Report on economic and environmental activities: June 2008 - May 2009

osce.org/eea

Activity Report June 2008 – May 2009

Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

   

  
   

 PUBLISHED BY Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6, A-1010 Vienna, Austria Tel: +43 1 514 36-6151 Fax: +43 1514 36-6251 E-mail: pm-ceea@osce.org Vienna, May 2009 osce.org/eea

This is not a consensus document.

EDITORS Ulrike Haidenthaller, Roel Janssens, Gabriel Leonte, Ryan Maccan, Kilian Strauss, Alexey Stukalo.

DESIGN AND PRINTING red hot ˇnˇ cool, Vienna, Austria. Produced on 100% wood-free paper The printed matter is recyclable.

PHOTOS All pictures unless indicated otherwise: OSCE

COVER Front cover: Tajikistan, Lake Iskanderkul (from OSCE Photo Competition 2007, Mikhail Romanyuk) Back cover: Woman in Azerbaijan (OSCE), Steel plant in Belgium (Wim Robberechts), Shoemaker in Serbia (OSCE) Activity Report June 2008 – May 2009

Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities Table of Contents 1. Introduction by the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities 3

2. Current issues and recent developments in the Economic and Environmental Dimension 6 2.1. Main issues addressed during Economic and Environmental Committee meetings since June 2008 6 2.2. Annual Co-ordination meeting of Economic and Environmental Officers, Vienna, 20 - 21 January 2009 7 2.3. Ministerial and Permanent Council Decisions and Declarations on Issues of Relevance to the OSCE Economic and Environmental Dimension 8

3. Follow-up to the 16th Economic and Environmental Forum 9

4. The 17th Economic and Environmental Forum 12

5. Promoting Good Governance 18 5.1. Activities aimed at promoting transparency and combating corruption 18 5.2. Activities aimed at assisting legislative development and promoting the implementation of international standards 21 5.3. Activities aimed at combating the laundering of illegal proceeds of crime and the financing of terrorism 23

6. Economic Activities 27 6.1. Migration activities 27 6.1.1. Regional co-operation in the area of migration management 27 6.1.2. Capacity building and training 27 6.1.3. Sharing of best practices and information 29 6.1.4. Combating criminal activities related to smuggling of migrants and trafficking in human beings 30 6.2. Investment and business development 30 6.3. Transit transport development and border crossing facilitation 38 6.4. Energy security dialogue 42 6.5. Engagement with Afghanistan 43

7. Environmental Activities 45 7.1 The Environment and Security Initiative 45 7.1.1 Highlights from Central Asia 45 7.1.2 Highlights from Eastern Europe 47 7.1.3 Highlights from South-Eastern Europe 48 7.1.4 Highlights from South Caucasus 49 7.2 Co-operation on combating land degradation and managing water resources 50 7.2.1 Land degradation and waste management 51 7.2.2 Strengthening the dialogue and co-operation on water management 52 7.2.3 Protecting the environment in maritime and inland waterways 54 7.3 Raising awareness and promoting public participation in environmental affairs 55 7.3.1 Aarhus Centres 57 7.3.2 Addressing security aspects of climate change and environmental protection 61

8. List of Acronyms 62  01 Introduction by the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities Dear readers, It is with great pleasure that I present to you, for the first time in my capacity as Co-ordinator of OSCE Economic and Envi- ronmental Activities (since December 2008) an overview of the activities undertaken in the OSCE second dimension between June 2008 and May 2009.

Having worked successively under the Finnish and Greek Chairmanships, my Office has pursued over the past twelve months its mandate of promoting a more effective co-operation between OSCE participating States to counteract threats and challenges to security and stability caused by economic and environmental factors. Goran Svilanovic, Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities. (OSCE/Mikhail Evstafiev) To define priorities under this overarching objective, my Office elaborated Action Plans for 2008 and 2009 (SEC.GAL/37/08 and SEC.GAL/23/09/Rev.2), which helped us focus on those areas of activity, in which our added value could be the most significant.

Under the Finnish Chairmanship in 2008, the importance of maritime and inland waterways co-operation received special attention. This was reflected in the theme selected for the 16th Economic and Environmental Forum, entitled, “Maritime and inland waterways co-operation in the OSCE area: Increasing security and protecting the environment”. The focus on maritime concerns also resulted in the adoption at the Ministerial Council meeting in Helsinki in December 2008 of the MC Decision on Follow-up to the 16th Economic and Environmental Forum: on Maritime and Inland Waterways Cooperation (MC.DEC/9/08).

In line with ongoing efforts to ensure more consistency, continuity and coherence of the OSCE’s work in the Second Dimension, the Finnish 2008 Chairmanship produced and circulated in October 2008 a food-for-thought paper on the future of our dimension. As a result, an informal working group of Delegates to the OSCE was established at the beginning of this year to exchange views and explore ideas on the possible future orientation of our work. This consultative process is expected to lead to a set of concrete recommendations later in 2009, which I would be pleased to discuss further and take on board.

3 1. Introduction by the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

My Office continued and expanded its participation in the Environment and Security (ENVSEC) Initiative. The Initiative, which is run in close co-operation with other international partners, has a portfolio of more that 50 projects. In line with the objective of highlighting the impact of environmental issues on security, ENVSEC part- ners continued project implementation in Eastern Europe, South Caucasus, and Central Asia and completed a new assessment in the Eastern Caspian region.

As a follow-up to the 16th Economic and Environmental Forum, my Office organized in Odesa, Ukraine, on 24- 26 June 2008, together with the Finnish Chairmanship and the Government of Ukraine, an International Expert Conference on “Safety of Navigation and Environmental Security in a Transboundary Context in the Black Sea Basin”. Over 150 representatives of transport and environment ministries and maritime authorities from the Black Sea region, as well as from international and non-governmental organizations, identified specific recommenda- tions for enhanced co-operation on the safety of navigation and environmental security in the Black Sea basin. The discussions focused, among others, on important issues such as oil pollution preparedness and response, combating the transfer of invasive species in ballast waters, search and rescue co-operation and river basin co- operation.

In 2008, my Office continued to work very closely with the OSCE’s Mediterranean Partners for Co-operation. Helping Mediterranean countries strengthen capacity in their fight against the laundering of illegal proceeds and human trafficking, as well as improve their co-operation in prevention efforts was the goal of a regional meeting organized in Larnaca, Cyprus in September 2008. The two-day event, which was jointly organized by my Office, the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) and the Government of the Republic of Cyprus, aimed at raising the awareness of Government officials from the Mediterranean region on international standards in building an effective system to fight the laundering of illegal proceeds and human trafficking and how to better co-ordinate the fight against both crimes.

In 2008 and 2009, my Office continued its transport-related activities, following the recommendations of the 14th Economic and Environmental Forum and the Brussels Ministerial Decision on Future Transport Dialogue in the OSCE. Activities were conducted in the areas of cross-border facilitation, the promotion of good governance in customs and the specific challenges of landlocked countries. In the spring of 2008, my Office started, jointly with the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) and in coordination with the OSCE’s Action against Terrorism and CPC Borders units, the development of a Handbook on Best Practices at Borders. The publication, upon its finalization in the course of 2009, is expected to become a reference document for our participating States, in particular the landlocked countries and their transit neighbours, when wanting to develop more efficient border and customs policies. A balanced approach, paying adequate attention to both trade and transport facilitation as well security facets of borders will be promoted in this publication.

Together with the Greek Chairmanship, my Office initiated the preparatory process for the 17th Economic and Environmental Forum on “Migration management and its linkages with economic, social and environmental poli- cies to the benefit of stability and security in the OSCE region”. The first Preparatory Conference to the Forum was held in Prague in October 2008.

The first part of the 17th Economic and Environmental Forum, which took place in Vienna on 19-20 January 2009, allowed, at a more political level, a fruitful exchange of experiences and the identification of areas where the OSCE could reinforce existing co-operation processes. The second preparatory conference to the Forum took place in Tirana on 16-17 March 2009, devoting particular attention to linkages between migration management and economic, social and environmental policies.

4  1. Introduction by the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

Throughout the last twelve months, the OCEEA has continued to provide support to the economic and environ- mental activities of the OSCE’s field presences. The most significant activities are described in this report.

I would like to take this opportunity to thank all those, particularly the economic and environmental officers, both in my Office and in the field presences, without forgetting our generous donors, who have, in one way or another, contributed to the success of our activities in terms of promoting enhanced security and stability, economic and social well-being.

Goran Svilanovic

5 02 Current issues and recent developments in the Economic and Environmental Dimension The work of the OSCE’s Economic and Environmen- EEC helped to identify the most appropriate follow-up tal Dimension (EED) continued to advance through actions. Based on the input received through the EEC, the interaction and joint efforts of its main pillars: the the Chairmanship and the OCEEA continued to plan Economic and Environmental Committee (EEC), the activities and contacts with partner organizations. Economic and Environmental Forum (EEF) process, the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Within the EEC framework, a debriefing on the Second Environmental Activities (OCEEA) and the Economic Part of the 16th EEF (19 – 21 May 2008) took place on and Environmental Officers (EEOs) from the OSCE field 17 June 2008. On 15 July 2008, a detailed follow-up operations. plan prepared by the OCEEA and the Finnish Chair- manship (SEC.GAL/111/08) was discussed more thor- The EEC continued to be a valuable tool for ensuring oughly. The EEC was kept informed with regard to the continuity and consistency in the EED activities by pro- progress in implementing various follow-up activities viding a framework for political dialogue among the 56 and their conclusions and results, for example, activi- participating States, for regular reporting on the work ties such as the OSCE Chairmanship Conference on done, for prioritizing future activities and for identifying “The Safety of Navigation and Environmental Security potential threats to security and stability. in a Transboundary Context in the Black Sea Basin” (Odesa, Ukraine, 24-26 June 2008). In accordance with its mandate, the OCEEA continued (For more details on follow-up activities to the 16th EEF, to provide working support to the activity of the EEC please see the specific Chapter.) and its Chairpersons. The OCEEA also presented regu- lar reports on its own activities. Activity reports includ- In the second half of 2008, the EEC was instrumental in ed references and updated information about ongoing discussing and negotiating a Decision that was subse- activities in various areas, including OSCE activities in quently adopted at the Helsinki Ministerial Council: the the field, OCEEA staff participation in relevant interna- MC Decision on Follow-up to the 16th Economic and tional meetings and co-operation with other interna- Environmental Forum: on Maritime and Inland Water- tional organizations. ways Cooperation (MC.DEC/9/08).

A Draft MC Decision on the Role of the OSCE in 2.1. Main issues addressed during Addressing the Security Implications of Climate Change Economic and Environmental (MC.DD/14/08) was also discussed but did in the end Committee meetings since June 2008 not generate consensus among the 56 OSCE partici- pating States. Ensuring an adequate follow-up to the 16th EEF under the Finnish Chairmanship, which focused on “Maritime On 24 July 2008, the EEC was instrumental in the adop- and inland waterways co-operation in the OSCE area: tion of the Permanent Council Decision (PC.DEC/857) Increasing security and protecting the environment”, on the theme, format and organizational modalities of was a continuous theme of both the OCEEA and the the 17th EEF under the Greek Chairmanship. Accord- EEC over the reporting period. The discussions in the ing to this decision, the Forum would focus on “Migra-

6  2. Current issues and recent developments in the Economic and Environmental Dimension

tion management and its linkages with economic, social the plan of work for 2009. On 24 February 2009, the and environmental policies to the benefit of stability Co-ordinator presented to the EEC the OCEEA Action and security in the OSCE region”. Two meetings of the Plan for 2009 and received useful feed-back. Forum were scheduled to take place on 19-20 January 2009 in Vienna and on 18-20 May 2009 in Athens. Fol- lowing this decision, the Greek Chairmanship and the 2.2. Annual Co-ordination meeting of OCEEA engaged in the preparatory process. The EEC Economic and Environmental Officers, continued to play an important part in the 16th EEF Vienna, 20-21 January 2009 process, with this subject being discussed at virtually every EEC meeting. As co-operation and co-ordination between the head- quarters and the field are crucial for the effectiveness of EED activities, the OCEEA continued to strive to main- tain a regular dialogue and information exchanges with the OSCE field presences over the reporting period. As part of this effort, the annual Co-ordination Meeting with the EEOs took place on 20-21 January 2009, in Vienna, back-to-back with the First Part of the 17th EEF (19-21 January 2009). The meeting, with participation of representatives of the Delegations to the OSCE in Vienna, was organized with the support of the Greek OSCE Chairmanship. It was opened by representatives of the OSCE Troika (Finland, Greece and Kazakhstan) Moroccan migrants working in the agricultural sector in Spain. and by Mr. Goran Svilanovic, Co-ordinator of OSCE (ANAPEC/Morocco) Economic and Environmental Activities.

During the Co-ordination Meeting, the EEOs had the Other areas of focus of the EEC over the reporting opportunity to present their priorities. A number of new period included: ideas and replicable projects were presented in greater detail. • A field presence perspective on OSCE Economic and Environmental activities presented by Mr. Robert The OCEEA also presented its Action Plan for 2009 and Mangham, Economic, Environmental and Regional discussed it with the EEOs, with the aim to improving Officer, OSCE Presence in Albania (EEC meeting on the co-ordination between Vienna and the field and 23 September 2008); identifying areas for joint activities.

• The future orientation of the Economic and Envi- The Meeting represented an opportunity for the Greek ronmental Dimension, based on a food-for-thought Chairmanship to present, at an early stage, its priori- by the Finnish Chairmanship (CIO.GAL/153/08, dis- ties, also focused on the preparatory process for the cussed at the EEC meeting on 14 October 2008). 17th EEF - “Migration management and its linkages with economic, social and environmental policies to the According to the established tradition, the last meet- benefit of stability and security in the OSCE region”. ing of the EEC in 2008, on 15 December, was used to assess the results of the Ministerial Council and Discussions mostly concentrated on: the summary their implications for the EED as well as to review, conclusions of the first part of the Forum and next discuss and evaluate the work of the past year and steps; ongoing preparations for the Second Prepara- make suggestions for future improvements. At the first tory Conference in Albania and the Forum in Athens; EEC meeting in 2009, on 27 January, Greece, the new a planned seminar on gender-sensitive labour migra- Chairmanship, presented its priorities and introduced tion policies which was held in Brdo, Slovenia on 16-

7 2. Current issues and recent developments in the Economic and Environmental Dimension

17 February 2009; as well as a project on developing In this context, the Ministerial Council decided to, practical training materials on labour migration man- inter alia: agement, including through the holding of two regional seminars in Albania and Kyrgyzstan. The ideas col- • Urge participating States to strengthen dialogue and lected during the meeting were further utilized along co-operation regarding the security, environmen- the Forum’s preparatory process. tal and economic aspects of maritime and inland waterways; Various financial and administrative issues as well as requirements regarding project management and • Encourage participating States to consider becom- financing procedures on travel management and logis- ing parties to relevant international legal instruments tics were also raised. developed by the IMO and the UNECE, in particu- lar the International Convention for the Control and Regional working groups focused on: Central Asia, South Management of Ships’ Ballast Water and Sediments, Caucasus, South-Eastern Europe and Eastern Europe. the International Convention for the Prevention of Three main thematic sessions were held for each regional Pollution from Ships and its Annexes, the Interna- group, covering economic issues, environmental issues tional Convention on the Control of Harmful Anti- and good governance, in particular anti-corruption, anti- Fouling Systems on Ships, the Convention on the money laundering and combating terrorist financing. Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes, and decides to support the full implementation by participating States of their 2.3. Ministerial and Permanent Council obligations under these instruments; Decisions and Declarations on Issues of Relevance to the OSCE Economic • Encourage participating States to develop efficient and Environmental Dimension and secure multimodal transport corridors including efficient and secure border crossings in order to facili- The OCEEA assisted the Finnish OSCE Chairmanship tate access to the sea for landlocked countries, tak- during the negotiations leading to the adoption of the ing into account the relevant provisions of the OSCE MC Decision on Follow-up to the 16th Economic and Border Security and Management Concept as well as Environmental Forum: on Maritime and Inland Water- the relevant OSCE commitments related to transport; ways Cooperation (MC.DEC/9/08). • Encourage participating States to apply and share Bearing in mind the importance of appropriate fol- best practices and technological solutions relevant low-up to the Economic and Environmental Fora and to addressing security, environmental and economic noting the recommendations of the Chairmanship fol- challenges in the field of maritime and inland water- low-up conference held in Odesa in June 2008 the ways co-operation; Ministerial Council Decision stipulates that the OSCE might make contributions in the field of maritime and • Urge participating States to promote good governance inland waterways cooperation by, inter alia addressing and transparency and invite them to include all institu- the challenges and opportunities related to: maritime tions, including the business community, civil society pollution, in particular oil pollution and the need to and academia, in the policy debate on maritime and develop effective oil spill response capacities; com- inland waterways co-operation where applicable, as bating the transfer of invasive species through ballast well as to promote public-private partnership; water; the transport of dangerous goods; emergency situations and the need for joint emergency responses; • Task the Secretariat with continuing, within existing integrated river basin management; the development resources, exploratory consultations with the IMO in of efficient and secure multimodal transport corridors; order to define the scope and modalities for co-oper- the multifaceted aspects of maritime security, including ation and with reporting to the Permanent Council by supply chain security. mid-2009 so that it can take appropriate decisions.

8  03 Follow-up to the 16th Economic and Environmental Forum

River Cijevna in Podgorica, Montenegro. Seaport in Poland. (Jovan Nikitovic) (Maciej Tamkun)

The Sixteenth Economic and Environmental Forum cycle, political leverage in this direction. Follow-up activi- focusing on “Maritime and inland waterways co-opera- ties should in principle be developed in co-operation tion in the OSCE area: Increasing security and protecting with relevant international and regional organizations. the environment”, concluded at the second part of the Among the key partners in these areas, the Internation- Forum which took place on 19-21 May 2008 in Prague. al Maritime Organization (IMO) plays a leading role with regard to a variety of maritime issues and it was rec- The Forum reviewed the conclusions and main sug- ommended that the OSCE develop a partnership with gestions which emerged from the preparatory process the IMO in the maritime field. As far as inland water- and attempted, in a result-oriented manner, to identify ways co-operation is concerned, as well as transport general policy recommendations for the OSCE as well and transit issues related to landlocked countries, it as concrete follow-up activities. was recommended that the partnership with the Unit- ed Nations Economic Commission for Europe (UNECE) A more detailed description of the Forum’s outcome is should be further strengthened. presented in the Forum’s Consolidated Summary (EEF. GAL/10/08 of 12 June 2008) and in the List of ongo- The Forum also emphasized the importance of engaging ing and proposed follow-up activities to the 16th OSCE in partnerships with other stakeholders, including busi- Economic and Environmental Forum prepared by the ness community, civil society, and academia. The OSCE OCEEA following the Prague meeting (SEC.GAL/111/08 should promote a multi-stakeholder dialogue and par- of 13 June 2008), which were discussed in the frame- ticipation as an important element of good governance. work of the Economic and Environmental Committee. Maritime and transboundary waterways issues are most During the Forum, it was emphasized the OSCE should efficiently addressed by using a regional and sub-region- aim at bringing added value to existing efforts towards al approach. The OSCE could strengthen co-operation increased co-operation in the areas of maritime and with regional organizations such as HELCOM, the Black inland waterways, by contributing to strengthening Sea Commission (BSC), Black Sea Economic Coop- and stimulating existing synergies and using its eration (BSEC), the Caspian Environmental Programme

9 3. Follow-up to the 16 th Economic and Environmental Forum

(CEP) and other organizations from the Mediterranean or ing the 14th Economic Forum, the OSCE could play Adriatic Seas. The OSCE could also contribute towards an important part in the regional dialogue on issues the exchange of best practices between regions. related to transport and transit among countries. The OSCE could support the enhancement of regional co- Concerning river basin co-operation and water man- operation towards efficient multimodal transport cor- agement, the Forum indicated that addressing environ- ridors. It has been stressed that customs co-operation mental challenges should be a priority and that Cen- and border crossing facilitation should be supported tral Asia should be a priority region for the OSCE. by the OSCE. The OSCE should pay special attention to addressing the needs of landlocked countries, in At national and local level, OSCE activities in address- particular in Central Asia. ing maritime and inland waterways security and envi- ronmental challenges would mainly consist of capac- In this connection, it was stated that the development ity building and awareness raising. The OSCE field of a Handbook on Best Practices at Border Cross- presences would play an important role. ings would be a natural consolidation and extension of the OSCE engagement to-date. The OCEEA, jointly Climate change, its related environmental challenges with the UNECE Secretariat, made a project proposal and its security implications, has come up in many (No. 1100727) to develop a handbook of best practices interventions during the Forum. The OSCE could con- to assist the participating States, in particular the land- tinue addressing this issue bearing in mind its compre- locked countries and their transit neighbours, in devel- hensive security concept. oping more efficient border and customs policies.

The 16th Economic and Environmental Forum empha- sized that, based on the experience developed follow-

More specifically, the Forum’s conclusions referred, inter alia, to:

• The need to enhance the political dialogue on issues related to the theme of the Forum and to pay due attention to the implementation of com- mitments, in particular to the effective implemen- tation of relevant conventions, legal instruments, View over the Dniester River. The OCEEA and the UNECE regulations and standards. Environment and Human Settlements Division supported a project to facilitate an agreement between the two riparian • The possibility of developing a co-operation with States to the Dniestr River - Ukraine and Moldova, including the IMO in the maritime field in areas such as: mari- the Transdniestrian region - on how to develop co-operation time environment protection; combating invasive on integrated water resource management in the Dniestr River species transfer; developing oil spill preparedness basin. (Valeriu Rusu/NGO Habitat) and response capacities, including the transfer of technology; security issues, in particular supply chain security; emergency response; the possible As a direct follow-up to the 16th OSCE Economic and application in the OSCE region of the Marine Environmental Forum, a Chairmanship Conference on Electronic Highway Concept, etc. “The Safety of Navigation and Environmental Secu- • The importance of the OSCE – UNECE co-op- rity in a Transboundary Context in the Black Sea eration on transport and trade facilitation and Basin”, was organized on 24-26 June 2008 in Odesa, on inland waterways, as well as the possibility Ukraine. The Conference was organized by the Finnish of developing it further to address challenges OSCE Chairmanship, the Government of Ukraine and related to the transport of dangerous goods. the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities.

10  3. Follow-up to the 16 th Economic and Environmental Forum

The aim of the conference was to enhance co-operation in the Black Sea region, to facilitate the exchange of experience, identify current challenges, and contribute to integrating efforts towards a more effective imple- mentation of international and regional conventions. Organizations such as the IMO, UNECE, BSC, BSEC, ICPDR, as well as private sector initiatives such as the Oil Spill Preparedness Regional Initiative (Caspian Sea – Black Sea – Central Eurasia) (OSPRI), actively con- tributed during the Conference’s sessions. OSCE Conference in Odesa. The meeting was open for participants from other regions as well, in particular the Caspian Sea region, thus contributing to strengthening synergies and curred that they were not always sufficient or effective exchange of best practices as well as models of co- enough. A number of regional experiences of trans- operation between regions. boundary co-operation already exist. However there is a need to further promote co-operation and coordina- The Conference discussed, tion among the countries in the region. This should be inter alia, topics such as: done at both expert and political level, between local and international actors, and between various stake- • Regionally harmonized systems for the organiza- holders, inter alia between civil and military authorities, tion of vessel traffic on maritime waterways; between public authorities, the business sector and • The impact of navigation on environmental the marine industry, as well as with NGOs, research security; and academic communities. Co-operation with neigh- • Pollution from oil spills and other hazardous bouring regions should also be strengthened. substances; • Combating the risk of invasive species carried in Furthermore, the important role of sound international ballast water; and regional legal instruments was stressed. Partici- • Search and rescue regional co-operation; pating States and the OSCE should support their sign- • Waste management facilities; ing, ratification and effective implementation. • River basin co-operation. The Odesa Conference emphasized that the OSCE should support the existing processes and co-operation The Odesa Conference highlighted that the growing initiatives when needed and act as a catalyst for further transportation flows between Europe and Asia would co-operation. The OSCE can contribute to raising aware- increase environmental pressures on the Black Sea ness at political level regarding the challenges and pos- basin’s through oil spills and other contaminations, the sible solutions. The OSCE could also, in partnership with introduction of invasive species through ships’ ballast relevant organizations, contribute to an effective delivery water, coastal transformation linked to the develop- of capacity building programmes for the region. ment of port infrastructure, air pollution, etc. In order to reduce pollution in the Black Sea, which is linked to Participants also emphasized that in order to achieve both marine and river navigation, environmental safe- improvements, funding and international assistance for ty improvements are necessary. The right approach project implementation are of key importance. should allow achieving a proper balance between eco- nomic needs and environmental sustainability. The Consolidated Summary of the Odesa Confer- ence was circulated under the reference number CIO. Activities addressing a number of these challenges GAL/124/08 and includes detailed reports of the dis- are already ongoing in the region but participants con- cussions and recommendations.

11 04 The 17th Economic and Environmental Forum

the Forum’s theme across the OSCE region. For each meeting, the OCEEA in consultation with the Interna- tional Organization for Migration (IOM) and the Chair- manship prepared substantial “background papers” that were circulated to the delegations and partici- pants (SEC.GAL/184/08 for the Prague Conference; EEF.GAL/3/09/Rev.1 for the Vienna Forum; and SEC. GAL/35/09 for the Tirana Conference).

According to the Permanent Council Decision (PC. DEC/857 of 24 July 2008) “Migration management and its linkages with economic, social and environmental policies to the benefit of stability and security in the OSCE region” was selected as the theme of the 17th OSCE Economic and Environmental Forum under the Greek Chairmanship. Marc Perrin de Brichambaut, OSCE Secretary General (on the right) and Goran Svilanovic, Co-ordinator of OSCE Economic Following the adoption of this decision, the OCEEA in and Environmental Activities, at the Economic and Environmen- tal Forum in Vienna, 19 January 2009. (OSCE/Mikhail Evstafiev) close co-operation with the incoming Greek Chairman- ship for 2009 initiated the preparatory process. Dur- ing the reporting period the following meetings were The Forum process provided an opportunity for a vivid organized: exchange of views and ideas and contributed to the formulation of valuable recommendations. The debates • The first preparatory Conference as well as the outcome of each meeting are reflected in (16-17 October 2008, Prague) the Consolidated Summaries (SEC.GAL/216/08 for the • The first part of the Forum Prague Conference; EEF.GAL/4/09 for the Vienna Forum; (19-20 January 2009, Vienna) and SEC.GAL/46/09 for the Tirana Conference). • The second preparatory Conference (16-17 March, Tirana) All the recommendations emerging from the above- mentioned meetings were analyzed by the OCEEA, Each of these meetings brought together experts together with the Greek Chairmanship as well as the and policy makers from OSCE participating States, participating States, in the framework of the Econom- Partners for Co-operation, international and regional ic and Environmental Committee. These discussions organizations, the business community, academia and paved the way for the preparations of the second part non-governmental organizations, as well as OSCE field of the 17th Economic and Environmental Forum, which presences, to analyze and discuss issues related to will take place on 18-20 May 2009 in Athens.

12  4. The 17 th Economic and Environmental Forum

The Athens Forum, according to the respective PC The Conference’s sessions were Decision, will also review the implementation of OSCE dedicated to the following topics: commitments related to migration. The review session will benefit from substantial input from ILO, which has • Migration context and trends in the OSCE region been asked to prepare a report for that purpose. • Management of legal migration • Protection of migrants in countries of origin, The Athens Forum Agenda transit and destination, including gender aspects (EEF.GAL/5/09) proposes the • Circular migration and return policies following topics for discussion: • Border management co-operation to facilitate labour mobility and combat illegal migration • Managing migration in a changing global • Combating criminal networks, smuggling of environment migrants and trafficking of human beings • Gender and labour migration policies • Prospects for closer interstate and regional co- • Enhancing the development impact of migration operation to develop comprehensive, effective • Addressing the environmental factors of migration and secure migration management approaches • Strengthening regional and interstate co-opera- tion in the area of migration management for the benefit of stability and security

The Athens Forum is expected to generate recommen- dations concerning the possible OSCE contribution and future activities in the area of migration. It should initiate a dynamic follow-up process.

The first preparatory Conference (16-17 October 2008, Prague) Participants listening to a presentation in the first preparatory Conference in Prague. (OSCE/Martina Gadotti)

The first preparatory Conference to the 17th OSCE Eco- nomic and Environmental Forum gathered over 180 participants, official representatives from OSCE par- countries and regions. Therefore, effective migration ticipating States, International and Non-Governmental management can only be sustained through partner- Organizations, the Business Community and the Aca- ships and co-operation between destination, transit demic Community, as well as OSCE field presences and origin countries, both bilaterally as well as at the and OSCE Secretariat and Institutions. regional and international levels. The OSCE could in particular help in stimulating political will as it is well The Prague Conference confirmed the relevance of the placed to provide a platform for continued dialogue Forum’s theme, brought a wealth of information on the on how to strengthen co-operation towards effective topics under discussion, thus contributing to defining migration policies and practices. more clearly the possible role of the OSCE in the area of migration. In order to develop coherent and effective migration policy approaches, consultations and exchanges of Some of the key preliminary conclusions of the Confer- information and views between countries should be ence were the following: facilitated. Governments should also consider consult- ing the private sector, among other things, on improv- Migration is a global phenomenon, becoming increas- ing the link between labour market needs and migra- ingly complex, and has differing impacts on various tion policy. Furthermore, the dialogue and co-operation

13 4. The 17 th Economic and Environmental Forum

between governmental and civil society actors should The protection of the human rights of migrants, espe- be enhanced across the region. cially for the most vulnerable groups such as children, women and undocumented migrants, should be priori- The need for high quality statistics and their subse- tized in the overall migration management process. quent analysis was highlighted as an essential tool for informed and good policy making as well as policy The issues of environmentally-induced migration and impact assessment. The OSCE could serve as a plat- the need for more research in this area were also men- form for promoting the desirability of better migration tioned during the Prague Conference. The OSCE could information and raising political will to improve and contribute to awareness-raising of environmentally strengthen current data collection practices. induced migration, its possible stability and security impacts and further research needs in its region. The OSCE could promote a wider ratification of migra- tion related international and regional legal instruments Discussions also touched upon the close link between and support their effective implementation. development and migration. The root causes of migra- tion need to be tackled together by origin and destination With regard to facilitating legal migration and improv- countries, namely through the promotion of economic ing legal migration channels, the issue of regulating the growth and good governance, employment creation, work of recruitment agencies was comprehensively dis- eradication of poverty and protection of human rights. cussed. The need for enhanced co-operation between labour and employment agencies - public and private, national and foreign – was emphasized. The first part of the Forum (19-20 January 2009, Vienna) It was repeatedly stressed that special attention should be paid to providing migrants and potential migrants with adequate information on legal migration channels, requirements, and other support services, i.e. through the establishment of migrants’ information centres, pre-departure orientation and labour attachés.

Recent developments on circular migration policies were also discussed. The OSCE could be instrumen- tal in facilitating the sharing of experience concerning the development and implementation of circular migra- tion programmes in its region. It can also promote good practice exchange in regional and bilateral labour agreements.

Illegal activities such as trafficking in human beings and smuggling of migrants perpetrated by criminal net- works should be firmly countered. Increased co-opera- tion is needed in this field and in particular in areas such as: effective management of borders; inter-agen- cy co-operation; inter-governmental co-operation; and joint cross-border investigation teams. The Integrated Border Management concept could be promoted as an The first part of the 17 th Economic and Environmental Forum effective border management tool. The OSCE should took place in Vienna. (OSCE/Martina Gadotti) continue its engagement in this area.

14  4. The 17 th Economic and Environmental Forum

The Forum meeting in Vienna information centres in various countries was evaluated focussed on the following issues: as highly important. Such centres could further expand the range of services they provide to migrants while • Prerequisites for effective migration policies also focusing on aspects of gender and migration. At • Interstate co-operation for temporary labour the regional level, networking between migrants’ infor- migration mation centres and labour and employment agencies • Facilitation of legal migration will need to be facilitated. • Combating criminal networks involved in smug- gling of migrants and illegal migration Further to these recommendations, participants dis- • Regional co-operation towards a comprehensive cussed the issue of data harmonization, which proves approach to migration essential for the formulation of migration policies. In this regards, the OSCE and IOM explored future fields of co-operation in assisting participating States. The first part of the 17th OSCE Economic and Environ- mental Forum built upon the conclusions of the Prague preparatory conference.

Over 250 participants attended the Forum and actively engaged in discussions. The main objective of the Forum was to contribute in defining a consensus on what the OSCE’s role should be and to identifying follow-up are- as in which the Organization could be engaged. In that connection, a number of recommendations for possible OSCE involvement were formulated.

The Forum reconfirmed the relevance of discussing the topic of migration, in particular given the current global economic situation, and indicated that the OSCE can bring added value in this field. In general, the OSCE contribution could consist in supporting and facilitating In the course of the Vienna conference, participants enjoyed capacity building activities, as well as initiatives that the Special Event: Presentation of the Maps on Migration (from the “Atlas des Migrations” co-edited by La Vie - Le could further strengthen regional and sub-regional co- Monde), followed by a discussion. operation in the area of migration management.

The OSCE, together with partner organizations, could Participants urged for encouraged and further improved provide assistance to participating States for more synergy between destination, transit and origin coun- effective migration policy implementation. A good tries to develop more flexible, coherent and compre- example is the new IOM-OSCE project on “Develop- hensive migration management policies. ment of Practical Training Material on Labour Migra- tion Management”. This project builds upon existing As for the role of the OSCE in this respect, experts experiences, namely the OSCE-IOM-ILO Handbook on see its capacity to facilitate the sharing of experience Establishing Effective Labour Migration Policies. on temporary labour migration programmes, including return and reintegration as well as integration aspects. The need for capacity building on issues such as pre- The OSCE could provide a platform for countries to departure training, recognition of foreign qualifications, exchange information and knowledge on actions and twinning arrangements between employment agencies, changes needed in their regulatory framework to make portability of pensions and reintegration assistance was circular migration programmes work effectively. emphasized. Also, the continued support for migrants’

15 4. The 17 th Economic and Environmental Forum

In addition, the OSCE could provide a platform for further discussion among its participating States and Partners for Co-operation on how to tackle smuggling of migrants by criminal networks utilizing the Organi- zation’s comprehensive security approach. The impor- tance of effective management of borders and inter- agency as well as inter-governmental co-operation was emphasized. The links between the smuggling of migrants and money-laundering activities should also be further explored.

In the area of remittances, it was suggested that the OSCE could facilitate information exchange between governments on how to create better conditions and services. The OSCE could also facilitate capacity build- ing and legislative reforms in the area of better utiliza- tion of remittances. In particular, activities improving financial literacy of migrants and their family members, focusing on women, should be considered.

Being aware of the current economic situation, the link between migration and economic development was The Greek Chairmanship opens the 2 nd preparatory emphasized. The OSCE should raise awareness, try Conference in Tirana.

to mitigate the possible negative consequences of the economic downturn and help improve the capture of the positive effects of migration and remittances in ori- Many recommendations for further consideration by gin countries. the OSCE Economic and Environmental Committee and the OSCE Economic and Environmental Forum The Forum also highlighted the need for further were put forward: research and analysis of the impact of environmental degradation and climate change on the phenomenon In Tirana it was emphasized that, in these times of of migration. Based on the results, appropriate policy the global financial and economic crisis, short term responses will be developed and implemented in close responses to economic difficulties should be shaped in co-operation with other relevant organizations. a way that does not contradict the medium and long- term agenda. Migration has been and will remain an important engine for economic development of both The second preparatory Conference origin and destination countries. Therefore the OSCE (16-17 March 2009, Tirana) will continue to develop policies and institutional reforms that improve economic development and cre- Complementing as well as building upon the previous meetings of the 17th OSCE Economic and Environmen- It paid particular attention to and tal Forum process, the Conference in Tirana addressed focussed on the following topics: the linkages between migration management and eco- nomic, social and environmental policies. • Migration and economic development • Social policy issues linked with migration man- The Tirana Conference brought together over 180 par- agement ticipants, with different backgrounds and affiliations, • Environment and migration who engaged in a stimulating discussion.

16  4. The 17 th Economic and Environmental Forum

ate employment opportunities. Within its scope of With regard to migration and environment, it was work, the OSCE will also continue to strengthen bilat- stressed that the OSCE could act as a facilitator of eral and regional co-operation on economic and migra- regional, sub-regional and international co-operation. tion related issues. The OSCE could also raise awareness concerning the future impact of climate change and environmen- tal degradation on migration in the context of regional security. In order to enable governments to design adequate policy responses based on solid scientific evidence we could further support research and data gathering on environmentally induced migration.

Luca Barbone, Director, Poverty Reduction and Economic Management, Europe and Central Asia Region, World Bank, speaking at the 2 nd preparatory Conference for the 17 th Economic and Environmental Forum, Tirana, 16-17 March 2009. (OSCE/Agim Dobi)

Another important aspect highlighted in Tirana was the need to develop mechanisms to make the transfer of remittances easier and cheaper.

Due attention also needs to be paid to the protection of most vulnerable groups, such as through preventive measures against discrimination. Differential treatment and polarizing national preferences against migrants may encourage xenophobic hostility and violence that then become serious challenges to security and stabil- ity. The issue of social cost of migration, in particular on the “left-behind” was also highlighted.

17 05 Promoting Good Governance In many transition countries, weak governance represents one of the biggest hurdles for sustainable economic development. This deters domestic and foreign investment and causes the mismanagement of public resources. Promoting good governance is therefore essential, if States want to reduce poverty and inequality and increase social integration. The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities has received a strong mandate from OSCE participating States to get involved in the promotion of good governance. Based on OSCE Ministerial and PC Decisions as well as on the Strategy Document for the Economic and Environmental Dimension, the OCEEA focuses its activities in the area of good governance on the fight against corruption, the laundering of the illegal proceeds of crime, the financing of terrorism, as well as organized crime. All activities in the area of good govern- ance take place in close co-operation with partner organizations, such as the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), the World Bank, the Council of Europe and others.

5.1. Activities aimed at Promoting Azerbaijan – Enhancing Citizens’ Transparency and Combating Awareness of Real Property Rights Corruption In order to help citizens protect their ownership rights and facilitate lawful transactions of real estate, the The OSCE, and in particular the Office of the Co-ordi- OSCE Office in Baku produced an informative guide- nator of OSCE Economic and Environmental Activi- book on the State registration system. The guidebook ties (OCEEA), received a strong mandate from OSCE provides information on different procedures and rights participating States to engage in the fight against cor- of land acquired through a commercial transaction, pri- ruption. The Organization’s activities are focused on vatization, inheritance or court decision. It also includes the promotion of the efficient management of public information on related service fees, locations and con- resources, especially at the municipal level, as well as tact details of relevant institutions, as well as templates on the promotion of public participation. and related legal statutes.

Albania – Promotion of Transparency and Azerbaijan – Combating Corruption on Good Governance Practices the Grassroots Level Over the past year, the OSCE Presence in Albania has The OSCE Office in Baku actively supports Azerbaijan’s actively supported the Government in fighting corrup- “Advocacy and Legal Advice Centres (ALACs)” in Sheki tion by increasing the capacity of national actors and by and Guba and their grassroots approach to fight cor- promoting transparency and good governance practices. ruption through the delivery free legal counselling and Among other things, the OSCE Presence supported the workshops to citizens. The Centres are also lobbying Government in drafting its Anti-Corruption Strategy. A for good governance. The performance of the Office’s major conference on local government efforts to fight implementing partner, the Azerbaijani chapter of Trans- corruption was also held in order to ensure that national parency International, in running the ALACs received priorities were reflected in local planning. In addition, the recognition from the corporate level of Transparency OSCE Presence continued to support the High Inspec- International: the organization held its international ALAC torate for the Declaration of Assets and Audit through the workshops in Azerbaijan in 2008, using the Guba cen- training of 400 officials from local Government, tax, cus- tre as a study tour destination. The anti-corruption work toms, education and health directorates, as well as three done over the years with Transparency International and property agencies on the respective legal framework. national authorities is bearing fruit by giving impetus to

18  5. Promoting Good Governance

In the spotlight: Albania Joint programme: OSCE Field Presence and Council of Europe are fostering municipalities in Albania

In the context of Albania’s decen- during a conference in Tirana, tralisation process, the Government which was held in October 2008. in Tirana has made considerable The conference concluded that efforts in promoting good govern- the joint programme had proven ance and democratic practices at to be an important catalyst in the the local level. By aiming at further fostering effective municipalities’ strengthening respective policies, leadership, strategic management a joint programme, entitled “Local of public services and in increasing Government Leadership Benchmark Citizens participating in community citizens’ participation. Following the Programme”, was implemented by development planning in Permet, successful example and steered by the OSCE Field Presence and the Albania. guidelines that were published in Council of Europe. The Programme the course of the pilot period, the was implemented in five pilot administration be more engaged project continued in 2009 with three municipalities and was targeted at in the development of individual of the initial municipalities focusing mayors and administration staff. community plans. A final assess- on performance management and It was meant to help the local ment of the programme took place budgetary planning mechanisms.

Implementation of the Organization for Economic Co- operation and Development Anti-Corruption Network Recommendations” since 2007, in order to promote transparency and combat corruption. The project was implemented by Transparency International (TI) Geor- gia and focused on monitoring compliance of the Georgian authorities with 14 out of 21 recommenda- tions by the OECD to the Georgian authorities. The project resulted in an alternative report on the Geor- gian Government’s efforts to fulfil the recommenda- tions that was provided to the OECD Anti-Corruption Network as well as to more than 2,000 recipients of TI Georgia’s mailing list.

ALAC workshop in Azerbaijan (Transparency International Furthermore, the OSCE Mission to Georgia has sup- Azerbaijani Chapter). ported a project to monitor aid flows to Georgia made at a Donor Coordination Conference on Georgia that wider civic action against corruption in Azerbaijan: Baku took place in Brussels in October 2008. The project university students campaigning against bribes in winter was implemented by TI Georgia. The project’s pur- 2008 provided a visible example of this development. pose was to directly map and monitor aid flows, pro- vide the general public with accessible and compre- Georgia – Efforts to Strengthen National hensible information of aid allocation and implemen- Anti-Corruption Policies tation, and build a popular foundation for advocacy The OSCE Mission to Georgia throughout 2008 con- efforts. tinued to support the project “Monitoring Georgia’s

19 5. Promoting Good Governance

In the spotlight: Bosnia and Herzegovina Activities aimed at Increasing Transparency

Code of Ethics for Elected ent, realistic and revenue- Officials. The Mission supported based municipal budgets. municipalities in introducing a Code Fifty eight municipalities of Ethics for elected representatives adopted internal docu- as a central tool in increasing gov- ments requiring public ernment accountability and building consultation on the public confidence. During the budget, including the reporting period, five municipalities obligation to provide established boards of ethics to ad- responses to all proposals judicate complaints and to ensure received. A group of school board trainers at the concluding compliance by elected officials with State-level conference in Bosnia.

ethical norms. In order to increase Supporting sound budg- citizens’ awareness of how to use eting in schools. In order are often selected and appointed the Code of Ethics, municipalities to remedy the potential capacity on the basis of political criteria. In conducted 80 information cam- gap of schood directors in budget- order to support transparent and paigns and 54 surveys to measure ary issues, a working group was operationally independent school the level of public understanding of convened at the Mission’s initiative boards, the OSCE Mission piloted the Code. A total of 74 municipali- to develop a “Financial Guide for a training programme in Zenica- ties have now adopted a Code of School Directors”, no such train- Doboj Canton, with the support of Ethics and met criteria laid down ing materials or guidance existed the Cantonal Ministry of Education. in this module of the Mission’s before. The guide will deal with Twenty-five trainers were trained, UGOVOR (Contract) programme. budgeting basics, financial report- who in turn held 36 workshops. ing, monitoring and evaluation. The programme will be extended to Realistic and transparent budg- other parts of the country in 2009. eting. The Mission assisted 32 Increasing school board trans- municipalities to establish transpar- parency. School board members

Kazakhstan - Training of Journalists in Kyrgyzstan – Improving Transparency the Caspian Sea region Processes The OSCE Centre in Astana, together with the Soros The level of transparency in the budgetary process of Foundation and the non-governmental organization the Kyrgyz Republic remains an important issue for Centre for Budget Analysis and Economic Monitoring, the Government. In order to enhance and support the organized a two-day training in the Caspian Sea region Government’s efforts, the OSCE Centre in Bishkek in on the Extractive Industry Transparency Initiative (EITI) partnership with a consortium of donors, provided in Kazakhstan. training to local government representatives on how to conduct public hearings for citizens, allowing them More than twenty participants took part in the train- to comment and provide input to ongoing budget- ing, including journalists and representatives of non- ary processes. In addition, the Centre worked closely governmental organizations. The exercise helped to with the Kyrgyz National Agency on Corruption Pre- promote transparency and government accountability, vention on budget transparency and transparency in intensified public debates on revenues from the extrac- land distribution issues in the South of the country. By tive sectors and provided a platform for co-operation introducing relevant concepts for institutions of higher between civil society and mass media representatives education, the OSCE Centre also played an important on transparency regarding oil and gas revenues. role in guaranteeing active input from students and

20  5. Promoting Good Governance

educational experts to the public debate on budget- Medvedja municipalities in southern Serbia. The Cen- ary issues. tre provided technical assistance to the anti-corruption advisory bodies of these three municipalities, which Montenegro – Strengthening the manage public funds. The Centre held several public Institutional Capacity of Anti-Corruption debates aired on local television with representatives Actors of institutions that are involved in fighting corruption, In the anti-corruption field, the Economic and Envi- such as the Prosecutor’s Office, Police and Judiciary. ronmental Programme of the OSCE Mission to Mon- At the closing event of the project, there was an exhibi- tenegro conducted a number of activities designed to tion of cartoons and slogans related to the fight against enhance the institutional capacity of Montenegrin insti- corruption prepared by citizens. tutions, particularly the Government’s “Directorate for Anti-Corruption Initiative”. The project “Raising aware- ness of the fight against corruption in Montenegro” 5.2. Activities aimed at assisting was successfully completed. It enabled the institution legislative development and promoting to improve its public relations and increase the visibility the implementation of international of anti-corruption activities. Following this project, the standards Economic and Environmental Programme designed and implemented two more activities: the “Anti-Cor- The OSCE continued promoting the implementation ruption Handbook Development” and “Promotion and of key international anti-corruption instruments, above Training in Anti-Corruption Handbook Implementation”. all the UN Convention against Corruption, adopted in The first of these two projects produced a document of 2003 and in force since 2005. Activities in this area are procedural instructions for handling reports of corrup- conducted in close co-operation with partner organiza- tion reports. Following the adoption of this document tions. To this end, the Office of the Co-ordinator has a training programme was organized for the Police and established close working relationships with the key Anti-Corruption Directorates. international players in the anti-corruption field: OECD, UNODC, the Council of Europe, IGAC (the Internation- Serbia – Promoting Transparency in al Group for Anti-Corruption Co-ordination), as well as Public Procurement and Fighting leading anti-corruption NGOs such as Transparency Corruption at Local Level International. The OSCE Mission to Serbia supports the efforts of the Serbian authorities from the largest municipalities Central Asia Workshop on Asset Seizure - Belgrade, Novi Sad and Nis - to implement a central- In July 2008, the OSCE, in co-operation with UNODC, ised procurement model. This centralized mechanism organized in Almaty, Kazakhstan, a three-day work- aims at enhancing efficiency and transparency in the shop on confiscating criminal assets, combating the purchasing of goods and services. In April 2009, the laundering of illegal proceeds and international mutual Mission supported a study-visit for representatives legal assistance. The workshop was jointly organized dealing with public procurement from the above men- by the Strategic Police Matters Unit, the OCEEA, the tioned municipalities to the Austrian Federal Procure- OSCE Centre in Astana and the Organized Crime Sec- ment Corporation established by the Austrian Ministry tion of the Division of Treaty Affairs of the UNODC. The of Finance. The visit improved participants’ knowledge event was set up in response to Permanent Council on how normative procedures and management solu- Decision No. 810, which calls upon participating States tions can be implemented. The Mission also support- to develop effective central authorities to receive, ed the design and rollout of a procurement manage- execute and transmit requests for mutual legal assist- ment IT system for the Public Procurement Agency of ance, as foreseen by Article 18 of the UN Convention Belgrade. on Transnational Organized Crime (UNTOC). Decision No. 810 also tasked the Secretary General to ensure The OSCE Mission continued its support for the the implementation of the relevant parts of Ministerial Anti-corruption Centre from the Lebane, Bojnik and Decisions Nos. 3/05 and 5/06, in particular through

21 5. Promoting Good Governance

efforts to support implementation of the UNTOC, in ed recent efforts to reform Georgia’s public adminis- co-operation and co-ordination with UNODC. tration, fighting corruption and liberalising the national economy. A special meeting of donor representatives The purpose of the regional workshop was to facilitate provided an opportunity for bilateral and multilateral capacity building of the national criminal justice sys- assistance agencies and international organizations to tems in Central Asia. The primary goal was to improve share their views on the anti-corruption priorities for national and international legal co-operation and infor- the region and planned activities. mation exchange between the investigative agencies and central authorities. The workshop focused on Armenia – Simplification of enhancing the co-operation between the authorities Regulatory Regimes from Central Asian countries and other source and des- During the reporting period, the OSCE Office in Yer- tination countries involved in the laundering of illegal evan attached significant importance to the removing proceeds and the financial manipulation of proceeds of administrative barriers for the implementation of tax from crime. Participants were experts who were direct- and custom related procedures. These processes and ly involved in criminal justice co-operation to combat regimes are considered by almost two thirds of small the laundering of illegal proeeds or who dealt with the and medium companies as key obstacles in doing identification, freezing, seizure and return of the pro- business in Armenia and are seen as highly vulnerable ceeds of crime. to corruption. Comprised of representatives of Govern- ment policy making agencies, international actors and business associations, the expert working group devel- oped a comprehensive legislative package with the goal to simplify tax regimes for SMEs. After the adoption of the legal acts, the OSCE assisted in the develop- ment and publication of a simplified explanatory guide, which was disseminated during a country-wide infor- mation campaign. This initiative across the regions of Armenia was based on the OSCE’s collaboration with the “SME Development National Centre”, the Armenian Network of Anti-corruption Reception Centres and was also facilitated by the OSCE Programme Implemen- Corruption is a stumbling block on the way to democracy and tation Presence in Syunik. Moreover, amendments to progress. It can jeopardize the success of long-term initiatives existing legislation were drafted and accepted by the in any area of development. (OSCE/Kamran Bagirov) Government of Armenia. The OSCE Office will stay closely involved and continue providing a platform for Seventh General Meeting of public debates on the proposals and respective train- the Anti-Corruption Network ings in remote regions of Armenia. The OSCE Mission to Georgia, in co-operation with the OECD, the OCEEA, the American Bar Associa- Belarus – Combating Cybercrime tion’s Rule of Law Initiative and USAID, jointly organ- In November 2008, the OSCE Office in Minsk jointly ized the 7th General meeting of the OECD Anti-Cor- with the Ministry of the Interior organized a seminar ruption Network (ACN) in June 2008 in Tbilisi. The on the fight against cybercrime. The event gathered purpose of the meeting was to exchange information international and national experts as well as key insti- on anti-corruption activities, to elaborate best prac- tutions. Based on the standards laid down in the Coun- tices and promote donor coordination among organi- cil of Europe’s Convention on Cybercrime, participants zations working on anti-corruption issues. It brought examined the existing Belarusian legislation as well together 110 representatives of governments, NGOs as the possible scope for increasing international co- and businesses from more than 30 countries. At the operation in this respect. Conference, a high-level Georgian delegation present-

22  5. Promoting Good Governance

Kazakhstan - Assistance in the Enforcement of Key Legislations Following an official request by the Government of Kaza- khstan to assist in strengthening their anti-corruption and anti-money laundering legislation, the OSCE Centre in Astana presented relevant best practices and attracted independent national legal experts to review and assess the draft law on the fight against corruption and shadow economy in the light of legislative examples provided by European countries. The reports were reviewed by rep- resentatives of the private sector and NGOs. As a result, most of the project’s suggestions were introduced into Woman selliing agricultural products in Uzbekistan. the final version of the draft law. The amended law was then presented to the national Parliament and adopted a project aiming at supporting the reform of the Law on shortly before the end of 2008. Agriculture and promoting a focused strategy process for agricultural development. This process is envisaged Montenegro – Follow-up Activities in over two years and supported by renowned national the Fight against Illegal Logging and international experts. Topics of discussion and Illegal logging was identified as one of the biggest elaboration will be the improvement of competitive- threats for sustainable forestry in Montenegro and pos- ness of the agricultural sector, the enhancement of the sible legal countermeasures have been at the centre of quality of life in rural areas and the encouragement of OSCE attention in recent years. The project “Protect diversification of the rural economy. Montenegrin Forests”, which started in 2007, included the signing of a Memorandum of Co-operation among Uzbekistan - Annual Publication of the main national institutions. Over the reporting peri- the Drug Bulletin for Central Asia od, the OSCE Mission to Montenegro initialized sever- Further to an extra-budgetary contribution of the US, al follow-up workshops and a number of inter-agency around 2,500 copies of the Information Bulletin on the meetings at both the national and regional levels. Drug Situation in Central Asia were published each year from 2005 to 2008. Supported by the OSCE Serbia – Combating Cybercrime Project Co-ordinator in Uzbekistan, this publication In February 2009, the Mission in Serbia, in close co- was prepared by the National Centre on Drug Control operation with the Ministry of the Interior, the Coun- under the Cabinet of Ministers of Uzbekistan and was cil of Europe and other partners, organized a national based on official information received from the national seminar aimed at strengthening national capacity in the centres on drug control in Kazakhstan, Kyrgyzstan and fight against cybercrime. The event brought together Tajikistan. The bulletin was distributed free of charge to leading international experts and institutions. The event relevant international and national institutions. placed a particular focus on helping Serbia implement the Council of Europe’s Convention on Cybercrime. 5.3 Activities aimed at combating the Uzbekistan - Supporting the Reform of laundering of illegal proceeds of crime the Law on Agriculture and the financing of terrorism In 2009, the Uzbek Committee for Agriculture, Water Management and Environment of the Oliy Majlis (Par- The OSCE is actively involved in combating the launder- liament) and the Ministry of Agriculture and Water Man- ing of the illegal proceeds of crime and the financing of agement of the Republic of Uzbekistan, strive towards terrorism. Measures to combat both phenomena play strengthening the agricultural sector within the coun- a key role in the Organization’s efforts to promote eco- try’s economy. As a reaction to this endeavour, the nomic development, good governance and the rule of OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan has initiated law in all 56 OSCE participating States. The Organiza-

23 5. Promoting Good Governance

In the spotlight: Uzbekistan

Close Collaboration with a local NGO in the Enhancement of National Legislative Processes

The OSCE Project Co-ordinator in this project, two confer- Uzbekistan is actively involved in ences with international strengthening the country’s economic experts are planned for development by supporting trans- 2009. During these con- parent legal procedures and good ferences, best practice governance. In this context, since examples regarding the January 2009, the OSCE, together design of “commentaries” with the Ministry of Justice and to national legislation from the Uzbek NGO “Legal Problems across the OSCE region Research Centre” has supported the will be exchanged. OSCE Ambassador Istvan Venczel attends an arbi- drafting of a commentary to the first tration session at the Arbitration Centre in Tashkent. part of the Civil Code of the Republic Another successful exam- (OSCE/Oleg Zaichenko) of Uzbekistan. This key legislation ple of the OSCE’s close has not been revised or commented collaboration with the assistance to the newly established on since its adoption in 1997. There- local NGO Legal Problems Research arbitration courts in Tashkent. By fore, by including a new commentary, Centres is demonstrated in a project doing so, the legal protection system Uzbekistan benefits from a profound finalized by the end of 2008. Starting of entrepreneurs and the country’s interpretation of norms and regula- in 2007, the OSCE Project Co-ordi- investment climate were enhanced. tions, which regulate activities of legal nator’s Office in Uzbekistan sup- In the course of the project, fourteen entities in market relations and in ported national efforts to establish seminars were conducted and sev- particular those concerning property arbitration courts as alternatives to eral consultations on the establish- rights. This will stimulate investment commercial dispute resolutions. In ment of these courts, as well as on and support the country’s economic association with the NGO, the OSCE the implementation of the Law on development. Under the umbrella of offered legislative and information Arbitration were held.

tion’s activities are aimed at implementing the main inter- human trafficking and improve their co-operation in national instruments in the field, i.e. the Financial Action prevention efforts was the goal of a meeting held in Lar- Task Force’s (FATF) 40 + 9 Recommendations, the UN naca, Cyprus, in September 2008. The two-day event Convention against the Illicit Traffic in Narcotic Drugs and was jointly organized by the OSCE, the UNODC and the Psychotropic Substances, the UN International Conven- Government of the Republic of Cyprus. The meeting tion for the Suppression of the Financing of Terrorism, aimed to inform Government officials from the Medi- the UN Convention against Corruption as well as others. terranean region on international standards in build- Activities have been implemented in close co-operation ing an effective system to fight the laundering of ille- with UNODC’s Global Programme Against Money Laun- gal proceeds and human trafficking and how to better dering (GPML), the Council of Europe, the World Bank as co-ordinate the fight against both crimes. The meeting, well as other international partners. the first of its kind, aimed at help countries implement best international practices to protect their populations, Joint OSCE-UNODC Meeting on meet their international obligations and improve regional Fighting the Laundering of Illegal and international co-operation. More than 100 officials Proceeds and Human Trafficking in and experts from over 20 countries in the Mediterrane- the Mediterranean Region an region took part in the meeting. Experts from inter- Helping Mediterranean countries strengthen their fight national organizations such as the Council of Europe, against the laundering of illegal proceeds of crime and the European Commission, Europol, the International

24  5. Promoting Good Governance

Key notes: Joint OSCE-UNODC Meeting

„Individual countries cannot fight the double threats of money laundering and human trafficking alone,“ said the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities. He also added: “Criminal groups thrive on evading detection by moving from country to country, playing the various agencies against each other. This requires co-ordinated ac- tions by financial intelligence units and law enforce- ment agencies of the countries concerned.”

“Effective anti-trafficking policies need to address Rescue operation in the Mediterranean Region. factors such as the demand for cheap, socially (Darrin Zammit Lupi) unprotected labour and sexual exploitation. They also must focus on the economic costs of trafficking Organization on Migration and the International Cham- and disrupt the traffickers to create an environment ber of Commerce, as well as State agencies, institutes where trafficking is less likely to happen in the first and universities from Cyprus, France, Switzerland and place”, said a representative of the Office of the the United States took part in the conference. Special Representative on Combating Trafficking in Human Beings. Regional Training for Judges on Combating the Laundering of Illegal Proceeds In July 2008, the OSCE in co-operation with the Glo- Davos, Switzerland. The seminar constituted a follow- bal Programme Against Money Laundering (GPML) of up to the International Seminar held in Giessbach in the UNODC organized in Vienna a regional workshop on October 2007 in co-operation with FIN and the Council Combating the Laundering of Illegal Proceeds of Crime. of Europe, which looked into the challenges of combat- Participants of the event were judges from Central and ing terrorist financing and cybercrime. The aim of the Eastern Europe, who have a role in asset forfeiture actions 2008 seminar was to provide a platform for an in-depth in anti-money laundering cases. The workshop aimed at exchange of experience and to increase international providing participants with a sound understanding of the co-operation. The seminar addressed, in particular, the key legal and practical issues relating to the adjudication link between combating terrorist financing and human of cases; explaining the international legal context in rights. More than 100 officials and experts from more which national legislation has been developed; providing than 20 countries in the OSCE region took part in the an introduction to and practical advice on the applica- meeting. Experts from international organizations such tion of laws, which allow for the seizure and confiscation as the Council of Europe, the IMF and the OSCE, as of proceeds of crime. The workshop also allowed for well as heads of Financial Intelligence Units and other an in-depth exchange of experience with international senior officials took part in the meeting. experts and judges from other countries. OSCE as an observer to the Council of International Seminar on Combating Europe’s Moneyval Committee Terrorist Financing In 2008, the OSCE became an observer to the Council In October 2008, the OSCE in co-operation with the of Europe’s Committee of Experts on the Evaluation of Financial Integrity Network (FIN) and the Council of Anti-Money Laundering Measures (MONEYVAL). The Europe jointly organized a three-day international sem- two organizations have already co-operated closely in inar on combating terrorist financing for investigators, the past and are committed to further deepen their co- prosecutors and other officials from OSCE countries in operation and co-ordination.

25 5. Promoting Good Governance

Kazakhstan - Establishment of Montenegro – Capacity Building of an Implementation Task Force the Financial Intelligence Unit The OSCE Field Presence in Kazakhstan continued its The OSCE Mission to Montenegro implemented a com- partnership with the Ministry of Finance and the World prehensive project called “Capacity Building of the Bank in helping to facilitate the introduction of efficient Financial Intelligence Unit”. Financed by Germany and practices against the laundering of the illegal proceeds the USA, the project implemented a series of training of crime and to establish a framework for combating the seminars organized between October 2008 and Janu- financing of terrorism. Respective activities resulted in ary 2009. These events included four national work- several recommendations regarding the establishment shops and two round tables and covered a wide range of an Anti-Money Laundering/Combating the Financ- of issues such as international best practice sharing, ing of Terrorism (AML/CFT) Implementing Task Force the role of national institutions and the banking sector and strengthened inter-agency co-operation. Further- (including reporting entities, regulators, monitors and law more, in September 2008, the OSCE Centre in Astana enforcement agencies), as well as the need to enhance organized a two-day roundtable on amendments to the inter-agency as well as international co-operation. AML/CFT draft law, which is expected to be adopted The project also aimed at facilitating the Montenegrin by the Parliament of Kazakhstan in 2009. actors’ discussions on AML/CFT issues, including the development of risk analysis and suspicious transac- Serbia – New Law on Combating the tion indicators list. The latter resulted in the amendment Laundering of Illegal Proceeds and of the forms used by reporting entities. the Financing of Terrorism In March 2009, Serbia adopted a new Law on the Pre- Uzbekistan - Improving Tax Control vention of the Laundering of Illegal Proceds and the In order to assist the Government of the Republic of Financing of Terrorism, which introduced, for the first Uzbekistan in its enhancement of systems of iden- time, measures to prevent the financing of terrorism. tification, interception and prevention of tax evasion, The OSCE Mission to Serbia contributed to the imple- the OSCE together with the UNDP designed a project mentation of the new legislation by providing training aimed at providing support for the development of a on the new requirements and procedures for those who more effective legal and normative framework. This are tasked with its implementation. The training, which would allow the introduction of a risk assessment sys- was held in April 2009, was attended by high-level rep- tem, a unified data base and a tax returns processing resentatives from the Administration for the Prevention centre. The project followed a participatory approach of Money Laundering and the Tax Administration within involving the various institutions involved, such as the the Ministry of Finance as well as representatives of State Tax Committee, the private sector and various the National Bank of Serbia. relevant international organizations, like the World Bank and the International Finance Corporation. In the con- Serbia – Investigating and Prosecuting text of this project, the OSCE supported three round Financial Crimes table discussions, the recruitment of an international Serbian authorities are striving to enhance the profes- expert on risk assessments, three training seminars for sional capacities of institutions in combating financial State Tax Committee representatives in Turkey as well crimes. The OSCE Mission supported the Government’s as a study tour to examine the distance control system efforts for more effective investigation and prosecution in the Czech Republic. of economic crimes, which include the laundering of illegal proceeds, tax evasion and fraud. Jointly with the Ministry of Finance and the judiciary, and with the sup- port of the Italian Financial Police, the Mission devel- oped a comprehensive training programme tailored to the needs of each institution. It also helped authorities to facilitate exchanges between international experts and their Serbian counterparts.

26  06 Economic Activities

6.1. Migration activities 6.1.1. Regional co-operation in the area of migration management The size and composition of migration flows within and into the OSCE area have changed considerably The OCEEA has since 2005 promoted a comprehen- in recent years. In 2005, when the theme of migration sive approach to migration management and inter- was discussed during the OSCE Economic and Envi- state and regional co-operation as a way to promote ronmental Forum process, the countries of the OSCE legal migration and reduce irregular migration includ- were home to about 115 million migrants, representing ing associated criminal activities through organization 9.5 percent of the population of OSCE countries. Intra- of a number of regional events. The 17th Economic and OSCE migration has been very important in CIS and Environmental Forum process and the ILO Review of South-Eastern European countries. OSCE Commitment in the area of Migration (in 2009) have allowed the OSCE to further strengthen its co- The last years have seen an increase in international operation and exchange of information and activities migration which is mainly due to globalization and in this field. reduced barriers to movements as well as different economic, social, demographic and environmental OSCE provides a unique platform for policy dialogue factors between regions. Migration has brought with on migration management and security issues as there it many benefits such as employment, investments, is no other one that incorporates all OSCE participat- remittances and skills and knowledge transfers, but ing States. also some challenges in the form of irregular migra- tion and associated criminal activities such as migrant smuggling and human trafficking as well as social ten- 6.1.2. Capacity building and training sion. Irregular migration is partly caused by insufficient legal channels to accommodate labour market needs OCEEA – Training materials on for both skilled and less skilled migrant workers. Labour Migration Management The joint OSCE-IOM project on Developing Train- The Economic and Environmental Dimension has ing Materials on Labour Migration Management is a promoted a comprehensive and coherent approach response to a need for developing stronger institutional to effectively manage migration and in particular capacity among governments, social partners and oth- labour migration. It has facilitated regional information er relevant practitioners to formulate labour migration exchange, dialogue, co-operation and capacity build- policies that ensure safer, more humane and orderly ing in areas related to economic and environmental labour movements as well as decent work conditions migration among the OSCE participating States and for migrant workers. The need for capacity building has the Mediterranean Partners for Co-operation. also been a reoccurring issue during the OSCE 17th Eco- nomic and Environmental Forum process dealing with The work is based on the OSCE’s comprehensive migration management under the OSCE Greek Chair- approach to security and guided by the Ministerial manship. The project is a follow-up to the Handbooks Decision on Migration No. 2/05 and the Ministerial on Establishing Effective Labour Migration Policies. It is Statement on Migration No. 6/06. an inter-organizational project also including the ILO, the Council of Europe and the European Commission.

Under the project, eleven training modules will be developed that can be used together or separately

27 6. Economic Activities

depending on the training requirements. The train- Tajikistan – Co-operative Approach in ing methodology is highly interactive and modules Fostering Migration Management are being designed for field use. The modules are on Since 2004, the OSCE Office in Tajikistan has co- issues such as international legal frameworks for the operated with the Dushanbe office of the International protection of migrant workers; migration and develop- Organization for Migration in operating a network of ment; foreign employment; admission policies; social information centres for potential labour migrants. These cohesion, return and reintegration; irregular labour centres provide clients with information on immigration, migration; and international co-operation. registration and working requirements in the Russian Federation, which is, besides Kazakhstan, the preferred Two regional training of trainers workshops are planned destination country for the overwhelming majority of in 2009 to be held in Albania and Kyrgyzstan. The train- Tajik migrants. In co-operation with Tojikkhorijakor, the ing manual is being produced in Arabic, English and State Foreign Employment Service, the centres help Russian. migrants to identify job opportunities in Russian com- panies, cities and regions that are interested in obtain- ing Tajik workers. The objective of the work of OSCE and IOM is to help the Tajik Government reduce the number of migrants who go abroad and work illegally, often finding themselves subject to police action and deportation. In 2008, the OSCE Office also funded two migration information centres in the Khatlon Region of southern Tajikistan.

Kyrgyzstan – Network of Labour Migration Centres In order to curb the flow of illegal migration, the OSCE Vienna Expert Meeting on Training Materials, 21 April 2009. Centre in Bishkek continued to support a network of Labour Migration Centres across the country that pro- vide legal job placements in Russia and Kazakhstan. Georgia – Helping the Government in its Response to Environmentally Induced Kyrgyzstan – Research on Remittances Migration The Government’s policies target towards domestic Environmental degradation in Georgia has become employment creation for youth and vulnerable popu- increasingly evident during last years. Since the ear- lation groups living in economically depressed areas, ly 1980’s, tens of thousands of people have become homeless as a result of flooding, landslides and mud- flows.

For assessing the preparedness of Georgia to deal with natural disasters and their induced migration effects, the OSCE Mission to Georgia supported the develop- ment of a report assessing the preparedness of the country to tackle natural disasters and their induced migration effects and assisted in collecting information on people who already migrated due to natural disas- ters. Through the assessment, a number of recommen- dations were developed. Workers at a coal mine in Min-Kush, Kyrgyzstan. (William Daniels)

28  6. Economic Activities

such as former uranium mining towns. The OSCE At the 17th OSCE Economic and Environmental Forum Centre in Bishkek, being aware of the important role in Athens, 18-20 May 2009, the Guide on Gender-sen- of migrant remittances, is assisting the Government by sitive labour migration policies will be launched. The supporting research on remittances to better under- findings and recommendations of the Guide will also stand the development of domestic investment oppor- be presented to the OSCE Parliamentary Assembly tunities for migrants and their families. and used in future related work by the three partners for awareness raising and capacity building.

6.1.3. Sharing of best practices and OCEEA – Compendium on Temporary information Bilateral Labour Arrangement Bilateral labour arrangements can help to utilize the OCEEA – Awareness raising of Gender- development potential of temporary migration, assure sensitive labour migration policies temporariness of labour migration, support return and Feminisation of labour migration has been observed in reintegration as well as reduce irregular migration. recent years in many OSCE countries. By request of the Brussels Global Forum and Develop- Female migrant workers are becoming important actors ment (GFMD), the IOM, the ILO and the OSCE assisted in contributing to economic growth and welfare both in the Governments of Morocco and Spain to prepare the destination countries and, through their remittanc- a Compendium on good policy practices in bilateral es, in their home countries. They take up both skilled temporary labour arrangements for the Manila GFMD and less-skilled employment in destination countries. meeting in October 2008. The Compendium provides a They generally work in feminised employment sectors compilation of good policy practices and lessons learnt such as domestic services, healthcare and social serv- on designing effective bilateral labour agreements for ices, as well as seasonal agricultural and hospitality interested Governments. work. Especially those who work in care and domes- tic services are often unprotected by labour legislation OCEEA – Handbook on Labour Migration and policies related to health and social security, lend- Management ing them vulnerable to exploitation and rights abuses. The OCEEA continued to promote the dissemination Others are pushed into irregular employment in the and use of the OSCE-IOM-ILO Handbook on Estab- informal sector due to the lack of sufficient legal migra- lishing Effective Labour Migration Policies in the OSCE tion channels in their area of employment. area and among the OSCE Mediterranean Partners for Co-operation. To increase political awareness of these issues among the OSCE participating States, the OCEEA in partner- ship with the Gender Issues and Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Traf- ficking in Human Beings developed a joint project on Raising Awareness of the Need for Gender-Sensitive Labour Migration Policies. The project provides a wide political platform for dialogue and exchange of experi- ence and good practices in order to bring about faster gender mainstreaming in national labour migration pol- icies. A Seminar on Gender-Sensitive Labour Migration Policies was organized with the assistance of the Gov- ernment of Slovenia in Brdo, in February 2009. It gath- ered 80 senior Government officials, representatives of workers’ and employers’ organizations and migrant Handbook on Labour Migration Management. (OSCE/IOM/ILO) associations.

29 6. Economic Activities

6.1.4 Combating criminal activities related formulation of policies, in which all actors involved in to smuggling of migrants and trafficking prevention and protection of local victims of traffick- in human beings ing will play a role. The Mission will also continue to support the efforts of both governmental actors as well Illegal migration including criminal activities related to as civil society organizations, by monitoring the referral smuggling of migrants and trafficking in human beings mechanism for victims of trafficking. are of concern to the OSCE participating States as they carry both human and national security risks and implications. The OSCE participating States have com- 6.2. Investment and business mitted themselves to fight illegal migration. Part of the development 17th EEF discussions on effective migration manage- ment has also focused on how to combat illegal activi- Consistent with its mandate, the OCEEA supports eco- ties such as smuggling of migrants and trafficking in nomic empowerment and the development of attractive human beings. Apart from stressing the importance investment and business climates as means to create of providing sufficient legal migration channels, the economic opportunities and to strengthen democratic meetings have also called for increased co-operation and market principle in countries of transition. In partic- in the fields of border management, law enforcement, ular in these times of the global financial and econom- inter-governmental and inter-agency co-operation and ic crisis, these activities gain even more importance. combating money-laundering activities related to ille- gal migration.

Albania - Women’s Economic Empowerment The OSCE Presence in Albania is currently imple- menting a joint OCEEA/ODIHR project on “Combating Human Trafficking through Economic Empowerment and Protection Measures”. One component of the project focuses on women’s economic empowerment and sustainable livelihoods. The aim is to improve eco- nomic opportunities for vulnerable groups in northern Albania. Under the project, a local implementing part- Women selling fabrics in Uzbekistan. ner is providing business support and access to micro- loans to about forty female entrepreneurs in disadvan- taged situations. The loans are available in both rural Although the depth and extent of the global financial and urban areas. Economic empowerment not only crisis cannot be fully predicted at this stage and it boosts their financial independence and self esteem affects OSCE participating States at different levels and but also renders them - and their families - less sus- in different intensities, the crisis is expected to lead to a ceptible to the risks posed by trafficking. considerable downswing in the global economy. Among the group of most aggrieved victims of deteriorating Bosnia-Herzegovina – Research on internal economies are migrant workers. As highlightened in the trafficking of human beings course of this year’s 17th OSCE Economic and Environ- In response to the changing trend in trafficking of mental Forum process, migrants particularly face exac- human beings, the OSCE Mission commissioned a erbated problems, such as higher risk of job losses, research into the phenomenon of internal trafficking in reduction in wages and they are likely to be forced to Bosnia and Herzegovina. The most frequent risk fac- return to countries of origin. Some other consequences tors turn out to be: poverty, ignorance and parents los- might be the decline in remittances flows and the adop- ing control over their children. Recommendations from tion of more restrictive immigration policies. the research are expected to serve as a basis for the

30  6. Economic Activities

The OCEEA is working closely with field presences to human capital and technology; as well as infrastructure build upon past experiences and to target future chal- and transportation. One-two working groups are expect- lenges by designing and implementing projects, which ed to start already in 2009. They will allow countries to aim at strengthening local capacities in an effort to pro- exchange experiences, conduct peer reviews and devel- mote the sustainability of economies. op recommendations to address common policy issues. The Initiative is a multi-year project lead by the OECD. Investment and Competitiveness Initiative The OSCE and its field presences will continue to assist for Central Asia if needed the OECD and the participating countries in In co-operation with the OECD, the OCEEA organized the implementation of the Initiative. a ministerial-level conference that launched the “Invest- ment and Competitiveness Initiative for Central Asia”. Albania – Forwarding the Property Reform The initiative seeks to attract investment, improve the The OSCE Presence in Albania is currently implement- business climate and enhance competitiveness in Cen- ing an immovable property registration project along tral Asia, Afghanistan and Mongolia. The Conference the country’s Ionian Sea coast. Since 1991, property was hosted by the German Ministry of Economics and ownership of this area with great economic potential Technology and took place in Berlin in November 2008. has become highly disputed, causing significant strife and thus preventing the development of the area’s tourist potential. The aim of the property registration is to provide the legal status of immovable property so that a clear title of ownership can be issued. Clearly, this title is a pre-requisite for long term sustainable economic development in the area. The registration process, which aims at including more than 70,000 properties, also provides a mechanism through which property disputes can be resolved.

Participants at the Conference in Berlin which launched the “Investment and Competitiveness Initiative for Central Asia”.

The conference gathered around 60 participants includ- ing ministers, State secretaries and other high-level offi- cials from all Central Asian countries, Afghanistan and Mongolia. The participants presented their investment Property disputes undermine sustainable policy priorities and discussed the Investment and development of the Ionian coastline.

Competitiveness Initiative developed by the OECD and OSCE. Armenia – Advancing Better Regulation As a result of the conference, Afghanistan, Kazakhstan, The Office implemented a project entitled “Build- Kyrgyzstan, Mongolia and Tajikistan agreed to a Con- ing capacities for regulatory reforms – support to the cluding Statement that launched the Initiative, while introduction of regulatory impact assessment” to study Uzbekistan and Turkmenistan expressed interest in the advanced techniques of regulatory impact assess- theme and may join later. Under the Initiative, regional ment and measurement of administrative burdens for working groups will be established on priority issues for domestic and international investors. the participating countries. The working groups are based on the following themes: investment policy and promo- The Office also provided expertise to a Task Force tion; access to finance and impact of the financial crisis; that assists regulatory policy makers in designing

31 6. Economic Activities

In the spotlight: Armenia Assistance in the Mitigation of Negative Impacts of the Global Financial Crisis

In January 2009, an ad-hoc intergov- ence together with local mining com- ernmental “Anti-crisis Task Force” panies conducted a study to explore was established under the auspices the opportunities of potential involve- of Prime-minister of Armenia. The ment and development of local OSCE Office in Yerevan, in conjunc- SMEs in the production and supply tion with the SME Development of goods for the mining industry. In National Centre, developed an Action addition, in order to promote its long Plan to assist this Task Force. term sustainability, possibilities of connecting economic activities in Ambassador Kapinos, Head of OSCE As a first step the OSCE Office sup- Office in Yerevan, makes a presenta- surrounding villages to the industry ported on 6 March 2009 a high level tion at the conference on the global were also assessed. Based on the conference that focused on Armeni- financial crisis. results of this assessment the OSCE an and Russian perspectives on the Office will organize SME Support global financial crisis. The Head of Programmes, which will include the OSCE Office in Yerevan, Ambas- In the current global financial crisis, technical trainings and vocational sador Sergey Kapinos, in his presen- supportive activities for Armenia‘s education for most vulnerable pro- tation, emphasised the impact of the SME sector in Syunik province gain fessions. crisis on the private sector. crucial importance. The OSCE Pres-

policy papers, conducting international negotiations on competition. In April 2009, as a first follow-up and advising on regulatory simplifications for business to the “Policy Paper”, the OSCE organized a train- in Armenia. In addition, the OSCE Office in Armenia ing for representatives of the State Commission and supported the development of the “Concept Note and the business community on competition policies and Action Plan on Armenia’s perspectives to become regulations. a regional centre of excellence for doing business”, which was consequently adopted by the Government Armenia – Assisting Start-up Entrepreneurs in the third quarter of 2008. The OSCE Office‘s Presence in Syunik province initiat- ed the “Start-up Entrepreneurs Support Programme” Armenia – Working for a in Kapan, a pilot project seeking to identify viable Competition-enabling Environment business ideas and supporting the establishment and In the framework of its activities aimed at supporting further development of new businesses. Considering the development of a sound private sector and boost- the role and strategic importance of the SME sector ing small and medium entrepreneurship, the OSCE for the country‘s economic growth, the establishment Office assists the Armenian Government in its compe- of new enterprises in the region is of crucial impor- tition policies, paying particular attention to strength- tance. In the course of the OSCE programme, start-up ening the capacities of the “State Commission for Pro- entrepreneurs are provided with technical assistance motion of Economic Competition”. and financial resources. Business loans are facilitat- ed through the “SME Loan Guarantee” of Armenia‘s The OSCE contracted an international expert to “SME Development National Centre”. As a direct result make a comprehensive assessment of competition of the programme, seven local businesses have been related policies, structures and practices in Armenia. registered and started their activities. The resulting “Policy Paper” provides possibilities to ensure the more effective implementation of the Law

32  6. Economic Activities

In the spotlight: Belarus Promotion of Youth Entrepreneurship and the overall Business Environment

In order to further improve the also organized a seminar on foreign investment climate in Belarus, the investment for foreign investors and OSCE Office in Minsk, in partner- national experts. ship with the International Finance Corporation, organized a seminar on Starting in 2008 and in partner- lowering administrative barriers for ship with the “Slavgorod Fund”, businesses. The reduction of these the OSCE Office in Minsk initiated barriers is considered conducive to a project aimed at improving the an improved business and entrepre- livelihood of the young population The OSCE Head of Office and the neurship environment. Experienced in the region affected by the nuclear OSCE Economic and Environment key experts from the Balkans con- accident in Chernobyl. The Pro- Programme Manager visit a farm in tributed to a fruitful event, during gramme focuses at the promotion Slavgorod district in which the OSCE which best practices of countries of youth entrepreneurship in rural promotes agro-business development.

with economies in transition were areas and was created by local exchanged. The OSCE Office, experts, family businesses and together with the Minsk Forum, Belarusian local administration.

Azerbaijan – Supporting Small and Lenkoran. Based on previous needs assessment and Medium Sized Enterprises in co-operation with regional partners, the Office pro- Contributing to the State policy of diversifying the vided consultancy services in the fields of production, economic basis of the country and promoting eco- marketing and financing of SMEs. For that purpose, nomic growth in regions outside the capital’s met- the Office organized a regional workshop for private ropolitan area, the OSCE Office in Baku supported businesses from southern Azerbaijan. In addition, SMEs in Azerbaijan’s northern Economic Zone of SMEs from both Economic Zones were addressed Guba-Khachmaz and the southern Economic Zone of directly through fifteen outreach training sessions. All events combined, the Office managed to provide assistance to more than 400 representatives of pri- vate entities. The events provided a platform for dia- logue between the private sector and relevant State institutions, regional authorities and state-sponsored support funds.

Azerbaijan – Facilitating Donor Co-ordination A donor co-ordination round table organized by the OSCE Office in Baku in December 2008 brought together international organizations that are active in the field of improving the business and investment cli- mate in Azerbaijan. The purpose of the donor co-ordi- nation round table was to share information on current and future projects. The meeting provided an opportu- Employers interact with potential employees at a job fair nity for participants to identify possible overlaps and organized by the OSCE and local partners in Zvornik, Bosnia. examine the possibility for inter-agency collaboration.

33 6. Economic Activities

Participants represented major organizations such as Georgia - Regional Student Consulting the European Bank for Reconstruction and Develop- Programme ment (EBRD), the German Development Corporation The OSCE Mission to Georgia, in co-operation with the (GTZ), the International Finance Corporation (IFC), USAID SME Support Project, financed the “Regional the United Nations Development Programme (UNDP) Student Consulting Programme” in Samtskhe Java- and the United States Agency for International Devel- khet. The overall objective of the project was to opment (USAID). The event was also attended by the enhance skills and capacities of start-ups and entre- Ministry of Economic Development. preneurs for the development of a functioning SME market in Georgia. A so-called “Business Develop- Bosnia and Herzegovina – Supporting Youth ment Centre (BDC)” has been established. The Cen- Entrepreneurship tre provides local entrepreneurs, farmers and business The OSCE Mission organized several “Youth Job Infor- oriented youth with consulting services. It also assists mation Fairs” in partnership with regional development with topics such as marketing, financial management, agencies, municipalities, local businesses, employment business plan elaboration and writing of project pro- bureaus and youth NGOs. The fairs provided informa- posals. Furthermore, the Business Development Cen- tion about vacant positions and advised on how to suc- tre created a Business Information Database for farm- cessfully apply for these, for example through trainings ers and local entrepreneurs. on writing CVs, job research techniques or interviewing skills. During the reporting period, 13,500 young peo- Kyrgyzstan - Promotion of Investment ple visited twelve fairs, in which 350 private and public Opportunities companies participated as exhibitors and offered 7,800 Improving the investment climate is a priority for the work placements. As a result, 800 young people found Kyrgyz Government and crucial for the country’s further employment. Another OSCE activity under the frame- economic development. The OSCE Centre in Bishkek work of the promotion of youth entrepreneurship was works closely with central and regional Governmental a three-day intensive training seminar in the course of authorities to increase their capacity in the promotion which interested youth learned about how to best put of investment opportunities. Among other activities, business plans into practice. The 32 intensive trainings the Centre provided trainings for Government authori- were attended by 370 young entrepreneurs and led to ties and assistance in the development of information the establishment of 35 new businesses. resources. Consequently, so-called “Investment Con- sultancy Centres” were opened in four villages in the Georgia - Supporting Small and Medium Business Development in Gali Region The OSCE Mission to Georgia financially supported the “Business Consulting Centre” in Gali Region, Abkhazia. The aim of the project was to build private business capacities in the region, to stimulate the establishment and development of local businesses and to promote the creation of employment opportunities for the local popu- lation. The project targeted youth, start-ups, small and medium businesses and farmers. In the framework of the project, intensive trainings were provided to more than 100 people in business planning, financial management, accounting and marketing. The trainings helped selected participants to enhance business skills, to start-up new businesses or to expand on existing ones. Apart from the training, the Business Consulting Centre provided on-job coaching to local farmers and businesses on how Youth entrepreneurship in Kyrgyzstan. to manage projects in the most efficient manner.

34  6. Economic Activities

South of the country and a regional investment fair included presentations on market analysis, managing a was conducted in Osh. The OSCE Centre also helped team and operative aspects of business. to establish small businesses along the new Osh - Batken bypass and the Osh - Sary Tash road within Tajikistan - Improving Investment and the framework of a road infrastructure development Business Climate project. The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities assisted the OSCE Office in Montenegro – Reducing Business Barriers Dushanbe and the Ministry for Economic Development at Municipal Level and Trade of Tajikistan to organize a “Seminar on Cre- Aiming at the establishment of so-called “Citizens’ ating an Attractive Investment and Business Climate” in Service Centres (CSC)” in selected municipalities, the Dushanbe on 23-24 September 2008. The Seminar was Economic and Environmental Programme of the OSCE designed to facilitate exchange of good practices and Mission to Montenegro initiated a series of projects in policies between policy-makers, practitioners, private co-operation with the municipal authorities and other sector representatives and international experts from national institutions. The overall objective of this initia- other transition economies. The OSCE Best-Practice tive, which is still in progress, is to render municipal Guide for a Positive Business and Investment Climate procedures and requirements for the registering and was used as a discussion base. starting up of business activities in a more streamlined, transparent and efficient manner. By reducing potential business barriers at municipal level, the Centres also favour an overall better environment for investment and employment.

Montenegro – Promoting the OSCE’s Best- Practice Guide for a Positive Business and Investment Climate In order to advance the development of SMEs, the Economic and Environmental Programme of the OSCE Mission to Montenegro provided for the publication and the translation of the OSCE’s “Best-Practice Guide Alexey Stukalo, OCEEA Deputy Co-ordinator (on the left), for a Positive Business and Investment Climate” into participates in the seminar in Dushanbe.

Montenegrin. The project also foresees the organiza- tion of three promotional events and the distribution The Seminar was attended by senior representatives of the Guide to the target population. These essential of Tajik Governmental and financial institutions dealing follow-up activities which will be carried out in co-ordi- with investment and business development including nation with the Montenegrin counterparts, the “Agency the Ministries of Economy and Trade, Foreign Affairs for the Development of Small and Medium-sized Enter- and Agriculture. Members of Parliament as well as prises” and the Montenegrin Employers Federation, are business representatives and representatives of foreign expected to be completed by May 2009. investors associations and international organizations (FAO and IFC) also took part in the event. Furthermore, Serbia - Supporting Youth Initiatives to a delegation of Government and private sector repre- Start Small and Medium Businesses sentatives of Afghanistan participated. The OSCE Mission to Serbia supported a training pro- gramme for some 100 graduate students from techni- A significant part of the Seminar was devoted to invest- cal faculties of Universities on how to start their own ment incentives, special economic zones and develop- businesses. The students improved their skills in busi- ing cross-border trade. Particular attention was given to nesses decision making processes and in developing the free economic zone that is planned for Gorno-Badak- business plans. Training on developing business plans shon to support cross-border trade between Tajikistan

35 6. Economic Activities

and Afghanistan. Moreover, the Seminar examined the to the development of a competitive market, the impor- ways of creating favourable conditions for investment in tance of transparency in industry regulations and the agribusiness and improving food security. development of anti-monopoly policies. The training also addressed practical issues such as the drafting of com- Turkmenistan – Workshop on Market mercial agreements. It also promoted fair competition Competition and Commercial Policies while safeguarding consumer interests. For the purpose of supporting Turkmenistan’s efforts to join multilateral trade institutions and strengthening Uzbekistan – Working for SME Development movements towards a more liberal consumer policy and Entrepreneurship for Women and market competition, the OSCE Centre in Ashga- The project on Small and medium enterprise develop- bad provided training on trade negotiations. ment was set up by the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan with the aim of increasing, through the A dozen of participants from the Ministry of Trade and organization of a series of capacity-building seminars, Foreign Economic Relations, the Ministry of Economy the number of women entrepreneurs and their skills. and Development, the Ministry of Finance, the Cham- The project was implemented in close co-operation ber of Commerce and the Industry of Turkmenistan as with the Business Women‘s Association of Uzbekistan, well as representatives from the private sector partici- which developed a training handbook and trained pated in the workshop. They discussed issues related around 60 trainers in Bukhara and Karshi.

In the spotlight: Tajikistan Network of Resource and Training Centres

Since 2006 the OSCE Office in Tajikistan has developed a network of Resource and Training Centres for Small and Agricultural Busi- nesses in order to provide legal, tax and banking advice for local busi- ness people and future entrepre- neurs. The network consists now of ten centres scattered all over the country.

Success story from the Tajik Resource and Training Centre The story of Bunafsha, an unem- ployed single mother of seven in Kulob, a city in the Khatlon Region, is a typical example of the benefits of the project. Along with sixteen legal advice they needed to start September 2008. Now that they other women living in poverty, she up their own business. As a result, have successfully started their approached the local Resource the women managed to get four agricultural activities, the Resource and Training Centre for Small and hectares of irrigated land from the and Training Centre continues to Agricultural Business, where the State authorities and commenced provide them with technical advice group received the information and their joint agricultural venture in on farming related issues.

36  6. Economic Activities

Uzbekistan - Supporting Farming Since many years, the OSCE Project Co-ordinator in Development Uzbekistan is actively involved in improving the socio- economic development and helping the Government to create employment in rural areas. In partnership with the Farmer’s Association of Uzbekistan around 450 farmers have been trained since 2007. The training curriculum comprises of a business development mod- ule, but also pays attention to environmentally-friendly business methods and agro-technology know-how. Co-operation in the framework of this project contin- ued in 2008 with advanced capacity-building on financ- ing and credit schemes, taxation and the efficient and environmental-friendly use of chemicals in agriculture. In addition, training round tables for almost 250 farm- ers were held in seven regions. This programme will be continued and strengthened in 2009 with a focus on the establishment of three pilot information centres in Ferghana, Karshi and Urgench.

Uzbekistan - Developing Eco-tourism Together with its implementing partner, the Tourism Development Centre “Ziyorat”, the OSCE Project Co- ordinator in Uzbekistan strived to engage economically inactive communities in remote areas of Uzbekistan and trained them on how to generate additional rev- Woman on a market in Tashkent. enue through developing eco-tourism. The project, which started in 2007 and was concluded towards the

In the spotlight: Turkmenistan Trainings for Students and Professionals

The OSCE Centre in Turkmenistan ing covered a wide range of issues, promotion of Turkmenistan’s financial encourages the promotion of busi- including how to professionally sector reform and the establishment ness and investments in the country assess: the market potential and of modern financial institutions, the by reaching out to future entrepre- the market prices, consumer prefer- training was also attended by profes- neurs. Focusing on different eco- ences, competitor behaviour, product sionals from the Central Bank, the nomic sectors, it organized several development and supplier needs. It Ministry of Finance and the Institute issue-specific trainings for students also provided impetus to the devel- for Strategic Planning. It addressed in universities. opment of SMEs and disseminated the valuation of equity investments, knowledge and skills on how to con- provided an overview of stock mar- In this respect, the OSCE organized duct market studies. ket development in Central Asia and a workshop designed at addressing stimulated a discussion on chal- issues related to the development Another seminar was held for stu- lenges to the development of market of agribusiness for the Agricultural dents from Turkmenistan’s Banking economy structures. University in Ashgabad. The train- College. Aimed at discussing the

37 6. Economic Activities

end of 2008, was carried out in the districts of Tashkent Province. During the project’s implementation phase, potential tourist sites and facilities as well as existing transport networks for possible tourism development were assessed and identified. In order to train local population in the operation of eco-tourist businesses, seminars and workshops were organized and attended by nearly 240 interested participants. Upon the finali- sation of the project, the implementing partner Ziyorat published a promotion catalogue of tourist sites in the Tashkent Province. A checkpoint leading to a new Tajik border customs terminal, near a bridge over the river Piandj on the Tajik-Afghan border.

6.3. Transit transport development and border crossing facilitation the high-level plenary meeting on the midterm review of the Almaty Programme of Action which was held Under the 2006 Belgian Chairmanship, the OSCE‘s in the framework of the UN General Assembly. The economic and environmental dimension focused its OSCE‘s intervention focused on the role the OSCE can work on Transportation in the OSCE area: Secure play in intensifying regional dialogue and co-operation transportation, networks and transport development to help its landlocked countries to overcome transit to enhance regional economic co-operation and sta- transportation challenges. bility. At the annual OSCE Ministerial Council in Brus- sels (2006), the OSCE participating States adopted On 2 March 2009, in Geneva, the Co-ordinator attend- Decision No. 11/06 on the Future Transport Dialogue ed the Fifth Inter-Agency Consultative Meeting on in the OSCE. Based on this document, the OCEEA Accelerating the Implementation of the Almaty Pro- has implemented, in the course of 2008 and 2009 gramme of Action: follow-up to the mid-term review various activities aimed at facilitating transit transpor- jointly organized by the United Nations Office of the tation and legitimate cross-border trade across the High Representative for Least Developed Countries, OSCE region. Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States (UN-OHRLLS) and the UNECE. Activities in support of the implementation The Co-ordinator gave a detailed presentation on the of the UN Almaty Programme of Action OCEEA’s planned contributions towards accelerating The OSCE’s active support for the implementation of the implementation of the Almaty Programme of Action the UN Almaty Programme of Action (APA): Addressing in the OSCE region in 2009 and beyond. the Special Needs of Landlocked Developing Countries within a New global Framework for Transit Transport Further to providing political support, the OCEEA has Co-operation for Landlocked and Transit Developing also been involved in capacity-building and training Countries in the region goes back to December 2006 activities: On 16-17 March 2009, the OCEEA together when the OSCE participating States adopted a Min- with the OSCE Centre in Astana, the UNECE Transport isterial Council Decision on the Future Transport Division and the Customs Committee of Kazakhstan Dialogue in the OSCE. In addition to developing and held in Astana a National Seminar on Improving the implementing a number of very practical projects such Implementation of International Legal Instruments as capacity-building and training activities, the OCEEA to Facilitate Cross-border Trade and Transport has also been lending its political support to the APA Operations. The seminar brought together some 50 provisions. representatives of customs departments from Kaza- khstan‘s regions, international experts, including from In this regard, on 1-3 October 2008, in New York, the the UN, the World Customs Organization (WCO) and Senior Economic Adviser represented the OCEEA at private sector representatives. Seminar participants

38  6. Economic Activities

discussed, among others: Kazakhstan‘s recent com- pletion of preparatory work to accede to the WCO‘s Revised Kyoto Convention, measures to facilitate rail- way border crossings along the Euro-Asian transport corridors, and benchmarking and performance meas- urements at border crossings, as well as risk manage- ment systems and the potential of advanced public- private partnerships.

On 5-6 May 2009, in Astana, the OCEEA together with the OSCE Centre, the WCO and the Customs Com- mittee of Kazakhstan organized a Seminar on Strate- A view of Astana looking towards the Presidential Palace. gic Anti-corruption Methods in the Customs Field: Sharing International Best Practices. The meeting heads of relevant departments of the territorial divisions gathered around 90 national participants, including the of the customs service and several representatives of

The Almaty Programme of Action: Unlocking Growth and Development

At their Ministerial Council meeting in Brussels in Decem- • Open the way for expansion of exports; and ber 2006, OSCE participating States agreed to support • Improve the safety of road transport and the security of the implementation of the Almaty Programme of Action in people along transit corridors. the OSCE area, the first United Nations endorsed global document addressing the needs of developing countries with no coastlines. Closest distance from the sea (km.)

In doing so, the Ministerial Council also encouraged the OSCE participating States Secretariat to work closely with the UN Office of the High Armenia: 693 Representative for the Least Developed Countries, Land- Azerbaijan: 870 locked Developing Countries and Small Island Develop- Belarus: 623 ing States (UN-OHRLLS). Kazakhstan: 3,750 Kyrgyzstan: 3,600 The Almaty Programme was adopted at a UN conference the former Yugoslav Republic in Kazakhstan in 2003, following the UN Millennium Dec- of Macedonia: 77 laration of 2000. Action measures aim to: Moldova: 170 • Secure sea port access by all means of transport in Serbia: 78 accordance with international law; Tajikistan: 3,100 • Reduce costs and improve services to increase the Turkmenistan: 1,700 competitiveness of landlocked developing countries’ Uzbekistan: 2,950 exports; • Reduce imports’ delivery costs; OSCE Partners for Co-operation • Address problems of delays and uncertainties in trade Afghanistan: 1,960 routes; Mongolia: 1,693 • Develop adequate national networks; • Reduce loss, damage and deterioration of goods en Main source: UNCTAD route;

39 6. Economic Activities

law enforcement agencies, the private sector and inter- national organizations. The ultimate aim of the event was to enhance the capacity of the national authorities to fur- ther improve and implement their existing national Anti- corruption Strategy.

OSCE/UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings In May 2008, the OCEEA, jointly with the UNECE and in co-ordination with the CPC Borders and the Action Against Terrorism units, started the development a Hand- book of Best Practices at Borders. Through the promo- tion of existing border-crossing best practices in the field, the Handbook‘s main purpose is to assist OSCE partici- Michel Zarnowiecki, Senior Customs Expert, during an pating States, particularly landlocked countries with lim- assessment visit to the Brest/Koroszczyn border crossing point between Belarus and Poland. (Graham Smith) ited access to world markets, in developing more efficient border, transit transport and customs policies. As the Handbook is expected to i) address the real concerns experienced on a day-to-day basis by the relevant authorities in our participating States and ii) to reflect existing best practice experiences, the OCEEA held, in October 2008 of last year, two regional prepar- atory stakeholders‘ meetings bringing together relevant Customs, Border Guard/Police and Transport officials: one in Minsk (for Eastern and Central Europe) and one in Bishkek (for Central Asia and South Caucasus). The valuable input received during these meetings will defi- nitely find its way into the final publication. A large truck at the Ak-Jol/Korday border crossing point between Kazakhstan and Kyrgyzstan. (OSCE/Roel Janssens) The Handbook is expected to be published in the sec- ond half 2009. Upon its publication (both in Russian and English) it will be distributed to the Permanent The Handbook is expected to become a reference Delegations to the OSCE in Vienna as well as through document for: OSCE field presences across the region. • National policy-makers • Senior customs, transport and border guard/police Building partnerships officials The OCEEA relies on partnerships with international expert • Heads of regional customs chambers/border cross- organizations to enhance its capacity to effectively address ing points. a wider range of issues. In this regard, in the course of the past year, the OCEEA continued deepening some of its In addition, the OSCE-UNECE Handbook will also be already existing partnerships with technical players in the made accessible to representatives of transport agen- field of transport and border-crossing facilitation. cies, the business community, civil society and academia. It will focus on border-crossing points along roads and On 8 September 2008, upon invitation by the UNECE, railways and at sea and airports. the OCEEA participated in Geneva, in a meeting of the Expert Group on Euro-Asian Transport Links (EATL). The publication will focus on border-crossing points The Expert Group discussed the programme of work, along roads and railways, at sea and airports. objectives, tasks and possible deliverables regarding

40  6. Economic Activities

the continuation of Phase II of the EATL and fulfilling On 5-6 March 2009, in Paris, the OCEEA, contribut- the recommendations of the ECE/ESCAP Joint Study ed, upon invitation, to a joint International Transport on Developing Euro-Asian Transport Linkages. The Forum (ITF), UNECE, World Bank Seminar on Over- OCEEA presented the OSCE approach on transport coming Border Crossing Obstacles. The OCEEA development and co-operation, as well as some recent representative gave a presentation on “OSCE efforts and planned activities on transport, trade and border aimed at facilitating legitimate cross-border trade and crossing facilitation. transport operations across its region”. On the margins of the seminar various side-meetings with represent- The OCEEA contributed to a conference organized in atives of the OECD, ILO, WCO, the World Bank and Brussels by the British Chamber of Commerce in Bel- other relevant organizations took place. gium on “Integrated Border Management: Deliver- ing Integrated Border Management: Challenges and Solutions” on 2nd December 2008. The OCEEA representative gave a presentation on OSCE efforts aimed at facilitating legitimate cross-border trade and transport operations across its region.

On 4 December 2008, the Deputy Co-ordinator repre- sented the OSCE Secretary General at the Anniversary Ministerial of the TRACECA Transport Programme in Baku. He used this opportunity to discuss the OSCE transport-related activities with a number of delega- tions from Central Asia and the President of the CIS Participants of the seminar on Overcoming Border-Crossing branch of the International Road Transport Union. Obstacles in Paris on 6 March 2009 (OECD/ITF).

On 4-5 December 2008, the OCEEA participated in the World Customs Forum 2008 on Managing Secure Tajikistan – Trans-border Trade Promotion Trade Lanes & the Future of Facilitation – Navigating Centres the Seas of Change which took place in Brussels. In The OSCE Office in Tajikistan has continued to pro- the margins of the Forum, the OCEEA had consulta- mote trade growth between Tajikistan and Afghanistan tions with representatives of the US Chamber of Com- and supported the operations of four permanent trans- merce to discuss progress made regarding the Eurasia border trade promotion centres, three in the Gorno Business Platform (EBP), the WCO’s Compliance and Badakhshan Region and one in the Khatlon Region, Facilitation/Capacity Building Departments as well as serving the major border crossings to Afghanistan. the UNODC. The Centres provide information on customs and mar- On 24-26 February 2009, the Deputy Co-ordinator par- kets to entrepreneurs from both sides of the border ticipated in Geneva in the Seventy-first session of and offer business training focused on small enter- the UNECE Inland Transport Committee. On the first prises involved in trans-border trade. The centres in day, the Deputy Co-ordinator made a statement on the the Badakhshan region continue to assist many busi- fruitful co-operation between OSCE and UNECE in the nesses in the area. The latter praise the Centres for the transport field and on the second day the Economic information, advice and assistance that they provide and Environmental Adviser gave a presentation on the on a permanent basis. In 2008, through consultations forthcoming OSCE-UNECE Handbook of best prac- with the local authorities on the Afghan side of the bor- tices at borders. On the margins of the event, several der, the Centres succeeded in lifting a ban for Afghan side-meetings took place with representatives of the businesswomen to participate in trade activities. In UNECE Transport Division. addition, the Centres facilitated changes in Tajikistan’s regulations on cross-border trade, which resulted in

41 6. Economic Activities

simpler and more effective administrative procedures. freights, road planning and conditions as well as on The amended regulations were adopted on 1 October the overall transportation infrastructure set up. The 2008. project will continue in 2009 with OSCE’s increased co-operation with the Ministry of Foreign Economic Turkmenistan - Railway Infrastructure Relations, Investments and Trade and the Agency for Planning, Safety and Management Rivers and Automobile Transport. The OSCE Centre in Ashgabad in co-operation with the OCEEA and with the substantial support of the Austrian Federal Railways set up two workshops, 6.4. Energy security dialogue which aimed at sharing international best practices and technical expertise in the areas of railway safety, On the basis of the Ministerial Council Decision on infrastructure planning, operations and maintenance. “Energy security Dialogue in the OSCE“ adopted in Fifteen employees from the Ministry of Railway Trans- 2006, the OCEEA has further developed co-opera- port - engineers, technical operators and maintenance tion with competent international organizations (e.g., workers - participated in both workshops. Participants the International Energy Forum, International Energy were also informed on risk management, safety proce- Agency, Secretariat of the Energy Charter, International dures and technical maintenance by experts from the Atomic Energy Agency, European Commission, EBRD, Austrian Federal Railways. Eurelectric, Eurogas).

Participants assess the status quo of Turkmen railway infrastructure. Windmill in the Energy Park in Bruck an der Leitha, Austria.

Uzbekistan - Development of a Regional In co-operation with the OSCE Anti-Terrorism Unit, the Transport Programme OCCEA organized in July 2008 an expert workshop Based on the 2007 recommendations on the trans- to identify the ways and means to protect the critical port sector in Uzbekistan in phase I, the project energy infrastructures within the OSCE area against commissioned by the OSCE Project Co-ordina- the potential terrorist threats. Held in Vienna, the meet- tor in Uzbekistan entered in its second phase, dur- ing gathered experts from international organizations ing which a transport sector policy team was set up. and representatives from participating States. This team focused on analyzing existing legislation and guidelines. It also prepared Terms of Reference A Study visit on Energy Efficiency and Renewable Ener- for the establishment of a “Dispatching Co-ordina- gies was organized in Austria, in September 2008 for tion Centre”, which will facilitate national, regional a delegation of experts on energy issues representing and international trade. Within the framework of the Governmental, research and academic institutions from project a legal database was created, regular newslet- Belarus. The visit was part of the preparatory process ters issued and a website containing information on for the Regional Expert Workshop on Improving Energy

42  6. Economic Activities

2008, the OSCE Office in Minsk successfully brought together key experts and policy makers from Central and Eastern Europe as well as from specialized organi- zations. The conference which offered an excellent opportunity for the sharing of expertise and experi- ence was attended and co-organized by the Belarusian Department for Energy Efficiency and supported by the Ministry for Foreign Affairs.

An expert at the Energy Park Bruck an der Leitha explaines various methods of energy generation.

Efficiency in Central and Eastern Europe, in Minsk, on 6-7 October 2008. The programme, implemented in co-operation with the Austrian Energy Agency, outlined the European and the Austrian energy landscape, its focus on renewable energy sources and energy effi- Workshop on Energy efficiency in Minsk. ciency policies. On site visits to show best practices in the industrial and housing/building sector, were organ- ized such as at the Biomasse Kraftwerk Simmering, the 6.5. Engagement with Afghanistan Energy Park Bruck a/a Leithaand at the European Cen- tre for Renewable Energy in Güssing. Within the framework of the MC Decision on OSCE engagement with Afghanistan (MC.DEC/4/07), OCEEA Armenia – Increasing Energy Security has contributed to the OSCE package of 16 projects With the aim to increase the level of energy security of proposals implementing this Decision. These projects, the region and to promote renewable energies the OSCE which have been designed and will be implemented Presence in Armenia initiated a project on the develop- in co-operation with World Bank and World Customs ment of Clean Development Mechanisms (CDM) for a Organization focus on the development of trainings bundle of selected small-scale hydropower plants locat- for Afghan Customs officials and Tajikistan Customs, ed in Syunik. The project is seen as a first step of a multi- in order to promote common practice at Tajik /Afghan stage process and aims to develop a project design doc- ument within the framework of Kyoto Protocol’s CDM: an international market based mechanism for greenhouse gases abatement and trade. Besides contributing to the country’s energy security and sustainable develop- ment (creating job opportunities, social benefits, etc.) the implementation of the whole process will improve the overall cash flow for investment projects and increase the attractiveness for the market due to additional rev- enue from Certified Emission Reduction credits to be generated by the projects under the CDM.

Belarus - Exchange of Best Practices Through the organization of a regional expert work- Truck in Afghanistan. (OSCE/Patrice Dreiski) shop on best practices for energy efficiency in October

43 6. Economic Activities

The OCEEA also participated in the OSCE Conference in Afghanistan, held in Kabul on 9-10 November 2009. Gathering representatives from several countries of the region, the Conference was an opportunity to present economic and environmental potentials for co-opera- tion with Afghanistan. Together with the Customs Train- ing Development, possible fields of co-operation, such as within the area of transport and water management were explored.

Street scene in Kabul.

border crossing points. Capacity trainings will con- tribute to improve the control of goods and also help to preventing the transit of illegal goods at these bor- der crossing points. Trainings will also help to con- solidate the financial sustainability of respective State institutions.

44  07 Environmental Activities

7.1 The Environment and mation exchanges have identified common interests, Security Initiative improved mutual understanding and built foundations for agreements on transboundary environmental man- The Environment and Security Initiative (ENVSEC) agement. The partnership approach, on which ENVSEC recognizes that the best path to addressing envi- is based, brings explicit benefits of improved co-ordi- ronmental and security concerns is through interna- nation and comprehensive approach on regional activi- tional dialogue and good neighbourly co-operation. ties as well as enhanced synergies and coherence with It therefore assists Governments to identify common other donor initiatives at the country and subregional solutions and to develop joint projects for achieving levels. them.

Founded in 2003, the ENVSEC Initiative is a part- 7.1.1 Highlights from Central Asia nership between six international organizations: the United Nations Development Programme (UNDP), the United Nations Environment Programme (UNEP), the Organization for Security and Co-operation in Europe, the United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), the Regional Environmental Centre for Cen- tral and Eastern Europe (REC) and the associated part- ner – the North Atlantic Treaty Organization (NATO). The ENVSEC Initiative has national focal points in the twenty participating countries in Eastern and South- Eastern Europe, the South Caucasus and Central Asia. Each ENVSEC partner contributes its skills, expertise and networks in support of assessment, policy devel- Entrance to the former Uranium mine in Min Kush village, opment, institution-building and technical co-opera- Kyrgyzstan. (Daniel Williams)

tion. Relying on support from the field presences of the OSCE, the UNDP, and the REC, the ENVSEC partners are rendering essential assistance to achieve goals that Environmental Impact Assessment in include policy integration, capacity building of Govern- the Transboundary Context: Pilot ment institutions, hotspot risk mitigation and civil soci- Implementation Project in Central Asia ety strengthening. The project contributes to improved The assessment of the environmental impact of facili- knowledge, understanding and management of envi- ties and activities at an early stage of planning, includ- ronmental and security risks. The main beneficiaries of ing their cross-border impact, is a well recognized this project include policy-makers and experts of rel- procedure in modern environmental policy and are evant Ministries (Environment and Natural Resources, important prerequisite for good neighbourly relations Foreign Affairs, Economic Development, Emergencies, between countries. The Environmental Impact Assess- Transport and Industry, Agriculture, etc.), local govern- ment (EIA) Convention stipulates that its parties shall ment agencies and civil society organizations. assess the environmental impact of certain activities at an early stage of planning. It also obligates States Activities conducted under the ENVSEC Initiative show to notify and consult each other on all major projects that the environment can act as a bridge for cross- under consideration that are likely to have a significant boundary co-operation. Joint assessments and infor- adverse environmental impact across borders. Non-

45 7. Environmental Activities

Co-operation with the UN and the IAEA in Radioactive Waste Issues The OSCE has been working with a number of participat- ing States in order to mitigate the security concerns relat- ed to radioactive waste. Some field presences have been very active in this regard and have assisted in awareness raising events as well as assessments. Also, the ENVSEC Initiative undertook assessments in this area under the “Environment and Security: Transforming risks into coop- eration - Central Asia - Ferghana / Osh / Khujand area”.

Environmental Impact Assessment Meeting in Bishkek. In this regard, the OSCE dedicated a special session (OSCE/Saba Nordstrom) of the Economic and Environmental Committee (on 7 May 2009) to inform, discuss and mobilise the OSCE governmental Organizations have a key role to play in network on the issue. the implementation of the EIA Convention. ENVSEC Assessment Report in the Eastern The ENVSEC project, which is financed by Norway, Caspian Sea region held its final meeting in Bishkek in March 2009, where High level environmental events in Tehran, Brussels results of the project were presented and discussed. and Almaty during November 2008 marked the launch In particular, the implementation of the pilot project of the latest ENVSEC Report “Environment and Secu- between Kazakhstan and Kyrgyzstan, related to mining rity in the Eastern Caspian region: Transforming Risks activities with likely transboundary effects, was elabo- into Co-operation”. rated upon. The project has clearly demonstrated the different steps in the consultation process between the The document states that rapid development and explo- two countries as well as the relevance of local Govern- ration of oil and gas in the Eastern Caspian region poses ment and the NGO community. a potential threat to both environment and security. The region is changing and undergoing fast development The project has improved implementation mechanisms, linked in particular to increased oil and gas explora- updated guidelines for the implementation of the EIA tion in Turkmenistan and Kazakhstan. Convention in Central Asia and increased the national capacity of experts, officials and NGOs in Kazakhstan The report considered the role and impact of environ- and Kyrgyzstan. It should be noted that both Tajikistan mental factors in securing human safety and sustained and Uzbekistan, which both are considering ratifying development of the Eastern Caspian Sea region, includ- the convention, participated in the final meeting. ing parts of Kazakhstan and Turkmenistan which border to the Caspian Sea. The analysis introduced a security Amu Darya Assessment perspective as it seeks to identify those environmental, ENVSEC undertook field missions and assessments in socio-economic and political issues that are profoundly the Amu Darya basin during 2008. The field presences affecting the livelihoods of the populations and could lead of the OSCE were instrumental in terms of monitoring to social tensions and instability. and facilitating good co-operation with the different entities of national governments and NGOs in order to The ENVSEC report also looked into the potential gather the most up to date and relevant information for impacts of climate change on the vulnerable ecosys- the report. The report is set to be published in 2009 tem of the Caspian Sea and on the region’s potential and is financed by Finland. for tourism, as well as the opportunity for sustainable development of the coastal zone.

46  7. Environmental Activities

The full ENVSEC Report can be downloaded under www.envsec.org.

7.1.2 Highlights from Eastern Europe was strengthened, delivering a wide range of activities under the ENVSEC work programme. During 2008, the ENVSEC work programme in Bela- rus, Moldova and Ukraine gradually developed into a Moldova* – Supporting the Confidence solid portfolio of operations, actively engaging the three Building Measures Working Group recipient countries and supported by a growing variety In June 2008, within the framework of the ENVSEC of donors. Initiative, the OSCE Mission to Moldova, together with representatives of the OCEEA and UNEP, held discus- All dimensions and partners of ENVSEC were active sions with the environmental authorities of Transdnis- in the region. Many new activities started and old tria on the disposal of dangerous pesticides. Shortly activities gained pace, altogether moving from the afterwards, the Mission presented a draft project out- 2007 focus on awareness rising towards solutions for line for the removal of the pesticides at the Confidence concrete regional and topical issues. The institutional Building Measures Working Group on the Environment. network that supports coordination and project work At the time of the publication of this report the Mission

* Through environmental activities, the OSCE Mission to Moldova works cross-dimensionally to support the Crisis Prevention and Recovery Programme in its effort to build confidence and security in the region.

47 7. Environmental Activities

7.1.3 Highlights from South-Eastern Europe

In South-Eastern Europe, based on the outcomes of feasibility studies on new transboundary protected areas and an intergovernmental consultative process, ENVSEC continued its efforts in supporting trans- boundary co-operation in mountain areas and on the Timok River. Moreover, the activities on reducing trans- boundary environmental and human safety risks posed by sub-standard mining operations have catalyzed Forest in Belarus. (Anatoli Kliashchuk) investment for remediation and clean-up of mining hotspots. Highlights of the year include:

continues its efforts to assist with the development of • In May 2008 the Environment Ministers of the region an extra budgetary project for the re-packing, centrali- signed a joint statement committing their countries sation, analysis and final disposal of the pesticides and to create a well-managed and ecologically repre- the environmental remediation of the storage sites. sentative protected area network.

In the spotlight: Serbia

Training for Judges and efforts of authorities in promoting the Prosecutors in Environmental law use of wind energy as a renewable The OSCE Mission to Serbia sup- energy source. ported a training for judges and prosecutors aimed at increasing Ecological Risks of Defence their knowledge of environmental Technology in Serbia legislation and its implementation. The OSCE Mission to Serbia, The training also contributed to the through the Democratisation of the strengthening of efficient co-opera- Security Sector Programme, sup- tion between the judiciary and the ported a research project on the Environmental Inspectorate. ecological risks of defence technol- ogy in Serbia. The results of the Promoting Alternative Sources of research were published and pre- Energy in Eastern Serbia sented to experts and the relevant Wind energy has recently become authorities in Valjevo, Cacak and an economically feasible alternative Lucane. The main objective of the to conventional sources of energy. In discussions was to raise awareness Heating plant in Belgrade. response to this, the OSCE Mission on the potential environmental risks (Milutin Labudovic) supported a project to strengthen- associated with the defence industry ing energy security and to assess and to encourage Government offi- and promote the wind power poten- cials to include a broader audience tial in Eastern Serbia. The goal of in the decision making processes the project was also to support the concerning defence related issues.

48  7. Environmental Activities

region. Particularly noteworthy, ENVSEC partners completed its sixth and final year of support to co- operative transboundary river monitoring between the riparian States of the river basin.

View from Kruja to Tirana. (OSCE/Martina Gadotti)

• Increased commitment from Bulgarian and Serbian authorities to develop transboundary protection regime for the Timok River was expressed.

• Resulting from the mission carried out in three min- ing sites in the northern part of Albania, three project proposals were prepared for each of the mining Keli lake in Georgia. (Archil Gverdtsiteli) sites.

• 2008 marked the full emergence of public envi- 7.1.4 Highlights from South Caucasus ronmental awareness centres (Aarhus Centres) as one of the most effective instruments to develop During 2008, ENVSEC made significant progress Government-civil society co-operation to resolve towards the planned outcomes in the South Caucasus some of the region’s pressing environmental issues. region through a broad implementation of activities and projects in all of the priority clusters. National ENVSEC South Caucasus - Forest Fire Management workshops convened in each country in April 2008 During the reporting period, ENVSEC partners initiated confirmed the relevance of these original priority clus- discussions with the Governments of Georgia, Azerbai- ter areas and underscored the continued commitment jan and Armenia to increase the capacity of the local of the countries to the ENVSEC Initiative. The ENVSEC organizations and decision-making bodies involved partners have managed to develop a comprehensive in forest fire management. The goal of the project is work programme designed to build transboundary to enhance co-operation and create opportunities for cooperation in the South Caucasus region. The activity more dialogue among the South Caucasus countries highlights during the reporting period were: on forest fire management. Under the framework of this project, participants of environmental and emer- • In October 2008, ENVSEC supported a mission to gency agencies from Armenia, Azerbaijan and Georgia assess the environmental impacts of the recent con- participated in a preparatory meeting held in Skopje, flict in Georgia including a series of recommended Macedonia, in December 2008. confidence-building measures to be implemented during the upcoming year. Armenia – Promoting Environmental Rights The OSCE Office in Armenia, together with ENVSEC • ENVSEC created a series of projects to develop partners, organized national consultations with a broad monitoring, legal, and institutional frameworks for range of stakeholders. In addition to the mobilizing of the transboundary management of the Kura-Araks efforts to address the relationship of security to envi- river basin — the main source of fresh water in the ronment and good governance, a Resource Centre on

49 7. Environmental Activities

Environmental Rights was established at the Yerevan Georgia – Training for Judges State University. The Centre is instrumental for raising The OSCE Mission to Georgia implemented an ENVSEC awareness on environmental legislation and Interna- project on “Training of Judges on the Aarhus Conven- tional Conventions as well as ensuring respect for the tion” on access to information, public participation in rule of law and human rights. decision-making and access to justice in environmental affairs. During the reporting period, a two-day training Georgia – Post-conflict Environmental for judges was organized in March 2009, in which 16 Assessment judges from different regions of Georgia were trained by In August 2008, at the request of Georgia, the OSCE an international expert who shared his know-how and organized with UNEP a joint technical mission to assess facilitated the exchange of international experiences. the environmental impact of the conflict in Georgia. During the armed conflict in August 2008 a number of forest fires occurred as a consequence of military 7.2 Co-operation on combating land activities in several regions of the country. The Joint degradation and managing water OSCE/UNEP Mission took place from 29 September resources to 3 October 2008 and was led by the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities and Chu-Talas II - Development of Cooperation the Director of the UNEP Regional Office for Europe. on the Chu and Talas Rivers The Mission aimed at listening to the widest possible As follow-up to the Chu-Talas project, Phase I, Phase range of views on the environmental impact of the con- II commenced and was financed by Finland. It was flict and at providing recommendations for remediation launched at a meeting of the Chu and Talas Commis- of identified environmental issues, including possible sion in Bishkek in February 6-7, 2009. During this 7th confidence-building measures. meeting of the Commission participants reported on the progress of the Commission and its work, while approving the work plan and activities for 2009.

Under the Chu-Talas II project, the OCEEA, in partner- ship with UNECE, will, among other activities, assist the countries with updating methodologies of co-fund- ing and developing unified methodologies for measur- ing water volumes.

Expert’s Workshop on Environment and Security Issues in the Southern The Environmental Damage Assessment Team prepares Mediterranean for its mission. (OSCE/David Swalley) The OCEEA, in co-operation with UNEP GRID AREN- DAL, the Centre for International Relations and Devel- The Environmental Damage Assessment Team opment Studies and the Barcelona International Peace assessed the territory around Borjomi National Park Centre, organized an expert’s workshop in Barcelona, as well as conflict-related environmental damages in Spain in March 2009. The workshop aimed at identify- regions adjacent to the conflict zone of South Ossetia. ing the environmental issues that may have an impact The Mission identified issues that need to be addressed on security, and map them in an easily comprehensible including risks from land-slides and mudslides dur- format. ing heavy rainfalls in the fire affected area, as well as strengthening fire management capacity.

50  7. Environmental Activities

Expert’s Workshop on Environment and Security Issues in the Southern Mediterranean. (OSCE/Raul Daussa)

7.2.1 Land degradation and waste society were trained to apply the ESD principles in their management respective institutions.

Belarus – Rehabilitation of Turkmenistan – Solid Waste Processing Chernobyl-affected Territories Responding to the need for the promotion of civic Within the CORE programme – the Co-operation for the awareness on environmental friendly waste man- rehabilitation of Chernobyl-affected territories – the OSCE agement and following the Government’s request to Office in Minsk supported several projects for safeguard- enhance SME development and entrepreneurial activity, ing agriculture in the Slvagorod district. After assessing the OSCE Centre in Ashgabad launched a pilot project and elaborating possible further steps, the Office com- on solid waste management in Bayramaly, situated in missioned the exchange of expertise on methodologies Mary province. Representatives of private enterprises and technologies for farmers specialized in pig farms. and several Government representatives participated In addition to that, the OSCE Office supported local in two environmental awareness trainings and set up projects for safe environments at schools and kindergar- an effective small-scale solid waste management and tens in Cherchersk, Stolin and Bragin districts. recycling operation for biomass and organic matter.

Kazakhstan – Introducing a Course on Uzbekistan – Industrial Waste Water Sustainable Development in the Higher Management Education System The unregulated inflow of industrial hazardous substanc- Together with the Ministries of Education and Envi- es causes high environmental damage in the Republic ronmental Protection and the Regional Environmental of Uzbekistan. The OSCE is assisting the Uzbek Gov- Centre for Central Asia, the OSCE Centre in Astana ernment’s legal and institutional efforts in strengthen- launched the final phase of a project aimed at estab- ing its waste water management. Starting in April 2009, lishing a curriculum on education for sustainable devel- the Project Co-ordinator supports the enhancement of opment (ESD) at post-gradate level. Based on a pilot environmental security by a project that is designed for project at the Pedagogical Institute, which was imple- two years. Together with the Ministry of Environment mented in northern Kazakhstan, project staff elabo- and the Agency Uzkommunkhizmat, the OSCE Field rated a course module on ecology and sustainable Presence has helped to establish rules and regulations development. During 2008, 80 experts from different that will then be used to control and prevent the inflow institutions for higher education, ministries and civil of industrial waste water into surface waters.

51 7. Environmental Activities

In the spotlight: Kyrgyzstan Fostering Waste Management in Municipalities

Following the request of several Uzgen are monitored by civil society mayors in the North and South of groups and appear much cleaner the country, the OSCE Centre in than in the initial phase. In 2008 an Bishkek designed a project to additional billing system was intro- improve municipal services with a duced and the waste project is con- strong focus on those services con- tinuously refined, for instance in its nected with waste management. response to scarce land available for After assessing the needs and priori- future landfill sites. ties of all interested parties, a project The OSCE provided the first garbage was developed that included a long In the area of toxic and radioactive container in 8 years to Naryn City. term action plan. In its first step, the waste the OSCE Centre in Bishkek project foresaw the implementation initiated a health campaign to inform the Centre also worked with major in pilot areas. Thereafter the project citizens of the southern towns of donors to hold a pledging confer- was then duplicated in all districts of Sheftaftar and Sumsar about poten- ence that would raise funds for the the main cities. Today, the cities of tial health hazards and possible rehabilitation of radioactive waste Naryn, Talas, Tash-Komur, Osh and protective measures. To this effect, sites across the country.

7.2.2 Strengthening the dialogue and to the implementation of the UNECE Water Convention co-operation on water management by Georgia.

Georgia – South Caucasus River Moldova – Co-operation with the Monitoring project Environmental NGO “Eco-TIRAS” After six years of continued work, the OSCE project on In July 2008, in order to foster the relationship between “South Caucasus River Monitoring” concluded in Feb- communities on both sides of the River Dniester, the Mis- ruary 2009. It was essential for the re-establishment of sion gave financial support to a youth camp in Transd- water quality monitoring activities in the Kura-Aras river nistria organized by the Moldovan Environmental NGO basin. The project introduced new parameters for water Eco-TIRAS in partnership with two Transdnistrian NGOs: quality monitoring, harmonized sampling and testing Pelikan (from Bender) and EKUT from (Tiraspol). A total methodologies, trained local staff and established data of 65 youth attended the camp during which they took sharing system accessible to all partners via internet in part in activities and discussed issues relating to the Georgia, Armenia and Azerbaijan. Carried out in collabo- environmental status of the River Dniester, democratic ration with scientific institutions of all three South Cau- development, and the role of NGOs. Co-ordinated by casus countries the project sets a good precedent of Eco-TIRAS, the project was implemented on a co-opera- mutually beneficial co-operation on trans-boundary water tive basis by Environmental NGOs and specialists from quality issues. both side of the Dniester River. The resulting findings of the project were presented at the Dniester International Georgia – Implementing the UNECE Conference held in Chisinau on 2-3 October 2008, which Convention on Trans-boundary Watercourses was partly funded by the OSCE Mission. The OSCE Mission to Georgia and the UNECE have provided technical assistance to Georgia to assess Also, the OSCE Mission in Moldova funded the partici- legal and institutional needs for implementing the pation of experts from Chisniau and Tiraspol to attend UNECE Convention on Trans-Boundary watercourses. a study visit to Spain on issues related to water man- The project allowed for the identification of legal and agement. institutional needs and the estimation of costs related

52  7. Environmental Activities

Office helped in the development of a paper on water management in the Aral Sea basin, titled the “Water Doctrine”.

Turkmenistan – Improving Irrigation Water Systems For the benefit of improved water economy in irrigation, better crop yields and environmental friendly practices in water use, the OSCE Centre in Ashgabat, together Experts from Chisniau and Tiraspol at the Water Expo in with the Turkmen Ministry of Water Resources organ- Zaragoza, Spain. (OSCE/Raul Daussa) ized a three-week training course on “Design operation and management of micro-irrigation systems”. Experts Tajikistan – International Conference on from Turkmenistan‘s regional and municipal water utili- Water Related Disaster Reduction ties, farmers‘ associations, agronomists and university In responses to requests from the host Government, the faculty took part in the events, which were held at the OSCE Office supported the International Conference on Agribusiness School in Turkmenabat, and the Agricul- Water Related Disaster Reduction held in June 2008 in tural University in Ashgabad. The workshop presented Dushanbe. This Conference advanced the realization best practices of water saving micro-irrigation tech- of the Hyogo Framework for Action 2005-2015, which nologies and how they are used in OSCE participating aims to protect countries and communities from vari- States. ous disasters. It also included recommendations of the First Asia-Pacific Water Forum held in Beppu, Japan, Another related activity organized by the OSCE Field in December 2007. Besides being supported by OSCE, Presence was a workshop on Geographical Informa- the Conference was held in assistance with various UN tion Systems (GIS). During the workshop officials from bodies, the Swiss Agency on Cooperation and Devel- the Ministry of Water Resources, the National Institute opment, the International Fund for Saving the Aral Sea of Deserts, Flora and Fauna, the Institute for Water (IFAS) and other organizations. Moreover, the OSCE Resources as well as five regional water companies dis-

As part of the Conference, participants examined the Nurek Hydro-electro station, which is located in deep gorge along Vaksh River in western Tajikistan. (OSCE/Saba Nordstrom)

53 7. Environmental Activities

cussed how the administration of irrigation water distri- bution could be refined by using this new software. Par- ticipants then practiced using global positioning satellite (GPS) devices for data collection on a sample irrigation scheme and performed a technical analysis of irrigation infrastructure through the GIS software.

Uzbekistan - Workshop on “Environmental Security and Safety – A Major Factor of Water Management” The OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan, together with the OCEEA and their implementing partner, the Scientific Information Centre of the Interstate Commis- To produce a glass of wine it is necessary to use 120 liters sion for Water Coordination (SIC ICWC) organized a of water. Participants to the study visit learned that and other facts at the EXPO Zaragoza 2008. (OSCE/Raul Daussa) workshop on “Environmental Security and Safety – A major factor of water management”. The workshop was attended by high-level representatives from the Min- merce and Industry of Zaragoza a study visit to Spain istry of Agriculture and Water Management, the State to learn about Spanish experiences on water manage- Nature Protection Committee, the Ministry of Reclama- ment. Twenty-seven experts from Central Asia, Cauca- tion and Water Resources of Uzbekistan and additional sus and Eastern Europe met with officers of the Cham- sixty senior representatives from the water manage- ber of Commerce and the Ministry of Environment, and ment sector of all Central Asian States. As a result of in Zaragoza with the Ebro River Basin Organization. A the event, several recommendations were formulated, visit to the Expo Zaragoza was also organized. such as the need for a strengthening of organizational structures in the management of trans-boundary water basis and better collaborative mechanisms to satisfy 7.2.3 Protecting the environment in the needs of upstream and downstream countries con- maritime and inland waterways cerning the usage of hydro-energy resources. Moreo- ver participants agreed on the relevance of harmonized Georgia - Enhancing State Capacity in water legislation, ecological norms and standards in the the Minimization of Oil Spill Risks Central Asian States. As Georgia has several port facilities on the Black Sea coast that export oil via ships to the global mar- kets, the country is trying to expand its capacity for increased oil throughput. In order to limit the risks of oil spills it is important for decision makers to under- stand the main principles of oil spill preparedness and to develop response mechanisms. In this regard, the OSCE Mission to Georgia organized and funded the “Workshop on oil spill preparedness and response” for High level representatives at the Water Workshop mid-and-high level government officials. The meeting in Tashkent. led to the development of concrete recommendations and follow-up activities.

Study Visit to Spain on Water Management From 1 to 6 July 2008, the OCEEA organized in co- operation with the Spanish Ministry of Foreign Affairs and Co-operation, the Spanish Ministry of Environ- ment, Expo Zaragoza 2008 and the Chamber of Com-

54  7. Environmental Activities

7.3 Raising awareness and promoting public participation in environmental affairs

Albania - Encouraging Public Consultation in Planning Processes In recent years, Albania has seen unprecedented levels of economic growth, fuelled particularly by investments in the infrastructure and energy sectors. This has led to a stronger awareness of the need to ensure that the details of these investments are shared with local com- munities as part of the wider planning process and that decision making processes should be transpar- ent. In co-operation with the Ministry of Environment, the OSCE Presence in Albania is supporting efforts to encourage public participation in environmental decision-making in line with international standards. In September 2008, government and civil society rep- resentatives examined local public participation meth- Area of Bibiejbat in Azerbaijan. (Nonna de Gubek) odologies during a study visit to Finland. Participants were introduced to best practice in all sorts of partici- received training on the Green Pack education method- patory planning – from bicycle lanes to water treatment ology. Participants were also provided with the Green plants. The “lessons learnt” have contributed to further Pack teaching materials, with the expectation to pass Government and civil society efforts to increase public on their skills and knowledge to over 400 students engagement in the policy planning process. of pedagogy and natural sciences of the Nakhchivan State University. The NGO has initiated the Green Pack to Azerbaijan and trained more than 1100 education professionals since 2007.

Belarus – University Student Contest The OSCE Office in Minsk jointly with the International Sakharov Environmental University organized a region- al contest on environment and security. In the course of this event, student teams from Russia, Ukraine, Armenia and Belarus focused on regional co-operation in environmental matters and elaborated on scenario approaches. The Office in Minsk also assisted Bela- Participants of study tour examine waste water plant. rus in living up to its commitment in the framework of environmental conventions. Capacity building activi- ties relating to the Aarhus Convention have been held, Azerbaijan – Promoting Environmental particularly with respect to its Article 9 on “Access to Education in Nakhchivan justice”. Moreover the Office organized a conference In November 2008, the OSCE Office in Baku supported on the legal implications of the Espoo Convention for the introduction of the Green Pack environmental edu- regional co-operation at the Faculty of law at the Bela- cational toolkit in the Nakhchivan Autonomous Repub- rusian State University. lic. In a training course delivered by the Baku-based NGO “For Sustainable Development”, a group of thirty Nakhchivan State University professors and students

55 7. Environmental Activities

Bosnia and Herzegovina - Establishing Partnerships between Citizens and the Government The OSCE Mission focuses on establishing partnerships between municipalities and citizens in the development and delivery of municipal services and in carrying out municipal tasks and responsibilities. For example, in the municipality of Ugljevik, a local community board successfully worked to remove an illegal waste site in partnership with the municipality. Following this, the municipality successfully registered all illegal garbage dumps on its territory and action plans were developed to remove them.

During the reporting period, several Youth NGOs from Student and event organizers at a joint OSCE-Sakharov Bratunac and Srebrenica, with support from the Mis- University regional students competition on Environment and sion, implemented a pilot project in the eastern part Security in Belarus. of the country to promote volunteerism, improve links between the municipalities and youth activists and The Espoo Convention raise the level of environmental awareness. The project included a workshop on volunteerism and a related ini- Adopted in 1991 in Espoo, Finland, the “Conven- tiative to clean the bank of the River Drina. tion on Environmental Impact Assessment (EIA) in a Trans-boundary Context” disposes obligations and regulations for its signatory parties to assess the environmental impact of certain activities in an early stage of planning. It also sets out general require- ments for States to notify and consult each other on major projects that might have negative trans- boundary impacts on the environment.

Following the global development of the environ- Supported by the OSCE, local communities and municipalities ment, Parties to the Espoo Convention decided in Ugljevik cleaned illegal garbage dumps. in 2003 to further strengthen its legally binding character and adopted the so-called “Protocol on Strategic Environmental Assessments” during the Georgia – Eco Club, Eco Bus and Ministerial “Environment for Europe Conference” “Think naturally – go green” campaign in Kyiv, Ukraine. Not yet entered into force (status In order to strengthen environmental awareness, the as of early 2009), the Protocol will require States to OSCE Mission to Georgia has implemented a series of undertake strategic environmental assessments at projects and supported several activities, such as the an even earlier stage than it is currently the case and “Eco Clubs” for school children in the Brojomi-Kharaguail also foresees extensive public participation in related National Park zone or the launch of the “Eco Bus”. Trav- governmental decision making processes. elling through Georgia, the bus educates on alternative energy sources and energy efficiency methods. Another activity in the area of awareness raising was the “Think naturally – go green campaign”, which promoted the principles and practices of sustainable waste manage- ment, and targeted consumers as well as entrepreneurs.

56  7. Environmental Activities

meetings and the overall co-ordination among differ- ent national bodies.

Uzbekistan - Environmental Education for School Kids with Disabilities In co-operation with the World Bank, the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan supported the NGO “Eko- maktab” and the Youth organization “Kamolot”, both of them are working with school children with disabili- ties. The project aimed at combining personal and pro- fessional development with ecological education and awareness-rising on nature protection. In the course Eco-club members in Georgia. of this project several training seminars on eco-design took place in Tashkent. Tajikistan – TV show “Green Five” The OSCE Office has continued to support activities which aim at raising awareness on environmental issues: in 2008, close to 14,000 youngsters were involved in a youth environmental movement, the “green patrols”. Within the framework of the green patrols project, three “Green Five environmental TV shows” were produced and broadcasted to raise awareness and promote public participation on environmental issues. The TV shows were broadcasted in the northern Sughd prov- ince, a region of Tajikistan facing numerous environ- mental challenges. Topics on the rational use of water, Eco-design workshop in Tashkent. (NGO “Ekomaktab”) waste management, and the environmental challenges faced by cities were included in the “Green Five” show programme. 7.3.1 Aarhus Centres Uzbekistan - Implementation of the National Waste Management Strategy By setting principles for “Access to information”, “Pub- and Action Plan (WMAP) lic participation in decision-making” and “Access to The OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan ren- justice”, the Aarhus Convention provides the OSCE dered support to the improvement and putting in with a unique tool to protect citizen’s rights to a healthy place of organizational, legal, scientific, and economic environment, promote democracy and good govern- prerequisites to reform the waste management sys- ance and further the openness and transparency of tem. To this end the OSCE Project Co-ordinator in decision-making processes across the OSCE region. Uzbekistan was instrumental in the setting up of a permanent working group, which identifies the role The OSCE has been promoting the Aarhus Convention and responsibilities of key stakeholders in implemen- principles and supporting their implementation in close tation of the Waste Management Strategy and Action co-operation with the UNECE Aarhus Convention Sec- Plan (WMAP). Institutional activities were developed to retariat. It is within this framework that since 2002, ensure the realization of the WMAP, and the inclusion OSCE has been co-operating with several Govern- of its activities in the work plans of ministries, organi- ments for the establishment and functioning of Aarhus zations and agencies. Together with the State Nature Centres. In close co-operation with the ENVSEC Initia- Protection Committee, the OSCE Project Co-ordinator tive, Aarhus Centres have been established in Albania, in Uzbekistan is engaged in the organization of regular Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kyrgyzstan and

57 7. Environmental Activities

Tajikistan. Efforts are also in place for the establish- the evaluation was to generate knowledge from the ment of an Aarhus Centre in Kazakhstan. These Cen- experience of the Aarhus Centres within the context tres serve as link between the Government and the of OSCE’s efforts to raise awareness on environmental NGOs in the sphere of environmental policy making issues as well as promoting participatory approaches and implementation. They also provide the platforms in environmental decision-making and thus implement- for coalition-building and partnerships among NGOs in ing the principles of the Aarhus Convention. The Evalu- addressing environmental issues. ation concluded that the Aarhus Centres form a wide network that can implement regional, national and local  
 RVFHRUJHHD

activities and can be an effective instrument in facilita-

  ©«°®¬¥£  ± ¨­«¶ tion of the implementation of the Aarhus Convention at !($&"'
$& ªÆ»ÍÏÉËÇ»¿ÆÚ all levels, including in a transboundary context. In most of the countries, the Aarhus Centres are the only plat- forms for dialog and co-operation between the Gov- ernmental authorities and the civil society organiza- tions and the public at large. Therefore, it is important that the OSCE and its partners continue to support the $$%&($# &(%($# &(#&'% ¬ÉÍËοÈÃÒÀÌͽ»®Ò»ÌÍÃÚª»ËÍÈÀËÌͽ» 
$#*#($#
$#
''
($
#$&"($#
)!
&(%($#
#
'$#" #
#
''
($
)'(
#
#*&$#"#(!
((&'
-
(
&)'
$#*#($#
+'
$%(
#
&)'
¥ÉȽÀÈÑÃÚÉ¿ÉÌÍÎÊÀÅÃÈÏÉËÇ»ÑÃÃÎÒ»ÌÍÃÃɼÔÀÌͽÀÈÈÉÌÍýÊËÉÑÀÌÌÀÊËÃÈÚÍÃÚ ËÀÓÀÈÃÄÿÉÌÍÎÊÀÅÊË»½ÉÌοÃÙÊɽÉÊËÉÌ»ÇŻ̻ÙÔÃÇÌÚÉÐË»ÈÖÉÅËÎÁ»ÙÔÀÄ establishment, functioning and expansion of the Aarhus #"&
$#

)#
 
#
'
"#'(&
,
(
#(
($#'
$#$"
$""''$#
ÌËÀ¿Ö©ËÐÎÌŻڥÉȽÀÈÑÃÚ¼ÖÆ»ÊËÃÈÚÍ»½¾©ËÐÎÌŸ»ÈÃÚÃÙÈÚ¾ $&
)&$%
  ÉÊËÉÌÖ¿»ÈÈÉÄ¥ÉȽÀÈÑÃÃÈ»ÐÉ¿ÚÍÌÚ½»¿ÇÃÈÃÌÍË»ÍýÈÉǽÀ¿ÀÈÃà ½ËÉÊÀÄÌÅÉÄ ØÅÉÈÉÇÃÒÀÌÅÉÄÅÉÇÃÌÌÃ驨 ¸¥©©¨  Centres. Development of an Aarhus Centre Guidelines    

  
   

 ©Ë¾»ÈûÑÃÚÊɼÀÂÉÊ»ÌÈÉÌÍÃà ÌÉÍËοÈÃÒÀÌͽν ½ËÉÊÀ on roles and functions of Aarhus Centres was among the major recommendations followed by the need for In May 2008 the OCEEA published an information brochure increased networking and information-sharing among on Aarhus Centres in English and Russian. Aarhus Centres; the need for full utilization of Aarhus Centres as a tool by the Governments in implementing The year 2008 witnessed a leap in OSCE’s Aarhus Cen- the Convention; the need for increased focus on local tres initiative. The Third Meeting of the Parties to the and regional authorities, local self-government and Aarhus Convention that convened in Riga between 11 business community; as well as the need to ensure and 13 June 2008 provided a platform where there was the financial and technical sustainability of the Aarhus significant recognition of the Aarhus Centres both at Centres. the technical level as well as the high-level segment of the Meeting. The UNECE Executive Secretary identi- On 22-23 January 2009, the OSCE organized an Aarhus fied the Aarhus Centres as “good examples of a bridge Centres Meeting in Vienna. The meeting aimed to bring between good intentions and concrete results”. Fur- together the Aarhus Convention National Focal Points, thermore, the OSCE organized a side event in Riga on Aarhus Centre Managers and the OSCE Economic and Aarhus Centres: Platforms for Cooperation, Partici- Environmental Officers and provide an effective plat- pation and Partnership on 11 June 2008, which was form for sharing experiences, lessons learned, best attended by over 40 participants, including representa- practices and challenges in putting Aarhus Conven- tives of Governments, NGOs, international organiza- tion into practice. In addition to the Aarhus practition- tions and financial institutions. The side event provided ers from above listed countries, representatives of the an effective platform for sharing experiences, lessons UNECE Aarhus Convention Secretariat and several learned and best practices among various practitioners OSCE Delegations participated at the meeting along of the Aarhus Centres in all seven countries which cur- with a number of experts from various organizations. rently have Aarhus Centres. The primary outcome of the meeting has been a Road Map – an action plan for Aarhus Centres – which also Given the increasing demand and interest for further benefitted from the findings and recommendations of enhancement of the Aarhus Centres as a tool for the Independent Evaluation as well as the strategic addressing environment and security challenges, the direction provided by the Third Meeting of the Confer- OSCE commissioned an Independent Evaluation ence of Parties of Aarhus Convention. of the Aarhus Centres in 2008. Overall objective of

58  7. Environmental Activities

The OSCE continued to respond to the capacity build- of Public Environmental Information Centres and pays ing needs, particularly in implementation of the third special attention to transparency and participation in pillar of the Convention. The High-Level Judicial developing local environmental strategies. Moreover, Workshop on Access to Justice in Environmental as for strengthening the third pillar of the Convention, it Matters for the South-Eastern Europe organized supports the Resource Centre on Environmental Rights jointly by the OSCE and the UNECE in Tirana, on 17- at the Yerevan State University. 18 November 2008 has been highly instrumental in this respect. Kazakhstan - Promoting the Access to Justice on Environmental Matters The OSCE Centre in Astana together with the Supreme Court of Kazakhstan supported the development of a manual for judges on the implementation of the Aarhus Convention and assisted with the introduction of envi- ronmental law into the compulsory training curriculum for judges. The manual was presented to the wider judiciary from various regions of Kazakhstan during a number of training exercises. As a result, some 40 judges underwent the training and raised their knowl- edge and skills on environmental law and relevant international treaties. Participants of the Aarhus Centres Meeting engaged in pro-active discussions and elaborated on the “Road Map for Kyrgyzstan – Continuing its Support to Aarhus Centres”. (OSCE/Martina Gadotti) the Aarhus Centre Osh The OSCE field office is continuing its support to the Albania - Strengthening Aarhus Aarhus Centre in Osh, which was established in 2004 Information Centres to improve public awareness about environmental The OSCE Presence in Albania has continued to assist International Conventions and National laws and to in the further strengthening of the services of the Aarhus promote their effective implementation. Other objec- Information Centres of Shkodra and Vlora as part of tives include increased civil societies’ participation a programme between the Presence and the Ministry in decision-making process related to environmen- of Environment and Forestry and Water Administra- tal issues as well as the promotion and protection of tion to promote the Aarhus Convention. These Centres present opportunities for civil society to address local environmental concerns, using the framework of the Aarhus Convention to lobby for access to information, to participate in the decision-making process and in gaining access to justice. The Centres also provide a practical resource centre where information such as the Environmental Impact Assessment reports can be shared.

Armenia – Developing Local Environmental Strategies The OSCE Office continues its efforts to support the Government of Armenia in the implementation of the Ambassador Alexandr Keltchewsky, Head of the OSCE Aarhus Convention. As of 2008, thirteen Aarhus Cen- Centre in Astana (left), and Kairat Mami, Chief Justice of the Kazakh Supreme Court (right), look through training materials tres are operating in different regions of Armenia. In on the implementation of the Aarhus Convention. 2009 the Office focuses on strengthening the network

59 7. Environmental Activities

Activities in the populations’ ecological rights through the third princi- Aarhus Centre ple of the Aarhus Convention Access to justice. With in Osh, these aims in mind, the Centre is implementing various Kyrgyzstan. activities: trainings and seminars for civil societies on the principles of the Aarhus Convention, trainings on the conducting of public hearings for the areas facing ecological problems, roundtables and meetings for the government and nongovernmental organizations to improve dialogue between State authorities and pub- Serbia – Strengthening Aarhus Centers lic sector in addressing environmental related issues. The OSCE Mission to Serbia supported the strengthen- Besides, the Centre is promoting public access to ing of the Aarhus Centres in Belgrade and Tara National information via producing and distributing newsletters, Park. Environmental problems faced in this area include shootings of video films on different ecological topics noise, air and water pollution, waste and lack of urban and the installation of information boards. green space. In Belgrade’s Municipality of Vracar, sev-

In the spotlight: Georgia

The Aarhus Convention was rati- Public Participation in Environ- fied by Georgia in 2000. However, mental Decision Making the Ministry of Environment, which As for the promotion of the Conven- is the authority responsible for the tion’s second pillar, the Tbilisi Centre Convention’s implementation does continued facilitating public hearings not have sufficient technical and and provided information on EIA financial means to fulfil its rules and reports in Georgia. It also pursued obligations. In order to meet these the monitoring and analyzing of EIA challenges, the OSCE together with systems. In the course of respective the Georgian Government set up the activities, four observer reports were Aarhus Centres. Since then, three vides diverse information, rang- developed and recommendations Centres in the country have been ing from environmental news to elaborated and discussed with inter- instrumental in providing a bridge announcements and documents of ested parties. between the Government and the different State, non-governmental public on environmental matters. or private environmental organiza- Access to Justice During this reporting period, the tions. The website also provides vari- The Centre put strong efforts into Aarhus Centres have succeeded in a ous groups of users with full texts promoting the “Access to justice” pil- number of activities covering all three of environmental conventions and lar. Among others through the provi- pillars of the Aarhus Convention: is used as a database and tool for sion of free legal consultations or the information-sharing. preparation, upon request, of assess- Access to Environmental ments of national legislation on some Information As the Aarhus Centre in Tbilisi particular topics. The OSCE Mission In order to ensure easy access to administrates the UNECE National to Georgia also conducted a special environmental information, Aarhus Clearing House, the Centre’s activi- two-days training for members of the Centres have conducted more than ties also facilitate the information judiciary on the Aarhus Convention. twenty campaigns in the reporting flow from the Ministry of Environ- year and developed a tri-lingual, ment and NGOs with international interactive web site. The site pro- actors.

60  7. Environmental Activities

eral public environmental awareness campaigns were 7.3.2 Addressing security aspects of conducted. Officials from the Energy Efficiency Agen- climate change and environmental cy and Agency for Recycling contributed to activities protection throughout the campaign. Belarus – Assistance in Fulfilling Kyoto Tajikistan – Opening of a new Aarhus Centre Protocol Commitments The OSCE Office in Tajikistan has been supporting the Belarus is a signatory State to the protocol of the UN Tajik authorities in the implementation of the Aarhus Framework Convention on Climate Change, the Kyoto Convention by promoting public participation on envi- Protocol, since the year 2005. At the request of the ronmental issues in the decision making process at the Government, the OSCE Office in Minsk assists Belarus national and district levels. Moreover, the Aarhus Cen- in specified commitments, such as through a training tres work with lawyers and journalists on the issues seminar on carbon registry for Belarusian experts which related to public participation and access to informa- was held in Bonn, Germany. Besides, the Office sup- tion via activities such as awareness-raising and train- ported the Belarusian delegation to the United Nations ing seminars, publications, radio and TV programmes. Climate Change Conference in Poznan, Poland, in At present, there are three Aarhus Centres operating December 2008 and will continue its assistance in 2009 through the support of the OSCE in Tajikistan. by facilitating the elaboration of a methodology for the assessment of carbon emissions of key sectors. On 10 April 2009, the third Aarhus Centre was officially opened in Kurghon Teppa and now provides the most Tajikistan – Environmental Protection populated region in Tajikistan, the Khatlon district, with Concept a much needed resource centre to foster the imple- The environmental strategy of the Republic of Tajikistan mentation of the Aarhus Convention. Also preparations was drafted in 2007 by an OSCE supported strategy are underway to transform the Aarhus Centre in Dush- working group composed of experts representing the anbe to a National Republican Aarhus Centre. Government and civil society. The draft concept docu- ment was submitted in 2008 for comments to 19 min- istries and governmental institutions and then finalized and approved by presidential decree on 31 December 2008. Building on this achievement, the OSCE Office now supports the development of an action plan for the implementation of the ecological concept. The plan will identify priorities and measures that help to address priorities, responsible person/institutions, required budget as well as performance indicators.

61 08 X. Kapitel

List of Acronyms ABA American Bar Association ILO International Labour Organization ACN OECD Anti-Corruption Network IMO International Maritime Organization ALAC Advocacy and Legal Advice Centre IOM International Organization for Migration AML Anti Money Laundering MC Ministerial Council APA Almaty Programme of Action MONEYVAL Committee of Experts on the Evaluation BP British Petrol of Anti-Money Laundering Measures BSC Black Sea Commission NATO North Atlantic Treaty Organization BSEC Black Sea Economic Cooperation NGO Non-governmental Organization CEP Caspian Environmental Programme NRCan Natural Resources Canada CER Certified Emission Reduction Credit OSCE Organization for Security and CFT Combating the Financing of Terrorism Co-operation in Europe CORE Co-operation for the Rehabilitation of OCEEA Office of the Co-ordinator of OSCE Chernobyl-affected Territories Economic and Environmental Activities EATL Expert Group on Euro-Asian Transport OECD Organisation for Economic Co-operation Links and Development EBRD European Bank for Reconstruction and OSPRI Oil Spill Preparedness Regional Initiative Development PC Permanent Council EEC Economic and Environmental REC Regional environmental Centre for Committee Central and Eastern Europe EED Economic and Environmental Dimension SDC Swiss Agency on Co-operation and EEF Economic and Environmental Forum Development EEO Economic and Environmental Officer SME Small and Medium Sized Enterprises EIA Environmental Impact Assessment UN United Nations ENVSEC Environment and Security Initiative UNECE United Nations Economic Commission FDI Foreign Direct Investment for Europe FIN Financial Integrity Network UNEP United Nations Environment Programme GHG Greenhouse Gases UNDESA United Nations Department of Economic GIS Geographical Information Systems and Social Affairs GPML Global Programme against Money UNDP United Nations Development Laundering Programme GPS Global Positioning Satellite UNICEF United Nations Children Fund GTZ German Agency for Technical UN ISDR United Nations International Strategy for Co-operation Disaster Reduction HELCOM Helsinki Commission (Baltic Marine UNODC United Nations Office on Drugs and Environmental Protection Commission) Crime IFC International Finance Corporation UN OHRLLS UN Office of the High Representative ICPDR International Commission for for the Least Developed Countries, the Protection of the Danube River Landlocked Developing Countries and SIC ICWC Scientific Information Centre of the Small Island Developing States Interstate Commission for Water USAID United States Agency for International Coordination Development IFAS International Fund for Saving the WCO World Customs Organization Aral Sea WMAP Waste Management Strategy and IGAC International Group for Anti-Corruption Action Plan Co-ordination 62 The Organization for Security and Co-operation in Europe works for stability, prosperity and democracy in 56 States through political dialogue about shared values and through practical work that makes a lasting difference.

Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria Tel: +43 1 514 36 6151 E-mail: pm-ceea@osce.org osce.org/eea

   

  
   



osce.org/eea

Доклад о деятельности Июнь 2008 г. - Май 2009 г.

Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ДАННАЯ ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6, A-1010 Vienna,Austria Tел: +43 1 514 36 6151 Fax: +43 1 514 36 6251 E-mail: pm-ceea@osce.org Вена, май 2009 г. osce.org/eea

Доклад не является документом, основывающимся на консенсусе.

РЕДАКТОРЫ Рул Йанссенс, Габриел Леонте, Райан Maккaн, Алексей Стукало, Ульрике Хайденталлер, Килиан Штраус.

ДИЗАЙН И ПЕЧАТЬ red hot ‘n’ cool, Vienna, Austria. Произведено на 100% переработанной бумаге без использования древесины. Отпечатанный материал может быть переработан и использован повторно.

ФОТОГРАФИИ Все фотографии, если не указано иначе, сделаны ОБСЕ.

ФОТО НА ПЕРЕДНЕЙ ОБЛОЖКЕ Таджикистан, озеро Искандеркуль (с фотоконкурса ОБСЕ 2007 г., Михаил Романюк)

ФОТО НА ЗАДНЕЙ ОБЛОЖКЕ Женщина в Азербайджане (ОБСЕ), сталелитейное предприятие в Бельгии (Вим Робберехтс), обувщик в Сербии (ОБСЕ) Доклад о деятельности Июнь 2008 г. - Май 2009 г.

Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ СОДЕРЖАНИЕ 1. Предисловие Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ 3

2. Текущие вопросы и последние события в экономическом и экологическом измерении 6 2.1. Основные вопросы, рассмотренные на заседаниях Экономического и экологического Комитета с июня 2008 г. 6 2.2. Ежегодная Координационная встреча с сотрудниками экономического и экологического измерения из полевых присутствий ОБСЕ, Вена, 20-21 января 2009 г. 7 2.3. Решения и заявления СМИД и Постоянного Совета ОБСЕ по вопросам, относящимся к экономическому и экологическому измерению Организации 8

3. Последующая деятельность по итогам 16-го Экономического и экологического форума ОБСЕ 9

4. 17-й Экономический и экологический форум ОБСЕ 12

5. Продвижение надлежащего управления 18 5.1. Деятельность, направленная на повышение прозрачности и противодействие коррупции 18 5.2. Деятельность, направленная на оказание содействия в совершенствовании законодательства и продвижение международных стандартов 21 5.3. Деятельность, направленная на борьбу с «отмыванием денег» и финансированием терроризма 23

6. Экономическая деятельность 27 6.1. Деятельность, связанная с миграцией 27 6.1.1. Региональное сотрудничество в области управления миграцией 27 6.1.2. Наращивание потенциала и подготовка кадров 27 6.1.3. Обмен передовым опытом и информацией 29 6.1.4. Борьба с преступной деятельностью, связанной с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми 30 6.2. Инвестиции и развитие бизнеса 30 6.3. Развитие транспортного транзита и облегчение пересечения границ 38 6.4. Диалог по энергетической безопасности 42 6.5. Взаимодействие с Афганистаном 43

7. Деятельность в сфере экологии 45 7.1. Инициатива в области окружающей среды и безопасности 45 7.1.1. Основные проекты в Центральной Азии 45 7.1.2. Основные проекты в Восточной Европе 47 7.1.3. Основные проекты в Юго-Восточной Европе 48 7.1.4. Основные проекты в Закавказье 49 7.2. Сотрудничество в сферах борьбы с деградацией земель и управления водными ресурсами 50 7.2.1. Деградация земель и утилизация отходов 51 7.2.2. Укрепление диалога и сотрудничества по управлению водными ресурсами 51 7.2.3. Защита окружающей среды в морских и внутренних водных путях 54 7.3. Повышение осведомленности и расширение участия общественности в вопросах экологии 54 7.3.1. Орхуские центры 57 7.3.2. Рассмотрение вопросов, связанных с аспектами безопасности 61 проблематики изменения климата и с охраной окружающей среды

8. Список сокращений 62  01 Предисловие Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

Уважаемые читатели! С большим удовольствием представляю Вам, впервые в качестве Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (с декабря 2008 г.), обзор мероприятий, проведенных в рамках второго измерения ОБСЕ с июня 2008 г. по май 2009 г.

Мое Бюро, работая сначала под Финским, а затем Гречес- ким председательством в ОБСЕ, реализовывало в течение последних двенадцати месяцев свой мандат по содействию более эффективному сотрудничеству между государства- ми-участниками ОБСЕ в сфере противодействия угрозам и вызовам безопасности и стабильности, вызванным эконо- мическими и экологическими факторами. Горан Свиланович, Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ. (ОБСЕ/Михаил Евстафьев) С целью определения приоритетов в рамках этой общей задачи моим Бюро были разработаны Планы действий на 2008 г. и 2009 г. (SEC.GAL/37/08 и SEC.GAL/23/09/Rev.2), ко- торые помогли нам сосредоточиться на тех областях деятельности, где привнесенная нами добавленная стоимость могла бы быть наиболее значительной.

Во время Финского председательства в 2008 г. особое внимание было уделено сотрудничеству по морс- ким и внутренним водным путям. Это нашло свое отражение в теме, выбранной для 16-го Экономического и экологического форума ОБСЕ, который был озаглавлен: «Сотрудничество по морским и внутренним водным путям в регионе ОБСЕ: укрепляя безопасность и защищая окружающую среду». Акцент на вод- нотранспортной проблематике имел своим результатом принятие Советом министров иностранных дел стран-участниц (СМИД) ОБСЕ в Хельсинки в декабре 2008 г. Решения о дальнейших шагах по итогам 16-го Экономического и экологического форума ОБСЕ по вопросам сотрудничества на морских и внутренних водных путях (MC.DEC/9/08).

В соответствии с продолжающимися усилиями по обеспечению большей последовательности, преем- ственности и согласованности в работе ОБСЕ во втором измерении Финское председательство 2008 г. подготовило и распространило в октябре 2008 г. документ – «Пищу для размышлений» с изложением взглядов на будущее экономико-экологического измерения. В результате в начале этого года была со- здана неофициальная рабочая группа из сотрудников представительств различных стран в ОБСЕ, целью которой стал обмен мнениями и рассмотрение идей, касающихся возможной будущей ориентации нашей работы. Ожидается, что этот консультативный процесс приведет позднее в 2009 г. к формулированию набора конкретных рекомендаций, которые я был бы рад продолжить обсуждать и, возможно, принять к исполнению.

 1. Introduction by the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

Мое Бюро продолжило и расширило свое участие в Инициативе в области окружающей среды и безопас- ности (ENVSEC). Данная Инициатива, осуществляемая в тесном сотрудничестве с другими международ- ными партнерами, имеет в своем портфеле более 50 проектов. В соответствии с задачей привлечения внимания к воздействию экологических проблем на безопасность партнеры по ENVSEC продолжали ре- ализацию проектов в Восточной Европе, Закавказье, Центральной Азии, а также завершили выполнение новой экологической оценки в Восточном Прикаспии.

В рамках последующей деятельности по итогам 16-го Экономического и экологического форума мое Бюро организовало в г. Одессе, Украина, 24-26 июня 2008 г., совместно с Финским председательством и Правительством Украины, Международную конференцию экспертов на тему «Безопасность судоход- ства, окружающая среда и безопасность в трансграничном контексте бассейна Черного моря». Более 150 представителей транспортных и природоохранных министерств, агентств по морскому судоходству из региона Черного моря, а также международных и неправительственных организаций сформулировали конкретные рекомендации для расширения сотрудничества по вопросам безопасности судоходства и экологической безопасности в черноморском бассейне. Обсуждение было сосредоточено, в частности, на таких важных вопросах, как повышение готовности к разливам нефти на море и реагирование на них, борьба с переносом инвазивных биологических видов в балластных водах, взаимодействие в сфере по- исково-спасательных работ и сотрудничество в речных бассейнах.

В 2008 г. Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) продолжало тесно работать со Средиземноморскими Партнерами ОБСЕ по сотрудничеству. В сентябре 2008 г. в г. Ларнака, Кипр, была организована региональная встреча. Ее целью стало оказание содействия среди- земноморским странам в укреплении своего потенциала в борьбе с легализацией доходов, полученных незаконным путем, и торговлей людьми, а также в улучшении их сотрудничества по предотвращению этих явлений. Это двухдневное мероприятие, проведенное моим Бюро совместно с Управлением ООН по борь- бе с наркотиками и преступностью (УНП ООН) и Правительством Республики Кипр, было направлено на повышение осведомленности государственных чиновников из Средиземноморского региона о междуна- родных стандартах в области создания эффективной системы борьбы с «отмыванием денег» и торговлей людьми, а также улучшения координации борьбы с обоими преступлениями.

В 2008 и 2009 гг. мое Бюро продолжало деятельность в сфере транспорта, следуя рекомендациям 14-го Экономического форума, а также Решению Брюссельского СМИД о «Будущем диалоге по транспорту в ОБСЕ». Мероприятия были проведены в таких областях, как облегчение пересечения границ, продвиже- ние надлежащего управления в таможенной сфере и конкретные проблемы стран, не имеющих выхода к морю. Весной 2008 г. мое Бюро приступило, совместно с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) и в координации с Отделом ОБСЕ по борьбе с терроризмом и Отделом по границам Центра по предотвращению конфликтов ОБСЕ, к разработке Руководства по наилучшей практике на границах. Эта публикация, которая будет подготовлена в течение 2009 г., должна стать справочным документом для стран-участниц ОБСЕ, в частности, тех из них, которые не имеют выхода к морю, и соседних с ними транзитных стран, когда им требуется повысить эффективность пограничного и таможенного контроля. В данной публикации будет предлагаться сбалансированный подход, при котором уделяется должное внимание как мерам облегчения торговли и транспорта, так и аспектам безопасности границ.

Вместе с Греческим председательством мое Бюро инициировало процесс подготовки к 17-му Экономи- ческому и экологическому форуму на тему «Управление миграцией и ее взаимосвязи с экономической, социальной и экологической политикой в интересах стабильности и безопасности в регионе ОБСЕ». В октябре 2008 г. в Праге была проведена первая Подготовительная конференция к Форуму.

  1. Introduction by the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

Первое заседание 17-го Экономического и экологического форума, состоявшееся в Вене 19-20 января 2009 г., позволило организовать плодотворный обмен опытом на политическом уровне и выявить те облас- ти, в которых ОБСЕ могла бы укрепить существующее процессы кооперации. Вторая Подготовительная конференция к Форуму была организована 16-17 марта 2009 г. в Тиране. Она уделила особое внимание взаимосвязи между управлением миграцией и экономической, социальной и экологической политикой.

На протяжении последних 12 месяцев БКЭЭД продолжало оказывать поддержку экономической и эко- логической деятельности полевых присутствий ОБСЕ. В нашем докладе приводятся примеры наиболее значимых мероприятий из данной сферы.

Я хотел бы воспользоваться этой возможностью, чтобы поблагодарить всех тех - в особенности, со- трудников экономического и экологического измерения как в моем Бюро, так и в полевых присутствиях ОБСЕ, не забывая также о наших щедрых донорах – кто так или иначе способствовал успеху нашей де- ятельности в плане содействия укреплению безопасности и стабильности, достижению экономического и социального благополучия.

Горан Свиланович

 02 Текущие вопросы и последние события в экономическом и экологическом измерении Работа в экономическом и экологическом измере- ство ОБСЕ и БКДЭЭД продолжали планировать нии (ЭЭИ) ОБСЕ продолжала продвигаться через деятельность и контакты с партнерскими органи- взаимодействие и совместные усилия его главных зациями. опор: Экономического и экологического Комитета (ЭЭК), процесса Экономического и экологического В рамках ЭЭК 17 июня 2008 г. состоялось подведе- форума (ЭЭФ), Бюро Координатора экономической ние итогов Второй части 16-го ЭЭФ (19 - 21 мая 2008 и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) и со- г.). 15 июля 2008 г. был обсужден более детально трудников экономического и экологического изме- подробный план последующих действий, подго- рения (СЭЭИ) из полевых присутствий ОБСЕ. товленный БКЭЭД и Финским председательством (SEC.GAL/111/08). До ЭЭК доводилась информация ЭЭК по-прежнему являлся ценным инструментом в о прогрессе в осуществлении различных после- обеспечении преемственности и последовательно- дующих мероприятий и их выводах и результатах, сти в деятельности на ЭЭИ за счет того, что предо- например, о таких мероприятиях, как прошедшая ставлял формат для политического диалога между под эгидой Председательства ОБСЕ конференция 56 государствами-участниками ОБСЕ, регулярных «Безопасность судоходства, окружающая среда и докладов о проделанной работе, определения при- безопасность в трансграничном контексте бассей- оритетов на будущее и выявления потенциальных на Черного моря» (г. Одесса, Украина, 24-26 июня угроз безопасности и стабильности. 2008 г.).

В соответствии со своим мандатом, БКЭЭД про- (Для получения более подробной информации о должало оказывать рабочее содействие деятель- последующих мероприятиях 16-го ЭЭФ, пожалуй- ности ЭЭК и его председателей. БКЭЭД также вы- ста, см. соответствующую главу). носило на обсуждение регулярные доклады о своей собственной деятельности. Эти доклады включали Во второй половине 2008 г. ЭЭК сыграл важную необходимые ссылки и обновленную информацию роль в обсуждении и согласовании текста реше- об осуществляемых мероприятиях в различных об- ния, которое впоследствии было принято на СМИД ластях, в т.ч. о деятельности ОБСЕ по месту пребы- в Хельсинки, а именно: Решения СМИД о дальней- вания ее полевых присутствий, об участии сотруд- ших шагах по итогам 16-го Экономического и эко- ников БКЭЭД в соответствующих международных логического форума ОБСЕ по вопросам сотрудни- встречах и сотрудничестве с другими международ- чества на морских и внутренних водных путях (MC. ными организациями. DEC/9/08).

Также обсуждался проект решения СМИД о роли 2.1. Основные вопросы, ОБСЕ в рассмотрении последствий для безопас- рассмотренные на заседаниях ности от изменения климата (MC.DD/14/08), но в Экономического и экологического итоге он не нашел консенсуса среди 56 государств- Комитета с июня 2008 г. участников ОБСЕ.

Обеспечение надлежащей деятельности по итогам 24 июля 2008 г. ЭЭК помог принятию Постоянным 16-го ЭЭФ под Финским председательством, кото- Советом решения (PC.DEC/857) о теме, формате рый был посвящен теме «Сотрудничество по мор- и организационных модальностях 17-го ЭЭФ под ским и внутренним водным путям в регионе ОБСЕ: Греческим председательством. Согласно этому ре- укрепляя безопасность и защищая окружающую шению, Форум будет посвящен теме «Управление среду», в течение отчетного периода постоянно на- миграцией и ее взаимосвязи с экономической, соци- ходилось в центре внимания БКЭЭД и ЭЭК. Дискус- альной и экологической политикой в интересах ста- сии в рамках ЭЭК помогли определить наиболее бильности и безопасности в регионе ОБСЕ». Были подходящие последующие действия. На основании запланированы две встречи Форума: 19-20 января предложений, полученных на ЭЭК, Председатель- 2009 г. в Вене и 18-20 мая 2009 г. в Афинах. После

  2. Current issues and recent developments in the Economic and Environmental Dimension

принятия этого решения Греческое председательс- огромное значение для эффективности деятельно- тво и БКЭЭД приступили к организации подготови- сти в экономическом и экологическом измерении, тельного процесса. ЭЭК продолжал играть важную БКЭЭД в отчетном периоде продолжало стремить- роль в процессе 16-го ЭЭФ, и этот процесс обсуж- ся к поддержанию регулярного диалога и обмена дался практически на каждой встрече ЭЭК. информацией с полевыми миссиями ОБСЕ.

В рамках этих усилий, 20-21 января 2009 г. в Вене состоялась ежегодная Координационная встреча с СЭЭИ, прошедшая «бок о бок» с Первой частью 17-го ЭЭФ (19-21 января 2009 г.). Данная встре- ча, с участием представителей делегаций в ОБСЕ в Вене, была организована при поддержке Гречес- кого председательства в ОБСЕ. Она была открыта представителями “тройки” ОБСЕ (Финляндии, Гре- ции и Казахстана) и г-ном Гораном Свилановичем, Координатором экономической и экологической Марокканские мигранты, работающие в агросекторе Испании. деятельности ОБСЕ. (ANAPEC/Марокко) Во время Координационной встречи СЭЭИ имели На повестке дня заседаний ЭЭК в отчетный период возможность рассказать о своих приоритетах. Це- также стояли следующие вопросы: лая серия новых идей и воспроизводимых проектов была представлена в деталях. • Взгляд полевой миссии на экономическую и эко- логическую деятельность ОБСЕ, представлен- БКЭЭД также презентовало свой План действий на ный г-ном Робертом Мангхэмом, сотрудником по 2009 г. и обсудило его с СЭЭИ, с целью улучшения экономическим, экологическим и региональным координации между Веной и полевыми присутстви- вопросам Присутствия ОБСЕ в Албании (заседа- ями и определения направлений для совместной ние ЭЭК от 23 сентября 2008 г.); деятельности.

• Будущая ориентация экономического и эколо- Указанная встреча дала возможность Греческо- гического измерения, основанная на «Пище для му председательству представить, еще на ранней размышлений» Финского председательства (CIO. стадии, его приоритеты. Она также сфокусировала GAL/153/08, обсуждавшаяся на заседании ЭЭК внимание на подготовительном процессе к 17-му 14 октября 2008 г.); ЭЭФ - «Управление миграцией и ее взаимосвязи с экономической, социальной и экологической поли- Согласно установившейся традиции, последнее тикой в интересах стабильности и безопасности в заседание ЭЭК в 2008 г., прошедшее 15 декабря, регионе ОБСЕ». было использовано для оценки результатов СМИД и их значимости для ЭЭИ, а также для рассмот- Дискуссии в основном были сосредоточены на рения, обсуждения и подведения итогов работы в следующих вопросах: основные выводы из Первой прошлом году и внесения предложений, как ее со- части Форума и последующие шаги; продолжающа- вершенствовать далее. На первом заседании ЭЭК в яся подготовка ко Второй подготовительной кон- 2009 г., 27 января, Греция, новое Председательство ференции в Албании и Форуму в Афинах; заплани- ОБСЕ, представила свои приоритеты и план работы рованный семинар по учету гендерных аспектов в на 2009 г. 24 февраля 2009 г. Координатор презен- политике трудовой миграции, который состоялся в товал на ЭЭК План действий БКЭЭД на 2009 г. и г. Брдо, Словения, 16-17 февраля 2009 г.; а также получил полезные рекомендации. проект по разработке практических учебных мате- риалов по управлению трудовой миграцией, вклю- чающий проведение двух региональных семинаров 2.2. Ежегодная Координационная в Албании и Киргизской Республике. Предложения, встреча с сотрудниками полученные в ходе встречи, были использованы во экономического и экологического время процесса подготовки к Форуму. измерения из полевых присутствий ОБСЕ, Вена, 20-21 января 2009 г. Были также затронуты различные финансовые и ад- министративные вопросы, а также требования, каса- Поскольку сотрудничество и координация между ющиеся управления проектами и финансовых про- Секретариатом и полевыми присутствиями имеют цедур оформления поездок и организационных дел.

 2. Current issues and recent developments in the Economic and Environmental Dimension

Состоявшиеся заседания региональных рабочих • Призвать государства-участники рассмотреть групп были посвящены работе в Центральной Азии, вопрос о присоединении к разработанным ИМО Закавказье, Юго-Восточной Европе и Восточной и ЕЭК ООН соответствующим международным Европе. Для каждой региональной группы было про- правовым документам, в частности, к Междуна- ведено три основных тематических сессии, охваты- родной конвенции о контроле судового водяного вавших экономические вопросы, вопросы окружаю- балласта и осадков и управлении ими, Междуна- щей среды и надлежащее управление, в частности, родной конвенции по предотвращению загрязне- борьбу с коррупцией, борьбу с «отмыванием денег» ния с судов и приложениям к ней, Международ- и борьбу с финансированием терроризма. ной конвенции о контроле за вредными противообрастающими системами на судах и к Конвенции об охране и использовании трансгра- 2.3. Решения и заявления СМИД ничных водотоков и международных озер, и при- и Постоянного Совета ОБСЕ нимает решение поддержать полное выполнение по вопросам, относящимся к государствами-участниками своих обязательств экономическому и экологическому по этим документам; измерению Организации • Призвать государства-участники создавать эф- БКЭЭД оказывало содействие Финскому предсе- фективные и безопасные коридоры для сме- дательству ОБСЕ в ходе консультаций, которые шанных перевозок, включая эффективные и бе- привели к принятию Решения СМИД о дальнейших зопасные пункты пересечения границ, с целью шагах по итогам 16-го Экономического и экологи- облегчения доступа к морю не имеющих выхода ческого форума ОБСЕ по вопросам сотрудниче- к нему стран, принимая во внимание соответст- ства на морских и внутренних водных путях (MC. вующие положения Концепции ОБСЕ в области DEC/9/08). безопасности границ и пограничного режима, а также соответствующие обязательства ОБСЕ, Учитывая важность соответствующих дальнейших касающиеся транспорта; шагов по итогам Экономических и экологических форумов ОБСЕ, и принимая к сведению рекоменда- • Призвать государства-участники применять луч- ции конференции, организованной Председатель- шую практику и технологические решения, ак- ством ОБСЕ в рамках дальнейших шагов и состо- туальные для решения проблем безопасности, а явшейся в г. Одессе в июне 2008 г., Решение СМИД также экологических и экономических проблем указывает, что ОБСЕ могла бы внести свой вклад в области сотрудничества на морских и внутрен- в сотрудничество на морских и внутренних водных них водных путях; путях, среди прочего, посредством обращения к вызовам и возможностям, связанным с загрязне- • Настоятельно призвать государства-участники нием моря, в частности, загрязнением нефтепро- поощрять надлежащую практику государствен- дуктами, и необходимостью развивать потенциал ного управления и транспарентность и предло- для эффективного реагирования на случаи разли- жить им, когда это целесообразно, привлекать вов нефти; борьбой с переносом инвазивных видов все заинтересованные стороны, включая де- с балластной водой; перевозкой опасных грузов; ловые круги, гражданское общество и научное чрезвычайными ситуациями и необходимостью сообщество, к обсуждению политики в области совместных мер оперативного реагирования; ком- сотрудничества на морских и внутренних водных плексными водохозяйственными мероприятиями в путях, а также стимулировать государственно- бассейнах рек; созданием эффективных и безо- частное партнерство; пасных коридоров для мультимодальных перево- зок; многообразными аспектами безопасности на • Поручить Секретариату продолжить, в рамках море, включая безопасность цепи поставок. имеющихся ресурсов, предварительные кон- сультации с ИМО с целью определения сферы В этом контексте, Совет министров иностранных и условий сотрудничества и представить доклад дел решил, в частности: Постоянному совету до середины 2009 г., с тем чтобы он мог принять соответствующие реше- • Настоятельно призвать государства-участники ния. укреплять диалог и сотрудничество по аспектам безопасности и экологическим и экономическим сотрудничества на морских и внутренних водных путях;

  03 Последующая деятельность по итогам 16-го Экономического и экологического форума ОБСЕ

Река Сьевна в Подгорице, Черногория. Морской порт в Польше. (Йован Никитович) (Масией Тамкун)

Цикл Шестнадцатого Экономического и эколо- дующие меры в принципе должны быть разрабо- гического форума ОБСЕ, сфокусировавшийся на таны в сотрудничестве с соответствующими меж- теме «Сотрудничество по морским и внутренним дународными и региональными организациями. водным путям в регионе ОБСЕ: укрепляя безопас- Среди ключевых партнеров в этих областях Меж- ность и защищая окружающую среду», завершился дународная морская организация (ИМО) играет проведением Второй части Форума 19-21 мая 2008 ведущую роль по различным вопросам морского г. в Праге. судоходства, и было рекомендовано, чтобы ОБСЕ развивала партнерство с ИМО в области морских Участники Форума рассмотрели основные выводы и перевозок. Что касается сотрудничества на внут- предложения, которые были сделаны в ходе подго- ренних водных путях, а также вопросов транспорта товительного процесса и попытались, ориентируясь и транзита, связанных со странами, не имеющими на достижение конкретных результатов, опреде- выхода к морю, было рекомендовано продолжать лить общие политические рекомендации для ОБСЕ, укреплять партнерство с Европейской экономичес- а также конкретные последующие мероприятия. кой комиссией ООН (ЕЭК ООН).

Более подробное описание результатов Форума Форум также подчеркнул важность налаживания представлено в Сводном резюме Форума (EEF. партнерских отношений с другими заинтересован- GAL/10/08 от 12 июня 2008 г.) и в Перечне реализу- ными сторонами, включая деловые круги, граж- емых и предлагаемых последующих мероприятий данское общество и научное сообщество. ОБСЕ к 16-му Экономическому и экологическому фору- должна содействовать многостороннему диалогу му ОБСЕ, подготовленном БКЭЭД после встречи и участию в качестве важного элемента надлежа- в Праге (SEC.GAL/111/08 от 13 июня 2008 г.). Оба щего управления. этих документа обсуждались в рамках Экономичес- кого и экологического Комитета. Наиболее эффективным способом рассмотре- ния вопросов морских и трансграничных водных В ходе Форума подчеркивалось, что ОБСЕ должна путей является региональный и субрегиональ- стремиться к привнесению добавленной стоимости ный подход. ОБСЕ могла бы укрепить сотруд- в уже имеющиеся усилия по наращиванию сотруд- ничество с такими региональными организация- ничества на морских и внутренних водных путях, ми, как HELCOM, Черноморская комиссия (BSC), способствуя укреплению и стимулированию су- Организация Черноморского экономического ществующего взаимодействия и используя свое сотрудничества (BSEC), Каспийская экологи- политическое влияние в этом направлении. После- ческая программа (CEP) и другие организации

 3. Последующая деятельность по итогам 16-го Экономического и экологического форума ОБСЕ

из бассейнов Средиземного или Адриатическо- ках регионального диалога по вопросам транспор- го морей. ОБСЕ могла бы также способствовать та и транзитных перевозок между странами. ОБСЕ обмену передовым опытом между регионами. могла бы содействовать расширению регионально- го сотрудничества в целях создания эффективных В отношении сотрудничества по речным бассей- мультимодальных транспортных коридоров. Было нам и управления водными ресурсами Форум отме- подчеркнуто, что ОБСЕ следует поддерживать та- тил, что решение экологических проблем должно моженное сотрудничество и облегчение пересече- стать приоритетной задачей, и что Центральная ния границ. ОБСЕ должна уделять особое внима- Азия должна стать приоритетным регионом для ние решению проблем стран, не имеющих выхода к ОБСЕ. морю, в особенности, в Центральной Азии.

На национальном и местном уровнях деятельность В этой связи прозвучало, что разработка Руковод- ОБСЕ в решении проблем безопасности и экологии ства по наилучшей практике на пунктах пересе- на морских и внутренних водных путях состояла бы чения границ представляла бы собой естественную в основном из укрепления потенциала и повы- консолидацию и расширение участия ОБСЕ в дан- шения осведомленности. Важную роль при этом ной сфере на сегодняшний день. БКЭЭД совместно играли бы полевые присутствия ОБСЕ. с Секретариатом ЕЭК ООН подготовили проектное предложение (№ 1100727) с целью разработки та- Во многих выступлениях на Форуме прозвучали кого Руководства по наилучшей практике для ока- вопросы об изменении климата, связанных с этим зания содействия государствам-участникам ОБСЕ, явлением экологических проблемах и их последст- в частности, странам, не имеющих выхода к морю и виях для безопасности. ОБСЕ могла бы продол- соседним с ними транзитным странам, в формиро- жить заниматься данной проблематикой с учетом вании более эффективной политики на погранич- своей всеобъемлющей концепции безопасности. ных переходах и на таможне. 16-й Экономический и экологический форум отчет- ливо сформулировал мысль о том, что на основе опыта, накопленного после 14-го Экономического форума, ОБСЕ могла бы играть важную роль в рам-

В более конкретном плане выводы Форума касались, в частности, следующего: • Необходимости расширения политического диалога по вопросам, относящимся к теме Форума, и обращения должного внимания на выполнение обязательств, в частности, по эф- фективному выполнению соответствующих Вид на реку Днестр. БКЭЭД и Отдел по окружающей среде конвенций, правовых инструментов, правил и и населенным пунктам ЕЭК ООН оказали поддержку проекту стандартов. по облегчению достижения соглашения между двумя при- брежными государствами по реке Днестр - Украиной и Мол- • Возможности развития сотрудничества с довой, включая регион Приднестровья - о том, как развивать ИМО в области морских перевозок по таким сотрудничество в области интегрированного управления вод- направлениям, как охрана морской окружаю- ными ресурсами в бассейне реки Днестр. щей среды, борьба с переносом инвазивных (Валериу Русу/НПО Хабитат) биологических видов; повышение готовности к реагированию на случаи разливов нефте- продуктов, включая передачу технологий; вопросы безопасности, в частности, безопас- В качестве непосредственного продолжения 16-го ность цепи поставок; реагирование в чрезвы- Экономического и экологического форума ОБСЕ чайных ситуациях; возможное применение в 24-26 июня 2008 г. в г. Одесса, Украина, была про- регионе ОБСЕ Концепции Морской электрон- ведена конференция под эгидой Председатель- ной магистрали и т.д. ства ОБСЕ на тему «Безопасность судоходства, • Важности сотрудничества между ОБСЕ и окружающая среда и безопасность в трансгра- ЕЭК ООН в сферах транспорта и облегчения ничном контексте бассейна Черного моря». Эта торговли, внутренних водных путей, а также конференция была организована Финским пред- возможности его дальнейшего развития для седательством ОБСЕ, Правительством Украины и решения проблем, относящихся к перевозке опасных грузов. Бюро Координатора экономической и экологиче- ской деятельности ОБСЕ.

10  3. Последующая деятельность по итогам 16-го Экономического и экологического форума ОБСЕ

Цель конференции заключалась в укреплении со- трудничества в регионе Черного моря, облегчении обмена опытом, выявлении имеющихся вызовов, а также внесении вклада в интеграцию усилий, на- правленных на более эффективное выполнение международных и региональных конвенций. Такие организации, как ИМО, ЕЭК ООН, BSC, BSEC, Меж- дународная комиссия по защите Дуная, а также инициативы частного сектора – например, Регио- нальная инициатива по готовности к разливам не- фти (Каспийское море – Черное море – Центральная Азия) (OSPRI), активно участвовали в работе сессий Конференция ОБСЕ в Одессе. на конференции.

Конференция была открыта и для участия предста- ществует уже ряд примеров регионального опыта вителей других регионов, в частности, региона Кас- трансграничного сотрудничества. Однако имеется пийского моря, тем самым способствуя укреплению потребность в том, чтобы продолжать продвигать взаимодействия и обмена передовым опытом, а так- сотрудничество и координацию между странами же моделями сотрудничества между регионами. региона. Это должно делаться как на экспертном, так и на политическом уровнях, между местными Конференция обсудила, в и международными субъектами действий, и между частности, такие темы, как: различными заинтересованными сторонами. В част- ности, между гражданскими и военными властями, • Регионально согласованные системы органи- между органами государственной власти, деловы- зации движения судов по морским путям; ми кругами и представителями судовых компаний, • Влияние морского судоходства на экологи- а также с участием неправительственных органи- ческую безопасность; заций, научных и академических сообществ. Также • Загрязнения от разливов нефтепродуктов и должно быть усилено сотрудничество с соседними от других опасных веществ; регионами. • Борьба с рисками переноса инвазивных видов в балластных водах; Кроме того, была подчеркнута важная роль клю- • Региональное сотрудничество в сфере чевых международных и региональных правовых поисково-спасательных работ; инструментов. Государствам-участникам ОБСЕ и • Объекты и системы по утилизации отходов; самой ОБСЕ следует поддержать их подписание, • Сотрудничество по речным бассейнам. ратификацию и эффективное выполнение.

Конференция в г. Одесса подчеркнула, что ОБСЕ Одесская конференция высветила, что растущие следует поддерживать существующие процессы и транспортные потоки между Европой и Азией при- инициативы по сотрудничеству, когда это необхо- ведут к возрастанию нагрузки на экологическую димо, и выступать в качестве катализатора даль- среду в бассейне Черного моря через разливы нейшего сотрудничества. ОБСЕ может способство- нефти и другие загрязнения, перенос инвазивных вать повышению осведомленности на политическом биологических видов в балластных водах, измене- уровне в отношении проблем и возможных реше- ние береговой линии из-за развития портовой ин- ний. ОБСЕ могла бы также, в сотрудничестве с со- фраструктуры, загрязнение воздуха и т.д. В целях ответствующими организациями, способствовать сокращения загрязнения Черного моря, которое эффективной реализации программ укрепления связано как с морской, так и речной навигацией, кадрового потенциала в регионе. необходимо улучшение экологической безопаснос- ти. Правильный подход в этом деле должен обес- Участники мероприятия также подчеркнули, что печить достижение надлежащего баланса между для того, чтобы добиться улучшения ситуации, клю- экономическими потребностями и экологической чевое значение имеют финансирование и междуна- устойчивостью. родное содействие в реализации проектов.

Мероприятия по устранению некоторых из этих Сводное резюме одесской конференции было рас- проблем уже осуществляются в регионе, но уча- пространено под номером CIO.GAL/124/08. Оно стники согласились с тем, что они не всегда до- включает в себя подробные отчеты об обсуждениях статочны или в должной мере эффективны. Су- и рекомендациях.

11 04 17-й Экономический и экологический форум ОБСЕ среди делегаций в ОБСЕ и участников мероприя- тий (SEC.GAL/184/08 для Пражской конференции; EEF.GAL/3/09/Rev.1 для Венского форума и SEC. GAL/35/09 для конференции в Тиране).

В соответствии с решением Постоянного Совета (PC.DEC/857 от 24 июля 2008 г.) «Управление миг- рацией и ее взаимосвязи с экономической, соци- Марк Перрен де Бришамбо, Генеральный секретарь ОБСЕ альной и экологической политикой в интересах (справа), и Горан Свиланович, Координатор экономической и стабильности и безопасности в регионе ОБСЕ» экологической деятельности ОБСЕ, на Экономическом и эко- было выбрано в качестве темы 17-го Экономичес- логическом форуме в Вене, 19 января 2009 г. (ОБСЕ/Михаил кого и экологического форума ОБСЕ, проводив- Евстафьев) шегося в период Греческого председательства.

После принятия этого решения БКЭЭД в тесном Процесс Форум предоставил возможность для жи- сотрудничестве с будущим Греческим председа- вых обменов мнениями и идеями, он способствовал тельством ОБСЕ 2009 г. начало подготовительный формулированию ценных рекомендаций. Дебаты, а процесс к Форуму. За отчетный период были про- также результаты каждого мероприятия нашли от- ведены следующие мероприятия: ражение в Сводных резюме (SEC.GAL/216/08 для Пражской конференции; EEF.GAL/4/09 для Венс- • Первая подготовительная конференция (16-17 кого форума и SEC.GAL/46/09 для конференции в октября 2008 г., Прага) Тиране). • Первое заседание Форума (19-20 января 2009 г., Вена) Все рекомендации, вытекающие из вышеупомяну- • Вторая подготовительная конференция (16-17 тых мероприятий, были проанализированы БКЭ- марта 2009 г., Тирана) ЭД совместно с Греческим председательством, а также государствами-участниками ОБСЕ в фор- Каждое из этих мероприятий собрало экспертов и мате Экономического и экологического Комитета. официальных лиц из государств-участников ОБСЕ, Состоявшиеся обсуждения проложили путь к под- стран-партнеров по сотрудничеству с ОБСЕ, меж- готовке второй части 17-го Экономического и эко- дународных и региональных организаций, деловых логического форума, который состоится 18-20 мая кругов, научного сообщества и неправительствен- 2009 г. в Афинах. ных организаций, а также из полевых присутствий ОБСЕ, чтобы проанализировать и обсудить вопро- Афинский форум, в соответствии с соответству- сы, относящиеся к теме Форума в контексте всего ющим решением Постоянного Совета, также про- региона ОБСЕ. Для каждого мероприятия БКЭЭД, ведет обзор выполнения обязательств в рамках в ходе консультаций с Международной организаци- ОБСЕ, связанных с миграцией. В проведение сес- ей по миграции (МОМ) и Председательством ОБСЕ, сии по обзору существенный вклад внесет МОТ, к подготовило содержательные справочно-анали- которой обратились с просьбой подготовить соот- тические материалы. Они были распространены ветствующий доклад.

12  4. 17-й Экономический и экологический форум ОБСЕ

В повестке дня Афинского Сессии конференции были форума (EEF.GAL/5/09) посвящены следующим темам: предлагаются следующие темы для обсуждения: • Миграционный контекст и тенденции в регио- не ОБСЕ • Управление миграцией в меняющемся • Управление легальной миграцией глобальном окружении • Защита мигрантов в странах происхождения, • Гендерные аспекты и политика в области транзита и назначения, включая гендерные трудовой миграции аспекты • Усиление вклада миграции в экономико-соци- • Циркулярная миграция и политика в сфере альное развитие возврата мигрантов • Рассмотрение вопросов, связанных с эколо- • Сотрудничество в сфере управления граница- гическими факторами миграции ми в целях облегчения мобильности рабочей • Укрепление регионального и межгосударс- силы и борьбы с незаконной миграцией твенного сотрудничества в области управле- • Борьба с преступными сообществами, ния миграцией в интересах стабильности и незаконным ввозом мигрантов и торговлей безопасности людьми • Перспективы для более тесного межгосу- дарственного и регионального сотрудни- На Форуме в Афинах планируется выработать реко- чества в деле разработки всеобъемлющих, эффективных и надежных подходов к управ- мендации, касающиеся возможного вклада ОБСЕ и лению миграцией будущей деятельности в области миграции. Форум должен инициировать динамичный процесс после- дующей деятельности.

Первая подготовительная конференция (16-17 октября 2008 г., Прага) Первая подготовительная конференция к 17-му Экономическому и экологическому форуму ОБСЕ собрала более 180 делегатов, официальных пред- ставителей государств-участников ОБСЕ, между- народных и неправительственных организаций, делового сообщества и научных кругов, а также Участники Первой подготовительной конференции в Праге полевых присутствий ОБСЕ, Секретариата ОБСЕ и слушают презентацию. (ОБСЕ/ Мартина Гадотти) ее институтов.

Пражская конференция подтвердила актуальность способствовать мобилизации политической воли, темы Форума и привнесла целый массив инфор- поскольку она занимает подобающее место для того, мации по обсуждаемым вопросам, способствуя тем чтобы предоставлять платформу для продолжения самым более четкому определению возможной диалога о путях укрепления сотрудничества в целях роли ОБСЕ в области миграции. эффективной миграционной политики и практики.

Некоторыми из основных предварительных выво- Для разработки согласованных и эффективных дов конференции были следующие: подходов в сфере миграционной политики следу- ет облегчать консультации, обмен информацией и Миграция представляет собой глобальное явление, мнениями между странами. Правительствам сле- которое становится все более сложным и оказыва- дует также рассмотреть возможность проведения ющим различное влияние на те или иные страны и консультаций с частным сектором, среди проче- регионы. Таким образом, эффективное управление го, по вопросам совершенствования связи между миграцией может обеспечиваться только на основе потребностями рынка труда и миграционной поли- партнерства и сотрудничества между государствами тикой. Кроме того, во всем регионе ОБСЕ необхо- назначения, транзита и происхождения мигрантов, димо наращивать диалог и сотрудничество между как на двустороннем, так и на региональном и меж- правительственными органами и субъектами граж- дународном уровнях. ОБСЕ могла бы, в частности, данского общества.

13 4. 17-й Экономический и экологический форум ОБСЕ

Потребность в высококачественных статистических Защита человеческих прав мигрантов, особенно данных и их последующем анализе была определе- для наиболее уязвимых групп, таких, как дети, жен- на как важный инструмент для проведения обосно- щины и не имеющие документов мигранты, должна ванной и правильной политики, а также для оценки быть выделена как приоритетная в общем процессе воздействия проводимой политики. ОБСЕ могла бы управления миграцией. служить платформой для повышения осознанности о важности получения более качественной инфор- Также на Пражской конференции упоминались мации о миграции и укрепления политической воли вопросы миграции, вызванной экологическими к совершенствованию и развитию текущей практи- факторами, и потребность в проведении дополни- ки сбора данных. тельных исследований в этой области. ОБСЕ могла бы способствовать повышению осведомленности ОБСЕ могла бы продвигать ратификацию большим о миграции, вызванной экологическим факторами, числом стран международных и региональных пра- ее возможном влиянии на стабильность и безопас- вовых инструментов в области миграции и содей- ность и потребностях в дальнейших исследованиях ствовать их эффективному выполнению. в регионе Организации.

Что касается облегчения легальной миграции и со- Дискуссии касались и тесной связи между вопро- вершенствования легальных каналов для миграции, сами развития и миграцией. Коренными причина- всесторонне обсуждался вопрос о регулировании ми миграции должны заниматься вместе страны работы кадровых агентств. Была подчеркнута не- происхождения и назначения, а именно путем со- обходимость расширения сотрудничества между действия экономическому росту и эффективному службами занятости и агентствами по найму - го- управлению, созданию рабочих мест, искоренению сударственными и частными, национальными и за- нищеты и защите прав человека. рубежными.

Неоднократно отмечалось, что особое внимание Первая часть Форума (19-20 января должно быть уделено предоставлению мигрантам 2009 г., Вена) и потенциальным мигрантам всей необходимой информации о легальных каналах миграции, име- ющихся требованиях и других вспомогательных услуг, таких, например, как создание информаци- онных центров для мигрантов, предотъездная ори- ентация и введение должностей атташе по вопро- сам труда.

Обсуждались также последние события в полити- ке, касающейся циркулярной миграции. ОБСЕ мог- ла бы играть полезную роль в содействии обмену опытом по вопросам разработки и осуществления программ в сфере циркулярной миграции в своем регионе. Она также может продвигать обмен хоро- шей практикой в области заключения региональных и двусторонних соглашений по занятости.

Следует решительно бороться с такой незаконной деятельностью криминальных групп, как торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов. Необходимо расширять сотрудничество в этой области, в част- ности, в таких областях, как: эффективное управ- ление на границах; сотрудничество между агент- ствами; межправительственное сотрудничество; и Первая часть 17-го Экономического и экологического фору- проведение совместных инспекций на пунктах пе- ма проходила в Вене. (ОБСЕ/Мартина Гадотти) ресечения границ. Следовало бы продвигать Кон- цепцию Интегрированного управления на границах в качестве эффективного инструмента управления Первая часть 17-го Экономического и экологичес- границами. ОБСЕ следует продолжать свою де- кого форума ОБСЕ опиралась в своей работе на ятельность в этой области. выводы Подготовительной конференции в Праге.

14  4. 17-й Экономический и экологический форум ОБСЕ

Заседание Форума в Вене щая внимание при этом на гендерные аспекты миг- сфокусировалось на рации. На региональном уровне необходимо об- следующих вопросах: легчать взаимодействие между информационными центрами для мигрантов и агентствами занятости. • Необходимые условия для эффективной миграционной политики В дополнение к этим рекомендациям участники • Межгосударственное сотрудничество по обсудили вопрос о гармонизации данных, что яв- вопросам временной трудовой миграции ляется очень важным для определения политики в • Облегчение легальной миграции области миграции. В этом отношении, ОБСЕ и МОМ • Борьба с преступными группировками, зани- изучили возможные направления своего будущего мающимися незаконным ввозом мигрантов и сотрудничества в оказании содействия государс- нелегальной миграцией твам-участникам ОБСЕ. • Региональное сотрудничество с целью выра- ботки всеобъемлющего подхода к миграции

Более 250 гостей приняли участие в Форуме и ак- тивно участвовали в дискуссиях. Основной целью Форума являлось содействие в формировании консенсуса относительно того, какую роль следу- ет играть ОБСЕ, и определение тех последующих направлений деятельности, которыми ОБСЕ могла бы заняться. В этой связи был сформулирован ряд рекомендаций для возможного участия ОБСЕ.

Форум вновь подтвердил актуальность обсужде- ния темы миграции, в частности, с учетом текущей глобальной экономической ситуации, и указал, что ОБСЕ может привнести добавленную стоимость в эту сферу. В целом, вклад ОБСЕ мог бы состоять из оказания поддержки и содействия деятельности В ходе Венского форума его гости приняли участие в спе- по укреплению потенциала, а также из инициатив, циальном мероприятии: презентации карт по миграции (из которые способствовали бы дальнейшему расши- «Атласа миграции» – совместного издания La Vie - Le Monde), рению регионального и субрегионального сотруд- после чего состоялось их обсуждение. ничества в области управления миграцией.

ОБСЕ, вместе с партнерскими организациями, Участники Форума настоятельно рекомендовали могла бы оказать помощь государствам-участни- дальнейшее совершенствование взаимодействия кам ОБСЕ в более эффективной реализации по- между странами назначения, транзита и стран про- литики в области миграции. Хорошим примером исхождения в разработке более гибкой, последо- является новый проект МОМ и ОБСЕ «Разработка вательной и всеобъемлющей политики управления практических учебных материалов по вопросам миграцией. управления трудовой миграцией». Этот проект ос- новывается на имеющемся опыте, а именно Руко- Что касается роли ОБСЕ в этой связи, то эксперты водстве ОБСЕ, МОМ и МОТ по проведению эф- видят у нее потенциал в содействии обмену опы- фективной политики в сфере трудовой миграции. том по программам временной трудовой миграции, включая возвращение и реинтеграцию мигрантов, а Подчеркивалась и потребность в наращивании по- также аспекты интеграции. ОБСЕ могла бы предо- тенциала по таким вопросам, как предотъездное ставлять платформу для стран с целью организа- обучение, признание иностранных квалификаций, ции обмена информацией и знаниями о необходи- двусторонние договоренности между агентствами мых действиях и изменениях в своих регулятивных занятости, взаимная выплата пенсий и помощь в форматах с тем, чтобы обеспечить более эффек- реинтеграции. Кроме того, как весьма важная была тивную работу программ по циркулярной трудовой оценена дальнейшая поддержка информационных миграции. центров для мигрантов в различных странах. Такие центры могли бы еще больше расширить спектр В дополнение, ОБСЕ могла бы обеспечить плат- предоставляемых ими услуг для мигрантов, обра- форму для дальнейшего обсуждения между ее

15 4. 17-й Экономический и экологический форум ОБСЕ

государствами-участниками и партнерами по со- трудничеству того, как бороться с незаконным ввозом мигрантов со стороны криминальных структур с использованием имеющегося у ОБСЕ всеобъемлющего подхода к безопасности. Была подчеркнута важность эффективного управления границами, межведомственного и межправитель- ственного сотрудничества. Следует продолжать исследование связей между незаконным ввозом мигрантов и деятельностью по «отмыванию денег».

По вопросу денежных переводов мигрантов было внесено предположение о том, что ОБСЕ могла бы содействовать обмену информацией между прави- тельствами о том, как улучшить условия и услуги в этой сфере. ОБСЕ могла бы содействовать нара- щиванию потенциала и законодательным реформам в области более эффективного использования де- нежных переводов мигрантов. В частности, следо- вало бы рассмотреть возможности осуществления деятельности по улучшению финансовой грамот- ности мигрантов и членов их семей, уделяя особое внимание женщинам.

Греческое председательство открывает 2-ю подготовитель- Принимая во внимание текущую экономическую ную конференцию в Тиране. ситуацию, участники Форума подчеркивали связь между миграцией и экономическим развитием. ОБСЕ следует повышать уровень информирован- ности, стараться смягчить возможные негативные Конференция в Тиране собрала более 180 участников, последствия экономического спада и помочь пол- с разным служебным профилем и принадлежностью, нее использовать положительный эффект от миг- которые вступили в стимулирующую дискуссию. рации и денежных переводов мигрантов в странах происхождения. Было выдвинуто много рекомендаций для дальней- шего рассмотрения на Экономическом и экологи- Форум также подчеркнул необходимость проведе- ческом Комитете ОБСЕ и в рамках Экономического ния дальнейших исследований и анализа воздейс- и экологического форума ОБСЕ: твия экологической деградации и изменения клима- та на явление миграции. На основании полученных В Тиране было подчеркнуто, что в нынешние вре- результатов будут разрабатываться и реализовы- мена глобального финансового и экономического ваться соответствующие меры в сфере политики, в кризиса краткосрочные ответы на экономические тесном сотрудничестве с другими соответствующи- трудности должны готовиться таким образом, что- ми организациями. бы не противоречить среднесрочной и долгосроч- ной повестке дня. Миграция была и будет оставать- ся важным двигателем экономического развития Вторая подготовительная как в странах происхождения, так и в странах на- конференция (16-17 марта 2009 г., значения мигрантов. Таким образом, ОБСЕ будет Тирана) продолжать разрабатывать политику и институцио- нальные реформы, которые поощряют экономичес- Дополняя, а также продолжая развивать то, что кое развитие и создают рабочие места. В рамках было достигнуто на предыдущих мероприятиях 17- своей сферы деятельности ОБСЕ будет также про- го Экономического и экологического форума ОБСЕ, должать укреплять двустороннее и региональное конференция в Тиране обратила свои взоры к взаи- сотрудничество по экономическим вопросам и воп- мосвязям между управлением миграцией и экономи- росам, связанным с миграцией. ческой, социальной и экологической политикой.

16  4. 17-й Экономический и экологический форум ОБСЕ

Конференция уделила особое Должное внимание также необходимо уделять за- внимание следующим темам: щите наиболее уязвимых групп, например, с по- мощью превентивных мер против дискриминации. • Миграция и экономическое развитие Дифференцированный подход в отношении миг- • Связь между вопросами социальной политики рантов и высказывание явного предпочтения сво- и управлением миграцией им национальным работникам могут стимулировать • Окружающая среда и миграция появление враждебности с оттенком ксенофобии, а также насилия, которые затем становятся серьез- ной проблемой для безопасности и стабильности. Был обсужден и вопрос о социальной цене мигра- ции, в частности, о тех членах семей мигрантов, ко- торые остаются дома.

Что касается миграции и экологии, то было подчер- кнуто, что ОБСЕ могла бы облегчать региональное, субрегиональное и международное сотрудничество по этому вопросу. ОБСЕ могла бы также повышать осведомленность в отношении будущих послед- ствий изменения климата и деградации окружаю- щей среды для миграции в контексте региональной безопасности. Для того, чтобы дать возможность правительствам разрабатывать адекватные меры в ответ на эти вызовы, основанные на солидных научных данных, мы могли бы продолжать под- Лука Барбоне, Директор по вопросам снижения бедности и держивать научные исследования и сбор данных о экономического управления в регионе Европы и Центральной миграции, вызванной экологическими факторами. Азии, Всемирный Банк, выступает на 2-й подготовительной конференции к 17-му Экономическому и экологическому форуму, Тирана, 16-17 марта 2009 г. (ОБСЕ/Агим Доби)

Еще одним важным аспектом, акцентированным в Тиране, была необходимость разработки механиз- мов, облегчающих и делающих более экономичны- ми переводы денежных средств мигрантов.

17 05 Продвижение надлежащего управления

Во многих странах с переходной экономикой слабое государственное управление представляет собой одно из самых больших препятствий для устойчивого экономического развития. Это сдерживает внутренние и внешние инвестиции и становится причиной нерационального использования общественных ресурсов. Поэтому крайне важно продвижение надлежащего управления, если государства хотят сократить бедность и неравенство и повысить уровень социальной интеграции. Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ получило четкий мандат от государств-участников ОБСЕ на свое участие в продвижении надлежащего управления. На основании решений СМИД и Постоянного Совета ОБСЕ, а также Документа-стратегии для экономического и экологического измерения ОБСЕ, БКЭЭД фокусирует свою деятельность в области надлежащего управления на борьбе с коррупцией, «отмыванием денег», финансированием терроризма, а также с организованной преступностью. Все мероприятия в области надлежащего управления осуществляются в тесном сотрудничестве с партнерскими организациями – такими, как Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (УНП ООН), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный Банк, Совет Европы и др.

5.1. Деятельность, направленная местных органов власти, директоратов в сферах на повышение прозрачности налогообложения, таможенного контроля, обра- и противодействие коррупции зования и здравоохранения, а также трех агентств недвижимости. ОБСЕ, и, в частности, Бюро Координатора экономи- ческой и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭ- Азербайджан - Повышение ЭД), получили четкий мандат от государств-учас- информированности граждан о тников ОБСЕ на участие в борьбе с коррупцией. правах на недвижимое имущество Деятельность Организации в этой сфере фокуси- Для того, чтобы помочь гражданам защитить свои руется на продвижении эффективного управления права собственности и содействовать законности общественными ресурсами, особенно на муници- сделок с объектами недвижимости, Бюро ОБСЕ в пальном уровне, а также на продвижении участия Баку подготовило информационный справочник по общественности в процессах принятия решений. системе государственной регистрации. Справочник содержит информацию о различных процедурах и Албания – Продвижение принци- правах на землю, приобретенных посредством ком- пов транспарентности и практи- мерческих сделок, приватизации, наследования или ки надлежащего управления по решению суда. Он также включает информацию В прошедшем году полевое присутствие ОБСЕ в о соответствующей плате за услуги, расположению Албании активно поддерживало Правительство в и контактных деталях соответствующих учрежде- борьбе с коррупцией путем укрепления потенциала ний, а также о шаблонах и связанных с этими воп- национальных субъектов и путем продвижения при- росами правовых актах. нципов транспарентности и практики надлежащего управления. Среди прочего, полевое присутствие Азербайджан - Борьба с ОБСЕ оказало содействие Правительству в разра- коррупцией на низовом уровне ботке Анти-коррупционной стратегии. Была также Бюро ОБСЕ в Баку активно поддерживает азербай- проведена крупная конференция на тему усилий джанские «Центры по предоставлению информаци- местных органов власти в борьбе с коррупцией. онных и правовых услуг» (ALACs) в Шеки и Губе и Она была нацелена на обеспечение того, чтобы на- их подход по работе на низовом уровне в борьбе с циональные приоритеты отражались в планирова- коррупцией посредством организации бесплатных нии на местном уровне. Кроме того, полевое при- юридических консультаций и семинаров для граж- сутствие ОБСЕ продолжило оказывать поддержку дан. Эти центры также активно выступают за внед- Высокому Инспекторату по раскрытию информа- рение принципов надлежащего управления. Конк- ции об активах и аудиту путем обучения по соот- ретная работа партнера Бюро ОБСЕ в реализации ветствующим правовым форматам 400 сотрудников данного проекта - азербайджанского отделения ор-

18  5. Продвижение надлежащего управления

В фокусе: Албания Совместная программа: Полевое присутствие ОБСЕ и Совет Европы содействуют укреплению муниципалитетов в Албании

В контексте процесса пришла к выводу, что эта сов- децентрализации Албании, местная программа сыграла Правительство в Тиране роль важного катализатора приложило большие усилия в содействии эффективному для продвижения практики лидерству муниципалитетов, надлежащего управления стратегическому управлению и демократии на местном предоставлением обществен- уровне. В целях дальнейшего ных услуг, а также повышению укрепления соответствующей участия граждан в принятии политики полевым присутстви- решений. На базе достигну- ем ОБСЕ и Советом Европы того успеха и руководствуясь была реализована совместная Граждане, участвующие в планирова- принципами, которые были программа, озаглавленная: нии развития своего района в Пермете, опубликованы в ходе осущест- «Программа оценок лидерства Албания. вления пилотного проекта, местного управления». Данная реализация данного проекта программа была реализована участвовать в разработке продолжилась в 2009 г. Он в пяти пилотных муниципа- планов каждой общины. охватывает три из первона- литетах и была нацелена на Окончательная оценка чальных муниципалитетов и мэров и административный программы была сделана в делает упор на управление персонал. Она была задумана ходе конференции в Тиране, качеством служебной деятель- с тем, чтобы помочь местной которая была проведена в ности и механизмы бюджетно- администрации более активно октябре 2008 г. Конференция го планирования.

стала кампания против взяток зимой 2008 г., орга- низованная студентами Бакинского университета.

Грузия - Усилия по укреплению нацио- нальной анти-коррупционной политики Миссия ОБСЕ в Грузии на протяжении 2008 г. про- должала поддерживать проект «Мониторинг выпол- нения Грузией рекомендаций Анти-коррупционной сети Организации экономического сотрудничества и развития», осуществлявшийся с 2007 г. в целях про- движения принципов транспарентности и борьбы с коррупцией. Проект реализовывался грузинским отделением организации «Транспэрэнси Интернэш- нл» и был посвящен главным образом контролю за соблюдением грузинскими властями 14 из 21 реко- Семинар центра ALAC в Азербайджане. (азербайджанское мендаций ОЭСР Грузии. Результатом проекта стала отделение «Транспэрэнси Интернэшнл») подготовка альтернативного доклада об усилиях Правительства Грузии в выполнении указанных ре- комендаций, который был передан Анти-коррупци- ганизации «Транспэрэнси Интернэшнл» - по управ- онной сети ОЭСР, а также более чем 2000 получа- лению упомянутыми центрами получила признание телям из списка рассылки материалов грузинского со стороны головной организации «Транспэрэнси отделения «Транспэрэнси Интернэшнл». Интернэшнл». Она провела свои международные семинары по центрам ALAC в Азербайджане в 2008 Кроме того, Миссия ОБСЕ в Грузии поддержала г., использовав центр в Губе в качестве образца для проект по мониторингу потоков помощи для Грузии, ознакомления. Анти-коррупционная работа, проде- поступавших после донорской конференции по Гру- ланная за эти годы ОБСЕ вместе с «Транспэрэнси зии в Брюсселе в октябре 2008 г. Этот проект был Интернэшнл» и национальными властями, приносит реализован грузинским отделением «Транспэрэнси свои плоды, давая импульс более широкому граж- Интернэшнл». Цель его заключалась в фиксирова- данскому действию в борьбе с коррупцией в Азер- нии и отслеживании поступления донорских средств, байджане: наглядным примером этого развития предоставлении широкой общественности доступной

19 5. Продвижение надлежащего управления

В фокусе: Босния и Герцеговина Деятельность, направленная на повышение прозрачности

Кодекс этики для выборных органам местной власти должностных лиц. Миссия сформировать транспа- ОБСЕ поддержала муниципа- рентные, реалистичные литеты в области внедрения и базирующиеся на Кодекса этики для избранных доходной части муни- должностных лиц, который яв- ципальные бюджеты. ляется важнейшим инструмен- 58 муниципалитетов том в усилении подотчетности утвердили внутренние правительства и укреплении документы, требую- общественного доверия. В щие консультаций с течение отчетного периода в общественностью по пяти муниципалитетах были бюджету, в т. ч. содер- учреждены советы по этике жащие обязательство по Группа специалистов, которые будут обучать школь- для рассмотрения жалоб и предоставлению ответов ные советы, на заключительной общенациональной обеспечения соблюдения на все полученные конференции в Боснии. выборными должностными предложения. лицами этических норм. В советов. Члены школьного целях повышения информиро- Содействие совета часто избираются ванности граждан о том, как в основательной подготовке и назначаются на основе поли- использовать Кодекс этики, бюджетов в школах. В целях тических критериев. Для того муниципалитеты провели 80 восполнения потенциальной чтобы поддержать транспа- информационных кампаний нехватки знаний о бюджетных рентность и операционную и 54 обследования для вопросах у директоров школ независимость школьных определения уровня осведом- по инициативе Миссии была советов, Миссия ОБСЕ запус- ленности общественности об созвана рабочая группа для тила первую в своем роде указанном Кодексе. В общей разработки «Финансового программу обучения в регионе сложности 74 муниципалитета руководства для директоров Зеница-Добой, при содействии уже приняли Кодекс этики и школ». Ранее не существовало со стороны регионального отвечают критериям, изложен- подобных учебных материалов Министерства образования. ным в вышеописанном модуле или руководства. Данное На них прошли подготовку программы УГОВОР (контракт) Руководство будет освящать 25 преподавателей, которые, Миссии ОБСЕ. основы формирования бюд- в свою очередь, провела 36 жета, вопросы финансовой семинаров. Эта программа бу- Реалистичная и транспарен- отчетности, мониторинга и дет распространена на другие тная подготовка бюджета. оценки.Повышение прозрач- регионы страны в 2009 г. Миссия ОБСЕ помогла 32 ности в работе школьных

и понятной информации о распределении и исполь- дение общественностью доходов от добывающих зовании помощи, а также в расширении обществен- отраслей и послужили в качестве площадки для ной основы для этих информационных усилий. сотрудничества между гражданским обществом и представителями СМИ по вопросу о прозрачности Казахстан - Подготовка журналис- доходов от нефти и газа. тов из региона Каспийского моря Центр ОБСЕ в Астане, вместе с Фондом Сороса и Кыргызстан – Улучшение неправительственной организацией Центр бюджет- процессов транспарентности ного анализа и экономического мониторинга, ор- Уровень транспарентности в бюджетном процес- ганизовали двухдневное обучение в регионе Кас- се Кыргызстана остается важным вопросом для пийского моря на тему Инициативы по повышению Правительства. В целях поддержки усилий Пра- транспарентности в добывающей промышленности вительства Центр ОБСЕ в Бишкеке, в партнерстве (EITI) в Казахстане. с консорциумом доноров, организовал обучение представителей органов местного самоуправления В программе обучения приняли участие более двад- вопросам, связанным с порядком проведения об- цати человек, в т. ч. журналисты и представители щественных слушаний для граждан, которые дают неправительственных организаций. Занятия спо- им возможность высказать свои замечания и вне- собствовали продвижению транспарентности и по- сти предложения относительно текущих бюджет- дотчетности правительств, активизировали обсуж- ных процессов. Помимо этого, Центр ОБСЕ тесно

20  5. Продвижение надлежащего управления

взаимодействовал с Национальным агентством управленческие решения могут быть реализованы. Кыргызстана по предупреждению коррупции по Миссия ОБСЕ также содействовала разработке и теме проблематики прозрачности бюджета и про- внедрению информационной системы управления зрачности в вопросах распределения земли на закупками в белградском Государственном агент- юге страны. Предлагая соответствующие концеп- стве по закупкам. ции для учреждений высшего образования, Центр ОБСЕ также сыграл важную роль в обеспечении Миссия ОБСЕ продолжала оказывать подде- активного участия студентов и экспертов в области ржку Анти-коррупционному центру муниципалите- образования в общественной дискуссии по бюд- тов Лебане, Бойника и Медведьи на юге Сербии. жетным вопросам. Центр оказал техническую помощь анти-коррупци- онным консультативным органам этих трех муници- Черногория - Укрепление институ- пальных образований, осуществляющих управле- ционального потенциала структур, ние государственными средствами. Центр провел занимающихся борьбой с коррупцией ряд публичных дебатов на местном телевидении с В области борьбы с коррупцией, в рамках Эко- участием представителей учреждений, участвую- номической и экологической программы Миссии щих в борьбе с коррупцией, таких, как прокуратура, ОБСЕ в Черногории был проведен ряд мероприя- полиция и судебные органы. На заключительном тий, направленных на укрепление институциональ- мероприятии проекта была организована выставка ного потенциала черногорских правительственных карикатур и плакатов на тему борьбы с коррупцией, структур, особенно «Директората по Анти-корруп- подготовленных гражданами. ционной инициативе» Правительства. Был успешно завершен проект «Повышение осведомленности о борьбе с коррупцией в Черногории». Это позволило 5.2. Деятельность, направлен- Директорату улучшить его связи с общественнос- ная на оказание содействия в тью и привлечь большее внимание к анти-корруп- совершенствовании законода- ционной деятельности. Вслед за этим проектом, в тельства и продвижение меж- рамках Экономической и экологической програм- дународных стандартов мы были разработаны и осуществлены еще два проекта: «Разработка Справочника по борьбе с ОБСЕ продолжала содействовать применению коррупцией» и «Оказание содействия и обучение по основных международных анти-коррупционных вопросу выполнения рекомендаций Справочника инструментов, прежде всего Конвенции ООН по по борьбе с коррупцией». По результатам первого борьбе с коррупцией, принятой в 2003 г. и всту- из этих двух проектов был подготовлен документ с пивший в силу с 2005 г. Деятельность в этой об- инструкциями о процедурах обработки сообщений ласти осуществляется в тесном сотрудничестве с о коррупции. После официального принятия этого партнерскими организациями. С этой целью Бюро документа была организована учебная программа Координатора экономической и экологической де- для сотрудников полиции и анти-коррупционных ятельности ОБСЕ установило тесные рабочие от- директоратов. ношения с ключевыми международными игроками в области борьбы с коррупцией: ОЭСР, УНП ООН, Сербия – Продвижение Советом Европы, IGAC (Международной группой по транспарентности в сфере координации борьбы с коррупцией), а также с ве- государственных закупок и борьба дущими анти-коррупционными НПО – такими, как с коррупцией на местном уровне «Транспэрэнси Интернэшнл». Миссия ОБСЕ в Сербии поддерживает усилия серб- ских властей из самых больших городов - Белгра- Семинар для стран Центральной да, Нови-Сада и Ниса – по внедрению централизо- Азии по конфискации активов ванной модели закупок. Данный централизованный В июле 2008 г. ОБСЕ, в сотрудничестве с УНП ООН, механизм направлен на повышение эффективности провела в г. Алматы, Казахстан, трехдневный семи- и транспарентности в области закупок товаров и нар по вопросам конфискации преступных доходов, услуг. В апреле 2009 г. Миссия ОБСЕ оказала со- борьбы с «отмыванием денег» и международной действие в организации поездки для ознакомления взаимной правовой помощи. Семинар был органи- с работой австрийской Федеральной корпорацией зован совместно Отделом Секретариата ОБСЕ по по закупкам при австрийском Министерстве фи- стратегическим вопросам полицейской деятель- нансов для сотрудников, занимающихся вопроса- ности, БКЭЭД, Центром ОБСЕ в Астане и Секцией ми государственных закупок, из упомянутых муни- по организованной преступности Отдела договор- ципалитетов. Поездка помогла углубить знания ее ных вопросов УНП ООН. Данное мероприятие было участников о том, какие нормативные процедуры и задумано как ответ на решение № 810 Постоянно-

21 5. Продвижение надлежащего управления

го Совета, призывающего государства-участники США по международному развитию, организова- ОБСЕ сформировать эффективные центральные ли в июне 2008 г. в Тбилиси 7-е Общее собрание органы для получения, исполнения и передачи Анти-коррупционной Сети ОЭСР. Целью собрания просьб об оказании взаимной правовой помощи, являлись обмен информацией по анти-коррупцион- как это предусмотрено статьей 18 Конвенции ООН ной деятельности, разработка наилучших методик и по борьбе с транснациональной организованной содействие координации донорских усилий между преступностью. Решением № 810 также было по- организациями, действующими в сфере борьбы с ручено Генеральному секретарю ОБСЕ обеспечить коррупцией. В нем приняли участие 110 предста- выполнение соответствующих положений решений вителей правительств, неправительственных орга- СМИД № 3/05 и 5/06, в частности, посредством низаций и деловых кругов из более чем 30 стран. усилий, направленных на поддержку реализации На этом мероприятии грузинская делегация, состо- Конвенции ООН по борьбе с транснациональной явшая из высокопоставленных лиц, представила организованной преступностью, в сотрудничестве собранию доклад об усилиях, предпринятых в по- и координации с УНП ООН. следнее время, по реформированию системы го- сударственного управления в Грузии, борьбе с кор- Целью регионального семинара было содействие рупцией и либерализации национальной экономики. укреплению потенциала национальных систем уго- Проведение специального совещания представи- ловного правосудия в странах Центральной Азии. телей доноров предоставило возможность двусто- Основная цель заключалась в совершенствовании ронним и многосторонним институтам по оказанию сотрудничества по правовым вопросам на нацио- помощи и международным организациям обменять- нальном и международном уровнях, а также обме- ся мнениями о приоритетах в борьбе с коррупцией на информацией между следственными органами и планируемых мероприятиях. и центральными властями. На семинаре особое внимание уделялось расширению сотрудничест- Армения - Упрощение режимов ва между органами власти из стран Центральной регулирования Азии и другими странами происхождения и назна- В течение отчетного периода Бюро ОБСЕ в Ереване чения, в которых имеют место случаи «отмывания» придавало важное значение устранению админист- незаконных доходов, а также финансовых мани- ративных барьеров на пути осуществления налого- пуляций с доходами от преступной деятельности. вых и таможенных процедур. Почти две трети ма- Участниками были эксперты, которые принимали лых и средних предприятий (МСП) рассматривают непосредственное участие в сотрудничестве по эти процессы и режимы в качестве основных пре- вопросам уголовного правосудия с целью борьбы пятствий для развития бизнеса в Армении, их также с «отмыванием» незаконных доходов, или которые считают весьма уязвимыми для коррупции. Экспер- занимались выявлением, замораживанием, арестом тная рабочая группа, состоящая из представителей и возвращения преступных доходов. правительственных учреждений, занимающихся выработкой политики, международных структур и ассоциаций предпринимателей, разработала комп- лексный законодательный пакет с целью упростить налоговые режимы для МСП. После принятия этих правовых актов, ОБСЕ оказала помощь в разработ- ке и публикации упрощенного поясняющего руко- водства, которое было распространено во время общенациональной информационной кампании. Эта инициатива, реализовывавшаяся в различных регионах Армении, базировалась на сотрудничес- тве ОБСЕ с «Национальным центром по развитию МСП», Армянской сетью Анти-коррупционных цен- тров/приемных. Содействие в ее реализации также было оказано со стороны Присутствия ОБСЕ для Коррупция является препятствием на пути демократии и про- осуществления программ в Сунике. Кроме того, гресса. Она может подорвать успех долгосрочных инициатив были подготовлены поправки в действующее зако- в любой области развития. (ОБСЕ/Камран Багиров) нодательство, которые были приняты Правительс- твом Армении. Бюро ОБСЕ будет продолжать ак- Седьмое Общее собрание тивно участвовать в этой работе и предоставлять Анти-коррупционной Сети платформу для общественных дискуссий по за- Миссия ОБСЕ в Грузии, совместно с ОЭСР, БКЭЭД, конодательным инициативам и соответствующего Инициативой по обеспечению верховенства закона обучения в отдаленных регионах Армении. Американской ассоциации юристов и Агентством

22  5. Продвижение надлежащего управления

Беларусь - Борьба с киберпреступностью с киберпреступностью. В этом мероприятии при- В ноябре 2008 г. Офис ОБСЕ в Минске совместно няли участие ведущие международные эксперты и с Министерством внутренних дел организовали институты. Особое внимание было уделено оказа- семинар по вопросам борьбы с киберпреступ- нию содействия Сербии в выполнении положений ностью. В мероприятии приняли участие меж- Конвенции Совета Европы о киберпреступности. дународные и национальные эксперты, а также ключевые институты. Опираясь на стандарты, Узбекистан - Поддержка рефор- изложенные в Конвенции Совета Европы о кибер- мы Закона о сельском хозяйстве преступности, участники рассмотрели существу- В 2009 г. узбекский Комитет по сельскому хозяйс- ющие нормы белорусского законодательства, а тву, управлению водными ресурсами и охране также возможные сферы для расширения меж- окружающей среды в Олий Мажлисе (Парламенте) дународного сотрудничества в этой области. и Министерство сельского хозяйства и управления водного ресурсами Республики Узбекистан стре- Казахстан - Содействие в обес- мятся к укреплению сельскохозяйственного сек- печении выполнения ключе- тора в экономике страны. Как реакция на эти уси- вых законодательных актов лия, Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане После получения официальной просьбы от Пра- инициировал проект, направленный на поддержку вительства Казахстана об оказании содействия реформирования Закона о сельском хозяйстве и в укреплении казахстанского законодательства содействующий процессу реализации целенаправ- в сферах борьбы с коррупцией и легализацией ленной стратегии развития сельского хозяйства. доходов, полученных незаконным путем, Центр Предполагается, что этот процесс займет два года, ОБСЕ в Астане представил примеры соответст- и ему будут помогать известные национальные и вующей наилучшей практики и привлек незави- международные эксперты. Темами для обсуждения симых национальных экспертов по правовым и проработки станут повышение конкурентоспо- вопросам для рассмотрения и оценки проекта собности сельскохозяйственного сектора, улучше- закона о борьбе с коррупцией и теневой эконо- ние качества жизни в сельских районах и стимули- микой в свете опыта совершенствования зако- рование диверсификации сельской экономики. нодательства, полученного из европейских стран. Полученные доклады были изучены представи- Узбекистан - Ежегодное издание телями частного сектора и НПО. В результате Бюллетеня по контролю за нарко- большинство из предложений, внесенных в рамках данного проекта, было включено в окончатель- ный вариант проекта закона. Закон с поправками затем был передан в национальный парламент, и его приняли незадолго до окончания 2008 г.

Черногория - Последующая деятельность в области борьбы против незаконной вырубки леса Незаконная вырубка леса была определена как одна из наиболее серьезных угроз для устойчивого лесопользования в Черногории, и возможные пра- вовые меры противодействия были в центре внима- ния ОБСЕ в последние годы. Проект «Защита чер- Женщина, торгующая сельхозпродуктами в Узбекистане. ногорских лесов», стартовавший в 2007 г., включал подписание Меморандума о сотрудничестве между основными национальными институтами. В течение тиками для Центральной Азии отчетного периода Миссия ОБСЕ в Черногории ини- Благодаря внебюджетным средствам, поступившим циировала проведение нескольких последующих се- от США, каждый год, с 2005 г. по 2008 г., публикова- минаров и ряда межведомственных совещаний как лось около 2500 экз. Информационного Бюллетеня о на национальном, так и на региональном уровнях. наркоситуации в Центральной Азии. При поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане эта Сербия - Борьба с киберпреступностью публикация готовилась Национальным центром по В феврале 2009 г. Миссия ОБСЕ в Сербии, в тес- контролю за наркотиками при Кабинете Министров ном сотрудничестве с Министерством внутренних Республики Узбекистан. Она основывалась на офи- дел, Советом Европы и другими партнерами, орга- циальной информации, полученной от национальных низовала национальный семинар, направленный на центров по контролю за наркотиками в Казахстане, укрепление потенциала Сербии в области борьбы Кыргызстане и Таджикистане. Бюллетень распро-

23 5. Продвижение надлежащего управления

В фокусе: Узбекистан

Тесное сотрудничество с местной НПО в сфере совершенствования национальных законодательных процессов Координатор проектов ОБСЕ в нируется провести две Узбекистане активно участвует в конференции с учас- укреплении экономического раз- тием международных вития страны путем поддержки экспертов. В ходе этих прозрачных правовых процедур конференций будет про- и надлежащего управления. В ходить обмен примера- этом контексте, начиная с января ми наилучшей практики 2009 г., ОБСЕ совместно с Минис- из разных стран региона терством юстиции и узбекским ОБСЕ в подготовке НПО «Центр изучения правовых подобных «коммента- проблем» поддержал подготов- риев» к национальному ку комментария к первой части законодательству. Гражданского кодекса Республики Посол ОБСЕ Иштван Венцель посещает заседание Узбекистан. Данный ключевой Другим успешным арбитража в Арбитражном центре в Ташкенте. элемент законодательства не примером тесного (ОБСЕ / Олег Зайченко) пересматривался или комменти- сотрудничества ОБСЕ с ровался с момента его в принятия местными НПО – цент- в 1997 г. Таким образом, за счет рами изучения правовых твовало укреплению системы добавления нового коммента- проблем – является проект, кото- правовой защиты предпринима- рия Узбекистан получает выгоды рый был завершен к концу 2008 г. телей и инвестиционного климата от детального толкования норм С 2007 г. Координатор проектов в стране. В ходе реализации дан- и правил, которые регулируют ОБСЕ в Узбекистане поддержива- ного проекта было проведено 14 деятельность юридических лиц в ет национальные усилия по созда- семинаров и ряд консультаций по системе рыночных отношений и, нию третейских судах в качестве вопросу о создании таких судов, в частности, тех из них, которые альтернативы коммерческому раз- а также реализации Закона об касаются прав собственности. Это решению споров. В сотрудничес- арбитраже. будет стимулировать инвестиции тве с НПО ОБСЕ предлагала пра- и способствовать экономичес- вовую и информационную помощь кому развитию страны. В рамках вновь созданным арбитражным указанного проекта в 2009 г. пла- судам в Ташкенте. Это способс-

странялся бесплатно среди соответствующих меж- риятия осуществлялись в тесном сотрудничестве дународных и национальных институтов. с Глобальной Программой УНП ООН по борьбе с «отмыванием денег» (GPML), Советом Европы, Все- мирным Банком, а также иными международными 5.3. Деятельность, направленная партнерами. на борьбу с «отмыванием денег» и финансированием терроризма Совместная конференция ОБСЕ и УНП ООН по борьбе с “отмывани- ОБСЕ активно участвует в борьбе с легализацией ем денег” и торговлей людьми в доходов, полученных преступным путем, и финан- Средиземноморском регионе сировании терроризма. Меры по борьбе с обоими Оказание содействия средиземноморским странам явлениями играют ключевую роль в усилиях Орга- в усилении борьбы с легализацией доходов, полу- низации по содействию экономическому развитию, ченных незаконным путем, и торговлей людьми, а надлежащему управлению и обеспечению верхо- также в совершенствовании их сотрудничества в венства закона во всех 56 государствах-участниках превентивных мерах стало целью конференции, ор- ОБСЕ. Деятельность Организации направлена на ганизованной в г. Ларнака, Кипр, в сентябре 2008 реализацию основных международных инструмен- г. Это двухдневное мероприятие было совместно тов в этой области, таких как 40 + 9 рекомендаций организовано ОБСЕ, УНП ООН и Правительством Специальной группы финансовых действий (ФАТФ), Республики Кипр. Оно было направлено на инфор- Конвенция ООН о борьбе против незаконного мирование правительственных лиц из стран Сре- оборота наркотических средств и психотропных диземноморского региона о международных стан- веществ, Международная Конвенция ООН по борь- дартах в создании эффективной системы борьбы с бе с финансированием терроризма, Конвенция ООН “отмыванием денег” и торговлей людьми, а также о по борьбе с коррупцией, а также другие. Мероп- том, как лучше координировать борьбу с этими дву-

24  5. Продвижение надлежащего управления

мя преступными явлениями. Данная конференция, Региональное мероприятие по первая в своем роде, имела задачей помочь стра- обучению судей вопросам нам в применении передовой международной прак- борьбы с «отмыванием денег» тики по защите своего населения, выполнении своих В июле 2008 г. ОБСЕ, в сотрудничестве с Глобаль- международных обязательств и повышении эффек- ной Программой УНП ООН по борьбе с «отмыванием тивности регионального и международного сотруд- денег», организовала региональный семинар в Вене ничества. Более 100 должностных лиц и экспертов по вопросам борьбы с легализацией доходов, полу- из более чем 20 стран Средиземноморского регио- ченных от преступной деятельности. Участниками на приняли участие в конференции. На нее прибыли мероприятия стали судьи из стран Центральной и также эксперты из международных организаций, Восточной Европы, которые играют роль в действи- таких как Совет Европы, Европейская Комиссия, ях по конфискации имущества в делах, связанным Европол, Международная организация по миграции с противодействием «отмыванию денег». Семинар и Международной торговая палата, а также из госу- был направлен на приобретение его участниками дарственных ведомств, институтов и университетов более глубокого понимания основных правовых и из Кипра, Франции, Швейцарии и США. практических вопросов, касающихся рассмотрения подобных дел, разъяснение международного пра- вового контекста, в котором разрабатывалось на- циональное законодательство, предоставление об- щих и практических рекомендаций по применению законов, которые позволяют осуществлять арест и конфискацию доходов от преступной деятельнос- ти. Семинар также позволил провести углубленный обмен опытом с международными экспертами и су- дьями из других стран.

Международный семинар по вопросам борьбы с финансированием терроризма В октябре 2008 г. ОБСЕ в сотрудничестве с Сетью финансовой целостности (FIN) и Советом Европы Операция по спасению людей в средиземноморском регионе. совместно организовали в г. Давос, Швейцария, (Даррин Заммит Лупи) трехдневный международный семинар по борьбе с финансированием терроризма для следователей, Наиболее важные высказывания прокуроров и других должностных лиц из стран на совместной конференции ОБСЕ. Это мероприятие стало продолжением дис- ОБСЕ и УНП ООН: куссии, имевшей место на международном семи- наре в Гиссбахе в октябре 2007 г., проведенном в «Отдельные страны не могут поодиночке бо- сотрудничестве с Сетью финансовой целостности и роться с двойной угрозой «отмывания денег» Советом Европы, на котором обсуждались задачи и торговли людьми», - сказал Координатор борьбы с финансированием терроризма и кибер- экономической и экологической деятель- преступностью. Целью семинара 2008 г. было пре- ности ОБСЕ. Он добавил: «Криминальные группировки процветают на том, что избегают доставление платформы для углубленного обмена своего выявления, перемещаясь из страны опытом и расширение международного сотруд- в страну, используя различные учреждения ничества. На семинаре были рассмотрены, в час- друг против друга. Это требует скоординиро- тности, связь между борьбой с финансированием ванных действий подразделений финансовой терроризма и правами человека. В нем приняли разведки и правоохранительных органов участие более 100 должностных лиц и экспертов соответствующих стран». из более чем 20 стран региона ОБСЕ, а также эк- «Политика эффективного противодействия сперты из международных организаций, таких как торговле людьми должна учитывать такие Совет Европы, МВФ и ОБСЕ, руководители подраз- факторы, как спрос на дешевый, социально делений финансовой разведки и другие старшие незащищенный труд и сексуальную эксплуата- должностные лица. цию. Она также должна быть сфокусирована на экономической стоимости торговли людьми и подрывать основы деятельности ОБСЕ – наблюдатель Комите- этих торговцев путем формирования среды, в та МАНИВЭЛ Совета Европы которой просто сократятся возможности для В 2008 г. ОБСЕ получила статус наблюдателя в Ко- торговли людьми», - заявил сотрудник Бюро митете экспертов Совета Европы по оценке мер Специального представителя по борьбе с борьбы с «отмыванием денег» и финансированием торговлей людьми. терроризма (MONEYVAL). Обе организации уже со-

25 5. Продвижение надлежащего управления

трудничали тесно в прошлом и полны решимости да- разработала всеобъемлющую программу подго- лее углублять свои сотрудничество и координацию. товки кадров с учетом потребностей каждого уч-    реждения. Она также помогла властям облегчить Казахстан - Создание Целевой обмен опытом между международными экспертами группы по выполнению финан- и их сербскими коллегами. сового законодательства Полевое присутствие ОБСЕ в Казахстане продол- Черногория – Укрепление потенци- жало свое сотрудничество с Министерством фи- ала органа финансовой разведки нансов и Всемирным Банком в оказании содей- Миссия ОБСЕ в Черногории реализовала комплекс- ствия внедрению эффективных методов борьбы с ный проект под названием «Укрепление потенциала легализацией незаконных доходов от преступной органа финансовой разведки». За счет финансиро- деятельности и созданию необходимых форматов вания, полученного от Германии и США, в рамках для борьбы с финансированием терроризма. Со- проекта, в период с октября 2008 г. по январь 2009 ответствующие мероприятия привели к разработке г., была проведена серия учебных семинаров. Эти ряда рекомендаций относительно создания Целевой мероприятия включали четыре национальных се- группы по выполнению законодательства в сфере минара, два круглых стола и охватывали широкий борьбы с «отмыванием денег» и финансированием круг вопросов, таких как международный обмен терроризма, а также укрепления межведомствен- опытом, роль национальных институтов и банков- ного сотрудничества. Кроме того, в сентябре 2008 ский сектор (в т. ч. отчетность субъектов, регуля- г. Центр ОБСЕ в Астане организовал двухдневный торы, наблюдение и правоохранительные органы), круглый стол для обсуждения поправок к проекту необходимость расширения межведомственного, закона в указанной сфере, который, как ожидает- а также международного сотрудничества. Проект ся, будет принят Парламентом Казахстана в 2009 г. также был направлен на содействие обсуждению между заинтересованными сторонами в Черного- Сербия - Новый закон о борьбе с рии вопросов борьбы с «отмыванием денег» и фи- «отмыванием доходов» и финан- нансированием терроризма, включая совершенст- сированием терроризма вование анализа рисков и список индикаторов для В марте 2009 г. в Сербии был принят новый закон выявления подозрительных транзакций. Последнее о борьбе с легализацией незаконных доходов и фи- привело к внесению поправок в формуляры, ис- нансированием терроризма, который впервые ввел пользуемые отчитывающимися субъектами. в законодательство меры по предотвращению фи- нансирования терроризма. Миссия ОБСЕ в Сербии Узбекистан - Совершенствова- способствовала реализации нового законодатель- ние налогового контроля ства путем организации обучения по вопросам но- В целях содействия Правительству Республики вых требований и процедур для тех, кому поручено Узбекистан в его деятельности по совершенство- его выполнение. В учебном мероприятии, которое ванию систем идентификации, выявления и предо- было проведено в апреле 2009 г., приняли участие твращения случаев уклонения от уплаты налогов, высокопоставленные представители Администра- ОБСЕ совместно с ПРООН разработали проект, на- ции по предупреждению «отмывания денег» и На- правленный на оказание поддержки в разработке логовой администрации в системе Министерства более эффективной правовой и нормативной базы. финансов, а также представители Национального Этот проект позволит внедрить систему оценки банка Сербии. рисков, создать единую базу данных и центр обра- ботки налоговых деклараций. В основе проекта ле- Сербия - Расследование финансо- жал принцип вовлечения в его реализацию различ- вых преступлений и преследова- ных сторон, таких как Государственный налоговый ние финансовых преступников комитет, частный сектор и различные соответству- Сербские власти стремятся к повышению уровня ющие международные организации, например, Все- профессиональной подготовки учреждений в борь- мирный Банк и Международная финансовая корпо- бе с финансовыми преступлениями. Миссия ОБСЕ рация. В рамках указанного проекта ОБСЕ оказала оказывала поддержку усилиям Правительства, на- поддержку проведению трех круглых столов, най- правленным на более эффективное расследование му международного эксперта по вопросам оценки и преследование по экономическим преступлени- рисков, организации трех учебных семинаров для ям, в т. ч. связанным с «отмыванием денег», ук- представителей Государственного налогового ко- лонением от уплаты налогов и мошенничеством. митета в Турции, а также ознакомительной поездки Совместно с Министерством финансов и судебны- в Чешскую Республику для изучения системы дис- ми органами, а также при содействии со стороны танционного управления. итальянской Финансовой полиции, Миссия ОБСЕ

26  06 Экономическая деятельность

6.1. Деятельность, связанная с 6.1.1. Региональное сотрудничество в миграцией области управления миграцией Объем и состав миграционных потоков внутри ре- БКЭЭД с 2005 г., через организацию ряда регио- гиона ОБСЕ, а также тех, которые поступают в ре- нальных мероприятий, продвигало всеобъемлющий гион ОБСЕ, значительно изменились в последние подход к управлению миграцией, и межгосударс- годы. В 2005 г., когда тема миграции обсуждалась твенное и региональное сотрудничество как путь к во время процесса Экономического форума ОБСЕ, содействию законной миграции и сокращению не- в государствах-участниках Организации находи- регулируемой миграции, включая связанную с нею лись около 115 млн. мигрантов, что составляло 9,5 преступную деятельность. Процесс 17-го Экономи- процента их населения. Миграция внутри региона ческого и экологического форума и Обзор приня- ОБСЕ имела особенно важное значение в странах тых в ОБСЕ обязательств в области миграции, кото- СНГ и Юго-Восточной Европы. рый был выполнен МОТ (в 2009 г.), позволили ОБСЕ и далее укреплять сотрудничество между своими В прошедшие годы наблюдался рост международ- государствами-участниками, обмен информацией ной миграции, что, в основном, связано с глобали- и деятельность в этой области. зацией и снижением барьеров на пути перемеще- ния людей, а также действием ряда экономических, ОБСЕ предоставляет уникальную платформу для социальных, демографических и экологических политического диалога по управлению миграцией и факторов в разных регионах. Миграция принесла с вопросам безопасности, и не имеется иной подоб- собой много благ, таких как занятость, инвестиции, ной платформы, которая объединяла бы все госу- денежные переводы, передача навыков и знаний. Но дарства-участники ОБСЕ. она также принесла и некоторые проблемы в фор- ме т.н. нерегулируемой миграции и связанной с нею преступной деятельности, как, например, незакон- 6.1.2. Наращивание потенциала и ный провоз мигрантов и торговля людьми, или соци- подготовка кадров альная напряженность. Нерегулируемая миграция отчасти вызывалась отсутствием достаточных ле- БКЭЭД - Учебные материалы по гальных каналов для удовлетворения потребностей управлению трудовой миграцией рынка труда как в квалифицированных, так и менее Совместный проект ОБСЕ и МОМ по разработке квалифицированных рабочих-мигрантах. учебных материалов на тему управления трудо- вой миграцией является ответом на потребность В рамках Экономического и экологического изме- в укреплении институционального потенциала у рения ОБСЕ продвигался всеобъемлющий и со- правительств, социальных партнеров и других со- гласованный подход к эффективному управлению ответствующих практикующих структур. Проект миграцией и, в частности, трудовой миграцией. направлен на то, чтобы они могли формулировать Оно содействовало региональному обмену инфор- такую политику в области трудовой миграции, ко- мацией, диалогу, сотрудничеству и укреплению по- торая бы обеспечивала более безопасное, более тенциала в областях, связанных с экономической гуманное и упорядоченное перемещение рабочей миграцией и миграцией, вызванной экологически- силы, а также достойные условия труда для ра- ми факторами, между государствами-участниками бочих-мигрантов. Необходимость в укреплении ОБСЕ и Средиземноморскими Партнерами ОБСЕ потенциала постоянно стояла в повестке дня про- по сотрудничеству. цесса 17-го Экономического и экологического фо- рума ОБСЕ, который, в период Греческого пред- Деятельность в этой сфере опирается на всеобъем- седательства в ОБСЕ, был посвящен проблематике лющий подход ОБСЕ к безопасности и определяет- управления миграцией. Данный проект является ся Решением СМИД ОБСЕ по вопросам миграции последующим мероприятием по отношению к под- № 2/05 и Заявлением СМИД по вопросам миграции готовке Руководств по проведению эффективной № 6/06. политики в сфере трудовой миграции. Он представ- ляет собой проект, реализуемый разными органи- зациями, включая МОТ, Совет Европы и Европей­ скую Комиссию.

27 6. Экономическая деятельность

В рамках этого проекта будет разработано 11 учеб- ло с душанбинским отделением Международной ных модулей, которые можно будет использовать организации по миграции в организации работы вместе или по отдельности в зависимости от пот- сети информационных центров для потенциальных ребностей обучения. Применяемая методология трудовых мигрантов. Эти центры предоставляют обучения является выраженно интерактивной, и посетителям информацию об иммиграции, регист- модули предназначены для использования в поле- рации и потребностях в рабочей силе в Российской вых условиях. Модули посвящены таким вопросам, Федерации, которая является, помимо Казахстана, как международные правовые рамки для защиты предпочтительной страной назначения для подав- трудящихся-мигрантов; миграция и развитие; тру- ляющего большинства таджикских мигрантов. В доустройство за рубежом; политика в области до- сотрудничестве с Тоджикхориджакор - Государ­ пуска на рынки труда; социальная сплоченность, ственной службой по трудоустройству за рубежом, возвращение и реинтеграция мигрантов; нерегули- эти центры помогают мигрантам найти работу в руемая трудовая миграция; и международное со- российских компаниях, городах и регионах, кото- трудничество. рые заинтересованы в найме таджикских рабочих. Целью данной деятельности ОБСЕ и МОМ является В 2009 г. планируется провести два региональных содействие таджикскому Правительству в сокраще- семинара по обучению тех, кто сам потом будет нии числа мигрантов, которые выезжают за рубеж проводить обучение - в Албании и Кыргызстане. и работают там нелегально, часто попадая под за- Учебное пособие выпускается на арабском, англий- держание милицией и депортацию. В 2008 г. Бюро ском и русском языках. ОБСЕ также профинансировало деятельность двух информационных центров для мигрантов в Хатлон- ской области южного Таджикистана.

Кыргызстан - Сеть центров для трудовых мигрантов Для того чтобы сократить поток нелегальных миг- рантов, Центр ОБСЕ в Бишкеке продолжал оказы- вать поддержку сети центров для трудовых миг- рантов по всей стране. Эти центры предоставляют услуги по легальному трудоустройству в России и Казахстане.

Кыргызстан - Исследования по Совещание экспертов по подготовке учебных материалов в денежным переводам мигрантов Вене, 21 апреля 2009 г. Правительство проводит политику по созданию рабочих мест внутри страны для молодежи и уяз- вимых групп населения, проживающих в экономи- Грузия - Оказание содействия Прави- тельству в реагировании на миграцию, вызванную экологическими факторами В Грузии ухудшение состояния окружающей среды стало все более заметным в последние годы. С на- чала 80-х годов десятки тысяч людей остались без крова в результате наводнений, оползней и селей.

С целью оценки готовности Грузии к преодолению последствий стихийных бедствий и проблем вы- званной ими миграции Миссия ОБСЕ в Грузии под- держала разработку соответствующего доклада по этим вопросам и оказала содействие в сборе ин- формации о людях, которые уже мигрировали из-за Рабочие угольной шахты в Мин-Куш, Кыргызстан. стихийных бедствий. На основе проведенной оцен- (Уильям Дэниелс) ки был подготовлен ряд рекомендаций.

Таджикистан – Сотрудничество в совер- чески депрессивных районах, таких как города, где шенствовании управления миграцией раньше добывался уран. Центр ОБСЕ в Бишкеке, С 2004 г. Бюро ОБСЕ в Таджикистане сотруднича- осознавая важную роль денежных переводов миг-

28  6. Экономическая деятельность

рантов, оказывает содействие Правительству путем заций трудящихся и работодателей и мигрантских поддержки исследований по денежным переводам ассоциаций. мигрантов. Эти исследования помогают лучше по- нять, как расширить возможности мигрантов и их На 17-м Экономическим и экологическим форуме семей по инвестированию своих средств в нацио- ОБСЕ, который пройдет 18-20 мая 2009 г. в Афи- нальную экономику. нах, будет презентовано Руководство по учету ген- дерных аспектов в политике в области трудовой миграции. Выводы и рекомендации, содержащиеся 6.1.3. Обмен передовым опытом и в данном Руководстве, будут также представлены информацией Парламентской ассамблее ОБСЕ и использованы всеми тремя партнерскими организациями в буду- БКЭЭД – Повышение осведомленности щей работе по миграционной проблематике для по- о важности учета гендерных аспектов в вышения информированности о гендерных аспек- политике в области трудовой миграции тах и для укрепления потенциала. В последние годы во многих странах-участни- цах ОБСЕ наблюдалась феминизация трудовой БКЭЭД - Сборник двусторонних согла- миграции. шений относительно временной работы Двусторонние соглашения относительно временной Женщины-мигранты играют важную роль в содей­ работы могут помочь использовать потенциал вре- ствии экономическому росту и благополучию и в менной миграции в интересах развития, ограничить странах назначения, и, через свои денежные пере- временными рамками трудовую миграцию, содей­ воды, в странах происхождения. Они занимаются ствовать возвращению и реинтеграции мигрантов, как квалифицированным, так и менее квалифициро- а также сокращению нерегулируемой миграции. ванным трудом в странах назначения. Как правило, женщины работают в феминизированных секторах По просьбе брюссельского Глобального форума по занятости, таких как сектор домашней прислуги, миграции и развитию (GFMD), МОМ, МОТ и ОБСЕ здравоохранение и социальные услуги, а также оказали содействие правительствам Марокко и Ис- сезонный труд в сельском хозяйстве и работа в пании в подготовке, к встрече этого форума в Ма- больницах. В особенности те их них, кто занимает- ниле в октябре 2008 г., Сборника по надлежащей ся уходом или является домашней прислугой, за- практике в заключении двусторонних соглашений о частую не защищены трудовым законодательством временном труде. В указанном Сборнике приведен и политикой в области здравоохранения и социаль- перечень из образцов наилучшей практики и поу- ного обеспечения, что делает женщин-мигрантов чительных примеров в разработке эффективных уязвимыми для эксплуатации и нарушения прав че- двусторонних соглашений по трудовым вопросам ловека. Другие женщины-мигранты выталкиваются для заинтересованных правительств. в сектор т.н. нерегулируемой занятости в нефор- мальном секторе экономики в связи с недостатком БКЭЭД - Руководство по про- легальных каналов миграции в сфере занятости. ведению эффективной полити- ки в сфере трудовой миграции Для повышения осведомленности об этих вопро- сах среди государств-участников ОБСЕ, БКЭЭД, в партнерстве с Отделом по гендерным вопросам и Бюро Специального представителя и координа- тора по борьбе с торговлей людьми, разработали совместный проект по повышению осведомлен- ности о необходимости учета гендерных аспектов в политике в области трудовой миграции. В рамках проекта предоставляется широкая политическая платформа для диалога и обмена опытом и пере- довой практикой в целях более быстрого включе- ния гендерных аспектов в национальную политику в области трудовой миграции. В феврале 2009 г. в г. Брдо, при содействии со стороны Правительства Словении, был организован Семинар по гендерным вопросам политики, касающейся трудящихся-миг- рантов. В нем приняли участие 80 старших прави- Руководство по проведению эффективной политики в сфере тельственных чиновников, представителей органи- трудовой миграции. (ОБСЕ/МОМ/МОТ)

29 6. Экономическая деятельность

БКЭЭД продолжало содействовать распростране- Босния и Герцеговина - Исследование нию и использованию Руководства по проведению по торговле людьми внутри страны эффективной политики в сфере трудовой мигра- В ответ на меняющиеся тенденции в области тор- ции, подготовленного ОБСЕ, МОМ и МОТ, в реги- говли людьми Миссия ОБСЕ заказала исследова- оне ОБСЕ и среди Средиземноморских Партнеров ние феномена внутренней торговли людьми в Бос- ОБСЕ по сотрудничеству. нии и Герцеговине. Наиболее частыми факторами риска оказались: нищета, невежество и потеря контроля со стороны родителей за своими детьми. 6.1.4. Борьба с преступной Предполагается, что рекомендации, полученные по деятельностью, связанной с результатам этого исследования, будут служить незаконным ввозом мигрантов и основой для разработки политики, при которой все торговлей людьми стороны, занимающиеся превентивной работой и защитой местных жертв торговцев людьми, будут Незаконная миграция, включающая преступную играть свою роль. Миссия ОБСЕ также продолжит деятельность, связанную с незаконным ввозом оказывать поддержку усилиям как государствен- мигрантов и торговлей людьми, является предме- ных структур, так и организаций гражданского об- том озабоченности для стран-участниц ОБСЕ, по­ щества, путем отслеживания, как функционирует скольку она несет риски и негативные последствия механизм адресации для жертв торговли людьми. как для безопасности человека, так и отдельных государств. Страны-участницы ОБСЕ приняли на себя обязательства по борьбе с незаконной мигра- 6.2. Инвестиции и развитие бизнеса цией. Часть дискуссий на 17-м ЭЭФ по вопросам эффективного управления миграцией также была В соответствии со своим мандатом, БКЭЭД под­ сфокусирована на методах борьбы с незаконной держивает расширение экономических возмож- деятельностью, такой как незаконный ввоз миг- ностей для групп населения и формирование бо- рантов и торговля людьми. Помимо подчеркивания лее привлекательного инвестиционного и делового важности предоставления достаточных легальных климата в качестве средств для создания экономи- каналов для миграции, в ходе этих дискуссий также ческих возможностей в целом и укрепления демок- делался призыв к расширению кооперации в облас- ратических и рыночных принципов в странах с пе- ти пограничного контроля, правоохранительной де- реходной экономикой. В частности, при нынешнем ятельности, межправительственного и межведомс- глобальном финансовом и экономическом кризисе твенного сотрудничества, и борьбы с «отмыванием эта деятельность приобретет еще более важное денег», связанным с незаконной миграцией. значение. Хотя сегодня нельзя точно предсказать глубину и масштабы мирового финансового кри- Албания - Расширение экономичес- зиса, и он воздействует на государства-участники ких возможностей для женщин ОБСЕ на различных уровнях и с разной степенью, Присутствие ОБСЕ в Албании в настоящее время осуществляет совместный проект БКЭЭД и БДИПЧ по «Борьбе с торговлей людьми путем расширения экономических возможностей и защитных мер». Один из компонентов проекта основное внимание уделяет расширению экономических возможностей женщин и наличию у них устойчивых средств к су- ществованию. Целью проекта является улучшение экономических возможностей для уязвимых групп населения в северной Албании. В рамках этого про- екта имеется местный партнер по его реализации, который оказывает бизнес-поддержку и предостав- ляет доступ к микро-кредитованию около сорока женщинам-предпринимательницам, находящимся в Женщины, продающие ткани в Узбекистане. неблагоприятных условиях. Кредиты предоставля- ются как в сельских, так и городских районах. Рас- ширение экономических возможностей не только кризис, тем не менее, как ожидается, приведет к повышает финансовую самостоятельность и само- значительному спаду в мировой экономике. Трудя- оценку предпринимательниц, но и делает их и их щиеся-мигранты относятся к группе наиболее пост- семьи менее подверженными рискам стать жерт- радавших от ухудшающейся ситуации в экономике. вами торговцев людьми. Как это подчеркивалось в ходе 17-го Экономи-

30  6. Экономическая деятельность

ческого и экологического форума ОБСЕ, мигран- позволят странам обмениваться опытом, проводить ты особенно сильно ощущают усугубившиеся про- экспертные оценки и разрабатывать рекоменда- блемы, такие как возросший риск потери рабочего ции по решению общих проблем. Эта Инициатива места, снижения заработной платы, и они с высо- представляет собой многолетний проект под руко- кой вероятностью могут быть вынуждены вернуть- водством ОЭСР. ОБСЕ и ее полевые присутствия, ся в страну происхождения. Среди некоторых дру- в случае необходимости, будут продолжать оказы- гих последствий могут присутствовать сокращение вать содействие ОЭСР и странам-участницам в ре- денежных переводов мигрантов и введение более ализации этой Инициативы. ограничительной иммиграционной политики.

БКЭЭД работает в тесном контакте с полевыми присутствиями ОБСЕ с целью продвижения вперед на базе накопленного опыта и подготовки к встрече новых вызовов путем разработки и осуществления проектов, которые направлены на укрепление мес- тного потенциала в качестве меры по обеспечению устойчивости национальных экономик.

Инициатива по инвестициям и конкурен- тоспособности для Центральной Азии В сотрудничестве с ОЭСР, БКЭЭД организовало Участники Конференции в Берлине, которая дала старт «Ини- конференцию на уровне министров, которая дала циативе по инвестициям и конкурентоспособности для Цент- старт «Инициативе по инвестициям и конкурентос- ральной Азии». пособности для Центральной Азии». Эта инициатива направлена на привлечение инвестиций, улучшение делового климата и повышение конкурентоспособ- Албания – Продвижение рефор- ности в Центральной Азии, Афганистане и Монго- мы собственности лии. Место для проведения Конференции было пре- Присутствие ОБСЕ в Албании в настоящее время доставлено немецким Министерством экономики и осуществляет проект, касающийся регистрации не- технологий. Она состоялась в Берлине в ноябре движимого имущества на побережье Ионического 2008 г. моря. С 1991 г. право собственности в этом районе, имеющем большой экономический потенциал, стал Конференция собрала около 60 участников, в т. ч. предметом частых споров, вызывая значительные министров, государственных секретарей и других конфликты и препятствуя тем самым развитию должностных лица высокого уровня из всех стран туристического потенциала района. Целью регис- Центральной Азии, из Афганистана и Монголии. трации собственности является предоставление Участники мероприятия представили свои приори- правового статуса недвижимому имуществу с тем, теты инвестиционной политики и обсудили указан- чтобы могли выдаваться документы, четко под- ную Инициативу по инвестициям и конкурентоспо- тверждающие право собственности. Очевидно, что собности для Центральной Азии, разработанную такие документы являются необходимым условием ОЭСР и ОБСЕ. для долгосрочного устойчивого экономического развития в этом районе. Регистрационный процесс, В результате этой Конференции Афганистан, Ка- стремящийся охватить более 70 тыс. объектов захстан, Кыргызстан, Монголия и Таджикистан собственности, также предоставляет механизм, с согласовали Заключительное заявление, которое дало старт Инициативе, а Узбекистан и Туркменис- тан выразили интерес к данной теме и, возможно, присоединятся к Инициативе позже. В рамках ука- занной Инициативы будут созданы региональные рабочие группы по приоритетным вопросам для ее стран-участниц. Рабочие группы будут посвящены следующим темам: инвестиционная политика и по- ощрение инвестиций; доступ к финансированию и последствия финансового кризиса; человеческий капитал и технологии; а также инфраструктура и Имущественные споры подрывают устойчивое развитие побе- транспорт. Предполагается, что одна-две рабочих режья Ионического моря. группы начнут функционировать уже в 2009 г. Они

31 6. Экономическая деятельность

В фокусе: Армения Содействие в смягчении негативных последствий мирового финансового кризиса

В январе 2009 г. была создана в сотрудничестве с местными специальная межведомственная горнодобывающими компаниями «Антикризисного Целевая группа» провело исследование с целью под эгидой Премьер-министра изучить потенциальные возмож- Армении. Бюро ОБСЕ в Ереване, ности участия и развития местных во взаимодействии с Националь- МСП в сфере производства и ным центром по развитию МСП, поставки товаров для горнодобы- разработало Плана действий в вающей промышленности. Кроме целях оказания содействия данной того, в целях содействия ее дол- Целевой группе. госрочной устойчивости, были также оценены возможности под- В качестве первого шага Бюро Посол Сергей Капинос, Глава Бюро ключения к этой промышленности ОБСЕ поддержало проведение 6 ОБСЕ в Ереване, выступает с докла- экономической деятельности в марта 2009 г. конференции высо- дом на конференции по глобальному близлежащих деревнях. На основе кого уровня, в центре внимания финансовому кризису. результатов данной оценки Бюро которой были взгляды Армении и ОБСЕ организует программы России на перспективы глобаль- поддержки МСП, которые будут ного финансового кризиса. Руко- В условиях нынешнего глобаль- включать техническое обучение водитель ереванского Бюро ОБСЕ ного финансового кризиса осо- и профессиональное образование посол Сергей Капинос в своем бенно важное значение приобре- для представителей наиболее уяз- выступлении подчеркнул негатив- тает деятельность по поддержке вимых профессий. ное воздействие кризиса на част- армянского сектора МСП в про- ный сектор. винции Суник. Присутствие ОБСЕ

помощью которого можно разрешать имуществен- поддержку развития частного сектора и стимули- ные споры. рование малого и среднего предпринимательства, Бюро ОБСЕ оказывает содействие Правительству Армения - Содействие совер- Армении в области политики по обеспечению кон- шенствованию регулирования куренции, уделяя при этом особое внимание укреп- Бюро ОБСЕ осуществляет проект «Укрепление лению потенциала Государственной комиссии по потенциала для нормативно-правовых реформ - поощрению экономической конкуренции. поддержка внедрения оценки регулятивного воз- действия» для изучения передовых методов оценки ОБСЕ наняло международного эксперта для того, воздействия регулятивных мер и измерения адми- чтобы провести комплексную оценку политики, нистративного бремени для внутренних и внешних структур и практики в сфере поощрения конку- инвесторов. ренции в Армении. В результате был подготовлен документ по проведению соответствующей полити- Бюро также предоставило экспертов для Целевой ки, который предоставляет возможности для обес- группы, которая помогает разработчикам норма- печения более эффективной реализации Закона тивно-правовых реформ готовить программные о конкуренции. В апреле 2009 г., в качестве пер- документы, проводить международные переговоры вого шага после подготовки указанного докумен- и консультировать по вопросам упрощения законо- та, ОБСЕ организовала обучение представителей дательства в интересах ведения бизнеса в Арме- указанной Государственной комиссии и делового нии. Кроме того, Бюро ОБСЕ в Армении поддержа- сообщества по вопросам конкурентной политики и ло разработку «Концептуальной записки и Плана регулирования. действий по перспективам превращения Армении в региональный центр передового опыта в сфере Армения – Помощь начинаю- ведения бизнеса», которая была затем утверждена щим предпринимателям Правительством в третьем квартале 2008 г. Присутствие ОБСЕ для осуществления программ в Сунике инициировало «Программу поддержки Армения - Работа по созда- начинающих предпринимателей» в Капане – пилот- нию конкурентной среды ного проекта, направленного на выявление реали- В рамках своей деятельности, направленной на зуемых идей в сфере бизнеса и поддержку учреж-

32  6. Экономическая деятельность

В фокусе: Беларусь Содействие молодежному предпринимательству и формированию благоприятной среды для ведения бизнеса

В целях дальнейшего улучшения циям для зарубежных инвесторов инвестиционного климата в Рес- и национальных экспертов. публике Беларусь Офис ОБСЕ в Минске, в партнерстве с Между- Начиная с 2008 г. и в партнерс- народной финансовой корпораци- тве со «Славгородским фондом», ей, провел семинар по снижению Офис ОБСЕ в Минске иниции- административных барьеров для ровал проект, направленный на бизнеса. Признано, что сниже- улучшение условий жизни моло- ние этих барьеров способствует дежи в регионе, пострадавшим формированию более благоприят- от аварии в Чернобыле. В центре ной деловой и предприниматель- этой программы стоит содействие ской среды. Успеху мероприятия развитию молодежного предпри- Глава Офиса ОБСЕ и Менеджер про- способствовало участие в нем нимательства в сельских районах. грамм ОБСЕ в области экономики и опытных экспертов по ключевым Она была разработана местными экологии посещают ферму в Славго- вопросам из Балканских стран. В экспертами, семейными предпри- родском районе, где ОБСЕ оказывает ходе семинара состоялся обмен ятиями и администрацией этого содействие развитию агробизнеса. передовым опытом между госу- белорусского региона. дарствами с переходной экономи- кой. Офис ОБСЕ, вместе с Минс- ким форумом, также организовали семинар по иностранным инвести-

дения и дальнейшего развития новых предприятий. пятнадцать учебных занятий с заинтересованными Учитывая роль и стратегическое значение сектора сторонами. Если посчитать все проведенные ме- МСП для экономического роста в стране, создание роприятия, то Бюро удалось оказать помощь более новых предприятий в регионе имеет ключевое зна- чем 400 представителям частных предприятий. Эти чение. В ходе реализации этой Программы ОБСЕ мероприятия предоставили площадку для диало- начинающим предпринимателям предоставляется га между частным сектором и соответствующими техническая помощь и финансовые ресурсы. По- государственными учреждениями, региональны- лучение кредитов для воплощения бизнес-идей об- ми органами власти и государственными фондами легчается через выдачу «Гарантий по кредитам для поддержки. МСП» по линии армянского Национального центра по развитию МСП. Непосредственным результатом Азербайджан - Содействие коор- этой Программы стала регистрация семи местных динации деятельности доноров предприятий, которые начали свою работу. В круглом столе по координации деятельности до- норов, организованном Бюро ОБСЕ в Баку в де- Азербайджан - Поддержка малых кабре 2008 г., приняли участие международные и средних предприятий организации, занимающиеся улучшением дело- Внося вклад в реализацию государственной поли- вого и инвестиционного климата в Азербайджане. тики диверсификации экономической базы страны Целью круглого стола по координации деятель- и содействуя экономическому росту в регионах за ности доноров было обменяться информацией о пределами столичного мегаполиса, Бюро ОБСЕ в текущих и будущих проектах. Это совещание дало Баку поддержало МСП в Экономической зоне Губа- его участникам возможность выявить возможное Хачмаза в северной части Азербайджана и в южной дублирование деятельности и изучить потенциал Экономической зоне Ленкорани. На основе преды- расширения сотрудничества между ними. Участни- дущей оценки потребностей и в сотрудничестве с ки круглого стола представляли такие важные ор- региональными партнерами, Бюро ОБСЕ оказывало ганизации, как Европейский Банк реконструкции и консультационные услуги в областях производства, развития (ЕБРР), Немецкую корпорацию развития маркетинга и финансирования МСП. С этой целью (GTZ), Международную финансовую корпорацию Бюро организовало региональный семинар для (МФК), Программу развития ООН (ПРООН) и Агент- частных предприятий из южного Азербайджана. ство США по международному развитию (USAID). В Кроме того, непосредственно по тематике развития мероприятии также приняло участие Министерство МСП в обеих экономических зонах было проведено экономического развития Азербайджана.

33 6. Экономическая деятельность

Босния и Герцеговина - Поддержкa ентировался на молодежь, начинающих предприни- молодежного предпринимательства мателей, малые и средние предприятия и фермеров. Миссия ОБСЕ, в партнерстве с региональными В рамках этого проекта для более чем 100 слуша- агентствами развития, муниципалитетами, мест- телей были организованы интенсивные тренинги по ными фирмами, бюро по трудоустройству и непра- бизнес-планированию, финансовому менеджменту, вительственными молодежными организациями, бухгалтерскому учету и маркетингу. Тренинги по- организовала несколько «Ярмарок вакансий для могли ряду участников укрепить свои предприни- молодежи». На ярмарках предоставлялась инфор- мательские навыки, начать новое дело или расши- мация об имеющихся вакансиях и консультации рить уже существующее. Помимо обучения, Центр относительно того, как правильно подавать заяв- бизнес-консультирования провел краткие курсы ки на вакансии, например, с помощью тренингов для местных фермеров и предпринимателей прямо по написанию резюме, методам поиска работы и на их рабочих местах по вопросам управления про- навыкам прохождения собеседования. За отчет- ектами наиболее эффективным образом. ный период 13,5 тыс. молодых людей посетили двенадцать подобных ярмарок, на которых 350 Грузия - Региональная програм- частных и государственных компаний развернули ма консультирования студентов свои стенды и предлагали 7,8 тыс. рабочих мест. Миссия ОБСЕ в Грузии, в сотрудничестве с Про- В итоге 800 молодых людей нашли работу. Дру- ектом поддержки МСП Агентства США по между- гим направлением деятельности ОБСЕ в рамках народному развитию, профинансировала «Регио- содействия молодежному предпринимательству нальную программу консультирования студентов» стала организация трехдневного интенсивного в регионе Самцхе Джавахет. Общая цель проекта обучающего семинара, в ходе которого заинте- заключалась в укреплении навыков и потенциа- ресованная молодежь получила знания о том, как ла начинающих предприятий и предпринимателей лучше реализовать бизнес-план. Всего прошло 32 для развития функционирующего сектора малого интенсивных тренинга, в которых приняли учас- и среднего бизнеса в Грузии. Был учрежден т.н. тие 370 молодых предпринимателей, что в ито- «Центр развития бизнеса». Этот Центр предостав- ге привело к учреждению 35 новых предприятий. ляет консультационные услуги местным предприни- мателям, фермерам и ориентированной на ведение предпринимательской деятельности молодежи. Он также оказывает содействие по таким вопросам, как маркетинг, финансовый менеджмент, разработ- ка бизнес-планов и написание проектных предло- жений. Кроме того, Центр развития бизнеса создал информационную базу данных по предприниматель- ству для фермеров и местных предпринимателей.

Кыргызстан - Содействие расшире- нию инвестиционных возможностей Улучшение инвестиционного климата является при- оритетом для Правительства Кыргызстана и имеет очень важное значение для дальнейшего экономи- ческого развития страны. Центр ОБСЕ в Бишкеке тесно взаимодействует с центральными и регио- нальными органами власти, чтобы укрепить их по- тенциал в области продвижения инвестиционных Работодатели беседуют с соискателями рабочих мест на возможностей. Среди других мероприятий Центр ярмарке вакансий, организованной ОБСЕ и ее местными пар- тнерами в Зворнике, Босния. ОБСЕ организовал тренинги для государственных органов и оказал содействие в развитии информа- ционных ресурсов. Как следствие, в четырех де- Грузия - Поддержка развития малого и ревнях на юге страны были открыты т. н. «Консуль- среднего бизнеса в Гальском районе тационные центры по инвестициям», а в г. Ош была Миссия ОБСЕ в Грузии оказала финансовую под- устроена региональная ярмарка инвестиционных держку «Центру бизнес-консультирования» в Галь- проектов. Центр ОБСЕ, в рамках проекта развития ском районе Абхазии. Целью этого проекта было автодорожной инфраструктуры, также способство- укрепление потенциала частного предпринима- вал созданию малых предприятий в районе, распо- тельства в регионе, стимулирование учреждения ложенном вдоль новой объездной дороги Ош-Бат- и развития местных фирм и содействие созданию кен и шоссе Ош - Сары Таш. рабочих мест для местного населения. Проект ори-

34  6. Экономическая деятельность

Сербия - Поддержка молодеж- ных инициатив по созданию малых и средних предприятий Миссия ОБСЕ в Сербии поддержала программу обучения около 100 аспирантов с технических фа- культетов университетов тому, как начать собс- твенный бизнес. Слушатели программы усовер- шенствовали свои навыки принятия решений по вопросам бизнеса и в разработке бизнес-планов. Тренинг по разработке бизнес-планов включал пре- зентации по анализу рынка, управлению коллекти- вом и конкретным аспектам работы предприятий.

Таджикистан - Улучшение инвес- тиционного и делового климата Бюро Координатора экономической и экологичес- кой деятельности ОБСЕ оказало содействие Бюро Молодежное предпринимательство в Кыргызстане. ОБСЕ в Душанбе и Министерству экономического развития и торговли Таджикистана в организации в Душанбе 23-24 сентября 2008 г. «Семинара по Черногория – Снижение барьеров для созданию привлекательного инвестиционного и де- бизнеса на муниципальном уровне лового климата». Семинар был задуман с целью об- В целях создания т. н. «Гражданских центров об- легчить обмен передовой практикой и примерами служивания» в отдельных муниципалитетах, в мер политики между руководящими лицами, прак- рамках Экономической и экологической програм- тиками, представителями частного сектора, а так- мы Миссии ОБСЕ в Черногории был инициирован же международными экспертами из других стран ряд проектов в сотрудничестве с муниципальными с переходной экономикой. Руководство ОБСЕ по властями и другими национальными учреждениями. наилучшей практике в области формирования по- Общей задачей этой инициативы, которая еще про- зитивного делового и инвестиционного климата ис- должается, является исполнение муниципальных пользовалось в качестве базы для дискуссии. процедур и требований для регистрации и начала работы предприятий более упорядоченным, про- зрачным и эффективным образом. Путем снижения потенциальных барьеров для бизнеса на муници- пальном уровне данные центры также помогают созданию лучшего общего климата для инвестиций и занятости.

Черногория - Продвижения Руковод­ ства ОБСЕ по наилучшей практике в области формирования позитивного делового и инвестиционного климата В целях содействия развитию МСП, в рамках Эко- Алексей Стукало, Заместитель Координатора, БКЭЭД (слева), номической и экологической программы Миссии участвует в семинаре в Душанбе. ОБСЕ в Черногории была подготовлена публикация «Руководства ОБСЕ по наилучшей практике в об- ласти формирования позитивного делового и инвес- В работе семинара приняли участие высокопос- тиционного климата» на черногорском языке. Этот тавленные представители таджикских правительс- проект также предусматривает организацию трех твенных и финансовых учреждений, занимающихся мероприятий по продвижению Руководства и его вопросами инвестиций и развития бизнеса, в т. ч. распространение среди целевых групп. Ожидается, министерств экономического развития и торгов- что данные важные последующие мероприятия бу- ли, иностранных дел и сельского хозяйства. Члены дут проведены в координации с заинтересованны- парламента, а также представители деловых кругов ми черногорскими организациями, Агентством по и ассоциаций иностранных инвесторов и междуна- развитию МСП и Федерацией черногорских рабо- родных организаций (ФАО и МФК) также приняли тодателей к маю 2009 г. участие в этом мероприятии. Кроме того, на семи- нар прибыла делегация правительственных органов и частного сектора Афганистана.

35 6. Экономическая деятельность

Значительная часть семинара была посвящена Министерство финансов, Торгово-промышленной стимулам для инвестиций, специальным экономи- палаты Туркменистана, а также представители ческим зонам и развитию приграничной торговли. частного сектора. Они обсудили вопросы, связан- Особое внимание было уделено свободной эко- ные с развитием конкуренции на рынке, важнос- номической зоне, которую планируется создать в тью прозрачности отношений в промышленности и Горно-Бадахшанской области для поддержки при- совершенствованием антимонопольной политики. граничной торговли между Таджикистаном и Аф- В ходе прошедшего обучения также рассматрива- ганистаном. Кроме того, участники семинара рас- лись такие практические вопросы, как подготовка смотрели пути создания благоприятных условий текстов коммерческих соглашений. На семинаре для инвестиций в сельское хозяйство и вопросы также продвигалась идея честной конкуренции при повышения продовольственной безопасности. обеспечении интересов потребителей.

Туркменистан – Семинар по рыночной Узбекистан - Работа по развитию МСП конкуренции и торговой политике и женского предпринимательства В целях оказания поддержки усилиям Туркмени­ Проект по развитию МСП был разработан Коор- стана по участию в многосторонних торговых инсти- динатором проектов ОБСЕ в Узбекистане с целью тутах и укрепления его продвижения к более либе- увеличения, путем организации серии обучающих ральной политике в сфере потребления и рыночной семинаров, числа женщин-предпринимателей и по- конкуренции Центр ОБСЕ в Ашхабаде организо- вышения их квалификации. Данный проект был ре- вал обучение по вопросам торговых переговоров. ализован в тесном сотрудничестве с Ассоциацией деловых женщин Узбекистана, которая подготови- В семинаре приняли участие более десяти участни- ла учебный справочник и провела обучение около ков из Министерства торговли и внешнеэкономи- 60 преподавателей в Бухаре и Карши. ческих связей, Министерства экономики и развития,

В фокусе: Таджикистан Таджикистан - Сеть информационных и учебных центров

С 2006 г. Бюро ОБСЕ в Таджи- кистане создавало сеть информа- ционных и учебных центров для малых и сельскохозяйственных предприятий в целях консульти- рования по правовым, налоговым и банковским вопросам местных бизнесменов и будущих предпри- нимателей. Сейчас сеть состоит из десяти центров, расположенных по всей стране.

История успеха из таджикско- го информационного и учебно- го центра История Бунафши, безработной одинокой матери семи детей из Куляба, города в Хатлонской области, является типичным примером того, какую поль- зу приносит данный проект. Вместе с шестнадцатью дру- они нуждались, чтобы начать женщины успешно начали гими женщинами, живущими свой собственный бизнес. В свою сельскохозяйственную в бедности, она обратилась в результате женщины сумели деятельность, Информацион- местный Информационный и получить от органов государс- ный и учебный центр продол- учебный центр для малых и твенной власти четыре гектара жает оказывать им техническую сельскохозяйственных пред- орошаемой земли, и в сентябре консультативную помощь по приятий, где эта группа женщин 2008 г. они основали совмес- вопросам, связанным с земле- получила информацию и юри- тное сельскохозяйственное делием. дическую помощь, в которых предприятие. Теперь, когда

36  6. Экономическая деятельность

Узбекистан - Поддержка сельской местности. С 2007 г., в партнерстве с Ас- развития фермерства социацией фермеров Узбекистана, было организо- Уже многие годы Координатор проектов ОБСЕ в вано обучение для приблизительно 450 фермеров. Узбекистане активно участвует в содействии соци- Учебная программа включает в себя модуль по раз- ально-экономическому развитию страны и оказании витию бизнеса, но она также обращает внимание помощи Правительству в создании рабочих мест в на экологически чистые методы ведения бизнеса, агропромышленные технологии и ноу-хау. Сотруд- ничество в рамках этого проекта продолжилось в 2008 г., когда было проведено обучение продвину- того уровня по схемам финансирования и кредито- вания, налогообложению, эффективному и эколо- гически безопасному использованию химикатов в сельском хозяйстве. Кроме того, в семи регионах прошли обучающие «круглые столы» с участием почти 250 фермеров. Эта программа будет продол- жена и укреплена в 2009 г., с планируемым упором на создание трех экспериментальных информаци- онных центров в Фергане, Карши и Ургенче.

Узбекистан - Развитие экологического туризма Вместе со своим партнером, Центром по развитию туризма «Зийорат», Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане стремился привлечь экономически не- активное население в удаленных районах Узбекис- тана и обучить его тому, как можно получить допол- нительный доход за счет развития экологического туризма. Проект, который стартовал в 2007 г. и был завершен к концу 2008 г., реализовывался в райо- нах Ташкентской области. На этапе осуществле- ния проекта оценивались и идентифицировались потенциальные туристические места и объекты, а Женщина на рынке в Ташкенте. также существующие транспортные сети на пред- мет возможного развития туризма. Для обучения

В фокусе: Туркменистан Обучение студентов и специалистов

Центр ОБСЕ в Туркменистане тения потребителей, поведение стратегического планирования. поощряет развитие бизнеса и конкурентов, разработку продукта Семинар рассмотрел вопросы инвестиций в стране посредством и потребности поставщика. Семи- оценки инвестиций в акционерный установления контактов с будущи- нар также дал толчок для разви- капитал, сделал обзор развития ми предпринимателями. Ориенти- тия МСП и помог передать знания фондового рынка в Центральной руясь на различные сектора эко- и навыки о том, как проводить Азии и стимулировал дискуссию номики, он организовал несколько маркетинговые исследования. по проблемам развития структур курсов обучения по конкретным рыночной экономики. вопросам для студентов универ- Еще один семинар был органи- ситетов. зован для студентов из туркмен- ского Банковского колледжа. На В этом контексте ОБСЕ провела нем обсуждалось продвижение семинар для Сельскохозяйствен- реформы финансового сектора ного Университета в Ашхабаде по Туркменистана и создание совре- тематике, относящейся к развитию менных финансовых учреждений. АПК. Обучение охватывало широ- В этом обучающем мероприятии кий круг вопросов, в т. ч. как про- также приняли участие специалис- фессионально оценить: потенциал ты из Центрального банка, Минис- рынка и рыночные цены, предпоч- терства финансов и Института

37 6. Экономическая деятельность

местного населения управлению бизнесом в сфере по транспорту в ОБСЕ». В дополнение к разработ- экотуризма были организованы семинары и практи- ке и осуществлению целого ряда весьма практичес- ческие занятия, на которых присутствовало около ких проектов, таких как наращивание потенциала и 240 заинтересованных участников. После заверше- обучение, БКЭЭД также оказывало политическую ния этого проекта партнер ОБСЕ – «Зийорат» опуб- поддержку реализации положений АРА. ликовал каталог туристических мест в Ташкентской области. В этой связи, 1-3 октября 2008 г. в Нью-Йорке Старший советник по экономическим вопросам представлял БКЭЭД на пленарном заседании вы- 6.3. Развитие транспортного сокого уровня совещания по среднесрочному об- транзита и облегчение пересечения зору осуществления Алматинской программы границ действий, который была проведен в рамках Ге- неральной Ассамблеи ООН. В выступлении пред- В период Бельгийского председательства в ОБСЕ ставителя ОБСЕ акцент было сделан на той роли, в 2006 г. в центре внимания Экономического и которую Организация может играть в активизации экологического измерения находилась работа по регионального диалога и сотрудничества, что- проблематике «Транспорт в регионе ОБСЕ: безо- бы помочь странам, не имеющим выхода к морю, пасные транспортные сети и развитие транспорта преодолевать проблемы транзитных перевозок. в целях укрепления регионального экономического сотрудничества и стабильности». На ежегодном за- 2 марта 2009 г. Координатор принял участие в про- седании СМИД ОБСЕ в Брюсселе (2006 г.) 56 госу- ходившем в Женеве 5-м Консультативном сове- дарств-участников ОБСЕ приняли Решение № 11/06 щании международных организаций по вопросам о «Будущем диалоге по транспорту в ОБСЕ». На ос- ускорения реализации Алматинской программы новании этого документа БКЭЭД, в течение 2008 и действий: следующие шаги после среднесроч- 2009 годов, осуществило целый ряд мероприятий, ного обзора. Совещание было организовано совме­ направленных на облегчение транспортного тран- стно Канцелярией Высокого представителя ООН по зита и законной приграничной торговли во всем наименее развитым странам, развивающимся стра- регионе ОБСЕ. нам, не имеющим выхода к морю, и малым остров- ным развивающимся государствам (UN-OHRLLS) и ЕЭК ООН. Координатор выступил с детальным до- кладом о планируемой на 2009 и последующие годы деятельности БКЭЭД, направленной на ускорение хода осуществления Алматинской программы дейс- твий в регионе ОБСЕ.

В дополнение к оказанию политической подде- ржки, БКЭЭД также проводило мероприятия по укреплению потенциала и обучению: 16-17 марта 2009 г. БКЭЭД совместно с Центром ОБСЕ в Астане, Департаментом транспорта ЕЭК ООН и Таможен- ным комитетом Республики Казахстан организовали Контрольно-пропускной пункт, ведущий к новому таможен- в Астане Национальный семинар по совершенс- ному терминалу в Таджикистане, вблизи моста через реку твованию применения международных правовых Пяндж на таджикско-афганской границе. инструментов для содействия трансграничной торговле и транспортным операциям. В семина- ре приняли участие около 50 представителей та- Деятельность в поддержку реализации моженных органов из регионов Казахстана, меж- Алматинской программы действий ООН дународных экспертов, в т. ч. из ООН, Всемирная Активная поддержка со стороны ОБСЕ выполне- таможенная организация (WCO) и представители нию «Алматинской программы действий ООН (APA): частного сектора. Участники семинара обсудили, удовлетворение особых потребностей развиваю- среди прочего, недавнее завершение Казахста- щихся стран, не имеющих выхода к морю, в новых ном подготовительной работы по присоединению глобальных рамках для сотрудничества в области к пересмотренной Киотской конвенции Всемирной транзитных перевозок между не имеющими выхода таможенной организации, меры по облегчению к морю развивающимися странами и развивающи- пересечения границ железнодорожным транспор- мися странами транзита» в ее регионе восходит к том по евро-азиатским транспортным коридорам, декабрю 2006 г. когда государства-участники ОБСЕ критерии и показатели эффективности на пунктах приняли на СМИД Решение о «Будущем диалоге пересечения границ, а также системы управления

38  6. Экономическая деятельность

рисками и потенциал формирования более тесного государственно-частного партнерства.

5-6 мая 2009 г. в Астане БКЭЭД совместно с Цент- ром ОБСЕ в Астане, Всемирной таможенной орга- низацией и Таможенным комитетом Республики Ка- захстан организовали Семинар по стратегическим методам анти-коррупционной борьбы в таможенной сфере: ознакомление с передовой международной практикой. В семинаре приняли участие около 90 специалистов из Казахстана, включая руководите- лей соответствующих департаментов территориаль- Вид на президентский дворец в Астане. ных подразделений таможенной службы, и несколь- ко представителей правоохранительных органов, частного сектора и международных организаций. Справочник ОБСЕ/ЕЭК ООН Конечная цель этого мероприятия состояла в укреп- по наилучшей практике на лении потенциала казахстанских властей в дальней- пунктах пересечения границ шем совершенствовании и реализации действующей В мае 2008 г. БКЭЭД, совместно с ЕЭК ООН и в ко- национальной Анти-коррупционной стратегии. ординации с Отделом границ Центра по предотвра-

Алматинская программа действий: устраняя барьеры на пути экономического роста и развития

На заседании своего СМИД в Брюсселе в декабре 2006 г. государства-участники ОБСЕ договорились Ближайшее расстояние до моря о поддержке выполнения Алматинской программы (в км.) действий в регионе ОБСЕ. Эта Программа является первым документом глобального характера, приня- Государства-участники ОБСЕ тым ООН, который адресован нуждам развивающих- ся стран, не имеющих морской береговой линии. Армения: 693 Азербайджан: 870 Приняв такое решение, СМИД также поощрил Сек- Беларусь: 623 ретариат ОБСЕ к более тесной работе с Канцелярией Высокого представителя ООН по наименее разви- Казахстан: 3750 тым странам, развивающимся странам, не имеющим Кыргызстан: 3600 выхода к морю, и малым островным развивающимся Бывшая Югославская государствам (UN-OHRLLS). Республика Македония: 77 Алматинская Программа была одобрена на конфе- Молдова: 170 ренции ООН в Казахстане в 2003 г., что последовало Сербия: 78 за принятием ООН Декларации тысячелетия в 2000 г. Таджикистан: 3100 Действия, предусмотренные Программой, нацелены на: • Обеспечение доступа к морским портам всем видам Туркменистан: 1700 транспорта в соответствии с международным зако- Узбекистан: 2950 нодательством; • Уменьшение стоимости и улучшение уровня услуг с целью увеличения конкурентоспособности экспор- Партнеры ОБСЕ по сотрудничеству та из развивающихся стран, не имеющих выхода к Афганистан: 1960 морю; Монголия: 1693 • Уменьшение стоимости доставки импорта; • Обращение к проблемам задержек и неопределен- ности на торговых маршрутах; Основной источник: ЮНКТАД • Развитие должных национальных сетей; • Уменьшение потерь, повреждений и порчи грузов в пути; • Расширение возможностей для экспорта; и • Улучшение безопасности дорожного транспорта и безопасности людей в транзитных коридорах.

39 6. Экономическая деятельность

щению конфликтов и Отделом по борьбе с терро- Кроме того, Справочник ОБСЕ/ЕЭК ООН будет ризмом, приступили к разработке Справочника по также доступен представителям транспортных наилучшей практике на пограничных переходах. агентств, деловых кругов, гражданского общества Распространяя существующие примеры наилучшей и академических кругов. практики на пунктах пересечения границ в различ- ных странах, Руководство нацелено, прежде все- Эта публикация будет касаться, главным образом, го, на оказание помощи государствам-участникам контрольно-пропускных пунктов вдоль автомобиль- ОБСЕ, в особенности, странам, не имеющим выхо- ных и железных дорог, на морском побережье и в да к морю и с ограниченным доступом на мировые аэропортах. рынки, в разработке более эффективной политики в сфере границ, транзитных перевозок и таможен- Поскольку, как ожидается, Справочник I) затронет ного контроля. реальные проблемы, с которыми ежедневно стал- киваются соответствующие власти в государ­ствах- участниках ОБСЕ, и II) отразит существующие примеры наилучшей практики, БКЭЭД провело в октябре 2008 г. две региональных подготовитель- ных встречи заинтересованных сторон с участием представителей таможенных органов, пограничных властей/полиции и транспортных ведомств. Одну - в Минске (для стран Восточной и Центральной Ев- ропы), другую - в Бишкеке (для Центральной Азии и Закавказья). Ценные материалы, полученные во время этих встреч, безусловно, будут учтены при подготовке окончательной публикации. Большой грузовик на погранично-пропускном пункте Ак- Джол/Кордай между Казахстаном и Кыргызстаном. (ОБСЕ/Рул Предполагается, что Справочник будет издан во Йанссенс) второй половине 2009 г. После его опубликования (на русском и английском языках), он будет распро- странен среди постоянных представительств стран при ОБСЕ в Вене, а также через полевые присут­ ствия ОБСЕ во всем регионе Организации.

Налаживание партнерских отношений БКЭЭД опирается на партнерство с международ- ными экспертными организациями для укрепления своего потенциала с тем, чтобы эффективного ре- шать широкий круг вопросов. В этой связи, в тече- ние прошлого года БКЭЭД продолжало углублять некоторых из своих уже существующих партнер­ ских отношений с организациями, обладающи- ми экспертно-техническими знаниями в области транспорта и облегчения пересечения границ.

8 сентября 2008 г., по приглашению ЕЭК ООН, Мишель Жарновецкий, Старший эксперт по таможенным БКЭЭД участвовало в женевском заседании вопросам, во время оценки применяемой практики на погра- Группы экспертов по евро-азиатским транс- нично-пропускном пункте Брест/Коросчин между Беларусью портным связям (ЕАТС). Данная Группа экспер- и Польшей. (Грэм Смит) тов обсудила программу работы, цели, задачи и возможные результаты в контексте продолже- Предполагается, что Справочник станет источни- ния второго этапа деятельности ЕАТС и выпол- ком полезной информации для: нения рекомендаций Совместного исследования •  Ответственных за принятие решений в отдельных ЕЭК ООН/ЭСКАТО по развитию евро-азиатских странах транспортных связей. БКЭЭД представило инфор- •  Cтарших должностных лиц таможенных и транс- мацию о подходе ОБСЕ к развитию транспорта и портных органов, пограничной службы/полиции сотрудничества, а также о некоторых недавних и •  Руководителей региональных таможенных палат/ планируемых мероприятиях в области транспор- пограничных пунктов та, торговли и облегчения пересечения границ.

40  6. Экономическая деятельность

2 декабря 2008 г. БКЭЭД приняло участие в кон- встреч с экспертами ОЭСР, МОТ, Всемирной тамо- ференции, организованной в Брюсселе Британской женной организации, Всемирного Банка и других Торговой палатой в Бельгии. Ее темой было «Интег- соответствующих организаций. рированное управление границами: обеспечение интегрированного управления границами - про- блемы и решения». Представитель БКЭЭД высту- пил с докладом об усилиях ОБСЕ, направленных на облегчение законной приграничной торговли и транспортных операций в регионе ОБСЕ.

4 декабря 2008 г. заместитель Координатора пред- ставлял Генерального секретаря ОБСЕ на Юбилей- ной министерской встрече Транспортной програм- мы ТРАСЕКА, проходившей в Баку. Он использовал эту возможность для того, чтобы обсудить вопросы деятельности ОБСЕ в транспортной сфере с рядом делегаций из Центральной Азии, а также с Прези- Участники семинара по проблематике преодоления барьеров дентом отделения Международного союза автодо- в пересечении границ, Париж, 6 марта 2009 г. (ОЭСР/ITF). рожного транспорта в странах СНГ.

4-5 декабря 2008 г. БКЭЭД участвовало во Всемир- Таджикистан – Центры по продви- ном таможенном Форуме 2008 г. в Брюсселе, пос- жению трансграничной торговли вященном теме: «Обеспечение безопасности кори- Бюро ОБСЕ в Таджикистане продолжало содейство- доров для торговли, и будущая работа по упрощению вать росту товарооборота между Таджикистаном и процедур – Движение вперед под флагом перемен». Афганистаном и оказывало поддержку деятельности В кулуарах Форума БКЭЭД провело консультации четырех постоянно функционирующих центров со- с представителями Торговой палаты США, в ходе действия развитию трансграничной торговли. Три которых обсуждался прогресс, достигнутый в от- из них находятся в Горно-Бадахшанской области и ношении Платформы бизнеса для Евразии (EBP), де- один - в Хатлонской области, обслуживая основные партаментов Всемирной таможенной организации пункты пересечения границы с Афганистаном. по соблюдению правил и упрощению процедур/ук- реплению потенциала, а также УНП ООН. Указанные центры предоставляют информацию о таможенных правилах и рынках для предприни- 24-26 февраля 2009 г. заместитель Координатора мателей с обеих сторон границы. Они также пред- участвовал в 71-й ой сессии Комитета по назем- лагают обучение по вопросам ведения бизнеса, ному транспорту ЕЭК ООН, проходившей в Жене- фокусируя внимание на небольших предприятиях, ве. В первый день мероприятия заместитель Коор- участвующих в трансграничной торговле. Центры в динатора выступил с заявлением о плодотворном Горно-Бадахшанской области продолжают оказы- сотрудничестве между ОБСЕ и ЕЭК ООН в области вать помощь многим предприятиям в своем реги- транспорта, а во второй день Советник по эконо- оне. Последние благодарны центрам за информа- мическим и экологическим вопросам БКЭЭД сде- цию, советы и помощь, которую они предоставляют лал сообщение о готовящемся Справочнике ОБСЕ на постоянной основе. В 2008 г., на основе консуль- и ЕЭК ООН по наилучшей практике на пограничных таций с местными властями на афганской стороне переходах. В кулуарах этого мероприятия состоя- границы, центрам удалось отменить запрет афган- лось несколько встреч с представителями Департа- ским предпринимателям участвовать в торговой мента транспорта ЕЭК ООН. деятельности. Кроме того, центры способствова- ли внесению изменений в таджикские правила для 5-6 марта 2009 г. в Париже БКЭЭД выступило, на приграничной торговли, в результате чего появи- основе приглашения, на совместном Семинаре лись более простые и эффективные администра- по преодолению барьеров в пересечении гра- тивные процедуры. Эти измененные правила были ниц, который был организован Международным утверждены 1 октября 2008 г. транспортном форумом (ITF), ЕЭК ООН и Всемир- ным Банком. Представитель БКЭЭД сделал доклад Туркменистан – Инфраструкту- на тему «Усилия ОБСЕ, направленные на содейс- ра железных дорог: планирова- твие законной приграничной торговле и транспор- ние, безопасность и управление тным операциям в регионе Организации». Участие Центр ОБСЕ в Ашхабаде, в сотрудничестве с БКЭ- в этом семинаре позволило также провести серию ЭД и при существенной поддержке Австрийских

41 6. Экономическая деятельность

Федеральных железных дорогах, организовал два 6.4. Диалог по энергетической семинара, в ходе которых состоялся обмен меж- безопасности дународным передовым опытом и техническими знаниями в области безопасности на железнодо- рожном транспорте, планирования развития инфра- структуры, работ по эксплуатации и обслуживанию. В обоих семинарах приняли участие пятнадцать ра- ботников Министерства железнодорожного транс- порта - инженеры, технические операторы и специ- алисты по обслуживанию оборудования. Они также получили от экспертов Австрийских Федеральных железных дорог информацию по вопросам управ- ления рисками, процедур обеспечения безопаснос- ти и технического обслуживания.

Мельница в Энергетическом парке в Брук-ан-дер-Лайте, Австрия.

На основе Решения СМИД о «Диалоге по энерге- тической безопасности в ОБСЕ», принятом в 2006 г., БКЭЭД продолжило развитие сотрудничества с компетентными международными организациями (например, Международным энергетическим фору- мом, Международным энергетическим агентством, Секретариатом Энергетической хартии, Междуна- родным агентством по атомной энергии, Европейс- кой Комиссией, ЕБРР, Евроэлектрик и Еврогазом). Участники семинара оценивают состояние инфраструктуры туркменских железнодорожных дорог. В сотрудничестве с Отделом по борьбе с терро- ризмом Секретариата ОБСЕ БКЭЭД организовало в июле 2008 г. рабочее совещание экспертов, что- Узбекистан – Разработка региональной бы определить пути и средства для защиты важных программы по вопросам транспорта объектов энергетической инфраструктуры в регио- На основе рекомендаций 2007 г. по транспортному не ОБСЕ от потенциальной террористической угро- сектору в Узбекистане, подготовленных в ходе ре- зы. В этом прошедшем в Вене совещании приняли ализации первой стадии проекта, заказанного Ко- участие эксперты из международных организаций и ординатором проектов ОБСЕ в Узбекистане, этот представители государств-участников ОБСЕ. проект вступил в свою вторую стадию, во время которой была создана группа по политике в транс- В сентябре 2008 г. в Австрии была организована портном секторе. Эта группа занялась анализом поездка с целью ознакомления с практикой по- действующего законодательства и руководящих вышения энергоэффективности и использования принципов. Она также подготовила Техническое за- возобновляемых источников энергии для группы дание по учреждению «Диспетчерского центра по экспертов по энергетическим вопросам, представ- координации», который будет способствовать внут- ляющим правительственные, исследовательские и ренней, региональной и международной торговле. научные учреждения Республики Беларусь. Визит В рамках данного проекта была создана правовая был частью подготовительного процесса к Регио- база данных, налажен регулярный выпуск инфор- нальному семинару экспертов по повышению энер- мационных бюллетеней и открыт сайт в Интернете, гоэффективности в Центральной и Восточной Ев- содержащий информацию о грузах, планирова- ропе, который прошел в Минске 6-7 октября 2008 нии дорог и условий на них, а также транспортной г. Данная программа, реализованная в сотрудни- инфра­структуре в целом. Этот проект будет реали- честве с Австрийским энергетическим агентством, зовываться и в 2009 г. при расширяющемся сотруд- представила картину состояния энергетического ничестве ОБСЕ с Министерством внешних экономи- сектора в Европе и Австрии, его акцент на возоб- ческих связей, инвестиций и торговли и Агентством новляемые источники энергии и политику в сфере по рекам и автомобильному транспорту. повышения энергоэффективности. Были организо- ваны посещения конкретных объектов, чтобы про-

42  6. Экономическая деятельность

демонстрировать примеры наилучшей практики в качестве партнера по его организации Департамент промышленном и жилищном секторах, таких как по энергоэффективности Госстандарта Беларуси. предприятие по выработке энергии с использовани- Поддержку семинару также оказало Министерство ем биомассы в Симмеринге, Энергетический парк в иностранных дел Республики Беларусь. Брук а/а Лайтхаанде Европейского центра по во- зобновляемым источникам энергии в Гуссинге.

Минский семинар по вопросам энергоэффективности.

Эксперт из Энергетического парка в Брук-ан-дер-Лайте 6.5. Взаимодействие с Афганистаном объясняет различные методы выработки энергии.

Армения - Повышение энергетической безопасности С целью повышения уровня энергетической безо- пасности в регионе и продвижения использования возобновляемых источников энергии присутствие ОБСЕ в Армении приступило к осуществлению про- екта по разработке «Механизмов чистого развития» (МЧР) для группы отобранных малых гидроэлект- ростанций в провинции Суник. Этот проект рас- сматривается как первый шаг многоступенчатого процесса, и он направлен на разработку проектно- технической документации в рамках МЧР Киотско- Грузовик в Афганистане (ОБСЕ/Патрис Дрейски) го протокола: международного рыночного механиз- ма торговли квотами на выброс парниковых газов. Помимо содействия укреплению энергетической В рамках Решения СМИД ОБСЕ о «Взаимодействии безопасности страны и ее устойчивому развитию ОБСЕ с Афганистаном» (MC.DEC/4/07), БКЭЭД вне- (через создание рабочих мест, социальные пособия сло свой вклад в подготовку Организацией пакета и т.д.), реализация всего этого процесса привлечет из 16 предложений по проектам, связанным с вы- финансовые средства для инвестиционных проек- полнением данного решения. В центре этих проек- тов и повысит привлекательность рынка за счет тов, которые были разработаны и будут осущест- дополнительных поступлений от кредитов за сер- вляться в сотрудничестве со Всемирным Банком тифицированные сокращения выбросов, которые и Всемирной таможенной организацией, создание будут генерироваться проектами в рамках МЧР. обучающих программ для сотрудников афганских и таджикских таможенных органов, в целях со- Беларусь - Обмен передовым опытом действия установлению единой практики на конт- Организовав в октябре 2008 г. региональный экс- рольно-пропускных пунктах границы между Тад- пертный семинар по наилучшей практике в облас- жикистаном и Афганистаном. Эти тренинги будут ти повышения энергоэффективности, Офис ОБСЕ в способствовать улучшению контроля за товарами, Минске успешно собрал ведущих экспертов и лиц, а также помогут в предотвращении транзита неза- ответственных за принятие решений, из стран Цент- конных грузов через указанные пункты. Одновре- ральной и Восточной Европы, а также из специали- менно планируемое обучение поможет повысить зированных организаций. В этом семинаре, который финансовую устойчивость соответствующих госу- предоставил прекрасную возможность для обмена дарственных институтов. знаниями и опытом, принял участие и выступил в

43 6. Экономическая деятельность

БКЭЭД также приняло участие в Конференции ОБСЕ в Афганистане, состоявшейся в Кабуле 9-10 ноября 2009 г. Собрав представителей нескольких стран региона, конференция дала возможность представить потенциал сотрудничества с Афга- нистаном в экономической и экологической сфе- рах. Наряду с обучением сотрудников таможенных служб были изучены другие возможные направле- ния сотрудничества, такие как сфера транспорта и управление водными ресурсами.

Уличная сцена в Кабуле.

44  07 Деятельность в сфере экологии

7.1. Инициатива в области граничного сотрудничества. Совместные оценки окружающей среды и безопасности и обмен информацией выявили общие интересы, улучшили взаимопонимание и выстроили фунда- Инициатива в области окружающей среды и безо- мент для соглашений по трансграничному экологи- пасности (ENVSEC) признает, что наилучшим путем ческому сотрудничеству. Партнерский подход, на в решении проблем экологии и безопасности яв- котором зиждется ENVSEC, несет с собой очевид- ляются международный диалог и сотрудничество ные выгоды от улучшения координации и всесто- стран-соседей. Поэтому она оказывает содействие роннего подхода к региональному сотрудничеству, правительствам в нахождении совместных реше- а также возросшее взаимодополнение и согласо- ний и разработке совместных проектов с целью их ванность действий с инициативами других доноров достижения. на страновом и субрегиональном уровнях.

Инициатива ENVSEC, стартовавшая в 2003 г., в настоящее время является партнерством между 7.1.1. Основные проекты в 6 международными организациями: Программой Центральной Азии развития ООН (ПРООН), Программой ООН по ок- ружающей среде (ЮНЕП), Организацией по безо- пасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Ев- ропейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Региональным Экологическим Центром для Европы (REC), а также Организацией Североатлан- тического договора (НАТО) в качестве ассоцииро- ванного партнера. У Инициативы ENVSEC имеют- ся национальные ответственные за организацию совместной работы в 20 участвующих странах из Восточной и Юго-Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии. Каждая из организаций-пар- тнеров по ENVSEC привносит свои навыки, опыт и связи в поддержку проведения экологических оце- Вход в бывшую урановую шахту в поселке Мин-Куш, Кыргыз- нок, разработки политики, укрепления институтов и стан. (Уильям Дэниелс) технического сотрудничества. Опираясь на содейс- твие полевых присутствий ОБСЕ, на ПРООН и REC, партнеры по ENVSEC оказывают существенную Оценка воздействия на экологию в помощь в достижении целей Инициативы, которые трансграничном контексте: реализация включают совершенствование политики, наращи- пилотного проекта в Центральной Азии вание потенциала правительственных институтов, Проведение оценки воздействия на экологию но- снижение рисков от проблемных объектов в пла- вых объектов и деятельности еще на ранней стадии не экологии и укрепление гражданского общества. планирования, включая возможное трансгранич- Среди главных бенефициаров проектов, реализу- ное воздействие, является признанной процедурой емых в рамках этой Инициативы, находятся лица, в современной политике по охране окружающей ответственные за принятие решений, и специалис- среды и важной предпосылкой для добрососедских ты из соответствующих министерств (окружающей отношений между странами. Конвенция об оценке среды и природных ресурсов, иностранных дел, воздействия на окружающую среду в трансгранич- экономического развития, по чрезвычайным ситу- ном контексте (EIA) предусматривает, что ее участ- ациям, транспорта и промышленности, сельского ники должны проводить оценку воздействия на ок- хозяйства и т.д.), органы местного самоуправления ружающую среду некоторых видов деятельности на и организации гражданского общества. раннем этапе планирования. Она также обязывает государства-стороны Конвенции уведомлять о всех Деятельность, осуществляемая в рамках Иници- основных проектах, находящихся на рассмотре- ативы ENVSEC, показывает, что экология может нии, которые могут оказать значительное негатив- выступать в качестве связующего моста для транс- ное трансграничное воздействие на окружающую

45 7. Деятельность в сфере экологии

среду, и консультироваться друг с другом по этим Сотрудничество с ООН и МАГАТЭ по вопросам. Ключевую роль в выполнении Конвенции вопросу радиоактивных отходов EIA играют неправительственные организации. ОБСЕ работала с рядом своих государств-участ- ников в целях снижения рисков в сфере безопас- В рамках проекта ENVSEC, который финансируется ности, связанных с радиоактивными отходами. Не- Норвегией, в марте 2009 г. в Бишкеке прошло за- которые полевые присутствия ОБСЕ были очень ключительное заседание, где были представлены активны в этом отношении и оказали помощь в и обсуждены результаты выполненной работы. В проведении информационных мероприятий, а так- частности, была рассмотрена реализация пилот- же экологических оценок. Кроме того, в рамках ного проекта между Казахстаном и Кыргызстаном, ENVSEC была проведена оценка этой проблемы под связанного с горнодобычей, имеющей вероятные названием «Трансформация рисков в сотрудничес- трансграничные последствия. Проект наглядно тво - Центральная Азия. Фергана/Ош/Худжанд». продемонстрировал различные шаги в процессе консультаций между двумя странами, а также акту- В связи с этим, ОБСЕ посвятила специальное засе- альность вовлечения в них местных органов власти дание Экономического и экологического Комитета и НПО. (7 мая 2009 г.) тому, чтобы информировать о дан- ной проблеме, обсудить ее и лучше задействовать Проект улучшил механизмы и обновил руково- в этом вопросе сеть полевых присутствий Органи- дящие принципы выполнения Конвенции EIA в зации. Центральной Азии, укрепил потенциал нацио- нальных экспертов, должностных лиц и НПО в Оценочный доклад ENVSEC Казахстане и Кыргызстане. Следует отметить, по Восточному Каспию что и Таджикистан, и Узбекистан, изучающие воз- На экологических мероприятиях высокого уровня, можность ратификации этой Конвенции, приня- прошедших в течение ноября 2008 г. в Тегеране, ли участие в данном заключительном заседании. Брюсселе и Алматы, был представлен последний доклад ENVSEC - «Окружающая среда и безопас- ность в регионе Восточного Каспия: трансформа- ция рисков в сотрудничество».

В докладе говорится, что быстрое наращивание до- бычи и разведка нефти и газа в регионе Восточного Каспия представляет собой потенциальную угрозу как для окружающей среды, так и для безопасно­ сти. Регион Восточного Каспия меняется и пере- живает стремительное развитие, связанное, в час- тности, с наращиваемым освоением нефте-газовых месторождений в Туркменистане и Казахстане.

В докладе рассматривается роль и влияние эко- Участники заседания в Бишкеке по оценке воздействия на логических факторов в обеспечении безопасности окружающую среду. (ОБСЕ/Саба Нордстром) человека и устойчивого развития в регионе Восточ- ного Каспия, включая части Казахстана и Туркме- Экологическая оценка в нистана, граничащие с Каспийским морем. Выпол- бассейне реки Амударья ненный анализ добавил перспективу с точки зрения В рамках ENVSEC в течение 2008 г. были органи- безопасности, поскольку он стремится выявить те зованы полевые миссии и проведены экологичес- экологические, социально-экономические и поли- кие оценки в бассейне реки Амударья. Полевые тические вопросы, которые глубоко затрагивают присутствия ОБСЕ сыграли важную роль в плане жизнь населения и могли бы привести к социальной мониторинга и достижения хорошего уровня со- напряженности и нестабильности. трудничества с различными органами националь- ных правительств и НПО с целью сбора наиболее Доклад ENVSEC также касается потенциального актуальной и полезной информации для доклада. воздействия изменения климата на уязвимые эко- Сам доклад должен быть опубликован в 2009 г. при системы Каспийского моря и туристический потен- финансировании со стороны Финляндии. циал региона, рассматривает возможности для ус- тойчивого развития прибрежной зоны.

46  7. Деятельность в сфере экологии

Экологические проблемы в районе полуострова Челекен, Туркменистан

Полный текст Доклада ENVSEC можно загрузить с сайта www.envsec.org.

7.1.2. Основные проекты Молдова* - Поддержка Рабочей в Восточной Европе группы по мерам укрепления доверия В июне 2008 г., в рамках Инициативы ENVSEC, Мис- В течение 2008 г. рабочая программа ENVSEC в Бе- сия ОБСЕ в Молдове, вместе с представителями ларуси, Молдове и Украине постепенно преобразо- БКЭЭД и ЮНЕП, провели переговоры с природоох- валась в солидный портфель проектов, в который ранными органами Приднестровья по вопросу ути- активно вовлечены все три страны-бенефициара, и который поддерживается растущим кругом доноров.

Все направления и партнеры ENVSEC проявляли активность в этом регионе. Было запущено много новых проектов, а старые проекты набирали силу, вместе двигаясь от акцента на повышение осве- домленности об имеющихся проблемах в 2007 г. к решению конкретных региональных проблем и ос- трых вопросов. Была укреплена сеть институтов, которые поддерживают координацию и проектную работу, что в итоге обеспечило широкий спектр де- ятельности в рамках программы работы ENVSEC. Лес в Беларуси. (Анатолий Клящук)

* Осуществляя деятельность в области охраны окружающей среды, Миссия ОБСЕ в Молдове работает во взаимосвязанных измерениях ОБСЕ с целью поддержки Программы предотвращения кризисов и восстановления в рамках своих усилий по наращиванию доверия и укреплению безопасности в регионе.

47 7. Деятельность в сфере экологии

лизации опасных пестицидов. Вскоре после этого Миссия представила на заседании Рабочей груп- пы по мерам укрепления доверия в области охра- ны окружающей среды предложение по основным составляющим проекта по переработке данных пестицидов. На момент публикации этого доклада Миссия ОБСЕ продолжает свои усилия по оказа- нию содействия разработке внебюджетного проек- та по переупаковке, сбору в одном месте, анализу и окончательной переработке данных пестицидов, а затем оздоровлению экологии в бывших местах хранения пестицидов. Вид из г. Круя на Тирану. (ОБСЕ/ Мартина Гадотти) 7.1.3. Основные проекты в Юго- Восточной Европе ность по снижению рисков для трансграничной В Юго-Восточной Европе, опираясь на результаты экологии и безопасности населения, связанных с исследований относительно возможностей созда- несоответствующими стандартам работам в сфере ния новых трансграничных охраняемых районов горнодобычи, стала катализатором инвестиций на и процесс межправительственных консультаций, цели восстановления и очистки экологически про- партнеры по ENVSEC продолжали свои усилия по блемных объектов горнодобычи. В числе основных поддержке трансграничного сотрудничества в гор- событий прошедшего года можно отметить следу- ных районах и на реке Тимок. Кроме того, деятель- ющие:

В фокусе: Сербия

Обучение судей и прокуроров по Экологические риски вопросам экологического права от оборонной отрасли Миссия ОБСЕ в Сербии оказала Сербии содействие в организации обуче- Миссия ОБСЕ в Сербии ния судей и прокуроров, направ- через Программу демок- ленного на повышение их знаний ратизации сектора безо- в области экологического законо- пасности поддержала дательства и его применения. Это проект исследований эко- обучение также способствовало логических рисков от обо- укреплению эффективного сотруд- ронной отрасли Сербии. ничества между судебными влас- Результаты исследования тями и экологическими были опубликованы и инспекциями. представлены экспертам и соответствующим органам Продвижение использования власти в Вальево, Чачаке альтернативных источников и Лучане. Основная цель энергии в восточной Сербии состоявшегося обсужде- Энергия ветра в последнее время ния заключалась в повы- стала экономически приемлемой шении осведомленности альтернативой традиционным о потенциальных экологи- источникам энергии. В этом кон- ческих рисках, связанных тексте Миссия ОБСЕ поддержала с оборонной промыш- проект по укреплению энерге- ленностью, и поощрение тической безопасности, оценке правительственных чинов- и продвижению использования ников к тому, чтобы они потенциала энергии ветра в вос- включали более широкий точной Сербии. Целью проекта круг граждан в процессы было также поддержать усилия принятия решений, каса- ТЭЦ в Белграде. (Милутин Лабудович) властей по поощрению использо- ющиеся оборонных воп- вания энергии ветра в качестве росов. возобновляемого источника энергии.

48  7. Деятельность в сфере экологии

• В мае 2008 г. министры охраны окружающей укреплению доверия для их осуществления в те- среды региона подписали совместное заявление, чение предстоящего года. в котором представляемые ими страны взяли на себя обязательства по созданию хорошо управ- • В рамках ENVSEC был разработан целый ряд ляемой и экологически репрезентативной сети проектов по мониторингу, правовым и институ- охраняемых районов. циональным рамкам трансграничного управле- ния бассейном рек Кура-Аракс – главного ис- • Власти Болгарии и Сербии заявили о своей еще точника пресной воды в регионе. Особо следует большей приверженности разработке режима отметить, что партнеры по ENVSEC завершили трансграничной экологической защиты реки Ти- свой шестой и последний год поддержки сотруд- мок. ничества по мониторингу трансграничных рек между прибрежными государствами этого реч- • Как результат миссии по обследованию трех ного бассейна. рудников в северной части Албании, были подго- товлены три проекта для всех этих рудников. • 2008 г. был ознаменован формированием полной сети центров общественной экологической ин- формации (Орхуских центров), которые являются 7.1.4. Основные проекты в Закавказье одним из наиболее эффективных инструментов для развития сотрудничества между правитель- ствами и гражданским обществом по решению некоторых из насущных экологических проблем региона.

Закавказье – Борьба с лесными пожарами В течение отчетного периода партнеры ENVSEC ини- циировали обсуждения с правительствами Грузии, Азербайджана и Армении того, как повысить потен- циал местных организаций и руководящих органов, участвующих в борьбе с лесными пожарами. Целью проекта является укрепление сотрудничества и со- здание возможностей для более широкого диалога между странами Закавказья по проблеме лесных по- жаров. В рамках этого проекта участники природо- охранных ведомств и служб по чрезвычайным ситу- Озеро Кели в Грузии. (Арчил Гвердцители) ациям из Армении, Азербайджана и Грузии приняли участие в подготовительной встрече, состоявшейся в Скопье, Македония, в декабре 2008 г. В течение 2008 г. Инициатива ENVSEC добилась значительного прогресса в достижении запланиро- Армения – Продвижение ванных результатов в регионе Закавказья посред­ экологических прав ством осуществления широкого круга мероприятий Бюро ОБСЕ в Армении, совместно с партнерами по и проектов по всем приоритетным направлениям. ENVSEC, организовало национальные консульта- Национальные семинары, организованные ENVSEC ции с широким кругом заинтересованных сторон. В в каждой стране в апреле 2008 г., подтвердили ак- дополнение к мобилизации усилий на решение воп- туальность этих приоритетных направлений и под- росов взаимосвязи безопасности с охраной окру- черкнули неизменную приверженность стран Ини- жающей среды и надлежащим управлением, в Ере- циативе ENVSEC. Партнерам Инициативы удалось ванском государственном университете был создан разработать всеобъемлющую программу работы, Ресурсный центр по экологическим правам. Центр направленную на расширение трансграничного со- имеет важное значение для повышения осведом- трудничества в регионе Закавказья. Основными ленности в области природоохранного законода- мероприятиями в течение отчетного периода были тельства и международных конвенций, а также для следующие: обеспечения соблюдения принципов верховенства закона и защиты прав человека. • В октябре 2008 г. ENVSEC поддержала проведе- ние миссии по оценке экологических последс- Грузия - Экологическая твий недавнего конфликта в Грузии, включая оценка после конфликта формулирование серии рекомендуемых мер по В августе 2008 г., по просьбе Грузии, ОБСЕ орга-

49 7. Деятельность в сфере экологии

ных дождей в пострадавшем от пожаров районе, а также укрепление потенциала в сфере борьбы с пожарами.

Грузия – Обучение судей Миссия ОБСЕ в Грузии выполнила проект ENVSEC «Обучение судей по вопросам Орхуской Конвенции» о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к право- судию по вопросам, касающимся охраны окружа- ющей среды. В течение отчетного периода для су- дей в марте 2009 г. был организован двухдневный Группа по оценке экологического ущерба готовится к своей миссии. (ОБСЕ/Дэвид Сволли) тренинг. На нем 16 судей из различных регионов Грузии прошли обучение у международного экс- перта, которые поделился своими знаниями и спо- низовала вместе с ЮНЕП совместную техническую собствовал ознакомлению судей с международным миссию по оценке экологических последствий кон- опытом. фликта в Грузии. В ходе вооруженного конфликта в августе 2008 г., в результате военных действий, 7.2. Сотрудничество в сферах в нескольких регионах страны произошли лесные борьбы с деградацией земель и пожары. Совместное миссия ОБСЕ/ЮНЕП прохо- управления водными ресурсами дила с 29 сентября по 3 октября 2008 г., и ею руко- водили Координатор экономической и экологичес- Проект Чу-Талас II - Развитие кой деятельности ОБСЕ и Директор Регионального сотрудничества по рекам Чу и Талас бюро ЮНЕП для Европы. Целью этой миссии было В продолжение первой стадии проекта Чу-Талас выслушать возможно более широкий круг точек началась реализация его второй стадии, которая зрения на экологические последствия конфликта финансировалась Финляндией. Старт этому этапу и выработать рекомендации для решения выявлен- был дан на заседании Комиссии по рекам Чу и Та- ных экологических проблем, включая возможные лас в Бишкеке 6-7 февраля 2009 г. В ходе данного меры по укреплению доверия. 7-го заседания участники Комиссии сделали докла- ды о ходе ее работы, утвердив плана деятельности Группа по оценке экологического ущерба обсле- и список мероприятий на 2009 г. довала территорию вокруг Национального парка Боржоми, а также имеющие отношение к конф- В рамках проекта Чу-Талас II БКЭЭД, в сотруд- ликту случаи экологического ущерба в районах, ничестве с ЕЭК ООН, будет, среди других видов прилегающих к зоне конфликта в Южной Осетии. деятельности, оказывать содействие странам- В ходе миссии были определены вопросы, которы- участницам Комиссии в обновлении методологии ми следует заниматься, в т.ч. риски, связанные с совместного финансирования и разработке единой оползнями и селевыми потоками во время пролив- методологии для измерения объемов воды.

Участники экспертного семинара по вопросам экологии и безопасности в Южном Средиземноморье. (ОБСЕ/ Рауль Даусса)

50  7. Деятельность в сфере экологии

Экспертный семинар по отходов и после получения просьбы Правительства вопросам экологии и безопасно­ о содействии развитию МСП и предприниматель- сти в Южном Средиземноморье ской деятельности, Центр ОБСЕ в Ашхабаде при- БКЭЭД, в сотрудничестве с центром GRID ARENDAL ступил к реализации пилотного проекта по управ- ЮНЕП, Центром по международным связям и иссле- лению переработкой твердых отходов в Байрамали, дованиям по проблематике развития и барселонс- расположенном в провинции Мари. Представители ким Центром международного мира, организовали частных предприятий и несколько представителей в марте 2009 г. в г. Барселона, Испания, семинар правительственных ведомств приняли участие в для экспертов. Целью семинара было выявить те двух тренингах по расширению экологических зна- экологические проблемы, которые могут повлиять ний и создали небольшое эффективно работающее на безопасность, и отобразить их на карте в легко предприятие по сбору и переработке твердых отхо- понимаемом виде. дов, состоящих из биомассы и органических мате- риалов.

7.2.1. Деградация земель и утилизация Узбекистан – Решение пробле- отходов мы промышленных сточных вод Нерегулируемый приток опасных промышленных Беларусь - Реабилитация территорий, веществ наносит большой экологический ущерб пострадавших от чернобыльской аварии Республике Узбекистан. ОБСЕ оказывает содейс- В рамках программы CORE - Сотрудничество по твие усилиям узбекского Правительства правового реабилитации территорий, пострадавших от черно- и организационного характера по улучшению кон- быльской аварии - Офис ОБСЕ в Минске поддержал троля за сточными водами и их очистке. Начиная ряд проектов по сохранению сельского хозяйства в с апреля 2009 г., Координатор проектов ОБСЕ в Славгородском районе. После проведения оценки Узбекистане поддерживает укрепление экологи- и выработки возможных дальнейших шагов, Офис ческой безопасности при помощи специального ОБСЕ организовал обмен опытом в области методо- проекта, рассчитанного на два года. Совместно логий и технологий для работников свиноводческих с Мини­стерством охраны окружающей среды и ферм. Кроме того, Офис ОБСЕ оказал поддержку Агентством Узкоммунхизмат, полевое присутс- местным проектам, направленным на обеспечение твие ОБСЕ оказывало содействие в установлении условий безопасности в школах и детских садах в правил и порядка, на основе которых затем будут Чечерском, Столинском и Брагинском районах. осуществляться контроль за попаданием промыш- ленных сточных вод в поверхностные воды и пре- дотвращаться подобные случаи. Казахстан - Введение в систему высшего образования курса по устойчивому развитию 7.2.2. Укрепление диалога и Совместно с Министерством образования и охраны сотрудничества по управлению окружающей среды и Региональным Экологичес- водными ресурсами ким Центром для Центральной Азии, Центр ОБСЕ в Астане приступил к реализации заключительного Грузия – Проект по этапа проекта, направленного на создание учебных мониторингу рек в Закавказье программ по тематике устойчивого развития на После шести лет своей реализации проект ОБСЕ уровне аспирантур. На основании эксперименталь- по «Мониторингу рек в Закавказье» был завершен ного проекта в Педагогическом институте, который в феврале 2009 г. Он имел очень важное значение был реализован в северном Казахстане, сотрудни- для восстановления деятельности по контролю за ки, выполнявшие этот проект, разработали учебный качеством воды в бассейне рек Кура-Арас. Данный модуль по вопросам экологии и устойчивого раз- проект установил новые параметры для монито- вития. На протяжении 2008 г. 80 специалистов из ринга качества воды, гармонизировал отбор проб разных вузов, министерств и гражданского обще- и методологии тестирования, обеспечил обучение ства прошли подготовку по применению принципов местных сотрудников и создал систему обмена образования для устойчивого развития в своих со- данными, которая доступна через Интернет всех ответствующих учреждениях. партнерам в Грузии, Армении и Азербайджане. Осуществлявшийся в сотрудничестве с научными Туркменистан – учреждениями всех трех стран Закавказья, этот Переработка твердых отходов проект устанавливает хороший прецедент взаимо- Отвечая на необходимость повышения осведомлен- выгодного сотрудничества по вопросам качества ности населения об экологически чистой утилизации воды трансграничных рек.

51 7. Деятельность в сфере экологии

В фокусе: Кыргызстан Содействие муниципалитетам в решении проблемы утилизации отходов

В ответ на просьбу несколько этапе. В 2008 г. была внедрена мэров на севере и юге страны, дополнительная биллинговая сис- Центр ОБСЕ в Бишкеке разрабо- тема, и этот проект по утилизации тал проект по улучшению комму- отходов постоянно совершенству- нальных услуг с особым упором на ется, например, с учетом ограни- услуги, связанные с утилизацией ченности земельных участков для отходов. После оценки потреб- мест будущих свалок. ностей и приоритетов всех заин- тересованных сторон, был подго- Что касается токсичных и радио- товлен проект, который включал активных отходов, Центр ОБСЕ в долговременный план действий. Бишкеке инициировал кампанию, На первом этапе предполага- относящуюся к охране здоровья Впервые за 8 лет в городе Нарын поя- лось выполнение этого проекта в населения, по информированию вился мусорный контейнер, предостав- пилотных районах. Затем проект жителей южных городов Шевтаф- ленный ОБСЕ. был продублирован во всех райо- тар и Сумсар о потенциальных нах крупных городов. Сегодня в рисках для здоровья и возможных городах Нарын, Талас, Таш-Комур, защитных мерах. С этой целью восстановление мест захоронения Ош и Узген ведется мониторинг Центр также работал с основ- радиоактивных отходов по всей группами из гражданского обще- ными донорами, чтобы провести стране. ства, и эти города представляются донорскую конференцию, которая намного чище, чем на начальном бы помогла собрать средства на

Грузия – Выполнение Конвенции ЕЭК Кроме того, Миссия ОБСЕ в Молдове финансиро- ООН о трансграничных водотоках вала участие экспертов из Кишинева и Тирасполя в Миссия ОБСЕ в Грузии и ЕЭК ООН оказали тех- ознакомительной поездке в Испанию по вопросам, ническое содействие Грузии в оценке правовых и связанным с управлением водными ресурсами. институциональных потребностей для выполнения Конвенции ЕЭК ООН о трансграничных водотоках. Данный проект позволил определить правовые и институциональные потребности страны и сумму расходов, связанных с реализацией Грузией этой водной конвенции ЕЭК ООН.

Молдова - Сотрудничество с экологической НПО «Eco-TIRAS» В июле 2008 г., в целях укрепления связей между общинами по обе стороны реки Днестр, Миссия ОБСЕ оказала финансовую поддержку молодеж- Эксперты из Кишинева и Тирасполя на выставке ЭКСПО по ному лагерю в Приднестровье, организованному водной тематике в г. Сарагоса, Испания. (ОБСЕ/Рауль Даусса) молдавской экологической НПО «Eco-TIRAS» в партнерстве с двумя НПО Приднестровья: «Пели- кан» (из Бендер) и «EKUT» (из Тирасполя). Всего 65 Таджикистан - Международная молодых людей посетили лагерь, где они приня- конференция по снижению опасности ли участие в различных мероприятиях и обсудили стихийных бедствий, связанных с водой вопросы, касающиеся экологического состояния В ответ на просьбы со стороны Правительства реки Днестр, демократического развития, а также принимающей стороны, Бюро ОБСЕ поддержало роли НПО. Координировавшийся «Eco-TIRAS», этот проведение Международной конференции по сни- проект был реализован на основе сотрудничества жению опасности стихийных действий, связанных с экологических НПО и специалистов с обоих бере- водой, которая состоялась в июне 2008 г. в Душан- гов Днестра. Полученные результаты проекта были бе. Эта конференция продвинула реализацию Хиог- представлены на международной конференции по ской рамочной программы действий на 2005-2015 Днестру, прошедшей в Кишиневе 2-3 октября 2008 годы, которая направлена на защиту стран и общин г., которая была частично профинансирована Мис- от различных стихийных бедствий. На ней также сией ОБСЕ. рассматривались рекомендации Первого Азиат- ско-Тихоокеанского Водного Форума, прошедше-

52  7. Деятельность в сфере экологии

В ходе конференции ее участники ознакомились с работой Нурекской ГЭС, которая находится в глубоком ущелье в долине реки Вахш в западном Таджикистане. (ОБСЕ/Саба Нордстром)

го в г. Бэппу, Япония, в декабре 2007 г. Помимо го института пустынь, растительного и животного поддержки со стороны ОБСЕ, конференция была мира, Института водных ресурсов, а также пяти проведена при содействии различных организа- региональных компаний по водоснабжению обсуж- ций системы ООН, Швейцарского агентства по со- дали, как можно усовершенствовать, с применени- трудничеству и развитию, Международного фонда ем нового программного обеспечения, управление спасения Арала и других организаций. Кроме того, распределением воды для орошения. Затем участ- Бюро ОБСЕ помогло в разработке документа по ники попрактиковались в использовании глобаль- управлению водными ресурсами в бассейне Араль- ной спутниковой системы слежения (GPS) для сбо- ского моря, озаглавленного «Водная доктрина». ра данных на примере отдельной ирригационной схемы и выполнили технический анализ ирригаци- Туркменистан - совершенствова- онной инфраструктуры с помощью программного ние ирригационных водных систем обеспечения GIS. В интересах повышения экономии воды при ороше- нии полей, улучшения урожайности и обеспечения Узбекистан - Семинар на тему охраны окружающей среды при водопользовании, «Экологическая безопасность - важный Центр ОБСЕ в Ашхабаде, вместе с туркменским фактор управления водными ресурсами» Министерством водных ресурсов, организовали Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане, вместе трехнедельный курс подготовки по теме «Микроир- с БКЭЭД и их партнером по организации мероприя- ригационные системы: эксплуатация и управление». тия – Научно-информационным Центром Межгосу- В этом мероприятии, которое было проведено в дарственной координационной водохозяйственной Школе агробизнеса в Туркменабате и Сельскохо- комиссии (НИЦ МКВК), провели семинар на тему зяйственном университете в Ашхабаде, приняли «Экологическая безопасность - важный фактор участие специалисты из туркменских региональных управления водными ресурсами». В нем приняли и муниципальных организаций по водоснабжению, участие высокопоставленные представители Ми- фермерских ассоциаций, агрономы и преподаватели нистерства сельского хозяйства и управления вод- с университетских кафедр. На семинаре были пред- ными ресурсами, Госкомприроды, Министерства ставлены примеры наилучшей практики водосбере- мелиорации и водных ресурсов Узбекистана и еще гающих технологий микроорошения, и того, как они около 60 старших должностных лиц из сектора по используются в государствах-участниках ОБСЕ. управлению водными ресурсами всех центрально- азиатских государств. По итогам мероприятия было Еще одним сходным по тематике мероприятием, сформулировано несколько рекомендаций, таких организованным полевым присутствием ОБСЕ, как необходимость в укреплении организационной был семинар по «Географическим информацион- структуры управления трансграничными водными ным системам» (GIS). В его ходе должностные лица ресурсами и в совершенствовании механизмов со- из Министерства водного хозяйства, Национально- трудничества для того, чтобы удовлетворять пот-

53 7. Деятельность в сфере экологии

ребности стран верховья и низовья рек в исполь- 7.2.3. Защита окружающей среды в зованием гидро-энергетических ресурсов. Кроме морских и внутренних водных путях того, участники согласились с актуальностью гар- монизации водного законодательства, экологичес- Грузия – Укрепление способ- ких норм и стандартов в государствах Центральной ности государства минимизиро- Азии. вать риски от разливов нефти Поскольку Грузия имеет несколько портов на по- бережье Черного моря, через которые нефть эк- спортируется морским путем на мировые рынки, страна старается расширить свои возможности для наращивания пропускной способности в отношении нефти. Для того, чтобы снизить риски от аварий- ных разливов нефти, для руководящих лиц очень важно понимать основные принципы готовности к разливам нефти и разрабатывать механизмы реаги- Высокопоставленные участники семинара по водной пробле- рования на подобные случаи. В этой связи, Миссия матике в Ташкенте. ОБСЕ в Грузии организовала и финансировала «Се- минар по вопросам готовности к разливам нефти и реагирования на них» для среднего и высшего звена Ознакомительная поездка в руководителей правительственных ведомств. Этот Испанию по тематике управле- семинар привел к разработке конкретных рекомен- ния водными ресурсами даций и последующих мероприятий. С 1 по 6 июля 2008 г. БКЭЭД, в сотрудничестве с испанским Министерством иностранных дел и со- трудничества, испанским Министерством охраны 7.3. Повышение осведомленности окружающей среды, выставкой ЭКСПО Сарагоса- и расширение участия 2008 и Торгово-промышленной палатой (ТПП) г. общественности в вопросах Сарагосы, организовали ознакомительную поез- экологии дку в Испанию с целью изучения ее опыта управ- ления водными ресурсами. 27 экспертов из стран Албания – Поощрение консуль- Центральной Азии, Закавказья и Восточной Европы таций с общественностью в про- встретились с сотрудниками ТПП и Министерством цессах планирования охраны окружающей среды, а в самом г. Сарагоса В последние годы Албания переживает беспреце- – с представителями Организации бассейна реки дентный уровень экономического роста, стимули- Эбро. Было устроено также посещение выставки руемый, в частности, за счет инвестиций в разви- ЭКСПО Сарагоса. тие инфраструктуры и энергетический сектор. Это привело к укреплению понимания необходимости обеспечить, чтобы детали инвестиций доводились до местных общин в качестве составной части бо- лее широкого процесса планирования, а также того, что процесс принятия решений должен быть прозрачным. В сотрудничестве с Министерством охраны окружающей среды, полевое присутствие ОБСЕ в Албании поддерживает усилия по поощ- рению участия общественности в принятии реше- ний по экологическим вопросам, в соответствии с международными стандартами. В сентябре 2008 г. представители правительственных ведомств и гражданского общества рассмотрели методологии обеспечения участия общественности в процессах принятия таких решений в ходе ознакомительной Для изготовления бокала вина необходимо использовать 120 поездки в Финляндию. Ее участникам были пред- литров воды. Участники ознакомительной поездки узнали об ставлены примеры наилучшей практики из самых этом и других фактах на выставке ЭКСПО Сарагоса-2008. разных видов совместного планирования - от про- (ОБСЕ/Рауль Даусса) кладывания велосипедных дорожек до возведения водоочистных сооружений. Приобретенные знания помогли Правительству и гражданскому обществу

54  7. Деятельность в сфере экологии

Албании продолжить работу по повышению вовле- навыки и знания более 400 студентам факультетов ченности общественности в процессы планирова- педагогики и естественных наук в Нахичеванском ния политики. государственном университете. Указанная НПО в свое время адаптировала «Зеленый пакет» к усло- виям Азербайджана и с 2007 г. обучила более 1100 специалистов в сфере образования.

Беларусь – Конкурс среди студентов Университета Офис ОБСЕ в Минске, вместе с Международным государственным экологическим университетом имени А.Д. Сахарова, организовали региональный конкурс на тему окружающей среды и безопаснос- ти. В ходе этого мероприятия студенческие коман- ды из России, Украины, Армении и Беларуси уде- лили основное внимание вопросам регионального Участники ознакомительной поездки изучают работу водо- сотрудничества в сфере экологии и разрабатывали очистного объекта. различные сценарии. Офис в Минске также ока- зал содействие Беларуси в выполнении своих обя- зательств в рамках природоохранных конвенций. Азербайджан - Содействие экологичес- Были организованы мероприятия по укреплению кому образованию в Нахичевани потенциала для реализации положений Орхуской В ноябре 2008 г. Бюро ОБСЕ в Баку поддержа- Конвенции, в частности, ее статьи 9 о «доступе к ло начало использования в Нахичеванской Авто- правосудию». Кроме того, Бюро организовало на номной Республике «Зеленого пакета» в качестве юридическом факультете Белорусского государс- инструментария экологического образования. В твенного университета конференцию по вопросу о ходе учебного курса, проведенного базирующей- правовых последствиях Конвенции Эспоо для реги- ся в Баку НПО «За устойчивое развитие», группа онального сотрудничества. из тридцати преподавателей и студентов Нахиче- ванского государственного университета прошла подготовку по методологии применения набора «Зеленый пакет». Участникам также были предо- ставлены материалы для обучения на базе «Зеле- ного пакета» с тем, чтобы они могли передать свои

Студенты и организаторы мероприятия во время проведения в Беларуси регионального студенческого конкурса по эколо- гии и безопасности, устроенного ОБСЕ и Университетом им. Д.А. Сахарова.

Босния и Герцеговина - Установле- ние партнерских отношений меж- ду гражданами и правительством Район Бибиэйбат в Азербайджане. (Нонна де Губек) Миссия ОБСЕ уделяет большое внимание установле- нию партнерских отношений между муниципалите-

55 7. Деятельность в сфере экологии

Конвенция Эспоо проект в восточной части страны по продвижению добровольческой деятельности, укреплению связей Принятая в 1991 г. в г. Эспоо, Финляндия, между муниципалитетами и активистами молодеж- «Конвенция об оценке воздействия на окру- ных движений и повышению уровня осведомлен- жающую среду в трансграничном контексте» ности общественности об экологических пробле- содержит обязательства и правила для мах. Проект включал в себя проведение семинара подписавших ее сторон по оценке воздей­ ствия на окружающую среду некоторых видов по добровольческой деятельности и выдвижение деятельности на ранних стадиях плани- инициативы по очистке берега реки Дрина. рования. Она также устанавливает общие требования для государств по уведомлению Грузия – Эко-клуб, эко-автобус и друг друга и совместным консультациям в кампания «Думайте о природе – том, что касается крупных проектов, которые участвуйте в движении «зеленых» могли бы иметь негативное воздействие на В целях повышения информированности населе- окружающую среду, выходящее за рамки территориальных границ. ния о проблемах экологии Миссия ОБСЕ в Грузии осуществила ряд проектов и оказала поддержку С учетом произошедших изменений в эколо- нескольким видам деятельности - таким как «Эко- гии в глобальном масштабе, Стороны Кон- клубы» для школьников в зоне Национального пар- венции Эспоо решили в 2003 г. еще больше ка Боржоми-Харагаули или запуск «Эко- автобуса». укрепить ее юридически обязывающий ха- Разъезжая по Грузии, этот автобус просвещает рактер и приняли на Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Киеве, людей относительно альтернативных источников Украина, т. н. «Протокол по стратегической энергии и методов эффективного использования экологической оценке». Этот Протокол, хотя энергии. Еще одним направлением деятельности в он пока не вступил в силу (по состоянию на области повышения осведомленности стала кампа- начало 2009 г.), требует от государств-участ- ния «Думайте о природе – участвуйте в движении ников Конвенции проводить стратегические «зеленых», которая пропагандировала принципы и экологические оценки на еще более ранней практику устойчивого управления утилизацией от- стадии, чем как это делается сейчас, а также предусматривает широкое участие обще- ходов, и была адресована как потребителям, так и ственности в процессах принятия правитель­ предпринимателям. ствами соответствующих решений.

тами и гражданами в разработке и предоставлении коммунальных услуг, а также в реализации задач муниципалитетов и их обязанностей. Например, в муниципалитете Углевик совет местной общины в партнерстве с муниципалитетом провели успешную работу по устранению незаконной свалки отходов. После этого муниципалитет успешно зафиксировал все незаконные свалки мусора на своей территории, и были разработаны планы действий по их вывозу.

Члены Эко-клуба в Грузии.

Таджикистан – Телевизион- ное шоу «Зеленая пятерка» Бюро ОБСЕ продолжало оказывать поддержку деятельности, направленной на повышение уров- ня информированности населения по вопросам экологии: в 2008 г. почти 14 тыс. молодых людей При поддержке ОБСЕ местные общины и муниципалитеты в были вовлечены в молодежное экологическое дви- Углевике очистили места незаконных свалок мусора. жение «зеленых патрулей». В рамках проекта по «зеленым патрулям» были подготовлены и вышли в В течение отчетного периода несколько моло- эфир три телепередачи «Зеленая пятерка». Их це- дежных НПО из Братунаца и Сребреницы, при лью было повысить осведомленность граждан об под­держке Миссии ОБСЕ, реализовали пилотный экологических проблемах и способствовать учас-

56  7. Деятельность в сфере экологии

тию общественности в их решении. Эти ТВ-шоу логическим образованием и повышением знаний об транслировались в северной Согдийской области охране природы. В ходе выполнения данного про- – регионе Таджикистана, сталкивающимся с много- екта в Ташкенте прошел ряд учебных семинаров по численными экологическими проблемами. В шоу- эко-дизайну. программе «Зеленая пятерка» были отражены темы рационального использования водных ресурсов, утилизации отходов, а также экологические про- 7.3.1. Орхуские центры блемы городов. Устанавливая принципы «доступа к информации», Узбекистан - Реализация Националь- «участия общественности в процессе принятия ре- ной стратегии управления утилиза- шений» и «доступа к правосудию», Орхуская Кон- цией отходов и Плана действий венция предоставляет ОБСЕ уникальный инстру- Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане оказал мент для обеспечения прав граждан на здоровую поддержку совершенствованию и созданию не- окружающую среду, продвижения демократии и обходимых организационных, правовых, научных надлежащего управления, и дальнейшей открытос- и экономических условий для реформирования ти и прозрачности процесса принятия решений во системы управления утилизацией отходов. С этой всем регионе ОБСЕ. целью Координатор проектов ОБСЕ в Узбекиста- не помог в создании постоянной рабочей группы, ОБСЕ продвигала принципы Орхуской Конвенции и которая определяет роль и обязанности ключевых поддерживала их реализацию в тесном сотрудни- заинтересованных сторон в реализации Стратегии честве с Секретариатом Орхуской Конвенции ЕЭК управления утилизацией отходов и соответствую- ООН. Именно в этих общих рамках ОБСЕ с 2002 щего Плана действий. Были разработаны мероп- г. сотрудничала с правительствами ряда стран в риятия по линии различных учреждений для того, вопросах учреждения и функционирования Орхус- чтобы обеспечить реализацию Стратегии и Плана, а ких центров. В тесной кооперации с Инициативой также включение этой деятельности в планы рабо- ENVSEC Орхуские центры были созданы в Алба- ты министерств, организаций и агентств. Совмест- нии, Армении, Азербайджане, Беларуси, Грузии, но с Государственным комитетом охраны природы, Кыргызстане и Таджикистане. Предпринимаются Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане вов- также шаги для открытия Орхуского центра в Ка- лечен в организацию регулярных встреч и общую захстане. Эти центры служат связующим звеном координацию между различными национальными между правительством и НПО в сфере разработки органами. и реализации экологической политики. Они также предоставляют платформу для формирования ко- Узбекистан - Экологическое алиций и партнерств между различными НПО в ре- образование для школьников с шении экологических проблем. ограниченными возможностями osce.org/eea osce.org/eea

В сотрудничестве со Всемирным Банком, Коор- динатор проектов ОБСЕ в Узбекистане оказывал AARHUS ОРХУСКИЕ CENTRES ЦЕНТРЫ поддержку НПО «Экомактаб» и молодежной орга- Platforms for Платформа для низация «Камолот», обе из которых работают со школьниками, имеющими ограниченные возмож- ности. Этот проект был направлен на комбинирова- ние личного и профессионального развития с эко-

Co-operation Participation Partnership Сотрудничества Участия Партнерства The Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия Access to Justice in Environmental Matters – the Aarhus Convention was adopted in Aarhus, решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей Denmark on 25 June 1998, and is administered by the United Nations Economic Commission среды - Орхуская Конвенция - была принята в г. Орхус, Дания, 25 июня 1998 г. for Europe (UNECE). Вопросы данной Конвенции находятся в административном ведении Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН).

   

  
 Организация по безопасности и   

 сотрудничеству в Европе

В мае 2008 г. БКЭЭД опубликовало информационную брошю- ру по Орхуским центрам на английском и русском языках.

В 2008 г. имел место заметный прогресс в реали- зации ОБСЕ инициативы по Орхуским центрам. 11-13 июня 2008 г. в Риге было созвано 3-е Сове- Семинар по эко-дизайну в Ташкенте. (НПО «Экомактаб) щание Сторон Орхуской Конвенции. Оно предста-

57 7. Деятельность в сфере экологии

вило платформу, на которой прозвучали оценки с 22-23 января 2009 г. ОБСЕ организовала совеща- признанием важной роли Орхуских центров. Такие ние Орхуских центров в Вене. Совещание было оценки давались как в ходе рабочих сессий, так замыслено с целью собрать вместе национальных на заседании сегмента высокого уровня в рамках координаторов выполнения Орхуской Конвенции, совещания. Исполнительный секретарь ЕЭК ООН управляющих Орхускими центрами, сотрудников определила Орхуские центры как «хорошие приме- экономического и экологического измерения ОБСЕ ры наведения мостов между благими намерениями и предоставить им платформу для активного обме- и конкретными результатами». Кроме того, ОБСЕ на опытом, полученными уроками, примерами на- организовала в Риге 11 июня 2008 г. параллельное илучшей практики и знаниями по проблемным воп- мероприятие по теме: «Орхуские центры: плат- росам в том, что касается реализации положений форма для сотрудничества, участия и партнерс- Орхуской Конвенции на практике. В дополнение к тва». В нем приняли участие более 40 чел., включая этим специалистам из вышеперечисленных стран, представителей правительств, НПО, международ- вовлеченным в конкретную работу по выполнению ных организаций и финансовых институтов. Это Орхуских принципов, в совещании также приняли параллельное мероприятие эффективно способс- участие представители Секретариата Орхуской твовало обмену опытом, извлеченными уроками и Конвенции ЕЭК ООН и нескольких делегаций при примерами наилучшей практики между сотрудника- ОБСЕ вместе с целым рядом экспертов из различ- ми Орхуской центров во всех семи странах, где они ных организаций. Первым итогом совещания ста- функционируют в настоящее время. ла подготовка «Дорожной карты» - плана действий для Орхуских центров, которые также получили Учитывая растущий спрос на дальнейшее укрепле- пользу от выводов и рекомендаций выполненной ние Орхуских центров в качестве инструмента ре- независимой оценки и стратегических задач, сфор- шения проблем окружающей среды и безопасности мулированных на 3-м Совещании Сторон Орхуской и интерес к ним, ОБСЕ в 2008 г. заказала незави- Конвенции. симую оценку деятельности Орхуских центров. Общей целью оценки было получить информацию об опыте деятельности таких центров в контексте усилий ОБСЕ по повышению осведомленности по экологическим вопросам, а также поощрению учас- тия общественности в принятии экологически зна- чимых решений и тем самым реализации принципов Орхуской Конвенции. Независимая оценка содер- жала вывод о том, что Орхуские центры образуют широкую сеть, которая может организовывать ре- гиональные, национальные и местные мероприятия, и она может быть эффективным инструментом со- действия выполнению Орхуской Конвенции на всех уровнях, в т. ч. в трансграничном контексте. В боль- Участники совещания Орхуских центров вступили в активную шинстве стран Орхуские центры являются единс- дискуссию и разработали «Дорожную карту для Орхуских твенной платформой для диалога и сотрудничества центров». (ОБСЕ/Мартина Гадотти) между правительственными ведомствами и органи- зациям гражданского общества и общественностью в целом. Поэтому важно, чтобы ОБСЕ и ее партне- ОБСЕ продолжила реагировать на потребности в ры по-прежнему поддерживали создание, функци- области наращивания потенциала, в частности, в онирование и расширение таких центров. Одной из области реализации третьего принципа Конвенции. основных рекомендаций независимой оценки ста- 17-18 ноября 2008 г. в Тиране, Албания, ОБСЕ сов- ла разработка Руководства по Орхуским центрам, местно с ЕЭК ООН был организован Семинар для которое бы касалось роли и функций таких цент- высокопоставленных представителей судебных ров. За ней следовали признание необходимости органов по вопросам доступа к правосудию в расширения связей и обмена информацией между экологических вопросах в Юго-Восточной Евро- центрами; более полного использования таких цен- пе, который сыграл в этом важную роль. тров правительствами в качестве инструмента вы- полнения Конвенции; уделения большего внимания Албания - Укрепление Орхус- местным и региональным властям, местному само- ких информационных центров управлению и бизнес-сообществу; а также необ- Присутствие ОБСЕ в Албании продолжило оказы- ходимость обеспечить финансовую и техническую вать содействие в дальнейшем совершенствовании устойчивость Орхуских центров. услуг, предоставляемых Орхускими информацион-

58  7. Деятельность в сфере экологии

ными центрами в Шкодре и Влоре, в рамках совме­ тельства в обязательную учебную программу для стной программы присутствия ОБСЕ и Министерс- судей. Данное пособие было представлено более тва охраны окружающей среды, лесного хозяйства широкому кругу представителей судебных орга- и управления водными ресурсами по продвижению нов из различных регионов Казахстана в ходе ряда выполнения положений Орхуской Конвенции. Эти тренинговых мероприятий. В результате около 40 центры создают возможности для гражданского судей прошли обучение и укрепили знания и навыки общества решать местные экологические пробле- по экологическому праву и соответствующим меж- мы, используя рамки Орхуской Конвенции для лоб- дународным договорам. бирования своего доступа к информации, участия в процессе принятия решений и получения доступа к Кыргызстан – Продолжение оказания правосудию. Данные структуры также являют собой поддержки Орхускому центру в г. Ош практические ресурсные центры, где можно полу- Обсуждение в чить, например, такую информацию, как доклады Орхуском центре г. об оценке воздействия на окружающую среду. Ош, Кыргызстан.

Армения - Развитие местных экологических стратегий Бюро ОБСЕ продолжает свои усилия по оказанию поддержки Правительству Армении в реализации Орхуской конвенции. По состоянию на 2008 г., тринадцать таких центров действуют в различных регионах Армении. В 2009 г. Бюро фокусируется Полевое присутствие ОБСЕ продолжает оказывать на укреплении сети Центров общественной эколо- поддержку Орхускому центру в г. Ош, который был гической информации и уделяет особое внимание учрежден в 2004 г. для повышения информиро- вопросам транспарентности и участия в разработ- ванности общественности об экологических меж- ке местных экологических стратегий. Кроме того, в дународных конвенциях и национальных законо- том, что касается работы по реализации третьего дательных актах и содействия их эффективному принципа Конвенции, Бюро ОБСЕ поддерживает исполнению. Другие цели Центра включают повы- Ресурсный центр по экологическим правам в Ере- шение участия гражданского общества в процессе ванском государственном университете. принятия решений по экологическим вопросам, а также пропаганда и защита экологических прав Казахстан - Содействие доступу к пра- населения через опору на третий принцип Орхус- восудию по экологическим вопросам кой Конвенции о доступе к правосудию. С учетом Центр ОБСЕ в Астане совместно с Верховным Су- этих целей, Центр проводит различные мероприя- дом Республики Казахстан поддержали разра- тия: семинары и тренинги для гражданского обще- ботку учебного пособия для судей по выполнению ства о принципах Орхуской Конвенции; обучение Орхуской Конвенции, а также оказали содействие проведению публичных слушаний в районах, стал- во введении вопросов экологического законода- кивающихся с экологическими проблемами; круг- лые столы и встречи для правительственных чинов- ников и НПО, направленные на улучшение диалога между органами государственной власти и обще- ственностью в решении экологических вопросов. Кроме того, Центр оказывает содействие доступу общественности к информации через подготовку и распространение информационных бюллетеней, съемки видеофильмов по различным экологичес- ким темам и установку информационных щитов.

Сербия - Укрепление Орхуских центров Миссия ОБСЕ в Сербии поддержала укрепление Орхуских центров в Белграде и Национальном пар- ке Тара. Экологические проблемы, существующие в этом регионе, включают в себя повышенный шум, Посол Александр Кельчевский, Глава Центра ОБСЕ в Астане загрязнение воздуха и воды, скопления отходов и (слева), и Кайрат Мами, Главный судья Верховного Суда Рес- нехватку зеленых насаждений в городе. В белград- публики Казахстан (справа), знакомятся с учебными материа- лами по выполнению Орхуской Конвенции. ском муниципалитете Врачар было организовано несколько общественных экологических кампаний.

59 7. Деятельность в сфере экологии

В мероприятиях, прошедших в рамках этих кам- ческим вопросам на национальном и районном паний, приняли участие сотрудники Агентства по уровнях. Кроме того, Орхуские центры ведут ра- повышению энергоэффективности и Агентства по боту с адвокатами и журналистами по вопросам, утилизации отходов. связанным с участием общественности в принятии решений, и доступом к информации через такие Таджикистан - Открытие мероприятия, как семинары по повышению уровня нового Орхуского центра осведомленности и учебные семинары, публикации, Бюро ОБСЕ в Таджикистане оказывает содействие радио- и телевизионные программы. В настоящее властям Таджикистана в выполнении Орхуской время при поддержке ОБСЕ в Таджикистане функ- Конвенции путем продвижения участия обществен- ционируют три Орхуских центра. ности в процессе принятия решений по экологи-

В фокусе: Грузия

Орхуская Конвенция была об оценке воздействия на ратифицирована Грузией в 2000 окружающую среду в Грузии. Он г. Однако, Министерство охраны также осуществлял мониторинг окружающей среды, которое и анализ систем оценки является органом, ответственным воздействия на окружающую за осуществление Конвенции, не среду. В ходе соответствующих располагает всеми необходимыми мероприятий были подготовлены техническими и финансовыми четыре доклада наблюдателей средствами для реализации и рекомендации, которые содержащихся в ней правил и затем обсуждались с обязательств. В целях решения заинтересованными сторонами. этого вопроса ОБСЕ вместе с Правительством Грузии создали Доступ к правосудию Орхуские центры. С того времени также предоставляет различным Центр в Тбилиси приложил в стране учреждено уже три группам пользователей большие усилия для продвижения таких центра, которые играют полные тексты конвенций по исполнения принципа «доступа важную роль в налаживании охране окружающей среды и к правосудию». Среди прочего связей между Правительством используется в качестве базы он предоставлял бесплатные и общественностью по данных и инструмента для обмена юридические консультации экологическим вопросам. За информацией. или подготавливал, на основе отчетный период Орхуские имевшихся запросов, оценки центры добились успехов на ряде Поскольку Орхуский национального законодательства направлений своей деятельности, центр в Тбилиси является по некоторым конкретным темам. охватывающих все три главных администратором Национального Миссия ОБСЕ в Грузии также принципа Орхуской Конвенции: координационного центра ЕЭК провела специальный двухдневный ООН (National Clearing House), тренинг по Орхуской Конвенции Доступ к экологической деятельность центра также для сотрудников судебных информации облегчает обмен информацией органов. В целях обеспечения свободного между Министерством охраны доступа к экологической окружающей среды, НПО и информации, Орхуские центры в международными участниками. течение отчетного года провели более двадцати кампаний и Участие общественности в разработали интерактивный веб- процессе принятия решений по сайт на трех языках. На этом сайте экологическим вопросам представлена разнообразная Что касается продвижения информация, начиная от второго главного принципа экологических новостей до Конвенции, то тбилисский объявлений и документов центр продолжал содействовать различных государственных, проведению общественных неправительственных и частных слушаний и представлял экологических организаций. Сайт информацию о докладах

60  7. Деятельность в сфере экологии

Третий Орхуский центр был официально открыт в Таджикистан – Концепция Курган-Тюбе 10 апреля 2009 г, и он сейчас пре- охраны окружающей среды доставляет наиболее населенному региону Таджи- В 2007 г. рабочей группой в составе экспертов из кистана - Хатлонской области, столь необходимые правительственных ведомств и гражданского об- информационно-организационные ресурсы для щества, которой оказывала поддержку ОБСЕ, был содействия реализации Орхуской Конвенции. По- подготовлен проект экологической стратегии Рес- мимо этого, ведется подготовка к преобразованию публики Таджикистан. Этот проект-концепция был душанбинского Орхуского центра в Национальный направлен в том же 2008 г. для комментариев в 19 республиканский Орхуский центр. министерств и правительственных институтов, а затем окончательно доработан и утвержден прези- дентским указом от 31 декабря 2008 г. Опираясь 7.3.2. Рассмотрение вопросов, на это достижение, Бюро ОБСЕ в настоящее время связанных с аспектами безопасности поддерживает разработку плана действий по реа- проблематики изменения климата и с лизации данной экологической концепции. В плане охраной окружающей среды будут определены приоритеты и меры, способству- ющие решению приоритетных задач, ответственные Беларусь - Содействие в выполнении лица/учреждения, необходимый бюджет, а также обязательств по Киотскому протоколу показатели эффективности деятельности. Беларусь с 2005 г. является страной-участницей Протокола к Рамочной конвенции ООН об измене- нии климата, или Киотского протокола. По просьбе Правительства, Офис ОБСЕ в Минске оказыва- ет содействие Беларуси в выполнении отдельных конкретных обязательств, например, через орга- низацию в г. Бонн, Германия, учебного семинара по вопросам реестра углеродных выбросов для бе- лорусских экспертов. Кроме того, Бюро в декабре 2008 г. оказало поддержку белорусской делегации на Конференции ООН по изменению климата в г. Познань, Польша, и будет продолжать оказывать свое содействие в 2009 г. путем облегчения разра- ботки методов оценки выбросов углекислого газа в ключевых секторах экономики.

61 08 X. Kapitel

Список сокращений

БКЭЭД Бюро Координатора ЭСКАТО ООН Экономическая и социальная экономической и экологической комиссия ООН для Азии и Тихого деятельности ОБСЕ океана ЕБРР Европейский Банк реконструкции ЭЭИ Экономическое и экологическое и развития измерение ЕЭК ООН Европейская экономическая ЭЭК Экономический и экологический комиссия ООН Комитет ИМО – IMO Международная морская ЭЭФ Экономический и экологический организация форум МАГАТЭ Международное агентство по ЮНЕП Программа ООН по окружающей атомной энергии среде МОМ Международная организация по ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и миграции развитию МОТ Международная организация ALAC Центры по предоставлению труда информационных и правовых услуг МСП Малые и средние предприятия BSC Черноморская комиссия МФК Международная финансовая BSEC Организация Черноморского корпорация экономического сотрудничества НПО Неправительственная организация EIA Оценка воздействия на ОБСЕ – OSCE Организация по безопасности и окружающую среду в сотрудничеству в Европе трансграничном контексте ОЭСР Организация экономического ENVSEC Инициатива по окружающей среде сотрудничества и развития и безопасности ПРООН Программа развития ООН UN-OHRLLS Канцелярия Высокого СМИД Совет министров иностранных дел представителя ООН по СЭЭИ Сотрудники экономического и наименее развитым странам, экологического измерения развивающимся странам, не УНП ООН Управление ООН по борьбе с имеющим выхода к морю, и малым наркотиками и преступностью островным развивающимся ФАО Продовольственная и государствам сельскохозяйственная WCO Всемирная таможенная организация Объединенных Наций организация

62 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе работает во имя стабильности, процветания и демократии в 56 государствах. Она налаживает политический диалог по вопросам общих ценностей и ведет практическую работу, нацеленную на то, чтобы сделать наш мир лучше.

Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ Wallnerstrasse 6 A-1010 Vienna Austria Tел: +43 1 514 36 6151 Fax: +43 1 514 36 6251 E-mail: pm-ceea@osce.org osce.org/eea

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе