоторых решениях Постоянного ческому измерению руководил посто‑ решений. В 2008 году он работал под совета и Совета министров. янный представитель Ирландии посол председательством посла Финляндии Комитет по безопасности, возглав‑ Эойн О’Лири. Комитет внес свой вклад Антти Турунена. лявшийся постоянным представителем в деятельность ОБСЕ по борьбе с тор‑ В истекшем году перед Постоянным Венгрии послом Дьёрдем Молнаром, говлей людьми, сосредоточив внимание советом выступили многие старшие занимался такими проблемами, как на повышении эффективности такой должностные лица из государств-учас‑ полицейская деятельность, борьба с борьбы с использованием уголовного тников, которые поделились своим терроризмом и пограничное регулиро‑ правосудия, а также на усилиях по вы‑ мнением по злободневным спорным вание, а также вопросами выполнения полнению Плана действий по улучше- вопросам. Впервые в ОБСЕ на совмес‑ Решения Мадридской встречи Совета нию положения рома и синти в регионе тном заседании Постоянного совета и министров о взаимодействии ОБСЕ с ОБСЕ в целях интеграции цыганских Форума по сотрудничеству в области Афганистаном. меньшинств в жизнь общества в ев‑ безопасности выступил тогдашний Экономико-экологический коми‑ ропейских странах. Он рассматривал премьер-министр Ирландии Берти тет, возглавлявшийся постоянным пути укрепления верховенства закона в Ахерн. представителем Казахстана послом регионе ОБСЕ и внесения вклада в этап Продолжали свою работу три ко‑ Кайратом Абдрахмановым, занимался реализации программы ООН «Альянс митета, отражающие три измерения вопросами, вытекающими из решений цивилизаций».

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 25  27 февраля, Вена. Премьер- министр Ирландии Берти Ахерн выступает на совместном заседании Постоянного совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности.

ОБСЕ/Эрвиг Праммер 31 января. Комиссар Европейской комиссии по внешним связям Бенита Ферреро Вальднер на пресс-конференции после выступления на заседании Постоянного совета ОБСЕ.

ОБСЕ/Сюзанна Лооф

Приглашенные ораторы, выступавшие перед Постоянным советом в 2008 году 10 января: министр иностранных дел 24 апреля: Генеральный секретарь Совета 28 августа (спец. заседание ПС): министр Финляндии Илкка Канерва Европы Терри Дэвис иностранных дел Грузии Экатерине Ткешелашвили 24 января: министр иностранных дел 4 июня (совместное заседание ПС/ФСБ): министр Словении Дмитрий Рупел обороны Эстонии Яак Аавиксоо 4 сентября: специальный представитель Генерального секретаря ООН, 31 января (спец. заседание ПС): член 5 июня: Высокий представитель и руководитель Миссии ООН по Европейской комиссии по вне‑ специальный представитель делам временной администрации в шним связям и европейской поли‑ Европейского союза в Боснии и Косово Ламберто Заньер тике соседства Бенита Ферреро- Герцеговине Мирослав Лайчак Вальднер 10 сентября (спец. заседание ПС): министр 12 июня: специальный представитель иностранных дел Сербии Вук 19 февраля (спец. заседание ПС): министр Европейского союза по Южному Еремич иностранных дел Сербии Вук Кавказу Петер Семнебю Еремич 16 октября: бывший специальный ко‑ руководитель миссии ординатор Пакта о стабильности 27 февраля (совместное заседание ПС/ФСБ): Европейского союза по оказанию в Юго-Восточной Европе Эрхард премьер-министр Ирландии Берти помощи в пограничных вопросах Бусек Ахерн на молдавско-украинской границе бригадный генерал Ференц Банфи 29 октября (совместное заседание ПС/ФСБ): ми‑ 28 февраля: министр иностранных дел нистр обороны Республики Кипр Словакии Ян Кубиш 3 июля: Исполнительный секретарь Костас Папакостас Содружества Независимых 13 марта: специальный представитель Государств Сергей Лебедев 6 ноября: министр иностранных дел Действующего председателя Албании Лулзим Баша Хейкки Тальвитие 17 июля: министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер специальный представитель ЕС 10 апреля: Действующий председатель по Центральной Азии и кризису в ОБСЕ, министр иностранных дел 14 августа: специальный представи‑ Грузии Пьер Морель Финляндии Александр Стубб тель Действующего председателя Хейкки Тальвитие 20 ноября: специальный представи‑ 17 апреля: Генеральный секретарь Лиги тель Действующего председателя арабских государств Амр Муса Хейкки Тальвитие

26 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ)

Обучение навыкам манипуляции роботом, предназна- ченным для нейтрализации самодельных взрывных устройств. ОБСЕ

Форум по сотрудничеству в области предусматривающих обновление уже и вспыхнувшие там боевые действия безопасности (ФСБ), возглавлявший‑ существующих обязательств, тогда как подтолкнули Форум к активности на ся в 2008 году поочередно Испанией, другие предлагали новые направления ряде направлений. Главным среди Эстонией и Финляндией, продолжал деятельности Форума. Кроме того, в них было использование механизма заниматься ключевыми военно-поли‑ течение года Форум внес существенный уменьшения опасности, предусмот‑ тическими проблемами, такими, как вклад в работу таких совещаний, как ренного в Венском документе 1999 года контроль над вооружениями и меры Хельсинкская встреча Совета минист- (ВД99), для урегулирования происшед‑ укрепления доверия и безопасности ров, Ежегодная конференция по обзору шего 20 апреля инцидента со сбитым (МДБ), легкое и стрелковое оружие проблем в области безопасности (ЕКОБ) над Абхазией (Грузия) беспилотным (ЛСО), запасы обычных боеприпасов и третье Совещание государств для летательным аппаратом. Кроме того, (ЗОБ) и Кодекс поведения, касающийся рассмотрения процесса осуществления Председатель Постоянного совета об‑ военно-политических аспектов безопас- Программы действий ООН по ЛСО, ратился к Форуму с просьбой предста‑ ности (КП). созываемое раз в два года в рамках ООН. вить военно-политические рекоменда‑ К декабрю насыщенного активной Активизация диалога по МБД и ции по поводу положений Решения № 3 работой и полного серьезных трудно‑ вопросам контроля над вооружениями Бухарестской встречи Совета минис- стей года, делегациями был выдвинут подчеркнула важное значение Форума в тров об укреплении роли ОБСЕ как ряд инициатив, увенчавшихся при‑ качестве платформы для рассмотрения форума для политического диалога, нятием 17 новых решений. Некоторые проблем европейской безопасности. вслед за чем последовали консультации из них касались дополнительных мер, Нарастание напряженности в Грузии и конструктивный диалог.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 27 10 сентября, Вена. Начальник департамента оборонной политики министерства обороны Финляндии Паули Йервенпяя (справа) выступает на Форуме по сотрудничеству в области безопасности. Слева – Председатель Форума Миса Кангасте (Финляндия).

ОБСЕ/Сюзанна Лооф В марте состоялось одно из наибо‑ обычных боеприпасов (ЗОБ). На Форуме семинар на тему о последствиях, лее важных ежегодных мероприятий были приняты решения об обновле‑ связанных с техническими, админист- Форума – 18‑е Ежегодное совещание нии Принципов ОБСЕ, касающихся ративными и финансовыми аспектами по оценке выполнения (ЕСОВ), на контроля за экспортом переносных осуществляемых и планируемых проек- котором государствам-участникам зенитных ракетных комплексов; об тов по ЛСО и ЗОБ. представилась возможность обсу‑ обновлении отчетных категорий систем Форумом было принято новое дить ход выполнения согласованных вооружений и техники в целях обме‑ решение о популяризации и расшире‑ МДБ в настоящее время и в будущем, на информацией о передаче обычных нии сферы применения КП, который а экспертам – обменяться опытом, вооружений; о введении наилучшей призван упрочить нормы ответствен‑ внести предложения и провести оценку практики по предотвращению дестаби‑ ного и основанного на сотрудничес‑ выполнения обязательств ОБСЕ в лизирующей передачи ЛСО воздушным тве поведения в сфере безопасности, этой области. Непосредственно перед транспортом и работе с соответствую‑ обязательства государств друг перед этим мероприятием состоялось второе щим вопросником; об обмене информа‑ другом, а также демократический совещание руководителей верификаци‑ цией относительно образцов формата контроль над вооруженными силами в онных центров. сертификатов конечного пользователя регионе ОБСЕ. Помимо этого ширилась На Форуме были предложены темы и соответствующих процедур провер‑ поддержка идеи обновления соответс‑ Ежегодной конференции по обзору про- ки; и об обзоре положения с жидким твующего вопросника. блем в области безопасности, которая ракетным топливом в регионе ОБСЕ Была продолжена и работа в интере‑ состоялась в Вене в июле. В ходе дискус‑ в аспекте утилизации. Кроме того, сах выполнения резолюции 1540 (2004) сий выявилось, что Договор об обычных Организацией был издан Сборник Совета Безопасности ООН, посвя‑ вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) не руководств по наилучшей практике в щенной нераспространению оружия утратил своей актуальности. области обычных боеприпасов. массового уничтожения. Государства- По итогам состоявшихся в рабочих Форум продолжал активно учас‑ участники обсудили вопрос о подготов‑ группах и на пленарных заседаниях твовать в практической работе по ке руководства по наилучшей практике. Форума дискуссий о совершенствова‑ оказанию государствам-участникам В январе состоялось специальное нии мер по выполнению положений содействия в выполнении положе‑ заседание Рабочей группы «А», пос‑ ВД99 было принято решение о необ‑ ний документов о ЛСО и о ЗОБ. На вященное активизации деятельности ходимости планировать мероприятия протяжении года ОБСЕ совместно с ОБСЕ по борьбе с противопехотными по проверке с учетом национальных Программой развития ООН продол‑ минами. праздников. жала реализацию двух программ по В 2008 году все три председателя ФСБ Кроме того, участниками Форума оказанию содействия – в Черногории продолжали усилия по укреплению было принято Решение об организации и Беларуси. Близится к завершению сотрудничества между Форумом и в 2009 году в Вене рабочего совещания второй этап всеобъемлющей програм‑ Постоянным советом в духе принятой ОБСЕ по всеобъемлющему подходу мы оказания содействия в вопросах в ОБСЕ концепции всеобъемлющей и ОБСЕ к повышению кибербезопасности. ЛСО и ЗОБ в Таджикистане. Форум неделимой безопасности. Было прове‑ Решение было принято по инициативе также выступил инициатором всеобъ‑ дено три совместных и три специаль‑ Эстонии как Председателя Форума. емлющей программы по ЛСО и ЗОБ. В ных совместных заседания, на которых Немалое внимание на Форуме по- ФСБ поступили три новые заявки на рассматривались межизмеренческие прежнему уделялось принятым ОБСЕ оказание содействия в вопросах ЛСО и/ вопросы, имеющие отношение к работе Документу о легком и стрелковом или ЗОБ. обоих органов. оружии (ЛСО) и Документу о запасах В феврале Форум организовал

28 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Парламентская ассамблея (ПА) ОБСЕ ОБСЕ/Михаил Евстафьев

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 29 Парламентская ассамблея ОБСЕ Председатель Парламентской ассамблеи: Жуан Суариш (с 3 июля), сменивший Горана Ленмаркера www.oscepa.org

Парламентская ассамблея ОБСЕ, учрежденная на Парижской встрече на высшем уровне в 1990 году, включает в свой состав 320 депутатов парламента и играет важнейшую роль в поддержании диалога между избранными парламентариями региона ОБСЕ по вопросам, касающимся Организации. Парламентская ассамблея стремится к укреплению безопас- ности по всем трем измерениям ОБСЕ. Декларация, принимаемая на ежегодной сессии в июле, содержит рекомендации Ассамблеи институтам ОБСЕ, а также правительствам и парламентам государств-участников.

2008 год был для Ассамблеи и ее Кризис в Грузии качестве основной темы была избрана международного Секретариата в транспарентность в ОБСЕ. Последовала Копенгагене годом активной деятель‑ С августа на передний план в деятель‑ оживленная дискуссия, в ходе которой ности. В июле в Астане (Казахстан) ности Ассамблеи выдвинулся кризис в участники обсудили такие вопросы, состоялась ежегодная сессия, в феврале Грузии. Председатель ПА Ж. Суариш как необходимость регулирования в Вене (Австрия) – зимняя встреча, а незамедлительно выступил с заявле‑ деятельности частных военных подряд‑ в сентябре в Торонто (Канада) были нием, в котором содержался призыв к чиков, положение в сфере безопасности проведены осенние встречи Ассамблеи. проявлению сдержанности, и назначил в Грузии, проблемы Афганистана, бе‑ Кроме того, руководители Ассамблеи почетного председателя Г. Ленмаркера зопасность киберпространства, охрана продолжали свою политическую рабо‑ специальным представителем по окружающей среды и изменение клима‑ ту по чрезвычайно плотному графику; данному конфликту. Вскоре после та, торговля, водопользование, миг‑ ценным активом ОБСЕ оставалась и этого Председатель ПА Ж. Суариш рация, насилие в отношении женщин, программа Ассамблеи по наблюдению посетил Москву, а почетный предсе‑ борьба с сексуальной эксплуатацией за выборами, которая в истекшем году датель Г. Ленмаркер выехал в Грузию, детей, а также необходимость предо‑ включала восемь миссий. где побывал в Тбилиси и Гори. В ходе ставления государствами - участни‑ осенних встреч Ассамблея, заслушав ками более широкого доступа к своим Председатель ПА выступления министра иностранных историческим архивам. дел Грузии и российского представи‑ Ассамблея приняла Астанинскую На ежегодной сессии Горан Ленмаркер теля в Организации Объединенных декларацию, призывающую государства (Швеция), проработав на посту Наций, провела общую дискуссию о ‑ участники «в полном объеме принять Председателя Ассамблеи максималь‑ положении в Грузии. Кроме того, по‑ на себя на самом высоком политичес‑ ный двухгодичный непрерывный четным председателем Г. Ленмаркером ком уровне обязательство полностью срок, оставил свою должность. Его был представлен предварительный до‑ выполнить все свои обязательства в преемником был избран Жуан Суариш клад, в котором он призвал направить рамках ОБСЕ и содействовать даль‑ (Португалия). По случаю своего из‑ наблюдателей и учредить независимую нейшему укреплению Организации». брания Председатель ПА Ж. Суариш чрезвычайную комиссию по расследо‑ Кроме того, в этой декларации ОБСЕ заявил о своем намерении активизиро‑ ванию событий. и ее государствам‑участникам было вать дискуссию по основным вопросам предложено регулярно рассматри‑ безопасности, стоящим перед регионом Парламентский диалог вать предложения Ассамблеи и более ОБСЕ. Он подчеркнул, что главнейшей эффективно использовать ее потенциал функцией Парламентской ассамблеи 29 июня – 3 июля, Астана. 17‑я ежегодная сессия. в интересах демократизации и поощре‑ является обеспечение руководства и Впервые Ассамблея провела свою ния прав человека. придание политического звучания ежегодную сессию в Центральной Азии: работе миссий ОБСЕ по наблюдению в Астану (Казахстан) на 17‑ю ежегод- 18–20 сентября, Торонто. Осенние встречи. за выборами. Он объявил о своем на‑ ную сессию, состоявшуюся 29 июня – Осенние встречи были посвящены в мерении добиваться большей сбалан‑ 3 июля, съехались 227 парламентариев основном обсуждению места ОБСЕ в сированности и транспарентности в из 49 стран. На сессии выступили пре‑ открытом мире: торговля, безопасность деятельности Организации. зидент страны Нурсултан Назарбаев и миграция. Помимо семинара прове‑ и спикеры Сената и нижней палаты денные мероприятия включали также казахского парламента (Мажилиса). В встречу Средиземноморского форума,

30 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Действующий пред- наблюдательную миссию в США. По седатель Александр Стубб (слева) привет­ сложившейся традиции Председатель ствует Председателя ПА назначил следующих специальных Парламентской ассамблеи координаторов: ОБСЕ Жуана Суариша на 16-ой встрече Совета министров в Хельсинки. • члена конгресса США Элси Гастингса − по президентским выбо‑ рам в Грузии 5 января; • сенатора Анну-Марию Лизен (Бельгия) − по президентским выборам в Армении 19 февраля и парламентским выборам в Беларуси 28 сентября; • депутата парламента Словении

Петри Кроок Роберто Баттелли − по парламент‑

П а рл а м е н тс к а я асс а мб л е я О Б СЕ ским выборам в Сербии 11 мая; • депутата парламента Португалии 21 июля, Вена. Жуана Суариша − по парламентским Специальный предста- витель Действующего выборам в Грузии 21 мая и по всеоб‑ председателя по вопросам щим выборам в США 4 ноября, перед выборов Киммо Кильюнен которыми в г. Вашингтоне 22−23 сен‑ (слева) выступает в тября состоялся семинар на тему о Хофбурге перед участни- ками семинара на тему о выборах; выборах. Справа – первый • депутата парламента Дании Пиу Генеральный секретарь Кристмас-Мюллера − по парламент‑ ОБСЕ Вильгельм Хойнк. ским выборам в бывшей югославской Республике Македонии 1 июня и повторным выборам 15 июня.

Помимо развертывания миссий ОБСЕ/Сюзанна Лооф

Ассамблея поддерживала диалог по вопросам, касающимся выборов, а также по частным вопросам, связан‑ ным с наблюдением. После выступле‑ ния Председателя ПА на Ассамблее который в этом году был посвящен 21–22 февраля, Вена. Зимняя встреча. В связи Содружества Независимых Государств теме «Интеграция и сотрудничество», а со вторым по масштабу мероприятием была сформирована неофициальная ра‑ также заседание Постоянного комите‑ Ассамблеи в истекшем году – зимней бочая группа, которая обсудила вопрос та. Одним из ярких событий в ходе этих встречей – депутатам парламентов о стандартах наблюдения и транспа‑ мероприятий стала специальная дис‑ представилась хорошая возможность рентности. Генеральный секретарь ПА куссия по Грузии, участники которой для непосредственных контактов со Спенсер Оливер провел в Копенгагене изложили различные точки зрения на старшими должностными лицами и встречу с новым директором Бюро по сложившееся положение. Генеральный руководителями ОБСЕ и обсуждения демократическим институтам и правам секретарь ОБСЕ ознакомил членов последующих действий по реализа‑ человека. Помимо этого он изложил Постоянного комитета Ассамблеи с ции Киевской декларации, принятой точку зрения Ассамблеи на состояв‑ бюджетной сметой на 2009 год и высоко Ассамблеей в 2007 году. На зимней шемся в июле в Вене семинаре, посвя‑ оценил заинтересованность, с которой встрече Ассамблеи состоялись две спе‑ щенном наблюдению за выборами. депутаты парламентов относятся к циальные дискуссии – одна по Косово, ОБСЕ. По численному составу участ­ а другая – по Договору об обычных Региональный подход, работа на местах ников Средиземноморский форум вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и был самым представительным за всю по противоракетной обороне. Комитеты Ассамблеи и ее предста‑ историю, причем среди присутство­ вители вели в структурах на местах вавших были члены парламент‑ Наблюдение за выборами работу по активизации парламентского ских делегаций высокого уровня из диалога по различным политическим стран – партнеров по сотрудничеству. В 2008 году Ассамблея совместно с вопросам. На Форуме состоялось обсуждение представителями Бюро ОБСЕ по демок‑ вопроса о многосторонних усилиях по ратическим институтам и правам чело‑ Специальный представитель по нагор‑ укреплению стабильности и единства века (БДИПЧ) приняла участие в шести нокарабахскому конфликту, почетный в Средиземноморье, включая идею о миссиях ОБСЕ по наблюдению за выбо‑ председатель ПА Г. Ленмаркер продол‑ Средиземноморском союзе и инициа‑ рами, причем специально выделенные жал прилагать усилия к поощрению тивы, касающиеся средиземноморского Ассамблеей члены возглавили работу парламентского диалога в Армении и измерения ОБСЕ. краткосрочных наблюдателей; кроме того, она направила свою собственную

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 31  26 марта заместитель Председателя Ассамблеи, специальный представи‑ тель по Гуантанамо Анна‑Мария Лизен в третий раз посетила американскую тюрьму в Гуантанамо с целью даль‑ нейшего наблюдения за положением содержащихся в ней заключенных. Она представила свой отчет участникам ежегодной сессии.

На той же сессии специальный пред‑ ставитель по гендерным вопросам, заместитель Председателя ПА Туне Тингсгорд представила свой ежегодный доклад и подготовила резолюцию, при‑ зывающую шире привлекать женщин на руководящие должности в ОБСЕ. В 2008 году она делала особый акцент на проблеме насилия в отношении жен‑

ОБСЕ/Тина Шон щин: 20 октября она приняла участие в проходившем в Душанбе семинаре экспертов, посвященном новаторским 19 февраля. Заместитель Председателя Парламентской ассамблеи ОБСЕ, специальный координатор деятельности краткос- рочных наблюдателей ОБСЕ за президентскими выборами в Армении Анна-Мария Лизен (вторая справа) выступает перед подходам к борьбе с насилием в отноше- избирателями-военнослужащими на одном из избирательных участков Еревана. нии женщин.

Специальный представитель по Азербайджане в поддержку мирного Специальный представитель Ассамблеи бюджету ОБСЕ Петур Блондал имел процесса, продвигаемого Минской по Центральной Азии, заместитель встречи с сотрудниками Канцелярии группой. В сентябре он посетил обе Председателя ПА Киммо Кильюнен про‑ Генерального секретаря ОБСЕ, а также страны, с тем, чтобы обсудить но‑ должал выступать в поддержку актив‑ с внешними ревизорами ОБСЕ и посе‑ вые инициативы по урегулированию ного участия представителей региона в тил БДИПЧ/ОБСЕ. конфликта. деятельности Ассамблеи. Встретившись с делегациями стран Центральной Азии В 2008 году специальный представи‑ В феврале Ассамблея заслушала отчет в кулуарах мероприятий, проводив‑ тель ОБСЕ по Юго‑Восточной Европе парламентской группы по Молдове шихся Ассамблеей, он обсудил с ними Роберто Баттелли неоднократно о посещении этой страны. В отчете вопросы регионального сотрудничества выезжал в страны своего региона, в содержался призыв к возобновлению и прочие темы, касающиеся ОБСЕ. В том числе в качестве специального переговоров о статусе Приднестровья. марте он посетил Туркменистан. координатора Действующего предсе‑ На встрече с молдавской делегаци‑ дателя в связи с майскими выборами в ей, прибывшей на зимнюю встречу, Позднее в истекшем году Председатель Сербии. Помимо этого он представлял члены группы обсудили перспективы ПА Ж. Суариш назначил Мишеля Ассамблею на заседаниях региональ‑ официального оформления межпарла‑ Вуазена специальным представите‑ ных инициатив, и в том числе на пер‑ ментских контактов между Кишиневом лем по Афганистану. На протяжении вом заседании Совета регионального и Тирасполем. 2008 года Ассамблея призывала депута‑ сотрудничества. В октябре в рамках тов афганского парламента к участию посещения делегацией ПА Миссии Специальная рабочая группа по в своих мероприятиях. Кроме того, ОБСЕ в Сараево Ассамблея совместно Беларуси продолжала свою работу представители Ассамблеи приняли со Специальным представителем ОБСЕ по поддержке диалога, демократии и участие в работе конференции «ОБСЕ – по борьбе с торговлей людьми органи‑ свободных и справедливых выборов в Афганистан» 2008 года, где подчеркну‑ зовала встречу за «круглым столом», Беларуси. Члены группы имели беседы ли роль парламентариев в деятельности посвященную торговле людьми. с белорусскими депутатами на встречах ОБСЕ. Ассамблеи. Кроме того, руководитель Специальный представитель по борьбе группы Ута Цапф приняла участие в Ассамблея продолжила свои долгосроч‑ с транснациональной организованной заседаниях парламентской Тройки, в ные усилия по наращиванию диалога преступностью Карло Виццини пред‑ состав которой входят представите‑ и сотрудничества со средиземноморс‑ ставил на осенних встречах доклад, в ли Парламентской ассамблеи Совета кими партнерами по сотрудничеству. котором содержался призыв к разра‑ Европы, Европейского парламента В течение 2008 года ее специальный ботке единого европейского законо‑ и Парламентской ассамблеи ОБСЕ; представитель Элси Гастингс продолжал дательства и к более тесному сотруд‑ они были посвящены координации свою работу по привлечению внимания ничеству местных властей в борьбе с политики. к вопросам, касающимся безопасности в организованной преступностью. Средиземноморье; в декабре он совер‑ шил поездку в регион.

32 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Деятельность ОБСЕ на местах ОБСЕ/Эрик Гурлан

Юго-Восточная Европа Восточная Европа Центральная Азия Помощь в выполнении Присутствие в Албании Офис в Минске Центр в Ашхабаде двусторонних соглашений Миссия в Боснии и Герцеговине Миссия в Молдове Центр в Астане Представитель в Совместной Миссия в Косово Координатор проектов в Украине Центр в Бишкеке латвийско-российской Миссия в Черногории Южный Кавказ Бюро в Таджикистане комиссии по военным Миссия в Сербии Бюро в Баку Координатор проектов в пенсионерам Контрольная миссия в Миссия в Грузии Узбекистане Скопье по предотвращению Бюро в Ереване распространения конфликта Бюро в Загребе  Croatia

Romania

Присутствие в Bosnia and Herzegovina Serbia

Албании AD RI Montenegro Monteneg M egro

S Shkodër Bulgaria

Руководитель Присутствия: посол Роберт Бош AT IC Kukëëëss Kukës

Бюджет: 3 544 600 евро SE fYROM A Tirana www.osce.org/albania Albania Vlorë

Gjirokast stër st tër Gjirokastër

Greece Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Присутствие в Албании Отделения по проектам

Присутствие в Албании оказывало стране пребывания помощь в укреплении государ­ ственных институтов, делая акцент на вопросах судебной, законодательной реформы и реформы избирательной системы, наращивания потенциала парламента, борьбы с торговлей людьми, подготовки полицейских кадров, борьбы с коррупцией и внедрения надлежащей управленческой практики, имущественных вопросах и деятельности провин- циальных властей. Кроме того, оно выступало в поддержку независимости средств массовой информации и добивалось укрепления гражданского общества. Заметной вехой стал крупный проект оказания технической помощи в модернизации действующей в стране гражданской адресно-регистрационной системы.

Деятельность в области военно- имеющихся в наличии ресурсов по под‑ политического измерения готовке полицейских кадров и налажи‑ ванию электронных контактов между Поддержка пограничной службы и государ­ полицейскими инструкторами. Кроме ственной полиции. Присутствие оказало того, Присутствием были организованы помощь пограничной и миграционной курсы по изучению второго языка для полицейской службе в реализации 150 сотрудников полиции. Стратегии единого пограничного режи- ма, содействуя проведению совместных Утилизация боеприпасов. Присутствие совещаний по пограничному сотруд‑ внесло вклад в работу Форума по ничеству и выработке трансграничных сотрудничеству в области безопас‑ соглашений; работа на этом направле‑ ности, который предложил Албании Потрепанные регистраци- нии велась как в штаб-квартире, так и помощь в утилизации больших объ‑ онные журналы, прежде на местах. Для наращивания потенци‑ емов ракетного топлива меланж. В использовавшиеся в ЗАГСах ала по борьбе с преступностью около результате осуществления проекта, страны. Присутствие десяти сотрудников полиции и тамож‑ профинансированного Грецией, Данией, оказало помощь Албании в создании нового элек- ни прошли обучение навыкам ис‑ Финляндией и Швецией, все топли‑ тронного национального пользования технических средств для во этого вида уже вывезено из трех гражданского регистра. досмотра автомобилей и обнаружения поддельных документов. Был проведен региональный семинар-практикум, на котором 30 руководящих работников полиции обучались методике организа‑ ции работы центров по оценке деятель‑ ности руководящих кадров, целью со‑ здания которых является обеспечение реализации нового закона о полицейс- ких званиях и закона о государственной полиции. Пятнадцать руководящих со‑ трудников полиции из стран региона и международные полицейские эксперты ОБСЕ/Джоана Карапатачи

присутствовали на учебной конферен- ции по подготовке руководящего соста- ва полиции стран балканского региона, которая была посвящена выявлению

34 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Присутствие оказало правительству Албании содействие в нейтрализации примерно 34 тонн компонентов жидкого ракетного топлива меланж и самин, хранив- шегося в пригородах Тираны.

ОБСЕ/Джек Белл

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа первоначальных хранилищ и подверг‑ расширения их полномочий. Оно Деятельность в области человеческого нуто нейтрализации. оказало помощь в проведении пере‑ измерения подготовки 400 сотрудников Главной Деятельность в области экономико- инспекции по декларации имущества Продвижение реформы избирательной системы. экологического измерения и аудитам по вопросам правовой базы, Присутствие оказало помощь Албании регулирующей коллизии интересов. в создании нового национального Поддержка реформы имущественных отноше‑ гражданского регистра; завершение в ний. Присутствие участвовало в работе Содействие в защите и социальной реинтегра‑ декабре этой работы стало ключевым Агентства по реституции собственно­ ции жертв торговли людьми. Присутствие этапом в реализации государствен‑ сти и выплате компенсаций над состав‑ оказало содействие в составлении и об‑ ного проекта по модернизации граж‑ лением базовой карты – оцифрованной народовании Национальной стратегии данской адресно-регистрационной географической информации первого и плана действий по борьбе с торговлей системы. Проект осуществляется на уровня, заложенной в геоинформа‑ людьми на 2008–2010 годы и провело на средства, выделенные Европейской ционную систему. В рамках проекта, общенациональном уровне конферен‑ комиссией. Присутствие поддержи‑ финансируемого Европейской комис‑ цию, посвященную их презентации. Им вало работу специального комитета сией, была начата регистрация первых были подготовлены два руководства парламента по реформе избирательной имущественных объектов вдоль южно‑ для правоохранительных органов и системы и добилось успеха в продви‑ го побережья Албании. социальных служб, призванные помочь жении идеи о включении положения о в работе по выявлению, процедурно‑ гендерной квоте в недавно принятый Стимулирование децентрализации и реформы му оформлению дел и защите жертв Избирательный кодекс. При поддержке государственных административных орга‑ и лиц, относящихся к группам риска. Присутствия прошло мероприятие нов в провинциях. В ходе регионального Им были проведены учебные занятия с участием НПО, представляющих мероприятия, организованного во для сотрудников полиции по вопросам интересы инвалидов; итоги его работы взаимодействии с Бюро Координатора торговли людьми и для социальных ра‑ были позднее представлены вниманию экономической и экологической ботников по вопросам профилактики указанного специального комитета. деятельности ОБСЕ и Европейской такой торговли и защиты ее жертв. экономической комиссией ООН, была Укрепление Народного собрания. Присутствие проведена профессиональная подго‑ Стимулирование более рачительного приро‑ выступило организатором различных товка 27 судей по вопросам доступа допользования. В соответствии с реко‑ мероприятий на уровне провинций для к правосудию. Совместно с Советом мендациями Орхусской конвенции о развития контактов между депутатами Европы Присутствие участвовало в более активном вовлечении граждан, парламента и населением. Депутатам- осуществлении предназначенного для Присутствие создавало условия для женщинам была оказана помощь в мэров пяти муниципалитетов проекта, привлечения неправительственных ор‑ создании женской фракции. Наряду нацеленного на развитие руководящих ганизаций (НПО) к разработке закона с другими миссиями ОБСЕ в данном качеств, совершенствование практики об участии общественности в принятии регионе Присутствие провело реги‑ управления государственными служба‑ решений по экологическим вопросам. ональную конференцию для депута‑ ми и вовлечение граждан. Представители госструктур и НПО тов-женщин. Опираясь на поддержку выезжали в Финляндию и Австрию для парламента Нидерландов, Присутствие Внедрение практики надлежащего управления. ознакомления с передовым опытом в организовало учебную подготовку Присутствие выступило организатором сфере оценки воздействия на окружаю‑ работников библиотеки и архивов конференции, призванной обеспечить щую среду и использования возобнов‑ парламента. Кроме того, были сделаны учет общенациональных приорите‑ ляемых энергоресурсов. первые шаги по оказанию помощи в тов по борьбе с коррупцией в планах создании электронной информацион‑ мест­ных администраций в условиях ной сети.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 35 Укрепление системы правосудия. Присутствие помощь в поиске практических мер по оказало техническое содействие в претворению в жизнь этой стратегии. создании национальной службы Опираясь на поддержку Представителя пробации, организовав для 40 судей и по вопросам свободы средств массовой прокуроров семинар, на котором были информации, Присутствие выступало обсуждены функции такой системы. за транспарентность при подготов‑ Оно организовало учебную подготовку ке нового законопроекта о радио и инструкторов для службы пробации. телевидении. На средства, выделенные Была оказана помощь в разработке Европейской комиссией, оно приступи‑ подзаконных актов, необходимых для ло к работе по проекту создания «клуба проведения в жизнь закона о государс- СМИ», который возьмет на себя роль твенной полиции и закона о Высшей органа по саморегулированию СМИ. государственной ревизионной комис- сии. Присутствие опубликовало для Поддержка гражданского общества и расширение сотрудников полиции руководство по прав граждан. Центры развития граждан‑ обращению с несовершеннолетними ского общества, опираясь на помощь нарушителями или жертвами пре‑ Присутствия, продолжали в своих об‑ ступлений. Совместно с Комиссией по щинах свою профильную деятельность. государственной службе оно провело Центры совместно с местными НПО подготовку 36 сотрудников местных организовали обсуждение законопро‑ административных органов в Шкодере екта об Албанском фонде развития и Леже по вопросам законодательства гражданского общества. о государственной службе и разреше‑ ния споров. Присутствие опублико‑ Утверждение гендерного равенства и прав вало Настольный справочник судьи по женщин. При поддержке со стороны судебным приказам о защите членов Присутствия парламент принял закон семьи в случае семейных конфликтов о гендерном равенстве. Присутствие и брошюру на тему бытового насилия. продолжало оказывать консультацион‑ Оно выделило средства на организа‑ ную помощь в разработке подзаконных цию поездки для обвинителей суда по актов, необходимых для практического тяжким преступлениям и сотрудников применения этого закона. На сред­ албанского Управления по защите ства, поступившие от Германии, при свидетелей в Италию с тем, чтобы они посредстве Женского консультацион‑ могли ознакомиться с положением дел ного центра было продолжено оказание в области защиты свидетелей. помощи пострадавшим от насилия женщинам в Кукесском районе. Права человека. Совместно с бюро Народного защитника Присутствие установило во всех изоляторах стра‑ ны порядка 70 опечатанных ящиков, предоставив заключенным возмож‑ ность подавать жалобы в бюро по поводу предполагаемых нарушений их прав. Присутствие провело конферен‑ цию, посвященную мерам по борьбе с дискриминацией в отношении цыган и более чуткому отношению к их пробле‑ мам. Его сотрудники продолжали пред‑ седательствовать на координационных совещаниях с участием представителей доноров и государственных органов, на которых обсуждались вопросы, каса‑ ющиеся положения цыган и тюремной реформы.

Развитие СМИ. Присутствие оказало Национальному совету по радио и телевидению содействие в разработке на основе консультаций проекта стра‑ тегии развития цифрового телевиде‑ ния; финансовые средства на это были предоставлены Австрией. Этой теле‑ радиокомпании была также оказана

36 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Hungary

Миссия в Боснии и Slovenia Croatia Romania

Герцеговине Bihać Banja Luka

Bosnia and Doboj Brčko

Bijeljina

Herzegovina Tuzla Serbia Руководитель Миссии: посол Гари Роббинс (с 30 октября), Travnik Zenica

сменивший посла Дугласа Дэвидсона, срок полномочий AD Livno Sarajevo Srebrenica

RI которого истек 15 сентября AT IC Mostar Foča

Бюджет: 15 254 500 евро SE A www.oscebih.org Trebinje Montenegro Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Миссия в Боснии и Герцеговине Отделения на местах Albania fYROM

Миссия продолжала свою деятельность по упрочению демократии и закреплению надлежащей управленческой практики, успешно завершив два проекта по поддержке

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа местных органов управления, в которых принимали участие более половины всех муни- ципальных образований страны. В рамках деятельности по утверждению верховенства Greece права Миссия продолжала активно участвовать в эффективном судебном преследовании военных преступников и проведении соответствующих законодательных реформ. Она внесла свой вклад в проведение реформы системы образования, сосредоточив внимание на проблемах доступа к образованию и дискриминации, а также на внедрении рацио- нальных методов управления и широком вовлечении граждан. И, наконец, Миссия оказы- вала Боснии и Герцеговине помощь в выполнении ею своих обязательств в военно-полити- ческой области.

Деятельность в области военно- безопасности, для более ста руководя‑ политического измерения щих работников сектора безопасности из общегосударственных ведомств и Контроль над вооружениями. Миссия вза‑ структур образований. Более тесным имодействовала с властями страны в стало и сотрудничество между минис‑ вопросах повышения безопасности терствами и ведомствами. Представители граждан­ запасов боеприпасов, уничтожения из‑ ских и военных учрежде- лишков легкого и стрелкового оружия Развитие парламентской деятельности. ний сектора безопасности и боеприпасов и введения в законода‑ Миссия добивалась более глубокого на семинаре, посвященном процедуре принятия тельном порядке более жестких мер понимания концепции парламентско‑ стратегических военно- контроля за оружием и боеприпасами го надзора членами и сотрудниками политических решений. на общегосударственном уровне. Хотя соответствующее законодательство принято так и не было, усилия законо‑ дателей позволили повысить осведом‑ ленность обо всех аспектах данной проблемы. Кроме того, Миссия оказывала содействие в соблюдении режима Соглашения о субрегиональном кон- троле над вооружениями в контексте Приложения 1В к Дейтонскому мирному соглашению, обеспечив техническое, логистическое и лингвистическое обслуживание в связи с проведением семнадцати мероприятий.

Выполнение обязательств. Министерством обороны и Миссией были проведены четыре семинара, посвященные приня‑ тому в ОБСЕ Кодексу поведения, касаю- щемуся военно-политических аспектов ОБСЕ

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 37  Посетители трудовой ярмарки в Зворнике, организованной при участии Миссии, заполняют бланк заявки.

ОБСЕ

комитетов общегосударственного Деятельность в экономико-экологической вела подготовку кадров и оказывала парламента по обороне, безопасности области техническую помощь в интересах и разведке; с этой целью для них были укрепления потенциала судебной сис‑ организованы ознакомительные поезд‑ Занятость и экономика. Миссия совместно темы по рассмотрению дел о военных ки, семинары-практикумы и конферен‑ с городскими советами, бюро по трудо‑ преступлениях. ции. Особенно наглядным проявлени‑ устройству, предприятиями, службами ем межведомственного сотрудничества развития и объединениями граждан‑ Судебная реформа. Стремясь ускорить стала организованная для парламента‑ ского общества участвовала в органи‑ проведение реформы администра‑ риев и должностных лиц министерств зации 12 ярмарок вакансий и 30 семи‑ тивной и законодательной систем, региональная конференция, посвящен‑ наров по предпринимательству. Более Миссия регулярно знакомила основные ная совместным мерам реагирования 400 молодым людям удалось найти заинтересованные стороны с вывода‑ на стихийные бедствия. работу, а 50 организовали собственные ми, сформулированными по итогам ее предприятия. оценки способности судебной систе‑ Наращивание потенциала. Миссия взаи‑ мы функционировать эффективно и модействовала с Советом министров Деятельность в области человеческого действенно. При ее поддержке была и Министерством безопасности в измерения принята общенациональная страте‑ усилиях по осуществлению политики гия реформы системы правосудия, страны в области безопасности. При Судебное преследование военных преступни‑ проведена законодательная реформа и финансовой поддержке со стороны ков. Миссия рассматривала в качестве внесены усовершенствования в систему Финляндии были организованы три одной из своих первоочередных задач правосудия для несовершеннолетних. учебных мероприятия по изучению оказание консультационной и иной политики в области безопасности, в помощи общегосударственным орга‑ Национальные правозащитные институты. которых приняли участие 70 руко‑ нам в эффективном судебном пресле‑ Миссия по-прежнему была вовлечена водящих работников центральных и довании военных преступников. Она в процесс подбора кандидатуры для местных административных органов, продолжала также наблюдать за рас‑ института омбудсмена, положение о активистов гражданского общества и смотрением дел, переданных в страну котором было недавно пересмотрено. профессиональных работников СМИ. Международным уголовным трибуна‑ Она на регулярной основе оценивала, Совместно с министерством безопас‑ лом для бывшей Югославии (МТБЮ), насколько практическая деятельность ности и женевским Центром полити‑ подготовив 15 докладов с детальным рабочих групп в составе законодатель‑ ки в области безопасности Миссия изложением проблем и предложени‑ ных органов и надзорных процедур провела семинар высокого уровня, ями по их решению. Миссия высту‑ соответствует задаче предупреждения посвященный политике в области без­ пала за более тесное сотрудничество нарушений прав человека. опасности, где обсуждался вклад стра‑ между МТБЮ и судебными органами ны в укрепление безопасности региона. страны и обоих образований. Она

38 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Расширение прав цыган и национальных мень‑ вопросам интеграции в Европейский Стимулирование участия граждан. Около шинств. Миссия сыграла полезную роль союз, взаимодействия с ревизионными 650 представителей молодежи участ‑ в привлечении страны пребывания органами и участия женщин в процессе вовали в проекте «Открытый парла- к работе в рамках «Десятилетия ин- принятия решений. Она продолжала мент», в рамках которого состоялось теграции цыган» и приняла участие в содействовать внедрению информаци‑ десять серий теледебатов с участием разработке планов действий в поддерж­ онных технологий, введению постоян‑ депутатов парламента и молодежи, а ку цыган в том, что касается обеспе‑ ного расписания работы парламента и также шесть ознакомительных посеще‑ чения жильем, медицинской помощи электронной обработки парламентских ний парламента. и трудоустройства. Помимо этого она материалов. Были продолжены усилия вела работу по наращиванию потенци‑ в пользу принятия кодекса поведения и Вопросы, касающиеся выборов ала советов национальных меньшинств придания парламентским слушаниям По запросу Центральной избиратель‑ и цыганских объединений. открытого характера. ной комиссии Миссия представила эк‑ Миссия завершила работу по двум спертное заключение по законодатель‑ Поддержка процесса возвращения. Миссия многолетним проектам совершенство‑ ству о выборах, включая положения о оказывала помощь в работе вания работы местных администра‑ финансировании политических партий Государственной комиссии по делам тивных органов: программе реформы и законодательные нормы о коллизии беженцев и перемещенных лиц, а также муниципальной администрации, интересов. Кроме того, была оказана в пересмотре Стратегии выполне- которая была успешно выполнена помощь во внесении в закон о выборах ния Приложения VII к Дейтонскому 95 из 102 участвовавших в ней муни‑ поправок, согласно которым лица,

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа мирному соглашению. Тесно взаимодей­ ципалитетов, и «УГОВОРу» (договор), проживавшие в Сребренице в 1991 году, ствуя с миссиями ОБСЕ, Европейской реализованному в 70-и из 80 участво‑ получили возможность участвовать комиссией и Управлением Верховного вавших муниципалитетов. Оба проекта в голосовании на местных выборах комиссара ООН по делам беженцев ставили целью повышение транспа‑ в этом городе. Финансовые средства в Хорватии, Сербии и Черногории, рентности и подотчетности городских на этот проект, благодаря которому Миссия вносила свой вклад в ре‑ административных органов, особенно активность избирателей в Сребренице ализацию Сараевской декларации в вопросах стратегического плани‑ заметно повысилась (до 63 процен‑ (Инициатива 3х4), которая ставит рования, бюджетной дисциплины и тов по сравнению с 36 процентами в задачу оказания помощи либо воз‑ набора кадров с учетом достоинств 2004 году), поступили от Соединенных вращению беженцев и перемещенных кандидатов. Кроме того, было приня‑ Штатов, Швеции и Нидерландов. лиц, либо их обустройству по месту их то решение о передаче в 2009 году на проживания. национальный уровень ответственнос‑ Образование ти за реализацию программы «Маяк», Внедрение надлежащей практики управления Гендерное равенство и бытовое насилие. которая предусматривает выявление и и утверждение верховенства закона. Миссия Миссия продолжала выступать за поощрение примерной работы муници‑ успешно завершила эксперименталь‑ выполнение резолюции 1325 Совета пальных служб. ный проект по внедрению надлежащей Безопасности ООН «Женщины, мир и Благодаря разработке и реализации административной практики в школах. безопасность», Конвенции о ликвидации коммуникационных стратегий для В этом проекте, средства на который всех форм дискриминации в отношении муниципальных образований по линии были частично выделены Германией, женщин (КЛДЖ) и закона о гендерном Инициативы по расширению контак- приняли участие около 50 школьных равенстве Боснии и Герцеговины. тов с населением удалось наладить советов из провинции Зеница‑Добой; Миссия наблюдала за принимаемыми более тесные связи между городскими в 2009 году этот проект предполагается местными властями мерами реагирова‑ властями и гражданами. Результатом распространить и на другие провин‑ ния на случаи бытового насилия и ока‑ осуществления в 18 малых муници‑ ции. По итогам доклада, посвященного зывала поддержку местным инициати‑ пальных образованиях другой иници‑ районизации приписки учащихся к вам по наращиванию контактов между ативы стало укрепление потенциала школам, были проведены два пилот‑ соответствующими сторонами. местных СМИ по налаживанию более ных аналитических исследования о тесных контактов между государ­ вариантах оптимизации школьной сети Борьба с торговлей людьми. Миссия сов‑ ственными органами и населением и по – в Сански‑Мосте и Баня‑Луке. В ходе местно с Парламентской ассамблеей постановке актуальных для населения ознакомительных поездок учащиеся, ОБСЕ и Специальным представителем проблем. Помимо этого Миссия орга‑ преподаватели и родители из других и координатором по борьбе с торговлей низовала первую летнюю школу для частей страны смогли ознакомиться с людьми организовала парламентский журналистов. интеграционной моделью образования, семинар, на который прибыли 30 пар‑ применяемой в Брчковском районе. В ламентариев из всех стран региона; его Нормативно-законодательная база. При целях укрепления региональных сетей спонсором выступил парламент Боснии содействии со стороны Миссии более директора школ посетили Словению и Герцеговины. чем 95 процентов муниципалитетов для встречи со своими коллегами, страны привели свои уставы и прави‑ а члены родительской ассоциации Демократизация ла процедуры в соответствие с новым принимающей страны участвовали Транспарентность и подотчетность в работе законом о местном самоуправлении; во встрече со своими коллегами из государственных органов. Миссия поощряла обоим образованиям была оказана Черногории и приступили к разработке региональное сотрудничество между помощь в их продолжающихся усилиях трансграничных инициатив. депутатами парламента и сотрудника‑ по реформированию местных органов ми общенационального парламента по самоуправления.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 39  Ученики начальной школы в Углевике на севере Боснии и Герцеговины прини- мают участие в организованном ОБСЕ мероприятии в поддержку терпимости и многообразия.

ОБСЕ Расширение равного доступа и усиление борьбы с Стимулирование участия граждан. Миссия дискриминацией. Столкнувшись с пробле‑ выступила организатором обществен‑ мой неравного доступа к школьному ных диспутов и двух десятков радиопе‑ образованию, чреватой дестабилиза‑ редач с целью выработки рекомендаций цией положения, Миссия в 2008 году по реализации рамочного закона о до- выступала за введение индекса откры- школьном образовании. Ею были также тости, который представляет собой организованы более 40 мероприятий инструмент, применяемый школами в рамках инициативы «За воспитание для самооценки и включающий план культуры терпимости», в которых действий, призванный обеспечить всем принимали совместное участие учащи‑ детям возможность посещать устраи‑ еся, родители и преподаватели как из вающую их школу с доброжелательным смешанных, так и из моноэтнических климатом. На средства, выделенные общин. В стремлении стимулировать Верховным комиссаром ОБСЕ по делам взаимное уважение и понимание она национальных меньшинств, Миссия проводила семинары по таким темам, оказала содействие в составлении как самобытность, предубеждения и Пособия по национальным меньшин­ стереотипы, и ознакомление с объекта‑ ствам для учеников начальных школ. ми культурного наследия. Кроме того, она использовала взносы Германии и Норвегии на цели вклю‑ чения в учебную программу курса по культуре религий. Миссия, как и в прошлом, оказывала материально- техническую помощь в проведении учебных мероприятий для авторов и рецензентов учебников по истории, а также преподавателей.

40 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Croatia

Romania

Миссия в Косово AD R Serbia Bosnia and Руководитель Миссии: посол Вернер Альмхофер (сIA1Tоктября), Herzegovina IC сменивший посла Тима Гулдимана, срок полномочий которого SE истек 30 сентября. A Mitrovicë/Mitrovica Бюджет: 30 010 300 евро Montenegro Monteneg egro Bulgaria B Prishtinë/Priština www.osce.org/kosovo Pejë/Peč Kosovo Gjilan/Gnjilane AD Prizren RI AT Albania IC fYROM SE A Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Миссия в Косово Региональные центры

Несмотря на изменение политического контекста в свете провозглашения Ассамблеей Косово 17 февраля независимости, Миссия в Косово продолжала выполнять свой мандат, придерживаясь нейтральной позиции в вопросе о статусе в соответствии с резолю- Greece

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа цией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН), которая определяет рамки деятельности Миссии. Миссия продолжала исполнять свои широко признанные обязанности по укреплению организационной базы1, делая при этом особый акцент на уважении прав человека и прав общин. В настоящее время Миссия является единственной международной гражданской структурой, обладающей широким присут­ ствием на местах на всей территории Косово. Роль Миссии тем более возрастает вслед­ ствие реструктуризации международного гражданского присутствия.

Деятельность в области человеческого 25 июня. Член муниципаль- измерения ной бригады ОБСЕ беседует с участником организован- ного Миссией в Приштине Права человека. Миссия продолжала на‑ семинара, посвященного блюдать за положением дел с защитой гендерному равенству. прав человека и участием общин в жизни Косово, уделяя особое внимание защите меньшинств, имущественным проблемам, борьбе с торговлей людь‑ ми, мониторингу деятельности судов и полиции и поддержке института ОБСЕ/Хасан Сопа

омбудсмена. Ей принадлежит ключевая роль в сохранении на муниципальном уровне представительств общин, которые крайне необходимы для обеспечения создан отдельный комитет по правам вопросах транспа­рентности и про‑ прав меньшинств, в частности, пос‑ человека. Этому новому комитету по верки законопроектов на предмет их редством облегчения доступа к ключе‑ правам человека, гендерным вопросам, соответствия правозащитным нормам. вым услугам и работы с населением. лицам, пропавшим без вести, и обраще‑ Консультации предоставлялись также Благодаря усилиям, предпринятым ниям, который развернул свою деятель‑ по проблемам верховенства закона, Миссией за последние два года, в боль‑ ность в кратчайшие сроки, удалось прав общин и соблюдения междуна‑ шинстве министерств и муниципали‑ добиться того, что законодательный родных стандартов. тетов к настоящему моменту созданы орган стал уделять больше внимания отделы, отвечающие за права человека. вопросам соблюдения прав человека Имущественные права. Еще одной приори‑ С созданием этих структур министер­ государственными органами, обеспече‑ тетной задачей Миссии была защита ства и муниципалитеты приобретают ния равных возможностей и диалога с жилищных и имущественных прав и потенциал, позволяющий им обеспечи‑ гражданским обществом. Миссия обу‑ культурного наследия. Миссия прово‑ вать соблюдение правозащитных норм чала и консультировала членов нового дила наблюдение за ходом градостро‑ и подготавливать свои собственные комитета, равно как и других комите‑ ительной деятельности, рекомендуя доклады о соблюдении прав человека. тов Ассамблеи, делая акцент на подде‑ властям принимать во внимание ржке законодательной деятельности, Надлежащая практика управления. По настоя‑ надзоре за работой исполнительных (Сноска 1. Все ссылки на институты/лиде‑ ров Косово относятся к временным органам нию Миссии в Ассамблее Косово был органов, работе с общественностью, на самоуправления.)

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 41  ОБСЕ в эфире Миссия выступила спонсором и одним из продюсеров серии теледебатов, которые были посвящены изучению работы мэров в первый год их пребывания в должности. Эти передачи стали одними из наиболее популярных на косовском телевидении. Кроме того, Миссия профинансировала десять телепередач, призванных популяри- зировать деятельность института омбуд- смена. Акцент в этих передачах был сделан на вопросах прав человека, таких, как про- должительность сроков рассмотрения дел в судах, имущественные права, уклонение от расследования преступлений,гендерные вопросы и проблемы насилия в семье, со-

ОБСЕ/Хасан Сопа циальная помощь и пенсии, а также безна- казанность государственных чиновников.

наличие самовольно застроенных информационных кампаний. Самая и прокуроров, призванные учесть территорий с целью нормализации крупная из таких кампаний – «Пробьем актуальные задачи обучения. положения в этой сфере. Это является роком стену молчания: сигнализируйте одним из важнейших условий для более о торговле людьми» ‑ была посвящена Верховенство закона. Миссия продолжа‑ полной интеграции жителей самоволь‑ популяризации «горячей линии» помо‑ ла вести мониторинг деятельности ных застроек – по большей части рома, щи жертвам; она завершилась массо‑ полиции, содействуя становлению ашкалей, египетских цыган и других вым рок‑концертом в ознаменование подотчетной обществу полицейской уязвимых групп населения – в жизнь Международного дня прав человека, службы, не допускающей отхода от общества. Миссия наблюдала за состоя‑ который отмечался 10 декабря. правозащитных норм. В целях укрепле‑ нием различных объектов религиозного ния позиций органов охраны право‑ и культурного наследия, информируя и Наблюдение за функционированием системы пра‑ порядка на базовом уровне (местные консультируя городские власти от‑ восудия. Миссия продолжала проводить комитеты общественной безопасности), носительно их обязанности охранять мониторинг работы системы правосу‑ созданных преимущественно в районах это наследие, руководствуясь самым дия, ежеквартально публикуя доклады проживания групп нетитульного передовым международным опытом в по итогам наблюдения за ходом судеб‑ населения, Миссия осуществляла в этой области. ных процессов. Кроме того, ею была восьми деревнях проект, направленный подготовлена серия более специализи‑ на обеспечение безопасности силами Поддержка борьбы с торговлей людьми. Миссия рованных докладов, посвященных де‑ общин. уделяла особое внимание борьбе с лам о военных преступлениях, борьбе На всей территории Косово Миссия торговлей людьми. Она проводила под‑ с торговлей людьми, имущественным организовала серию дискуссий за готовку специалистов, участвующих в отношениям, процессу приватизации «круглым столом» с участием предста‑ борьбе с торговлей людьми, в том числе и межэтническим инцидентам, и в вителей полиции и судов в интересах инспекторов торговых, трудовых и са‑ том числе дополнительный доклад о налаживания более тесных контактов нитарных инспекций, адвокатов жертв, мартовских беспорядках 2004 года. При между полицейскими и судебными сотрудников полиции и миротворцев содействии Миссии Коллегия адвока‑ органами. Более тесное сотрудничество из Сил для Косово. С целью привлече‑ тов и косовский Институт подготовки является крупным шагом к соблюде‑ ния внимание общественности к этой судей внесли коррективы в свои про‑ нию прав человека всеми судебными и проблеме было организовано несколько граммы подготовки адвокатов, судей полицейскими органами.

Высшее образование. Миссия содействовала участию косовских университетов в ключевых мероприятиях, проводив‑ шихся по линии европейской системы высшего образования, и в частности налаживанию широкой сети электрон‑ ных контактов между Приштинским 11 июня. Дети рома, и Митровицким университетами и ашкалей и египетских их партнерами по системе образова‑ цыган позируют перед фотообъективом в ния. Кроме того, усилиями Миссии в отремонтированном на Приштинском университете был со‑ средства ОБСЕ центре здан учебный отдел по оценке учебных ОБСЕ/Хасан Сопа

сотрудничества и программ. социальной интеграции им. Фидана Лаху в Косово Поле.

42 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Развитие СМИ. После истечения контракта общественной безопасности и заверши‑ на сбор платы за вещание Косовской ла работу по учреждению Инспекции энергетической корпорацией Миссия по делам полицейской службы Косово возглавила переговоры о продлении его – гражданского органа по надзору действия. Благодаря посредничеству за деятельностью полиции, который Миссии сервисный контракт был про‑ отвечает высочайшим международным длен еще на один год, и общественной стандартам. телерадиокомпании «Радио и телеви‑ Миссия завершила всестороннюю дение Косово» (РТК) удалось восста‑ аттестацию действующих в Косово новить свою финансовую и редакци‑ различных противопожарных служб, онную самостоятельность. В итоге все служб спасения и скорой помощи. В

ОБСЕ/Хасан Сопа заинтересованные стороны выиграли настоящий момент ведется работа по время, необходимое для поиска долго‑ удовлетворению наиболее неотложных срочного и устойчивого финансового потребностей этих служб в оборудова‑ 25 июля, Приштина. Участники пресс-конференции нии, кадрах, профессиональной подго‑ просматривают короткий телематериал перед решения в отношении РТК. официальным открытием осуществлявшейся при Миссия оказывала консульта‑ товке и внедрении трудовых норм. поддержке Миссии кампании за безопасность дорожного ционную и практическую помощь В рамках всей территории Косово движения. Независимой комиссии по СМИ в Миссией был организован опрос насе‑ разработке стратегии перерегистрации ления для получения отзывов о работе

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа телерадиовещательных компаний в различных правоохранительных орга‑ Косово. Она консультировала секре‑ нов, с тем, чтобы помочь им поднять тариат косовского Совета по делам свой авторитет среди общественности печати, вела переговоры с его донорами и повысить их готовность служить и укрепляла его имидж, проводя ком‑ обществу. пании по повышению общественного Миссия рассматривала в качестве резонанса, что позволило Совету улуч‑ приоритетных задач профилактику шить свою работу. Стремясь помочь преступлений, например, посредством косовскому Институту СМИ упрочить проведения информационно-пропа‑ финансовую базу своей деятельности, гандистских кампаний, и дальнейшую она провела опрос среди радиослуша‑ поддержку усилий по внедрению телей и телезрителей местных косов‑ системы обеспечения безопасности ских СМИ, принимающих участие в силами общин. Она содействовала реализуемой Институтом программе проведению на муниципальном уровне ОБСЕ/Хасан Сопа

продажи эфирного времени крупным дискуссий между представителями де‑ рекламным компаниям. ревень и различными органами охраны общественного порядка по вопросам Ученик примеряет пожарную каску на занятии по Выборы. Миссия продолжала оказывать безопасности, непосредственно затра‑ противопожарной безопасности, проводимом в рамках Центральной избирательной комиссии гивающим население, независимо от учебного проекта, осуществляемого Миссией в пяти консультационную и иную поддержку этнического происхождения граждан. начальных школах Приштинского района. в осуществлении мероприятий по пла‑ нированию выборов.

Деятельность в области военно- политического измерения

Развитие системы общественной безопаснос‑ Сохранение присутствия на местах ти. Миссия продолжала оказывать Сокращение масштабов Миссии ООН в Косово (МООНК) повысило значение присут­ поддержку сектору общественной ствия ОБСЕ в этой стране, особенно в вопросах защиты прав общин. Миссия является безопасности на местном уровне, «глазами и ушами» международного сообщества в Косово: ее сотрудники представ- включающему полицейскую и тамо‑ лены во всех муниципалитетах, в большинстве министерств, в Ассамблее Косово женную службы, исправительные и в ряде независимых общественных институтов. Группы ОБСЕ в муниципалитетах учреждения, а также противопожарные и ее специализированные структуры, занимающиеся вопросами имущественных службы и службы спасения и скорой отношений, надлежащей практики управления, межобщинных отношений, судебных помощи. Миссия акцентировала задачи и полицейских органов, держат международное сообщество в курсе событий и спо- специальной подготовки, развития собствуют позитивным переменам. системы обеспечения безопасности Инициативный мониторинг работы косовских судов, полицейских участков, офи- граждан по месту жительства, а также циальных муниципальных органов, рабочих групп и комиссий со стороны Миссии повышения информированности в – это не просто наблюдение; он зачастую сопряжен с политическим вмешательством, вопросах общественной безопасности. ставящим целью улучшить работу местных администраций. Опираясь на почти деся- Она подыскала кадры и обустроила тилетний опыт взаимодействия с партнерами на местах, Миссия снискала признание рабочие места для Косовского центра в качестве компетентной и профессиональной структуры. Несмотря на политические по вопросам образования и органи‑ события года, добрые рабочие отношения со всеми общинами и местными властями зационного строительства в секторе остались неизменными.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 43  Croatia

AD RI AT

Миссия в Черногории IC Romania SE Bosnia and A Herzegovina Serbia

Cr oa tia Руководитель Миссии: посол Параскива Бадеску Бюджет: 2 309 500 евро www.osce.org/montenegro Montenegro Bulgaria Danilovgrad AD RI Podgorica AT IC SE Albania A fYROM Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Миссия в Черногории Центр ОБСЕ по подготовке сотрудников полиции в Даниловограде

Миссия в Черногории продолжала поддерживать активный диалог и партнерские связи с целью оказания помощи стране пребывания в укреплении существующих и вновьGreece созда- ваемых институтов. Руководствуясь основополагающим принципом преемственности и гибкости, Миссия откликалась на нужды Черногории, изменявшиеся по мере осущест- вления ее программы реформ. В 2008 году партнерство со страной пребывания увенча- лось рядом достижений: благодаря посредническим усилиям Миссии удалось преодолеть наблюдавшийся в течение четырех месяцев тупик в работе парламента; с ее помощью было обеспечено безопасное удаление всего объема окислителя «меланж» и топлива «тонка» из Которского залива, который находится под охраной Организации Объединенных Наций по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО); ее проект в области полицейской деятельности был признан Швейцарским агентством развития лучшим в Юго-Восточной Европе. Помимо этого Миссии принадлежала ведущая роль в разработке, обсуждении общественностью и введении новой правовой базы деятельности черногорской общественной вещательной компании РТЧГ.

Деятельность в области военно- Объединенных Наций (ПРООН) удалению наполнителя для напалма – политического измерения стоимостью в 4,5 млн. евро – Миссия ключевого компонента для воспла‑ содействовала удалению всего запаса меняющегося жидкого вещества, Военно-политическая программа. В рамках окислителя меланж и топлива «тон‑ используемого в боевых действиях, – из осуществления Программы демилита- ка» (ТГ‑02), которые являются весьма аэропорта Подгорицы и других храни‑ ризации Черногории (МОНДЕМ) – рас‑ ядовитыми видами жидкого ракетного лищ. В ноябре эти вещества в полном считанного на 2007–2009 годы совмес‑ топлива, из Которского залива, кото‑ объеме были переправлены в Швецию тного проекта правительства, ОБСЕ рый находится под охраной ЮНЕСКО. и безопасно утилизированы. и Программы развития Организации Кроме того, она содействовала Подготовка полицейских кадров. Миссия Совместно с Черногорским продолжала оказывать помощь педагогическим центром Главному полицейскому управлению и коалицией неправитель- и Полицейской академии Черногории, ственных организаций «Цыганский круг» Миссия проводя специализированные учебные осуществляла проект по мероприятия, посвященные расследо‑ разработке веб-страниц ванию деятельности организованных «Детская книга», который преступных группировок, коррупции и ставит целью расширять межкультурное обучение в киберпреступности, а также контролю этнически смешанных шко- за прекурсорами, используемыми при лах в пяти муниципальных производстве наркотических средств. образованиях Черногории.

Полицейская деятельность на границе. При содействии Миссии Черногория и Албания подписали в феврале Соглашение о двустороннем сотрудни- честве. Помимо Соглашения стороны ОБСЕ /Миа Лаушевич

подписали протоколы о совместном патрулировании и регулярном об‑ мене информацией в соответствии

44 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  7 июля. Участники «круг- Национального координатора по лого стола» обмениваются опытом и примерами борьбе с торговлей людьми на 2009 год, накопленной мировым а также в учебной подготовке сотруд‑ сообществом наилучшей ников бюро Национального коор‑ практики трансляции динатора по вопросам отношений с заседаний парламента. общественностью.

Судебная реформа. Миссия участвовала в реализации Программы судебной реформы и соответствующего Плана действий, уделяя особое внимание международному и региональному со‑ трудничеству судебных органов, созда‑

ОБСЕ /Миа Лаушевич нию системы бесплатной юридической помощи, наращиванию сотрудничества с Международным уголовным судом 9 декабря. По случаю Дня борьбы с и популяризации посредничества как коррупцией Миссия, Управление по альтернативного способа урегулирова‑ инициативным действиям против ния коллизий.

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа коррупции, главное полицейское управ- ление и Гражданский информационно- просветительский центр совместными Реформа системы уголовного правосудия. усилиями выпустили пропагандистский Миссия оказывала общую поддержку листок «Займем твердую позицию – ОБСЕ /Миа Лаушевич

скажем «нет» коррупции». разработке и принятию уголовно- процессуального кодекса и поправок к уголовному кодексу. В рамках выполне‑ ния своего проекта по мониторингу деятельности судов Миссия помогала со Стратегией единого пограничного Деятельность в области человеческого Черногории в создании инструментов режима в контексте Охридского погра- измерения для реформирования системы уголов‑ ничного процесса. ного правосудия. Надлежащая практика управления. На обще‑ Полицейская деятельность с ориентацией национальном уровне Миссия, стре‑ Права человека. Миссия предоставляла на нужды населения. Миссия успешно мясь повысить эффективность деятель‑ экспертную поддержку институту ом‑ завершила осуществлявшийся по всей ности парламента страны, продолжала будсмена, а также Конституционному стране проект, который предусматри‑ реализацию своего рассчитанного на суду в связи с возложением на него вал подготовку более ста полицейских четыре года проекта по внедрению над‑ функций высшей правозащитной инс‑ для работы с населением; все они затем лежащей практики управления, кото‑ танции страны. Кроме того, она внесла были распределены по муниципали‑ рый финансируется Австрией. На мест­ свой вклад в учреждение национального тетам страны, общее число которых ном уровне Миссия и Совет Европы, в механизма предупреждения пыток и ра‑ составляет 21. Швейцарское агентство целях повышения транспарентности тификацию Факультативного прото- развития назвало этот проект полицей‑ деятельности государственных органов кола к Конвенции ООН против пыток. ской работы с населением лучшим в и борьбы с коррупцией, разработали Юго-Восточной Европе. Этический кодекс и Кодекс поведения Развитие СМИ. Миссия представила экс‑ для работников местных государствен‑ пертное заключение по законопроекту Деятельность в области экономико- ных органов. об общественном телерадиовещании и экологического измерения участвовала в разработке и продвиже‑ Гражданское общество. Миссия продолжала нии нового устава, кодекса поведения Борьба с отмыванием денег. Миссия органи‑ содействовать внедрению демократи‑ и правил процедуры для Комиссии по зовала несколько семинаров и встреч за ческих принципов и укреплять граж‑ саморегулированию СМИ. Ее усилиями «круглым столом» с целью углубления данское общество, оказывая поддержку был организован ряд учебных меропри‑ специальной подготовки работников, в реализации стратегии гражданского ятий для специалистов по повышению наращивания потенциала и повышения воспитания: теперь эта дисциплина уровня профессиональной журналис‑ эффективности всех компетентных включена в учебную программу во всех тики в Черногории. органов Черногории, занимающихся государственных школах Черногории. борьбой с отмыванием денег. Свободный доступ к информации. Миссия Гендерное равенство. Миссия оказывала обновила и опубликовала пособие по Борьба с коррупцией. В порядке поддержки местным координаторам по гендерным недавно принятому закону о тайне ин- прилагаемых Черногорией усилий по вопросам в ряде муниципалитетов формации и относящимся к нему под‑ борьбе с коррупцией Миссия подго‑ содействие в реализации закона о ген- законным актам, предназначенное для товила документ с инструкциями о дерном равенстве. государственных служащих, а также порядке реагирования на сигналы о организовала для юристов из централь‑ коррупции, предназначенный для госу‑ Борьба с торговлей людьми. Миссия участ‑ ных государственных органов учебные дарственных органов и учреждений. вовала в разработке Плана действий занятия по его применению.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 45 Миссия в Сербии Slovenia

Croatia Hungary

Romania Руководитель Миссии: посол Ганс Ола Урстад Бюджет: 8 200 400 евро Belgrade

www.osce.org/serbia Bosnia and Herzegovina Serbia

AD RI AT Montenegro Bulgaria B IC SE A

Albania Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ. fYROM

Миссия в Сербии

Миссия в Сербии оказывала стране пребывания помощь в построении независимых, подотчетных и эффективных демократических институтов, особенно в таких Greece областях,

как верховенство закона, права человека, средства массовой информации, правоприме- нение, экономика и окружающая среда. Она оказывала поддержку гражданскому обще- ству и действовала в интересах регионального сотрудничества и примирения. К числу ее основных достижений относятся участие в коренной реформе системы первоначальной подготовки полицейских и судебной реформе. Миссия активизировала свою деятельность в юго-западной Сербии и продолжала содействовать поддержанию стабильности в южной Сербии.

Деятельность в области военно- оснащении групп наблюдения в составе Военные преступления. Миссия вела мони‑ политического измерения провинциальных полицейских орга‑ торинг хода одиннадцати процессов нов. Она наращивала сотрудничество над военными преступниками, вклю‑ Борьба с организованной преступностью. внутри страны и на международном чая пять новых дел, возбужденных в Миссия оказывала помощь сербским уровне, взаимодействуя с итальянским 2008 году. Сербия воспользовалась властям в подготовке и принятии но‑ Управлением по борьбе с мафией и полезными итогами инициированного вого законодательства о конфискации Службой финансовой разведки. При ОБСЕ Паличского процесса, касающе‑ имущества, в разработке национальной поддержке со стороны Миссии было гося межгосударственного сотрудни‑ стратегии борьбы с организованной произведено переоснащение кри‑ чества в судебной сфере, в интересах преступностью и во введении особого миналистической лаборатории при углубления сотрудничества между режима отбывания наказаний. Она Национальном техническом центре полицией и прокуратурой. Миссии уда‑ организовала учебную подготовку криминалистики. Кроме того, она лось укрепить потенциал Следственной сотрудников полиции, прокуроров выступила инициатором включения комиссии по военным преступлениям и судей по специальной методике в программу обучения в Белградском и службы поддержки свидетелей/жертв ведения следствия и наблюдения, университете факультативного курса при белградской Судебной палате по криминалистике и проведению финан‑ по организованной преступности. военным преступлениям. Она приняла совых расследований и участвовала в участие в широкой информационной

Повышение профессионального уровня сотрудников независимой общественной телерадиокомпании «Радио и телевидение Воеводины» (РТВ) Февраль, Нови-Сад. Консультант проводит занятие с телеведущим в студии программы новостей в рамках осуществляемого Миссией проекта развития РТВ. В истекшем году акцент в этом проекте, в финанси- ровании которого принимает участие Соединенное Королевство, делался на повышении профессиональ- ного уровня информационных телепередач и улуч- шении оформления студий. Занятия проводились по таким темам, как презентация и подача информа- ционного материала, политическая журналистика, использование графики и видеожурналистика. ОБСЕ

46 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Введение альтернативных наказаний Учреждение 14 ноября в составе белград- ского министерства юстиции отдела по исправительным мерам и альтернативным наказаниями стало важной вехой на пути к введению альтернативных наказаний. Миссия оказала содействие в завершении разработки правовой базы, обучении ко- миссаров по альтернативным наказаниям и оснащении их офисов. Она внесла свой

ОБСЕ/Милан Обрадович вклад в развертывание с осени массовой кампании по популяризации концепции восстановительного правосудия.

кампании о судебном преследовании поощрения. В истекшем году принесли подотчетность, транспарентность и

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа военных преступников внутри стра‑ первые плоды усилия Миссии по ре‑ эффективность работы местных орга‑ ны, организованной прокуратурой по формированию системы первоначаль‑ нов самоуправления. Помимо этого она военным преступлениям. ной подготовки полицейских: в Центре содействовала укреплению контактов первоначальной подготовки полицей‑ между выборными представителями Транспарентность в экономических вопросах и ских состоялся выпуск первого потока и гражданами и помогала парламенту борьба с коррупцией. Миссия продолжала курсантов в составе 129 человек. Сербии и скупщине Воеводины про‑ содействовать Сербии в реализации водить мероприятия по расширению ее Национальной стратегии борьбы с Деятельность в области экономико- связей с общественностью. Совместно коррупцией и поддерживать органы, экологического измерения с другими миссиями она облегчала созданные во исполнение соответству‑ проведение мероприятий для парла‑ ющих законов. Она оказала экспертную Поддержка стратегических мероприятий в ментских комитетов стран региона, помощь в составлении нового законо‑ области охраны окружающей среды. Миссия участвовала в работе по приведению проекта о государственных закупках. оказала помощь властям в создании законодательства в соответствие с евро‑ На юге и юго-западе Сербии во взаи‑ министерства охраны окружающей пейскими стандартами и проводила в модействии с неправительственными среды и градостроительства и в нала‑ старших классах школ игровые занятия организациями (НПО) она помогала живании контактов между этим ми‑ по имитационному моделированию местным административным органам нистерством и Экологическим фондом парламентской деятельности. руководить работой муниципальных и Агентством по охране окружающей советов по борьбе с коррупцией, а среды. Кроме того, она занималась Возвращение и социальная интеграция беженцев. также привлекать внимание молодежи укреплением потенциала природоох‑ Поскольку на территории Сербии все к проблеме коррупции. ранных НПО и налаживанием сотруд‑ еще проживает самая многочисленная ничества на международном и муници‑ в Европе группа беженцев и внутренне Пограничный режим. Опираясь на помощь пальном уровне. перемещенных лиц, Миссия подготав‑ Миссии, пограничная служба продол‑ ливала для сербских властей рекомен‑ жала реализацию программы введе‑ Расширение прав и возможностей в экономичес‑ дации о способах решения вопроса о ния единого пограничного режима в кой области. За последние пять лет более беженцах в рамках Сараевской деклара- интересах развития трансграничного 1200 представителей молодежи из ции министров о возращении беженцев. сотрудничества. 20 муниципальных образований при‑ няли участие в осуществляемых при Права человека и борьба с торговлей людьми. Реформа полицейской службы. Миссия, как и поддержке Миссии программах под Миссия участвовала в информаци‑ ранее, сотрудничала с министерством названием «Дух предпринимательства онно-пропагандистской кампании и внутренних дел в целях укрепления среди молодых бизнесменов». Миссия общественных дискуссиях по пробле‑ потенциала стратегического плани‑ продолжала работать над внедрением мам прав человека. Она продолжала рования и создания в нем Комиссии передовой практики корпоративного добиваться от властей более активных по стратегическому планированию. управления, оказывая помощь серб‑ мер по борьбе с торговлей людьми и Она вовлекала гражданское общество ской Ассоциации директоров предпри‑ оказанию помощи ее жертвам. в общественное обсуждение вопро‑ ятий и бизнес-инкубаторов. сов реформы полицейской службы и Равные возможности. Миссия оказывала продолжала участвовать в организации Деятельность в области человеческого властям содействие в выполнении работы полиции общественной безо‑ измерения Плана действий в поддержку рома в пасности по месту жительства граждан, сфере образования, здравоохране‑ подготовке полицейских кадров, нала‑ Демократическая практика управления. ния и решения жилищных проблем и живании внутреннего надзора и раз‑ Миссия участвовала в подготовке за‑ поощряла диалог между полицией и работке правил рассмотрения жалоб и конодательства, призванного повысить цыганским населением. Совместно с

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 47 министерством по правам человека и Законодательство о СМИ. Миссия оказала меньшинств, Верховным комиссаром правительству содействие в разработке ООН по делам беженцев и граждан‑ закона о недопущении монополизации ским обществом Миссия добивалась СМИ и о транспарентности структуры решения в законодательном порядке собственности, а также в принятии вопроса о лицах, не имеющих законных закона о защите личных данных. Она удостоверений личности. Она помогала организовала подготовку порядка министерству в разработке правовой 120 журналистов и провела информа‑ базы для советов национальных мень‑ ционно-пропагандистские кампании шинств. Министерству по делам моло‑ по вопросам доступа к информации. дежи и спорта была оказана помощь в Миссия следила за завершением разработке национальной стратегии процесса выдачи лицензий на вещание поддержки молодежи и последующего Республиканским советом по вопросам плана действий. Кроме того, Миссия вещания. участвовала в оценке деятельности муниципальных координаторов по ген‑ Повышение квалификации сотрудников СМИ. дерным вопросам и поддерживала ра‑ Сотрудники Миссии обучили около боту нескольких бесплатных юридичес‑ 200 специалистов СМИ технике подго‑ ких консультаций при университетах. товки репортажей о выборах, многооб‑ разии, экономике, политике и военных Судебная реформа. Миссия внесла вклад в преступлениях. Она помогала профес‑ разработку законов о судьях и про‑ сионально окрепнуть местным орга‑ курорах, в укрепление потенциала нам массовой информации. Учебно- ассоциаций судей и прокуроров и в научным заведениям были предложены создание Судебной академии. Ее со‑ специализированные лекции, ознако‑ трудники оказывали работникам судов мительные поездки в Нидерланды и помощь в совершенствовании навыков Соединенное Королевство и средства составления юридических документов, для выплаты стипендий лучшим добивались более глубокого осознания студентам факультетов журналисти‑ необходимости анализа последствий ки. Кроме того, Миссия вела работу принятия тех или иных законодатель‑ по наращиванию потенциала союзов ных актов и содействовали проведению журналистов. консультаций с общественностью.

Правозащитные институты. В стремлении повысить осведомленность населе‑ ния относительного нового бюро Народного защитника и добиваясь укрепления его потенциала, Миссия привлекла к работе в качестве эксперта заместителя омбудсмена Каталонии. Помощь продолжала оказываться и омбудсмену Воеводины.

Тюремная реформа. Опираясь на помощь Миссии, управление тюрем при минис‑ терстве юстиции завершило разработку правовой базы, включающей 13 под‑ законных актов, касающихся условий труда в тюрьмах, специальных режи‑ мов отбывания наказаний и альтерна‑ тивных наказаний.

48 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Bosnia and Herzegovina

Контрольная миссия Montenegro Serbia rb

в Скопье по Bulgaria

предотвращению Tetovo Skopje AD RI fYROM AT

распространения IC SE A Albania

конфликта Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ. Greece

Руководитель Миссии: посол Джорджио Радикати Контрольная миссия в Скопье по предотвращению распространения конфликта Бюджет: 9 078 800 евро Отделение на местах www.osce.org/skopje

Контрольная миссия в Скопье по предотвращению распространения конфликта продол-

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа жала тесно сотрудничать с местными партнерами в продвижении целого ряда долго- срочных реформ, несмотря на бурные события года, среди которых – внеочередные парла- ментские выборы и затронувшие страну крупные международные события. Помимо серь- езной деятельности по мониторингу и укреплению доверия в активе Миссии – значи- тельные сдвиги в процессе реформирования избирательного кодекса, а также в таких областях, как работа полиции общественной безопасности по месту жительства населения и децентрализация.

Деятельность в области военно- 1 июня. Наблюдение за политического измерения обстановкой в горной деревне Малино в приграничном районе Мониторинг. Наблюдатели от Миссии, Косово в день выборов. проводящие мониторинг в сфере укрепления доверия, вниматель‑ но следили за реакцией жителей на провозглашение Ассамблеей Косово независимости. Мониторинг велся особенно пристально в бывшей кри‑ зисной зоне и в районах, прилежащих к северо-западной границе страны, где в истекшем году была завершена ОБСЕ/Бернард Сегарра

демаркация. Благодаря регулярным выездам на места сотрудники Миссии смогли разработать проекты по улуч‑ шению отношений между этническими группами и внутри них. В ряде случаев и приняла меры по предотвращению планирования на многолетней основе. наблюдатели вмешивались в ситуацию эскалации насилия. После выборов При участии Миссии была организова‑ с тем, чтобы погасить вспыхнувшую сотрудники Миссии на местах неустан‑ на учебная подготовка работников всех в школах межэтническую напряжен‑ но вели наблюдение за политическими муниципалитетов по этим вопросам, а ность; они наблюдали за ходом вы‑ последствиями выборов в условиях также по технике проведения ревизии полнения рекомендаций Верховного формирования новой правительствен‑ исполнения бюджета. Поскольку малые комиссара по делам национальных ной коалиции и перестройки полити‑ муниципалитеты испытывают трудно‑ меньшинств. ческих партий. сти в изыскании ресурсов для выпол‑ Кроме того, наблюдатели следили за нения функций, возложенных на них в ходом предвыборной кампании, помо‑ Децентрализация. Миссия была активно результате децентрализации, Миссия в гая снять накал напряженности между вовлечена в работу на заключитель‑ истекшем году решила непосредствен‑ активистами соперничающих полити‑ ном этапе процесса децентрализации но стимулировать межмуниципальное ческих партий. Когда в ходе предвы‑ органов государственного управле‑ сотрудничество путем предоставления борной кампании произошли вспышки ния. Основное место в этом процессе малых грантов на конкурсной основе. насилия, Миссии незамедлительно отводилось децентрализации налого‑ 36 муниципалитетов приняли учас‑ произвела оценку воздействия этих во-бюджетной системы, в том числе тие в конкурсе, по итогам которого инцидентов на вовлеченные общины введению новых правил бюджетного были присуждены четыре гранта на

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 49  22 января, Анкара (Турция). Обучение сотрудников министерства внутренних дел навыкам ведения следственных действий на месте преступления в рамках проекта, осуществлявшегося при поддержке Миссии.

ОБСЕ/Фарук Адеми осуществление совместных муници‑ Реформа полиции. Миссия считала одной число гражданских консультативных пальных проектов в таких областях, из приоритетных задач содействие в групп – со 130 в 2007 году до 139. как городское планирование и разви‑ формировании устойчивой системы тие экономики на местах. подготовки полицейских на рабо‑ Деятельность в области человеческого Децентрализация означает также чем месте и в создании современных измерения повышение роли муниципалитетов в учебных заведений на региональном и сфере образования. Миссия органи‑ местном уровне. Около 600 полицей‑ Реформа избирательной системы. Миссия зовала учебную подготовку более чем ских инструкторов прошли обучение поддержала усилия государствен‑ для 70 сотрудников муниципалитетов, по вопросам, касающимся борьбы с ных органов страны по включению в занимающихся вопросами образова‑ организованной преступностью, на‑ Избирательный кодекс рекомендаций, ния, по таким темам, как установлен‑ силия в семье, пограничного режима, сформулированных в докладе Бюро по ная законом сфера их компетенции, Этического кодекса и общего админис‑ демократическим институтам и правам стратегия образования, роль ин­ тративного управления. Они присту‑ человека (БДИПЧ) о выборах 2006 года. спекторов, межкультурный подход и пили к обучению своих коллег по всей Эту работу пришлось на время отло‑ прочие задачи в области образования. стране. жить в связи с внеочередными парла‑ Предоставление доступа к образо‑ Приоритетной задачей для Миссии ментскими выборами в июле, но она ванию зачастую служит источником и для страны оставалось развитие сис‑ возобновилась непосредственно после межэтнической напряженности на темы работы полиции общественной их завершения, причем в ней были местном уровне. Желая укрепить безопасности с населением по месту использованы также и выводы, содер‑ способность муниципалитетов зани‑ жительства. Миссия участвовала в жащиеся в докладе БДИПЧ по итогам маться этими и другими требующими осуществлении двух крупных проек‑ наблюдения за последними выбора‑ особого подхода чувствительными тов, которые ставили целью учрежде‑ ми. Миссия, опираясь на экспертный вопросами в сфере образования, ние местных советов по профилактике потенциал БДИПЧ и Венецианской Миссия поддержала идею создания преступлений и профессиональную комиссии, сотрудничала с парла‑ комитетов по межкультурным отно‑ подготовку 83 инспекторов по профи‑ ментом, министерством юстиции и шениям, предусмотренных законода‑ лактике преступлений. Советы, число неправительственными организаци‑ тельством и добивалась повышения их которых в истекшем году достигло 60, ями в подготовке проекта поправок к роли в структуре местных админист‑ служат механизмом межведомствен‑ Избирательному кодексу. Эти поправки ративных органов. Такие комитеты те‑ ного сотрудничества в деле профи‑ были утверждены уже осенью, благода‑ перь созданы во всех 23 муниципаль‑ лактики преступлений. Их работа ря чему они будут определять порядок ных образованиях с большой долей была повсеместно признана успешной, проведения выборов в 2009 году. смешанного в этническом отношении что побудило Миссию продвигать населения, а также в семи других идею создания регионального совета Совершенствование законотворчества и норма‑ подобных образованиях, где по своему по профилактике преступлений, а тивного регулирования. Было продолжено численному составу меньшинства не министерство внутренних дел – учре‑ также тесное сотрудничество с БДИПЧ, достигают установленного законода‑ дить подобный совет на национальном парламентом, Генеральным секретари‑ тельством обязательного порога. уровне. По всей стране возросло и атом правительства и министерством

50 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 юстиции в деле выполнения выне‑ Права человека. Опираясь на помощь характера, в которых были учтены сенных в 2007 году рекомендаций о Миссии, ее партнеры в стране разра‑ отзывы пользователей и структур, совершенствовании процесса законот‑ ботали модель механизма внешнего применявших закон, за первые два года ворчества и нормативного регулиро‑ надзора за деятельностью правоохра‑ его существования. Кроме того, она вания, а также о повышении качества нительных органов и проект поправок следила за развитием событий в связи исследовательской и аналитической к законодательству, нацеленных на его с актами насилия в отношении журна‑ работы парламента. создание. листов, совершенными в прошлом году.

Судебная реформа. Миссия продолжала Социальная интеграция цыган. Миссия считать одной из своих главных целей выступала в поддержку пересмотра в истекшем году надлежащую реализа‑ национальных планов действий по до‑ цию и дальнейшее развитие стратегии стижению целей Десятилетия социаль- судебной реформы. Сотрудники Миссии ной интеграции цыган 2005–2015 годов. председательствовали на многочис‑ Миссия оказывала помощь в создании ленных дискуссионных форумах и гражданских консультативных групп участвовали в аналитической работе в цыганских общинах и организовала над новым проектом уголовно-процес‑ занятия с полицейскими нецыганс‑ суального кодекса. Миссия произвела кого происхождения по воспитанию оценку потребностей прокуратуры, чуткого отношения к проблемам цыган

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа особенно в свете предстоящей передачи в целях налаживания более тесного ей следственных функций. Кроме того, сотрудничества между полицией и она стимулировала внедрение аттеста‑ цыганским населением. В истекшем ционной системы для судей. Миссия году при поддержке Миссии цыганам продолжала оказывать содействие в стала оказываться бесплатная юриди‑ организации учебных мероприятий по ческая помощь – особенно по вопросам актуальным темам для специалистов получения удостоверений личности и в области права; в истекшем году во доступа в местные административные взаимодействии с Коллегией адвокатов органы. она внедряла систему непрерывного обучения. Развитие СМИ. В истекшем году Миссия Миссией были подготовлены сосредоточила внимание на разработ‑ несколько тематических отчетов по ке политики и внесении в законода‑ итогам мониторинга деятельности су‑ тельство поправок, необходимых для дебных органов. Девять месяцев были предстоящего перехода на цифровое посвящены анализу деятельности отде‑ вещание и развития информационного льных судов первой инстанции, функ­ общества. Она организовала семинары- ционирующих в различных областях практикумы для местных, общенаци‑ страны; по итогам этой работы были ональных и региональных телерадио‑ сформулированы рекомендации о со‑ компаний, посвященные переходу на вершенствовании работы судов. Кроме цифровой формат и новым электрон‑ того, был начат мониторинг четырех ным коммуникационным платформам; судебных процессов по делам, передан‑ задача при этом заключалась в том, ным в суды страны Международным чтобы заставить их задуматься о сохра‑ уголовным трибуналом для бывшей нении своей финансовой устойчивости Югославии. в новых условиях. В целях оказания содействия на‑ Борьба с торговлей людьми. Продолжая циональным органам в выполнении ранее начатую работу по формиро‑ их мониторинговых и правоохрани‑ ванию в стране национального меха‑ тельных функций в секторе вещания низма процедурного оформлении дел, Миссия занималась совершенствова‑ предназначенного для жертв торговли нием системы наблюдения за содержа‑ людьми, Миссия участвовала в раз‑ нием программ со стороны надзорных работке и внедрении стандартного органов. Она продолжала отслеживать порядка действий по оказанию помощи положение дел в сфере общественного жертвам. Позднее совместно со своими вещания и оценивать степень плюра‑ местными партнерами она организова‑ лизма в СМИ. ла занятия по изучению этого порядка для сотрудников государственных ве‑ Свобода СМИ. Взаимодействуя с различ‑ домств и НПО, ведущих работу с жерт­ ными заинтересованными националь‑ вами. Помимо этого она продолжала ными структурами, Миссия внесла оказывать помощь в работе «горячей свой вклад в завершение работы над линии» и приюта для жертв. проектом поправок к закону о свобод- ном доступе к информации открытого

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 51 Бюро в Загребе Slovenia Zagreb Hungary

Croatia Руководитель Миссии: посол Хорхе Фуэнтес Osijek Romania Karlovac Sisak Pakrak Vukovar Бюджет: 2 748 800 евро www.osce.org/zagreb Gospić Bosnia and Herzegovina Zadar Serbia AD Knin RI AT Split IC Bulgaria SE A Montenegro Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ. Albania Бюро в Загребе Отделения на местах Представительства на местах fYROM

Бюро в Загребе было учреждено в начале года по истечении срока действия мандата Миссии в Хорватии. По договоренности с правительством Хорватии Бюро в Загребе было поручено вести работу над решением некоторых остающихся проблем в огово- Greece ренных в мандате областях, таких, как привлечение к ответственности военных преступ- ников и обеспечение жильем, используя для этого Платформу – особые переговорные рамки, созданные для поддержания контактов между Бюро и основными государствен- ными ведомствами в формате регулярно организуемых с 2005 года пленарных засе- даний на уровне министров. Итогом этих дискуссий стало признание хорватскими влас- тями обоснованности беспокойства, высказывавшегося Бюро по поводу ответственности за военные преступления, а также выдвижение властями ряда предложений о преобра- зованиях и принятие соответствующих мер по ним. С завершением этих преобразований в полном объеме в Хорватии будет создана более прочная база для выполнения страною своего обязательства по обеспечению беспристрастного и эффективного расследования и судебного преследования по делам о военных преступлениях. Бюро добивалось реали- зации жилищных программ, организуя инспекционные выезды делегаций высокого уровня на места по проверке выделения жилья очередникам и участвуя в таких инспекциях. По причине сужения мандата штатный состав Бюро был сокращен со 110 человек в 2007 году до 34 сотрудников по состоянию на 1 апреля.

Деятельность в области человеческого заседания в министерстве юстиции, в измерения котором приняли участие члены делега‑ ции Европейской комиссии и работники Ответственность за военные преступления. бюро МТБЮ по связи, Бюро активизиро‑ Бюро продолжало вести всесторонний вало свои консультации с представите‑ мониторинг всех рассматриваемых в лями судебных органов, прокуратуры и 21 октября. Встреча министров иностран- стране дел о военных преступлениях: в полиции. В итоге правительством были ных дел, юстиции, развития и строитель- ства с представителями международного 15 судов страны передано более 100 дел, предложены или приняты некоторые сообщества в ходе пленарного совещания по которым обвиняются 200 с лишним нововведения: в частности, стали чаще четырех министров, проходившего под лиц. В это число входят и два дела, использоваться сеансы видеосвязи при председательством Бюро. возбужденные хорватскими властями после передачи стране материалов обвинения и доказательной базы Международным уголовным трибуна‑ лом для бывшей Югославии (МТБЮ). Бюро также выступало за постановку на систематическую основу работы над случаями предполагаемых военных преступлений, по которым производ­ ство еще не начато. В своей работе по продвижению ре‑ форм Бюро руководствовалось идеями, подсказанными опытом его деятель‑ ности по мониторингу. Во второй поло‑ вине года после очередного пленарного ОБСЕ

52 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  21 декабря. Строительные рабочие в Дони Лапаце покрыва- ют крышу нового дома, предназначенного для лиц, обла- давших в прошлом правом на занятие/аренду помещений. Здание возведено в рамках осуществляемой хорватским правительством программы обеспечения жильем.

21 декабря. Реконструкция двенадцатиквартирного дома, предназначенного для лиц, обладавших в прошлом правом на занятие/аренду помещений, в Врховине.

ОБСЕ/Дориян Класнич ОБСЕ/Дориян Класнич

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Юго‑Восточная Европа заслушивании свидетельских пока‑ Проекты по подготовке кадров и матери‑ правом. Всего в рамках программ на заний из другой страны, более жест­ ально-техническому обеспечению. Бюро 2007–2009 годы жилье должны полу‑ ко обеспечивается тайна судебного продолжало оказывать финансовую чить 5000 таких лиц. след­ствия, и судом назначаются более помощь и кадровую поддержку не‑ В целях поддержки мониторинга квалифицированные адвокаты. Кроме правительственным организациям в осуществления программы и проверки того, были достигнуты сдвиги в вопро‑ целях расширения их наблюдательной этих цифр, сотрудники Бюро в тече‑ сах, касающихся внедрения механизма и пропагандистской деятельности по ние года посетили более 1000 людей, рассмотрения окончательных пригово‑ вопросам ответственности за военные которым было предоставлено жилье, во ров, вынесенных в отсутствие обвиня‑ преступления. Помимо этого Бюро всех районах Хорватии. В ходе посеще‑ емого, и введения для прокуратуры и участвовало в обновлении веб‑сайта ний проводилась не только проверка полиции единых норм, регулирующих Судебной академии, а также в оснаще‑ факта выделения жилья вернувшимся процедуру в отношении как дел, пере‑ нии библиотек четырех региональных семьям, но и оценка жилищных усло‑ данных в суды, так и дел, по которым центров подготовки судей, предоставив вий, а также выяснение того, обладали производство еще не начато. для этого компьютеры и юридичес‑ ли лица, получившие жилье, правом Бюро, как и ранее, привлекало кую литературу. Такая литература на аренду муниципальных квартир в внимание к положительным итогам была передана также местным судам и прошлом. Сотрудниками ОБСЕ было сотрудничества между хорватскими прокуратурам. выявлено, что в 2008 году по сравне‑ прокурорами и их коллегами из других нию с предыдущим годом уровень государств бывшей Югославии, и в Обеспечение жильем. Заместитель премьер- обслуживания нуждающихся в жилье частности из Сербии, подчеркивая министра по вопросам регионального повысился и что в подавляющем боль‑ неизменную важность дальнейшего развития, реконструкции и возвра‑ шинстве случаев бенефициарами стали внимания и вовлеченности ОБСЕ, щения и министр по делам развития, возвратившиеся в Хорватию члены несмотря на фактическую передачу от‑ на чье ведомство возложена основ‑ меньшинств. ветственности за этот процесс местной ная ответственность за обеспечение По предложению министра по делам прокуратуре. Бюро отмечало также жильем в Хорватии, присутствовали развития Бюро организовало выезды наличие нерешенных проблем в сфере на пленарных заседаниях по вопросу о в населенные пункты, расположенные межгосударственного сотрудничества, возвращении беженцев, проходивших в пострадавших от войны районах, устранение которых крайне необхо‑ под председательством сначала ОБСЕ, где производилось выделение жилья, димо для привлечения к ответствен­ а затем Европейской комиссии. В этих групп, включавших, помимо работ‑ ности военных преступников, а встречах были задействованы и другие ников самого Бюро, представителей также для борьбы с организованной международные участники. ОБСЕ центральных хорватских органов, их преступностью. оказывала правительству помощь в руководящих оперативных сотрудни‑ Бюро заостряло внимание на клю‑ реализации его программы обеспечения ков, работников местных админист‑ чевой роли полиции в расследовании жильем лиц, обладавших в прошлом ративных органов и других заинтере‑ дел о военных преступлениях, а также правами на занятие или аренду поме- сованных сторон. Участвовать в таких на необходимости формирования щений, содействуя ему в достижении поездках на места предлагалось и климата – как правового, так и полити‑ трех установленных для каждого года другим международным организациям, ческого, – в котором лица, обладающие целевых показателей (2007–2009 годы). действующим в Хорватии. Эти поездки информацией о таких преступлениях, По данным государственных орга‑ во многом способствовали своевре‑ могли бы раскрывать ее, не опасаясь нов, для достижения целевых показате‑ менному и эффективному разрешению последствий. лей, установленных на 2009 год, жилье проблем в сфере обеспечения жильем, должно быть предоставлено 2144 ли‑ особенно в наиболее сложных и удален‑ цам, обладавшим в прошлом таким ных населенных пунктах.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 53 Офис в Минске Latvia

Руководитель Офиса: посол Ганс-Йохен Шмидт (с 4 февраля), Lithuania Russian Federation сменивший посла Аке Петенрсона, срок полномочий которого Russ. истек 21 августа 2007 года Fed. Minsk Бюджет: 962 300 евро www.osce.org/belarus Belarus Poland

Ukraine Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Офис в Минске

Заметными событиями года для Офиса в Минске в области экономико-экологического измерения стали региональный семинар экспертов по вопросам энергоэффективности, дискуссии экспертов, посвященные совершенствованию правовой базы для иностранных Republic of инвестиций, и семинар на тему о преступности в киберпространстве. Офис также внес Moldova свой вклад в организационное строительство и утверждение верховенства закона, орга- Romania низовав встречи за «круглым столом» на тему о правах цыган, публичную лекцию о юриди- ческой помощиSlovenia и учебное мероприятие, Hungary посвященное общественным комиссиям по наблюдению за положением в исправительных учреждениях. BLACK SEA Croatia

Деятельность в области экономико- 11 мая, Минск. Студенты экологического измерения государственного универ- ситета слушают лекцию Bosnia and на тему о юридической Herzegovina Популяризация идеи использования возобновля‑ помощи, организован- емых энергоресурсов и энергоэффективности. ную Офисом во ДворцеMontenegro Serbia Сотрудники Офиса вели просветитель‑ Республики. Bulgaria

скую работу со студентами и препода‑ AD вателями расположенного в Минске RI AT FYRoM IC Международного государственного SE A Albania экологического университета им. Turke Greece А.Д. Сахарова (МГЭУ). Офис выступил организатором технического семинара по ознакомлению с передовым опытом использования возобновляемых энер‑

ОБСЕ горесурсов, в котором приняли участие эксперты из Австрии и Германии. Совместно с Государственным коми‑ Содействие Беларуси в выполнении обязательств Инициатива «Окружающая среда и безопасность» тетом по энергоэффективности он по Киотскому протоколу. Офис выступил (ОСБ). Офис продолжал содействовать организовал региональный семинар с инициативой проведения учебного реализации трансграничных проектов экспертов, посвященный наилучшей семинара на тему о регистрации выбро‑ по регулированию водных ресурсов практике повышения энергоэффек‑ сов углерода для белорусских экспертов р. Припяти на границе с Украиной и тивности в странах Центральной и в Минске и в Бонне. Он оказал помощь оз. Дрисвяты на границе с Литвой и Восточной Европы. в направлении белорусской делегации Латвией. Он оказал поддержку в прове‑ на Конференцию ООН по изменению дении в МГЭУ в Минске региональной Популяризация международных стандартов климата, которая проходила в декабре студенческой олимпиады с участием управления. В сотрудничестве с судеб‑ в Познани (Польша). команд из России, Украины, Беларуси и ными и исполнительными органами Армении. Офис организовал семинар по вопро‑ Содействие Беларуси в выполнении обяза‑ сам законодательства в сфере борьбы тельств по Орхусской конвенции. Офис помог Процесс восстановления районов, пострадав‑ с преступностью в киберпространстве с подготовкой к участию белорус‑ ших от аварии на Чернобыльской АЭС. Будучи на основе Конвенции Совета Европы ских экспертов в третьем Совещании одним из инициаторов программы 2004 года о преступности в киберпро- Сторон Орхусской конвенции, которое «Сотрудничество ради восстанов- странстве. Помимо этого совместно с проходило в мае в Риге. Он органи‑ ления условий для жизни в районах Международной финансовой корпора‑ зовал для руководителя Орхусского Беларуси, пострадавших от аварии цией им был проведен семинар-прак‑ центра в Минске учебную поездку в на Чернобыльской АЭС», в которой тикум на тему об устранении препят­ Армению. участвуют общенациональные и ствий для иностранных инвестиций. областные власти, международные и

54 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Ноябрь. Студенты сорев- нуются в теоретических и практических знаниях на организованном ОБСЕ в Университете им. А.Д. Сахарова в Минске региональном конкурсе на тему «Окружающая среда и безопасность».

ОБСЕ

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Восточная Европа неправительственные организации, наблюдению за положением в испра‑ ООН совместными усилиями вновь Офис содействовал осуществлению вительных учреждениях и предо‑ организовали в истекшем году, как и в ориентированных на молодежь про‑ ставил им возможность обменяться предыдущем, недельную кинопрограм‑ ектов, подчеркивающих взаимосвязь передовым опытом с зарубежными му на тему «Человеческое достоинство, образования, здоровья и экологии, и партнерами. Он содействовал участию равенство, справедливость», при‑ проведению специальных учебных экспертов, занимающихся разработкой уроченную к Международному дню мероприятий на тему о комплексном электронных интерфейсов для контак‑ прав человека. Помимо этого Офис развитии агропромышленности. тов между государственными органами организовал публичную лекцию для и гражданами, в ознакомительной по‑ студентов на тему о юридической по‑ Деятельность в области человеческого ездке в страны Европейского союза. Он мощи. Эксперты из Германии, России, измерения организовал для сотрудников органов Украины и Молдовы рассказали о внутренних дел обучение коммуни‑ различных системах оказания юриди‑ Борьба с торговлей людьми и гендерное ра‑ кативным навыкам. Учебные мероп‑ ческой помощи, действующих в евро‑ венство. Офис продолжал участвовать риятия с участием известных меж‑ пейских странах, а также выступили с в борьбе с торговлей людьми, делая дународных экспертов, проведенные обзором трудностей и успехов, общих акцент на выявлении и защите жертв и для персонала Учебного центра МВД в для стран Восточной Европы. оказании им помощи. Он содействовал Минске, способствовали усовершенст­ участию государственных должност­ вованию учебной программы Центра. Мероприятия по мониторингу. Сотрудники ных лиц и представителей НПО в Офис отобрал группу журналистов Офиса наблюдали за ходом судебных международных форумах и выступил из государственных и независимых разбирательств по делам, касающимся одним из спонсоров проведенной в органов массовой информации для свободы ассоциации, права на про‑ апреле в Минске конференции на тему участия в исследовательском проекте, ведение мирных собраний и права о торговле детьми, на которую прибыла осуществлявшемся в других государс‑ на справедливое судебное разбира‑ Специальный представитель и коор‑ твах – участниках ОБСЕ. тельство. Кроме того, они занимались динатор ОБСЕ по борьбе с торговлей В тесном сотрудничестве с мониторингом проведения массовых людьми. Офис способствовал прове‑ Представителем ОБСЕ по вопросам демонстраций и хода производства по дению правительством аналитичес‑ свободы средств массовой информации делам об административных наруше‑ кой оценки положения дел в области Офис организовал общественные дис‑ ниях, возбужденных против активис‑ эксплуатации труда и наладил рабочие куссии, посвященные свободе инфор‑ тов молодежных организаций. отношения с базирующимся в Минске мации и регулированию Интернета, и Международным учебным центром в преддверии принятия нового закона Индивидуальные жалобы. В Офис поступа‑ подготовки кадров в сфере миграции и о СМИ представил экспертное заклю‑ ли многочисленные индивидуальные противодействия торговле людьми. чение по законодательству о средствах жалобы, которые в основном касались Офис поддержал усилия правитель­ массовой информации. работы судов и предполагаемых нару‑ ства и НПО по рассмотрению гендер‑ Совместно с Бюро ОБСЕ по демок‑ шений, совершенных сотрудниками ных вопросов и выступил одним из ратическим институтам и правам правоохранительных органов. Все спонсоров общественно-информацион‑ человека Офисом были организованы жалобы были рассмотрены, и в тех слу‑ ной кампании против насилия в семье. общественные обсуждения выполне‑ чаях, когда по своему содержанию они ния Беларусью Плана действий ОБСЕ в относились к его кругу ведения, Офис Укрепление местных партнеров. Наращивая поддержку рома и синти. передавал их компетентным властям усилия по утверждению верховенства Беларуси. права и организационному строитель‑ Работа с населением. В целях популя‑ ству, Офис организовал обучение для ризации ценностей и обязательств, членов общественных комиссий по принятых в рамках ОБСЕ, Офис и

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 55  Poland

Миссия в Молдове Slovakia Ukraine Руководитель Миссии: посол Филипп Ремлер Republic of Бюджет: 1 956 400 евро Hungary Moldova www.osce.org/moldova Chisinau Romania Bender Tiraspol

BLACK SEA Slovenia

Croatia Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Миссия в Молдове Отделения на местах

Миссия продолжала подготавливать базу для приднестровского урегулирования, поощряя реализацию мер укрепления доверия и контакты между сторонами, осуществляя патрули- Bosnia and рование в зоне безопасности и выступая в роли наблюдателя в Совместной контрольной Herzegovina комиссии, созданной для мониторинга соблюдения соглашения о прекращении огня 1992 года. Официальные Montenegro переговоры оставались заблокированными. Миссия вела работу Serbia по программе наблюдения за ходом судебных Bulgaria процессов, которой было охвачено более 1500 судебных дел, касавшихся коррупции, торговли людьми, насилия в семье и таких преступлений, AD как препятствование отправлению правосудия. RI FYRoM AT IC SE A Albania Деятельность в области военно- политического измерения Greece

Переговоры о политическом урегулировании. В апреле президент Молдовы Владимир Воронин и лидер Приднестровья Игорь Смирнов провели первую за семь лет встречу, за которой после‑ довала еще одна встреча 24 декабря. Посредники от ОБСЕ, Российской Федерации и Украины, а также наблюдатели от Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки встречались пять раз. Состоялось пять неофициальных встреч сторон с посредниками и наблюдателями. Невзирая на эти встречи и допол‑ Жель Марсель

нительные усилия Миссии в форме 9 июля. Сотрудники Миссии проводят регулярное патрули- челночной дипломатии, официальные рование в зоне безопасности и в Приднестровье. переговоры в формате «5+2» так и не были возобновлены. совместных молдавско-приднестров‑ приднестровских органов управления Меры укрепления доверия и безопасности ских рабочих групп, где обсуждались и неправительственных организаций (МДБ). В апреле Миссия организовала вопросы сотрудничества в области (НПО). в Одессе семинар по экономическим здравоохранения, развития инфра‑ Вместе с Центром ОБСЕ по пре‑ и экологическим аспектам МДБ, на структуры и охраны окружающей дотвращению конфликтов Миссия который прибыли международные среды. сотрудничала с министерством обо‑ эксперты и представители молдавской Стремясь вовлечь в работу прид‑ роны Молдовы в разработке проектов и приднестровской сторон. Совместно нестровскую сторону, Миссия ока‑ по совершенствованию управления с Бюро Координатора экономичес‑ зала Верховному комиссару по делам запасами боеприпасов с учетом на‑ кой и экологической деятельности национальных меньшинств помощь в копленного ОБСЕ передового опыта. ОБСЕ Миссия ведет разработку организации в ноябре в Одессе семи‑ Миссия завершила финансировав‑ проекта, посвященного удалению из нара на тему об автономии, на который шийся Финляндией проект по унич‑ Приднестровья опасных пестици‑ прибыли представители обеих сторон, тожению просроченных боеприпасов, дов. Сотрудники Миссии выступили и организовала курсы по изучению принадлежавших Национальной армии в качестве ведущих на заседаниях английского языка для сотрудников Молдовы.

56 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Руководствуясь своим мандатом, найти решения о школьном здании в Миссия часто осуществляла патрули‑ Рыбнице, которое было конфисковано рование в зоне безопасности и на всей местными властями в 2004 году, и по территории Приднестровья. вопросу о возвращении в родной город Григориополь перемещенного оттуда Совместная контрольная комиссия (СКК). На теоретического лицея им. Штефана чел протяжении всего года СКК регулярно Маре.

ОБСЕ/Матти Сидоров проводила заседания, на каждом из которых присутствовали сотрудни‑ Мониторинг положения с правами человека. ки Миссии. СКК продолжала вести Миссия откликалась на жалобы на мониторинг положения в зоне безопас‑ нарушение прав человека и следила за Март. Наблюдатель от ОБСЕ на местных выборах в Гагаузии. ности и предоставлять рекомендации ходом нескольких нашумевших судеб‑ Объединенному военному командова‑ ных процессов, в том числе по делам, нию Совместных миротворческих сил связанным с пытками, нарушением (СМС). В СКК была достигнута догово‑ права на справедливое судебное разби‑ ренность о возобновлении всеми тремя рательство, свободой вероисповедания входящими в СМС контингентами и правами меньшинств. совместных мероприятий и подготовки военнослужащих. Гуманитарная помощь. Миссия оказывала

ОБСЕ/Юлия Кирнитки

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Восточная Европа В СКК были продолжены дискус‑ медицинскую помощь учащимся при‑ сии по таким вопросам, как свобода днестровских школ для глухонемых и передвижения людей, товаров и услуг, проводила профессионально-техничес‑ снятие постов, не относящихся к кое обучение заключенных в тюрьмах 19 июня, Кишинев. Обнародование доклада о реализации миротворческой деятельности в зоне Молдовы. Программы ОБСЕ по наблюдению за ходом судебных безопасности, углубление сотрудни‑ процессов в Республике Молдова. чества между правоохранительными Поощрение прав человека. Миссия продол‑ структурами Республики Молдова жала оказывать помощь в осущест‑ и Приднестровья и повышение эф‑ влении маломасштабных проектов, фективности деятельности военных направленных на поощрение прав че‑ совещания по вопросам борьбы с наблюдателей. Продвижение на этих ловека и терпимости на обоих берегах торговлей людьми и гендерной тема‑ направлениях было ограниченным, но р. Днестра, а также на укрепление НПО. тике и участвовала в осуществлении Миссия продолжала прилагать усилия проектов по этим направлениям. к развитию конструктивного диалога. Предоставление правовой экспертной помощи. Совместно с НПО «Ла страда» она вела Миссия поддерживала тесное сотруд‑ поиск новых путей оказания помо‑ Вывод российских боеприпасов и техники. На ничество с парламентом по вопросам щи и защиты жертв, обращающихся протяжении 2008 года вывод рос‑ правовой реформы и представляла за помощью в правоохранительные сийских боеприпасов и техники из отзывы и экспертные заключения по органы. Она участ­вовала в проведении Приднестровья не производился. В проектам законодательных актов. по всей стране глобальной кампании Фонде добровольных взносов остается «Шестнадцать дней активных дейс- достаточно средств для завершения Содействие свободе СМИ. Миссия присталь‑ твий по борьбе с гендерным насилием». работы по выводу. но следила за развитием событий в Миссия продолжала вносить вклад в сфере электронных СМИ. Совместно подготовку закона о борьбе с дискри‑ Деятельность в области человеческого с Советом по координации деятель‑ минацией и содействовала правитель‑ измерения ности аудиовизуальных СМИ был ству в претворении в жизнь недавно организован «круглый стол», посвя‑ принятого закона о насилии в семье. Выборы и реформа избирательной системы. щенный правовым аспектам перехода В преддверии парламентских выбо‑ аудиовизуальных СМИ на цифровой Программа наблюдения за ходом ров, назначенных на апрель 2009 года, формат вещания. Во взаимодействии судебных процессов рассмотрела около Миссия пристально следила за внесе‑ с Представителем ОБСЕ по вопросам 7000 судебных заседаний по более нием поправок в Избирательный кодекс свободы средств массовой информации чем 1500 дел, которые касались корруп‑ и совместно с Бюро по демократичес‑ Миссия организовала учебу для пресс- ции, торговли людьми, насилия в семье ким институтам и правам человека секретарей государственных ведомств и таких преступлений, как препятс‑ продолжала выносить рекомендации и оказала экспертную помощь парла‑ твование отправлению правосудия. относительно дальнейшего совершен­ менту в составлении законопроекта о В июне по линии этой программы ствования законодательства о выборах. государственной тайне. Она продол‑ был выпущен второй аналитический жала поднимать вопросы, касающи‑ доклад о соблюдении в судах Молдовы Защита языковых прав. Миссия поддержи‑ еся свободы СМИ, на самом высоком стандартов справедливого судебного вала контакты с властями Молдовы и правительственном уровне. разбирательства, которым Высшая Приднестровья в стремлении га‑ судебная палата страны незамедлитель‑ рантировать функционирование в Противодействие торговле людьми и поощрение но воспользовалась для целей внесения Приднестровье школ с преподаванием гендерного равенства. Следуя сложившейся корректив, призванных устранить при‑ молдавского языка на основе латинско‑ практике, Миссия регулярно организо‑ сущие судебной системе недостатки. го алфавита. По-прежнему не удалось вывала технические координационные

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 57  Lithuania Russ. Fed.

Координатор Belarus Russian Federation

проектов в Украине Poland Kyiv

Координатор проектов: посол Любомир Копай (с 21 апреля), Ukraine сменивший посла Джеймса Шумейкера, срок полномочий Slovakia

которого истек 26 марта Hungary Republic of Moldova Бюджет: 2 607 900 евро Romania Sea of Azov www.osce.org/ukraine Slovenia BLACK SEA Croatia Указанные на этой карте границы и географические наименования Georgia не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Координатор проектов в Украине Bosnia and Herzegovina

Montenegro Armenia Serbia Координатор проектов в Украине, тесно взаимодействуя с властями страны, поддер­ Bulgaria

живал их усилия по организационному строительству, развитию прав человека, борьбе AD RI AT IC FYRoM

с торговлей людьми, экономическому развитию и решению серьезных экологи- SE A Albania Turkey Greece

ческих проблем, включая уничтожение неразорвавшихся боеприпасов, оставшихся от прошлых войн. Деятельность в области военно- электронного управления, обеспечива‑ Содействие охране окружающей среды. политического измерения ющих гражданам электронный доступ Координатор проектов поддерживал к государственным службам. С его работу Бюро Координатора экономи‑ Содействие социальной адаптации демобили‑ помощью государственные органы вели ческой и экологической деятельности зованных военнослужащих. Координатор работу по упрощению системы выдачи ОБСЕ по совместному регулированию проектов во взаимодействии с ми‑ разрешений на предпринимательскую водопользования в бассейне р. Днестр нистерством обороны организовал деятельность. усилиями Молдовы и Украины. Кроме переподготовку и оказание помощи в Стремясь поддержать прилагаемые того, Координатор поощрял диалог о трудоустройстве 1027 демобилизован‑ правительством усилия в сфере эко‑ национальной политике в вопросах ных офицеров, из которых 84 процента номии ресурсов и энергосбережения, изменения климата и его воздействия впоследствии нашли работу. Более Координатор проектов популяризи‑ на сектор водного хозяйства и здра‑ 1420 старших офицеров действующей ровал идею использования возобнов‑ воохранение. Он организовал семи‑ армии прошли подготовку по вопро‑ ляемых и альтернативных источников нар-практикум, посвященный оценке сам социальных прав и гарантий для энергии, позволяющего сократить законодательства и процедур, регули‑ военнослужащих, демобилизуемых в расходы местных администраций на рующих обнаружение и предупреж‑ результате перестройки вооруженных 30 процентов. Подобные меры энер‑ дение трансграничного перемещения сил. госбережения способны высвободить опасных отходов, а также региональное Было произведено техническое обус‑ дополнительные финансовые средства, учебное мероприятие для специалис‑ тройство 55 рабочих мест в недавно которые могут быть направлены на та‑ тов соответствующих органов. Эти учрежденном отделе по борьбе с пре‑ кие цели, как укрепление инфраструк‑ проекты были реализованы по линии ступностью и анализу рисков в составе туры и развитие экономики на основе инициативы «Окружающая среда и Государственной пограничной службы. местных инициатив. безопасность» (ОСБ). Координатор проектов поддержал усилия ОБСЕ по оказанию Украине содействия в разработке проекта по ликвидации запасов токсичного ракет‑ Выезд на объект по линии ного топлива меланж. проекта, посвященного трансграничному сотруд- ничеству и устойчивому Деятельность в области экономико- использованию ресурсов в экологического измерения бассейне р. Днестра.

Содействие местному экономическому развитию. Координатор проектов обучал должностных лиц местных администраций работе с клиентами, ориентированной на поощрение столь необходимого экономического роста, подотчетности и транспарентности в ОБСЕ/Тамара Кутонова

принятии решений на всех уровнях. В сотрудничестве с областными властями он содействовал внедрению методов

58 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  29 июня, Херсон. Занятие Совместно с Бюро по демократичес‑ по укреплению командного духа среди участников ким институтам и правам человека летнего лагеря, органи- Координатор проектов содействовал зованного для детей, осуществлению пилотного учебного подвергающихся опасности проекта, направленного на усиление стать жертвами торговли людьми. роли женщин в местных администра‑ тивных органах и повышения уровня осознания гендерной проблематики в масштабах всей страны.

СМИ. Координатор проектов в сотруд‑ ничестве с Представителем ОБСЕ по

ОБСЕ вопросам свободы средств массовой При участии Координатора проектов Мониторинг положения в местах содержания информации продолжал выступать в Украина и ОБСЕ совместно организо‑ под стражей. Координатор проектов поддержку независимости и укреп‑ вали для всех черноморских государств продолжал вносить вклад в разработку ления украинских средств массовой и международных экспертов конфе‑ национальных механизмов мониторин‑ информации, добиваясь пересмотра ренцию по изучению усовершенство‑ га, призванных противодействовать законодательства о СМИ. ванных методов охраны окружающей пыткам и жестокому обращению с

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Восточная Европа среды и правил безопасного судоход­ заключенными. Группы наблюдателей, Укрепление гражданского общества. ства в Черноморском бассейне. состоявшие из представителей граждан‑ Координатор проектов содействовал ского общества и сотрудников полиции, проведению объединениями граж‑ Деятельность в области человеческого 103 раза побывали в местных полицейс‑ данского общества свыше 80 право‑ измерения ких изоляторах в 14 областях Украины. защитных кампаний, посвященных, в При участии Координатора проек‑ частности, нарушениям прав уязвимых Содействие борьбе с торговлей людьми. тов была разработана всесторонняя групп населения правоохранительны‑ Координатор проектов продолжал Концепция государственной политики ми органами, а также участию обще‑ участвовать в разработке проекта по предотвращению пыток и бесчело- ственности в процессе принятия реше‑ всеобъемлющего закона о борьбе с вечного или унижающего достоинство ний. В целях укрепления и повышения торговлей людьми, соответствующего обращения и наказания, которая была эффективности НПО, Координатор международным правозащитным нор‑ одобрена Национальной комиссией по проектов организовал обучение более мам. В целях привлечения внимания укреплению демократии и утверждению чем для 200 активистов НПО. Кроме к проблемам жертв торговли людьми верховенства права. того, он поддержал инициативы по и недопущения нанесения ущерба их пересмотру и совершенствованию репутации, была произведена перепод‑ Верховенство права. Координатор проектов дейст­вующего законодательства, каса‑ готовка более 2200 государственных вел работу по повышению осведом‑ ющегося гражданского общества. служащих. Через партнерские неправи‑ ленности и углублению понимания тельственные организации (НПО) была принципов верховенства закона среди оказана помощь примерно 400 жертвам научных кругов Украины, одновремен‑ и лицам, потенциально способным но внося вклад в разработку учебной стать ими. программы для университетов по вер‑ ховенству права. Административное право. Координатор проектов участвовал в создании Закрепление демократической практики. законодательной и научной базы для Стремясь содействовать избирательной проведения в Украине административ‑ реформе, Координатор проектов участ­ но-правовой реформы и в организации вовал в работе по подготовке единого обучения для судей административ‑ избирательного кодекса и введению ных судов. Созданными им рабочими централизованной системы регистра‑ группами были подготовлены много‑ ции избирателей. В рамках этой работы численные проекты кодексов, законов было поручено провести оценку гендер‑ и поправок к действующему законода‑ ных аспектов семи украинских законов тельству, регулирующих отношения о выборах, а также исследование о между государством и гражданами. работе средств массовой информации в ходе выборов. Поддержка законодательной деятельности. Координатор проектов продолжил Работая в тесном сотрудничестве с приготовления к приобретению ком‑ парламентом Украины, Координатор пьютерной техники, необходимой для ОБСЕ

проектов провел аналитический обзор внедрения системы регистрации изби‑ 71 законодательного акта и представил рателей, и поддерживал тесный контакт Май, Сумы. Заместитель по научной части руководителя Академии сельскохозяйственных наук Украины рекомендации по приведению законо‑ с Центральной избирательной комисси‑ инспектирует урожай клубники, полученный дательства в более полное соответствие ей, отвечающей за разработку програм‑ бенефициарами осуществляемого при поддержке с международными стандартами. много обеспечения для этих целей. Координатора ОБСЕ проекта по развитию местного бизнеса.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 59  Sea of Azov

K SEA

Бюро в Баку Russian Federation

CAS Руководитель Бюро: посол Хосе Луис Эрреро

PIA Бюджет: 2 498 800 евро Georgia Baku

SEAN www.osce.org/baku Azerbaijan

Armenia

Turkey Iran Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Бюро в Баку

Бюро в Баку оказывало Азербайджану поддержку в выполнении им своих обязательств, касающихся выборов, в связи с проведением в стране в октябре президентских выборов. Оно содействовало выполнению недавно пересмотренного Избирательного кодекса и закона о свободе собраний, реформе полицейской службы и судебной системы и утверж- дению свободы средств массовой информации, способствовало введению надлежа- щего управления, информированности о состоянии окружающей среды и региональному экономическому развитию.

Деятельность в области военно- 30 июня. На дне открытых политического измерения дверей, который был организован полицейской службой в Ширване в Регулирование массовых собраний. Бюро вы‑ рамках осуществляемого ступило координатором и спонсором Бюро в Азербайджане крупномасштабного проекта по обуче‑ проекта внедрения системы нию правилам регулирования массо‑ полицейской деятельности по месту жительства вых собраний. Более 1000 полицейских граждан. и военнослужащих внутренних войск

ОБСЕ/Элгун Тагиев прошли обучение методике эффектив‑ ного регулирования массовых соб‑ раний при уважении прав личности, включая право на свободу собраний. гражданского общества и местных связи с жалобами по поводу корруп‑ Первоначальная подготовка полицейских. общественных объединений, высту‑ ции, ведут просветительскую работу После введения новой программы пая за более широкий учет гендерной по тематике прав человека и помогают первоначальной подготовки полицей‑ проблематики и улучшение отношений государственным органам в борьбе с ских Бюро продолжило свою работу, между полицией и средствами массо‑ коррупцией. организовав серию обменов в рам‑ вой информации. Оно содействовало ках программы партнерства между повышению квалификации работни‑ Развитие экономики регионов. Бюро вносило правительством страны пребывания и ков сектора безопасности, для чего вклад в развитие экономики регионов, чешским министерством внутренних активистам гражданского общества и организуя для предпринимателей мало‑ дел. Новая учебная программа, которая работникам государственных ведомств го бизнеса за пределами Баку изучение была введена в январе, предусматри‑ были выделены спонсорские средства методики, предложенной в брошюре вала увеличение продолжительности на участие в учебных мероприятиях в Международной организации труда первоначальной подготовки полицей­ странах Европы и Центральной Азии. (МОТ) «Как начать и развивать свое ских с трех до шести месяцев. дело», и международных принципов Деятельность в области экономико- бухгалтерского учета. Помимо этого Деятельность полиции общественной безопас‑ экологического измерения Бюро во взаимодействии с региональ‑ ности по месту жительства населения. Группа ными маркетинговыми центрами помо‑ полицейских экспертов ОБСЕ начала Надлежащее управление и борьба с коррупци‑ гало фермерам и агропромышленным серию консультационных посещений ей. Бюро продолжало поддерживать предприятиям развивать сельскохо‑ еще восьми населенных пунктов в деятельность двух центров правовой зяйственное производство и овладевать Азербайджане в порядке оказания пра‑ и правозащитной помощи, действую‑ навыками маркетинга. вительству страны содействия в рас‑ щих при азербайджанском отделении ширении системы работы полиции по организации «Транспэренси интернэш‑ Просвещение в области охраны окружающей месту жительства граждан. Бюро орга‑ нл», которые оказывают гражданам среды. Бюро в тесном сотрудничестве с низовало ряд мероприятий с участием бесплатную юридическую помощь в министерством экологии и природных

60 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 ОБСЕ/Джон Макгрегор

ОБСЕ/Вусал Бехбудов

ОБСЕ Эксперты Бюро обучают военнослужащих внутренних 2 июля, Баку. Инструктор от «Британской вещательной корпора- Преподаватели школы № 2 в Шаруре (Нахичеванская войск Азербайджана правилам регулирования массовых ции» (Би-би-си) занимается со звукооператорами из обществен- Автономная Республика, Азербайджан) знакомятся с мероприятий. ной вещательной компании ИТВ в ходе организованного при экологическим учебным пособием «Грин пэк», предостав- участии ОБСЕ учебного семинара для руководящего состава. ленным ОБСЕ.

ресурсов стремилось повысить подготовки и повышения квалифи‑ с избирателями и распространением осведомленность общественности в кации судей и других специалистов информации. экологических вопросах, оказывая правовой сферы. поддержку в осуществлении Орхусской Свобода СМИ. Стремясь повысить про‑

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Южный Кавказ конвенции и работе орхусских центров Подготовка кадров. Бюро участвовало в фессиональный уровень работников в Баку, Гяндже и Газахе. В целях эколо‑ переподготовке судей, практикующих общественной вещательной компании гического воспитания молодежи оно юристов, прокуроров и персонала су‑ ИТВ, Бюро продолжало осуществлять расширило охват просветительской дов из Баку и Нахичевани по вопросам, обширную программу обучения ее инициативы « Грин пэк», увеличив до касающимся применения европейских сотрудников. Участвуя в публичных 50 число инструкторов, прикреплен‑ стандартов в ходе производства в судах диспутах высокого уровня, сотрудники ных к сельским школам, и предложило страны, торговли людьми, отмывания Бюро настоятельно продвигали идею об используемый в ней набор пособий денег и пресечения пыток. ответственной роли средств массовой вниманию преподавателей и сотрудни‑ информации в проведении демократи‑ ков факультетов естественных наук и Система правосудия для несовершеннолетних. ческих выборов. педагогики Нахичеванского государс‑ В интересах эффективного выполне‑ твенного университета. ния Конвенции о правах ребенка Бюро Демократическая практика управления. В приняло участие в создании в Баку тесном взаимодействии с парламент‑ Деятельность в области человеческого юридической консультации для несо‑ ской комиссией по социальной по‑ измерения вершеннолетних и экспериментального литике Бюро участвовало в проекте центра альтернативных наказаний, расширения контактов и взаимопони‑ Верховенство права который открывает путь к применению мания между депутатами парламента Поддержка законодательной деятельности. наказаний, не связанных с содержани‑ и их избирателями. По его заказу был Бюро следило за ходом утверждения ем под стражей. проведен опрос с целью выявления законодательным органом поправок возможных направлений дальнейшего к закону о свободе собраний. После их Публикации на азербайджанском языке. Бюро сотрудничества с парламентом. утверждения Бюро совместно с Бюро внесло свой вклад в публикацию на ОБСЕ по демократическим институтам азербайджанском языке трехтомни‑ Развитие гражданского общества. Бюро и правам человека (БДИПЧ) подгото‑ ка, содержащего избранные решения оказало помощь Центру по проблемам вило для азербайджанских органов Европейского суда по правам человека. демократии и гендерным вопросам в рекомендации, призванные содей­ Кроме того, силами Бюро было пере‑ Шамахе в расширении его деятельно­ ствовать эффективному применению ведено и опубликовано Руководство сти и увеличении состава слушателей закона в соответствии с европейскими Совета Европы по выполнению ста- его курсов, на которых проводится нормами. тьи 10 Европейской конвенции о подготовка женщин-руководителей, правах человека (о свободе выражения общественных защитников и кандида‑ Мониторинг судебных процессов. Бюро напра‑ мнений). тов-женщин, планирующих баллоти‑ вило Доклад о мониторинге судебных роваться на муниципальных выборах процессов за 2006−2007 годы в ми‑ Демократизация 2009 года. нистерство юстиции, членам судей‑ Поддержка избирательного процесса. Тесно ского корпуса и в азербайджанскую взаимодействуя с Центральной избира‑ Борьба с торговлей людьми. Бюро продол‑ Коллегию адвокатов. тельной комиссией и Администрацией жало сотрудничать с МОТ в осущест‑ президента, Бюро организовало серию влении на Южном Кавказе проекта Бесплатные юридические консультации в информационных мероприятий, по борьбе с торговлей людьми. Этот регионах. Стремясь восполнить нехватку посвященных применению недавно проект предусматривал, в частности, возможностей для получения бесплат‑ пересмотренного Избирательного ко- проведение учебного мероприятия для ной юридической помощи в регионах, декса и закона о свободе собраний. Оно членов суда по тяжким преступлениям Бюро открыло дополнительный юри‑ продолжило обучение национальных и работу над созданием национального дический ресурсный центр в Масаллы групп наблюдателей за выборами и механизма процедуры рассмотрения в интересах профессиональной занималось просветительской работой дел.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 61 Moldova

Sea of Azov

Миссия в Грузии Russian Federation Руководитель Миссии: посол Терхи Хакала Бюджет: 9 750 700 евро Sukhumi Tskhinvali www.osce.org/georgia Karaleti Georgia Tbilisi

BLACK SEA Azerbaijan

Armenia Turkey

Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ. Azerbaijan Миссия в Грузии Цхинвали:Отделение на местах Отделение по восстановлению экономики Каратели:передовая наблюдательная база Сухуми: Сотрудники, прикомандированные к Отделению по правам человека

В 2008 году ОБСЕ продемонстрировала Turkey свои беспримерные качества и оперативные преимущества, оказав стране содействие в проведении внеочередных президентских и парламентских выборов и приняв серьезный и открытый вызов безопасности в Грузии, особенно в связи со вспышкой боевых действий в августе. С началом войны Миссия опера- тивно переориентировала свою работу на решение неотложных задач по стабилизации и мониторингу. За считанные дни в Миссию плавно влились 20 новых сотрудников, которые пополнили ее штат наблюдателей, с тем, чтобы содействовать преодолению кризиса в сфере безопасности и в гуманитарной области. Своими действиями в связи с выбо- рами Миссия доказала, что ей принадлежит ключевое место в оказании технической и консультационной помощи и координации международных усилий. Что касается других направлений, то Миссия добилась успехов по всем трем измерениям безопасности ОБСЕ. Наиболее видными достижениями стали содействие межведомственным трансграничным усилиям по реформированию органов безопасности, полиции и исправительных учреж- дений, социальная интеграция национальных меньшинств, защита жертв торговли людьми, поддержка малого бизнеса и внедрение надлежащего управления, а также инициативы в сфере безопасности окружающей среды.

Урегулирование конфликтов и 3 сентября. Вновь реагирование на кризисы прибывшие военные наблюдатели от ОБСЕ на брифинге в Миссии в Миссия продолжала оказывать сторо‑ Грузии. нам в грузино-осетинском конфликте помощь в возобновлении процесса урегулирования, которая включала, среди прочего, налаживание диалога, а также укрепление доверия с акцен‑ том на восстановлении нормальных социально-экономических условий ОБСЕ, Давид Хизанишвили

жизни затронутых общин. Что каса‑ ется грузино-абхазского конфликта, то Миссия продолжала участвовать в прилагавшихся Организацией Объединенных Наций (ООН) усилиях по его разрешению. усилия, в августе вспыхнули полно‑ диалога, направленного на долгосроч‑ В связи с нарастанием напряжен­ масштабные боевые действия. В итоге ное урегулирование конфликта. ности в зонах конфликта Миссия для многих, и в том числе для Миссии, Желая содействовать выполнению в вносила свой вклад в обеспечение ситуация радикально изменилась. полном объеме плана из шести пунктов раннего предупреждения и предотвра‑ По окончании августовской войны от 12 августа, Постоянный совет 19 ав‑ щение конфликтов, активизировав Миссия активно добивалась разрядки густа принял решение об увеличении деятельность своих военных наблюда‑ напряженности между сторонами, числа военных наблюдателей ОБСЕ в телей, подготавливая соответствующие смягчения гуманитарного кризиса и со‑ составе Миссии до 100, из которых 20 доклады, а также путем дипломатичес‑ здания на местах условий, благоприят‑ были незамедлительно размещены кого вмешательства. Несмотря на все ных для последующего политического в районах, прилегающих к Южной

62 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Май. Сотрудник полиции из отходов, а также в удалении и экологи‑ района Самцхе-Джавахети, чески безопасной переработке опасных населенного преиму- щественно армянами, химикатов, оставленных советскими принимает участие в орга- войсками на бывших военных базах. низованном ОБСЕ учебном Кроме того, Миссия продолжала прово‑ мероприятии на тему о дить обследование на предмет оценки полицейской деятельности по месту жительства масштабов и характера загрязнения на граждан. бывших военных аэродромах в Грузии с целью определить возможные вариан‑ ты дальнейших действий.

ОБСЕ, Давид Хизанишвили Реформа полицейской службы. Миссия оказывала содействие министерству внутренних дел в проведении реформы полицейской службы. В истекшем году 27 марта. Практическое акцент был сделан на внедрении систе‑ антитеррористическое занятие по наработке на- мы полицейской деятельности по месту выков действий в условиях жительства граждан и профилактике после взрыва бомбы. преступлений, поддержке деятельности

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Южный Кавказ Полицейской академии Грузии и уп‑ равлении кадровыми ресурсами. Кроме того, Миссия участвовала в налажива‑ нии международного сотрудничества на различных уровнях по вопросам полицейской деятельности. ОБСЕ, Давид Хизанишвили

Поддержка борьбы с терроризмом. Миссия продолжала оказывать грузинским властям содействие в организационном строительстве и в соблюдении приня‑ 10 октября, Дзорагет тых на себя страной международных (Армения). Совместный обязательств по борьбе с терроризмом. практический семинар по линии Программы адми- В частности, шла реализация учеб‑ нистративной поддержки ных программ, призванных повысить пограничной и налоговой потенциал антитеррористических служб Грузии в переходный подразделений по противодействию период. существующим угрозам, связанным с химическим, биологическим, радиоло‑ гическим и ядерным оружием, а также мощными взрывными устройствами и ОБСЕ, Давид Хизанишвили

стрелковым оружием.

Укрепление потенциала пограничной службы. Продолжая оказывать поддержку грузинским службам, отвечающим за безопасность границ и пограничный Осетии. Оперативное развертывание пострадавшие от августовских событий режим, Миссия приступила в мае к дополнительных наблюдателей стало районы, в которые имелся свободный реализации Программы институ- существенным элементом принятых доступ. Кроме того, Миссия внесла циональной поддержки в переходный Организацией мер реагирования вклад в проведение под совместным период. Эта деятельность включала на боевые действия и их послед­ председательством Европейского союза подготовку, в ряде случаев совместно с ствия. Однако Миссии было отказано (ЕС), ООН и ОБСЕ женевских дискус‑ налоговой службой министерства фи‑ в доступе на территорию бывшей сий, ставивших целью укрепление ста‑ нансов Грузии, сотрудников грузинс‑ Юго-Осетинской автономной облас‑ бильности и безопасности и решение кой пограничной полицейской службы ти с целью возобновления там своей проблемы внутренне перемещенных по правоохранительным дисципли‑ деятельности. лиц и беженцев. нам. Кроме того, Миссия совместно Миссия оперативно и эффектив‑ с пограничными службами соседних но отреагировала на новые вызовы, Прочие мероприятия в области военно- стран участвовала в организации серии в том числе посредством создания политического измерения семинаров-практикумов в крупных передовой наблюдательной базы в пограничных пунктах. районе Каралети/Гори. Деятельность Удаление загрязнения с территории бывших по линии Программы экономического советских военных баз. Миссия оказала восстановления пришлось перенести в помощь в удалении радиоактивных

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 63 Деятельность в области экономико- проекта НАТО и ОБСЕ по наблюдению специализированное обучение для экологического измерения за состоянием рек. персонала тюрем. В порядке стимули‑ Двадцать руководящих работников рования судебной реформы ею была Вопросы экономики приняли участие в организованном проведена подготовка адвокатов на Миссия финансировала деятельность Миссией семинаре-практикуме, посвя‑ тему о новом уголовно-процессуальном центров поддержки предприниматель‑ щенном мерам по снижению опасности кодексе и суде присяжных. В инте‑ ства в Абхазии и Джавахети, которые разливов нефти на море и реагирова‑ ресах повышения транспарентности занимаются подготовкой предприни‑ нию на них, а также национальным законо­творческого процесса Миссия мателей в целях содействия развитию системам обеспечения готовности к выступала за открытое обсуждение малого и среднего бизнеса в этих таким разливам. новых законодательных инициатив и районах. Миссия вносила вклад в работу по обеспечение доступа к законопроектам, Она продолжала оказывать поддер­ внедрению в масштабах всей Грузии подготавливаемым исполнительными жку неправительственным органи‑ принципов и практических мер по органами. Кроме того, Миссия вносила зациям (НПО) в их деятельности по устойчивой переработке отходов, свой вклад в проведение админист‑ мониторингу соблюдения правитель‑ выделив средства на информационно- ративно-правовой реформы прави‑ ством страны своих обязательств, пропагандистскую и просветитель‑ тельством Аджарской Автономной касающихся выполнения рекомен‑ скую кампанию в защиту окружающей Республики. даций Антикоррупционной сети среды. Она выступила организатором Организации экономического сотруд‑ экологических молодежных клубов, в Демократизация и выборы. В 2008 году ничества и развития. которых более 300 грузинских уча‑ состоялись три разных вида выборов: Кроме того, Миссия участвовала в щихся прошли обучение по вопросам чрезвычайные президентские, парла‑ мониторинге потоков поступающей в охраны окружающей среды. ментские выборы, а также выборы в Грузию помощи в целях предоставле‑ Верховный совет Аджарии. В целях ния общественности транспарентной, Деятельность в области человеческого создания более благоприятных условий доступной и понятной информации о измерения для свободных и справедливых выбо‑ ее поступлении и распределении. ров Миссия координировала участие Было продолжено финансирование Права человека. Миссия вела работу по международного сообщества в работе мероприятий по обучению основам поощрению и защите прав человека, по их проведению на техническом предпринимательской деятельности с занимаясь конкретными случаями на‑ уровне и на уровне послов; она органи‑ целью расширения возможностей тру‑ рушения таких прав путем наблюдения зовала встречу за «круглым столом», доустройства внутренне перемещен‑ за ходом судебных процессов, условия‑ посвященную извлеченным урокам, и ных лиц, размещенных в общежитиях ми содержания заключенных, а также выпустила брошюру с информацией о Тбилиси, Квемо‑Картли, Мингрелии и оказывая юридическую помощь и помощи, оказанной в проведении пре‑ Аджарии. обращаясь к соответствующим властям зидентских и парламентских выборов. в случаях, вызывавших ее тревогу. На средства, выделенные Миссией, Миссия продолжала также оказывать Миссия участвовала в осуществле‑ национальная комиссия по наблюде‑ помощь ресурсным центрам, зани‑ нии таких проектов, как: бесплатная нию за выборами провела ревизию мающимся внедрением надлежащей юридическая помощь заключенным, избирательных списков и наблюдение практики управления, в Гардабани и находящимся в уязвимом положе‑ за выборами в Аджарии. Миссия пре‑ Марнеули, где проживают крупные нии, и повышение осведомленности доставляла экспертные заключения по группы этнических меньшинств. Эти о правах заключенных; организация процедурам жалоб и апелляций и об‑ центры помогают местным властям в региональной конференции на тему о легчала ведение диалога между БДИПЧ, составлении и исполнении бюджетов пожизненном заключении; популяри‑ Венецианской комиссией и грузин­ и в управлении государственными зация подготовленного Бюро ОБСЕ по скими избирательными органами по средствами. демократическим институтам и правам вопросу о пересмотре Избирательного человека (БДИПЧ) Руководства по пра- кодекса. Миссия руководила деятель‑ Вопросы окружающей среды вам человека и основным свободам воен- ностью финансируемого БДИПЧ Миссия и министерство охраны окру‑ нослужащих и его перевод на грузинс‑ Центра в поддержку парламентской ре‑ жающей среды, как и ранее, оказывали кий язык; а также проведение семинара формы, который оказывает экспертную поддержку Орхусскому центру, задача по правам человека для специалистов, и техническую поддержку спикеру и которого – привлекать внимание всего занимающихся детьми, относящимися руководителям парламента в вопросах грузинского общества к проблемам ок‑ к группе риска. Миссия организовала парламентской деятельности и реформ. ружающей среды. Кроме того, Миссия для 44 специалистов в области права вносила вклад в работу двух региональ‑ и недавно закончивших вузы юристов Развитие гражданского общества в зоне грузино- ных экологических центров в Квемо- учебное мероприятие, посвященное ев‑ осетинского конфликта. Миссия приняла Картли. ропейским правозащитным нормам; в участие в организации серии учебных Миссия участвовала в осуществле‑ качестве инструктора на нем выступил мероприятий, в ходе которые более нии совместной инициативы ОБСЕ и специалист из Грузии. 30 руководителей неправительствен‑ ООН «Окружающая среда и безопас- ных организаций (НПО) углубили ность» (ОСБ), разрабатывая проекты, Верховенство закона. Миссия продолжала опыт и знания в вопросах развития и ориентированные на решение проблем содействовать реформе пенитенциар‑ мобилизации общин. Ввиду вспышки безопасности окружающей среды, а ной системы, выступая с практичес‑ боевых действий программу малых также в работе по линии совместного кими рекомендациями и организуя грантов пришлось прекратить.

64 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  28 мая. Молодежь из клуба ЭКО в Чохатаури (Грузия) на очередной встрече, посвящен- ной планированию операций по очистке и мероприятий по повышению осведомлен- ности. Миссия оказывает действующим в стране клубам ЭКО помощь в их работе с 2006 года.

ОБСЕ/Клаус Беккер Райнхольдт

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Южный Кавказ Свобода СМИ. Миссия продолжала работу в районах проживания меньшинств, по повышению профессионального где более 200 молодых людей изучали мастерства журналистов. Была прове‑ грузинский и английский языки, ин‑ дена серия семинаров, посвященных формационные технологии и граждан­ законодательству о СМИ, на которых ские дисциплины, а также выдала журналистов ознакомили с правила‑ малые гранты семи сельским НПО на ми доступа к открытой информации. цели наращивания потенциала. Миссия выделила средства на создание электронного источника www.media. Борьба с торговлей людьми. Взаимодействуя ge, где размещаются информационные с правительством и гражданским и аналитические материалы об органах обществом, Миссия участвовала в массовой информации и положении дальнейшем развитии системы выяв‑ дел со свободой выражения мнений. ления жертв и оказания им помощи, Миссия финансово поддержала участие особенно применительно к торговле корреспондентов сетевых журналов детьми. Она организовала обучение и www.civil.ge и www.media.ge в семи‑ ознакомительную поездку в Скопье для нарах-практикумах по издательской специалистов по борьбе с торговлей работе в Интернете, организованных людьми и приняла участие в состав‑ в Праге «Транзишнс онлайн», радио‑ лении нового Национального плана станцией «Свобода» и Кредитным действий по борьбе с торговлей людьми фондом в поддержку развития СМИ. на 2009−2010 годы. Миссия выступила одним из спонсоров первой в истории встречи активистов гражданской журналистики Южного Кавказа и экспертов по новым медий‑ ным технологиям, которая состоялась летом в Тбилиси.

Социальная интеграция национальных меньшинств. Миссия продолжала взаимодействовать с национальными меньшинствами в Квемо‑Картли и Самцхе‑Джавахети – двух районах, населенных по преимуществу этничес‑ кими азербайджанцами и армянами. Она выступила инициатором програм- мы студенческих обменов, по линии которой 16 учащихся армянского про‑ исхождения были направлены на три месяца на учебу в грузинских школах с проживанием в грузинских семьях. Кроме того, она продолжала оказывать поддержку двум молодежным центрам

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 65  Russian Federation

Бюро в Ереване Georgia

Руководитель Бюро: посол Сергей Капинос BLACK SEA

CAS Бюджет: 2 523 200 евро Azerbaijan

PIA www.osce.org/yerevan Armenia

N Yerevan Kapan Turkey Azerbaijan

Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ. Iran Бюро в Ереване Представительство ОБСЕ по выполнению программы

Работа Бюро в Ереване складывалась под воздействием политической напряженности, Turkey последовавшей за февральскими президентскими выборами. Бюро поддерживало демо­ кратические реформы на таких направлениях, как выборы, свобода собраний, полицейская деятельность, правосудие и средства массовой информации.

Реформа избирательной системы. В преддве‑ 16 августа, Ереван. На дне рии президентских выборов в феврале открытых дверей, который Бюро организовало обучение работни‑ был организован полицейской ков избирательных органов и повыша‑ службой в рамках проекта по ло осведомленность общественности укреплению взаимодействия полиции с населением. относительно избирательных прав и процедур, и в том числе о стандартах демократических выборов. После вы‑ боров оно оказывало помощь властям в выполнении рекомендаций, сформу‑ лированных Бюро ОБСЕ по демократи‑ ческим институтам и правам человека.

Свобода собраний. Бюро занималось ознакомлением членов политических партий, судей административных судов, сотрудников местных адми‑ нистративных органов и активистов

ОБСЕ/Гаяне Тер Степанян гражданского общества с поправками к законам, международными нормами и правовой практикой, касающимися свободы собраний.

Борьба с коррупцией. Бюро координирова‑ приступило к работе эксперименталь‑ Демократический контроль над вооруженными ло международные усилия по борьбе ное подразделение полиции обществен‑ силами. Бюро заказало проведение для с коррупцией. Оно участвовало в ной безопасности по работе с населе‑ парламента исследования по вопросам, разработке властями Национальной нием по месту жительства граждан, касающимся уклонения от призыва, антикоррупционной стратегии на сфера деятельности которого позднее правовой базы для управления секто‑ 2008−2012 годы. была расширена за счет создания двух ром безопасности и повышения роли опорных пунктов по работе с насе‑ гражданских специалистов. Кроме «Модельная ОБСЕ». Бюро занималось попу‑ лением. Между Бюро и полицейской того, оно оказывало офису Защитника ляризацией инициативы «Модельная службой был подписан меморандум о прав человека Армении помощь в на‑ ОБСЕ» среди армянской молодежи и договоренности, в котором была пос‑ блюдении за применением мер дисцип‑ организовало первую конференцию тавлена задача повысить образователь‑ линарного взыскания в вооруженных «модельной ОБСЕ» в Армении. ный уровень работников партнерских силах. структур, включающих представителей Деятельность в области военно- армянской полиции и общественности, Пограничный режим. Сотрудники погра‑ политического измерения и улучшить их работу по охране обще‑ ничной и таможенной служб приняли ственного порядка. участие в семинаре-практикуме на тему Программа поддержки полицейской деятельно­ о едином пограничном режиме, орга‑ сти. В апреле под руководством ОБСЕ низованном Бюро совместно с Миссией

66 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Борьба с коррупцией Орхусская конвенция. Тринадцать обще‑ Телефонные звонки и посещения антикоррупционного контактного Центра в ственных центров экологической Ереване в 2008 г. информации, действующих под 1% гражданское, административное, трудовое руководством Бюро, организовали право, а также право социального диспуты с участием представителей 36% обеспечения 33% общественности, государственных 33% СМБ, вопросы налогообложения 1% органов и деловых кругов с целью дорожная полиция, права водителей 36% популяризации Орхусской конвен- службы общественного здравоохранения 7% ции. Бюро выступило организатором армия и вопросы призыва 10% семинара-практикума и ознакоми‑ 7% бытовое обслуживание тельной поездки, посвященных работе 13% и права потребителей 13% местных органов самоуправления в 10% составлено Британским Советом сфере охраны окружающей среды. При поддержке со стороны Бюро при Ереванском государственном уни‑ верситете был открыт новый центр в Грузии в рамках серии аналогичных условий для ведения предприниматель‑ по экологическим правам, основной мероприятий. На этом двухдневном ской деятельности. Помимо этого оно областью работы которого является практическом семинаре были рас‑ способствовало интеграции Армении природоохранное законодательство.

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Южный Кавказ смотрены проблемы контрабанды на в международные и общеевропейские Кавказе, торговли людьми и методы сети МСП и оказывало профессиональ‑ Деятельность в области человеческого обнаружения наркотиков. ную экспертную помощь в разработке, измерения публикации и распространении спра‑ Гражданская оборона. Бюро оказало минис‑ вочных материалов для директивных Терпимость и права меньшинств. Бюро терству по чрезвычайным ситуациям органов и предпринимателей. организовало встречи за «круглым содействие в разработке обществен‑ Содействие социально-экономическому развитию столом» и теледебаты на тему о свобо‑ но-информационных материалов для регионов. Сюникское отделение Бюро де совести и вероисповедания. При его обучения его персонала, работающего с поддержало усилия МСП по привле‑ поддерж­ке были проведены конфе‑ печатными и вещательными СМИ. чению средств на финансирование с ренции, учебные мероприятия для целью создания предприятий. Оно молодежи и культурные мероприятия, Деятельность в области экономико- побуждало представителей местных посвященные сохранению культу‑ экологического измерения деловых кругов проявлять корпора‑ ры и самобытности национальных тивную социальную ответственность меньшинств. Устранение административных барьеров для при ведении деятельности. Оно вело деятельности малых и средних предприятий работу в поддержку механизма чистого Повышение информированности обществен‑ (МСП). Бюро вело работу по укреплению развития – договоренности в рамках ности о правах человека. Бюро изготовило, организационной базы и повышению Киотского протокола, призванной распространило и обеспечило выход профессионального уровня работников стимулировать устойчивое развитие в эфир социальной рекламы в виде государственных ведомств, отвеча‑ и использование возобновляемых коротких видео - и аудиосюжетов по ющих за формирование в Армении энергоресурсов. правам человека. При его содействии

Консультант из «Британской вещательной корпорации» Би-би-си входивший в состав миссии по оценке потребностей по ОБСЕ/Гаяне Тер Степанян

линии ОБСЕ, которая рабо- тала в стране 14−18 июля, беседует с сотрудниками Армянского общественного телевидения.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 67 в школах проводились внеклассные 19 сентября. ОБСЕ и Британский совет занятия по интерактивным методикам организовали в просвещения в области прав человека. Сюникской области учебное мероприятие Поддержка института омбудсмена. Бюро для кандидатов-женщин, посвященное практике помогло с публикацией и переводом ведения предвыборной на английский язык годового отчета кампании. института омбудсмена за 2007 год, а его представитель председательствовал на заседании международной рабочей группы по координации деятельности в этой области. Было организовано по‑ сещение польского омбудсмена в целях

Британский совет укрепления сотрудничества между обоими институтами.

Поддержка реформы уголовного правосудия и су‑ дебной реформы. Бюро организовало под‑ в создание национального механиз‑ готовку работников прокуратуры на ма процедурного оформления дел и тему об оказании юридической помощи в составление учебного пособия для в вопросах уголовного производства. правоохранительных органов. Бюро за‑ Оно приняло участие в разработке поп‑ казало подготовку доклада об обратной равок к закону об адвокатуре и оказало миграции в Армению. содействие в организации 51‑го совеща‑ ния Международной ассоциации судей. Гендерные вопросы. При поддержке Бюро Бюро выступило инициатором дискус‑ был создан первый женский ресурс‑ сии по вопросу судебной реформы с ный центр, в задачи которого входит участием различных заинтересованных содействие трудоустройству и предпри‑ сторон. В порядке помощи группе на‑ нимательской деятельности женщин в блюдения за положением в пенитенци‑ Сюникской области. По его поручению арных заведениях, оно провело обуче‑ была подготовлена социальная реклама ние сотрудников полиции и участников о правах женщин, которую планирует‑ группы. Оно выступило организатором ся ежемесячно размещать в основных конференции, посвященной выполне‑ армянских газетах. нию Факультативного протокола к Конвенции Организации Объединенных Молодежь. Бюро подписало с минис‑ Наций против пыток. терством по делам молодежи и спорта меморандум о взаимопонимании Свобода СМИ. Бюро завершило проект относительно поддержки областных официального учреждения учебного молодежных центров на территории курса по проблемам свободы информа‑ Армении. Кроме того, Бюро поручи‑ ции для государственных служащих, ло Европейскому союзу студентов работающих в сфере общественной подготовить исследование об уровне информации. Им была проведена развития студенческой демократии в аттестация общественной телерадио‑ университетах Армении. вещательной компании Армении для укрепления норм профессиональной этики среди ее сотрудников. Бюро участвовало в составлении правовой оценки законодательства о вещании и выступило в поддержку создания в Армении механизма саморегулирова‑ ния СМИ.

Борьба с торговлей людьми и миграция. Бюро участвовало в создании ресурсного подразделения по вопросам поддержки борьбы с торговлей людьми в составе министерства труда и социальных вопросов. Совместно с Международной организацией труда и Международным центром по разработке политики в области миграции оно внесло вклад

68 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Центр в Ашхабаде Aral Sea Kazakhstan

Руководитель Центра: Kyrgyzstan посол Ибрагим Джикич Caspian Sea Uzbekistan Бюджет: 1 338 100 евро www.osce.org/ashgabad Turkmenistan Tajikistan Ashgabad

Iran Afghanistan Pakist Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Центр в Ашхабаде

Центр продолжал содействовать повышению безопасности границ и укреплению погра- ничного режима и распространил свою деятельность в области экономико-экологичес- кого измерения на сектора сельского хозяйства, железнодорожного транспорта и водо-

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Центральная Азия пользования. При поддержке Центра в Ашхабаде прошло мероприятие ОБСЕ высокого уровня – Вторая подготовительная конференция к 16‑му Экономическому и экологичес- кому форуму ОБСЕ. Центр продолжал оказывать помощь в проведении правовой реформы и реформы избирательной системы. Он оказывал помощь группе по содействию выборам, направленной Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) на декабрьские парламентские выборы.

Деятельность в области военно- Учебные занятия в ходе политического измерения организованного Центром в сентябре двухнедельного курса, посвященного Повышение безопасности границ и укрепление повышению надежности пограничного режима. Центр организо‑ документов на въезд/ вал двухнедельные учебные курсы по выезд. повышению надежности документов на въезд и выезд, на которых работники пограничной службы обсудили методы обнаружения поддельных документов и ознакомились с новейшей информаци‑ ей о том, какие документы используют‑ ся в различных странах мира. ОБСЕ/Анне Суотула

Шесть должностных лиц из Туркменистана приняли участие в курсе обучения, посвященном безопас‑ ности границ и пограничному режиму, который был организован совмест­ Борьба с организованной преступностью и Ашхабад, Серхетабад на афганской гра‑ но финским Председательством, незаконным оборотом наркотиков. Центр ор‑ нице и Артык на границе с Ираном. Секретариатом и структурами ОБСЕ в ганизовал для работников пограничной странах Центральной Азии. службы учебный курс по подготовке Легкое и стрелковое оружие и обычные боеприпа‑ инструкторов; слушатели знакомились сы. Центр провел в ноябре в Ашхабаде с работой контрольно-пропускных семинар-практикум по управлению Повышение квалификации пунктов и методами расшифровки сиг‑ излишками оружия и боеприпасов. Около 200 таможенников из различных налов от просвечивающей аппаратуры областей страны обучались английско- с целью обнаружения стрелкового ору‑ Деятельность в области экономико- му языку и компьютерной грамотности жия, наркотиков и прочей контрабанды. экологического измерения на занятиях, организованных Центром Позднее один из слушателей провел два совместно с Программой Европейского занятия для сотрудников аэропортов Семинар, посвященный мерам по реагированию союза по оказанию технической по использованию просвечивающей ап‑ на разливы нефти и по удалению загрязнения. помощи Содружеству Независимых паратуры. Кроме того, Центр выступил Центр и Бюро Координатора экономи‑ Государств и Государственной та- организатором учебных мероприятий ческой и экологической деятельности моженной службой Туркменистана. для сотрудников правоохранительных ОБСЕ организовали на средства, предо‑ Данный проект преследовал цель органов, посвященных приемам поиска, ставленные Испанией, семинар-практи‑ повысить уровень профессиональной обнаружения и идентификации нар‑ кум, посвященный наилучшей практике подготовки работников таможни. котиков; местом их проведения стали и новейшим технологиям минимизации

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 69  Учебное мероприятие, посвященное методам обнаружения наркотиков «Обмен информацией и опытом между инструкторами и участниками − это важный шаг в развитии нашего сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Проведение подобных учеб на регулярной основе в немалой степени способствует пре- сечению перевоза незаконных наркотиков через границы». — Микаил Учак, главный инспектор турецкой Международной академии по борьбе с нар- котиками и организованной преступностью,

OSCE/Anne Suotula один из экспертов на организованном ОБСЕ мероприятии по обучению навыкам досмотра с целью обнаружения наркотиков.

экологического ущерба от разливов основе рентабельности, а также в разви‑ направленной БДИПЧ для наблюдения нефти. На нем присутствовали эксперты тие общинного агротуризма. за состоявшимися в декабре парламент‑ и представители директивных органов скими выборами и оценки действен‑ из прикаспийских государств и между‑ Развитие транспорта/инфраструктуры. ности поправок, недавно внесенных в народных организаций. Центр организовал два практических законодательство страны о выборах. семинара, посвященных планированию Содействие переходу к рыночной экономике. инфраструктуры, а также эксплуатации Поддержка гражданского общества. Центр При поддержке Центра состоялись два и обеспечению безопасности желез‑ активизировал поддержку четырех семинара-практикума, посвященные нодорожного транспорта. Эти меро­ местных научных центров, в которых маркетингу и рыночным исследованиям приятия преследовали цель повысить проводятся занятия по компьютерной в агропромышленном секторе, а также безопасность на железных дорогах грамотности и английскому языку для обеспечению безопасности каналов пос‑ Туркменистана в связи с создани‑ молодежи, а также прививаются важные тавок продовольствия. ем нового транспортного коридора для жизни и здоровья навыки и при‑ Центр поддерживал Туркменистан «север-юг», соединяющего Россию с вычки. С помощью Центра в этом году в в его усилиях по интеграции в ключе‑ Персидским заливом. мероприятиях ОБСЕ по человеческому вые международные экономические и измерению смогло принять участие торговые организации, проведя учеб‑ Деятельность в области человеческого больше представителей гражданского ные мероприятия по таким темам, как измерения общества, чем в предыдущие годы. коммерческая дипломатия, торговая политика, рыночная конкуренция и Содействие соблюдению международно-пра‑ Правовые механизмы поощрения прав человека. защита потребителей. вовых обязательств по правам человека. Сотрудники Центра предоставили юри‑ На мероприятия по обмену наилуч‑ Центр организовал несколько учебных дические консультации 200 с лишним шей практикой в области развития мероприятий на тему отправления гражданам. Центром было опубликова‑ фондовых рынков были приглашены, в правосудия для руководящих работ‑ но пять тематических работ по таким частности, эксперты фондовой биржи ников из различных частей страны, а юридическим вопросам, как права Казахстана, которые рассказали о своем также рассчитанный на пять дней курс обвиняемых и заключенных, свобода опыте работы в данном секторе. по международному публичному праву передвижения и жилищные права, для студентов Туркменского государ­ которые были распространены среди Регулирование водных ресурсов. Центр орга‑ ственного университета. практикующих юристов и населения. низовал три практических семинара, посвященных эффективным методам Поддержка реформы законодательства. Участники молодежного экологического лагеря во ирригации и использованию техноло‑ Центр в сотрудничестве с БДИПЧ и время посещения конного гий, опирающихся на геоинформаци‑ Национальным институтом демократии завода. онную систему, в целях эффективного и прав человека организовал семинары распределения водных ресурсов. по навыкам законотворчества в целях дополнительного укрепления потен‑ Экологическое просвещение. Центром было циала туркменских законодателей в устроено несколько «экологических этой области. В числе проведенных лагерей» в порядке продолжения уси‑ им мероприятий была и трехдневная лий по экологическому просвещению поездка пяти законодателей страны для молодежи. ознакомления с деятельностью шведс‑ кого парламента. Содействие развитию малого и среднего предпри‑ нимательства. Центр внес свой вклад в Парламентские выборы. Центр оказал разработку экспериментального проекта поддерж­к у группе в составе девя‑ по переработке твердых отходов на ти человек по содействию выборам, ОБСЕ

70 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Центр в Астане Russian Federation Russian Federation

Руководитель Центра: посол Александр Кельчевский (с 11 июня), Astana Mongolia сменивший посла Ивара Викки, срок полномочий которого истек 28 марта Kazakhstan Бюджет: 2 067 600 евро www.osce.org/astana China Aral Sea Almaty

Caspian Sea Uzbekistan Kyrgyzstan Turkmenistan Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ. Tajikistan

Центр в Астане Бюро по связям Pakistan Iran Afghanistan

Центр продолжал свою работу, делая акцент на проектах в поддержку текущей поли- тической реформы. Он уделял особое внимание повышению информированности о деятельности ОБСЕ, продолжая реализацию своего мандата и оказывая стране пребы-

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Центральная Азия вания помощь в претворении в жизнь принятого Советом министров в ноябре 2007 года решения о выполнении Казахстаном председательских функций в 2010 году. Приоритетными задачами оставались также содействие укреплению доверия, утверж- дению транспарентности в экономической сфере и судебной реформе.

Деятельность в области военно- Пограничный режим. Центр продолжал Политические реформы. Центр активно политического измерения сотрудничать с другими заинтересо‑ выступал за проведение политических ванными сторонами, оказывая стране реформ в целях соответствия между‑ Укрепление доверия и гражданский надзор над пребывания содействие в повышении народным стандартам и принципам, вооруженными силами. Центр продолжал безопасности границ и укреплении делая при этом особый акцент на пере‑ содействовать осуществлению мер пограничного режима. Совместно с смотре законодательства, касающегося укрепления доверия и безопасности в Международной организацией по воп‑ выборов, политических партий, СМИ и соответствии с Венским документом росам миграции (МОМ) было проведе‑ местных органов самоуправления. 1999 года. Совместно с министер­ но обучение пограничников современ‑ ством обороны им были проведены ным методам пограничного контроля, учебные мероприятия по контролю обнаружения лиц, незаконно пересе‑ над вооружениями для офицеров из кающих границу, и контрабандистов, а стран Центральной Азии. Совместно также борьбы с коррупцией. с министерством обороны и Форумом ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности Центр организовал региональный семинар, посвященный выполнению положений Кодекса пове- дения ОБСЕ, касающегося военно-поли- тических аспектов безопасности.

Создание современной полицейской службы. Совместно с министерством внут‑ ренних дел и Отделом стратегических вопросов полицейской деятельности Секретариата ОБСЕ Центр выступал за организацию полицейской деятель‑ ности на демократических принципах, используя для этого региональные мероприятия, посвященные приме‑ нению на практике Руководства по 28 октября. Представители демократическим основам полицейской государственных органов деятельности. Центр принял участие и Центра обсуждают меры в реализации долгосрочного экспери‑ укрепления доверия и бе- зопасности в ходе учебного ментального проекта по внедрению мероприятия, посвящен- ОБСЕ/Дина Игликова

международных норм в работу поли‑ ного изучению Венского цейских отделений и мест предвари‑ документа 1999 года. тельного заключения в Алма-Ате.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 71  Участники семинара, системы, хода работы по гуманиза‑ который был организован 4−8 февраля в Алма-Ате ции системы уголовного правосудия, Бюро по демократическим правил ведения следствия, порядка институтам и правам че- оказания юридической помощи, а ловека и Центром в Астане, также проекта административного обсуждают стратегию контроля за соблюдением кодекса. Сформулированные рекомен‑ прав женщин. дации стали предметом обсуждения на совещаниях экспертов и были обнаро‑ дованы на пресс-конференции.

Права человека и демократизация. Центр во

ОБСЕ/Евгения Бениньи взаимодействии с неправительствен‑ ными организациями (НПО) иници‑ ировал дискуссии по новому проекту закона о свободе вероисповедания с Деятельность в области экономико- по вопросам доступа к правосудию и привлечением к участию в них парла‑ экологического измерения принимал меры по укреплению сети ментариев, должностных лиц госу‑ региональных групп по защите окру‑ дарственных органов и религиозных Содействие утверждению транспарентности и жающей среды. Был проведен нацио‑ лидеров. Стремясь обеспечить учет в эффективности в экономической сфере. Центр нальный семинар-практикум по оценке этом законопроекте прав меньшинств считал приоритетной задачу борьбы воздействия на окружающую среду в и вопросов, касающихся их религий, в с коррупцией, отмыванием денег и трансграничном контексте. В рамках соответствии с международными обя‑ финансированием терроризма. Он дальнейших шагов по итогам 16‑гоЭко- зательствами страны, он оказал Бюро содействовал обучению сотрудников номического и экологического форума ОБСЕ по демократическим институтам финансовой полиции методам рассле‑ Центр занимался предметным озна‑ и правам человека (БДИПЧ) помощь в дования дел о коррупции и проведению комлением заинтересованных сторон с проведении консультаций между пред‑ аналитического обзора правовых ас‑ международными морскими конвенци‑ ставителями властей страны и между‑ пектов борьбы с коррупцией в теневой ями в целях укрепления их потенциала народными экспертами. экономике. Он выступал за создание по эффективному реагированию на подразделения финансовой разведки, разливы нефти. Гендерные вопросы. Центр вовлекал парла‑ способствуя возобновлению консульта‑ ментариев, государственных должност‑ ций по предложенному законопроекту Изменение климата. Центр совместно с ных лиц, национальных и международ‑ и учреждению межведомственной Программой развития Организации ных экспертов и представителей НПО в рабочей группы. Объединенных Наций и министер­ работу семинаров и «круглых столов», ством охраны окружающей среды посвященных эффективному исполь‑ Просветительские мероприятия в интересах выступил инициатором политичес‑ зованию законодательных рычагов и устойчивого развития. Центр завершил кого диалога по вопросам смягчения надзорных органов для обеспечения проект, нацеленный на популяриза‑ последствий изменения климата. Были гендерного равенства и прав женщин, – цию устойчивого развития. Его итогом подготовлены рекомендации отно‑ в том числе в сотрудничестве с БДИПЧ. стало решение о включении модуля сительно возможностей реализации Кроме того, он оказывал помощь по экологии и устойчивому развитию проектов на добровольных началах по БДИПЧ в подготовке правовой оценки в типовую программу вузов страны. сокращению выбросов парниковых законопроектов, касающихся гендерно‑ Кроме того, при поддержке Центра газов в Казахстане. го равенства и насилия в семье. была разработана программа и нача‑ ты занятия в рамках нового учебного Деятельность в области человеческого Содействие борьбе с торговлей людьми. Центр курса по устойчивому развитию для измерения выступил в поддержку инициативы по руководителей предприятий. организации расширенного совеща‑ Судебная и правовая реформы. ния с участием представителей НПО Выполнение международных договоров об охране Взаимодействуя с местными и зарубеж‑ из регионов Казахстана, выдвинутой окружающей среды. В порядке содействия ными экспертами, Центр предпринял министерством юстиции совместно с выполнению Орхусской конвенции аналитическую оценку хода судебной Межведомственной комиссий по борь‑ Центр проводил подготовку судей реформы, состояния пенитенциарной бе с торговлей людьми.

Развитие СМИ. Центр поддержал развитие 11 декабря. Казахские женщины- свободных средств массовой информа‑ полицейские совместно с ции и обмен мнениями о законодатель‑ государственными должностными лицами стве по вопросам СМИ. Кроме того, он и активистами гражданского общества обсуждают перспективы сотрудничества участвовал в проведении разнообраз‑ в вопросах поощрения прав женщин и ных учебных семинаров, направленных мониторинга положения в этой области на на улучшение подготовки и повышение ОБСЕ/Евгения Бениньи

встрече за «круглым столом» в Казахстане. квалификации журналистов.

72 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Центр в Бишкеке Aral Sea

Kazakhstan Руководитель Центра: посол Эндрю Тезорьер (с 25 мая), сменивший посла Маркуса Мюллера, срок полномочий Bishkek которого истек 14 февраля Caspian Sea Kyrgyzstan Бюджет: 5 051 900 евро www.osce.org/bishkek Turkmenistan Osh Uzbekistan China

Tajikistan Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Центр в Бишкеке Afghanistan Отделение на местах Pakistan Центр вIran Бишкеке, отметивший десятилетие своего существования, в своей деятельности сосредоточил внимание на вопросах пограничного режима, безопасности границ и верховенства закона. Центр продолжал твердо придерживаться своих долгосрочных

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Центральная Азия обязательств по проведению реформы полицейской службы, поддержке работы Академии ОБСЕ и развитию средств массовой информации в регионах. Он оказывал содействие стране пребывания в вопросах надлежащей практики управления, законодательства, экологической безопасности и развития экономики.

Деятельность в военно-политической Реформа полицейской службы. В интере‑ области сах введения системы полицейской деятельности по месту жительства Развитие политических институтов. Центр граждан в отдаленных районах Центр проводил занятия по подготовке проводил учебные мероприятия и представителей политических партий семинары по борьбе с насилием в семье, по военно-политическим вопросам, ак‑ а также по роли обычаев и законов. туальным для регионов Кыргызстана, В целях повышения качества работы Курсанты Академии МВД Кыргызстана и по вопросам работы с населением. уголовного следствия, он способство‑ проходят строем во время церемонии принятия присяги. Академия является Итогом этой работы стало создание вал совершенствованию оператив‑ одним из ключевых партнеров ОБСЕ в слушателями экспериментального ных навыков у местных следователей осуществлении ее проекта поддержки центра по работе с избирателями в и сыщиков, а также участвовал в полицейской службы Кыргызстана. одной из областей страны и проведение ими аналогичных занятий для функ‑ ционеров областного уровня. Кроме того, Центр организовал обучение по вопросам связей с общественностью для депутатов парламента нового со‑ зыва и по вопросам самоуправления и методике надзора для вновь избранных депутатов местных законодательных органов.

Пограничный режим. Центр взаимодейство‑ вал с населением, местными властя‑ ми и пограничной службой по ряду вопросов, касавшихся напряженности на границе и в приграничных районах и проблем природопользования. Его усилиями на местах были созданы механизмы для ведения переговоров и предотвращения конфликтов, и при активном участии пограничников так‑ ОБСЕ/Бурул Усманалиева

же организованы занятия для местных жителей по ознакомлению с порядком пересечения границы и установленны‑ ми законом правами и обязанностями.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 73  Академия ОБСЕ местным посредникам в их усилиях Вопросы охраны окружающей среды. Центр по наблюдению за потенциальными сконцентрировал усилия на создании Академия ОБСЕ работает уже шестой кон­фликтными ситуациями и реаги‑ на общенациональном и местном уров‑ год. В истекшем году 23 ее выпускникам рованию на них. Что касается свободы нях нормативной базы для решения была присвоена степень магистра в вероисповедания, то он занимался повы‑ проблем охраны окружающей среды, области политических наук и зачис- шением осведомленности государствен‑ в частности для ликвидации унаследо‑ лены 25 студентов из центрально- азиатских стран и Афганистана. Была ных должностных лиц в этих вопросах ванных от прошлого побочных продук‑ расширена программа обучения и и развитием диалога между заинтересо‑ тов обогащения урана и на повышении учрежден новый форум для экспертов ванными сторонами. информированности общественности по вопросам политики безопасности об этих проблемах. Осуществляются из Центральной, Восточной и Юго- Развитие СМИ. Центр продолжал оказывать проекты по удалению радиоактивных Восточной Азии, Европы и Соединенных помощь областным ресурсным центрам отходов, модернизации муниципаль‑ Штатов, предназначенный для анализа по СМИ в Таласе, Кара-Куле, Нарыне и ных служб, предотвращению кон­ и обсуждения ключевых тенденций в Баткене. Он пристально следил за по‑ фликтов по поводу водных ресурсов, сфере региональной безопасности и ложением дел со СМИ, включая случаи обеспечению доступа к экологической прикладных проблем. Кроме того, в нарушения прав журналистов. информации и повышению готовности Академии ОБСЕ проходили обучение на случай стихийных бедствий. сотрудники министерства иностранных Деятельность в экономико-экологической дел Казахстана в порядке подготовки к области Надлежащая практика управления. Центр исполнению страной председательских продолжал участвовать в прилагаемых функций в ОБСЕ. Вопросы экономики. Центр поддерживал правительством усилиях по борьбе усилия правительства по улучшению с коррупцией, в просветительской инвестиционного и делового климата и работе и организации учебных меро­ разработке и пересмотре законодатель‑ борьбе с бедностью. Он участвовал в раз‑ приятий и семинаров-практикумов для ства. Академии МВД и специальной работке законодательства, эффективной сотрудников нового Национального средней школе милиции Кыргызстана инвестиционной политики, обучении агентства по предупреждению корруп‑ была оказана помощь в доведении женщин и молодежи методам органи‑ ции. Центр стимулировал деятельность стандартов подготовки сотрудников зации малых предприятий, создании по повышению транспарентности, милиции до международного уровня. возможностей для доходной деятельнос‑ борьбе с отмыванием денег и финанси‑ ти в районах, где наблюдается экономи‑ рованием терроризма. Предотвращение конфликтов. В интересах ческий спад, обеспечении безопасных утверждения межэтнической терпи‑ условий труда для трудовых мигрантов Деятельность в области человеческого мости Центр участвовал в реализации в и утверждении духа корпоративной измерения ряде областей Кыргызстана инициатив, ответственности среди существующих предполагавших вовлечение в работу предприятий. Центр вносит свой вклад Организационная и правовая реформа. Центр государственных должностных лиц, в работу сети Центров содействия тру‑ поддерживал усилия по приведению депутатов парламента, молодежи и довым мигрантам в четырех населенных национального законодательства в журналистов. Он оказывал поддержку пунктах. соответствие с принятой 23 октября

21 ноября. На молодежной конференции, органи- зованной ОБСЕ в г. Канте ОБСЕ/Андрей Буцман

близ Бишкека по линии масштабной программы по расширению возможностей для сельской молодежи.

74 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Ноябрь. Государственное

ОБСЕ/Бурул Усманалиева агентство по делам рели- гий при поддержке Центра в Бишкеке организовало встречу за «круглым столом» для обсуждения предлагаемых поправок к закону о свободе вероисповедания.

2007 года Конституцией. Он внес Обеспечение гендерного равенства и борьба с

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Центральная Азия вклад в подготовку Бюро ОБСЕ по торговлей людьми. Центр организовал демократическим институтам и правам обучение новых членов городского со‑ человека и Венецианской комиссией вета Оша методике гендерного анализа, Совета Европы комментариев к пред‑ а также составления и исполнения лагаемым поправкам к закону о свободе бюджета, а преподавателей Академии собраний. Помимо этого Центр продол‑ государственного управления − ме‑ жал содействовать выполнению закона тодам преподавания теории гендер‑ о гуманизации уголовного законодатель- ных отношений. В Иссык-Кульской и ства. В порядке подготовки к местным Нарынской областях им были прове‑ выборам, намеченным на 5 октября, дены занятия по навыкам руководства он участвовал в проведении инфор‑ проектами для сотрудников неправи‑ мационных кампаний, регистрации тельственных организаций, занимаю‑ избирателей, обучении сотрудников щихся гендерными вопросами, оказана избирательных органов и независимых помощь в подготовке радиопередач местных наблюдателей за выборами. на гендерные темы, а также в работе по предупреждению насилия в семье Поощрение соблюдения международных право‑ и похищения невест. Центр участво‑ защитных норм. Одной из приоритетных вал в работе кризисных центров для задач Центра оставалась реформа пени‑ жертв насилия в семье в городах Талас тенциарной системы. Он поддержал уч‑ и Нарын. Кроме того, его сотрудники реждение службы пробации, проводил содействовали проведению кампании подготовку персонала пенитенциарных по информированию общественности заведений и изоляторов по всей стране, о борьбе с торговлей людьми и предо‑ добивался повышения безопасности и ставили экспертную поддержку в связи более строго соблюдения прав человека с новой Государственной программой в этих учреждениях, а также выступал борьбы с торговлей людьми. за введение подобного мониторинга со стороны общественности. Центр продолжал участвовать в учебной подготовке работников прокуратуры по вопросам законодательства о СМИ. Он добивался расширения доступа к бесплатной юридической помощи для членов социально уязвимых групп, включая жертв пыток, – особенно в сельских районах. Он выступил с инициативой осуществления пилот‑ ного проекта по пресечению пыток и уважению прав человека в полицей‑ ской деятельности. Центр оказывал поддержку своим партнерам в наблю‑ дении за ходом судебных процессов в Ошской, Джалалабадской и Баткенской областях.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 75  Aral Sea

Бюро в Таджикистане Caspian Sea Kazakhstan Kyrgyzstan Руководитель Центра: посол Владимир Пряхин Бюджет: 4 724 900 евро Khujand www.osce.org/tajikistan Uzbekistan Garm China Dushanbe Tajikistan Kulyab Turkmenistan Kurgan-Teppa Shartuz Afghanistan Pakistan Iran Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Бюро в Таджикистане Отделение на местах

С принятием 19 июня нового, более широкого мандата сотрудничество с правитель­ ством страны было поставлено на более прочную основу. Структура ОБСЕ в Таджикистане, ранее называвшаяся Центром в Душанбе, была переименована в Бюро в Таджикистане; этому сопутствовало пополнение ее штата, увеличение бюджета и перевод в новые, более просторные помещения. Новое Бюро в Таджикистане более точно отвечает задачам оказания Таджикистану помощи в решении стоящих перед ним на данной стадии развития проблем, в том числе связанных с наличием протяженной границы с Афганистаном.

Деятельность в области военно- территории были очищены от мин; политического измерения саперные команды, использовавшие ручные миноискатели и натасканных Безопасность границ. Было заметно активи‑ на поиск мин собак, обнаружили и зировано участие Бюро в практической уничтожили 5569 мин и 1900 кассет‑ деятельности по вопросам погранично‑ ных боеприпасов и неразорвавшихся го режима. Оно оказало правительству снарядов. консультационную и иную помощь в разработке проекта всеобъемлющей Меры укрепления доверия и безопасности (МДБ). национальной пограничной стратегии. Координируя свою деятельность с Были начаты приготовления к созда‑ правительством, Бюро оказывало ему нию Высшего пограничного команд‑ содействие в выполнении обязательств ного училища ОБСЕ и работа по двум по МДБ, принятых на себя страной другим проектам в области погранич‑ согласно Венскому документу 1999 года. ной деятельности, которые предусмат‑ 20 октября. Церемония открытия ривают обучение военнослужащих Политический диалог. В сотрудничестве с нового офиса Бюро ОБСЕ в Таджикистане с участием пред- пограничных войск и работников Общественным советом Таджикистана ставителей ОБСЕ и правительства таможенной службы Таджикистана. Бюро организовало встречи страны.

Легкое и стрелковое оружие и обычные боепри‑ пасы. Бюро успешно завершило второй этап программы, предусматривавшей увеличение возможностей правоохра‑ нительных органов страны по обеспе‑ чению надежного хранения легкого и стрелкового оружия и обычных бое‑ припасов. Оно организовало подготов‑ ку кадров и предоставило необходимые технические средства для нейтрализа‑ ции самодельных взрывных устройств.

Разминирование. В истекшем году ра‑ нее отнесенные к категории мино‑ опасных участки общей площадью ОБСЕ/Фирюза Гуломасейнова

22 074 105 кв. метров были изъяты из этой категории и переданы в распо‑ ряжение местного населения. Еще 833 818 кв. метров заминированной

76 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Октябрь. Участники «зеленых патрулей» − молодежного экологического движения, пользующегося поддержкой ОБСЕ, − убирают улицы в Гарме. В 2008 году в мероприятиях, организованных этим движением, приняли участие 14000 подростков.

ОБСЕ/Мариэль Лезер государственных должностных лиц, финансовой устойчивости ресурсных Деятельность в области человеческого

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Центральная Азия функционеров политических партий и центров. измерения представителей гражданского общества для обсуждения текущих вопросов. В сентябре совместно с Бюро Права человека, демократизация и выборы. Были проведены семинары на тему о Координатора экономической и Бюро выступило организатором семи законодательстве и религии, которые экологической деятельности ОБСЕ встреч за «круглым столом» и других способствовали снижению уровня был организован семинар-практикум, мероприятий, нацеленных на вовлече‑ напряженности между светскими влас‑ посвященный формированию климата, ние гражданского общества и предста‑ тями и главенствующими мусульман­ благоприятного для коммерческой и вителей государственных ведомств в скими общинами. предпринимательской деятельности; дискуссии о новом законе об омбудсме- этот семинар ознаменовал расширение не по правам человека, имущественных Поддержка полицейской службы. В целях поля деятельности Бюро путем вклю‑ правах, борьбе с пытками, доступе в выполнения рекомендаций, сформу‑ чения в его работу таких политических тюрьмы, свободных и справедливых лированных по итогам произведенной вопросов, как создание свободных выборах. Серьезным нововведением в в феврале оценки потребностей, и экономических зон и стимулирование работе Бюро стали дебаты по вопросам, разработки проектов была учреждена инвестиций. связанным с подготовкой к Совещанию и заполнена должность советника по по рассмотрению выполнения, посвя- вопросам борьбы с терроризмом и Совершенствование политики в области охраны щенного человеческому измерению. С полицейской деятельности. Совместно окружающей среды. Бюро продолжало января на Бюро были возложены коор‑ с Агентством по контролю за нарко‑ содействовать выполнению Орхусской динационные функции в связи с ежеме‑ тиками Бюро организовало в райо‑ конвенции и разработке законода‑ сячным проведением в Таджикистане нах, расположенных вдоль границы с тельства и стратегий в сфере охраны совещания сотрудников, отвечающих Афганистаном, информационно-про‑ окружающей среды. Оно представило в за вопросы прав человека. филактическую кампанию по борьбе с парламент предложения по поправкам Кроме того, Бюро занималось про‑ наркотиками. к закону об охране природы. ектами, касающимися имущественных прав, проводило интенсивное обучение Деятельность в области экономико- Водопользование. На устроенной студентов университетов по вопросам экологического измерения ОБСЕ конференции эксперты прав человека и международного пуб‑ из Таджикистана, Кыргызстана, личного права, содействовало проведе‑ Поддержка предпринимательства и торговли. Казахстана и Туркменистана обсуди‑ нию исследования на тему «Критерии Бюро продолжало оказывать местным ли подготовленный Международным для проведения судебной реформы в властям и предпринимателям под‑ фондом спасения Арала программный Таджикистане» и вело пропагандист‑ держку в развитии бизнеса с опорой документ, призванный стимулировать скую работу по тематике прав челове‑ на сформированную им сеть ресур‑ разработку надлежащих механизмов ка и демократизации. Помимо этого сных и учебных центров для малых рационального водопользования в в сотрудничестве с Бюро ОБСЕ по предприятий и предпринимателей, Центральной Азии. демократическим институтам и правам участвующих в торговле с соседними человека Бюро удалось обеспечить странами. В истекшем году сотрудники Деятельность по повышению общественного направление нескольких представи‑ Центра предоставили консультации резонанса. По инициативе Бюро по наци‑ телей государственных ведомств и 6500 гражданам, в том числе 2000 пред‑ ональному таджикскому телевидению гражданского общества за рубеж для принимателей, занимающихся торгов‑ были показаны 15 документальных работы в составе краткосрочных мис‑ лей с соседними странами, и провели фильмов на тему охраны окружающей сий по наблюдению за парламентскими обучение 1600 предпринимателей и го‑ среды. выборами. сударственных служащих. Кроме того, Бюро начало работу по обеспечению

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 77  Импровизированный газетный киоск у входа в центральный универмаг в Душанбе.

ОБСЕ/Михаил Евстафьев Поощрение демократизации СМИ. Бюро ока‑ девушек. Оно обучило сотрудников зывало адресную поддержку 21 газете, женских ресурсных центров методике выразившуюся в выделении грантов на объединения в электронные сети и на‑ приобретение бумаги и организации в лаживания сотрудничества с государ­ помещениях самих редакций серии вы‑ ственными органами. Бюро содейство‑ ездных занятий по вопросам менедж‑ вало повышению информированности мента и верстки. Редакциям удалось молодежи о рисках и последствиях разработать бизнес-планы, увеличить торговли людьми и методах, использу‑ тираж и повысить рентабельность. Две емых вербовщиками. Оно стимулиро‑ состоявшиеся при поддержке ОБСЕ вало межрегиональное сотрудничество международные конференции завер‑ и усилия по наращиванию потенциала шились обращением к президенту и правоохранительных органов. парламенту с призывом ввести более транспарентный порядок лицензиро‑ вания электронных средств массовой информации и изъять из уголовного кодекса положения о диффамации. В Берлине состоялся семинар, посвя‑ щенный саморегулированию СМИ, участники которого высказались за обсуждение проблем журналистской этики руководителями органов массо‑ вой информации, ассоциаций СМИ, го‑ сударственных ведомств и парламента. В целом, Бюро обеспечивало журналис‑ там из Таджикистана и других стран широкие возможности для углубления технических знаний, а также совер‑ шенствования исследовательских и языковых навыков.

Гендерные вопросы. Бюро вело работу по укреплению национальных ведомств, занимающихся вопросами гендерного равенства, организуя просветительские и учебные мероприятия и кампании в средствах массовой информации. Оно оказало помощь двенадцати женским ресурсным центрам в предоставлении бесплатной психологической и юри‑ дической помощи с целью расшире‑ ния прав и возможностей женщин и повышения уровня грамотности среди

78 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Координатор проектов Aral Sea Kazakhstan

в Узбекистане Caspian Sea

Kyrgyzstan Координатор проектов: посол Иштван Венцель Uzbekistan Tashkent Бюджет: 1 641 300 евро www.osce.org/tashkent Turkmenistan China Tajikistan

Iran Pakistan Afghanistan Указанные на этой карте границы и географические наименования не означают, что они официально одобрены или признаны ОБСЕ.

Координатор проектов в Узбекистане

Координатор проектов в Узбекистане уделял особое внимание сотрудничеству в военно- политической области, и в первую очередь борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, а также мероприятиям в области эконо-

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Центральная Азия мики и охраны окружающей среды, т. е. тем направлениям, на которых его бюро осущест- вляло большинство своих проектов. Помимо этого он занимался и некоторыми проек- тами в области прав человека и демократизации, реализация которых велась при активной поддержке со стороны узбекских властей.

Деятельность в области военно- зиждущейся на участии граждан. С Содействие развитию экономических связей в политического измерения целью повысить информированность Центральной Азии. Бюро Координатора общественности о структуре сената проектов приняло участие в создании Организация семинаров, посвященных угро‑ бюро оказало содействие в публикации группы представителей заинтересо‑ зам безопасности. Бюро Координатора 2500 экземпляров Справочника по сена- ванных сторон из числа государствен‑ проектов выступило организатором ту Республики Узбекистан. ных ведомств и неправительственных международных семинаров экспертов, организаций транспортного сектора с которые были посвящены текущим Деятельность в области экономико- целью анализа действующего законода‑ угрозам безопасности и стабильно­ экологического измерения тельства и нормативных положений и сти, включая терроризм, религиозный проведения подготовительной работы экстремизм, международную органи‑ Поддержка малых и средних предприятий (МСП). к учреждению в Узбекистане диспет‑ зованную преступность и незаконный Координатор проектов и узбекская черского координационного центра в оборот наркотиков. В апреле им была Ассоциация деловых женщин осущест‑ интересах стимулирования националь‑ проведена конференция, где состоялась вляли совместный проект по оказанию ной, региональной и международной дискуссия по вопросам региональ‑ женщинам и молодежи поддержки в торговли. ной безопасности и взаимодействия с создании собственных МСП. Афганистаном.

Подготовка полицейских кадров. В рамках своих долгосрочных усилий по поддер­ жке Академии МВД Узбекистана бюро Координатора проектов, руковод­ ствуясь стремлением укрепить систе‑ му подготовки полицейских кадров, продолжило работу по ознакомлению сотрудников органов внутренних дел с передовым международным опытом.

Построение демократических институтов. Бюро Координатора проектов выступи‑ ло организатором дебатов по вопро‑ сам развития политических партий, совершенствования избирательной системы и просвещения электората. 14−15 мая, Ташкент. Семинар, направленный на углубление сотрудничества правоохранительных и Бюро Координатора выступало за судебных органов стран происхождения, транзита ОБСЕ/Олег Зайченко

расширение доступа к информации о и назначения в борьбе с торговлей людьми и роли социально-политических органи‑ контрабандой мигрантов в страны Центральной Азии заций и о преимуществах демократии, и из них.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 79  Август. Горный ручей в Чаткальском заповеднике.

ОБСЕ/Мурат Хусанов Поддержка развития сельских районов. Во вза‑ Деятельность в области человеческого Права человека. Бюро Координатора имодействии с Ассоциацией фермеров измерения проектов оказывало помощь препо‑ Координатор проектов, продолжая давателям и студентам юридических линию на социально-экономическое Поддержка неправительственных организаций факультетов в изготовлении печатных развитие и создание рабочих мест (НПО). Бюро Координатора проектов, материалов. Совместно с ПРООН бюро в сельских районах, распространял которое неизменно поддерживало провело конференцию на тему о де‑ информацию о предлагаемых новых Национальную ассоциацию не‑ мократизации общества и обеспечении схемах финансирования и кредитова‑ правительственных организаций прав человека, которая была приуроче‑ ния, налогообложения и экологической Узбекистана, содействовало налажи‑ на к 60‑й годовщине Всеобщей деклара- безопасности. ванию эффективного социального ции прав человека. В целях укрепления партнерства между государственными департамента по защите прав человека Надлежащая практика управления. Совместно учреждениями и НПО, в частности в в составе министерства внутренних с Программой развития Организации вопросах социальной защиты уязви‑ дел Бюро организовало ряд «круглых Объединенных Наций (ПРООН) мых групп населения. Координатор столов», посвященных сотрудничеству Координатор проектов оказывал внес вклад в публикацию ряда между органами внутренних дел и дру‑ помощь правительству, столкнувше‑ справочников. гими правоохранительными структу‑ муся с проблемой уклонения от уплаты рами, государственными ведомствами, налогов, в его усилиях по внедрению Борьба с торговлей людьми. Бюро национальными правозащитными надлежащей практики управления. Координатора проектов помогло пра‑ агентствами и неправительственными вительству и общественным органи‑ организациями. Вопросы охраны окружающей среды. В ноябре зациям с разработкой руководства, бюро Координатора проектов совмест­ посвященного выявлению случаев но с Государственным комитетом торговли людьми в различных формах, по охране природы организовало подборки нормативных документов и конференцию по вопросам охраны подготовкой сравнительного анализа окружающей среды. В октябре его действующей в Узбекистане норматив‑ бюро, Бюро Координатора экономи‑ ной базы и международных норм. ческой и экологической деятельности ОБСЕ и их партнер -исполнитель – Институт омбудсмена. Бюро Координатора Научно‑информационный центр проектов прилагало усилия к укрепле‑ Межгосударственной комиссии по нию сотрудничества между омбудсме‑ координации водопользования − вы‑ ном страны и судебными и правоохра‑ ступили соорганизаторами конферен‑ нительными органами. ции на тему «Экологическая безопас- ность как один из важных факторов водопользования».

80 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Содействие в выполнении двусторонних соглашений Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам Представитель ОБСЕ: подполковник Гельмут Напионтек

Д е я т е л ь н о с т ь н а м е с та х Содействие в выполнении двусторонних соглашений Утвержденный бюджет: 9600 евро

Представитель продолжал оказывать содействие в выполнении двустороннего Соглашения 1994 года между правительствами Латвии и Российской Федерации по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих в Латвии. На 1 июля 2008 года положения данного согла- шения распространялись в общей сложности на 15603 человека, из которых 8669 являлись в прошлом военнослужащими министерств обороны и внутренних дел, а 6934 – членами их семей.

Проделанная работа и развитие событий потенциально бедственных случаях оказались успешными. Уже свыше Успешное решение жилищных проблем. года назад стало ясно, что грядущее Дискуссии в Совместной комиссии выселение из подвергнутых «денацио‑ по-прежнему касались вопросов, нализации» домов более не относится к связанных с потенциальным выселе‑ числу жгучих проблем, стоящих перед нием военных пенсионеров и членов военными пенсионерами. их семей из т.н. подвергнутых «дена‑ ционализации» помещений в рамках Продолжение программы переселения. Около процесса возвращения имущества, 200 военных пенсионеров и членов их экспро­приированного в ходе национа‑ семей воспользовались возможностя‑ лизации, проведенной в годы совет‑ ми, предоставляемыми осуществляе‑ ской власти, и переданного военно‑ мой с 2006 года на средства, выделен‑ служащим советской армии. Однако ные Латвией, программой переселения эти дискуссии более не занимали военных пенсионеров, желающих доминирующего места в повестке дня выехать из Латвии и на постоянной Комиссии, как это имело место в пре‑ основе обосноваться за ее пределами. дыдущие годы. После принятия закона, регулирующего порядок возвращения национализированного имущества законным владельцам или их наслед‑ никам, Латвия объявила о введении семилетнего льготного периода для лиц, проживающих в таких помеще‑ ниях, и по истечении этого срока ввела дополнительные особые положения, относившиеся к военным пенсионерам, членам их семей и другим затронутым лицам. Они касались материальной помощи и первоочередного права на получение социального жилья. Эти усилия по смягчению последствий в

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 81 ОБСЕ/Хасан Сопа

Институты Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Директор Бюро: посол Янез Ленарчич (с 1 июля), сменивший посла Христиана Штрогала, срок полномочий которого истек 30 июня Бюджет: 14 405 100 евро www.osce.org/odihr

БДИПЧ является главным институтом ОБСЕ, отвечающим за оказание государствам- участникам помощи в выполнении их обязательств в области прав человека и демок- ратизации, которые составляют человеческое измерение – одно из трех измерений безопасности ОБСЕ.

Мониторинг выполнения обязательств Работа БДИПЧ по мониторингу Комиссара Совета Европы по правам продолжается и после завершения человека сотрудники Бюро в июле посе‑ БДИПЧ ведет мониторинг выполнения выборов. В 2008 году Бюро опубли‑ тили Италию для оценки положения в государствами-участниками принятых ковало восемь обзоров, касающихся сфере прав человека в среде цыганского ими на себя обязательств в области правовых аспектов национальных населения после серии актов насилия, человеческого измерения. избирательных систем, а его представи‑ совершенных в отношении членов этой Наиболее заметным видом деятель‑ тели приняли участие в многочислен‑ группы. По просьбе Действующего ности Бюро по мониторингу является ных совещаниях, «круглых столах» и председателя БДИПЧ и Верховный наблюдение за выборами. В 2008 году семинарах, посвященных таким темам, комиссар в октябре и ноябре направили БДИПЧ направило двенадцать миссий как совершенство­вание избирательного делегации в Грузию для оценки поло‑ по наблюдению за выборами в самые законодательства и порядок проведе‑ жения с правами человека, положения различные части региона ОБСЕ, в со‑ ния выборов. меньшинств в районах, затронутых став которых вошли 2850 наблюдателей БДИПЧ направило экспертов в вспыхнувшим в августе конфликтом, и из 49 государств-участников. Работа Армению для сбора информации о представления доклада по результатам значительного числа наблюдателей положении с правами человека после своих наблюдений. финансировалась из Фонда доброволь‑ бурных стычек между полицией и ных взносов БДИПЧ, предназначенного демонстрантами, вспыхнувших в Подготовка кадров и экспертная помощь для географической диверсификации Ереване в марте месяце после проведе‑ состава наблюдательных миссий. В ряде ния выборов; документ с изложением БДИПЧ проводило разнообразные случаев БДИПЧ проводило наблюде‑ вызывающих беспокойство вопросов учебные мероприятия для сотрудников ние в партнерстве с Парламентской и рекомендаций был передан прави‑ государственных органов и представи‑ ассамблеей ОБСЕ, с которой в 1997 году тельству. Совместно с представителями телей гражданского общества и оказы‑ было подписано соглашение о бюро Верховного комиссара ОБСЕ по вало им экспертную помощь. сотрудничестве. делам национальных меньшинств и Одной из приоритетных задач Бюро

Миссии по наблюдению за выборами и их оценке Страна Вид выборов Сроки Тип миссии Грузия Президентские 5 января Наблюдение Сербия Президентские 20 января и 3 февраля Ограниченное наблюдение Армения Президентские 19 февраля Наблюдение Испания Парламентские 9 марта Оценка Черногория Президентские 6 апреля Наблюдение Италия Парламентские 13−14 апреля Оценка Сербия Парламентские 11 мая Ограниченное наблюдение Грузия Парламентские 21 мая Наблюдение БЮРМ Парламентские 1 и 15 июня Наблюдение Беларусь Парламентские 28 сентября Наблюдение Азербайджан Президентские 15 октября Наблюдение США Всеобщие 4 ноября Ограниченное наблюдение (Примечание: Всем мероприятиям по наблюдению и оценке предшествовало направление миссии по оценке потребностей, которая выносила ре‑ комендацию о формате соответствующей миссии по наблюдению. В декабре 2008 года Миссия по оценке потребностей была направлена также в Лихтенштейн; она рекомендовала не проводить мероприятий по наблюдению.)

84 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 21 мая. Наблюдатель за выборами от ОБСЕ беседует с работниками избира- тельного участка во время парламентских выборов в Грузии.

ОБСЕ/Агнешка Рембовска

И н с т и т у т ы Бюро по демократическим институтам и правам человека оставалось ознакомление сотрудников государствам-участникам в подготовке Поддержка законодательной правоохранительных и судебных орга‑ учитывающих специфику соответ­ деятельности нов с информацией, необходимой для ствующей страны учебных материалов надлежащего распознания преступ‑ и проведении учебных семинаров для В порядке оказания государствам лений на почве ненависти и борьбы с преподавателей на тему борьбы с анти‑ помощи в принятии законодательных ними, а также проведение с этой целью семитизмом. Бюро выступило иници‑ актов, соответствующих обязатель­ соответствующих учебных меропри‑ атором новых проектов, посвященных ствам ОБСЕ, БДИПЧ подготавливало ятий. В 2008 году Бюро подписало с противодействию нетерпимости в комментарии к проектам законов о министерством безопасности Боснии и отношении мусульман просветитель‑ свободе собраний, свободе ассоциаций, Герцеговины соглашение о выполнении скими методами. свободе информации, свободе вероис‑ программы подготовки полицейских БДИПЧ вело обучение правозащит‑ поведания, выборах, гендерных вопро‑ кадров под названием «Программа ников в Молдове и Армении навыкам сах, насилии в семье, торговле людьми, для сотрудников правоохранительных мониторинга и составления докладов политике недопущения дискримина‑ органов по борьбе с преступлениями по вопросам свободы собраний. ции и о поправках к Конституции. на почве ненависти». Аналогичная Бюро организовало в Академии Группа экспертов БДИПЧ по свободе программа осуществляется и в Польше. ОБСЕ в Бишкеке и в Тиране занятия собраний подготовила юридические Кроме того, состоялось совещание за в рамках ежегодного учебного кур‑ рекомендации в связи с поправками «круглым столом» для обсуждения пер‑ са для краткосрочных наблюдателей к армянскому закону о собраниях, спектив ее реализации в Украине. за выборами. Помимо этого БДИПЧ которые были выдвинуты во время Представители более 30 неправи‑ откликалось на просьбы некоторых чрезвычайного положения в марте. тельственных организаций из 18 го‑ государств-участников о подготовке Состоявшиеся в Ереване консуль‑ сударств-участников посетили учеб‑ их наблюдателей за выборами (на‑ тации, в которых приняли участие ный семинар БДИПЧ, посвященный пример, Бюро организовало обучение представители Венецианской комиссии вопросам мониторинга и составления российских наблюдателей в российской Совета Европы, увенчались приня‑ докладов о преступлениях на почве не‑ Дипломатической академии). тием дополнительных поправок, где нависти. Бюро оказало помощь десяти были учтены вопросы, вызвавшие

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 85 озабоченность экспертов. 29 сентября. День открытия Совещания по Сфера приложения усилий БДИПЧ рассмотрению выполнения, по поддержке законодательной деятель‑ посвященного человеческо- ности была постепенно расширена за му измерению, крупнейшей счет включения в нее таких направ‑ ежегодной европейской конференции, занимаю- лений, как избирательные системы и щейся проблемами прав процедуры подготовки, обсуждения, человека и демократии. принятия и контроля за выполнением законов. За год им было опубликовано два доклада с оценкой законодатель‑ ных процедур в Молдове и в бывшей югославской Республике Македонии. Доклады содержат рекомендации о

ОБСЕ/Агнешка Рембовска путях повышения транспарентности, всеохватности и эффективности про‑ цесса законотворчества.

Публикации

К ключевым публикациям 2008 года торговли людьми, в основу которого был мигрантов и лиц, принадлежащих к относятся: «Преступления на почве положен обзор законодательства и сло‑ национальным меньшинствам. Второе ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты жившейся практики в восьми государс‑ было посвящено роли местных влас‑ и меры реагирования», второй еже‑ твах – участниках ОБСЕ. тей в социальной интеграции цыган годный доклад на эту тему, в котором Кроме того, им было опубликовано с особым акцентом на обеспечении анализируются тенденции, складываю‑ пособие, где излагаются основополагаю‑ цыганам доступа к образованию и щиеся в сфере проявлений ненависти, щие принципы прав человека, которые системе социального обслуживания. и описываются эффективные меры чаще всего ущемляются в ходе борьбы На третьем совещании велся поиск реагирования на государственном с терроризмом, и разъясняются обяза‑ путей стимулирования и поддержки уровне; Human Rights Defenders in the тельства государств по уважению этих инициатив, нацеленных на повышение OSCE Region – Challenges and Good прав при ведении такой борьбы. транспарентности и всеохватности Practices (Правозащитники в регионе законотворческого процесса. ОБСЕ: вызовы и наилучшая практика), Конференции и совещания БДИПЧ внесло вклад в подготовку также второй ежегодный доклад подоб‑ семинара по вопросам избирательной ного рода; доклад о статусе выполнения БДИПЧ выступило организатором системы, который был организован государствами-участниками Плана множества совещаний, различных по Председательством в июле в Вене, и действий 2003 года по улучшению по- формату и степени официальности, направило своих представителей для ложения рома и синти в регионе ОБСЕ; стремясь обеспечить представителям участия в дискуссиях. Кроме того, и «Руководство по правам человека и правительств, гражданского общества и совещания, организованные Советом основным свободам военнослужащих», экспертам возможность провести обзор Европы и Председательством, также которое было подготовлено совместно с наработанной практики и обменяться были использованы представителя‑ Женевским центром демократического мнениями по вопросам, относящимся к ми Бюро для обсуждения перспектив контроля над вооруженными силами и человеческому измерению. внедрения новых технологий для выпущено в мае. В сентябре−октябре в Варшаве состо‑ голосования и для распространения Одной из заметных публикаций ялась крупнейшая в Европе ежегодная дискуссионного документа по воп‑ истекшего года стало «Справочное конференция по вопросам прав че‑ росу о наблюдении за электронным руководство для практиков по мони- ловека и демократии – Совещание по голосованием. торингу судебных процессов», предна‑ рассмотрению выполнения, посвященное значенное для желающих организовать человеческому измерению. На этом двух‑ и осуществлять наблюдение за ходом недельном форуме около 1000 участни‑ судебных процессов, - область, в ко‑ ков провели обзор прогресса, достиг‑ торой ОБСЕ накоплен значительный нутого государствами − участниками опыт. В целях популяризации этого ОБСЕ в выполнении принятых ими Справочного руководства БДИПЧ обязательств в области прав человека и совместно с Контрольной миссией в демократии. Скопье по предотвращению распро‑ Кроме того, БДИПЧ организовало странения конфликта организовало семинар по человеческому измерению, рабочее совещание с участием пред‑ посвященный конституционному ставителей двенадцати структур ОБСЕ правосудию (май, Варшава), а также три на местах и реализовало несколько дополнительных совещания по челове- программ мониторинга судебных ческому измерению (май, июль и ноябрь, процессов. Вена). Участники первого из них обсу‑ Бюро опубликовало доклад по воп‑ дили роль национальных институтов в росу о выплате компенсаций жертвам борьбе с дискриминацией в отношении

86 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) Верховный комиссар: Кнут Воллебек Утвержденный бюджет: 3 017 100 евро www.osce.org/hcnm

Пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств был создан в 1992 году с целью выявления и своевременного урегулирования этнических трений, которые могут представлять угрозу миру, стабильности и дружественным отношениям между государ­ ствами ‑ участниками ОБСЕ.

Кульминационным пунктом работы 11 ноября. Верховный комис- Верховного комиссара над проблема‑ сар Кнут Воллебек (слева) на приеме в Гааге в ознаме- тикой национальных меньшинств в нование 15-ой годовщины контексте международных отношений деятельности ВКНМ. стало обнародование больцанских Рекомендаций по вопросам националь-

И н с т и т у т ы Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ных меньшинств в межгосударствен- ных отношениях. Они посвящены защите и поощрению прав лиц, прина‑ длежащих к национальным меньшинс‑ твам, путем поддержания межэтничес‑ кой гармонии и укрепления отношений между государствами. Помимо этого Верховный комиссар ОБСЕ/Эрик Гурлан

уделял внимание положению рома и синти на том основании, что слож‑ ности, с которыми сталкиваются эти группы на пути социальной интегра‑ ции, и новые миграционные тенденции, меньшинств в хорватском парламенте и поиск путей оказания правительству возникшие после расширения ЕС, мо‑ необходимость использования обра‑ помощи в создании возможностей гут поставить под угрозу их отношения зования в качестве инструмента для для репатриации. В Сухуми он насто‑ с другими этническими группами и их улучшения межэтнических отношений, ятельно призвал фактические власти безопасность. воспитания терпимости и, в конечном Абхазии разрешить учащимся-гру‑ Верховный комиссар продолжал счете, примирения между различными зинам в Гальском районе получать содействовать Межгосударственному группами. Особая роль в этом при‑ образование на грузинском языке и диалогу по вопросам социальной надлежит интегрированной системе обратился к ним с просьбой не навязы‑ интеграции и образования в инте‑ образования; поэтому в ходе посещения вать грузинам абхазское гражданство. ресах национальных меньшинств в Вуковара Верховный комиссар произвел Верховный комиссар обеспокоен тем, Центральной Азии. На одной встрече оценку прогресса, достигнутого в деле что, если такие принудительные дей­ эксперты обсудили вопросы много‑ реинтеграции учащихся, принадле‑ ствия не будут пресечены, это может язычного и межкультурного обра‑ жащих к иным этническим группам, в привести к дальнейшему нарастанию зования, а на другой – тему инфор‑ школы этого района. напряженности в регионе и вынудить мационных технологий и заочного Грузия. В 2008 году Верховный комис‑ многих грузин покинуть Абхазию. образования. сар дважды посетил Тбилиси и Сухуми, Поощряя двуязычие как эффектив‑ но, к сожалению, не был допущен в ный инструмент социальной интегра‑ Доклады по странам Южную Осетию. Эти ограничения на ции меньшинств, Верховный комиссар поездки были наложены в нарушение продолжал оказывать поддержку Хорватия. В ноябре Верховный комиссар его мандата, согласно которому он впра‑ нескольким открытым в эксперимен‑ посетил Хорватию, где обсудил ход ве беспрепятственно совершать поездки тальном порядке двуязычным школам выполнения конституционного закона и общаться с людьми. в населенных меньшинствами районах о правах национальных меньшинств. В Тбилиси он обсудил прилагае‑ Квемо-Картли и Самцхе-Джавахети и Он поднял ряд ключевых вопросов, мые им усилия по предотвращению оказал Грузии содействие в разработке среди которых – соразмерная представ‑ конфликтов и социальной интегра‑ политики и плана действий по введе‑ ленность национальных меньшинств ции в районах Самцхе-Джавахети и нию двуязычного образования в более в государственном секторе, проце‑ Квемо‑Картли, а также процесс репат‑ широких масштабах. Осуществлялись дуры расширения представленности риации месхетинцев. Кроме того, он вел и другие проекты, нацеленные на

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 87  9 июля. Месхетинцы перед своим домом в деревне Абастумани, район Самцхе- Джавети (Грузия).

ОБСЕ/Павло Бялик интеграцию армян и азербайджанцев в духе миролюбия и дружбы, которое Латвии. Он рекомендовал правитель­ в грузинское общество, среди них – может послужить образцом для других ству вести систематическое наблюдение проекты поддержки органов массовой регионов ОБСЕ. за ходом этого процесса, особенно в информации для меньшинств и оказа‑ Кроме того, Верховный комиссар том, что касается качества образо‑ ния бесплатной юридической помощи поднял вопрос о цыганах, обсудив с вания, и устранять все недостатки, о жителям этих районов. властями страны принимаемые ими которых сообщают специалисты в этой В стремлении помочь правитель‑ меры по решению проблем, стоящих области, а также учащиеся и родители. ству Грузии в выполнении закона о перед цыганскими общинами. Он выступил с идеей о более глубо‑ репатриации месхитинцев Верховный ком вовлечении родителей в процесс комиссар опубликовал брошюру, в Латвия. В апреле Верховный комиссар консультаций и принятия решений которой в доступной форме разъясня‑ посетил Латвию, где ознакомился с относительно реформы системы ются изложенные в законе процедуры. ходом реформы образования и процесса образования. Цель брошюры – помочь потенциаль‑ натурализации. По итогам визита он ным репатриантам ознакомиться с рекомендовал правительству ускорить Казахстан. В ходе посещения страны процедурами репатриации, с текущим процесс натурализации, автоматичес‑ в июле Верховный комиссар провел положением дел в Грузии и облегчить ки предоставляя гражданство детям, обсуждение вопросов, касающихся социальную интеграцию тех из них, кто рождающимся в семьях неграждан, и представленности меньшинств в пар‑ в конечном итоге примет решение вер‑ задним числом − всем детям, родившим‑ ламенте, многоязычного образования нуться в Грузию и влиться в грузинское ся в Латвии после 1991 года. Кроме того, и вещания на языке меньшинств, и общество. он рекомендовал латвийским властям в част­ности использования субтитров. ВКНМ принял участие в работе предоставить негражданам, прожива‑ В мае в Алма-Ате для представителей миссии ОБСЕ по оценке положения с ющим в стране на постоянной основе, средств массовой информации был правами человека в Грузии, побывав‑ право голоса на местных выборах. организован семинар, посвященный шей в стране в октябре и ноябре. Его В ноябре он оказал содействие в использованию субтитров. Верховный наблюдения были включены в пред‑ проведении конференции по вопросам комиссар уделял особое внимание ставленный миссией в ноябре доклад. гражданства в балтийских и северных вопросу о законодательстве в области странах, которая состоялась в Юрмале избирательной системы и представил Венгрия. В феврале в ходе поездки в (Латвия) 20−21 ноября. На этой конфе‑ конкретные рекомендации, касаю‑ Будапешт Верховный комиссар поднял ренции, которая была организована щиеся возможностей приведения вопрос о венгерских меньшинствах латвийским Управлением по натура‑ усилий правительства по обеспече‑ за рубежом, в частности в Румынии и лизации, правительству Латвии пред‑ нию представленности меньшинств в Словакии. Верховный комиссар твердо ставилась возможность ознакомиться парламенте в соответствие с обязатель‑ намерен продолжить работу над этим с опытом соседних государств в целях ствами страны по ОБСЕ. Он продолжал вопросом, поскольку, по его мнению, в повышения действенности политики участвовать в работе по подготовке Центральной Европе имеется возмож‑ натурализации. преподавателей в южном Казахстане, ность найти эффективное решение Помимо этого Верховный комиссар включая различные проекты по ис‑ проблемы национальных меньшинств продолжал мониторинг хода выполне‑ пользованию современных методик в межгосударственных отношениях ния реформы системы образования в изучения языков.

88 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Юрмала. Процедура ознакомился с организацией высшего вручения паспорта новой образования на венгерском языке. Он гражданке Латвии после побывал в университете им. Бабеша- недавней натурализации. Больяи в Клуж-Напоке, где обсудил вопрос о путях дальнейшего углуб‑ ления многокультурного характера Университета и о необходимости более

Латвийское Управление по натурализации внимательного учета нужд националь‑ ных меньшинств. Верховный комиссар заявил, что поддерживает и обязуется продолжить дальнейшее взаимодей­ ствие с Университетом, исходя из того, что подобным многонациональным институтам принадлежит определен‑ ная роль в интеграции и упрочении посредством совершенствования систе‑ многоэтнических обществ. Бывшая югославская Республика Македония. Во мы обучения государственному языку. Как и в своих беседах с представите‑ время январского визита Верховный В ходе различных встреч в Молдове он лями венгерских властей относительно комиссар обсудил вопросы исполь‑ ставил вопрос о положении в Гагаузии венгерского меньшинства в Румынии, зования языков, флагов и символики в целом и об отношениях между во время посещения Румынии он под‑ меньшинств. Немалое внимание он Кишиневом и Комратом, в частности. нял вопрос и о румынском меньшин­ уделил и наблюдаемому в средних Верховный комиссар выезжал также стве в Венгрии; он и здесь обсудил воп‑ школах страны явлению сегрегации по в Приднестровье, где имел встречи с рос о том, каким образом государство

И н с т и т у т ы Верховный комиссар по делам национальных меньшинств этническому признаку. Он представил представителями фактических органов может поддерживать меньшинства за ряд составленных с учетом специфики власти. Там он выразил озабоченность рубежом, чтобы это, с одной стороны, страны рекомендаций, касающихся проблемой защиты прав человека и отвечало интересам самих меньшинств, социальной интеграции посредством меньшинств, сделав особый акцент на а с другой – содействовало мирным образования; их цель – поддержать праве пользоваться родным языком, межгосударственным отношениям. усилия по предотвращению дальней‑ особенно актуальном для нерусско­ Помимо этого он затронул и вопрос шей сегрегации и созданию такой говорящих общин. Он высказался так‑ о цыганах, обсудив с представителя‑ основы для межэтнических отноше‑ же за дальнейшую поддержку препода‑ ми властей принимаемые ими меры ний, которая поощряет не сегрегацию, вания на основе латинского алфавита по решению проблем, стоящих перед а интеграцию. Желая оказать властям в школах данного региона, которые цыганским меньшинством. содействие в выполнении его рекомен- подвергаются давлению со стороны даций, Верховный комиссар в тесном местных властей. Россия. Верховный комиссар дважды сотрудничестве с Контрольной миссией В ноябре Верховный комиссар орга‑ выезжал в Россию на встречи с госу‑ в Скопье по предотвращению распро‑ низовал в Одессе (Украина) встречу за дарственными должностными лицами, странения конфликта инициировал «круглым столом» на тему о моделях законодателями и представителями осуществление двух проектов в сфере урегулирования территориальных неправительственных организаций. образования. Первый проект предус‑ споров. Цель встречи состояла в том, В своих беседах он уделил основное матривал участие учеников cтарших чтобы собрать вместе участников в внимание положению национальных классов средних школ различного переговорном формате «5+2», предна‑ меньшинств в регионе ОБСЕ и межэ‑ этнического происхождения в г. Кичеве значенном для урегулирования кон‑ тническим отношениям в Российской в серии дебатов, ознакомительных по‑ фликтов. На этой встрече сотрудники Федерации. ездок и других внешкольных меропри‑ Верховного комиссара сосредоточили ятий, призванных продемонстрировать внимание на апробированных в регио‑ Сербия. В сентябре во время посещения практические альтернативы явлению не ОБСЕ моделях распределения власти Белграда Верховный комиссар обсудил сегрегации по этническому признаку между различными группами. ход законотворческой работы, затра‑ в средних школах. По линии второго гивающей этнические общины. Он проекта Верховный комиссар внес Черногория. Верховный комиссар оказал настаивал на том, что такие законода‑ вклад в обучение работников органов экспертную и иную помощь черно‑ тельные нормы должны разрабатывать‑ образования из 44 муниципалитетов горской комиссии, которой поручена ся при широком участии заинтересо‑ навыкам разработки и реализации разработка национальной стратегии ванных сторон и отвечать высочайшим политики в сфере образования на мест­ в отношении национальных мень‑ международным стандартам. В этой ном уровне в целях оказания помощи шинств, и консультировал прави‑ связи он привлек внимание к необхо‑ в выполнении ими своих обязанностей тельство по вопросам выполнения димости более широкого подключения в условиях новой децентрализованной положений конституции, особенно этнических общин к работе судов, системы образования. касающихся содействия эффективному полиции и органов высшего образо‑ участию национальных меньшинств в вания в Воеводине и южной Сербии. Молдова. В ходе своего июльского жизни общества. Кроме того, Верховый комиссар поднял визита Верховный комиссар поднял в вопрос о необходимости обеспечения Кишиневе вопрос о языковой интег‑ Румыния. Посетив страну в февра‑ достаточных возможностей для изуче‑ рации национальных меньшинств ле, Верховный комиссар предметно ния государственного языка.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 89  В ходе своих поездок в Приштину частности Конституции. Он посетил в январе, мае и сентябре Верховный несколько школ в Лебапской области на комиссар привлек внимание к нерешен‑ севере страны, после чего представил ным проблемам, связанным со слабо‑ правительству рекомендации, подчерк‑ стью правовой базы Косово в таких нув в них принцип недискриминации. областях, как использование языков этнических общин, имущественные Украина. Дважды посетив страну, права и недискриминация. Он также Верховный комиссар пытался содей­ указал на отсутствие ясности в вопросе ствовать интеграции крымских татар о том, какие органы отвечают за выпол‑ в украинское общество и ослабить нение тех косовских законов, которые остроту межэтнических проблем на непосредственно затрагивают этничес‑ полуострове. Он заострил внимание кие общины. на необходимости принятия законода‑ Во время этих трех посещений тельства, касающегося статуса и прав Верховный комиссар продолжил этого подвергшегося в прошлом депор‑ усилия по упрочению основы для тации народа. примирения между двумя крупней‑ Верховный комиссар завязал диалог шими общинами в Косово, действуя на тему о внедрении в Крыму между‑ как через административные органы народных норм и наилучшей практики Косово, так и инициируя обществен‑ полицейской деятельности, организо‑ ные обсуждения. Эта работа велась, в вав для этого в Симферополе совмест­ частности, в тесном взаимодействии с но с министерством внутренних дел Международным центром по вопросам Украины конференцию по данной теме. правосудия переходного периода. Для Кроме того, он продолжал поддержи‑ обсуждения путей развития право‑ вать усилия Украины по воспитанию судия переходного периода в декабре среди жителей Крыма терпимости и месяце в Охриде был проведен третий межкультурного понимания. тур конфиденциальных переговоров Верховный комиссар указывал на не‑ между местными политиками, госу‑ обходимость коренного пересмотра за‑ дарственными деятелями и неформаль‑ конодательной базы, касающейся прав ными лидерами косовских албанцев и меньшинств и правового регулирова‑ косовских сербов; эти переговоры ста‑ ния использования языков, в частности ли продолжением контактов, состояв‑ использования языка в таких областях, шихся в предыдущем году. Участники как средства массовой информации и согласились с тем, что процесс прими‑ образование. рения будет эффективным только в том случае, если он станет производным от Узбекистан. Посетив страну в мар‑ адекватных общественных дискуссий. те, Верховный комиссар обсудил с Стремясь стимулировать такие дискус‑ представителями правительства и сии, Верховный комиссар дал поруче‑ национальных меньшинств широкий ние подготовить документ для обсуж‑ круг вопросов, и в частности вопросы дения, который был составлен одной образования. из местных неправительственных организаций на основе консультаций с представителями разных этнических групп. И, наконец, Верховный комиссар затронул вопрос о положении групп рома, ашкали и египетских цыган в Косово, и в частности проблему отсут­ ствия системы официальной регис‑ трации лиц, принадлежащих к этим уязвимым группам населения. Он изу‑ чает вопрос о выработке регионального подхода к решению проблемы регис‑ трации цыган, которая по масштабам выходит за пределы страны.

Туркменистан. Центральными темами бе‑ сед Верховного комиссара, состоявших‑ ся в ходе его майского визита в страну, стали образование для меньшинств и модернизация правовой системы, и в

90 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Представитель по вопросам свободы средств массовой информации Представитель ОБСЕ: Миклош Харасти Бюджет: 1 312 000 евро www.osce.org/fom

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации продолжал следить за развитием событий в области СМИ в 56 государствах‑участниках и доби- вался полного соблюдения обязательств ОБСЕ, касающихся свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации. В поле его зрения находились все географи- ческие районы и все крупные проблемы, включая случаи, когда государства мирятся с травлей, когда происходят убийства журналистов, когда недопустимое вмешательство правительства в сферу вещания и в издательское дело создает жесткие рамки для плюра- лизма, когда журналистам отказывают в праве вести расследование, если оно имеет отно- шение к сведениям государственного характера, или когда за нелицеприятные или крити- ческие высказывания, которые квалифицируют как «экстремизм» или «подстрекательство к

И н с т и т у т ы Представитель по вопросам свободы средств массовой информации ненависти», зачастую почти автоматически назначается наказание. В истекшем году наблю- далось ухудшение положения по двум важнейшим атрибутам свободы печати, которыми являются физическая безопасность журналистов и юридическая защита права на крити- ческие высказывания. Представитель неизменно подчеркивал, что насилие в отношении журналистов нельзя рассматривать как «обычное преступление», поскольку оно нацелено на подрыв основополагающего принципа демократии – свободы печати.

Региональные конференции дискуссии велись вокруг общей темы и вторым вариантами закона об В октябре Бюро Представителя ор‑ о преимуществах ОВ. Мероприятие, информации, информатизации и ганизовало в Алма-Ате (Казахстан) состоявшееся на Южном Кавказе, стало защите информации и произвело 10‑ю Центральноазиатскую конфе- уникальным шансом для проведения аналитическую оценку законопроек‑ ренцию по СМИ, а в ноябре в Тбилиси оживленных дружеских дискуссий та о СМИ; (Грузия) – 5‑ю Конференцию по СМИ между ведущими работниками СМИ, • поручило подготовить обзор пра‑ для Южного Кавказа. Эти мероприя‑ директорами общественных веща‑ вовой оценки нескольких законо‑ тия были посвящены трудностям, с тельных компаний, представителями дательных предложений о СМИ в которыми сталкивается общественное неправительственных организаций Казахстане и представило казахским вещание (ОВ), и рассмотрению воп‑ (НПО) и депутатами парламентов из властям комментарии и рекоменда‑ роса о том, как можно использовать Армении, Азербайджана и Грузии. Им ции по проекту новых поправок к по‑ предстоящий переход на цифровое представилась возможность обменять‑ ложениям уголовного и гражданского вещание в интересах свободы СМИ и ся опытом и примерами надлежащей кодексов, касающимся диффамации; плюрализма. Предлагая объективное практики и укрепить личные и профес‑ • поручило подготовить аналитичес‑ освещение событий и высококачествен‑ сиональные связи. кую оценку словацкого законопро‑ ные программы, ОВ выполняет роль Участники конференций рассмотре‑ екта о печати, содержащую практи‑ опорного инструмента демократии, ли также перемены в вещании, проис‑ ческие рекомендации относительно крайне необходимого для проведения ходящие в эпоху цифровых техноло‑ приведения его в соответствие с свободных и транспарентных выборов, гий, и обратились к правительствам международными обязательствами борьбы с подстрекательством к нена‑ с призывом использовать увеличение страны, касающимися защиты свобо‑ висти, а также для защиты культуры числа каналов вещания на всех новых ды СМИ; меньшинств. платформах как еще одну возможность • дало поручение независимому На Конференцию в Центральной для утверждения плюрализма СМИ. эксперту ОБСЕ проанализировать Азии съехались работники органов поправку к действующему в Армении массовой информации и предста‑ Правовая помощь закону о телевидении и радио, содер‑ вители государственных ведомств, жащую предложение о приостанов‑ занимающихся регулированием Продолжая оказывать государствам- лении выдачи лицензий на вещание СМИ, из Казахстана, Кыргызстана, участникам на протяжении года право‑ на конкурсной основе до середины Таджикистана и Узбекистана. вую помощь, Бюро Представителя: 2010 года; Поскольку в регионе Центральной Азии • представило молдавским властям лишь в Кыргызстане имеется закон об • вело в сотрудничестве с белорус‑ подготовленный по его поручению ОВ и этот институт еще не заработал, скими властями работу над первым правовой анализ законопроекта о

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 91  29 июля, Одесса (Украина). Своей последней публикацией Ten Участники двухдневного учебного мероприятия, Years for Media Freedom - An OSCE посвященного саморегули- Anniversary: Current and Forthcoming рованию СМИ. Challenges (Десятилетие свободы СМИ - юбилей ОБСЕ: нынешние и грядущие вызовы) Бюро Представителя отметило десятилетие деятельности по защите и поддержке свободы СМИ в масш‑ табах ОБСЕ. Публикация включает карикатуры художника Плантю из газеты «Монд» и тексты выступлений Комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммарберга, ино­ странного корреспондента «Газета

ОБСЕ выборча» Константы Геберта, предсе‑ государственной тайне; году, касались саморегулирования дателя Комитета « Писатели в тюрьме» • одобрило подготовленное Бюро СМИ, а также нынешних и возмож‑ Карины Кларк, старшего научного ОБСЕ по демократическим инсти‑ ных угроз свободе средств массовой сотрудника организации «Прайвеси тутам и правам человека (БДИПЧ) информации. интернэшнл» Гаса Хосейна, редактора правовое заключение по внесенному Бюро выступает за саморегулирова‑ Всемирной службы Би-би-си Фердевса в Армении проекту закона об инфор‑ ние СМИ, являющееся оптимальным Робинсона, президента Фонда защиты мации, информационных технологи‑ методом повышения качества журна‑ гласности Алексея Симонова и дирек‑ ях и защите информации и дополни‑ листики и исправления ошибок, со‑ тора Центра экстремальной журналис‑ ло его своими рекомендациями. вершенных работниками СМИ. Итоги тики Олега Панфилова. работы на этом направлении были ре‑ Посещение различных стран зюмированы в Путеводителе по само- Учебные проекты регулированию СМИ, представляющем Как и в прошлые годы, Представитель собой сборник вопросов и ответов на На протяжении года Бюро совершал поездки в государства‑участ‑ эту тему, в котором содержатся мнения Представителя участвовало в про‑ ники, посетив в 2008 году Черногорию, видных международных экспертов и ведении учебных мероприятий для Туркменистан и Узбекистан. специалистов-практиков. Хотя качест‑ журналистов в целях налаживания В Черногории он имел встречи с во журналистского продукта не следует эффективного взаимодействия между государственными руководителями, рассматривать как предварительное государственными органами и жур‑ включая президента и премьер-ми‑ условие свободы средств массовой налистами и расширения доступа нистра, работниками СМИ и предста‑ информации, саморегулирование явля‑ общественности к официальной ин‑ вителями гражданского общества и ется испытанным методом воспитания формации. Бюро организовало учеб‑ международных организаций. Цель журналистской этики. Вместе с тем, ные семинары в Оше (Кыргызстан), визита состояла в сборе информации из качественная журналистика может Тбилиси (Грузия), Худжанде первоисточников для оценки текущего сформироваться лишь в атмосфере га‑ (Таджикистан), Кишиневе (Молдова), положения дел в области свободы СМИ рантированной свободы. Путеводитель Ереване (Армения) и Белграде (Сербия). в самом молодом государстве – участ‑ издан на английском, французском и Кроме того, в истекшем году Бюро нике ОБСЕ, тем более что его визит сов‑ русском языках и в настоящее время выступило инициатором новой серии пал с бурными дебатами в обществе по переводится также и на другие языки. учебных мероприятий, которые поводу двух законопроектов – проекта закона об электронных коммуникациях и поправок к закону об общественном 17 апреля. Участник вещании. Результаты визита отражены Евразийского регио- в аналитическом докладе, размещенном нального форума по на веб‑сайте Бюро. развитию СМИ, состояв- В Узбекистане и Туркменистане шегося в Париже, изучает Руководство по саморегу- Представитель встретился с предста‑ лированию СМИ. вителями заинтересованных сторон, участвующих в регулировании средств массовой информации страны, обсудив с ними перспективы преобразований, призванных обеспечить соблюдение обязательств ОБСЕ в области свободы СМИ.

Публикации ОБСЕ/Аделин Юлен

Две главные публикации, подготовлен‑ ные Бюро Представителя в истекшем

92 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 нацелены на поощрение саморегулиро‑ журналистам право освещать любые вания СМИ как надежного инструмен‑ массовые мероприятия, независимо от та утверждения этических стандартов наличия разрешения на их проведе‑ и воспитания профессионализма. ние. С другой стороны, журналистам Учебные семинары состоялись в Одессе следует наглядно обозначать свою при‑ (Украина) и Бухаресте (Румыния). надлежность к журналистской профес‑ сии; они должны следить за тем, чтобы Интернет их сообщения не подливали масла в огонь, и воздерживаться от участия в В 2008 году Бюро Представителя вы‑ демонстрациях. ступало в качестве одного из главных Кроме того, в истекшем году Бюро спонсоров проводимого «Инициативой выделило средства на изготовление для «Открытая сеть» глобального иссле‑ азербайджанских журналистов 200 жи‑ дования, посвященного блокирова- летов, четко идентифицирующих их нию и фильтрованию материалов в принадлежность к сотрудникам СМИ Интернете. Инициатива «Открытая среди участников массовых меропри‑ сеть» является партнерством четы‑ ятий и демонстраций. Жилеты были рех ведущих учебно-научных заве‑ переданы азербайджанским работни‑ дений – Торонтского, Гарвардского, кам СМИ представителями Бюро ОБСЕ Кембриджского и Оксфордского в Баку. университетов. На 2009 год намечен выход в свет публикации, в которой анализируется практика фильтрования

И н с т и т у т ы Представитель по вопросам свободы средств массовой информации Интернет‑материалов в регионе ОБСЕ. Кроме того, Бюро Представителя организовало в Минске (Беларусь) сов‑ местно с министерством информации страны дискуссии в формате «круглого стола», посвященные регулированию электронных средств массовой инфор‑ мации. На это мероприятие прибыли должностные лица и журналисты из Беларуси, а также международные эксперты в данной области. В своих выступлениях представители Бюро обратились к правительству с призы‑ вом проявлять сдержанность в регули‑ ровании контента в Интернете, уважая важные обязательства ОБСЕ, касающи‑ еся плюрализма и свободного обмена информацией.

Специальные доклады

Бюро регулярно составляет специаль‑ ные доклады по различным темам, ка‑ сающимся свободы СМИ. В 2008 году, продолжая работу, результаты кото‑ рой были отражены в опубликован‑ ном Бюро в июне 2007 года докладе «Отношение к средствам массовой информации во время проведения политических демонстраций», Бюро подготовило неполный список случа‑ ев столкновения между работниками СМИ и полицией в ходе политических демонстраций, митингов и других массовых мероприятий. Этот список свидетельствует о том, что подобное насилие в отношении журналистов остается одной из ключевых проблем в регионе ОБСЕ. Полиция обяза‑ на во всех случаях гарантировать

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 93  Секретариат

ОБСЕ/Михаил Евстафьев Секретариат Генеральный секретарь: Марк Перрен де Бришамбо Утвержденный бюджет: 31 617 100 евро

Секретариат ОБСЕ, возглавляемый Генеральным секретарем, добивается обеспечения выполнения решений ОБСЕ и поддержки процесса политического диалога и переговоров между государствами‑участниками. Он обеспечивает деятельность всех структур ОБСЕ и в тесном взаимодействии с Председательством ОБСЕ трудится над достижением целей Организации. Преемственность, согласованность и сотрудни- • содействие сотрудничеству в области экономи‑ чество – эти принципы, которые были провоз­ ки и окружающей среды, в том числе в вопросах глашены финским Председательством в 2008 году, надлежащей практики управления, транспорта стали руководящими и для Секретариата в его и управления миграцией с использованием та‑ усилиях по оказанию на протяжении всего года ких механизмов, как инициатива «Окружающая регулярной помощи государствам-участникам в среда и безопасность» (ОСБ); сохранении последовательности в рассчитанной • борьба с торговлей людьми, в том числе пос‑ на годы работе и в координации действий всех редством оказания экспертной помощи в судеб‑ звеньев Организации. ном преследовании нарушителей, защите жертв 2008 год был для ОБСЕ особенно трудным. и предотвращении подобных преступлений; На протяжении всего года Секретариат обес‑ • утверждение гендерного равенства во всех печивал деятельность Организации по регули‑ структурных подразделениях и программах рованию кризисов применительно к Грузии, в Организации.

С е к р е та р и ат том числе деятельность государств‑участников, Кроме того, Секретариат уделял немало внима‑ Председательства и Миссии в Грузии, делая ния активизации диалога с партнерами ОБСЕ особый акцент на обеспечении согласованности по сотрудничеству, углублению взаимодействия и скоординированности общих оперативных мер с другими международными организациями, реагирования. Меры Секретариата по оказанию приданию ОБСЕ более привлекательного публич‑ содействия включали: круглосуточную повседнев‑ ного имиджа и популяризации ее деятельности. ную деятельность по раннему предупреждению, Крупными вехами в этой работе стали первая интенсивное информирование государств‑участ‑ в истории конференция «ОБСЕ−Афганистан», ников путем представления докладов о развитии проведенная в Кабуле, и первая сессия «модельной событий на местах до, в ходе и после августовской ОБСЕ», которая позволила ознакомить молодое войны, оперативную помощь по направлению в поколение из различных государств – участ‑ регион дополнительных наблюдателей, поддержку ников ОБСЕ с целями, принципами и опытом Председательства в представлении ОБСЕ в ходе Организации. женевских дискуссий, а также оценку экологи‑ Секретариат продолжал обеспечивать эффек‑ ческих последствий конфликта, проводимую тивное и экономичное управление кадровыми совмест­но с Программой ООН по окружающей и финансовыми ресурсами во всех звеньях среде. Организации, укреплять стратегическое планиро‑ Кроме того, Секретариат наращивал работу по вание ее деятельности с опорой на искомые сред‑ тематическим вопросам, сфокусировав внимание несрочные и долгосрочные результаты и обеспе‑ на межизмеренческих мерах реагирования на чивать рациональное применение нормативной угрозы и вызовы безопасности на всем геогра‑ базы ОБСЕ. С учетом сокращения ресурсов фическом пространстве ОБСЕ. В числе таких мер Организации и сложных внешних финансово-эко‑ – проекты и другие мероприятия по оказанию номических факторов эти усилия стали необхо‑ содействия государствам‑участникам в сотруд‑ димейшим условием сохранения Организацией ничестве с соответствующими структурами на способности добиваться конкретных результатов, местах в таких областях, как: ожидаемых от нее государствами‑участниками. • уничтожение легкого и стрелкового оружия и Более подробный отчет об этих и других видах запасов обычных боеприпасов, включая ракет‑ деятельности Секретариата в 2008 году приводит‑ ное топливо меланж; ся ниже в соответствующих разделах, которые в • повышение безопасности границ и укреп‑ структурном отношении отражают организаци‑ ление пограничного режима, в частности, в онное устройство Секретариата: это Канцелярия Центральной Азии; Генерального секретаря, Служба внутреннего • содействие борьбе с терроризмом, в том числе с надзора, Центр по предотвращению конфликтов, опорой на государственно-частное партнерство; Бюро Координатора экономической и эколо‑ • полицейская деятельность, включая меры борь‑ гической деятельности ОБСЕ, Департамент по бы с организованной преступностью и незакон‑ вопросам управления и финансов и Департамент ным оборотом наркотиков; людских ресурсов.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 95 Канцелярия Генерального секретаря Канцелярия Генерального секретаря (КГС) включает в себя следующие подразделения: Административное управление, Отдел прессы и общественной информации, Отдел внешнего сотрудничества, Юридическую службу, Отдел по гендерным вопросам, Отдел по вопросам безопас- ности, Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности, Бюро Специального представи- теля и координатора по борьбе с торговлей людьми, Антитеррористическое подразделение, а также Службу внутреннего надзора.

Административное деятельности ОБСЕ при сохранении участие в дебатах по трем следующим способности Организации оперативно проблемам безопасности: терроризм и управление и гибко реагировать на непредвиден‑ использование Интернета; водополь‑ ные вызовы. Помимо текущей работы, зование в Центральной Азии; торговля Административное управление КГС например работы по совершенство‑ цыганскими детьми. Консенсусом были оказывает поддержку Генеральному ванию системы составления бюдже‑ приняты три документа. Этот внебюд‑ секретарю и Председательству, та исходя из целевых результатов, жетный проект, профинансированный выполняя руководящие и координаци- административное руководство КГС семью государствами‑участниками онные функции в целях обеспечения уделяло особое внимание поддержке (Австрия, Лихтенштейн, Нидерланды, согласованности и преемственности усилий Председательства по нала‑ Норвегия, Соединенные Штаты в многоплановой и зачастую долго- живанию активного диалога между Америки, Финляндия и Франция), срочной деятельности ОБСЕ. В любой Тройкой и будущими председателями осуществлялся под наблюдением данный год работа управления, которое (Казахстан и Литва) в рамках новой комиссии, в которую входили члены несет главную ответственность за инициативы – «квинтета». делегаций в ОБСЕ. координацию внутренней работы и С тем чтобы наладить контакт с более повседневного взаимодействия между широкой аудиторией и расширить Председательством и Секретариатом, работу Организации с молодежью, в огромной степени определяется Отдел прессы и Отдел создал также официальный текущей повесткой дня ОБСЕ, задача- канал ОБСЕ на популярном веб‑сайте ми, которые ставятся государства- общественной по обмену видеоматериалами «ЮТьюб» ми‑участниками, крупными событи- (www.youtube.com/osce), который наряду ями в регионе ОБСЕ и приоритетами, информации с другими формами был использован задаваемыми Председательством. для освещения работы Хельсинкской Отдел прессы и общественной инфор- встречи Совета министров в сети, В 2008 году административное уп‑ мации отвечает за контакты ОБСЕ причем эту форму работы планируется равление Канцелярии среди прочего, со средствами массовой информации, расширить в 2009 году. оказывало поддержку Генеральному коммуникационную работу в сети и С внесением ряда новшеств и совер‑ секретарю в выполнении принято‑ информационно-пропагандистскую шенствованием дизайна открытого го Советом министров в 2007 году деятельность, руководствуясь общей веб‑сайта ОБСЕ, а также благодаря Решения о взаимодействии ОБСЕ с целью повышения осведомленности углубленному тематическому подходу Афганистаном. Решение этой задачи об ОБСЕ и мобилизации поддержки ее к освещению актуальных вопросов в требовало напряженной работы и эф‑ работы. журнале «ОБСЕ» Отделу удалось пере‑ фективной координации действий раз‑ вести свою работу по информированию личных подразделений Организации, В 2008 году Отдел выступил с крупной общественности на качественной иной с тем, чтобы Генеральный секретарь новой инициативой под названием уровень. смог представить государствам‑участ‑ «Модельная ОБСЕ», призванной вов‑ Веб‑сайт пополнился более чем никам конкретные сбалансированные лечь молодежь в работу Организации 3400 новыми документами, 1760 фо‑ предложения. и ознакомить с ее ценностями и тографиями, 15 страницами конфе‑ Еще одним важным направлением деятельностью. ренций, 43 тематическими статьями, а согласованных усилий в истекшем На первом этапе Отделом были также сотнями новых страниц. С целью году был проект по переработке разработаны учебный план и кон­ повышения доступности сам веб‑сайт жидкого ракетного топлива меланж в трольный вопросник, которые были был перемещен на более надежную хос‑ Украине, выполнение которого стало распространены в 70 школах региона с тинговую платформу. Использовав сис‑ для Организации беспрецедентным по информацией об ОБСЕ. Учащиеся про‑ тему, созданную в рамках имеющихся масштабу техническим, финансовым и вели предварительные ролевые игры. ресурсов для удовлетворения неотлож‑ организационным испытанием. Затем 140 лучших школьников старших ных нужд, занимающаяся веб‑сайтом Важное место в повестке дня классов и студентов первого курса уни‑ команда в 2008 году пополнила свой Председательства и Секретариата от‑ верситетов из 30 государств − участ­ мультимедийный сайт в общей слож‑ водилось задаче обеспечения большей ников ОБСЕ были приглашены в Вену ности 63 видео - и аудиоклипами по преемственности и совершенство‑ для работы в состоявшейся 5−7 июля широкой тематике– от Хельсинкской вания долгосрочного планирования конференции, на которой они приняли встречи Совета министров до

96 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  5−7 июля, Вена. Учащиеся навыкам составления и редактирова‑ старших классов школ и университетов из ния пресс-релизов; 30 стран знакомятся с • организация по запросу деятельностью ОБСЕ и Председательства фотоконкурса овладевают навыками ОБСЕ 2008 года на тему «Водные ведения переговоров на сессии «модельной ОБСЕ». артерии жизни» и фотовыставки в ознаменование 500‑го полета в рам‑ ках режима Договора по открытому небу; • ознакомление с ОБСЕ более 60 групп посетителей из 21 страны общим числом около 1500 человек.

Отдел внешнего сотрудничества

ОБСЕ/Сюзанна Лооф Отдел внешнего сотрудничества вы- ступает в роли первого контактного пункта по поддержанию отношений постконфликтного восстановления в вопросам, в частности касающимся на уровне штаб-квартир с азиатски- Грузии. Кавказа и Центральной Азии. ми и средиземноморскими партнерами С целью повысить доступность К другим важнейшим результатам по сотрудничеству и международны- информации об ОБСЕ Отдел разместил информационно-пропагандистской ми, региональными и субрегиональны-

С е к р е та р и ат ознакомительный материал «ОБСЕ в работы, проводившейся в соответствии ми организациями и инициативами. действии» на азербайджанском и гол‑ с планом действий на год, относятся Отдел оказывает Генеральному сек- ландском языках помимо шести офи‑ следующие: ретарю, Председательству и Тройке циальных языков и казахской версии, • выпуск двенадцати номеров ин‑ содержательную консультационную и которая была добавлена в прошлом формационного бюллетеня OSCE организационную поддержку, обес- году. Кроме того, силами веб‑специ‑ Highlights, и в том числе специаль‑ печивает координацию действий по алистов отдела были также внедрены ного номера о Хельсинкской встрече вопросам внешнего сотрудничества новые нешаблонные формы работы, и Совета министров, подготовленного внутри Секретариата и с институ- в частности создана техническая база студентами Хельсинкского уни‑ тами ОБСЕ и служит источником для первой в истории ОБСЕ полностью верситета, с целью предоставления соответствующей информации. онлайновой конференции, а также журналистам адресной информации оказана помощь в подготовке мульти‑ о деятельности ОБСЕ на местах и о Руководствуясь принятой в Мадриде медийных материалов по ней. предстоящих мероприятиях; Декларацией министров о партнерах Журнал «ОБСЕ» публиковал много‑ • размещение заказа, распределение ОБСЕ по сотрудничеству, Отдел при‑ плановые аналитические материалы о поручений и поддержание кон‑ лагал усилия к углублению отношений кризисе в Грузии и на другие важные тактов со всеми подразделениями между партнерами по сотрудничес‑ актуальные темы, такие, как ответ­ Организации в связи с подготовкой тву и государствами-участниками, в ственная работа ОБСЕ по борьбе с нового Руководства по внешнему частности, оказывая на протяжении торговлей людьми и гарантии свободы оформлению с целью обеспечить еди‑ года поддержку группам для контак‑ средств массовой информации. нообразие и оживить корпоративный тов с азиатскими и средиземноморс‑ Вспышка боевых действий в Грузии имидж ОБСЕ в печатных материалах; кими партнерами по сотрудничеству и их последствия приковали к ОБСЕ • обновление информационных в их работе, а также приняв участие внимание прессы во всем мире. Отдел листков ОБСЕ по подразделениям в подготовке встреч министерской координировал поступившие от Секретариата и структурам на местах Тройки ОБСЕ с партнерами нака‑ 500 с лишним журналистов запросы с целью оформления их по новому нуне Хельсинкской встречи Совета на интервью с Действующим пред‑ образцу, утвержденному в 2007 году; министров. Отдел организовал два седателем, Генеральным секретарем • придание публикациям ОБСЕ ключевых ежегодных мероприятия с и другими должностными лицами большего веса за счет присвоения участием партнеров по сотрудничест‑ ОБСЕ. 300 журналистов прибыли на всем департаментам и отделам ву: Конференцию по Средиземноморью Хельсинкскую встречу Совета ми- Секретариата, а также структурам на 2008 года, состоявшуюся в октябре нистров. Кроме того, Отдел состав‑ местах номеров ISBN(международной месяце в Аммане, и конференцию лял для Действующего председателя стандартной нумерации книг); «ОБСЕ−Афганистан», которая впервые и Генерального секретаря проекты • создание французской версии состоялась в ноябре в Кабуле. многочисленных статей и авторских веб‑сайта Отдела стратегических С учреждением по решению материалов на данную тему, пред‑ вопросов полицейской деятельности Постоянного совета Фонда партнер­ назначенных для прессы различных (polis.osce.org); ства Генеральный секретарь поручил стран региона ОБСЕ, а также по другим • обучение новых сотрудников Отделу выступать в роли генерального

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 97 менеджера проектов, поддерживать задачами, поставленными Мадридской совместным председательством Пейви контакты с донорами по вопросам встречей Совета министров. Каукоранты, начальника отдела по мобилизации средств и отчетности, делам Европейского союза и договор‑ а также с руководителями отдельных но-правовым вопросам министерства проектов. По линии Фонда было ре‑ иностранных дел Финляндии, и Иды ализовано пять проектов, причем по Юридическая ван Велдхейзен‑Ротенбюхер, посто‑ четырем Отдел выступал в роли непо­ янного представителя Нидерландов в средственного руководителя – из них в служба ОБСЕ. Кроме того, Юридическая служ‑ двух случаях – в сотрудничестве с Бюро ба организовала в марте «круглый стол» ОБСЕ по демократическим институтам Руководствуясь задачей защиты пра- по юридическим вопросам, на котором и правам человека. вовых интересов ОБСЕ, Юридическая были представлены все исполнитель‑ Отдел регулярно взаимодейство‑ служба консультирует Генерального ные структуры ОБСЕ. вал с организациями-партнерами и секретаря, директора Канцелярии Что касается кадровых вопросов, отвечал за подготовку и содействие Генерального секретаря и другие под- то Юридическая служба продолжа‑ участию ОБСЕ в работе учрежден‑ разделения Секретариата, институ- ла консультировать руководство по ных механизмов для консультаций ты и структуры на местах, а также дисциплинарным делам и вопросам, на высоком и рабочем уровнях с Председательство и государства- касающимся обжалования сотрудни‑ Организацией Объединенных Наций, участ­ники по правовым вопросам. ками административных решений. Она Европейским союзом, Организацией подготовила информационные схемы, Североатлантического договора и Служба занималась вопросами пуб‑ посвященные Арбитражной комис‑ Советом Европы. В числе прочих, личного, частного и коммерческого сии, а также возбуждению и приме‑ темами таких консультаций стали права в той части, в какой они затра‑ нению процедуры дисциплинарного международное присутствие в Косово гивали Организацию; это касалось, в воздействия. и положение в Грузии после августов‑ частности: ского конфликта. Кроме того, Отдел • толкования решений ОБСЕ, включая обеспечивал поддержку в связи с Правила процедуры ОБСЕ; участием приглашенных представите‑ • соглашений и меморандумов о дого‑ Отдел по гендерным лей ОБСЕ в работе встреч на высшем воренности с государствами-участ‑ уровне и совещаний министров других никами или другими международны‑ вопросам региональных организаций, таких, как ми организациями; Центральноевропейская инициатива • Финансовых правил и относящихся к Отдел по гендерным вопросам участ­ или Организация Договора о коллек‑ ним административных инструкций; вует в работе по утверждению ген- тивной безопасности. В целях выпол‑ • Положений и правил о персонале и дерного равенства в исполнительных нения Решения Мадридской встречи относящихся к ним административ‑ структурах ОБСЕ и подчеркивает не- министров о взаимодействии ОБСЕ ных инструкций, а также кадровых обходимость учета гендерной пробле- с Афганистаном Отдел обеспечивал вопросов, касающихся дипломати‑ матики в рамках не только человечес- регулярное проведение консультаций ческого статуса, привилегий, имму‑ кого, но и других измерений, делая при с соответствующими международны‑ нитетов и трудовых соглашений для этом акцент на военно-политической ми и региональными организациями различных категорий персонала; и экономико-экологической сферах. для изучения возможных вариантов • соглашений с донорами и партнерс‑ сотрудничества. кими учреждениями-исполнителя‑ В 2008 году быстрого прогресса в Откликаясь на поступившие заявки, ми; а также выполнении Плана действий ОБСЕ Отдел организовал пять визитов в Вену • заключенных ОБСЕ договоров о пос‑ 2004 года по поддержке гендерного делегаций Лиги арабских государств, тавках и закупках. равенства не наблюдалось. С тем Африканского союза и Совещания по чтобы ускорить перемены к лучшему, взаимодействию и мерам доверия в Юридическая служба консультиро‑ Отдел продолжал оказывать Центру по Азии, которые прибыли для более глу‑ вала Председательство и Генерального предотвращению конфликтов, который бокого ознакомления с деятельностью секретаря по правовым вопросам, каса‑ выполняет в Секретариате функции ОБСЕ в трех измерениях безопасности, ющимся Косово, Афганистана, Грузии, координационного центра по укрепле‑ и в частности с механизмами раннего Минской группы и внебюджетных нию роли ОБСЕ в области военно-по‑ предупреждения и предотвращения проектов, таких, как проект ликвида‑ литического измерения, и структурам конфликтов. Кроме того, им был внесен ции запасов токсичного компонента на местах техническое содействие в вклад в обмен опытом между ОБСЕ и ракетного топлива меланж в Украине. вопросах учета гендерной проблемати‑ Региональным форумом АСЕАН. В порядке продолжения проделанной ки в осуществляемых проектах. И, наконец, Отдел служил основным в прошлом году работы над проектом Опираясь на поддержку со сторо‑ контактным пунктом для взаимо‑ конвенции о международной пра‑ ны Председательства, Генерального действия с «Альянсом цивилизаций» восубъектности, правоспособности, секретаря и группы руководителей ООН и в частности оказал поддержку привилегиях и иммунитетах ОБСЕ, структур на местах, Отдел выступил с Генеральному секретарю в посещении Юридическая служба приняла участие инициативой оказания консультацион‑ первого ежегодного форума «Альянса» в подготовке и работе неофициаль‑ ной помощи руководителям проектов и в подготовке доклада о его итогах и ной встречи за «круглым столом», в области военно-политического и возможном вкладе ОБСЕ в реализа‑ организованной Председательством экономико-экологического измерений. цию этого проекта в соответствии с в Вене 22 октября. Она проходила под Так, например, тесно взаимодействуя

98 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Участники организованного Отделом по гендерным Отдел по вопросам вопросам в Душанбе семинара, посвященного принципиально новым безопасности подходам к борьбе с насилием в отношении женщин. Отдел по вопросам безопасности, выполняющий в Организации функции центра обмена информацией по всем вопросам, относящимся к безопаснос- ти, определяет политику и стандар- ты в сфере охраны и безопасности и

ОБСЕ/Седрик Руссо оказывает поддержку ответственному за обеспечение безопасности персоналу. Кроме того, Отдел по вопросам безо- пасности разрабатывает и обновля- с Отделом, Бюро в Баку составило и координатором по борьбе с торговлей ет предназначенный для всей ОБСЕ выполняет план действий по учету ген‑ людьми стремился привлечь внима‑ всеобъемлющий набор руководящих дерной проблематики в своих проек‑ ние руководителей к необходимости принципов, составляющих систему тах, касающихся деятельности полиции разработки политики трудовой миг‑ обеспечения безопасности. общественной безопасности по месту рации с учетом гендерной специфики. жительства граждан. Партнерами был подготовлен проект В 2008 году Отдел по вопросам безо‑ Отделом было организовано еже‑ руководства ОБСЕ по гендерной и пасности участвовал в координации годное совещание в рамках ОБСЕ трудовой миграционной политике и мер безопасности в предкризисных и координаторов по гендерным воп‑ организован семинар экспертов для чрезвычайных ситуациях, в том числе в росам, на котором 40 сотрудников его обсуждения (Вена). Этот про‑ Косово и Грузии. обсуждали пути поддержки работы ект был отчасти профинансирован Он привлекал внимание сотрудни‑

С е к р е та р и ат над гендерными вопросами во всех Финляндией. Кроме того, Отдел сов‑ ков ОБСЕ к вопросам безопасности и структурах ОБСЕ. Отдел оказал по‑ местными усилиями с БКЭЭД подгото‑ охраны: мощь Департаменту людских ресурсов вил брошюру о возможных путях учета • издавая разъяснения по вопросам в разработке модуля по актуализации гендерной проблематики в экологичес‑ безопасности, гендерной проблематики, который ких проектах ОБСЕ. • внося коррективы в содержание будет использоваться в ходе занятий на Помимо этого сотрудники Отдела лекций по вопросам безопасности в общем вводно-ознакомительном курсе подготавливали рекомендации и/ рамках общего вводно-ознакомитель- для всех новых сотрудников. Кроме или проводили учебные занятия по ного курса, а также того, Отдел приступил к разработке гендерной проблематике в контексте • продолжая предоставлять индиви‑ нового инструмента содействия ген‑ посещения структур в Азербайджане, дуальные консультации сотрудни‑ дерному равенству – компакт‑диска на Албании, Беларуси, Казахстане, кам, ответственным за обеспечение тему «Гендерные вопросы в ОБСЕ»; эта Молдове, Сербии и Таджикистане, безопасности. работа ведется на средства, выделенные а также Бюро Верховного комиссара Австрией, Лихтенштейном, Канадой и по делам национальных меньшинств 20−21 ноября координаторы по воп‑ Нидерландами. в Гааге. Они оказали техническую росам безопасности в ОБСЕ были В целях оказания государствам- консультационную помощь и поддер­ собраны на ежегодное совещание для участ­никам помощи в наборе персона‑ жку в проведении ряда мероприятий рассмотрения функций управления, ла Отдел провел профинансированную на международном уровне и в рамках связанных с обеспечением безопас‑ Норвегией подготовительную работу ОБСЕ, в числе которых – совещания ности, и ознакомления с последними по составлению списка кандидатов- руководителей миссий, ежегодная тенденциями и мерами безопасности в женщин, специализирующихся на сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ, кризисных районах. военной и полицейской проблемати‑ заседание Комитета по человеческому В истекшем году Отдел по вопросам ке. В Душанбе (Таджикистан) им был измерению и Совещание по рассмотре- безопасности: организован рассчитанный на два с нию выполнения, посвященное вопросам • содействовал структурам на местах половиной дня семинар экспертов, на человеческого измерения. и институтам в выполнении правил котором представители директивных безопасности, изложенных в базовых органов смогли обменяться мнениями www.osce.org/gender руководствах ОБСЕ по безопасности о новаторских подходах к проблеме и охране, координируя политику в борьбы с насилием в отношении жен‑ области безопасности, контролируя щин. На семинар прибыли 89 экспер‑ ее реализацию и совершая инспек‑ тов. Средства на его проведение были ции на местах; предоставлены Австрией, Германией, • продолжал производить оценку Грецией, Финляндией и Францией. помещений, потенциально предна‑ Отдел совместно с Бюро значенных для размещения структур Координатора экономической и эколо‑ на местах, с точки зрения их безопас‑ гической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) ности; и и Специальным представителем и • оказывал помощь в

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 99  подборе сотрудников по вопросам расследовании преступлений, касаю‑ преступности в киберпространстве безопасности. щихся торговли людьми. (октябрь, Вена); Комитет по вопросам безопаснос‑ В Казахстан Отделом была направ‑ • региональный семинар-практи‑ ти, возглавляемый руководителем лена миссия по оценке потребностей в кум по вопросам трансграничного Отдела по вопросам безопасности связи с разработкой для Астаны экспе‑ сотрудничества с Афганистаном в и включающий в свой состав пред‑ риментальной программы полицейской регионе Центральной Азии по про‑ ставителей структурных подразде‑ деятельности по месту жительства тиводействию незаконному обороту лений Секретариата: Канцелярии граждан. Отдел устраивал встречи наркотиков (ноябрь, Ташкент). Генерального секретаря, Центра между казахскими представителями по предотвращению конфликтов, и экспертами по общим проблемам При участии Отдела был организован Департамента по вопросам управления реформы полицейской службы. двухнедельный учебный курс по борьбе и финансов, Департамента людских В целях наращивания усилий по с наркотиками для двенадцати сотруд‑ ресурсов и Отдела информационных борьбе с транснациональной организо‑ ников афганской полиции; в качестве систем, − выполняет функции основно‑ ванной преступностью, и в частности инструкторов выступали представите‑ го консультативного органа по вопро‑ с незаконным оборотом наркотиков и ли Международного межведомственно‑ сам безопасности и с этой целью: торговлей людьми, Отдел в сотрудни‑ го центра по подготовке сотрудников • выносит рекомендации относительно честве с другими соответствующими подразделений по борьбе с незакон‑ всевозможных мер безопасности; организациями и структурами ОБСЕ ным оборотом наркотиков на базе • предоставляет консультации в случае организовывал семинары-практикумы, Всероссийского института повышения чрезвычайных ситуаций; конференции и учебные мероприятия квалификации сотрудников МВД в • координирует применение прочих с целью углубления сотрудничества Домодедово (Москва). мер в области безопасности. между государствами – участниками Опираясь на экспертный потенци‑ ОБСЕ в правовой сфере. Эти мероприя‑ ал ОБСЕ, Отдел подготовил доклад, Отдел по вопросам безопасности при‑ тия включали: содержащий общий обзор деятель‑ нимает активное участие в заседаниях • региональный семинар-практикум, ности Организации в 2008 году на специальных целевых групп по Грузии, посвященный усилению сотрудни‑ направлении борьбы с организованной Афганистану и Косово. чества правоохранительных и судеб‑ преступностью. ных органов в отношении маршрутов Совместно с Антитеррористическим наркоторговли на Балканах (январь, подразделением и Координатором Стамбул); проектов ОБСЕ в Узбекистане Отдел Отдел стратеги- • семинар-практикум на тему о нара‑ организовал в сентябре месяце в щивании международного сотрудни‑ Ташкенте региональный семинар-прак‑ ческих вопросов чества между государствами − участ‑ тикум, посвященный сотрудничеству никами ОБСЕ по правовым аспектам полицейских служб и других ведомств полицейской де- борьбы с транснациональной орга‑ в борьбе с терроризмом в Центральной низованной преступностью, органи‑ Азии; в задачи семинара входил поиск ятельности зованный совместно с Управлением путей углубления сотрудничества Организации Объединенных Наций между основными заинтересованными Отдел стратегических вопросов по наркотикам и преступности (УНП сторонами в регионе. полицейской деятельности оказывает ООН) (апрель, Вена); Кульминацией работы Отдела по государствам-участникам содействие в • региональный семинар-практикум распространению информации о на‑ построении подотчетной, транспарен- по вопросам более тесного сотруд‑ илучшей практике создания базового тной и профессиональной полицейской ничества правоохранительных и полицейского потенциала стал выпуск службы в соответствии с приоритета- судебных органов стран происхожде‑ в 2008 году двух ключевых публика‑ ми, закрепленными в решениях ОБСЕ. ния, транзита и назначения в борьбе ций – «Наилучшая практика постро- с торговлей людьми и незаконным ения партнерства между полицией и По просьбе правительства Таджи‑ провозом мигрантов в страны обществом» и «Наилучшая практика кистана Отдел, в сотрудничестве Центральной Азии и из них (май, первоначальной полицейской подготов- со структурой ОБСЕ в этой стране, Ташкент); ки: вопросы учебных программ»; обе они направил туда двухнедельную миссию • региональный семинар-практикум, входят в серию публикаций, призван‑ по оценке потребностей. Его внимание посвященный вопросам ареста, ных оказать государствам-участникам было сфокусировано на ряде вопросов, конфискации и распределения/воз‑ помощь в более полном соблюдении их среди которых – структура и эффектив‑ вращения наживы/средств соверше‑ международно-правовых обязательств. ность полицейской службы, полицей­ ния преступлений, переправленных В ноябре в Алма-Ате состоялась реги‑ ская деятельность по месту жительства в зарубежные юрисдикции (июль, ональная встреча за «круглым столом», населения и программы подготовки Алма‑Ата); нацеленная на выполнение рекоменда‑ полицейских кадров. В декабре была • конференция экспертов, посвящен‑ ций, сформулированных в еще одной начата работа по выполнению рекомен‑ ная международному сотрудничеству публикации из вышеуказанной серии даций, сформулированных в подго‑ в борьбе с незаконным оборотом – «Руководстве по демократическим товленном Отделом докладе о проекте наркотиков и химических прекурсо‑ основам полицейской деятельности». В реформы полицейской службы; первым ров (июль, Вена); центре дискуссии за «круглым столом» мероприятием стал рассчитанный на • ежегодное совещание полицейских стояли вопросы применения силы, неделю учебный курс по вопросу о экспертов по борьбе с угрозой охраны общественного порядка и

100 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 механизмов контроля. 30 октября. Специальный представитель ОБСЕ по Отдел приступил к переводу на борьбе с торговлей людьми русский язык Пособия по оценке систем Эва Биодэ (справа) с орде- уголовного правосудия, которое было ном Почетного легиона на подготовлено в 2006 году совместно с груди; орден был вручен ей представителем Франции УНП ООН в качестве подспорья для в ОБСЕ послом Эриком специалистов, занимающихся оценкой Лебеделем (в центре) и качества работы полицейских служб советником по вопросам и органов уголовного правосудия в безопасности Гийомом Ле Блондом. русскоговорящих странах. Кроме того, Отдел составил Справочное пособие по контролю за пос- тавками для Юго-Восточной Европы;

ОБСЕ/Бланка Тапия при этом он руководствовался задачей поддержки сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков между странами региона посредством механизмов в качестве эффективного обнародования в едином источнике Бюро Специаль- инструмента для выработки согла‑ контактной информации о специалис‑ сованного подхода и вовлечения в тах в этой области и сведений о законо‑ ного представителя работу всех соответствующих заинте‑ дательстве. Кроме того, был обеспечен перевод на русский язык карманного и координатора по ресованных сторон на национальном уровне. Специальный представитель справочника для полицейских по опре‑ делению химических прекурсоров. борьбе с торговлей побуждала «квинтет» председательств ОБСЕ подать в этом пример, создав Начала функционировать франко­ людьми или укрепив в своих странах институт язычная версия Электронной системы национальных докладчиков или экви‑

С е к р е та р и ат информации по вопросам полицейс‑ валентные механизмы в качестве еще кой деятельности (POLIS). В октябре Специальный представитель и коор- одного необходимейшего компонента эта система была использована для динатор по борьбе с торговлей людьми для повышения эффективности борьбы организации первого в истории ОБСЕ оказывает содействие в выполнении с торговлей людьми. В ноябре ее Бюро полностью онлайнового семинара, принятых в ОБСЕ обязательств опубликовало обширный обзор учреж‑ посвященного борьбе с сексуальной в этой области. В частности, денных в государствах-участниках и эксплуатацией детей в Интернете; на Специальному представителю пору- партнерах по сотрудничеству структур семинаре были представлены сообще‑ чено оказывать государствам‑участ­ по борьбе с такой торговлей. ния шести международных экспертов, никам консультационную и иную Бюро провело две конференции вы‑ за которыми последовали дискуссии, помощь в выполнении Плана действий сокого уровня и технический семинар где ведущими выступили сотрудники ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми в рамках «Альянса против торговли Отдела. На базе POLIS было проведено и последующих решений, принятых людьми». Весной состоялась первая второе онлайновое кустовое сове‑ министрами с 2000 по 2008 годы. в своем роде конференция на тему щание по проблеме организованной «Торговля детьми: меры реагирования преступности. В стремлении перевести задачу борьбы и трудности на местном уровне», на В стремлении придать докумен‑ с торговлей людьми на националь‑ которой были рассмотрены меры по тальную форму наработкам ОБСЕ в ном уровне в разряд приоритетных борьбе с торговлей детьми, предприни‑ области полицейской деятельности и инициировать на политическом маемые правительствами, а также воп‑ Отдел подготовил доклад с описанием уровне меры по искоренению торговли росы зависимости мер реагирования и сравнительным анализом проблем, людьми Специальный представитель от национальной политики. Позднее с которыми сталкиваются подразделе‑ решила провести серию оценочных в истекшем году совместно с финским ния структур на местах, занимающи‑ исследований по странам. Была начата Председательством ОБСЕ была органи‑ еся вопросами правоохранительной работа в Испании и Румынии; оценки зована конференция на тему «Успешное деятельности, и примененных подходов по этим странам будут опубликованы в судебное преследование торговцев к их решению. 2009 году. людьми: трудности и наилучшая прак- В целях развития диалога с госу‑ тика», на которой участники смогли дарствами‑участниками Специальный получить из первых рук качественную представитель нанесла официальные информацию о путях расширения на визиты в Испанию, Азербайджан национальном уровне возможностей и Беларусь и в составе делегации судебного преследования по делам о Парламентской ассамблеи ОБСЕ посе‑ торговле людьми на основе подхода, тила Боснию и Герцеговину, где имела ориентированного на жертвы. Кроме встречи с парламентариями из стран того, Специальный представитель вы‑ региона. ступила организатором технического Бюро продолжало возглавлять семинара по итогам 6‑й конференции усилия, нацеленные на создание «Альянса», посвященной националь- национальных координационных ным докладчикам и эквивалентным

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 101 механизмам. На эти мероприятия повышения надежности паспортов/ до‑ позволило значительно укрепить по‑ съехались более 550 участников из кументов на въезд и выезд, содействия тенциал, созданный на национальном и 55 государств-участников и пяти государственно-частному партнерству региональном уровнях. партнеров по сотрудничеству. Кроме или борьбе с использованием Интер‑ На средства, выделенные Испани‑ того, Специальный представитель и нета в террористических целях, были ей, США и российской компанией ее команда внесли вклад в проведение впоследствии воплощены в инициати‑ «Норильский никель», Подразделение более 50 национальных и региональных вах ОБСЕ. организовало в сентябре месяце в Вене конференций и совещаний экспертов. Подразделение организовало, поддер­ конференцию ОБСЕ в рамках дальней- По случаю отмечавшегося жало или иным образом содействовало ших шагов по государственно-частному Европейским союзом Дня борьбы с тор‑ проведению в масштабах всей ОБСЕ, на партнерству на тему «Партнерство говлей людьми 2008 года заместитель региональном и национальном уровнях органов государственной власти, председателя Европейской комиссии более 20 мероприятий по наращиванию гражданского общества и делового Жак Барро высказался в поддержку потенциала, сотрудничая в этом со сообщества в борьбе с терроризмом», усилий Специального представителя всеми соответствующими структурами на которой были рассмотрены конкрет‑ ОБСЕ по распространению знаний и Организации Объединенных Наций, ные возможности для такого сотрудни‑ информации по проблеме торговли международными, региональными и чества на многих направлениях борьбы людьми и по углублению ее понимания субрегиональными организациями и с терроризмом. В соответствующих посредством учреждения должности специализированными ведомствами в случаях Подразделение наращивало национальных докладчиков. целях поддержки их усилий по борь‑ сотрудничество с деловыми кругами и Бюро Специального представителя бе с терроризмом, обмена опытом и гражданским обществом. внесло заметный вклад в подготовку развития контактов между националь‑ Подразделение оказывало по запросу Глобальной инициативой Организации ными властями и международными помощь государствам-участникам, Объединенных Наций по борьбе с тор‑ экспертами. стремившимся к расширению деятель‑ говлей людьми (ГИБТЛ ООН) своего На средства, частично поступившие ности ОБСЕ по борьбе с использова‑ основного мероприятия – Венского фо- от Испании, Подразделение оказало го‑ нием Интернета в террористических рума; этот вклад немало способствовал сударствам‑участникам по их запросу целях, добиваясь утверждения единого успеху данной инициативы. содействие в выполнении соглашений подхода к повышению безопасности в Кроме того, в целях расширения о борьбе с терроризмом, в частности, киберпространстве; результатом этой своей аудитории Бюро обновило свой в форме организации семинаров по работы стало согласование соответ­ веб‑сайт (www.osce.org/cthb) и по‑ законотворчеству, по линии своих ствующего обязательства в рамках высило его привлекательность. Этот программ, нацеленных на укрепление Форума по сотрудничеству в области веб‑сайт, ежедневно пополняемый международно-правовой базы и углуб‑ безопасности. новыми сообщениями из разных стран ление международного сотрудничества На средства, поступившие от Соеди‑ мира на всех официальных языках в вопросах уголовного производства, ненного Королевства, Подразделение ОБСЕ, является подлинным шлюзом, касающихся терроризма. организовало семинар-практикум на открывающим доступ к информации о В рамках программы повышения тему о недопущении насильственных деятельности Организации по борьбе с надежности паспортов/документов на форм экстремизма и радикализации, торговлей людьми. Он снабжен элект‑ въезд и выезд, которая финансируется которые ведут к терроризму. Участники ронной библиотекой аудиовизуальных Испанией, Соединенными Штатами этого мероприятия согласились о не‑ и других графических материалов. В Америки, Норвегией и Литвой, Под‑ обходимости углубить понимание этих 2008 году наблюдался неуклонный рост разделение вело подготовку экспертов явлений и разработать межизмеренчес‑ числа посетителей нового веб‑сайта, из направивших соответствующие кий подход к противодействию им. причем число заходов достигло почти запросы государств-участников по Во взаимодействии с Бюро Коорди‑ 35 000. вопросам выявления поддельных натора экономической и экологической документов, использования соответ­ деятельности ОБСЕ Подразделение Специальный представитель: Эва Биодэ ствующих инструментов Интерпола и использовало средства, предоставлен‑ www.osce.org/cthb соблюдения норм, касающихся выдачи ные США, на организацию совеща‑ таких документов и работы с ними; это ния экспертов по вопросу о защите

Антитеррористичес- Государственные чинов- ники и представители кое подразделение гражданского общества и деловых кругов на проходившей в Вене кон- В 2008 году, откликаясь на запросы ференции, посвященной Действующего председателя, госу‑ государственно-частному партнерству в борьбе с дарств‑участников и Генерального терроризмом. секретаря, Антитеррористическое подразделение подготовило более десятка концептуальных документов ОБСЕ/Михаил Евстафьев

по новейшим антитеррористическим стратегиям. Многие из предложен‑ ных идей, касавшихся, например,

102 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 важнейших объектов энергетической инструментарий для составления инфраструктуры от террористичес- реальной сметы расходов. В‑третьих, ких нападений. Участники обсудили руководителям программ следует имеющиеся угрозы и вызовы и рас‑ разрабатывать подробные планы смотрели возможности для внесения реализации, позволяющие определять ОБСЕ вклада в эту работу. очередность и график осуществле‑ Помимо этого Подразделение произ‑ ния мероприятий в зависимости от вело усовершенствование Контртерро‑ наличия донорского финансирования, ристической сети, что позволило повы‑ и обеспечить целевое выделение на сить заметность деятельности ОБСЕ на ту или иную программу надлежащих направлении борьбы с терроризмом и технических и административных улучшить обмен информацией между ресурсов и средств. И, наконец, Служба специалистами в этой области. пришла к выводу о необходимости укрепить отношения ОБСЕ с партнерс‑ www.osce.org/atu кими организациями‑исполнителями. Было установлено наличие недостатков в таких вопросах, как подбор парт‑ нерских организаций‑исполнителей, Служба внутреннего составление бюджета, утверждение финансовой отчетности и мониторинг надзора и оценка деятельности партнерских организаций-исполнителей. В истекшем году Служба внутреннего Служба отслеживала ход выполнения надзора активизировала свою кон­ рекомендаций, сформулированных в трольную деятельность, сместив акцент ходе ревизионных проверок, предпри‑ в сторону ревизионных проверок нятых в предшествующем году, с целью

С е к р е та р и ат выполнения поставленных задач, в ходе убедиться в том, что они эффективно которых выносятся рекомендации о претворяются в жизнь руководством. совершенствовании деятельности по К исполнению были приняты более программам. Хотя подавляющая часть 90 процентов рекомендаций, выне‑ проводившихся Службой в течение сенных за последние два года, а более года мероприятий по надзору касалась 80 процентов ‑ претворены в жизнь. оценки мер контроля и соблюдения Служба пришла к выводу о том, что действующих правил, Служба все руководство успешно продвигается по пристальнее стала интересоваться про‑ пути выполнения остальных рекомен‑ граммными областями. даций. Столь высокая доля принятых Она провела ревизионные проверки к исполнению и выполненных реко‑ и инспекции в ряде структур на местах, мендаций свидетельствует об успеш‑ Секретариате и институтах и подгото‑ ном сотрудничестве между Службой вила 17 отчетов, вынеся около 200 ре‑ и являвшимися объектом ревизии комендаций о совершенствовании структурами. деятельности. В стремлении опреде‑ Руководство ОБСЕ регулярно лить первоочередность использования консультировалось со Службой и по своих ограниченных ресурсов Служба, другим вопросам, таким, как ревизион‑ руководствуясь своими професси‑ ные проверки, проводимые третьими ональными нормами, производила сторонами, проверка соблюдения инс‑ отбор объектов для ревизии, следуя трукций, экономия средств и подготов‑ подходу, основанному на оценке ка крупных конкурсных торгов. рисков. Ревизионной деятельностью Работа Службы оставалась объектом были охвачены такие направления, как пристального внимания со стороны управление финансовыми и кадро‑ Ревизионного комитета. В своем докла‑ выми ресурсами, процедура закупок, де Постоянному совету Ревизионный руководство программами и отноше‑ комитет подчеркнул актуальность и ния с партнерскими организациями- качество работы Службы. исполнителями. В ходе аудита программ Службой были выявлены некоторые области, в которых требуется улучшить работу. Во‑первых, деятельность по програм‑ мам следует начинать не раньше, чем произведена оценка потребностей и поставлены стратегические цели. Во‑вторых, следует усовершенствовать

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 103 Центр по предотвращению конфликтов Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) оказывает Организации и ее 56 государ­ ствам-участникам поддержку на направлениях раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления. Он координи- рует деятельность структур ОБСЕ на местах и оказывает им содействие в выполнении их мандатов. Одновременно он выступает в составе Секретариата в роли центра по коорди- нации усилий, направленных на повышение роли ОБСЕ в области военно-политического измерения.

Служба поддержки по стратегическим подготовили и приняли участие во всех и Грузию в связи с состоявшимися во вопросам поездках Председателя в данный реги‑ всех трех странах в 2008 году выбо‑ он, и в том числе в первом с 2004 года рами, а также в связи с кризисными Сектор Юго-Восточной Европы по‑ визите Действующего председателя в ситуациями в регионе. могал Председательству формировать Беларусь. Сектор Центральной Азии. деятельность Организации в регионе, Сектор Кавказа продолжал оказы‑ Центр в Душанбе и правительство в особенности после провозглашения вать структурам на местах помощь в Таджикистана организовали в Душанбе независимости Ассамблеей Косово их деятельности в связи с процессами второе ежегодное заседание целевой и влияния этого события на общую урегулирования грузино-осетинс‑ группы «ОБСЕ−Таджикистан» для обстановку в регионе. кого и нагорнокарабахского конф‑ обсуждения совместных задач. Сектор Сектор продолжал содействовать ликтов. Помимо этого он внес свой оказывал поддержку Председательству развертыванию двух региональ‑ вклад в усилия Миссии в Грузии и в связи с переговорами по новому ман‑ ных процессов сотрудничества – Председательства по предотвращению дату Бюро в Таджикистане. Он продол‑ Паличского процесса, касающегося конфликта и регулированию кризиса жал проводить обучение государствен‑ межгосударственного судебного до, во время и после вспышки бое‑ ных служащих в Казахстане в рамках сотрудничества в вопросах уголовного вых действий в августе. Он принимал подготовки к Председательству этой преследования военных преступников, всестороннее участие в подготовке и страны в ОБСЕ в 2010 году. и Сараевского процесса, касающегося проведении женевских дискуссий после В числе поездок в регион и ме‑ возвращения беженцев в масштабах окончания конфликта. роприятий, проведенных при со‑ региона. Он поддерживал диалог Сектор внес свою лепту в подготовку, действии Сектора, были также и на уровне экспертов, в том числе с проведение и мероприятия по итогам визиты Действующего председателя такими организациями-партнерами, состоявшихся в истекшем году визитов и Генерального секретаря. Сектор как Управление Верховного комиссара по линии Председательства на высоком участвовал в планировании сове‑ ООН по делам беженцев и Европейская уровне в страны региона. В частности, щаний представителей структур комиссия с целью поиска выхода из его сотрудники сопровождали и оказа‑ ОБСЕ в Центральной Азии и внес тупиковых ситуаций, возникающих в ли поддержку специальному предста‑ свой вклад в работу целевой рабочей этих процессах. вителю Действующего председателя в группы, занимавшейся выполнением Сектор Восточной Европы оказывал ходе визитов в Армению, Азербайджан Решения Совета министров 2007 года о Организации поддержку в ее усилиях по оживлению процесса переговоров о мирном и устойчивом урегулирова‑ Октябрь, Албания. В рамках проекта по пе- нии приднестровской проблемы. Он реработке токсичного продолжал обеспечивать деятельность ракетного топлива на и участвовать во встречах посредников военном складском и наблюдателей, задействованных в объекте производится перегрузка меланжа в процессе урегулирования конфликта. контейнеры промежу- Сектор поддержал усилия струк‑ точного хранения. туры ОБСЕ в Беларуси по оказанию стране пребывания содействия в выполнении ею обязательств ОБСЕ во всех оговоренных в мандате областях. Он оказал Координатору проектов в Украине поддержку в удовлетворении поступивших от правительственных ведомств запросов о проектах и в ра‑ ОБСЕ/Джек Белл

ционализации портфеля проектов его бюро. И, наконец, сотрудники Сектора

104 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Сотрудники группы по вопросам пограничной деятельности производят оценку положения на тад- жикско-афганской границе в Горно-Бадахшанской области в рамках начатого ОБСЕ в сентябре проекта по поддержке таможенной службы.

ОБСЕ/Джон Трамбл

взаимодействии ОБСЕ с Афганистаном. Штадтшлайнинге (Австрия) - учебную беспилотным летательным аппаратом Его сотрудники продолжали выступать программу по управлению проектами над Абхазией (Грузия). После вспышки с лекциями об Организации перед сту‑ (10−15 ноября) и учебное мероприятие боевых действий в Грузии в августе дентами Академии ОБСЕ в Бишкеке. по составлению и исполнению бюдже‑ Служба оказала аналогичную помощь та по программам исходя из целевых в связи с последующим проведением Группа программно-оценочной результатов (10−12 декабря). женевских дискуссий и консультаций о

С е к р е та р и ат поддержки будущем мандате Миссии в Грузии. Оперативная служба Служба продолжала сотрудничать с Структуры ОБСЕ на местах осущест‑ Департаментом ООН по политическим вляют все более крупные и сложные Оперативное планирование и анализ. Будучи вопросам в подготовке к последую‑ проекты, используя для этого как бюд‑ главным координирующим центром щим консультациям о практических жетные, так и внебюджетные средства. для оперативного планирования и формах посреднической деятельности. В тесном сотрудничестве со Службой анализа в структуре Секретариата, Председательству вновь была оказа‑ поддержки по стратегическим вопро‑ Служба в лице ее планово-аналитичес‑ на помощь в организации Ежегодной сам Группа программно-оценочной кой группы участвовала в планирова‑ конференции по обзору проблем в поддержки координирует работу нии свертывания Миссии в Хорватии, области безопасности (ЕКОБ). Для по оценке внебюджетных проектов открытия Бюро в Загребе, увеличения стимулирования дискуссий на ЕКОБ структур на местах; являясь удобным числа военных наблюдателей в составе Служба подготовила резюме и сборник каналом для обмена мнениями и техни‑ Миссии в Грузии и создания Высшего по имеющимся в ОБСЕ механизмам ческими экспертными знаниями между пограничного командного училища в и процедурам раннего предупрежде‑ структурами на местах, институтами Душанбе (Таджикистан). ния, предотвращения конфликтов и и Секретариатом. В 2008 году Группа В области оперативного анализа регулирования кризисов. Кроме того, произвела оценку 133 внебюджетных Служба сосредоточила усилия на даль‑ Служба обеспечивала работу Комитета проектов, намеченных структурами нейшем развитии системного подхода по безопасности. на местах и Секретариатом, на общую к извлечению уроков. В частности, она сумму более 23,8 млн. евро. продолжала координировать работу по Круглосуточная постоянная оперативная связь. Группа продолжала оказывать опросу завершающих службу руково‑ Опираясь на свой Ситуационный/ помощь руководителям программ и дящих работников структур на местах Коммуникационный центр, Служба проектов в структурах на местах в и подготавливала рекомендации по по‑ обеспечивала круглосуточную опера‑ планировании, разработке и оценке вышению эффективности ОБСЕ. Кроме тивную связь и служила контактным их программ и проектов. В истекшем того, она участвовала в составлении до‑ центром между структурами ОБСЕ, году поддержка на местах была ока‑ кладов по итогам проведения операций особенно во внерабочее время. Она зана Бюро в Баку, Центру в Бишкеке, в целях извлечения уроков и вынесения оперативно докладывала о текущем Миссии в Косово, Контрольной рекомендаций по совершенствованию развитии ситуации в регионе ОБСЕ, миссии в Скопье по предотвращению оперативного планирования. делая особый акцент на возникающих распространения конфликта, Бюро в Внося вклад в разработку инициатив кризисных ситуациях, например, в Таджикистане и Координатору про‑ в области раннего предупреждения, Косово и Грузии. Она своевременно ектов в Украине. В целях унификации предотвращения конфликтов и регу‑ распространяла точную информацию, практики управления программами лирования кризисов, Служба предо‑ позволяя руководству принимать и проектами ОБСЕ и использования ставила аналитическую консультаци‑ надлежащие решения по мере развития наилучшей практики, Группа провела онную помощь и поддержку в связи с ситуации. Она продолжала подготав‑ для структур на местах, институтов использованием механизмов снижения ливать ежедневные брифинги, мно‑ и Секретариата два мероприятия в рисков после апрельского инцидента с гочисленные специальные брифинги,

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 105 еженедельные региональные сводки и Отдел обеспечения деятельности Форума представителей международных орга‑ графики предстоящих мероприятий. по сотрудничеству в области безопасности низаций, занимающихся программами Кроме того, она оказывала оператив‑ в области ЛСО и ЗОБ. ное содействие при возникновении Отдел продолжал оказывать поддержку Совместно с Программой развития экстренных ситуаций на местах, в том Форуму по сотрудничеству в области ООН (ПРООН) ОБСЕ осуществля‑ числе в связи с инцидентами, затраги‑ безопасности (ФСБ) в наблюдении за ет два крупномасштабных проекта вающими безопасность, кризисами и выполнением мер укрепления дове‑ по ЛСО и ЗОБ в Черногории и один эвакуацией сотрудников по причинам рия и безопасности (МДБ) и других в Беларуси. Близится к завершению медицинского характера обязательств в военно-политической второй этап программы всесторонней области, вытекающих из документов помощи Таджикистану в области ЛСО Безопасность границ и пограничный режим. В ФСБ. Для обеспечения проведения и обычных боеприпасов. Кроме того, 2008 году, действуя через свою группу дискуссии на Ежегодном совещании сотрудники Отдела совершили поездки по вопросам границ, Служба про‑ по оценке выполнения (ЕСОВ) им был с целью оценки в Албанию, Украину, должала обеспечивать эффективное подготовлен краткий доклад о послед- Казахстан и Кыргызстан для выяв‑ функционирование сети национальных них тенденциях в связи с выполнением ления возможностей осуществления контактных пунктов по безопасности Венского документа 1999 года и других проектов в этих странах. Выезжавшая границ и пограничному режиму (СКП) мер, рассмотренных в ходе ЕСОВ. На в Беларусь смешанная группа доно‑ при ОБСЕ; она организовала в Вене ЕСОВ представитель Отдела председа‑ ров/специалистов по оценке помогла вторую встречу представителей СКП и тельствовал на встрече руководителей доработать план реализации второго структур на местах и подготавливала верификационных органов, которая этапа осуществляемой ОБСЕ и ПРООН информационные справки с краткой была посвящена обмену практичес‑ программы по ЛСО. информацией о мероприятиях и пла‑ кими соображениями и информацией Отдел опубликовал Руководство по нах действий по пограничным вопро‑ об уроках, извлеченных по итогам наилучшей практике в области обыч- сам. Помимо этого ею было организо‑ выполнения МДБ. На протяжении года ных боеприпасов и подготовил доклады вано региональное координационное Отдел выпускал для нужд государств- Председателя ФСБ для Хельсинкской совещание сотрудников структур на участников ежемесячные доклады ЦПК, встречи Совета министров о ходе ра‑ местах на тему о пограничном режиме ежегодный и ежеквартальные обзоры боты над выполнением документов по в Центральной Азии. информации об МДБ, представленной в ЛСО и по ЗОБ, а также Кодекса поведе- В свете принятого Советом минист- рамках обмена, а также краткий доклад ния, касающегося военно-политических ров Решения по Афганистану Служба о поступивших от государств-участ- аспектов безопасности. На этой встре‑ внесла вклад в разработку программы ников ответах в контексте разового че им была организована выставка, действий по пограничным вопросам, обмена информацией, предусматривае- посвященная проектам по ЛСО и ЗОБ. которая была распространена среди мого в Принципах ОБСЕ по контролю за Сеть связи ОБСЕ облегчает обмен всех государств-участников, а затем деятельностью посредников по сделкам важной информацией в интересах приступила к планированию работы по с легким и стрелковым оружием (ЛСО). обеспечения открытости и транс‑ реализации инициатив в этой облас‑ Совместно со Швейцарией и парентности в военных вопросах. ти. Кроме того, она оказала помощь Центром в Астане Отдел обеспече‑ Отдел обеспечения деятельности ФСБ ряду структур на местах в реализации ния деятельности ФСБ организовал обслуживает эту систему и специали‑ инициатив ОБСЕ по пограничным семинар, посвященный выполне- зированное программное обеспечение, вопросам, которые были ориентирова‑ нию Кодекса поведения, касающего- используемое для составления уведом‑ ны как на директивные органы, так и на ся военно-политических аспектов лений, предусматриваемых Договором; работников пограничной службы. безопасности, в Центральной Азии, в 2008 году была проведена ее модер‑ Одновременно ею было спланирова‑ и содействовал работе национальных низация и расширение. Этим програм‑ но и проведено учебное мероприятие семинаров по Кодексу поведения в мным обеспечением теперь пользу‑ по вопросам пограничного режима, Боснии и Герцеговине. Помимо этого ются также и стороны Дейтонского посвященное межведомственному Отдел подготовил и провел семинар на мирного соглашения. В истекшем году сотрудничеству, на которое съехались тему о последствиях, вытекающих из по каналам Сети участникам удалось представители пограничных служб технических, административных и обменяться приблизительно 260 000 со‑ и правоохранительных органов всех финансовых аспектов осуществляемых общений; при этом доступность под‑ государств Центральной Азии. и планируемых проектов ОБСЕ по ЛСО держивалась на уровне 99,9 процента. Служба участвовала в прора‑ и запасам обычных боеприпасов (ЗОБ), Кроме того, представитель Отдела про‑ ботке пограничных вопросов в на котором были выдвинуты много‑ должал председательствовать в Группе связи с мероприятиями, органи‑ численные предложения о дальнейшем ОБСЕ по связи, которая выполняет зованными Председательством, совершенствовании работы ОБСЕ на важные надзорные функции от имени Антитеррористическим подразделе‑ этом направлении и о взаимодействии делегаций и в их интересах. нием и Бюро Координатора экономи‑ с другими международными орга‑ ческой и экологической деятельности низациями. Отдел приложил усилия ОБСЕ. к проведению первого совещания

106 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД)

Одной из наиболее приоритетных задач намечается завершить к середине инициативе, а другие страны региона в 2008 году было оказание финскому 2009 года. Итоги и рекомендации проявили интерес к этой теме. Председательству поддержки в ус‑ Форума легли в основу последующего БКЭЭД продолжало вести работу пешном проведении в Вене и Праге решения Хельсинкской встречи Совета по налаживанию диалога и обмена 16‑го Экономического и экологического министров. передовым опытом в области трудовой форума на тему «Сотрудничество миграции. Им был разработан много‑ на морских и водных путях в регионе Экономическое сотрудничество и измеренческий проект, направленный ОБСЕ: повышение безопасности и охра- управление миграцией на привлечение внимания на полити‑ на окружающей среды». Выбором этой ческом уровне к гендерным аспектам темы была обеспечена преемствен‑ БКЭЭД продолжало выступать за трудовой миграции. ность с предыдущими конференциями формирование в регионе ОБСЕ благо‑ Форума, например 13‑й, на которой приятного инвестиционного и пред‑ Окружающая среда и безопасность обсуждались вопросы, связанные с принимательского климата. В ноябре

С е к р е та р и ат транспортом, или 14‑й, посвященной на прошедшей в Берлине на уровне БКЭЭД, взаимодействуя с другими взаимосвязи окружающей среды и министров конференции был дан старт международными партнерами, про‑ безопасности. совместной инициативе Организации должало оказывать помощь в работе По итогам Форума Бюро вело экономического сотрудничества и инициативы «Окружающая среда и бе- работу по ряду направлений, и в развития (ОЭСР) и ОБСЕ «Инвестиции зопасность» (ОСБ) с портфелем из 50 с частности оказало Председательству и конкурентоспособность», ориентиро‑ лишним проектов и общим бюджетом в помощь в организации 24−26 июня в ванной на страны Центральной Азии, 11,3 млн. долл. США. Инициатива ОСБ Одессе (Украина) совещания на тему Афганистан и Монголию; впервые эта ставит целью развитие трансгранично‑ «Безопасность судоходства и экологи- инициатива стала предметом дискус‑ го сотрудничества в вопросах окружа‑ ческая безопасность в Черноморском сии на международной конференции в ющей среды и безопасности в странах бассейне в трансграничном контексте» 2006 году. Делегациями Афганистана, Центральной Азии, Юго-Восточной и работало над составлением пособия Казахстана, Кыргызстана, Монголии Европы, Южного Кавказа и Восточной по наилучшей практике контроля и Таджикистана был согласован Европы. В рамках этой инициативы в пограничных пунктах, которое текст итогового заявления по данной была подготовлена и вышла в свет

Фотоконкурс Фото Андрея Шапрана под названием «Рыбаки на р. Большая близ г. Октябрьский на Камчатке». Эта фотография, которая принесла ему победу на организованном ОБСЕ в 2008 году фотоконкурсе «Водные артерии жизни», относится к проекту «Земли на краю света», посвященному Дальнему Востоку России.

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 107  Надлежащая практика управления

Бюро продолжало наращивать усилия по борьбе с отмыванием денег, финан‑ сированием терроризма и коррупцией. В июне оно оказало содействие ОЭСР в организации в Тбилиси 7‑го генераль- ного совещания Антикоррупционной сети. Участники обсудили антикор‑ Экспонат художественной рупционные меры, принимаемые на выставки на тему о борьбе национальном уровне, а также ход с коррупцией, организо- выполнения Конвенции ООН против ванной при поддержке со стороны Миссии в Сербии. коррупции. Совместно со структу‑ Фотосюжет о Туркменистане, Карикатура Мории Баёвио. рами ОБСЕ на местах и Глобальной свидетельствующий о том, программой борьбы с отмыванием ОБСЕ/Саба Нордстрём

что опустынивание может денег Управления ООН по наркотикам стать серьезной угрозой и преступности (УНП ООН) БКЭЭД безопасности. организовало в июле месяце в Вене региональный семинар на тему «Борьба с отмыванием денег» для судей из публикация «Окружающая среда и Совещанию Сторон Орхусской кон- стран Центральной, Юго‑Восточной безопасность. Трансформация рисков в венции, в котором приняли участие и Восточной Европы. В том же меся‑ сотрудничество (на примере региона к специалисты из поддер­ж иваемых ОБСЕ це Бюро оказало содействие Отделу востоку от Каспия)». БКЭЭД участво‑ орхусских центров в Азербайджане, стратегических вопросов полицейс‑ вало в завершении осуществлявшейся Албании, Армении, Беларуси, Грузии, кой деятельности, Центру в Астане и инициативой ОСБ работы над проек‑ Кыргызстане и Таджикистане; эта УНП ООН в организации в Алма‑Ате том «Днестр‑II», в рамках которого был встреча позволила им обменяться опы‑ (Казахстан) регионального семинара подготовлен проект нового двусторон‑ том и примерами наилучшей практики для должностных лиц из Центральной него соглашения, затем вынесенный выполнения Орхусской конвенции. Азии, России и Украины, посвященно‑ на обсуждение Молдовы и Украины. В подготовленном по поручению го конфискации активов криминально- Одновременно были внесены поправки БКЭЭД независимым исполнителем го происхождения, борьбе с отмыванием в действующее соглашение, учитываю‑ документе по оценке деятельности денег и международной взаимопомощи в щие положения об участии обществен‑ орхусских центров был сделан вывод о правовых вопросах. ности, санитарно-эпидемиологическом том, что в большинстве рассматривае‑ В сентябре БКЭЭД, Бюро контроле качества воды, а также об мых стран этим центрам принадлежит Специального представителя по обеспечении качества воды. Кроме ключевая роль в налаживании диалога борьбе с торговлей людьми, УНП ООН того, БКЭЭД продолжало участвовать и сотрудничества между государствен­ и Республика Кипр выступили орга‑ в осуществлении проекта водополь‑ ными органами, общественными низаторами регионального совеща‑ зования в бассейне р. Амударьи в объединениями и обществом в целом. ния для должностных лиц из стран Центральной Азии. В этом документе были отмечены Средиземноморья на тему «Борьба с В марте БКЭЭД выступило органи‑ определенные достижения, но вместе с отмыванием денег и торговлей людь- затором технического семинара по тем и некоторые трудности, в том числе ми». Участники этого первого в исто‑ вопросу о реагировании на разливы необходимость дальнейших усилий в рии подобного совещания сосредото‑ нефти и преодолении их последс- поддержку содержащихся в Конвенции чили внимание на совершенствовании твий (Туркменбаши, Туркменистан). положений о доступе к правосудию, механизмов предотвращения подобных Участники из Азербайджана, предназначение которых − обеспечить явлений, координации межведомствен‑ Казахстана и Туркменистана обменя‑ общественность средствами правовой ных усилий и международном сотруд‑ лись мнениями с международными защиты в случаях отказа в доступе к ничестве. Мероприятие состоялось в экспертами по вопросу о разработке экологической информации. В целях Ларнаке (Кипр). программ реагирования на случаи решения этой проблемы ОБСЕ сов‑ В 2008 году ОБСЕ был присвоен ста‑ разливов нефти на Каспии. В задачи местно с Европейской экономической тус наблюдателя в Комитете экспертов семинара входило выявление наиболее комиссией ООН организовала 17−18 но‑ Совета Европы по оценке мер борьбы оптимальных технологий преодоления ября в Тиране региональный семинар с отмыванием денег (MONEYVAL), последствий разливов нефти и созда‑ по вопросам доступа к правосудию для а ее представитель принял участие в ние механизма для сотрудничества судей высоких инстанций из стран состоявшемся в декабре в Страсбурге между ОБСЕ и другими междуна‑ Юго‑Восточной Европы. 28‑м пленарном заседании Комитета. родными организациями в вопросах, В октябре Координатор возглавил касающихся разливов нефти. совместную миссию по оценке эко‑ ОБСЕ в истекшем году наращива‑ логических последствий конфлик‑ ла усилия в поддержку принципов та, направленную в Грузию ОБСЕ и Орхусской конвенции. 11 июня в Риге Программой ООН по окружающей ОБСЕ организовала параллельное ме‑ среде. роприятие, приуроченное к третьему

108 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Департамент по вопросам управления и финансов Департамент по вопросам управления и финансов продолжал совершенствование Единой нормативно-административной системы (ЕНАС) Организации в целях ее перевода на более перспективную функциональную основу в плане использования системы комп- лексного управления ресурсами. Департамент, в состав которого входит Служба конфе- ренций, Финансовая служба, Служба финансового контроля, систем и поддержки, Служба обеспечения деятельности миссий, Служба информационно-коммуникационных систем и Пражское отделение, продолжал содействовать укреплению и более четкому организаци- онному оформлению подхода Организации к внедрению системы составления бюджета по программам исходя из целевых результатов в масштабах всей ОБСЕ, а также оказывал всес- тороннюю поддержку подразделениям по управлению фондами на местах, в частности посредством специализированной подготовки их сотрудников, в том числе по вопросам оценки рисков.

К основным достижениям 2008 года глобального контракта с перевоз‑ в июле в экспериментальном порядке относятся: чиками, распространяющегося на первой конференции «модельной ОБСЕ». • дальнейшие успехи в создании над‑ 18 пунктов назначения, с акцентом на После реорганизации Миссии в Хор‑ лежащих условий для обеспечения совершенствовании процедур пред‑ ватии и передачи в Пражское отделение

С е к р е та р и ат внутреннего контроля за деятельно­ варительного заказа билетов с целью исторических документов, находивших‑ стью посредством расширения досту‑ сокращения расходов; ся в распоряжении Службы конфе‑ па к системе управления ресурсами • оказание консультационной и иной ренций и Центра по предотвращению Организации, обучения персонала, помощи структурам на местах в конфликтов, в связи с переездом Секре‑ занимающегося работой по програм‑ рационализации парка транспорт‑ тариата в 2007 году в новые помещения мам и административным вопросам, ных средств, что позволило добиться в Вене, архив Отделения пополнился а также концептуальной проработки значительной экономии; новыми поступлениями. Документы и организации обучения сотруд‑ • разработка стратегии введения в ЦПК включают материалы обмена воен‑ ников ОБСЕ навыкам пользования ОБСЕ к 2010 году Международных ной информацией за период с 1993 года, инструментами регулирования стандартов учета в государственном накопленные Отделом обеспечения рисков. Кроме того, Департамент на секторе (МСУГС); деятельности Форума по сотрудничест‑ постоянной основе проводил обзор • оказание Председательству, госу‑ ву в области безопасности. действующих процедур на предмет дарствам-участникам, Совместной Пражское отделение участвовало в их соответствия ЕНАС, в частности, консультативной группе и Консульта‑ организации второй части 16‑го Эко- используя для этого междисципли‑ тивной комиссии по открытому небу номического и экологического форума, нарную рабочую группу по партнер­ поддержки в проведении совещаний которая состоялась в Праге в мае, а ским организациям‑исполнителям; и конференций, включая встречу также совещания по подготовке к 17‑му • завершение первого из двух этапов Совета министров в Хельсинки. Форуму. осуществляемого Службой информа‑ Совместно с группой по работе с ционно-коммуникационных систем Пражское отделение информацией в Вене Отделение зани‑ (ИКС) проекта замены «Оракла» в мается планированием практических качестве компьютерной платформы. В истекшем году Пражское отделение, мероприятий по надежному содержа‑ Департамент, опираясь на собствен‑ где сосредоточен архив ОБСЕ, отме‑ нию архивов ОБСЕ. ные силы, приступил к аналити‑ тило десятую годовщину реализации ческому обзору организационной программы «Исследователь-резидент», структуры информационно-комму‑ в рамках которой Отделение прини‑ никационных служб в масштабах мает исследователей, работающих над всей ОБСЕ с целью определения тематикой, относящейся к деятельности единой стоимостной базы, необходи‑ ОБСЕ. мой для произведения дальнейших Пражское отделение участвовало в оценок; информационно-просветительской ОБСЕ/Давид Беднар

• координация работы по закупке и работе Организации, разместив в Ин‑ передаче Миссии в Грузии брони‑ тернете 2000 заявлений, журналов и ре‑ рованных автомобилей и другого шений Постоянного совета и Форума по имущества уже через неделю после сотрудничеству в области безопасности, В справочной научной библиотеке Пражского отделения можно ознакомиться с кандидатскими и докторскими августовского конфликта; а также снабдив справочной докумен‑ диссертациями, подготовленными участниками проекта • внедрение в масштабах ОБСЕ тацией участников организованной «Исследователь-резидент».

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 109 Департамент людских ресурсов Департамент людских ресурсов продолжает укреплять кадровый потенциал ОБСЕ, осуществляя всестороннюю деятельность по линии людских ресурсов.

К основным достижениям 2008 года • проведение ежегодного обзора и сис‑ относятся: тематическое улучшение принятой в • оперативный набор и незамедлитель‑ ОБСЕ программы группового страхо‑ ное размещение в Грузии дополни‑ вания и ее более тесное согласование тельно 20 военных наблюдателей, ко‑ с нормативной базой ОБСЕ; торые приступили к работе на местах • введение рационализированной сис‑ не позднее чем через десять дней; темы квалификации должностей; • завершение приготовлений к рацио‑ • дальнейшее улучшение професси‑ нализации процедур набора консуль‑ онального рабочего климата, в том

ОБСЕ/Михаил Евстафьев тантов и внедрение новой, удобной числе посредством: укрепления сети для пользователей версии онлайно‑ координаторов деятельности по вой системы набора персонала ОБСЕ посредничеству; инициирования iRecruitment; дополнительная адап‑ пилотного проекта, предусматрива‑ Февраль. Участники третьего совещания ОБСЕ по вопросам тация кадрового модуля системы ющего обязательную заключитель‑ подготовки и найма персонала, состоявшегося в венском комплексного управления ресурсами ную беседу с завершающими службу «Хофбурге». с целью упрощения отчетности; сотрудниками в Секретариате ОБСЕ; • систематическая работа по более обзора мероприятий по повышению с деятельностью Организации; широкому привлечению квалифици‑ осведомленности о Кодексе поведения • эффективная и малозатратная орга‑ рованных соискателей/кандидатов из и Служебной инструкции 21/2006 низация обучения в соответствии со числа женщин – особенно на руково‑ «Политика ОБСЕ по противодей­ Стратегией подготовки кадров ОБСЕ дящие должности; ствию травле, сексуальным домога- на 2008−2010 годы; • усилия по преодолению основных тельствам и дискриминации»; • оказание государствам-участникам препятствий к привлечению и удер‑ • введение в Секретариате в пробном на постоянной основе помощи в про‑ жанию высококвалифицированных порядке гибкого рабочего графика, с ведении учебных мероприятий по сотрудников, выразившиеся в под‑ тем чтобы условия труда в ОБСЕ поз‑ подготовке сотрудников, направляе‑ готовке предложений о поправках воляли более внимательно учитывать мых в миссии, и содействие в этих це‑ к Положениям и правилам о пер‑ семейные и гендерные нужды; лях внедрению передовой методики сонале и внедрении утвержденных • оперативное и точное оформление и обучения, в том числе посредством поправок; выплата сотрудникам полагающихся организации ежегодного совещания • создание полностью функциональ‑ им пособий и льгот, эффективные в рамках ОБСЕ по вопросам подго- ного подразделения по расчету процедуры оформления продлевае‑ товки и найма персонала, которое заработной платы в соответствии с мых контрактов и функционирова‑ в 2008 году было посвящено эффек‑ рекомендациями Службы внутренне‑ ния системы аттестаций; тивной подготовке краткосрочных го надзора; подготовка и распростра‑ • дальнейшая реализация программы наблюдателей за выборами. нение единых процедур начисления для молодых специалистов, в рамках заработной платы с последующим которой специалисты из недопред‑ внедрением в масштабах всей ставленных государств-участников Организации; получают возможность знакомиться

Штатное расписание ОБСЕ на 2008 год. Продолжительность оформления нанимаемых сотрудников. 2500 140 121.8 123.8 2007 2000 1905 120 100 95.9 88.2 97.8 90.1 2008 1500 количество дней

80 68.9 68.4 VN = объявления о вакансиях 60 1000 40 689 20 500 374 290 0 прием на работу вакансии на работу прием на работу по контрактные 0 прикомандирован- для прикомандиро- контракту вакансии на работу Набранные на Прикомандиро- Местные Местные ных ванных международной ванные на сотрудники сотрудники основе международной категории категории общего В истекшем году Департамент усиленно добивался сокращения средней продолжительности сроков основе специалистов обслуживания оформления набираемых сотрудников.

110 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества ОБСЕ/Михаил Евстафьев Взаимодействие с организациями и институтами в регионе ОБСЕ

Под руководством Председательства на свои мероприятия, в том числе на сотрудничеству, с участием представ‑ (Финляндия) и исходя из соответству‑ Хельсинкскую встречу Совета ми- ленных в Центральной Азии учреж‑ ющих решений Совета министров и нистров, Ежегодную конференцию по дений системы ООН и региональных Постоянного совета, ОБСЕ на протя‑ обзору проблем в области безопасности, организаций, на котором участникам жении всего года активно поддержи‑ Совещание по рассмотрению выполне- представилась возможность обменять‑ вала контакты и тесно сотрудничала с ния, посвященное вопросам человеческо- ся мнениями и информацией о де‑ другими международными, региональ‑ го измерения, Экономический и экологи- ятельности их организаций в регионе. ными и субрегиональными организа‑ ческий форум и другие мероприятия, а На заседании были представлены циями и инициативами, заинтересо‑ Председатель, Генеральный секретарь такие организации, как Программа ванными в укреплении всеобъемлющей и другие руководящие работники развития ООН (ПРООН), Управление безопасности в регионе ОБСЕ. Это ОБСЕ представляли Организацию, Верховного комиссара ООН по де‑ взаимодействие в значительной мере при условии получения приглашения, лам беженцев (УВКБ), Управление развивалось под воздействием событий на саммитах, встречах министров и ООН по наркотикам и преступности в регионе. Реструктуризация междуна‑ других соответствующих совещаниях (УНП ООН), ЕС, МККК, СНГ, ОДКБ, родного присутствия в Косово и вспых‑ международных организаций. Совещание по взаимодействию и мерам нувший в августе конфликт в Грузии На Ежегодной конференции по об- доверия в Азии, Евразийское экономи‑ послужили толчком для оживленных зору проблем в области безопасности ческое сообщество, Женевский центр консультаций и координации действий 2008 года, которая была посвящена демократического контроля над воору‑ с Организацией Объединенных Наций контролю над вооружениями и мерам женными силами и Международный (ООН), Европейским союзом (ЕС) и укрепления доверия и безопасности, фонд спасения Арала. другими заинтересованными орга‑ участники смогли обсудить и еще Центр по предотвращению конфлик‑ низациями. Миссия ОБСЕ в Косово более углубить посвященный безо‑ тов вносил лепту в развитие сотруд‑ сохранила за собой центральное место пасности диалог с ООН, ЕС, НАТО, ничества по оперативным вопросам, в реструктурированной Миссии ООН ОДКБ, Содружеством Независимых обмениваясь идеями о разработке в Косово (МООНК). ОБСЕ активно Государств (СНГ), Международной структурно упорядоченного подхода участ­вовала в международных уси‑ организацией по вопросам миграции к извлечению уроков и внедрению лиях по урегулированию конфликтов (МОМ), организацией «За демокра‑ наилучшей практики с Департаментом в Грузии. Наряду с ЕС и ООН она тию и экономическое развитие», а операций по поддержанию мира ООН выступила сопредседателем женевских также с региональной инициативой и секретариатом Совета ЕС. дискуссий, которые были проведены «Миграция, убежище и беженцы». Антитеррористическое подразделе‑ в истекшем году в три приема: 15−16 Представители ОБСЕ приняли учас‑ ние прилагало усилия к разработке со‑ октября, 18−19 ноября и 17−18 декабря. тие в ежегодных консультациях высо‑ гласованного международного подхода В Решении о взаимодействии ОБСЕ кого уровня с ООН и Советом Европы к борьбе с терроризмом, сотрудничая с Афганистаном Совет министров на (СЕ) в формате «три стороны +» (июль, в этом более чем с 20 структурами своей Мадридской встрече поручил Страсбург), принимающей стороной системы ООН, международными, Генеральному секретарю в коорди‑ которых выступил СЕ. Представители региональными и субрегиональными нации с ООН и другими соответ­ трех созвавших их организаций сов‑ организациями и специализированны‑ ствующими региональными и между‑ местно с посланцами ЕК, НАТО, СНГ, ми учреждениями. народными организациями изучить ОДКБ и Международного комитета Бюро Координатора экономической варианты сотрудничества. Стремясь Красного Креста (МККК) собрались и экологической деятельности ОБСЕ обеспечить взаимодополняемость для обсуждения различных аспектов их (БКЭЭД) продолжало участвовать в ре‑ и избежать дублирования усилий, сотрудничества по вопросам межкуль‑ ализации инициативы «Окружающая ОБСЕ планировала свои действия в турного диалога с особым акцентом на среда и безопасность» (ОСБ). Одним из постоянных консультациях с ООН, проблемах прав человека, содействия крупных достижений в истекшем году Организацией Североатлантического взаимному ознакомлению с культур‑ стало участие инициативы ОСБ в сов‑ договора (НАТО), ЕС и Организацией ными ценностями через образование, а местной миссии ОБСЕ и Программы Договора о коллективной безопас‑ также роли межкультурного диалога в ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ности (ОДКБ), а также Всемирным предотвращении конфликтов. по оценке экологических последствий банком (ВБ) и Всемирной таможенной По случаю состоявшегося 20 июня недавнего конфликта в Грузии, которая организацией. в Астане регионального совещания работала с 29 сентября по 3 октября. ОБСЕ регулярно приглашала пред‑ руководителей миссий было про‑ Отдел по гендерным вопросам ставителей организаций-партнеров ведено заседание, посвященное поддерживал диалог с другими

112 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 14 октября, Женева. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун (справа) и Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо.

ОБСЕ/Мартин Несирки

международными организациями, не‑ обратился к региональном опыту ОБСЕ Заместитель Генерального секретаря правительственными организациями при развертывании своих миротвор‑ по политическим вопросам подчерк‑ (НПО) и научно-исследовательскими ческих инициатив. нул, что сотрудничество между ООН и центрами по гендерным аспектам воен‑ В истекшем году между обеими ОБСЕ является эффективным и носит но-политического измерения, а также организациями состоялся целый ряд практический характер. Участники по перспективам повышения осведом‑ организационно оформленных контак‑ совещания обсудили ряд региональных ленности в вопросах торговли людьми тов. 23 сентября Действующий предсе‑ проблем, а также взаимодействие ОБСЕ и насилия в отношении женщин. Его датель ОБСЕ Александр Стубб высту‑ и ООН в вопросах выборов.

П а р т н е р с к и е с в я з и в и н т е р е с а х б е з оп ас н о с т и и сот р уд н ич е с т в а представители приняли участие в пил на заседании Совета Безопасности 23 июля в Секретариате ОБСЕ при‑ проведенном по инициативе ОСБ се‑ ООН с сообщением о деятельности нимали делегацию Миссии ООН по минаре, посвященном учету гендерных ОБСЕ, уделив особое внимание роли оценке в Абхазии. Члены делегации аспектов в ее программах. Организации в Грузии, Косово и в встретились с Генеральным секрета‑ Парламентская ассамблея ОБСЕ отношениях с Афганистаном. рем ОБСЕ и Директором Центра по поощряла взаимодействие и сотрудни‑ 14 октября в кулуарах женевских предотвра­щению конфликтов, обме‑ чество с такими межпарламентскими дискуссий состоялась двусторонняя нявшись с ними мнениями о положе‑ органами, как Парламентская ассам‑ встреча Генерального секретаря Марка нии в обеих зонах конфликта. блея Совета Европы и Европейский Перрен де Бришамбо с Генеральным 10 июня директор Европейского бюро парламент, в частности в контексте ее секретарем ООН, на которой обсужда‑ УВКБ имел беседу с Генеральным сек‑ миссий по наблюдению за выборами. лись положение в Грузии и роль ООН ретарем и руководящими работниками и ОБСЕ в этой связи. Кроме того, в сен‑ Секретариата ОБСЕ. Участники под‑ Организация Объединенных Наций тябре в ходе консультаций с руководя‑ черкнули, что сотрудничество между щими работниками ООН в штаб-квар‑ обеими организациями становится все Будучи крупнейшей и наиболее всеобъ‑ тире этой организации он обменялся более прагматичным и ориентирован‑ емлющей региональной организацией в взглядами по различным вопросам, ным на реализацию проектов. соответствии с содержанием главы VIII представляющим обоюдный интерес. 19 июня сотрудник по связи Устава ООН, ОБСЕ продолжала нара‑ 24 января помощник Генерального Управления ООН по координации щивать тесные контакты с ООН как секретаря по делам органов обеспе‑ гуманитарных вопросов в Брюсселе в форме политических консультаций чения законности и безопасности посетила Секретариат ОБСЕ, где имела на уровне штаб-квартир, так и сотруд‑ (УДООЗБ), курирующий ДОПМ, по‑ встречи с руководящими работника‑ ничества на местах в практических бывал в Секретариате ОБСЕ в Вене. Во ми различных департаментов с целью вопросах. время встречи с Генеральным секрета‑ установления контактов и выявле‑ Реструктуризация международно‑ рем и руководящим составом ОБСЕ он ния возможностей для дальнейшего го присутствия в Косово, конфликт рассказал о работе недавно созданного сотрудничества. в Грузии и взаимодействие ОБСЕ с УДООЗБ; в ходе этих встреч были ОБСЕ принимала участие в реа‑ Афганистаном – таковы основные рассмотрены возможные направления лизации Глобальной инициативы векторы сотрудничества между ОБСЕ сотрудничества с ОБСЕ в вопросах ООН по борьбе с торговлей людьми и ООН в 2008 году. В этом году наме‑ разработки политики и мобилизации (ГИБТЛ ООН), которая ставит своей тились новые направления сотруд‑ ресурсов. задачей мобилизацию усилий госу‑ ничества в Центральной Азии: ООН 29 мая в Нью-Йорке ООН провела на дарств и негосударственных субъ‑ учредила там Региональный центр по своей территории ежегодное рабочее ектов в целях искоренения торговли превентивной дипломатии, который совещание с сотрудниками ОБСЕ. людьми посредством снижения

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 113 уязвимости потенциальных жертв и ООН (ЕЭК ООН) организовала 17−18 заявил, что в течение срока исполнения сокращения спроса на любые формы ноября в Тиране для судей высоких Словенией председательских функ‑ эксплуатации, обеспечения надле‑ инстанций региональный семинар ций в ЕС в первой половине 2008 года жащей защиты и поддержки жертв и на тему о доступе к правосудию; на ЕС будет поддерживать деятельность содействия в эффективном судебном него прибыли судьи из стран Юго- ОБСЕ. преследовании торговцев людьми. Восточной Европы, а также специалис‑ О твердом намерении следовать этой Тесно взаимодействуя с УНП ООН, ты по экологическому праву из других линии во время председательство‑ МОМ, Международной организацией европейских государств. Помимо этого вания Франции во второй половине труда (МОТ), Детским фондом ООН ОБСЕ активно участвовала в работе года заявил и французский министр (ЮНИСЕФ), Управлением Верховного координационной группы по наращи‑ иностран­ных дел Бернар Кушнер. комиссара по правам человека ванию потенциала при секретариате 17 июня, выступая перед членами (УВКПЧ), ОБСЕ внесла свой вклад в Орхусской конвенции, на заседаниях Постоянного совета ОБСЕ, он подчер‑ проведение ГИБТЛ ООН главного гло‑ которой рассматривались имеющиеся у кнул незаменимую роль ОБСЕ в деле бального мероприятия года – Венского различных стран потребности в облас‑ обеспечения мира и стабильности в форума. Специальный представитель ти наращивания потенциала. Европе и необходимость повышать и координатор по борьбе с торговлей Было продолжено и сотрудничество взаимодополняемость ОБСЕ и ЕС. Он людьми принимала участие в работе с ЕЭК ООН по вопросам транспорта и сделал особый акцент на проблеме Руководящего комитета ГИБТЛ ООН, упрощения процедур торговли. Усилия Косово и нерешенных конфликтах в где представляла ОБСЕ как одну из были сосредоточены на составлении регионе ОБСЕ и обратился за поддер­ шести основных организаций на миро‑ пособия по наилучшей практике кон‑ жкой в деле стабилизации обстановки вой арене, ведущих борьбу с торговлей троля в пограничных пунктах. В связи в Афганистане. В качестве одного из людьми. с осуществлением проекта с участием важных направлений наращивания БКЭЭД в тесном взаимодействии с Кыргызстана и Казахстана в сферу сотрудничества между ЕС и ОБСЕ был Глобальной программой против отмы- такого сотрудничества были включе‑ назван также регион Центральной вания денег и Глобальной программой ны также и вопросы, относящиеся к Азии. против коррупции УНП ООН участ‑ Конвенции об оценке воздействия на 31 января на заседании Постоянного вовало в проведении мероприятий на окружающую среду в трансграничном совета выступила Комиссар ЕС по региональном и национальном уровне. контексте. внешним связям Бенита Ферреро- Кроме того, их совместными усилиями Совместно с ЕЭК ООН, ПРООН и Вальднер, которая особо отметила было подготовлено техническое руко‑ Инициативой ЕС по водным ресурсам важную роль ОБСЕ как форума для водство по осуществлению Конвенции БКЭЭД участвовало во внебюджетном политического диалога между ее 56 го‑ ООН против коррупции. проекте «Потенциал для сотрудни- сударствами‑участниками, широкий В июле БКЭЭД, Отдел стратегических чества в вопросах водопользования в размах деятельности на местах и согла‑ вопросов полицейской деятельности и Восточной Европе, на Южном Кавказе и сованные ценности и обязательства во Центр ОБСЕ в Астане в тесном сотруд‑ в Центральной Азии», который финан‑ всех трех измерениях. Перед членами ничестве с УНП ООН организовали в сируется инициативой ОСБ. Постоянного совета выступали и дру‑ Алма‑Ате региональный семинар на БКЭЭД продолжало взаимодействие гие руководящие должностные лица тему «Конфискация активов кри- с Конвенцией ООН по борьбе с опусты- ЕС, среди которых были специальный минального происхождения, борьба с ниванием с привлечением к участию в представитель ЕС по Центральной отмыванием денег и международная нем также и Всемирной метеорологи‑ Азии и специальный представитель ЕС взаимопомощь в правовых вопросах» ческой организации − в частности, в по кризису в Грузии. для должностных лиц из Центральной Центральнозиатском регионе. В мае в Действующий председатель при‑ Азии, России и Украины. Ташкенте было проведено мероприя‑ нял участие во встрече министерских В сентябре БКЭЭД и Бюро тие на политическом уровне в рамках троек ОБСЕ и ЕС в апреле. В феврале Специального представителя и деятельности по итогам технического и сентябре прошли встречи троек на координатора ОБСЕ по борьбе с семинара, состоявшегося там же в уровне послов. Среди вынесенных на торговлей людьми в тесном сотрудни‑ ноябре 2007 года. обсуждение вопросов были сотрудни‑ честве с УНП ООН и правительством чество в Центральной Азии, положение Республики Кипр организовали в Европейский союз в Косово и затяжные конфликты. В Ларнаке (Кипр) региональное сове‑ мае и ноябре Генеральный секретарь щание должностных лиц из стран В 2008 году углубилось сотрудничество ОБСЕ выступил перед Комитетом Средиземноморья, посвященное между ЕС и ОБСЕ по ряду основных на‑ ЕС по политическим вопросам и борьбе с отмыванием денег и торговлей правлений. Действующий председатель безопасности, где, как и в самом ЕС, людьми; оно стало первым подобным ОБСЕ внес немалую лепту в усилия ЕС председательствовали представители, совещанием, где особое внимание по достижению соглашения о прекра‑ соответственно, Словении и Франции, было уделено практическим вопросам щении огня в Грузии. и в кулуарах этого заседания провел совершенствования механизмов про‑ В своем выступлении перед ряд двусторонних встреч с представи‑ филактики такого рода преступлений, Постоянным советом 24 января телями Европейской комиссии (ЕК) и межведомственной координации и министр иностранных дел Словении, секретариата Совета ЕС. международного сотрудничества. председатель Совета ЕС по общим воп‑ 13 июля в Брюсселе ЕС принимал у Оказывая содействие осуществлению росам и внешним связям подчеркнул себя ежегодное совещание ЕС и ОБСЕ Орхусской конвенции ОБСЕ совместно с необходимость продолжать и углублять на рабочем уровне, на котором состо‑ Европейской экономической комиссией сотрудничество между ЕС и ОБСЕ. Он ялся конструктивный обмен мнениями

114 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 и опытом по таким вопросам, как тесно координируя свои действия на лиц, которое состоялось 8 июля, международное присутствие в Косово, политическом и рабочем уровне, в том представители обеих организаций Южный Кавказ, Восточная Европа числе на местах, по представляющим имели возможность провести допол‑ и Центральная Азия, выполнение обоюдный интерес текущим и вновь нительный обмен мнениями и придать мадридского Решения о взаимодей­ возникающим вопросам. импульс совместной работе на местах. ствии ОБСЕ с Афганистаном и борьба с В центре внимания в беседах между Встречи были посвящены, в частности, терроризмом. действующими председателями обеих проблемам Юго-Восточной Европы, Специальный представитель и коор‑ организаций, министром иностран‑ Южного Кавказа и Восточной Европы. динатор ОБСЕ по борьбе с торговлей ных дел Финляндии А. Стуббом и На состоявшемся 13 ноября засе‑ людьми согласовывала свои усилия главой шведской дипломатии Карлом дании, посвященном выполнению и стратегии, касающиеся функций Бильдтом, находились события в Соглашения о сотрудничестве в национальных докладчиков, с ЕК и в Грузии. На встрече в Брюсселе 12 сен‑ поддержке местных органов самоуправ- особенности с генеральным директора‑ тября они призвали к выполнению ления в Юго‑Восточной Европе, были том по вопросам правосудия, свободы согласованного президентами Франции рассмотрены достижения в поддержке и безопасности. В рамках этого сотруд‑ и России соглашения о прекращении органов местного самоуправления в ничества Специальный представитель огня и обсудили вопрос о гумани‑ странах Юго‑Восточной Европы и воз‑ в ознаменование Европейского дня тарных последствиях и возможных можности реализации дополнительных борьбы с торговлей людьми обнаро‑ дальнейших шагах. Кроме того, они совместных проектов. довала заявление Координационной рассмотрели ход сотрудничества между БКЭЭД и ЕС взаимодействовали в группы экспертов Альянса о между‑ ОБСЕ и СЕ в вопросах, связанных с вопросах миграции, надлежащей прак‑ народных докладчиках. Заместитель выборами, а также на таких четырех тики управления, борьбы с отмывани‑ председателя ЕК положительно приоритетных направлениях, как: ем денег, финансированием терроризма отозвался о добром сотрудничестве со терпимость и недискриминация, права и коррупцией, в том числе посредством Специальным представителем, отметив лиц, принадлежащих к национальным перекрестного направления своих единство целей, состоящих в повы‑ меньшинствам, борьба с терроризмом, представителей на мероприятия другой шении осведомленности, углублении а также торговля людьми; они заявили стороны. В 2008 году ОБСЕ был при‑ понимания и распространении данных о твердом намерении и далее углуб‑ своен статус наблюдателя в Комитете о торговле людьми посредством уч‑ лять сотрудничество между обеими экспертов СЕ по оценке мер борьбы с реждения института национальных организациями. отмыванием денег (MONEYVAL). докладчиков. Одному из сотрудников На двух заседаниях координацион‑ Преследуя цель углубления сотруд‑

П а р т н е р с к и е с в я з и в и н т е р е с а х б е з оп ас н о с т и и сот р уд н ич е с т в а Бюро было поручено войти в состав ной группы, которые состоялись в Вене ничества, Представитель по вопросам недавно учрежденной в ЕС группы экс‑ и Страсбурге, соответственно, 14 марта свободы средств массовой информации пертов по борьбе с торговлей людьми. и 19 сентября, были рассмотрены кон­ имел беседы с Генеральным секретарем Бюро ОБСЕ по демократическим ин‑ кретные результаты и планы сотрудни‑ СЕ и Комиссаром по правам человека, ститутам и правам человека (БДИПЧ) чества по указанным четырем при‑ обсудив с ними вопросы, представля‑ на систематической основе взаимодей­ оритетным направлениям. Участники ющие взаимный интерес. Кроме того, ствовало с Европейским парламентом подчеркнули необходимость продол‑ на очередном заседании Руководящего в рамках миссий по наблюдению за жить сотрудничество при понимании комитета СЕ по СМИ и новым комму‑ выборами. Кроме того, представители различий в составе государств-членов, никационным услугам Представитель БДИПЧ обсуждали в составе рабо‑ процессе принятия решений и мандате призвал государства-члены продол‑ чей группы Совета ЕС по ОБСЕ и СЕ обеих организаций. жить усилия в пользу отмены уголов‑ вопросы сотрудничества между ЕС, 28 февраля председатель Комитета ной ответственности за диффамацию. БДИПЧ и СЕ в области прав человека. министров СЕ Ян Кубиш, выступая В 2008 году представители БДИПЧ Что касается проблематики мень‑ на заседании Постоянного совета, и Комиссии СЕ за демократию че‑ шинств, то Верховный комиссар по подчерк­н ул важность дальнейшего рез право (Венецианская комиссия) делам национальных меньшинств тесно наращивания диалога и координации выступили с совместными заключе‑ взаимодействовал с ЕК, и в частности действий между обеими организаци‑ ниями относительно избирательного с членами Комиссии, курирующими ями. Позднее он имел двустороннюю законодательства (Армения, Молдова, вопросы расширения, а также внешних встречу с Генеральным секретарем Азербайджан), законов о свободе соб‑ связей и европейской политики сосед­ ОБСЕ, обсудив с ним региональ‑ раний (Армения, Кыргызстан), законо‑ ства, акцентируя задачи защиты прав ные темы и вопросы практического дательства о свободе вероисповедания меньшинств в странах – кандидатах сотрудничества. (Казахстан), а также антидискримина‑ на вступление в ЕС и странах, гото‑ Как Генеральный секретарь СЕ в сво‑ ционного законодательства. БДИПЧ на вящихся стать кандидатами, а также ем выступлении на Постоянном совете регулярной основе сотрудничало как с проблемы социальной интеграции 24 апреля, так и Генеральный секре‑ Парламентской ассамблеей СЕ, так и с меньшинств. тарь ОБСЕ, выступая перед членами его Конгрессом местных и региональ‑ Комитета министров СЕ 7 мая, подчер‑ ных властей по вопросам наблюдения Совет Европы кнули наличие существенной взаимо‑ за выборами. В июле Бюро совместно дополняемости в работе СЕ и ОБСЕ и с Комиссаром СЕ по правам человека Используя налаженный механизм те конкретные результаты, которых произвело оценку положения с права‑ сотрудничества и регулярные кон‑ можно добиться на путях эффективно‑ ми рома и синти в Италии. такты, ОБСЕ и СЕ в 2008 году про‑ го практического взаимодействия. Верховный комиссар по делам на‑ должали совместную деятельность, На заседании старших должностных циональных меньшинств регулярно

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 115 контактировал с органами СЕ, зани‑ Прочие международные, региональные Постоянного совета. В кулуарах он имел мающимися проблематикой нацио‑ и субрегиональные организации и двустороннюю встречу с Генеральным нальных меньшинств. По его просьбе инициативы секретарем ОБСЕ, обсудив с ним Венецианской комиссией был утверж‑ вопросы, представляющие обоюдный ден доклад о системе двойного голо‑ ОБСЕ пристально следила за разви‑ интерес. БДИПЧ на постоянной основе сования для лиц, принадлежащих к тием регионального сотрудничества поддерживало диалог с секретариатом национальным меньшинствам. в Юго-Восточной Европе. В январе СНГ по вопросам деятельности миссий Генерального секретаря ОБСЕ посетил по наблюдению за выборами, кото‑ Организация Североатлантического с визитом в поиске возможных направ‑ рые направлялись со своей стороны договора лений сотрудничества Генеральный каждой из этих двух организаций, и секретарь Совета регионального откомандировало своих сотрудников В 2008 году было продолжено разви‑ сотрудничества (СРС), который расска‑ на организованные Межпарламентской тие отношений между ОБСЕ и НАТО зал о недавно созданном секретариате. ассамблеей СНГ совещания, посвящен‑ в форме регулярного политического Позднее, 27 февраля, Генеральный ные наблюдению за выборами. Между диалога и сотрудничества на уровне секретарь ОБСЕ и представители парламентскими ассамблеями ОБСЕ экспертов. Парламентской ассам­блеи ОБСЕ при‑ и СНГ поддерживался интенсивный 9 июля Генеральный секретарь ОБСЕ сутствовали в Софии на заключитель‑ диалог по проблемам наблюдения за выступил на сессии Совета евроатлан‑ ной встрече за «круглым столом» Пакта выборами. Бюро Специального пред‑ тического партнерства (СЕАП) с общим о стабильности для Юго‑Восточной ставителя и координатора по борьбе с обзором деятельности Организации, Европы в Софии и на инаугурационном торговлей людьми совместно с БДИПЧ выделив при этом согласованные в ее заседании СРС. Кроме того, 17 марта и Отделом стратегических вопросов рамках ценности и обязательства. Он Генеральный секретарь ОБСЕ первым полицейской деятельности содействова‑ встретился также с Генеральным секре‑ среди представителей международных ло проведению учебного мероприятия тарем НАТО и другими высокопостав‑ организаций посетил секретариат СРС по подготовке кадров в сфере миграции ленными должностными лицами. На в Сараево. Представитель Секретариата и противодействия торговле людьми, регулярных совещаниях между ОБСЕ присутствовал на 11‑м совещании глав которое прошло в Международном и НАТО на рабочем уровне обсужда‑ государств и правительств Процесса учебном центре СНГ при Академии лось сотрудничество в региональных сотрудничества в Юго‑Восточной МВД в Минске. вопросах и мероприятия в военно-по‑ Европе, которое состоялось в Поморье Руководитель Канцелярии литической области. (Болгария) 21−22 мая. Генерального секретаря ОБСЕ пред‑ 9 сентября заместитель председате‑ 28 ноября Генеральный секретарь ставлял Организацию на 18‑м и ля Военного комитета НАТО посетил ОБСЕ принял участие в саммите глав 19‑м совещаниях Совета министров Секретариат ОБСЕ, где обменялся мне‑ правительств Центральноевропейской иностранных дел государств – членов ниями с сотрудниками Организации. инициативы в Кишиневе, где заявил о Организации Черноморского экономи- 25 ноября Председательство и сотруд‑ готовности ОБСЕ и далее сотрудничать ческого сотрудничества (ЧЭС), которые ники Секретариата провели брифинг о с Инициативой, особенно по вопросам состоялись, соответственно, в Киеве деятельности ОБСЕ для членов подко‑ охраны окружающей среды. 17 апреля и в Тиране 23 октября. Эти митета по демократическому управле‑ В 2008 году были активизирова‑ совещания позволили подчеркнуть нию Комитета по гражданскому изме‑ ны контакты с ОДКБ. По приглаше‑ наличие резервов для дальнейшего рению безопасности Парламентской нию Генерального секретаря ОДКБ сотрудничества между обеими органи‑ ассамблеи НАТО. Генеральный секретарь 5 сентября зациями, особенно в экономической и По приглашению Генерального сек‑ присутствовал в качестве наблюдате‑ экологической областях, где возмож‑ ретаря НАТО Специальный представи‑ ля на проходившей в Москве сессии ности совместной деятельности были тель и координатор ОБСЕ по борьбе с Совета коллективной безопасности наиболее очевидны. торговлей людьми встретилась в марте ОДКБ. Генеральные секретари ОБСЕ и В соответствии с Решением о терпи- с членами СЕАП. Специальный пред‑ ОДКБ провели двусторонние встречи мости и недискриминации: содействие ставитель обсудила с ними проблему в кулуарах этого саммита. Основной взаимному уважению и пониманию, торговли людьми в контексте прове‑ темой этих консультаций стало вы‑ принятом на встрече Совета минис- дения военных операций и операций полнение принятого на Мадридской тров в Мадриде, Генеральный секре‑ по обеспечению безопасности. Бюро встрече Совета министров Решения о тарь ОБСЕ присутствовал 15 января Специального представителя внесло взаимодействии ОБСЕ с Афганистаном. на первом ежегодном форуме «Альянса вклад в проведение в Анкаре учебного Среди других контактов с ОДКБ мож‑ цивилизаций» в Мадриде и представил мероприятия по борьбе с торговлей но назвать также апрельский визит государствам‑участникам доклад о его людьми. Директора Центра по предотвращению итогах для рассмотрения вопроса о Председатель Парламентской ассам‑ конфликтов в секретариат ОДКБ и надлежащем вкладе ОБСЕ в реализацию блеи ОБСЕ Жуан Суариш выступил первое в истории участие эксперта из этой инициативы. с речью на 54‑й ежегодной сессии Секретариата ОБСЕ в международной В феврале на ежегодную консульта‑ Парламентской ассамблеи НАТО. антинаркотической оперативно-про‑ цию с сотрудниками различных депар‑ филактической операции «Канал‑2008», таментов в Секретариат ОБСЕ прибыли которая проводилась в Москве представители МККК. На совещании 15−22 сентября. состоялся обмен информацией о теку‑ 3 июля Исполнительный секре‑ щих и запланированных мероприятиях тарь СНГ выступил на заседании обеих организаций.

116 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008  В июне ОБСЕ в тесном взаимо‑ Международные финансовые учреждения 12 вспомогательных консультативных/ действии с Правовой инициативой мониторинговых проектов. В 26 из них Американской ассоциации адвокатов БКЭЭД продолжало сотрудничать принимали участие международные для стран Центральной и Восточной с Евразийской группой по борьбе с организации. Европы и Агентством международно‑ отмыванием денег и финансировани‑ го развития США (ЮСАИД) оказала ем терроризма, ВБ, Международным Миссия в Сербии сотрудничала помощь Организации экономического валютным фондом и Целевой группой с такими учреждениями системы сотрудничества и развития (ОЭСР) в по финансовым мероприятиям. ООН, как ПРООН, УВКБ, УНП ООН, организации в Тбилиси 7‑го генерально- В октябре БКЭЭД совместно с Сетью а также с ЕС, СЕ, НАТО, МТБЮ, ВБ, го совещания Антикоррупционной сети в поддержку финансовой этики и СЕ Европейским банком реконструкции ОЭСР для Восточной Европы. организовало в Давосе (Швейцария) и развития и НПО в следующих пяти Международная организация по международный семинар на тему программных областях: верховенство вопросам миграции (МОМ), отклик‑ борьбы с финансированием терроризма закона/права человека, демократиза‑ нувшись на приглашение со стороны для следователей, прокуроров, специ‑ ция, правоприменение, СМИ, а также финского Председательства ОБСЕ и алистов подразделений финансовой экономика и охрана окружающей Бюро Координатора, внесла сущест‑ разведки и других должностных лиц из среды. венный вклад в проведение 16‑гоЭко- стран ОБСЕ. номического и экологического форума Представители Парламентской Миссия в Косово продолжала иници‑ ОБСЕ, который был посвящен теме ассамблеи ОБСЕ приняли участие в ор‑ ативно взаимодействовать с соответс‑ «Сотрудничество на морских и внут- ганизованном ВБ в Тиране совещании твующими международными органа‑ ренних водных путях в регионе ОБСЕ: Восточноевропейской парламентской ми, включая УВКБ, ПРООН, СЕ, МОМ, повышение безопасности и охрана сети. НАТО и МТБЮ. окружающей среды». На протяжении всего года БКЭЭД Неправительственные организации Продолжая сотрудничать с ПРООН, продолжало сотрудничать с МОМ и ЕК и рядом других международных МОТ. НПО приглашались на основные организаций, Контрольная миссия Специальный представитель и коор‑ совещания и мероприятия ОБСЕ ОБСЕ в Скопье по предотвращению динатор по борьбе с торговлей людьми и вносили вклад в их работу. Они распространения конфликта одно‑ продолжала тесное сотрудничество с продолжали также сотрудничать с временно приступила к предметной основными организациями, ведущими институтами, структурами на мес‑ работе с консультативной службой

П а р т н е р с к и е с в я з и в и н т е р е с а х б е з оп ас н о с т и и сот р уд н ич е с т в а борьбу с торговлей людьми, в рамках тах и Секретариатом – зачастую в МВД Франции по гражданской защите Альянса против торговли людьми - качестве партнерских учреждений- и правопорядку по линии ее нового инициативы ОБСЕ по учреждению исполнителей. проекта поддержки развития полицей‑ неформального форума для диалога ской службы, посвященного внедрению между государствами-участниками Показательные примеры сотрудничества системы полицейской деятельности по и международными организациями. на местах месту жительства граждан, подготов‑ Специальный представитель провела ке кадров и проведению структурной по линии Альянса две конференции Юго‑Восточная Европа реформы полицейской службы. высокого уровня, а также технический Присутствие в Албании взаимодей­ семинар. В ходе этих мероприятий ствовало с Европейской комиссией, СЕ Бюро в Загребе проводило активные участники обсудили последние собы‑ и БДИПЧ в вопросах реформы изби‑ консультации с делегацией ЕК, УВКБ и тия и уроки, извлеченные по итогам рательной и гражданско-регистраци‑ Международным уголовным трибуна‑ осуществления совместных инициатив, онной системы. По вопросам децен‑ лом для бывшей Югославии (МТБЮ) а также работу, проделанную участ‑ трализации оно сотрудничало с СЕ. в контексте усилий по обеспечению никами Альянса: ЮНИСЕФ, УВКПЧ, Присутствие объединило усилия с ЕК граждан жильем и привлечению к от‑ УВКБ, УНП ООН, СЕ, МОМ, МОТ, в проведении судебной, полицейской и ветственности военных преступников. Фондом ООН для развития в инте‑ имущественной реформ. Совместно с ресах женщин (ЮНИФЕМ), Группой ПРООН оно добивалось перемен в ген‑ Восточная Европа экспертов ЕС по торговле людьми, дерной области. Координация донор­ Офис в Минске в своей работе сис‑ Международной организацией уголов‑ ской помощи проводилась совместно с тематически консультировался с ной полиции (Интерпол), Европейским ПРООН, ВБ и ЕК. учреждениями системы ООН, пред‑ полицейским бюро (Европол), ставленными в Минске: ПРООН, УВКБ Международным центром по разра‑ Миссия в Боснии и Герцеговине и МОМ. Офис выступил инициатором ботке политики в области миграции осуществляла различные программы семинара по Конвенции о преступнос- (МЦРПМ), Международной организа‑ в сотрудничестве с международны‑ ти в киберпространстве, в котором цией ЭКПАТ («За прекращение детской ми организациями и учреждениями, приняли участие эксперты СЕ. Что проституции, детской порнографии и включая УВКБ, ПРООН, НАТО, СЕС, касается экономических реформ, то торговли детьми в целях сексуальной делегацию ЕК, СЕ и бюро Высокого Офис провел один семинар совместно эксплуатации»), Международной орга‑ представителя и специального предста‑ с Международной финансовой корпо‑ низацией по борьбе с рабством, меж‑ вителя ЕС в Боснии и Герцеговине. рацией, а также семинар-практикум дународной организацией «Ла страда» Миссия в Черногории в 2008 году осу‑ по проблеме энергоэффективности, и организациями «Спасти детей» и ществила в общей сложности 58 про‑ к работе в котором были привлечены «Земля людей». ектов по линии регулярного бюджета и эксперты из ВБ и ЕК. Кроме того, Офис

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 117 тесно взаимодействовал с ЮНЕП и внутренне перемещенных лиц и бе‑ свою деятельность в Таджикистане. ПРООН в рамках инициативы ОСБ. женцев, военнопленных, пропавших Эти партнерские связи доказали свою без вести и задержанных лиц, а также незаменимость при реализации проек‑ Миссия в Молдове работала в тесном проблем разминирования. тов, посвященных укреплению погра‑ взаимодействии с ООН, СЕ и ЕС по ничного режима, борьбе с коррупцией, поддержке демократизации, укрепле‑ Центральная Азия решению экологических проблем, ния верховенства права, свободы СМИ Центр в Ашхабаде совместно с учреж‑ утверждению прав человека и разви‑ и борьбы с торговлей людьми. дениями системы ООН, Программой ЕС тию СМИ. по технической помощи Содружеству Координатор проектов в Украине Независимых Государств и американ‑ Координатор проектов в Узбекистане координировал свою работу с СЕ, ЕС, ским Корпусом мира повышал квали‑ выступил организатором различных ЮСАИД, МОМ, немецким Фондом в фикацию государственных служащих мероприятий с участием международ‑ поддержку сотрудничества в междуна‑ в вопросах безопасности границ, об‑ ных организаций и НПО и совмест­ родно-правовых вопросах и местными разования, здравоохранения и охраны но с ПРООН осуществлял проекты и международными НПО. окружающей среды, а также оказа‑ по проблемам налогообложения и ния помощи ассоциациям фермеров. прав человека. Совместно с БКЭЭД Южный Кавказ Центру удалось значительно интенси‑ и Научно-информационным цент‑ Миссия в Грузии и ООН выполняли фицировать свои контакты с вузами и ром Межгосударственной комиссии сопредседательские функции в рабочей учебными заведениями на местах. по координации водопользования группе на уровне послов в преддве‑ Координатор проектов организо‑ рии президентских и парламентских Центр в Астане предметно занимался вал в октябре конференцию на тему выборов. Миссия тесно взаимодейс‑ вопросами местного самоуправле‑ «Экологическая безопасность как один твовала с СЕ в вопросах избирательной ния совместно с ПРООН, вопросами из важных факторов водопользования». реформы. Стремясь повысить уровень пограничного режима – с МОМ и безопасности после боевых действий Программой ЕК по укреплению погра- в августе, она сотрудничала с новой ничного режима в Центральной Азии, наблюдательной миссией ЕС на местах. вопросами трансграничного водополь‑ Кроме того, Миссия, активно коорди‑ зования – с ЕЭК ООН, гендерными нируя свои действия с международны‑ вопросами – с ЮНИФЕМ и ПРООН, ми гуманитарными организациями, вопросами борьбы с отмыванием денег поддерживала их усилия по оказанию – с ВБ, и вопросами борьбы с корруп‑ гуманитарной помощи внутренне пере‑ цией и организованной преступностью мещенным лицам и жителям районов, – с УНП ООН. прилежащих к Южной Осетии. Центр в Бишкеке сотрудничал с не‑ Бюро в Баку сотрудничало с СЕ в сколькими международными органи‑ вопросах законодательства о свободе зациями в осуществлении крупных собраний, с ЮНИСЕФ – в вопросах проектов, касающихся прав человека, правосудия для несовершеннолетних, экономической безопасности, а также с МОТ и МЦРПМ – в наращивании других аспектов всеобъемлющей усилий в борьбе с торговлей людьми и безопасности и демократических с ПРООН – в улучшении координации ценностей. Совместно с МВФ про‑ помощи. водились мероприятия по борьбе с отмыванием денег, а с ПРООН были Бюро в Ереване вместе с СЕ, ООН, организованы конференции на тему о ЕС, ВБ, МВФ и ЮСАИД занималось демократической практике управле‑ вопросами выборов, борьбы с кор‑ ния. Центр сотрудничал с УНП ООН рупцией, работы омбудсмена, СМИ, в вопросах борьбы с коррупцией, с учета гендерной специфики, борьбы с Международным фондом избиратель‑ торговлей людьми и миграции. В част‑ ных систем – в вопросах наблюдения ности, совместно с МОТ и МЦРПМ оно за выборами, с Венецианской комис‑ участвовало в осуществлении крупного сией – в вопросах законодательства о проекта по борьбе с торговлей людьми. правах человека, и с МОМ – в вопросах миграции. Бюро личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по Бюро в Таджикистане продолжало конфликту, являющемуся предметом и наращивало свое взаимодействие в рассмотрения на Минской конфе‑ ряде программных областей с между‑ ренции ОБСЕ, поддерживало контакт народными организациями, и в том с такими организациями, как ЕС, СЕ, числе с учреждениями системы ООН, УВКБ и МККК, а также с различными международными банками развития, международными НПО в поисках ре‑ международными НПО, а также с шения основных проблем, касающихся двусторонними донорами, ведущими

118 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Взаимодействие с азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству, а также с организациями и институтами за пределами региона ОБСЕ Взаимодействие с партнерами по и его рабочих групп, которые слу‑ безопасности, основанной на сотруд‑ сотрудничеству жили платформой для практически ничестве. Среди соорганизаторов постоянного взаимодействия. Их мероприятия, наряду с его инициато‑ Прочная основа для наращивания также приглашали для участия во ром, Японией, и некоторыми другими диалога и сотрудничества с государ­ всех основных мероприятиях, про‑ партнерами, была и Финляндия. ствами‑партнерами в 2008 году была водившихся ОБСЕ в истекшем году, В целях укрепления отношений с заложена принятыми в Мадриде в таких, как Экономический и экологи‑ Региональным форумом АСЕАН (РФА), 2007 году Декларацией министров о ческий Форум, Совещание по рас- как было рекомендовано участни‑ партнерах ОБСЕ по сотрудничеству смотрению выполнения, посвященное ками состоявшейся в 2005 году кон‑ и Решением о взаимодействии ОБСЕ вопросам человеческого измерения, ференции «ОБСЕ−Корея», финское с Афганистаном, а также Решением а также Ежегодная конференция по Председательство, наряду с предста‑ Постоянного совета об учреждении обзору проблем в области безопас- вителями Секретариата, приняло Фонда партнерства. ности. Председательство включало участие в важном семинаре РФА на в повестку дня Постоянного совета тему о превентивной дипломатии, Доклад Председательства ОБСЕ особенно актуальные для партнеров вопросы. Так, например, 17 апреля Финское Председательство ОБСЕ перед Постоянным советом выступил Азиатские партнеры по сотруд- пристально следило за развитием Генеральный секретарь Лиги арабских ничеству: Афганистан, Монголия,

П а р т н е р с к и е с в я з и в и н т е р е с а х б е з оп ас н о с т и и сот р уд н ич е с т в а отношений с азиатскими и средизем‑ государств Амр Муса. Республика Корея, Таиланд и Япония. номорскими партнерами и в необхо‑ Партнеры, как и ранее, выступали Председательские функции в Азиатской димых случаях оказывало поддержку инициаторами новых интересных контактной группе в 2008 году выпол- председательствовавшим в контактных дискуссий и мероприятий. В сентябре няла Испания. группах Испании и Греции в их работе. третий год подряд в Вене состоялись Средиземноморские партнеры В соответствии с практикой, сложив‑ неофициальные дискуссии, посвя‑ по сотрудничеству: Алжир, Египет, шейся в предыдущие годы, партнеров щенные многочисленным точкам Израиль, Иордания, Марокко и регулярно приглашали на заседания соприкосновения между концепцией Тунис. Председательские функции в Постоянного совета, а также Форума по безопасности человека и принятой в Средиземноморской контактной группе сотрудничеству в области безопасности ОБСЕ концепцией всеобъемлющей в 2008 году выполняла Греция.

Фонд партнерства членов Тройки – Финляндии, Греции и связи с выборами со стороны БДИПЧ/ Испании (которые обязались внести, ОБСЕ (проект № 1100744); В контексте Мадридской встречи Совета соответственно, 253 597,88, 100 000 и • поддержка участия представителей министров 2007 года государства‑участ­ 100 000 евро) – к числу доноров отно- партнеров по сотрудничеству в мероп- ники утвердили принятое Постоянным сятся (в принятом в ОБСЕ алфавитном риятиях, перечисленных в решении советом Решение об учреждении Фонда порядке): Соединенные Штаты Америки, PC.DEC/812 (проект № 1100705); партнерства с целью содействовать Бельгия, Дания, Испания, Франция, • публикация франкоязычной версии вовлечению партнеров по сотрудни- Ирландия, Лихтенштейн, Словения, Пособия по разработке эффективной честву в деятельность ОБСЕ. В начале Швейцария, Япония, Республика Корея политики в области трудовой мигра- года Генеральный секретарь определил и Египет. руководящие принципы функциониро- ции, подготовленного ОБСЕ/Между- В 2008 году были разработаны и вклю- вания Фонда и поручил Отделу внешнего народной организацией по вопросам чены в портфель Фонда пять проектов: сотрудничества выполнять функции, миграции/Международной органи- распорядителя Фонда, и в том числе • семинар для молодых дипломатов из зацией труда в его предназначенном поддерживать связь с донорами по стран - средиземноморских партнеров для Средиземноморья варианте вопросам сбора средств и отчетности, а по сотрудничеству (проект № 1100726); (проект № 1100701). также с руководителями отдельных про- • поддержка участия неправительствен- ектов по текущим вопросам управления ных организаций и членов гражданс- В соответствии с требованиями указан- конкретными проектами. кого общества из средиземноморских ного Решения, Генеральный секретарь За первый год работы Фонда сум- стран в Конференции ОБСЕ 2008 года по представил Постоянному совету доклад ма обязательств по выплате взносов Средиземноморью (проект № 1100748); о деятельности Фонда партнерства. достигла 552 049,36 евро. Помимо • Афганистан: техническая помощь в

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 119  Взаимодействие с Афганистаном приоритетных проектов в пределах Кроме того, при поддержке со стороны региона ОБСЕ на основе уже имею- БКЭЭД афганские представители смогли На протяжении 2008 года Секретариат во щихся мандатов центральноазиатских принять участие в работе региональной исполнение Решения 04/07 Мадридской структур на местах. К этим проектам целевой группы, занимавшейся пробле- встречи Совета министров прилагал относится создание нового Высшего мами производства энергии и транс- усилия к углублению взаимодейс- пограничного командного училища в порта в Центральной Азии. Афганистан твия ОБСЕ с Афганистаном, который Душанбе и Таможенного учебного центра был также участником проходившего с 2003 года входит в число азиатских в Бишкеке, а также оказание содействия при поддержке ОБСЕ регионального партнеров по сотрудничеству. В июне Туркменистану в таможенных и погра- процесса, ставящего задачей разработку Генеральный секретарь, основываясь ничных вопросах. Решения по другим эффективных принципов водопользова- на результатах нескольких миссий по проектам на конец года еще не было ния, а в сентябре афганские представи- установлению фактов, направленных в принято, и государства‑участники про- тели присутствовали на организованном страну, а также консультаций с государс- должали дискуссию о возможной проект­ ОБСЕ семинаре, посвященном формиро- твами‑участниками и соответствующими ной деятельности ОБСЕ на территории ванию благоприятного инвестиционного международными организациями, внес Афганистана. и делового климата. предложения по шестнадцати конкрет- Генеральный секретарь дважды – в Из Фонда партнерства оплачивались ным мероприятиям. Среди них были сентябре и ноябре − побывал в Кабуле, расходы на участие афганских предста- предложения о повышении безопаснос- где провел дискуссию по предложенным вителей в других мероприятиях ОБСЕ, ти границ и укреплении пограничного мероприятиям. На протяжении года а также проводилось финансирование режима, о развитии трансграничного различные подразделения Секретариата запрошенного Афганистаном проекта, сотрудничества и о наращивании по- вели деятельность по вопросам, связан- касающегося выборов, который осущест- тенциала правоохранительных органов ным с Афганистаном, в рамках своего влялся Отделом внешнего сотрудничес- страны. Эти проекты предполагается нынешнего мандата. Отдел стратегичес- тва Канцелярии Генерального секретаря осуществлять как в регионе ОБСЕ, так и ких вопросов полицейской деятельности и Бюро ОБСЕ по демократическим на территории Афганистана. участвовал в обучении сотрудников институтам и правам человека. Наконец, Несмотря на то, что подавляющее афганской национальной полиции и впервые ежегодная встреча азиатских большинство государств‑участников органов по контролю над наркотиками партнеров была проведена в Кабуле. выступают за углубление взаимодейс- навыкам борьбы с незаконным оборотом Взаимодействие ОБСЕ с Афганистаном твия ОБСЕ с Афганистаном, до конца наркотиков. Антитеррористическое под- будет и впредь входить в число ключе- 2008 года не удалось достичь консенсуса разделение и Бюро Координатора эконо- вых приоритетов Организации в силу его относительно деятельности по проек- мической и экологической деятельности долгосрочного воздействия на безопас- там в самом Афганистане. Поэтому по ОБСЕ (БКЭЭД) выступили организаторами ность всех государств – участников ОБСЕ. инициативе Секретариата были сделаны конференции на тему о безопасности в первые шаги по осуществлению ряда регионе.

организованном весной Германией, и и расширении сферы применения выполнении Решения Совета ми- внесло вклад в его работу. Кодекса поведения, сменяющие друг нистров о взаимодействии ОБСЕ с Что касается военно-полити‑ друга председатели Форума и его Афганистаном; однако консенсуса, к ческого измерения, то финское координатор (Австрия) будут и впредь сожалению, достичь не удалось. Тем не Председательство выступало за более вовлекать партнеров в усилия, направ‑ менее, Афганистану было предложено глубокое вовлечение партнеров на ленные на добровольное соблюдение участвовать в реализации проектов, добровольной основе в работу в рамках ими принципов, заложенных в Кодексе осуществляемых в регионе ОБСЕ. Кодекса поведения, касающегося военно- поведения. В 2008 году Афганистан впервые политических аспектов безопасности. По предложению Генерального выступил организатором конференции Откликаясь на призыв, обращенный к секретаря финское Председательство ОБСЕ с участием азиатских партнеров, государствам-участникам в принятом провело широкие консультации с которая прошла в Кабуле 9−10 ноября. Форумом по сотрудничеству в области государствами-участниками по про‑ Важным моментом стало участие в безопасности Решении о популяризации екту решения Постоянного совета о конференции высоких представителей

9 ноября. Участники конференции в Кабуле, организованной в целях углубления сотрудничества С разрешения министерства иностранных дел Афганистана

между 56 государствами – участниками ОБСЕ, с одной стороны, и Афганистаном и четырьмя другими азиатскими партнерами по сотрудничеству – Японией, Южной Кореей, Таиландом и Монголией, с другой.

120 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 принимающей страны и их активная Доклад председателя Группы для содействия наращиванию потенциала роль в состоявшихся на ней дискусси‑ контактов с азиатскими партнерами по в таких областях, как деятельность та‑ ях. Кроме того, Афганистан обратился сотрудничеству можни, пограничный режим и безопас‑ к ОБСЕ с просьбой принять участие в ность границ, борьба с наркотиками и работе в связи с предстоящими в стра‑ Деятельность Азиатской контактной группы. В полицейская деятельность. Говорилось не выборами в 2009 году. По мнению 2008 году Азиатская контактная группа также и о возможности оказания под‑ финского Председательства, ОБСЕ провела пять заседаний, сосредото‑ держки Афганистану со стороны ОБСЕ следует позитивно откликнуться на эту чив свое внимание на ряде вопросов, в проведении выборов в следующем просьбу. относящихся ко всем трем измерениям, году. 22 июля Риад Малки, министр ино­ – от борьбы с терроризмом, погранич‑ Выступавшие подчеркнули также, странных дел Палестинской наци‑ ного режима и безопасности границ до что многие вынесенные на повестку ональной администрации, которая полицейской деятельности и борьбы с дня вопросы, такие, как незаконный впервые обратилась с ходатайством торговлей людьми. В свете вынесенных оборот наркотиков или терроризм, о принятии в число партнеров ОБСЕ ранее рекомендаций об укреплении являются по своему характеру транс‑ в 2004 году, в своем письме на имя отношений с РФА состоялась дискус‑ национальными, трансграничными и Действующего председателя подтвер‑ сия об итогах мартовского семинара трансрегиональными угрозами безо‑ дил просьбу Администрации о предо‑ РФА о мерах укрепления доверия и пасности. Их невозможно локализовать ставлении ей статуса партнера. По это‑ безопасности (МДБ) и превентивной в пределах одной страны и невозможно му случаю финское Председательство дипломатии, организатором которого преодолеть силами только одного госу‑ провело соответствующие консуль‑ выступила Германия при активном дарства или организации. Они требуют тации. Ввиду расхождений во мне‑ содействии Секретариата и финского основательного и систематического ниях среди государств‑участников Председательства. сотрудничества. Председательство пришло к выводу о Кроме того, Контактная группа том, что на текущий момент достиже‑ провела основательную дискуссию об Неофициальный семинар-практикум, посвя‑ ние консенсуса о положительном реше‑ итогах Мадридской встречи Совета щенный безопасности человека. Указанный нии по этому вопросу маловероятно. министров, где были утверждены три неофициальный семинар на тему о Вместе с тем, финское вышеупомянутых документа о партне‑ безопасности человека был посвящен Председательство считает необхо‑ рах, а также о принятом Постоянным конкретным проектам в области безо‑ димым продолжить неофициаль‑ советом Решении об учреждении Фонда пасности человека, осуществляемым ное сотрудничество между ОБСЕ и партнерства. в регионе ОБСЕ с целью осмысления

П а р т н е р с к и е с в я з и в и н т е р е с а х б е з оп ас н о с т и и сот р уд н ич е с т в а палестинскими представителями. Оно данной концепции с практической выразило удовлетворение тем, что по Конференция «ОБСЕ−Афганистан». точки зрения. Ораторы назвали те приглашению принимавшей страны, Кульминацией деятельности Азиатской области, в которых деятельность ведут Иордании, Палестинская националь‑ контактной группы стала конферен- одновременно и ОБСЕ, и Организация ная администрация приняла участие ция «ОБСЕ−Афганистан» на тему Объединенных Наций (ООН), под‑ в работе Конференции ОБСЕ 2008 года «Укрепление сотрудничества между черкнув в этой связи ту полезную по Средиземноморью. Кроме того, оно ОБСЕ и ее азиатскими партнерами роль, которую выполняет для региона поддержало намерение приступающей по сотрудничеству для противодей­ ОБСЕ Целевой фонд Организации к исполнению председательских функ‑ ствия вызовам безопасности», кото‑ Объединенных Наций для гумани‑ ций Греции продолжить консультации рая состоялась в Кабуле 9−10 ноября. тарной безопасности. Они высказали по этому вопросу в 2009 году. Конференция была посвящена трем мнение, что государства-участники Наконец, Финляндия внесла взнос основным темам: вкладу ОБСЕ в укреп‑ способны повысить эффективность в Фонд партнерства в размере свы‑ ление потенциала в регионе ОБСЕ и в принимаемых ими мер по преодолению ше 250 000 евро, причем часть этих азиатских странах-партнерах; угрозам проблем, затрагивающих безопасность средств была использована на финан‑ общей безопасности и стабильности человека, привлекая для этого эксперт‑ сирование участия двух экспертов из государств − участников ОБСЕ и ее ный потенциал ОБСЕ. афганской Независимой центральной азиатских партнеров с особым акцен‑ Ораторы также отметили, что вни‑ избирательной комиссии (НЦИК) в том на регионе Центральной Азии и мание Целевого фонда сфокусировано организованном Председательством Афганистане; а также трудностям и на тех же областях, в которых ОБСЕ 21−22 июля семинаре по вопросам, благоприятным перспективам в сфере обладает немалым экспертным потен‑ связанным с выборами; кроме того, безопасности границ и пограничного циалом; к их числу относятся, напри‑ средства из Фонда были выделены режима, включая модернизацию погра‑ мер, торговля людьми и инженерные на совместное с Кореей и Словенией ничной службы. мины. Были приведены конкретные финансирование проекта по поддержке Весьма символичным был выбор примеры проектов, осуществляемых по мероприятий НЦИК в связи с выбо‑ Кабула в качестве места проведения линии Целевого фонда, которые свиде‑ рами, а также на совместное с Данией конференции, поскольку это поз‑ тельствуют о наличии у Фонда и ОБСЕ и Соединенными Штатами финанси‑ волило сосредоточить внимание на общих интересов и озабоченностей рование параллельного мероприятия Афганистане, а также на более широ‑ и служат подтверждением важности для неправительственных организаций кой проблеме безопасности в реги‑ сотрудничества между ОБСЕ и ООН. (НПО) из Средиземноморья, приуро‑ оне Центральной Азии. Участники Руководствуясь принятой на ченного к амманской Конференции по сошлись во мнении, что ОБСЕ пред‑ Мадридской встрече Декларацией Средиземноморью. стоит сыграть определенную роль в министров о партнерах по сотруд- Афганистане, в том числе в оказании ничеству, Испания представила на

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 121 Хельсинкской встрече Совета минист- преобразовав его в Конференцию ОБСЕ представила Совету министров на ров доклад о работе Азиатской контакт‑ 2008 года по Средиземноморью. его Хельсинкской встрече доклад о ной группы. Конференция на тему «Подход ОБСЕ работе Средиземноморской контактной И, наконец, Испания внесла в к региональной безопасности – модель группы. Фонд партнерства взнос в размере для Средиземноморья» состоялась в И, наконец, Греция внесла взнос 100 000 евро. Аммане (Иордания) 27−28 октября. На в Фонд партнерства в размере повестку дня было вынесено рассмот‑ 100 000 евро, часть которых была выде‑ Доклад председателя Группы для рение вызовов, имеющихся во всех трех лена на финансирование семинара для контактов со средиземноморскими измерениях ОБСЕ. молодых дипломатов. партнерами по сотрудничеству Касаясь военно-политической сферы, участники обсудили решающую роль Доклад Генерального секретаря Деятельность Средиземноморской контактной МДБ в формировании взаимного группы. В 2008 году Средиземноморская доверия, транспарентности и пред‑ Секретариат оказывал поддержку контактная группа провела восемь сказуемости в регионе ОБСЕ, а также Председательству ОБСЕ и председа‑ заседаний, посвященных проблемам, целесообразность разработки МДБ, телям соответствующих групп для касающимся всех трех измерений. В приспособленных к специфическим контактов в их усилиях по укреплению области военно-политического изме‑ потребностям Средиземноморья. В отношений с партнерами по сотруд‑ рения средиземноморские партнеры качестве примера усилий по борьбе с ничеству, в том числе посредством были предметно ознакомлены с де‑ терроризмом была названа помощь со организации ежегодной Конференции ятельностью Комитета по безопасности стороны ОБСЕ государствам-участни‑ по Средиземноморью и конферен- и Форума по сотрудничеству в области кам и средиземноморским партнерам ции «ОБСЕ−Афганистан». На обоих безопасности. Они провели ожив‑ по таким вопросам, как наращивание мероприятиях с речью выступил ленный обмен мнениями по итогам правового сотрудничества в вопросах Генеральный секретарь. семинаров, состоявшихся в Валенсии и уголовного производства и повыше‑ В контексте Конференции по Рабате в декабре 2007 года, на которых ние надежности документов на въезд/ Средиземноморью Генеральный сек‑ обсуждались такие острые вопросы, выезд. Второе заседание было посвя‑ ретарь получил аудиенцию у короля как опустынивание, водопользование щено экологическим угрозам безо‑ Абдаллы II и имел двусторонние встре‑ и миграция. Что касается человечес‑ пасности. Участники отметили, что чи с премьер-министром и министром кого измерения, то было организовано наличие политической напряженности обороны Надером ад‑Дахаби и мини‑ несколько дискуссий на различные и затяжных конфликтов в регионе стром иностранных дел Салахеддином темы – от свободы СМИ, терпимос‑ создает угрозу для региональной безо‑ аль‑Баширом, обсудив с ними разви‑ ти и недискриминации до торговли пасности и окружающей среды и тем тие сотрудничества между ОБСЕ и людьми и гендерной проблематики. самым представляет препятствие для Иорданией. Основное внимание в ходе Средиземноморские партнеры внесли развития. И государства‑партнеры, и бесед было уделено возможностям свой вклад в обсуждение этих вызовов государства‑участники согласились с более тесного сотрудничества в области безопасности, изложив свой подход и необходимостью наращивания сотруд‑ водопользования и экологической безо‑ предложения. ничества на региональном и межгосу‑ пасности, а также оказанию Иорданией дарственном уровнях. экспертной помощи ОБСЕ в ее работе Семинар для молодых дипломатов. Как было подчеркнуто участниками в области пограничного режима и Совместно с Секретариатом Греческое дискуссии по вопросам человеческого безопасности границ в Центральной Председательство организовало семи‑ измерения, одним из ключевых при‑ Азии и по вопросам взаимодействия с нар для молодых дипломатов из стран, оритетов остается выполнение приня‑ Афганистаном. входящих в число средиземномор­ тых в рамках ОБСЕ обязательств по 28−29 апреля по приглашению ских партнеров и в состав Квинтета; борьбе с нетерпимостью и дискримина‑ Республики Кореи Генеральный секре‑ он состоялся в июне в Афинах и в цией, используя разработанные ОБСЕ тарь нанес визит в Сеул для консуль‑ Вене. Более чем 40 участникам из надлежащие инструменты. Кроме того, таций с корейскими властями. В ходе указанных выше стран представилась участники с признательностью отме‑ визита он имел встречи с министром возможность обменяться мнениями по тили вклад, внесенный организациями иностранных дел и торговли Ю Мюн проблемам европейской безопасности гражданского общества и националь‑ Хваном и заместителем министра и – в более широком плане – о фор‑ ными правозащитными институтами. иностранных дел и торговли Ким Сун мировании европейской архитектуры Накануне Конференции состоя‑ Хваном, а также с другими ответствен‑ безопасности и одновременно ознако‑ лось сопутствующее мероприятие на ными сотрудниками министерства. миться как с концептуальными, так и тему «Сотрудничество с гражданским Центральными темами консульта‑ с практическими аспектами подхода обществом и НПО средиземноморских ций стали перспективы углубления ОБСЕ к безопасности. стран в воспитании терпимости и сотрудничества между ОБСЕ и Кореей, искоренении дискриминации», средства а также возможности сотрудничества в Конференция ОБСЕ 2008 года по на которое были выделены по линии реализации проектов, направленных на Средиземноморью. Отдавая дань ставше‑ Фонда партнерства. Вынесенные по оказание помощи Центральной Азии и му более глубоким и содержательным итогам этого мероприятия рекоменда‑ Афганистану. участию средиземноморских парт‑ ции были оглашены на Конференции. С 9 по 11 сентября Генеральный сек‑ неров в деятельности ОБСЕ, Греция Руководствуясь принятой в Мадриде ретарь находился в Кабуле, где участ‑ в качестве председателя повысила Декларацией министров о парт- вовал в консультациях относительно статус этого ежегодного мероприятия, нерах по сотрудничеству, Греция выполнения Решения о взаимодействии

122 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 ОБСЕ с Афганистаном; особое внима‑ «были извлечены полезные уроки, осо‑ организованном РФА семинаре на тему ние было уделено шестнадцати проек‑ бенно по части оказания оперативной «Меры укрепления доверия и превен- там, разработанным Секретариатом. поддержки органам, занимающимся тивная дипломатия в Азии и Европе». В ходе визита Генеральный секре‑ вопросами мира и безопасности, и в Этот семинар в Берлине, принима‑ тарь имел встречи с президентом связи с проведением соответствующих ющей стороной которого выступила страны Хамидом Карзаем, мини‑ мероприятий на этом направлении». Германия, послужил для ОБСЕ и РФА стром иностранных дел Рангином Помимо этого в двух других слу‑ платформой для обмена информацией Дадфаром Спантой и заместителем чаях, в феврале и декабре, Отдел и опытом. Позднее, в апреле, по пригла‑ министра внутренних дел генералом внешнего сотрудничества принимал шению правительства Канады заведую‑ Мухаммадом Даудом. Он также встре‑ делегации секретариата Лиги араб­ щий Отделом внешнего сотрудничества тился со Специальным представите‑ ских государств после создания при выступил на заседании межсессионной лем Генерального секретаря ООН по ней в 2006 году Совета по вопросам вспомогательной группы РФА, посвя‑ Афганистану Каем Эйде, специальным мира и безопасности; цель состояла в щенном мерам укрепления доверия и представителем ЕС по Афганистану обмене опытом с ОБСЕ. Члены де‑ превентивной дипломатии. Этторе Секви, а также с другими пред‑ легаций Лиги заслушали подробные ставителями местного дипломатичес‑ сообщения представителей Центра кого корпуса. Они всецело поддержали по предотвращению конфликтов и намеченные ОБСЕ мероприятия по других соответствующих департамен‑ содействию Афганистану. тов и подразделений Секретариата о работе ОБСЕ во всех трех измерени‑ Взаимодействие с организациями за ях безопасности с особым акцентом пределами региона ОБСЕ на деятельности в области раннего предупреждения и предотвращения В 2008 году рамки диалога и сотруд‑ конфликтов. Посланцы Лиги были ничества ОБСЕ с региональными приняты также Генеральным секрета‑ организациями за пределами про‑ рем и Председательством. Кроме того, странства ОБСЕ были расширены. вторая делегация побывала в Гааге у Помимо регулярного приглашения Верховного комиссара по делам нацио‑ представителей этих организаций нальных меньшинств с целью ознаком‑ на соответствующие мероприятия ления с его мандатом и деятельностью;

П а р т н е р с к и е с в я з и в и н т е р е с а х б е з оп ас н о с т и и сот р уд н ич е с т в а ОБСЕ, включая Хельсинкскую встре‑ она выезжала и в Скопье, где изучала чу Совета министров, Конференцию работу местной структуры ОБСЕ. ОБСЕ 2008 года по Средиземноморью Генеральный секретарь имел также и конференцию «ОБСЕ−Афганистан», двустороннюю встречу с Генеральным ОБСЕ все шире делилась с ними своим секретарем Лиги Амром Мусой, когда опытом, в частности, в области превен‑ тот приезжал в Вену для выступления тивной дипломатии и мер укрепления на заседании Постоянного совета. доверия, руководствуясь при этом В 2008 году стали еще более тесными ориентирами, заданными в приня‑ отношения с Совещанием по взаи‑ той на Мадридской встрече 2007 года модействию и мерам доверия в Азии Декларации министров о партнерах (СВМДА). Генеральный секретарь ОБСЕ по сотрудничеству. ОБСЕ имел встречи с Исполнительным В марте и апреле Отдел внешнего со‑ директором СВМДА в ходе поезд‑ трудничества принял по их просьбе две ки в Астану в апреле и в кулуарах делегации от недавно созданного секре‑ Хельсинкской встречи Совета ми- тариата Совета по вопросам мира и бе‑ нистров. Они обсудили перспективы зопасности (СМБ) Африканского союза. сотрудничества между ОБСЕ и СВМДА В рамках предпринимаемых Союзом в вопросах безопасности границ и усилий по наращиванию потенциа‑ пограничного режима в Центральной ла представители секретариата СМБ Азии и Афганистане. Кроме того, в заслушали обширные сообщения пред‑ июле должностные лица секретариата ставителей различных департаментов и СВМДА встретились с Генеральным подразделений Секретариата в порядке секретарем ОБСЕ и представите‑ обмена опытом с ОБСЕ по вопросам, лями различных департаментов касающимся мандата и деятельности Секретариата в Вене на предмет обмена Организации по раннему предупреж‑ опытом. Как и в предыдущие годы, дению, предотвращению конфликтов представители СВМДА участвовали в и постконфликтному восстановлению. работе нескольких мероприятий ОБСЕ, Кроме того, делегации были приня‑ включая Хельсинкскую встречу Совета ты финским Председательством. В министров. письме, направленном позднее на имя В марте сотрудники Секретариата Генерального секретаря, представители совместно с представителями секретариата СМБ отметили, что ими Председательства приняли участие в

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 123 ОБСЕ/Михаил Евстафьев

Приложения Коротко об ОБСЕ www.osce.org

ОБСЕ с ее 56 государствами-участниками в Европейский союз, Совет Европы и Организация Европе, Северной Америке и Центральной Азии, Североатлантического договора (НАТО). примерно 3000 сотрудников в 19 структурах на местах, несколькими специализированными История институтами и Секретариатом в Вене явля- ется одним из главных инструментов раннего ОБСЕ зародилась в начале 1970‑х годов, когда предупреждения, предотвращения конфликтов, представители восточных и западных стран стали регулирования кризисов и постконфликтного встречаться в Хельсинки и Женеве на Совещании восстановления в своем регионе. Она признана по безопасности и сотрудничеству в Европе, в качестве регионального соглашения в соот- которое завершилось заключением 1 августа ветствии с Уставом Организации Объединенных 1975 года договоренности относительно хельсинк- Наций. ского Заключительного акта. В этом документе закреплен ряд ключевых обязательств в воен‑ Исходя из понимания того, что безопасность но-политической области, в сфере экономики и является фактором, определяющим многие сто‑ охраны окружающей среды, а также прав человека роны нашей жизни и систему правления в наших и зафиксированы основополагающие принципы странах, ОБСЕ занимается широчайшим кругом поведения государств по отношению к своим проблем, которые по традиции подразделяют на гражданам, а также в отношениях между собой. три группы, или измерения. В области военно-по‑ После окончания холодной войны на СБСЕ литического измерения она не только осущест‑ были возложены новые функции по управле‑ вляет важную деятельность в таких традицион‑ нию процессом исторических перемен в Европе ных областях, как контроль над вооружениями и нахождению ответа на новые вызовы в сфе‑ и меры укрепления доверия и безопасности, но и ре безопасности. В начале 1990‑х годов работа оказывает государствам-участникам содействие в Совещания приобрела более систематизирован‑ обеспечении контроля на границах и перестройке ный характер, заседания стали более регулярны‑ их вооруженных сил и полицейской службы. В ми и были развернуты структуры на местах. В области экономико-экологического измерения рамках Совещания были сформированы пос‑ ОБСЕ содействует экономическому сотрудничест‑ тоянные институты, в частности Секретариат, ву и утверждению надлежащей практики управ‑ Бюро по свободным выборам и Центр по пре‑ ления, которые являются краеугольным камнем дотвращению конфликтов. В 1990, 1992, 1994 и стабильности. Она добивается повышения осве‑ 1999 годах были подписаны важные соглашения домленности по вопросам охраны окружающей о мерах укрепления доверия и безопасности в среды, поощряет государства к сотрудничеству в военной области (Венские документы). В 1990 году вопросах совместного использования природных государства−участники СБСЕ, входившие в состав ресурсов и помогает им избавляться от токсичных НАТО или Варшавского пакта, заключили круп‑ отходов. В области человеческого измерения ное соглашение по контролю над вооружениями – Организация трудится над обеспечением уваже‑ Договор об обычных вооруженных силах в Европе, ния прав человека, внедрением демократических который был обновлен в 1999 году. Еще одним процедур управления и содействует выполнению достижением СБСЕ стал Договор по открытому прав меньшинств в ее государствах-участниках. небу, который был подписан в 1992 году. ОБСЕ ведет свою деятельность на основе В 1994 году участники Будапештской встречи на сотрудничества. Зачастую она действует «за высшем уровне, констатировав, что СБСЕ уже не кадром», стимулируя дискуссии и добиваясь является просто Совещанием, приняли решение разрядки напряженности до ее перерастания в переименовать его в Организацию по безопаснос‑ конфликт. Все 56 государств − участников ОБСЕ ти и сотрудничеству в Европе. обладают равным статусом. Решения принима‑ В XXI веке всеобъемлющий подход ОБСЕ к ются консенсусом и являются обязывающими безопасности доказал свою растущую эффектив‑ политически, но не имеющими юридически обяза‑ ность для решения таких новых сложных задач, тельной силы. Организация сотрудничает также как борьба с терроризмом и торговлей людьми, с государствами, расположенными за пределами которые с трудом укладываются в какое-либо из региона ОБСЕ, в частности с шестью средизем‑ трех измерений безопасности. Одной из приори‑ номорскими и пятью азиатскими партнерами тетных задач Организации по-прежнему является по сотрудничеству. Она тесно взаимодействует урегулирование затянувшихся конфликтов в с другими международными организациями, бывшем Советском Союзе и упрочение стабиль‑ такими, как Организация Объединенных Наций, ности на Балканах. В XXI веке государствами-

126 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 участниками заключены важные соглашения о де Бришамбо (Франция). В июне 2008 года он был контроле над вооружениями, к которым отно‑ повторно назначен на эту должность на трехлет‑ сятся Документ о легком и стрелковом оружии ний срок. Будучи главным административным 2000 года и Документ о запасах обычных боепри- должностным лицом ОБСЕ, посол М. Перрен де пасов 2003 года. Бришамбо осуществляет управление ее струк‑ турами и операциями и оказывает поддержку Как работает ОБСЕ Председательству ОБСЕ. С целью оказания государствам помощи в Функции Председателя в ОБСЕ выполняют‑ соблюдении принципов и обязательств, приня‑ ся тем или иным из ее государств-участников, тых в рамках ОБСЕ, в составе Организации были причем эти функции переходят от одного госу‑ сформированы следующие специализированные дарства к другому на основе ежегодной ротации. институты: Бюро по демократическим институ‑ В 2008 году роль Председательства выполняла там и правам человека (учреждено в 1990 году Финляндия. В стремлении укрепить долгосрочное под названием Бюро по свободным выборам), планирование и обеспечить большую преемс‑ базирующееся в Варшаве (Польша), Верховный твенность Финляндия стимулировала активный комиссар по делам национальных меньшинств диалог между своими партнерами по Тройке − (1992 год), базирующийся в Гааге (Нидерланды), Испанией (2007 год) и Грецией (2009 год), а и Представитель по вопросам свободы средств также − Казахстаном и Литвой, которым пред‑ массовой информации (1997 год), базирующийся стоит выполнять председательские функции в в Вене. Самостоятельный орган ОБСЕ − находя‑ 2010 и 2011 годах, в рамках предложенного нового щаяся в Копенгагене Парламентская ассамблея формата − «квинтета». ОБСЕ (1991 год), которая включает в свой состав Действующий председатель может также назна‑ 320 парламентариев из всех государств-участни‑ чать личных или специальных представителей по ков, − поддерживает межпарламентский диалог конкретным вопросам или ситуациям. и выполняет важную функцию наблюдения за Периодически проводятся встречи на высшем выборами.

П р и л ож е н и я уровне, в которых принимают участие главы ОБСЕ имеет 19 структур на местах в 17 госу‑ государств и правительств стран ОБСЕ. В пери‑ дарствах. Немногим более 69 процентов бюджета оды между встречами на высшем уровне минис‑ ОБСЕ на 2008 год в размере 164 млн. евро было тры иностранных дел ежегодно собираются на отведено на деятельность на местах, 19 процен‑ встречи Совета министров, чтобы провести обзор тов – на нужды Секретариата и 11 процентов- на деятельности ОБСЕ и задать для нее основные нужды Институтов. направления и установки. Раз в год проходит Экономический и экологический форум, посвяща‑ емый тем или иным намеченным экономическим и экологическим темам. На Ежегодной конферен- ции по обзору проблем в области безопасности и Совещании по оценке выполнения, посвященном человеческому измерению, обсуждаются ключевые проблемы в военно-политическом и, соответс‑ твенно, человеческом измерениях. Постоянный совет является основным органом, на регулярной основе занимающимся проведе‑ нием политических консультаций и принятием решений. Состоящий из постоянных представи‑ телей государств-участников ОБСЕ, он проводит еженедельные заседания в Вене для обсуждения всех соответствующих вопросов и принятия надлежащих решений. Также на еженедельной ос‑ нове в венском дворце «Хофбург» проводит свои заседания Форум по сотрудничеству в области безопасности, курирующий военно-политическое измерение ОБСЕ. Секретариат ОБСЕ размещается в Вене. Его возглавляет Генеральный секретарь Марк Перрен

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 127 Организационная схема ОБСЕ Встреча на высшем уровне Периодическая встреча глав стран и правительств государств–участников ОБСЕ

Совет министров Ежегодная встреча министров иностранных дел (в годы, когда не проводится встреча на высшем уровне)

Постоянный совет Форум по сотрудничеству в Орган для проведения на регулярной основе области безопасности политических консультаций и принятия решений Орган для обсуждения на регулярной основе (собирается еженедельно в Вене) вопросов контроля над вооружениями и МДБ (собирается еженедельно в Вене)

Парламентская ассамблея ОБСЕ Действующий председатель Копенгаген Финляндия Тройка (2008) Испания, Финляндия, Греция

Генеральный секретарь Секретариат Вена Пражское отделение Личные представители ДП Бюро по демократическим Представитель ОБСЕ Верховный комиссар по институтам и правам по вопросам свободы делам национальных человека средств массовой меньшинств Варшава информации Гаага Группа планирования Вена высокого уровня Подготовка миротворческих сил ОБСЕ для Нагорного Карабах

Деятельность ОБСЕ на местах

Юго-Восточная Европа Восточная Европа Южный Кавказ Центральная Азия Cодействие в Присутствие в Албании Офис в Минске Бюро в Баку Центр в Ашхабаде выполнении Миссия в Боснии и Герцеговине Миссия в Молдове Миссия в Грузии Центр в Астане двусторонних Миссия в Косово Координатор проектов в Украине Бюро в Ереване Центр в Бишкеке соглашений Миссия в Черногории Бюро в Таджикистане Представитель в Совместной Миссия в Сербии Координатор проектов в российско-латвийской комиссии Контрольная миссия в Скопье Узбекистане по военным пенсионерам по предотвращению распространения конфликта Бюро в Загребе

Органы, связанные с ОБСЕ

Совместная Консультативная Суд по примирению и консультативная группа комиссия по открытому арбитражу Содействует выполнению ДОВСЕ небу Женева (собирается на регулярной основе в Вене) Содействует выполнению Договора по открытому небу (собирается на регулярной основе в Вене)

128 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Бюджет ОБСЕ на 2008 год в разбивке по фондам (Решения Постоянного совета № 839, № 882)

Фонд Евро % от итоговой суммы Секретариат 31,617,100 19.26% Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) 14,405,100 8.77% Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) 3,017,100 1.84% Представитель по вопр. свободы средств масс. информации (ПССМИ) 1,312,000 0.80% Итого, Секретариат и институты 50,351,300 30.67%

Укрепление* 5,340,900 3.25% Миссия в Косово 30,010,300 18.28% Задачи в Боснии и Герцеговине 15,254,500 9.29% Бюро в Загребе** 2,748,800 1.67% Миссия в Сербии 8,200,400 5.00% Присутствие в Албании 3,544,600 2.16% Контр. миссия в Скопье по предотвр. распространения конфликта 9,078,800 5.53% Миссия в Черногории 2,309,500 1.41% Миссия в Молдове 1,956,400 1.19% Координатор проектов в Украине 2,607,900 1.59% Офис в Минске 962,300 0.59% Представитель в Латв.-российской СК по военным пенсионерам 9,600 0.01% Миссия в Грузии 9,750,700 5.94% Бюро в Ереване 2,523,200 1.54% Бюро в Баку 2,498,800 1.52% Группа планирования высокого уровня 192,200 0.12%

П р и л ож е н и я Минский процесс 953,300 0.58% Личный представитель ДП - Минская конференция 1,050,900 0.64% Центр в Астане 2,067,600 1.26% Центр в Ашхабаде 1,338,100 0.82% Центр в Бишкеке 5,051,900 3.08% Координатор проектов в Узбекистане 1,641,300 1.00% Бюро в Таджикистане*** 4,724,900 2.88%

Итого, деятельность на местах 113,816,900 69.33%

ВСЕГО 164,168,200 100.00%

* Укрепление по линии отдельного фонда, учрежденного Решением ПС № 827 ** Бюро в Загребе учреждено Решением ПС 836 *** Центр в Душанбе переименован в Бюро в Таджикистане Решением ПС № 852

Бюджет на 2008 год в разбивке по институтам и регионам Центральная Азия

Центральная Азия 9% Кавказ Кавказ 10,3% Секретариат и институты Восточная Европа 3,4% Юго-Восточная Европа 43,3% Укрепление бюджета 3,3 %) Восточная Европа Секретариат и институты 30,7%.

Укрепление бюджета

Юго-Восточная Европа

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 129 Сотрудники ОБСЕ, нанятые на фиксированный срок, по состоянию на 31 декабря 2008 года (включая сотрудников, содержание которых оплачивается из внебюджетных взносов)

Итого, деятельность на местах Босния и Герцеговина

Итого, Секретариат Свобода СМИ, Вена

БДИПЧ, Варшава Гражданство

Таджикистан

и институты Минск. конф.

Секретариат Черногория

ВКНМ, Гаага Узбекистан Молдова

Ашхабад Албания

Украина Бишкек Сербия

Ереван Скопье Косово

Загреб

Астана Грузия

Минск

ВСЕГО Баку Австрия 16 5 1 5 3 1 1 3 1 1 37 9 1 1 2 13 50 Азербайджан 2 1 1 4 1 1 5 Албания 0 0 Андорра 0 0 Армения 1 1 1 1 4 1 1 5 Беларусь 1 2 3 6 1 1 1 2 5 11 Бельгия 0 3 3 3 Болгария 2 2 1 3 1 2 1 1 1 1 15 5 5 20 Босния и Герцеговина 8 1 2 1 1 13 1 2 3 16 Бывшая югославская Республика 3 3 1 1 4 Македония Венгрия 2 2 4 1 2 1 1 1 2 1 17 1 2 1 4 21 Германия 18 5 7 4 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1 49 12 2 3 17 66 Греция 6 2 1 9 3 1 4 13 Грузия 1 1 1 3 1 1 2 4 7 Дания 1 1 2 1 1 2 4 Ирландия 5 5 1 2 1 14 4 1 5 19 Исландия 0 0 0 Испания 17 3 3 1 4 1 1 2 32 12 1 13 45 Италия 13 8 1 1 6 3 1 1 1 2 37 9 1 4 14 51 Казахстан 1 1 2 1 2 3 5 Канада 2 1 1 1 5 6 6 12 17 Кипр 0 1 1 1 Кыргызстан 2 2 1 1 3 Латвия 1 1 1 3 1 1 4 Литва 2 1 3 1 1 4 Лихтенштейн 0 0 Люксембург 0 3 3 3 Мальта 1 1 1 1 2 Молдова 2 1 2 1 1 1 1 9 2 1 1 4 13 Монако 0 0 Нидерланды 4 3 2 4 1 1 15 2 2 3 7 22 Норвегия 2 1 4 1 1 9 2 2 2 6 15 Польша 2 2 1 1 1 1 8 3 1 7 11 19 Португалия 3 1 4 4 Российская Федерация 2 3 3 1 2 1 12 14 1 1 16 28 Румыния 2 1 1 1 2 1 8 3 1 4 12 Сан-Марино 0 0 Святой Престол 0 0 0 Сербия 1 1 2 2 1 3 5 Словакия 1 2 1 1 1 6 1 1 2 8 Словения 1 1 1 3 2 2 5 Соединенное Королевство 5 1 2 4 3 1 3 1 1 1 22 13 1 5 19 41 Соединенные Штаты Америки 17 11 1 3 4 5 2 2 4 2 2 1 54 14 2 7 23 77 Таджикистан 1 2 3 2 2 5 Туркменистан 0 2 2 2 Турция 7 4 5 3 1 1 2 23 6 6 29 Узбекистан 2 1 3 1 1 2 5 Украина 2 3 1 1 2 1 10 4 1 5 15 Финляндия 3 2 5 1 1 1 3 1 17 8 1 2 11 28 Франция 7 7 4 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 32 10 1 6 17 49 Хорватия 5 1 1 1 8 1 1 2 10 Черногория 1 1 1 Чешская Республика 1 1 1 2 1 6 3 3 9 Швейцария 1 2 3 2 1 3 6 Швеция 5 3 2 2 3 1 1 1 1 1 20 6 1 7 27 Эстония 1 1 2 2 6 0 1 1 7 Япония 1 1 1 Сотрудники, нанимаемые на 172 75 7 60 54 41 15 12 26 6 5 13 22 3 12 5 9 6 3 546 178 8 19 71 276 822 международное основе Сотрудники, нанимаемые на 580 435 24 144 146 136 36 37 79 19 18 68 87 15 21 9 37 11 45 1947 187 2 9 58 256 2203 местной основе

130 Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 Контактная информация Отдел прессы и общественной Структуры ОБСЕ на местах Восточная Европа Бюро ОБСЕ в Ереване информации Ул. Сундукяна 64/1 Секретариат ОБСЕ Юго-Восточная Европа Офис ОБСЕ в Минске Ереван 0012, Армения Wallnerstrasse 6 Проспект газеты «Правда»11 Тел.: +374 10 229610-14 1010 Vienna, Austria Присутствие ОБСЕ в Албании 220116 Минск, Беларусь Факс: +374 10 229615 Тел.: +43 1 514 36 6000 Sheraton Tirana Hotel & Towers, Тел.: +375 17 272 34 97 Эл. почта: yerevan-am@osce.org Факс: +43 1 514 36 6996 1st Floor Факс: +375 17 272 34 98 info@osce.org Tirana, Albania Эл. почта: office-by@osce.org www.osce.org Тел.: +355 4 235 993 Центральная Азия Факс: +355 4 235 994 Миссия ОБСЕ в Молдове Парламентская ассамблея Эл. почта: Post.Albania@osce. Str Mitropolit Dosoftei 180 Центр ОБСЕ в Ашхабаде Международный секретариат org 2012 Chisinau, Moldova Туркменбаши Шайолы 15 Rådhusstræde 1 Тел.: +373 22 88 78 03 744005 Ашхабад 1466 Copenhagen K Миссия ОБСЕ в Боснии и Факс: +373 22 22 34 96 Туркменистан Denmark Герцеговине Эл. почта: moldova@osce.org Тел.: +993 12 35 30-92 Тел.: +45 33 37 80 40 Fra Andjela Zvizdovića 1 Факс: +993 12 35 30-41 Факс: +45 33 37 80 30 71000 Sarajevo Координатор проектов ОБСЕ Эл. почта: info_tm@osce.org Эл. почта: osce@oscepa.dk Bosnia und Herzegovina в Украине Тел.: +387 33 752 100 Ул. Стрeлецкая 16, Центр ОБСЕ в Астане Факс: +387 33 442 479 01034 Киев, Украина Ул. Бейбитшилик 10 Институты Эл. почта: info.ba@osce.org Тел.: +380 44 492 03 82 Астана 010000, Казахстан Факс: +380 44 492 03 83 Тел.: +  7172 326804 Бюро по демократичес‑ Миссия ОБСЕ в Косово Эл. почта: csaba.csizmadia@ +7 7172 321940 ким институтам и правам Штаб-квартира ОБСЕ osce.org Факс: +7172 328304 человека 10000 Pristina Эл. почта: astana-kz@osce.org 19 Aleje Ujazdowskie Kosovo-UNMIK Представитель ОБСЕ в 00-557 Warsaw, Poland Тел.: +381 38 240 100 Совместной латвийско-рос‑ Центр ОБСЕ в Бишкеке Тел.: +48 22 520 06 00 Факс: +381 38 240 711 сийской комиссии по воен‑ Ул. Токтогула 139 Факс: +48 22 520 06 05 Эл. почта: press.omik@osce.org ным пенсионерам Бишкек 720001, Кыргызстан Эл. почта: office@odihr.pl Wallnerstrasse 6 Тел.: +996 312 66 50 15 Миссия ОБСЕ в Черногории 1010 Vienna, Austria Факс: +996 312 66 31 69 Верховный комиссар ОБСЕ Bulevar Svetog Petra Cetinjskog Тел: +43 1 514 36 68 58 Эл. почта: pm-kg@osce.org по делам национальных 147 Факс: +43 1 514 36 61 24 меньшинств 81000 Podgorica Эл. почта: helmut.napiontek@ Бюро ОБСЕ в Таджикистане Prinsessegracht 22 Montenegro osce.org Ул. А. Дониша 18а 2514 AP The Hague Тел.: +382 81 40 64 01 734012 Душанбе, Таджикистан

П р и л ож е н и я The Netherlands Факс: +382 81 40 64 31 Тел.: +992 37 251 0034 Тел.: +31 70 312 55 00 Эл. почта: omim@osce.org Южный Кавказ Факс: +992 37 251 0137 Факс: +31 70 363 59 10 Эл. почта: cid-tj@osce.org Эл. почта: hcnm@hcnm.org Миссия ОБСЕ в Сербии Бюро ОБСЕ в Баку Cakorska 1, Ландмарк III Координатор проектов ОБСЕ Представитель ОБСЕ по 11000 Belgrad, Serbia Ул. Низами 96 в Узбекистане вопросам свободы средств Тел.: +381 11 36 06 100 Баку, Азербайджан ул. Афросиоб 12 Б, 4-й этаж массовой информации Факс: +381 11 36 06 119 Тел.: +994 12 497 23 73 700015 Ташкент Wallnerstrasse 6 Эл. почта: ppiu-serbia@osce.org Факс: +994 12 497 23 77 Республика Узбекистан 1010 Vienna, Austria Эл. почта: office-az@osce.org Тел.: +998 71 120 44 70 Тел.: +43 1 514 36 68 00 Контрольная миссия ОБСЕ в Факс: +998 71 120 61 25 Факс: +43 1 514 36 68 02 Скопье по предотвращению Миссия ОБСЕ в Грузии Эл. почта: osce-cit@osce.org Эл. почта: pm-fom@osce.org распространения конфликта Правительственная резиден‑ QBE Makedonija Building, 11 ция Крцаниси Oktomvri Str. 25 ул. Крцаниси MK-1000, Skopje 0114 Тбилиси, Грузия The former Yugoslav Republic of Тел.: +995 32 202 303 Macedonia Факс: +995 32 202 304 Тел.: +389 23 23 40 00 Эл. почта: pо-ge@osce.org Факс: +389 23 23 42 34 Эл. почта: info-mk@osce.org Личный представитель Действующего председателя Бюро ОБСЕ в Загребе ОБСЕ по конфликту, являю‑ Florijana Andrašeca 14 щемуся предметом рассмот‑ 10000 Zagreb, Croatia рения на Минской конферен‑ Тел.: +385 1 309 66 20 ции ОБСЕ Факс: +385 1 309 66 21 Пл. Свободы 4, ГМТ «Плаза», Эл. почта: osce-croatia@osce.org 1 эт. 0105 Тбилиси, Грузия Тел.: +995 32 99 87 32 Факс: +995 32 98 85 66 Эл. почта: prcio@osce.org

Ежегодный доклад ОБСЕ 2008 131

Informe anual sobre las actividades de la OSCE en 2008 Secretario General

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa Índice Mensaje del Secretario General

Resumen ejecutivo

Informe de la Presidencia en ejercicio - Prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posconflicto Labor de la Presidencia a lo largo del año Configurando el futuro de la OSCE

Consejo Permanente

Foro de Cooperación en materia de Seguridad

Asamblea Parlamentaria de la OSCE

Operaciones sobre el terreno EUROPA SUDORIENTAL Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Misión en Serbia Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto Oficina en Zagreb

EUROPA ORIENTAL Oficina en Minsk Misión en Moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania

CÁUCASO MERIDIONAL Oficina en Bakú Misión en Georgia Oficina en Ereván

ASIA CENTRAL Centro en Ashgabad Centro en Astana Centro en Bishkek Oficina en Tayikistán Coordinador de Proyectos en Uzbekistán

ASISTENCIA EN EL MARCO DE ACUERDOS BILATERALES Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro

Instituciones Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Alto Comisionado para las Minorías Nacionales Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación

Secretaría Oficina del Secretario General Gestión ejecutiva Sección de Prensa e Información Pública Sección de Cooperación Externa Servicios jurídicos Sección de equiparación de géneros Gestión de la seguridad Unidad de Estrategia Policial Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas Unidad de Acción contra el Terrorismo Oficina de Supervisión Interna Centro para la Prevención de Conflictos Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE Departamento de Gestión y Finanzas Departamento de Recursos Humanos

Asociaciones para la seguridad y la cooperación Interacción con organizaciones e instituciones del área de la OSCE Interacción con los Socios mediterráneos y asiáticos para la cooperación, y con organizaciones e instituciones de fuera del área de la OSCE

Anexos La OSCE de un vistazo Organigrama de la OSCE Presupuesto de la OSCE para 2008, por fondos Estadísticas de personal Información de contacto Mensaje del Secretario General Mensaje del Secretario General Una visión compartida vincula la polifacética diversidad de la OSCE y sus actividades.

Esa visión es la de un territorio que se extiende a lo largo de 56 países y que está unido y en paz. Es una visión que se basa en un Decálogo de principios y valores compartidos comenzando, según declaró el Acta Final de Helsinki, por la necesidad de promover “la dignidad inherente de los seres humanos”. Esa visión singular, nacida en Helsinki, sigue inspirando la labor de la OSCE en todos sus aspectos.

La Presidencia finlandesa rindió cumplido tributo a esa visión. La determinación del Presidente en ejercicio y de su equipo durante este año particularmente difícil ha sido notable. La crisis de Georgia en agosto fue espantosa. La guerra nos sirvió también para recordar nuestro mandato esencial: Construir un espacio de seguridad cooperativa y esforzarnos por superar nuestras diferencias -a menudo graves- por medios pacíficos.

La labor realizada por la OSCE en Georgia a lo largo del año ha sido la encarnación de ese complejo esfuerzo. En primavera, se recurrió a los mecanismos y procedimientos de gestión de crisis de la OSCE, que propiciaron un debate a fondo entre los Estados participantes. A principios de julio, un grupo de Embajadores de la OSCE se trasladó a la zona de conflicto para hacer una evaluación de primera mano de la situación. La Misión en Georgia llevó a cabo una serie de actividades de supervisión esenciales en la zona de conflicto y promovió el fomento de la confianza mediante la rehabilitación económica. Los indicios de la escalada de las tensiones eran amplios y regulares.

Cuando estallaron las hostilidades, la OSCE reaccionó con gran rapidez, con los viajes diplomáticos personales del Presidente en ejercicio y de su Enviado Especial. En cuestión de días, se enviaron 20 Oficiales adicionales de supervisión militar, para que ayudaran a restaurar la confianza y la estabilidad. A principios de octubre, el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente realizaron una misión conjunta para evaluar la repercusión medioambiental del conflicto. Se elaboró un informe conjunto para que sirviera de base de las futuras actividades.

A petición del Presidente en ejercicio, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) y el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales enviaron un equipo de expertos para que evaluaran la situación de los derechos humanos y de las minorías en las zonas afectadas por el conflicto armado. El informe de evaluación conjunto se distribuyó a los Estados participantes.

A nivel político, la OSCE copresidió los debates de Ginebra, junto con la Unión Europea y las Naciones Unidas. Dichos debates, que comenzaron el 15 de octubre, se centraron en cuestiones de seguridad y estabilidad, así como en las relacionadas con los refugiados y las personas internamente desplazadas.

El Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación vigiló ininterrumpidamente el desarrollo de los acontecimientos. En noviembre, su Oficina organizó en Tiflis la quinta Conferencia de medios informativos de la OSCE, a la que asistieron periodistas de todo el Cáucaso Meridional.

Al mismo tiempo, la Misión de la OSCE en Georgia trabajaba sin descanso para cumplir su mandato multidimensional con el Gobierno y la sociedad de Georgia.

Todo lo antedicho pone de relieve el rico papel que desempeña la OSCE – sus Instituciones, sus operaciones sobre el terreno y su Secretaría- para llevar a cabo una labor práctica concreta como complemento del diálogo político de la Organización. Al mismo tiempo, plantea la pregunta obvia de cómo podemos fortalecer aún más nuestros mecanismos de prevención de conflictos, con la esperanza de evitar completamente dichos conflictos.

A lo largo del año, la OSCE siguió manteniendo su intensiva participación sobre el terreno, especialmente en Europa Sudoriental, donde ha seguido desempeñando un papel singular en los esfuerzos internacionales por fomentar la estabilidad y la reconciliación en Kosovo.

El año 2008 fue testigo tanto de continuidad como de cambios en la Organización. Conmemoramos el décimo aniversario del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, una institución singular para promover la libertad de los medios informativos en toda el área de la OSCE. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos estrenó una nueva y firme dirección, en la persona de Janez Lenarčič. El 1 de diciembre, Goran Svilanovic fue nombrado Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE.

La OSCE fue también testigo de la apertura de una nueva oficina en Zagreb, que reemplazó a la Misión en Croacia. El papel de la Organización en Tayikistán se vio fortalecido y su presupuesto incrementado, con la apertura de la Oficina en Tayikistán, que reemplazó al antiguo Centro en Dushanbe.

La Organización intensificó sus esfuerzos por adoptar un compromiso con Afganistán, Socio asiático para la cooperación desde 2003, cuya seguridad se considera esencial para la de los Estados participantes de la OSCE. Al final del año, la Organización inició el establecimiento de una nueva Escuela para el personal de gestión fronteriza, en Dushanbe, y de una Instalación de capacitación aduanera, en Bishkek. Se están estudiando también algunas otras propuestas.

El año 2008 confirmó también el papel singular que desempeña la OSCE como red de cooperación innovadora, tanto en la esfera de las asociaciones entre los sectores público y privado, como en la lucha contra el terrorismo o contra la trata de personas. Este año, la OSCE contempló el futuro desde una nueva perspectiva. A principios de julio, durante 48 horas, 140 estudiantes procedentes de 30 países de la OSCE llenaron los pasillos y las salas de reuniones de la Organización en el Hofburg. La Conferencia sobre el Modelo de la OSCE fue una nueva forma de compartir los valores y la visión de la Organización con una generación más joven.

La actividad fue un gran éxito porque los estudiantes pudieron captar algo del espíritu que subyace en el corazón de esta Organización- el mismo espíritu que guió a los Estados participantes cuando se reunieron por primera vez en Helsinki y que sigue guiando actualmente la cooperación, a pesar de todos los retos con que nos enfrentamos.

Secretario General Marc Perrin de Brichambaut Resumen ejecutivo Resumen ejecutivo

En 2008, la OSCE adoptó medidas concretas para mejorar la seguridad de sus Estados participantes y de sus Socios para la cooperación, al mismo tiempo que proporcionaba un foro importante para el diálogo. El siguiente resumen incluye breves reseñas de algunos de sus éxitos, por orden cronológico.

Cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior. La 16ª Reunión del Foro Económico y Medioambiental centró su atención en la cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior. El Foro, que se dividió en dos partes- en Viena, en enero, y en Praga, en mayo- tuvo como objetivo específico incrementar la seguridad y salvaguardar el medio ambiente. Las recomendaciones del Foro se tradujeron en la posterior adopción de una Decisión del Consejo Ministerial de Helsinki y en algunas otras actividades, incluida una Conferencia sobre la seguridad de la navegación y la seguridad medioambiental en un contexto transfronterizo en la cuenca del Mar Negro, que se celebró en Odessa (Ucrania), en junio.

Planificación de largo alcance. Las Presidencias de la OSCE se establecieron por primera vez con tres años de antelación en el Consejo Ministerial de Madrid de 2007, lo que permitió a la Presidencia finlandesa iniciar en enero un nuevo formato de consultas oficiosas, con vistas a mejorar la planificación y la continuidad a largo plazo. Un quinteto de Estados participantes, que han ocupado y ocuparán la Presidencia entre 2007 y 2011, complementaron el formato actual de la Troika para llevar a cabo actividades de coordinación y consulta sobre los asuntos actuales de la OSCE. Además de consultas oficiosas periódicas en Viena, los cinco países del quinteto- España, Finlandia, Grecia, Kazajstán y Lituania- celebraron tres reuniones a nivel ministerial: Los días 1 y 2 de junio se reunieron en Helsinki, donde discutieron las prioridades a largo plazo para fomentar la planificación de largo alcance; también hubo reuniones paralelas a las del período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que tuvo lugar en Nueva York el 23 de septiembre; y a la Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE, celebrada en Helsinki el 3 de diciembre.

El Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación conmemora su décimo aniversario. El Representante organizó una reunión de expertos en Viena, en febrero, para conmemorar su primer decenio de existencia. Más de 80 participantes estudiaron los retos presentes y futuros para la libertad de los medios informativos y para la libertad de expresión en la región de la OSCE.

Remedio de los vertidos de petróleo. Los países del litoral del Mar Caspio expresaron su inquietud acerca de la contaminación del terreno y de los mares por los vertidos de petróleo, durante un taller técnico organizado en Turkmenistán los días 10 y 11 de marzo. El objetivo del taller era identificar las mejores tecnologías en materia de vertidos de petróleo y establecer un marco de cooperación entre la OSCE y otras organizaciones internacionales en actividades relacionadas con esa esfera. La OSCE preparó un proyecto encaminado a desarrollar, actualizar y poner en práctica la capacidad nacional de respuesta en Azerbayán, Kazajstán y Turkmenistán. Activación de mecanismos de reducción de riesgos y gestión de crisis de la OSCE. Tras el incidente del 20 de abril, en el que se vio involucrado un vehículo aéreo desarmado sobre el territorio controlado por Abjazia, la Presidencia, actuando a petición de Georgia, recabó el asesoramiento de expertos del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, con arreglo a lo dispuesto en la Decisión Nº 3 del Consejo Ministerial de Bucarest sobre la promoción del papel de la OSCE como foro de diálogo político. Dicha Decisión permite al Consejo Permanente recabar el asesoramiento político-militar del Foro. Además, Georgia y la Federación de Rusia activaron el Capítulo III del Documento de Viena 1999, que brinda un mecanismo de consulta y cooperación sobre actividades militares insólitas. Como respuesta, la Presidencia proporcionó el marco necesario para que las partes involucradas pudieran mantener consultas. El Consejo Permanente y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad actuaron también como foros políticos para que los Estados participantes hicieran las recomendaciones pertinentes.

Lucha contra la trata. La Oficina de la Secretaría de la Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas organizó dos conferencias de alto nivel en el marco de la Alianza contra la Trata de Personas, la primera sobre la trata de niños, los días 26 y 27 de mayo en Viena; y la segunda sobre el éxito de los procesos judiciales contra la trata, los días 10 y 11 de septiembre en Helsinki; así como un seminario técnico.

Actividades relacionadas con la Dimensión Humana. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE organizó tres Reuniones suplementarias sobre la dimensión humana: la primera de ellas sobre la lucha contra el racismo y la xenofobia, el 29 y el 30 de mayo en Viena; la segunda sobre políticas sostenibles para la integración de romaníes y sinti, el 10 y el 11 de julio en Viena; y la tercera sobre la elaboración de leyes democráticas, el 6 y el 7 de noviembre en Viena. También llevó a cabo un seminario sobre justicia constitucional, del 14 al 16 de mayo en Varsovia. La Presidencia organizó los días 21 y 22 de julio en Viena un Seminario sobre cuestiones relacionadas con las elecciones. La actividad más destacada en esta esfera, la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, se celebró en Varsovia del 29 de septiembre al 10 de octubre.

Principio de la presupuestación por programas basada en los resultados. En 2008, la Organización aplicó por primera vez este principio, que es una metodología de gestión basada en los resultados, en todas sus estructuras ejecutivas. La metodología está aún en fase de desarrollo y será perfeccionada por los Estados participantes. El Esbozo del Programa para 2009, el documento más importante para la planificación estratégica, que el Secretario General presenta a los Estados participantes cada año en mayo, contenía por primera vez un mensaje en el que se exponían los puntos de vista del quinteto de Presidencias sobre las prioridades estratégicas para los próximos años.

Gestión fronteriza. Tras la adopción de la Decisión del Consejo Ministerial de 2007 sobre el compromiso de la OSCE con Afganistán, el Secretario General presentó el 6 de junio un programa de actividades para fomentar, entre otras cosas, la cooperación transfronteriza en materia de seguridad y gestión de fronteras, entre Afganistán y los Estados participantes de Asia Central. Los debates sobre el programa continuaron al final del año. Además, se invitará a funcionarios afganos a que participen en las actividades de la Escuela de Dushanbe para el personal de gestión fronteriza en toda el área de la OSCE y de la Instalación nacional de capacitación aduanera de Bishkek; así como en las actividades de capacitación organizadas en colaboración con el Servicio de Aduanas de Turkmenistán.

Mandato de la OSCE en Tayikistán. El 19 de junio, la Organización reforzó el mandato de su operación sobre el terreno en Tayikistán, como reconocimiento de que ha pasado de ser un país posconflicto a entrar en la senda del desarrollo político y económico. El fortalecimiento de la cooperación convenido por las autoridades tayikas y la Organización se tradujo en la nueva inauguración del Centro en Dushanbe, que pasó a denominarse Oficina en Tayikistán, con nuevas tareas especificadas en cada una de las tres dimensiones de seguridad de la OSCE. Se incrementaron el personal y el presupuesto, y la Oficina se trasladó a otros locales más céntricos y espaciosos.

17º Período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria. La Asamblea Parlamentaria de la OSCE celebró su 17º Período anual de sesiones en Astana (Kazajstán), del 29 de junio al 3 de julio. El tema principal fue la transparencia de la OSCE, y se adoptaron algunas resoluciones contenidas en la Declaración de Astana, así como una resolución sobre los sucesos de Georgia. Se eligió como nuevo Presidente a Joao Soares, de Portugal.

Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (CAES). La CAES de los días 1 y 2 de julio centró su atención en los retos transnacionales para la seguridad; en el estado actual de los acuerdos de control de armamentos y de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad; en el diálogo sobre la seguridad; y en cuestiones relacionadas con la alerta temprana, la prevención/resolución de conflictos y la gestión de crisis. Seis destacados oradores hicieron presentaciones que indujeron a la reflexión y fueron la base de un animado debate en las sesiones de trabajo, que ayudaron a los Estados participantes a hacer un balance de la situación de la seguridad en el área de la OSCE. En el discurso pronunciado ante la Conferencia, el Comandante Supremo Aliado de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, General John Craddock, destacó, entre otras cuestiones de seguridad, que la OSCE podría desempeñar un papel importante en los esfuerzos por asegurar y estabilizar Afganistán.

Modelo de la OSCE. Más de 140 jóvenes procedentes de 30 Estados participantes intervinieron en el primer Modelo de la OSCE, organizado del 5 al 7 de julio. Estudiantes de enseñanza secundaria y universitarios, que desempeñaron el papel de delegaciones nacionales distintas de las suyas propias, discutieron y examinaron tres retos para la seguridad: el terrorismo y el uso de Internet; la gestión de los recursos hídricos en Asia Central; y la trata de niños romaníes. Se adoptaron tres documentos por consenso.

Observación de elecciones. En 2008 prosiguieron los debates sobre el perfeccionamiento y la profundización de los compromisos de la OSCE en materia electoral. La Organización intercambió opiniones y experiencias a lo largo del año. Una actividad especialmente destacada fue un seminario electoral celebrado en Viena los días 21 y 22 de julio. El seminario centró su atención en el papel que desempeña la Organización en el desarrollo de procesos electorales, especialmente mediante las actividades de observación de elecciones. El diálogo suscitado por esa actividad contribuyó a incrementar la confianza de los Estados participantes en las actividades de la OSCE relacionadas con las elecciones.

Oficiales de supervisión militar en Georgia. El 19 de agosto, el Consejo Permanente decidió desplegar con carácter inmediato en las zonas adyacentes a Osetia del Sur, 20 oficiales de supervisión militar adicionales desarmados en la Misión de la OSCE en Georgia donde, junto con los ocho oficiales iniciales, realizaron tareas de observación e informaron acerca del cumplimiento del acuerdo de seis puntos, de 12 de agosto.

Seminario online sobre servicios policiales. La primera conferencia exclusivamente online de la OSCE se centró en la forma de proteger a los niños de la explotación sexual en Internet y en el modo de apresar a los autores de ese delito. Del 13 al 24 de octubre, unos 80 participantes escucharon las seis presentaciones y, mediante charlas y correspondencia periódicas moderadas por la OSCE, examinaron cuestiones como la necesidad de un marco jurídico y de una cooperación internacional en materia de análisis e investigaciones, así como de una mejor colaboración entre la sociedad civil y los investigadores penales. También se debatió el papel que desempeñan la educación y la tecnología en la lucha contra el delito.

Debates de Ginebra. La primera ronda de los debates de Ginebra, prevista en el acuerdo de seis puntos, de 12 de agosto, comenzó el 15 de octubre. La OSCE, junto con las Naciones Unidas y la Unión Europea, facilitó las conversaciones en las que participaron Georgia, Rusia y Estados Unidos, así como representantes de Abjazia y Osetia del Sur. Asistió el Enviado Especial, Heikki Talvitie, en representación de la OSCE, y también el Secretario General, Marc Perrin de Brichambaut. En la segunda y tercera rondas de conversaciones, celebradas los días 18 y 19 de noviembre, y 17 y 18 de diciembre, los Estados participantes estuvieron de acuerdo con la mayoría de los elementos propuestos para establecer mecanismos que permitan resolver incidentes sobre el terreno. Las nuevas conversaciones para resolver las diferencias pendientes están previstas para febrero de 2009.

Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo. Los días 27 y 28 de octubre, tuvo lugar en Ammán la reunión anual con los Socios mediterráneos para la cooperación. Con el fin de subrayar el compromiso más profundo y más sistemático de los Socios mediterráneos con la labor de la OSCE, y de armonizar prácticas con la conferencia anual tradicional de los Socios asiáticos, esta actividad anual se celebró con formato de conferencia en lugar de seminario.

START BOX Fondo de Asociación Para fortalecer la labor conjunta con los Socios para la cooperación, se estableció en 2008 un Fondo de Asociación, que recibió más de 500.000 euros de contribuciones. En el marco del Fondo se ejecutaron cinco proyectos en esferas como la diplomacia multilateral, las elecciones y la participación de la sociedad civil. END BOX

Conferencia OSCE-Afganistán. Los días 9 y 10 de noviembre, la conferencia anual de la OSCE con sus socios asiáticos se celebró por primera vez en Afganistán. El lugar escogido simbolizaba tanto el deseo de la OSCE de contraer un compromiso respecto de Afganistán, como el del propio país de colaborar con la OSCE en la promoción de la seguridad y la estabilidad.

El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales conmemora su 15º aniversario. La Oficina del Alto Comisionado conmemoró en noviembre su 15º aniversario rindiendo tributo a un legado de diplomacia tranquila que, en repetidas ocasiones, ha contribuido a aliviar tensiones relacionadas con las minorías en la región.

Lucha contra el blanqueo de dinero. En diciembre, la OSCE se convirtió en observador del Comité de Expertos del Consejo de Europa para la evaluación de las medidas contra el blanqueo de capitales (MONEYVAL). La OSCE reforzó considerablemente su participación en la lucha contra el blanqueo de dinero, la financiación del terrorismo y la corrupción, cooperando más estrechamente con el MONEYVAL y con otras organizaciones, preparando actividades y facilitando asistencia técnica a los Estados participantes. Informe de la Presidencia en ejercicio Informe de la Presidencia en ejercicio

Cuando asumí mis responsabilidades como Presidente en ejercicio, el 4 de abril, encontré una base sólida en la que apoyarme. Mi predecesor, el Ministro Ilkka Kanerva, había guiado a la Organización con espíritu de compromiso y participación durante los tres primeros meses del año, al igual que lo había hecho la Presidencia española del año anterior. Junto con la Secretaría, las Instituciones y las operaciones sobre el terreno, trabajé para mejorar las aptitudes de la OSCE como foro de diálogo y plataforma de acción en toda Europa. Me esforcé por demostrar que la OSCE puede obtener resultados concretos que hagan cambiar las cosas.

Me gustaría destacar tres esferas en las que creo que la OSCE tuvo una actuación destacada en 2008: • Gestión de crisis y prevención de conflictos: La OSCE actuó con rapidez antes de la crisis de Georgia y en el transcurso de dicha crisis. Contribuyó al acuerdo de alto el fuego y a la labor internacional de vigilancia. • Consolidación de las democracias: La OSCE fomentó el interés en las reformas electorales y en el desarrollo de instituciones democráticas, y observó 12 procesos electorales en su área. • Fortalecimiento de la seguridad cooperativa: La OSCE actuó como marco para mantener un diálogo político y un sincero intercambio de opiniones sobre cuestiones controvertidas, como por ejemplo la proclamación de independencia de la Asamblea de Kosovo y la crisis de Georgia.

A lo largo del año, trabajamos para mejorar la efectividad de la Organización, prestando especial atención a la continuidad y la planificación a largo plazo. Estoy seguro de que la mejora de la cooperación entre las cinco Presidencias sucesivas- España, Finlandia, Grecia, Kazajstán y Lituania- será fructífera a largo plazo y asegurará la sostenibilidad de las actividades de la OSCE.

Ha sido un año repleto de desafíos y de tareas, tanto para la Presidencia como para la Organización, pero también ha sido un año de éxitos. La asistencia record de casi 50 Ministros de Asuntos Exteriores a la Reunión del Consejo Ministerial de Helsinki, en diciembre, demuestra la mayor firmeza de la posición de la OSCE en las relaciones internacionales.

2008 Presidente en ejercicio Alexander Stubb

El espíritu de Helsinki Finlandia asumió la Presidencia de la OSCE con el objetivo de reavivar el espíritu de Helsinki donde, hace más de 30 años, se forjó un consenso duradero sobre seguridad europea y se sentaron las bases para el establecimiento de la Organización. Al comenzar 2008, la OSCE tuvo que hacer frente a nuevos retos para los compromisos y valores compartidos dimanantes de esa labor. Finlandia sabía que su Presidencia podría estar dominada por algunas cuestiones de seguridad, tanto antiguas como nuevas, entre ellas la labor de la OSCE en Kosovo y los conflictos prolongados.

Inspirándose en Helsinki, la Presidencia escogió como lema las palabras: “continuidad”, “coherencia” y “cooperación”.

Eso significó enfrentarse directamente con las amenazas para la seguridad, sin importar su persistencia o su carácter controvertido; así como progresar en los compromisos vigentes y en la labor que ya se había emprendido. También significó volver a imaginar a la Organización, su función y su situación a largo plazo, y racionalizar sus esfuerzos a fin de superar mejor esas amenazas para la seguridad.

Prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posconflicto Finlandia decidió volver a centrar su atención en los conflictos prolongados. A principios de año, la Presidencia en ejercicio efectuó una serie de visitas a capitales clave. También dio una firme prueba de sus intenciones al nombrar Enviado Especial al experimentado diplomático Heikki Talvitie, que ya había actuado en una ocasión como Representante Especial de la Unión Europea para el Cáucaso Meridional y como Copresidente del Grupo de Minsk, que se ocupa del conflicto de Nagorni Karabaj.

Se emprendieron nuevas iniciativas con respecto al proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster (Moldova) y al conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE, es decir, el de Nagorni Karabaj. En cuanto a Georgia, a pesar de la ingente labor realizada para evitar el conflicto, en agosto estallaron las hostilidades.

Georgia. A pesar de los arduos esfuerzos diplomáticos, el conflicto estalló abiertamente a principios de agosto en la zona de Georgia-Osetia. Las repercusiones han sido muy profundas- no sólo para las partes directamente involucradas sino también para el propio concepto de la seguridad común y cooperativa.

La crisis se convirtió rápidamente en el centro de atención de la Presidencia finlandesa. El resumen que figura a continuación dista mucho de ser exhaustivo pero refleja las actividades políticas y diplomáticas más destacadas de la Presidencia en los meses anteriores y posteriores a los sucesos de agosto, buena parte de esas actividades se llevaron a cabo entre bastidores.

(Text for the timeline strip: El siguiente diario diplomático resume la intensa actividad diplomática de la Presidencia en los meses anteriores y posteriores al conflicto que estalló en Georgia en agosto. Nos cuenta una historia de repetidas medidas de alerta temprana e intentos de aliviar tensiones, seguidos de una ardua labor para detener la guerra, resolver el conflicto y paliar sus consecuencias humanas y económicas. La historia comienza al final de abril:) START GEORGIA TIMELINE. Diario diplomático: La crisis de Georgia domina el programa de la Presidencia finlandesa (Tagline for timeline:) Diario diplomático de la crisis de Georgia

30 de abril, Helsinki El Presidente en ejercicio y Ministro finlandés de Asuntos Exteriores, Alexander Stubb, dice que la evolución de la situación en la zona de conflicto, especialmente el refuerzo militar, ha incrementado notablemente la tensión en la región. Habla por teléfono con el Presidente de Georgia, Mikheil Saakashvili, y con el Ministro ruso de Asuntos Exteriores, Sergey Lavrov, y les insta a que rebajen las tensiones mediante el diálogo y las medidas de fomento de la confianza. “Todas las partes deben abstenerse de adoptar medidas unilaterales y de amenazar con recurrir al uso de la fuerza militar”, dice el Presidente.

2 de mayo, Viena El Presidente recaba el consejo de expertos del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, según lo dispuesto en la Decisión Nº 3 del Consejo Ministerial de Bucarest, tras el incidente acaecido el 20 de abril en el que un vehículo aéreo desarmado sobrevuela el territorio de Abjazia.

28 a 30 de mayo, Viena Georgia y la Federación de Rusia activan el Capítulo III del Documento de Viena 1999, que establece un mecanismo de consulta y cooperación sobre actividades militares insólitas. La Presidencia proporciona el marco necesario para que las partes mantengan consultas.

30 de mayo, Helsinki El Presidente en ejercicio se reúne con la Ministra de Asuntos Exteriores de Georgia, Ekaterine Tkeshelashvili, para hablar de la situación en las regiones separatistas de Georgia. “Ha llegado el momento de explorar nuevos formatos de negociación que sean aceptables para las partes en el conflicto”, dice el Presidente.

2 de julio, Astana En un discurso pronunciado en el Período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, el Presidente en ejercicio alerta acerca de la preocupante situación del Cáucaso Meridional,.

7 a 9 de julio, Tiflis y Tskhinvali Encabezados por el Embajador finlandés, Antti Turunen, Presidente del Consejo Permanente de la OSCE, embajadores y representantes de 21 Estados participantes de la OSCE viajan a Georgia, incluida la zona de conflicto entre Georgia y Osetia, donde se reúnen con autoridades georgianas, dirigentes de Osetia del Sur, el Comandante de las Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la Paz y los oficiales de supervisión militar, en la oficina sobre el terreno de la Misión en Tskhinvali. También visitan proyectos del Programa de rehabilitación económica, dirigido por la OSCE, cuyo objetivo es fomentar la confianza entre comunidades en la zona de conflicto.

7 de julio, Moscú El Enviado Especial, Heikki Talvitie, se reúne con el Viceministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Alexander Grushko, para estudiar la situación en las regiones separatistas de Georgia.

10 y 11 de julio, Tiflis y Tskhinvali El Enviado Especial, Talvitie, mantiene conversaciones con las partes y con el Comandante de las Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la Paz. El 14 de julio, informa al Consejo Permanente acerca de sus consultas.

17 de julio, Washington D.C. El Presidente en ejercicio se reúne con la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Condoleezza Rice. Los conflictos prolongados de Georgia ocupan un lugar destacado en sus respectivos órdenes del día.

2 de agosto, Helsinki El Presidente en ejercicio lamenta y condena la escalada de violencia en la zona de conflicto entre Georgia y Osetia del Sur, especialmente un fatal tiroteo nocturno.

7 de agosto, Helsinki El Presidente en ejercicio lamenta que no se haya celebrado una reunión prevista entre representantes de Georgia y Osetia del Sur. Una vez más, invita a las partes a que se reúnan en Helsinki lo antes posible. “La situación en la zona de conflicto es extremadamente tensa y requiere un alivio inmediato”, dice el Presidente, e insta a las partes a que pongan fin a toda actividad militar y restablezcan los contactos directos.

7 y 8 de agosto, zona de conflicto (Georgia) Estallan las hostilidades.

8 de agosto, Helsinki El Presidente en ejercicio sigue en contacto con Tiflis, con Moscú y con todos los entes internacionales involucrados en la resolución del conflicto. Anuncia que el Enviado Especial, Talvitie, viajará inmediatamente a Georgia. Condena el bombardeo de los locales de la misión de la OSCE en Tskhinvali e “insta a los georgianos, a los osetios del sur y a los rusos a que cesen el fuego, pongan fin a la actividad militar y eviten nuevas escaladas de violencia.”

8 de agosto, Viena El Consejo Permanente de la OSCE convoca una reunión extraordinaria sobre la situación en Georgia.

9 de agosto, Tiflis. El Enviado Especial, Talvitie, mantiene consultas con los principales interesados.

10 y 11 de agosto, Tiflis y Gori El Presidente en ejercicio viaja con el Ministro francés de Asuntos Exteriores, Bernard Kouchner, cuyo país ostenta la Presidencia de la Unión Europea, y dice: “La principal prioridad de la OSCE y de la Unión Europea (UE) es lograr un alto el fuego lo antes posible. Después hay que iniciar la labor humanitaria, dado el gran número de civiles que han sufrido en esta guerra innecesaria.” Dice también que es necesario desplegar más oficiales de supervisión militar para complementar a los ocho que ya están sobre el terreno. Ambos Ministros se reúnen con el Presidente de Georgia, Mikheil Saakashvili, con un plan de alto el fuego redactado conjuntamente por la OSCE y la UE

12 de agosto, Moscú El Presidente en ejercicio presenta el acuerdo propuesto al Ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Sergey Lavrov. Acoge con agrado la decisión del Presidente ruso, Dmitri Medvedev, de poner fin a la operación militar en Georgia y afirma que la OSCE está dispuesta a ayudar a supervisar el alto el fuego y a contribuir a los esfuerzos humanitarios. Rusia respalda el acuerdo de seis puntos, de 12 de agosto. Posteriormente, Georgia acepta también dicho acuerdo. 13 de agosto, Bruselas El Presidente en ejercicio participa en una reunión de emergencia de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE para estudiar el plan convenido.

13 de agosto, Helsinki El Presidente en ejercicio expresa su “profunda inquietud” acerca de la violencia continuada y de la seguridad de los civiles, tanto en la zona de conflicto como en sus alrededores.

18 y 19 de agosto, Bruselas El Presidente en ejercicio mantiene conversaciones con el Ministro belga de Asuntos Exteriores, Karel de Gucht, cuyo país ocupa la Presidencia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y se reúne con la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Condoleezza Rice. Participa en una reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) con la Troika Ministerial de la OSCE (España, Finlandia y Grecia). Asimismo se reúne con funcionarios de la UE para coordinar la labor en Georgia.

19 de agosto, Viena Tras intensas negociaciones, en una reunión extraordinaria del Consejo Permanente los 56 Estados participantes de la OSCE acuerdan incrementar hasta un centenar el número de supervisores de la Organización en la Misión en Georgia. En la Decisión se pide el despliegue inmediato de 20 oficiales de supervisión militar desarmados en “las zonas adyacentes a Osetia del Sur”, los detalles concretos para los restantes supervisores serán objeto de nuevos debates.

19 de agosto, Bruselas “Confío en que la decisión que ha adoptado hoy la OSCE contribuirá a la plena aplicación del acuerdo de seis puntos y facilitará la pronta apertura de pasillos humanitarios para ayudar a las poblaciones civiles y preparar el retorno de refugiados y personas internamente desplazadas,”dice el Presidente en ejercicio. “Confío también en que a los oficiales de supervisión militar de la OSCE se les garantizará pronto la libre y segura circulación por toda Georgia.”

21 y 22 de agosto, Tiflis y Gori El Presidente en ejercicio evalúa la seguridad y la situación humanitaria en Tiflis y Gori, donde conversa con personas desplazadas.

26 de agosto, Helsinki El Presidente en ejercicio condena la decisión de Rusia de reconocer la independencia de las regiones separatistas de Osetia del Sur y Abjazia, violando así los principios fundamentales de la OSCE.

28 de agosto, Helsinki El Presidente en ejercicio envía una carta a todos los Ministros de Asuntos Exteriores de la OSCE, proponiendo una nueva plataforma internacional para abordar los conflictos de Georgia.

1 de septiembre, Bruselas El Presidente en ejercicio asiste a una cumbre extraordinaria de la UE para estudiar la crisis de Georgia.

17 de septiembre, Viena Fracasan las negociaciones dirigidas por la Presidencia sobre las modalidades para el despliegue de oficiales de supervisión militar adicionales en la Misión de la OSCE en Georgia. 14 de octubre, Ginebra El Presidente en ejercicio, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, y los representantes de la UE, el Ministro de Asuntos Exteriores, Bernard Kouchner, el Alto Representante, Javier Solana, y la Comisaria Benita Ferrero-Waldner se reúnen antes del inicio de los debates de Ginebra, cuyo objetivo es lograr la paz y la estabilidad regionales, y el retorno de los refugiados y las personas desplazadas.

15 de octubre, Ginebra Comienza la primera ronda de los debates de Ginebra, prevista en el acuerdo de seis puntos, de 12 de agosto. La OSCE, junto con las Naciones Unidas y la UE, facilita las conversaciones, en las que participan Georgia y Rusia, así como representantes de Osetia del Sur y Abjazia. El Enviado Especial, Talvitie, representa a la OSCE, y asiste tambien el Secretario General, Marc Perrin de Brichambaut.

18 y 19 de noviembre, Ginebra En la segunda ronda de conversaciones se logra un avance. Hay un acuerdo general en que los dos grupos de trabajo paralelos se ocupen de cuestiones prácticas que ayuden a las personas que están sobre el terreno, como por ejemplo encontrar formas concretas de resolver controversias, y dejen de lado asuntos políticos contenciosos.

17 y 18 de diciembre, Ginebra El Presidente en ejercicio expresa su satisfacción por los debates de diciembre sobre Georgia. “Se abordaron asuntos prácticos y concretos con el fin de ayudar a la gente de la región. Todas las partes invitadas participaron en los debates y pudieron abordar cuestiones difíciles,” dice el Presidente. Los participantes llegaron a un acuerdo acerca de la mayor parte de los elementos propuestos para establecer mecanismos que permitan resolver incidentes sobre el terreno. Los cofacilitadores tienen previsto colaborar con los demás participantes para resolver las pocas diferencias que aún subsisten, con objeto de llegar a un acuerdo en la próxima reunión, prevista para febrero de 2009.

22 de diciembre, Viena y Helsinki Las intensivas negociaciones sobre el futuro de la Misión de la OSCE en Georgia, dirigidas por la Presidencia, no logran los resultados esperados. El Presidente en ejercicio lamenta profundamente que los 56 Estados participantes de la OSCE no consigan llegar a un consenso sobre esa cuestión.

END GEORGIA TIMELINE

Moldova. El Presidente en ejercicio visitó Moldova en enero y mantuvo conversaciones con sus dirigentes, tanto en Chisinau como en Tiraspol, decidido a aprovechar el inicio de la Presidencia finlandesa para dar un nuevo impulso al proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster.

El Enviado Especial, Talvitie, efectuó varias visitas de seguimiento a Moldova en el transcurso del año. Bajo su dirección, los mediadores –la Federación de Rusia, Ucrania y la OSCE- y los observadores –la UE y los Estados Unidos-evacuaron varias rondas de consultas en el formato “3+2, en Viena, en Helsinki y en la región. A lo largo del año, el Enviado Especial mantuvo un estrecho contacto con todos los principales interesados, en Moscú, Kiev, Bruselas y Washington. En abril, los mediadores y los observadores mantuvieron consultas con las partes en el conflicto – en el formato “5+2”. Dichas consultas tuvieron lugar paralelamente a un fructífero seminario sobre medidas de fomento de la confianza, organizado en Odessa por la Misión de la OSCE en Moldova. En julio, los mediadores y los observadores se trasladaron a Chisinau y a Tiraspol para reunirse con los dirigentes y mantener otra ronda de consultas oficiosas, en el formato “5+2”. En otoño hubo otras dos rondas de consultas oficiosas con el mismo formato: la primera, en octubre, paralelamente a la Conferencia Wilton Park sobre Moldova; y la segunda en vísperas de un seminario organizado por el Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales, en Odessa, en noviembre.

En el Consejo Ministerial de Helsinki, el Enviado Especial, Talvitie, participó en los debates acerca de la redacción de una declaración regional sobre Moldova. Aunque los intentos de llegar a un consenso sobre dicha declaración fueron infructuosos, los intercambios de opiniones entre los principales interesados resultaron ser muy útiles y se alcanzaron posiciones comunes en muchas esferas.

Tras el Consejo Ministerial de Helsinki, prosiguieron los esfuerzos por hacer avanzar el proceso, con otra ronda de consultas oficiosas en el formato “5+2”. Esas consultas, que tuvieron lugar en Viena y a las que asistió la Presidencia griega entrante, brindaron la oportunidad de intercambiar opiniones acerca de las posibilidades de ampliar el ámbito de los grupos de trabajo mixtos de expertos en medidas de fomento de la confianza, de Moldova y del Trans-Dniéster, así como de estudiar cuestiones relacionadas con la libre circulación de personas y bienes entre ambas orillas del río Dniéster. Las dos cuestiones se debatieron también durante una reunión mantenida el 24 de diciembre por el Presidente moldovo,VladimirVoronin, y el dirigente del Trans- Dniéster, Igor Smirnov, la segunda que mantenían ambos dirigentes en 2008.

Conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE- conflicto de Nagorni Karabaj. Los Presidentes de Azerbayán y Armenia se reunieron dos veces en 2008. Sus respectivos Ministros de Asuntos Exteriores siguieron reuniéndose y negociando, a fin de llegar a un acuerdo sobre los principios básicos para un arreglo pacífico del conflicto, propuestos por los Copresidentes del Grupo de Minsk en Madrid, en noviembre de 2007.El Representante Personal del Presidente en ejercicio, Embajador Andrzej Kasprzyk, ayudó a los Copresidentes en las negociaciones y les mantuvo informados, al igual que a la Presidencia, acerca de la evolución de la situación sobre el terreno.

En marzo se registró el enfrentamiento más grave en muchos años en la línea de contacto, que amenazó con intensificarse. El Representante Personal intervino directamente a los más altos niveles militares y políticos, al igual que había hecho en otras ocasiones, para facilitar la entrega de cuerpos y lograr restablecer la calma.

El Representante Personal colaboró con el Comité Internacional de la Cruz Roja para facilitar la entrega de prisioneros de guerra y de personas detenidas, así como con otras organizaciones para resolver los problemas de los refugiados, las personas internamente desplazadas, las personas desaparecidas y la remoción de minas.

El 2 de noviembre, los Presidentes de Armenia, Azerbayán y la Federación de Rusia firmaron en Moscú una Declaración en la que se comprometían a facilitar la mejora de la situación en el Cáucaso Meridional y a lograr la estabilidad y la seguridad en la región, mediante un arreglo político del conflicto de Nagorni Karabaj basado en los principios de derecho internacional y en las decisiones y documentos aprobados en ese marco, creando así condiciones favorables para el crecimiento económico y la cooperación en toda la región. Los Presidentes reiteraron también la importancia de que prosiguieran los esfuerzos de mediación de los Copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, teniendo en cuenta su reunión con las partes, celebrada en Madrid el 29 de noviembre de 2007, y las conversaciones posteriores para seguir desarrollando los principìos básicos del arreglo político.

En el Consejo Ministerial de Helsinki, el Presidente en ejercicio señaló a la atención del Consejo la Declaración firmada en Moscú.

El Consejo Ministerial de Helsinki adoptó también una Declaración en la que los Ministros acogían con satisfacción el impulso positivo y constructivo que se había dado al proceso de paz para el arreglo político del conflicto de Nagorni Karabaj tras las dos reuniones de los Presidentes de Armenia y Azerbayán en 2008, el 6 de junio en San Petersburgo y el 2 de noviembre en Moscú.

START BOX Grupo de Planificación de Alto Nivel

A lo largo del año, el Grupo de Planificación de Alto Nivel (GPAN) asesoró al Presidente en ejercicio acerca de los aspectos militares de la planificación de una posible operación de mantenimiento de la paz, en relación con el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE. A lo largo de los años, el Grupo ha elaborado cuatro opciones para el posible despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz y las ha revisado varias veces.

En 2008, el Grupo revisó el concepto de operaciones para la opción militar más dura, en consonancia con la evolución de las técnicas y la terminología de planificación militar, aunque los elementos esenciales de los planes opcionales, basados en las orientaciones facilitadas en 1996 por los Copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE, siguen siendo los mismos.

El Grupo preparó también una estimación de los costes del establecimiento y la ejecución de los dos planes opcionales escogidos- la opción más dura, de mantenimiento militar de la paz, y la más ligera, de observadores desarmados- sobre la base de reembolso del sistema de las Naciones Unidas.

Durante el año, el GPAN informó a 35 delegaciones acerca de sus premisas. END BOX

START BOX El antiguo enviado de la OSCE, el finlandés Martti Ahtisaari, gana el Premio Nobel de la Paz

Finlandia desempeñó un papel formativo en la configuración del enfoque amplio de la OSCE en materia de seguridad y ha dirigido los esfuerzos diplomáticos en la región y en todo el mundo, para poner fin al conflicto. En 2008, Martti Ahtisaari, finlandés y antiguo enviado de la OSCE, ganó el Premio Nobel de la Paz por haber logrado pacificar zonas conflictivas de todo el mundo, incluidas Asia Central, Irlanda del Norte y Europa Sudoriental. El ex presidente finlandés fue especialmente importante para la pacificación de Namibia e Indonesia, y dirigió las negociaciones de las Naciones Unidas en Kosovo.

En marzo de 2003, Ahtisaari fue nombrado Enviado Personal del Presidente en ejercicio de la OSCE para Asia Central, por el entonces Presidente Jaap de Hoop Scheffer, y siguió desempeñando ese cargo durante el año siguiente. END BOX

Después del conflicto: Cumplir acuerdos, fomentar la confianza

El Representante Personal del Presidente en ejercicio para el Artículo IV del Anexo 1B de los Acuerdos de Paz de Dayton, en cuyo marco se elaboró el Acuerdo Subregional de Control de Armamentos, tiene como mandato ayudar a la República de Serbia a cumplir los términos del Acuerdo, como por ejemplo las inspecciones mutuas de activos militares.

En 2008, las Partes efectuaron 19 inspecciones previstas y una observación de exportación con carácter voluntario, cada una de ellas con la ayuda de asistentes de la OSCE. Como en años anteriores, las inspecciones se llevaron a cabo en un ambiente de confianza y transparencia, sin ningún problema.

Otro logro importante fue que las Partes siguieron reduciendo notablemente sus efectivos militares. Además, al notificar las reducciones de armamento pesado, las Partes brindaron la oportunidad de poder observar y verificar la eliminación, aún cuando no era necesario por haber finalizado oficialmente el período de reducción.

El presente año, la Sexta Conferencia de examen de la aplicación del Acuerdo tuvo lugar en Viena en julio y las Partes confirmaron que estaban dispuestas a: • seguir aplicando el Acuerdo con la ayuda del Representante Personal; • estudiar, con la ayuda del Representante Personal, la forma de avanzar gradualmente hacia la plena autonomía en el Acuerdo; • iniciar un intercambio de opiniones acerca del examen del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa adaptado, como posible alternativa futura a largo plazo.

En el transcurso de la 41ª reunión de la Comisión Consultiva Subregional, que tuvo lugar en Przno (Montenegro) del 14 al 16 de octubre, las Partes firmaron enmiendas del Acuerdo jurídicamente vinculantes, confirmando la participación de Montenegro como Parte de pleno derecho. Montenegro ya había participado en el régimen de inspección en calidad de Estado independiente desde mayo de 2007, pero las firmas de las Partes y del Representante Personal del Presidente en ejercicio, General de Brigada Constanzo Periotto, en nombre de la OSCE, supusieron su adhesión oficial al Acuerdo.

Las inspecciones efectuadas por representantes militares de las Partes a lo largo de los años no sólo han cumplido el Acuerdo sino que también han contribuido a fomentar la confianza y la transparencia entre las Partes y sus representantes militares. Asimismo, las reuniones a nivel político han brindado a las Partes la oportunidad de fortalecer sus relaciones mutuas. END BOX

Labor de la Presidencia a lo largo del año En el siguiente informe se describe, por orden cronológico, la importante labor realizada por la Presidencia a lo largo del año en sus principales prioridades, activando la voluntad política o solucionando cuestiones sobre el terreno. Buena parte de esa labor abarca dos o incluso las tres dimensionas tradicionales de la seguridad: la político-militar, la económica y medioambiental, y la humana.

Enero. La Presidencia hizo de la cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior el tema del Decimosexto Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, que se dividió en dos partes- una en Viena, en enero, y otra en Praga, en mayo-. El aumento del tráfico en todas las vías de navegación está produciendo un crecimiento económico transfronterizo y transregional que contribuye a la estabilidad y la seguridad regionales pero que tiene también otras consecuencias menos deseables. Además de debatir cuestiones relacionadas con la seguridad de las vías de navegación, el Foro prestó especial atención a los problemas de los países sin litoral.

Febrero. La proclamación de independencia efectuada por la Asamblea de Kosovo el 17 de febrero fue una más de las actuaciones políticas defectuosas que influyen negativamente en las opiniones de los Estados participantes acerca de las operaciones en Kosovo.

El pasado año, los Estados participantes acordaron que la renovación de la Misión en Kosovo, la operación de más envergadura sobre el terreno y la mayor presencia civil en Kosovo, tendría carácter mensual, un compromiso diseñado para evitar su clausura. En el caso de otras operaciones sobre el terreno la renovación es anual.

A lo largo del año, la Presidencia se esforzó por mantener la actividad de la OSCE en Kosovo. Con la reducción de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), la OSCE, con 800 miembros de personal sobre el terreno, tenía un papel esencial que desempeñar en la promoción de la estabilidad y el desarrollo democrático.

“La OSCE está en una posición singular para colaborar con todas las comunidades en el fomento de la estabilidad y el desarrollo democrático, y por tanto su contribución es muy necesaria. Pido a los Estados participantes y a la comunidad internacional que ayuden a velar por que la Organización prosiga su valiosa labor en Kosovo, en beneficio de todos sus habitantes,” dijo el Presidente en ejercicio, en febrero.

Febrero. La Presidencia hizo especial hincapié en las actividades de gestión y seguridad fronterizas, previendo un papel más amplio de la OSCE en esa esfera en el futuro, particularmente en Asia Central. A principios de febrero, el Gobierno finlandés ya había contribuido con más de 500.000 euros a la mejora de la gestión fronteriza entre Tayikistán y Afganistán.Un poco más avanzado el mes, paralelamente a una reunión en Dushanbe del Equipo de tareas OSCE-Tayikistán, la OSCE y las autoridades tayikas se reunieron para iniciar el desarrollo de una estrategia fronteriza nacional y de una serie de proyectos conexos, ya que habían estado colaborando en actividades de asistencia fronteriza desde 2006.

En la reunión comenzó a tomar forma la visión de la Presidencia de un papel ampliado de la OSCE en la gestión fronteriza. La OSCE y Tayikistán estudiaron la posibilidad de establecer en el país una Escuela para el personal de gestión fronteriza, un centro de la OSCE que dedicaría su atención a la gestión fronteriza regional, a diversos proyectos para el entrenamiento táctico de patrullas y grupos de vigilancia fronterizos, y al modo de ayudar a los servicios aduaneros a luchar contra el comercio ilegal de armas, drogas y precursores. Como actividad de seguimiento, tres expertos finlandeses viajaron a Tayikistán al mes siguiente para trabajar en proyectos de seguridad fronteriza, por un valor aproximado de 2,8 millones de euros, sufragados principalmente por Finlandia y Noruega.

Durante el año hubo muchos debates acerca de la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de Madrid relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán.El Secretario General preparó un paquete de propuestas, especialmente de asistencia fronteriza, algunas de las cuales empezaron a ponerse en práctica en varios países de Asia Central.

Marzo. El Presidente en ejercicio hizo un gran esfuerzo por allanar el camino para que la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) observara las elecciones presidenciales rusas. A pesar de las intensivas negociaciones entre las autoridades rusas y la OIDDH, no se pudo llegar a un acuerdo.

Marzo. La Segunda Conferencia Preparatoria para el Decimosexto Foro Económico y Medioambiental, que tuvo lugar en Ashgabad (Turkmenistán) los días 6 y 7 de marzo, se centró en la cooperación marítima en el Mediterráneo y en el Caspio, en la gobernanza medioambiental y en la cooperación en materia de vías de navegación y otros medios de transporte, en el contexto de los países sin litoral. Acto seguido, se organizó en Turkmenbashy un taller técnico sobre Vertidos de petróleo: Respuestas y remedios.

Mayo. En la segunda parte del Decimosexto Foro Económico y Medioambiental, celebrada en Praga, se hicieron algunas recomendaciones para la futura participación de la OSCE en la cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior. Los participantes subrayaron la importancia de la cooperación regional, las zonas costeras integradas o la gestión de los recursos hídricos, así como de la aplicación efectiva de las convenciones internacionales pertinentes.

Mayo. El Presidente en ejercicio dio un nuevo impulso a los esfuerzos de la OSCE por hacer frente a la proliferación, el comercio y el uso ilícitos de las armas pequeñas y armas ligeras (APAL). La conferencia sobre APAL para organizaciones regionales (la primera actividad de ese tipo), celebrada en Bruselas, ayudó a los participantes a coordinar respuestas más efectivas para hacer frente a esa amenaza transnacional. En la conferencia, organizada conjuntamente con los países del Consejo de la Asociación Euroatlántica y respaldada por las Naciones Unidas, se estudiaron temas como los instrumentos regionales para combatir y eliminar el comercio ilícito de APAL, la seguridad física y la gestión de las existencias almacenadas, y los programas de recogida y destrucción de armas.

Tras cinco decisiones del Consejo Permanente sobre ese tema, se adoptó también una Decisión del Consejo Ministerial.

Mayo. La Presidencia, preocupada por el incremento de los actos de intolerancia y discriminación en la región en los últimos años, promovió una reunión sobre tolerancia, organizada conjuntamente con la OIDDH, que tuvo lugar en Viena, en mayo. La reunión se centró en la función que desempeñan las instituciones nacionales en la lucha contra la discriminación de los inmigrantes y las personas pertenecientes a minorías nacionales.

El Presidente en ejercicio dijo que valoraba la labor que realizan las Instituciones, la Asamblea Parlamentaria y los tres Representantes Personales para ayudar a los Estados participantes en la lucha contra toda forma de intolerancia y discriminación. Anastasia Crickley, Representante Personal para combatir el racismo, la xenofobia y la discriminación, se ocupa también de la intolerancia contra los cristianos y los miembros de otras religiones. Gert Weisskirchen es el Representante Personal para la lucha contra el antisemitismo. El Embajador Omur Orhun es el Representante Personal para combatir la intolerancia y la discriminación contra los musulmanes.

Los participantes alentaron a los Gobiernos a que establecieran ese tipo de órganos, si es que no los tenían ya, y a que velaran por que fueran completamente independientes de los gobiernos y por que tuvieran los recursos necesarios.

Junio. La Presidencia organizó el mes de junio en Helsinki una reunión de puntos de contacto nacionales para cuestiones relacionadas con los delitos motivados por el odio. Los puntos de contacto fueron establecidos por los Estados participantes para facilitar a la OIDDH datos e información nacionales acerca de los esfuerzos de las autoridades gubernamentales por fortalecer su respuesta ante ese tipo de incidentes. La reunión, a la que asistieron los tres Representantes Personales de la Presidencia, sirvió para debatir las buenas prácticas en materia de recopilación de datos y la legislación en esa esfera, así como los programas educativos, de capacitación policial y de apoyo legislativo de la OSCE, que ya están a disposición de los Estados participantes para ayudarles en sus esfuerzos por combatir esos delitos.

Junio. Uno de los principales éxitos de la Presidencia fue el acuerdo alcanzado con Tayikistán para fortalecer la labor que realiza la OSCE en ese país. Como resultado del acuerdo, el 19 de junio el Consejo Permanente reforzó el mandato de la operación de la OSCE sobre el terreno en Tayikistán. Se reinauguró el Centro en Dushanbe, que pasó a denominarse Oficina en Tayikistán. En el nuevo mandato reforzado se exponían con detalle las tareas ampliadas de la Organización en las tres dimensiones de la seguridad. Para llevar a cabo esas tareas, el Consejo Permanente aumentó el presupuesto de 3.937.600 euros a 4.724.900 euros. Un resultado importante de las conversaciones entre el Presidente en ejercicio y las autoridades tayikas fue el acuerdo para establecer en Dushanbe una escuela para el personal de gestión fronteriza, que impartirá capacitación a personal fronterizo de todos los países y de la que se beneficiará toda la región de la OSCE.

También se están estudiando otras iniciativas, como por ejemplo un centro de capacitación en Dushanbe para la preparación y el desarrollo profesional de funcionarios tayikos y afganos encargados de hacer cumplir la ley.

Junio. Como seguimiento de su labor en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior, la Presidencia y el Gobierno de Ucrania organizaron una conferencia de expertos en seguridad de la navegación y del medio ambiente en la cuenca del Mar Negro. Los 150 asistentes a la conferencia estudiaron la aplicación de instrumentos jurídicos para mejorar la seguridad de la navegación y la protección del medio ambiente, así como las formas de profundizar la cooperación regional en el Mar Negro, en esferas como la vigilancia y la supervisión de los cargamentos, el control del lastre de los barcos y de los sedimentos, la prevención de la contaminación, la preparación y la respuesta.

La Presidencia, junto con el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, propuso otras posibles actividades, como la mejora de la capacidad nacional de respuesta a los vertidos de petróleo en los países de la región del Mar Caspio.

Julio. Los Estados participantes demostraron su gran interés en el tema de la seguridad regional en los sinceros y animados debates mantenidos en la 6ª Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, celebrada conjuntamente por el Foro de Cooperación en materia de Seguridad y el Consejo Permanente, los días 1 y 2 de julio en Viena. La conferencia se centró particularmente en los retos transnacionales para la seguridad; en el estado actual de los acuerdos de control de armamentos; en las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) y en el Diálogo sobre la Seguridad; así como en cuestiones relacionadas con la alerta temprana, la prevención y la resolución de conflictos, y la gestión de crisis.

Seis oradores destacados hicieron presentaciones que indujeron a reflexión y que constituyeron la base de los debates de las sesiones de trabajo. En particular, el Comandante Supremo de las Fuerzas Aliadas de la OTAN, General John Craddock, hizo hincapié en que la OSCE podría desempeñar un papel importante en los esfuerzos por asegurar y estabilizar Afganistán. Las delegaciones apoyaron firmemente el compromiso de la Organización con ese país. Muchos pensaban que la OSCE podría ayudar especialmente invirtiendo en gestión y seguridad fronterizas.

Los Estados participantes hicieron notar la falta de progresos en los conflictos prolongados del área de la OSCE y convinieron en que la Organización debía seguir esforzándose por hallar una solución pacífica. Se presentaron una serie de propuestas, entre ellas la de establecer nuevos formatos de negociación en los conflictos entre Georgia y Abjazia, y entre Georgia y Osetia. Muchas delegaciones expresaron su inquietud acerca del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (Tratado FACE). La Federación de Rusia, un signatario del Tratado, suspendió su participación en 2007, después de convocar una reunión extraordinaria que no logró resolver las diferencias entre las Partes.

Julio. Hace cinco años, la OSCE intensificó los esfuerzos por resolver los problemas con que se enfrentaban las minorías romaní y sinti, mediante el Plan de Acción de la OSCE para mejorar la situación de la población romaní y sinti en el área de la OSCE, un hito que contribuyó a propiciar un cambio de gran alcance en los marcos jurídicos e institucionales necesarios para la integración de las minorías. Pero los objetivos generales del Plan de Acción –erradicar la discriminación contra esos grupos y velar por que puedan desempeñar su papel en la sociedad de forma plena y en condiciones de igualdad- aún no se han conseguido.

La Presidencia finlandesa decidió pasar de la retórica a la acción y, junto con la OIDDH, organizó una reunión para revisar las iniciativas existentes y recomendar medidas para asegurar la aplicación del Plan de Acción. En la reunión, celebrada en Viena los días 10 y 11 de julio, se hizo hincapié en lo que podía hacerse a nivel local, sobre todo en el modo de asegurar el acceso equitativo de los romaníes a los servicios educativos y sociales.

La labor culminó con una Decisión del Consejo Ministerial en la que se establecían una serie de medidas y recomendaciones para mejorar la labor de la OSCE encaminada a aplicar el Plan de Acción.

Julio. Algunos Estados participantes han expresado su inquietud acerca de la observación de elecciones, diciendo que en esa actividad de la OSCE hay una cierta parcialidad: Que la observación se lleva a cabo, sobre todo, en una subregión particular de la OSCE, o que en las misiones hay mayoría de observadores de otra zona.

La OIDDH, que es la institución de la OSCE encargada de supervisar las elecciones, hizo notar que había observado elecciones en toda el área de la OSCE y que, por término medio, en cada misión de observación realizada en 2007 habían intervenido ciudadanos de 43 Estados participantes.

Para subrayar su compromiso con la labor en materia de elecciones, en el mes de marzo la Presidencia nombró Enviado Especial a Kimmo Kiljunen, miembro del Parlamento finlandés, que ha dirigido misiones de observación de elecciones, para que se ocupara del tema.

La Presidencia finlandesa patrocinó un seminario en Viena, en julio, para iniciar un diálogo sobre esa cuestión.

Julio. El Presidente en ejercicio tomó la palabra en el Período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, que tuvo lugar en la capital de Kazajstán, Astana. Subrayó la necesidad de seguir fortaleciendo la estabilidad, la seguridad y la democracia en la región. También se mostró interesado en iniciar un diálogo sobre seguridad cooperativa. Septiembre. El Presidente en ejercicio tomó la palabra también en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, describiendo la revitalización de la labor de la Organización en materia de resolución de conflictos y gestión de crisis. “Ha llegado el momento de eliminar la expresión “conflicto congelado”del léxico político y de actuar con rapidez para resolver los conflictos pendientes en nuestra región,” dijo el Presidente.

Septiembre. La Presidencia, junto con la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, Eva Biaudet, puso manos a la obra para agilizar el programa de lucha contra la trata de personas.

Muchos Estados participantes, alarmados por la proliferación de la trata de personas en la región de la OSCE y por sus vínculos con la delincuencia organizada transnacional, han adoptado a nivel nacional las medidas recomendadas en el Plan de Acción de la OSCE 2003 contra la Trata de Personas. A pesar de los considerables esfuerzos realizados para combatir ese delito, son muy pocas las víctimas que han sido identificadas y aún menos los perpetradores que han sido llevados ante los tribunales.

En la Conferencia sobre el éxito de las acciones judiciales contra la trata de seres humanos - Retos y buenas prácticas, celebrada en Helsinki los días 10 y 11 de septiembre, los participantes pusieron de relieve la importancia de proporcionar a las víctimas la protección y la asistencia adecuadas, y de mejorar su identificación, como requisitos previos para lograr una respuesta efectiva de la justicia penal. Teniendo en cuenta la labor de esa conferencia, en la reunión del Consejo Ministerial de Helsinki, en diciembre, los Ministros adoptaron una decisión para reforzar la respuesta del sistema de justicia penal a esos delitos.

Octubre. Basándose en su labor de gestión fronteriza, la Presidencia, junto con la Secretaría de la OSCE y las operaciones sobre el terreno en Asia Central, llevó a cabo un curso de capacitación de cinco días para promover la cooperación constructiva entre organismos. Al curso, impartido en Helsinki por expertos de la guardia fronteriza finlandesa, del servicio de aduanas y del Ministerio del Interior, asistieron funcionarios superiores de los organismos fronterizos y encargados de hacer cumplir la ley, de los cinco países.

Una conferencia ministerial sobre gestión fronteriza y control de drogas en Asia Central, celebrada en Dushanbe los días 21 y 22 de octubre, dio como resultado práctico una Declaración de Asociación. En ella, los participantes convinieron en la importancia de fortalecer la cooperación transfronteriza y de desarrollar y aplicar estrategias nacionales de gestión fronteriza y control de drogas. La conferencia fue patrocinada por el Gobierno de Tayikistán y organizada conjuntamente por la Comisión Europea /UE, Finlandia, la Presidencia francesa de la UE, Alemania, la OSCE, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD).

Octubre. La Conferencia de la OSCE 2008 para la región del Mediterráneo, sobre el tema: El enfoque de la OSCE para la seguridad regional- un modelo para la región del Mediterráneo, analizó cuestiones de seguridad de esa región bajo el prisma del enfoque amplio de seguridad de la OSCE, centrándose en los aspectos político- militares de la seguridad, en los vínculos entre el medio ambiente y la seguridad en la región, y en los compromisos de la OSCE en materia de tolerancia y derechos humanos, así como en su importancia para la región.

Octubre. La Presidencia se interesó especialmente por la integración de las cuestiones de género, según lo previsto en el Plan de Acción de la OSCE 2004 para el fomento de la igualdad entre los géneros, que insistía en que la integración de las cuestiones de género debía formar parte de todas las políticas, los proyectos, las actividades y los programas de la OSCE, tanto en las tres dimensiones como en la propia Organización.

Con objeto de fomentar la equiparación de géneros, la Presidencia en ejercicio proporcionó apoyo político y financiero para organizar un seminario de expertos en combatir la violencia contra la mujer, que tuvo lugar en Dushanbe del 20 al 22 de octubre, organizado conjuntamente por la Sección de equiparación de géneros de la Oficina de la OSCE en Tayikistán y por el gobierno tayiko.

La Presidencia respaldó también un proyecto de la OSCE para dar a conocer la necesidad de políticas de migración de mano de obra que incluyan la perspectiva de género, y organizó un seminario sobre gestión y seguridad fronterizas donde se puso de relieve el papel, la importancia y la viabilidad de integrar los problemas de género en los programas y las actividades de gestión fronteriza.

Noviembre. Los participantes en una reunión sobre elaboración democrática de leyes, organizada por la OIDDH en Viena a principios de noviembre, examinaron el proceso de elaboración de leyes como elemento esencial de la gobernanza democrática. Se pidió a los Estados participantes que velaran por que hubiera una mayor participación y una mayor transparencia en ese proceso. El representante de la Presidencia dijo que, aunque el objetivo de la elaboración de leyes democráticas era lograr que se impartiera justicia, la calidad de las leyes dependía de su proceso de preparación y desarrollo.

Noviembre. La Conferencia OSCE-Afganistán sobre el fortalecimiento de la colaboración entre la OSCE y sus Socios asiáticos para la cooperación para hacer frente a los retos en materia de seguridad se celebró por primera vez en Afganistán.Se reiteró el apoyo del compromiso de la OSCE con Afganistán y la ayuda de la Organización a los esfuerzos del país por lograr la normalización y la estabilidad. Se mencionó también la posible ayuda de la OSCE para las elecciones presidenciales de 2009.

Diciembre. La Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Condoleezza Rice, se reunió con el Presidente en ejercicio en Bruselas para debatir cuestiones prioritarias de la OSCE.

Diciembre. En la Reunión del Consejo Ministerial de Helsinki, uno de los puntos más destacados fue el debate sobre la seguridad en Europa, basado en las iniciativas de la Federación de Rusia y del Presidente francés Nicolas Sarkozy (como Presidente de turno de la Unión Europea). El Ministro de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, Sergey Lavrov, tomó la palabra en la reunión. El Presidente en ejercicio dijo: “Fue alentador, sincero, franco y analítico. En mi opinión, esas cualidades recuerdan el espíritu de Helsinki.” El Presidente en ejercicio hizo un resumen de los debates en una comida de trabajo y llegó a la conclusión, entre otras cosas, de que el concepto de seguridad abarcaba tanto la seguridad “dura” como la “ligera”, y de que siguen siendo importantes las tres dimensiones de la OSCE. Los Ministros estuvieron de acuerdo en que era necesario desarrollar conceptos de seguridad más amplios, pero también en que había que resolver los conflictos congelados.

La Presidencia se esforzó mucho por llegar a un acuerdo sobre una declaración política general, que habría sido la primera desde 2002. Para ello se utilizó un nuevo enfoque: el Presidente en ejercicio dirigió el debate a nivel ministerial, un nivel más alto que el de los últimos años, y habló con algunas capitales. Lamentablemente, aunque el debate fue animado, las diferencias de opinión en cuestiones fundamentales fueron demasiado grandes para superarlas.

Un informe sobre la situación de los derechos humanos en las zonas afectadas por la guerra tras el conflicto de Georgia, preparado por la OIDDH a petición de la Presidencia, sirvió como base de los debates sobre las secuelas de la guerra de agosto.

Los Ministros adoptaron trece decisiones, incluido un acuerdo acerca de una Declaración Ministerial sobre el conflicto de Nagorni Karabaj. Convinieron en ampliar los esfuerzos de la OSCE para mejorar la situación de romaníes y sinti y para luchar contra la trata de personas. “En 1975, en Helsinki, pudimos llegar a un acuerdo sobre un documento que sigue siendo la base de nuestra labor. En 1992 logramos un documento en Helsinki y creo que en 2008 también hemos hecho algunos progresos,” dijo el Presidente en ejercicio.

Start Box Documentos de la Reunión del Consejo Ministerial de Helsinki

Decisión Nº 1: Nombramiento del Director de la Oficina de Instituciones – Democráticas y Derechos Humanos Decisión Nº 2: Nuevo nombramiento del Secretario General Decisión Nº 3: Periodos de servicio del Secretario General de la OSCE Decisión Nº 4: Fortalecimiento del marco jurídico de la OSCE Decisión Nº 5: Mejora de las respuestas de la justicia penal a la trata de personas a través de un enfoque integral Decisión Nº 6: Refuerzo de las iniciativas de la OSCE para aplicar el Plan de Acción para mejorar la situación de la población romaní y sinti en el área de la OSCE Decisión Nº 7: Fortalecimiento del Estado de derecho en el área de la OSCE Decisión Nº 8: Contribución de la OSCE a la fase de aplicación de la iniciativa de la Alianza de Civilizaciones Decisión Nº 9: Medidas de seguimiento del Foro Económico y Medioambiental sobre la cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior Decisión Nº 10: Seguir promoviendo las actividades de la OSCE para combatir el terrorismo Decisión Nº 11: Las armas pequeñas y armas ligeras, y las existencias de munición convencional Decisión Nº 12: Fecha y lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE Decisión Nº 13: Cuestiones relevantes para el Foro de Cooperación en materia de Seguridad Declaración Ministerial sobre el conflicto de Nagorni Karabaj Declaración Ministerial con motivo del 60º aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos Declaración Ministerial con motivo del 60º aniversario de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio END BOX

Diciembre. La Presidencia conmemoró el 60º aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos, la piedra angular todos los acuerdos internacionales de derechos humanos, incluidos los compromisos contraidos en la OSCE, en una reunión organizada conjuntamente con la Presidencia de la UE el 15 de diciembre en Viena. Los participantes debatieron el papel que desempeña la OSCE para velar por los derechos humanos en situaciones de conflicto y respaldar la promoción de esos derechos en su región por parte de la sociedad civil y de los defensores de los derechos humanos. La reunión brindó a los participantes la oportunidad de reafirmar su compromiso respecto de los valores consagrados en la Declaración, como parte integrante del enfoque amplio de seguridad de la OSCE. Paralelamente a la reunión se publicó el informe anual de la OIDDH acerca de la situación de los defensores de los derechos humanos en la región de la OSCE.

Configurando el futuro de la OSCE La Presidencia abordó algunas cuestiones concretas pertinentes para el futuro de la OSCE. ¿Cómo debe hacerse la planificación a largo plazo? ¿Cuál será su condición jurídica? ¿Cuál es el futuro de la dimensión económica y medioambiental? Los esfuerzos de la Presidencia por llegar a un consenso sobre ese futuro compartido fueron un aspecto clave de su labor en 2008.

Planificación de largo alcance La Presidencia aprovechó la oportunidad que le brindaba una Decisión del Consejo Ministerial de Madrid 2007 para fomentar el establecimiento de prioridades y la planificación a largo plazo, mejorando así la continuidad y la coherencia de las actividades de la OSCE. Al establecer por primera vez las Presidencias de la OSCE con tres años de antelación, la Presidencia amplió la Troika, que había estado gestionando durante mucho tiempo la labor de la OSCE, convirtiéndola en un quinteto.

Eso aseguró la colaboración de cinco países (la Troika 2008 y las futuras Presidencias, a saber, España, Finlandia, Grecia, Kazajstán y Lituania) en la tarea de fijar prioridades. Se invitó al grupo a una reunión inicial en Helsinki, en junio.

Los Ministros del quinteto acordaron algunas prioridades para su labor plurianual: el compromiso de la OSCE con Afganistán; la gestión y la seguridad fronterizas; la lucha contra el terrorismo; los esfuerzos por resolver el problema de las armas pequeñas y las armas ligeras, y de las existencias de munición convencional; la tolerancia y la no discriminación; la integración de las cuestiones de género; los retos económicos y medioambientales; la lucha contra la trata de personas; y el fortalecimiento del diálogo con los Socios para la cooperación. También estuvieron de acuerdo en la importancia de dotar a la OSCE de personalidad jurídica.

Reafirmaron también el amplio enfoque de la Organización en materia de seguridad, convinieron en la importancia del papel de la OSCE en la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto; y prometieron redoblar los esfuerzos por resolver los conflictos prolongados en el área de la OSCE.

Los Ministros del quinteto se reunieron también en Nueva York, en septiembre, a fin de estudiar los preparativos para la reunión del Consejo Ministerial de Helsinki, y por tercera vez en Helsinki, poco antes de la reunión Ministerial.

START BOX Condición jurídica de la OSCE

La Presidencia finlandesa dirigió los esfuerzos por llegar a un acuerdo acerca del proyecto de Convención sobre la personalidad jurídica y las prerrogativas e inmunidades. En 2007, los Estados participantes interesados realizaron una importante labor en esa cuestión, pero el acuerdo sobre la firma del proyecto de convención no logró el consenso de los Estados participantes.

En junio, el quinteto convino en que dicho cambio era una prioridad a largo plazo. En octubre, la Presidencia finlandesa organizó una reunión oficiosa de Estados participantes para tratar las cuestiones pendientes relativas al proyecto de convención. En la reunión del Consejo Ministerial, los Ministros adoptaron una Decisión relativa al fortalecimiento del marco jurídico de la OSCE y encargaron al Presidente en ejercicio que prosiguiera el diálogo sobre ese tema e informara al próximo Consejo Ministerial. END BOX

Futuro de la dimensión económica y medioambiental. El programa de la Presidencia finlandesa alentó un debate estratégico acerca de la segunda dimensión de la seguridad de la OSCE, la económica y medioambiental. Varias delegaciones atendieron el llamamiento para que se aplicara un enfoque más estructurado de las actividades.

A fin de asegurar la continuidad, la Presidencia recabó las opiniones del quinteto para establecer prioridades a largo plazo en esa dimensión. Los componentes del quinteto estimaron que la migración, el transporte, los aspectos de seguridad medioambiental, la cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior, la buena gobernanza, el medio ambiente y la seguridad debían encabezar la lista.

La Presidencia sugirió que se abandonara la práctica actual de alternar anualmente los temas de las dos partes del Foro Económico y Medioambiental, y se sustituyera por la de introducir el nuevo conjunto de prioridades presentadas por el quinteto. También recomendó que se cambiara el formato actual de reunión en dos partes por un formato de reunión única.  Consejo Permanente  Consejo Permanente Oradores invitados al Consejo Permanente en 2008:

10 de enero: Ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, Ilkka Kanerva

24 de enero: Ministro de Asuntos Exteriores de Eslovenia, Dimitrij Rupel

31 de enero (CP extraordinario): Comisaria Europea de Relaciones Exteriores y Política de Vecindad, Benita Ferrero-Waldner

19 de febrero (CP extraordinario): Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Vuk Jeremić

27 de febrero (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad): Primer Ministro de Irlanda, Bertie Ahern

28 de febrero: Ministro de Asuntos Exteriores de Eslovaquia, Jan Kubis

13 de marzo: Enviado Especial del Presidente en ejercicio, Heikki Talvitie

10 de abril: Presidente en ejercicio de la OSCE y Ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, Alexander Stubb

17 de abril: Secretario General de la Liga de los Estados Árabes, Amre Moussa

24 de abril: Secretario General del Consejo de Europa, Terry Davis

4 de junio (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad): Ministro de Defensa de Estonia, Jaak Aaviksoo

5 de junio: Alto Representante y Representante Especial de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina, Miroslav Lajcak

12 de junio: Representante Especial de la Unión Europea para el Cáucaso Meridional, Peter Semneby Jefe de la Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea para la frontera entre Moldova y Ucrania, General de Brigada Ferenc Banfi

3 de julio: Secretario Ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, Sergey Lebedev

17 de julio: Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Bernard Kouchner

14 de agosto: Enviado Especial del Presidente en ejercicio, Heikki Talvitie

28 de agosto (CP extraordinario): Ministra de Asuntos Exteriores de Georgia, Ekaterine Tkeshelashvili 4 de septiembre: Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas y Jefe de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, Lamberto Zannier

10 de septiembre (CP extraordinario): Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Vuk Jeremic

16 de octubre: Excoordinador Especial del Pacto de Estabilidad para la Europa Sudoriental, Erhard Busek

29 de octubre (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad): Ministro de Defensa de la República de Chipre, Costas Papacostas

6 de noviembre: Ministro de Asuntos Exteriores de Albania, Lulzim Basha Representante Especial de la Unión Europea para Asia Central y para la crisis de Georgia, Pierre Morel

20 de noviembre: Enviado Especial del Presidente en ejercicio, Heikki Talvitie

Consejo Permanente El Consejo Permanente es el órgano principal de la OSCE para las consultas políticas y la adopción de decisiones. Se reúne semanalmente en el Hofburg y en 2008 estuvo presidido por el Embajador finlandés Antti Turunen.

Durante el año, muchos altos cargos de los Estados participantes tomaron la palabra ante el Consejo y expresaron sus opiniones acerca de los temas contenciosos del momento. Por primera vez, el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Irlanda, Bertie Ahern tomó la palabra en la OSCE, en una reunión conjunta del Consejo Permanente y del Foro de Cooperación en materia de Seguridad.

Los tres comités, que representan las tres dimensiones de la seguridad, prosiguieron su labor. Los comités, creados en 2007, debatieron algunas iniciativas políticas y redactaron textos que se vieron reflejados en algunas decisiones del Consejo Permanente y del Consejo Ministerial.

El Comité de Seguridad, encabezado por el Embajador György Molnar, Representante Permanente de Hungría, se ocupó de algunas cuestiones, como por ejemplo asuntos policiales, lucha contra el terrorismo y gestión fronteriza, así como de la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de Madrid relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán.

El Comité Económico y Medioambiental, dirigido por el Embajador Kairat Abdrakhmanov, Representante Permanente de Kazajstán, hizo un seguimiento del Foro Económico y Medioambiental sobre la cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior.

El Comité de la Dimensión Humana, dirigido por el Embajador Eoin O’Leary, Representante Permanente de Irlanda, contribuyó a los esfuerzos de la OSCE por combatir la trata de personas, centrando su atención en la mejora de la respuesta de la justicia penal, así como en la labor de aplicación del Plan de Acción para mejorar la situación de la población romaní y sinti en el área de la OSCE, cuyo objetivo es integrar a las minorías romaní y sinti en la corriente europea. También se ocupó del fortalecimiento del Estado de derecho en el área de la OSCE y de la forma de contribuir a la fase de aplicación del programa de la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas.  Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) Foro de Cooperación en materia de Seguridad

El Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), presidido sucesivamente en 2008 por España, Estonia y Finlandia, siguió centrando su atención en cuestiones político-militares esenciales, como por ejemplo el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS); las armas pequeñas y armas ligeras (APAL); las existencias de munición convencional; y el Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad (CdC).

Para el mes de diciembre de este atareado y difícil año, las Delegaciones ya habían presentado iniciativas que desembocaron en la adopción de 17 nuevas decisiones, algunas de las cuales eran medidas suplementarias que actualizaban los compromisos ya existentes, mientras que otras introducían nuevas esferas de trabajo para el Foro. A lo largo del año, el Foro aportó también notables contribuciones a varias reuniones, entre ellas el Consejo Ministerial de Helsinki, la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (CAES) y la Tercera Reunión Bienal de Estados para examinar la ejecución del Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre APAL.

La intensificación del diálogo sobre MFCS y control de armamentos puso de relieve la importancia del Foro como plataforma para abordar cuestiones de seguridad europea.

El aumento de las tensiones y el estallido de las hostilidades en Georgia desencadenaron algunas actividades del Foro. La más importante fue el empleo de las medidas de reducción de riesgos del Documento de Viena 1999 (DV 1999) para hacer frente al incidente acaecido el 20 de abril en el que un vehículo aéreo desarmado fue derribado sobre el territorio de Abjazia (Georgia). El Presidente del Consejo Permanente solicitó también el asesoramiento político-militar del Foro con referencia a las disposiciones de la Decisión Nº 3 del Consejo Ministerial de Bucarest sobre la promoción del papel de la OSCE como foro de diálogo político, lo que dio lugar a un diálogo de carácter consultivo y constructivo.

Una de las actividades anuales más importantes del Foro, la 18ª Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación (RAEA), celebrada en marzo, brindó a los Estados participantes la oportunidad de examinar la aplicación presente y futura de las MFCS convenidas, y permitió a los expertos intercambiar opiniones, hacer sugerencias y evaluar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en esa esfera. Poco antes de la reunión, los jefes de los centros de verificación se reunieron por segunda vez.

El Foro sugirió algunos temas para la CAES, que se celebró en Viena, en julio. Los debates demostraron que el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE) seguía teniendo gran importancia.

Los debates en los grupos de trabajo del Foro y en las sesiones plenarias acerca de la mejora de la aplicación de las disposiciones del DV 1999 dieron como resultado una decisión relativa a que se tengan en cuenta las festividades nacionales a la hora de planificar las actividades de verificación. Además, el Foro adoptó una decisión relativa a la organización de un Curso práctico acerca de un enfoque amplio de la OSCE sobre la mejora de la ciberseguridad, que tendrá lugar en 2009, en Viena. La decisión fue consecuencia de una iniciativa presentada por la Presidencia estonia del Foro.

Los Documentos de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras (APAL) y sobre Existencias de Munición Convencional siguieron siendo objeto de gran atención en el Foro. El Foro adoptó nuevas decisiones relativas a la actualización de los principios de la OSCE en materia de controles de exportación de sistemas portátiles de defensa antiaérea; a la actualización de las categorías de sistemas de armamentos y equipos sujetas a intercambio de información sobre transferencias de armamentos convencionales; a la introducción de mejores prácticas para prevenir las transferencias desestabilizadoras de APAL mediante el transporte aéreo y de un cuestionario asociado; al intercambio de información relativa a los formatos de muestra de certificados de usuario final y a los procedimientos de verificación pertinentes; y a una visión de conjunto de los aspectos de la eliminación del combustible líquido para cohetes en el área de la OSCE. La Organización publicó también el Manual de mejores prácticas para la munición convencional.

El Foro siguió participando activamente en la labor práctica para ayudar a los Estados participantes a aplicar los Documentos sobre APAL y sobre Existencias de Munición Convencional. A lo largo del año, la OSCE prosiguió la ejecución de dos programas de asistencia conjuntos en Montenegro y Belarús, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La segunda fase del programa amplio de asistencia sobre APAL y munición convencional en Tayikistán está casi finalizada. El Foro inició también un amplio programa sobre APAL y munición convencional, y recibió tres nuevas solicitudes de asistencia en esa esfera.

En febrero, el Foro llevó a cabo un Curso práctico sobre las repercusiones que tienen las cuestiones técnicas, financieras y de gestión en los proyectos de la OSCE en curso o previstos sobre APAL y sobre existencias de munición convencional.

El Foro adoptó una nueva decisión sobre la mejora de la mentalización y la divulgación del Código de Conducta, cuyo objetivo es mejorar las normas de comportamiento responsable y cooperativo en la esfera de la seguridad, y las responsabilidades de unos Estados para con los otros, así como el control democrático de las fuerzas armadas en la región de la OSCE. Además, aumentaron los partidarios de actualizar el cuestionario conexo

Se siguió apoyando la aplicación de la Resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva. Los Estados participantes estudiaron la posibilidad de preparar una guía de mejores prácticas.

En enero hubo una reunión extraordinaria del Grupo de trabajo A sobre la participación más activa de la OSCE en la lucha contra las minas terrestres anti personal.

Las tres presidencias del Foro en 2008 siguieron intensificando la cooperación entre el Foro y el Consejo Permanente, de acuerdo con el espíritu del concepto de seguridad global e indivisible de la OSCE. Se celebraron tres reuniones conjuntas y tres reuniones extraordinarias para tratar cuestiones multidimensionales importantes para la labor de ambos órganos.  Asamblea Parlamentaria de la OSCE (AP) Asamblea Parlamentaria de la OSCE La Asamblea Parlamentaria de la OSCE, establecida por la Cumbre de París en 1990, está formada por 320 miembros de Parlamentos y desempeña el papel esencial de promover el diálogo entre parlamentarios electos de la región de la OSCE acerca de cuestiones relacionadas con la Organización. La Asamblea Parlamentaria trabaja para mejorar la seguridad en las tres dimensiones de la OSCE. Mediante su Declaración anual, adoptada en su Período anual de sesiones, en julio, hace recomendaciones a las Instituciones de la OSCE, así como a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados participantes.

El 2008 fue un año muy activo para la Asamblea y para su Secretaría Internacional en Copenhague.El Período anual de sesiones tuvo lugar en Astana (Kazajstán), en julio; la Reunión de invierno se celebró en Viena (Austria), en febrero; y en septiembre la Asamblea tuvo su Reunión de otoño en Toronto (Canadá). Además, los dirigentes de la Asamblea llevaron a cabo su labor política con calendarios muy apretados. El programa de observación de elecciones de la Asamblea, que este año incluyó ocho misiones, siguió siendo un activo importante de la OSCE.

Presidencia En el Período anual de sesiones, Goran Lennmarker, de Suecia, dejó de ser Presidente de la Asamblea después de haber ocupado el cargo durante dos años consecutivos, que es el período máximo. Fue elegido para sucederle Joao Soares, de Portugal. Tras ser elegido, el Presidente Soares manifestó su intención de dar nuevos ímpetus al debate sobre las principales cuestiones de seguridad con las que se enfrenta la región de la OSCE. Subrayó que la prioridad esencial de la Asamblea era desempeñar un papel destacado y aportar un criterio político a las misiones de observación de elecciones de la OSCE. Anunció su intención de esforzarse por lograr mayor equilibrio y transparencia en la labor de la Organización.

La crisis de Georgia A partir de agosto, la crisis de Georgia pasó a ocupar un lugar destacado en las actividades de la Asamblea. El Presidente Soares actuó con diligencia, haciendo una declaración en la que pedía moderación y nombraba Enviado Especial para el conflicto al Presidente emérito Lennmarker. Poco después, el Presidente Soares visitó Moscú mientras que el Presidente emérito Lennmarker viajaba a Georgia y visitaba Tiflis y Gori. En las Reuniones de otoño la Asamblea tuvo un debate general acerca de la situación en Georgia, tras los discursos pronunciados por el Ministro de Asuntos Exteriores de Georgia y por el Embajador ruso ante las Naciones Unidas. El Presidente emérito Lennmarker presentó también un informe inicial, en el que pedía que se enviaran observadores y se estableciera una comisión de catástrofes independiente para que investigara lo sucedido.

Diálogo parlamentario 17º Período anual de sesiones, Astana, 29 de junio a 3 de julio. Por primera vez, la Asamblea celebró su Período anual de sesiones en Asia Central. A él asistieron 227 parlamentarios de 49 países y tuvo lugar del 29 de junio al 3 de julio en Astana (Kazajstán). El Presidente Nursultan Nazarbayev y los Presidentes del Senado y del Parlamento de Kazajstán tomaron la palabra en el período de sesiones. El tema general fue la transparencia en la OSCE y hubo animados debates sobre los siguientes temas: La necesidad de regular a los contratistas militares privados, la situación de la seguridad en Georgia, Afganistán, la ciberseguridad, la seguridad medioambiental y el cambio climático, el comercio, la gestión de recursos hídricos, la migración, la violencia contra la mujer y la lucha contra la explotación sexual infantil; así como sobre la importancia de que los Estados participantes tuvieran mejor acceso a sus archivos históricos.

La Asamblea adoptó la Declaración de Astana en la que se pedía a los Estados participantes que “se implicaran completamente, a los más altos niveles políticos, para cumplir plenamente todos los compromisos contraidos con la OSCE y seguir fortaleciendo a la Organización en el futuro”. También se invitaba a la OSCE y a sus Estados participantes a que estudiaran periódicamente las propuestas de la Asamblea y a que hicieran mejor uso de ella para promover la democracia y los derechos humanos.

Reuniones de otoño, Toronto, 18 a 20 de septiembre. Las Reuniones de otoño centraron su atención en el tema: La OSCE en un mundo abierto: Comercio, seguridad y migración. Además del seminario, las reuniones incluyeron también el Foro sobre el Mediterráneo, que este año se centró en los temas de la integración y la cooperación, y una reunión del Comité Permanente. El debate especial sobre Georgia fue uno de los puntos álgidos de las reuniones y reflejó la diversidad de opiniones sobre la situación. El Secretario General de la OSCE informó al Comité Permanente de la Asamblea acerca de la propuesta de presupuesto para 2009 y acogió con agrado el interés mostrado por los parlamentarios en la OSCE. El Foro sobre el Mediterráneo contó con una participación sin precedentes y a él asistieron delegaciones parlamentarias de alto nivel de los Socios para la cooperación. El Foro debatió los esfuerzos multilaterales por aumentar la estabilidad y la unidad en el Mediterráneo, incluida la Unión de países mediterráneos y las iniciativas de la dimensión mediterránea de la OSCE.

Reunión de invierno, Viena, 21 y 22 de febrero. La segunda actividad anual de la Asamblea por orden de importancia, la Reunión de invierno, brindó una excelente oportunidad para que los parlamentarios interactuaran directamente con altos cargos y dirigentes de la OSCE, y para que se debatiera el seguimiento de la Declaración de Kiev 2007 de la Asamblea. En la Reunión de invierno la Asamblea mantuvo dos debates especiales; uno sobre Kosovo y otro acerca del Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa (FACE) y la defensa con misiles.

Observación de elecciones

En 2008, la Asamblea participó, junto con la OIDDH de la OSCE, en seis misiones de observación de elecciones, en las que miembros designados de la Asamblea Parlamentaria dirigieron al equipo de observadores a corto plazo. También desplegó una misión de observación propia en los Estados Unidos. De acuerdo con la práctica establecida, el Presidente en ejercicio nombró Coordinadores Especiales:  • al Congresista estadounidense Alcee Hastings, para las elecciones presidenciales de Georgia, 5 de enero; • a la Senadora belga Anne-Marie Lizin, para las elecciones presidenciales de Armenia (19 de febrero) y para las elecciones parlamentarias de Belarús (28 de septiembre); • al Parlamentario esloveno Roberto Battelli, para las elecciones parlamentarias de Serbia, 11 de mayo; • al Parlamentario portugués Joao Soares, para las elecciones parlamentarias de Georgia (21 de mayo) y para las elecciones generales de Estados Unidos (4 de noviembre), que estuvieron precedidas por un seminario sobre temas electorales, celebrado en Washington D.C. los días 22 y 23 de septiembre; • a la Parlamentaria danesa Pia Christmas-Moeller, para las elecciones parlamentarias de la ex República Yugoslava de Macedonia (1 de junio) y para su repetición (15 de junio).

Además de desplegar misiones, la Asamblea participó en un diálogo sobre cuestiones relacionadas con las elecciones, en particular con la observación. Tras el discurso pronunciado por el Presidente en la Asamblea de la CEI, un grupo de trabajo oficioso inició un diálogo sobre normas de observación y transparencia. El Secretario General, Spencer Oliver, se reunió en Copenhague con el nuevo Director de la OIDDH. El Secretario General también expuso los puntos de vista de la Asamblea en un seminario sobre observación electoral, que tuvo lugar en Viena, en julio.

Atención a temas regionales, labor sobre el terreno Comités y representantes de la Asamblea colaboraron in situ con operaciones sobre el terreno, a fin de fomentar el diálogo parlamentario sobre diversas cuestiones políticas.

El Representante Especial para el conflicto de Nagorni Karabaj, Presidente emérito Lennmarker, siguió promoviendo el diálogo parlamentario en Armenia y Azerbaiyán, con el fin de respaldar el proceso de paz del Grupo de Minsk. Visitó ambos países en septiembre, para debatir el nuevo impulso de los esfuerzos por resolver el conflicto.

En febrero, el Equipo parlamentario para Moldova presentó un informe a la Asamblea acerca de su visita a ese país. En el informe se alentaba la reanudación de las negociaciones sobre el estatuto del Trans-Dniéster. En una reunión mantenida con la Delegación de Moldova, en el marco de la Reunión de invierno, el equipo estudió las perspectivas para institucionalizar los contactos parlamentarios entre Chisinau y Tiraspol.

El Grupo de trabajo ad hoc sobre Belarús siguió esforzándose en promover el diálogo, la democracia y las elecciones libres y justas en Belarús. El Grupo mantuvo debates con parlamentarios de Belarús en las reuniones de la Asamblea. Además, la Jefa del Grupo, Uta Zapf, participó en reuniones de la Troika Parlamentaria, que está formada por representantes de la Asamblea Parlamentaria del CdE, del Parlamento Europeo y de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, con el fin de coordinar políticas.

El Representante Especial de la Asamblea para Asia Central, Vicepresidente Kimmo Kiljunen, siguió alentando la participación activa de miembros de Asia Central en la Asamblea. También se reunió con Delegaciones de Asia Central, paralelamente a las reuniones de la Asamblea, a fin de estudiar la cooperación regional y otros temas relacionados con la OSCE. En marzo, visitó Turkmenistán.

Posteriormente, el Presidente Soares nombró Representante Especial para Afganistán a Michel Voisin. A lo largo de 2008, la Asamblea alentó a parlamentarios afganos a que participaran en las reuniones de la Asamblea. También participó en la Conferencia OSCE-Afganistán 2008, en la que puso de relieve el papel que desempeñan los parlamentarios en la OSCE.

La Asamblea prosiguió su labor a largo plazo para mejorar el diálogo y la cooperación con los Socios mediterráneos para la cooperación. El Representante Especial, Alcee Hastings, siguió trabajando en 2008 para mejorar la mentalización en cuestiones relativas a la seguridad mediterránea, y visitó la zona en diciembre.

El 26 de marzo, la Vicepresidenta de la Asamblea y Representante Especial para Guantánamo, Anne-Marie Lizin, visitó por tercera vez las instalaciones de detención de los Estados Unidos en la Bahía de Guantánamo, para seguir estudiando la situación de los prisioneros en dichas instalaciones. La Sra. Lizin presentó su informe en el Período anual de sesiones.

La Representante Especial para cuestiones de género, Vicepresidenta Tone Tingsgaard, presentó su informe anual en el Período anual de sesiones y elaboró una resolución en la que pedía que hubiera más mujeres en puestos destacados de la OSCE. En 2008, hizo especial hincapié en la cuestión de la violencia contra la mujer y asistió al Seminario de expertos en enfoques innovadores para combatir la violencia contra la mujer, celebrado en Dushanbe el 20 de octubre.

El Representante Especial sobre el Presupuesto de la OSCE, Petr Blondal, se reunió con la Oficina del Secretario General de la OSCE e hizo una visita a la OIDDH y a los Auditores externos de la OSCE.

Roberto Battelli, Representante Especial de la OSCE para Europa Sudoriental, visitó varias veces esa región en 2008, incluida la visita que hizo en mayo en calidad de Coordinador Especial del Presidente en ejercicio para las elecciones de Serbia. También representó a la Asamblea en las reuniones sobre iniciativas regionales, incluida la primera reunión del Consejo de Cooperación Regional. En octubre, la Asamblea, en colaboración con el Representante Especial sobre la trata de personas, organizó una mesa redonda sobre ese tema y una visita a la Misión de la OSCE en Sarajevo.

El Representante Especial para la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, Carlo Vizzini, presentó un informe en las Reuniones de otoño, en el que se pedía que hubiera una legislación común europea y una mayor cooperación entre las autoridades locales para combatir la delincuencia organizada.

Presidente de la Asamblea Parlamentaria: Joao Soares desde el 3 de julio, sucediendo a Goran Lennmarker www.oscepa.org Operaciones de la OSCE sobre el terreno  Europa Sudoriental  Presencia en Albania La Presencia en Albania ayudó al país anfitrión a consolidar sus instituciones estatales, centrando su atención en la reforma judicial, legislativa y electoral, en el fomento de la capacidad parlamentaria, en la lucha contra la trata, en la capacitación policial, en la lucha contra la corrupción, en la buena gobernanza y en las actividades relacionadas con la propiedad y la administración regional. También respaldó la independencia de los medios informativos y trabajó para fortalecer la sociedad civil. Se alcanzó un hito en un importante proyecto de asistencia técnica para modernizar el registro civil y el sistema de direcciones de Albania.

Actividades en la dimensión político-militar

Ayuda a la policía fronteriza y estatal. La Presencia ayudó a la Policía fronteriza y de migración a poner en práctica la Estrategia para la Gestión Integrada de Fronteras, facilitando reuniones conjuntas de cooperación fronteriza y acuerdos transfronterizos, mediante la labor realizada en la sede y sobre el terreno. Para contribuir a la lucha contra los delitos, se entrenó a unos diez agentes de policía y funcionarios de aduanas en el uso de vehículos equipados con equipos de búsqueda y en la detección de documentos falsificados. Un curso práctico regional reunió a 30 mandos policiales para enseñarles el modo de utilizar los centros de evaluación de mandos, que se encargan de la aplicación de las nuevas Leyes sobre rangos policiales y sobre policía estatal. Quince mandos policiales de la región y expertos internacionales en asuntos policiales asistieron a una Conferencia sobre capacitación de mandos policiales de los Balcanes, con el fin de identificar los recursos de capacitación policial disponibles y crear redes de instructores policiales. La Presencia organizó también cursos de segundo idioma para 150 agentes de policía.

Eliminación de munición. La Presencia contribuyó a la labor del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, que ayudó a Albania a eliminar combustible líquido para cohetes Melange. Todo el combustible ha sido ya neutralizado y retirado de los tres lugares de almacenamiento originales, mediante un proyecto financiado por Grecia, Dinamarca, Finlandia y Suecia.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

Apoyar la reforma de la propiedad. La Presencia ayudó a elaborar un mapa de base- la primera fase de información geográfica digitalizada de un Sistema de información geográfica- en colaboración con el Organismo de compensación y restitución de la propiedad. Se inició el primer registro de la propiedad a lo largo de la costa meridional de Albania, como parte de un proyecto financiado por la Comisión Europea.

Respaldar la descentralización y la reforma regional. Se impartió capacitación a 27 jueces en materia de acceso a la justicia, en una actividad regional organizada en cooperación con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE y con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. La Presencia, en colaboración con el Consejo de Europa, contribuyó a un proyecto destinado a alcaldes de cinco municipios, cuyo objetivo era promover la capacidad de liderazgo, y gestionar los servicios públicos y la participación ciudadana.

Promover la buena gobernanza. La Presencia organizó una conferencia para asegurar que las prioridades nacionales en la lucha contra la corrupción se reflejaran en los planes locales, otorgando más competencias a las autoridades locales. También respaldó las actividades de capacitación de 400 funcionarios de la Inspección Superior de auditorías y declaración de bienes, acerca del marco jurídico para conflictos de intereses.

Apoyar la protección y la reintegración de víctimas de la trata. La Presencia ayudó a redactar y publicar el Plan de Acción y la Estrategia nacionales de lucha contra la trata 2008-2010, y organizó una conferencia nacional para presentar ambos documentos. También elaboró dos manuales para organismos de servicios sociales y de aplicación de la ley, con el fin de incrementar la capacidad de identificación, remisión y protección de víctimas y de personas que corren el riesgo de ser objeto de trata. Asimismo, impartió capacitación a agentes de policía sobre cuestiones relativas a la trata, y a trabajadores sociales sobre la prevención de la trata y la protección de las víctimas.

Promover una mejor gestión del medio ambiente. De conformidad con las recomendaciones de la Convención de Aarhus acerca del fortalecimiento de la participación ciudadana, la Presencia facilitó la participación de organizaciones no gubernamentales (ONG) en la redacción de una ley sobre participación pública en la adopción de decisiones relativas al medio ambiente. Funcionarios gubernamentales y miembros de ONG participaron en visitas de estudio a Finlandia y Austria, con el fin de estudiar las mejores prácticas en materia de evaluación de la repercusión medioambiental y de sistemas de energía renovable.

Actividades en la dimensión humana Impulsar la reforma electoral. La Presencia ayudó a Albania a crear un nuevo Registro nacional de ciudadanos, finalizado en diciembre, que fue un paso clave en el proyecto gubernamental para modernizar sus sistemas de registro civil y de direcciones. El proyecto ha sido financiado por la Comisión Europea. La Presencia respaldó al Comité Parlamentario ad hoc sobre reforma electoral e insistió en que se incluyera una cuota de género en el Código Electoral aprobado recientemente. También organizó una actividad con la participación de ONG que se ocupan de personas con discapacidad, cuyos resultados se presentaron posteriormente al Comité ad hoc.

Fortalecer a la Asamblea Parlamentaria. La Presencia organizó diversas actividades regionales para incrementar la comunicación entre parlamentarios y ciudadanos. Las parlamentarias ayudaron a crear un Comité Ejecutivo para la mujer. La Presencia, en colaboración con otras Misiones de la región, organizó una conferencia regional para parlamentarias. Con la ayuda del Parlamento de los Países Bajos, la Presencia impartió capacitación al personal de la Biblioteca y los Archivos parlamentarios, y contribuyó a la creación de una red de tecnología de la información. Fortalecer el sistema de justicia. La Presencia brindó asistencia técnica para crear un Servicio nacional de libertad condicional, cuya función se estudió en un seminario al que asistieron 40 jueces y fiscales. También llevó a cabo un curso de capacitación para encargados de vigilar a las personas que están en libertad condicional. Ayudó a elaborar la legislación secundaria necesaria para la aplicación de la Ley de policía estatal y de la Ley sobre la Institución estatal suprema de auditoría. Publicó un manual para la policía, acerca de la forma de tratar a los menores que violan la ley o que son víctimas de delitos. En colaboración con la Comisión de Servicio Civil, impartió capacitación a 36 funcionarios gubernamentales locales de Shkodra and Lezha en materia de leyes de servicio civil y solución de controversias. La Presencia publicó un Libro de la magistratura sobre órdenes de protección y un folleto sobre violencia doméstica. También financió una visita de estudio a Italia para fiscales del Tribunal de delitos graves y miembros de la Dirección albanesa de protección de testigos, a fin de estudiar la protección de testigos.

Derechos humanos. La Presencia, en colaboración con la Oficina del Defensor del Pueblo, instaló unos 70 buzones sellados, uno en cada lugar de detención del país, para que los detenidos pudieran presentar a la Oficina quejas por supuestas violaciones de sus derechos. También organizó una conferencia sobre la forma de luchar contra la discriminación de los romaníes y de incrementar la comprensión de las cuestiones relacionadas con esa minoría. La Presencia continuó presidiendo las reuniones de coordinación entre donantes y Gobierno, en cuestiones relacionadas con los romaníes y con la reforma penitenciaria.

Desarrollo de medios informativos. La Presencia ayudó al Consejo Nacional de Radio y Televisión a elaborar un proyecto de estrategia de televisión digital, mediante un proceso de consulta financiado por Austria. También prestó asistencia a las emisoras públicas en la elaboración de políticas de aplicación de dicha estrategia. Con la ayuda del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, la Presencia promovió un proceso transparente de redacción de una nueva ley de radio y televisión. Asimismo, inició un proyecto financiado por la Comisión Europea para crear un “club de medios informativos” que actuará como órgano autorregulador de dichos medios.

Promover la sociedad civil y los derechos de los ciudadanos. Los Centros de desarrollo de la sociedad civil, con la ayuda de la Presencia, siguieron apoyando a la sociedad civil en sus respectivas comunidades. Los Centros organizaron reuniones con ONG locales para estudiar un proyecto de ley sobre un Fondo de desarrollo de la sociedad civil albanesa.

Fomentar la equiparación de géneros y los derechos de la mujer. Con la ayuda de la Presencia, el Parlamento aprobó una Ley de equiparación de géneros. La Presencia siguió prestando asesoramiento en la elaboración de las leyes subjurídicas necesarias para el proceso de aplicación de dicha ley. Las mujeres víctimas de la región de Kukes siguieron recibiendo asistencia por conducto del Centro de asistencia para la mujer, financiado por Alemania.

Jefe de la Presencia: Embajador Robert Bosch Presupuesto: 3.544.600 euros www.osce.org/albania Misión en Bosnia y Herzegovina La Misión prosiguió su labor de fortalecimiento de la democracia y la buena gobernanza, finalizando con éxito dos proyectos de apoyo a la gobernanza local en los que participaron más de la mitad de los municipios del país. Como parte de su labor de fomento del Estado de derecho, la Misión prosiguió su firme participación en el enjuiciamiento efectivo de los crímenes de guerra y en las reformas legislativas conexas. También contribuyó a la reforma educativa en curso, ocupándose de cuestiones de acceso y discriminación, así como de la buena gestión y la calidad de la participación comunitaria. Por último, la Misión ayudó a Bosnia y Herzegovina a cumplir sus compromisos político-militares.

Actividades en la dimensión político-militar Control de armamentos. La Misión colaboró con las autoridades para mejorar la seguridad de las existencias de munición, promoviendo la destrucción de excedentes de armas pequeñas, armas ligeras y munición, así como la introducción de controles legislativos estatales de armas y munición más estrictos. Aunque la legislación conexa no fue aprobada, el esfuerzo legislativo contribuyó al mejor conocimiento de todos los aspectos de esa cuestión.

La Misión ayudó también a aplicar el régimen de Control Subregional de Armamentos, en el marco del Anexo 1B de los Acuerdos de Paz de Dayton, facilitando apoyo técnico, logístico y lingüístico en 17 actividades.

Cumplimiento de compromisos. El Ministerio de Defensa y la Misión llevaron a cabo cuatro seminarios acerca del Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político-militares de la seguridad, a los que asistieron más de un centenar de altos cargos del sector de la seguridad del Estado y de las Entidades. También se mejoró la cooperación interministerial e interorganismos.

Desarrollo parlamentario. Mediante la organización de visitas de estudio, cursos prácticos y conferencias sobre defensa, seguridad y servicios de información, para miembros de comités parlamentarios estatales, la Misión mejoró su comprensión de la supervisión parlamentaria. La cooperación interorganismos fue especialmente evidente en una conferencia regional para parlamentarios y funcionarios de ministerios, sobre respuestas cooperativas a los desastres naturales.

Aumento de la capacidad. La Misión, junto con el Consejo de Ministros y el Ministerio de Seguridad, se esforzó por aplicar la política de seguridad del país. Tres cursos sobre política de seguridad, organizados con la ayuda financiera de Finlandia, reunieron a más de 70 participantes, entre altos cargos del Gobierno estatal y de los gobiernos locales, miembros de la sociedad civil y profesionales de los medios informativos. En colaboración con el Ministerio de Seguridad y con el Centro de Ginebra para la Política de Seguridad, la Misión llevó a cabo un seminario de alto nivel sobre ese tema para examinar la contribución del país a la mejora de la seguridad de la región.

Actividades económicas y medioambientales Empleo y economía. La Misión, en colaboración con municipios, oficinas de empleo, empresas, organismos de desarrollo y grupos de la sociedad civil, ayudó a organizar 12 ferias de información sobre empleo y 30 seminarios empresariales. Más de 400 jóvenes encontraron empleo y 50 crearon su propia empresa.

Actividades en la dimensión humana Enjuiciamiento de los crímenes de guerra. Como prioridad esencial, la Misión facilitó a las instituciones nacionales asesoramiento y asistencia en los procesos por crímenes de guerra.También siguió supervisando los casos transferidos por el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, publicando 15 informes en los que se exponían con detalle algunos problemas y se proponían soluciones. La Misión era partidaria de una colaboración más estrecha entre el Tribunal, el Estado y las jurisdicciones de las Entidades. Mediante la capacitación y la asistencia técnica, fortaleció la capacidad judicial para enjuiciar los crímenes de guerra.

Reforma judicial. A fin de agilizar las reformas institucionales y legislativas en curso, la Misión presentó periódicamente a los principales interesados los resultados de su labor de supervisión de la capacidad del sector de la justicia para funcionar de forma eficiente y efectiva. También respaldó la aprobación de una Estrategia nacional de reforma de la justicia, de una reforma legislativa y de las mejoras del sistema de justicia para menores.

Instituciones nacionales de derechos humanos. La Misión siguió colaborando en el proceso de nombramientos para la institución del defensor del pueblo, reformada recientemente. También supervisó la capacidad de funcionamiento de los grupos de trabajo legislativos y los procedimientos para remediar las violaciones de los derechos humanos.

Promoción de los derechos de los romaníes y las minorías nacionales. La Misión desempeñó un papel esencial en lograr la adhesión del país anfitrión al Decenio de la Inclusión Romaní, apoyando el desarrollo de Planes de Acción para los romaníes sobre vivienda, sanidad y empleo. También realizó una serie de actividades de fomento de la capacidad, en colaboración con consejos de minorías nacionales y asociaciones romaníes.

Apoyo al retorno. La Misión respaldó la labor de la Comisión estatal para refugiados y personas desplazadas, así como la revisión de la Estrategia de aplicación del Anexo VII de los Acuerdos de Paz de Dayton. En estrecha colaboración con las Misiones de la OSCE, con la Comisión Europea y con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Croacia, Serbia y Montenegro, la Misión ayudó a agilizar la aplicación de la Declaración de Sarajevo (la iniciativa 3 x 4) cuyo objetivo era facilitar el retorno o la integración local de refugiados y personas desplazadas en la región.

Equiparación de géneros y violencia doméstica. La Misión siguió abogando por que se aplicaran la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer y la paz y la seguridad; la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; y la Ley de equiparación de géneros de Bosnia y Herzegovina. Asimismo, supervisó la respuesta de las autoridades locales a la violencia doméstica y respaldó iniciativas locales para mejorar la comunicación entre los interesados en esa cuestión.

Lucha contra la trata. La Misión, junto con la Asamblea Parlamentaria de la OSCE y la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, organizó un seminario parlamentario, con el patrocinio del Parlamento de Bosnia y Herzegovina, al que asistieron 30 parlamentarios de toda la región.

DEMOCRATIZACIÓN

Gobierno transparente y responsable. La Misión respaldó la cooperación regional entre miembros de Parlamentos y personal del Parlamento estatal, en materia de integración en la Unión Europea, colaboración con las instituciones auditoras y participación de la mujer en los procesos decisorios. Siguió apoyando el desarrollo de la tecnología de la información, la introducción de un calendario parlamentario permanente y el procesamiento electrónico del material parlamentario. También siguió esforzándose por promover la aprobación de un código de conducta y la apertura del Parlamento al público.

La Misión finalizó dos proyectos locales sobre gobernanza, de varios años de duración: el Programa de reforma de la administración municipal, que fue completado con éxito por 95 de los 102 municipios participantes; y el proyecto UGOVOR o Contrato, que lograron completar 70 de los 80 municipios participantes. El objetivo de ambos proyectos era mejorar la transparencia y la responsabilidad de la administración municipal, especialmente en lo que respecta a la planificación estratégica, la disciplina presupuestaria y las prácticas de contratación basadas en los méritos. Además, se acordó que la responsabilidad de la aplicación del Esquema de Beacon, que reconoce y premia la excelencia en la prestación de servicios municipales, se transferirá a las autoridades nacionales en 2009.

La elaboración y puesta en práctica de estrategias de comunicación municipal en el marco de la Iniciativa de divulgación pública mejoró la comunicación entre los municipios y los ciudadanos. Otra iniciativa emprendida en 18 municipios más pequeños fortaleció la capacidad de los medios informativos locales para establecer vínculos entre el gobierno y los ciudadanos, y para resolver cuestiones relacionadas con las comunidades. La Misión organizó también la primera escuela de verano para periodistas.

Legislación y marcos normativos. La Misión ayudó a más del 95 por ciento de los municipios del país anfitrión a armonizar sus estatutos y sus normas de procedimiento con la nueva Ley de gobierno autónomo local, y también ayudó a ambas Entidades en su reforma ininterrumpida del gobierno autónomo local.

Participación ciudadana. Unos 650 jóvenes participaron el proyecto Parlamento abierto, que incluyó 10 debates televisados entre parlamentarios y jóvenes, y 6 visitas educativas al Parlamento. CUESTIONES ELECTORALES

A petición de la Comisión Electoral Central, la Misión facilitó asesoramiento técnico de expertos en legislación electoral, especialmente en financiación de partidos políticos y en legislación relativa a conflictos de intereses. También respaldó la introducción de cambios en la Ley Electoral, que permitieron a las personas que residían en Srebrenica en 1991 votar en las elecciones locales de esa ciudad. Ese esfuerzo, que se tradujo en un incremento del porcentaje de votantes en Srebrenica (63 por ciento, por comparación con el 36 por ciento en 2004), contó con el apoyo financiero de los Estados Unidos, Suecia y los Países Bajos.

EDUCACIÓN

Promover la buena gobernanza y el Estado de derecho. La Misión llevó a cabo con éxito un esfuerzo piloto para fomentar la buena gobernanza en las escuelas. Unas 50 juntas escolares del Cantón de Zenica-Doboj participaron en ese esfuerzo, financiado en parte por Alemania, y se hicieron planes para redoblar dicho esfuerzo en otras zonas en 2009. El informe sobre la zona de captación escolar dio como resultado dos análisis preliminares acerca de la posibilidad de optimizar la red escolar en Sanski Most y Banja Luka. Mediante una serie de visitas de estudio, alumnos, profesores y padres de otras partes del país pudieron conocer el modelo de educación integrada del distrito de Brcko. Para fortalecer las redes regionales, directores de escuelas se reunieron con sus colegas de Eslovenia, mientras que miembros de las asociaciones de padres del país anfitrión se reunieron con sus homólogos de Montenegro y comenzaron a diseñar iniciativas transfronterizas.

Mejorar el acceso equitativo y la no discriminación. Para hacer frente a la desestabilizadora falta de acceso equitativo a las escuelas, la Misión apoyó en 2008 la introducción de un Índice de inclusión, una herramienta de autoevaluación escolar que incluye planes de acción que velan por que todos los niños puedan asistir a la escuela adecuada y sean bien acogidos en ella. Con la ayuda financiera del Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales, la Misión facilitó la elaboración de un Libro de trabajo sobre minorías nacionales para alumnos de primaria. También respaldó la introducción de un curso sobre cultura de las religiones, financiado por Alemania y Noruega. La Misión siguió brindando apoyo logístico en actividades de capacitación destinadas a autores de libros de historia, críticos y profesores.

Apoyar la participación. La Misión organizó debates públicos y 24 programas de radio, con el fin de hacer recomendaciones para la aplicación de la Ley Marco de enseñanza preescolar. También organizó más de 40 actividades, como parte de la iniciativa titulada Hacia una cultura de tolerancia, que reunió a estudiantes, padres y profesores, tanto de las comunidades monoétnicas como de las divididas. Asimismo, se esforzó por fomentar el respeto y el entendimiento mutuos, mediante cursos prácticos sobre temas como la identidad, los prejuicios y los estereotipos, y visitas a lugares del patrimonio cultural.

Jefe de Misión: Embajador Gary Robbins, desde el 30 de octubre, sucediendo al Embajador Douglas Davidson, cuyo mandato finalizó el 15 de septiembre Presupuesto: 15.254.500 euros www.oscebih.org Misión en Kosovo La Misión en Kosovo siguió cumpliendo su mandato a pesar de los cambios en el contexto político relacionados con la proclamación de independencia efectuada por la Asamblea de Kosovo el 17 de febrero, manteniendo una posición neutral con arreglo a la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que define el marco de la labor de la Misión.

La Misión siguió cumpliendo sus ampliamente reconocidas responsabilidades en las esferas de fortalecimiento institucional, haciendo especial hincapié en el respeto de los derechos humanos y los derechos de las comunidades. En la actualidad, la Misión es la única entidad civil internacional con amplia presencia en Kosovo. La reconfiguración de la presencia civil internacional confiere aún más importancia al papel de la Misión.

(Nota de pie de página:1. Todas las referencias a instituciones/dirigentes de Kosovo se refieren a las Instituciones provisionales del Gobierno autónomo.)

START BOX Presencia continuada sobre el terreno

La reducción de la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) incrementó la importancia de la presencia de la OSCE sobre el terreno, especialmente en lo que respecta a la protección de los derechos de las comunidades. La Misión actúa como “los ojos y oídos” de la comunidad internacional en Kosovo, con personal presente en todos y cada uno de los municipios, en la mayor parte de los Ministerios, en la Asamblea de Kosovo y en algunas instituciones públicas independientes. Los equipos municipales y las secciones especializadas de la OSCE que se ocupan de temas de propiedad, buena gobernanza, comunidades, y asuntos judiciales y policiales, mantienen informada a la comunidad internacional acerca de la evolución de la situación y prestan ayuda en la introducción de cambios positivos.

La supervisión proactiva por la Misión de tribunales, comisarías de policía, órganos municipales oficiales, grupos de trabajo y comisiones de Kosovo, no se reduce a la simple observación sino que suele traducirse en intervenciones políticas cuyo objetivo es mejorar la actuación de las autoridades locales. Después de casi un decenio de colaboración con los entes locales, la Misión se ha creado una reputación de competencia y profesionalidad. Las buenas relaciones de trabajo con todas las comunidades y autoridades locales no han variado a pesar de los cambios políticos acaecidos este año. END BOX

Actividades en la dimensión humana Derechos humanos. La Misión siguió supervisando la protección de los derechos humanos y la participación de las comunidades de Kosovo, prestando especial atención a la protección de las comunidades no mayoritarias, a las cuestiones relacionadas con la propiedad, a la lucha contra la trata, y a la supervisión de los tribunales y de la policía; y ayudando a la institución del defensor del pueblo. La Misión desempeñó un papel esencial en la preservación de las oficinas municipales para comunidades, que son esenciales para promover los derechos de las comunidades no mayoritarias, en particular facilitando el acceso a servicios clave y haciendo una labor de divulgación.

Como consecuencia del apoyo de la Misión en los dos últimos años, se han establecido dependencias de derechos humanos en la mayor parte de ministerios y municipios. Dichas dependencias confieren a los ministerios y municipios la capacidad necesaria para velar por que se respeten esos derechos y publicar sus propios informes al respecto.

Buena gobernanza. Con la ayuda de la Misión, se creó un comité independiente de la Asamblea de Kosovo sobre derechos humanos. El nuevo Comité sobre derechos humanos, cuestiones de género, personas desaparecidas y peticiones, que empezó a funcionar en un período de tiempo extremadamente corto, ha logrado que en la legislatura se preste más atención al respeto de los derechos humanos por parte de las instituciones públicas, a la igualdad de oportunidades y al diálogo con la sociedad civil. La Misión preparó y asesoró al nuevo Comité y a los demás comités de la Asamblea, centrando la atención en la asistencia legislativa, la supervisión ejecutiva, la divulgación, la transparencia y la revisión de los proyectos de ley relacionados con el respeto de los derechos humanos, del Estado de derecho, de los derechos de las comunidades y de las normas internacionales.

Derechos de propiedad. La protección de los derechos de vivienda y de propiedad, así como del patrimonio cultural, fue otra de las prioridades de la Misión, que supervisó los procesos de planificación de espacios, aconsejando a las autoridades que permitieran los asentamientos oficiosos, con el fin de normalizar las actividades en esa esfera. Ésa es una condición esencial para mejorar la integración de los habitantes de dichos asentamientos, que en su mayor parte son miembros de las comunidades romaní, ashkali y egipcia, así como de otras comunidades vulnerables de la sociedad. La Misión supervisó diferentes lugares pertenecientes al patrimonio cultural y religioso, informando y asesorando a los municipios acerca de su obligación de proteger ese patrimonio, de conformidad con las mejores prácticas internacionales en esa esfera.

Apoyo en la lucha contra la trata. La Misión hizo especial hincapié en la lucha contra la trata de personas. Entrenó a los que participan en la lucha contra la trata, especialmente a los inspectores comerciales, laborales y sanitarios, a los defensores de las víctimas, a la policía y a los miembros de la Fuerza de Mantenimiento de la Paz en Kosovo. Se organizaron algunas campañas de información pública para dar a conocer mejor esa cuestión. La más importante fue la titulada Rock para romper el silencio: Informe sobre la trata de personas, que promovió una línea de ayuda contra la trata y culminó en un concierto público de música de rock, con motivo del Día Internacional de los Derechos Humanos, que se celebra el 10 de diciembre.

Supervisión del sistema judicial. La Misión continuó supervisando el sistema judicial, publicando informes trimestrales sobre supervisión de los tribunales. También publicó una serie de informes más especializados sobre crímenes de guerra, lucha contra la trata, transacciones de propiedad, procesos de privatización e incidentes interétnicos, incluido un informe de seguimiento sobre los disturbios de marzo de 2004. La Misión ayudó a la Cámara de Abogados de Kosovo y al Instituto Judicial de Kosovo a ajustar sus programas de capacitación de fiscales, jueces y abogados, para que pudieran satisfacer las necesidades inmediatas de capacitación.

Estado de derecho. La Misión siguió supervisando a las fuerzas policiales, contribuyendo así al desarrollo de un servicio policial responsable que respetara los derechos humanos. Con el fin de conferir poderes a los órganos de seguridad de base (Comités locales de seguridad pública), establecidos sobre todo en zonas con comunidades no mayoritarias, la Misión llevó a cabo un proyecto sobre seguridad comunitaria en ocho pueblos.

La Misión mejoró la comunicación entre la policía y la judicatura mediante una serie de debates de mesa redonda en todo el territorio de Kosovo, en los que participaron representantes de ambos estamentos. Una cooperación más estrecha supone un avance importante para lograr que los principales interesados de los estamentos policiales y judiciales respeten los derechos humanos.

Enseñanza universitaria. La Misión facilitó la participación de las universidades de Kosovo en actividades clave de la enseñanza universitaria europea, ayudando a la Universidad de Prishtinë/Prístina y a la de Mitrovicë/Mitrovica a establecer amplias conexiones con otros miembros del sistema educativo. La Misión también ayudó a establecer una Oficina de desarrollo académico en la Universidad de Prishtinë/Prístina, para evaluar planes de estudio.

Desarrollo de medios informativos. Tras la expiración del contrato para la recogida de cuotas de radiotelevisión pública por la Corporación de Energía de Kosovo, la Misión dirigió las negociaciones para lograr que se prorrogara dicho contrato. La mediación de la Misión ayudó a la emisora pública Radiotelevisión de Kosovo (RTK) a recuperar su autonomía editorial y financiera, ya que el contrato de servicio se prorrogó por otro año. Eso da un margen para que los principales interesados puedan hallar una solución financiera sostenible y a largo plazo para la RTK.

La Misión brindó asesoramiento y asistencia a la Comisión de medios informativos independientes para la elaboración de su estrategia de nueva concesión de licencias a las emisoras de radio y televisión de Kosovo. También ayudó a mejorar el funcionamiento del Consejo de prensa de Kosovo, asesorando a su Secretaría, hablando con los donantes y reforzando su imagen mediante una campaña de divulgación. Con el fin de ayudar al Instituto de medios informativos de Kosovo a mejorar sus mecanismos de sostenibilidad financiera, llevó a cabo un estudio del esquema que utilizan los medios informativos que participan en el Instituto para vender su tiempo en antena a los principales anunciantes.

Elecciones. La Misión ha seguido brindando apoyo, consejo y asistencia a la Comisión Electoral Central en sus actividades de planificación electoral.

START BOX La OSCE en el aire

En 2008, la Misión financió y coprodujo varias series de debates televisados, para dar a conocer la labor de los alcaldes en su primer año de mandato tras las elecciones de 2007. Esos programas fueron los más vistos de la televisión de Kosovo. La Misión financió también 10 programas de televisión, para promover el mandato y la labor de la institución del defensor del pueblo. Dichos programas centraron su atención en cuestiones de derechos humanos que conciernen a Kosovo, como por ejemplo la lentitud de los procesos judiciales, los derechos de propiedad, la no investigación de delitos, las cuestiones de género y de violencia doméstica, la atención social y las pensiones, y la impunidad de las autoridades públicas. END BOX

Actividades en la dimensión político-militar Desarrollo de la seguridad pública. La Misión siguió respaldando al sector de la seguridad pública, incluida la policía, las aduanas, los reformatorios, los cuerpos de bomberos y de rescate, y el servicio de ambulancias. Centró su atención en la capacitación especializada, el desarrollo de la seguridad comunitaria y la mentalización en materia de seguridad pública. Proporcionó personal e instalaciones al Centro de seguridad pública, educación y desarrollo de Kosovo, y acabó de establecer una Inspección de policía de Kosovo, un órgano civil de supervisión policial que cumple las más altas normas internacionales.

La Misión hizo una evaluación exhaustiva de los diversos parques de bomberos y brigadas de rescate, así como de los equipos de ambulancias que operan en Kosovo. Ahora está trabajando para ayudar a esos servicios a satisfacer las necesidades más apremiantes en materia de equipo, personal, capacitación y normas de trabajo.

La Misión organizó una encuesta en todo Kosovo sobre la percepción que tienen los ciudadanos de la labor de los diferentes organismos públicos de seguridad, con el fin de ayudar a esos organismos a mejorar su imagen pública y su voluntad de servir a los ciudadanos.

La prevención del delito, por ejemplo a través de campañas de información pública, y el apoyo ininterrumpido a la seguridad comunitaria, fueron otras prioridades de la Misión, que también organizó reuniones municipales entre representantes de los pueblos y distintos organismos de seguridad pública, con el fin de debatir cuestiones de seguridad que afectan directamente a la población, sea cual fuere su origen étnico,

Jefe de Misión: Embajador Werner Almhofer desde el 1 de octubre, sucediendo al Embajador Tim Guldimann, cuyo mandato expiró el 30 de septiembre Presupuesto: 30.010.300 euros www.osce.org/kosovo Misión en Montenegro La Misión en Montenegro siguió participando en un diálogo y una asociación activos para ayudar al país anfitrión a fortalecer las instituciones existentes y las establecidas recientemente. Siguiendo el principio rector de continuidad y adaptabilidad, la Misión ha estado respondiendo a la evolución de las necesidades de Montenegro, a medida que el país avanza en su programa de reforma. El 2008 fue testigo de algunos logros conseguidos en asociación con el país anfitrión: La Misión contribuyó a poner fin a la situación de estancamiento parlamentario, que se había prolongado cuatro meses; facilitó la eliminación segura de todo el melange oxidado y el combustible Tonka de la Bahía de Kotor, que está bajo la protección de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); y uno de sus proyectos policiales fue escogido por el Organismo suizo de Desarrollo como mejor proyecto de servicios policiales comunitarios. La Misión desempeñó también un papel destacado en la elaboración, el debate público y la aprobación del nuevo marco jurídico para el servicio público de radiotelevisión de Montenegro (RTCG)

Actividades en la dimensión político-militar Programa de asuntos político-militares. En el marco del Programa de desmilitarización de Montenegro (MONDEM), ejecutado conjuntamente por el Gobierno, la OSCE, las Naciones Unidas y el PNUD, que tiene un presupuesto de 4,5 millones de euros y se llevará a cabo entre 2007 y 2009, la Misión facilitó la eliminación de todo el melange oxidado y el combustible Tonka (TG-02), que son propulsores líquidos para misiles, muy contaminantes, de la Bahía de Kotor, protegida por la UNESCO. También facilitó la eliminación de espesante para napalm, un componente esencial de los líquidos inflamables utilizados en las guerras, del Aeropuerto de Podgorica y de otros lugares de almacenamiento. Todo ello se transfirió a Suecia en noviembre y fue eliminado de forma segura.

Formación policial. La Misión siguió prestando apoyo a la Dirección de Policía de Montenegro y a la Academia de Policía de Montenegro, mediante programas de capacitación especializados sobre investigación de la delincuencia organizada, corrupción y ciberdelitos, así como sobre control de precursores para la producción de estupefacientes.

Servicios de policía fronteriza. Montenegro y Albania firmaron en febrero un Acuerdo de cooperación bilateral, con ayuda de la Misión. Además del Acuerdo, las Partes firmaron también protocolos sobre patrullas conjuntas e intercambio periódico de información, con arreglo a la Estrategia para la Gestión Integrada de Fronteras y en el marco del Proceso Fronterizo de Ohrid.

Servicios policiales de orientación comunitaria. La Misión llevó a cabo con éxito un proyecto en todo el país, entrenando y desplegando más de un centenar de agentes de policía de contacto en los 21 municipios. El Organismo suizo de Desarrollo lo escogió como mejor proyecto del año en materia de servicios policiales comunitarios en Europa Sudoriental. Actividades en la dimensión económica y medioambiental Lucha contra el blanqueo de dinero. La Misión organizó algunos cursos prácticos y mesas redondas, contribuyendo así a mejorar los conocimientos especializados, la capacidad y la eficacia de todas las instituciones montenegrinas pertinentes, en materia de blanqueo de dinero.

Lucha contra la corrupción. La Misión respaldó los esfuerzos de Montenegro por luchar contra la corrupción, elaborando un documento de instrucciones para organizaciones e instituciones públicas, sobre la forma de utilizar los informes de casos de corrupción.

Actividades en la dimensión humana Buena gobernanza. A nivel nacional, la Misión siguió ejecutando su programa de buena gobernanza, de cuatro años de duración y financiado por Austria, a fin de aumentar la eficiencia del Parlamento. A nivel local, la Misión y el Consejo de Europa redactaron un Código de Ética y un Código de Conducta para funcionarios civiles locales, con el fin de fomentar la transparencia gubernamental y combatir la corrupción.

Sociedad civil. La Misión siguió alentando los principios democráticos y fortaleciendo la sociedad civil, impulsando la aplicación de la Estrategia de educación cívica, cuyo programa se enseña en todas las escuelas públicas montenegrinas.

Equiparación de géneros. La Misión ayudó a los Puntos de contacto de diversos municipios para la equiparación de géneros, con arreglo a lo dispuesto en la Ley de equiparación de géneros.

Lucha contra la trata. La Misión contribuyó al desarrollo del Plan de Acción 2009 del Coordinador Nacional de la Lucha contra la Trata, así como a la capacitación de miembros de la Oficina del Coordinador en materia de relaciones públicas.

Reforma de la judicatura. La Misión colaboró en la ejecución del Programa para la reforma de la judicatura y del Plan de Acción conexo, interesándose sobre todo por la cooperación judicial internacional y regional, por el desarrollo de un sistema de ayuda jurídica gratuita, por la mejora de la cooperación con el Tribunal Penal Internacional y por la promoción de la mediación como forma alternativa de resolver conflictos.

Reforma del sistema de justicia penal. La Misión brindó apoyo general para la redacción y la aprobación del Código de procesos penales y de las enmiendas del Código Penal. En el marco de su Proyecto de supervisión de los tribunales, la Misión ha estado ayudando a Montenegro a establecer instrumentos para reformar el sistema de justicia penal.

Derechos humanos. La Misión proporcionó apoyo especializado a la institución del defensor del pueblo y al Tribunal Constitucional, cuando éste último asumió sus responsabilidades como institución nacional suprema en materia de derechos humanos. La Misión facilitó también la adopción del Mecanismo nacional para la prevención de la tortura y la ratificación del Protocolo Opcional de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura.

Desarrollo de medios informativos. La Misión brindó asesoramiento especializado para la elaboración del proyecto de Ley de radiotelevisión pública y para el desarrollo y la promoción de un nuevo estatuto, de un código de conducta y de procedimientos para el Órgano de autorregulación de medios informativos. También impartió algunos programas de capacitación especializada, a fin de mejorar las normas periodísticas profesionales en Montenegro.

Libre acceso a la información. La Misión actualizó y publicó un manual para funcionarios públicos, acerca de la Ley de confidencialidad de la información, recientemente adoptada, y de sus ordenanzas. También preparó a abogados de órganos públicos centrales para la aplicación de dicha ley.

Jefa de Misión: Embajadora Paraschiva Badescu Presupuesto: 2.309.500 euros www.osce.org/montenegro Misión en Serbia

La Misión en Serbia ayudó al país a crear instituciones democráticas independientes, responsables y efectivas, particularmente en las esferas de Estado de derecho, derechos humanos, medios informativos, aplicación de la ley, economía y medio ambiente. También respaldó a la sociedad civil y fomentó la cooperación y la reconciliación a nivel regional. Entre sus logros más destacados se puede citar la contribución a la reforma fundamental de la formación policial básica y a la reforma judicial. La Misión fue más activa en la parte sudoccidental de Serbia y siguió contribuyendo al mantenimiento de la estabilidad en la parte meridional del país.

Actividades en la dimensión político-militar Lucha contra la delincuencia organizada. La Misión ayudó a las autoridades serbias a elaborar y adoptar una nueva legislación, a redactar una Estrategia nacional para combatir la delincuencia organizada y a desarrollar un régimen especial de encarcelamiento. También impartió capacitación a agentes de policía, fiscales y jueces, en materia de investigación especial, técnicas de vigilancia, conocimientos forenses e investigaciones financieras. Asimismo, ayudó a equipar las dependencias de vigilancia de la policía regional y mejoró la cooperación a nivel nacional e internacional, colaborando con la Dirección italiana de lucha contra la mafia y con la Policía financiera. La Misión contribuyó a la modernización del Laboratorio forense del Centro técnico nacional para los delitos, e inició en la Universidad de Belgrado el primer curso fuera de programa sobre delincuencia organizada.

Crímenes de guerra. La Misión supervisó 11 procesos por crímenes de guerra, incluidos cinco nuevos casos que surgieron en 2008. Serbia aprovechó los logros del Proceso Palic sobre cooperación judicial interestatal, iniciado por la OSCE, para reforzar la cooperación entre la policía y los fiscales. La Misión mejoró la capacidad del Servicio de investigación de crímenes de guerra y del Servicio de apoyo a víctimas y testigos de la Cámara de crímenes de guerra de Belgrado. También colaboró con la Oficina del fiscal encargado de los crímenes de guerra en una campaña de información pública acerca de los juicios nacionales por ese tipo de delitos.

Transparencia económica y lucha contra la corrupción. La Misión continuó ayudando a Serbia a aplicar su Estrategia nacional de lucha contra la corrupción y respaldando a las instituciones establecidas por las leyes conexas. Proporcionó conocimientos periciales para la elaboración de una nueva ley de adquisiciones públicas. En las partes meridional y sudoccidental del país, colaboró con ONG para ayudar a los gobiernos locales en el funcionamiento de los consejos municipales contra la corrupción, así como para mentalizar a los jóvenes acerca de ese problema.

Gestión fronteriza. La Misión siguió colaborando con los servicios fronterizos en la aplicación del programa de Gestión Integrada de Fronteras, cuyo objetivo es apoyar la cooperación transfronteriza.

Reforma policial. La Misión siguió colaborando con el Ministerio del Interior para mejorar su capacidad de planificación estratégica y establecer su Comisión de planificación estratégica. También logró que la sociedad civil participara en debates públicos sobre reforma policial y siguió contribuyendo al desarrollo de servicios policiales comunitarios, de actividades de formación policial y de procedimientos de supervisión interna, de presentación de denuncias y de concesión de distinciones.Los esfuerzos de la Misión por cambiar la formación policial básica dieron sus frutos este año, con la graduación de la primera promoción de 129 cadetes del nuevo Centro de formación policial básica.

START BOX Fortalecimiento de la capacidad profesional del servicio público independiente de Radiotelevisión de Voivodina (RTV).

El Proyecto de la Misión para el desarrollo de la RTV está cofinanciado por el Reino Unido y dirigido por Rick Thompson, ex Director de la Corporación Británica de Radiotelevisión y Director de los servicios informativos. La RTV es una emisora de servicio público, que emite en diez idiomas. Este año, la Misión concentró sus esfuerzos en mejorar la profesionalidad de los nuevos programas informativos televisivos, en mejorar también el diseño de los estudios y en organizar cursos de capacitación sobre temas como la presentación y la dirección de programas informativos, la información política, el uso de gráficos y el videoperiodismo. Como resultado de los cursos, a los que asistieron más de 150 periodistas, la información es ahora más equilibrada y profesional, y la audiencia está aumentando. END BOX

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Apoyo estratégico del medio ambiente. La Misión colaboró con las autoridades para crear el Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Planificación de Espacios, y para vincularlo con el Fondo para el medio ambiente y con el Organismo de medio ambiente. También fortaleció la capacidad de las ONG que se ocupan de temas medioambientales y fomentó la cooperación internacional y municipal.

Autosuficiencia económica. En los cinco últimos años, más de 1200 jóvenes de 20 municipios han participado en programas titulados Espíritu de jóvenes empresarios, respaldados por la Misión. La Misión siguió fomentando el uso de las mejores prácticas de gobernanza corporativa y ayudando a la Asociación serbia de directores corporativos e incubadoras de empresas.

Actividades en la dimensión humana Gobernanza democrática. La Misión colaboró en la redacción de leyes para mejorar la rendición de cuentas, la transparencia y la eficiencia de los gobiernos autónomos locales. También contribuyó a fortalecer los contactos entre los representantes electos y los ciudadanos, y ayudó al Parlamento serbio y a la Asamblea de Voivodina en sus actividades de divulgación. Junto con otras Misiones, organizó actividades para comités parlamentarios de la región. Ayudó también a armonizar la legislación con las normas europeas y organizó simulacros de actividades parlamentarias en los institutos de enseñanza. Retorno e integración de refugiados. Dado que Serbia es el país europeo con mayor número de refugidos y personas internamente desplazadas, la Misión asesoró a las autoridades serbias acerca de las formas de cerrar el registro de refugiados, en el marco de la Declaración Ministerial de Sarajevo sobre retorno de refugiados.

Derechos humanos y lucha contra la trata. La Misión respaldó una campaña de mentalización ciudadana y algunos debates públicos sobre cuestiones de derechos humanos. También siguió trabajando para mejorar la respuesta de las autoridades al delito de la trata de personas y a sus víctimas.

Igualdad de oportunidades. La Misión ayudó a las autoridades a aplicar el Plan de Acción para los romaníes sobre educación, sanidad, y vivienda, y alentó el diálogo entre la policía y la comunidad romaní. Junto con el Ministerio de Derechos Humanos y de Derechos de las Minorías, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la sociedad civil, la Misión buscó una solución legislativa para personas que carecen de identidad jurídica. También ayudó al Ministerio a crear un marco jurídico para los consejos nacionales de minorías nacionales y colaboró con el Ministerio de la Juventud y los Deportes en el lanzamiento de la Estrategia nacional para los jóvenes y del correspondiente Plan de Acción. La Misión respaldó una evaluación de los puntos de contacto municipales para cuestiones de género y varias clínicas jurídicas gratuitas en las universidades.

Reforma judicial. La Misión colaboró en la elaboración de leyes sobre jueces y fiscales, fomentando la capacidad de las asociaciones de estos profesionales y creando una Academia de capacitación judicial. También ayudó a los funcionarios judiciales a mejorar su conocimiento del lenguaje jurídico, mejoró la mentalización acerca de la necesidad de analizar la repercusión de la legislación, y respaldó las consultas públicas.

Instituciones de derechos humanos. La Misión contribuyó a que los ciudadanos se familiarizaran con la nueva Oficina del protector de los ciudadanos y fortaleció su capacidad con la ayuda de defensor adjunto del pueblo catalán. También siguió ayudando a la Institución provincial del Defensor del pueblo de Voivodina.

Reforma penitenciaria. La Misión ayudó a la Administración Penitenciaria del Ministerio de Justicia a completar un marco jurídico de 13 leyes sobre condiciones de trabajo en las prisiones, regímenes especiales de encarcelamiento y penas alternativas.

START BOX Introducción de penas alternativas (PHOTO STORY) La apertura de la Oficina del Departamento de tratamiento y penas alternativas, en el marco del Ministerio de Justicia, fue un hito importante para la introducción de ese tipo de penas. La Misión ayudó al Ministerio a completar el marco jurídico necesario, a formar comisionados que se ocupen de las penas alternativas y a equipar sus oficinas. Una campaña de mentalización ciudadana, lanzada en otoño y respaldada por la OSCE, informó a los ciudadanos y a los funcionarios acerca de las ventajas de la justicia restitutiva. END BOX Leislación en materia de medios informativos. La Misión ayudó al Gobierno a redactar una Ley de prevención de la concentración de medios informativos y de transparencia de sus propietarios, así como a adoptar la Ley de protección de datos privados. También capacitó a unos 120 periodistas y organizó campañas públicas de mentalización sobre el acceso a la información. La Misión supervisó la expiración del período de concesión de licencias de emisión por el Consejo de Radiotelevisión de la República.

Mejorar las aptitudes de los medios informativos. La Misión impartió capacitación a más de 200 profesionales de medios informativos en materia de información sobre elecciones, diversidad, economía, política y crímenes de guerra. También fortaleció la autosostenibilidad de los distribuidores locales. Se ofrecieron a las instituciones académicas conferencias especializadas y visitas de estudio a los Países Bajos y al Reino Unido, así como períodos de prácticas para los estudiantes de periodismo más destacados. La Misión ayudó también a fomentar la capacidad de las asociaciones de periodistas.

Jefe de Misión: Embajador Hans Ola Urstad Presupuesto: 8.200.400 euros www.osce.org/serbia Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto La Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto siguió colaborando estrechamente con sus homólogos locales en diversos procesos de reforma a largo plazo, a pesar de que fue un año turbulento en el que hubo unas elecciones parlamentarias repentinas y en el que los acontecimientos internacionales afectaron al país. Además de realizar importantes actividades de supervisión y fomento de la confianza, la Misión contribuyó a que se hicieran notables progresos en la reforma del Código Electoral y en esferas como los servicios policiales comunitarios y la descentralización.

Actividades en la dimensión político-militar Supervisión. Los supervisores de la Misión en materia de fomento de la confianza siguieron muy de cerca las reacciones de la comunidad tras la proclamación de independencia efectuada por la Asamblea de Kosovo. La supervisión se centró particularmente en la antigua zona de crisis y en la frontera noroccidental del país, cuya demarcación se completó este año. Las visitas periódicas sobre el terreno ayudaron a la Misión a diseñar proyectos para mejorar las relaciones interétnicas e intraétnicas. Los supervisores intervinieron en diversas ocasiones para aliviar las tensiones étnicas que surgieron en las escuelas y para hacer un seguimiento de los progresos en la aplicación de las recomendaciones del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales.

Los supervisores también hicieron un seguimiento de la campaña preelectoral, ayudando a disminuir tensiones entre activistas de partidos políticos rivales. Cuando estalló la violencia preelectoral, la Misión actuó con rapidez para mitigar su escalada y evaluar su repercusión en las comunidades involucradas. Tras las elecciones, miembros de la Misión sobre el terreno siguieron muy de cerca las consecuencias políticas, a medida que se iba formando la nueva coalición de gobierno y se reconfiguraban los partidos políticos.

Descentralización. La Misión se esforzó mucho por prestar asistencia en las fases finales del proceso de descentralización gubernamental. La descentralización fiscal, incluidos los nuevos requisitos para una planificación presupuestaria a varios años vista, ocupó un lugar destacado. La Misión contribuyó a las actividades de capacitación de todos los municipios de la zona y respaldó una auditoría del presupuesto. Debido a que los municipios más pequeños tienen problemas a la hora de hallar recursos para asumir las nuevas responsabilidades derivadas de la descentralización, este año la Misión decidió apoyar directamente la cooperación entre municipios a través de un proceso competitivo para la obtención de subvenciones, en el que participaron 36 municipios. Se concedieron cuatro subvenciones para proyectos municipales conjuntos en las esferas de planificación urbana y desarrollo económico local.

El proceso de descentralización supuso también un mayor papel para los municipios en la esfera educativa. La Misión impartió capacitación a más de 70 docentes municipales acerca de su función jurídica, de las estrategias educativas, de la función de los inspectores, de la multiculturalidad y de otros problemas educativos. La prestación de servicios educativos suele ser una fuente de tensiones étnicas a nivel local. Para ayudar a los municipios a resolver esas y otras cuestiones delicadas desde el punto de vista cultural, la Misión ayudó a crear comités de relaciones interculturales, según lo dispuesto por la ley, y se esforzó por promover la función de dichos comités en la gobernanza local. Los 23 municipios que tienen importantes poblaciones multiétnicas cuentan ahora con esos comités, como también los tienen los otros siete, cuyas poblaciones minoritarias están por debajo del umbral legalmente obligatorio.

Reforma policial. La Misión centró su interés en ayudar a establecer un sistema de formación sostenible para agentes de policía en servicio, así como instalaciones de formación modernas a nivel local y regional. Unos 600 instructores policiales recibieron formación en materia de lucha contra la delincuencia organizada y violencia doméstica, así como en gestión fronteriza, Código de ética y gestión general. Los instructores, a su vez, comenzaron a formar a sus colegas en todo el país

Promover los servicios policiales comunitarios siguió siendo una de las prioridades de la Misión y del país. La Misión colaboró en dos proyectos importantes: El establecimiento de consejos locales de prevención y la capacitación de 83 inspectores de prevención. Los consejos, de los cuales 60 se han establecido este año, actúan como mecanismos de cooperación interinstitucional en materia de prevención de delitos y su gran éxito ha alentado a la Misión a promover el establecimiento de un Consejo regional de prevención, y al Ministerio del Interior a establecer un Consejo nacional de prevención. El número de Grupos asesores para ciudadanos en todo el país aumentó de 130 en 2007 a 139 en 2008.

Actividades en la dimensión humana Reforma electoral. La Misión respaldó los esfuerzos de las instituciones nacionales por incorporar al Código Electoral las recomendaciones del informe de la OIDDH acerca de las elecciones de 2006. Las repentinas elecciones parlamentarias del mes de julio causaron cierta demora, pero después se reanudó inmediatamente la labor, basada también en un informe de la OIDDH sobre esas elecciones. La Misión, aprovechando los conocimientos especializados de la OIDDH y de la Comisión de Venecia, colaboró con el Parlamento, con el Ministerio de Justicia y con ONG en la redacción de proyectos de enmiendas del Código Electoral. Las enmiendas fueron aprobadas en otoño, con tiempo suficiente para que puedan aplicarse en las elecciones de 2009.

Mejorar la elaboración de leyes y la gestión normativa. Prosiguió también la estrecha colaboración con la OIDDH, el Parlamento, la Secretaría General del Gobierno y el Ministerio de Justicia, con respecto a las recomendaciones que se hicieron en 2007 para mejorar los procesos de elaboración de leyes y la gestión normativa, así como para ampliar la investigación y el análisis parlamentarios.

Reforma judicial. Uno de los principales objetivos de la Misión en 2008 siguió siendo el desarrollo y la aplicación adecuada de la Estrategia de reforma judicial. La Misión facilitó numerosos foros de debate y apoyó la investigación acerca del nuevo proyecto de ley de procedimiento penal. También hizo un análisis de las necesidades de la fiscalía, centrándose en su futura función de investigación, y ayudó a establecer un sistema de evaluación para magistrados. La Misión continuó respaldando las actividades de capacitación para profesionales de la abogacía, colaborando durante el año con la Asociación de Abogados para establecer un sistema de aprendizaje ininterrumpido.

La Misión elaboró varios informes temáticos de supervisión, basados en las actividades de supervisión de los sistemas jurídicos. Empleó nueve meses en analizar la labor de tribunales básicos escogidos en todo el país, recomendando que se hicieran reformas de la judicatura. Además, empezó a supervisar los cuatro casos que el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia había remitido a la jurisdicción nacional.

Lucha contra la trata. Prosiguiendo su labor de desarrollo de un mecanismo nacional de remisión para víctimas de la trata, la Misión colaboró en la elaboración y la adopción de procedimientos operativos normales para ayudar a las víctimas. Posteriomente, organizó, junto con sus socios nacionales, actividades de capacitación en materia de procedimientos para organismos estatales y ONG que se ocupan de las víctimas. También siguió dando apoyo a la línea de emergencia SOS y protección a las víctimas.

Derechos humanos. Con la ayuda de la Misión, los principales interesados nacionales desarrollaron un modelo y prepararon enmiendas legislativas encaminadas a crear un mecanismo de supervisión externa para autoridades encargadas de hacer cumplir la ley.

Inclusión de los romaníes. La Misión colaboró en la supervisión de los planes de acción nacionales para la puesta en práctica del Decenio de la Inclusión Romaní 2005-2015 y ayudó a crear Grupos asesores de ciudadanos en las comunidades romaníes, organizando actividades de capacitación para agentes de policía no romaníes, con objeto de mejorar la cooperación entre la policía y dichas comunidades. También empezó a apoyar durante este año la prestación de asesoría jurídica gratuita a los romaníes, particularmente sobre la forma de adquirir documentos personales y de tener acceso a las instituciones locales.

Desarrollo de medios informativos. En 2008, la Misión centró su interés en la elaboración de políticas y en los cambios legales necesarios para la inminente digitalización de la radio y la televisión, y para el crecimiento de la sociedad de la información.Con esa finalidad, organizó cursos prácticos para emisoras locales, nacionales y regionales sobre digitalización y nuevas plataformas de comunicaciones electrónicas, cuyo objetivo era que dichas emisoras empezaran a pensar en su sostenibilidad en el nuevo entorno.

Con el fin de respaldar la supervisión nacional y el cumplimiento de la ley en el sector de radiotelevisión, la Misión actualizó el sistema de supervisión de programas de las autoridades normativas y siguió supervisando la situación de la radiotelevisión pública y el pluralismo del mercado de medios informativos. Libertad de los medios informativos. La Misión, en colaboración con varios interesados nacionales, contribuyó a que se completara el proceso de elaboración de enmiendas de la Ley de libre acceso a la información de carácter público, basadas en las experiencias de los usuarios y de los encargados de la aplicación de dicha ley en los dos años posteriores a su entrada en vigor. La Misión hizo también un seguimiento de los casos de violencia contra periodistas acaecidos el año anterior.

Jefe de Misión: Embajador Giorgio Radicati Presupuesto: 9.078.800 euros www.osce.org/skopje Oficina en Zagreb

La Oficina en Zagreb se estableció al principio del año, después de que expirara el mandato de la Misión en Croacia. Con el visto bueno del Gobierno de Croacia, a la Oficina se le encomendó la tarea de cubrir y hacer progresar algunas cuestiones pendientes en esferas como la responsabilidad por crímenes de guerra y la vivienda, por conducto de la Plataforma, que es un marco especial de negociación en el que la Oficina y los principales interesados gubernamentales han estado manteniendo reuniones plenarias periódicas a nivel ministerial desde 2005.

Como consecuencia de esas reuniones, las autoridades croatas reconocieron la validez de algunas inquietudes de la Oficina en cuanto a la responsabilidad por crímenes de guerra y propusieron o adoptaron algunas medidas de reforma. Cuando se apliquen plenamente esas reformas, consolidarán el compromiso de Croacia respecto de la investigación imparcial y efectiva, y del procesamiento por crímenes de guerra.

La Oficina ayudó a promover programas de vivienda, organizando y participando en visitas de verificación sobre el terreno a viviendas adjudicadas a beneficiarios que reunían los requisitos exigidos.

Debido a la reducción del mandato, el personal de la Oficina pasó de 110 personas en 2007 a 34 el 1 de abril.

Actividades en la dimensión humana Responsabilidad por crímenes de guerra. La Oficina prosiguió su amplia tarea de supervisión de todos los procesos nacionales por crímenes de guerra, con más de un centenar de casos pendientes en 15 tribunales, en los que estaban involucradas más de 200 personas. Eso incluía dos procesos iniciados por las autoridades croatas tras la remisión de acusaciones y pruebas por el Tribunal Penal Internacional para la exYugoslavia (TPIY). La Oficina abogó también por que se adoptara un enfoque democrático a la hora de encargarse de presuntos crímenes de guerra que aún no han sido llevados ante los tribunales.

Las observaciones dimanantes de la labor de supervisión de la Oficina orientaron sus esfuerzos de reforma. En la segunda mitad del año, la Oficina intensificó los debates con representantes de la judicatura, de la fiscalía y de la policía, después de su reunión plenaria periódica con la Delegación de la Comisión Europea y con la Oficina de Enlace del TPIY, mantenida en el Ministerio de Justicia. A resultas de esos debates, el Gobierno propuso o adoptó varias medidas de reforma, incluida la de utilizar un videoenlace para declaraciones de testigos interestatales, mejorando la confidencialidad de las investigaciones judiciales y la calidad de los abogados defensores nombrados por el tribunal. Además, se hicieron progresos en los debates sobre la puesta en práctica de un mecanismo para la revisión de las condenas finales in absentia y en la aplicación de normas uniformes para los fiscales y la policía, en casos de crímenes de guerra pendientes o que no han sido llevados ante los tribunales. La Oficina siguió poniendo de relieve los resultados positivos de la cooperación entre los fiscales croatas y sus homólogos de otros Estados de la ex Yugoslavia, en particular de Serbia, haciendo hincapié en que, aunque los fiscales se han hecho cargo de ese proceso, la atención y la participación de la OSCE siguen siendo importantes. Subrayó también la franca cooperación interestatal en algunas cuestiones cuya resolución es esencial para dilucidar las responsabilidades por crímenes de guerra y para luchar contra la delincuencia organizada.

La Oficina centró su atención en el papel esencial que desempeña la policía en la investigación de crímenes de guerra, así como en la importancia de crear un clima – tanto jurídico como político- en el que los que tengan información acerca de esos crímenes puedan presentarse a declarar sin miedo.

Proyectos de apoyo y capacitación. La Oficina siguió prestando ayuda financiera y apoyo de su personal a las ONG, a fin de mejorar sus actividades de supervisión y defensa en relación con la responsabilidad por crímenes de guerra. Además, colaboró también en la actualización del espacio web de la Academia Judicial, así como de las bibliotecas de cuatro Centros de capacitación judicial, proporcionando ordenadores y textos jurídicos. También facilitó textos jurídicos a tribunales locales y a fiscales estatales.

Acceso a la vivienda. El Viceprimer Ministro de Desarrollo Regional, Reconstrucción y Retorno y el Ministro de Desarrollo, que son los principales encargados de resolver los problemas de adjudicación de viviendas en Croacia, asistieron a reuniones plenarias sobre retorno de refugiados, presididas inicialmente por la OSCE y más tarde por la Comisión Europea, en las que participaron también otros interesados internacionales. La OSCE respaldó el Programa gubernamental de adjudicación de viviendas a antiguos titulares de derechos de tenencia en caso de ocupación (DTO), a fin de que se pudieran lograr los objetivos fijados para el período 2007-2009.

El Gobierno ha verificado que 2.144 antiguos titulares de DTO deberán haber recibido una vivienda cuando se alcance el objetivo de 2009. En resumen, los Programas 2007-2009 deben proporcionar vivienda a 5.000 antiguos titulares de DTO.

Para ayudar a supervisar el Programa y a verificar esas cifras, la Oficina visitó a lo largo del año a más de un millar de receptores de viviendas en toda Croacia. En las visitas, no sólo se verificó la adjudicación de viviendas a familias que habían regresado, sino que también se comprobaron las condiciones de dichas viviendas y si los receptores tenían derechos de tenencia de los pisos de protección social. La OSCE constató que la calidad del proceso de adjudicación de viviendas había mejorado en 2008 por comparación con el año anterior y tomó nota de que la gran mayoría de beneficiarios eran miembros de minorías que habían regresado a Croacia.

A instancias del Ministro de Desarrollo, la Oficina organizó visitas a las localidades donde se encontraban las viviendas adjudicadas y participó en esas visitas, junto con altos cargos de Croacia, sus respectivos encargados de la gestión operativa, representantes de los gobiernos locales y otros interesados. También se invitó a participar en esas reuniones sobre el terreno a representantes de otras organizaciones internacionales presentes en Croacia, que fueron de gran ayuda a la hora de resolver de forma efectiva y oportuna casos de adjudicación de viviendas, especialmente en los municipios más remotos y problemáticos.

Jefe de la Oficina: Embajador Jorge Fuentes Presupuesto: 2.748.800 euros www.osce.org/zagreb Europa Oriental Oficina en Minsk Un curso práctico regional de expertos en eficiencia energética, reuniones de expertos para mejorar el marco jurídico de las inversiones externas y un seminario sobre ciberdelitos, fueron las actividades más destacadas de la Oficina en la esfera económica y medioambiental. La Oficina también impulsó la creación de instituciones y el Estado de derecho, mediante una mesa redonda sobre derechos de los romaníes, una conferencia pública sobre asistencia jurídica y un curso de capacitación sobre comisiones públicas para la supervisión de centros penitenciarios.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Promover las fuentes de energía renovable y la eficiencia energética. La Oficina contribuyó a la mentalización de los estudiantes y del personal docente de la Universidad Internacional de Medio Ambiente Sakharov (ISEU), situada en Minsk. También organizó un seminario técnico sobre mejores prácticas en materia de energías renovables, con la participación de expertos de Austria y Alemania. En colaboración con el Departamento nacional para la eficiencia energética, la Oficina organizó un curso práctico regional de expertos en mejores prácticas en materia de eficiencia energética, en Europa Central y Oriental.

Promover normas internacionales de gobernanza. La Oficina, en colaboración con la judicatura y el poder ejecutivo, organizó un seminario sobre legislación para luchar contra los ciberdelitos, basado en la Convención Internacional 2004 sobre la Delincuencia Cibernética, del Consejo de Europa. La Oficina organizó también un curso práctico, junto con la Corporación Internacional de Finanzas, a fin de rebajar las barreras para la inversión externa.

Ayudar a Belarús en su compromiso respecto del Protocolo de Kyoto. La Oficina organizó en Minsk y Bonn un seminario de capacitación en registro de carbono, para expertos de Belarús. También respaldó a la delegación de Belarús en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebrada en Poznan (Polonia), en diciembre.

Ayudar a Belarús en su compromiso respecto de la Convención de Aarhus. La Oficina colaboró en la preparación de la Tercera Reunión de las Partes en la Convención de Aarhus, que tuvo lugar en Riga en mayo, y facilitó la participación de expertos de Belarús en dicha reunión. También brindó capacitación práctica en Armenia al Director del Centro de Aarhus en Minsk.

Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC). La Oficina siguió promoviendo proyectos transfronterizos para gestionar los recursos hídricos del río Prypiat, fronterizo con Ucrania, y del lago Drisviaty, fronterizo con Lituania y Letonia. También promovió las Olimpiadas regionales de estudiantes, celebradas en la ISEU, en las que participaron equipos de Rusia, Ucrania, Belarús y Armenia.

Rehabilitación de las zonas afectadas por el desastre de Chernobyl. La Oficina, en su calidad de miembro fundador de la Cooperación para la rehabilitación de las condiciones de vida en las zonas de Belarús afectadas por el desastre de Chernobyl, un programa en el que participan autoridades nacionales y regionales, organizaciones internacionales y ONG, respaldó proyectos para la generación más joven, en los que se vinculan la educación, la sanidad y la ecología con sesiones especiales de capacitación en desarrollo de empresas agrarias.

Actividades en la dimensión humana Lucha contra la trata y equiparación de géneros. La Oficina siguió colaborando en la lucha contra la trata, centrando su labor en la identificación, la protección y la ayuda a las víctimas. También facilitó la participación de funcionarios y ONG en foros internacionales y copatrocinó una conferencia sobre trata de niños, que tuvo lugar en Minsk, en abril, en la que participó la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas. La Oficina ayudó al Gobierno a evaluar la explotación laboral y estableció una relación de colaboración con el Centro internacional de capacitación en cuestiones de migración y lucha contra la trata de personas, situado en Minsk.

La Oficina ayudó al Gobierno y a las ONG a abordar cuestiones de género y copatrocinó una campaña pública contra la violencia doméstica.

Fortalecimiento de los socios locales. Para intensificar sus esfuerzos de promoción del Estado de derecho y de la consolidación institucional, la Oficina brindó a miembros de comisiones públicas de supervisión penitenciaria, actividades de capacitación y oportunidades de compartir las mejores prácticas internacionales. También respaldó la participación de expertos en desarrollo de interfaces electrónicas entre gobiernos y ciudadanos, en un viaje de estudios a la Unión Europea. La Oficina organizó cursos de capacitación sobre habilidades de comportamiento para agentes de policía. Las sesiones de capacitación para el personal del Centro de capacitación policial de Minsk, impartidas por reconocidos expertos internacionales, dieron como resultado la actualización del programa de estudios del Centro. También escogió a un grupo de periodistas de medios informativos independientes y estatales para que participaran en un proyecto de investigación in situ en otros Estados participantes de la OSCE.

La Oficina, en estrecha colaboración con el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, organizó una serie de debates públicos sobre libertad de información y regulación de Internet, y proporcionó asesoramiento pericial sobre legislación de medios informativos, antes de que se aprobara la nueva ley de dichos medios.

La Oficina, junto con la OIDDH de la OSCE, organizó debates públicos sobre la aplicación en Belarús del Plan de Acción de la OSCE sobre romaníes y sinti.

Actividades de divulgación. Con el fin de promover los valores y compromisos de la OSCE, la Oficina, en colaboración con las Naciones Unidas, organizó por segundo año consecutivo el festival de cine Dignidad, Igualdad, Justicia, de una semana de duración, para conmemorar el Día Internacional de los Derechos Humanos. También organizó una conferencia pública sobre asistencia jurídica para estudiantes. Expertos de Alemania, Rusia, Ucrania y Moldova presentaron diferentes modelos europeos de asistencia jurídica e hicieron un resumen general de los problemas y logros comunes de los países de Europa Oriental. Actividades de supervisión. La Oficina observó procesos judiciales relacionados con la libertad de asociación, el derecho de reunión pacífica y el derecho a un juicio imparcial. También supervisó las manifestaciones públicas y los casos relacionados con jóvenes activistas acusados de infracciones administrativas.

Quejas individuales. La Oficina recibió numerosas quejas individuales, la mayoría de ellas relacionadas con la labor de la judicatura y con presuntas violaciones cometidas por organismos encargados del cumplimiento de la ley. Cada una de las quejas fue sometida a estudio y, en los casos que estaban incluidos en su mandato, la Oficina remitió dichas quejas a las autoridades competentes de Belarús.

Jefe de la Oficina: Embajador Hans-Jochen Schmidt desde el 4 de febrero, sucediendo al Embajador Ake Peterson, cuyo mandato expiró el 21 de agosto de 2007 Presupuesto: 962.300 euros www.osce.org/belarus Misión en Moldova

La Misión siguió preparando el terreno para un arreglo del conflicto del Trans- Dniéster, promoviendo medidas de fomento de la confianza y contactos entre las partes, supervisando la Zona de Seguridad con patrullas y actuando como observadora en la Comisión Mixta de Control, establecida para supervisar el acuerdo de alto el fuego de 1992. Las negociaciones oficiales permanecieron bloqueadas. En el marco del programa de la Misión para la supervisión de procesos judiciales, se investigaron más de 150 casos de corrupción, trata de personas, violencia doméstica o delitos contra la administración de justicia.

Actividades en la dimensión político-militar Negociaciones para un arreglo político. El Presidente moldovo, Vladimir Voronin, y el dirigente del Trans-Dniéster, Igor Smirnov, se reunieron en abril por primera vez después de siete años y tuvieron otra reunión el 24 de diciembre. Mediadores de la OSCE, la Federación de Rusia y Ucrania, así como observadores de la Unión Europea y los Estados Unidos, se reunieron en cinco ocasiones. También hubo cinco reuniones oficiosas de las partes con los mediadores y los observadores. A pesar de dichas reuniones y de los esfuerzos diplomáticos de la Misión, no se reanudaron las negociaciones oficiales en el formato “5+2”.

Medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS). La Mision organizó en Odessa, en abril, un seminario sobre los aspectos económicos y medioambientales de las MFCS, al que asistieron expertos internacionales y representantes de Moldova y del Trans-Dniéster. La Misión está colaborando con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE para llevar a cabo un proyecto de eliminación de pesticidas peligrosos en la región del Trans-Dniéster. También facilitó la creación de grupos de trabajo conjuntos de ambas partes, que estudiaron la cooperación en esferas como sanidad, desarrollo de infraestructuras y medio ambiente.

Para facilitar la participación del Trans-Dniéster, la Misión ayudó al Alto Comisionado para las Minorías Nacionales a organizar en Odessa, en noviembre, un seminario sobre autonomía al que asistieron representantes de ambas partes. También organizó un curso de inglés para funcionarios del Trans-Dniéster y miembros de ONG.

La Misión y el Centro para la Prevención de Conflictos colaboraron con el Ministerio de Defensa de Moldova en la ejecución de proyectos para mejorar la gestión de las existencias de munición, con arreglo a las mejores prácticas de la OSCE. La Misión completó un proyecto financiado por Finlandia para la destrucción de munición caducada perteneciente al Ejército Nacional de Moldova.

La Misión, en cumplimiento de su mandato, mantuvo patrullas en la Zona de Seguridad y en el Trans-Dniéster.

Comisión Mixta de Control (CMC). La CMC se reunió periódicamente a lo largo del año y a todas sus reuniones asistieron miembros de la Misión. La CMC siguió supervisando la situación en la Zona de Seguridad y facilitando orientación al Mando Militar Conjunto de la Fuerza Conjunta de Mantenimiento de la Paz (FCMP). Se llegó a un acuerdo con la CMC acerca de la reanudación de actividades conjuntas y de capacitación por los tres contingentes de la FCMP.

La CMC siguió estudiando algunas cuestiones, como la libertad de circulación de personas, bienes y servicios, la retirada de la Zona de Seguridad de los puestos que no pertenecen a las FCMP, la mejora de la cooperación entre las estructuras encargadas de hacer cumplir la ley de la República de Moldova y de la región del Trans-Dniéster; e incrementando la eficacia de los observadores. Aunque los progresos en esas esferas fueron limitados, la Misión siguió esforzándose por fomentar un diálogo constructivo.

Retirada de munición y equipo rusos. En 2008 no hubo retiradas de munición ni de equipo rusos de la región del Trans-Dniéster. El Fondo Voluntario cuenta con suficientes recursos para completar las tareas de retirada.

Actividades en la dimensión humana Elecciones y reformas electorales. En el desarrollo de las elecciones parlamentarias de abril de 2009, la Misión siguió muy de cerca el proceso de adopción de enmiendas del Código Electoral y, junto con la OIDDH, siguió brindando asesoramiento sobre nuevas mejoras de las leyes electorales.

Proteger los derechos lingüísticos. La Misión siguió colaborando con las autoridades de Moldova y del Trans-Dniéster para asegurar el funcionamiento de las escuelas moldovas de la región del Trans-Dniéster que emplean la escritura latina. La cuestión de la escuela de Ribnita, que fue confiscada por las autoridades locales en 2004, y el retorno del exiliado Instituto Teórico “Stefan cel Mare” a su ciudad nativa de Grigoriopol, siguen sin resolverse.

Supervisión de los derechos humanos. La Misión respondió a las quejas relacionadas con los derechos humanos y supervisó diversos casos judiciales importantes, incluidos casos de tortura, derecho a un juicio imparcial, libertad religiosa y derechos de las minorías.

Ayuda humanitaria. La Misión facilitó asistencia médica a escuelas del Trans- Dniéster para alumnos con problemas de audición, así como asistencia profesional a las prisiones de Moldova.

Promoción de los derechos humanos. La Misión siguió respaldando proyectos de pequeña escala para promover los derechos humanos y la tolerancia en la zona situada a lo largo del río Dniéster/Nistru, y para fortalecer a las ONG.

Aportación de conocimientos jurídicos especializados. La Misión siguió colaborando estrechamente con el Parlamento en las reformas jurídicas y aportó sus comentarios y sus conocimientos periciales en materia de elaboración de leyes.

Promoción de la libertad de los medios informativos. La Misión siguió de cerca la evolución de la situación de los medios informativos electrónicos. Se organizó una mesa redonda sobre cuestiones legales relacionadas con la digitalización de los medios informativos audiovisuales, en colaboración con el Consejo de coordinación audiovisual. La Misión, junto con el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, organizó actividades de capacitación para portavoces del instituciones gubernamentales y facilitó conocimientos periciales al Parlamento para la elaboración de una ley de secretos de Estado.También siguió planteando cuestiones sobre la libertad de los medios informativos en las más altas instancias gubernamentales.

Prevención de la trata de personas y promoción de la equiparación de géneros. La Misión siguió organizando periódicamente reuniones técnicas de coordinación en las esferas de lucha contra la trata y equiparación de géneros, y respaldando proyectos conexos. También colaboró con la ONG La Strada en nuevas técnicas de ayuda y protección para las víctimas que solicitan la asistencia del sistema jurídico. Respaldó asimismo la campaña global 16 días de movilización para poner fin a la violencia contra la mujer, llevada a cabo en todo el país. La Misión siguió respaldando el desarrollo de una ley contra la discriminación y ayudó al Gobierno a aplicar la ley de violencia familiar, recientemente aprobada.

El Programa de supervisión de procesos judiciales observó aproximadamente 7.000 vistas orales en más de 1.500 juicios. Se trataba de casos de corrupción, trata de personas, violencia doméstica y delitos contra la administración de justicia. En junio, el Programa publicó su segundo Informe analítico acerca del cumplimiento de la normativa de juicios imparciales en el sistema judicial de Moldova. El Consejo del Poder Judicial empezó inmediatamente a utilizar el informe para introducir reformas que resolvieran los fallos del sistema.

Jefe de Misión: Embajador Philip Remler Presupuesto: 1.956.400 euros www.osce.org/moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania

El Coordinador de Proyectos en Ucrania colaboró estrechamente con las autoridades ucranianas en los esfuerzos nacionales de consolidación institucional, fortalecimiento de los derechos humanos, lucha contra la trata, fomento del desarrollo económico y resolución de problemas medioambientales graves, incluido el que plantea la artillería sin explotar procedente de antiguas guerras.

Actividades en la dimensión político-militar Contribuir a la adaptación social del personal militar licenciado. El Coordinador, en colaboración con el Ministerio de Defensa, organizó actividades de reciclaje y ayuda en la búsqueda de puestos de trabajo, para 1.027oficiales militares licenciados, de los cuales el 84 por ciento logró encontrar empleo. Más de 1.420 oficiales militares superiores recibieron formación en derechos y garantías sociales para personal licenciado a causa de la reestructuración del ejército.

Se equiparon 55 puestos de trabajo en la recién creada dependencia de análisis de riesgos y delitos del Servicio estatal de guardias fronterizos.

El Coordinador de Proyectos respaldó los esfuerzos de la OSCE por ayudar a Ucrania a preparar un proyecto para la eliminación de sus existencias de combustible tóxico melange para cohetes.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Respaldar el desarrollo económico local. El Coordinador de Proyectos ayudó a los funcionarios gubernamentales locales a desarrollar actitudes de servicio que favorecieran el desarrollo económico esencial, la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos decisorios a todos los niveles. También cooperó con las autoridades regionales para promover la introducción de prácticas electrónicas de gobernanza, que brindan a los ciudadanos acceso electrónico a los servicios gubernamentales, lo que ayudó al Gobierno a simplificar su sistema de concesión de permisos a los empresarios.

Para respaldar los esfuerzos del Gobierno por ahorrar recursos y energía, el Coordinador de Proyectos promovió el uso de fuentes de energía renovable y alternativa, que podían reducir los presupuestos comunitarios hasta un 30 por ciento.Como consecuencia de esas medidas de ahorro energético, algunos recursos financieros pudieron canalizarse hacia otras esferas, como las iniciativas de desarrollo de infraestructura pública y de desarrollo económico local.

Promover la protección del medio ambiente. El Coordinador de Proyectos respaldó las actividades del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE relacionadas con la gestión conjunta moldova-ucraniana de la cuenca del río Dniéster/Nistru. También respaldó el diálogo político nacional sobre el cambio climático y su repercusión en las actividades humanas relacionadas con la sanidad y los recursos hídricos. Organizó un curso práctico sobre la evaluación de leyes y los procedimientos de aplicación de la ley en materia de detección y prevención del transporte transfronterizo de resíduos peligrosos, e impartió capacitación a las autoridades pertinentes. Dichos proyectos se ejecutaron en el marco de la Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC).

El Coordinador de Proyectos ayudó a organizar una conferencia conjunta OSCE- Ucrania para todos los Estados del Mar Negro y para expertos internacionales, cuyo objetivo era tratar de mejorar las prácticas medioambientales y velar por la seguridad de la navegación en el Mar Negro.

Actividades en la dimensión humana Respaldo de la lucha contra la trata. El Coordinador de Proyectos siguió ayudando a elaborar una amplia ley de lucha contra la trata, que estuviera en consonancia con las normas internacionales en materia de derechos humanos. Para mejorar la mentalización y eliminar la estigmatización de las víctimas de la trata, se impartió capacitación a más de 2.200 representantes gubernamentales. Por conducto de las ONG asociadas, se facilitó asistencia a unas 400 personas, víctimas de la trata o que corrían el riesgo de serlo.

Derecho administrativo. El Coordinador de Proyectos ayudó a elaborar un marco legislativo y académico para reformar el derecho administrativo de Ucrania e impartió formación a jueces de tribunales administrativos. Los grupos de trabajo convocados por el Coordinador desarrollaron numerosos proyectos de códigos, leyes y enmiendas de la legislación vigente que regula las relaciones entre el Estado y los ciudadanos.

Apoyo legislativo. El Coordinador, en estrecha colaboración con el Parlamento de Ucrania, revisó 71 leyes y presentó sus recomendaciones para poner la legislación más en consonancia con las normas internacionales.

Supervisión de las detenciones. El Coordinador de Proyectos continuó respaldando el desarrollo de mecanismos de supervisión nacionales contra la tortura y el maltrato de los detenidos. Grupos de supervisión formados por representantes de la sociedad civil y agentes de policía efectuaron 103 visitas a centros territoriales de detención bajo custodia policial, de 14 regiones de Ucrania. Con la ayuda del Coordinador, se elaboró un amplio Concepto de la política estatal sobre prevención de la tortura y de los tratos o los castigos inhumanos y degradantes, que fue aprobado por la Comisión nacional para el fortalecimiento de la democracia y del Estado de derecho.

Estado de derecho. El Coordinador de Proyectos se esforzó por fomentar el conocimiento y la comprensión de los principios del Estado de derecho en la comunidad académica ucraniana. También ayudó a elaborar programas de estudio universitarios sobre Estado de derecho.

Fortalecimiento de las prácticas democráticas. Para respaldar la reforma electoral, el Coordinador de Proyectos ayudó a elaborar un código electoral unificado y a establecer un sistema centralizado de registro de electores. Eso incluyó el encargo de que se analizaran 7 leyes electorales ucranianas desde la perspectiva de género y de que se investigaran las actividades de los medios informativos durante las elecciones. El Coordinador de Proyectos continuó los preparativos para adquirir el equipo informático de tecnología de la información necesario para establecer un registro de electores, y mantuvo un estrecho contacto con la Comisión Electoral Central, que es la responsable de elaborar los programas informáticos para dicho registro.

El Coordinador, en colaboración con la OIDDH, respaldó actividades piloto de capacitación para fortalecer el papel de la mujer en el gobierno local y promover la mentalización acerca de la equiparación de géneros a nivel nacional.

Medios informativos. El Coordinador de Proyectos, en colaboración con el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, siguió promoviendo la independencia y la solidez de la comunidad de medios informativos de Ucrania, respaldando la reforma de las leyes relativas a esos medios.

Fortalecimiento de la sociedad civil. El Coordinador de Proyectos respaldó más de 80 iniciativas de apoyo a la sociedad civil, relacionadas sobre todo con las violaciones de los derechos de grupos vulnerables por organismos encargados de hacer cumplir la ley y con la participación pública en el proceso decisorio.Para ayudar a fomentar la sostenibilidad y la eficiencia de las ONG, el Coordinador organizó sesiones de formación para más de 200 representantes de esas organizaciones. También respaldó iniciativas de revisión y mejora de las leyes vigentes relativas a la sociedad civil.

Coordinador de Proyectos: Embajador Lubomir Kopaj desde el 21 de abril, sucediendo al Embajador James Schumaker, cuyo mandato expiró el 26 de marzo Presupuesto: 2.607.900 euros www.osce.org/ukraine  Cáucaso Meridional Oficina en Bakú La Oficina en Bakú respaldó a Azerbaiyán en el cumplimiento de sus compromisos electorales respecto de las elecciones presidenciales de octubre. También contribuyó a la aplicación del Código Electoral y de la Ley de libertad de reunión, enmendados recientemente; a la reforma de la policía y de la judicatura; a la promoción de la libertad de los medios informativos, de la buena gobernanza y de la mentalización en materia medioambiental; y al desarrollo económico regional.

Actividades en la dimensión político-militar Gestión de las reuniones públicas. La Oficina coordinó y patrocinó un plan de capacitación en gran escala sobre gestión de reuniones públicas. Más de un millar de agentes de policía y de tropas internas recibieron formación en técnicas para gestionar de forma efectiva las actividades públicas, respetando al mismo tiempo los derechos de las personas, especialmente el derecho de libertad de reunión.

Capacitación policial básica. La Oficina siguió introduciendo un nuevo programa de capacitación policial básica, propiciando una serie de intercambios entre el Gobierno anfitrión y el Ministerio checo del Interior. El nuevo programa, que comenzó a aplicarse en enero, incrementó la duración del período de capacitación policial básica, de tres meses a seis meses.

Servicios policiales comunitarios. Un equipo de expertos policiales de la OSCE hizo una serie de visitas de consulta a 8 lugares de Azerbayán, con el fin de respaldar la ampliación de los servicios policiales comunitarios que lleva a cabo el Gobierno anfitrión. La Oficina promovió la integración de las cuestiones de equiparación de géneros y las relaciones entre la policía y los medios informativos, mediante una serie de actos en los que participaron representantes de la sociedad civil y de grupos comunitarios. También contribuyó a mejorar los conocimientos en el sector de la seguridad, patrocinando la asistencia de diversos miembros de la sociedad civil y de los organismos gubernamentales a actividades de capacitación en Europa y Asia Central.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Buena gobernanza y lucha contra la corrupción. La Oficina siguió respaldando a dos centros de defensa y asesoramiento jurídicos dirigidos por Transparency Azerbaiyán, que proporcionan a los ciudadanos asistencia jurídica en casos de denuncias por corrupción, ayudan a conocer mejor los derechos de las personas y apoyan los esfuerzos gubernamentales por combatir la corrupción.

Desarrollo económico regional. La Oficina promovió el desarrollo económico regional mediante la organización de sesiones de capacitación en las metodologias de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) tituladas Inicia y mejora tu empresa, así como en principios internacionales de contabilidad, para empresarios de pequeña escala de fuera de Bakú. La Oficina colaboró también con centros regionales de mercadotecnia para ayudar a los agricultores y a las empresas agrarias a mejorar la producción agrícola y las aptitudes de comercialización. Mentalización en cuestiones medioambientales. La Oficina colaboró estrechamente con el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales para mejorar la mentalización pública en cuestiones medioambientales, con el apoyo de la Convención de Aarhus y de los Centros de Aarhus en Bakú, Ganja y Gazakh. Para concienciar más a los jóvenes, amplió la iniciativa de capacitación Green Pack a 50 ayudantes docentes asignados a las escuelas rurales e introdujo las mismas herramientas para los profesores y para el personal de los Departamentos de Ciencias Naturales y de Pedagogía de la Universidad estatal de Nakhchivan.

Actividades en la Dimensión humana Estado de derecho

Asistencia legislativa. La Oficina siguió de cerca el proceso legislativo para la aprobación de enmiendas de la Ley de libertad de reunión. Tras la aprobación de dichas enmiendas, la Oficina, en colaboración con la OIDDH, preparó directrices para Azerbayán, con el fin de facilitar la aplicación efectiva de la Ley, en consonancia con la normativa europea.

Supervisión de procesos judiciales. La Oficina presentó al Ministerio de Justicia, a los miembros de la judicatura y a la Asociación de Abogados de Azerbaiyán el Informe 2006-2007 sobre supervisión de procesos judiciales.

Asesoramiento jurídico regional gratuito. Para paliar la escasez de recursos jurídicos gratuitos en la región, la Oficina abrió un nuevo centro de recursos jurídicos en Masally, con el fin de respaldar la formación y el fomento de capacidades de los magistrados y de otros profesionales del derecho.

Actividades de capacitación. La Oficina respaldó actividades de capacitación en aplicación de las normas europeas en procesos judiciales nacionales, trata de personas, blanqueo de dinero y prevención de la tortura. Dichas actividades estaban destinadas a jueces, abogados, fiscales y personal de los juzgados de Bakú y Nakhchivan.

Justicia para menores. Con objeto de fomentar la aplicación efectiva de la Convención sobre los Derechos del Niño, la Oficina contribuyó al establecimiento en Bakú de una Clínica jurídica para menores y de un Centro de desviación piloto, para brindar alternativas a las penas de prisión.

Publicaciones en idioma azerbaiyano. La Oficina respaldó la publicación en idioma azerbaiyano de un conjunto de tres volúmenes de jurisprudencia escogida del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Además, tradujo y publicó las Directrices del Consejo de Europa para la aplicación del Artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (relativo a la libertad de expresión).

Democratización

Asistencia electoral. La Oficina, en estrecha cooperación con la Comisión Electoral Central y con la Administración Presidencial, organizó una serie de reuniones informativas acerca de la aplicación del Código Electoral y de la Ley de libertad de reunión, enmendados recientemente. También siguió impartiendo capacitación a grupos de observadores electorales nacionales y participó en actividades de formación de los electores y de divulgación de información.

Libertad de los medios informativos. La Oficina prosiguió su amplio programa de capacitación para la radiotelevisión pública ITV, con objeto de mejorar su profesionalidad. Mediante debates públicos de alto nivel, la Oficina abogó por que se asignara a los medios informativos un papel responsable en las elecciones democráticas.

Gobernanza democrática. La Oficina, en estrecha colaboración con la Comisión Parlamentaria sobre política social, respaldó un proyecto para mejorar la comunicación y el entendimiento mutuos entre los parlamentarios y sus circunscripciones. También encargó que se hiciera un estudio para identificar posibles esferas de futura cooperación con el Parlamento.

Desarrollo de la sociedad civil. La Oficina respaldó los esfuerzos del Centro de democracia y equiparación de géneros de Shamakhy, con el fin de incrementar sus actividades y atraer más participantes a sus cursos de formación, preparados por dirigentes femeninas, abogadas de oficio y candidatas para las elecciones municipales de 2009.

Lucha contra la trata. La Oficina siguó colaborando con la OIT en el proyecto del Cáucaso Meridional para combatir la trata de personas. Eso incluyó la organización de un curso de capacitación para miembros del Tribunal de delitos graves y el desarrollo de un Mecanismo nacional de remisión.

Jefe de Oficina: Embajador José Luis Herrero Presupuesto: 2.498.800 euros www.osce.org/baku Misión en Georgia En 2008, la OSCE demostró su valor singular y sus capacidades operativas prestando ayuda en las repentinas elecciones presidenciales y parlamentarias, y enfrentándose con graves e importantes desafíos para la seguridad en Georgia, especialmente cuando estallaron las hostilidades en agosto.

Cuando comenzó la guerra, la Misión reorientó rápidamente su labor hacia los urgentes esfuerzos de estabilización y observación. En cuestión de días, la Misión incorporó a 20 nuevos oficiales para reforzar la capacidad de observación y contribuir a aliviar la crisis humanitaria y de seguridad.

Las actividades de la Misión relacionadas con las elecciones pusieron de relieve el papel esencial que desempeña en la prestación de asesoramiento y asistencia técnica, y en la coordinación de la ayuda internacional.

La Misión tuvo éxito en todas las cuestiones relacionadas con las tres dimensiones de seguridad de la OSCE. Entre las actividades más destacadas se pueden citar: La colaboración entre los organismos en materia de seguridad transfronteriza, la reforma de la policía y del sistema penitenciario, la integración de las minorías nacionales, la protección de víctimas de la trata, la promoción de las pequeñas empresas, y las iniciativas de buena gobernanza y seguridad medioambiental.

Resolución de conflictos y respuesta a las crisis

La Misión siguió ayudando a las partes en el conflicto entre Georgia y Osetia del Sur a reanudar el proceso de búsqueda de un arreglo. Eso incluyó la promoción del diálogo y el fomento de la confianza, con particular atención a la rehabilitación económica y social de las comunidades afectadas. En el contexto del conflicto entre Georgia y Abjazia, la Misión siguió apoyando los esfuerzos de las Naciones Unidas por resolver el conflicto.

Cuando aumentó la tensión en las zonas de conflicto, la Misión contribuyó a las actividades de alerta temprana y prevención de conflictos, intensificando la labor de observación e información militar y las intervenciones diplomáticas. A pesar de todos esos esfuerzos, las hostilidades estallaron en agosto, lo que cambió radicalmente la situación para muchos, incluida la Misión.

Tras la guerra de agosto, la Misión se esforzó mucho por rebajar la tensión entre las partes, aliviar la crisis humanitaria y establecer condiciones sobre el terreno que favorecieran el diálogo político encaminado a hallar una solución duradera del conflicto.

A fin de contribuir a la plena aplicación del plan de seis puntos de 12 de agosto, el Consejo Permanente acordó incrementar hasta un centenar el número de oficiales de supervisión militar de la OSCE, de los cuales 20 fueron desplegados con carácter inmediato en las zonas adyacentes a Osetia del Sur. El rápido despliegue de estos nuevos supervisores fue un elemento importante de la respuesta de la Organización a las hostilidades y a sus consecuencias. Sin embargo, a la Misión se le denegó el acceso al antiguo distrito autónomo de Osetia del Sur, para que pudiera reanudar sus actividades en esa zona.

La Misión respondió de forma rápida y efectiva a los nuevos retos, especialmente mediante el establecimiento de una base de supervisión avanzada cerca de la zona de Gori/Karaleti. El Programa de rehabilitación económica reorientó sus actividades hacia las zonas accesibles afectadas por los sucesos de agosto. La Misión contribuyó también a los debates de Ginebra, copresididos por la Unión Europea, las Naciones Unidas y la OSCE, con el fin de incrementar la seguridad y la estabilidad, y de resolver el problema de los refugiados y las personas internamente desplazadas.

Otras actividades en la dimensión político-militar

Descontaminación de antiguas instalaciones militares soviéticas. La Misión ayudó a eliminar residuos radiactivos, así como a eliminar y reprocesar de forma ecológica productos químicos peligrosos que las tropas soviéticas habían dejado en dichas instalaciones. También prosiguió un estudio para evaluar el nivel y el tipo de contaminación de los antiguos aeródromos militares de Georgia, con el fin de buscar opciones para las medidas que habrá que adoptar en el futuro.

Reforma policial. La Misión respaldó al Ministerio del Interior en el proceso de reforma policial. En 2008, la asistencia se centró en los servicios policiales comunitarios, la prevención de delitos, el apoyo a la Academia de Policía de Georgia y la gestión de los recursos humanos. Asimismo, facilitó la cooperación policial internacional a diversos niveles.

Ayuda para combatir el terrorismo. La Misión siguió ayudando a las autoridades de Georgia a fortalecer la capacidad institucional y a cumplir sus compromisos internacionales en materia de lucha contra el terrorismo. Esa ayuda incluyó programas de capacitación para que las dependencias de lucha contra el terrorismo pudieran hacer frente a nuevas amenazas, como las sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares, los explosivos de alto rendimiento y las armas de fuego.

Fortalecimiento de las capacidades de gestión fronteriza. La Misión siguió apoyando a los organismos georgianos de gestión y seguridad fronterizas, mediante el lanzamiento, en mayo, del Programa de apoyo a la transición institucional. Eso incluyó capacitación en materia de aplicación de la ley para la policía fronteriza georgiana, en algunos casos de forma conjunta con el Servicio de ingresos del Ministerio de Finanzas de Georgia. Además, la Misión llevó a cabo una serie de cursos prácticos transfronterizos en los principales puestos fronterizos terrestres de entrada, conjuntamente con organismos de gestión y seguridad fronterizas de los países vecinos.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Cuestiones económicas

La Misión financió algunos Centros de apoyo a empresas en Abjazia y Javakheti. Los Centros respaldan el desarrollo de pequeñas y medianas empresas en dichas regiones mediante la formación de empresarios. También siguió apoyando a las ONG que supervisan el cumplimiento por el Gobierno de su obligación de aplicar las recomendaciones de la Red de lucha contra la corrupción de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

La Misión respaldó también la supervisión de las ayudas que llegaban a Georgia, con el fin de facilitar al público en general información exhaustiva, transparente y accesible acerca de la asignación y el empleo de esas ayudas.

Asimismo, siguió financiando la capacitación de empresas, con el fin de incrementar las oportunidades de empleo para personas internamente desplazadas que viven en centros colectivos de Tiflis, Kvemo Kartli, Samegrelo y Adjara.

La Misión siguió respaldando a los centros de buena gobernanza en materia de recursos de Gardabani y Marneuli, zonas con amplias minorías étnicas. Dichos centros ayudan a los gobiernos locales a elaborar y aplicar sus presupuestos, así como a gestionar los recursos públicos.

Cuestiones mediombientales

La Misión y el Ministerio de Medio Ambiente siguieron apoyando al Centro de Aarhus, cuyo objetivo es mejorar la mentalización en materia medioambiental en toda Georgia. La Misión también prestó apoyo a dos centros regionales de Kvemo Kartli.

Asimismo, ayudó a la Iniciativa OSCE-Naciones Unidas de Medio Ambiente y Seguridad, a llevar a cabo proyectos para resolver problemas de seguridad medioambiental, y siguió respaldando el proyecto conjunto OSCE-OTAN sobre Supervisión de las cuencas fluviales.

20 encargados de la adopción de decisiones asistieron a a un curso práctico organizado por la Misión sobre la disminución del riesgo de vertidos de petróleo en los mares y la respuesta a dicho riesgo, así como sobre el proceso de planificación nacional de contingencia para los vertidos de petróleo.

La Misión contribuyó a la promoción de principios y prácticas de gestión sostenible de residuos en toda Georgia, financiando una campaña de educación y concienciación medioambiental. También organizó clubs medioambientales juveniles para impartir formación en cuestiones medioambientales a más de 300 estudiantes georgianos.

Actividades en la dimensión humana

Derechos humanos. La Misión se esfuerza por promover y proteger los derechos humanos, al mismo tiempo que se ocupa de casos de violaciones de esos derechos, supervisando procesos judiciales, facilitando asesoramiento jurídico y haciendo partícipes de sus inquietudes a las autoridades pertinentes.

Entre los proyectos respaldados por la Misión se pueden citar los siguientes: Asistencia jurídica gratuita para presos vulnerables y promoción del conocimiento de los derechos de los presos; una conferencia regional sobre la cadena perpetua; promoción del Manual de la OIDDH sobre derechos humanos y libertades fundamentales del personal de las Fuerzas Armadas, así como de su traducción al georgiano; y un seminario sobre derechos humanos para profesionales que se ocupan de los niños que están en peligro. La Misión proporcionó capacitación en normas europeas de derechos humanos a 44 profesionales del derecho y abogados recientemente graduados. Dicha capacitación fue impartida por un experto georgiano.

Estado de derecho. The Misión siguió colaborando en la reforma del sistema penitenciario, haciendo recomendaciones prácticas y brindando capacitación especializada al personal de prisiones. Con el fin de respaldar la reforma judicial, organizó actividades de capacitación para abogados defensores acerca del nuevo Código de procedimiento penal y de los procesos con jurado. Para incrementar la transparencia, promovió sinceros debates sobre las nuevas iniciativas en materia de legislación y sobre el acceso a proyectos de ley preparados por las autoridades ejecutivas. La Misión facilitó también la puesta en práctica de la reforma jurídica y administrativa del Gobierno de la República Autónoma de Adjara.

Democratización y elecciones. En 2008 hubo tres elecciones: Presidenciales extraordinarias, parlamentarias y para el Consejo Supremo de Adjara. Con el fin de promover elecciones libres y justas, la Misión coordinó la participación de la comunidad internacional en cuestiones electorales, tanto a nivel técnico como de embajadores, organizó debates de mesa redonda sobre las lecciones aprendidas y publicó un folleto sobre la asistencia electoral facilitada durante las elecciones presidenciales y parlamentarias.

Con fondos facilitados por la Misión, un organismo supervisor nacional hizo una auditoría de las listas de electores y supervisó las elecciones de Adjara. La Misión proporcionó asesoramiento de expertos en procedimientos de reclamaciones y quejas, y facilitó el diálogo entre la OIDDH, la Comisión de Venecia y los principales interesados georgianos, acerca de la reforma del Código electoral. La Misión administró el Centro para la reforma parlamentaria, financiado por la OIDDH, que proporciona asistencia técnica y pericial al Presidente del Parlamento y a los dirigentes parlamentarios, en las esferas de la labor y la reforma parlamentarias.

Desarrollo de la sociedad civil en la zona de conflicto entre Georgia y Osetia. La Misión respaldó una serie de cursos de capacitación en los que 30 miembros destacados de ONG mejoraron sus aptitudes y sus conocimientos en materia de movilización y desarrollo comunitarios. El reducido programa de becas tuvo que interrumpirse al estallar las hostilidades.

Libertad de los medios informativos. La Misión siguió favoreciendo el desarrollo de aptitudes profesionales de los periodistas. En una serie de cursos prácticos sobre leyes de medios informativos, los periodistas aprendieron procedimientos para acceder a la información pública. La Misión financió una publicación en línea, www.media.ge, que ofrece noticias y análisis acerca de los distribuidores de medios informativos y del estado de la libertad de expresión. También respaldó la participación de informadores de las revistas de la web www.civil.ge y www.media.ge en cursos de Internet organizados en Praga por Transiciones en línea, Radio Libertad y el Fondo de crédito para el desarrollo de medios informativos. La Misión cofinanció la primera reunión de activistas de periodismo cívico y expertos en nuevas tecnologías de medios informativos del Cáucaso Meridional, que tuvo lugar en Tiflis, en verano. Integración de minorías nacionales. La Misión siguió colaborando con minorías nacionales de Kvemo Kartli y Samtskhe-Javakheti, dos regiones pobladas en su mayoría por azerbaiyanos y armenios. Inició un Programa de intercambio de estudiantes, en el que 16 estudiantes armenios fueron enviados durante tres meses a estudiar en escuelas de Georgia y a vivir con familias georgianas. Asimismo, siguió apoyando a dos centros juveniles en zonas minoritarias, en los que más de 200 jóvenes estudiantes aprendieron georgiano, inglés, tecnología de la información y educación cívica.También concedió pequeñas subvenciones para desarrollar la capacidad de siete ONG rurales.

Lucha contra la trata. La Misión colaboró con el Gobierno y con la sociedad civil para fomentar el desarrollo del sistema de identificación y ayuda a las víctimas, particularmente a víctimas infantiles. También llevó a cabo un programa de capacitación y una visita de estudio para profesionales que se ocupan de la lucha contra la trata, y participó en la elaboración del nuevo Plan de Acción de Georgia 2009-2010 para luchar contra la trata de personas.

Jefe de Misión: Embajador Terhi Hakala Presupuesto: 9.750.700 euros www.osce/org/georgia Oficina en Ereván Las actividades de la Oficina en Ereván se vieron afectadas por las tensiones políticas surgidas tras las elecciones presidenciales de febrero. La Oficina fomentó reformas democráticas en las esferas de elecciones, libertad de reunión, policía, justicia y medios informativos.

Reforma electoral. En las elecciones presidenciales de febrero, la Oficina respaldó la capacitación de funcionarios electorales y mejoró la mentalización ciudadana acerca de los derechos y procedimientos electorales, incluidas las normas de elecciones democráticas.Tras las elecciones, la Oficina ayudó a las autoridades a aplicar las recomendaciones de la OIDDH de la OSCE.

Libertad de reunión. La Oficina impartió capacitación a partidos políticos, jueces de tribunales administrativos, gobiernos locales y sociedad civil, acerca de las leyes enmendadas, la normativa internacional y las leyes sobre derecho de libertad de reunión.

Lucha contra la corrupción. La Oficina coordinó las iniciativas internacionales de lucha contra la corrupción y ayudó a las autoridades a elaborar la Estrategia nacional de lucha contra la corrupción 2008-2012.

Modelo de la OSCE. La Oficina dio a conocer la iniciativa del Modelo de la OSCE a la juventud armenia, y organizó la primera conferencia sobre el Modelo de la OSCE en Armenia.

Actividades en la dimensión político-militar Programa de asistencia policial. En abril se creó una dependencia piloto de servicios policiales comunitarios bajo la orientación de la OSCE, que posteriormente se amplió con la creación de dos comisarías. La Oficina y la Policía firmaron un memorando de entendimiento para mejorar las normas educativas y la gestión del orden público en la asociación entre la policía y los ciudadanos de Armenia.

Control democrático de las fuerzas armadas. La Oficina encargó que se hicieran algunos estudios para el Parlamento sobre la evasión, el marco jurídico para la gobernanza del sector de la seguridad y el paso al estado civil. También ayudó al Defensor de los derechos humanos de Armenia a supervisar las sanciones disciplinarias impuestas en las fuerzas armadas.

Gestión fronteriza. Guardias fronterizos y agentes de aduanas asistieron a un curso práctico sobre gestión integrada de las fronteras, como parte de una serie de actividades organizadas conjuntamente por la Oficina y la Misión en Georgia. El curso, de dos días de duración, abordó el problema del contrabando en el Cáucaso, así como la trata de personas y la detección de estupefacientes.

Defensa civil. La Oficina respaldó al Ministerio de Situaciones de Emergencia en la elaboración de material de información pública para su impresión y emisión. También organizó actividades de formación para personal de los medios informativos. Actividades en la dimensión económica y medioambiental Reducción de las barreras administrativas para las pequeñas y medianas empresas (PYME). La Oficina trabajó para fortalecer el marco institucional y la capacidad profesional de los organismos estatales responsables del sector empresarial armenio. También facilitó la integración de Armenia en las redes internacionales y paneuropeas de PYME, y brindó conocimientos periciales para el desarrollo, la publicación y la divulgación de material de referencia para empresarios y responsables de la elaboración de políticas.

Promoción del desarrollo socio-económico regional. La Presencia de la Oficina en Syunik respaldó los esfuerzos de las PYME por atraer financiación para crear empresas. Alentó a la comunidad empresarial local a que asumiera la responsabilidad social corporativa de sus actividades. También promovió el Mecanismo de desarrollo limpio, un acuerdo del Protocolo de Kyoto para estimular el desarrollo sostenible y el empleo de fuentes de energía renovable.

La Convención de Aarhus. 13 Centros públicos de información medioambiental, gestionados por la Oficina, acogieron animados debates entre los ciudadanos, el Gobierno y la comunidad empresarial, para promover la Convención de Aarhus. La Oficina organizó un curso práctico sobre gobernanza medioambiental autónoma y un viaje de estudios conexo. Con ayuda de la Oficina, se creó en la Universidad estatal de Ereván un nuevo centro de derechos medioambientales, dedicado fundamentalmente a la legislación sobre medio ambiente.

Actividades en la dimensión humana Tolerancia y derechos de las minorías. La Oficina organizó mesas redondas y debates televisados sobre libertad de religión y de conciencia. También respaldó conferencias, sesiones de capacitación para jóvenes y actos culturales sobre la preservación de la cultura y la identidad de las minorías nacionales.

Promoción de la mentalización pública en materia de derechos humanos. La Oficina produjo, distribuyó y emitió en la radio y la televisión públicas algunos espacios publicitarios sobre derechos humanos. También ayudó a organizar en algunas escuelas cursos de capacitación fuera del programa de estudios, sobre metodologías interactivas para la educación en materia de derechos humanos.

Apoyo a la institución del Defensor del pueblo. La Oficina ayudó a publicar y a traducir al inglés el informe anual de la institución del Defensor del pueblo correspondiente a 2007, y presidió un grupo de trabajo internacional para coordinar las actividades en esa esfera. Se organizó una visita al Defensor del pueblo de Polonia para reforzar la cooperación entre ambas instituciones.

Apoyo a la justicia penal y a las reformas judiciales. La Oficina organizó actividades de capacitación para la fiscalía sobre asistencia jurídica en asuntos penales. Contribuyó a la elaboración de enmiendas de la ley de defensa, ayudó a organizar la 51ª reunión de la Asociación Internacional de Jueces e inició debates sobre reformas judiciales entre los principales interesados. Asimismo, respaldó al grupo de supervisión de instituciones penitenciarias e impartió formación a agentes de policía y a miembros de dicho grupo. También organizó una conferencia sobre la aplicación del Protocolo Opcional de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura.

Libertad de los medios informativos. La Oficina concluyó un proyecto para institucionalizar la capacitación en materia de libertad de información de los servicios de radiotelevisión pública de Armenia, con miras a fortalecer su espíritu de servicio. También facilitó asesoramiento jurídico sobre legislación de radiotelevisión y respaldó la creación de un mecanismo de autorregulación de medios informativos en Armenia.

Migración y lucha contra la trata. La Oficina ayudó a establecer la Dependencia de recursos y apoyo para la lucha contra la trata, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. En colaboración con la OIT y con el Centro de desarrollo de políticas de migración, ayudó a elaborar un mecanismo nacional de remisión y un manual de capacitación para organismos encargados de hacer cumplir la ley. También encargó que se hiciera un informe sobre el retorno de migrantes a Armenia.

Cuestiones de equiparación de géneros. La Oficina ayudó a establecer el primer centro de recursos para la mujer, cuyo objetivo era promover el empleo y la capacidad empresarial de la mujer en la provincia de Syunik. También encargó que se insertara un anuncio mensual sobre los derechos de la mujer en los principales periódicos de Armenia.

Juventud. La Oficina firmó un memorando de entendimiento con el Ministerio de Juventud y Deportes, para respaldar los centros juveniles regionales de Armenia. También encargó a la Unión Europea de Estudiantes que hiciera un estudio sobre la situación de la democracia estudiantil en las universidades armenias.

Jefe de Oficina: Embajador Sergey Kapinos Presupuesto: 2.523.200 euros www.osce.org/yerevan  Asia Central Centro en Ashgabad

El Centro siguió respaldando el fortalecimiento de la gestión y la seguridad fronterizas, y amplió sus actividades en la dimensión económica y medioambiental para incluir los sectores de la agricultura, el transporte por ferrocarril y los recursos hídricos. También facilitó la organización de un acto de alto nivel de la OSCE en Ashgabad- la Segunda Conferencia Preparatoria del Decimosexto Foro Económico y Medioambiental y siguió respaldando la reforma jurídica y electoral. La Oficina brindó ayuda al equipo de apoyo a las elecciones de la OIDDH durante las elecciones parlamentarias de diciembre.

Actividades en la dimensión político-militar

Fortalecimiento de la gestión y la seguridad fronterizas. El Centro organizó un curso de capacitación de dos semanas sobre la mejora de la seguridad de los documentos de viaje, en el que los agentes fronterizos estudiaron la forma de detectar documentos falsificados y actualizaron sus conocimientos sobre la documentación de viaje en todo el mundo.

Seis funcionarios de Turkmenistán participaron en un curso de capacitación sobre gestión y seguridad fronterizas, organizado conjuntamente por la Presidencia finlandesa, la Secretaría y las operaciones sobre el terreno de Asia Central.

Start Box Mejora de aptitudes Unos 200 agentes de aduanas de todo el país asistieron a cursos de inglés e informática organizados por el Centro en colaboración con el Programa de asistencia técnica a la Comunidad de Estados Independientes, con la Unión Europea y con el Servicio Estatal de Aduanas de Turkmenistán. El objetivo del proyecto es mejorar las aptitudes profesionales de los agentes de aduanas. End box

Lucha contra la delincuencia organizada y el tráfico de drogas. El Centro organizó un curso de formación para agentes encargados de la seguridad fronteriza, sobre puntos de control e interpretación de imágenes de rayos X para detectar armas de fuego, drogas o cualquier otro artículo de contrabando. Posteriormente se impartió otro curso sobre rayos X para funcionarios de aeropuertos. El Centro respaldó también una serie de cursos de capacitación para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en materia de búsqueda, detección e identificación de drogas, que tuvieron lugar en Ashgabad, Serhetabad (en la frontera afgana) y Artyk (en la frontera iraní).

Armas pequeñas y armas ligeras, y munición convencional. El Centro organizó en Ashgabad, en noviembre, un curso práctico sobre la forma de gestionar los excedentes de armas y munición.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Taller sobre respuesta a los vertidos de petróleo y limpieza de dichos vertidos. El Centro y la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, con la ayuda financiera de España, organizaron un taller sobre mejores prácticas y tecnologías punta para limitar los daños ambientales causados por los vertidos de petróleo, al que asistieron expertos y encargados de la adopción de decisiones de los Estados litorales del Mar Caspio, asi como organizaciones internacionales.

Apoyo para la transición a una economía de mercado. El Centro respaldó dos cursos prácticos, uno sobre mercadotecnia e investigación de mercados en empresas agrarias, y otro sobre seguridad de las cadenas de suministro de alimentos.

El Centro respaldó los esfuerzos de Turkmenistán por integrarse en instituciones comerciales y económicas internacionales clave, mediante cursos de capacitación en diplomacia comercial, política comercial, mercados competitivos y protección del consumidor.

Entre las actividades de intercambio de mejores prácticas en la esfera de creación de mercados equitativos, se incluyó una invitación para expertos de la Bolsa de Kazajstán, a fin de debatir su experiencia en el sector.

START PHOTO BOX Curso de capacitación en materia de búsqueda de drogas

“El intercambio de información y experiencias entre los instructores y los participantes fue un avance importante en nuestra cooperación para combatir el tráfico de drogas. Esas actividades de capacitación, llevadas a cabo periódicamente, contribuyen notablemente a poner coto a las drogas ilícitas en las fronteras.”

-Mikail Ucak, Inspector Jefe de la Academia Internacional turca contra las Drogas y la Delincuencia Organizada, y uno de los expertos que participó en un curso de capacitación de la OSCE en materia de búsqueda de drogas: END PHOTO BOX

Gestión de recursos hídricos. El Centro organizó tres cursos prácticos sobre el riego eficiente y el uso de la tecnología basada en los Sistemas de información geográfica para una distribución efectiva de los recursos hídricos.

Mejora de la mentalización en materia medioambiental. El Centro siguió promoviendo la mentalización de los jóvenes en cuestiones medioambientales, mediante una serie de campamentos ecológicos.

Promoción del desarrollo de pequeñas y medianas empresas. El Centro respaldó el desarrollo de esquemas piloto de gestión rentable de los residuos sólidos y de turismo rural de base comunitaria.

Desarrollo del transporte y de la infraestructura. El Centro organizó dos cursos prácticos sobre planificación de infraestructura y sobre seguridad y funcionamiento de los ferrocarriles. El objetivo de los cursos era mejorar la seguridad de la red de ferrocarriles de Turkmenistán, en el marco del nuevo pasillo de transporte norte-sur, que va desde Rusia hasta el Golfo Pérsico. Actividades en la dimensión humana Promoción de la adhesión a los derechos humanos internacionales. El Centro organizó varios cursos de capacitación en administración de justicia, para altos cargos de todo el país, así como un curso de cinco días de duración sobre derecho público internacional, para estudiantes de la Universidad estatal de Turkmenistán.

Apoyo a la reforma legislativa. El Centro, en colaboración con la OIDDH y con el Instituto nacional de democracia y derechos humanos, organizó seminarios sobre elaboración de leyes, a fin de fortalecer la capacidad de los legisladores de Turkmenistán en esa esfera. También organizó una visita de estudios de tres días al Parlamento sueco, para cinco legisladores de Turkmenistán.

Elecciones parlamentarias. El Centro respaldó a un Equipo de apoyo a las elecciones formado por nueve personas, desplegado por la OIDDH para que hiciera un seguimiento de las elecciones parlamentarias de diciembre y evaluara la repercusión de las recientes enmiendas de la legislación electoral de Turkmenistán.

Apoyo a la sociedad civil. El Centro intensificó su apoyo a cuatro centros de recursos locales, ofreciendo a los jóvenes clases de informática e inglés, así como formación en aptitudes de supervivencia y cuidados preventivos. Con la ayuda del Centro, el número de participantes de la sociedad civil en actividades de la OSCE relacionadas con la dimensión humana se incrementó con relación a años anteriores.

Promoción de mecanismos de recursos en la esfera de derechos humanos. El Centro facilitó asesoría jurídica a más de 200 personas. También publicó cinco documentos jurídicos temáticos sobre cuestiones como los derechos de los acusados y de los presos, la libertad de circulación y los derechos de vivienda, y los distribuyó entre profesionales del derecho y ciudadanos.

Jefe del Centro: Embajador Ibrahim Djikic Presupuesto: 1.338.100 euros www.osce.org/ashgabad/ Centro en Astana El Centro prosiguió sus actividades enfocadas a proyectos de apoyo a la reforma política en curso. También prestó especial atención a la divulgación de las actividades de la OSCE, mientras continuaba cumpliendo su mandato y ayudaba al país anfitrión, según lo dispuesto en la decisión del Consejo Ministerial de noviembre de 2007 relativa a la Presidencia de Kazajstán en 2010. Otras prioridades del Centro fueron la promoción del fomento de la confianza y la transparencia de la reforma económica, medioambiental y judicial.

Actividades en la dimensión político-militar Fomento de la confianza y supervisión civil de las fuerzas armadas. El Centro siguió promoviendo las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, con arreglo a lo dispuesto en el Documento de Viena 1999. En colaboración con el Ministerio de Defensa, organizó cursos de capacitación en control de armamentos, para oficiales militares de los países de Asia Central. Conjuntamente con el Ministerio de Defensa y con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad, organizó un seminario regional acerca de la aplicación del Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político-militares de la seguridad.

Creación de una fuerza policial moderna. El Centro, junto con el Ministerio del Interior y con la Unidad de Estrategia Policial de la Secretaría de la OSCE, promovió los principios democráticos en las actividades policiales, especialmente mediante actividades regionales acerca de la aplicación práctica de la Guía sobre fuerzas policiales democráticas. También respaldó un proyecto piloto a largo plazo sobre normas internacionales, en comisarías de policía y en centros de detención previa a los juicios de Alma Ata.

Gestión fronteriza. El Centro siguió cooperando con otros interesados para ayudar al país anfitrión a mejorar la gestión y la seguridad fronterizas. Guardias fronterizos impartieron cursos de capacitación conjuntos con la Organización Internacional para las Migraciones, sobre técnicas modernas de inspección fronteriza, detección de contrabandistas y de cruces ilegales de fronteras, y lucha contra la corrupción.

Reformas políticas. El Centro respaldó activamente la reforma política para cumplir las normas y los principios internacionales, centrando particularmente la atención en la legislación relativa a las elecciones, a los partidos políticos, a los medios informativos y al gobierno autónomo local.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Promoción de un entorno económico eficiente y transparente. El Centro dio prioridad a la lucha cotra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. También impartió capacitación a la Policía financiera en materia de investigación de casos de corrupción e hizo una revisión jurídica de la lucha contra la corrupción en economías sumergidas. Asimismo, promovió el establecimiento de una Dependencia de información financiera, respaldando nuevas consultas sobre un proyecto de ley y sobre la creación de un grupo de trabajo interorganismos. Educación para el desarrollo sostenible. El Centro concluyó su proyecto educativo en materia de desarrollo sostenible. Como resultado de ese proyecto, se incluirá en el programa nacional de estudios universitarios un curso módulo sobre ecología y desarrollo sostenible. El Centro ayudó a organizar y llevar a cabo un nuevo curso de capacitación en materia de desarrollo sostenible, para directores de empresas.

Aplicación de tratados internacionales sobre medio ambiente. El Centro respaldó la aplicación de la Convención de Aarhus, impartiendo formación a jueces sobre el acceso a la justicia y fortaleciendo la red de grupos regionales que se ocupan de cuestiones medioambientales. Se organizó un seminario nacional sobre la evaluación de la repercusión medioambiental en un contexto transfronterizo. Como seguimiento del Decimosexto Foro Económico y Medioambiental, el Centro contribuyó a que los principales interesados se familiarizaran más con las convenciones marítimas internacionales, a fin de mejorar su capacidad de responder con eficacia al problema de los vertidos de petróleo.

Cambio climático. El Centro, en colaboración con el PNUD y con el Ministerio de Medio Ambiente, inició un diálogo político sobre la mitigación de los efectos del cambio climático. Se hicieron recomendaciones sobre la forma de llevar a cabo proyectos voluntarios para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en Kazajstán.

Actividades en la dimensión humana Reformas jurídicas y judiciales. El Centro, en colaboración con expertos nacionales e internacionales, analizó la situación de las reformas judiciales, del sistema penitenciario, de la humanización de las políticas de justicia penal, de los procedimientos de investigación, de la asistencia jurídica y del proyecto de código administrativo. Las recomendaciones se examinaron en reuniones de expertos y se presentaron en una conferencia de prensa.

Derechos humanos y democratización. El Centro, en colaboración con ONG, organizó debates sobre el nuevo proyecto de ley de libertad religiosa, en los que participaron parlamentarios, funcionarios estatales y dirigentes religiosos. También ayudó a la OIDDH a organizar consultas entre autoridades nacionales y expertos internacionales, con el fin de velar por que los derechos de las religiones mayoritarias y minoritarias se incorporen al proyecto de ley, de conformidad con los compromisos internacionales.

Cuestiones de género. El Centro logró que parlamentarios, funcionarios estatales, expertos nacionales e internacionales y miembros de ONG participaran en cursos prácticos y mesas redondas sobre la forma en que los órganos legislativos y supervisores pueden velar eficazmente por la equiparación de géneros y por los derechos de la mujer, especialmente mediante la cooperación con la OIDDH. También ayudó a la OIDDH a preparar revisiones jurídicas de proyectos de ley sobre equiparación de géneros y violencia doméstica.

Respaldo de la lucha contra la trata. El Centro respaldó una iniciativa del Ministerio de Justicia para organizar conjuntamente un período de sesiones ampliado de la Comisión interorganismos sobre la lucha contra la trata de personas, con la participación de ONG de las regiones de Kazajstán.

Desarrollo de medios informativos. El Centro respaldó el desarrollo de medios informativos libres, así como el intercambio de opiniones sobre la legislación de dichos medios. También se esforzó por mejorar la formación y las aptitudes periodísticas mediante una amplia gama de seminarios de formación.

Jefe del Centro: Embajador Alexandre Keltchewsky desde el 11 de junio, sucediendo al Embajador Ivar Vikki, cuyo mandato expiró el 28 de marzo Presupuesto: 2.067.600 euros www.osce.org/astana Centro en Bishkek En el año de su décimo aniversario, el Centro en Bishkek prestó especial atención a las actividades de gestión fronteriza, seguridad y Estado de derecho. El Centro siguió cumpliendo sus compromisos a largo plazo respecto de la reforma policial, la Academia de la OSCE y el desarrollo de medios informativos en las regiones. También respaldó al país anfitrión en las esferas de gobernanza, legislación, seguridad ecológica y desarrollo económico.

Actividades político-militares Desarrollo de instituciones políticas. El centro impartió formación a representantes de partidos políticos sobre cuestiones político-militares que afectan a las regiones de Kirguistán y sobre comunicación pública. Como actividad de seguimiento, los participantes establecieron oficinas piloto de servicio a los electores en una de las provincias y ofrecieron formación similar para el personal regional. El Centro impartió también capacitación en materia de comunicación a miembros del nuevo Parlamento, y en técnicas de supervisión y gobierno autónomo a los legisladores locales recientemente elegidos.

Gestión fronteriza. El Centro colaboró con comunidades, con autoridades locales y con el servicio de guardias fronterizos, en cuestiones como las tensiones en las fronteras o en sus cercanías y la gestión de los recursos naturales. También facilitó negociaciones locales, creó mecanismos de prevención de conflictos y organizó actividades de capacitación para ciudadanos locales en materia de procedimientos transfronterizos y de obligaciones y derechos jurídicos, con la participación activa de guardias fronterizos.

Reforma policial. El Centro, mediante seminarios y sesiones de capacitación sobre la lucha contra la violencia doméstica y sobre leyes y tradiciones, respaldó el desarrollo de servicios policiales comunitarios en zonas remotas. A fin de ampliar las investigaciones penales, ayudó a mejorar las aptitudes operativas de investigadores e inspectores locales y brindó asistencia en la elaboración y revisión de leyes. También ayudó a la Academia de Policía y a la Escuela Secundaria de Policía Especial a elevar el nivel de la capacitación policial, para que se aproximara a las normas internacionales.

Prevención de conflictos. Con el fin de promover la tolerancia interétnica, el Centro respaldó iniciativas en las que intervinieron funcionarios gubernamentales, miembros del Parlamento, jóvenes y periodistas de diversas regiones de Kirguistán. También ayudó a los mediadores locales a supervisar situaciones potenciales de conflicto y a responder a dichas situaciones. En lo tocante a cuestiones de libertad religiosa, promovió los conocimientos jurídicos de los funcionarios gubernamentales y el diálogo entre las partes interesadas.

Desarrollo de medios informativos. El Centro siguió respaldando los centros provinciales de recursos para medios informativos de Talas, Karakol, Naryn y Batken. También supervisó muy de cerca la situación de dichos medios, especialmente las violaciones de los derechos de los periodistas.

Actividades económicas y medioambientales Cuestiones económicas. El Centro respaldó los esfuerzos del Gobierno por mejorar el clima empresarial e inversor y luchar contra la pobreza. Ayudó a elaborar leyes, a fomentar políticas de inversión eficientes, a incrementar la capacidad de las mujeres y los jóvenes para dirigir pequeñas empresas, a crear oportunidades de generación de ingresos en zonas económicamente deprimidas, a brindar oportunidades de empleo seguro a trabajadores migrantes y a promover la responsabilidad corporativa entre empresas ya establecidas. El Centro está respaldando también las actividades de la Red de Centros de ayuda a los trabajadores migrantes, en cuatro localidades.

Cuestiones medioambientales. El Centro se ocupó de establecer marcos normativos nacionales y locales, y de mentalizar a los ciudadanos en cuestiones medioambientales, particularmente en lo referente al legado de restos de uranio. Los proyectos en curso están abordando los problemas de la gestión de residuos radiactivos, la mejora de los servicios municipales, la prevención de conflictos relacionados con los recursos hídricos, el acceso a la información medioambiental y la mejora de la preparación para hacer frente a los desastres naturales.

Buena gobernanza. El Centro siguió respaldando al Gobierno en su lucha contra la corrupción, mejorando la mentalización y ayudando al nuevo Organismo nacional para la prevención de la corrupción, mediante actividades de capacitación y cursos prácticos para su personal. El Centro respaldó también las actividades para fortalecer la transparencia y luchar contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.

Actividades en la dimensión humana Reforma jurídica e institucional. El Centro respaldó los esfuerzos por armonizar la legislación nacional con la Constitución de 23 de octubre de 2007. Ayudó a la OIDDH y a la Comisión de Venecia del Consejo de Europa a preparar comentarios sobre el proyecto de enmienda de la Ley de libertad de reunión. También facilitó la aplicación de la Ley de humanización de la legislación penal. Como preparación para las elecciones locales del 5 de octubre, respaldó campañas informativas y actividades de formación de electores y de capacitación de funcionarios electorales y observadores electorales nacionales independientes.

Promoción de la adhesión a las normas internacionales de derechos humanos. La reforma del sistema penitenciario siguió siendo una de las prioridades del Centro, que respaldó el establecimiento de un servicio de libertad condicional. También impartió formación al personal, incrementó la seguridad y fomentó el respeto de los derechos humanos en las instituciones penitenciarias y en los centros de detención de todo el pais, apoyando la supervisión pública de los mismos. El Centro siguió colaborando en las actividades de capacitación de funcionarios de la fiscalía en materia de leyes de medios informativos. Se esforzó por que la asistencia jurídica gratuita fuera más accesible para los grupos socialmente vulnerables, incluídas las víctimas de la tortura, particularmente en zonas rurales. Inició un proyecto sobre prevención de la tortura y respeto de los derechos humanos en las actividades policiales, y respaldó a sus asociados en la supervisión de procesos judiciales en las provincias de Osh, Jalal- Abad y Batken.

Promoción de la equiparación de géneros y lucha contra la trata de personas. La Oficina impartió capacitación a los nuevos miembros del Consejo de la ciudad de Osh en análisis y presupuestación en materia de género; así como a profesores de la Academia de gestión pública en métodos de enseñanza de la teoría de equiparación de géneros. En las provincias de Issyk-Kul y Naryn, organizó actividades de capacitación en gestión de proyectos, para ONG que se ocupan de cuestiones de género; respaldó programas de radio que trataban esa cuestión; y ayudó a prevenir la violencia doméstica y a poner coto a los secuestros. También colaboró con los centros de crisis para víctimas de la violencia doméstica de las ciudades de Talas y Naryn, y respaldó campañas de mentalización sobre la lucha contra la trata de personas, aportando sus conocimientos periciales al nuevo Programa estatal de lucha contra la trata.

START BOX Academia de la OSCE En la Academia de la OSCE, que lleva funcionando seis años, se graduaron 23 estudiantes con un master en ciencias políticas, y se matricularon 25 estudiantes procedentes de Afganistán y de países de Asia Central. La Academia amplió su programa de formación e inició un nuevo foro para expertos en política de seguridad, de Asia Central, Asia Oriental y Sudoriental, Europa y los Estados Unidos, a fin de analizar y debatir dinámicas esenciales de seguridad regional y cuestiones funcionales. La Academia ayudó también al Ministerio de Asuntos Exteriores de Kazajstán en sus preparativos para asumir la Presidencia de la OSCE.

END BOX

Jefe del Centro: Embajador Andrew Tesoriere desde el 25 de mayo, sucediendo al Embajador Markus Mueller, cuyo mandato expiró el 14 de febrero Presupuesto: 5.051.900 euros www.osce.org/bishkek Oficina en Tayikistán Con la aprobación, el 19 de junio, de un nuevo y más sólido mandato, se fortaleció la cooperación con el Gobierno. La operación de la OSCE sobre el terreno en Tayikistán, denominada anteriormente Centro en Dushanbe, pasó a llamarse Oficina en Tayikistán. Se contrató a más personal, se incrementó el presupuesto y se trasladó la Oficina a otros locales más espaciosos.

La nueva Oficina en Tayikistán está mejor dotada para ayudar al país en los retos con que se enfrenta en esta fase de su desarrollo, incluidos los dimanantes de la larga frontera que comparte con Afganistán.

Actividades en la dimensión político-militar Seguridad fronteriza. La Oficina incrementó notablemente su participación práctica en la gestión fronteriza. Respaldó y asesoró al Gobierno en la elaboración de una amplia estrategia fronteriza nacional. Inició los preparativos para establecer una Escuela de la OSCE para el personal de gestión fronteriza y empezó a trabajar en otros dos proyectos para capacitar a patrullas fronterizas y a funcionarios de aduanas de Tayikistán.

Armas pequeñas y armas ligeras, y munición convencional. La Oficina mejoró la capacidad de las instituciones nacionales encargadas de hacer cumplir la ley para almacenar de forma segura las armas pequeñas, las armas ligeras y la munición convencional, finalizando con éxito la segunda fase del programa. También impartió capacitación y ayudó a eliminar artefactos explosivos improvisados.

Remoción de minas. En 2008, se reclasificaron y se devolvieron a las comunidades locales 22.074.105 metros cuadrados de terreno que habían estado minados. También se limpiaron otros 833.818 metros cuadrados de terreno minado, utilizando perros detectores de minas y equipos manuales, que localizaron y destruyeron 5.569 minas, 1.900 unidades de munición de racimo y artillería sin explotar.

Medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS). La Oficina respaldó y coordinó las actividades de colaboración con el Gobierno para ayudarle a cumplir los compromisos contraídos en virtud del Documento de Viena 1999.

Diálogo político. En colaboración con el Consejo público de Tayikistán, la Oficina organizó reuniones de funcionarios gubernamentales, partidos políticos y miembros de la sociedad civil, con el fin de debatir cuestiones de actualidad. Los seminarios sobre derecho y religión contribuyeron a reducir las tensiones entre las autoridades seculares y las principales comunidades islámicas.

Asistencia policial. Se contrató a un asesor en asuntos policiales y lucha contra el terrorismo para que hiciera una evaluación de necesidades del mes de febrero y realizara actividades de proyecto. La Oficina, en colaboración con el Organismo de control de drogas, llevó a cabo una campaña informativa sobre prevención de drogas a lo largo de la frontera con Afganistán. Actividades en la dimensión económica y medioambiental Respaldo a las empresas y al comercio. La Oficina siguió respaldando a autoridades y empresarios locales en el proceso de creación de empresas, a través de su red de centros de recursos y capacitación para pequeñas empresas y empresarios que se dedican al comercio transfronterizo. En 2008, los centros facilitaron asesoramiento a 6.500 personas, incluídos 2.000 empresarios que se dedican al comercio transfronterizo, y llevaron a cabo cursos de capacitación para 1.600 empresarios y funcionarios. La Oficina inició también un proceso para lograr la sostenibilidad de los centros de recursos.

En septiembre, se organizó un curso práctico sobre la creación de un clima empresarial e inversor atractivo, en colaboración con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE. El curso supuso la ampliación del ámbito de la labor de la Oficina para cubrir cuestiones políticas, como la creación de zonas económicas libres y el desarrollo de incentivos para la inversión.

Mejora de la política medioambiental. La Oficina siguió respaldando la aplicación de la Convención de Aarhus y la elaboración de leyes y estrategias medioambientales. También hizo algunas sugerencias al Parlamento sobre la actualización de la Ley de protección de la naturaleza.

Gestión de los recursos hídricos. En una conferencia de la OSCE, Tayikistán, Kirguistán, Kazajstán y Turkmenistán debatieron un documento político elaborado por el Fondo Internacional para la Rehabilitación del Mar de Aral, cuyo objetivo es estimular el desarrollo de instrumentos adecuados de gestión de los recursos hídricos de Asia Central.

Mejora de la mentalización. Por iniciativa de la Oficina, la televisión nacional de Tayikistán emitió 15 documentales sobre medio ambiente.

Actividades en la dimensión humana Derechos humanos, democratización y elecciones. La Oficina organizó diversas actividades y mesas redondas para que la sociedad civil y los representantes del Gobierno debatieran la nueva Ley del defensor de los derechos humanos, los derechos de propiedad, la lucha contra la tortura, el acceso a las prisiones, y las elecciones libres y justas. Una innovación importante por parte de la Oficina fue la organización de debates acerca de cuestiones relacionadas con la Reunión preparatoria sobre la aplicación de cuestiones de la dimensión humana. A partir de enero, la Oficina se convirtió en el organismo de coordinación que acoge la reunión mensual del sector de derechos humanos de Tayikistán.

La Oficina ejecutó también proyectos sobre los derechos de propiedad; proporcionó capacitación intensiva a estudiantes universitarios en derechos humanos y derecho público internacional; respaldó el estudio titulado Índice de la reforma judicial para Tayikistán; y se esforzó por mejorar la mentalización en cuestiones de derechos humanos y democratización. Además, en colaboración con la OIDDH, facilitó el envío de misiones a corto plazo, formadas por representantes del Gobierno y de la sociedad civil, para que observaran las elecciones parlamentarias de otros países. Fomento de la democratización de los medios informativos. La Oficina prestó apoyo específico a 21 periódicos, mediante subvenciones y una serie de cursos de capacitación internos sobre gestión y formato. Los periódicos elaboraron planes de negocios y pudieron incrementar su tirada y sus beneficios. Dos conferencias internacionales, respaldadas por la OSCE, se tradujeron en solicitudes al Presidente y al Parlamento para que aplicaran procedimientos de concesión de licencias más transparentes a los medios informativos electrónicos y para que eliminaran del código penal las leyes sobre difamación.Un seminario sobre autorregulación de medios informativos, celebrado en Berlín, promovió debates sobre ética periodística entre los principales encargados de la adopción de decisiones de las empresas de medios informativos, las asociaciones de dichos medios, el Gobierno y el Parlamento. La Oficina brindó también múltiples oportunidades de capacitación a periodistas de dentro y fuera de Tayikistán, con el fin de mejorar los conocimientos técnicos, las técnicas de investigación y las aptitudes lingüísticas.

Género. La Oficina fortaleció a los organismos nacionales que se ocupan de la equiparación de géneros, mediante programas educativos y de capacitación, y campañas de medios informativos de masas. También ayudó a 12 centros de recursos para mujeres, facilitando apoyo psicológico y jurídico para fomentar la confianza de las mujeres en sí mismas y mejorar el nivel de alfabetización de las jóvenes. Impartió capacitación al personal de los centros de recursos para mujeres, en materia de creación de redes entre dichos centros y de cooperación con el Gobierno. La Oficina ayudó a concienciar a los jóvenes en cuanto a los riesgos de la trata, sus consecuencias y los métodos de captación. También fomentó la cooperación interregional y el aumento de capacidades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

Jefe de la Oficina: Embajador Vladimir Pryakhin Presupuesto: 4.724.900 euros www.osce.org/tajikistan Coordinador de Proyectos en Uzbekistán El Coordinador de Proyectos en Uzbekistán hizo especial hincapié en la cooperación en la esfera político-militar, centrando su atención en la lucha contra el terrorismo, el tráfico de drogas y la delincuencia organizada, así como en las actividades económicas y medioambientales, que es la esfera donde la oficina ha desarrollado la mayoría de sus proyectos. El Coordinador también llevó a cabo algunos proyectos relacionados con los derechos humanos y la democratización, con el apoyo activo de las autoridades uzbekas.

Actividades en la dimensión político-militar Organización de cursos prácticos sobre amenazas para la seguridad. La oficina del Coordinador de Proyectos organizó cursos prácticos de expertos internacionales sobre las amenazas para la seguridad y la estabilidad, especialmente el terrorismo, el extremismo religioso, la delincuencia organizada internacional y el tráfico de drogas. En abril, organizó una conferencia para debatir la seguridad regional y el compromiso con Afganistán.

Capacitación policial. En el marco de su ayuda a largo plazo a la Academia de Policía de Uzbekistán, la oficina del Coordinador de Proyectos siguió familiarizando a la policía con las mejores prácticas internacionales, con el fin de fortalecer el sistema de capacitación policial.

Consolidación de instituciones democráticas. La oficina del Coordinador de Proyectos organizó debates sobre desarrollo de partidos políticos, mejora del sistema electoral y formación de electores. También se esforzó por promover el acceso a la información sobre el papel de las organizaciones socio-políticas y los beneficios de la democracia participativa. A fin de mejorar el acceso público a la información acerca de la estructura del Senado, la oficina respaldó la publicación de 2.500 ejemplares del Manual sobre el Senado de la República de Uzbekistán.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYME). Un proyecto conjunto del Coordinador de Proyectos y la Asociación de empresarias uzbekas ayudó a mujeres y jóvenes a crear sus propias PYME.

Fomento del desarrollo de vínculos económicos en Asia Central. La oficina del Coordinador de Proyectos ayudó a crear un equipo de interesados gubernamentales y no gubernamentales del sector del transporte, para que analizara la legislación y las directrices vigentes, y diera los primeros pasos para crear un centro de coordinación de envíos en Uzbekistán, que facilitará el comercio a nivel nacional, regional e internacional.

Fomento del desarrollo rural. El Coordinador de Proyectos, en colaboración con la Asociación de agricultores, siguió promoviendo el desarrollo socio-económico y ayudó a crear empleo en zonas rurales, facilitando información sobre la nueva financiación disponible, asi como sobre los esquemas de crédito, los impuestos y la seguridad ecológica.

Buena gobernanza. El Coordinador de Proyectos, en colaboración con el PNUD, prestó ayuda al Gobierno en la aplicación de prácticas de buena gobernanza, para hacer frente al problema de la evasión de impuestos.

Cuestiones mediombientales. La oficina del Coordinador de Proyectos, en colaboración con el Comité estatal para la protección de la naturaleza, organizó en noviembre una conferencia sobre protección del medio ambiente. La oficina del Coordinador de Proyectos, la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales y su socio en la aplicación, la Comisión interestatal del Centro de información científica sobre la coordinación de los recursos hídricos, organizaron en octubre la conferencia sobre Seguridad y protección del medio ambiente- un factor importante de la gestión de los recursos hídricos.

Actividades en la dimensión humana Apoyo a las ONG. Como parte de su asistencia ininterrumpida a la Asociación nacional de ONG de Uzbekistán, la oficina del Coordinador de Proyectos promovió una asociación efectiva entre instituciones estatales y ONG, particularmente en lo referente a la protección social de grupos vulnerables. También respaldó la publicación de algunos manuales.

Lucha contra la trata de personas. La oficina del Coordinador de Proyectos ayudó al Gobierno y a las organizaciones públicas a elaborar un manual sobre las formas de identificar la trata, y a hacer una recopilación de documentos normativos, así como a efectuar un análisis comparativo entre el marco normativo vigente en Uzbekistán y las normas internacionales.

Institución del Defensor del pueblo. La oficina del Coordinador de Proyectos ayudó a fortalecer la cooperación entre los defensores del pueblo nacionales, y los órganos judiciales y encargados de hacer cumplir la ley.

Derechos humanos. La oficina del Coordinador de Proyectos ayudó a profesores y estudiantes de facultades de derecho a imprimir material. Junto con el PNUD, la oficina celebró una conferencia sobre democratización de la sociedad y protección de los derechos humanos, para conmemorar el 60º aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos. Con objeto de fortalecer el Departamento de protección de los derechos humanos del Ministerio del Interior, la oficina organizó mesas redondas sobre cooperación entre órganos encargados de asuntos internos, órganos encargados del cumplimiento de la ley, estructuras estatales, instituciones nacionales de derechos humanos y ONG.

Coordinador de Proyectos: Embajador Istvan Venczel Presupuesto: 1.641.300 euros www.osce.org/tashkent Asistencia en el marco de Acuerdos Bilaterales Asistencia en el marco de Acuerdos Bilaterales

Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro El Representante siguió ayudando a aplicar el acuerdo bilateral de 1994 entre los Gobiernos de Rusia y de Letonia, sobre garantías sociales para militares de la Federación de Rusia en situación de retiro y sus familias, que residen en Letonia.

El 1 de julio de 2008, se consideró que un total de 15.603 personas reunían las condiciones exigidas por el Acuerdo, de ellas, 8.669 habían formado parte del personal militar de los Ministerios de Defensa y del Interior, y 6.934 eran miembros de sus familias.

Actividades y evolución de la situación Los problemas de la vivienda se han resuelto con éxito. La Comisión Mixta siguió debatiendo cuestiones vinculadas con el posible deshaucio de militares en situación de retiro y sus familias, a causa de la denominada desnacionalización de viviendas, en virtud de la cual se restituyen las propiedades expropiadas durante el proceso de nacionalización soviética, que fueron entregadas a miembros del ejército soviético. Sin embargo, a diferencia de años anteriores, esos debates ya no fueron el tema dominante del programa de la Comisión. Tras la aprobación de una ley que regulaba la restitución de la propiedad nacionalizada a sus legítimos dueños o a sus descendientes, Letonia estableció un período de gracia de siete años para los ocupantes de esas propiedades y, cuando finalizó ese período, estableció condiciones especiales para los militares en situación de retiro y sus familias, así como para otras personas afectadas. Dichas condiciones incluían ayuda financiera y aceso prioritario a viviendas de protección social. Los esfuerzos por paliar la dureza de algunas situaciones se han visto coronados por el éxito. Desde hace más de un año, es obvio que los inminentes deshaucios de viviendas desnacionalizadas ya no suponen un grave problema para los militares en situación de retiro.

Prosigue el programa de reasentamiento. Unos 200 militares en situación de retiro y sus familias han utilizado el programa de reasentamiento financiado por Letonia, iniciado en 2006, para los militares en situación de retiro que desean abandonar Letonia y fijar su residencia permanente fuera del país.

Representante de la OSCE: Teniente coronel Helmut Napiontek Presupuesto aprobado: 9.600 euros Instituciones Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH)

La OIDDH es la principal institución de la OSCE responsable de ayudar a los Estados participantes a cumplir sus compromisos en materia de democracia y derechos humanos, que incluyen la dimensión humana, una de las tres dimensiones de seguridad de la OSCE.

Misiones de evaluación y observación de elecciones

País Tipo de elección Fecha Tipo de misión Georgia presidenciales 5 de enero observación Serbia presidenciales 20 de enero y 3 de febrero observación limitada Armenia presidenciales 19 de febrero observación España parlamentarias 9 de marzo evaluación Montenegro presidenciales 6 de abril observación Italia parlamentarias 13 y 14 de abril evaluación Serbia parlamentarias 11 de mayo observación limitada Georgia parlamentarias 21 de mayo observación ex República parlamentarias 1 de junio y 15 de junio observación Yugoslava de Macedonia Belarús parlamentarias 28 de septiembre observación Azerbayán presidenciales 15 de octubre observación Estados Unidos generales 4 de noviembre observación limitada (Nota: Todas las observaciones y evaluaciones fueron precedidas por una misión de evaluación de necesidades, que recomendó el formato de la respectiva misión de observación. También se envió una misión de evaluación de necesidades a Liechtenstein en diciembre de 2008, que recomendó que no se llevara a cabo ninguna actividad de observación.)

Compromisos en materia de supervisión La OIDDH supervisa el cumplimiento por los Estados participantes de sus compromisos relacionados con la dimensión humana.

La labor de supervisión más destacada de la Oficina se lleva a cabo en la esfera de observación de elecciones. En 2008, la OIDDH desplegó 12 misiones electorales en toda la región de la OSCE, en las que intervinieron 2.850 observadores de 49 Estados participantes. Un gran número de observadores fueron financiados con cargo al fondo voluntario de la OIDDH para mejorar la diversificación geográfica de las misiones de observación. La OIDDH observó varias elecciones en colaboración con la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, sobre la base del acuerdo de cooperación de 1997.

La labor de supervisión de la OIDDH no acaba una vez finalizadas las elecciones. En 2008, la Oficina publicó ocho revisiones jurídicas de sistemas electorales nacionales y participó en numerosas reuniones, mesas redondas y seminarios sobre temas como la mejora de las leyes electorales y el desarrollo de elecciones.

La OIDDH desplegó expertos en Armenia para que recopilaran información sobre cuestiones de derechos humanos, tras los violentos enfrentamientos poselectorales entre policías y manifestantes acaecidos en Ereván, en marzo, y comunicó sus inquietudes y recomendaciones al Gobierno. En julio, la Oficina- junto con las oficinas del Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales y del Comisario del Consejo de Europa para los Derechos Humanos – hizo una visita a Italia para evaluar la situación de los derechos humanos de la población romaní y sinti, tras una serie de incidentes violentos relacionados con esa comunidad. A petición del Presidente en ejercicio, la OIDDH y el Alto Comisionado enviaron equipos a Georgia, en octubre y noviembre, para que evaluaran la situación de los derechos humanos y de las minorías en las zonas afectadas por los conflictos de agosto, e informaran acerca de sus conclusiones.

Proporcionar capacitación y conocimientos periciales La OIDDH brindó una amplia gama de actividades de capacitación y conocimientos periciales a personas que trabajan en los gobiernos y en las organizaciones de la sociedad civil.

Una de las prioridades de la Oficina siguió siendo proporcionar a funcionarios judiciales y a encargados de hacer cumplir la ley la información que precisan para reconocer y combatir de forma adecuada los delitos motivados por el odio. En 2008, firmó un acuerdo con el Ministerio de Seguridad de Bosnia y Herzegovina, acerca de la aplicación de su programa de capacitación policial, el Programa para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sobre la lucha contra los delitos motivados por el odio. El programa también se está aplicando en Polonia y se organizó una reunión de mesa redonda para estudiar su aplicación en Ucrania.

Más de 30 ONG de 18 Estados participantes asistieron a un seminario de capacitación de la OIDDH sobre supervisión de los delitos motivados por el odio e información acerca de esos delitos. La Oficina ayudó a diez Estados participantes a elaborar material pedagógico específico para cada país y a organizar seminarios de capacitación de personal docente, encaminados a combatir el antisemitismo. También inició nuevos proyectos de desarrollo de herramientas educativas para combatir la intolerancia contra los musulmanes.

La OIDDH impartió capacitación a defensores de los derechos humanos de Moldova y Armenia, a fin de que supervisaran las cuestiones relacionadas con la libertad de reunión e informaran sobre ellas.

La Oficina llevó a cabo su curso anual de capacitación para observadores electorales a corto plazo, en la Academia de la OSCE en Bishkek y en Tirana. Además, la OIDDH atendió las solicitudes de algunos Estados participantes para que capacitara a sus observadores electorales (por ejemplo, organizó un curso de capacitación en la Academia Diplomática rusa para observadores rusos).

Apoyo legislativo Con el fin de ayudar a los Estados a aprobar leyes que cumplan los compromisos de la OSCE, la OIDDH presentó algunos comentarios acerca de proyectos de ley relativos a libertad de reunión, libertad de asociación, libertad de información, libertad de religión, elecciones, cuestiones de género, violencia doméstica, trata de personas, políticas para combatir la discriminación y enmiendas constitucionales.

El Panel de expertos de la OIDDH en materia de libertad de reunión brindó asesoramiento legal sobre las enmiendas de la Ley de reuniones de Armenia, introducida durante el estado de emergencia declarado en marzo. Las consultas mantenidas en Ereván, junto con la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, dieron como resultado la aprobación de nuevas enmiendas relacionadas con las inquietudes manifestadas por los expertos.

Las actividades de apoyo legislativo de la OIDDH se han ido ampliando con el tiempo para incluir el estudio de los sistemas legislativos y la observación de los procesos de preparación, discusión, adopción y supervisión de leyes. Se publicaron dos informes durante el año sobre la evaluación de los procesos de elaboración de leyes en Moldova y la ex República Yugoslava de Macedonia. Los informes contienen recomendaciones sobre la forma de lograr que dichos procesos sean más transparentes, integradores y eficientes.

Publicaciones Entre las publicaciones más destacadas de 2008 se pueden citar las siguientes: Delitos motivados por el odio en la región de la OSCE- Incidencias y respuestas, que es el segundo informe anual de ese tipo en el que se identifican las pautas que caracterizan dichos incidentes y las respuestas estatales efectivas; Defensores de los derechos humanos en la región de la OSCE- Retos y buenas prácticas, que también es el segundo informe anual de ese tipo; un informe de situación sobre la aplicación por los Estados participantes del Plan de Acción 2003 para mejorar la situación de la población romaní y sinti en el área de la OSCE; y el Manual sobre derechos humanos y libertades fundamentales del personal de las fuerzas armadas, publicado en mayo, conjuntamente con el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas.

Una de las publicaciones más importantes del año fue la titulada: Supervisión de procesos judiciales: Un manual de referencia para profesionales del derecho, destinada a los interesados en que se establezca y se ponga en práctica un programa de supervisión de procesos judiciales, una esfera en la que la OSCE posee notables conocimientos periciales. La OIDDH, en colaboración con la Misión de Vigilancia de la OSCE en Skopje para evitar la propagación del conflicto, organizó un curso práctico con 12 operaciones de la OSCE sobre el terreno y llevó a cabo programas de supervisión de procesos judiciales, para promover el empleo del manual.

La Oficina publicó un informe sobre compensaciones para víctimas de la trata, basado en una revisión de las leyes y las prácticas comunes en ocho Estados participantes de la OSCE. También publicó un manual que esboza los principios fundamentales de derechos humanos que están más relacionados con la lucha contra el terrorismo y explica las obligaciones de los Estados con respecto a esos derechos a la hora de abordar el problema del terrorismo.

Conferencias y reuniones La OIDDH organizó una amplia gama de reuniones, con diversos formatos y grado de oficialidad, a fin de brindar a gobiernos, representantes de la sociedad civil y expertos la oportunidad de revisar prácticas y compartir experiencias relativas a la dimensión humana.

Organizó también la mayor conferencia anual de Europa sobre derechos humanos y democracia: la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, que se celebró en Varsovia en septiembre y octubre. Aproximadamente un millar de participantes en la reunión, que duró dos semanas, examinaron los progresos realizados por los Estados participantes en el cumplimiento de sus compromisos en materia de democracia y derechos humanos.

La OIDDH organizó también, en mayo, en Varsovia, un Seminario de la Dimensión Humana sobre justicia constitucional, así como tres Reuniones Suplementarias de la Dimensión Humana, en mayo, julio y noviembre, en Viena. En la primera de ellas, los participantes debatieron la función que desempeñan las instituciones nacionales en la lucha contra la discriminación de migrantes y miembros de minorías nacionales. La segunda se centró en el papel de las autoridades locales en la integración de los romaníes, prestando especial atención al acceso de los romaníes a los servicios educativos y sociales. Los asistentes a la tercera reunión identificaron formas de alentar y apoyar iniciativas para aumentar la transparencia y la capacidad integradora de los procesos de elaboración de leyes.

La OIDDH ayudó a preparar un seminario sobre cuestiones electorales, organizado por la Presidencia en Viena, en julio, y participó en sus debates. Representantes de la OIDDH tuvieron también la oportunidad de debatir los problemas relacionados con las nuevas tecnologías de votación, en reuniones organizadas por el Consejo de Europa y por la Presidencia, y distribuyeron un documento de estudio sobre observación de la votación electrónica.

Jefe de la Oficina: Embajador Janez Lenarcic desde el 1 de julio, sucediendo al Embajador Christian Strohal, cuyo mandato expiró el 30 de junio Presupuesto: 14.405.100 euros www.osce.org/odihr Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) La institución del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales se creó en 1992 para identificar e intentar resolver las tensiones étnicas que podían poner en peligro la paz, la estabilidad y las buenas relaciones entre los Estados participantes o dentro de dichos Estados.

La labor del Alto Comisionado sobre la cuestión de las minorías nacionales en los asuntos internacionales culminó con la publicación de las Recomendaciones de Bolzano/Bozen sobre las minorías nacionales en las relaciones interestatales. Las recomendaciones aconsejaban proteger y promover los derechos de los miembros de minorías nacionales, manteniendo al mismo tiempo la armonía interétnica y fortaleciendo las relaciones entre los Estados.

El Alto Comisionado también prestó especial atención a la situación de la población romaní y sinti, argumentando que los obstáculos que se oponen a su integración social y las nuevas tendencias de migración tras la ampliación de la Unión Europea pueden poner en peligro su seguridad y sus relaciones con otros grupos étnicos.

El Alto Comisionado siguió respaldando el Diálogo interestatal sobre integración social y educación de las minorías nacionales en Asia Central. En una de las reuniones, los expertos debatieron cuestiones de enseñanza plurilingüe e intercultural, y en otra la tecnología de la información y la enseñanza a distancia.

Croacia. El Alto Comisionado visitó Croacia en noviembre para estudiar la aplicación de la Ley constitucional sobre los derechos de las minorías nacionales. Planteó varias cuestiones importantes, entre ellas la representación equitativa de las minorías nacionales en el sector público, los procedimientos para fomentar la representación de las minorías en el Parlamento de Croacia y la necesidad de utilizar la enseñanza como herramienta para promover la mejora de las relaciones interétnicas, la tolerancia y, en último término, la reconciliación entre grupos. La enseñanza integrada es especialmente importante en ese aspecto y, durante su visita a Vukovar, el Alto Comisionado evaluó los progresos realizados en la reintegración de estudiantes de diferentes etnias en las escuelas de la región.

Georgia. El Alto Comisionado visitó Tiflis y Sukhumi en dos ocasiones en 2008, pero lamentablemente no se le permitió la entrada en Osetia del Sur. Esas restricciones constituyeron una violación de su mandato, según el cual puede viajar y comunicarse con toda libertad.

En Tiflis, hizo un examen de sus actividades de prevención de conflictos e integración civil en las regiones de Samtskhe-Javakheti y Kvemo-Kartli, así como del proceso de repatriación de los meskitas. También buscó el modo de proporcionar ayuda al Gobierno, con el fin de hacer posible dicha repatriación. En Sukhumi, instó a las autoridades de Abjazia a que permitieran a los estudiantes georgianos del distrito de Gali estudiar en lengua georgiana, y pidió también a las autoridades que no obligaran a los georgianos a adquirir la ciudadanía abjazia. Al Alto Comisionado le preocupa que esas prácticas coercitivas, si no se controlan, puedan incrementar las tensiones en la región y obligar a muchos georgianos a emigrar. Para promover el bilingüismo como herramienta efectiva de integración de las minorías, el Alto Comisionado siguió respaldando algunas escuelas bilingües piloto de las regiones de Kvemo Kartli y Samtskhe-Javakheti, pobladas por minorías, y ayudó a Georgia a elaborar una politica y un plan de acción para introducir la enseñanza bilingüe en mayor escala. Otras actividades de proyecto, cuyo objetivo era la integración de armenios y azerbaiyanos en la sociedad de Georgia, incluían respaldar a distribuidores de medios informativos de minorías y proporcionar asistencia jurídica gratuita a ciudadanos que viven en esas regiones

El Alto Comisionado publicó un folleto que explica, en un lenguaje comprensible, los procedimientos establecidos en la Ley sobre repatriación de meskitas, con el fin de ayudar al Gobierno de Georgia a aplicar dicha ley. El objetivo del folleto es lograr que los posibles repatriados conozcan mejor el proceso de repatriación y se familiaricen con la situación actual de Georgia, así como facilitar la integración de los que decidan repatriarse e incorporarse a la sociedad georgiana.

El ACMN participó en una Misión de evaluación de los derechos humanos de la OSCE, realizada en Georgia en octubre y noviembre. Las conclusiones del ACMN se incluyeron en el informe de la Misión, que se publicó en noviembre.

Hungría. En su visita de febrero a Budapest, el Alto Comisionado planteó la cuestión de las minorías húngaras que viven en el extranjero, particularmente en Rumania y Eslovaquia. El Alto Comisionado se ha comprometido a ocuparse de ese tema porque opina que la cuestión de las minorías nacionales en las relaciones interestatales en Europa Central puede abordarse de forma efectiva, pacífica y amistosa, y servir de ejemplo para otras regiones de la OSCE.

El Alto Comisionado planteó también la cuestión de los romaníes y discutió con las autoridades la forma en que han estado abordando los problemas con que se enfrentan las minorías romaníes.

Letonia. El Alto Comisionado visitó Letonia en abril para observar la aplicación de los procesos de reforma educativa y de naturalización. Tras la visita, recomendó al Gobierno que agilizara el proceso de naturalización, mediante la concesión automática de la ciudadanía a niños nacidos en familias que no tenían la ciudadanía y, con carácter retroactivo, a todos los niños nacidos en Letonia después de 1991. También aconsejó a las autoridades letonas que concedieran a los residentes que no tenían la ciudadanía el derecho a votar en las elecciones locales.

En noviembre, respaldó una conferencia sobre cuestiones de ciudadanía en los Estados bálticos y nórdicos, que tuvo lugar en Jurmala (Letonia) los días 20 y 21 de noviembre. La conferencia, organizada por la Junta de Naturalización de Letonia, permitió al Gobierno letón conocer las experiencias de los Estados vecinos en cuanto a la aplicación más eficiente de las políticas de naturalización.

El Alto Comisionado también siguió supervisando la aplicación de la reforma educativa en Letonia. Recomendó al Gobierno que supervisara regularmente el proceso, particularmente en lo relativo a la calidad de la enseñanza, y que subsanara todas las deficiencias notificadas por los profesionales de esa esfera, así como por los alumnos y sus padres. También sugirió que se fortaleciera la participación de los padres en los procesos decisorios y consultivos relacionados con la reforma educativa.

Kazajstán. En una visita efectuada en julio, el Alto Comisionado debatió cuestiones relacionadas con la representación de las minorías en el Parlamento, la educación plurilingüe y las emisiones en idiomas de las minorías, en particular el empleo de subtítulos. En mayo, se organizó en Alma Ata un seminario para representantes de medios informativos, sobre el empleo de subtítulos. El Alto Comisionado prestó especial atención a la cuestión de la ley electoral e hizo recomendaciones específicas sobre la forma en que los gobiernos podían asegurar la participación de las minorías en el Parlamento, de conformidad con los compromisos de la OSCE. También siguió respaldando la formación de docentes en la parte meridional de Kazajstán, mediante varios proyectos encaminados a promover metodologías modernas de enseñanza de idiomas.

La ex República Yugoslava de Macedonia. Durante una visita efectuada en enero, el Alto Comisionado debatió el uso de los idiomas, las banderas y los símbolos de las minorías. También prestó mucha atención a la segregación étnica que observó en el sistema de las escuelas de enseñanza secundaria del país. El Alto Comisionado presentó una serie de Recomendaciones sobre la integración a través de la educación, que eran específicas para el país, con el fin de contribuir a los esfuerzos por evitar la segregación y sentar las bases de unas relaciones interétnicas que promuevan la integración en lugar de la separación. Para ayudar a las autoridades a seguir sus recomendaciones, el Alto Comisionado llevó a cabo dos proyectos educativos en estrecha cooperación con la Misión de Vigilancia de la OSCE en Skopje para evitar la propagación del conflicto. En el primero de ellos, estudiantes de primer año del pueblo de Kicevo, de diferentes etnias, participaron en una serie de debates, viajes de estudios y otras actividades extraescolares encaminadas a demostrar que hay otras prácticas alternativas a la segregación en las escuelas de enseñanza secundaria. En el segundo, el Alto Comisionado respaldó las actividades de formación de funcionarios educativos de 44 municipios, acerca del desarrollo y de la aplicación de políticas educativas a nivel local, con el fin de ayudarles a cumplir sus responsabilidades en el marco del nuevo sistema descentralizado.

Moldova. En su visita de julio, el Alto Comisionado planteó en Chisinau la cuestión de la integración lingüística de las minorías nacionales mediante una mejor enseñanza del idioma estatal. En las diversas reuniones que mantuvo en Moldova, planteó también los temas de la situación en Gagauzia, en general, y de las relaciones entre Chisinau y Comrat, en particular.

El Alto Comisionado visitó también la región del Dniéster y se reunió con las autoridades. Expresó su inquietud por la protección de los derechos humanos y los derechos de las minorías, en especial del derecho a utilizar la lengua materna en las comunidades no rusas. También reiteró su ininterrumpido apoyo a las escuelas que emplean la escritura latina, que se han estado enfrentando a las presiones de las autoridades locales.

En noviembre, el Alto Comisionado organizó en Odessa (Ucrania) una mesa redonda sobre modelos para solucionar controversias territoriales, con objeto de reunir a los participantes en el formato de negociación 5+2 para el arreglo de conflictos. En la mesa redonda, el equipo del Alto Comisionado centró su atención en los mecanismos desarrollados en el área de la OSCE para el reparto de poder entre grupos.

Montenegro. El Alto Comisionado brindó ayuda y conocimientos periciales a la Comisión de Montenegro encargada de diseñar una estrategia para las minorías nacionales y asesoró al Gobierno acerca de la aplicación de la Constitución, especialmente en lo relativo a promover la participación efectiva de las minorías en la vida pública.

Rumania. En su visita de febrero, el Alto Comisionado examinó la enseñanza universitaria en idioma húngaro.Visitó la Universidad de Babes-Bolyai, en Cluj- Napoca, donde estudió la forma de seguir mejorando el carácter multicultural de la Universidad y de atender mejor las necesidades de las minorías. También expresó su apoyo a la Universidad y su intención de seguir manteniendo dicho apoyo, porque cree que las instituciones multiculturales tienen un papel que desempeñar en la integración y la consolidación de las sociedades multiétnicas.

Al igual que planteó a las autoridades húngaras la cuestión de sus minorías nacionales que viven en Rumania, también planteó a las autoridades rumanas la de sus minorías nacionales que viven en Hungría, y volvió a estudiar la forma en que el Estado podía respaldar a sus minorías que viven en el extranjero, por un lado para favorecer los intereses de esas minorías y por otro para promover las relaciones interestatales pacíficas.

Asimismo, planteó la cuestión de los romaníes y debatió con las autoridades la forma en que han estado abordando los problemas con que se enfrentan las minorías romaníes.

Rusia. El Alto Comisionado viajó dos veces a Rusia, donde se reunió con funcionarios gubernamentales, legisladores y miembros de ONG. Sus debates se centraron en la situación de las minorías nacionales en la región de la OSCE y en las relaciones interétnicas en la Federación de Rusia.

Serbia. El Alto Comisionado visitó Belgrado en septiembre y examinó la labor legislativa en curso en relación con las comunidades étnicas. Dijo que dichas leyes deben ser el resultado de procesos integradores y deben cumplir las más elevadas normas internacionales. En ese contexto, llamó la atención sobre la necesidad de integrar más plenamente a las comunidades étnicas en la judicatura, la policía y la enseñanza universitaria, en Voivodina y Serbia meridional. Asimismo planteó la necesidad de facilitar el acceso a la enseñanza adecuada del idioma estatal.

Durante sus visitas a Prístina en enero, mayo y septiembre, el Alto Comisionado habló de los contínuos problemas que plantea la débil aplicación del marco jurídico de Kosovo en esferas como el uso de los idiomas de las comunidades étnicas, los derechos de propiedad y la no discriminación. También subrayó la falta de claridad en la asignación de responsabilidades a las instituciones, en lo que atañe al cumplimiento de las leyes de Kosovo que repercuten especialmente en las comunidades étnicas.

En el transcurso de las tres visitas, el Alto Comisionado siguió esforzándose por lograr que se respaldara la consolidación de la reconciliación entre las dos mayores comunidades de Kosovo, tanto por conducto de la estructura institucional de Kosovo, como suscitando debates públicos. En ese contexto, colaboró estrechamente con el Centro Internacional para la Justicia de Transición. A fin de estudiar el modo de hacer avanzar un proceso de justicia de transición, políticos locales, legisladores y dirigentes de opinión de las comunidades serbias y albanesas de Kosovo se reunieron en Ohrid, en diciembre, para mantener una tercera ronda de conversaciones confidenciales, tras las reuniones mantenidas el año anterior. Los participantes convinieron en que un proceso de reconciliación sólo sería efectivo si era el resultado de un debate público adecuado. Con el fin de promover dicho debate, el Alto Comisionado encargó que se elaborara un documento de debate, que fue redactado por una ONG local mediante un proceso consultivo multiétnico.

Finalmente, el Alto Comisionado habló de la situación de las comunidades romaní, ashkali y egipcia en Kosovo, concretamente de la falta de registros oficiales para esos grupos vulnerables, y está estudiando el modo de resolver el problema más extendido de la falta de registros de romaníes, mediante un enfoque regional.

Turkmenistán. En la visita que hizo en mayo, el Alto Comisionado centró sus conversaciones en la enseñanza de las minorías y en la modernización del sistema jurídico, en particular de la Constitución. Visitó varias escuelas de la región septentrional de Lebap y como resultado de esas visitas hizo algunas recomendaciones al Gobierno, haciendo hincapié en el principio de no discriminación.

Ucrania. En sus dos visitas, el Alto Comisionado contribuyó a facilitar la integración de los tártaros de Crimea en la sociedad ucraniana y a aliviar los problemas étnicos en la península. También insistió en la necesidad de que se adoptaran leyes relativas a la situación y los derechos de los antiguos deportados.

El Alto Comisionado inició un diálogo sobre normas policiales y mejores prácticas internacionales en Crimea, mediante una conferencia organizada conjuntamente con el Ministerio ucraniano del Interior, en Simferopil. También siguió ayudando a Ucrania a promover la tolerancia y el entendimiento intercultural en Crimea.

Asimismo, hizo referencia a la necesidad de una amplia reforma del marco legislativo relacionado con los derechos de las minorías y con la normativa lingüística, concretamente con cuestiones lingüísticas en esferas como los medios informativos y la enseñanza.

Uzbekistán. En la visita que hizo en marzo, el Alto Comisionado debatió con el Gobierno y las comunidades minoritarias nacionales una amplia gama de cuestiones, especialmente educativas.

Alto Comisionado: Knut Vollebaek Presupuesto: 3.017.100 euros www.osce.org/hcnm Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación El Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación siguió observando la evolución de los medios informativos en los 56 Estados participantes y promovió el pleno cumplimiento de los compromisos de la OSCE en materia de libertad de expresión y medios informativos libres.

Se hizo un estudio detallado de todas las zonas geográficas y de todas las cuestiones más importantes, especialmente de los casos en que los Estados toleran el acoso; en que se asesina a los trabajadores de dichos medios; en que el pluralismo está muy restringido por una influencia gubernamental indebida en las emisiones o en las publicaciones; en que se deniegan los derechos de los periodistas a investigar asuntos gubernamentales; o en que se castigan, casi por costumbre, las opiniones críticas u ofensivas, calificándolas de “extremismo”o “discurso de odio”.

Durante el año hubo un deterioro de dos dimensiones esenciales de la libertad de prensa: La seguridad física de los periodistas y la protección legal del discurso crítico. El Representante siguió insistiendo en que la violencia contra los periodistas no es “un delito corriente”, ya que su objetivo es socavar una institución básica de la democracia: la libertad de prensa.

Conferencias regionales

En octubre, la Oficina organizó en Alma Ata (Kazajstán) la 10ª Conferencia de medios informativos de Asia Central, y en noviembre, en Tiflis (Georgia), la 5ª Conferencia de medios informativos del Cáucaso Meridional. Ambas conferencias se centraron en los problemas de los servicios públicos de radiotelevisión (SPRT) y en el modo de lograr que el próximo cambio digital pueda favorecer la libertad y el pluralismo de los medios informativos. Siempre que ofrezcan información objetiva y emitan programas de alta calidad, los SPRT son una herramienta básica de las democracias, indispensable para asegurar la libertad y la transparencia de las elecciones, luchar contra los discursos de odio y proteger las culturas de las minorías nacionales.

La conferencia de Asia Central reunió a profesionales de medios informativos y funcionarios gubernamentales de Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán, que se ocupan de la gobernanza de dichos medios. Dado que únicamente Kirguistán tiene una ley sobre SPRT y que aún no se ha empezado a aplicar, los debates se centraron en los grandes beneficios que pueden aportar los SPRT. El Cáucaso Meridional fue un foro singular en el que se mantuvieron animados y amistosos debates entre profesionales destacados de medios informativos, directores de los servicios públicos, representantes de ONG y miembros de los Parlamentos de Armenia, Azerbaiyán y Georgia. Todos ellos intercambiaron mejores prácticas y experiencias, fortaleciendo así los vínculos profesionales y personales.

En las conferencias se mencionaron también los cambios que están experimentando la radio y la televisión en la era digital, y se pidió a los gobiernos que consideraran el incremento del número de canales de emisión en todas las nuevas plataformas como una oportunidad para fortalecer el pluralismo de los medios informativos.

Asistencia jurídica Con el fin de seguir prestando asistencia jurídica a los Estados participantes a lo largo del año, la Oficina:

• cooperó con las autoridades de Belarús en la redacción de los dos primeros proyectos de ley de información, informatización y protección de información, y revisó el texto del proyecto de ley de medios informativos del país; • encargó que se hicieran revisiones jurídicas de varias propuestas legislativas sobre los medios informativos de Kazajstán, y presentó a las autoridades sus comentarios y recomendaciones sobre las nuevas enmiendas de las disposiciones relativas a la difamación de los Códigos Penal y Civil; • encargó también que se hiciera un análisis del proyecto de ley de prensa de Eslovaquia, que incluía recomendaciones prácticas sobre la forma de armonizar dicha ley con los compromisos internacionales contraidos por el país en materia de protección de la libertad de los medios informativos; • encargó a un experto independiente de la OSCE que revisara una enmienda de la Ley de radiotelevisión de Armenia, que propone suspender la licitación de licencias de emisión hasta la mitad de 2010; • facilitó a las autoridades de Moldova una revisión jurídica sobre el proyecto de ley de secretos de Estado; • respaldó la opinión jurídica de la OIDDH acerca del proyecto de ley de Armenia sobre información, tecnología de la información y protección de información, y complementó ese respaldo con recomendaciones adicionales.

Visitas a países Al igual que en años anteriores, el Representante visitó a las autoridades de algunos Estados participantes. En 2008 viajó a Montenegro, Turkmenistán y Uzbekistán.

En Montenegro, el Representante se reunió con altos cargos gubernamentales, incluidos el Presidente y el Primer Ministro, con profesionales de medios informativos, y con representantes de la sociedad civil y de las organizaciones internacionales. La finalidad del viaje era recopilar información de primera mano, con el fin de evaluar la situación actual de la libertad de los medios informativos en el Estado participante más joven de la OSCE. Su visita coincidió con un acalorado debate público sobre dos proyectos de ley: el proyecto de ley de comunicaciones electrónicas y las enmiendas de la Ley del servicio público de radiotelevisión.. Los resultados de la visita se reflejan en un informe de evaluación, al que se puede acceder en el espacio web de la Oficina.

En Uzbekistán y Turkmenistán, el Representante se reunió con los principales interesados de ambos países en la esfera de gobernanza de medios informativos, a fin de explorar las posibilidades de reforma para lograr que se cumplan los compromisos de la OSCE en materia de libertad de medios informativos. Publicaciones Las dos principales publicaciones de la Oficina en 2008 trataron de la autorregulación de los medios informativos y de los retos actuales y futuros para la libertad de dichos medios.

La Oficina aboga por la autorregulación de los medios informativos como una buena práctica para incrementar su calidad y subsanar los errores cometidos por los profesionales de dichos medios. La labor realizada en esa esfera se resumió en la Guía de autorregulación de medios informativos, una recopilación de preguntas y respuestas sobre el tema, que incluye aportaciones de reconocidos expertos y profesionales internacionales. Aunque la calidad de los medios informativos nunca debería ser un requisito previo para su libertad, la autorregulación es un método probado de fomentar la ética periodística. Sin embargo, la calidad del periodismo sólo puede lograrse en un ambiente de libertad garantizada. La publicación está disponible en inglés, francés y ruso, y ya se está traduciendo a otros idiomas.

La publicación más reciente de la Oficina, Diez años de libertad de los medios informativos- Un aniversario de la OSCE: Retos actuales y futuros, se publicó para conmemorar los diez años que la Oficina ha estado promoviendo y protegiendo la libertad de los medios informativos en toda el área de la OSCE. Entre las contribuciones, se pueden citar unas viñetas del dibujante de Le Monde, Plantu; presentaciones del Comisario del Consejo de Europa para los Derechos Humanos, Thomas Hammarberg; del corresponsal en el extranjero de la Gazeta Wyborcza, Konstanty Gebert; de la Presidenta del Comité de Escritores en Prisión, Karin Clark; del miembro de Privacy Internacional, Gus Hosein; del Director de los Servicios Mundiales de la BBC, Firdevs Robinson; del Presidente de la Fundación de Defensa de la Glasnot, Aleksey Simonov; y del Director de Periodismo en situaciones extremas, Oleg Panfilov.

Proyectos de capacitación

A lo largo del año, la Oficina respaldó cursos de capacitación para periodistas y secretarios de prensa, promoviendo una interacción efectiva entre funcionarios estatales y periodistas, con el fin de incrementar el acceso público a la información oficial. La Oficina llevó a cabo seminarios de capacitación en Osh (Kirguistán); Tiflis (Georgia); Khujand (Tayikistán); Chisinau (Moldova); Ereván (Armenia); y Belgrado (Serbia).

La Oficina inició también este año una nueva serie de cursos de capacitación, a fin de promover la autorregulación de los medios informativos como un mecanismo creible para mantener las normas éticas y la profesionalidad. Se organizaron seminarios de capacitación en Odessa (Ucrania) y Bucarest (Rumania).

Internet En 2008, la Oficina fue uno de los principales patrocinadores del estudio que llevó a cabo la Iniciativa OpenNet sobre Bloqueo y filtrado de Internet en todo el mundo. La Iniciativa OpenNet es socio de cuatro instituciones académicas destacadas: las Universidades de Toronto, Harvard, Cambridge y Oxford. La publicación, que incluye análisis de prácticas de filtrado de Internet en toda el área de la OSCE, verá la luz en 2009.

La Oficina también copatrocinó un debate de mesa redonda sobre la regulación de los medios informativos en Internet, celebrado en Minsk (Belarús), en colaboración con el Ministerio de Información de ese país, al que asistieron funcionarios y periodistas de Belarús, así como expertos internacionales en la materia. En el debate, la Oficina alentó al Gobierno a que hiciera gala de moderación a la hora de regular el contenido de Internet, con el fin de hacer honor a importantes compromisos de la OSCE en materia de pluralismo y libre circulación de información.

Informes especiales La Oficina prepara periódicamente informes especiales sobre diversos temas relacionados con la libertad de los medios informativos. En 2008, como actividad de seguimiento, la Oficina preparó el informe titulado: Manejo de los medios informativos durante manifestaciones políticas, que se publicó en junio de 2007. La Oficina también preparó una lista no exhaustiva de incidentes de enfrentamientos entre profesionales de medios informativos y la policía durante manifestaciones políticas, mítines u otros actos públicos. La lista mostraba que ese tipo de violencia contra el periodismo sigue siendo un problema crucial en el área de la OSCE. La policía siempre debe garantizar el derecho de los periodistas a informar acerca de cualquier acto público, independientemente de que esté autorizado o no. Por su parte, los periodistas deben identificarse de forma visible como profesionales de medios informativos, deben asegurarse de que su información no contribuye a exacerbar la situación y deben abstenerse de participar en manifestaciones públicas.

Este año, la Oficina patrocinó también la confección de 200 chalecos para poder identificar claramente a los periodistas azerbaiyanos durante actos y manifestaciones públicas. La Oficina de la OSCE en Bakú entregó esos chalecos a trabajadores de los medios informativos de Azerbaiyán.

El Representante: Miklos Haraszti Presupuesto: 1.312.000 euros www.osce.org/fom Secretaría Secretaría

La Secretaría de la OSCE, dirigida por el Secretario General, se esfuerza por asegurar la aplicación de las decisiones de la OSCE y por apoyar el proceso de diálogo y negociación políticos entre los Estados participantes. También respalda a todas las estructuras de la OSCE y trabaja codo con codo con la Presidencia para cumplir los objetivos de la Organización.

Continuidad, coherencia y cooperación – los principios rectores de la Presidencia en 2008 – podrían también caracterizar la labor de la Secretaría a lo largo del año, así como su apoyo regular a los Estados participantes para mantener la consistencia de los esfuerzos de un año para otro y para coordinar la actividad de toda la Organización.

El 2008 fue un año particularmente difícil para la OSCE. A lo largo del año, la Secretaría respaldó la labor de gestión de crisis de la Organización en relación con Georgia, especialmente las actividades de los Estados participantes, de la Presidencia y de la Misión en Georgia, centrando especialmente la atención en velar por la coherencia y la coordinación de las respuestas operacionales generales. El respaldo de la Secretaría incluyó: Actividades de alerta temprana los 7 días de la semana, 24 horas al día; información intensiva a los Estados participantes acerca de la evolución de la situación sobre el terreno antes de la guerra de agosto, durante dicha guerra y después de ella; asistencia rápida mediante el envío a la región de oficiales de supervisión militar; apoyo a la Presidencia, que representó a la OSCE en los debates de Ginebra; así como una evaluación conjunta con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente de la repercusión medioambiental del conflicto.

La Secretaría también redobló sus esfuerzos en esferas temáticas, centrando el interés en las respuestas multidimensionales a las amenazas y los retos para la seguridad en toda el área geográfica de la OSCE. Esa labor incluyó proyectos y otras actividades, realizados en cooperación con las operaciones sobre el terreno pertinentes, para ayudar a los Estados participantes, en esferas como:

• la eliminación de armas pequeñas y armas ligeras, y de existencias de munición convencional , incluido el componente melange del combustible líquido para cohetes; • el fortalecimiento de la gestión y la seguridad fronterizas, en particular en Asia Central; • la promoción de las actividades de lucha contra el terrorismo, especialmente mediante asociaciones entre el sector público y el sector privado; • las actividades relacionadas con la policía, incluidos los esfuerzos por combatir la delincuencia organizada y el tráfico de drogas ilícitas; • el fomento de la cooperación económica y medioambiental, incluidas la buena gobernanza, las cuestiones de transporte y la gestión de la migración, mediante mecanismos como la Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC); • la lucha contra la trata de personas, brindando apoyo de expertos para procesar a los perpetradores, proteger a las víctimas y prevenir ese delito;  • la promoción de la equiparación de géneros en la estructura y los programas de la Organización.

La Secretaría también puso mucho empeño en mejorar el diálogo con los Socios para la cooperación, desarrollando la colaboración con otras organizaciones internacionales y promoviendo la imagen pública y la visibilidad de la OSCE. Entre las actividades más destacadas en ese aspecto se pueden citar la Conferencia OSCE- Afganistán, celebrada en Kabul, y el primer Modelo de la OSCE, que dio a conocer los objetivos, los principios y la experiencia de la Organización a una generación más joven procedente de todos los Estados participantes.

La Secretaría siguió asegurando la gestión efectiva y eficiente de los recursos en toda la Organización; promoviendo una mayor planificación estratégica de las actividades, sobre la base de las repercusiones deseadas a corto y largo plazo; y velando por una aplicación razonable del marco normativo de la OSCE. En un contexto general de disminución de recursos en la Organización y de factores financieros y económicos que suponen un reto, esos esfuerzos se han convertido en algo crucial para la capacidad de la OSCE de obtener los resultados concretos previstos por los Estados participantes.

En las secciones que figuran a continuación se facilitan informes más detallados de esas y otras actividades de la Secretaría en 2008. La estructura de dichas secciones refleja la composición de la Secretaría: Oficina del Secretario General, Oficina de Supervisión Interna, Centro para la Prevención de Conflictos, Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, Departmento de Gestión y Finanzas y Departamento de Recursos Humanos.

Secretario General: Marc Perrin de Brichambaut Presupuesto aprobado: 31.617.100 euros  Oficina del Secretario General Oficina del Secretario General La Oficina del Secretario General (OSG) incluye la Gestión ejecutiva, la Sección de Prensa e Información Pública, la Sección de Cooperación Externa, los Servicios jurídicos, la Sección de equiparación de géneros, la Gestión de la seguridad, la Unidad de Estrategia Policial, la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas y la Unidad de Acción contra el Terrorismo, así como la Oficina de Supervisión Interna.

Gestión ejecutiva

La Gestión ejecutiva de la OSG respalda la labor del Secretario General y de la Presidencia, proporcionando dirección y coordinación para asegurar la coherencia y la continuidad de las polifacéticas actividades de la OSCE, que suelen llevarse a cabo a largo plazo. La labor de este equipo, como punto de contacto entre la Presidencia y la Secretaría para la coordinación interna y la cooperación cotidiana, está fuertemente influenciada en un año determinado por el programa de la OSCE, que se basa en las tareas fijadas por los Estados participantes, en los principales acontecimientos del área de la OSCE y en las prioridades de la Presidencia.

Entre otras actividades realizadas en 2008, la Gestión ejecutiva ayudó al Secretario General a aplicar la Decisión del Consejo Ministerial de 2007 relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán. Ese empeño requirió un esfuerzo considerable y una coordinación efectiva entre diversas partes de la Organización, a fin de que el Secretario General pudiera presentar propuestas concretas y coherentes a los Estados participantes.

Otro importante esfuerzo concertado realizado durante el año fue el proyecto de eliminación del componente melange del combustible líquido para cohetes en Ucrania, que fue un reto técnico, financiero y administrativo de una magnitud sin precedentes para la Organización.

El fortalecimiento de la continuidad y la planificación a largo plazo de las actividades de la OSCE, preservando al mismo tiempo la capacidad de la Organización para responder con rapidez y flexibilidad a los retos imprevistos, ocupó un lugar destacado en el programa de la Presidencia y de la Secretaría. Además de la labor en curso, como el desarrollo de la presupuestación por programas basada en los resultados, la Gestión ejecutiva prestó especial atención a respaldar los esfuerzos de la Presidencia por promover el diálogo activo entre la Troika y las futuras Presidencias de Kazajstán y Lituania, en el marco de la iniciativa del quinteto. Sección de Prensa e Información Pública

La Sección de Prensa e Información Pública es responsable de la comunicación de los medios informativos de la OSCE, así como de la comunicación y divulgación por la web, con el objetivo general de lograr que se conozca mejor a la OSCE y que se apoye su labor.

En 2008, la Sección lanzó una importante iniciativa, el Modelo de la OSCE, cuya finalidad era llegar a una generación más joven e informarla acerca de los valores y las actividades de la Organización.

En una primera fase, la Sección elaboró un programa y una encuesta, con información acerca de la OSCE, que distribuyó a 70 escuelas de la región. Los estudiantes llevaron a cabo una prueba inicial de actuación. A continuación, los 140 mejores estudiantes de institutos y de primer año de enseñanza universitaria, de 30 Estados participantes de la OSCE, fueron invitados a Viena para que participaran en una conferencia, que tuvo lugar del 5 al 7 de julio, en la que debatieron tres retos para la seguridad: el terrorismo y el uso de Internet; la gestión de los recursos hídricos en Asia Central; y la trata de niños romaníes. Se adoptaron tres documentos por consenso. Este proyecto extrapresupuestario, financiado por siete Estados participantes (Austria, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Liechtenstein, Noruega y los Países Bajos), fue supervisado por una Junta formada por miembros de delegaciones de la OSCE.

Para ampliar la audiencia y complementar la labor de la Organización con los jóvenes, la Sección creó también un canal oficial de la OSCE en el popular espacio web para compartir videos, YouTube, www.youtube.com/osce, que formó parte de la cobertura en línea del Consejo Ministerial de Helsinki y que se seguirá ampliando en 2009.

Una serie de mejoras y ampliaciones del espacio web público, así como el enfoque temático más a fondo adoptado por la Revista de la OSCE en temas de interés, aportaron mayor profundidad y amplitud a la labor de información pública de la Sección.

Más de 3.400 nuevos documentos, 1.760 fotografías, 15 conferencias y 43 crónicas, así como centenares de nuevas páginas, fueron incorporados al espacio web, que se trasladó a una infraestructura más sólida para mejorar su disponibilidad. Utilizando un sistema construido con los recursos existentes para cubrir las necesidades inmediatas, el equipo del espacio web incorporó a su página multimedia en 2008 un total de 63 videos y audioclips, que incluían temas que iban desde el Consejo Ministerial de Helsinki hasta la recuperación en Georgia.

Para mejorar el acceso a información acerca de la OSCE, la Sección publicó la presentación titulada La OSCE está trabajando, en azerbaiyano y holandés, ya que el año anterior se había publicado en los seis idiomas oficiales y en kazajo. Asimismo, utilizó sus conocimientos periciales en la web para promover nuevas actividades innovadoras, estableciendo una plataforma técnica para la primera conferencia de la OSCE exclusivamente en línea, y colaborando en el desarrollo del contenido multimedia de la conferencia. La Revista de la OSCE facilitó información polifacética y reflexiva acerca de la crisis de Georgia y de otros temas importantes, como por ejemplo la labor de la OSCE para luchar contra la trata de personas y garantizar la libertad de los medios informativos.

El estallido de las hostilidades en Georgia y sus consecuencias atrajeron la atención de los medios informativos mundiales hacia la OSCE. La Sección coordinó las solicitudes de más de 500 periodistas de entrevistar al Presidente en ejercicio, al Secretario General y a otros funcionarios de la Organización. Trescientos periodistas asistieron al Consejo Ministerial de Helsinki. La Sección preparó también numerosos artículos y crónicas, en nombre del Presidente en ejercicio y del Secretario General, para periódicos de toda la región de la OSCE, sobre éste y otros temas, incluidos el Cáucaso y Asia Central.

De acuerdo con el plan de acción del año, entre las actividades de divulgación más importantes se pueden citar las siguientes:

• publicar 12 ejemplares de la Revista de la OSCE, incluida una edición especial sobre el Consejo Ministerial de Helsinki, producida por estudiantes de la Universidad de Helsinki, con el fin de proporcionar a los periodistas información específica acerca de la labor de la OSCE sobre el terreno y de las futuras actividades; • encargar y distribuir, en colaboración con todas las estructuras de la Organización, un nuevo Manual de identidad visual, cuyo objetivo es unificar y reforzar la imagen corporativa impresa de la OSCE; • actualizar las hojas informativas de la OSCE para las dependencias de la Secretaría y para las operaciones sobre el terreno, con el fin de armonizarlas con el nuevo diseño creado en 2007; • dotar de mayor visibilidad a las publicaciones de la OSCE, mediante la asignación de un ISBN (número estandar internacional de libro) a todos los departamentos y dependencias de la Secretaría, así como a las operaciones sobre el terreno; • editar en francés el espacio web de la Unidad de Estrategia Policial, polis.osce.org; • capacitar a los nuevos miembros del personal en la edición y redacción de comunicados de prensa; • organizar para la Presidencia el concurso fotográfico de la OSCE 2008, sobre el tema “Formas de vida acuática”, así como una exposición fotográfica para conmemorar el vuelo numero 500 realizado en el marco del Tratado de Cielos Abiertos; • presentar a la OSCE a más de 60 grupos de visitantes- aproximadamente 1.500 personas de 21 países. Sección de Cooperación Externa

La Sección de Cooperación Externa actúa como primer punto de contacto, a nivel de sedes, en las relaciones con los Socios mediterráneos y asiaticos para la cooperación, y con las organizaciones e iniciativas internacionales, regionales y subregionales. La Sección proporciona asesoramiento sustantivo y apoyo organizativo al Secretario General, a la Presidencia y a la Troika; asegura la coordinación de la cooperación externa, dentro de la Secretaría y con las Instituciones de la OSCE; y sirve como fuente de información pertinente.

De conformidad con la Declaración Ministerial de Madrid sobre los Socios de la OSCE para la cooperación, la Sección trabajó para fortalecer la relación entre los Socios y los Estados participantes, respaldando especialmente la labor de los Grupos de Contacto con los Socios mediterraneos y asiáticos a lo largo del año, así como las reuniones de la Troika Ministerial de la OSCE con los Socios, en vísperas del Consejo Ministerial de Helsinki. La Sección organizó las dos actividades más importantes con los Socios para la cooperación: la Conferencia 2008 para la región del Mediterráneo, celebrada en Ammán, y la Conferencia OSCE-Afganistán, que se celebró por primera vez en Kabul, en noviembre.

Tras el establecimiento del Fondo de Asociación por una decisión del Consejo Permanente, el Secretario General designó a la Sección para que actuara como director principal de proyectos y para que se encargara de las relaciones con los donantes (en lo relativo a la recaudación de fondos y la información) y con los directores de cada uno de los proyectos. En el marco del Fondo se ejecutaron cinco proyectos, de los cuales cuatro fueron gestionados directamente por la Sección, incluidos dos en cooperación con la OIDDH de la OSCE.

La Sección interactuó periódicamente con organizaciones asociadas y fue la responsable de preparar y facilitar la participación de la OSCE en los mecanismos consultivos establecidos, tanto a alto nivel como a nivel de trabajo, con las Naciones Unidas, la UE, la OTAN y el Consejo de Europa. Esas consultas se centraron, entre otras cosas, en la presencia internacional en Kosovo y en la situación en Georgia tras el conflicto de agosto. La Sección respaldó también la participación de la OSCE, en calidad de invitada, en cumbres y reuniones ministeriales de otras organizaciones regionales, como la Iniciativa Centroeuropea o la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva. Con el fin de aplicar la Decisión Ministerial de Madrid relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán, la Sección respaldó consultas periódicas con organizaciones internacionales y regionales pertinentes, para explorar las posibles opciones de cooperación.

En respuesta a las solicitudes recibidas, la Sección acogió cinco visitas a Viena de delegaciones de la Liga de los Estados Árabes, de la Unión Africana y de la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia, para dar a conocer mejor la labor de la OSCE en las tres dimensiones de la seguridad, en particular en las esferas de alerta temprana y prevención de conflictos. También contribuyó al intercambio de experiencias entre la OSCE y el Foro Regional de la ASEAN. . Finalmente, la Sección actuó como principal punto de contacto para la interacción con la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas, facilitando la asistencia del Secretario General al primer foro anual de la Alianza, y preparando un informe sobre los resultados de dicho foro y sobre la posible contribución de la OSCE a su fase de aplicación, con arreglo a la tarea encomendada por el Consejo Ministerial de Madrid. Servicios jurídicos Para proteger los intereses legales de la OSCE, los Servicios jurídicos facilitan asesoramiento jurídico al Secretario General, al Director de la Oficina del Secretario General y a otras divisiones de la Secretaría, a las Instituciones y operaciones sobre el terreno, así como a la Presidencia y a los Estados participantes.

Las cuestiones estaban relacionadas con el derecho público, privado y comercial, en la medida que afecta a la Organización, en particular con respecto:

• a la interpretación de las decisiones de la OSCE, incluido el Reglamento de la OSCE; • a los acuerdos y memorandos de entendimiento firmados con Estados participantes o con otras organizaciones internacionales; • al Reglamento Financiero y a las instrucciones administrativas conexas; • al Reglamento del Personal, al Estatuto del Personal y a las instrucciones administrativas conexas; así como a las cuestiones de personal relacionadas con el estatus diplomático, las prerrogativas e inmunidades y los contratos de trabajo para diferentes categorías de personal; • a los acuerdos con los donantes y a los acuerdos de aplicación asociados; y • a los contratos de ventas y adquisiciones firmados por la OSCE.

Los Servicios jurídicos proporcionaron asesoramiento jurídico a la Presidencia y al Secretario General en cuestiones relacionadas con Kosovo, Afganistán, Georgia, el Grupo de Minsk y los proyectos extrapresupuestarios, como el proyecto para eliminar existencias almacenadas de componente tóxico melange del combustible líquido para cohetes, en Ucrania.

Continuando con la labor del año anterior acerca del proyecto de Convención sobre la personalidad jurídica internacional, la capacidad jurídica, y las prerrogativas e inmunidades de la OSCE, los Servicios jurídicos respaldaron una mesa redonda de carácter oficioso, organizada por la Presidencia en Viena el 22 de octubre, y participaron en dicha reunión. La mesa redonda fue copresidida por Päivi Kaukoranta, Directora de la Dependencia para la Unión Europea y el Derecho de los Tratados del Ministerio finlandés de Asuntos Exteriores; y por Ida van Veldhuizen-Rothenbücher, Representante Permanente de los Países Bajos ante la OSCE. Los Servicios jurídicos organizaron también una Mesa redonda jurídica en marzo, en la que estuvieron representadas todas las estructuras ejecutivas de la OSCE.

En cuanto a las cuestiones de personal, los Servicios jurídicos siguieron asesorando a los altos cargos administrativos en casos disciplinarios y en apelaciones del personal contra decisiones administrativas. También prepararon tablas informativas sobre el Panel de Adjudicadores, así como sobre la introducción y la aplicación de medidas disciplinarias. Sección de equiparación de géneros

La Sección de equiparación de géneros apoya la promoción de la equiparación de géneros en las estructuras ejecutivas de la OSCE e insiste en la necesidad de integrar las cuestiones de género no sólo en la dimensión humana, sino también en las esferas político-militar, económica y medioambiental.

La aplicación del Plan de Acción 2004 de la OSCE para el fomento de la igualdad entre los géneros avanzó muy poco en 2008. Con el fin de acelerar las mejoras, la Sección siguió prestando asistencia técnica al Centro para la Prevención de Conflictos, que es el punto de contacto en la Secretaría para desarrollar la función de la OSCE en la dimensión político-militar, y en las operaciones sobre el terreno para introducir en los proyectos una perspectiva de género.

Con el respaldo de la Presidencia, del Secretario General y de un grupo de Jefes de operaciones sobre el terreno, la Sección lanzó también una iniciativa para asesorar a los directores de proyecto en las dimensiones político-militar, económica y medioambiental.Por ejemplo, la Oficina en Bakú, en estrecha cooperación con la Sección, elaboró y está aplicando un Plan de Acción para incorporar las cuestiones de género a su proyecto de servicios policiales comunitarios.

La Sección organizó la reunión anual de puntos de contacto de la OSCE para cuestiones de género, a la que asistieron 40 miembros del personal, con objeto de respaldar la labor de la Organización en esa esfera. Ayudó al Departamento de Recursos Humanos a elaborar un módulo sobre la integración de cuestiones de género, a fin de utilizarlo en los Programas de orientación general para los nuevos miembros del personal. También empezó a desarrollar un nuevo instrumento para promover la equiparación de géneros, el CD titulado Cuestiones de género en la OSCE, financiado por Austria, Liechtenstein, Canadá y los Países Bajos.

Con el fin de ayudar a los Estados participantes en la contratación de personal, la Sección preparó una lista de mujeres militares y policías profesionales, financiada por Noruega. También organizó un seminario en Dushanbe (Tayikistán), de dos días y medio de duración, a fin de facilitar el intercambio entre encargados de la elaboración de políticas de enfoques innovadores para combatir la violencia contra la mujer. Al seminario asistieron 89 expertos y fue financiado por Alemania, Austria, Finlandia, Francia y Grecia.

La Sección mancomunó esfuerzos con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) y con la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, para mentalizar a los encargados de la elaboración de políticas acerca de la necesidad de elaborar políticas de migración de mano de obra que tuvieran en cuenta la perspectiva de género. Los asociados elaboraron un proyecto de guía de la OSCE sobre políticas de género y de migración de mano de obra, y organizaron un seminario en Viena para debatir esas políticas. Finlandia financió algunas fases del proyecto. La Sección colaboró también con la OCAEM en la preparación de un folleto sobre el modo de integrar la perspectiva de género en los proyectos medioambientales de la OSCE. Además, la Sección brindó asesoramiento y/o capacitación en cuestiones de género durante sus visitas a operaciones sobre el terreno en Albania, Azerbayán, Belarús, Kazajstán, Moldova, Serbia y Tayikistán, así como al Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, en La Haya. También facilitó asistencia técnica y contribuyó a algunas actividades internacionales y de la OSCE, incluidas las reuniones de Jefes de misión, los períodos anuales de sesiones de la Asamblea Parlamentaria, las reuniones del Comité de la Dimensión Humana y la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana.

www.osce.org/gender Gestión de la seguridad La Gestión de la seguridad, que es el centro de intercambio de información de la Organización para todas las cuestiones relacionadas con esa esfera, establece normas y políticas de protección y seguridad, y respalda a los encargados de la seguridad del personal. La Gestión de la seguridad mantiene también el amplio conjunto de directrices de la OSCE, el Sistema de gestión de la seguridad.

En 2008, la Gestión de la seguridad ayudó a coordinar arreglos de seguridad en situaciones de emergencia y previas a las crisis, especialmente en Kosovo y Georgia.

También mejoró la mentalización del personal de protección y seguridad de la OSCE: • publicando notas oficiales sobre seguridad, • modificando las presentaciones sobre seguridad para el Programa de orientación general, y • organizando reuniones informativas individuales para el personal responsable de la seguridad.

Los días 20 y 21 de noviembre, los Puntos de contacto de la OSCE para cuestiones de seguridad celebraron su reunión anual para revisar sus responsabilidades de gestión relacionada con la seguridad y ponerse al día en las tendencias y arreglos de seguridad más recientes en zonas de crisis.

Durante el pasado año, la Gestión de la seguridad: • facilitó el cumplimiento por las Instituciones y las operaciones sobre el terreno de los procedimientos de seguridad, con arreglo a las disposiciones establecidas en documentos de orientación básicos de de la OSCE en materia de protección y seguridad; coordinando y supervisando las políticas de seguridad, y efectuando inspecciones sobre el terreno; • siguió evaluando los aspectos de seguridad de los posibles locales de las operaciones sobre el terreno; y • ayudó a seleccionar al personal de seguridad.

El Comité de Gestión de la Seguridad, presidido por el Jefe de Gestión de la seguridad y formado por representantes de la Oficina del Secretario General, de la Secretaría, del Centro para la Prevención de Conflictos, del Departamento de Gestión y Finanzas, del Departamento de Recursos Humanos y de la Tecnología de la Información, actuó como principal órgano asesor: • haciendo recomendaciones sobre todo tipo de arreglo de seguridad; • brindando asesoramiento en situaciones de emergencia; • coordinando otras medidas relacionadas con la seguridad.

La Gestión de la seguridad participó activamente en las reuniones de los Equipos de tareas ad hoc para Georgia, Afganistán y Kosovo. Unidad de Estrategia Policial La Unidad de Estrategia Policial ayuda a los Estados participantes a crear fuerzas de policía responsables, transparentes y profesionales, conforme a las prioridades establecidas en las decisiones de la OSCE.

La Unidad llevó a cabo una misión de evaluación de necesidades en Tayikistán, de dos semanas de duración, a petición del Gobierno y en colaboración con la operación de la OSCE sobre el terreno. La misión centró su interés en algunas cuestiones, como por ejemplo la estructura y la eficiencia de la policía, los servicios policiales comunitarios y los programas de capacitación policial. Las mejoras sugeridas en el informe de la Unidad sobre el proyecto de reforma policial se iniciaron en diciembre, con un curso de formación de una semana sobre la investigación de delitos de trata de personas.

En Kazajstán, la Unidad organizó una misión de evaluación de necesidades sobre el desarrollo en Astana de un programa piloto de servicios policiales comunitarios. También facilitó reuniones entre expertos y funcionarios kazajos, en la esfera más amplia de la reforma policial.

Para intensificar los esfuerzos por combatir la delincuencia organizada transnacional, en particular el tráfico de drogas y la trata de personas, la Unidad cooperó con otras organizaciones y estructuras de la OSCE pertinentes en la organización de cursos prácticos, conferencias y cursos de capacitación, con objeto de fortalecer la cooperación jurídica mutua entre la OSCE y los Estados participantes. Entre esas actividades se pueden citar:

• un curso práctico regional sobre la mejora de la aplicación de la ley y de la cooperación judicial acerca de las rutas de la droga en los Balcanes, que tuvo lugar en Estambul, en enero; • un curso práctico sobre el fortalecimiento de la cooperación jurídica entre los Estados participantes de la OSCE para luchar contra la delincuencia organizada transnacional, organizado en colaboración con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), en Viena, en abril; • un curso práctico regional sobre el fomento de la aplicación de la ley y de la cooperación judicial entre los países de origen, de tránsito y de destino, a fin de combatir la trata de personas y el contrabando de migrantes desde Asia Central y a esa región, celebrado en Tashkent, en mayo; • un curso práctico regional sobre incautación, confiscación y compartición/devolución de procedimientos/mediación en casos de delitos transferidos a jurisdicciones extranjeras, que tuvo lugar en Alma Ata, en julio; • una conferencia de expertos en cooperación internacional para luchar contra el tráfico de drogas y precursores quimicos ilícitos, en Viena, en julio; • la Reunión anual de expertos policiales en la lucha contra la amenaza de los ciberdelitos, celebrada en Viena, en octubre; • un curso práctico regional sobre cooperación transfronteriza con Afganistán para combatir el tráfico de drogas ilícitas, que tuvo lugar en Tashkent, en noviembre. La Unidad facilitó un curso de capacitación de dos semanas de duración para 12 agentes de policía afganos, impartido por personal del Centro Internacional de capacitación en la lucha contra las drogas de la Academia de Policía Avanzada de toda Rusia, que tuvo lugar en Moscú/Domodedovo.

Aprovechando los conocimientos periciales de la OSCE, la Unidad elaboró un informe que contenía un resumen de las actividades de la Organización en 2008 para luchar contra la delincuencia organizada.

En cooperación con la Unidad de Acción contra el Terrorismo y con el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán, la Unidad organizó un curso práctico regional sobre cooperación policial e interorganismos para combatir el terrorismo en Asia Central, cuyo objetivo era identificar formas de mejorar la cooperación entre los principales interesados de la región. El curso se llevó a cabo en Tashkent, en septiembre.

La labor de la Unidad relacionada con la divulgación de mejores prácticas en materia de capacidades básicas de los servicios policiales culminó en 2008 con dos publicaciones clave: Buenas prácticas para la creación de asociaciones entre el público y la policía y Buenas prácticas en aspectos básicos de los programas de capacitación policial. Ambas publicaciones formaban parte de una serie cuyo objetivo era ayudar a los Estados participantes a cumplir mejor sus compromisos internacionales en la esfera jurídica.

Una mesa redonda regional, celebrada en Alma Ata en noviembre, centró su atención en la puesta en práctica de las recomendaciones contenidas en otra publicación de la serie: Guía de servicios policiales democráticos. Los debates de la mesa redonda se centraron en el uso de la fuerza, la gestión del orden público y los mecanismos de supervisión.

La Unidad empezó a traducir al ruso el Conjunto de instrumentos para la evaluación de la justicia penal, elaborado en colaboración con la ONUDD en 2006 para ayudar a los profesionales que están evaluando la calidad de la policía y de las estructuras de justicia penal en los países de habla rusa.

La Unidad elaboró también un Manual de suministro controlado para Europa Sudoriental, con el fin de facilitar la cooperación entre los países de la región en la lucha contra el tráfico de drogas, proporcionando detalles de contacto de los homólogos pertinentes e información legislativa. También tradujo al ruso un manual de bolsillo para ayudar a los agentes de policía a identificar los precursores químicos.

Se presentó una versión francesa del Sistema de Información Policial en línea (POLIS). En octubre, el POLIS organizó el primer seminario de la OSCE exclusivamente en línea, sobre la forma de combatir la explotación sexual de los niños en Internet, que incluyó presentaciones a cargo de seis expertos internacionales y debates moderados por la Unidad. La segunda reunión de grupos de países sobre delincuencia organizada se celebró también en línea, a través del POLIS.

Para hacer un compendio de las enseñanzas extraídas de la labor de la OSCE en materia policial, la Unidad elaboró un informe en el que se describían y se comparaban los retos con que se enfrentaban los departamentos de las operaciones sobre el terreno encargados de hacer cumplir la ley, así como los enfoques que adoptaban para hacer frente a esos retos. Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas

La Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas promueve el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en esa esfera. En particular, la Representante Especial se encarga de facilitar asesoramiento y ayuda a los Estados participantes para la aplicación del Plan de Acción de la OSCE para la Lucha contra la Trata de Personas, así como de las decisiones subsiguientes, adoptadas de 2000 a 2008.

A fin de elevar la prioridad de la lucha contra la trata a nivel nacional y de iniciar procesos políticos para la erradicación de ese delito, la Representante Especial decidió iniciar una serie de evaluaciones por países. La labor se inició en España y Rumania, y las evaluaciones se publicarán en 2009.

Para mejorar el diálogo con los Estados participantes, la Representante Especial efectuó visitas oficiales a España, Azerbaiyán y Belarús, y visitó también Bosnia y Herzegovina junto con representantes de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, a fin de reunirse con parlamentarios de la región.

La Oficina siguió liderando los esfuerzos por promover la creación de mecanismos nacionales de coordinación, como herramientas efectivas para mejorar un enfoque coherente e involucrar a los principales interesados a nivel nacional. La Representante Especial alentó al quinteto de Presidencias de la OSCE a que dieran ejemplo, mediante el establecimiento o el fortalecimiento de relatores nacionales o mecanismos equivalentes, como otro componente crucial para incrementar la eficiencia de la lucha contra la trata. En noviembre, la Oficina publicó un estudio en profundidad de las estructuras de lucha contra la trata existentes en los Estados Participantes y en los países Socios para la cooperación.

La Oficina celebró dos conferencias de alto nivel y un seminario técnico en el marco de la Alianza contra la Trata de Personas. En primavera, la conferencia sobre Trata de niños: respuestas y retos a nivel local, que fue la primera de ese tipo en la que se estudió el modo en que los gobiernos combaten la trata de niños en sus capitales y la forma en que sus respuestas se ven afectadas por la política nacional. Más tarde, la conferencia sobre el Éxito de las acciones judiciales contra la trata - retos y buenas prácticas, organizada en colaboración con la Presidencia finlandesa, brindó a los participantes excelente información de primera mano sobre el modo de mejorar las capacidades nacionales para llevar ante los tribunales casos de trata de personas, con un enfoque centrado en las víctimas. La Representante Especial organizó también un Seminario técnico de seguimiento de la 6ª Conferencia de la Alianza sobre relatores nacionales y mecanismos equivalentes. Dichas actividades atrajeron a más de 550 participantes de 55 Estados participantes y de cinco países Socios para la cooperación. La Representante Especial y su equipo hicieron también contribuciones a más de 50 conferencias nacionales y regionales, así como a reuniones de expertos.

En el Día de la Unión Europea contra la Trata 2008, el Vicepresidente de la Comisión Europea, Jacques Barrot, respaldó la labor que realiza la Representante Especial de la OSCE para promover el conocimiento y la comprensión de ese problema, así como la recopilación de datos al respecto, mediante el establecimiento de relatores nacionales.

Las contribuciones de la Oficina a los preparativos de la principal actividad de la Iniciativa Global de las Naciones Unidas contra la Trata de Personas, es decir, el Foro de Viena, fueron muy destacadas e influyeron notablemente en el éxito de esa iniciativa.

Para mejorar su divulgación pública, la Oficina también modernizó y promovió el espacio web de la dependencia: www.osce.org/cthb. Actualizado diariamente con nuevas historias de todo el mundo, en todos los idiomas oficiales de la OSCE, el espacio web es una verdadera puerta de acceso a la labor de la Organización en la lucha contra la trata. También ofrece una biblioteca digital de audio-visuales y material gráfico variado. En 2008, hubo un incremento de las visitas al nuevo espacio web, que llegaron casi a 35.000.

Representante Especial: Eva Biaudet www.osce.org/cthb Unidad de Acción contra el Terrorismo En respuesta a las peticiones de la Presidencia en ejercicio, de los Estados participantes y del Secretario General, la Unidad de Acción contra el Terrorismo preparó en 2008 más de una docena de documentos conceptuales sobre estrategias de vanguardia para luchar contra el terrorismo. Muchas de esas ideas, relacionadas por ejemplo con la mejora de la seguridad de los pasaportes y los documentos de viaje, la promoción de las asociaciones entre el sector público y el sector privado o la forma de combatir el uso de Internet con fines terroristas, se tradujeron posteriormente en iniciativas de la OSCE.

La Unidad organizó, respaldó o facilitó de un modo u otro más de 20 actividades de fomento de capacidades en toda la OSCE, a nivel regional y nacional, cooperando con todas las estructuras pertinentes de las Naciones Unidas, con organizaciones internacionales, regionales y subregionales, y con organismos especializados, para respaldar sus actividades contra el terrorismo, intercambiar experiencias y facilitar contactos entre autoridades nacionales y expertos internacionales.

La Unidad, financiada en parte por España, ayudó a los Estados participantes que lo solicitaron a aplicar los instrumentos de lucha contra el terrorismo, especialmente mediante cursos prácticos de preparación de leyes, como parte de sus programas de promoción de marcos jurídicos internacionales y de mejora de la cooperación internacional en asuntos penales relacionados con el terrorismo.

Como parte de su programa de mejora de la seguridad de los pasaportes y los documentos de viaje, la Unidad, financiada por España, Estados Unidos, Noruega y Lituania, entrenó a expertos de los Estados participantes que lo solicitaron en la identificación de documentos falsos, utilizando las herramientas pertinentes de la Interpol y respetando las normas de manejo y expedición, mejorando así considerablemente las capacidades nacionales y regionales.

Financiada por España, Estados Unidos y la empresa rusa Norilsk Nickel, la Unidad organizó la Conferencia de seguimiento de la OSCE sobre asociaciones entre el sector público y el sector privado: Asociación entre las autoridades estatales, la sociedad civil y la comunidad empresarial para combatir el terrorismo, que tuvo lugar en Viena, en septiembre, y que exploró el potencial de dicha cooperación en diversas esferas de lucha contra el terrorismo. Siempre que lo consideró conveniente, la Unidad incrementó aún más la cooperación con el sector empresarial y con la sociedad civil.

La Unidad ayudó a los Estados participantes que lo solicitaron a ampliar los esfuerzos de la OSCE por combatir el uso de Internet con fines terroristas, a fin de promover un amplio enfoque para mejorar la ciberseguridad, que se tradujo en un compromiso del Foro de Cooperación en materia de Seguridad.

Financiada por el Reino Unido, la Unidad organizó un curso práctico sobre la prevención del extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo. En el curso se identificó la necesidad de comprender mejor esos fenómenos y de buscar respuestas multidimensionales para contrarrestarlos. En colaboración con la OCAEM, la Unidad organizó una reunión de expertos, financiada por los Estados Unidos, sobre Protección de infraestructuras energéticas críticas contra ataques terroristas. Los participantes debatieron las amenazas y los retos, y exploraron las posibles contribuciones de la OSCE en esa esfera.

La Unidad siguió mejorando la Red de lucha contra el terrorismo, lo que contribuyó a dar más relieve a las actividades de la OSCE en esa esfera y a mejorar el intercambio de información entre los que se ocupan de dichas actividades.

www.osce.org/atu Oficina de Supervisión Interna

En 2008, la Oficina de Supervisión Interna mejoró su labor de supervisión, centrando más la atención en las auditorías de rendimiento, que recomiendan introducir mejoras en las operaciones de los programas. Aunque la mayor parte de la labor anual de supervisión se ciñó a los controles de evaluación y al cumplimiento de los reglamentos, la Oficina se dedicó cada vez más al examen de esferas programáticas. La Oficina efectuó auditorías e inspecciones de algunas operaciones sobre el terreno, de la Secretaría y de las Instituciones, y publicó 17 informes que contenían unas 200 recomendaciones de que se hicieran mejoras. De conformidad con sus normas profesionales, adoptó un enfoque basado en el riesgo para elegir los temas de sus auditorías, con objeto de fijar prioridades a la hora de utilizar sus limitados recursos. Entre las esferas auditadas se pueden citar: la gestión de los recursos humanos y financieros, los procesos de adquisición, la gestión de programas y las relaciones con los asociados en las tareas de ejecución.

Las auditorías programáticas de la Oficina revelaron que había algunas esferas que precisaban mejoras. En primer lugar, los programas sólo deberían iniciarse después de haber realizado una evaluación de necesidades y haber establecido objetivos estratégicos. En segundo lugar, habría que mejorar las herramientas para hacer estimaciones realistas de los costes. En tercer lugar, los directores de programas deberían seguir planes de ejecución detallados para establecer prioridades y programar actividades que estén en consonancia con la disponibilidad de fondos de los donantes, así como para velar por que se dediquen al programa las capacidades y los recursos técnicos adecuados. Finalmente, la Oficina llegó a la conclusión de que hay que mejorar las relaciones de la OSCE con sus asociados en las tareas de ejecución. Se detectaron algunas deficiencias en esferas como la selección de dichos asociados, la formulación de presupuestos, la aprobación de la contabilidad financiera, y la información, supervisión y evaluación de las actividades de los asociados en las tareas de ejecución.

La Oficina hizo un seguimiento de las recomendaciones de las auditorías de años anteriores, con objeto de asegurar que la administración las había aplicado con eficacia. Más del 90 por ciento de las recomendaciones de los dos últimos años fueron aceptadas, y se aplicaron más del 80 por ciento. La Oficina llegó a la conclusión de que la administración estaba haciendo grandes progresos en la aplicación de las recomendaciones restantes. El elevado porcentaje de aceptación y de aplicación de las recomendaciones demostró la excelente cooperación de la Oficina con las entidades auditadas. La administración de la OSCE mantuvo consultas periódicas con la Oficina sobre algunas cuestiones como las auditorías realizadas por terceras partes, la revisión de instrucciones, el ahorro de gastos y la preparación de las principales licitaciones. La labor de la Oficina siguió estando sometida al escrutinio del Comité Auditor. En el informe presentado al Consejo Permanente, el Comité subrayó la importancia y la calidad de la labor de la Oficina. Centro para la Prevención de Conflictos Centro para la Prevención de Conflictos El Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) respalda a la Organización y a sus 56 Estados participantes en las esferas de alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posconflicto. También coordina las actividades de las operaciones de la OSCE sobre el terreno y ayuda a éstas a cumplir sus mandatos. Es el punto de contacto en la Secretaría para desarrollar las funciones de la OSCE en la dimensión político-militar.

Servicio de Apoyo en cuestiones normativas La Sección de Europa Sudoriental ayudó a la Presidencia a orientar la participación de la Organización en la región, especialmente tras la proclamación de independencia efectuada por la Asamblea de Kosovo y su repercusión en la situación general de la región.

La Sección siguió facilitando los dos procesos de cooperación regional: el Proceso Palic sobre cooperación judicial interestatal en los procesos por crímenes de guerra y el Proceso de Sarajevo sobre retorno de refugiados regionales. También prosiguió el diálogo a nivel de expertos, especialmente con organizaciones asociadas como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Comisión Europea, con el fin de hallar soluciones para los procesos que están estancados.

La Sección de Europa Oriental respaldó los esfuerzos de la Organización por revitalizar el proceso de negociación para hallar un arreglo pacífico y sostenible de la cuestión del Trans-Dniéster. También siguió respaldando la labor de los mediadores y los observadores involucrados en dicho proceso, y participando en sus reuniones.

La Sección prestó asistencia a la operación sobre el terreno en Belarús, ayudando al país anfitrión a cumplir los compromisos de la OSCE en todas las esferas relacionadas con su mandato. También respaldó la labor del Coordinador de Proyectos en Ucrania para satisfacer las demandas de las autoridades gubernamentales relacionadas con los proyectos y racionalizar la cartera de proyectos de su oficina. Finalmente, la Sección preparó todas las visitas de la Presidencia a la región, que incluyeron la primera visita efectuada por un Presidente en ejercicio a Belarús desde 2004, y participó en dichas visitas.

La Sección del Cáucaso siguió ayudando a las operaciones sobre el terreno en actividades relacionadas con los procesos de arreglo de los conflictos de Georgia- Osetia y Nagorni-Karabaj. También prestó asistencia a la Misión en Georgia y a la Presidencia en las actividades de gestión de crisis y prevención de conflictos realizadas antes y después del estallido de las hostilidades en agosto, y mientras duraron esas hostilidades. Asimismo, estuvo muy involucrada en los preparativos de los debates posconflicto de Ginebra y en el desarrollo de dichos debates.

La Sección contribuyó a la preparación, la realización y el seguimiento de las visitas de alto nivel efectuadas por la Presidencia a la región a lo largo del año. En particular, acompañó y respaldó al Enviado Especial del Presidente en ejercicio en sus visitas a Armenia, Azerbaiyán y Georgia, en el contexto de las elecciones de 2008 en los tres países, y con respecto a las situaciones de crisis en la región.

La Sección de Asia Central, el Centro en Dushanbe y el Gobierno de Tayikistán convocaron en Dushanbe la segunda Reunión anual del Equipo de Tareas OSCE- Tayikistán, con el fin de examinar objetivos comunes. La Sección respaldó a la Presidencia durante las negociaciones sobre un nuevo mandato de la Oficina de la OSCE en Tayikistán. También siguió impartiendo capacitación a funcionarios civiles kazajos, como preparación para la Presidencia del país en 2010.

Entre las visitas y las actividades respaldadas por la Sección se incluyeron las del Presidente en ejercicio y el Secretario General. La Sección contribuyó a las reuniones de planificación de las operaciones sobre el terreno en Asia Central y colaboró con el Equipo de Tareas que se ocupa de la Decisión del Consejo Ministerial 2007 relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán. También siguió dando conferencias sobre la Organización a estudiantes de la Academia de la OSCE en Bishkek.

Dependencia de Apoyo para las Actividades de Evaluación y Programación Las operaciones de la OSCE sobre el terreno están llevando a cabo proyectos cada vez más amplios y más complejos, utilizando recursos presupuestarios y extrapresupuestarios. En estrecha cooperación con el Servicio de Apoyo en cuestiones normativas, la Dependencia coordina la evaluación de los proyectos extrapresupuestarios de las operaciones sobre el terreno, proporcionando un canal efectivo para el intercambio de opiniones y conocimientos técnicos periciales entre las operaciones sobre el terreno, las Instituciones y la Secretaría. En 2008, la Dependencia evaluó 133 proyectos extrapresupuestarios previstos por las operaciones sobre el terreno y por la Secretaría, por un valor total superior a 23,8 millones de euros.

La Dependencia siguió prestando ayuda a los directores de programas y proyectos de las operaciones sobre el terreno, en la planificación, el desarrollo y la evaluación de dichos programas y proyectos. En 2008, proporcionó apoyo in situ a la Oficina en Bakú, al Centro en Bishkek, a la Misión en Kosovo, a la Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto, a la Oficina en Tayikistán y al Coordinador de Proyectos en Ucrania. Con el fin de ayudar a normalizar la gestión de programas y proyectos, y a promover mejores prácticas, la Dependencia empezó a organizar dos actividades para las operaciones sobre el terreno, las Instituciones y la Secretaría: un programa de capacitación en dirección de proyectos, del 10 al 15 de noviembre; y un principio de presupuestación por programas basada en los resultados, del 10 al 12 de diciembre, ambos en Stadtschlaining (Austria).

Servicio de Operaciones Planificación y análisis operacionales. En su calidad de punto de contacto principal para la planificación y el análisis operacionales en el marco de la Secretaría, el Servicio, a través de su Equipo de planificación y análisis, ayudó a planificar la clausura de la Misión en Croacia, el establecimiento de la Oficina en Zagreb, el incremento del número de oficiales de supervisión militar en la misión en Georgia y el establecimiento de una Escuela para el personal de gestión fronteriza en Dushanbe (Tayikistán).

En cuanto al análisis operacional, el Servicio centró su atención en seguir desarrollando un enfoque sistemático de las lecciones aprendidas. En particular, siguió coordinando el proceso de información de los funcionarios superiores salientes de las operaciones sobre el terreno y preparó recomendaciones para mejorar la eficacia de la OSCE. También ayudó a redactar informes posteriores a las actividades, con el fin de identificar las lecciones aprendidas y hacer recomendaciones acerca de la planificación operacional.

Como parte de su contribución a la mejora de las iniciativas de alerta temprana, prevención de conflictos y gestión de crisis, el Servicio proporcionó asesoramiento y apoyo analíticos en el contexto de los mecanismos de reducción de riesgos, tras el incidente del vehículo aéreo no tripulado acaecido en Abjazia (Georgia), en abril. Después de que estallaran las hostilidades en Georgia, en agosto, el Servicio prestó una asistencia similar en los debates de Ginebra y en las consultas sobre el futuro mandato de la Misión de la OSCE en Georgia.

El Servicio siguió colaborando con el Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas, a fin de preparar el seguimiento de las consultas para hacer operativo el respaldo a la mediación. También ayudó de nuevo a la Presidencia a organizar la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (CAES). Para facilitar los debates de la CAES, el Servicio preparó un resumen y un compendio de los mecanismos y procedimientos de la OSCE en materia de alerta temprana, prevención de conflictos y gestión de crisis. Asimismo, prestó apoyo al Comité de Seguridad.

Vínculo operacional 7 días a la semana /24 horas al día. Mediante su Sala de Situación/Comunicaciones, el Servicio proporcionó un vínculo operacional y un contacto ininterrumpidos entre las estructuras de la OSCE, especialmente fuera del horario laboral. También facilitó información en tiempo real sobre el área de la OSCE, fundamentalmente en situaciones de crisis emergentes como las de Kosovo y Georgia. Divulgó información veraz y oportuna que permitió a los órganos administrativos superiores adoptar las medidas adecuadas a medida que la situación iba evolucionando. El Servicio siguió organizando reuniones informativas diarias, numerosas reuniones informativas especiales, resúmenes regionales semanales y calendarios de futuras actividades. También prestó asistencia operacional en casos de emergencias sobre el terreno (incluidos incidentes y crisis relacionados con la seguridad) y de evacuaciones médicas.

Gestión y seguridad fronterizas. En 2008, el Servicio, por medio de su Equipo fronterizo, mantuvo el funcionamiento eficiente de la Red de puntos de contacto nacionales de la OSCE para la gestión y la seguridad fronterizas, organizando en Viena la segunda reunión de la Red con representantes de operaciones sobre el terreno y publicando boletines en los que se resumían las actividades y los planes fronterizos. También organizó una reunión regional de coordinación de operaciones sobre el terreno sobre gestión fronteriza en Asia Central. Tras la adopción de la Decisión del Consejo Ministerial relativa a Afganistán, el Servicio contribuyó al desarrollo de un programa de actividades fronterizas, que fue distribuido a todos los Estados participantes, y comenzó a planificar la aplicación de las iniciativas relacionadas con esa esfera. También prestó apoyo a algunas operaciones sobre el terreno en la puesta en práctica de las iniciativas de la OSCE relacionadas con las fronteras, dirigidas tanto a los encargados de la elaboración de políticas como a los profesionales de esas cuestiones.

Asimismo, planificó y llevó a cabo un programa de capacitación en gestión fronteriza, centrado en la cooperación interorganismos, que reunió a representantes de todos los organismos de Asia Central encargados de las cuestiones fronterizas y del cumplimiento de la ley.

El Servicio prestó apoyo en cuestiones fronterizas a las actividades organizadas por la Presidencia, la Unidad de Acción contra el Terrorismo y la OCAEM.

Sección de Apoyo al Foro de Cooperación en materia de Seguridad La Sección siguió ayudando al FCS a supervisar la aplicación de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) y el cumplimiento de otros compromisos de la esfera político-militar dimanantes de los documentos del Foro. Elaboró un Informe de recapitulación sobre las recientes tendencias en la aplicación del Documento de Viena 1999 y de otras medidas tratadas durante la RAEA, con el fin de facilitar los debates de la Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación (RAEA). En el marco de la RAEA, la Sección de Apoyo presidió también una reunión de Jefes de dependencias de verificación, para que intercambiaran ideas prácticas y experiencias relacionadas con la aplicación de las MFCS. A lo largo del año, la Sección respaldó a los Estados participantes mediante la elaboración de informes mensuales del CPC y estudios trimestrales y anuales del CPC sobre la información intercambiada acerca de las MFCS; así como de un Informe de recapitulación de las respuestas facilitadas por los Estados participantes en el intercambio de información único con respecto a los Principios de la OSCE sobre el control del corretaje de armas pequeñas y armas ligeras (APAL).

La Sección de Apoyo al FCS, junto con Suiza y con el Centro en Astana, organizó un seminario acerca de la Aplicación del Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político-militares de la seguridad en Asia Central, y colaboró también en cursos prácticos nacionales sobre el Código de Conducta, organizados en Bosnia y Herzegovina. También preparó y respaldó un Curso práctico acerca de las repercusiones que tienen las cuestiones técnicas, financieras y de gestión en los proyectos de la OSCE en curso o previstos sobre armas pequeñas y armas ligeras, y sobre existencias de munición convencional, que dio como resultado una amplia gama de propuestas para seguir mejorando la respuesta de la OSCE y la colaboración con otras organizaciones internacionales. La Sección facilitó la primera reunión entre organizaciones internacionales que participan en programas sobre APAL y existencias de munición convencional.

La OSCE, en colaboración con el PNUD, está llevando a cabo dos proyectos en gran escala sobre APAL y existencias de munición convencional, uno en Montenegro y otro en Belarús. La segunda fase del programa amplio de asistencia sobre APAL y munición convencional en Tayikistán está casi finalizada. La sección también efectuó visitas de evaluación a Albania, Ucrania, Kazajstán y Kirguistán para desarrollar proyectos en dichos países. Una visita combinada de evaluación/donantes a Belarús sirvió para ponerse al día con respecto al plan de ejecución de la segunda fase del programa conjunto OSCE/PNUD sobre APAL.

La Sección publicó el Manual de mejores prácticas para la munición convencional y preparó informes para el Consejo Ministerial de Helsinki acerca de los progresos realizados por la Presidencia del FCS en materia de APAL, de existencias de munición convencional y del Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político- militares de la seguridad. Asimismo, organizó una exposición en Helsinki sobre sus proyectos relacionados con las APAL y las existencias de munición convencional.

La Red de Comunicaciones de la OSCE facilita el intercambio de información importante para fomentar la sinceridad y la transparencia en asuntos militares. La Sección de Apoyo al FCS se ocupa del mantenimiento del sistema y del programa informático utilizado para generar notificaciones con arreglo al tratado, que fue mejorado y ampliado en 2008. Las partes del Acuerdo de Paz de Dayton también pueden utilizar ahora el programa. Este año, la Red facilitó el intercambio de unos 260.000 mensajes entre los Estados participantes, manteniendo al mismo tiempo una disponibilidad del 99,9 por ciento. La Sección también siguió presidiendo el Grupo de Comunicaciones de la OSCE, que facilita una supervisión valiosa por y para las delegaciones. Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM)

Una prioridad fundamental en 2008 fue apoyar a la Presidencia finlandesa para que llevara a cabo con éxito el Decimosexto Foro Económico y Medioambiental, celebrado en Viena y Praga, sobre el tema: La cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior en el área de la OSCE: Aumentar la seguridad y proteger el medio ambiente. El tema mantenía una continuidad con anteriores reuniones del Foro, como por ejemplo la 13ª, que abordó cuestiones relacionadas con el transporte, o la 14ª, sobre los vínculos entre el medio ambiente y la seguridad.

La Oficina hizo un seguimiento del Foro mediante algunas actividades, incluida la ayuda prestada a la Presidencia para la organización de la conferencia titulada: La protección de la navegación y la seguridad medioambiental en un contexto transfronterizo en la cuenca del Mar Negro, celebrada en Odessa (Ucrania) del 24 al 26 de junio; y para la elaboración de un manual de mejores prácticas en los cruces fronterizos, que está previsto finalizar a mediados de 2009. Los resultados y las recomendaciones del Foro condujeron a la adopción por el Consejo Ministerial de Helsinki de una decisión de seguimiento.

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Concurso fotográfico “Pescadores en el río Bolshaya, cerca de la ciudad de Oktiabrsky en la península de Kamchatka”, de Andrey Shapran, ganadora del concurso fotográfico de la OSCE 2008 sobre “Formas de vida acuática”. La foto pertenece al proyecto Tierras en el límite del mundo, en el extremo oriental de Rusia.

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Cooperación económica y gestión de la migración La OCAEM siguió apoyando la creación de condiciones inversoras y empresariales favorables en el área de la OSCE. La Iniciativa de inversión y competitividad OCDE/OSCE para países de Asia Central, Afganistán y Mongolia, que se estudió inicialmente en una conferencia internacional celebrada en 2006, se dio a conocer en una conferencia a nivel ministerial que tuvo lugar en Berlín, en noviembre. Las delegaciones de Afganistán, Kazajstán, Kirguistán, Mongolia y Tayikistán convinieron en una declaración de clausura sobre la Iniciativa, mientras que otros países de la región también se mostraron interesados en el tema.

La OCAEM prosiguió las actividades encaminadas a facilitar el diálogo y el intercambio de buenas prácticas sobre migración de mano de obra. También llevó a cabo un proyecto multidimensional, con objeto de mejorar la mentalización política acerca de la dimensión de género de la migración de mano de obra.

PHOTO Medio ambiente y seguridad La OCAEM, en colaboración con otros asociados internacionales, siguió participando en la Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC), con una cartera de más de 50 proyectos y un presupuesto total de 11,3 millones de dólares. La ENVSEC promueve la cooperación transfronteriza en cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la seguridad en Asia Central, Europa Sudoriental, el Cáucaso Meridional y Europa Oriental. Se concluyó y se imprimió la publicación de la ENVSEC titulada Medio ambiente y seguridad, transformando los riesgos en cooperación- el caso de la región del Caspio oriental. La OCAEM también ayudó a la ENVSEC a finalizar el proyecto Dniéster II, en cuyo marco Moldova y Ucrania redactaron y debatieron un acuerdo bilateral. Paralelamente, se actualizó el acuerdo actual, teniendo en cuenta algunos componentes como la participación pública, el control sanitario- epidemiológico del agua y las disposiciones sobre la calidad del agua. Además, la OCAEM siguió respaldando el proyecto de gestión de los recursos hídricos de la cuenca fluvial del Amu Darya, en Asia Central.

En marzo, la OCAEM organizó en Turkmenbashy (Turkmenistán) un Taller técnico sobre respuestas y remedios para los vertidos de petróleo. Participantes de Azerbayán, Kazajstán y Turkmenistán intercambiaron opiniones con expertos internacionales sobre el desarrollo de programas de respuesta a los vertidos de petróleo en la región del Mar Caspio. El objetivo del taller era identificar las mejores tecnologías para remediar los vertidos de petróleo y establecer un marco de cooperación entre la OSCE y otras organizaciones internacionales en actividades relacionadas con esa esfera.

A lo largo del año, la OSCE íntensificó su promoción de los principios de la Convención de Aarhus. Una actividad colateral organizada por la OSCE el 11 de junio en Riga, como parte de la Tercera Reunión de las Partes en la Convención de Aarhus, reunió a profesionales de los Centros de Aarhus en Albania, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, Kirguistán y Tayikistán, respaldados por la OSCE, brindándoles la oportunidad de compartir experiencias y mejores prácticas para la aplicación de la Convención.

Una evaluación independiente de los Centros de Aarhus, encargada por la OCAEM, llegó a la conclusión de que en la mayoría de los países interesados, los Centros desempeñan un papel crucial para facilitar el diálogo y la cooperación entre las autoridades gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y el público en general. La evaluación puso de relieve diversos logros y también algunos problemas, incluida la necesidad de seguir respaldando las disposiciones de la Convención sobre el acceso a la justicia, cuyo objetivo es lograr que los ciudadanos puedan solicitar compensación legal cuando se deniega la respuesta a solicitudes de información medioambiental. Para hacer frente a ese problema, la OSCE organizó, junto con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, un Curso práctico regional sobre acceso a la justicia para altos cargos de la judicatura de la región de Europa Sudoriental, que tuvo lugar en Tirana los días 17 y 18 de noviembre.

En octubre, el Coordinador encabezó una misión conjunta OSCE/ Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, cuyo objetivo era evaluar la repercusión medioambiental del conflicto de Georgia. Buena gobernanza La Oficina redobló sus esfuerzos por combatir el blanqueo de dinero, la financiación del terrorismo y la corrupción. En junio, ayudó a la OCDE a organizar en Tiflis la 7ª Reunión General de la Red de lucha contra la corrupción. Los participantes examinaron los esfuerzos nacionales por combatir la corrupción y el estado de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. La OCAEM, junto con las operaciones de la OSCE sobre el terreno y con el Programa Global de la ONUDD contra el blanqueo de dinero, organizó en Viena, en julio, un curso práctico regional para jueces de Europa Central, Sudoriental y Oriental. También en julio, la Oficina ayudó a la Unidad de Estrategia Policial, al Centro en Astana y a la ONUDD, a organizar en Alma Ata (Kazajstán) un curso práctico regional para funcionarios de Asia Central, Rusia y Ucrania, sobre el tema: Confiscación de bienes adquiridos de forma delictiva, lucha contra el blanqueo de dinero y asistencia jurídica internacional mutua.

En septiembre, la OCAEM, la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, la ONUDD y la República de Chipre organizaron en Larnaca (Chipre) una reunión regional para funcionarios de la región del Mediterráneo, sobre el tema: Lucha contra el blanqueo de dinero y contra la trata de personas. La reunión, que fue la primera de ese tipo, centró su atención en mejorar los mecanismos de prevención, la coordinación entre los organismos y la cooperación internacional.

En 2008, la OSCE se convirtió en observadora en el Comité de Expertos del Consejo de Europa para la evaluación de las medidas contra el blanqueo de capitales (MONEYVAL) y participó en la 28ª sesión plenaria del MONEYVAL, celebrada en Estrasburgo en diciembre.  Departamento de Gestión y Finanzas Departamento de Gestión y Finanzas

El Departamento de Gestión y Finanzas siguió mejorando el Sistema Común de Gestión Reguladora (CRMS) de la Organización, evolucionando hacia un enfoque operativo más proactivo en cuanto al empleo del Sistema Integrado de Gestión de Recursos. El Departamento, que está formado por los Servicios de Conferencias, los Servicios de Finanzas, los Sistemas de observancia financiera y de apoyo a dicha observancia, el Apoyo a las Misiones, la Tecnología de la Información y las Comunicaciones, y la Oficina de Praga, contribuyó a mejorar e institucionalizar el enfoque del principio de la presupuestación por programas basada en los resultados, aplicado en toda la OSCE, y proporciónó amplio respaldo y capacitación funcional a las Dependencias de administración del Fondo sobre el terreno, especialmente en lo relativo a la evaluación de riesgos.

Entre los logros esenciales de 2008 se pueden citar los siguientes:

• seguir avanzando hacia un entorno adecuado de control interno, mejorando el acceso al sistema de gestión de recursos de la Organización, formando al personal administrativo y al encargado de los programas, y proporcionando capacitación al personal de la OSCE sobre una herramienta de control de riesgos. El Departamento revisó de forma continuada los procedimientos para asegurar el cumplimiento del CRMS, especialmente mediante la gestión de un grupo de trabajo interfuncional sobre los Socios en la ejecución;

• completar la primera de las dos fases de un proyecto de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC) para reemplazar la plataforma del equipo informático Oracle. El Departamento inició un estudio interno para revisar la estructura organizativa de la TIC en toda la OSCE y establecer un coste total base para proseguir la evaluación;

• coordinar la adquisición y el despliegue de vehículos acorazados y otros activos en la Misión en Georgia, una semana después del conflicto de agosto;

• aplicar un contrato global de viajes en toda la OSCE, que sirva para 18 lugares y que mejore el rendimiento de las reservas anticipadas, con el fin de mantener los bajos costes;

• asesorar y respaldar a las operaciones sobre el terreno en la racionalización de los parques móviles, con lo que se han logrado importantes reducciones;

• desarrollar una estrategia para que la OSCE adopte las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS), a más tardar en 2010;

• respaldar a la Presidencia, a los Estados participantes, al Grupo Consultivo Conjunto y a la Comisión Consultiva de Cielos Abiertos en la organización y el desarrollo de sus reuniones y conferencias, especialmente del Consejo Ministerial de Helsinki. Oficina de Praga En 2008, la Oficina de Praga, que alberga los archivos de la OSCE, conmemoró el primer decenio de su programa de Investigador Residente, en virtud del cual acoge a investigadores que se ocupan de temas relacionados con las actividades de la OSCE.

Photo Caption: Tesis doctorales y de master, resultado de los proyectos del programa Investigador Residente, están disponibles en la biblioteca de referencia de los investigadores.

La Oficina de Praga respaldó los esfuerzos de divulgación de la Organización, publicando en Internet 2000 declaraciones, diarios y decisiones del Consejo Permanente y del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, y distribuyendo documentación de apoyo a los participantes en el ejercicio del primer Modelo de la OSCE, que tuvo lugar en julio.

Los archivos de la Oficina de Praga se ampliaron tras la racionalización de la Misión en Croacia y la transferencia de documentos históricos de los Servicios de Conferencias y del CPC, cuando la Secretaría se trasladó en 2007 a sus nuevos locales de Viena. Entre dichos documentos figura un registro de intercambios de información militar recopilados desde 1993 por la Dependencia de Apoyo al FCS.

La Oficina ayudó a organizar la segunda parte del Decimosexto Foro Económico y Medioambiental, que tuvo lugar en mayo, en Praga; así como la conferencia preparatoria para el Decimoséptimo Foro.

La Oficina, junto con la Dependencia de gestión de la información, en Viena, participa en la búsqueda de soluciones prácticas para la custodia sostenible de los archivos de la OSCE.  Departamento de Recursos Humanos Departamento de Recursos Humanos El Departamento de Recursos Humanos sigue fortaleciendo la reserva de capital humano de la OSCE, proporcionando amplios servicios de recursos humanos.

BOX We could ask the designer to make this into a graph Incrementar la eficiencia de la contratación

A lo largo del año, el Departamento se esforzó considerablemente por reducir el tiempo promedio de contratación. Para la contratación de personal adscrito mediante la publicación de anuncios de vacantes, el período medio de aceptación fue de 68,4 días (68,9 días en 2007); para cubrir el puesto se necesitaron 88,2 días (95,9 días en 2007). En cuanto al personal contratado mediante la publicación de anuncios de vacantes, el período medio de aceptación fue de 90,1 días (97,8 en 2007); para cubrir el puesto se necesitaron 123,5 días (121,6 días en 2007). Las cifras antedichas son muy inferiores al promedio de las Naciones Unidas, 162 días desde que se publica el anuncio de vacante hasta que se cubre el puesto. Eso pone de relieve la eficiencia del proceso de contratación de la OSCE.

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Entre los logros esenciales en 2008 se pueden citar los siguientes:

• reclutar y desplegar 20 nuevos oficiales de supervisión militar en Georgia, que fueron operativos sobre el terreno en 10 días; • completar los preparativos para racionalizar las prácticas de contratación de consultores y publicar una nueva versión, de fácil manejo para el usuario, del sistema de contratación en línea de la OSCE, iRecruitment; adaptar el módulo de recursos humanos del Sistema Integrado de Gestión de Recursos, para mejorar su capacidad informativa; • llevar a cabo una campaña sistemática para incrementar el número de mujeres cualificadas solicitantes/seleccionadas, especialmente para puestos de alto nivel; • esforzarse por resolver los problemas que plantea el hecho de atraer y retener a personal muy cualificado, proponiendo enmiendas del Reglamento del Personal y del Estatuto del Personal, y aplicando las enmiendas ya aprobadas; • establecer una dependencia de nóminas plenamente operativa, con arreglo a las recomendaciones de la Oficina de Supervisión Interna; preparar y distribuir procedimientos estandar para el funcionamiento de las nóminas, que puedan aplicarse en toda la Organización; • efectuar una revisión anual del esquema de seguros del grupo de la OSCE y mejorarlo periódicamente, para que esté más en consonancia con el marco normativo de la Organización; • aplicar el Sistema de clasificación de puestos racionalizado; • seguir mejorando el ambiente laboral profesional, por ejemplo, ampliando la red de puntos de contacto para la mediación; introduciendo un proyecto piloto sobre entrevistas de salida obligatorias en la Secretaría de la OSCE; y  revisando las actividades de mejora de la mentalización respecto al Código de Conducta y a la Instrucción de Personal 21/2006, Política de la OSCE contra el acoso, el acoso sexual y la discriminación. • tratar de introducir un horario laboral flexible en la Secretaría, con el fin de crear arreglos laborales de la OSCE que favorezcan a la familia y a la equiparación de géneros; • procesar y abonar, con rapidez y exactitud, los derechos y beneficios que correspondan a los miembros del personal; gestionar de forma eficiente las prórrogas de los contratos y el sistema de evaluación del rendimiento; • seguir aplicando el Programa de jóvenes profesionales, que brinda a profesionales jóvenes de Estados participantes que están infrarrepresentados en la OSCE, la oportunidad de adquirir una visión general de la Organización; • facilitar programas de capacitación eficientes y rentables, con arreglo a la Estrategia de capacitación de la OSCE para el período 2008-2010; • alentar el empleo de mejores prácticas en las actividades de capacitación previas a las misiones de Estados participantes y apoyar de forma ininterrumpida dichas actividades, organizando la Reunión anual de la OSCE sobre capacitación y contratación, que en 2008 centró su atención en la preparación efectiva de observadores electorales a corto plazo. Asociaciones para la seguridad y la cooperación Interacción con organizaciones e instituciones del área de la OSCE

A lo largo del año, la Organización, bajo la dirección de la Presidencia finlandesa y de conformidad con las decisiones pertinentes del Consejo Ministerial y del Consejo Permanente, mantuvo contactos activos y cooperó estrechamente con otras organizaciones e iniciativas internacionales, regionales y subregionales interesadas en promover una amplia seguridad en el área de la OSCE. El desarrollo de los acontecimientos en la región configuró notablemente esa interacción. La reconfiguración de la presencia internacional en Kosovo y el estallido del conflicto en Georgia, en agosto, impulsaron las consultas y la coordinación con las Naciones Unidas, la UE y otras organizaciones interesadas. La Misión de la OSCE en Kosovo siguió siendo un elemento central de la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) reconfigurada. La OSCE participó activamente en los esfuerzos internacionales por solucionar los conflictos de Georgia y copresidió los debates de Ginebra, junto con la UE y las Naciones Unidas. Dichos debates tuvieron lugar tres veces durante el año: Los días 15 y 16 de octubre; 18 y 19 de noviembre; y 17 y 18 de diciembre.

La Decisión del Consejo Ministerial de Madrid relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán encomendaba al Secretario General que estudiara las opciones de cooperación, en coordinación con las Naciones Unidas y con otras organizaciones regionales e internacionales pertinentes. Con el fin de buscar la complementariedad y evitar la duplicación, la OSCE planificó sus actividades en estrecha consulta con las Naciones Unidas, la OTAN, la UE, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), el Banco Mundial y la Organización Mundial de Aduanas.

Se invitó periódicamente a las organizaciones asociadas a que participaran en actividades de la OSCE, como por ejemplo el Consejo Ministerial, la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, el Foro Económico y Medioambiental y otras reuniones. Al mismo tiempo, la Presidencia, el Secretario General y otros altos cargos de la OSCE representaron a la Organización, asistiendo en calidad de invitados a cumbres, reuniones ministeriales y otras reuniones de organizaciones internacionales que eran del caso.

La CAES 2008, que centró su atención en el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, brindó la oportunidad de revisar y seguir mejorando el diálogo sobre la seguridad con las Naciones Unidas, la UE, la OTAN, la OTSC, la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico y la Iniciativa regional sobre migración, asilo y refugiados.

La OSCE participó en las consultas anuales de alto nivel con las Naciones Unidas y el Consejo de Europa (CdE), mantenidas en el formato “Tripartito-Plus” y organizadas por el CdE en Estrasburgo, en julio. Las tres organizaciones convocantes, junto con participantes de la Comisión Europea, la OTAN, la CEI, la OTSC y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), se reunieron para examinar distintos aspectos de su colaboración en el diálogo intercultural, especialmente el papel que desempeñan los derechos humanos, la promoción de competencias interculturales a través de la enseñanza y el vínculo entre el diálogo intercultural y la prevención de conflictos.

El 20 de junio tuvo lugar en Astana una reunión sobre cooperación con las organizaciones regionales y las de la familia de Naciones Unidas presentes en Asia Central, organizada en estrecha colaboración con la Reunión regional de Jefes de Misiones, que brindó a los asistentes la oportunidad de intercambiar opiniones e información acerca de sus actividades en la región. Entre las organizaciones participantes estaban: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la UE, el CICR, la CEI, la OTSC, la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia, la Comunidad Económica de Eurasia, el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas y el Fondo Internacional para la Rehabilitación del Mar de Aral.

El CPC siguió promoviendo la cooperación en cuestiones operacionales con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (UNDPKO) y con la Secretaría del Consejo de la UE, mediante el intercambio de ideas sobre el desarrollo de un enfoque estructurado de las lecciones aprendidas y las mejores prácticas.

La Unidad de Acción contra el Terrorismo trató de promover un enfoque internacional coherente de la lucha contra el terrorismo, mediante la colaboración con más de 20 estructuras de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, regionales y subregionales, y organismos especializados.

La OCAEM siguió participando en la Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC). Uno de los aspectos más destacados del año fue el respaldo prestado por la ENVSEC a la Misión de evaluación conjunta OSCE/ PNUMA de las repercusiones medioambientales del reciente conflicto de Georgia, efectuada del 29 de septiembre al 3 de octubre.

La Sección de equiparación de géneros mantuvo un diálogo con otras organizaciones internacionales, ONG y grupos de expertos de la dimensión político-militar en cuestiones de género; y siguió esforzándose por mejorar la mentalización acerca de la trata de personas y la violencia contra la mujer. También participó en un curso práctico iniciado por la ENVSEC para introducir una perspectiva de género en sus programas.

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE fomentó la interacción y la cooperación con órganos parlamentarios como la Asamblea Parlamentaria del CdE y el Parlamento Europeo, particularmente en relación con sus misiones de observación de elecciones.

Naciones Unidas La OSCE, en su calidad de organización regional más integradora y de mayor envergadura, en virtud del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, siguió consolidando sus estrechos vínculos con las Naciones Unidas mediante consultas políticas a nivel de sedes y cooperación práctica sobre el terreno. La reconfiguración de la presencia internacional en Kosovo, el conflicto de Georgia y el compromiso de la OSCE con Afganistán, fueron las esferas más destacadas de la cooperación entre ambas organizaciones en 2008. Durante el año se abrieron nuevos cauces de cooperación en Asia Central. Las Naciones Unidas establecieron un Centro Regional para la Diplomacia Preventiva en Asia Central, que aprovechó los conocimientos especializados de la OSCE a nivel regional para lanzar sus iniciativas de establecimiento de la paz.

A lo largo del año hubo algunos contactos institucionales entre ambas organizaciones. El 23 de septiembre, el Presidente en ejercicio, Alexander Stubb, tomó la palabra en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, donde puso de relieve las actividades de la OSCE y centró especialmente su atención en la función que desempeña la Organización en Georgia, Kosovo y con respecto a Afganistán.

El Secretario General, Marc Perrin de Brichambaut, debatió la situación en Georgia y las funciones que desempeñan las Naciones Unidas y la OSCE, en el transcurso de una reunión bilateral con el Secretario General de las Naciones Unidas, celebrada paralelamente a los debates de Ginebra de 14 de octubre. Además hubo un intercambio de opiniones sobre diversas cuestiones de interés mutuo durante las consultas que mantuvo en septiembre con altos cargos de las Naciones Unidas en la sede de dicha Organización.

El 24 de enero, el Asistente del Secretario General de las Naciones Unidas para las Instituciones de Estado de Derecho y Seguridad (ROLSI) del UNDPKO, visitó la Secretaría de la OSCE en Viena y se reunió con el Secretario General y con otros altos cargos para exponer la labor de la recientemente establecida oficina de las ROLSI (OROLSI) y estudiar posibles formas de cooperación con la OSCE en las esferas de desarrollo de políticas y generación de recursos.

El 29 de mayo tuvo lugar en Nueva York la reunión anual entre personal de la OSCE y de las Naciones Unidas. El Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas para Asuntos Políticos destacó la cooperación práctica y eficiente entre ambas organizaciones. Los participantes estudiaron algunas cuestiones regionales, así como la colaboración en temas electorales.

El 23 de julio, la Secretaría de la OSCE recibió la visita de la Misión de Evaluación de las Naciones Unidas en Abjazia. La Misión se reunió con el Secretario General de la OSCE y con el Director del CPC para intercambiar opiniones sobre la situación en ambas zonas de conflicto.

El 10 de junio, el Director de la Oficina del ACNUR para Europa se reunió con el Secretario General de la OSCE y con altos cargos de la Secretaría. En las reuniones se hizo hincapié en que la cooperación entre ambas organizaciones era cada vez más pragmática y estaba basada en proyectos.

La Oficial de Enlace en Bruselas de la Oficina de Coordinación de los Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas visitó la Secretaría de la OSCE el 19 de junio, donde se reunió con altos cargos de diversos departamentos para establecer contactos y buscar posibles cauces de cooperación en el futuro. La OSCE participó en la Iniciativa Global de las Naciones Unidas contra la Trata de Personas, cuyo objetivo es movilizar a los entes estatales y no estatales para erradicar ese delito: reduciendo la vulnerabilidad de las posibles víctimas y la demanda para la explotación en todas sus formas; velando por que las víctimas gocen de la protección y el respaldo adecuados; y apoyando el procesamiento eficiente de los autores de ese delito. La OSCE, en estrecha colaboración con la ONUDD, la OIM, la OIT, el UNICEF y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, contribuyó a la actividad anual más importante de la Iniciativa, el Foro de Viena. La Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas participó en un Comité de Dirección de la Iniciativa, lo que colocó a la OSCE entre las seis organizaciones más importantes del mundo en la lucha contra la trata.

La OCAEM colaboró estrechamente con el Programa Global de la ONUDD contra el Blanqueo de Capitales y con el Programa Global contra la Corrupción, respaldando actividades regionales y nacionales. Otra de las actividades conjuntas fue la preparación de una guía técnica para la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

En julio, la OCAEM, la Unidad de Estrategia Policial y el Centro de la OSCE en Astana, en estrecha colaboración con la ONUDD, organizaron en Alma Ata un curso práctico regional para funcionarios de Asia Central, Rusia y Ucrania, sobre el tema: Confiscación de bienes obtenidos de forma delictiva, lucha contra el blanqueo de dinero y asistencia jurídica internacional mutua.

En septiembre, la OCAEM y la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, en estrecha colaboración con la ONUDD y con el Gobierno de la República de Chipre, organizaron una reunión regional en Larnaca (Chipre) para funcionarios de la región del Mediterráneo sobre el tema: Lucha contra el blanqueo de dinero y la trata de personas. La reunión, que fue la primera de ese tipo, se centró especialmente en la forma de mejorar los mecanismos de prevención, la coordinación entre organismos y la cooperación internacional.

Para promover la aplicación de la Convención de Aarhus, la OSCE cooperó con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) en la organización del Curso práctico regional sobre el acceso a la justicia, para altos cargos de la judicatura, que tuvo lugar en Tirana los días 17 y 18 de noviembre y al que asistieron jueces de la región de Europa Sudoriental y expertos jurídicos en medio ambiente de otras partes de Europa. La OSCE fue también miembro activo del Grupo de fomento de capacidades de la Convención de Aarhus, que se ocupa de satisfacer las necesidades en esa esfera.

Prosiguió también la cooperación con la CEPE en la facilitación del transporte y del comercio. Los esfuerzos se centraron en la elaboración de un Manual de mejores prácticas en los cruces fronterizos. Se amplió la colaboración para incluir la Convención sobre evaluación de la repercusión medioambiental en un contexto transfronterizo, mediante un proyecto entre Kirguistán y Kazajstán.

La OCAEM colaboró con la CEPE, con el PNUD y con la Iniciativa del Agua de la UE, en el marco de un proyecto extrapresupuestario titulado Capacidad de coooperación en materia de agua en Europa Sudoriental, el Cáucaso Meridional y Asia Central, financiado por la ENVSEC.

La OCAEM siguió colaborando con la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y con la Organización Meteorológica Mundial, en particular en las regiones de Asia Central. En mayo, se organizó una actividad política en Bishkek como seguimiento del curso práctico técnico que tuvo lugar en Tashkent en noviembre de 2007.

Unión Europea En 2008 se intensificó la cooperación entre la UE y la OSCE en algunas cuestiones clave. El Presidente en ejercicio prestó una ayuda esencial a la UE para lograr el acuerdo de alto el fuego en Georgia.

En el discurso pronunciado en el Consejo Permanente el 24 de enero, el Ministro esloveno de Asuntos Exteriores y Presidente del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de la Unión Europea subrayó la necesidad de proseguir e intensificar la cooperación entre la UE y la OSCE. También expresó el apoyo de la UE a la labor de la OSCE durante la Presidencia eslovena de la UE en el primer semestre de 2008.

Ese compromiso fue reiterado por el Ministro francés de Asuntos Exteriores, Bernard Kouchner, durante la Presidencia francesa de la UE en el segundo semestre del año. En el discurso pronunciado ante el Consejo Permanente el 17 de julio, el Sr. Kouchner hizo hincapié en que la OSCE era indispensable para mantener la paz y la estabilidad en Europa, y subrayó la necesidad de incrementar la complementariedad entre la Organización y la UE. Se centró especialmente en Kosovo y en los conflictos pendientes en el área de la OSCE, y buscó apoyo para la estabilización de Afganistán. También se refirió a Asia Central como una de las zonas importantes donde había que incrementar la cooperación entre la OSCE y la UE.

El 31 de enero, la Comisaria de Relaciones Exteriores de la UE, Benita Ferrero- Waldner, tomó la palabra en el Consejo Permanente y puso de relieve la importancia de la OSCE como foro de diálogo político entre sus 56 Estados participantes, así como su amplia presencia sobre el terreno, sus valores y sus compromisos en las tres dimensiones. Otros altos cargos de la UE que informaron al Consejo Permanente fueron el Representante Especial de la Unión Europea para Asia Central y el Representante Especial de la Unión Europea para la crisis de Georgia.

El Presidente en ejercicio participó en la reunión de la Troika Ministerial OSCE-UE, celebrada en abril. Las reuniones de las troikas de embajadores tuvieron lugar en febrero y septiembre. Entre los temas debatidos se pueden citar: la cooperación en Asia Central, la situación en Kosovo y los conflictos prolongados. En mayo y noviembre, el Secretario General de la OSCE tomó la palabra ante el Comité Político y de Seguridad de la UE, bajo las presidencias respectivas de Eslovenia y Francia. Paralelamente, mantuvo algunas reuniones bilaterales con representantes de la Comisión Europea y con la Secretaría del Consejo de la UE. La reunión anual entre personal de la OSCE y de la UE se celebró en Bruselas el 13 de junio. Hubo un intercambio constructivo de opiniones y conocimientos periciales sobre temas como la presencia internacional en Kosovo, el Cáucaso Meridional, Europa Oriental y Asia Central; la aplicación de la Decisión de Madrid relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán; y la lucha contra el terrorismo.

La Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas coordinó esfuerzos y estrategias con la Comisión Europea, particularmente con la Dirección General de Justicia, Libertad y Seguridad, en lo relativo al papel de los relatores nacionales. Mediante esa cooperación, la Representante Especial hizo pública una declaración del Equipo de coordinación de expertos de la Alianza, acerca de los relatores nacionales, con motivo del Día europeo contra la trata de seres humanos. El Vicepresidente de la Comisión elogió la buena cooperación con la Representante Especial, subrayando el objetivo común de promover un mejor conocimiento y una mejor comprensión de ese problema, así como de mejorar la recopilación de datos al respecto, mediante el establecimiento de relatores nacionales. Se eligió a un miembro de la Oficina para que formara parte del Grupo de expertos de la Unión Europea en la lucha contra la trata, recientemente establecido.

La OIDDH de la OSCE colaboró periódicamente con el Parlamento Europeo en misiones de observación de elecciones. Representantes de la OIDDH participaron también en el Grupo de trabajo del Consejo de la UE sobre la OSCE y el CdE, debatiendo la cooperación entre la UE, la OIDDHy el CdE en la esfera de los derechos humanos.

Respecto a las minorías, el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales colaboró estrechamente con la Comisión Europea, en particular con los Comisarios para la Ampliación, las Relaciones Exteriores y la Política Europea de Vecindad, centrando el interés en la protección de los derechos de las minorías en los países candidatos y precandidatos a entrar en la Unión Europea, así como en la integración de los grupos minoritarios.

Consejo de Europa

En 2008, sobre la base de un marco consolidado de contactos periódicos y cooperación, la OSCE y el CdE siguieron colaborando y coordinando estrechamente sus actividades relacionadas con cuestiones actuales y emergentes de interés común, a nivel político y a nivel de trabajo, especialmente sobre el terreno.

Los sucesos de Georgia ocuparon el primer lugar en el orden del día de las conversaciones entre los Presidentes en ejercicio de ambas organizaciones, los Ministros de Asuntos Exteriores de Finlandia, Alexander Stubb, y de Suecia, Carl Bildt. En una reunión celebrada en Bruselas el 12 de septiembre, pidieron que se aplicara el acuerdo de alto el fuego convenido por los Presidentes de Francia y Rusia, y examinaron las repercusiones humanitarias y las posibles medidas de seguimiento. También examinaron la cooperación entre la OSCE y el CdE en cuestiones electorales y en las cuatro esferas prioritarias: tolerancia y no discriminación, derechos de los miembros de las minorías nacionales, lucha contra el terrorismo y trata de personas; subrayando también el compromiso de intensificar la cooperación existente. Los resultados concretos y los planes de cooperación en las cuatro esferas prioritarias se examinaron en las dos reuniones que el Grupo de Coordinación mantuvo en Viena y Estrasburgo, el 14 de marzo y el 19 de septiembre respectivamente. En esas reuniones se subrayó la importancia de mantener la cooperación actual, respetando al mismo tiempo la diferente composición de ambas organizaciones, así como sus diferentes procesos decisorios y sus distintos mandatos.

El 28 de febrero, Ján Kubis, Presidente del Comité de Ministros del Consejo de Europa, puso de relieve la importancia de seguir fortaleciendo el diálogo y la coordinación entre ambas organizaciones. Posteriormente, mantuvo una reunión bilateral con el secretario General de la OSCE para estudiar algunas cuestiones regionales y la cooperación práctica.

Tanto el Secretario General del CdE, en el discurso pronunciado ante el Consejo Permanente el 24 de abril, como el Secretario General de la OSCE en su discurso ante el Comité de Ministros del Consejo, el 7 de mayo, hicieron hincapié en las importantes complementariedades existentes entre la labor de la OSCE y la del Consejo, así como en los resultados concretos que podrían lograrse mediante una colaboración efectiva.

En la reunión de altos cargos, celebrada el 8 de julio, ambas organizaciones tuvieron oportunidad de seguir intercambiando opiniones y de mejorar la cooperación sobre el terreno. La reunión se ocupó en particular de Europa Sudoriental, del Cáucaso Meridional y de Europa Oriental.

Los progresos realizados en la prestación de asistencia a los gobiernos autónomos locales de Europa Sudoriental y las oportunidades de llevar a cabo otros proyectos conjuntos, fueron los temas debatidos en la reunión periódica sobre la aplicación del Acuerdo de cooperación en materia de asistencia a los gobiernos locales de Europa Sudoriental, celebrada el 13 de noviembre.

La OCAEM interactuó con el CdE en cuestiones de migración, buena gobernanza, lucha contra el blanqueo de dinero, financiación del terrorismo y corrupción, especialmente mediante la representación recíproca en las distintas actividades. En 2008, la OSCE se convirtió en observadora en el Comité de Expertos del Consejo de Europa para la evaluación de las medidas contra el blanqueo de capitales (MONEYVAL).

El Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación mantuvo conversaciones con el Secretario General del CdE y con el Comisario para los Derechos Humanos, con el fin de debatir cuestiones de interés común y reforzar la cooperación. En las reuniones periódicas del Comité Directivo del CdE sobre los Medios Informativos y los Nuevos Servicios de Comunicaciones, el representante hizo un llamamiento a los Estados miembros para que redoblaran los esfuerzos por despenalizar la difamación.

En 2008, la OIDDH y la Comisión del CdE para la Democracia a través del Derecho, (Comisión de Venecia) manifestaron opiniones conjuntas sobre legislación electoral (Armenia, Moldova, Azerbaiyán), legislación en materia de reunión (Armenia, Kirguistán), legislación sobre libertad de religión (Kazajstán) y legislación contra la discriminación. La OIDDH cooperó periódicamente con la Asamblea Parlamentaria del CdE y con su Congreso de Autoridades Locales y Regionales en actividades de observación de elecciones. En julio, la Oficina y el Comisario del CdE para los Derechos Humanos evaluaron conjuntamente la situación de los derechos humanos de la población romaní y sinti en Italia.

El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales mantuvo contactos periódicos con los órganos del CdE que se ocupan de esa cuestión. También pidió a la Comisión de Venecia que adoptara un Informe sobre votación dual para personas pertenecientes a minorías nacionales.

Organización del Tratado del Atlántico Norte

Las relaciones entre la OSCE y la OTAN siguieron desarrollándose en 2008 mediante el diálogo político periódico y la cooperación a nivel de expertos.

El 9 de julio, el Secretario General de la OSCE hizo una declaración en el Consejo de la Asociación Euroatlántica (EAPC) en la que expuso una visión de conjunto de la Organización y puso de relieve sus valores y sus compromisos. También se reunió con el Secretario General de la OTAN y con diversos altos cargos. En las reuniones periódicas entre el personal de ambas organizaciones se estudiaron las actividades político militares y la cooperación en asuntos regionales.

El Vicepresidente del Comité Militar de la OTAN visitó la Secretaría de la OSCE el 9 de septiembre e intercambió opiniones con su personal. El 25 de noviembre, el Subcomité de Gobernanza Democrática del Comité sobre la Dimensión Civil de la Seguridad, de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN, fue informado por la Presidencia y la Secretaría acerca de las actividades de la OSCE.

Invitada por el Secretario General de la OTAN, la Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas se reunió con miembros del EAPC en marzo. La Representante Especial estudió el problema de la trata de personas desde la perspectiva de las operaciones militares y de seguridad. La Oficina de la Representante colaboró en un curso sobre lucha contra la trata, celebrado en Ankara.

El Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, Joao Soares, tomó la palabra en el 54º Período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN.

Otras organizaciones e iniciativas internacionales, regionales y subregionales La OSCE siguió muy de cerca la evolución de la cooperación regional en Europa Sudoriental. En enero, el Secretario General de la OSCE recibió la visita del Secretario General del Consejo de Cooperación Regional (CCR), que presentó a la recién creada Secretaría del Consejo y exploró posibles cauces de cooperación. El Secretario General de la OSCE y representantes de la Asamblea Parlamentaria asistieron también a la última Mesa Regional del Pacto de Estabilidad para la Europa Sudoriental y a la reunión inaugural del CCR, celebrada en Sofía el 27 de febrero. Además, el Secretario General de la OSCE fue el primer representante de una organización internacional que visitó la Secretaría del CCR en Sarajevo, el 17 de marzo. Un representante de la Secretaría asistió a la 11ª Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental, que tuvo lugar en Pomorie (Bulgaria) los días 21 y 22 de mayo.

El Secretario General de la OSCE participó también en la Cumbre de Jefes de Gobierno de la Iniciativa Centroeuropea, celebrada en Chisinau el 28 de noviembre, donde reafirmó la voluntad de la OSCE de seguir cooperando con la Iniciativa, particularmente en cuestiones medioambientales.

En 2008 se incrementaron los contactos con la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC). El Secretario General asistió en calidad de observador a la reunión de la OTSC celebrada en Moscú el 5 de septiembre, invitado por el Secretario General de la OTSC. Paralelamente a la cumbre, ambos Secretarios Generales mantuvieron reuniones bilaterales El tema principal de las consultas fue la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de Madrid relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán. Los contactos con la OTSC incluyeron también la visita del Director del CPC a la Secretaría de la OTSC, en abril, y la participación, por primera vez, de un experto de la Secretaría de la OSCE en la operación internacional contra la droga Canal-2008, que tuvo lugar en Moscú del 15 al 22 de septiembre.

El 3 de julio, el Secretario Ejecutivo de la CEI tomó la palabra en el Consejo Permanente. Paralelamente, mantuvo reuniones bilaterales con el Secretario General de la OSCE para estudiar cuestiones de interés mutuo. La OIDDH mantuvo un diálogo con la Secretaría de la CEI acerca de las misiones de observación de elecciones que ambas llevan a cabo y asistió también a las reuniones sobre observación de elecciones organizadas por la Asamblea Interparlamentaria de la CEI. La Asamblea Parlamentaria de la OSCE mantuvo un diálogo intensivo con la Asamblea Parlamentaria de la CEI sobre observación de elecciones. La Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, en colaboración con la OIDDH y con la Unidad de Estrategia Policial, contribuyó a un curso de capacitación organizado en el Centro internacional de capacitación de la CEI en materia de migración y lucha contra la trata, en Minsk.

El Director de la Oficina del Secretario General de la OSCE representó a la Organización en la 18ª y 19ª Reuniones del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro, celebradas el 17 de abril en Kiev y el 23 de octubre en Tirana respectivamente. Dichas reuniones brindaron la oportunidad de poner de relieve el potencial de cooperación económica entre ambas organizaciones, especialmente en las esferas económica y medioambiental, en las que las sinergias eran más evidentes.

De conformidad con la Decisión del Consejo Ministerial de Madrid sobre tolerancia y no discriminación: Promoción de la comprensión y el respeto mutuos, el Secretario General de la OSCE asistió al primer Foro Anual de la Alianza de Civilizaciones, celebrado en Madrid el 15 de enero, y presentó a los Estados participantes un informe sobre sus resultados, para que se estudiara una contribución adecuada de la OSCE a la fase de aplicación de dicha iniciativa. Representantes del CICR visitaron la Secretaría de la OSCE en febrero para mantener sus consultas anuales con representantes de diversos departamentos. La reunión sirvió para intercambiar información sobre las actividades en curso y previstas de ambas organizaciones.

En junio, la OSCE ayudó a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en estrecha colaboración con la Iniciativa jurídica para Europa Central y Oriental de la Asociación Americana de Abogados y con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a organizar en Tiflis la Séptima Reunión General de la Red de lucha contra la corrupción de la OCDE para Europa Oriental.

La Organización Marítima Internacional (OMI) respondió a la invitación de la Presidencia finlandesa y de la Oficina del Coordinador, y contribuyó notablemente al Decimosexto Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, que trató del tema: Cooperación en materia de vías de navegación marítima y vías de navegación interior: Aumentar la seguridad y proteger el medio ambiente.

A lo largo del año, la OCAEM siguió cooperando con la OIM y con la OIT.

La Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas prosiguió su estrecha cooperación con las principales organizaciones que se ocupan de esa cuestión, en el marco de la Alianza contra la Trata de Personas, una iniciativa de la OSCE que estableció un foro oficioso de diálogo entre los Estados participantes y las organizaciones internacionales. La Representante Especial celebró dos conferencias de alto nivel de la Alianza y un seminario técnico. En dichas reuniones los participantes debatieron las últimas novedades y las lecciones extraídas de las iniciativas comunes y de la labor realizada por los participantes en la Alianza: el UNICEF, la OACDH, el ACNUR, la ONUDD, el CdE, la OIM, la OIT, el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Grupo de expertos de la Unión Europea en la trata de seres humanos, la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL), la Oficina Europea de Policía (EUROPOL), el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas de Migración, ECPAT International (eliminar la prostitución infantil, la pornografía infantil y la trata de niños y niñas con fines sexuales), Anti-Slavery International, La Strada International, Save the Children y Terre des Hommes.

Instituciones financieras internacionales

La OCAEM siguió colaborando con el Grupo de Eurasia para la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Grupo de Acción Financiera.

En octubre, la OCAEM, en colaboración con la Red de integridad financiera y con el CdE, organizó en Davos (Suiza) un seminario internacional sobre lucha contra la financiación del terrorismo, para investigadores, fiscales, expertos de la Dependencia de Información Financiera y otros funcionarios de países de la OSCE. La Asamblea Parlamentaria de la OSCE participó en una reunión del Banco Mundial en Tirana, junto con la Red Parlamentaria de Europa Oriental.

Organizaciones no gubernamentales

Se invitó a ONG a que asistieran e hicieran contribuciones a las principales reuniones y actividades de la OSCE. También siguieron cooperando regularmente con las Instituciones, las operaciones sobre el terreno y la Secretaría, en calidad de socios de proyecto.

Actividades más destacadas de la cooperación sobre el terreno

Europa Sudoriental La Presencia en Albania colaboró con la Comisión Europea (CE), con el CdE y con la OIDDH en la reforma de los registros civil y electoral. También colaboró con el CdE en cuestiones de descentralización. Mancomunó esfuerzos con la CE en las reformas policíales, judiciales y de la propiedad. Colaboró con el PNUD en la reforma de la equiparación de géneros. La coordinación de los donantes fue dirigida conjuntamente por el PNUD, el Banco Mundial y la CE.

La Misión en Bosnia y Herzegovina llevó a cabo sus diversos programas en cooperación con organizaciones y organismos internacionales, entre ellos el ACNUR, el PNUD, la OTAN, la EUFOR, la Delegación de la CE, el CdE y la Oficina del Alto Representante y Representante Especial de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina.

La Misión en Montenegro llevó a cabo en 2008 un total de 58 proyectos con cargo al presupuesto ordinario y 12 proyectos de asistencia en materia de supervisión/ asesoramiento. De todos ellos, 26 se ejecutaron en colaboración con organizaciones internacionales.

La Misión en Serbia cooperó con organismos de las Naciones Unidas, como el PNUD, el ACNUR y la ONUDD, así como con la UE, el CdE, la OTAN, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), el Banco Mundial, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y algunas ONG, en sus cinco esferas programáticas: Estado de derecho/derechos humanos, democratización, aplicación de la ley, medios informativos, y economía y medio ambiente.

La Misión en Kosovo siguió colaborando activamente con instituciones internacionales pertinentes, como el ACNUR, el PNUD, el CdE, la OIM, la OTAN y el TPIY.

Además de proseguir su cooperación con el PNUD, la CE y diversas organizaciones internacionales, la Misión de Vigilancia de la OSCE en Skopje para evitar la propagación del conflicto empezó a colaborar estrechamente con el nuevo Proyecto de ayuda al desarrollo de la policía CIVI-POL CONSEIL, en cuestiones relacionadas con los servicios policiales comunitarios, la capacitación y la reforma estructural de la policía. La Oficina en Zagreb trabajó en estrecha consulta con la Delegación de la CE, el ACNUR y el TPIY, en cuestiones relacionadas con el acceso a la vivienda y la responsabilidad por crímenes de guerra.

Europa Oriental

La Oficina en Minsk trabajó en estrecha consulta con las organizaciones de las Naciones Unidas presentes en Minsk: El PNUD, el ACNUR y la OIM. La Oficina llevó a cabo un seminario acerca del Convenio sobre el Ciberdelito, aprovechando los conocimientos periciales del CdE. En la esfera de las reformas económicas, organizó un seminario conjunto con la Corporación Financiera Internacional y aplícó los conocimientos especializados del Banco Mundial y de la CE en un curso práctico sobre eficiencia energética. Asimismo, colaboró estrechamente con el PNUMA y el PNUD en el marco de la iniciativa ENVSEC.

La Misión en Moldova mantuvo su estrecha colaboración con las Naciones Unidas, el CdE y la UE, para promover la democracia, fortalecer el Estado de derecho, fomentar la libertad de los medios informativos y luchar contra la trata de personas.

El Coordinador de Proyectos en Ucrania coordinó sus actividades con el CdE, la UE, la USAID, la OIM, la Fundación Alemana para la Cooperación Jurídica Internacional y algunas ONG locales e internacionales.

Cáucaso Meridional

La Misión en Georgia copresidió con las Naciones Unidas el Grupo de trabajo a nivel de Embajadores, antes de las elecciones presidenciales y parlamentarias. También colaboró estrechamente con el CdE en la reforma electoral. Para mejorar la situación de la seguridad tras las hostilidades de agosto, la Misión cooperó con la nueva Misión de Vigilancia de la UE sobre el terreno y mancomunó esfuerzos con organizaciones humanitarias internacionales, con el fin de respaldar su labor de ayuda humanitaria a las personas internamente desplazadas y a los residentes de las zonas adyacentes a Osetia del Sur.

La Oficina en Bakú colaboró con el CdE en cuestiones relacionadas con las leyes de reunión; con el UNICEF en temas relativos a la justicia para menores; con la OIT y el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas de Migración (ICMPD) en la mejora de la lucha contra la trata; y con el PNUD en la mejora de la coordinación de las ayudas.

La Oficina en Ereván cooperó con el CdE, las Naciones Unidas, la UE, el Banco Mundial, el FMI y la USAID en las esferas de elecciones, lucha contra la corrupción, defensor del pueblo, medios informativos, equiparación de géneros, lucha contra la trata y migración. En particular, junto con la OIT y el ICMPD, llevó a cabo un importante proyecto de lucha contra la trata.

La Oficina del Representante Personal del Presidente en ejercicio para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE mantuvo contactos con organizaciones como la UE, el CdE, el ACNUR, el CICR y diversas ONG internacionales, con respecto a los principales problemas de los refugiados y las personas internamente desplazadas, los prisioneros de guerra, las personas desaparecidas y los detenidos, así como en lo relativo a la remoción de minas.

Asia Central

El Centro en Ashgabad colaboró con organismos de las Naciones Unidas, con el Programa de asistencia técnica de la UE para la Comunidad de Estados Independientes y con los Cuerpos de Paz de los Estados Unidos, para capacitar a funcionarios civiles en cuestiones de seguridad fronteriza, enseñanza, sanidad y medio ambiente; y también prestó ayuda a las asociaciones de agricultores. El Centro incrementó considerablemente su interacción con instituciones de enseñanza superior y con organizaciones educativas locales.

El Centro en Astana cooperó estrechamente con el PNUD en cuestiones de gobierno autónomo local; con la OIM y el Programa de gestión fronteriza de la CE para Asia Central en temas de gestión fronteriza; con la CEPE en la gestión de los recursos hídricos transfronterizos; con el UNIFEM y el PNUD en cuestiones de equiparación de géneros; con el Banco Mundial en la lucha contra el blanqueo de dinero; y con la ONUDD en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada.

El Centro en Bishkek colaboró con varias organizaciones internacionales en grandes proyectos sobre derechos humanos, seguridad económica y otras esferas de seguridad global y valores democráticos. También colaboró con el FMI en la lucha contra el blanqueo de dinero y con el PNUD en la organización de conferencias conjuntas sobre gobernanza democrática. Cooperó con la ONUDD en la lucha contra la corrupción y con la Fundación Internacional de Sistemas Electorales (IFES) en actividades de supervisión electoral. Asimismo, colaboró con la Comisión de Venecia en legislación relativa a los derechos humanos y con la OIM en cuestiones de migración.

La Oficina en Tayikistán prosiguió y amplió su cooperación en algunas esferas programáticas con organizaciones internacionales, como organismos de las Naciones Unidas, bancos internacionales de desarrollo, ONG internacionales y donantes bilaterales que trabajan en Tayikistán. Esa cooperación fue esencial en proyectos relacionados con la gestión fronteriza, la lucha contra la corrupción, las cuestiones medioambientales, los derechos humanos y los medios informativos.

El Coordinador de Proyectos en Uzbekistán organizó diversas actividades conjuntas con organizaciones y ONG internacionales, y llevó cabo proyectos con el PNUD en las esferas de control fiscal y derechos humanos. Junto con la OCAEM y con la Comisión interestatal del Centro de información científica para la coordinación de los recursos hídricos, organizó en octubre una conferencia sobre Protección y seguridad medioambientales- un factor importante de la gestión de los recursos hídricos. Interacción con los Socios mediterráneos y asiáticos para la cooperación, y con organizaciones e instituciones de fuera del área de la OSCE

Fondo de Asociación Paralelamente al Consejo Ministerial de Madrid de 2007, los Estados participantes adoptaron una Decisión del Consejo Permanente relativa al establecimiento de un Fondo de Asociación, cuyo objetivo era promover la participación de los Socios para la cooperación en la OSCE. El Secretario General estableció directrices para el funcionamiento del Fondo y designó a la Sección de Cooperación Externa como gestora del mismo, especialmente en lo relativo a los enlaces con los donantes para recaudar fondos y facilitar información, y con los directores de proyecto para la gestión cotidiana de proyectos concretos.

Las promesas de fondos recibidas en el primer año de funcionamiento ascendieron a 552.049,36 euros. Además de los miembros de la Troika: Finlandia (253.597,88 euros), Grecia (100.000 euros) y España (100.000 euros), otros donantes, por orden alfabético de la OSCE, fueron: Estados Unidos, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Irlanda, Liechtenstein, Eslovenia, Suiza, Japón, República de Corea y Egipto.

Los cinco proyectos realizados en 2008 en el marco del Fondo fueron los siguientes: • Seminario para jóvenes diplomáticos de los Socios mediterraneos para la cooperación (proyecto nº. 1100726); • Respaldo a la participación de ONG y miembros de la sociedad civil de los países mediterráneos en la Conferencia de la OSCE 2008 para la región del Mediterráneo (proyecto nº. 1100748); • Afganistán: asistencia técnica electoral OIDDH/OSCE (proyecto nº. 1100744); • Respaldo a la participación de representantes de los Socios para la cooperación en las actividades que figuran en el documento PC.DEC/812 (proyecto nº. 1100705); • Publicación de la versión francesa de la edición OSCE/OIM/OIT del Manual sobre el establecimiento de políticas efectivas de migración de mano de obra (proyecto nº. 1100701).

Con arreglo a lo dispuesto en la Decisión antedicha, el Secretario General informó al Consejo Permanente acerca del funcionamiento del Fondo de Asociación.

In box or to side:

Socios asiáticos para la cooperación: Afganistán, Japón, Mongolia, República de Corea y Tailandia. España presidió el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos en 2008.

Socios mediterráneos para la cooperación: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez. Grecia presidió el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos en 2008. End box START BOX Compromiso con Afganistán A lo largo de 2008, la Secretaría se esforzó por profundizar el compromiso de la OSCE con Afganistán, Socio asiático para la cooperación desde 2003, como seguimiento de la Decisión 04/07 del Consejo Ministerial de Madrid. En junio, el Secretario General propuso 16 actividades concretas, basándose en los resultados de diversas misiones de investigación realizadas en el país, así como en las consultas mantenidas con los Estados participantes y las organizaciones internacionales pertinentes. Las actividades incluían propuestas para fortalecer la gestión y la seguridad fronterizas, fomentar la cooperación transfronteriza y mejorar las capacidades de los organismos nacionales encargados de hacer cumplir la ley. Los proyectos debían llevarse a cabo tanto en la región de la OSCE como dentro de Afganistán.

A pesar del abrumador apoyo de los Estados participantes a la profundización del compromiso con Afganistán, hasta poco antes del final de 2008 no se pudo llegar a un consenso sobre las actividades de proyecto que había que realizar dentro del país. Por tanto, la Secretaría adoptó medidas para iniciar algunos proyectos prioritarios en el área de la OSCE, con arreglo a los mandatos vigentes de las operaciones sobre el terreno en Asia Central. Entre dichos proyectos se pueden citar los siguientes: Establecimiento de una nueva Escuela para el personal de gestión fronteriza, en Dushanbe, y de una Instalación de capacitación aduanera en Bishkek; así como asistencia en materia aduanera y fronteriza para Turkmenistán. Al finalizar el año, algunos proyectos estaban aún pendientes y los Estados participantes seguían estudiando posibles actividades de proyecto en territorio afgano.

El Secretario General hizo dos visitas a Kabul, en septiembre y noviembre, para estudiar las actividades propuestas. A lo largo del año, diversas dependencias de la Secretaría llevaron a cabo actividades relacionadas con Afganistán, en el marco de sus respectivos mandatos. La Unidad de Estrategia Policial ayudó a mejorar las aptitudes de la Policía Nacional y de la Brigada de Estupefacientes de Afganistán para combatir el tráfico de drogas. La Unidad de Acción contra el Terrorismo y la OCAEM organizaron una conferencia sobre seguridad en la región.

La OCAEM facilitó también la participación afgana en un equipo de tareas regional que se ocupa de la generación y el transporte de energía en Asia Central. Afganistán participó también en un proceso regional, respaldado por la OSCE, cuyo objetivo era elaborar principios de gestión eficiente de los recursos hídricos. En septiembre, representantes afganos participaron en un seminario de la OSCE sobre clima inversor y empresarial.

El Fondo de Asociación permitió a representantes afganos participar en algunas otras actividades de la OSCE y financió un proyecto sobre elecciones, solicitado por Afganistán y ejecutado por la Sección de Cooperación Externa de la Oficina del Secretario General y por la OIDDH. Finalmente, los Socios asiáticos celebraron por primera vez su reunión anual en Kabul. El compromiso de la OSCE con Afganistán seguirá siendo una prioridad esencial de la Organización, debido a la repercusión que puede tener a largo plazo en la seguridad de los Estados participantes. END BOX

Interacción con los Socios para la cooperación La Declaración Ministerial de Madrid sobre los Socios para la cooperación, la Decisión Ministerial relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán (adoptada al final de 2007) y la Decisión del Consejo Permanente relativa al establecimiento de un Fondo de Asociación fueron una base sólida para intensificar el diálogo y la cooperación con los Estados Socios en 2008.

Informe de la Presidencia de la OSCE La Presidencia finlandesa de la OSCE siguió muy de cerca la evolución de las relaciones con los Socios mediterráneos y asiáticos y, cuando fue necesario, respaldó la labor realizada por las Presidencias española y griega de los Grupos de Contacto.

Siguiendo la práctica establecida en años anteriores, se invitó periódicamente a los Socios a que asistieran a las reuniones del Consejo Permanente y del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, así como a las de sus grupos de trabajo, lo que proporcionó una plataforma de interacción casi permanente. También se les invitó a participar en las principales actividades de la OSCE durante el año, como por ejemplo el Foro Económico y Medioambiental, la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, y la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad. La Presidencia incluyó en el orden del día del Consejo Permanente algunas cuestiones que revestían importancia para los Socios. Por ejemplo, Amre Moussa, Secretario General de la Liga de los Estados Árabes, tomó la palabra en el Consejo Permanente el 17 de abril.

Los Socios siguieron impulsando actividades y debates nuevos e interesantes. En septiembre y por tercer año consecutivo, hubo un debate oficioso en Viena sobre los principales puntos de contacto entre la seguridad humana y el concepto de seguridad global y cooperativa de la OSCE. Finlandia, Japón (promotor de la iniciativa) y algunos Socios fueron los patrocinadores de la actividad.

Para fortalecer las relaciones con el Foro Regional de la ASEAN, una de las recomendaciones de la Conferencia OSCE-Corea 2005, la Presidencia finlandesa y la Secretaría participaron en un importante curso práctico del Foro sobre diplomacia preventiva, organizado por Alemania en primavera, y contribuyeron a su labor.

En lo que respecta a la dimensión político-militar, la Presidencia finlandesa respaldó una participación más firme de los Socios, a título voluntario, en el Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad. Las sucesivas Presidencias del Foro de Cooperación en materia de Seguridad y su Coordinador austriaco, de conformidad con el llamamiento que se hacía en la Decisión del Foro relativa a la mejora de la mentalización y divulgación del Código de Conducta, seguirán incluyendo a los Socios en un proceso encaminado a que apliquen voluntariamente los principios del Código. La Presidencia finlandesa, tras recibir la propuesta del Secretario General, mantuvo amplias consultas con Estados participantes acerca de un proyecto de decisión del Consejo Permanente sobre la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán, pero lamentablemente no se llegó a un consenso. Sin embargo, se ha invitado a Afganistán a que participe en proyectos realizados en el área de la OSCE.

La conferencia de la OSCE con los Socios asiáticos 2008 se celebró por primera vez en Kabul (Afganistán), los días 9 y 10 de noviembre. La participación de destacados representantes del país anfitrión y el papel activo que desempeñaron en las deliberaciones fueron de gran valor. Además, Afganistán pidió a la OSCE que participara en las próximas elecciones de 2009. La Presidencia finlandesa consideró que la OSCE debía acceder a esa petición.

Tras haber presentado en 2004 una primera solicitud para convertirse en Socio de la OSCE, el 22 de julio el Ministro de Asuntos Exteriores de la Autoridad Nacional Palestina, Riad Malki, envió al Presidente en ejercicio una carta en la que reiteraba la solicitud de la Autoridad Nacional Palestina de convertirse en Socio de la OSCE. Basándose en dicha carta, la Presidencia finlandesa llevó a cabo consultas. Debido a las diferencias de opinión entre los Estados participantes, la Presidencia llegó a la conclusión de que, por el momento, era improbable llegar a un consenso.

No obstante, la Presidencia finlandesa consideró que era importante proseguir la cooperación oficiosa entre representantes de la Organización y de la Autoridad Nacional Palestina. A la Presidencia le satisfizo que la Autoridad Nacional Palestina participara en la Conferencia de la OSCE 2008 para la región del Mediterráneo, invitada por el país anfitrión, Jordania. También apoyó la intención de la Presidencia griega entrante de proseguir las consultas sobre esa cuestión en 2009.

Finalmente, Finlandia contribuyó con más de 250.000 euros al Fondo de Asociación, parte de los cuales se destinarán a financiar la participación de dos expertos de la Comisión Electoral Central Independiente afgana en el Seminario de la Presidencia sobre cuestiones relacionadas con las elecciones, que tendrá lugar los días 21 y 22 de julio; así como a cofinanciar un proyecto de asistencia electoral para la Comisión, junto con Corea y Eslovenia; y una actividad paralela a la Conferencia Mediterránea de Ammán, para ONG de la región del Mediterráneo, junto con Dinamarca y Estados Unidos.

Informe de la Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos para la cooperación Labor del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos. El Grupo de Contacto con los Socios asiáticos celebró cinco reuniones en 2008, centrándose en algunas cuestiones de las tres dimensiones, desde la lucha contra el terrorismo hasta la gestión y seguridad fronterizas, las actividades policiales y la lucha contra la trata. Siguiendo las recomendaciones previas de fortalecer las relaciones con el Foro Regional de la ASEAN, hubo algunos debates acerca de los resultados del seminario del Foro sobre MFCS y diplomacia preventiva, celebrado en marzo y patrocinado por Alemania, al que contribuyeron la Secretaría y la Presidencia finlandesa. El Grupo de Contacto debatió también los resultados del Consejo Ministerial de Madrid, con sus tres documentos aprobados sobre los Socios, mencionados anteriormente, y la Decisión del Consejo Permanente relativa al establecimiento de un Fondo de Asociación.

La actividad más destacada de la labor del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos fue la Conferencia OSCE-Afganistán sobre el fortalecimiento de la colaboración entre la OSCE y sus Socios asiáticos para la cooperación para hacer frente a los retos en materia de seguridad, celebrada en Kabul los días 9 y 10 de noviembre. La Conferencia centró su atención en tres cuestiones esenciales: la contribución de la OSCE al fomento de capacidades en su región y en la de los Socios asiáticos; las amenazas para la seguridad y la estabilidad comunes de los Estados participantes y de los Socios asiáticos, prestando especial atención a Asia Central y Afganistán; y los retos y oportunidades en materia de gestión y seguridad fronterizas, especialmente la modernización de las aduanas.

El que la conferencia se celebrara en Kabul tuvo un valor simbólico, ya que logró atraer la atención sobre Afganistán y sobre la ampliación de la seguridad en la región de Asia Central.Los participantes consideraron que la OSCE tiene un papel que desempeñar en Afganistán, especialmente respaldando el fomento de capacidades en esferas como las aduanas, la gestión y la seguridad fronterizas, la lucha contra los estupefacientes y la policía. También se mencionó el posible respaldo de la Organización a las elecciones del próximo año en Afganistán.

En algunos comentarios se subrayó que muchos de los asuntos del orden del día, como el tráfico de estupefacientes o el terrorismo, son amenazas para la seguridad de naturaleza transnacional, transfronteriza y transregional, por lo que no se pueden limitar a las fronteras de un país ni pueden combatirlas un Estado o una organización aislados. Para luchar contra ellas se requiere una cooperación sólida y sistemática.

Curso práctico oficioso sobre seguridad humana. El curso práctico oficioso sobre seguridad humana centró su interés en proyectos concretos en esa esfera en la región de la OSCE, con el fin de entender el concepto de forma práctica. Los oradores identificaron las esferas en que la OSCE y las Naciones Unidas han llevado a cabo actividades, poniendo de relieve la utilidad del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana en la región de la OSCE. También hicieron notar que los Estados participantes pueden mejorar sus respuestas a cuestiones que afectan a la seguridad humana, basándose en los conocimientos periciales de la OSCE.

Los oradores también subrayaron que algunas esferas en las que la OSCE posee conocimientos especializados, como la trata de personas y las minas terrestres, están incluidas en los objetivos del Fondo. Se pusieron como ejemplo algunos proyectos concretos del Fondo, con el fin de identificar esferas de interés e inquietud comunes con la OSCE. Eso volvió a confirmar la utilidad de la cooperación entre la OSCE y las Naciones Unidas.

España presentó en el Consejo Ministerial de Helsinki un informe sobre la labor realizada por el Grupo de Contacto con los socios asiáticos, con arreglo a lo dispuesto en la Declaración sobre los Socios para la cooperación. Finalmente, España hizo una contribución de 100.000 euros al Fondo de Asociación.

Informe de la Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos para la cooperación Labor del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos. En 2008, el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos celebró ocho reuniones, que centraron su atención en cuestiones pertenecientes a las tres dimensiones. En la dimensión político- militar, los Socios mediterráneos recibieron información detallada acerca de la labor del Comité de Seguridad y del FCS. Los Socios mediterráneos mantuvieron un animado intercambio de opiniones tras los seminarios de Rabat y Valencia, de diciembre de 2007, en los que se estudiaron cuestiones delicadas como la desertificación, la gestión de los recursos hídricos y la migración. En lo relativo a la dimensión humana, hubo varios debates sobre cuestiones que iban desde la libertad de los medios informativos, la tolerancia y la no discriminación, hasta la trata de personas y la equiparación de géneros. Los Socios mediterráneos contribuyeron a abordar esos desafíos para la seguridad, exponiendo sus propias perspectivas y sugerencias.

Seminario para jóvenes diplomáticos. La Presidencia griega, en colaboración con la Secretaría, organizó un seminario para jóvenes diplomáticos de los Socios mediterráneos y de los países del quinteto, que tuvo lugar en junio en Atenas y Viena. Más 40 participantes de los Socios mediterráneos y de los países del quinteto tuvieron la oportunidad de intercambiar ideas sobre cuestiones de seguridad europea y sobre el desarrollo de una estructura de seguridad europea, al mismo tiempo que se familiarizaban con el enfoque de la OSCE en materia de seguridad, tanto en lo que respecta a la doctrina como a su aplicación práctica.

Conferencia de la OSCE 2008 para la región del Mediterráneo. Con el fin de reflejar la participación más profunda y más significativa de los Socios mediterráneos en la OSCE, la Presidencia griega actualizó esa actividad anual, que pasó a denominarse Conferencia mediterranea de la OSCE 2008.

La Conferencia, sobre el tema: El enfoque de la OSCE en materia de seguridad regional- un modelo para la región del Mediterráneo, tuvo lugar en Ammán (Jordania) los días 27 y 28 de octubre. En el orden del día figuraban problemas relacionados con las tres dimensiones de la OSCE.

En la esfera político-militar, los participantes debatieron el papel crucial que desempeñan las MFCS en la instauración de la confianza, la transparencia y la previsibilidad mutuas en el área de la OSCE, así como la utilidad de adoptar las MFCS y adaptarlas a las necesidades de la región mediterránea. Con respecto al terrorismo, se puso como ejemplo la asistencia prestada por la OSCE a los Estados participantes y a los Socios mediterráneos, en esferas como la mejora de la cooperación jurídica en asuntos penales y la mejora de la seguridad de los documentos de viaje. La segunda sesión centró su interés en los retos medioambientales para la seguridad. Los participantes tomaron nota de que las tensiones políticas y los conflictos prolongados en la región ponen en peligro la seguridad regional y el medio ambiente, y socavan el desarrollo. Tanto los Socios como los Estados participantes convinieron en que era necesario mejorar la cooperación a nivel regional e interestatal.

En los debates sobre la dimensión humana se subrayó que sigue siendo esencial cumplir los compromisos de la OSCE en materia de lucha contra la intolerancia y la discriminación, empleando para ello los instrumentos adecuados, desarrollados por la Organización. Además, los participantes reconocieron la contribución aportada por la sociedad civil y las instituciones nacionales de derechos humanos.

En vísperas de la Conferencia se organizó una actividad colateral sobre Cooperación con la sociedad civil y las ONG mediterráneas en la promoción de la tolerancia y la no discriminación, financiada por el Fondo de Asociación. Las recomendaciones de esa actividad se expusieron también en la Conferencia.

Grecia informó al Consejo Ministerial de Helsinki acerca de la labor del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos, con arreglo a lo dispuesto en la Declaración Ministerial de Madrid sobre los Socios para la cooperación.

Finalmente, Grecia hizo una contribución de 100,000 euros al Fondo de Asociación, parte de los cuales se destinaron a financiar el seminario para jóvenes diplomáticos.

Informe del Secretario General La Secretaría respaldó los esfuerzos de la Presidencia de la OSCE y de las Presidencias de los Grupos de Contacto por fortalecer las relaciones con los Socios para la cooperación, especialmente organizando la Conferencia mediterránea anual y la Conferencia OSCE- Afganistán. El Secretario General tomó la palabra en ambas conferencias.

Paralelamente a la Conferencia mediterránea, el Secretario General fue recibido en audiencia por el Rey Abdullah II y mantuvo reuniones bilaterales con el Primer Ministro, con el Ministro de Defensa, Nader A. Dhabi, y con el Ministro de Asuntos Exteriores, Salaheddin Al-Bashir, para estudiar la cooperación entre la OSCE y Jordania. Las conversaciones se centraron en una posible cooperación más estrecha en materia de gestión de recursos hídricos y de seguridad medioambiental. Un experto jordano apoyó la labor que realiza la OSCE en Asia Central (en materia de gestión y seguridad fronterizas) y en Afganistán.

Los días 28 y 29 de abril, el Secretario General visitó Seúl, invitado por la República de Corea, para mantener consultas con las autoridades coreanas. En el transcurso de la visita se reunió con el Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio, Yu Myung-hwan, y con el Viceministro de Asuntos Exteriores y Comercio, Kim Sung-hwan, así como con otros altos cargos del Ministerio. Las consultas se centraron en el modo de profundizar la cooperación entre la OSCE y Corea, así como en la posible colaboración en proyectos de asistencia a Asia Central y Afganistán.

Del 9 al 11 de septiembre, el Secretario General visitó Kabul para mantener consultas acerca de la aplicación de la Decisión relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán, con particular referencia a los 16 proyectos elaborados por la Secretaría. Durante la visita, el Secretario General se reunió con el Presidente, Hamid Karzai, con el Ministro de Asuntos Exteriores, Rangin Dadfar Spanta, y con el Viceministro del Interior, General Mohammad Daud. También se reunió con Kai Eide, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para Afganistán, y con Ettore Sequi, Representante Especial de la UE para Afganistán, así como con diversos representantes de los cuerpos diplomáticos locales. Todos ellos expresaron su pleno apoyo a las actividades propuestas por la OSCE para ayudar a Afganistán.

Interacción con organizaciones de fuera del área de la OSCE En 2008, la OSCE amplió el diálogo y la cooperación con organizaciones regionales de fuera de su área. Además de invitar periódicamente a dichas organizaciones a las actividades de la Organización que eran del caso, incluidos el Consejo Ministerial de Helsinki, la Conferencia mediterránea de la OSCE 2008 y la Conferencia OSCE- Afganistán, la Organización ha compartido cada vez más con ellas su experiencia, en particular en las esferas de diplomacia preventiva y medidas de fomento de la confianza y la seguridad, según se pedía en la Declaración Ministerial de Madrid de 2007 sobre los Socios de la OSCE para la cooperación.

En marzo y abril, la Sección de Cooperación Externa recibió la visita de dos delegaciones de la Secretaría del Consejo de Paz y Seguridad (CPS) de la Unión Africana, recientemente establecida, atendiendo a la petición del mismo CPS. Como parte de la labor de fomento de capacidades de la Unión Africana, los diversos departamentos y dependencias de la Secretaría organizaron amplias reuniones informativas para los representantes de la Secretaría del CPS, con el fin de que intercambiaran experiencias con la OSCE en cuestiones relacionadas con el mandato y las actividades de la Organización en materia de alerta temprana, prevención de conflictos y rehabilitación posconflicto. Las delegaciones también fueron recibidas por la Presidencia finlandesa. En una carta de seguimiento enviada al Secretario General, la Secretaría del CPS dijo que “había aprendido lecciones útiles, en especial en lo referente a la prestación de apoyo operacional a los órganos encargados de la paz y la seguridad, y a las actividades conexas”

Igualmente, en otras dos ocasiones, en febrero y diciembre, la Sección de Cooperación Externa recibió a dos delegaciones de la Secretaría de la Liga de los Estados Árabes, para que intercambiaran experiencias con la OSCE tras el establecimiento en 2006 de un Consejo de Paz y Seguridad. El CPC y otros departamentos y dependencias pertinentes de la Secretaría facilitaron a las delegaciones información detallada sobre la labor de la OSCE en las tres dimensiones de la seguridad, con especial atención a la alerta temprana y a la prevención de conflictos. Los delegados de la Liga fueron recibidos también por el Secretario General y por la Presidencia. Además, la segunda delegación hizo una visita al Alto Comisionado para las Minorías Nacionales en La Haya, para familiarizarse con su mandato y sus actividades, y otra a Skopje para aprender como funciona una operación de la OSCE sobre el terreno.

El Secretario General mantuvo también una reunión bilateral con Amre Moussa, Secretario General de la Liga, cuando éste visitó Viena para pronunciar un discurso en el Consejo Permanente.

En 2008 siguieron fortaleciéndose las relaciones con la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia (CICA). El Secretario General de la OSCE se reunió con el Director Ejecutivo de la CICA durante su viaje a Astana, en abril, paralelamente al Consejo Ministerial de Helsinki. Los debates se centraron en las posibilidades de cooperación entre la OSCE y la CICA en cuestiones de seguridad y gestión fronterizas en Asia Central y Afganistán. Además, en julio, funcionarios de la Secretaría de la CICA se reunieron en Viena con el Secretario General y con representantes de diversos departamentos de la Secretaría, con objeto de intercambiar experiencias. Al igual que en años anteriores, funcionarios de la CICA participaron en algunas actividades de la OSCE, incluido el Consejo Ministerial de Helsinki.

En marzo, la Secretaría y la Presidencia participaron en un curso práctico sobre Medidas de fomento de la confianza y diplomacia preventiva en Asia y Europa, organizado por el Foro Regional de la ASEAN. El curso, organizado por Alemania en Berlín, brindó la oportunidad de que la OSCE y el Foro intercambiaran información y compartieran experiencias. Más tarde, en abril, el Jefe de Cooperación Externa, invitado por el Gobierno canadiense, tomó la palabra en el Grupo de Apoyo al Foro Regional de la ASEAN en los períodos entre sesiones para las medidas de fomento de la confianza y la diplomacia preventiva. La OSCE de un vistazo La OSCE, con sus 56 Estados participantes en Europa, América del Norte y Asia Central, con unos 3000 miembros de personal en 19 operaciones sobre el terreno, varias Instituciones especializadas y una Secretaría en Viena, es un instrumento primario de alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posconflicto, en su zona. La Organización ha sido reconocida como acuerdo regional en virtud de la Carta de las Naciones Unidas.

Basada en el entendimiento de que la seguridad afecta a muchos aspectos de nuestras vidas y a la forma en que estamos gobernados, la OSCE aborda una amplia gama de cuestiones, que tradicionalmente ha agrupado en tres esferas o dimensiones. En la dimensión político- militar, no sólo lleva a cabo una importante labor en las esferas tradicionales de control de armamentos y medidas de fomento de la confianza y la seguridad, sino que también ayuda a los Estados participantes a mejorar la gestión de sus fronteras y a reformar sus fuerzas militares y policiales. En la dimensión económica y medioambiental, la OSCE promueve la cooperación económica y la buena gobernanza, una piedra angular de la estabilidad.También trabaja para mejorar la mentalización en materia medioambiental, fomentar la cooperación entre los Estados con respecto a los recursos naturales compartidos y ayudarlos a gestionar la eliminación de residuos tóxicos. En la dimensión humana, la Organización vela por que se respeten los derechos humanos, por la gobernanza democrática y por la promoción de los derechos de las minorías en sus Estados participantes.

La OSCE trabaja de forma cooperativa. A menudo actúa entre bastidores, fomentando debates y aliviando tensiones antes de que desemboquen en conflictos. Los 56 Estados participantes disfrutan de la condición de igualdad. Las decisiones se adoptan por consenso y son políticamente vinculantes pero no jurídicamente vinculantes. La OSCE colabora también con los países de fuera de su área, especialmente con los seis países mediterráneos y los cinco países asiáticos que son Socios para la cooperación. También colabora estrechamente con otras organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas, la Unión Europea, el Consejo de Europa y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

Historia

Los orígenes de la OSCE se remontan a principios del decenio de 1970, cuando la Conferencia bianual sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa reunió a representantes de países del Este y del Oeste en Helsinki y Ginebra, lo que dio como resultado un acuerdo sobre el Acta Final de Helsinki, firmada el 1 de agosto de 1975. Este documento contenía algunos compromisos clave sobre cuestiones político-militares, económicas y medioambientales, y de derechos humanos. También establecía algunos principios fundamentales por los que debía regirse el comportamiento de los Estados para con sus ciudadanos y para con los demás Estados.

Tras el final de la Guerra Fría, la OSCE se hizo cargo del nuevo papel de gestionar el cambio histórico que se estaba produciendo en Europa y de responder a los nuevos desafíos para la seguridad. A principios del decenio de 1990, la labor de la Conferencia se hizo más estructurada, las reuniones se celebraron con más regularidad y se establecieron operaciones sobre el terreno. También se crearon instituciones permanentes, incluida una Secretaría, una Oficina de Elecciones Libres y un Centro para la Prevención de Conflictos. En 1990, 1992, 1994 y 1999 se firmaron importantes acuerdos sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad militares (Documentos de Viena). Los Estados participantes en la CSCE que pertenecían a la OTAN o al Pacto de Varsovia firmaron en 1990 un importante acuerdo de control de armamentos, el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa, que actualizaron en 1999. En 1992 se firmó otro acuerdo relacionado con la CSCE, el Tratado de Cielos Abiertos. Reconociendo que la CSCE ya no era simplemente una conferencia, en la cumbre de Budapest de 1994 los Estados participantes acordaron cambiar su nombre por el de Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa.

En el siglo XXI, el enfoque de seguridad global de la OSCE ha demostrado ser cada vez más útil para hacer frente a los nuevos retos, como la lucha contra el terrorismo y contra la trata de personas, que no pueden incluirse propiamente en ninguna de las tres dimensiones de la seguridad. Una de las prioridades de la Organización sigue siendo resolver los conflictos prolongados en la antigua Unión Soviética y lograr la estabilidad en los Balcanes. Entre los acuerdos más importantes en materia de control de armamentos firmados por los Estados participantes en el siglo XXI figuran el Documento sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras (2000) y el Documento sobre Existencias de Munición Convencional (2003).

Cómo trabaja la OSCE La OSCE está presidida por uno de sus Estados participantes, por rotación anual. En 2008, la Presidencia le correspondió a Finlandia. Con el fin de favorecer la planificación a largo plazo y fomentar la continuidad, Finlandia promovió un diálogo activo entre los miembros de la Troika: España (2007), Grecia (2009), Kazajstán (que ocupará la Presidencia en 2010) y Lituania (que la ocupará en 2011), en el marco de la iniciativa del quinteto.

El Presidente en ejercicio nombró también Representantes Personales o Especiales para que se ocuparan de situaciones o temas concretos.

Periódicamente se celebran Cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno. En los períodos entre Cumbres, los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados participantes se reúnen anualmente como Consejo Ministerial, para examinar las actividades de la Organización y facilitar orientación y dirección. El Foro Económico y Medioambiental se reúne anualmente para tratar temas económicos y medioambientales seleccionados. La Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad y la Reunión Anual sobre cuestiones de la Dimensión Humana se centran, respectivamente, en cuestiones esenciales para las dimensiones político-militar y humana.

El Consejo Permanente es el órgano principal de consulta política y adopción de decisiones. Formado por los Representantes Permanentes de los Estados participantes de la OSCE, se reúne semanalmente en Viena para debatir todas las cuestiones que son del caso y adoptar las decisiones pertinentes. El Foro de Cooperación en materia de Seguridad, que supervisa la dimensión político-militar de la OSCE, se reúne también semanalmente en el Hofburg de Viena.

La Secretaría de la OSCE tiene su sede en Viena. Está dirigida por el Secretario General, Marc Perrin de Brichambaut, de Francia, que fue reelegido en junio de 2008 para un segundo mandato de tres años. En su calidad de Jefe Administrativo Supremo, el Embajador Perrin de Brichambaut gestiona las estructuras y las operaciones de la OSCE, y respalda a la Presidencia en ejercicio.

Para ayudar a los Estados participantes a aplicar los principios y cumplir los compromisos de la OSCE, la Organización incluye las siguientes Instituciones especializadas: la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (establecida inicialmente en 1990 como Oficina de Elecciones Libres), con sede en Varsovia (Polonia); el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (1992), con sede en La Haya (Países Bajos); y el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación (1997), con sede en Viena. Un órgano diferenciado, la Asamblea Parlamentaria de la OSCE (1991), con sede en Copenhague y formada por 320 parlamentarios de todos los Estados participantes, apoya el diálogo interparlamentario y desempeña también un papel importante en la supervisión de elecciones.

La OSCE tiene 19 operaciones sobre el terreno en 17 Estados. Algo más del 69 por ciento del presupuesto de la OSCE en 2008 (164 millones de euros) fue asignado a las operaciones sobre el terreno, el 19 por ciento a la Secretaría y el 11 por ciento a sus Instituciones.

www.osce.org Organigrama Cumbre Reunión periódica de Jefes de Estado o de Gobierno

Consejo Ministerial Reunión anual de Ministros de Asuntos Exteriores (excepto en los años en que hay cumbre)

Consejo Permanente Órgano regular para la consulta política y la adopción de decisiones (se reúne semanalmente en Viena)

Foro de cooperación en materia de Seguridad Órgano regular para el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (se reúne semanalmente en Viena)

Presidencia en ejercicio Finlandia

Asamblea Parlamentaria de la OSCE Copenhague

Troika (2008) España, Finlandia, Grecia

Secretario General

Secretaría Viena Oficina de Praga

Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Varsovia

Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación Viena

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales La Haya

Representantes Personales del Presidente en ejercicio Grupo de Planificación de Alto Nivel Está preparando una Fuerza de mantenimiento de la paz de la OSCE para Nagorni-Karabaj

Operaciones de la OSCE sobre el terreno Europa Sudoriental Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Missión en Serbia Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto Oficina en Zagreb

Europa Oriental Oficina en Minsk Misión en Moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania

Cáucaso Meridional Oficina en Bakú Misión en Georgia Oficina en Ereván

Asia Central Centro en Ashgabad Centro en Astana Centro en Bishkek Oficina en Tayikistán Coordinador de Proyectos en Uzbekistán

Asistencia en el marco de acuerdos bilaterales Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro

Órganos relacionados con la OSCE

Grupo Consultivo Conjunto Promueve la aplicación del Tratado FACE (se reúne periódicamente en Viena)

Comisión Consultiva de Cielos Abiertos Promueve la aplicación del Tratado de Cielos Abiertos (se reúne periódicamente en Viena)

Corte de Conciliación y Arbitraje  Presupuesto de la OSCE para 2008, por fondos (decisiones del Consejo Permanente Números 839 y 832)

Euros % del Total Fondo Secretaría 31,617,100 19.26% Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) 14,405,100 8.77% Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) 3,017,100 1.84% Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación (RLMC) 1,312,000 0.80% Total para la Secretaría y las Instituciones 50,351,300 30.67% Aumentos* 5,340,900 3.25% Misión en Kosovo 30,010,300 18.28% Tareas en Bosnia y Herzegovina 15,254,500 9.29% Oficina en Zagreb** 2,748,800 1.67% Misión en Serbia 8,200,400 5.00% Presencia en Albania 3,544,600 2.16% Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto 9,078,800 5.53% Misión en Montenegro 2,309,500 1.41% Misión en Moldova 1,956,400 1.19% Coordinador de Proyectos en Ucrania 2,607,900 1.59% Oficina en Minsk 962,300 0.59% Representante ante la CM Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro 9,600 0.01% Misión en Georgia 9,750,700 5.94% Oficina en Ereván 2,523,200 1.54% Oficina en Bakú 2,498,800 1.52% Grupo de Planificación de Alto Nivel 192,200 0.12% Proceso de Minsk 953,300 0.58% Representante Personal del PeE- Conferencia de Minsk 1,050,900 0.64% Centro en Astana 2,067,600 1.26% Centro en Ashgabad 1,338,100 0.82% Centro en Bishkek 5,051,900 3.08% Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 1,641,300 1.00% Oficina en Tayikistán*** 4,724,900 2.88% Total para las operaciones sobre el terreno 113,816,900 69.33%

TOTAL GENERAL 164,168,200 100.00%

* Aumentos establecidos como fondo independiente por la decisión Nº 827 del CP **Oficina en Zagreb establecida por la decisión Nº 836 del CP Presupuesto para 2008 por Instituciones y regiones

Asia Central 9.0% Cáucaso 10.3% Europa Oriental 3.4% Europa Sudoriental 43.3% Aumentos 3.3% Secretaría e Instituciones 30.7%

9.0%

10.3% 30.7% 3.4%

3.3%

43.3%  Personal de la OSCE con contrato fijo a 31 de diciembre de 2008 (incluyendo al personal financiado mediante contribuciones extrapresupuestarias)

Libertad de los Medios de Comunicación,

Total para la Secretaría y las Total para las operaciones Conferencia de Minsk Bosnia y Herzegovina Nacionalidad

TOTAL GENERAL OIDDH, Varsovia ACMN, La Haya sobre el terreno

Instituciones Montenegro

Uzbekistán Tayikistán

Secretaría Ashgabad Moldova

Bishkek Georgia

Albania

Ucrania Kosovo

Zagreb

Ereván Skopje

Astana Serbia

Minsk

Viena Bakú Albania 0 0 Andorra 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 1 5 Austria 16 5 1 5 3 1 1 3 1 1 37 9 1 1 2 13 50 Azerbaiyán 2 1 1 4 1 1 5 Belarús 1 2 3 6 1 1 1 2 5 11 Bélgica 0 3 3 3 Bosnia y Herzegovina 8 1 2 1 1 13 1 2 3 16 Bulgaria 2 2 1 3 1 2 1 1 1 1 15 5 5 20 Canadá 2 1 1 1 5 6 6 12 17 Croacia 5 1 1 1 8 1 1 2 10 Chipre 0 1 1 1 República Checa 1 1 1 2 1 6 3 3 9 Dinamarca 1 1 2 1 1 2 4 Estonia 1 1 2 2 6 0 1 1 7 Finlandia 3 2 5 1 1 1 3 1 17 8 1 2 11 28 Francia 7 7 4 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 32 10 1 6 17 49 la ex República Yugoslava de Macedonia 3 3 1 1 4 Georgia 1 1 1 3 1 1 2 4 7 Alemania 18 5 7 4 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1 49 12 2 3 17 66 Grecia 6 2 1 9 3 1 4 13 Hungría 2 2 4 1 2 1 1 1 2 1 17 1 2 1 4 21 Santa Sede 0 0 0 Islandia 0 0 0 Irlanda 5 5 1 2 1 14 4 1 5 19 Italia 13 8 1 1 6 3 1 1 1 2 37 9 1 4 14 51 Japón 1 1 1 Kazajstán 1 1 2 1 2 3 5 Kirguistán 2 2 1 1 3 Letonia 1 1 1 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 Lituania 2 1 3 1 1 4 Luxemburgo 0 3 3 3 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 1 2 1 1 1 1 9 2 1 1 4 13 Mónaco 0 0 Montenegro 1 1 1 Países Bajos 4 3 2 4 1 1 15 2 2 3 7 22 Noruega 2 1 4 1 1 9 2 2 2 6 15 Polonia 2 2 1 1 1 1 8 3 1 7 11 19 Portugal 3 1 4 4 Rumania 2 1 1 1 2 1 8 3 1 4 12 Federación de Rusia 2 3 3 1 2 1 12 14 1 1 16 28 San Marino 0 0 Serbia 1 1 2 2 1 3 5 Eslovaquia 1 2 1 1 1 6 1 1 2 8 Eslovenia 1 1 1 3 2 2 5 España 17 3 3 1 4 1 1 2 32 12 1 13 45 Suecia 5 3 2 2 3 1 1 1 1 1 20 6 1 7 27 Suiza 1 2 3 2 1 3 6 Tayikistán 1 2 3 2 2 5 Turquía 7 4 5 3 1 1 2 23 6 6 29 Turkmenistán 0 2 2 2 Ucrania 2 3 1 1 2 1 10 4 1 5 15 Reino Unido 5 1 2 4 3 1 3 1 1 1 22 13 1 5 19 41 Estados Unidos 17 11 1 3 4 5 2 2 4 2 2 1 54 14 2 7 23 77 Uzbekistán 2 1 3 1 1 2 5 Personal contratado internacionalmente 172 75 7 60 54 41 15 12 26 6 5 13 22 3 12 5 9 6 3 546 178 8 19 71 276 822 Personal contratado localmente 580 435 24 144 146 136 36 37 79 19 18 68 87 15 21 9 37 11 45 1947 187 2 9 58 256 2203

Page 1 OSCE Staff - 31 Dec 2008 Sección de Prensa e Información Pública Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena, Austria Tel: +43 1 514 36 6000 Fax: +43 1 514 36 6996 info@osce.org www.osce.org

Asamblea Parlamentaria Secretaría Internacional Raadhusstraede 1 1466 Copenhague K Dinamarca Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 E-mail: osce@oscepa.dk

Instituciones Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Aleje Ujazdowskie 19 00-557 Varsovia, Polonia Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 E-mail: office@odihr.pl

Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya Países Bajos Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 E-mail: hcnm@hcnm.org

Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación Wallnerstrasse 6 1010 Viena, Austria Tel: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 E-mail: pm-fom@osce.org

Información de contacto Operaciones de la OSCE sobre el terreno Europa Sudoriental

Presencia de la OSCE en Albania Sheraton Tirana Hotel & Towers, 1st Floor Tirana, Albania Tel.: +355 4 235 993 Fax: +355 4 235 994 E-mail: Post.Albania@osce.org

Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo Bosnia y Herzegovina Tel.: +387 33 752 100 Fax: +387 33 442 479 E-mail: info.ba@osce.org

Misión de la OSCE en Kosovo OSCE Headquarters 10000 Prístina Kosovo-UNMIK Tel +381 38 240 100 Fax +381 38 240 711 E-mail: press.omik@osce.org

Misión de la OSCE en Montenegro Bulevar Svetog Petra Cetinjskog 147 81000 Podgorica Montenegro Tel.: +382 81 40 64 01 Fax: +382 81 40 64 31 E-mail: omim@osce.org

Misión de la OSCE en Serbia Cakorska 1 11000 Belgrado, Serbia Tel.: +381 11 36 06 100 Fax: +381 11 36 06 119 E-mail: ppiu-serbia@osce.org

Misión de Vigilancia de la OSCE en Skopje para evitar la propagación del conflicto QBE Makedonija Building, 11 Oktomvri Str. 25 MK-1000, Skopje La ex República Yugoslava de Macedonia Tel.: +389 23 23 40 00 Fax: +389 23 23 42 34 E-mail: info-mk@osce.org

Oficina de la OSCE en Zagreb Florijana Andraseca 14 10000 Zagreb, Croacia Tel.: +385 1 309 66 20 Fax: +385 1 309 66 21 E-mail: osce-croatia@osce.org

Europa Oriental

Oficina de la OSCE en Minsk Prospekt Gasety Pravda 11 220116 Minsk, Belarús Tel.: +375 17 272 34 97 Fax: +375 17 272 34 98 E-mail: office-by@osce.org

Misión de la OSCE en Moldova Str Mitropolit Dosoftei 108 2012 Chisinau, Moldova Tel.: +373 22 88 78 03 Fax: +373 22 22 34 96 E-mail: moldova@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania 16 Striletska St. 01034 Kiev, Ucrania Tel.: +380 44 492 03 82 Fax: +380 44 492 03 83 E-mail: csaba.csizmadia@osce.org

Representante de la OSCE ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro Wallnerstrasse 6 1010 Viena, Austria Tel.: +43 1 514 36 68 58 Fax: +43 1 514 36 61 24 E-mail: helmut.napiontek@ osce.org

Cáucaso Meridional

Oficina de la OSCE en Bakú The Landmark III 96 Nizami St. Bakú, Azerbaiyán Tel.: +994 12 497 23 73 Fax: +994 12 497 23 77 E-mail: office-az@osce.org

Misión de la OSCE en Georgia Krtsanisi Governmental Residence Krtsanisi St. 0114 Tiflis, Georgia Tel.: +995 32 202 303 Fax: +995 32 202 304 E-mail: po-ge@osce.org

Representante Personal del PeE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st Floor 0105 Tiflis, Georgia Tel.: +995 32 99 87 32 Fax: +995 32 98 85 66 E-mail: prcio@osce.org

Oficina de la OSCE en Ereván 64/1 Sundukyan Str. Ereván 0012, Armenia Tel +374 10 229610-14 Fax +374 10 229615 E-mail: yerevan-am@osce.org

Asia Central

Centro de la OSCE en Ashgabad Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabad Turkmenistán Tel.: +993 12 35 30-92 Fax: +993 12 35 30-41 E-mail: info_tm@osce.org

Centro de la OSCE en Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000, Kazajstán Tel.: +7 7172 326804 +7 7172 321940 Fax: + 7 7172 328304 E-mail: astana-kz@osce.org

Centro de la OSCE en Bishkek 139 St. Toktogula 720001 Bishkek, Kirguistán Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 E-mail: pm-kg@osce.org

Oficina de la OSCE en Tayikistán 18a A. Donish Ave. 734012 Dushanbe, Tayikistán Tel: +992 37 251 0034 Fax: +992 37 251 0137 E-mail: cid-tj@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán Afrosiyob Street 12b, 4th Floor 700015 Tashkent República de Uzbekistán Tel.: +998 71 120 44 70 Fax: +998 71 120 61 25 E-mail: osce-cit@osce.org