2007 Report of the Anti-Trafficking and Gender Programme of the OSCE Mission to Moldova

2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

this crime, as well as the need to address the root causes of trafficking in both countries of origin and destination. With respect to other gender issues, the OSCE Action Plan for the Promotion of Gender Equality seeks to implement international standards and com- mitments concerning equality for women and men, non-discrimination, and women’s and girls’ rights, including full compliance with the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW). The OSCE Action Plan notes that activities aimed at eliminating all forms of violence against women, including trafficking in human The Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) is the world’s largest regio- beings, should be increased to ensure a safe environment for all citizens. nal security organization, whose 56 participating States span the geographical area from Van- couver, Canada to Vladivostok, Russia. As a field presence of the OSCE, the Mission to Moldo- 3. Through the Mission’s ATG Programme, and consistent with OSCE commitments, va was established in 1993 primarily to assist in negotiating a lasting political settlement of the the Mission seeks to prevent and combat trafficking in human beings; to prevent and com- conflict between the Republic of Moldova and the breakaway region of Transnistria. The OSCE bat domestic violence; to promote gender equality and women’s rights; to enhance the iden- Mission to Moldova is further mandated to provide advice and expertise on human and mi- tification and protection of and assistance to victims and vulnerable persons; to support the nority rights, democratic transformation, and repatriation of refugees within the “Human Di- observance of human rights and fundamental freedoms; and to encourage the observance mension.” In line with this portion of its mandate, the Mission expanded its human dimension of the rule of law in the Republic of Moldova. In 2007, the ATG Programme concentrated portfolio in 2003 to work to combat trafficking in human beings and promote gender issues. its anti-trafficking and gender efforts in the following areas: coordination and information More specifically, the Anti-Trafficking and Gender Programme of the Mission seeks to prevent sharing; institutional support; legislative support and advocacy; and national capacity buil- and combat trafficking in human beings; to prevent and combat domestic violence; to promote ding. Primarily through the implementation of projects by local non-government organi- gender equality and women’s rights; to enhance identification, protection, and assistance to zations (NGOs) and international organizations in Moldova, the ATG Programme further victims and vulnerable persons; to support the observance of human rights and fundamental provided financial support to activities and initiatives focused on preventing and comba- freedoms; and to encourage the observance of the rule of law. ting trafficking in human beings and children, protecting and assisting victims and vulnera- ble persons, preventing and combating domestic violence, promoting gender equality and women’s rights, and promoting gender equality and peace-building. Lastly, the ATG Pro- gramme continued to contribute to the implementation of the OSCE/Office for Democratic 2007 ANNUAL REPORT Institutions and Human Rights (ODIHR) Trial Monitoring Programme for Moldova. This ANTI-TRAFFICKING AND GENDER PROGRAMME programme monitors inter alia cases of trafficking in human beings and domestic violence OF THE OSCE MISSION TO MOLDOVA in national courts in the Chisinau Municipality and south eastern Moldova.

I. INTRODUCTION II. COORDINATION AND INFORMATION SHARING 1. Within the context of the mandate of the Organization for Security and Co-operation A. Technical Coordination Meetings in Chisinau in Europe (OSCE) Mission to Moldova to “provide advice and expertise on human and minority rights [and] democratic transformation,” in 2003 the Mission commenced its An- 4. Throughout 2007 the Mission’s ATG Programme hosted regular Technical Coordina- ti-Trafficking and Gender activities, which have operated since 2007 as the Anti-Trafficking tion Meetings (TCMs) in Chisinau to facilitate coordination among anti-trafficking actors and Gender (ATG) Programme of the Mission. and encourage a continual exchange of information, experience, and best practices about anti-trafficking activities and initiatives. In June, the Mission reached a formal agreement to 2. In formulating ATG Programme objectives and implementing its activities and pro- partner with the Ministry of Social Protection, Family and Child in hosting and co-chairing jects, the Mission is guided by its mandate, the OSCE Action Plan to Combat Trafficking in TCMs. The scope of the TCMs was officially expanded to include gender in addition to an- Human Beings (Permanent Council Decision No. 557 of 24 July 2003), the OSCE Action ti-trafficking. Mrs. Ecaterina Berejan, representing the Ministry of Social Protection, Fami- Plan for the Promotion of Gender Equality (Ministerial Council Decision No. 14/04 of 7 ly and Child’s Department of Gender Equality and Prevention of Violence (which includes December 2004), and the OSCE Decision on Preventing and Combating Violence against domestic violence and human trafficking), serves as the Protection, Family and the Child Women (Ministerial Council Decision No. 15/05 of 6 December 2005). The OSCE Action liaison for the TCMs. Ministry of Social Protection, Family and Child representatives pro- Plan to Combat Trafficking in Human Beings addresses the issue comprehensively, cove- vide updated information on national activities in the fields of anti-trafficking and gender ring protection of victims, prevention of trafficking, and prosecution of those who facilitate at the TCMs. Each meeting is conducted with simultaneous translation between Moldovan/ or commit trafficking. The Action Plan recognizes the role of corruption in encouraging Romanian and English. All TCMs in 2007 included reports on developments at the national

2 3 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

level, reports on recent activities by the participants, and focal issue presentations on a sub- 11 July 2007 Results from 12 OSCE / Office for CPTW presentation/update on rep- stantive topic or activity relevant to the anti-trafficking community as a whole. Following Months of Trial Democratic Institu- resentation of trafficking victims each TCM, the ATG Programme prepared detailed minutes in English and Moldovan/Ro- Monitoring Human tions and Human in court, including challenges and manian, which were formally adopted by the participants. The minutes of all 2007 TCMs Trafficking Cases Rights Trial Moni- problems encountered in Chisinau and the regions are published and distributed to all relevant representatives of toring Programme government, civil society, and the international community. 12 September Focus on Hu- IOM and Interaction 2007 man Trafficking in 5. In 2007 the ATG Programme hosted eleven TCMs in Chisinau according to the fol- Transnistria lowing schedule and with the following focal issue presentations: 10 October Media Coverage of Independent Jour- Center to Combat Trafficking in 2007 Trafficking Issues nalism Center Persons presentation on the Vienna OTHER ISSUES Conference “Improving Law En- DATE FOCAL ISSUE PRESENTER DISCUSSED/PRESENTED forcement’s Response to Combating 17 January Crisis Intervention Winrock Centre for Preventing Trafficking in Sexual Exploitation of Children on 2007 to Prevent Human International Women (CPTW) presentation on the Internet” Trafficking and Do- the Regional Workshop on Good 14 November Focus on Children: UNICEF CRS presentation “Building Sus- mestic Violence Legal Practices for Assistance to Vic- 2007 How Abandonment tainable Livelihoods for young tims of Trafficking, organized in late and Violence Result Moldovan women from villages” 2006 in Child Trafficking 14 February Specialized Serv- United Nations 12 December National Standards La Strada Secretary of the National Commit- 2007 ices for Mother and Development Pro- 2007 on Identification of tee to Combat Trafficking in Human Child Victims of gramme Project Trafficked Persons Beings presented updates on their Trafficking “Better Opportuni- activities and plans for 2008 ties for Youth and Women” 6. From 25 to 50 representatives of organizations attended each TCM. The following or- 14 March 2006 Statistical Pro- International Organ- Terre des Hommes presentation ganizations were particularly active participants, attending at least six of the eleven TCMs 2007 file Update ization for Migration on the second phase of the project in 2007: American Bar Association Rule of Law Initiative (ABA/ROLI), United Nations (IOM) with Ministry “Fight against Child Trafficking of Social Protection, (F.A.C.T.)” Development Programme (UNDP) Project “Better Opportunities for Youth and Women,” Family and Child Catholic Relief Services (CRS) “Moldova Employment & Training Alliance (META),” Ca- useni Law Centre, Centre for Partnership and Development, Centre for Prevention of Tra- 18 April 2007 Effective Methods Catholic Relief Serv- Ministry of Social Protection, Family of Economic-Based ices (CRS) and Win- and Child presentation of the draft fficking in Women (CPTW), the NGO Children, Communities, Families (CCF) Moldova, Prevention of Hu- rock International Strategy of the National Referral Gender-Centru, International Organization for Migration (IOM), La Strada, Medecins du man Trafficking System Monde, Regina Pacis, Salvation Army, Swiss Agency for Development and Cooperation 16 May 2007 Process of Preparing International La- IOM Moldova presentation on (SDC), UNICEF, United Nations Office on Drugs and Crime, United States (US) Embassy, New National Ac- bour Organization/ “Children of Migrants in the Repub- Winrock International “New Perspectives for Women,” and World Council of Churches tion Plan to Com- Migrant lic of Moldova” “Moldova Partnerships Program.” Mr. Ion Focsa, Secretary of the National Committee to bat Trafficking in Combat Trafficking in Human Beings, attended four TCMs in 2007. Human Beings for Catholic Relief Services’ Moldovan 2007-2009 Employment and Training Alliance B. Technical Coordination Meetings in the Regions (META) project presentation on Economic Interventions and Em- 7. In 2007 the ATG Programme, in partnership with Winrock International, organized ployment Generation Projects six regional TCMs in Stefan Voda, Taraclia, Glodeni, Briceni, Ocnita and Cantemir. In ad- 13 June 2007 Dimensions of Gen- Lori Mann (Interna- CRS/META presentation on its Rap- dition to promoting coordination and exchange of information between national and lo- der Discrimination tional Research and id Employment Needs Assessment cal government and civil society anti-trafficking actors, the regional TCMs sought to raise in Moldova Exchanges Board for the districts of Balti and Cahul public awareness and gain insight into aspects of human trafficking in each region. Repre- Fellow) sentatives of local public authorities, law enforcement, prosecutors’ offices, courts, social workers, media, and civil society participated in the Regional TCMs. All actors reported

4 5 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

on the human trafficking situation in their respective region and the initiatives undertaken C. Sectoral Donors’ Meetings locally to prevent and combat trafficking. An innovative aspect of the 2007 regional TCMs was a presentation on the National Referral System (NRS) and how it has been developed 10. In 2007, the Mission’s ATG Programme participated in four meetings of the Gender and piloted in the districts by IOM and the Ministry of Social Protection, Family and Child. Task Force of Donor Agencies organized by Swedish International Development Agency Following each regional TCM, the ATG Programme prepared detailed minutes in English in Moldova. This forum seeks to promote coordination and information sharing among and Moldovan/Romanian. donors and to encourage partnerships with national authorities to strengthen national gen- der machinery* and promote cross-cutting gender principles and policies, such as gender 8. In 2007 the ATG Programme and Winrock International organized six Regional mainstreaming. TCMs according to the following schedule and with the following participants: 11. On 15 August the Mission participated in a meeting organized by the Ministry of DATE LOCATION/PARTNER REPORTS BY OFFICIALS Social Protection, Family and Child with the donor community active in the social assis- 26 April 2007 Stefan Voda: Centre for Secretary of the local anti-trafficking committee; tance, gender, and anti-trafficking fields. The Mission briefed the Minister about the Anti- Preventing Trafficking in Stefan Voda district Prosecutor; Causeni Social Trafficking and Gender Program and conveyed its appreciation for the new partnership Women (CPTW) Branch Assistance Department; Stefan Voda Education between the Mission and the Ministry. Office in Causeni Department 15 May 2007 Taraclia: Comrat Regional Taraclia district Executive Committee; Taraclia dis- D. Anti-Trafficking and Gender Network Website Support Center of Win- trict Court; Taraclia Police Commissariat; Taraclia rock International’s “New Customs Office; Taraclia district Social Assistance 12. The ATG Programme in partnership with Winrock International’s “New Perspectives Perspectives for Women” Department for Women” continued updating the Moldova Anti-Trafficking and Gender Network website, Project http://www.atnet.md. The Website was launched in the autumn of 2006 in English, Moldo- 6 June 2007 Glodeni: Balti Regional Glodeni district Executive Committee; Glodeni van/Romanian, and Russian and includes a description of the human trafficking situation in Support Center of Win- Anti-trafficking Committee; Prosecutor’s Office; Moldova; a database of partner organizations, projects, and activities throughout the country; rock International’s “New Glodeni Office of the National Employment Agen- events and announcements; publications and resources; and coordination information in- Perspectives for Women” cy; Glodeni Police Commissariat; Glodeni district cluding minutes from all TCMs in Chisinau and the regions. Information about 340 partner Project Passport Service organizations, some with multiple anti-trafficking activities, is available on the website. 16 July 2007 Briceni: Soroca Regional Briceni district Executive Committee; Briceni Anti- Support Center of Win- trafficking committee; Briceni Police Commissariat; E. Coordination of the Moldova Country Steering Group of the Danish rock International’s “New Briceni district Education Department; Briceni of- Programme against Human Trafficking in Eastern and South Eastern Perspectives for Women” fice of the National Employment Agency Europe Project 12 October Ocnita: Soroca Regional Ocnita district Executive Committee; Ocnita district 13. In 2007 the Mission continued coordinating the activities of the Moldovan Country 2007 Support Center of Win- Youth and Sports Department; Ocnita district Edu- Steering Group (CSG) of the Danish Programme against Human Trafficking in Eastern and rock International’s “New cation Department; Ocnita Police Commissariat; South Eastern Europe. The Mission’s ATG Programme, IOM Moldova, La Strada Moldova, Perspectives for Women” Ocnita Prosecutor’s Office; Border Guard Service; and Center to Prevent Trafficking in Women comprise the Moldova CSG. The ATG Pro- Project Ocnita office of the National Employment Agency gramme organized and created formal minutes for six CSG meetings and participated in 18 October Cantemir: Cahul Regional Cantemir district Anti-trafficking Committee; Can- one Joint Country Steering Meeting with partners from Bulgaria, Moldova, Romania, and 2007 Support Center, Winrock In- temir Police Commissariat; Cantemir Prosecutor’s Ukraine and one Regional Partner Forum with partners from Belarus, Bulgaria, Moldova, ternational’s “New Perspec- Office; Cantemir office of the National Employment Romania, and Ukraine. The Danish programme started in 2006 and will continue its work tives for Women” Project Agency throughout 2008, with a possibility of extending activities to 2011. 9. Representatives of the Ministry of Social Protection, Family and Child, the National Referral System Coordination Unit, Winrock International’s “New Perspectives for Wo- F. A Joint Project Proposal for the United Nations Trust Fund for Human men” Project, and the IOM Mission to Moldova and its Rehabilitation Center attended all Security regional TCMs. Several meetings were also attended by Terre des Hommes, Swiss Agency 14. Throughout 2007, the Mission’s ATG Programme in partnership with UNDP, the Uni- for Development and Cooperation and other agencies. ted Nations Fund for Population Activities (UNFPA) and IOM Moldova worked on a joint * Machinery here indicates national policy-level actors, laws, rules, actions plans, activities, etc.

6 7 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

proposal for the United Nations Trust Fund for Human Security (UNTFHS). Utilizing the although the Moldovan legislation in force stipulates that a Deputy Prime Minister must expertise of each agency, the partners jointly developed a concept note and project proposal chair the NC. At the December 17 session, a Mission representative called for a meeting entitled “Protection and Empowerment of Victims of Trafficking and Domestic Violence with Minister Papuc to discuss the creation of a permanent secretariat to support and mo- and Vulnerable Persons in Moldova;” and submitted the concept note to UNTFHS. The nitor the work of the NC and the National Action Plan to Combat Trafficking in Human project will address reforms in the priority areas of domestic violence and human traffick- Beings. ing at the national, district, and local levels in Moldova. 19. On the initiative of the Secretary of the NC, on 22 February 2007 the Mission, IOM, G. Co-operation with United States Peace Corps Moldova to Build the Ca- and the International Labour Organization (ILO)/Migrant met to discuss support for cre- pacities of Local Civil Society Partners ating a permanent secretariat. This initiative was highly welcomed as the topic has been under discussion for three years. A project proposal was developed and the Mission, IOM, 15. In 2007 the Mission and the US Peace Corps in Moldova agreed to collaborate in ILO/Migrant, and La Strada agreed to endorse the proposal. The project is expected to be- providing support and capacity building to local civil society partners on projects in anti- gin implementation in 2008. trafficking and gender. The Mission provided assistance in identifying the training needs of three partner NGOs to participate in the programme. Peace Corps volunteers developed 20. Throughout 2007 the Mission participated in meetings of the working groups respon- individual intervention strategies to mentor and assist these NGOs in improving their pro- sible for developing a Draft National Action Plan (NAP) to Combat Trafficking in Human ject management skills. In December 2007 Peace Corps volunteers began working with the Beings for 2007 to 2009. The meetings were organized by ILO/Migrant in the framework NGOs Causeni Law Centre and Casa Marioarei. The project is planned to continue and of their project supported by the International Centre for Migration Policy Development expand in 2008. and the European Union. Representatives of all ministries and departments responsible for developing and implementing the NAP, as well as civil society and donors, attended these H. Cooperation with the International Research and Exchanges Board Ci- meetings. At the final working group session on 31 July 2007 the draft NAP was presented tizen Participation Program to the Deputy Minister of Internal Affairs, who serves as Deputy Chairman of the NC. It was expected that the government would approve the draft NAP by the end of 2007; howe- 16. In May the Mission participated in the selection committee for anti-trafficking project ver, no official record of approval had been released by year’s end. proposals to be funded by the International Research and Exchanges Board (IREX) Citizen Participation Program (CPP). The Mission, IOM Moldova, Winrock International, the Mi- B. Gender Equality Committee nistry of Education and Youth, and IREX/CPP evaluated 77 project proposals submitted by local NGOs and initiative groups from Moldova’s right bank regions (excluding Chisinau) 21. The Gender Equality Committee, formed in accordance with the 2006 Law on Equal and awarded grants to 15 project proposals on preventing human trafficking. Similarly, in Opportunity for Women and Men, did not meet in 2007. June the Mission participated in the selection of project proposals to be implemented in the Transnistrian region. C. Parliament 22. On 28 November the Mission attended parliamentary hearings on preventing and III. INSTITUTIONAL SUPPORT combating trafficking in human beings and implementing the National Action Plan on Hu- man Rights. The Parliamentary Committee on Human Rights organised and hosted these A. National Committee to Combat Trafficking in Human Beings hearings. Reports of government agencies were examined along with a report by an inde- pendent expert on the implementation of the NRS in Moldova. Members of the Parliamen- 17. The National Committee to Combat Trafficking in Human Beings (NC) held three tary Committee on Human Rights, government representatives responsible for combating sessions during 2007, in Balti, Cahul, and Chisinau. The Mission attended as an observer trafficking in human beings, representatives of NGOs active in the field and members of the the sessions held in Cahul and in Chisinau. The session in Balti on 23 February 2007 was international community participated. only for NC members. The Cahul session on 30 October 2007 gathered local authorities from the southern region of Moldova, and many presented reports on the anti-trafficking 23. On 5 December, the Parliamentary Committee for Human Rights organised hearings situation in their districts and in Chisinau. The Cahul meeting was chaired by Vice-Minis- on the evaluation of Chapter 11 of the National Action Plan on Human Rights, “Ensuring ter of Internal Affairs Valentin Zubic. Women’s Rights.” The Ministry of Social Protection, Family and Child; the Ministry of Edu- cation and Youth; the Ministry of Internal Affairs; and the Ministry of Justice presented 18. The session in Chisinau was held on 17 December with representatives from the cen- reports on the implementation of Chapter 11. UNDP consultants Daniela Terzi-Barbarosie tral region of Moldova. It was chaired by Gheorghe Papuc, Minister of Interior Affairs, and Valentina Bondrug-Lungu presented additional reports on two specific issues: ensu-

8 9 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

ring equal opportunities for men and women; and preventing violence against women. The 28. Starting in July the Mission organized working sessions on the draft anti-discrimina- Mission provided copies of the 2006 Anti-Trafficking and Gender Programme Annual Report tion law with representatives of the Anti-Discrimination Coalition. The OSCE-supported and of the OSCE Mission’s 6-month report on the Trial Monitoring Program, “Preliminary consultants presented the text of the draft law and accompanying commentary to the parti- Findings on the Experience of Going to Court in Moldova.” Members of parliament, gover- cipants and facilitated an article-by-article discussion of the draft. The Moldovan/Romani- nment representatives, NGOs and international organizations participated. an and English versions of the draft law were finalized with all comments from the working groups incorporated, and the draft was ready to be presented to the Ministry of Justice (on 3 October). IV. LEGISLATIVE SUPPORT AND ADVOCACY 29. On 28 September the Mission met with Deputy Minister of Justice Elena Mocanu to A. Law to Prevent and Combat Violence in the Family discuss common areas of work and the Mission’s support for the Ministry of Justice. The Ministry asked for Mission’s support to develop a framework for anti-discrimination legis- 24. On 1 March the Moldovan Parliament adopted the Law to Prevent and Combat Vio- lation and asked to see the draft anti-discrimination law. The Mission provided a copy of the lence in the Family after the second and final reading. The Mission observed the discussions draft law to Deputy Minister Mocanu’s office on 28 September. and voting procedures. Mrs. Buliga, Chairperson of the Parliamentary Committee on Social Protection, Health and Family, reported that a working group consisting of representatives 30. On 3 October the Mission participated in the first working group on anti-discrimina- of relevant ministries, the NGO Gender-Centru, the OSCE Mission, UNICEF, and other tion chaired by Deputy Minister of Justice Nicolae Esanu. The group consists of representa- UN bodies had finalized the draft law for submission to Parliament. She reported that the tives of relevant ministries and NGOs active in the field. It was created by the Government recommendations of the CEDAW Committee for Moldova were taken into consideration Order No. 0701/a-197 of 20 September 2007 with the aim of promoting a legal framework in preparing the draft Law. for Moldova that would meet international standards for good practices in anti-discrimina- tion. The working group had a three-month work plan to examine discrimination problems 25. After adoption, the law was sent for promulgation to the President but was returned to that might exist in Moldova and, if needed, to forward proposals to improve the legislative Parliament for re-examination. The Office of the President objected to the fact that the law framework. The Mission distributed the anti-discrimination draft law and commentary, did not specify the financial means required for creating rehabilitation centres for aggres- and invited working group members to use them, as these two documents cover all areas of sors. Parliament repeatedly postponed re-examining the draft law during its 2007 sessions. the working group’s responsibility. B. Anti-Discrimination Law 31. On 5 October the Mission’s ATG Programme met with a delegation from the Euro- pean Commission against Racism and Intolerance (ECRI) and offered a comprehensive 26. In 2007 the Mission’s ATG Programme provided support to the Anti-Discriminati- briefing on discrimination in Moldova. The Mission also briefed the ECRI delegates on on Coalition of Moldovan NGOs to develop and promote a draft anti-discrimination law. recent efforts undertaken by civil society and the international community in Moldova to ATG Programme support was used to retain two independent legal expert consultants, one promote a comprehensive legal framework to support human rights and to protect people national and one international, who conducted legal research on applicable international against discrimination. ECRI representatives endorsed the Mission’s efforts to support a treaties, examples of anti-discrimination legislation from other countries, relevant reports draft anti-discrimination law and provided the Mission with relevant ECRI publications on from international organizations, relevant European Union recommendations, and the ju- European standards against discrimination. risprudence of the European Court of Human Rights. They conducted research on national legislation to ensure that the draft was in line with existing legislation and national insti- 32. On 29 October the Mission organized a roundtable with relevant donor organizati- tutions, particularly with respect to procedural issues such as standing, limitation periods, ons (Council of Europe, European Union Commission Delegation, UNDP, and IOM) with and evidentiary rules. The consultants met with civil society representatives working on the Anti-Discrimination Coalition. The participants expressed their support for the draft discrimination issues in Moldova, the Centre for Human Rights (Ombudsman’s Office) in law and offered ideas on how international organizations and donors in Moldova could Moldova, and relevant national authorities. ­promote it. 27. In June the OSCE-supported consultants completed a preliminary draft law on anti- 33. On 29 October, the Mission participated in the second working group meeting on an- discrimination and a comprehensive accompanying commentary. The commentary provi- ti-discrimination, chaired by Deputy Minister of Justice Nicolae Esanu. Government repre- des background information about the current situation of discrimination in Moldova and sentatives and members of the Anti-Discrimination Coalition were present, as were other relevant international standards in the field. It describes the existing legislative framework civil society and donor representatives. The working group decided to gather comments in Moldova and its compliance and non-compliance with international and European stan- and opinions on the draft law and to compile a common assessment of the amendments dards. The draft law and commentary were translated into Moldovan/Romanian. proposed to the existing legislative framework.

10 11 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

34. On 17 December 2007, the Ministry of Justice held a third meeting of the working C. Participation in International Events group with government representatives and members of the Anti-Discrimination Coali- tion. Government representatives argued that the current legislative framework on anti- 38. The ATG Programme financially supported the participation of Dr. Valentina Bodrug- discrimination was sufficient and that no additional legislation was needed. However, the Lungu, an Associate Professor at Moldova State University and President of the NGO Gen- Ministry of Justice decided that due to international requirements and given the data provi- der-Centru, at the Fifth European Conference “Gender Equality in Higher Education” from ded by the Anti-Discrimination Coalition, it would advise the government to proceed with 28 to 31 August 2007 at Humboldt University in Berlin. The conference provided a unique the development of a law to prevent and combat discrimination. The Mission anticipates forum for scientists and practitioners to debate and exchange experience on gender inequality continuing to support this process in 2008. in higher education. More than 100 professionals participated, including academics, gender equality practitioners and researchers. C. Victim and Witness Protection Law 39. The ATG Programme co-supported the participation of two Moldovan police officers 35. In 2007, the Witness/Victim Protection Section at the Centre to Combat Trafficking from CCTIP at the conference “Improving Law Enforcement’s Response to Combat Sexual in Persons (CCTIP) of the Ministry of Internal Affairs requested the Mission’s assistance in Exploitation of Children on the Internet.” This event was organized by the Special Police developing a new draft law on victim and witness protection. The existing law, adopted in Matters Unit of the OSCE on 20 and 21 September 2007 in Vienna. The purpose was to 1998, does not offer sufficient protection for victims of trafficking. The ATG Programme increase the efficiency and effectiveness of law enforcement agencies in OSCE countries identified and supported a national expert from the Institute for Penal Reform to write the to combat use of the Internet for child exploitation. The Mission collaborated with the US draft. On 27 July the Mission co-chaired a working group meeting held at the CCTIP to Embassy to identify and support the officers’ participation. discuss the draft. The meeting was attended by representatives of the Ministry of Interior, the Intelligence and Security Service, the Centre to Combat Economic Crimes and Corrup- VI. PROJECT SUPPORT tion, the Ministry of Finance, and the Ministry of Informational Development. The OSCE- supported expert presented the draft law, answered questions, and collected comments and 40. In 2007, the Mission’s ATG Programme supported selected organizations and insti- suggestions from the participants. In December, the Ministry of Internal Affairs presented tutions in developing and implementing 25 anti-trafficking and gender projects in Chisi- the draft to the government. nau and other regions of Moldova. The Programme worked with both established and new partners, including state institutions, NGOs, and social service providers at the national, district, and local levels. Through these projects the ATG Programme reached, directly and V. NATIONAL CAPACITY BUILDING indirectly, beneficiaries such as state and local authorities, civil society representatives, vul- nerable persons, and victims of trafficking and domestic violence. A. Judicial and Prosecutorial Training 36. A series of three training sessions for judges and prosecutors on domestic violence A. Preventing and Combating Trafficking in Human Beings were organized in October and November 2007 by the American Bar Association/Rule of 41. With the financial support of the Mission’s ATG Programme, Winrock International’s Law Initiative (ABA/ROLI) with support from the Mission’s ATG Programme. The Natio- “New Perspectives for Women” published an interim report on their project “Media Mo- nal Justice Institute participated in selecting the 72 trainees and developing the agenda. The nitoring Bulletin: Media Coverage of Human Trafficking and its Prevention.” Implemen- session included a presentation by an IOM psychologist who works with victims of domes- ted in partnership with the Independent Journalism Centre, the project monitored seven tic violence. Lawyers and experts presented on the domestic violence legislative framework national newspapers. It analyzed articles featuring aspects of internal and external human in Moldova. The training included mock trials of domestic violence cases and materials on trafficking for purposes of prostitution, forced labor, begging and petty crime, and/or organ relevant legislative acts, guidelines for interviewing victims, and case studies. harvesting. The analysis also included articles describing activities and projects designed to combat these crimes and to provide opportunities for vulnerable groups. According to the B. Training for Civil Society Representatives interim report, the number of articles reporting on trafficking in persons has increased, but 37. With ATG Programme support, Winrock International’s “New Perspectives for Wo- much remains to be done to increase the quality, professionalism, and profile of human tra- men” conducted a training course on project management called “Getting Funded: A Trai- fficking coverage. 21 out of 256 articles were published on the front page; on average fewer ning Course on Proposal Writing.” Fifteen representatives of national and local NGOs de- than two sources were used per story; and the most frequently cited sources were “govern- veloped their competencies in writing competitive project proposals in the gender and anti- ment officials.” The report concludes with a series of recommendations for reporters, media trafficking fields and in developing project monitoring and evaluation strategies. development NGOs, and specialized anti-trafficking bodies. It can be accessed at http:// www.winrock.org.md.

12 13 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

42. With support from the Mission’s ATG Programme, the Centre for Prevention of Tra- cy development support included assistance to the Ministry of Public Administration and fficking in Women (CPTW), operated by the NGO Association of Moldovan Women in Le- the Ministry of Social Protection, Family and Child in drafting regulations for LCPCRs; gal Careers, implemented the project “Prevention Activities” from July to December 2007. supporting and encouraging NGO involvement in child protection and child rights work; At 325 seminars, CPTW trainers informed a total of 5988 adolescents about the risks of and memoranda to support child protection work in targeted districts with the Ministry illegal migration. The trainers presented concrete information on safe migration and ways of Social Protection, Family and Child and UNICEF, including work in the Transnistrian to identify potential cases of trafficking in persons to the participants. The seminars sensiti- region. TdH supported development and implementation of monitoring and best practices zed and motivated educators, teachers, and school principals to be more aware of the issue at the regional and national levels, including a monitoring system, tools for local authorities of human trafficking and of ways to motivate students to make better-informed decisions. responsible for child protection, and an online database for case management. The seminars presented information on the services available to victims and potential vic- tims of trafficking so as to encourage participants to seek advice and information from the- 45. The ATG Programme supported the Causeni Law Centre in implementing the project se services. Additional prevention activities included updating the brochure Trafficking in “Together against Trafficking in Human Beings.” The project’s aim was to inform young Women: What Should You Know?, which was based on a recent analysis of the situation in people in the Causeni, Anenii Noi, and Stefan Voda districts and the towns of Tiraspol and the country and new trends in trafficking. The update provided more concrete information, Bender/Tighina in the Transnistrian region about the risks of trafficking in human beings including legal provisions in the Criminal Code and the law on preventing and combating and illegal migration. As part of the project, the Causeni Law Centre hosted two meetings trafficking in humans. CPTW also developed and printed a leaflet on human trafficking, of the Regional Coalition on Combating Trafficking in Human Beings. It organized 12 se- which includes indicators to identify trafficking in persons, general data on trafficking and minars in schools for 599 children and adolescents, three seminars for 148 social assis- forms of exploitation, the rights of victims, and useful phone numbers, including updated tants, and one seminar for 35 educational managers from Causeni district. The participants information for contacting Moldovan Embassies and Consulates abroad. at these events discussed issues related to trafficking in persons and received materials. The implementation team collaborated with local and regional media to publish 16 articles 43. With the support of the Mission’s ATG Programme and IOM, the NGO Interaction in newspapers. The project included publication of 500 copies of an album of children’s from Tiraspol implemented the project “Toll Free Hotline in Transnistria” for preventing drawings about human trafficking, which was distributed to beneficiaries, partners, state human trafficking and illegal migration. From January through December 2007, the hotli- institutions, and the donor community. ne received 1180 calls and 32 assistance cases were opened. The hotline aimed to provide information about the laws and realities of migration, potential consequences of illegal mi- 46. The ATG Programme supported Casa Speranţelor to implement the project “Traffick- gration, and risks of trafficking in persons. The hotline was used to identify victims of tra- ing in Human Beings – A Violation of Human Rights.” The NGO conducted 30 seminars fficking in the Transnistrian region and to refer beneficiaries to other services when needed. for communities in Soroca district for a total of 320 young people (80 boys and 240 girls) In addition to the hotline, Interaction printed and distributed leaflets on human trafficking on issues related to human trafficking and the risks of illegal migration and trained 25 vo- and migration in the region, especially in rural areas, and conducted a series of 300 training lunteers to disseminate information and to conduct seminars about human trafficking for activities for a total of 5784 young people. their peers after the project’s completion.

47. The ATG Programme provided financial support to the NGO Children, Communiti- B. Preventing and Combating Trafficking in Children es, Families (CCF) Moldova for the project “Listen to the Voices of Children”, implemented 44. In 2007 the Mission’s ATG Programme again joined UNICEF and SCD to finance the from May to December 2007. The project was designed to empower teenagers in 11 rural third year of the Terre des Hommes (TdH) project “Fight against Child Trafficking (F.A.C.T.) communities in Ialoveni district by offering them the chance to speak against trafficking in in Moldova.” The project included local capacity building actions, child and parent assistan- human beings and illegal migration. CCF Moldova organized a series of training sessions ce, training for local service providers, support for capacity and policy development at the for 58 teenagers in 11 Ialoveni district villages on trafficking in human beings and launched national level and, in the Transnistrean region, monitoring and promoting best practices. an art contest. About 180 children aged 8 to 17 participated in the art contest individually At the local level, the project created and supported Local Councils for Protection of Child and in groups by submitting drawings, embroidery work, collages, posters, small sculptures Rights (LCPCR) to increase local actors’ capacities to work against child neglect, abuse, and other forms of artwork. An art album with the winning submissions was compiled and exploitation, and trafficking and to organize child protection strategies, collective interven- launched at a public event. It will also be distributed to NGOs, international organizations, tions, and individual assistance. Protection and prevention activities were narrower in geo- donors, local authorities, and schools. graphical scope than in previous years, and focused on rural communities in two districts 48. With financial support from the Mission’s ATG Programme, from February to De- (Soroca and Ungheni), as well as in Chisinau. In all, the project identified 1200 children at cember 2007 the NGO League for the Defence of Human Rights in Moldova (LADOM) risk, provided services to 2308 children, assisted 878 parents and trained 114 specialists on implemented the project “Caravan programme: The Rights of Children in Difficulties.” The child reintegration in 12 districts in Moldova. National and regional advocacy and poli- primary goal was to provide children and adolescents in need with information regarding

14 15 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

their problems, interests, rights, and responsibilities. In cooperation with Florile Dalbe, a ƒƒ the inadequacy of centres and services for children in difficult circumstances (inclu- magazine for youth, LADOM donated 539 magazine subscriptions to children in orphana- ding abused, neglected, abandoned, and homeless children) remains a pressing issue. ges, boarding schools, and detention institutions. LADOM published ten pages in Florile Dalbe on youth rights, case studies, anti-trafficking, and illegal migration. LADOM orga- 50. With ATG Programme support, the NGO Child Rights Information Centre (CRIC) nized six seminars on the rights of children in need for 176 children and adolescents from implemented the project “Social Inclusion of Children Left behind by Migrating Parents.” six villages. The seminars familiarized participants with the fundamental human rights and As a result of the project, the administrations in 50 schools revised their priorities for we- liberties in the UN Convention for the Rights of the Child, the Universal Declaration on ekly classes with form teachers to meet the specific needs and interests of these children. Human Rights, the European Convention on Human Rights, and relevant national legis- From 50 schools in Calaraşi, Anenii Noi and Cimislia districts, 136 teachers, school ma- lation. The seminars included debates to help participants learn about the problems and nagers, form masters, and school psychologists were trained and increased their capacities difficulties they face as adolescents and to find solutions for their issues. A contest to select to: the best essays, poems, and drawings was conducted; more than 100 children from all over ƒƒ identify children’s needs and interests and to develop appropriate activities to respond Moldova submitted creative pieces. A compilation of the essays, entitled The Right to Know to those needs; My Rights, was published and 1000 complimentary copies were distributed in Moldovan ƒƒ promote children’s rights and participation, both in and out of school, including ex- schools and presented to the contest winners. tra-curricular activities, to reduce children’s vulnerability; ƒƒ organize activities with children left behind in order to prepare them for independent C. Protection and Assistance to Victims and Vulnerable Persons life and to reduce their vulnerability to social and health risks; 49. With support from the ATG Programme, the National Centre for Child Abuse Preven- ƒƒ offer psychological support to children left behind, as well as to caregivers and parents tion (NCCAP) implemented the project “Prevention of Trafficking in Adolescents through intending to migrate; Reducing Domestic Violence.” The project provided psycho-social interventions to decre- involve local social services in preventing the negative consequences of parental mi- ƒƒ ase the risk of trafficking among vulnerable adolescents. The project provided multi-disci- gration and in supporting children left behind. plinary assistance to four adolescents at risk; informed 106 adolescents and 81 adults about the risks of trafficking in persons; and sensitized the national child protection community, Fifty-one teachers from 15 schools in Calaraşi district developed their capacities to pro- including state institutions responsible for child protection, about domestic violence and its vide professional orientation and career counseling for children. At least 3000 children of connection to trafficking in persons. With the cooperation of community members, police, school age were involved in activities organized by trained teachers. The Guide for Profes- schools, and medical institutions, the project provided counselling and reintegration ser- sionals Working with Children Left Behind was developed and distributed to teachers and vices to 44 adolescent victims of domestic violence. The NCCAP conducted psycho-social other interested professionals (1000 copies). The booklet My Child Home Alone for parents evaluations of 33 adolescents and developed individual intervention strategies for each of and caregivers (15,000 copies) and the Home Alone pocket book for children left behind them. Other activities included 4 peer support group sessions for young people and 7 work- (15,000 copies) were printed for distribution in 2008. Thirty-five radio spots were broadcast shops for 47 parents to learn about the effects of violence on children and about children’s from May to November 2007 during popular national radio programmes. The radio spots psycho-social development. NGO psychologists participated as expert witnesses in four addressed the situation of children left behind by migrating parents, ways to support these court sessions representing the interests of children. Upon requests from child protection children, and project activities. The October 26 national television broadcast of the popular institutions, the centre’s specialists conducted two psychological evaluations of child victi- Buna Seara talk-show featured the issue of children left behind by migrating parents and ms of violence and two legal interviews with child victims of sexual abuse. As a result, for presented CRIC’s project activities. the first time in Moldova, the court interviewed the children in a safe environment, i.e., in the centre’s office. This is a significant achievement in terms of legal practices in Moldova. 51. With financial assistance from the Mission’s ATG Programme, the NGO La Strada im- The main obstacles and gaps identified during project implementation include: plemented the project “Direct Assistance to Victims of Trafficking in Human Beings—Adults and Minors.” The project supported the reintegration of trafficked persons. As a result of the ƒƒ gaps in legislation that allow the abuser to stay in the family while taking the abused child project, 121 beneficiaries (47 adult victims, 15 minor victims, and 59 children of victims) out of the family which negatively impacts child rehabilitation and reintegration; received standard packages and individual emergency aid packages. The packages included ƒƒ legislation on how courts interview child victims and witnesses needs to be improved food, toiletries, school supplies for children, medical assistance, and cash assistance for utili- to ensure a better child protection; professionals from the child protection and law ties and rent. Twelve home visits by a multi-disciplinary group (social worker, police officer, enforcement systems often interpret violence in ways that lead to inaction in abusive lawyer, doctor, or other specialist as needed) were made upon beneficiaries’ requests. situations, thereby leaving a child with an abuser;

16 17 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

D. Preventing and Combating Domestic Violence ons, and relevant institutions. Since 2006, in partnership with the Independent Journalism Centre and OWH TV Studio, Winrock has produced 20 episodes of this TV programme, 52. In 2007 the NGO Refugiul Casa Marioarei, located in Chisinau, implemented the and 46 episodes of the radio version, about migration, domestic violence, and entreprene- project “Violence—A Hotline for Our Life.” This project was supported by extra-budgetary urship. The programmes present Moldovan women with alternatives to going abroad to funds from the proceeds of the 2006 OSCE Charity Ball and supervised by the Mission’s find well-paid jobs. ATG Programme. Through a telephone hotline, the project provided urgent psychological aid to victims of domestic violence and other categories of women in crisis and experien- 56. For the third year, the Mission’s ATG Programme supported Winrock International’s cing abuse. In the six months of project implementation, Casa Marioarei received 784 calls “New Perspectives for Women” to implement the 2007 “16 Days of Activism against Gen- from victims of different forms of abuse, 763 from women and 21 from men. Most calls der-Based Violence” campaign. The 2007 theme was “Demanding Implementation, Chal- came from people living in urban areas (79%). Nearly all callers were married or cohabita- lenging Obstacles: End Violence against Women!” and was dedicated to overcoming chal- ting (97%). The people who sought assistance through the hotline reported multiple forms lenges and obstacles faced by activists, networks, and organizations that work to end vio- of abuse: 98% reported emotional abuse; 63% physical abuse; 11% sexual abuse; and 29% lence against women. On 26 November the Mission hosted a press conference to launch the economic abuse. This hotline represents the only means to provide urgent psychological campaign. Representatives of Winrock International, Gender-Centru, IOM Moldova and assistance and support to victims of domestic violence, to refer them to other services, and UNFPA affirmed during the press conference the need to pool their efforts to eliminate all to collect basic data on domestic violence. Casa Marioarei is the only national shelter in forms of violence against women and called upon the President of Moldova to promulgate Moldova for victims of domestic violence. the draft law on preventing and combating family violence. In partnership with the Uni- ted States Agency for International Development, the Independent Journalist Centre, the 53. In 2007 the Mission’s ATG Program supported Casa Marioarei to implement the pro- Centre for Partnership in Development, Gender-Centru, UNFPA, ABA/ROLI, Amnesty ject “Financial Support for Access to Medical Assistance of Victims/Aggressors of Domestic International, Peace Corps Moldova-Trafficking in Persons (Moldova-TIP), Casa Marioarei Violence in Need.” The NGO provided assistance to cover the costs for emergency medical Shelter, and OWH TV Studio, Winrock and its regional support centers organized and con- tests and treatment for 14 families (from Chisinau and other regions) in which women were ducted a series of awareness raising events including press conferences, round tables, TV abused by their partners. Six women benefited from detoxification assistance and 218 fema- and radio shows, media campaigns, and street events throughout Moldova. Workshops and le victims of domestic violence were helped to procure medicine to sustain and speed their training sessions organized during the campaign targeted young people as well as decision- rehabilitation. In order to support family reintegration for victims, 57 aggressors received making bodies. medical assistance and psychological counseling. The project aimed at contributing to the rehabilitation and reintegration of female victims of domestic violence by facilitating their 57. The Balti NGO LOGOS implemented the project “Violence in the Family - A Violati- and their partners’ access to urgently needed medical assistance. on of Human Rights” with the financial support of the Mission’s ATG Programme. Project activities were organized as part of the “16 Days of Activism against Gender-Based Violen- 54. With financial support from the Mission’s ATG Programme, the International Centre ce” campaign and were implemented in northern Moldova. The project promoted informa- for Women’s Rights Protection and Promotion La Strada implemented the project “Assess- tion and debates on preventing violence against women and produced and distributed 2500 ment of National Initiatives in Domestic Violence.” The project was designed to identify the leaflets, 1000 calendars and 30 T-shirts with non-violent messages. An audio spot was de- dimensions of domestic violence that require immediate intervention and to recommend veloped and broadcast 180 times during the campaign on the local radio station FM 103.5. activities to address urgent needs. More than 50 professionals (social workers, psycholo- The implementing team participated in radio and TV shows and presented initiatives in gists, medical staff, police, NGO service providers, and members of international organiza- preventing violence against women in Balti and other districts in the north of the country. tions and donor agencies) were interviewed to assess the dimensions of domestic violence, LOGOS carried out five social theatre performances on violence and collected signatures to identify actions to counteract it and additional actions needed, and to analyze the legal in support of adopting the law on preventing family violence. Awareness raising visits and framework and its de facto implementation. La Strada interviewed victims of domestic vio- events were organized in five northern districts of Moldova: Floresti, Drochia, Glodeni, lence to identify their perceptions of factors that cause it, the degree to which victims self- Falesti, and Telenesti. identify as victims, the degree to which victims access assistance, the ways in which victims access assistance, and victim and aggressor profiles. The study results will be presented in a E. Promoting Gender Equality and Women’s Rights final report in early 2008. 58. The Mission‘s ATG Programme provided financial support to the Forum of Women’s 55. In 2007 the Mission’s ATG Programme supported Winrock International’s “New Per- Organizations of Moldova for the implementation of the project “GLOW (Girls Leading spectives for Women” to implement the project “Distribution of the Destinies and Desti- Our World) Summer School 2007.” The NGO prepared and organized the summer school nations Programme.” Winrock copied all the episodes of this programme produced to date in cooperation with Peace Corps volunteers. The project provided a week-long educatio- onto a DVD and is distributing this DVD to TV and radio stations, interested organizati- nal camp, designed to develop leadership skills for 89 Moldovan/Romanian and Russian

18 19 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

speaking girls aged 14 to 17 from all over Moldova. The participants were socially vulnera- were female students aged 18 to 30. The results of the survey were published in a report la- ble girls living in orphanages, boarding schools, and small rural communities. Interactive unched on 30 November at a press conference with the participation of NGOs, mass media, sessions presented information on communication and leadership, trafficking in persons, and international organizations. Highlights of the research include the following: domestic violence, and health issues, and prepared the girls with theoretical knowledge as ƒƒ more than half of the respondents considered that the most important conditions for well as with practical skills. success are family and health; 59. The NGO Gender-Centru received financial support from the Mission’s ATG Pro- ƒƒ a quarter of the respondents believed that men should rule in the family; gramme to implement the project “The Role of NGOs in Implementing the Gender Equality ƒƒ the most frequent causes of gender inequality are the tendency of male workers to Law in Moldova.” The project monitored the implementation of the Law on Equal Opportu- dominate decision-making positions and the high level of corruption in the political nities for Men and Women, and the National Plan “Promoting Gender Equality in Society and business sectors; from 2006 to 2009,” which was adopted by Parliament in 2006. Six national gender experts only a few participants in the study reported knowing organizations or institutions ƒƒ and three consultants participated in monitoring from March to May 2007. The experts where they could seek assistance when facing discrimination; analyzed legislative acts, statistics, and ministerial reports. They interviewed 259 represen- tatives of state institutions and civil society on implementing the law and its action plan in ƒƒ more than 8 out of 10 women believed that sexual harassment has a very negative the socio-economic, legal, political, education, health and social protection fields as well as effect on professional or academic results, relations with work or study colleagues, among mass media, institutional mechanisms, civil society and in the labour market. The with husbands or partners, or on one’s personality; findings were analyzed with consultations from civil society and state institutions and were ƒƒ employed women more often became victims of sexual harassment than female officially presented during a press conference held at the OSCE Mission to Moldova. students.

60. The NGO National Women’s Studies and Information Centre for Partnership in De- This project was part of a larger one titled “Resource Development for the Equitable Em- velopment commenced a year-long project entitled “Increasing Juridical Culture in the Po- powerment of Women and Men to Advance Gender Equality in the Republic of Moldova.” pulation” in September 2006. Funded by an extra-budgetary contribution from the French Delegation to the OSCE and facilitated and supervised by the Mission’s ATG Programme, E. Preventing Discrimination this project aimed at increasing the legal understanding of the population. From September 2006 to August 2007, the Center published 1000 copies of the Legal Orientation Guide. The 62. The Mission’s ATG Programme provided financial support to the Association of Yo- publication presents legal instruments and samples of tools (e.g., petitions, requests) to be ung Trainers of Moldova to implement the project “Youth Against Discrimination” from used by readers when advocating for their rights. The guide is composed of five chapters June to December 2007. The project aimed to combat all forms of discrimination among presenting (i) the system of rights and legislation in the Republic of Moldova; (ii) general adolescents and young people by offering them the opportunity to develop life skills, res- and special guarantees in exercising rights and freedoms; (iii) fundamental rights and free- ponsible attitudes, tolerance, and safe behaviors through the creative, innovative method doms; (iv) rights and family; and (v) fundamental duties. The publication was distributed to of social theatre. Theatre performances were organized in 17 communities at which 4261 beneficiaries, especially women, from urban and rural areas, to local authorities, and to hu- adolescents and 203 adults were invited to reflect on discrimination and its consequences. man rights activists all over the country. The implementing team hosted 16 follow-up me- Audiences had the opportunity to go on stage, enter the scene, and present solutions or etings at which NGOs and community stakeholders discussed challenges in human rights alternatives that would fight discrimination and protect people’s rights. and got acquainted with the Legal Orientation Guide. As a result of this project, beneficia- ries increased their knowledge of the social, economic, and cultural rights stipulated in the VII. TRIAL MONITORING PROGRAMME national and international legislation, and the targeted communities were encouraged to implement policies designed to protect women’s and children’s rights. An increased level of 63. In 2007 the OSCE Mission and the OSCE Office for Democratic Institutions and Hu- women’s participation at the community level was observed in the targeted communities. man Rights (ODIHR) continued the implementation of the Trial Monitoring Programme. Memoranda of understanding with both the Superior Council of Magistrates and the Ge- 61. Also in 2007, the Centre for Partnership in Development (CPD) implemented the neral Prosecutor’s Office for implementing the programme in its second year were signed. project “Say NO to Sexual Harassment” with financial support provided by the Mission’s The programme analyzes de facto compliance of the Moldovan judicial system with both ATG Programme. As part of the project, a questionnaire for analysing sexual harassment national and international fair trial standards to draw the attention of national authorities among female employees and female students in Moldova was developed in consultation to areas that need improvement and to encourage and assist national authorities to find so- with a group of national and international gender experts. CPD selected IMAS Marketing lutions to enhance human rights protection and to strengthen the rule of law. From October and Polls Company to conduct a nationally representative survey among women on sexual to December 2007, the programme was extended to monitor court hearings in three south harassment. Of the 1139 respondents, 816 were employed women aged 18 to 50, and 323

20 21 2007 Annual Report of the OSCE Anti-Trafficking and Gender Programme

eastern districts of Moldova (Causeni, Stefan Voda and Anenii Noi, including the Tighina/ Bender Court of Appeals in Varnita). In 2007, trial monitors attended a total of 2735 court hearings, 138 of which were in the south. Approximately 4086 hearings were monitored from the project’s inception in March 2006 to the close of 2007. Monitoring continued to focus on cases of trafficking in human beings, domestic violence, trafficking in arms, crimes against the administration of justice, corruption, and crimes committed by public officials.

64. A six-month analysis of the Trial Monitoring Programme titled “Preliminary Findings on the Experience of Going to Court in Moldova” and covering the period April-September 2006 was published in Moldovan/Romanian and English in consultation with the Superior Council of Magistrates. On 19 April 2007 the Mission, in partnership with the Council, held a public launch of the report in the Supreme Court of Justice building.

VIII. CONCLUSION 65. Through its activities in 2007, the ATG Programme contributed to the implementa- tion of the Mission’s mandate as well as to the implementation of the OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings, the OSCE Action Plan for the Promotion of Gender Equality, and the OSCE Decision on Preventing and Combating Violence against Women. ATG Programme objectives and activities in 2008 will build upon earlier achievements and will contribute to the observance of human rights and the establishment of a safe and secure environment for vulnerable people in Moldova.

Judith Hale Programme Manager Anti-Trafficking and Gender Programme OSCE Mission to Moldova Chisinau, Republic of Moldova

22

2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

de a lichida cauzele primare ale traficului atât în ţările de origine, cât şi în cele de destinaţie. În contextul problemelor gender, Planul de Acţiuni al OSCE privind Promovarea Egalităţii Gender are drept scop implementarea standardelor şi angajamentelor internaţionale pri- vind egalitatea femeilor şi bărbaţilor, nondiscriminarea şi respectarea drepturilor femeilor şi fetelor, inclusiv respectarea cu stricteţe a Convenţiei cu privire la Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare faţă de Femei (CEDAW). Planul de Acţiuni prevede că, întru asi- gurarea unui mediu sigur pentru toţi cetăţenii, trebuie intensificate activităţile de eliminare Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE) este cea mai mare organizaţie a tuturor formelor de violenţă faţă de femei, inclusiv a traficului de fiinţe umane. regională de securitate din lume, ale cărei 56 de state participante acoperă o suprafaţă geo- grafică de la Vancouver, Canada până la Vladivostok, Rusia. Misiunea OSCE în Moldova a 3. Astfel, prin intermediul Programului ATG şi în conformitate cu angajamentele OSCE, fost înfiinţată în 1993, în special pentru a asista la negocierea unei soluţii politice durabile Misiunea urmăreşte prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, prevenirea şi com- în conflictul dintre Republica Moldova şi regiunea transnistreană. Sub aspectul aşa-numitei baterea violenţei domestice, promovarea egalităţii de gen şi a drepturilor femeilor, sporirea “dimensiuni umane”, Misiunea în Moldova are mandatul să ofere consultanţă şi expertiză în identificării şi oferirii de asistenţă şi protecţie victimelor şi persoanelor vulnerabile, susţi- problemele privind drepturile omului şi ale minorităţilor, transformările democratice şi repa- nerea respectării drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale şi încurajarea respectării trierea refugiaţilor. În anul 2003, Misiunea şi-a extins aria de acţiune în domeniul dimensiunii principiului supremaţiei legii în Republica Moldova. În anul 2007, Programul ATG şi-a umane prin activităţi de combatere a traficului de fiinţe umane şi promovare a aspectelor de concentrat eforturile antitrafic şi gender în următoarele domenii: coordonare şi schimb de gen. În mod special, Programul Antitrafic şi Gender al Misiunii caută să prevină şi să combată informaţii, suport instituţional, susţinere legislativă şi avocatură şi consolidare a capacităţilor traficul de fiinţe umane, să prevină şi să combată violenţa domestică, să promoveze egalitatea naţionale. În primul rând prin implementarea proiectelor de către organizaţiile neguver- de gen şi drepturile femeilor, să sporească nivelul de identificare, protecţie şi asistenţă acordate namentale locale (ONG-uri) şi organizaţiile internaţionale în Moldova, Programul ATG a victimelor şi persoanelor vulnerabile, să sprijine respectarea drepturilor omului şi a libertăţilor continuat să ofere susţinere financiară pentru activităţile şi iniţiativele centrate pe prevenirea fundamentale şi să încurajeze respectarea principiului supremaţiei legii. şi combaterea traficului de fiinţe umane şi copii, protecţia şi oferirea de asistenţă victimelor şi persoanelor vulnerabile, prevenirea şi combaterea violenţei domestice, promovarea egalităţii de gen şi a drepturilor femeilor, precum şi consolidarea păcii. Finalmente, Programul ATG RAPORTUL ANUAL PENTRU 2007 a continuat să-şi aducă aportul la implementarea în Moldova a Programului OSCE/Oficiul AL PROGRAMULUI ANTITRAFIC ŞI GENDER pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului (ODIHR) de Monitorizare a Proceselor AL MISIUNII OSCE ÎN MOLDOVA de Judecată. Printre multiplele activităţi ale acestui program se include şi monitorizarea ca- zurilor de trafic de fiinţe umane şi violenţă domestică, examinate în instanţele judecătoreşti naţionale din municipiul Chişinău şi regiunile de sud-est ale Republicii Moldova. I. INTRODUCERE 1. În contextul mandatului Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare în Europa II. COORDONARE ŞI SCHIMB DE INFORMAŢII (OSCE) Misiunea în Moldova de a “oferi consultanţă şi expertiză în problemele privind drepturile omului şi ale minorităţilor [şi] transformările democratice”, Misiunea a demarat A. Şedinţele Tehnice de Coordonare din Chişinău (ŞTC) în 2003 activităţile Antitrafic şi Gender, cunoscute începând cu anul 2007 drept Programul Antitrafic şi Gender (ATG) al Misiunii. 4. Pe parcursul anului 2007, Programul ATG a găzduit în mod regulat în Chişinău şe- dinţe tehnice de coordonare (ŞTC) în sfera antitrafic, pentru a spori coordonarea între ac- 2. La formularea obiectivelor Programului ATG şi la implementarea activităţilor şi pro- torii antitrafic şi pentru a facilita schimbul continuu de informaţii, experienţă şi cele mai iectelor acestuia, Misiunea se conduce de mandatul stabilit, Planul de Acţiuni al OSCE bune practici privind activităţile şi iniţiativele antitrafic. In luna iunie, Misiunea a ajuns la privind Combaterea Traficului de Fiinţe Umane (Decizia Consiliului Permanent nr. 557 o înţelegere formală cu Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului de a deveni par- din 24 iulie 2003), de Planul de Acţiuni al OSCE privind Promovarea Egalităţii de Gen (De- teneri în găzduirea şedinţelor tehnice de coordonare (ŞTC) în sferele antitrafic si gender. cizia Consiliului de Miniştri nr. 14/04 din 7 decembrie 2004) şi de Decizia OSCE privind Problematica ŞTC a fost oficial extinsă, în vederea includerii domeniului gender pe lângă Prevenirea şi Combaterea Violenţei faţă de Femei (Decizia Consiliului de Miniştri nr. 15/05 antitrafic. Dna Ecaterina Berejan, reprezentanta Departamentului ministerial cu privire la din 6 decembrie 2005). Planul de Acţiuni al OSCE privind Combaterea Traficului de Fiinţe Egalitatea de Gen şi Prevenirea Violenţei (inclusiv violenţa domestică şi traficul de fiinţe Umane abordează multilateral problema traficului de persoane, cuprinzând protecţia vic- umane), este persoana de legătura a Ministerului pentru ŞTC-uri. În cadrul şedinţelor, re- timelor, prevenirea traficului şi sancţionarea celor care facilitează sau comit crima. Planul prezentanţi ai Ministerului Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului furnizează informaţii de Acţiuni scoate în evidenţă rolul corupţiei în încurajarea acestei crime, precum şi nevoia actualizate privitor la activităţile naţionale în domeniile antitrafic şi gender. Fiecare şedinţă

2 3 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

este asigurată cu traducere simultană în limbile moldovenească/română şi engleză. În 2007, 13 iunie Proporţiile Discri- Lori Mann Prezentarea oferită de către CRS/ ŞTC-urile au inclus rapoarte despre progresele la nivel naţional, activităţile recente ale par- 2007 minării în bază de META privind Evaluarea Necesi- ticipanţilor, precum şi prezentări tematice ale unor subiecte sau activităţi relevante pentru Gen în Republica Consiliul pentru Cer- tăţii de Angajare Rapidă în raioa- comunitatea antitrafic în general. După fiecare ŞTC, Programul ATG a întocmit un proces- Moldova cetări şi Schimburi nele Bălţi şi Cahul. verbal detaliat în limbile engleză şi moldovenească/română, care apoi a fost aprobat în mod Internaţionale oficial de către participanţi. Procesele verbale întocmite în urma ŞTC-urilor din Chişinău 11 iulie Rezultatele Monito- Biroul OSCE pentru Prezentarea oferită de către Cen- şi celor regionale, pe întreg anul 2007 sunt publicate şi distribuite reprezentanţilor relevanţi 2007 rizării pe parcursul a Instituţii Democratice trul de Prevenire a Traficului de din partea autorităţilor, societăţii civile şi comunităţii internaţionale. 12 luni a Proceselor şi Drepturile Omului Femei (CPTF) privind repre- în Cazurile de Trafic (ODIHR) zentarea victimelor traficului în 5. În anul 2007, Programul ATG a găzduit unsprezece asemenea ŞTC-uri în Chişinău, Uman instanţele de judecată, problemele Programul de monitori- şi provocările cu care acestea se conform următorului program şi cu următoarele prezentări tematice: zare a proceselor confruntă. PREZENTAREA ALTE SUBIECTE 12 septem- Accentuarea proble- OIM şi Interaction DATA PREZENTATOR TEMATICĂ DISCUTATE/PREZENTATE brie 2007 mei Traficului de Fi- 17 ianuarie Intervenţii de Criză Winrock International Prezentarea oferită de către Cen- inţe Umane în Regiu- 2007 pentru Prevenirea trul pentru Prevenirea Traficu- nea Transnistreană Traficului Uman şi lui de Femei (CPTF) în cadrul 10 octom- Prezentarea proble- Centrul de Jurnalism Prezentarea oferită de către Violenţei Domestice Atelierului Regional privind cele brie 2007 melor legate de Trafic Independent Centrul pentru Combatere a mai eficiente Practici Legale de de către mijloacele Traficului de Persoane privind Asistenţă a Victimelor Traficului, mass-media „Ameliorarea Reacţiei din partea organizat la sfârşitul lui 2006. Organelor de Urmărire în vederea 14 februarie Servicii Specializa- Proiectul Programului Combaterii Exploatării Sexuale a 2007 te pentru Mame şi Naţiunilor Unite pentru Copiilor în Reţeaua Internet”, în Copii Victime ale Dezvoltare „Oportuni- cadrul Conferinţei de la Viena. Traficului tăţi mai Bune pentru 14 noiem- Copiii în mijlocul UNICEF Prezentarea din partea CRS pe Tineri şi Femei” brie 2007 atenţiei: Modul în tema „Asigurarea unor mijloace 14 martie Actualizarea Profilu- Organizaţia Internaţio- Prezentarea oferită de către Ter- care Abandonarea de trai de lungă durată pentru 2007 lui Statistic 2006 nală pentru Migraţiune re des Hommes asupra etapei a Copiilor şi Violenţa femeile tinere din regiunile rurale (OIM) în parteneriat doua a Proiectului „Lupta împo- rezultă în Traficul de ale Moldovei”. cu Ministerul Protec- triva Traficului de Copii”. Copii ţiei Sociale, Familiei şi 12 decem- Standarde Naţionale La Strada Secretarul Comitetului Naţional Copilului brie 2007 de Identificare a per- pentru Combaterea Traficului 18 aprilie Metode Efective de Catholic Relief Ser- Prezentarea de către Ministerul soanelor traficate de Fiinţe Umane a prezentat ac- 2007 Prevenire a Traficu- vices (CRS) şi Winrock Protecţiei Sociale, Familiei şi Co- tualizări privind activităţile des- lui de Fiinţe Umane, International pilului a proiectului Strategia Sis- făşurate şi planuri pentru 2008. având la bază strategii temului Naţional de Referire de ordin economic 6. Numărul de persoane care au frecventat fiecare ŞTC a variat de la 25 la 50. Deosebit 16 mai 2007 Procesul de Pregăti- Organizaţia Internaţi- Prezentarea oferită de către OIM de active, fiind prezente la cel puţin şase din cele unsprezece ŞTC-uri desfăşurate în 2007, re a Noului Plan de onală a Muncii (ILO)/ pe tema „Copiii Migranţilor în au fost următoarele organizaţii: American Bar Association Rule of Law Initiative (ABA/ Acţiuni pentru Com- Migrant Republica Moldova” baterea Traficului de ROLI), Proiectul Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) “Oportunităţi Fiinţe Umane 2007- Prezentarea oferită de către Ca- mai Bune pentru Tineri şi Femei”, Catholic Relief Services (CRS) “Alianţa pentru Instruire 2009 tholic Relief Services Alianţa şi Angajare din Moldova (META)”, Centrul de Drept Căuşeni, Centrul pentru Parteneriat pentru Instruire şi Angajare din şi Dezvoltare, Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei (CPTF), ONG-ul Copil, Co- Moldova (META) pe marginea munitate, Familie (CCF) Moldova, Gender-Centru, Organizaţia Internaţională a Migraţiei proiectului: Intervenţii Economi- (OIM), La Strada, Medecins du Monde, Regina Pacis, Armata Salvării, Agenţia Elveţiană ce şi Proiecte Generatoare de Noi pentru Dezvoltare şi Cooperare, UNICEF, Biroul Naţiunilor Unite pentru Droguri şi Cri- Locuri de Muncă

4 5 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

mă (UNODC), Ambasada SUA, Winrock International “Noi Perspective pentru Femei” 12 octombrie Ocniţa: Centrul Regional de Comitetul Executiv Raional Ocniţa, Direcţia şi Consiliul Mondial al Bisericilor “Programul de Parteneriat în Moldova”. În 2007, dl Ion 2007 Suport din Soroca din cadrul Raională Educaţie, Tineret şi Sport din Ocniţa, Focşa, Secretarul Comitetului Naţional pentru Combaterea Traficului de Fiinţe Umane, a Proiectului Internaţional Win- Comisariatul de Poliţie Ocniţa, Procuratura din participat la patru ŞTC-uri. rock „Noile Perspective pentru Ocniţa, Serviciul de Grăniceri, Oficiul Agenţiei Femei” Naţionale de Amplasare în Câmpul Muncii din B. Şedinţele Tehnice de Coordonare regionale Ocniţa 18 octombrie Cantemir: Centrul Regional de Comitetul Raional pentru Combaterea Traficu- 7. În 2007 Programul ATG, în colaborare cu Winrock International, a organizat şase 2007 Suport din Cahul din cadrul lui din Cantemir, Comisariatul de Poliţie Cante- ŞTC-uri în regiunile Moldovei (Ştefan Vodă, Taraclia, Glodeni, Briceni, Ocniţa şi Cante- Proiectului Internaţional Win- mir, Procuratura din Cantemir, Oficiul Agenţiei mir). Pe lângă promovarea coordonării şi schimbului de informaţii între actorii antritrafic rock „Noile Perspective pentru Naţionale de Amplasare în Câmpul Muncii din naţionali şi locali, reprezentanţi guvernamentali şi cei ai societăţii civile, ŞTC-urile regio- Femei” Cantemir nale au avut scopul de a sensibiliza opinia publică şi de a cunoaşte aspectele specifice feno- menului traficului de fiinţe umane în fiecare regiune în parte. ŞTC-urile regionale au fost realizate cu participarea autorităţilor publice locale, a organelor de urmărire, a procuraturii, 9. La toate ŞTC-urile regionale au fost prezenţi reprezentanţi ai Ministerului Protecţiei a instanţelor de judecată, a lucrătorilor sociali, a mass-media şi a societăţii civile. Toţi actorii Sociale, Familiei şi Copilului, ai Grupului de Coordonare a Sistemului Naţional de Refe- au prezentat rapoarte cu privire la situaţia traficului de fiinţe umane în regiunea respecti- rinţă, ai Proiectului Internaţional Winrock „Noile Perspective pentru Femei”, precum şi ai vă, precum şi iniţiativele întreprinse la nivel local pentru prevenirea şi combaterea acestui Misiunii OIM în Republica Moldova şi ai Centrului său de Reabilitare. La câteva şedinţe au fenomen. Un aspect inovaţional al ŞTC-urilor regionale din 2007 l-a constituit prezentarea participat reprezentanţi ai Terre des Hommes, ai Agenţiei Elveţiene pentru Dezvoltare şi Sistemului Naţional de Referinţă (SNR), a felului în care acesta a fost conceput şi pilotat în Cooperare, precum şi ai altor agenţii. regiuni de către OIM în parteneriat cu Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului. C. Şedinţele sectoriale ale donatorilor După fiecare ŞTC regională, Programul ATG a întocmit un proces-verbal detaliat în limbi- le engleză şi moldovenească/română. 10. În 2007, Programul ATG a participat la patru şedinţe ale Grupului Operativ Gender al Agenţiilor Donatoare, organizate de Agenţia Suedeză pentru Dezvoltarea Cooperării In- 8. În 2007, Programul ATG în colaborare cu Winrock International au organizat şase ternaţionale în Moldova. Acest forum urmăreşte promovarea coordonării şi schimbului de ŞTC-uri regionale, orarul şi participanţii fiind prezentaţi mai jos: informaţii între donatori şi încurajarea de parteneriate cu autorităţile naţionale în scopul DATA LOCUL/PARTENERUL RAPOARTE ALE OFICIALITĂŢILOR consolidării mecanismului* naţional gender şi promovării principiilor şi politicilor comple- xe în sfera gender, în stilul filosofiei gender. 26 aprilie Ştefan Vodă: Centrul de Pre- Secretarul Comitetului Local pentru Comba- 2007 venire a Traficului de Femei terea Traficului, Procurorul raionului Ştefan 11. La 15 august, Misiunea a participat la o şedinţă organizată de către Ministerul Protec- (CPTF) Filiala Căuşeni Vodă, Serviciul de Asistenţă Socială din Cău- ţiei Sociale, Familiei şi Copilului cu comunitatea donatorilor în domeniile asistenţei sociale, şeni, Direcţia Raională Educaţie Ştefan Vodă gender şi antitrafic. Misiunea a informat Ministerul în cauză despre programul antitrafic şi 15 mai 2007 Taraclia: Centrul Regional de Su- Comitetul Executiv Raional Taraclia, Judecă- gender şi şi-a exprimat aprecierea privind noul parteneriat între Misiune şi Minister. port din Comrat din cadrul Pro- toria Taraclia, Comisariatul de Poliţie Taraclia, iectului Internaţional Winrock Oficiul Vamal Taraclia, Serviciul de Asistenţă D. Pagina web a Reţelei Antitrafic şi Gender „Noile Perspective pentru Femei” Socială din Taraclia 6 iunie 2007 Glodeni: Centrul Regional de Comitetul Executiv Raional Glodeni, Comite- 12. Programul ATG al misiunii, în parteneriat cu Winrock International “Noi Perspective Suport din Bălţi din cadrul tul pentru Combaterea Traficului din Glodeni, pentru Femei”, a continuat să actualizeze pagina web a Reţelei antitrafic şi gender în Mol- Proiectului Internaţional Win- Procuratura, Oficiul Agenţiei Naţionale de Am- dova, înregistrată ca http://www.atnet.md/. Pagina web, care a fost lansată în toamna anului rock „Noile Perspective pentru plasare în Câmpul Muncii din Glodeni, Comi- 2006 în limbile engleză, moldovenească/română şi rusă, include o descriere a situaţiei tra- Femei” sariatul de Poliţie Glodeni, Biroul de Paşapoarte ficului de fiinţe umane în Moldova, o bază de date a organizaţiilor partenere, a proiectelor din Glodeni şi activităţilor din întreaga ţară, evenimente şi anunţuri, publicaţii şi resurse, precum şi 16 iulie 2007 Briceni: Centrul Regional de Comitetul Executiv Raional Briceni, Comitetul informaţii de coordonare, inclusiv procesele-verbale ale tuturor ŞTC-urilor organizate în Suport din Soroca din cadrul pentru Combaterea Traficului din Briceni, Co- Chişinău şi în regiuni. Pagina web oferă informaţii despre circa 340 organizaţii partenere, Proiectului Internaţional Win- misariatul de Poliţie Briceni, Direcţia Raională unele desfăşurând multiple activităţi antitrafic. rock „Noile Perspective pentru Educaţie din Briceni, Oficiul Agenţiei Naţionale Femei” de Amplasare în Câmpul Muncii din Briceni * Termenul Mecanism este întrebuinţat în acest context pentru a desemna actorii naţionali de rang guver- namental, legile, normele, planurile de acţiune, activităţile, etc.

6 7 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

E. Coordonarea Grupului de Conducere pentru Moldova din cadrul Progra- Participare a Cetăţenilor (PPC). Misiunea, OIM Moldova, Winrock International, Minis- mului Danez împotriva Traficului de Fiinţe Umane în Europa de Est şi de terul Educaţiei şi Tineretului, precum şi IREX/PPC, au evaluat 77 proiecte de iniţiativă, Sud-Est prezentate de către ONG-uri locale şi grupuri de iniţiativă din regiunile Moldovei, situate pe malul drept al râului Nistru (cu excepţia municipiului Chişinău) şi au acordat alocaţii 13. În 2007, Misiunea a continuat coordonarea activităţii Grupului de Conducere pentru pentru implementarea a 15 proiecte care vizează prevenirea traficului de fiinţe umane. În Moldova (GCM) din cadrul Programului Danez împotriva Traficului de Fiinţe Umane în mod similar, în luna iunie Misiunea a participat la selectarea proiectelor de iniţiativă ce Europa de Est şi de Sud-Est. Programul ATG, împreună cu OIM Moldova, La Strada Moldo- urmează să fie implementate în regiunea transnistreană. va şi Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei (CPTF) formează Grupul de Conducere pentru Moldova (GCM). Programul ATG a organizat şase şedinţe GCM, întocmind pro- cesele verbale ale acestora şi a participat, de asemenea, la o Şedinţă Comună a Grupului de III. SUPORT INSTITUŢIONAL Conducere cu parteneri din Bulgaria, Moldova, România şi Ucraina, precum şi la un Forum Regional de Parteneriat cu parteneri din Belarus, Bulgaria, Moldova, România şi Ucraina. A. Comitetul Naţional pentru Combaterea Traficului de Fiinţe Umane Programul Danez a demarat în 2006 şi-şi va continua activitatea pe parcursul întregului an 17. În 2007, Comitetul Naţional pentru Combaterea Traficului de Fiinţe Umane (CN) a 2008, examinându-se posibilitatea extinderii activităţilor acestuia pentru perioada 2011. organizat trei şedinţe: în Bălţi, Cahul şi Chişinău. Misiunea a asistat în calitate de observator F. Elaborarea unui proiect comun pentru Fondul de Trust al Organizaţiei Naţi- la şedinţele din Cahul şi Chişinău, iar şedinţa din Bălţi, care s-a desfăşurat la 23 februarie unilor Unite pentru Securitatea Umană 2007, a fost organizată doar pentru membrii Comitetului Naţional. La 30 octombrie 2007, la şedinţa de la Cahul s-au întrunit autorităţile locale din sudul Moldovei şi mulţi actori au 14. Pe parcursul anului 2007, Programul ATG al Misiunii, în parteneriat cu PNUD, Fon- prezentat rapoarte privind combaterea traficului, atât în raioane, cât şi în Chişinău. Şedinţa dul Naţiunilor Unite pentru Populaţie (UNFPA) şi OIM în Moldova, au purces la concepe- de la Cahul a fost prezidată de Valentin Zubic, Vice-ministrul Afacerilor Interne. rea unui proiect de iniţiativă pentru Fondul de Trust al Organizaţiei Naţiunilor Unite pen- tru Securitatea Umană (UNTFHS). Fiecare dintre agenţiile menţionate mai sus a contribuit 18. La şedinţa din Chişinău, care s-a desfăşurat la 17 decembrie, au fost prezenţi reprezen- cu propria experienţă la elaborarea în comun a unei note conceptuale şi a unui proiect tanţi din regiunile de centru ale Moldovei. Această şedinţă a fost prezidată de Gheorghe Pa- de iniţiativă, intitulat ”Protejarea şi Împuternicirea Victimelor Traficului şi Violenţei Do- puc, Ministrul Afacerilor Interne, deşi legislaţia în vigoare a Republicii Moldova stipulează mestice, precum şi a Persoanelor Vulnerabile în Moldova”, înaintate la UNTFHS. Proiectul că un viceprim-ministru trebuie să prezideze Comitetul Naţional. La şedinţa din 17 decem- abordează reformele necesare în sferele prioritare ale violenţei domestice şi ale traficului de brie, un reprezentant al Misiunii a solicitat o întrevedere cu dl Papuc pentru a discuta cre- fiinţe umane în Moldova, la nivel naţional, raional şi local. area unui Secretariat Permanent care să susţină şi să monitorizeze activitatea Comitetului Naţional şi a Planului Naţional de Acţiuni pentru combaterea Traficului de Fiinţe Umane. G. Cooperarea cu Corpul Păcii SUA în Moldova în vederea dezvoltării de capa- 19. La 22 februarie 2007, la iniţiativa Secretarului Comitetului Naţional, a avut loc o în- cităţi la partenerii societăţii civile locale trunire a reprezentanţilor Misiunii, OIM şi Organizaţia Internaţională a Muncii (ILO)/Mi- 15. În 2007, în urma unor discuţii, Misiunea şi reprezentanţii Corpului Păcii SUA în Mol- grant la care s-a discutat crearea unui Secretariat Permanent. Iniţiativa dată a fost salutată, dova au ajuns la un acord de colaborare în vederea oferirii suportului necesar şi consolidării deoarece subiectul se discuta de mai bine de trei ani. A fost elaborat un proiect de iniţiativă capacităţilor la partenerii societăţii civile locale privind dezvoltarea şi implementarea pro- şi Misiunea, OIM, ILO/Migrant şi La Strada au căzut de acord să susţină o astfel de propu- iectelor în domeniile antitrafic şi gender. Misiunea a contribuit la identificarea necesităţilor nere. Se preconizează ca implementarea proiectului să înceapă în 2008. de instruire a trei parteneri ONG-uri pentru a se implica în program. Voluntarii Corpului 20. Pe parcursul anului 2007, Misiunea a participat la şedinţele grupurilor de lucru res- Păcii au elaborat strategii individuale de intervenţie pentru consilierea şi sprijinirea acestor ponsabile de elaborarea unui Proiect al Planului Naţional de Acţiuni (PNA) pentru Com- ONG-uri întru ameliorarea propriilor aptitudini de administrare a proiectelor. În decem- baterea Traficului de Fiinţe Umane pentru perioada 2007-2009. Şedinţele au fost organizate brie 2007, voluntarii Corpului Păcii au început lucrul cu ONG-urile Centrul de Drept Cău- de către ILO/Migrant în cadrul unui Proiect susţinut de Centrul internaţional pentru Dez- şeni şi Casa Mărioarei. Este planificată continuarea şi extinderea proiectului în 2008. voltarea Politicilor de Migraţiune (ICMPD) şi Uniunea Europeană. La aceste şedinţe au fost H. Cooperarea cu Consiliul pentru Cercetări şi Schimburi Internaţionale Pro- prezente toate ministerele şi departamentele responsabile de elaborarea şi implementarea gramul de Participare a Cetăţenilor PNA, precum şi reprezentanţi ai societăţii civile şi donatori. În cadrul ultimei adunări a grupului de lucru de la 31 iulie 2007, Proiectul PNA a fost prezentat Vice-ministrului Afa- 16. În luna mai, Misiunea a participat în calitate de membru al comitetului de selectare a cerilor Interne, care îndeplineşte şi funcţia de Vicepreşedinte al CN. Se preconiza ca Guver- proiectelor de iniţiativă privind combaterea traficului, care urmau să primească o alocaţie nul să aprobe Proiectul PNA spre sfârşitul anului 2007, totuşi până la sfârşitul anului nu a din partea Consiliului pentru Cercetări şi Schimburi Internaţionale (IREX) Programul de fost elaborat nici un document oficial care ar confirma aprobarea proiectului.

8 9 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

B. Comitetul privind Egalitatea de Gen aceasta nu specifică mijloacele financiare necesare pentru crearea centrelor de reabilitare pentru agresori. Pe parcursul întregului an 2007, Parlamentul, în repetate rânduri, a amânat 21. Creat în 2006 în conformitate cu Legea privind Asigurarea Oportunităţilor Egale pentru reexaminarea proiectului de Lege. Femei şi Bărbaţi, Comitetul privind Egalitatea de Gen nu s-a întrunit în 2007. B. Legea cu privire la Antidiscriminare C. Parlamentul 26. În 2007, Programul ATG i-a acordat suport ONG-ului din Moldova Coaliţia Anti- 22. La 28 noiembrie, Misiunea a participat la Şedinţa Parlamentară cu genericul - Pre- discriminare în elaborarea şi promovarea proiectului de lege cu privire la antidiscriminare. venirea şi Combaterea Traficului de Fiinţe Umane în Republica Moldova şi Implementarea Cu ajutorul suportului din partea Programului ATG au fost angajaţi doi consultanţi inde- Planului Naţional de Acţiuni privind Drepturile Omului - organizată şi găzduită de către pendenţi, experţi legislativi, unul naţional şi altul internaţional, care au efectuat o cercetare Comisia Parlamentară pentru Drepturile Omului. La şedinţă au fost examinate rapoarte juridică în ceea ce priveşte tratatele internaţionale aplicabile, exemple din legislaţia cu pri- prezentate de agenţii guvernamentale, precum şi un raport privind Implementarea Siste- vire la antidiscriminare a altor ţări, rapoarte relevante ale diferitor organizaţii internaţio- mului Naţional de Referinţă în Moldova, elaborat de către un expert independent. La şedin- nale, recomandări relevante ale Uniunii Europene şi jurisprudenţa Curţii Europene pentru ţă au participat membri ai Comisiei Parlamentare pentru Drepturile Omului, reprezentanţi Drepturile Omului. Ei au analizat cadrul juridic naţional, pentru a se asigura că proiectul ai Guvernului responsabili pentru combaterea traficului de fiinţe umane, reprezentanţi ai de lege este compatibil cu legislaţia în vigoare şi instituţiile naţionale, în special referitor ONG-urilor care activează în domeniu şi ai comunităţii internaţionale. la problemele ce ţin de procedură, precum fundamentarea legală, perioadele de limitare 23. La 5 decembrie, Comisia Parlamentară pentru Drepturile Omului a convocat o Şe- şi regulile de probaţiune. Consultanţii au avut întrevederi şi cu reprezentanţi ai societăţii dinţă privind Evaluarea Capitolului 11 al Planului Naţional de Acţiuni pentru Drepturile civile care se ocupă de problemele legate de discriminare în Moldova, cu Centrul pentru Omului „Asigurarea Drepturilor Femeii”. Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilu- Drepturile Omului (Ombudsman’s Office) în Moldova, precum şi cu autorităţi naţionale lui, Ministerul Educaţiei şi Tineretului, Ministerul Afacerilor Interne şi Ministerul Justiţiei relevante. au prezentat rapoarte referitor la implementarea Capitolului 11. Dna Daniela Terzi-Bar- 27. În luna iunie, un grup de consultanţi, susţinut de către Misiunea OSCE, a elaborat barosie şi dna Valentina Bodrug-Lungu, consultanţi PNUD, au prezentat rapoarte supli- proiectul de lege cu privire la antidiscriminare şi a anexat un comentariu amplu referitor la mentare privind două probleme specifice: asigurarea oportunităţilor egale pentru bărbaţi acesta. Comentariul oferă informaţii importante despre situaţia curentă a fenomenului dis- şi femei; şi prevenirea violenţei faţă de femei. Misiunea a oferit copii ale Raportului Anual criminării în Republica Moldova şi exemple de standarde internaţionale relevante în acest pentru 2006 al Programului Antitrafic şi Gender şi ale Raportului Misiunii OSCE privind domeniu. El mai include şi informaţii despre cadrul legislativ existent, precum şi despre Monitorizarea pe o perioadă de şase luni a Proceselor de Judecată (MPJ) intitulat: “Consta- compatibilitatea şi incompatibilitatea acestuia cu standardele internaţionale şi cele europe- tări preliminare ale monitorizării şedinţelor de judecată în Republica Moldova”. La şedinţă ne. Proiectul de lege şi comentariul au fost traduse în limba moldovenească/română. au participat membri ai Parlamentului, reprezentanţi ai Guvernului, ai ONG-urilor şi orga- nizaţiilor internaţionale. 28. Începând cu luna iulie, Misiunea a organizat şedinţe de lucru asupra proiectului de lege cu privire la antidiscriminare, la care au participat reprezentanţi ai Coaliţiei Antidis- criminare. Cei doi consultanţi le-au prezentat participanţilor textul proiectului de lege îm- IV. SUSŢINERE LEGISLATIVĂ ŞI AVOCATURĂ preună cu comentariul ataşat la acesta şi au facilitat discuţia proiectului cu analiza fiecărui articol în parte. Versiunile moldovenească/română şi engleză ale proiectului de lege au fost A. Legea privind Prevenirea şi Combaterea Violenţei în Familie definitivate, luându-se în consideraţie comentariile oferite de către toate grupurile de lucru 24. La 1 martie, Parlamentul Moldovei a adoptat în a doua lectură, finală, legea privind participante şi proiectul urma să fie prezentat Ministerului de Justiţie (la 3 octombrie). prevenirea şi combaterea violenţei în familie. Misiunea a fost prezentă la şedinţa parlamen- 29. La 28 septembrie, Misiunea a avut o întrevedere cu Vice-ministrul Justiţiei Elena Mo- tară în calitate de observator al discuţiilor şi procesului de votare. Dna Buliga, Preşedintele canu, la care s-au discutat ariile comune de activitate şi suportul pe care Misiunea îl va Comisiei parlamentare pentru protecţie socială, sănătate şi familie, a relatat că un grup de acorda Ministerului de Justiţie. Ministerul a cerut ajutorul Misiunii la elaborarea cadrului lucru constituit din reprezentanţi ai ministerelor relevante, ai ONG-ului Gender-Centru, ai legislativ în domeniul antidiscriminării în Moldova şi şi-a exprimat dorinţa de a examina Misiunii OSCE, UNICEF şi ai altor instituţii ale ONU a finalizat proiectul de lege pentru o copie a proiectului de lege cu privire la antidiscriminare. La 28 septembrie Misiunea a a fi prezentat Parlamentului. În continuare, ea a consemnat că, la elaborarea proiectului de prezentat exemplarul solicitat la oficiul vice-ministrului Mocanu. lege, au fost luate în consideraţie Recomandările Comitetului CEDAW pentru Moldova. 30. La 3 octombrie, Misiunea a participat la primul grup de lucru privind antidiscrimi- 25. Odată adoptată, legea a fost prezentată Preşedintelui pentru a fi promulgată, dar a narea, prezidat de către Vice-ministrul Justiţiei Nicolae Eşanu. Grupul este constituit din fost returnată Parlamentului pentru reexaminare. Biroul Preşedintelui a invocat faptul că reprezentanţi ai ministerelor relevante şi ai ONG-urilor care activează în sfera antidiscri-

10 11 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

minării. El a fost creat prin Dispoziţia Guvernului nr. 0701/a-197 din 20 septembrie 2007, Penale pentru elaborarea proiectului. La 27 iulie, Misiunea a co-prezidat şedinţa grupului cu scopul de a promova în Republica Moldova un cadru juridic compatibil cu standardele de lucru, care s-a desfăşurat la CCTP şi la care s-a discutat proiectul de Lege. La şedinţă au internaţionale privind practicile adecvate în domeniul antidiscriminării. Conform planului participat reprezentanţi ai Ministerului de Interne, ai Serviciului de Informaţii şi Securitate, de lucru (3 luni), Grupul urma să examineze eventuale probleme în sfera discriminării în ai Centrului pentru Combaterea Corupţiei şi Crimelor Economice, ai Ministerului Finan- Moldova şi, în caz de necesitate, să înainteze propuneri în vederea îmbunătăţirii cadrului ţelor şi ai Ministerului Dezvoltării Informaţionale. Expertul OSCE a prezentat proiectul de legislativ. Misiunea a distribuit proiectul de Lege cu privire la antidiscriminare şi comen- lege, a răspuns la întrebări şi a colectat comentarii şi sugestii de la participanţi. În decem- tariul anexat, după care a invitat membrii grupului de lucru să le întrebuinţeze, cele două brie, Ministerul Afacerilor Interne i-a prezentat Guvernului proiectul spre examinare. documente cuprinzând toate sferele de activitate ce intră în responsabilitatea grupului.

31. La 5 octombrie, Programul ATG a avut o întâlnire cu delegaţia Comisiei Europene V. CONSOLIDAREA CAPACITĂŢILOR NAŢIONALE împotriva Rasismului şi Intoleranţei (CERI) în Moldova şi i-a oferit o informaţie amplă privind situaţia fenomenului discriminării în republică. Misiunea i-a informat pe delegaţii A. Instruirea judecătorilor şi a procurorilor CERI despre recentele eforturi întreprinse de către societatea civilă şi comunitatea interna- 36. American Bar Association Rule of Law Initiative (ABA/ROLI), susţinută de către Mi- ţională în vederea promovării unui cadru legal mai larg pentru susţinerea drepturilor omu- siune prin Programul ATG, a organizat în perioada octombrie-noiembrie 2007 trei stagii lui şi protejarea cetăţenilor contra discriminării. Reprezentanţii CERI au încurajat eforturi- de formare pentru judecători şi procurori care activează în domeniul violenţei domestice. le Misiunii de a sprijini un proiect de lege privind antidiscriminarea şi i-au pus la dispoziţie Institutul Naţional de Justiţie a contribuit la selectarea celor 72 participanţi şi la elaborarea publicaţii CERI relevante despre standardele europene împotriva discriminării. agendei. Aceasta a inclus o prezentare efectuată de către un psiholog OIM, care lucrează cu 32. La 29 octombrie, Misiunea a organizat o masă rotundă, la care s-au întrunit organiza- victimele violenţei domestice. Câţiva avocaţi şi experţi în domeniu s-au exprimat pe mar- ţii donatoare relevante (Consiliul Europei, Delegaţia Comisiei Uniunii Europene, PNUD, ginea cadrului legislativ privind violenţa domestică în Moldova. În cadrul stagiilor au fost OIM) şi Coaliţia Antidiscriminare. Participanţii au susţinut proiectul şi au înaintat idei organizate procese judiciare simulate privind violenţa domestică, participanţii au utilizat vizând promovarea acestuia din partea organizaţiilor internaţionale şi donatorilor din materiale cu referire la acte legislative relevante, instrucţiuni privind chestionarea victime- Moldova. lor şi studii de caz.

33. La 29 octombrie, Misiunea a participat la a doua şedinţă a grupului de lucru privind B. Instruirea Reprezentanţilor Societăţii Civile antidiscriminarea, prezidată de Vice-ministrul Justiţiei Nicolae Eşanu. La şedinţă au fost 37. Graţie susţinerii Proiectului ATG, Winrock International „Noile Perspective pentru prezenţi reprezentanţi ai Guvernului, membri ai Coaliţiei Antidiscriminare, precum şi alţi Femei” a iniţiat un stagiu de formare privind administrarea de proiecte cu genericul: „Obţi- reprezentanţi ai societăţii civile şi ai organizaţiilor donatoare. Grupul de lucru a decis să co- nerea finanţărilor: un curs de instruire cu privire la elaborarea proiectelor”. 15 reprezentanţi lecteze comentarii şi opinii asupra proiectului de lege, pentru a fi ulterior compilate într-o ai ONG-urilor locale şi naţionale şi-au dezvoltat competenţele, participând la elaborarea evaluare comună vizând amendamentele propuse la cadrul legislativ existent. competitivă a proiectelor de iniţiativă în domeniile gender şi antitrafic, precum şi la moni- 34. La 17 decembrie 2007, Ministerul Justiţiei a organizat încă o şedinţă, a treia la număr, torizarea elaborării de proiecte şi de strategii de evaluare. a grupului de lucru cu reprezentanţi ai Guvernului şi membri ai Coaliţiei Antidiscriminare. În viziunea reprezentanţilor Guvernului cadrul legislativ actual cu privire la antidiscrimi- C. Participarea la Evenimentele Internaţionale nare este suficient şi nu este nevoie de o legislaţie suplimentară. Totuşi, Ministerul Justiţiei 38. Programul ATG a oferit susţinere financiară dnei Valentina Bodrug-Lungu, profesor a decis de a-i recomanda Guvernului să iniţieze elaborarea unei legi privind prevenirea şi asociat la Universitatea de Stat şi preşedinte al ONG-ului Gender-Centru, pentru a parti- combaterea discriminării în Moldova, dat fiind cerinţele internaţionale şi datele oferite de cipa la cea de-a 5-a Conferinţă Europeană „Egalitatea în bază de gen în sistemul superior către Coaliţia Antidiscriminare. Misiunea preconizează să sprijine în continuare acest pro- de învăţământ”, desfăşurată în perioada 28-31 august 2007 la Universitatea Humboldt din ces şi pe parcursul anului 2008. Berlin. Conferinţa a constituit un forum unic pentru savanţi şi practicieni de a lua parte la dezbateri şi de a împărtăşi experienţa lor privind inegalitatea gender în sistemul superior C. Legea privind Protecţia Victimei şi a Martorului de învăţământ. Peste 100 de specialişti printre care academicieni, practicieni în sfera inega- 35. În 2007, Departamentul Protecţia Martorului/Victimei de pe lângă Centrul pentru lităţii în bază de gen şi cercetători au participat la Conferinţă. Combaterea Traficului de Persoane (CCTP) al Ministerului Afacerilor Interne a solicitat 39. De asemenea, Programul ATG a contribuit la participarea a doi poliţişti moldoveni de ajutorul Misiunii la elaborarea unui nou proiect de lege privind protecţia victimei/marto- la CCTP în cadrul Conferinţei „Îmbunătăţirea Reacţiei din partea Organelor de Urmărire rului. Legea în vigoare, adoptată în 1998, nu oferă protecţie suficientă victimelor traficului. în vederea Combaterii Exploatării Sexuale a Copiilor în Reţeaua Internet”. Acest eveniment Programul ATG a identificat şi a sprijinit un expert naţional de la Institutul de Reforme

12 13 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

a fost organizat de către Unitatea Specială de Poliţie a OSCE la 20-21 septembrie 2007 în pentru victime şi potenţiale victime ale traficului şi au fost încurajaţi să recurgă la aceste Viena. Scopul acestui proiect a fost de a contribui la creşterea eficienţei şi eficacităţii agen- servicii pentru a obţine un sfat sau o informaţie. Printre activităţile suplimentare de pre- ţiilor organelor de urmărire în ţările membre OSCE privind combaterea exploatării sexuale venire se numără şi actualizarea broşurii „Traficul de Femei: Ce ar Trebui Tu să Cunoşti?”, a copiilor prin intermediul reţelei Internet. Misiunea a colaborat cu Ambasada SUA pentru având la bază o analiză recentă a situaţiei din ţară şi ţinându-se cont de noile tendinţe ale a identifica candidaţii şi susţine participarea acestora la conferinţă. traficului. Scopul actualizării broşurii a constat şi în a oferi informaţii mai concrete, inclusiv prevederi juridice din Codul Penal şi legea despre prevenirea şi combaterea traficului de fi- inţe umane. CPTF a elaborat şi publicat o foaie volantă privind traficul de fiinţe umane care VI. SUSŢINEREA PROIECTELOR conţine indici de identificare a traficului de persoane, date generale despre trafic şi moda- 40. În 2007, Programul Antitrafic şi Gender al Misiunii a oferit sprijin organizaţiilor şi lităţi de exploatare, drepturi ale victimelor traficului, numere de telefoane utile, precum şi instituţiilor selectate în elaborarea şi implementarea a 25 de proiecte în sfera antitrafic şi informaţii actualizate referitoare la mijloacele de contactare a Ambasadelor şi Consulatelor gender în Chişinău şi în alte regiuni ale Moldovei. Programul a conlucrat atât cu parteneri Moldovei în străinătate. mai vechi, cât şi cu parteneri noi, inclusiv instituţii de stat, ONG-uri şi alţi prestatori de 43. Cu suportul Programului ATG al Misiunii şi în colaborare cu OIM, ONG-ul Inter- servicii sociale la nivel naţional, regional şi local. Prin aceste proiecte, Programul ATG a acţiunea din Tiraspol a implementat proiectul „Linia Fierbinte în Transnistria”, menit să ajuns, direct sau indirect, la beneficiari, cum ar fi autorităţile de stat şi locale, reprezentanţi prevină traficul de fiinţe umane şi migraţia clandestină. În perioada ianuarie-decembrie ai societăţii civile, persoane vulnerabile şi victime ale traficului şi violenţei domestice. 2007, linia fierbinte a înregistrat 1180 de apeluri şi au fost iniţiate 32 de cazuri de asistenţă. Rolul principal al liniei fierbinţi a constat în a oferi informaţii privind legile şi realităţile A. Prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane fenomenului migraţiei, potenţialele consecinţe ale migraţiei ilegale şi riscurile traficului de 41. Cu suportul financiar al Misiunii, Winrock International „Noile Perspective pentru persoane. Linia fierbinte a servit şi drept instrument de identificare a victimelor traficului Femei” a publicat un raport interimar pe marginea proiectului „Buletin de monitorizare în regiunea transnistreană şi de referire a victimelor la alte servicii specializate în caz de mass-media: Modalitatea de prezentare a traficului de persoane în mijloacele mass-media necesitate. Pe lângă serviciul oferit de linia fierbinte, „Interacţiunea” a distribuit foi volante şi prevenirea acestuia”. Realizat în parteneriat cu Centrul Independent de Jurnalism, proiec- privind traficul de persoane şi migraţie în regiune, mai ales în sate şi a condus în total 300 tul a monitorizat 7 ziare naţionale. Au fost analizate articole ce prezentau aspecte inerente de stagii pentru 5784 tineri. traficului uman intern şi extern, ce vizau prostituţia, munca forţată, cerşitul, vânzarea de organe şi alte infracţiuni mai puţin grave. Au mai fost analizate şi articole care se refereau B. Prevenirea şi combaterea traficului de copii la activităţi şi proiecte elaborate pentru combaterea acestor crime şi oferirea de oportunităţi 44. Pentru al treilea an consecutiv Programul ATG al Misiunii a susţinut financiar, alături păturilor vulnerabile ale populaţiei. Raportul provizoriu constată că numărul de articole de UNICEF şi SCD proiectul Fundaţiei Terre des Hommes “Lupta Împotriva Traficului de care relatează despre fenomenul traficului de persoane a crescut, dar rămân multe de făcut Copii (F.A.C.T) în Moldova”. Proiectul a cuprins acţiuni de consolidare a capacităţilor la ni- în ceea ce priveşte îmbunătăţirea calităţii, profesionalismului şi a felului în care acest flagel vel local, asistenţă pentru copii şi părinţi, stagii de formare pentru prestatori locali de servi- este reprezentat în mijloacele mass-media moldoveneşti. Din 256 de articole monitorizate, cii, sprijin oferit în cadrul elaborării capacităţilor şi politicilor la nivel naţional şi în regiunea doar 21 au fost publicate pe prima pagină; în medie mai puţin de două surse au fost citate Transnistreană, precum şi monitorizarea şi promovarea celor mai bune practici. La nivel de pentru fiecare caz şi sursele utilizate cel mai frecvent erau „funcţionarii de stat”. Raportul localitate, proiectul a contribuit la crearea şi susţinerea Consiliilor Locale pentru Protecţia se încheie cu o serie de recomandări adresate reporterilor, mijloacelor mass-media, ONG- Drepturilor Copilului (CLPDC), în vederea sporirii capacităţii actorilor locali de a soluţi- urilor şi organelor specializate în antitrafic. Acesta poate fi accesat la adresa http://www. ona probleme de tipul: neglijare, abuz, exploatare şi trafic de copii, precum şi de a elabora winrock.org.md. strategii de protecţie a copilului, intervenţii colective şi asistenţă individuală. Spre deosebire 42. Cu suportul Programului ATG al Misiunii, Centrul pentru Prevenirea Traficului de de anii precedenţi, s-a micşorat suprafaţa geografică în care se desfăşurau activităţile de pro- Femei (CPTF) în colaborare cu ONG-ul „Asociaţia Femeilor de Carieră Juridică” au im- tecţie şi prevenire, focalizându-se în 2007 asupra comunităţilor rurale din 2 raioane (Soroca plementat proiectul „Activităţi de Prevenire”, desfăşurat în perioada iulie-decembrie 2007. şi Ungheni), precum şi în Chişinău. În total, graţie proiectului au fost identificaţi 1200 copii În cadrul celor 325 de seminare, formatorii CPTF au informat în total 5988 de adolescenţi aflaţi în situaţii de risc, 2308 copii au beneficiat de servicii de calitate, 878 părinţi au primit despre riscurile migraţiei ilegale. Tinerilor le-au fost oferite informaţii concrete despre căile asistenţă şi 114 specialişti din 12 raioane au urmat stagii de formare privind reintegrarea co- de migrare legală şi mijloacele de identificare a cazurilor potenţiale de trafic de persoane. piilor în Moldova. Acţiunile în domeniul avocaturii la nivel naţional şi local, precum şi cele Educatori, profesori şi directori de şcoală au fost sensibilizaţi şi motivaţi să atragă o atenţie de susţinere a elaborării de politici au inclus sprijinul acordat Ministerelor Administraţiei mai mare la problemele traficului de fiinţe şi la modul de motivare a studenţilor de a se in- Publice şi Protecţiei Sociale şi Educaţiei prin proiecte de strategii de reglementare pentru forma înainte de a lua decizii. La seminare participanţii au aflat despre serviciile disponibile CLPDC; încurajarea implicării ONG-ului în lucrările de protecţie a copilului şi drepturilor acestuia; şi memorandumuri de susţinere a acţiunilor de protecţie a copilului în raioanele-

14 15 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

ţintă în colaborare cu Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului şi UNICEF, inclu- pentru copiii din orfelinate, şcoli internat şi penitenciare. De asemenea LADOM a publicat siv şi în regiunea transnistreană. Terre des Hommes a susţinut elaborarea şi implementarea 10 pagini în ziarul „Florile Dalbe” cu tematica – Drepturile tinerilor, studii de caz, proble- monitorizării şi a celor mai bune practici la nivel regional şi naţional, adică un sistem de me referitoare la antitrafic şi migraţia ilegală. LADOM a organizat 6 seminare cu genericul monitorizare, instrumente şi modalităţi de operare pentru autorităţile locale responsabile de „Drepturile copiilor în dificultate”, la care au participat 176 de copii şi adolescenţi din 6 protecţia copilului şi o bază de date on-line privind administrarea de caz. sate ale Moldovei. În cadrul seminarelor participanţii s-au familiarizaţi cu drepturile fun- damentale ale omului şi libertăţile stipulate în Convenţia ONU pentru Drepturile Copilu- 45. Programul ATG a oferit suport Centrului de Drept Căuşeni în implementarea proiec- lui, Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, Convenţia Europeană privind Drepturile tului „Împreună contra traficului de fiinţe umane”. Scopul acestuia era de a informa tinerii Omului şi legislaţia naţională relevantă. Seminarele au prevăzut desfăşurarea unor dezba- din raioanele Căuşeni, Anenii Noi şi Ştefan Vodă, precum şi din oraşele Tiraspol şi Bender/ teri scopul cărora a fost de a ajuta participanţii să identifice problemele şi dificultăţile cu Tighina din regiunea transnistreană despre riscurile traficului de fiinţe umane şi ale mi- care se confruntă adolescenţi şi să găsească soluţii pentru acestea. S-a organizat un concurs graţiei clandestine. În cadrul proiectului, Centrul de Drept Căuşeni a găzduit două şedinţe de eseuri, poezii şi desene. La concurs au prezentat lucrări de creaţie peste 100 de copii din ale Coaliţiei Regionale pentru Combaterea Traficului de Fiinţe Umane. Centrul a mai or- întreaga republică. A fost publicată o culegere de eseuri, intitulată „Dreptul de a-mi cunoaşte ganizat şi 12 seminare în şcoli pentru 599 de copii şi adolescenţi, 3 seminare pentru 148 drepturile” în număr de 1000 de exemplare, care au fost ulterior distribuite gratuit în şcolile de asistenţi sociali şi un seminar pentru 35 de manageri în domeniul educaţiei din raionul din Moldova şi prezentate câştigătorilor concursului. Căuşeni. Participanţii la aceste şedinţe au discutat diverse probleme legate de traficul de persoane şi au primit materiale cu caracter informativ. Echipa de implementare a colaborat C. Protecţia şi acordarea de asistenţă victimelor şi persoanelor vulnerabile cu mijloacele mass-media locale şi regionale şi a publicat 16 articole în ziare. Proiectul a inclus tipărirea a 500 de exemplare ale unui album conţinând desene ale copiilor la tema 49. Cu ajutorul programului ATG, Centrul Naţional de Prevenire a Abuzului asupra Co- traficului de persoane, care au fost distribuite beneficiarilor, partenerilor, instituţiilor de stat pilului (CNPAC) a implementat proiectul ”Prevenirea traficului de adolescenţi prin reduce- şi comunităţilor donatoare. rea violenţei domestice”. Graţie proiectului au fost oferite intervenţii psiho-sociale de redu- cere a riscului de a fi traficat printre adolescenţii vulnerabili. În cadrul proiectului s-a acor- 46. Casa Speranţelor a primit susţinere din partea programului ATG pentru implementa- dat asistenţă multidisciplinară pentru 4 adolescenţi din grupul de risc; 106 tineri şi 81 de rea proiectului „Traficul de fiinţe umane - Încălcare a drepturilor omului”. ONG-ul a orga- adulţi au fost informaţi despre riscurile traficului de persoane; şi comunitatea naţională de nizat 30 de seminare în comunităţile din raionul Soroca pentru 320 de tineri (80 de băieţi şi protecţie a copilului, inclusiv instituţii de stat responsabile pentru protecţia copilului au fost 240 de fete), abordând probleme privind traficul de fiinţe umane şi riscurile migraţiei ilega- sensibilizate referitor la fenomenul violenţei domestice şi conexiunile acestuia cu traficul de le şi a instruit 25 de voluntari să răspândească informaţii şi să organizeze, după terminarea persoane. În cooperare cu membrii comunităţii, cu poliţia, şcoala şi instituţiile medicale, 44 proiectului, seminare privind combaterea traficului de persoane în rândul semenilor. de adolescenţi, victime ale violenţei domestice au fost consultaţi de specialişti şi au benefi- ciat de servicii de reintegrare. 33 de adolescenţi au fost supuşi unor evaluări psiho-sociale 47. Programul ATG al Misiunii a acordat suport financiar ONG-ului Copil, Comunitate, de către CNPAC şi pentru fiecare în parte au fost elaborate strategii de intervenţie. Printre Familie (CCF) Moldova pentru a implementa, în perioada mai-decembrie 2007, proiectul alte activităţi enumerăm şi 4 şedinţe de grup de susţinere a semenilor, pentru adolescenţi şi „Ascultă vocile copiilor”. Proiectul a avut ca scop de a oferi tinerilor din 12 comunităţi rurale şapte ateliere de instruire a 47 de părinţi despre efectele violenţei asupra copiilor şi dezvol- din raionul Ialoveni oportunitatea de a se pronunţa contra traficului de fiinţe umane şi mi- tarea psiho-socială a acestora. Psihologi ai ONG-urilor au participat, în calitate de experţi, graţiei ilegale. CCF Moldova a organizat un şir de stagii de formare pentru 58 de tineri în 11 la 4 şedinţe de judecată, reprezentând interesele copiilor. La cererea instituţiilor de protecţie sate din raionul Ialoveni privind traficul de fiinţe umane şi a lansat un concurs de artă. Circa a copilului, specialiştii Centrului au condus două evaluări psihologice ale copiilor, victime 180 de copii cu vârsta cuprinsă între 8 şi 17 ani au participat la concursul de artă, individual ale violenţei, şi două interviuri cu caracter juridic cu copii victime ale abuzului sexual. În sau în grup, prezentând desene, articole din broderie, colaje, postere, sculpturi mici, articole rezultat, pentru prima dată în Moldova, copiii au fost intervievaţi de către reprezentanţii de artizanat, precum şi alte obiecte de artă. Lucrările învingătorilor au fost compilate într-un instanţei judecătoreşti, într-un mediu sigur – în oficiul Centrului. Aceasta este o realizare album, care a fost lansat în cadrul unui eveniment public. Albumul va fi distribuit ulterior semnificativă în materie de practică judiciară în Moldova. Printre principalele obstacole şi ONG-urilor, organizaţiilor internaţionale, donatorilor, autorităţilor locale şi şcolilor. lacune identificate în procesul implementării acestui proiect menţionăm: 48. Cu suportul financiar al programului ATG al Misiunii, în perioada februarie – de- ƒƒ • legislaţia imperfectă, care permite abuzatorului să rămână în familie, iar copilul abu- cembrie 2007 ONG-ul Liga pentru Apărarea Drepturilor Omului în Moldova (LADOM) zat să fie izolat de familie, ceea ce are un impact negativ asupra reintegrării şi reabili- a implementat proiectul „Programul Caravană: Drepturile Copiilor în Dificultate”. Scopul tării acestuia; primar al proiectului a fost de a oferi copiilor şi adolescenţilor în dificultate informaţii re- ƒƒ • legislaţia privind modalitatea în care reprezentanţii justiţiei intervievează copiii-vic- feritoare la problemele, interesele, drepturile şi responsabilităţile lor. În cooperare cu ziarul time şi martorii, necesită să fie revizuită şi îmbunătăţită pentru a oferi o protecţie pentru tineret „Florile Dalbe”, LADOM a procurat peste 539 de abonamente ale ziarului mai mare copiilor; experţii din sistemul de protecţie a copilului şi cel al sistemelor de

16 17 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

urmărire interpretează „violenţa” în mod diferit, ceea ce duce la lipsă de acţiune în ai victimelor) au primit pachete de servicii minime necesare şi pachete individuale de prim situaţii de abuz, astfel copilul rămânând cu abuzatorul, iar intervenţia este întârziată; ajutor. Pachetele conţineau: hrană, obiecte de toaletă, rechizite şcolare pentru copii, truse ƒƒ • O problemă acută la momentul actual rămâne şi faptul că centrele şi serviciile pentru medicale şi bani în numerar pentru achitarea serviciilor publice. Grupul multidisciplinar copiii în situaţii dificile (inclusiv cei abuzaţi, neglijaţi, abandonaţi şi vagabonzi) nu (lucrători sociali, poliţişti, avocaţi şi, în caz de necesitate, alţi specialişti) a făcut 12 vizite la corespund cerinţelor. domiciliu, la cererea beneficiarilor.

50. Cu suportul programului ATG al Misiunii, ONG-ul Centrul pentru Informare cu pri- D. Prevenirea şi Combaterea Violenţei Domestice vire la Drepturile Copilului” a implementat proiectul ”Integrarea socială a copiilor aban- 52. În 2007, ONG-ul Refugiul Casa Mărioarei, situat în Chişinău, a implementat proiec- donaţi de către părinţii migranţi”. În rezultatul realizării proiectului, administraţiile a 50 de tul „Violenţa – Linie Fierbinte pentru Viaţa Noastră”. Proiectul a fost finanţat din fonduri şcoli şi-au revizuit priorităţile la orele de dirigenţie, astfel încât să satisfacă necesităţile şi extrabugetare alcătuite din sumele încasate de pe urma Balului de Caritate OSCE din 2006, interesele acestor copii. În total 136 de profesori, directori de şcoală, diriginţi şi psihologi şi a fost supravegheat de Programul ATG al Misiunii. Prin organizarea unei linii telefonice din 50 de şcoli din raioanele Călăraşi, Anenii Noi şi Cimişlia au fost instruiţi în cadrul pro- fierbinţi, proiectul a oferit consiliere psihologică imediată victimelor violenţei domestice şi iectului şi şi-au perfecţionat capacităţile: altor categorii de femei aflate în stare de criză de pe urma abuzului. Pe parcursul a 6 luni ƒƒ • a identifica necesităţile şi interesele copiilor şi de a elabora activităţi corespunzătoare de implementare a proiectului, Casa Mărioarei a înregistrat 784 de apeluri din partea vic- pentru a satisface necesităţile acestora; timelor abuzului, şi anume 763 de apeluri din partea femeilor şi 21 de apeluri din partea ƒƒ • a promova drepturile copiilor şi participarea acestora atât în cadrul şcolii, cât şi în bărbaţilor. Majoritatea apelurilor au venit din regiuni urbane (79%). Aproape toate apelu- afara ei, inclusiv în activităţi extra-curriculare pentru a reduce gradul de vulnerabili- rile au venit de la persoane căsătorite sau care se aflau în concubinaj (97%). Persoanele care tate al copiilor; apelau pentru ajutor la linia fierbinte au relatat despre multiple forme de abuz: 98% dintre ƒƒ • a organiza activităţi cu copiii abandonaţi în vederea pregătirii lor pentru o viaţă in- ele au raportat despre abuz psihologic; 63% s-au plâns de abuz fizic, 11% au denunţat cazuri dependentă şi pentru a-i face mai puţin vulnerabili faţă de riscurile sociale şi cele de abuz sexual şi 29% abuz economic. Linia fierbinte reprezintă unicul mijloc existent de a legate de sănătate; oferi consiliere psihologică imediată precum şi suport victimelor violenţei domestice, de re- ferire a acestora la alte servicii necesare, şi de colectare a unor date minime privind violenţa ƒƒ • a oferi suport psihologic copiilor abandonaţi, precum şi îngrijitorilor şi părinţilor ce domestică. Casa Mărioarei este la moment singurul azil naţional pentru asistarea victimelor intenţionează să plece peste hotare; violenţei domestice în Moldova ƒƒ • a implica serviciile sociale locale în prevenirea consecinţelor negative ale migraţiei părinţilor şi în susţinerea copiilor abandonaţi. 53. În 2007, Casa Mărioarei a implementat proiectul „Suport financiar pentru acces la asistenţă medicală pentru Victime/Agresori ai Violenţei Domestice aflaţi în necesitate”, sus- 51 de profesori din 15 şcoli din raionul Călăraşi şi-au consolidat capacităţile de a oferi ori- ţinut de către Programul ATG al Misiunii. ONG-ul a oferit ajutor pentru acoperirea costului entare profesională şi consultaţie specializată. Cel puţin 3000 de copii de vârstă şcolară au asistenţei medicale de urgenţă şi tratamentul a 14 familii (din Chişinău şi alte localităţi), în fost implicaţi în activităţile organizate de către profesori instruiţi. A fost elaborat „Ghidul care femeile au fost abuzate de parteneri. Şase femei au beneficiat de serviciul de detoxifica- pentru profesioniştii ce se ocupă cu copiii abandonaţi” în număr de 1000 de exemplare şi re şi alte 218, victime ale violenţei domestice au fost ajutate să procure medicamente, pentru distribuit profesorilor şi altor specialişti interesaţi. Au fost tipărite 15 mii de exemplare ale a eficientiza procesul reabilitării. Pentru a susţine reintegrarea în familie a victimelor, 57 de broşurii ”Copilul meu-singur acasă” pentru părinţi şi îngrijitori, şi alte 15 mii de exemplare agresori, de asemenea au primit asistenţă medicală şi consultaţie din partea unui psiholog. ale cărţii de buzunar „Singur acasă” pentru copiii abandonaţi, pentru a fi distribuite în 2008. Proiectul a avut drept scop să contribuie la procesul de reabilitare şi reintegrare a femeilor, 35 de spoturi radio au fost emise în perioada mai-noiembrie 2007 în cadrul celor mai po- victime ale violenţei domestice, facilitând accesul acestora, precum şi cel al agresorilor, la pulare programe la radioul naţional. Spoturile se refereau la situaţia copiilor abandonaţi de asistenţă medicală de urgenţă. către părinţii emigranţi, la mijloacele de susţinere a acestor copii şi la activităţile din cadrul proiectelor. Talk-show-ul „Bună seara”, una dintre cele mai populare emisiuni ale televiziu- 54. Cu susţinere financiară din partea Programului ATG al Misiunii, Centrul Internaţio- nii naţionale, prezentată pe 26 octombrie a abordat problema copiilor abandonaţi de către nal pentru Promovarea şi Protecţia Drepturilor Femeii „La Strada” a implementat Proiectul părinţii emigranţi şi a prezentat activităţile proiectului Centrului. „Evaluarea Iniţiativelor Naţionale în Sfera Violenţei Domestice”. Proiectul a vizat identifica- rea aspectelor violenţei domestice care necesită intervenţie imediată, precum şi recomanda- 51. Cu suportul financiar al programului ATG, ONG-ul „La Strada” a implementat pro- rea unor activităţi de abordare a acestor necesităţi. Mai mult de 50 de specialişti (lucrători iectul „Asistenţă directă pentru victimele traficului de fiinţe umane - adulţi şi minori”. Pro- sociali şi medicali, psihologi, poliţişti, reprezentanţi ai ONG-urilor prestatoare de servicii, ai iectul a susţinut procesul de reintegrare a persoanelor traficate. În rezultatul proiectului în organizaţiilor internaţionale şi agenţiilor de donatori) au fost rugaţi să evalueze proporţiile total 121 de beneficiari (47 de adulţi, victime ale traficului, 15 minori victime şi 59 de copii fenomenului violenţei domestice; să identifice acţiunile întreprinse pentru a-l contracara,

18 19 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

dar şi măsurile suplimentare necesare; şi să analizeze cadrul legal şi implementarea de facto fost organizate vizite şi manifestaţii de sensibilizare a opiniei publice în 5 raioane din nordul a acestuia. La Strada a mai intervievat şi victime ale violenţei domestice pentru a identifica Moldovei: Floreşti, Drochia, Glodeni, Făleşti şi Teleneşti. cum percep ele factorii ce cauzează violenţa domestică; măsura în care victimele se autoi- dentifică drept victime; gradul în care victimele apelează la ajutor; modalităţile de apelare; E. Promovarea egalităţii în bază de gen şi a drepturilor femeii şi profilurile de victimă/agresor. Rezultatele studiului vor fi prezentate într-un raport final 58. Programul ATG al Misiunii a oferit suport financiar Forului Organizaţiilor Femeilor la începutul lui 2008. din Moldova pentru implementarea Proiectului „GLOW (Girls Leading Our World) Şcoala 55. Cu suportul programului ATG al Misiunii, în 2007, Winrock International „Noile de vară 2007”. ONG-ul a pregătit şi a organizat şcoala de vară, în cooperare cu voluntarii Perspective pentru Femei” a implementat proiectul “Destine şi destinaţii”. Winrock a copiat Corpului Păcii. Programul a oferit unui număr de 89 de fete vorbitoare de limbă română toate episoadele acestui program pe un DVD, pe care îl distribuie posturilor de televiziune şi rusă cu vârstă cuprinsă între 14-17 ani, din toată republica, oportunitatea de a petrece o şi radio, organizaţiilor interesate şi instituţiilor relevante. Din 2006, în parteneriat cu Cen- lună la o tabără de vară cu caracter educativ, pentru a-şi dezvolta abilităţi de lider. Partici- trul Independent de Jurnalism şi OWH TV Studio, Winrock a difuzat 20 episoade televizate panţii proveneau din familii social vulnerabile, fete care locuiau în orfelinate, şcoli internat şi 46 radiofonice, în care au fost abordate problemele migraţiei, violenţei domestice, an- şi comunităţi rurale mici. Şedinţele interactive au prezentat informaţii despre comunicare treprenoriatului, reprezentând femeile într-o altă ipostază decât cea a plecării peste hotare şi liderism, trafic de persoane, violenţă domestică, probleme de sănătate şi au oferit fetelor pentru o muncă bine plătită. cunoştinţe teoretice, precum şi abilităţi practice.

56. Pentru al treilea an consecutiv, Programul ATG al Misiunii a susţinut Winrock Interna- 59. ONG-ul „Gender-Centru” a primit suport financiar din partea programului ATG al tional „Noile Perspective pentru Femei” în implementarea campaniei „16 zile de combatere a Misiunii pentru implementarea proiectului „Rolul ONG-urilor în Implementarea Legii pri- violenţei împotriva femeilor”. Tema campaniei din 2007 a fost „Să cerem implementarea, Să vind Egalitatea Gender în Moldova”. Proiectul a monitorizat implementarea legii privind trecem peste obstacole: Să oprim violenţa contra femeii!”, atenţia focalizându-se asupra înlă- asigurarea oportunităţilor egale pentru bărbaţi şi femei şi a Planului Naţional „Promovarea turării provocărilor şi obstacolelor cu care se confruntă activiştii, reţelele şi organizaţiile care Egalităţii Gender în Societate în perioada 2006-2009”, adoptat de către Parlament în 2006. 6 conlucrează pentru a pune capăt violenţei împotriva femeii. Pe 26 noiembrie, Misiunea a găz- experţi naţionali şi 3 consultanţi au participat la monitorizare în perioada martie-mai 2007. duit o conferinţă de presă, lansând oficial campania. Reprezentanţii Winrock International, Experţii au analizat acte legislative, date statistice şi rapoarte ministeriale. Ei au intervievat Gender-Centru, OIM Moldova şi UNFPA au subliniat în timpul conferinţei de presă necesita- 259 de reprezentanţi ai instituţiilor de stat şi ai societăţii civile despre implementarea legii şi tea conjugării eforturilor pentru a eradica violenţa contra femeii sub toate formele ei de mani- a planului de acţiune în următoarele sfere: socio-economică, juridică, politică, educaţiona- festare şi au cerut promulgarea legii despre prevenirea violenţei în familie de către Preşedintele lă, a sănătăţii şi a protecţiei sociale, precum şi în cadrul mijloacelor mass-media, mecanis- Republicii Moldova. În parteneriat cu Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională melor instituţionale, societăţii civile şi pieţii muncii. Constatările au fost analizate, iar după (USAID), Centrul Independent de Jurnalism, Centrul pentru Parteneriat şi Dezvoltare, ONG- consultarea societăţii civile şi a instituţiilor de stat a urmat prezentarea lor oficială, în cadrul ul Gender-Centru, UNFPA, ABA/ROLI, Amnesty International, Corpul Păcii Moldova-Tra- unei conferinţe de presă organizată la sediul Misiunii OSCE în Moldova. ficul de Fiinţe Umane (Moldova-TIP), Refugiul Casa Mărioarei şi OWH Studio, Winrock şi 60. ONG-ul „National Women’s Studies” şi Centrul Informaţional „Parteneriat pentru centrele regionale de suport au organizat şi au condus un şir de manifestaţii, menite să sensi- dezvoltare” au început în septembrie 2006 un proiect pe durata de 1 an, întitulat „Sporirea bilizeze opinia publică, şi anume: conferinţe de presă, mese rotunde, emisiuni de televiziune Culturii Juridice a Populaţiei”. Susţinut financiar prin contribuţii extrabugetare din partea şi radio, campanii mass-media şi manifestaţii de stradă pe întreg teritoriul Moldovei. Au mai Delegaţiei Franceze de pe lângă OSCE, promovat şi supravegheat de către programul ATG fost organizate stagii de formare şi ateliere pentru tineri şi factori de decizie. al Misiunii, acest proiect a vizat creşterea culturii juridice în rândul populaţiei. În perioada 57. ONG-ul LOGOS din Bălţi a implementat, cu suportul financiar al programului ATG septembrie 2006 - august 2007 Centrul a publicat 1000 de exemplare ale broşurii „Ghid Ju- al Misiunii, proiectul „Violenţa în familie - O încălcare a drepturilor omului”. Activităţile ridic Orientativ”. Publicaţia prezintă mijloace şi modele de instrumente juridice (spre exem- proiectului au fost organizate în cadrul Campaniei „16 zile de combatere a violenţei împo- plu: petiţii, cereri) la care ar putea recurge cititorii pentru a-şi apăra drepturile. Ghidul este triva femeilor” şi au fost implementate în nordul Moldovei. Proiectul a promovat informa- alcătuit din 5 capitole care prezintă: i) sistemul de drepturi şi legislaţia Republicii Moldova; ţii, elaborând şi distribuind 2500 foi volante, 1000 calendare şi 30 tricouri cu mesaje non- ii) garanţiile generale şi speciale în exersarea drepturilor şi libertăţilor; iii) drepturile şi li- violenţă şi a organizat dezbateri referitoare la prevenirea violenţei împotriva femeii. Un spot bertăţile fundamentale; iv) drepturile şi familia; v) obligaţiile fundamentale. Publicaţia a audio a fost elaborat şi emis de 180 de ori pe parcursul campaniei pe unda locală a postului fost distribuită beneficiarilor, în special femeilor din regiunile rurale şi urbane, autorităţilor de radio 103.5 FM. Echipa de implementare a participat la emisiuni radio şi de televiziune, locale şi activiştilor din sfera drepturilor omului din întreaga republică. Echipa de imple- propunând iniţiative în domeniul prevenirii violenţei împotriva femeilor, în Bălţi şi în unele mentare a găzduit următoarele 16 şedinţe, în cadrul cărora ONG-urile şi reprezentanţi ai raioane din nordul republicii. LOGOS a prezentat 5 spectacole la tema violenţei şi a colectat comunităţii au discutat despre obstacolele cu care se confruntă în sfera drepturile omului şi semnături pentru susţinerea adoptării legii despre prevenirea violenţei în familie. Au mai s-au familiarizat cu „Ghidul Juridic Orientativ”. În rezultatul acestui proiect, beneficiarii şi-

20 21 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova 2007 Raport anual. Programul antitrafic şi gender al Misiunii OSCE în Moldova

au lărgit cunoştinţele despre drepturile sociale, economice şi culturale, stipulate în legislaţia soluţii sau mijloace alternative pentru a lupta contra discriminării şi pentru a proteja drep- naţională şi internaţională; comunităţile-ţintă au fost încurajate să implementeze politici turile persoanelor. privind protecţia drepturilor femeii şi a copilului. S-a observat o creştere a ratei de partici- pare a femeii la nivel de comunitate în comunităţile-ţintă. VII. PROGRAMUL DE MONITORIZARE A PROCESELOR DE JUDECATĂ 61. De asemenea, în 2007, Centrul „Parteneriat pentru dezvoltare” (CPD) a implementat proiectul „Spune NU Hărţuirii Sexuale” cu suport financiar din partea programului ATG 63. În 2007 Misiunea OSCE şi Biroul OSCE pentru Instituţii Democratice şi Drepturile al Misiunii. În cadrul proiectului a fost elaborat un chestionar privind analiza hărţuirii se- Omului (ODIHR) au continuat implementarea Programului de Monitorizare a Procese- xuale în Republica Moldova printre femei-funcţionari şi studente, în colaborare cu un grup lor de Judecată. A fost semnat un memorandum cu Consiliul Superior al Magistraturii şi de experţi naţionali şi internaţionali în materie de gen. Compania IMAS Marketing and Procurorul General în vederea implementării programului pentru un al doilea an conse- Polls a fost selectată de către CPD pentru a conduce un sondaj de opinie la nivel naţional cutiv. Programul analizează de facto respectarea în cadrul sistemului judiciar din Moldova printre femei, privind hărţuirea sexuală. Din 1139 de respondente, 816 au constituit femei a standardelor naţionale şi internaţionale cu privire la un proces echitabil, având scopul angajate în câmpul muncii cu vârsta cuprinsă între 18-50 de ani şi 323 de studente de 18-30 de a atrage atenţia autorităţilor naţionale la sferele care au nevoie de îmbunătăţiri, şi de a de ani. Rezultatele sondajului au fost colectate şi publicate într-un raport, prezentat la 30 încuraja şi asista autorităţile naţionale în intensificarea protecţiei drepturilor omului şi con- noiembrie în cadrul unei conferinţe de presă, la care au participat ONG-uri, mass-media şi solidarea supremaţiei legii. În perioada octombrie-decembrie 2007, spectrul de activităţi organizaţii internaţionale. Printre constatările cercetării menţionăm: al programului a fost extins, incluzând monitorizarea şedinţelor de judecată în trei raioane din sud-estul Moldovei (Căuşeni, Ştefan Vodă şi Anenii Noi, inclusiv Curtea de Apel din ƒƒ • mai mult de jumătate dintre respondente consideră că cele mai importante condiţii Tighina/Bender, situată în Varniţa). În 2007 responsabilii de monitorizare au asistat la 2735 pentru atingerea succesului sunt familia şi sănătatea; de şedinţe de judecată, dintre care 138 în sudul republicii. Astfel circa 4046 de cazuri au fost ƒƒ • un sfert din respondente cred că bărbatul trebuie să conducă în familie; monitorizate de la lansarea programului în 2006 până la finele anului 2007. Observatorii ƒƒ • cele mai frecvente cazuri de inegalitate gender, în opinia respondentelor, sunt ten- au continuat să-şi concentreze activitatea asupra cazurilor de trafic de persoane, violenţă dinţa bărbaţilor de a domina funcţiile de conducere şi nivelul ridicat al corupţiei în domestică, traficul de arme, infracţiuni contra justiţiei, corupţiei şi altor infracţiuni comise sfera politică şi cea a businessului; de oficiali publici. ƒƒ • doar câteva participante la studiu au fost în stare să enumere organizaţii şi instituţii 64. În urma consultării Consiliului Superior al Magistraturii, au fost publicate rezultatele la care s-ar putea adresa pentru ajutor atunci când se confruntă cu discriminarea; analizei programului de monitorizare a proceselor de judecată, întitulat „Concluzii prelimi- ƒƒ • mai mult de 8 din 10 femei împărtăşesc părerea că hărţuirea sexuală are un efect nare privind experienţa participării la procesele judiciare în Moldova” în limbile moldove- foarte negativ asupra rezultatelor profesionale sau academice, asupra relaţiilor cu co- nească/română şi engleză la 6 luni de implementare (aprilie-septembrie 2006). La 19 aprilie legii de lucru sau studii, soţi sau parteneri, sau asupra personalităţii; 2007, în parteneriat cu Consiliul, Misiunea a organizat prezentarea publică a raportului în • femeile angajate devin mai des victime ale hărţuirii sexuale, în comparaţie cu incinta Curţii Supreme de Justiţie. ƒƒ studentele.

Acest proiect a constituit o parte componentă a unui proiect mai larg, intitulat „Dezvolta- VII. CONCLUZII rea resurselor pentru împuternicirea echitabilă a femeilor şi a bărbaţilor în vederea sporirii 65. Prin activităţile sale din 2007, Programul ATG a contribuit la realizarea mandatu- egalităţii de gen în Republica Moldova”. lui Misiunii, la implementarea Planului OSCE de Combatere a Traficului de Fiinţe Umane şi a Planului de Acţiuni al OSCE de Promovare a Egalităţii Gender, precum şi a Deciziei E. Prevenirea Discriminării OSCE de Prevenire şi Combatere a Violenţei împotriva Femeilor. Obiectivele şi activităţile 62. Programul Misiunii ATG a oferit suport financiar Asociaţiei Tinerilor Formatori din Programului ATG pentru anul 2008 se vor baza pe realizările anterioare şi vor contribui la Moldova pentru implementarea în perioada iunie-decembrie 2007 a proiectului „Tinerii respectarea drepturilor omului şi la crearea unui mediu sigur şi inofensiv pentru persoanele Contra Discriminării”. Proiectul a avut drept scop combaterea tuturor formelor de discri- vulnerabile din Moldova. minare printre adolescenţi şi tineri, oferindu-le oportunitatea de a-şi cultiva deprinderi de Judith Hale viaţă, atitudini responsabile, toleranţă şi comportament sigur prin metoda teatrului social, Manager de Programe metodă creativă şi inovatoare. Au fost organizate 17 spectacole în 17 localităţi ale Moldovei, Programul Antitrafc şi Gender la care 4261 de adolescenţi şi 203 adulţi au fost rugaţi să se pronunţe pe tema discriminării Misiunea OSCE în Moldova şi consecinţelor acesteia. Publicul a avut oportunitatea de a urca pe scenă şi de a prezenta Chişinău, Republica Moldova

22 23