Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses - Annual Report for 2008

HATE CRIMES IN THE OSCE REGION - INCIDENTS AND RESPONSES

ANNUAL REPORT FOR 2008

Warsaw, November 2009

1  Table of contents

Foreword........................................................................................................................... 4

Acronyms ..................................................................................................................... 5

EXECUTIVE SUMMARY .............................................................................................. 6

INTRODUCTION ............................................................................................................ 9 Background................................................................................................................... 9 Objectives ................................................................................................................... 10 Methodology............................................................................................................... 10 Terminology ............................................................................................................... 12

PART I – INFORMATION SUBMITTED BY PARTICIPATING STATES .............. 13 A. Introduction ........................................................................................................ 13 B. Data collection.................................................................................................... 14 Overview ................................................................................................................ 14 Authorities responsible for hate-crime data collection........................................... 14 Perception or description of bias motivation.......................................................... 15 Victim groups ......................................................................................................... 15 Types of crimes ...................................................................................................... 17 Uses of data ............................................................................................................ 18 Number of hate crimes ........................................................................................... 18 C. Legal Framework: overview of developments ................................................... 22 International developments..................................................................................... 22 European Union...................................................................................................... 22 European Convention on Human Rights ................................................................ 22 Developments in national legislation ..................................................................... 23 D. Institutional improvements ................................................................................. 24

PART II – ADDITIONAL INFORMATION GATHERED BY ODIHR AND INFORMATION ON SPECIFIC TARGET GROUPS.................................................. 26 A. Introduction ........................................................................................................ 26 B. Context of hate crimes........................................................................................ 27 C. Hate crimes against specific groups ................................................................... 31

RACIST AND XENOPHOBIC CRIMES...................................................................... 31 Background................................................................................................................. 31 Information and data on crimes motivated by racism and xenophobia...................... 31 Government and NGO responses to crimes motivated by racism and xenophobia ... 35

CRIMES AND INCIDENTS AGAINST ROMA AND SINTI ..................................... 37 Background................................................................................................................. 37 Information and data on crimes against Roma and Sinti............................................ 38 Government and NGO responses to crimes against Roma and Sinti ......................... 39

ANTI-SEMITIC CRIMES ............................................................................................. 41 Background................................................................................................................. 41 Information and data on anti-Semitic crimes ............................................................. 41 Government and NGO responses to anti-Semitic crimes........................................... 45

2 CRIMES AGAINST MUSLIMS ................................................................................... 47 Background................................................................................................................. 47 Information and data on crimes against Muslims....................................................... 47 Government and NGO responses to crimes against Muslims .................................... 50

CRIMES AGAINST CHRISTIANS AND MEMBERS OF OTHER RELIGIONS ..... 52 Background................................................................................................................. 52 Information and data on crimes against Christians and members of other religions . 52 Government and NGO responses to crimes against Christians and members of other religions ...................................................................................................................... 53

CRIMES AGAINST OTHER GROUPS........................................................................ 55 Background................................................................................................................. 55 Information and data on crimes against LGBT persons ............................................. 55 Government and NGO responses to crimes against LGBT persons .......................... 57 Information and data on crimes against persons with disabilities .............................. 58 Government and NGO responses to crimes against persons with disabilities ........... 59

IV. RECOMMENDATIONS ................................................................................... 60

ANNEX A: Country-by-country overview .................................................................... 63 ANNEX B: Questionnaire for NPCs .............................................................................. 99 ANNEX C: List of NPCs ............................................................................................. 108 ANNEX D: Selected OSCE commitments pertaining to hate-motivated incidents and crimes ........................................................................................................................... 111 ANNEX E: List of NGOs............................................................................................. 116 ANNEX F: List of media sources ................................................................................ 120 ANNEX G: ODIHR Toolbox for Combating Hate Crime ........................................... 122 ANNEX H: Maps ......................................................................................................... 125

3 Foreword This edition of Hate Crimes in the OSCE Region – Incidents and Responses, which is produced annually by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), has been thoroughly revised and restructured in an effort to reflect the constructive comments and suggestions provided by practitioners, policy makers and other readers following the publication of past reports.

The content of this year’s report reflects a long-term effort by ODIHR to include more data and information from governments. Co-operation from OSCE participating States, particularly in the appointment of National Points of Contact on Combating Hate Crimes (NPCs) to work with ODIHR, has been crucial to achieving this goal.

In the course of 2008, ODIHR deepened its relationship with participating States and other partners in the struggle against hate crimes. In June 2008, ODIHR met with NPCs in Helsinki to discuss the enhancement of co-operation. This was followed by training sessions for civil society organizations in Warsaw in July 2008 and for OSCE field operations staff in Warsaw in March 2009. The aim of these events was to improve the collection of reliable information.

Several conclusions emerge from ODIHR’s work in 2008. The first is that hate crimes remain a significant problem throughout much of the OSCE area. Despite commitments by OSCE participating States and extensive efforts on the part of governments to combat violent manifestations of hate, 2008 saw murders, arson, beatings, vandalism and other crimes targeted against persons or groups because of their “race”, religion, ethnicity or other status.

The second conclusion is that reliable data on hate crimes remain scarce. Many hate crimes are recorded as ordinary crimes, while many more go unreported. States use widely varying methods and criteria to record hate crimes, making it difficult to compare statistics. Information from NGOs and inter-governmental organizations is far from comprehensive and sometimes differs from information provided by governments. Developing systems for acquiring better information is one of the prerequisites for combating hate crimes effectively, and remains one of the major challenges ahead.

Another major conclusion of the 2008 report is that the problem of hate crimes deserves our continuing attention, both as governments and as an organization. The growing body of OSCE commitments for the prevention of hate crimes and other forms of intolerance must serve not only as a moral and political compass, but also as a foundation for concrete action. The OSCE can make further valuable contributions to combating hate crimes, including through gathering information, developing constructive policy approaches, sharing best practices, and serving as a forum for co- ordination, co-operation and the exchange of ideas. ODIHR stands ready to help in all of these fields. With its expanding “toolboxes” of knowledge and expertise, ODIHR can provide targeted technical assistance to states and NGOs in their efforts to combat hate and intolerance.

It is our hope that the information in this report will help shed more light on the issue of hate crimes in the OSCE region, and thus contribute to a better understanding of the problem and ways to eliminate it.

Ambassador Janez Lenarčič ODIHR Director 4 Acronyms

BBC British Broadcasting Corporation CPRSI ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues CST Community Security Trust (United Kingdom) ECRI European Commission against Racism and Intolerance FAIR Forum against Islamophobia and Racism (United Kingdom) FRA European Union Agency for Fundamental Rights HDIM Human Dimension Implementation Meeting ICARE Internet Centre Anti Racism Europe IGO Inter-governmental organization ILGA International Lesbian and Gay Association IOM International Organization for Migration LGBT Lesbian, gay, bisexual and transgender LCCREF Leadership Conference on Civil Rights Education Fund NGO Non-governmental organization NPC National Point of Contact on Combating Hate Crimes ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights OIC Organization of the Islamic Conference OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe TANDIS Tolerance and Non-Discrimination Information System TGMN Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region UN United Nations UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

5 EXECUTIVE SUMMARY

OSCE participating States have repeatedly condemned hate crimes and pledged to take action against them. Although the term “hate crimes” did not appear in OSCE commitments until the Maastricht Ministerial Council Meeting of 2003, the organization has a long history of dealing with the issue, having expressed concerns as early as 1991 about crimes based on prejudice, discrimination, hostility or hatred. Today, there is a broad range of OSCE commitments against hate crimes, including commitments to train police to respond to hate crimes, to review legislation, to assist civil society efforts, and to collect reliable data. OSCE decisions have also stressed the importance of political representatives speaking out against hate-motivated acts. These commitments recognize the gravity of hate crimes and their potential to sow the seeds of wider violence and international conflict.

This report responds to a requirement established by the OSCE Ministerial Council that ODIHR serve as a collection point for information and statistics on hate crimes and make this information publicly available. The report is thus intended to provide statistics and other information on the extent and types of hate crimes, the principal victim groups, developments in legislation, and responses to hate crimes by governments and non-governmental organizations (NGOs) in the OSCE region in 2008.

The 2008 report has been restructured with greater emphasis on official data provided by governments. This has resulted in changes in methodology, including the development of a questionnaire for participating States and closer co-ordination with National Points of Contact on Combating Hate Crimes (NPCs), appointed by governments of participating States. Nonetheless, in accordance with ODIHR’s mandate from the Ministerial Council, the report also includes information from inter- governmental organizations (IGOs) and NGOs.

Hate crimes are criminal acts committed with a bias motive. They may include any criminal offence targeted at a person or group because of their ethnicity, “race”, religion or other status. Specific definitions of hate crimes differ under domestic laws in participating States. In some countries, hate crimes are not separate offenses, but a bias motive may be considered as an aggravating circumstance of an “ordinary” crime, requiring a stronger penalty.

In 2008, hate crimes continued to be a serious problem in many OSCE participating States. Instances of hate crimes included intimidation, threats, vandalism, assault, arson and murder.

Information submitted by participating States

The full extent of hate crimes in the OSCE region is obscured by a lack of adequate or reliable data. Information provided to ODIHR by 47 participating States makes clear that significant gaps in data collection remain a major obstacle to understanding the scope and nature of hate crimes in the OSCE as a region, as well as within most participating States. A number of participating States do not collect any statistics at all on hate crimes. Some do not make their data public.

Where participating States do collect data, the approaches and methodologies often differ so greatly that the resultant data do not lend themselves to meaningful comparisons. In various participating States, data on hate crimes might be collected by

6 the police, prosecutors, ministries of justice or the interior, statistical offices or other agencies. Some countries have more than one agency collecting data.

Depending on the country, the perception of the victim, law enforcement officers, the offender, the prosecution or the courts may play a role in whether a crime is recorded as motivated by hate. These differences may lead to considerable disparities in what is officially registered as a hate crime.

Another significant complication regarding statistical overviews is that different countries include different categories when they record hate crimes. Information provided to ODIHR by participating States showed that the categories of victims most often used were based on ethnicity, “race” or religion. Some states may even break these categories down further and record anti-Semitic crimes or crimes against Muslims, but might not report crimes against Christians as hate crimes. Some OSCE participating States include additional categories in their statistics, such as crimes against individuals based on language, disability, sexual orientation or other factors.

There are also disparities among OSCE participating States with regard to what can be prosecuted as a hate crime. Thus, hate speech is a crime in some countries but not in others. Many participating States include numerous types of crimes as hate crimes, while in others only a single type of crime – the desecration of graves, for example – is recorded as a hate crime.

All of these factors contribute to the absence of comparable statistics. Moreover, a higher recorded incidence of hate crimes in a particular country does not necessarily mean that more hate crimes are being committed; it may simply reflect the fact that the state uses a broader definition of hate crimes or that it has a more effective system for recording data than other states.

The most significant legislative development in 2008 with regard to hate crimes was the adoption by the European Union of a new framework decision on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law. This was designed to ensure that the same types of behaviour constitute offenses in all European Union countries. As a result, several participating States strengthened their national legislation against hate crimes.

Additional information gathered by ODIHR and information on specific target groups

Information collected by ODIHR from partner organizations and NGOs supplements the data provided by governments and puts the issue of hate crimes into a broader context.

A wide range of factors contribute to creating conditions in which hate crimes occur. In particular, participating States have acknowledged that, as well as intolerant speech, negative stereotypes and prejudice are also contributing factors. Reports and surveys from a broad range of sources indicate that negative stereotypes and prejudices against ethnic, religious or social groups continue to exist in many countries in the OSCE area. These factors should be taken into consideration when designing policy responses. Politicians and government leaders can play an important role in countering these negative forces through public statements and other initiatives.

7 Additional factors may also contribute to hate crimes. In some cases, government policies may aggravate the problem – for example, in instances where impunity protects police who may be complicit in hate crimes. Racial profiling by security forces can undermine confidence in law enforcement, and thereby impact negatively on the efforts to combat hate crimes. In addition, many communities, NGOs and IGOs identify major political events such as elections, conflicts and macro-economic developments as having had an influence on the prevalence of hate crimes.

Although many NGOs collect information on hate crimes, their data are often limited to specific countries. In some cases, the data are imprecise or derived largely from media reporting. Moreover, NGO data – like official data – are based on varying definitions and methods. As a result, it is generally not possible to compare official and unofficial information in a useful manner. Nonetheless, NGO information can be a good indicator of the extent of hate crimes, particularly in instances where official statistics are weak.

This report includes separate sections on certain types of crimes and victim groups specifically mentioned in OSCE commitments. These include racist and xenophobic crimes, anti-Semitic crimes and crimes against Roma, Muslims, Christians and members of other religions. The information available on such crimes is limited, in part because of differences in definitions and ways in which hate crimes are recorded. For example, anti-Semitic crimes or crimes against Muslims may be variously recorded as racist crimes, anti-religious crimes or xenophobic crimes. Crimes against specific groups may thus be subsumed within larger categories, reducing the value of statistics as analytical tools. This may also help explain the disparities in the availability of information on hate crimes committed against different victim groups. For instance, while there is a significant amount of information on racist, xenophobic and anti- Semitic crimes, there is far less information on crimes against Muslims and Roma, and less still on incidents against Christians, members of other religions, or other groups, such as lesbian, gay, bisexual and transgender persons (LGBT) or people with disabilities. As a result, the sections of this report dealing with some specific groups mentioned in OSCE commitments are more detailed than others.

The available information should be analyzed with caution. The shortage of information is probably due to underreporting, but might also reflect the prevalence of the phenomenon.

Recommendations

The final section of this report includes recommendations formulated by ODIHR. In particular, the recommendations highlight the need for better and more consistent and comparable data collection by participating States. In addition, in order to improve the quality of information ODIHR can provide, it will be crucial in the years ahead to build the capacity of civil society to collect and report information on hate crimes, as well as to develop collection methodologies that can produce comparative data. Improving the available data is a fundamental key to understanding the scope and prevalence of hate crimes so that improved strategies can be developed to deal with the problem.

Although a number of governments and NGOs provided ODIHR with descriptions of initiatives aimed at combating hate crimes, the overall number was relatively small considering the scope of the problem. This suggests that ODIHR should give further attention to motivating concerned actors to provide information on their work and to encouraging the development of further initiatives.

8 INTRODUCTION

Background

OSCE participating States have adopted a wide range of commitments to combat hate crimes.1 These include commitments to condemn violent acts motivated by discrimination or intolerance, to train police and other public officials to respond to such acts, to review legislation, to facilitate the capacity of civil society to monitor hate- motivated incidents and assist victims, and to collect reliable data on hate crimes. These commitments were adopted with the recognition that hate crimes pose a potential threat to domestic and international security, as they can undermine societal cohesion and sow the seeds of conflict and wider-scale violence.

This report is part of the OSCE effort to prevent hate crimes and to react to them more effectively when they do occur. The report has been prepared in response to OSCE Ministerial Council decisions that instructed ODIHR to follow, collect and report publicly on hate-motivated incidents in the OSCE region. In particular, the Ministerial Council has asked ODIHR:

• “to serve as a collection point for information and statistics on hate crimes and relevant legislation provided by participating States and [to] make this information publicly available through its Tolerance and Non-Discrimination Information System and its report on Challenges and Responses to Hate- Motivated Incidents in the OSCE Region”;2

• to “follow closely anti-Semitic incidents” and “incidents motivated by racism, xenophobia, or related intolerance, including against Muslims (…) and to make these findings public”;3

• to strengthen “its early warning function to identify, report and raise awareness on hate-motivated incidents and trends”;4 and

• to provide recommendations and assistance to participating States.5

This report presents information for the calendar year 2008. It builds on previous reports covering the years 2006 and 2007. 6 The format and content of the 2008 report has been amended to reflect the constructive comments and suggestions provided by practitioners, policy makers and other readers following the publication of past reports.

1 See Annex D. 2 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, “Combating Intolerance and Discrimination and Promoting Mutual Respect and Understanding”, Brussels, 5 December 2006, <http://www.osce.org/item/22565.html>. 3 OSCE Ministerial Council Decision No. 12/04, “Tolerance and Non-Discrimination”, Sofia, 7 December 2004, <http://www.osce.org/item/2257.html>. 4 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 2. 5 Ibid. 6 Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses – Annual Report 2007 (Warsaw: ODIHR, 2008), <http://www.osce.org/item/33850.html?ch=1196>; Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses – Annual Report 2006 (Warsaw: ODIHR, 2007), <http://www.osce.org/item/26296.html?ch=931>; Combating Hate Crimes in the OSCE Region: An Overview of Statistics, Legislation, and National Initiatives (Warsaw: ODIHR, 2005), <http://www.osce.org/item/16251.html?ch=452>. 9 Objectives

The primary objective of this report is to provide information on the prevalence of hate crimes in the OSCE region and government responses, in accordance with the decisions of the OSCE Ministerial Council. Much of the report’s focus, therefore, is on data collection, which helps provide a better understanding of manifestations of hate crimes in participating States. The report also describes responses to hate crimes provided by states and by NGOs, thus highlighting good practices.

Methodology

Following consultations with a large number of participating States, ODIHR has adopted a methodology for the current report relying to a substantially greater extent on information and statistics provided by governments. This approach is an acknowledgement of the fact that data collection is primarily the responsibility of states, as is responding to hate crimes.7 Nonetheless, other information is also included, in line with ODIHR’s mandate to co-operate with inter-governmental agencies and civil society to collect information on hate crimes.8 Therefore, the report is divided into two main sections:

• Part I presents a summary of information submitted to ODIHR by participating States in the questionnaire sent to them;

• Part II relies on information from IGOs and civil society groups, as well as governments, and focuses primarily on hate crimes against specific victim groups mentioned in OSCE Ministerial Council Decisions.

In order to compile Part I one of this report, ODIHR developed a detailed questionnaire for participating States. This document was prepared in consultation with a group of experts from Hungary, Latvia, Poland, Spain, Sweden, United Kingdom and the United States, in an effort to involve practitioners from different legal traditions and with different approaches to data collection. The goal was to develop a document with a coherent set of understandable questions that would yield similar data from different states, despite differences in the ways in which each state compiles statistics. The draft questionnaire was sent to all NPCs9 for review, and their comments and suggestions were incorporated when the final version was prepared. The questionnaire was designed to elicit information that was as precise as possible, and set out in a manner that was systematic and would allow for comparisons. The questionnaire will be discussed again during the next meeting of the NPCs and may be further revised based on the experience of its use for this report.10

7 Participating States underscored that “the primary responsibility for addressing acts of intolerance and discrimination rests with participating States, including their political representatives”, OSCE Ministerial Council Decision No. 10/07, “Tolerance and Non-Discrimination: Promoting Mutual Respect and Understanding”, Madrid, 30 November 2007, <http://www.osce.org/item/28629.html>. 8 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 2. 9 As of October 2009, 53 OSCE participating States have appointed NPCs to support ODIHR in its task to serve “as a collection point for information and statistics collected by participating States”. The list of institutions serving as NPCs can be found in Annex C. 10 The full text of the questionnaire can be found in Annex B. 10 The questionnaire included several issue areas:

• data collection (including the nature of the data-collection system, types of bias taken into account and statistics); • legislation on hate crimes; • examples of hate crimes; • the context of violent crimes; and • government initiatives to prevent and respond to hate crimes.

The questionnaire was sent to participating States on 21 January 2009, with a request to submit responses by 13 March 2009.

Additionally, some states submitted data about the situation in their jurisdictions without completing the questionnaire.

Part II of this report was compiled using a broader range of sources than used in Part I. ODIHR has asked NGOs, partner IGOs and OSCE field operations to submit information on hate crimes and incidents. Additionally, in accordance with the decision of the Maastricht Ministerial Council,11 ODIHR made use of information that is publicly available from IGOs and NGOs.12 Therefore, Part II draws on information from the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), the International Organization for Migration (IOM), the European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), United Nations High Commissioner for Human Rights, bodies of the Council of Europe such as the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) and the Islamophobia Observatory of the Organization of the Islamic Conference (OIC). ODIHR also used reports from other OSCE institutions and field operations, and reports from the Personal Representatives of the OSCE Chairperson-in-Office on Combating Intolerance and Discrimination.13

Media reports were used by ODIHR throughout the year 2008 as a general source of information, but were not used in the preparation of this report unless they were verified by other governmental or non-governmental sources. There were significant geographical and thematic disparities in the number of reports on hate-motivated incidents; these are mentioned in the thematic sections in Part II of the report. ODIHR did not undertake systematic media monitoring, but did review more than 1,300 news items related to hate-motivated incidents and hate crimes. The main sources used by ODIHR were international news services such as British Broadcasting Corporation (BBC) Monitoring and the Internet Centre Anti Racism in Europe (ICARE), as well as international or national newspapers, mainly in English.

One of the lessons learned from past reports is that, while every hate crime is unique, hate crimes often share common features. Rather than providing long lists of incidents,

11 OSCE Ministerial Council Decision No. 4/03, “Tolerance and Non-discrimination”, Maastricht, 2 December 2003, <http://www.osce.org/item/19330.html>. 12 The list of NGOs is available in Annex E. 13 MP Prof. Gert Weisskirchen, “Report of MP Prof. Gert Weisskirchen, Personal Representative of the Chairman-in-Office of the OSCE on Combating Antisemitism to the Permanent Council of the OSCE”, Vienna, 20 November 2008, <http://www.osce.org//item/35262.html>; R. Ambassador Ömür Orhun, “2008 Annual Report by R. Ambassador Ömür Orhun, Personal Representative of the Chairman-in- Office of the OSCE on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims”, 15 November 2008, <http://www.osce.org//item/35260.html>; Anastasia Crickley, Personal Representative of the Chair in Office of the OSCE on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions, “Report to the Chair in Office”, November 2008, <http://tandis.odihr.pl/documents/05377.pdf>. 11 each section of this report dealing with specific groups of victims includes a single, boxed, illustrative example of a hate crime against that particular group. The cases selected are not intended to describe a pattern; they are not particularly spectacular in the degree of violence used and should not be understood as pointing a finger at a specific country. They were chosen because they illustrate the nature of the phenomenon and present responses by governments and NGOs.

Terminology

Although the term “hate crime” was first used officially by the OSCE at the 2003 Ministerial Council Meeting in Maastricht,14 the concept was accepted by participating States more than a decade earlier, at the 1991 Geneva meeting on the human dimension, where participating States expressed their concern about crimes based on prejudice, discrimination, hostility or hatred.15

While OSCE participating States use different approaches to define what constitutes a hate crime under domestic law, in simple terms, hate crimes are criminal acts committed with a bias motive. A hate crime can be an act of intimidation, a threat, property damage, assault, murder or any other criminal offence. It is the motive that makes hate crimes different from other crimes.16 Hate crimes thus comprise two distinct elements: They are criminal acts under ordinary criminal law, and the victim or target is deliberately selected because of a particular characteristic, such as “race”, language, religion or ethnicity. In order to identify whether an act is a hate crime, it is not necessary to establish whether “hate” was the cause; rather, it is necessary to determine that a crime was committed and that the motive was some form of bias.

The term “hate-motivated incident” is used in this report to encompass incidents, acts or manifestations of intolerance committed with a bias motive that may not reach the threshold of hate crimes, either because a criminal offense was not proven or because the act may not have been criminal offense under a particular state’s legislation. Thus, both hate-motivated incidents and crimes have a bias motive, but incidents may not involve criminal acts. Nonetheless, hate-motivated incidents may precede, accompany, or provide the context for hate crimes. Since hate-motivated incidents can be precursors to more serious crimes, records of incidents can be useful to demonstrate not only a context of harassment, but also evidence of escalating patterns of violence.17

14 OSCE Ministerial Council Decision No. 4/03, op. cit., note 11. 15 “Report of the CSCE Meeting of Experts on National Minorities”, Geneva, 19 July 1991, p. 7, <http://www.osce.org//item/14125.html>. 16 Practical Guide on Hate Crime Laws (Warsaw: ODIHR, 2009), p. 16, <http://www.osce.org/item/36671.html?ch=1263>. 17 Preventing and Responding to Hate Crime: A Resource Guide for NGOs in the OSCE Region (Warsaw: ODIHR, 2009). 12 PART I – INFORMATION SUBMITTED BY PARTICIPATING STATES

A. Introduction

This part of the report consists of official information provided to ODIHR by participating States, primarily in response to the “Questionnaire for National Points of Contact on Combating Hate Crimes”18, distributed by ODIHR on 21 January 2009. The structure of this part of the report follows three principal sets of issues in the questionnaire: information on data collection, legislative developments and institutional responses to hate crimes.

Despite the many responses received from participating States, there is still a continuing lack of clear, reliable and detailed data on the nature and scope of hate crimes in the OSCE area. This scarcity of statistical information impedes sound analysis and the formulation of effective policy responses. Reliable data are needed to enable states to assess the extent and nature of hate crimes within their jurisdictions and thus to be able to develop effective policy responses. Data are also needed to test the extent to which policy responses have been successful.

Even where statistics exist, they are not always disaggregated according to bias motivation, type of crime or outcome of prosecution. In the absence of this type of data it is impossible to determine the frequency with which hate crimes occur in the OSCE region, whether hate crimes are on the rise, or which groups may be most frequently subject to attack. Since different participating States keep statistics in different manners, it is also not possible to draw comparative judgments on the extent of hate crimes.

Moreover, the submissions make clear that states have different understandings of the concept of hate crimes, something that further impedes the analysis of data. For example, a large number of OSCE participating States collect data under the rubric of “extremism”.19 In general, extremist crimes are crimes committed for political or ideological purposes, or by members of extremist political groups. These laws are often relevant to hate crimes, partly because some were originally promulgated to combat crimes committed based on fascist or neo-Nazi ideologies and partly because some extremist crimes may also be hate crimes. In many instances these laws have different effects than hate crime laws. For example, under some extremism laws racist crimes committed by individuals with no affiliation to an extremist group are not recognized as hate crimes and no data are recorded. Other extremism laws may not be aimed at hate crimes, but at prohibiting or restricting ideologies that are non-violent, such as religious movements and non-violent political parties. Data collected on extremist crimes may thus distort statistics on hate crimes. Other states20 collect data on acts of discrimination that carry criminal penalties, but these are not hate crimes because they do not fulfill the requirement of being criminal acts committed with a bias motive. These statistics, therefore, are not included in this report.

The section on legislative developments includes not only information on changes in national legislation, but also information about regional legislative frameworks, since these are binding on many countries in the OSCE region and may spur changes in national legislation.

18 See “methodology”, above. The text of the questionnaire is in Annex B. 19 For example, Austria, Czech Republic, Slovakia, Germany and the Russian Federation all have such laws, although of very differing scopes. 20 For example, the Netherlands. 13 With respect to institutional responses, participating States offered information on a range of new policy initiatives aimed at combating various aspects of hate crimes. The full texts of these initiatives will be posted on the ODIHR’s Tolerance and Non- Discrimination Information System (TANDIS) website.21

B. Data collection

Overview

ODIHR received 47 completed questionnaires22 with information on the collection of hate crime data.23 Forty-two participating States24 indicated that they collect some data on hate crimes, while Azerbaijan, Bulgaria, Luxembourg, the former Yugoslav Republic of Macedonia and Portugal stated that they do not compile any statistics of this type. This section provides a brief overview of the hate crime data-collection systems used in participating States, including the number of hate crimes they recorded in 2008. An outline of responses provided by individual states can be found in the country-by-country annex of this report.25

The responses provided by states differed greatly in terms of both the quantity and quality of information provided on hate crime data collection. Some states also noted a prohibition on the collection of data related to ethnicity, which prevents the recording of precise data. For this reason, ODIHR is not in position to produce a comparative analysis of the data and must limit itself to providing an overview of the information submitted. This lack of detailed statistics suggests a need for improvement in data- collection systems. This is an area in which ODIHR can assist participating States.

Table 1, in the appendix, provides a list of states that submitted the questionnaire and provided information on hate crime data collection.

Authorities responsible for hate-crime data collection

The questionnaire asked participating States to list institutions responsible for gathering data on hate crimes. Most indicated that more than one institution collects such data. The majority of states responded that their responsible agencies were the Interior Ministry (21 states)26 and/or law enforcement bodies (29 states)27. In 18 participating

21 See the TANDIS website: <http://tandis.odihr.pl>. 22 Albania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Belgium, Bulgaria, Canada, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Portugal, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 23 As of 11 September 2009. 24 Albania, Andorra, Armenia, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 25 Annex A. 26 Andorra, Austria, Belarus, Croatia, Finland, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Lithuania, Moldova, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Switzerland, Tajikistan, Ukraine, United Kingdom and Uzbekistan. 14 States28 prosecutors’ offices recorded data, and in 1329 the Ministry of Justice was responsible for data collection.

Of the states where more than one institution collects data, Serbia listed six separate bodies with responsibilities in this area. Thirteen participating States30 indicated that only one institution was collecting data.

Of those cases where several institutions collect hate crime data, 19 participating States31 reported that there are differences in the kind of data collected. In most instances, these differences related to disparities in approach between law enforcement offices and prosecutors’ offices. States also reported differences between data collected by NGOs and national bodies.

Only three states – Serbia, Spain and Tajikistan – listed intelligence agencies among those institutions responsible for data collection. In Belgium, Sweden and Switzerland, specialized bodies collect data. Six states32 reported that statistical offices collect information on hate crimes. Twelve participating States33 indicated that other institutions are responsible for the collection of hate crime data.

Perception or description of bias motivation

An important element in the collection of data is the issue of whose perception is taken into account in determining whether a crime is a hate crime. In the questionnaire, therefore, participating States were asked to indicate whose views were taken into account when recording data, with victims, law enforcement officers, offenders, prosecutors, courts and other institutions given as options. Responses received from the states were not sufficient to allow for the drawing of any definitive conclusions on this issue. Rather, the variations in responses highlighted the need to further elaborate on this part of the questionnaire.

Victim groups

Statistics can be useful tools for identifying specific groups or communities that are most often subjected to hate crimes. This is dependent on statistics being broken down to provide details on specific victim groups. The questionnaire invited participating States to indicate whether their statistics were broken down in this fashion and, if so, which victim groups were included. The graph below provides an overview of information received from participating States.

27 Albania, Armenia, Austria, Belgium, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Germany, Finland, Hungary, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Serbia, Slovenia, Spain, Sweden, Ukraine, United Kingdom, United States, and Uzbekistan. 28 Armenia, Belgium, Czech Republic, Georgia, Greece, Hungary, Netherlands, Kazakhstan, Lithuania, Moldova, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Sweden, Tajikistan and Uzbekistan. 29 Andorra, Belgium, Czech Republic, France, Greece, Hungary, Latvia, Poland, Serbia, Slovakia, Slovenia, Tajikistan and Turkey. 30 Albania, Belarus, Canada, Cyprus, Finland, France, Germany, Iceland, Italy, Kyrgyzstan, Liechtenstein, Norway, and Turkey. 31 Austria, Belarus, Belgium, Croatia, Cyprus, Georgia, Germany, France, Ireland, Latvia, Lithuania, Poland, Romania, Serbia, Slovakia, Slovenia, Sweden, Tajikistan and the United States. 32 Canada, Georgia, Ireland, Moldova, Russian Federation and Ukraine. 33 Armenia, Georgia, Ireland, Kazakhstan, Latvia, Netherlands, Romania, Serbia, Slovakia, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 15  Overview of responses - Victim groups recorded in hate crime statistics transgender 6 disability 10 ethnicity/origin/ minority 29 language 8 sex/gender 17

religion 27 sexual orientation 17

citizenship 16 race/colour 27 other 18

ethnicity/origin/minority religion “race”/colour other citizenship sexual orientation sex/gender language disability transgender

As is clear from the graph above, the largest category of hate crimes reported by those participating States recording data was that related to victims’ ethnicity/origin/minority status (29 responses)34, followed by religion (27 responses)35 and “race”/colour (27 responses).36 Twelve states37 stated that they record multiple biases in hate crimes.

States were also asked whether they record crimes targeting groups specifically mentioned in the OSCE Ministerial Council Decisions, such as racist and xenophobic crimes, anti-Semitic crimes, and crimes against Muslims, Roma and Sinti, Christians or members of other religions. Table 2, below, provides an overview of responses.

34 Andorra, Austria, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, France, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 35 Austria, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, Georgia, Germany, Iceland, Italy, Ireland, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 36 Andorra, Austria, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, France, Georgia, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 37 Cyprus, Czech Republic, Georgia, Germany, Liechtenstein, Netherlands, Norway, Slovakia, Slovenia, Spain, Switzerland and the United Kingdom. 16 TABLE 2: Overview of specific victim groups recorded in statistics

Participating Victim groups recorded in hate crime statistics State Anti-Semitic Anti-Muslim Anti-Christian Anti-Roma crimes crimes crimes crimes Austria x x Belgium x x Canada x x x Croatia x x x x Czech Republic x x x x France x Germany x Italy x Latvia x Liechtenstein x x Moldova x x x x Netherlands x x x x Poland x x x x Russian Federation x x x x Serbia x x x x Spain x Sweden x x x Switzerland x x x Tajikistan x United Kingdom x United States of America x x x

Types of crimes

The large majority of participating States that responded to the questionnaire (39)38 indicated that they classify data on hate crimes according to the type of crime committed. The questionnaire indicated nine categories: homicide, physical assault, damage to property, desecration of graves, attacks against places of worship, vandalism, verbal assault/threats/insults, incitement to hatred and “other”. Based on the responses received, the most commonly classified types of hate crimes were physical assault (33)39, verbal assault/threats/insults (33)40 and incitement to hatred (32)41. The least- recorded category was attacks on places of worship (22)42.

38 Albania, Andorra, Armenia, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, France, Georgia, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Lichtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 39 Andorra, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, France, Georgia, Germany, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Tajikistan, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 17 Fifteen participating States43 indicated that data are classified according to all types of crimes listed in the questionnaire. Seven44 reported the classification of seven out of nine types of crimes listed.45 Albania and Greece stated that their data are classified for only a single type of crime (desecration of graves and incitement to hatred, respectively). Cyprus and Hungary indicated that they do not classify data according to types of crimes.

Uses of data

Most participating States indicated that the data on hate crimes are used primarily to help assess the domestic security situation and to formulate policies.

Responses indicated that 31 participating States46 have some form of publicly available hate crime data. Eleven47 reported that they do not release data to the public. In seven48 of these it is possible to obtain data only upon request and if appropriate procedures are followed.

Number of hate crimes

States were asked to indicate the number of hate crimes recorded in 2007 and 2008. ODIHR received information on these issues from the majority of countries. Four participating States (Canada, Cyprus, Finland and Norway) reported that the 2008 data would be available later.

Given the different concepts of hate crimes and the various methodologies applied in recording the number of cases (some jurisdictions record cases, some the number of offences, and some the number of perpetrators), ODIHR is not in a position to provide a comparative analysis of data submitted by participating States. Instead, Table 3, below, presents an overview of numbers received and types of data recorded by the states for 2007 and 2008.

40 Andorra, Austria, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, France, Georgia, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 41 Andorra, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, France, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Romania, Slovakia, Slovenia, Sweden, Tajikistan, Turkey, Ukraine, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 42 Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, Germany, Iceland, Ireland, Kyrgyzstan, Latvia, Lithuania, Moldova, Norway, Poland, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Turkey, United Kingdom and the United States. 43 Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Finland, Germany, Ireland, Kyrgyzstan, Latvia, Lithuania, Norway, Poland, Slovenia, United Kingdom and the United States. 44 Austria, France, Moldova, Russian Federation, Slovakia, Ukraine and Uzbekistan. 45 For full overview, please refer to the country-by-country overview in Annex A. 46 Andorra, Armenia, Austria, Belarus, Belgium, Canada, Cyprus, Czech Republic, Finland, Georgia, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Kazakhstan, Latvia, Lichtenstein, Lithuania, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Slovenia, Sweden, Switzerland, Ukraine, United Kingdom and the United States. 47 Albania, Croatia, France, Italy, Kyrgyzstan, Moldova, Netherlands, Spain, Tajikistan, Turkey and Uzbekistan. 48 Croatia, France, Italy, Moldova, Netherlands, Spain and Turkey. 18 As mentioned above, the number of reported cases of hate crimes needs to be analyzed with great caution. The number of recorded cases simply indicates incidents acknowledged by authorities or reported by victims. These figures do not necessarily indicate the prevalence of hate crime in a particular country. Instead, the figures may simply be an indication of the effectiveness of existing reporting mechanisms in particular participating States.

It is therefore important to underline once again that the lack of data and information in some participating States does not reflect an absence of hate crimes within their jurisdictions and, likewise, that the availability of more information on hate crimes in other countries does not necessarily mean those states have a higher incidence of hate crimes. This may simply mean that some participating States have a broader definition of hate crimes or that they are more effective than others at recording and reporting data.

In light of these limitations, ODIHR has limited itself to presenting an overview of the data submitted by participating States.

Table 3: Hate Crimes in the OSCE Region: Police Reports, Prosecutions and Convictions in 2007 and 2008

19 20 21 C. Legal Framework: overview of developments

International developments

European Union

In the European Union, the most important legal development in 2008 with regard to hate crimes was the adoption of a framework decision on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law.49 The decision seeks to ensure effective implementation of comprehensive and clear legislation to combat racism and xenophobia through closer approximation of Member States’ criminal laws. The decision is therefore designed to ensure that the same types of behaviour constitute an offence in all Member States, and that “effective, dissuasive and proportionate” sanctions are imposed. Article 4 of the framework decision requires that racist and xenophobic motives for criminal acts should be considered aggravating features of crimes that courts should be able to take into account when imposing punishments.

European Union Member States are required to review their legislation for compliance with the framework decision by November 2010.

European Convention on Human Rights

In March 2008, the European Court of Human Rights handed down a significant judgment relating to states’ duties to investigate possible racist motives for acts of violence. The case of Stoica v. Romania50 concerned allegations of inhuman and degrading treatment, and discrimination, in breach of Articles 3 and 14 of the European Convention on Human Rights. The case concerned an incident that took place in April 2001 involving police and a group of Roma. Constantin Stoica, then aged 14, claimed that he was assaulted by a police officer shouting racist remarks, who beat him unconscious, leaving him with serious disabilities. The police contended that the Roma persons were the aggressors and that no blows were inflicted by police. The official investigation concluded that the police version of events was correct.

The European Court, however, ruled that the injuries must have been caused by police and found that this amounted to inhuman and degrading treatment in breach of Article 3. The Court concluded that the authorities had not been impartial in their assessment of the evidence. In particular, the investigators had accepted without question the statements of the police, who had every reason to wish to exonerate themselves, but had dismissed all statements by the villagers, who were Roma, on grounds of their alleged bias in favor of the applicant. The Court stated it was “dissatisfied” that the prosecutor had overlooked police officials’ statements to the effect that the villagers’ behaviour was “purely Gypsy”. The Court noted that all the evidence clearly indicated that the ill- treatment of Stoica was racially motivated and, hence, the burden lay with the Government to disprove it. In the absence of such proof, the Court concluded that both the inhuman treatment of Stoica and the unsatisfactory investigation into the matter were racially biased. This case underlines the fact that when a State Party to the European Convention on Human Rights investigates possible racist crimes it must 49 Council Framework Decision 2008/913/JHA of 28 November 2008 on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law, Official Journal of the European Union L 328, 06 December 2008, pp. 0055 – 0058, <http://www.legal-project.org/documents/219.pdf>. 50 Stoica v Romania (App no 42722/02) (2008) EHRR. 22 actively consider whether a racist motive existed, or risk breaching its duties under the Convention.

Developments in national legislation

OSCE Participating States reported several legislative changes in 2008 with regard to hate crimes.

In Belarus, Article 139, paragraph 2(14) of the Criminal Code was amended on 21 July 2008 to expand the grounds that can be considered as aggravating circumstances in crimes. In addition to racial, national and religious hatred or discord, the new language adds motives of “political or ideological enmity, as well as … motives of hatred or discord towards some social group” as aggravating factors. While murder can generally result in six to 18 years of imprisonment, with aggravating factors the sentence range is eight to 25 years, life imprisonment or capital punishment.51

In Greece, Law 3719/2008 entered into force in November 2008. The law stipulates that a crime committed on the basis of national, racial or religious hatred, or hatred on the grounds of sexual orientation constitutes an aggravating circumstance for sentencing.52

In Hungary, the National Assembly adopted Act No. 79 of 2008 on 10 November 2008. This Act amended the Criminal Code so that section 174/B, which relates to the offence of hate-motivated assault, now reads: “Any person who assaults another person for belonging, whether in fact or under presumption, to a national, ethnic, racial [or] religious group or certain groups of the population … is guilty of a felony punishable by imprisonment for up to five years.”53 (2008 amendment in bold.) This came into force on 1 February 2009.

In Norway, an Act of 7 March 2008 amended Section 77(i) of the new Civil Penal Code of 2005 to state that “when passing sentences, the court shall regard it as an aggravating factor if the criminal offence is motivated by any of the following criteria: … (i) religion, national or ethnic origin, homosexual orientation, reduced physical or psychological ability or other circumstance related to groups of people requiring a special level of protection”.54 The new Civil Penal Code of 2005 will enter into force in 2012. 55

In Slovenia, the National Assembly adopted a new Penal Code, which came into force on 1 November 2008. The Code provides for harsher punishment in cases of murder based on the violation of the principle of equality, which would also include crimes based on racist motivation. It requires a sentence of imprisonment for not less than 15 years in such cases.56

51 Communication from the UNHCR Regional Representation for Belarus, Moldova and Ukraine, 3 March 2009. 52 Information from the Greek Permanent Mission to the OSCE, 7 May 2009. 53 Questionnaire from the Hungarian NPC, 12 March 2009. The text is an unofficial translation provided by the NPC. 54 Information from the Norwegian NPC, 1 February 2009. The text is an unofficial translation. 55 Information from the Norwegian NPC, 7 September 2009. 56 Questionnaire from the Slovenian NPC, 26 March 2009. The text is an unofficial translation provided by the NPC. 23 D. Institutional improvements

A number of participating States undertook initiatives in 2008 to improve their responses to hate crimes.57 These actions did not require legislative changes but, rather, used existing powers to develop programs or to improve the skills and capacities of staff.

Several states instituted new efforts aimed at strengthening data collection on hate crimes. Canada, for example, updated the reporting manual used in its Uniform Crime Reporting Incident-Based Survey.58 Finland launched several initiatives, including publishing a comparative survey on processing crimes with racist motives, undertaking a project at the Police College aimed at further disaggregating data on hate crimes recorded by the police, and conducting a national anti-discrimination campaign, which, among other activities, trained NGOs to improve their reporting of hate crimes.59 In Sweden, the National Police Board and the Swedish Prosecution Authority completed a joint project aimed at improving the early identification and recording of hate crimes.60

Initiatives in several other countries focused on improving the response of law enforcement officers to hate crimes. Authorities in the Russian Federation issued a number of “informational letters” and held seminars for regional prosecutors regarding prosecutorial practices with regard to extremism.61 Finland also issued new instructions to the police and prosecutors in 2008 to ensure more efficient processing of offences with racist motives.62

In Poland, the Interior Ministry conducted an introductory training seminar on hate crimes in co-operation with ODIHR that was to be followed up by more in-depth training in 2009.63 Sweden undertook several programmes to improve the policing of hate crimes: establishing a Hate Crime Unit in Stockholm; assessing how local police handle hate crimes; holding outreach and training events, including a workshop to inform LGBT groups about how hate crimes are investigated; and conducting a survey in Skåne County to assess the level of knowledge of hate crimes among police staff.64 In the United Kingdom, criminal justice agencies began to strengthen their responses to hate crimes committed against people with disabilities.65 For example, the updated guidance in the Equal Treatment Bench Book for the judiciary is intended to help judges with information on specific learning difficulties, recognizing these difficulties, identifying their implications in a court setting, and understanding what should be done to compensate for areas of disadvantage without prejudicing other parties.66 The Crown Prosecution Service also issued its first annual hate crime report.

Other projects centered on support for victims. In Sweden, for example, the Crime Victim Fund distributed grants in 2008 for projects to raise awareness or improve the

57 A few of the initiatives listed were continued from earlier years, but with new funding or new directions in 2008. 58 Questionnaire from the Canadian NPC, 23 March 2009. 59 Questionnaire from the Finnish NPC, 13 March 2009. 60 Questionnaire from the Swedish NPC, 13 March 2009. 61 Questionnaire from the Russian NPC, 25 February 2009. 62 Questionnaire from the Finnish NPC, op. cit., note 59. 63 Questionnaire from the Polish NPC, 13 March 2009. 64 Questionnaire from the Swedish NPC, op. cit., note 60. 65 Questionnaire from the British NPC, 21 May 2009. 66 Ibid. 24 situation of victims of hate crimes.67 In another Swedish initiative, government authorities, in co-operation with NGOs, worked to empower Roma and to improve their reporting of hate crimes to police. Finland adopted a new Internal Security Programme, which includes measures to improve the security of immigrants and ethnic minorities, such as ensuring that legislation and the criminal justice system properly address racist crimes and offences on the Internet.68

Some states also submitted information on awareness-raising initiatives. The programmes presented were wide ranging in their scope, from dealing with discrimination to promotion of diversity through educational projects. Descriptions of all initiatives will be available on TANDIS.69

67 Questionnaire from the Swedish NPC, op. cit., note 60. 68 Questionnaire from the Finnish NPC, op. cit., note 59. 69 See the TANDIS website: <http://tandis.odihr.pl>. 25 PART II – ADDITIONAL INFORMATION GATHERED BY ODIHR AND INFORMATION ON SPECIFIC TARGET GROUPS

A. Introduction

Unlike Part I of this report, which is drawn solely from information provided to ODIHR by governments of participating States, Part II is based also on information from a wide variety of reliable sources, including IGOs and NGOs. These sources are used in accordance with ODIHR’s mandate from the Ministerial Council to make use of such information.70

This part of the report places the information provided by governments and set out in Part I into a broader context. In addition, Part II describes some of the responses to hate crimes undertaken by governments and NGOs with regard to specific target groups or types of hate crimes. Finally, Part II addresses particular groups of victims specified in OSCE commitments. While hate crimes share many common features, the OSCE Ministerial Council has recognized “the specificity of different forms of intolerance”71 and “the uniqueness … of the historical background of each form”.72 Taking this into account, separate sections of Part II focus on racist and xenophobic crimes, crimes against Roma and Sinti, anti-Semitic hate crimes and crimes against Muslims, Christians and members of other religious groups. Hate crimes against a number of other groups are also addressed, including crimes against LGBT persons and crimes against persons with disabilities.

Unlike the 2006 and 2007 reports, this year’s report does not include a specific section on hate crimes against human rights defenders. There are no official data on hate crimes against human rights defenders because being a defender is not recognized as a protected characteristic. Crimes involving human rights defenders may well be recorded as hate crimes against a specific religious, ethnic or other group or as a political crime.

Nonetheless, reports by IGOs and NGOs make it clear that crimes against human rights defenders remain a serious issue of concern. In 2008, numerous hate incidents and crimes targeting individuals or groups fighting intolerance and discrimination were reported. These included intimidation, smear campaigns in the media, public hate speech, death threats, destruction of property, physical violence and murder.

ODIHR’s 2008 report Human Rights Defenders in the OSCE Region concluded that “defenders continued to face serious attacks on and threats to their physical and psychological integrity during the period under consideration”, and provided examples of such incidents.73 The annual report of the UN Special Rapporteur on Human Rights Defenders, Margaret Sekaggya, included information on killings74, insults and threats against persons defending the rights of ethnic minorities75 and LGBT persons76. The 70 OSCE Ministerial Council Decision No. 4/03, op. cit., note 11; see “Methodology”, in Part I, above. 71 OSCE Ministerial Council Decision No. 10/07, op. cit., note 7. 72 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 2. 73 Human Rights Defenders in the OSCE Region: Challenges and Good Practices, April 2007 – April 2008, (Warsaw: ODIHR, 2008), p.11, <http://www.osce.org/item/35711.html?ch=1217>. 74 “Report submitted by the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, Summary of cases transmitted to Governments and replies received”, United Nations Special Rapporteur on Human Rights Defenders, A/HRC/10/12/Add.1, 4 March 2009, §§ 2249-2262, pp. 451- 453, <http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/A.HRC.10.12.Add.1.pdf>. 75 Ibid., see sections on Azerbaijan, §130, p.28; Russian Federation, §§ 2165-2176, pp 437-440, §§ 2182- 2186, pp. 410-411 and §§ 2217-2228, pp. 446-448; Serbia §§2308-2317, pp.462-463 and §§2318-2331, pp.463-465. 76 Ibid., see sections on Bosnia and Herzegovina, §§ 270 -280, pp.58-60; Bulgaria, §§ 342 – 344, p.72. 26 Council of Europe Commissioner for Human Rights, Thomas Hammarberg,77 pointed out that “more systematic monitoring of the conditions for human rights work and registering of hate speech, hate crimes and statements by public authorities is needed” and that “another challenge to be tackled is the use of the Internet against human rights NGOs and activists”. Reportedly, attacks on defenders sometimes occur after personal information about them has appeared on the Internet. This has been the case in some instances of attacks against those defending the rights of Roma and LGBT groups.78

The annual report of the Observatory for the Protection of Human Rights Defenders also mentioned the problem of excessive use of force by authorities against defenders, and against those defending the rights of migrants in particular. Harassment and verbal threats were also reported.79

B. Context of hate crimes

Hate crimes arise from specific social, political and economic conditions that foster stereotypes and prejudices. These, in turn, can encourage or enable violent manifestations of intolerance. The analysis of these conditions is a field of research for social and political scientists and goes beyond the scope of this report. However, participating States have acknowledged the importance of some contextual issues in the general fight against hate crimes. It is important to mention these in order to put information on hate crimes into a broader context.

Participating States have stressed the importance of “counter(ing) prejudice and misrepresentations” in the fight against intolerance “in order to address the root causes of intolerance and discrimination”.80 In 2008, however, a number of public opinion surveys highlighted that there was a high level or increasing percentage of people in some participating States holding negative views about Jews,81 Muslims82 and

77 “Declaration of the Committee of Ministers on Council of Europe action to improve the protection of human rights defenders and promote their activities”, adopted by the Committee of Ministers at the 1017th meeting of the Ministers’ Deputies, 6 February 2008, <https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1245887&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntra net=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75>. 78 “Report of the Round-Table on the situation of Human Rights Defenders in the member states of the Council of Europe, organised by the Office of the Commissioner for Human Rights (Strasbourg, 3-4 November 2008)”, Office of the Commissioner for Human Rights, Strasbourg, 20 March 2008, p.10, <https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?Index=no&command=com.instranet.CmdBlobGet&Instr anetImage=1194406&SecMode=1&DocId=1385690&Usage=2>. 79 “Steadfast in Protest, The Observatory for the Protection of Human Rights Defenders, Annual Report 2009”, World Organisation Against Torture (OMCT) and the International Federation for Human Rights (FIDH), 2009, Section on Europe and Commonwealth of Independent States, p. 275 and p. 383, <http://www.fidh.org/Steadfast-in-protest-human-rights-defenders-annual-report-2009>. 80 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 2. 81 “Antisemitism - Summary overview of the situation in the European Union 2001-2008”, European Union Agency for Fundamental Rights, February 2009, p. 16, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Antisemitism_Update_2009.pdf>; “Unfavorable views of Jews and Muslims on the Increase in Europe”, The Pew Global Attitudes Project – A Pew Research Center project, 17 September 2008, <http://pewglobal.org/reports/pdf/262.pdf>; “ADL Survey: Attitudes Toward Jews in Seven European Countries”, Anti-Defamation League, 10 February 2009, <http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_International/as_poll_2009>. 82 See Hiranthi Jayaweera and Tufyal Choudhury, Immigration, faith and cohesion: Evidence from local areas with significant Muslim populations (Oxford: University of Oxford, 2008), <http://www.statewatch.org/news/2008/apr/jrf-9-immigration-faith-cohesion.pdf>; Integration, Islamophobia and civil rights in Europe (London: Institute for Race Relations, 2008); “Unfavorable views of Jews and Muslims on the Increase in Europe”, The Pew Global Attitudes Project – A Pew Research Center project, op. cit., note 81. 27 Christians83 compared to previous years. These surveys demonstrate the extent of negative stereotypes held about some groups and suggest that this is an issue about which there has been insufficient response at the policy level. Negative stereotypes are often transmitted and reinforced through public discourse – including by politicians – in the media, including the Internet.

Participating States have acknowledged that “hate crimes can be fuelled by racist, xenophobic and anti-Semitic propaganda”84 and have repeatedly expressed their concern regarding “racist, xenophobic and discriminatory public discourse”.85 Intolerant speech can give a sense of social acceptance to potential perpetrators of violence. Even where intolerant speech or hate speech does not result in hate crimes, it can inflame social tensions and induce fear among targeted groups. Instances of public intolerant speech and hate speech were reported by the media, as well as by research institutes, NGOs86 and IGOs87 throughout the OSCE region in 2008. In particular, public gatherings, demonstrations and marches were frequently used to express opinions that are hateful. Such public manifestations, which can create high levels of fear in targeted communities, were organized in a number of OSCE participating States in 2008, often by neo-Nazis, skinhead groups or even political parties. In addition, election campaigns in some instances became platforms for racist, xenophobic or intolerant discourse directed against certain groups.88 Authorities in some states were faced with difficult judgments on the appropriate balance between freedom of expression and the prevention of hate speech.

Another issue that arose in the context of some public gatherings was the presence of counter-protestors, posing the threat of violent clashes. Here again, there was a need to balance carefully the right to freedom of assembly with the danger of conflict instigated by protestors or counter-protestors.89 In several participating States violence did erupt in the context of competing protests, in particular during LGBT pride events.90

Several Ministerial Council Decisions have stressed that political representatives can play a positive role in the overall promotion of mutual respect and understanding, and

83 Ibid. 84 OSCE Permanent Council Decision No. 607, “Combating Anti-Semitism”, Vienna, 22 April 2004, <http://www.osce.org/documents/pc/2004/04/2771_en.pdf>. 85 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 2. 86 “Hate Crime Survey 2008”, Human Rights First, <http://www.humanrightsfirst.org/pdf/FD-081103- hate crime-survey-2008.pdf>. 87 “Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination”, United Nations, 72nd session, 18 February-7 March 2008 [and] 73rd session, 28 July-15 August 2008, A/63/18, <http://www.unhcr.org/refworld/docid/496485482.html>. 88 Questionnaire from the Lithuanian NPC, 13 March 2009; Stephen Roth Institute, “Antisemitic and Racist Demonstration on Lithuanian Independence Day”, March 2008, <http://www.tau.ac.il/Anti- Semitism/updates.htm>; “Hungary neo nazis march in Budapest”, Internet Centre Anti-Racism Europe (ICARE) website, 9 February 2008, <http://www.icare.to/news.php?en/2008- 02#HUNGARY%20NEO%20NAZIS%20MARCH%20IN%20BUDAPEST>; Questionnaire from the Czech NPC, 16 March 2009; Rob Cameron, “Plzeň braces - again – for neo-Nazi march” Radio Praha website, 29 February 2008, <http://www.radio.cz/en/article/101426>; “Grappling with neo-Nazi rights”, Dinah Spritzer, JTA, 5 March 2008, <http://jta.org/news/article/2008/03/05/107332/praguenazis>; Galina Kozhevnikova, “Radical Nationalism and Efforts to Counteract It in 2008”, SOVA Center for Information and Analysis, 15 April 2009, <http://xeno.sova-center.ru/6BA2468/6BB4208/CCD6D21>; “Prosecution to probe neo-nazi rallies”, ICARE website, 12 October 2008, <http://www.icare.to/news.php?en/2008- 10#PROSECUTION%20TO%20PROBE%20NEO-NAZI%20RALLIES(Serbia)>. 89 The Freedom of Assembly Guidelines published by ODIHR sets out in detail how this can be undertaken. See: Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly, (Warsaw: ODIHR, 2007), <http://www.osce.org/item/23835.html?ch=823>. 90 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, 10 March 2009. See also Part II, Crimes against other groups, Information and data on crimes against LGBT persons. 28 can have a significant impact in defusing tensions within societies by speaking out against hate-motivated acts and incidents.91 During 2008, a number of national leaders in the OSCE area took strong stands against hate crimes and discrimination.92 Additionally, leading figures in international organizations have also made appeals to fight hate crimes and promote tolerance and mutual understanding.93 Nevertheless, numerous instances of intolerant and discriminatory discourse, even among elected representatives and political parties, were reported by the media, as well as by IGOs or NGOs.94 Muslims, migrants, Roma and Jews were among the groups most often targeted.

Several IGOs and NGOs reported a prevalence of discriminatory policies in conjunction with racist and xenophobic violence. OSCE commitments and international legal standards prohibit discrimination. In line with this, the OSCE Guidebook on Democratic Policing stresses that the police are obliged to protect all citizens without discrimination. UN reports indicate, however, that actions by security forces in various OSCE participating States in 2008 constituted intolerance, discrimination or even crimes against certain groups, particularly against migrants, asylum seekers, refugees, persons of African origin, members of minorities and Roma.95 The Guidebook on Democratic Policing also emphasizes that “special attention must be paid to the practice of ethnic profiling”, since it can have the effect of criminalizing whole communities and denying them justice.96 Profiling can erode the confidence of entire communities in the

91 OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 2. 92 President Nicolas Sarkozy of France, for example, spoke out forcefully following an incident in which Muslim gravesites were vandalized. Source: Peter Allen, “Vandals desecrate graves of Muslim soldiers with swastikas and a pig's head in French war cemetery”, The Daily Mail website, 7 April 2008, <http://www.dailymail.co.uk/news/article-557595/Vandals-desecrate-graves-Muslim-soldiers-swastikas- pigs-head-French-war-cemetery.html>. In January 2008 German Chancellor Angela Merkel delivered a keynote speech against anti-Semitism at an OSCE event. In February 2008, during the informal Commonwealth of Independent States (CIS) summit in Moscow, Vladimir Putin, then President of the Russian Federation, reportedly apologized to CIS presidents for xenophobia in the Russian Federation. Source: “Putin says xenophobia "time bomb" under Russia's statehood”, BBC Monitoring, 6 February 2008, original source: Interfax news agency, Moscow in Russian. In November 2008, then Czech Prime Minister Mirek Topolanek condemned an attempted anti-Romany rally by a large group of extremists. Sources: Kateřina Eliášová, “Topolánek: Dělnická strana ať skončí, problém to neřeší”, aktuálně.cz, 19 November 2008, <http://aktualne.centrum.cz/domaci/zivot-v-cesku/clanek.phtml?id=622420>; “Czech government to ask court to outlaw extremist DS”, ICARE website, 24 November 2008, <http://www.icare.to/news.php?en/2008-11>. Poland’s Foreign Ministry publicly condemned a politician who made racist remarks. The politician - Artur Gorski - made the remark to parliament a day after Obama's victory as America's first African-American president. Source: “Foreign Ministry, Party, Condemn Racist MP (Poland)”, ICARE website, 9 November 2008, <http://www.icare.to/article.php?id=17934&lang=en>. President Viktor Yushchenko of Ukraine wrote letters to the Prosecutor General and Minister of Internal Affairs in April, drawing their attention to the increasing number of cases of xenophobia, racial and national intolerance reported by the mass media. Source: “Racism is on the upswing in Ukraine”, Eurasia Daily Monitor, Vol. 5, No. 87, 7 May 2008; Helle T Schmidt, Chairperson of the Social Democrat Party of Denmark, gave a statement after the murder of a Muslim boy of Turkish origin in Nyhedsavisen on 8 April 2008. Communication from the NGO Ethnic Debate Forum, 20 June 2009. 93 See, for example, Thomas Hammarberg, Council of Europe Commissioner for Human Rights, “Hate crimes - the ugly face of racism, anti-Semitism, anti-Gypsyism, Islamophobia and homophobia", Strasbourg, 21 July 2008, <http://www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/080721_en.asp>; “Annual Report: 2008” European Union Agency for Fundamental Rights, 2008, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/ar08p2_en.pdf>. See also documentation available at the website of the United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights: <http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/Documentation.aspx>. 94 “Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination”, United Nations, 72nd session, 18 February-7 March 2008 [and] 73rd session, 28 July-15 August 2008, A/63/18, op. cit., note 87. 95 Ibid. 96 Guidebook on Democratic Policing, (Vienna: OSCE Strategic Police Matters Unit, 2008), pp. 18-19, <http://www.osce.org/item/23086.html?ch=795>. 29 police and make them less willing to report crime or co-operate with police investigations, thus undermining the effectiveness of law enforcement. A number of reports indicated that ethnic and racial profiling by police is an issue of concern in some OSCE participating States, especially targeting Muslims and Roma.97

Stereotypes, prejudice, hate speech and discriminatory behavior by police are all contextual factors that may create perceptions among target groups that they are more likely to be victims of hate crimes. Similarly, major geopolitical events can be perceived as increasing the threat of hate crimes. The war in the Gaza Strip that begun in late December 2008 was perceived by Jewish organizations and communities as a trigger for a wave of anti-Semitic incidents. The worldwide financial downturn was also perceived as fostering anti-Semitic speech and the resurgence of anti-Semitic stereotypes.98 One NGO reported that anti-Semitic incidents were particularly conspicuous on dates commemorating specific events, such as the 70th anniversary of the November Pogroms in Nazi Germany on 9 November 193899 and the 60th anniversary of the establishment of the state of Israel100. In the same vein, the bombing of the Danish Embassy in Islamabad, following the re-publication of cartoons of the Prophet Mohammed,101 was regarded as a catalyst for anti-Muslim incidents, as was the release of Fitna, a Dutch short film critical of Islam. More generally, the global financial crisis and the subsequent economic downturn were perceived as a cause of increasing intolerance and aggression towards migrants, asylum seekers and members of minority groups.

97 “Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination”, United Nations, 72nd session, 18 February-7 March 2008 [and] 73rd session, 28 July-15 August 2008, A/63/18, op. cit., note 87; Ethnic Profiling in the European Union: Pervasive, Ineffective, and Discriminatory, (New York: Open Society Institute, 2009), <http://www.justiceinitiative.org/db/resource2/fs/?file_id=20721>. 98 “ADL Survey: Attitudes Toward Jews in Seven European Countries”, Anti-Defamation League, op. cit., note 81. 99 “Antisemitism Worldwide 2008/9 - General Analysis”, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, pp. 4 and 8, <http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/asw2008/gen- analysis-08.pdf>. 100 Ibid., pp. 4 -18. 101 Communication from the NGO Ethnic Debate Forum, op. cit., note 92. 30 C. Hate crimes against specific groups

RACIST AND XENOPHOBIC CRIMES

Background

The OSCE has long recognized the threat to international security posed by racism, xenophobia and related forms of intolerance. As early as 1990, the Copenhagen Document102 and the Charter of Paris for a New Europe103 condemned racial and ethnic hatred. These commitments were reiterated and strengthened at a number of subsequent Ministerial Council meetings and other conferences.104

At the Maastricht Ministerial Council meeting in 2003, the participating States committed themselves to take steps against discrimination, intolerance and xenophobia against migrants and migrant workers; to combat hate crimes fuelled by racist or xenophobic propaganda; and to publicly denounce such crimes.105

In furtherance of its mandate, ODIHR organized a number of events and activities in 2008 to address the problems of racism and xenophobia. In May, ODIHR organized a Supplementary Human Dimension Meeting on the “Role of National Institutions against Discrimination and in Combating Racism and Xenophobia, with Special Focus on Persons belonging to National Minorities and Migrants”. This meeting highlighted the importance of these national structures in combating racism and hate crimes.106 Throughout the year, ODIHR continued to provide support to OSCE participating States in the area of police training on hate crimes.

Information and data on crimes motivated by racism and xenophobia

Although the vast majority of OSCE participating States recognize racist or xenophobic motives as aggravating factors for crimes, their differing legal systems and approaches to data collection make comparative reporting extremely difficult. The situation is further complicated by the fact that racism and xenophobia are extremely broad

102 “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, 5- 29 June 1990, p. 21, <http://www.osce.org/item/13992.html>. 103 “Charter of Paris for a New Europe”, Meeting of the participating States of the Conference on Security and Co-operation in Europe (CSCE), Paris, 19 - 21 November 1990, p. 7, <http://www.osce.org/item/4047.html>. 104 “Document of the Moscow Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE, Moscow, 3 October 1991, p. 46, <http://www.osce.org/item/13995.html>; Fourth Meeting of the CSCE Council of Ministers, “CSCE and the New Europe - Our Security is Indivisible Decisions of the Rome Council Meeting”, Rome, 30 November - 1 December 1993; p. 18; <http://www.osce.org/item/4154.html>; “CSCE Budapest Document 1994: Towards a Genuine Partnership in a New Era”, Budapest, corrected version 21 December 1994, p. 35, <http://www.osce.org/item/4050.html>; OSCE Ministerial Council Decision No. 5/01, “Decisions of the Bucharest Ministerial Council Meeting”, Bucharest, 3 and 4 December 2001, p. 29, <http://www.osce.org/item/4161.html>; OSCE Ministerial Council Decision No. 6/02, “Tolerance and Non-Discrimination”, Porto, 7 December 2002; <http://tandis.odihr.pl/documents/03547.pdf>; OSCE Ministerial Council Decision No. 4/03, op. cit., note 11; OSCE Ministerial Council Decision No. 12/04, op. cit., note 3; OSCE Ministerial Council Decision No. 10/05, “Tolerance and Non-discrimination: Promoting Mutual Respect and Understanding”, Ljubljana, 6 December 2005, <http://www.osce.org/item/17441.html>; OSCE Ministerial Council Decision No. 10/07, op. cit., note 7. 105 OSCE Ministerial Council Decision No. 4/03, op. cit 11. 106 “Supplementary Human Dimension Meeting - The Role of National Institutions against Discrimination in Combating Racism and Xenophobia with a Special Focus on Persons Belonging to National Minorities and Migrants, Final Report”, Vienna, 29 - 30 May 2008, p. 68, <http://www.osce.org/item/33849.html>. 31 categories, encompassing linguistic, ethnic, racial, religious and citizenship issues. Some countries disaggregate their data into narrower categories, while others do not. The disaggregated information, to the extent that it is available, is included in the specific thematic sections of this report (e.g., anti-Semitism, intolerance against Muslims).

FRA has made an attempt to compare information on racist crimes across the European Union, publishing its first Minorities and Discrimination Survey in April 2009. The survey states that 12 per cent of migrants and minorities reported having personally been the target of a racist crime over the previous year.107 Roma and Sub-Saharan Africans experienced the highest racist crime victimization rate, followed by North Africans, Turks and Central and East Europeans.108 The survey also underscored that a high percentage of racist crimes were under-reported due to lack of confidence in the police.109 Similarly, information received from UNHCR indicates that asylum seekers, refugees and migrants are particularly vulnerable.110

Information submitted to ODIHR by participating States indicated that groups identified by “race”/colour (27 responses)111 or ethnicity/origin/minority status (29 responses)112 were the most often recorded groups of victims in data collection systems. A number of countries also record victim groups based on citizenship (16 responses)113 and language (eight responses)114 as separate categories. Canada and the United States further classify data according to more detailed categories such as Black, Arab, Asian, Aboriginal and White, while Sweden includes Afro-Swede and Roma as a separate category in its data.

The nature of the information provided by participating States also differed: some provided data only on racist crimes, while others submitted information on hate- motivated incidents. Some states (Canada, Finland, Norway, and Spain) had no data for 2008 available in time for this report.

Austria reported 56 crimes with racist or xenophobic motives. It noted that, since 2007, there has been an increase in the number of instances of graffiti and property damage and a decrease in physical attacks based on racist and xenophobic motives.115

Belarus reported that seven cases of incitement to hatred or discord on racial, national or religious grounds were recorded by the Committee for State Security.116

107 “EU survey of minorities and immigrants sheds new light on extent of racism in EU”, European Union Agency for Fundamental Rights, 22 April 2009, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/press/mr- 220409_en.htm>. 108 “EU-MIDIS at a glance - Introduction to the FRA’s EU-wide discrimination survey”, European Union Agency for Fundamental Rights, April 2009, p. 11 <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU- MIDIS_GLANCE_EN.pdf>. 109 Ibid. 110 Information from UNHCR, 6 March 2009. 111 Andorra, Austria, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, France, Georgia, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Latvia, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States, and Uzbekistan. 112 Andorra, Austria, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, France, Germany, Iceland, Ireland, Italy, Kazakhstan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States, and Uzbekistan. 113 Austria, Belgium, Croatia, Finland, France, Germany, Hungary, Ireland, Latvia, Lithuania, Moldova, Russian Federation, Slovenia, Spain, Ukraine, and the United Kingdom. 114 Belgium, Canada, Cyprus, Germany, Moldova, Slovakia, United Kingdom and Uzbekistan. 115 Questionnaire from the Austrian NPC, 13 March 2009. 116 Questionnaire from the Belarusian NPC, 13 March 2009. 32 Belgium reported that 36 complaints were filed with the Public Prosecutors Office of crimes aggravated by a racist motive.117

In the Czech Republic, 195 persons were charged with crimes motivated by racial or similar hatred. The two largest categories of crimes were assault (30) and incitement to hatred (35).118

In Denmark, records from January to October 2008 stated that charges were brought against four people for violating section 266 of the Criminal Code, which prohibits threats or insults with a bias motive. This led to two persons being fined.119

France reported the prosecution of 2,902 cases involving racism in 2008. The two largest categories of crimes were insults/defamation (2,437) and physical assault (317).120

Figures from Germany showed that there were 3,048 crimes with xenophobic motives and 463 racist crimes. Seven per cent of these crimes involved physical violence.121

Greece reported that there were no racist hate crimes in the country in 2008.122

In Hungary, 12 violent attacks against members of national, ethnic, racial or religious groups were reported. Six criminal cases were pending at the time the information was submitted.123

Italy reported 62 racist crimes and 27 xenophobic crimes in 2008, resulting in ten arrests. The cases included 14 assaults and 15 instances of graffiti.124

Lithuania reported 101 pre-trial investigations125 for incitement of hatred against national, racial, ethnic, religious or other groups of persons. Of these, 65 related to nationality and race.126

In Poland, the Interior Ministry’s Monitoring Team on Racism and Xenophobia recorded 33 hate crimes, of which three were cases of racially motivated assaults. Additionally, police recorded 222 cases under various articles of the Criminal Code127 relating to crimes targeted against persons based on national, ethnic and racial identity or political and religious affiliation. The Interior Ministry noted that the number of

117 Questionnaire from the Belgian NPC, 12 February 2009; Information from the Belgian NPC, 4 September 2009. 118 Questionnaire from the Czech NPC, op. cit., note 88. 119 Information from the Danish NPC for the ODIHR’s 2008 annual report, 13 March 2009. 120 Questionnaire from French NPC, 5 August 2009. 121 Under the category of xenophobic crimes, German authorities record crimes with motivation based on race, skin colour, ethnicity/nationality, religion and origin. “Bundesinnenministerium legt bundesweite Zahlen zur politisch motivierten Kriminalität für das Jahr 2008 vor”, Bundesministerium des Innern, 20 April 2009, <http://www.bmi.bund.de/cln_095/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2009/04/entwicklung_politisch_m otivierte_kriminalitaet.html?nn=109632>; Information from the German NPC, 9 September 2009. 122 Questionnaire from the Greek NPC, 6 February 2009. 123 Information on each of the six pending cases was provided. Questionnaire from the Hungarian NPC, op. cit., note 53. 124 Information and statistics provided by the Italian Permanent Delegation to the OSCE, 31 March 2009; Questionnaire from the Italian NPC, 3 July 2009. 125 Article 170 of the Criminal Code. Questionnaire from the Lithuanian NPC, op. cit., note 88. 126 Ibid. 127 Articles 119, 195, 196, 256, 257 of the Criminal Code. Questionnaire from the Polish NPC, op. cit., note 63. 33 racist crimes had risen compared to previous years. There were 98 new court proceedings registered in 2008.128

The Russian Federation reported 460 extremist offences in 2008. Information provided by the Russian Federation showed that 70 foreign citizens129 were the victims of violent crimes based on ethnic hatred and animosity in 2008, leading to 23 deaths. An unspecified number of the perpetrators were tried and sentenced.130 Data from NGOs based in the Russian Federation indicated that the number of hate crimes was higher. The Moscow Bureau for Human Rights recorded 293 xenophobia-motivated attacks in 2008, with 122 people killed and 380 wounded,131 while the SOVA Center for Information and Analysis recorded 106 people killed and 450 injured in such attacks.132 Civil society sources also reported a significant qualitative and quantitative improvement in the prosecution of crimes involving xenophobia. In 2008, there were at least 34 successful prosecutions for crimes related to racist violence in which hate was recognized as an aggravating circumstance. There were also three sentences handed down in cases involving hate-motivated vandalism.133

Serbia reported 26 convictions for incitement to national/ethnic and religious hatred.134

Slovenia reported that, in the first half of 2008, eight offences were registered under Article 300 of the Criminal Code, which prohibits incitement to ethnic, racial and religious hatred.135

Sweden reported 4,224 xenophobic and racist crimes.136

In the United Kingdom, 39,300 racially motivated hate crimes were reported, based on the perceptions of victims or police officers. This led to 13,008 completed prosecutions.137

In Ukraine, there were eight hate crime cases officially recorded, while IOM, as a member of the Diversity Initiative, recorded 82 racially motivated crimes in 2008, including seven murders. 138

In the United States, the Leadership Conference on Civil Rights Education Fund (LCCREF) reported three attacks against African Americans and two attacks against Hispanics.139

128 Ibid. 129 This number does not include Russian citizens who may have been victims of racist hate crimes. 130 Questionnaire from the Russian NPC, op. cit., note 61. 131 “Aggressive xenophobia manifestations in RF in 2004-2008”, Moscow Bureau for Human Rights, <http://www.antirasizm.ru/lv/english_publ_089.php>. 132 Kozhevnikova, op. cit., note 88. 133 Ibid; Information from the Sova Center for Information and Analysis, 17 August 2009. 134 Information from the Permanent Mission of Serbia to the OSCE, 23 September 2009. 135 Questionnaire from the Slovenian NPC, op. cit., note 56. 136 The NPC stresses that it is not possible to compare 2008 figures with previous years, since the definition of hate crime has changed. Information from the Swedish NPC, 2 September 2009. 137 Questionnaire from the British NPC, op. cit., note 65. 138 Information from IOM on hate crime data, trends, government responses and civil society activities in 2008, 17 February 2009. 139 “Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America”, Leadership Conference on Civil Rights Education Fund (LCCREF), 2009, p.31, <http://www.civilrights.org/publications/hatecrimes/lccref_hate_crimes_report.pdf>. 34 OSCE field operations and UNHCR reported on a number of cases of racially or ethnically motivated attacks.140 The field operations stressed that some of these cases were not reported to the police, as victims feared that the cases would not be addressed seriously.

Media reported racist and xenophobic incidents in the following participating States: Austria, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, Czech Republic, France, Germany, Greece, Hungary, Italy, Latvia, Lithuania, Netherlands, Norway, Poland, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Ukraine, United Kingdom and the United States.

The NPCs from Spain and the Russian Federation noted that the persons responsible for many racist crimes were right-wing extremists or “skinheads”.141

Government and NGO responses to crimes motivated by racism and xenophobia

Following a series of anti-Roma public events in the Czech Republic organized by neo- Nazi and hate groups, the Interior Ministry organized a meeting in October with representatives of the Roma community and NGOs aimed at ensuring the safety of minority communities. The meeting was used to present further plans in accordance with recommendations from the Roma community and civil society.142

An initiative undertaken by the Crown Prosecution Service in West Yorkshire, the United Kingdom, was the Hate Crime Scrutiny Panel, which encouraged the reporting of hate crimes and greater involvement by individuals in the criminal justice system. The Panel’s work led to an increased rate of prosecutions of hate crimes.143

New initiatives were launched in the Netherlands in 2008 by the Landelijk Expertise Centrum Diversiteit (National Expertise Centre for Diversity) of the Police Academy and the Amsterdam and Gelderland-Zuid regional police. The projects aimed at raising police awareness of hate crimes and launching a website so that victims could report anonymously.144

A large number of NGOs throughout the OSCE area gathered and reported information about racist or xenophobic hate crimes in 2008, including racist violence and threats against migrants, refugees and ethnic minorities. A list of some of these NGOs is included in Annex E.

In addition to compiling and publicizing information, many NGOs also implemented projects to combat racism and xenophobia or to assist victims. In France, for example, the Mouvement contre le Racisme et pour l’Amitie entre les Peuples (Movement against Racism and for Friendship amongst Peoples) provided legal services to victims of

140 Communication from the UNHCR Regional Representation for Belarus, Moldova and Ukraine, op. cit., note 51; Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 90; Communication from the OSCE Mission in Kosovo, 13 March 2009. 141 Questionnaire from the Russian NPC, op. cit., note 61; Questionnaire from the Spanish NPC, 16 March 2009. 142 Questionnaire from the Czech NPC, op. cit., note 88. 143 For more information, see the Crown Prosecution Service West Yorkshire website, <http://www.cps.gov.uk/west_yorkshire/partnership_working/race_scrutiny_panel/>. 144 Jaap van Donselaar and Peter R. Rodrigues (eds.), “Monitor Racism & Extremism: 8th report”, Section 9, Marija Davidović and Peter R. Rodrigues “Investigation and prosecution in 2007”, p. 7; <http://www.annefrank.org/upload/downloads/Mon8-UK-Ch9.pdf>. 35 racism.145 The Thüringer Hilfsdienst für Opfer und Betroffene Rechtsextremer Gewalt (Thuringia Helpline for Victims of Right Wing Violence) in Germany also offered support to victims.146 In Latvia, the Centre for Human Rights worked to improve legislative and law enforcement responses to hate crimes.147 In Spain, a project on legal advocacy against racist violence by the Open Society Justice Initiative pursued legal remedies for racist violence.148 In Ukraine, Xenodocuments, an NGO, developed a leaflet containing legal advice for victims of racist and xenophobic crime.149 Also in Ukraine, more than 40 organizations, including UNHCR, IOM and several embassies, created a coalition called the Diversity Initiative to counter xenophobia and racism in the country.150

Box 1: Racist murders

On 17 April 2007, Karen Abramian, a 46-year-old ethnic Armenian living in southwest Moscow, was attacked as he was entering his apartment block. Artur Ryno and Pavel Skachevsky, both 17 years old, approached him from behind and stabbed him 56 times, slashing his head, neck, back and stomach. “Don’t do this. Please take my money,” he begged them. His 14-year-old son found his father in the entrance, bleeding profusely. Before he died, Abramian told his son: “They were skinheads.”

Ryino and Skachevsky were pursued by a neighbour, who witnessed the attack and ran after them as they attempted to escape on a tram. Police officers halted the tram and arrested both attackers. In custody, the attackers said they had killed 39 people and attacked at least 12 others from August 2006 to April 2007. Some of the crimes were videotaped for dissemination on the Internet. The victims were all chosen because of their non-Slavic ethnicity. Ryno stated that he committed the murders for “tsar, country and monarchy”.

In December 2008, Ryno and Skachevsky were convicted of violation of Article 105 of the Criminal Code. They were sentenced to ten years in jail, the maximum sentence for juveniles. Five other members of a gang to which they belonged were jailed for between six and 20 years.151

145 See the website of the Mouvement contre le Racisme et pour l'Amitie entre les Peuples (Movement Against Racism and for Friendship between Peoples): <http://www.mrap.fr/>. 146 See the website of the Thüringer Hilfsdienst für Opfer und Betroffene Rechtsextremer Gewalt: <http://www.opferhilfsdienst.de/cms/index.php?id=73>. 147 Anhelita Kamenska, Ilze Brands-Kehris, “Combating Hate Crimes in Latvia: Legislation and Police Practice”, Latvian Centre for Human Rights, 2008, <http://www.humanrights.org.lv/upload_file/HCR_Leg_Police_LV.pdf?PHPSESSID=2ff4ca2871e42172 9a45adcb71483069>. 148 See the website of the Open Society Justice Initiative, Legal Advocacy against Racist Violence in Spain website: <http://www.justiceinitiative.org/activities/ec/ec_spain>. 149 See Xenodocuments website: <http://www.xenodocuments.org.ua/>. 150 See the Diversity Initiative website: <http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/2026>. 151 Questionnaire from the Russian NPC, op. cit., note 61. Luke Harding, “Russian Far Right Murders 350 since 2004 - Anti-Immigrant Stance Favored by Half the Population”, San Francisco Sentinel.com, 7 February 2009, <http://www.sanfranciscosentinel.com/?p=19334>; “Young Russian skinhead pleads guilty to killing 37 people”, Pravda website, 25 May 2007, <http://english.pravda.ru/hotspots/crimes/28- 05-2007/92265-russian_skinhead-0>; Information has also been verified by the Moscow Bureau for Human Rights and Sova Center for Information and Analysis. 36 CRIMES AND INCIDENTS AGAINST ROMA AND SINTI

Background

In 1990, the participating States recognized the particular problems of Roma and Sinti as targets of racial and ethnic hatred.152 In 1994, participating States decided to establish a Contact Point for Roma and Sinti issues (CPRSI) within ODIHR to “act as a clearing- house for the exchange of information on Roma and Sinti (Gypsies) issues, including information on the implementation of commitments pertaining to Roma and Sinti (Gypsies)”.153 The 1999 Istanbul Summit Declaration deplored violence and other manifestations of racism and discrimination against minorities, including specifically against Roma and Sinti.154

In 2003, in Maastricht, the OSCE Ministerial Council adopted the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area.155 Chapter III of the plan, “Combating Racism and Discrimination”, provides a framework for addressing violence against Roma and Sinti. Among other commitments, the Action Plan called on the participating States to ensure through legislation the imposition of heavier sentences for racially motivated crimes by both private individuals and public officials.156 States also pledged to “ensure the vigorous and effective investigation of acts of violence against Roma and Sinti people, especially where there are reasonable grounds to suspect that they were racially motivated, and prosecute those responsible in accordance with domestic law and consistent with relevant standards of human rights”.157 Subsequent Ministerial Council decisions have reiterated the importance of these commitments.158

In 2008, ODIHR conducted a field assessment visit to three regions in Italy, in co- operation with the office of the OSCE High Commissioner on National Minorities (HCNM), following attacks on Roma camps in Italy.159 Also in line with its mandate under the Action Plan, ODIHR published in 2008 a status report on achievements and challenges.160 The report highlights the continued racist violence against Roma and Sinti.161

152 “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, op. cit., note 102. 153 “CSCE Budapest Document 1994: Towards a Genuine Partnership in a New Era, op. cit., note 104. 154 “Istanbul Summit Declaration”, Istanbul Document 1999, p. 52, <http://www.osce.org/item/4051.html>. 155 OSCE Ministerial Council, Decision No. 3/03, “Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area”, Maastricht, 1 and 2 December 2003, <http://www.osce.org/item/1751.html>. 156 Ibid., paragraph 9. 157 Ibid., paragraph 16. 158 OSCE Ministerial Council Decision No. 10/07, op. cit., note 7; “Bucharest Declaration by the Chairman-in-Office”, 8 June 2007, <http://www.osce.org/documents/cio/2007/06/24999_en.pdf>; OSCE Ministerial Council Decision No. 6/08, “Enhancing OSCE Efforts to Implement the Action Plan on Improving the situation of Roma and Sinti within the OSCE Area”, Helsinki, 5 December 2008, <http://www.osce.org/item/35585.html>. 159 “Assessment of the Human Rights Situation of Roma and Sinti in Italy: Report of a fact-finding mission to Milan, Naples and Rome on 20-26 July 2008”, OSCE/Office for Democratic Institutions and Human Rights/High Commissioner on National Minorities, Warsaw/The Hague, March 2009, <http://www.osce.org/item/36620.html>. 160 Implementation of the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti Within the OSCE Area: Status Report 2008 (Warsaw: OSCE/ODIHR, 2008), <http://www.osce.org/item/33130.html?ch=1186>. 161 Ibid., pp. 10, 22, 24-25. 37 Information and data on crimes against Roma and Sinti

Official monitoring of hate crimes against Roma and Sinti in the OSCE region is limited. Ten participating States162 reported collecting data on hate crimes against Roma or Sinti. Only Sweden submitted statistics on hate crimes in 2008 against Roma and Sinti reporting that 179 reports had an anti-Roma motive. Unlawful threats and molestation represented the largest proportion of reported hate crimes against Roma and Sinti (45 per cent), followed by violent crimes (19 per cent).163

Given the scarcity of data, it is difficult to measure the extent of the problem. However, FRA’s survey on the victimization of Roma carried out in seven states164 in 2008 provides an indication that the problem is serious and widespread. Eighty-one per cent of all respondents indicated they had been victims of assaults, threats or serious harassment, and considered their victimization to be racially motivated.165

ODIHR received no statistics on hate crimes targeting Roma and Sinti from NGOs. However, many specific incidents against Roma were reported by a number of groups, including Human Rights First,166 the European Roma Rights Center167 (a Budapest- based NGO covering the issue on a regional basis), the Romani Criss (Romania),168 and the Minority Rights Centre (Serbia). 169 These reports were based on victims’ reports, media monitoring and independent field research.

There were three major incidents resulting in the destruction of entire Roma settlements in 2008, in the Czech Republic, Hungary and Italy, respectively.170 In each instance, one incident involving a few individuals escalated into a larger group conflict resulting in damage to property. The incidents were covered extensively by IGOs and NGOs. Box 2, below, describes one of these events.

162 Croatia, Czech Republic, Latvia, Moldova, Netherlands, Poland, Russian Federation, Serbia, Sweden and Switzerland. 163 Information by Swedish NPC, op. cit., note 136. 164 Bulgaria, Czech Republic, Greece, Hungary, Poland, Romania and Slovakia. 165 “EU-MIDIS European Union Minorities and Discrimination Survey: Data in Focus Report-The Roma” European Union Agency for Fundamental Rights, 22 April 2009, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU-MIDIS_ROMA_EN.pdf>. 166 “2008 Hate Crime Survey”, Human Rights First, op. cit. note 86, pp. 111-121. 167 See the website of the European Roma Rights Centre, International Advocacy: <http://www.errc.org/Advocacy_index.php>. See also the European Roma Rights Centre: Legal Defence Programme: <http://www.errc.org/Legaldef_index.php>. 168 Information from the Romani Criss on cases identified in 2008, 26 February 2009. 169 Communication from the OSCE Mission to Serbia, op. cit., note 140, original source: Minority Rights Centre, 6 March 2009. 170 Ibid.; See “Incident Report Violent attacks against Roma in the Ponticelli district of Naples, Italy” European Union Agency for Fundamental Rights, 5 August 2008, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/incident_report_en.htm>; See also Italy: The witch-hunt against Roma people must end (London: Amnesty International, 2008), <http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR30/006/2008/en/6d26038a-59a0-11dd-bc96- 55b5ceea4018/eur300062008eng.pdf>; ODIHR and High Commissioner on National Minorities, “Assessment of the Human Rights Situation of Roma and Sinti in Italy: Report of a Fact-finding Mission to Milan, Naples and Rome on 20-26 July 2008”, Warsaw/The Hague, March 2009, <http://www.osce.org/item/36620.html>. See also “Hard Times and Hardening Attitudes: the Economic Downturn and the Rise of Violence against Roma”, Commission on Security and Cooperation in Europe, unofficial transcript, 9 June 2009, <http://csce.gov/index.cfm?FuseAction=ContentRecords.ViewDetail&ContentRecord_id=452&Region_i d=0&Issue_id=0&ContentType=H,B&ContentRecordType=B&CFID=23503239&CFTOKEN=9385941 2>; “Attacks against Roma in Hungary, the Czech Republic and the Slovak Republic”, European Roma Rights Centre, 25 September 2009, <http://www.errc.org/cikk.php?cikk=3042>.

38 The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina reported several instances where bias motivation in a crime against Roma was not taken into account by the relevant authorities. The Mission provided details of four cases of hate violence against Roma in 2008 involving deaths and serious injuries.171

In 2008, media reported attacks against Roma and Sinti in Bulgaria, Czech Republic, Hungary, Italy, Romania, Serbia and Slovakia.

Government and NGO responses to crimes against Roma and Sinti

In Hungary, a 50-member police task force was established in November 2008 to investigate attacks on Roma. Additionally, an action plan was elaborated by the National Police Headquarters to increase police protection for Roma.172

In Finland, the government established a programme focused on increasing the reporting of hate crimes and building community confidence. Through visibility campaigns, training seminars and the distribution of information materials, the initiative aimed at empowering relevant NGOs and encouraging victims – including Roma – to report hate crimes.173

In Sweden, Romska Riksförbundet (The National Federation of Roma People) began a two-year hate crime prevention initiative, in co-operation with other associations and the government. The project aims at improving the knowledge and capacity of Roma to report hate crimes, enhancing confidence in the judicial system and improving data collection, as well as informing the authorities and general public of Roma concerns.174

Box 2: Molotov cocktail attack in Hungary

During the night of 3 November 2008, a Molotov cocktail was thrown into the house of a Roma family in the village of Nagycsécs. József Nagy and, his sister-in-law, Tiborné Nagy, were shot and killed as they tried to escape the resulting fire. A second Molotov cocktail was thrown at a house occupied by another Roma family, but did not explode. The authorities and civil society have stated that the case is linked to a number of other similar attacks targeting Roma in Hungary that resulted in five deaths in 2008. All the cases are being investigated by a special team of the National Bureau of Investigation. No suspects had been identified at the time of writing.175

171 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 90. 172 “2008 Country Reports on Human Right Practices: Hungary”, US Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, 25 February 2009 <http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/eur/119083.htm>. 173 Questionnaire from the Finnish NPC, op. cit., note 59. 174 Questionnaire from the Swedish NPC, op.cit., note 60. 175 Information based on interviews with the mayor of Nagycsécs and representatives of the local police and of the Roma community in Nagycsécs, conducted by ODIHR on 30 June 2009, and a telephone interview with the legal representative of the husband of one of the victims, conducted on 8 July 2009.

39 In response to the incident, local police have increased patrols and the number of street lights in the village. The authorities have also offered a reward of 10 million Hungarian forints (approximately 36,000 euros) for information about the perpetrators.

40 ANTI-SEMITIC CRIMES

Background

Anti-Semitism was first condemned by OSCE participating States in 1990 in the Copenhagen Document.176 A few years later, the Rome Ministerial Council listed anti- Semitism as one of several phenomena that can increase political and social tensions and undermine international stability.177 In 2004, the participating States committed themselves to the collection of reliable information on anti-Semitic hate crimes.178 Since then, OSCE commitments against anti-Semitism have been repeated and highlighted in several Ministerial Council decisions and declarations.179

There were several events in 2008 as part of the OSCE’s efforts to combat anti- Semitism. The Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on Combating anti-Semitism and the German Delegation of the OSCE Parliamentary Assembly organized an expert meeting entitled “Combating Anti-Semitism: challenges and best practices.”180 The Personal Representative also organized a side event on combating anti-Semitism at the annual OSCE Human Dimension Implementation Meeting, which began at the end of September. He also visited Ukraine in November to discuss the issue of anti-Semitism.

Also in 2008, ODIHR assisted participating States with the development of teaching tools for educators on how to address anti-Semitism in education.181 ODIHR organized seminars for educators and launched the German country version of its teaching tools.182 In January 2008, ODIHR published an overview of governmental practices on Holocaust Memorial Days in the OSCE Region.183

Information and data on anti-Semitic crimes

There is limited official information available on anti-Semitic hate crimes in the OSCE region. Nineteen184 participating States reported that they collect such data, but eight185

176 “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, op. cit., note 102, p. 21. 177 Fourth Meeting of the CSCE Council of Ministers, “CSCE and the New Europe - Our Security is Indivisible Decisions of the Rome Council Meeting”, op. cit., note 104, p. 18. 178 OSCE Ministerial Council Decision No. 12/04, “Tolerance and Non-Discrimination”, op. cit., note 3. 179 OSCE Ministerial Council Decision No. 10/05, op. cit., note 104; OSCE Ministerial Council Decision 13/06, op. cit., note 2; OSCE Ministerial Council Decision 10/07, op. cit., note 7; “Bucharest Declaration by the Chairman-in-Office”, op. cit., note 158; “Cordoba Declaration by the Chairman-in-Office”, Cordoba, 9 June 2005, <http://www.osce.org/item/15109.html>. 180 “Combating Antisemitism Challenges and Successful Strategies: - Expert Forum” (Conference Documentation), German Delegation of the OSCE Parliamentary Assembly and Gert Weisskirchen, Personal Representative of the Chairman-in-Office of the OSCE on Combating Antisemitism, Berlin, 25 January 2008; Pressemitteilung “Expertengespräch "Bekämpfung des Antisemitismus: Herausforderungen und erfolgreiche Methoden"”, German Bundestag, 17 January 2008, <http://www.bundestag.de/aktuell/presse/2008/pm_0801173.html>. 181 See the ODIHR website: <http://www.osce.org/odihr/20112.html>. 182 Press release “OSCE human rights body launches teaching material on anti-Semitism for German schools”, ODIHR, Berlin, 3 June 2008, <http://www.osce.org/odihr/item_1_31477.html>. 183 “Holocaust Memorial Days in the OSCE Region: An overview of good governmental practices”, ODIHR, January 2008, < http://www.osce.org/item/29395.html>. 184 Austria, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, France, Germany, Italy, Liechtenstein, Moldova, Netherlands, Poland, Russian Federation, Serbia, Spain, Sweden, Switzerland, United Kingdom and the United States. 185 Austria, Belgium, Czech Republic, France, Germany, Italy, Sweden and the United Kingdom. 41 submitted figures for 2008 to ODIHR.186 Austria and the Czech Republic reported an increase in incidents compared to 2007. Germany, Italy187 and the United Kingdom reported a decrease. Data from the United States was not available at the time of writing but will be available at a later stage.

Several IGOs collected or compiled information on anti-Semitic crimes in some OSCE participating States. FRA, for example, published an overview of the situation regarding anti-Semitism in the European Union.188 FRA reported that three EU Member States (France, Germany and Sweden) collect sufficient official criminal-justice data to allow for a trend analysis of recorded anti-Semitic crimes.189 UNHCR reported on anti- Semitic crimes in Belarus.190 IOM provided information on physical attacks and five cases of property damage in Ukraine.191 ECRI reported its concern about manifestations of anti-Semitism in Europe.192

There are non-governmental sources for data on anti-Semitic crimes in 2008 in many OSCE participating States, including Austria, Belgium, Canada, Czech Republic, Germany, Greece, Italy, Russian Federation, Ukraine, United Kingdom and the United States. Most NGOs collected their data through victim reports, while some collected this information from media reports. The Stephen Roth Institute, a research institution attached to Tel Aviv University, collected data on a regional basis with a consistent methodology, monitoring hate crimes and incidents motivated by anti-Semitism in 78 countries across the world, including 38 OSCE participating States.193 The Institute reported a slight decrease of anti-Semitic violence in 2008 in all of the OSCE participating States covered except Belgium, Canada, Germany, Switzerland and the United States.194

In only four cases (Austria, Czech Republic, Germany and Italy) were there sufficient 2008 data to enable ODIHR to compare NGO figures with official data from governments.195 In two cases the unofficial data contained twice the number of anti- Semitic incidents reported in official statistics.

186 As of the time of writing. 187 Italy did not compare its figures from 2008 with figures from the previous year. However, it reported a higher number of incidents in 2007. See: Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses – Annual Report 2007, op. cit., note 6, p. 70. 188 “Antisemitism - Summary overview of the situation in the European Union 2001-2008”, European Union Agency for Fundamental Rights, op. cit., note 81. 189 Ibid., p. 22. 190 Communication from the UNHCR Regional Representation for Belarus, Moldova and Ukraine, op. cit., note 51. 191 Information from IOM on hate crime data, trends, government responses and civil society activities in 2008, op. cit., note 138. 192 “Annual Report on ECRI’s Activities - covering the period from 1 January to 31 December 2008”, European Commission against Racism and Intolerance, p. 8, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/annual%20report%202008.pdf>. 193 See the website of the Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, Country Reports: <http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/CR.htm>. 194 “Antisemitism Worldwide 2008/9 - General Analysis”, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, op. cit., note 99, p. 1. 195 The United Kingdom submitted data collected by the NGO, the Community Security Trust, as official data. Questionnaire from the British NPC, op. cit., note 65.

42 ODIHR collected NGO or media reports indicating that anti-Semitic incidents196 took place in 2008 in Austria, Belarus, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Denmark, France, Georgia, Germany, Greece, Hungary, Ireland, Italy, Lithuania, Moldova, Norway, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, Ukraine, United Kingdom, and the United States. The relevant newsletters and media reported little on the South Caucasus region and on Central Asian countries and, since the participating States did not submit figures regarding anti-Semitic hate crimes, ODIHR has no reliable information concerning these.

ODIHR received some statistics on anti-Semitic crimes and incidents in the following countries:

The government of Austria reported 23 anti-Semitic hate crimes in the country in 2008.197 The Forum Against Anti-Semitism, an NGO based in Vienna monitoring the situation countrywide, reported 46 incidents: one violent assault, two cases of damage to property, and various forms of threatening speech.198 The Austrian office of the Anti- Defamation League reported 50 physical or verbal attacks.199

Belgian authorities registered 66 reports of anti-Semitism, five involving violence and seven of vandalism.200 The website Antisemitisme.be201 recorded 73 incidents for the year.202 The cases reported included six violent incidents, three cases of vandalism, and 51 cases of intolerant speech.203

ODIHR did not receive any official data about the number of anti-Semitic crimes in Canada. B’nai Brith recorded 1,135 anti-Semitic incidents in 2008. Of these, 14 were violent attacks. There were reportedly 22 cases of vandalism against synagogues, ten Jewish community centres were vandalized with graffiti, and 105 private homes were damaged.204

In the Czech Republic, the government recorded 27 criminal offences with an anti- Semitic motive in 2008, of which two were violent crimes.205 The Federation of Jewish

196 Frequently used sources are amongst others: Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union (UCSJ), Bigotry Monitor <http://www.ucsj.org>; Magenta News <http://www.magenta.nl/news>; European Jewish Congress <http://www.eurojewcong.org>; BBC Monitor <http://www.monitor.bbc.co.uk/>; Stephen Roth Institute <http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/>; Anti- Defamation League <www.adl.org>; Jewish Telegraphic Agency (JTA) <http://www.jta.org>; Haaretz <http://www.haaretz.com>. 197 Questionnaire from the Austrian NPC, op. cit., note 115. 198 Information from Forum Against Antisemitism about anti-Semitic incidents, 19 February 2009. 199 Information from the Anti-Defamation League Austria, report to ODIHR at the Roundtable to Combat Anti-Semitism, 17 March 2009, <http://tandis.odihr.pl/documents/05801.pdf>. 200 Information from the Belgian NPC, op. cit., note 117. 201 Bureau Exécutif de Surveillance Communautaire (The Executive Committee of Community Monitoring) and Coordinatie Komité van de Joodse Gemeenten van Antwerpen (the Co-ordination Committee of the Jewish Community of Antwerp) are addressing the issue of hate crimes by allowing and encouraging victims of anti-Semitic hate crimes to report or file a complaint online. Their reports and publications are available at <http://www.antisemitisme.be>. 202 “Verslag over het antisemitisme in België – Jaar 2008”, Antisemitisme.be, 1 February 2009, p. 1, <http://www.antisemitisme.be/site/event_detail.asp?eventId=922&catId=42&language=NL>. 203 Ibid., p.3. 204 “2008 Audit of Anitsemitc Incidents: Patterns of prejudice in Canada”, League for Human Rights of B’nai Brith Canada, 2009, <http://bnaibrith.ca/publications/audit2008/audit2008.pdf>. 205 Questionnaire from the Czech NPC, op. cit., note 88. 43 Communities reported 44 anti-Semitic incidents, including one attack on a person and two against property.206

The government of France reported 237 prosecutions for anti-Semitic crimes. The largest categories were insults/defamation (140) and attacks on property (64).207 The Stephen Roth Institute reported 474 anti-Semitic incidents in the country in 2008,208 50 of which were violent.209

The Interior Ministry in Germany reported 1,496 anti-Semitic cases and reported a 4.2 per cent decrease in crimes with anti-Semitic motivation. Of these crimes, 44 were violent criminal acts.210 The Amadeu Antonio Stiftung, a foundation to combat racism and anti-Semitism, reported on 85 anti-Semitic incidents, which included both cases of physical attacks and of property damage.211 The Holocaust Memorial in Berlin was reportedly defaced four times between February and August.212

Although the government in Greece reported that there were no hate crimes in the country in 2008, the Central Board of Jewish Communities in Greece and Greek Helsinki Monitor reported the desecration of one grave, one case of desecration of a Holocaust memorial and four instances of anti-Semitic graffiti.213

In 2008, the Interior Ministry in Italy recorded 23 anti-Semitic offences: four threats and insults and eight instances of graffiti.214 The Observatory on Contemporary Anti- Jewish Prejudice recorded 33 cases of anti-Semitism: one case of physical abuse, two cases of property damage, and 18 cases of graffiti.215

In the Netherlands, the NGO Centrum Informatie en Documentatie Israel (Centre for Information and Documentation on Israel) reported 108 anti-Semitic incidents: two violent attacks, three threats, nine cases of property damage and 19 cases of abuse.216

There were no official data on anti-Semitic crimes in the Russian Federation. The Moscow Bureau for Human Rights reported 55 cases involving anti-Semitism,217 while

206 “Tisková zpráva k antisemitismu za rok 2008”, Fórum proti antisemitismu při Federaci židovských obcí v ČR, April 2008; “March in Czech capital denounces racism, anti-Semitism”, BBC Monitoring, original source: CTK news agency, Prague, in English, 19 April 2008. 207 Information from the French NPC, op. cit., note 120. 208 “Antisemitism Worldwide 2008/9 - General Analysis”, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, op. cit., note 99, p. 6. 209 Ibid., Appendices. 210 “Bundesinnenministerium legt bundesweite Zahlen zur politisch motivierten Kriminalität für das Jahr 2008 vor”, op. cit., note 121. 211 “Chronik antisemitischer Vorfälle 2008”, Amadeu Antonio Stiftung, <http://www.amadeu-antonio- stiftung.de/die-stiftung-aktiv/gegen-as/antisemitismus-heute/chronik-antisemitischer-vorfaelle/chronik- antisemitischer-vorfaelle-2008/>. 212 “Global Anti-Semitism: Selected Incidents Around the World in 2008”, Anti-Defamation League, 2008, <http://www.adl.org/Anti_semitism/anti-semitism_global_incidents_2008.asp#Germany>. 213 “Greek Anti-Semite Plevris not guilty on appeal”, Central Board of Jewish Communities in Greece, 30 March 2009, <http://tandis.odihr.pl/documents/05809.pdf>; Report of the Greek Helsinki Monitor to ODIHR, 22 January 2009. 214 Information and statistics from the Italian Permanent Delegation to the OSCE, op. cit., note 124. Questionnaire from the Italian NPC, op. cit., note 124. 215 See the website of L'Osservatorio sul pregiudizio antiebraico contemporaneo, Episodi precedenti, <http://www.osservatorioantisemitismo.it/tipologie.asp?idtipo=59&idmacro=1&n_macro=&pagina=Epis odi&documento=Episodi>. 216 Monitor antisemitische incidenten in Nederland: 2008" (Monitor of anti-Semitic incidents in the Netherlands: 2008), The Centre for Information and Documentation on Israel, July 2009, page 10, <http://www.cidi.nl/dossiers/an/rapporten/Monitor%20Antisemitische%20incidenten%20in%20Nederlan d%202008.pdf>. 44 the SOVA Center for Information and Analysis reported 24 cases.218 Cases recorded by the Moscow Bureau were registered as follows: nine cases of vandalism of Jewish property, eight cases of physical attacks, seven cases of the desecration of graves, two cases of damage to Holocaust memorials, and 29 cases of anti-Semitic graffiti.219

Sweden reported 159 anti-Semitic crimes in 2008.220

The government of Switzerland had not yet submitted official figures for 2008 by the time of preparation of this report. The Stephen Roth Institute reported 96 anti-Semitic incidents in Switzerland.221

The Euro-Asian Jewish Congress in Ukraine reported five physical attacks in 2008, as well as 14 cases of vandalism.222

The United Kingdom uses the data collected by the Community Security Trust (CST) as official. The CST reported 541 anti-Semitic incidents in 2008, of which 88 were violent. There were 74 incidents of damage to and desecration of Jewish property in 2008.223 Other incidents included 28 threats and 314 cases of abusive behavior. 224 One case resulted in death.225

The Anti-Defamation League reported a total of 1,352 anti-Semitic incidents, of which 37 were physical assaults, 702 were acts of vandalism and 613 were qualified as anti- Semitic harassment.226 LCCREF reported the desecration of a cemetery in the area of Chicago, which was successfully investigated and prosecuted.227

Government and NGO responses to anti-Semitic crimes

The government of the United Kingdom published a report on anti-Semitism in May 2008 that described a number of government initiatives, including the development of a new initiative for criminal justice agencies and improved collection of anti-Semitic data by police forces.228 In Ukraine, the MAUP (Interregional Academy for Personnel Management), a private university that has spread anti-Semitic propaganda in the past,

217 “Anti-Semitism manifestations in Russian Federation in 2008”, Moscow Bureau for Human Rights, report to ODIHR at the Roundtable to Combat Anti-Semitism, Vienna, 17 March 2009, pp. 1 – 4, <http://tandis.odihr.pl/documents/05799.pdf>. 218 SOVA Center for Information and Analysis, “For OSCE Roundtable on Combating Anti-Semitism: Current Trends and Challenges in OSCE Region”, Vienna 17 March 2009, p.1, <http://tandis.odihr.pl/documents/05804.pdf>. 219 “Anti-Semitism manifestations in Russian Federation in 2008”, Moscow Bureau for Human Rights, op. cit., note 217, pp. 1 – 4. 220 Information from the Swedish NPC, op. cit., note 136. 221 “Antisemitism Worldwide 2008/9 - General Analysis”, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, op. cit., note 99. 222 Vyacheslav A. Likhachev, “The dynamics of manifestations of anti-Semitism in Ukraine in the beginning of XXI. century: reality and stereotypes”, Euro-Asian Jewish Congress, <http://eajc.org/analytics_show_e.php?id=44>. 223 “Antisemitic Incidents Report 2008”, Community Security Trust, 2009, p. 4, <http://www.thecst.org.uk/docs/Incidents_Report_08.pdf>. 224 Ibid. Remaining 37 incidents cover anti-Semitic e-mail. 225 Ibid., p. 6. 226 “2008 Audit of Anti-Semitic Incidents: Summary of Findings”, Anti-Defamation League, <http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_Domestic/2008_Audit.htm>. 227 “Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America”, op. cit., note 139. 228 “All-Party Inquiry into Antisemitism: Government Response. One year on Progress Report”, presented to Parliament by the Minister of State for Communities and Local Government, by Command of Her Majesty, 12 May 2008, <http://www.official-documents.gov.uk/document/cm73/7381/7381.pdf>. 45 reportedly ceased its anti-Semitic activities following action by the Security Service of Ukraine.229

Box 3: Attack on Chief Rabbi of Vinnytsia

Youths attacked three persons, including the chief rabbi and his child in Vinnytsia, Ukraine, on 11 September 2008. The three were walking when a group of youths started shouting “Heil Hitler!” and “We will kill all the Jews!” The assailants beat the victims until some people in a passing car chased them away. The rabbi called the police, who detained a group of suspects shortly afterwards. Following the incident, the rabbi stated that the attackers did not appear to be drunk. He said that they demonstrated hatred towards Jews. Three perpetrators were later issued administrative fines of 51 Ukrainian hryvnia (approximately five euros) for hooliganism. After the incident, the Rabbi received an anonymous phone call, which included threats that all the city’s Jewish buildings would be burned down if he reported the call to the police. The following night, there was an attempt to break the door of the synagogue.230

229 Information obtained during visit of the OSCE Personal Representative of the Chairman-in-Office on Combating Anti-Semitism, Prof. Gert Weisskirchen, to Ukraine, 24 October 2008. 230 “Youths Attack Ukrainian Rabbi and His 3-Year-Old Son”, Bigotry Monitory, Vol. 8, No. 38, 19 September 2008, <http://www.ucsj.org/bigotry-monitor/volume-8-2008/volume-8-number-38-september- 19-2008>. Information was verified by IOM on 4 and 14 May 2009 and by the Congress of National Minorities on 5 and 7 May 2009. 46 CRIMES AGAINST MUSLIMS

Background

Specific OSCE commitments to combat intolerance and discrimination against Muslims date to the 2002 Porto Ministerial Council Meeting, which explicitly condemned acts of discrimination and violence against Muslims and firmly rejected the identification of terrorism and extremism with a particular religion or culture. Moreover, at the 2007 High Level Conference on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims, the OSCE Chairmanship issued a declaration encouraging the participating States to follow anti-Muslim hate crimes closely, by collecting, maintaining and improving methods to gather reliable information and statistics on such crimes.

In October 2008, the OSCE Chairperson-in-Office’s Personal Representative on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims visited Sweden and Kazakhstan.231 On 17 December 2008, ODIHR and the Personal Representative jointly held a civil society roundtable on intolerance and discrimination against Muslims, with a specific focus on youth and education.232

In 2008, ODIHR established a network of education experts on countering anti-Muslim prejudice.233 ODIHR also collaborated with the Casa Arabe Consortium to develop a reference guide aimed at reducing prejudice against Muslims in Spain.234

Information and data on crimes against Muslims

There was little reliable official or unofficial statistical information on hate crimes motivated by anti-Muslim bias. Although 15 participating States235 informed ODIHR that they collect data on anti-Muslim hate crimes, only Austria and Sweden submitted figures on such crimes in 2008. Statistical data from Canada and from the United States was not available in time for this report and will be published at a later date.

ECRI,236 FRA237 and the Islamophobia Observatory of the OIC238 reported on anti- Muslim hate crimes. ECRI included information on hate-motivated incidents against Muslims in its country reports on Bulgaria, Germany and Norway.239 In May 2009,

231 R. Ambassador Ömür Orhun “2008 Annual Report by R. Ambassador Ömür Orhun, Personal Representative of the Chairman-in-Office of the OSCE on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims”, op. cit., note 13. 232 Press release “Young Muslims at OSCE roundtable meeting voice concern over increasing anti- Muslim attitudes”, OSCE ODIHR, Vienna, 17 December 2008, <http://www.osce.org/item/35740.html>. 233 “Report of the OSCE ODIHR Assessment Meeting: Combating Intolerance and Discrimination against Muslims in the Field of Education, Warsaw, 3 – 4 June 2008, <http://tandis.odihr.pl/content/conferences/0806-asmus-rep.pdf>. 234 Muslims in Spain. A Reference Guide (Madrid: Casa Árabe – IEAM, 2009). 235 Austria, Belgium, Canada, Croatia, Czech Republic, Lichtenstein, Moldova, Netherlands, Poland, Russian Federation, Serbia, Sweden, Switzerland, Tajikistan, and the United States. 236 “Annual Report on ECRI’s Activities covering the period from 1 January to 31 December 2008”, European Commission against Racism and Intolerance, Strasbourg, May 2009, p. 8, <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/annual%20report%202008.pdf>. 237 “Annual Report: 2008” European Union Agency for Fundamental Rights, op. cit., note 93, p. 36. 238 Islamophobia Observatory reports on discrimination and harassment cases as well as on incidents against Muslims. See, “2nd OIC Observatory Report on Islamophobia: June 2008 to April 2009 issued at the 36th Council of Foreign Ministers”, Organisation of the Islamic Conference, Damascus, Syrian Arab Republic, 23- 25 May 2009, p. 13 <http://www.oic- oci.org/uploads/file/Islamphobia/Islamophobia_rep_May_23_25_2009.pdf>. 239 See: “ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle)” European Commission against Racism and Intolerance, adopted on 20 June 2008, published on 24 February 2009, CRI (2009) 2. 47 FRA issued a report emphasizing the problem posed by the lack of data on this issue, and presented information that suggested crimes against Muslims are under-reported and under-recognized.240 In May 2009, the Islamophobia Observatory of the OIC released its annual report, containing information on violent incidents against Muslims reported by media in Austria, Bosnia and Herzegovina, Canada, Czech Republic, France, Denmark, Ukraine and the United Kingdom.241 The UN Special Rapporteur on Contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance referred to the number of hate crimes in the United States in a report on his visit to the country.242

NGOs from ten participating States provided ODIHR with information on anti-Muslim hate crimes in their countries: France, Georgia, Germany, Greece, Spain, Switzerland, Ukraine, United Kingdom and the United States. In most instances, the NGO reports were based on media reporting, although some data were collected through victim interviews.

Media reports about hate crimes against Muslims collected by ODIHR included information on incidents in the following countries: Austria, Belgium, Canada, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Germany, Greece, Ireland, Italy, Netherlands, Portugal, Spain, Sweden, Switzerland, Russian Federation, Serbia, Ukraine, United Kingdom, and the United States. These, however, did not necessarily provide a representative overview as, according to some NGOs, the media under-reports stories in which Muslims are victims.243

ODIHR received information on crimes and incidents against Muslims in the following countries:

In Austria, the government reported 12 crimes against Muslims in 2008.244

Neither the government nor NGOs provided information on hate crimes against Muslims in Bulgaria in 2008, but ECRI reported that mosques were vandalized in a number of places and expressed its concern that those responsible were seldom prosecuted.245

<http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002- ENG.pdf>; ECRI Report on Germany (forth monitoring cycle), European Commission against Racism and Intolerance, adopted on 19 December 2008, published on 26 May 2009, CRI (2009) 12 <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Germany/DEU-CbC-IV-2009-019- ENG.pdf>; “ECRI Report on Norway (forth monitoring cycle)”, European Commission against Racism and Intolerance, adopted on 20 June 2008, Published on 24 February 2009, CRI (2009) 4 <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Norway/NOR-CbC-IV-2009-004- ENG.pdf>. 240 “EU-MIDIS European Union Minorities and Discrimination Survey: Data in Focus Report: Muslims”, European Union Agency for Fundamental Rights, 2009, p. 8, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU-MIDIS_MUSLIMS_EN.pdf>. 241 “2nd OIC Observatory Report on Islamophobia: June 2008 to April 2009 issued at the 36th Council of Foreign Ministers”, Organisation of the Islamic Conference, op. cit., note 238. 242 “Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Forms of Intolerance, Follow-up to and Implementation of the Durban Declaration and Programme of Action: Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Doudou Diène: Mission to the United States of America”, A/HRC/11/36/Add.3, p. 9, <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.36.Add.3.pdf>. 243 “FAIR 2008 Hate Crimes Report to ODIHR”, Forum against Islamophobia and Racism, 13 March 2009. 244 Questionnaire from the Austrian NPC, op. cit., note 115. 245 “ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle)” European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 239, p.30. 48 There were anti-Muslim hate crimes committed in Denmark in 2008, following the bombing in June of the Danish embassy in Pakistan, which was confirmed by the Danish Security Intelligence Service as related to the re-publishing of cartoons of the Prophet Mohammed and the presence of Danish troops in Afghanistan. Three Muslims, including the former spokesperson of the NGO Islamic Faith Society, were physically harassed after the bombings. The Islamic Faith Society also reportedly received hate mail.246 Additionally, the President of the Advisory Council of the European Network against Racism reported two hate-motivated murders of Muslims, of Turkish and Burmese background, respectively. In one case, the perpetrator shouted racist insults before killing the victim.247

France did not submit any data on anti-Muslim hate crimes,248 Collectif Contre l’Islamophobie en France (Collective Action against Islamophobia) reported eight cases of arson or vandalism of mosques, the desecration of three cemeteries and that 59 individuals had been the victims of hate-motivated incidents.249 The NGO Cojep International reported three cases of the destruction of property; there were two incidents of the use of insulting graffiti reported.250

In Georgia, 21st Century, an NGO, reported two incidents in which mobs insulted and threatened the Muslim inhabitants of a village, who were displaced from the Adjara region in the early 1990s. The attackers reportedly threatened the villagers with forcible conversion to Christianity and the destruction of their mosque. When the local population called the police for help, the police reportedly arrested the villagers instead of protecting them.251

The Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region (TGMN, by its German acronym) in Germany reported 78 hate-motivated incidents, some of them in other German states,252 including arson attacks on property. In some cases, anti-Muslim graffiti or verbal abuse were reported at the site of the attacks. Among the 78 incidents, 13 deaths, including eight children, were cited as well as 85 people, who were injured. Additionally, TGMN noted there were seven other assaults on persons and 12 attacks on mosques across Germany.253

In Greece, the Western Thrace Minority University Graduates Association reported that a mosque was vandalized.254

246 “Denmark: Three Muslims attacked after embassy bombing” Islamophobia Watch website, 4 June 2008, <http://www.islamophobia-watch.com/islamophobia-watch/2008/6/4/denmark-three-muslims- attacked-after-embassy-bombing.html>; Communication from the NGO Ethnic Debate Forum, op. cit., note 92. 247 Communication from the NGO Ethnic Debate Forum, op. cit., note 91. 248 France reported on anti-religious crimes. Questionnaire from the French NPC, op. cit., note 120. 249 “Rapport sur l’Islamophobie en France - 2008 ”, Collectif Contre l’Islamophobie en France, p. 46 <http://www.islamophobie.net/user-res/fichiers/Rapport_annuel_CCIF_2008.pdf>. 250 “Reported offences and discourses directed at Muslim populations, their properties, associations and mosques”, Cojep International, 2009. 251 “Hate Crimes in Georgia in 2008, Submission from NGO 21st Century, 12 March 2009. 252 “Hate Crimes and Offences Directed at Turkish Migrants, Their Properties, Associations and Mosques in Germany, in 2008: Incidents reported in local newspapers in Germany and compiled by Türkische Gemeinde in der Metropolregion Nürnberg (TGMN)”, Türkische Gemeinde in der Metropolregion Nürnberg (Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region), 12 March 2009. 253 German authorities reported that the numbers reported by the TGMN cannot be verified by official data since investigation of the incidents revealed that only a number of attacks could be identified as motivated by right-wing extremist ideas. Information from the German NPC, op. cit., note 121. 254 “Hate Crimes in Western Thrace”, The Western Thrace Minority University Graduates Association, 3 March 2009. 49 In the Netherlands, the Turkish Forum reported 15 incidents of vandalism and arson at mosques.255

In the Russian Federation, the Moscow Bureau for Human rights reported five attacks on mosques and two cases of the desecration of graves.256

In Spain, the Islamic Commission reported 18 assaults, including four that resulted in deaths,257 two cases of verbal harassment and two instances of graffiti. The Commission reported that eight of these incidents led to prosecutions.258

The National Council for Crime Prevention in Sweden reported 272 crimes targeting Muslims.259

In Switzerland, the Turkish Islamic Community reported a case of attempted arson on the house of the imam in Winterthur and damage to a mosque in Schaffhausen.260

In Ukraine, the Foundation for Research of Indigenous Peoples of Crimea reported that over 300 headstones in a Muslim cemetery in Crimea were damaged in two separate attacks.261

In the United Kingdom, the Forum Against Islamophobia and Racism (FAIR) reported 193 incidents, including 47 cases of assault.262

The OSCE Mission in Bosnia and Herzegovina reported one arson attack on a mosque and the vandalizing of another.263

Government and NGO responses to crimes against Muslims

In Sweden, government authorities and the Equality Ombudsman held consultations with Muslim and ethnic groups from the Middle East, aimed at enhancing confidence in the judicial system and thereby encouraging better reporting of hate crimes.264 In the United Kingdom, the government supported the establishment of the City of London Association of Muslim Police.265 The Bradford City Council also established the Hate

255 “Reported Offences and Discourses Directed at Turkish Migrants, Their Properties, Associations and Mosques”, Turkish Forum Netherlands, 12 March 2009. 256 “Report on the violation of human rights in the Russian Federation in 2008”, Moscow Bureau of Human Rights, 2008, p.10. 257 “Annual report of Islamophobia compiled and completed by Observatorio Andalusí” Islamic Commission of Spain, 13 March 2009. 258 Ibid. 259 Information from the Swedish NPC, op. cit., note 136. 260 “Submission for the Annual Report 2008”, Turkisch Islamische Stiftung für die Schweiz (Turkish Islamic Community), 25 February 2009. 261 “Information about Hate Crimes during 2008 in Crimea, Ukraine”, Foundation for Research of Indigenous Peoples of Crimea, 14 March 2009. 262 “FAIR 2008 Hate Crimes Report to ODIHR”, Forum against Islamophobia and Racism, op. cit., note 243. 263 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 90. 264 Questionnaire from the Swedish NPC, op. cit., note 60. 265 See the website of the Metropolitan Police, Association of Muslim Police: <http://www.met.police.uk/links/muslim_police.htm>. 50 Crime Alliance, together with the West Yorkshire Police and their non-governmental partners. The initiative aimed at improving prevention of and response to hate crimes.266

NGOs in several OSCE participating States were involved in activities in 2008 concerning hate crimes against Muslims or related issues. The Canadian Arab Federation, through its Hate Crime Victims Support Network for Ontario, initiated a survey to examine the prevalence of hate crimes and discrimination against Muslims.267

Box 4: Attack on Muslim gravesites

In April 2008, 148 Muslim military graves were desecrated at the Notre-Dame de Lorette Cemetery – one of France’s largest military cemeteries – in Ablain Saint- Nazaire. The graves were painted with swastikas and other neo-Nazi symbols. In one instance, a pig’s head was mounted on one of the headstones.268 The vandals also painted slogans insulting Islam and France’s Minister of Justice, whose parents were both originally from North Africa.269

Prime Minister François Fillon called the desecration of the graves an “appalling act”.270 The investigation by the Gendarmerie involved 200 uniformed officers and a specialist unit of 30 investigators. Two individuals – one of whom had been imprisoned in 2007 for a similar offence at the same location – were taken into custody for questioning. At the time of writing no person had been charged and the investigation was ongoing.271

The desecration of the graves coincided with the anniversary of a similar incident the previous year at the same location, involving the desecration of 52 graves. Two young men, aged 18 and 22, had been convicted and sentenced to one year in prison and one year of probation, while a minor, aged 16, was sentenced to six months in prison.272

In December 2008, 500 graves at the same cemetery were vandalized with black paint.273 President Nicolas Sarkozy issued a statement calling the attack “a most unacceptable act of racism” and saying that “the President shares the pain of France's Muslim community”.274 The incident was still under investigation at the time of writing.275

266 “Community cohesion at the local level: addressing the needs of Muslim Communities, Examples of local initiatives”, European Union Agency for Fundamental Rights, 2008, p. 42 <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/LCN_EN.pdf>. 267 See the website: <http://www.caf.ca/HomePageSection.aspx?SectionID=26>. 268 “Tombes musulmanes profanées: les deux jeunes hommes mis en examen écroués”, Agence France- Presse, 11 September 2008, <http://afp.google.com/article/ALeqM5gm-Q- _XVs_PZH0qtlvaepq9Hgw8g>. 269 Martin de Montvalon, “500 French-Muslim war graves at Notre-Dame-de-Lorette desecrated”, Heraldsun website, 9 December 2008, <http://www.news.com.au/heraldsun/story/0,21985,24772902- 663,00.html>. 270 “Dégradation de stèles musulmanes”, Portail du Gouvernment, 6 April 2008, <http://www.gouvernement.fr/presse/degradation-de-steles-musulmanes>. 271 “Tombes musulmanes profanées: les deux jeunes hommes mis en examen écroués”, op. cit., note 268. 272 Jean-Frédéric Poisson, Député des Yvelines, “Profanation du cimetière militaire de Notre-Dame-de- Lorette”, Groupe UMP, 9 December 2008, <http://www.ump.assemblee- nationale.fr/article_texte.php3?id_article=8128>. Answer of Michele Alliot-Marie, Minister of Interior, to a question posed by the UMP group at the National Assembly, 273 “Nouvelle profanation de tombes musulmanes du cimetière militaire Notre-Dame-de-Lorette”, Ligue Nationale des Muslemans de France, 8 December 2008, <http://www.lemonde.fr/societe/article/2008/12/08/troisieme-profanation-de-tombes-musulmanes-du- cimetiere-militaire-notre-dame-de-lorette_1128207_3224.html>. 274 Ibid. 275 Information by the Gendarmerie, 16 June 2009. 51 CRIMES AGAINST CHRISTIANS AND MEMBERS OF OTHER RELIGIONS

Background

In December 2004, the Bulgarian OSCE Chairmanship appointed a Personal Representative on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions. This was followed by a number of OSCE tolerance-related decisions and declarations, which included specific commitments and references to the fight against prejudice, intolerance and discrimination against Christians and members of other religions.276

In 2008, ODIHR gathered experts to prepare for a roundtable on intolerance and discrimination against Christians in the OSCE region. The roundtable took place in March 2009 and was attended by representatives of participating States, religious communities, NGOs and experts. The meeting provided a platform to discuss and better understand the nature and scope of the problem, the study of which has been limited and is considered by many to be in its conceptual and defining stages. The roundtable concluded that intolerance against Christians is manifested in various forms throughout the OSCE region and called for improved collection of data on hate crimes against Christians.

Information and data on crimes against Christians and members of other religions

According to the most recent information submitted to ODIHR by participating States, 27 countries277 collect data on hate crimes based on religious bias. Nine of these stated that they divide them into crimes against specific categories, such as “Christian”, “Catholic”, “Protestant”, “non-denominational” or “other religions”.278 For the year 2008, however, only three participating States submitted information and statistics to ODIHR on intolerance and discrimination against Christians. No states reported data concerning members of other religions.

The Holy See provided ODIHR with a list of several hate crimes involving Christians in the OSCE area, based on media reports. The relevant NPCs contacted by ODIHR confirmed one violent attack recorded as having a religious and race bias against the Anglican Church in the United Kingdom.279 One case was reported in the data submitted by Slovenia for 2008, falling in the category “church/presbytery”, but no further details were given.280 Sweden reported 161 crimes targeting Christians.281

Very few NGO reports received by ODIHR included information on incidents targeting Christians and members of other religions. The Moscow-based SOVA Center for Information and Analysis submitted data related to acts of vandalism against Russian Orthodox and Protestant churches and graveyards during 2008, including 19 against

276 OSCE Ministerial Council Decision No. 10/05, op. cit., note 104; OSCE Ministerial Council Decision No. 13/06, op. cit., note 2; OSCE Ministerial Council Decision No. 10/07, op. cit., note 7; “Cordoba Declaration by the Chairman-in-Office”, op. cit., note 179; “Bucharest Declaration by the Chairman-in- Office”, op. cit., note 158. 277 Austria, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, Georgia, Germany, Iceland, Italy, Ireland, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Moldova, Netherlands, Norway, Poland, Russian Federation, Serbia, Slovakia, Spain, Sweden, Switzerland, Tajikistan, United Kingdom, United States and Uzbekistan. 278 Canada, Croatia, Czech Republic, Moldova, Netherlands, Poland, Russian Federation, Serbia and the United States. 279 Information from the British NPC, 16 June 2009. 280 Questionnaire from the Slovenian NPC, op. cit., note 56. 281 Information by the Swedish NPC, op. cit., note 136. 52 Orthodox churches and six against Protestant churches.282 The Moscow Bureau of Human Rights reported six acts of vandalism against the Russian Orthodox Church, one against the Jehovah’s Witnesses Kingdom Hall and one against a pagan temple.283 The European Association of Jehovah’s Christian Witnesses reported one case of arson, at a Kingdom Hall in the Russian Federation.284 In Serbia, the website Forum 18 reported four acts of vandalism against churches, while the Belgrade Center for Human Rights submitted information about more than 30 such incidents.285 The Alliance of Protestant Churches of Turkey reported ten cases of vandalism, threats and individual assaults on members of its community.286 The Constantinopolitan Society reported two attacks involving the destruction of property in the Istanbul area.287 Turkish authorities reported that criminal investigations were duly initiated.288 LCCREF reported two attacks against Sikhs in the United States.289

ODIHR received information from two OSCE field operations regarding hate crimes against Christians. The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina and the OSCE Mission in Kosovo provided information on cases in their areas of operation. The missions pointed out that the data should be seen in a wider context of inter-ethnic tensions in these parts of the OSCE region.

The OSCE Mission in Kosovo reported seven cases of the desecration of cemeteries and six cases of the vandalizing of churches. One violent attack was reported against a group of Kosovo Serbs visiting a cemetery.290 In Bosnia and Herzegovina, the OSCE Mission noted that damage to religious property was a frequent occurrence in the country in 2008 and reported one specific case of desecration of a cemetery and another of a church and parish house that had been vandalized three times. Cases of the harassment of students of a Catholic school were also mentioned.291

Media reports about hate crimes against Christians and members of other religions include information about episodes of violence based on bias against these groups in the following countries: Belgium, Bosnia and Herzegovina, Croatia, France, Kyrgyzstan, Italy, Serbia, United Kingdom and the United States.

Government and NGO responses to crimes against Christians and members of other religions

No participating States provided information to ODIHR regarding activities specifically related to combating hate crimes against Christians and members of other religions, except in the context of general programmes to promote tolerance and prevent discrimination.

282 Kozhevnikova, op. cit., note 88. 283 “Report on the violation of human rights in the Russian Federation in 2008”, Moscow Bureau of Human Rights, op. cit., note 256, p.10. 284 “Jehova’s Witnesses Victim of a New Harassement Campaign in Russia”, The European Association of Jehova’s Christian Witnesses, April 2009. 285 Communication from the OSCE Mission to Serbia, op. cit., note 140, original source: Drasko Djenovic, “Violent attacks continuing, but mainly declining”, Forum 18 News service, 3 December 2008, <http://www.forum18.org/Archive.php?article_id=1224>. 286 “Human Rights Violations Faced by the Protestant Community in Turkey During 2008,” Alliance of Protestant Churches in Turkey, January 2009. 287 Information from the Constantinopolitan Society, 7 September 2009. 288 Information from the Permanent Mission of Turkey to the OSCE, 10 September 2009. 289 “Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America”, op. cit., note 139. 290 Communication from the OSCE Mission in Kosovo, op. cit., note 140. 291 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 90. 53 No NGOs reported activities to ODIHR related to hate crimes against Christians or members of other religions.

Box 5: Attack on a Priest

In March 2008, an Anglican priest, Canon Michael Ainsworth, was assaulted in the courtyard of the church in east London where he preached. Canon Ainsworth was attacked after approaching three young men who were making noise. Two men attacked him, inflicting cuts and facial injuries that required hospital treatment. The perpetrators allegedly used insulting words to describe his occupation. The attack was investigated as a hate crime. According to media reports, the church praised the support from the police. 292

292 Information from the Holy See NPC, 13 March 2009. Original source: Jonathan Milne, The Sunday Times, “Anglican priest beaten up in a ‘faith hate’ incident”, 15 March 2008. Information has also been verified by the British NPC. 54 CRIMES AGAINST OTHER GROUPS

Background

OSCE participating States have committed to ensuring that “the law will prohibit any discrimination and guarantee to all persons equal and effective protection against discrimination on any ground”.293 Moreover, OSCE participating States have committed to ensuring human rights and fundamental freedoms to everyone within their territories and subject to their jurisdiction, “without distinction of any kind such as race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status”.294

There is no consensus among participating States as to which groups should be included in the definition of a hate crime. As noted in Part I, “race”, religion and ethnicity are commonly understood as being characteristics that should be protected under hate crime laws, but otherwise there is a divergence of opinion among states and policy makers on this issue. It is not possible in this report to cover all of the other categories that states have included in their hate crime laws. The sections below cover hate crimes against persons based on their sexual orientation or on the basis of disability, which are recognized as hate crimes by a substantial number of OSCE participating States.

Information and data on crimes against LGBT persons

Seventeen countries295 reported to ODIHR that they collect data on crimes committed against LGBT persons. The United Kingdom recorded 4,300 crimes against LGBT persons in 2008 and 995 completed prosecutions for homophobic hate crime in 2007/08. Sweden reported 1,055 hate crimes against persons based on their sexual orientation, 1,046 with a homophobic motive. There were 14 crimes against transgender persons.296 Germany reported 54 crimes against LGBT persons.297 Finland and the United States collect data but had not yet published information for 2008 at the time this report was prepared.

In 2008, FRA published a series of reports on homophobia in the Member States of the European Union. The reports indicate that statistical data on hate crimes against LGBT persons are scarce.298 Given the lack of data on this issue, victimization surveys may provide an indication of the prevalence of hate crimes against LGBT persons. In the Netherlands, for example, a study conducted in Amsterdam showed that the rate of attacks on gay men appeared to be consistently around 60 per year.299 A 2008 study by

293 “Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”, op. cit., note 102, pp. 3 – 8. 294 “Concluding Document of the Vienna Meeting 1986 of Representatives of the Participating States of the Conference on Security and Co-operation in Europe, held on the Basis of the Provisions of the Final Act relating to the Follow-up to the Conference” Vienna 1989, p. 7, <http://www.osce.org/item/4210.html>. 295 Andorra, Belgium, Canada, Croatia, Cyprus, France, Germany, Iceland, Ireland, Liechtenstein, Netherlands, Norway, Serbia, Spain, Sweden, United Kingdom, and the United States. 296 Information from the Swedish NPC, op. cit., note 136. 297 Information from the German NPC, op. cit., note 121. 298 “Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation and Gender Identity in the EU Member States Part II: The Social Situation”, European Union Agency for Fundamental Rights, p. 37, <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA_hdgso_report-part2_en.pdf>. 299 “Anti-gay Violence is a Problem in Amsterdam”, ICARE website, 20 November 2008, <http://www.icare.to/news.php?en/2008-11#ANTI- GAY%20VIOLENCE%20IS%20A%20PROBLEM%20IN%20AMSTERDAM%20(Neherlands)>. 55 the NGO Legebitra in Slovenia indicated that more than a half of 450 respondents had experienced violence because of their sexual orientation.300

In Germany, a memorial commemorating the homosexual victims of the Holocaust was vandalized twice, only months after it was inaugurated.301

In Hungary, a gay-pride parade became a target for violence and mass opposition in 2008. Opponents lined the route of the parade, throwing eggs, stones, firecrackers and acid, injuring police and participants. Three politicians were physically attacked and over 40 arrests were made.302

In Poland, the Campaign Against Homophobia reported over 50 incidents in 2008, including threats and physical assaults.303

In Sweden, several attacks took place during a gay-pride parade, including a knifing.304

Kaos GL, an LGBT NGO in Turkey, reported the murders of 5 transgender persons.305

The official data on crimes against LGBT persons in the United States for 2008 were to be released later in 2009. The National Coalition of Anti-Violence Programs reported 1,677 incidents, including 29 murders.306 LCCREF reported three assaults.307

Events promoting tolerance and awareness of LGBT issues were attacked in Bosnia and Herzegovina and Serbia.308 In 2008, organizers of such events were subject to threats, harassment and assaults in Belarus, Bosnia and Herzegovina, Croatia, Montenegro and Serbia.309

300 “Activate! Report”, NGO Legebitra, 10 December 2008, pp. 6-7. 301 “Berlin Gay Memorial Vandalized”, Deutsche-Welle website, 16 December 2008, <http://www.dw- world.de/dw/article/0,,3880574,00.html>; “Homosexuellen-Mahnmal in Berlin-Mitte beschädigt”, Der Tagesspiegel website, 5 April 2009, <http://www.tagesspiegel.de/berlin/Polizei-Justiz-Extremismus- Mahnmal-Homosexuelle-Mitte;art126,2767277>. Verification pending with the NGO Maneo. 302 “Intergroup denounces Budapest Pride violence”, Gay and Lesbian Rights Intergroup, 8 July 2008, <http://www.lgbt-ep.eu/news.php?item.103>; “Melegfelvonulás - Civil szervezetek közös nyilatkozatot adtak ki a felvonuláson történtekről”, Jogi Forum website, 16 July 2008, <http://www.jogiforum.hu/hirek/18210>. 303 Raport o Homofobicznej Mowe Nienawiści w Polsce (Warsaw: Kampania Przeciw Homofobii, 2009), <http://monitoring.kampania.org.pl/images/mowa_nienawisci.pdf>. 304 “2008 Hate Crime Survey”, Human Rights First, 2008, op, cit., note 86, p. 137, original source: Gay Couple in Hate Crime,” News24 webiste, 28 July 2008, <http://www.news24.com/News24/World/News/0,,2-10-1462_2365561,00.html>. 305 Information from Kaos GL Association to ODIHR, 12 August 2008; We Need a Law for Liberation’ Gender, Sexuality, and Human Rights in a Changing Turkey (New York, Human Rights Watch, 2008), pp. 4-10, <http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/turkey0508_1.pdf>; Turkish authorities stated that criminal investigations were duly initiated. They also reported that crimes against LGBT persons are not registered as hate crimes. Information from the Permanent Mission of Turkey to the OSCE, op. cit., note 288. 306 “Hate Violence against Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender People in the United States: 2008”, The National Coalition of Anti-Violence Programs, 2009. 307 “Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America”, op. cit., note 139. 308 Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 90; Communication from the OSCE Mission to Serbia, op. cit., note 140, original source Belgrade Center for Human Rights. 309 Ibid.; Viachaslau Bortnik & Svyatoslav Sementsov, “Are All Equal Before the Law?”, TEMA Information Center, 2008, pp. 3-4, <http://pride.by/Are_all_equal_before_the_law.pdf>; Kontra, “2008. Annual Report on the Status of Sexual and Gender Minorities in Croatia”, p.34, <http://kontra.hr/kontra/documents/report2008.pdf>; Aleksandar Saša Zeković, “LGBT Rights in Montenegro”, p. 2; “The 2008 Report for ODIHR on Hate Crimes against LGBT people in Serbia”, 56 Media reported cases of violence against LGBT persons in the following countries: Bosnia and Herzegovina, Netherlands, Russian Federation, Sweden, United Kingdom and the United States.

Government and NGO responses to crimes against LGBT persons

The International Lesbian and Gay Association-Europe (ILGA-Europe), a network of LGBT NGOs, collected reports from its members, who closely monitored the level of hate crimes in their countries. ILGA-Europe also published the Handbook on Monitoring and Reporting Homophobic and Transphobic Incidents. The Handbook provided instructions on how to monitor, document and report incidents and how to work effectively with authorities.310

Beginning in 2008, the Danish Ministry of Justice started to include incidents based on a victim’s sexual orientation in its annual crime victim survey.311

In Poland, Campaign Against Homophobia, an NGO, participated in ODIHR-supported police training. As a result, the NGO has developed closer co-operation with the police.312 Similarly, the Portuguese branch of ILGA began co-operation with the Ministry of Internal Affairs and Police.313

In the United Kingdom, Stonewall, an NGO, published a report that highlighted the need to combat homophobic hate crimes. Jacqui Smith, the Home Secretary, committed to tasking the Ministerial Action Group on Violence to work on this issue.314

Victim support is offered by NGOs in France (SOS Homophobie),315 Germany (Maneo Berlin),316 the Netherlands (Commission for Equal Treatment),317 Poland (Campaign Against Homophobia),318 Slovenia (Legebitra)319 and the United Kingdom (Stonewall).320 These services include anonymous reporting services, legal and psychological counseling, and reporting and supplying data to police.

Communication from the OSCE Mission to Serbia, op. cit., note 140, original source: Labris Lesbian Human Rights Organization, p. 3-4. 310 Handbook on Monitoring and Reporting Homophobic and Transphobic Incidents (Brussels: ILGA- Europe, 2008), <http://www.ilga- europe.org/europe/publications/non_periodical/handbook_on_monitoring_and_reporting_homophobic_an d_transphobic_incidents>. 311 Information from the Danish NPC for the ODIHR’s 2008 annual report, op. cit., note 119. 312 “Seminarium Policyjne forum przeciwko dyskryminacji 24-26 września 2008 r. Szkoła Policji w Słupsku”, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, 23 September 2009, <http://www.mswia.gov.pl/portal.php?serwis=pl&dzial=97&id=6224&search=5588>. 313 Information from ILGA Portugal, 17 December 2008. 314 Sam Dick, “Homophobic Hate Crime: The Gay British Crime Survey 2008”, Stonewall, 2008, p. 2, <http://www.stonewall.org.uk/documents/homophobic_hate_crime__final_report.pdf>. 315 See the website of SOS Homophobie: <http://www.sos-homophobie.org/>. 316 See the website of Maneo Berlin: <http://www.maneo.de/highres/index.html>. 317 See the website of the Commission for Equal Treatment: <http://www.cgb.nl/>. 318 See the website of Campaign Against Homophobia: <http://www.kph.org.pl>. 319 See the website of Legebitra: <http://www.drustvo-legebitra.si/>. 320 See the website of Stonewall: <http://www.stonewall.org.uk/>. 57 Box 6: Protests against Sarajevo Festival

A Bosnian NGO defending the rights of the LGBT persons, Association Q, organized the first Queer Festival in Sarajevo. In the month preceding the festival, some newspapers printed comments by politicians, religious leaders and other members of the public that included homophobic statements. Some condemned homosexuals as deviant, sick and unnatural. Some used derogatory language and called for the participants of the festival to be lynched, stoned, doused with petrol or expelled from the country.

Posters appeared in and around Sarajevo calling for “death to faggots”. Tram stops in Sarajevo were covered with posters inciting hatred against homosexuals. Hate postings on the Internet called for violence against homosexuals and festival supporters. One posting consisted of a video enactment depicting the “decapitation” of the Festival’s organizer. Several gay rights activists, including members of Association Q, received death threats, and appeals were made to the public to disrupt the festival.321

On 24 September 2008, during the opening of the festival, a group of about 70 protestors gathered outside throwing rocks at visitors and shouting threats such as “death to faggots” and “kill, kill the faggot”. Eight people were injured.

Since the death threats continued after this violent incident, the organizers decided to cancel the remainder of the festival. Their decision was based on an assessment of the situation and the lack of protection by the police. Death threats against the organizers reportedly continued after the cancellation of the festival.322

Public statements condemning the protests were issued by the Mayor of Sarajevo, the Cantonal authorities and the State Gender Agency.323

Information and data on crimes against persons with disabilities

Ten OSCE participating States indicated that they record hate crimes against persons with disabilities.324 The United Kingdom reported that 800 hate crimes against persons with disabilities were recorded by police in 2008.325 A total of 183 cases were prosecuted in 2007 and 2008.326 Germany recorded 47 crimes targeting persons with disabilities in 2008.327 The United States collects data but it was not available at the time this report was prepared.

ODIHR received no data from NGOs about crimes committed against persons with disabilities. Several victimization surveys did, however, provide an indication of the prevalence of hate crimes against this group. A report by the British Council of Disabled People, for example, stated that a person living with a disability was four

321 “Report submitted by the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, Summary of cases transmitted to Governments and replies received”, op. cit., note 74. 322 Ibid. 323 Ibid.; Communication from the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, op. cit., note 90; 14 September 2009; “Kvir festival zatvoren pre vremena”, pressonline.rs, 25 September 2008, <http://www.pressonline.rs/page/stories/sr.html?view=story&id=47812&sectionId=51&seriesId=0>. 324 Belgium, Canada, Cyprus, France, Georgia, Germany, Moldova, Netherlands, United Kingdom, and the United States. 325 Questionnaire from the British NPC, op. cit., note 65. 326 The reporting cycle in the UK was from April to April. 327 Information from the German NPC, op.cit., note 121. 58 times more likely to be violently assaulted than a person with no disability.328 A study in Scotland found that 47 per cent of disabled people had either been the victim of or threatened with hate crimes. Thirty-one per cent of these said they had experienced attacks at least once a month.329

Government and NGO responses to crimes against persons with disabilities

The United Kingdom reported that it had launched a number of initiatives to improve recording and investigation of crimes against persons with disabilities. For example, the Crown Prosecution Service published a “Policy for Prosecuting Cases of Disability Hate Crime Disability”.330

In 2008, Scope, an NGO in the United Kingdom, published a report on hate crimes and the experiences of persons with disabilities. The report recommended the improvement of data collection and research into the prevalence of hate crimes against disabled persons, improved reporting, the facilitation of more effective responses to these crimes, and assuring equal access to justice.331

Box 7: Disabled Minnesota Man Tortured and Left for Dead332

On 10 October 2008, Justin Hamilton – a 24-year-old man with mental disabilities – was lured from his home by a former high school classmate. Hamilton thought his attackers were friends. He was taken on two consecutive nights to a remote Dakota County area, where he was tortured for hours. The torture included tying him to a tree, beating him severely, and burning him with cigarettes. Hamilton was also tied to a motorcycle and dragged for about 60 meters. The perpetrators threatened to set him on fire and talked among themselves about him being “evidence”. The torture ended after Hamilton was knocked unconscious and left for dead on the second day.

Authorities in Minnesota filed a series of felony charges against four men accused in the case, including the charge of “assault motivated by bias”. A county attorney stated that the charges alleged that the victim was assaulted because of his disability. In April 2009, 20-year-old John Maxwell Maniglia pleaded guilty to his role in the brutal group attack on Hamilton. He was sentenced to a prison term of eight years.

328 “Annual Review”, The United Kingdom’s Disabled People’s Council. The document can be accessed at <http://www.scope.org.uk/publications/equality.shtml>. 329 “Hate Crime against Disabled People in Scotland – Survey Report”, Capability Scottland and Disability Rights Commission, <http://83.137.212.42/sitearchive/drc/About_Us/drc_scotland/library/other_issues/hate_crime_against_di sabled_pe.html>. 330 “Policy for Prosecuting Cases of Disability Hate Crime”, Crown Prosecution Service, 2007. The document is available at <http://www.cps.gov.uk/publications/docs/disability_hate_crime_policy.pdf>. 331 “Getting away with Murder”, Scope, Disability Now magazine and the UK Disabled People's Council (UKDPC), 2008, p. 62, <http://www.scope.org.uk/publications/equality.shtml>. 332 Abby Simons and Joy Powell, “Guilty plea in kidnapping, torture case”, Startribune.com, 14 April 2009, <http://www.startribune.com/local/42977107.html>; “Former guardsman gets 8 years in torture of disabled man”, Star-Tribune, Pioneer Press, KSTP-TV, 16 June 2009, <http://www.patriciaebauer.com/category/hate crimes/>. The case is pending verification with the US NPC. 59 IV. RECOMMENDATIONS

The purpose of this report is to present information, data and good practices regarding hate crimes. It also provides an opportunity to assess the progress of participating States in implementing their commitments in this area. As the content of this report demonstrates, there is still a long way to go. It appears, therefore, that participating States may benefit from detailed recommendations to help guide them in improving their national legal systems and tools in order to fulfill these commitments.

The following recommendations reflect key contributions made by participants at OSCE human dimension events in recent years. They also draw on the experience gathered by ODIHR during the last four years of activity in the field with governmental and non-governmental actors. In some instances, the recommendations present good practices that have been implemented with success in one or more participating States that might also produce positive results if replicated elsewhere.

Data collection/legislation

The lack of accurate, comprehensive data on hate crimes undermines the ability of states to understand fully and deal effectively with the problem of hate crimes. To deal with this deficiency, states might benefit from developing systems that are more easily comparable.

OSCE participating States should: • create and maintain systems to monitor suspected hate crimes. In order for the resulting data to be useful for policymakers, such systems should separate hate crimes from other crimes, disaggregate the bias motivations and/or the victim groups, and include the numbers of incidents and offenses reported, the number of prosecutions, and outcomes;

• make data on hate crimes and incidents publicly available; and

• review their legislation to ensure that there is specific provision for hate crimes to be subject to enhanced sentencing. The ODIHR publication Hate Crimes Laws – A Practical Guide333 could serve as a reference tool for such reviews.

Criminal justice agencies

Participating States should consider further measures to ensure that law enforcement officials, prosecutors and judges are well equipped to prevent and respond effectively to hate crimes.

OSCE participating States should: • encourage systems of reporting by third parties for victims unable or unwilling to report hate crimes directly to police and criminal justice agencies;

• ensure that those responsible for hate crimes are subject to enhanced penalties under the law. In order for the penalty to have a deterrent effect, the reason for the enhancement should be made clear to the perpetrators, and should also be well publicized;

333 Available at http://www.osce.org/publications/odihr/2009/03/36671_1263_en.pdf 60  • ensure that investigators and prosecutors are specifically instructed to thoroughly investigate the motive when a suspected hate crime is reported;

• put into place the necessary training and resources to enable law enforcement officers to identify, investigate and register bias motives, and ensure that prosecutors have been trained on how to bring evidence of bias motivation;

• build better relationships between criminal-justice agencies and victims groups, with a view to encouraging victims to report hate crimes and witnesses to contribute to solving and prosecuting hate crimes;

• consider means to diversify membership of law enforcement and prosecution agencies so as to increase representation of individuals from minority groups; and

• develop and implement targeted prevention programs and initiatives to combat hate crimes.

Co-operation with civil society

Civil society organizations are particularly well placed to supplement participating States’ activities in the area of hate crimes, especially though monitoring incidents and assisting victims. ODIHR will therefore continue to strengthen its co-operation with NGOs active in hate crime monitoring, recording and reporting as one important source of information about hate crime developments in participating States. States can also benefit from increasing co-operation in a number of ways.

OSCE participating States should: • conduct outreach and education with communities and civil society groups in order to increase confidence in law enforcement and to encourage better reporting of hate crimes; and

• consider creating local partnerships between civil society and law enforcement to regularly report on issues of concern and follow-up on reported incidents. This can also serve as an early warning of rising tensions and enable proper resource allocation.

Programmatic activities

Participating States, NGOs and the OSCE all have important roles to play – individually and collaboratively – in developing activities and projects aimed at countering hate crimes. Many such initiatives are already underway around the OSCE region that could serve as models or inspiration for other participating States or organizations. Types of activities that should be considered for implementation include:

• Support for victims of hate crimes, including both legal assistance and social services; and

• Public-awareness raising, including ensuring that the public understands the nature and scope of hate crimes, and encouraging the public to report offenses and assist law enforcement forces apprehend and prosecute offenders.

61 Enhancing OSCE activities

The OSCE was one of the earliest international organizations to explicitly recognize the impact of hate crimes and take steps to improve responses to this problem. In order to continue improving the support OSCE institutions provide to participating States, further specific steps could be undertaken.

• Participating States should consider tasking ODIHR with the compilation of a collection of good practices in projects to combat hate crimes in order to assist participating States and NGOs in selecting and developing appropriate activities and programmes.

• Participating States should consider inviting ODIHR to deliver workshops on hate crimes to government officials to help them better co-operate with National Contact Points on Hate Crimes and to improve the reporting of hate crimes in line with OSCE commitments.

• States should support the development by ODIHR of a standardized model for the improved reporting and recording of hate crimes in co-operation with relevant officials and civil society organizations.

• States should support ODIHR in working closely with NGOs to create an improved network for gathering data throughout the OSCE region, including providing support for more standard and comparable methods of collection and presentation of information.

• The Ministerial Council should consider asking OSCE field operations, as part of their human dimension mandate, to contribute to the collection of information and data on hate crimes within their areas of operation.

62 ANNEX A: Country-by-country overview

Participating State ALBANIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency/police (State Police, Department of Crime Investigation, Department of Public Security) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Prosecution Court Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves Law enforcement agency/police Ministry of Justice Specialized body - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public No - Only upon request - - Restricted to authorities

Participating State ANDORRA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Ministry of Justice Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Sexual orientation Multiple bias No Classification by type of crimes Yes - Homicide Interior Ministry Ministry of Justice - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - Attacks on places of worship - Vandalism Interior Ministry Ministry of Justice - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 0 - Prosecuted 0 63  - Sentenced 0 Use of data The data are used by the government once the case is delivered for judicial disposition. Availability of data - Public Yes. The data are available to the public in two ways: information on judicial sentences (www.justicia.ad) and press releases on the police website (www.policia.ad). - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State ARMENIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency/police Prosecutors Office Ombudsman Bias motivation determined by Other (as provided by the law) Victim groups recorded based on No (There were no hate crimes registered.) Multiple bias No Classification by type of crimes Yes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police 0 - Prosecuted 0 - Sentenced 0 Use of data - Availability of data - Public Yes The data are available weekly on a TV programme and are summarized annually. - Only upon request No - Restricted to authorities No

Participating State AUSTRIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law enforcement agency/police (The Provincial Agencies for State Protection and Counter Terrorism and the Federal Agency for State Protection and Counter Terrorism (BVT) within the Interior Ministry Bias motivation determined by Law enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Religion Offences based on right-wing extremist motives

Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Multiple bias No Classification by type of crimes Yes - Homicide

64  - Physical assault Interior Ministry Law enforcement agency - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 91 - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Data are published in the Annual Security Report and the Annual State Protection Report. The Federal Agency for State Protection and Counter Terrorism carries out an evaluation of data to identify preventive and restraining measures against right-wing extremist offences. Availability of data - Public Yes They are published in the Annual Security Report (www.parlinkom.gv.at) and the Annual State Protection Report (www.bmi.gv.at). - Only upon request No - Restricted to authorities Yes Personal data and data regarding crimes are restricted to the authorities

Participating State AZERBAIJAN Are data collected? No Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State BELARUS Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Victim groups recorded based on -

65 Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry - Physical assault Interior Ministry - Damage to property - Desecration of graves Interior Ministry Prosecutors Office - Attacks on places of worship Interior Ministry - Vandalism Interior Ministry - Verbal assault/threats/insults - Incitement to hatred Interior Ministry Number of cases in 2008 - Recorded by police 63 - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State BELGIUM Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency/police Prosecutors Office Ministry of Justice Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism Bias motivation determined by Prosecution Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Language Religion Sexual orientation Transgender Disability Sex/gender Wealth, political conviction, social origin, state of health

Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Multiple bias No Classification by type of crimes Yes - Homicide Prosecutors Office Specialized body - Physical assault Prosecutors Office Ministry of Justice Specialized body - Damage to property Prosecutors Office Ministry of Justice Specialized body - Desecration of graves Prosecutors Office Specialized body - Attacks on places of worship Specialized body - Vandalism Prosecutors Office Specialized body - Verbal assault/threats/insults Prosecutors Office Ministry of Justice Specialized body - Incitement to hatred Prosecutors Office 66  Specialized body Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data The government shares the data with the Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism. Information provided by the government contributes to scientific research. Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the accused and/or offender and data about the crime are withheld from the public.

Participating State BOSNIA AND HERZEGOVINA Are data collected? No questionnaire returned. Authorities responsible for data collection -

Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State BULGARIA Are data collected? No Authorities responsible for data collection -

Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - 67  - Sentenced - Use of data - Availability of data - - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State CANADA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Statistical office (Police-reported hate crime data are collected by Statistics Canada, Canadian Centre for Justice Statistics. Self-reported victimization data on hate crimes are collected by Statistics Canada, Social and Aboriginal Statistics Division) Bias motivation determined by Victim (for victimization data) Law enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour (includes broad categories of national or ethnic origin, Aboriginal, Arab/West Asian, Black, East and Southeast Asian, South Asian, white, multiple races/ethnicities) Language (French, English) Religion Sexual orientation (bisexual, heterosexual, homosexual) Transgender Mental or physical disability Sex Age

Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes (Anti-Catholic crimes) Multiple bias No Classification by type of crimes Police-reported hate crime data are collected on close to 200 crime classifications. Victimization data on hate crimes are recorded for eight crime types: sexual assault, robbery, assault, break and enter, theft of personal property, theft of household property, theft of motor vehicle or parts, and vandalism. - Homicide Statistical office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 Data tentatively scheduled to be published in May 2010. - Recorded by police - - Prosecuted Not available - Sentenced Not available Use of data Analytical reports and data tables are intended to respond to the needs of criminal justice officials and to inform the public. Information may be obtained on the Statistics Canada website (www.statcan.gc.ca). Availability of data - Public Yes 68  - Only upon request Yes Some detailed information on hate crimes may be obtained upon request (assuming the information does not breach confidentiality). For example, clearance status, location of incident, gender and age group of victims and accused persons, use of weapons, relationship of accused to victim. However, this information would only be available for police services. - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the victim, accused and/or offender and data about the incident are withheld from the public.

Participating State CROATIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law enforcement agency/police (Anti-Terrorism Department within the Interior Ministry) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Religion Sexual orientation Transgender Sex/gender Regional origin, hate towards police officers, glorification of Nazism and Fascism

Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Anti-Roma crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Law enforcement agency - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 27 cases were recorded from January to September 2008. - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Data on hate crimes are used by police for plans of action and prevention. Data are shared with NGOs and other relevant bodies, upon request. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State CYPRUS 69 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency/police (Office for Combating Discrimination of the Police Headquarters) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Language Religion Sexual orientation Disability Sex/gender Age, Community Multiple bias Yes Classification by type of crimes No - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police Not released yet - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Data are reported to NGOs, governmental agencies and other national or international bodies. Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes Data are available after the completion of the year in question. Exceptions are made for specific cases. - Restricted to authorities Yes Personal data

Participating State CZECH REPUBLIC Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency/police (Informatics and Analytical Centre of the Criminal Police and Investigation Service of the Police Presidium) Prosecutors Office (Analytical and Legislative Department of the Supreme Public Prosecutor Office) Ministry of Justice (Informatics Department of the Ministry of Justice) Bias motivation determined by Law enforcement officer Victim groups recorded based on Sex/gender Social and tactical point of view

Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Anti-Roma crimes Non-denominationals Multiple bias Yes 70 Classification by type of crimes - Homicide Law enforcement agency/police Prosecutors Office Ministry of Justice - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 217 cases recorded by police. - Prosecuted 215 persons, plus 41 persons prosecuted in pre-trial procedure. - Sentenced 97 persons sentenced Use of data The government presents reports on the issue of extremism to the Parliament. These reports are publicly available; They inform the general public about the situation, law enforcement strategy, and measures to be taken. Availability of data - Public Yes Annual Report “Information on the Issue of Extremism in the Czech Republic” (http://www.mvcr.cz)

Statistical Survey of the Criminality in the CR, published monthly by the CR Police Presidium Informatics and Analytical Centre – (http://www,policie.cz/web-informacni-servis- statistiky.aspx) - Only upon request Yes The data are on characteristics of offenders (e.g. sex, age, education, influence of alcohol, or citizenship). They are published and commented annually in the Information on the Issue of Extremism. - Restricted to authorities Yes Information needed for investigation purposes

Participating State DENMARK Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency/police (Police districts and the Danish Security and Intelligence Service) Bias motivation determined by Victim groups recorded based on Multiple bias Classification by type of crimes - Homicide - Physical assault - Damage to property - Desecration of graves - Attacks on places of worship - Vandalism - Verbal assault/threats/insults - Incitement to hatred Number of cases in 2008 4 cases, in which charges have been brought. 2 cases settled with a ticket fine. 2 cases have not yet resulted in a final decision. - Recorded by police N/A 71  - Prosecuted N/A - Sentenced N/A Use of data Availability of data - Public - Only upon request - Restricted to authorities

Participating State ESTONIA Are data collected? No questionnaire returned. Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State FINLAND Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law enforcement agency/police The Police College of Finland (an institute under the direction of Police Department of the Interior Ministry) Statistics Finland Institute Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Other (e.g. witnesses or the complainant) Victim groups recorded based on Citizenship Sex/gender Other Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Law enforcement agency/police The Police College of Finland and Statistics Finland Institute - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police Preliminary results will be available in October 72  2009. - Prosecuted Not available - Sentenced Not available Use of data Reports are available to public. They are used by the authorities and civil society in the prevention of racism and hate crime. Availability of data - Public Yes (http://www.poliisiammattikorkeakoulu.fi/ poliisi/poliisioppilaitos/home.nsf/pages/ A6E0FC04738AA285C22573B5003EDBD6? opendocument) - Only upon request No - Restricted to authorities No

Participating State FRANCE Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Ministry of Justice Bias motivation determined by Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Sexual orientation Disability Sex/gender Political conviction, state of health

Specific categories: Anti-Semitic crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Ministry of Justice - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - - Vandalism Ministry of Justice - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted 3,960 - Sentenced Not yet available Use of data Data are used for the development of reports submitted to international organizations. Availability of data - - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities -

Participating State GEORGIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (Information and Analytical Department of the Ministry of Internal Affairs) Prosecutors Office (Central Administration of Prosecutor’s of the Ministry of Justice) Statistical office (Statistical Department of the Ministry of Economic Development) Supreme Court 73  (Statistical Department of the Supreme Court) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Court Any person, any state body or self government mass media, state authority Victim groups recorded based on Race/colour Religion Disability Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Prosecutor’s Office Statistical Office - Physical assault Ibid. - Damage to property - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police 2 - Prosecuted 0 - Sentenced N/A Use of data Availability of data - Public Yes The publication includes data on the most frequent crimes (murder, thief, robbery, drug trafficking, etc.). Other data are available upon request. (www.police.ge , www.psg.gov.ge, www.supremecourt.ge/default.aspx? sec_id=129&lang=1) - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the victim, accused and/or offender and data about the crime are withheld from the public.

Participating State GERMANY Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency/police (State security agencies of the local police, Land Criminal Police Offices, Federal Criminal Police Office) Bias motivation determined by Law enforcement officer Court Prosecution Victim groups recorded based on Race/colour Xenophobia Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Language Religion Sexual orientation Transgender Disability Appearance, social status

Specific categories: 74  Anti-Semitic crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Law enforcement agency/police - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police Not yet available - Prosecuted Not yet available - Sentenced Not yet available Use of data The data are analyzed to determine police approaches to combating hate crimes. It is also used for an assessment of the security situation. Availability of data - Public Yes (http://www.bmi.bund.de/cln_145/ SharedDocs/Pressemitteilungen/ DE/2008/04/entwicklung_poli tisch_motivierte_kriminalitaet.html) - Only upon request Yes Information can be made public within the framework of responses of the government to parliamentary questions. - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the victim, accused and/or offender are withheld from the public.

Participating State GREECE Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Prosecutor’s Office Ministry of Justice Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Prosecution Court Victim groups recorded based on - Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred Interior Ministry Prosecutor’s Office Ministry of Justice Other Number of cases in 2008 - Recorded by police 1 - Prosecuted 1 - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public Yes

75  - Only upon request No - Restricted to authorities No

Participating State HOLY SEE Are data collected? No questionnaire returned. Authorities responsible for data collection -

Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State HUNGARY Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement Agency/Police Prosecutors Office Ministry of Justice Bias motivation determined by Victim Offender Prosecution Victim groups recorded based on Citizenship Sex/gender Age Multiple bias No Classification by type of crimes No Number of cases in 2008 - Recorded by police 17 - Prosecuted - - Sentenced 6 Number of cases in 2008 - Use of data - Availability of data - Public Yes. (www.crimesstat.b-m.hu) - Only upon request No - Restricted to authorities No

Participating State ICELAND Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection The National Police Commissioner of Iceland Bias motivation determined by Law enforcement officer Victim groups recorded based on Race/Colour Ethnicity/National Origin/National Minority Religion Sexual Orientation 76 Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship The National Police Commissioner of Iceland - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults The National Police Commissioner of Iceland - Incitement to hatred The National Police Commissioner of Iceland Number of cases in 2008 3 - Recorded by police 3 - Prosecuted 0 - Sentenced 0 Use of data Data are shared with the public. Availability of data - Public Yes - Only upon request No - Restricted to authorities No

Participating State IRELAND Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law Enforcement Agency/Police Statistical Office National Consultative Committee on Racism and Interculturalism (NCCRI) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Prosecution Any other person Victim groups recorded based on Race/Colour Ethnicity/National Origin/National Minority Citizenship Religion Sexual orientation Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Law Enforcement Agency/Police - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 170 cases were reported to the police. Upon investigation, 95 cases were identified and recorded as hate crimes. - Prosecuted In 45 cases proceedings were initiated. - Sentenced 3 convictions Use of data Data are shared with various governmental departments and agencies. Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes. Personal data regarding the victim, accused and/or offender are withheld from the public.

Participating State ITALY 77 Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement/police (General Command of the Carabinieri, Office of Organized Crime Department for Public Security, General Directorate of Preventive Policing Bias motivation determined by Law enforcement officer Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/National Origin/Minority Religion

Specific categories: Anti-Semitism Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Law enforcement/police - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism Law enforcement/police - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 112 - Prosecuted N/A - Sentenced N/A Use of data - Availability of data - - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities -

Participating State KAZAKHSTAN Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Ministry of Internal Affairs National Security Committee General Prosecutor’s Office Agency on Fighting Economic Crimes and Crimes relating to Corruption Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Court Victim groups recorded based on Ethnicity/National Origin/National Minority Religion Multiple bias No Classification by type of crimes - - Homicide Yes - Physical assault Yes - Damage to property Yes - Desecration of graves No - Attacks on places of worship No - Vandalism No - Verbal assault/threats/insults Yes - Incitement to hatred Yes Number of cases in 2008 - Recorded by police 38 offences - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Data are submitted to executive and legislative bodies and other state agencies/organizations

78  upon request. Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State KYRGYZSTAN Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Religion Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 93 - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Statistical data regarding hate crimes are presented to the presidential administration, the government and the parliament. Availability of data - Public No - Only upon request No - Restricted to authorities Yes

Participating State LATVIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law Enforcement Agency/Police (Latvian Security Police) Ministry of Justice (Courts Administration Department, Section of Statistics and Analysis) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Race/Colour Ethnicity/National Origin/National Minority Citizenship Religion Age

Specific category: Anti-Roma crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Ministry of Justice - Physical assault Ministry of Justice Law Enforcement Agency/Police - Damage to property Ministry of Justice - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid.

79  - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ministry of Justice Law Enforcement Agency/Police - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 17 - Prosecuted 9 - Sentenced N/A Use of data The Latvian Security Police provide data about hate crime patterns to Latvian non- governmental organizations. The Latvian Security Police also provide data to the Inter-Ministerial Working Group charged with drafting the National Report on the International Convention on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination. Availability of data - Public Yes - Only upon request No - Restricted to authorities Yes. Operational data regarding radically oriented organizations are not publicly available.

Participating State LIECHTENSTEIN Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency Liechtenstein National Police Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Race/Colour Ethnicity/National Origin/National Minority Sexual Orientation Sex/Gender

Specific categories: Anti-Semitic Crimes Anti-Muslim Crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Liechtenstein National Police - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 3 (one physical assault, one case of damage to property, one verbal assault) - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Data are submitted to the Interior Ministry. Availability of data - Public Yes As part of crime statistics, offences against the ant-racism section (§283 penal code) (http://www.llv.li/amtsstellen/llv- rkamtsgeschaefte-rechenschaftsbericht/llv-rk- amtsgeschaefte-2007.htm) - Only upon request No 80  - Restricted to authorities No

Participating State LITHUANIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (IT and Communications Department) Law Enforcement Agency/Police Prosecutors Office (General Office) Court Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Victim groups recorded based on Ethnicity/National Origin/National Minority Sex/Gender Age Citizenship Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Intelligence Agency Prosecutor’s Office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 103 - commenced pre-trial investigations - Prosecuted 28 - referred to the courts - Sentenced 24 Use of data Data are used to make decisions about amendments to legislation and the improvement of law enforcement activities. Availability of data - Public Yes Data are published monthly as part of crime statistics. (http://www.vrm.lt/fileadmin/Image_Archive/IR D/Statistika/index2.phtml?id=198). - Only upon request Yes Some disaggregated data on victim groups (for example by national origin, citizenship, etc.) are available only upon request. - Restricted to authorities No

Participating State LUXEMBOURG Are data collected? No Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults -

81  - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC of MACEDONIA Are data collected? No Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded - Multiple bias - Classification by types of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks against places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - The number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State MALTA Are data collected? No questionnaire returned. Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

82 Participating State MOLDOVA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (Information Centre) Prosecutor’s Office (Department of Organization and Inspection) The National Bureau of Statistics Bias motivation determined by Victim Offender Victim groups recorded based on Race/Colour Ethnicity/National Origin/National Minority Citizenship Language Religion Disability Sex/Gender

Specific categories: Anti-Semitic Crimes Anti-Muslim Crimes Anti-Christian Crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Ministry of Internal Affairs Prosecutor’s Office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - - Vandalism Ministry of Internal Affairs Prosecutors Office - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 2 - Prosecuted 0 - Sentenced 0 Use of data Data are communicated to non-governmental organizations during public meetings. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State MONACO Are data collected? No questionnaire returned. Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted -

83  - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State MONTENEGRO Are data collected? No questionnaire returned. Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State NETHERLANDS Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Prosecutors Office (National Expertise Centre on Discrimination of the Office of the Public Prosecutor – LECD- OM) Law enforcement/Police (National Expertise Centre on Diversity of the Police Academy – LECD Police) NGO Hotline Discrimination on the Internet (MDI) Bias motivation determined by Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sexual orientation Disability Sex/gender

Specific categories: Anti-Semitic Crimes Anti-Roma Crimes Anti-Muslim Crimes Anti-Christian Crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Prosecutors Office Law enforcement/police - Physical assault Prosecutors Office

84  Law enforcement/police - Damage to property Prosecutors Office Law enforcement/police - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism Prosecutors Office Law enforcement/police - Verbal assault/threats/insults Prosecutors Office Law enforcement/police - Incitement to hatred Prosecutors Office Law enforcement/police Number of cases in 2008 - Recorded by police N/A - Prosecuted Not yet available. - Sentenced Not yet available. Use of data The report is intended to provide an overview to Public Prosecutors Office, Ministry of Justice and police. It is shared with some NGOs. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State NORWAY Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law Enforcement Agency/Police

Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Victim groups recorded based on Race/Colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sexual Orientation Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Law Enforcement Agency - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police No data available for 2008 - Prosecuted No data available for 2008 - Sentenced No data available for 2008 Use of data The data are published and available to the public. Availability of data - Public Yes. Available at: (http://www.politi.no/pls/idesk/docs/f11276003 76/hatkriminalitetinorge2007.pdf) (http://www.politi.no/pls/idesk/docs/f12539716 24/hatkriminalitetioslo2007-januar2009) - Only upon request - - Restricted to authorities No

85 Participating State POLAND Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry and Administration; Department of Control, Complaints and Petitions (Monitoring Team on Racism and Xenophobia) Law Enforcement Agency/Police (Advisors on Human Rights) Intelligence Agency Prosecutors Office Ministry of Justice; (Statistics Division) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Prosecution Other Private person, Government Victim groups recorded based on Race/Colour Ethnicity/national original/national minority Religion Sexual Orientation Other (religious indifference, political affiliation, different perspective on life)

Specific categories: Anti-Semitic Crimes Anti-Roma Crimes Anti-Muslim Crimes Anti-Christian Crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Law Enforcement Agency Prosecutor’s Office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 222 - Prosecuted 98 - Sentenced 14 Use of data Data are shared with other institutions, are utilized in law enforcement training materials, and are used to inform future strategies regarding crime prevention. Availability of data - Public Yes Offences against Freedom of Conscience and Religion Articles 194-195 of the Penal Code, http://www.policja.pl/portal.php?serwis=pol&dz ial=22 Offences against Public Order, Articles 256 and 257 of the Penal Code http://www.policja.pl/portal.php?serwis=pol&dz ial=31 State prosecutor’s statistics on hate crimes http://www.pk.gov.pl/index.php?cat=7

86  - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes. Personal data regarding the victim, accused and/or offender and data about the incident are withheld from the public.

Participating State PORTUGAL Are data collected? No Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State ROMANIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law enforcement agency / police (subordinated to the Ministry of Administration and Interior) Prosecutors Office Other (The Superior Council of Magistracy) Bias motivation determined by Law enforcement officer Prosecutor Court Victim groups recorded based on - Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Prosecutors Office The Superior Council of Magistracy - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults Prosecutors Office The Superior Council of Magistracy - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 59 - Prosecuted 21 cases solved under Art. 317 of the Criminal Code 6 cases solved under Government Emergency Decree No. 31/2002

87  - Sentenced 5 cases related to Art. 247 of the Criminal Code. Use of data The Prosecutor’s Office data are available to the public. Availability of data - Public Yes - Only upon request No - Restricted to authorities No

Participating State RUSSIAN FEDERATION Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Prosecutors Office Statistical office Bias motivation determined by Prosecution Court Victim groups recorded based on Citizenship Religion

Specific categories: Anti-Jewish crimes Anti-Islamic (Muslim) crimes Anti-Protestant crimes Anti-Catholic crimes Other Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Prosecutor’s Office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Number of cases in 2008 - Recorded by police 460 - Prosecuted - - Sentenced - Use of data Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State SAN MARINO Are data collected? No questionnaire returned. Authorities responsible for data collection - Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 88  - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State SERBIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law enforcement agency/police Intelligence Agency Prosecutors Office Ministry of Justice NGO Fund for Human Rights Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer NGO for protection of human rights Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/ national minority Religion Sexual Orientation Sex/gender Minorities

Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Christian crimes Anti-Roma crimes Multiple bias - Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police 81 - Prosecuted 69 - Sentenced 15 Use of data Data are shared with NGOs. Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes

Participating State SLOVAK REPUBLIC Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Prosecutors Office Ministry of Justice NGOs Bias motivation determined by Victim Offender Victim groups recorded based on Race/Colour Ethnicity/national origin/national minority Language 89  Religion Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults Interior Ministry - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 213 - Prosecuted - - Sentenced - Use of data -

Availability of data - Public Yes - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes Personal identification number, national origin of victims and offenders.

Participating State SLOVENIA Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency / Police Ministry of Justice Bias motivation determined by Law enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Sex/gender Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide Law Enforcement Agency - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 41 - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public Yes. Police annual and semi-annual reports (http://www.policija.si/portal_en/statistika/index .php) - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the victim, accused and/or offender and data about the incident are withheld from the public.

90 Participating State SPAIN Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency /Police (National Police Intelligence Department) Intelligence agency (Civil Guard Intelligence Department) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Citizenship Religion Sexual orientation

Specific categories: Anti-Semitic crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault Law enforcement agency - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults Law enforcement agency - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police 98 cases of physical assault 4 cases of damage to property 105 cases of verbal assault - Prosecuted 246 - Sentenced Use of data Data are used for intelligence gathering and statistical purposes. Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes

Participating State SWEDEN Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency / Police Prosecutors office Specialized body (National Council for Crime Prevention) Bias motivation determined by Victim Law enforcement officer Offender Other Victim groups recorded based on Race/ Colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sexual Orientation Transgender

Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Roma crimes Crimes against Afro-Swedes Multiple bias No 91 Classification by type of crimes - Homicide National Council for Crime Prevention - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism National Council for Crime Prevention - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred National Council for Crime Prevention Prosecutor’s Office Number of cases in 2008 - Recorded by police 5,895 Breakdown: 4,224 – xenophobia/racism; 602 – religion; 1,055 –sexual orientation; 14 –transgender - Prosecuted Ibid. - Sentenced - Use of data

Availability of data - Public Yes The National Council for Crime Prevention Report Hate Crimes 2008 (2009:10). In Swedish). http://www.bra.se/extra/measurepoint/?module _instance=4&name=2009_10_Hatbrott_2008_ webb.pdf&url=/dynamaster/file_archive/09070 3/7c936e639f5175b5b0f71fc23238552c/2009 %255f10%255fHatbrott%255f2008%255fwebb .pdf

Technical report (2009:11). Hate Crimes. In Swedish). http://www.bra.se/extra/measurepoint/?module _instance=4&name=2009_11_Hatbrott_2008_ teknisk_rapport.pdf&url=/dynamaster/file_archi ve/090818/80fe29badf9fbaf5354b0e3a8d4c43 1b/2009%255f11%255fHatbrott%255f2008%2 55fteknisk%255frapport.pdf

English summary of report Hate Crimes 2008 (2009:10) will be published on the web: http://www.bra.se/extra/pod/?action=pod_sho w&id=6&module_instance=11 - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State SWITZERLAND Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Law enforcement agency Other (Federal Commission against Racism) Bias motivation determined by Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Other Roma/Travellers Foreigners, Asylum Seekers, Members of the Majority Group/Whites 92  Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Roma crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes - Homicide - Physical assault Federal Commission against Racism - Damage to property - Desecration of graves - Attacks on places of worship - Vandalism - Verbal assault/threats/insults Federal Commission against Racism - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police - Prosecuted - Sentenced Incomplete data 27 verdicts Use of data Data are available to public. Availability of data - Public Yes Website of the Commission Against Racism (http://www.ekr.admin.ch/) Website of the Service for Combating Racism: (http://www.edi.admin.ch/frb/index.html?lang= en) - Only upon request - - Restricted to authorities -

Participating State TAJIKISTAN Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Prosecutors’ Office Ministry of Justice Council of Justice Drugs Control Agency Supreme Court of the Republic of Tajikistan Agency for State Finance Control and the Fight against Corruption National Safety Committee Bias motivation determined by Offender Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/national minority Religion Sex/gender

Specific categories: Anti-Muslim Crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide No agency specified. - Physical assault Ibid. - Damage to property - - Desecration of graves No agency specified. - Attacks on places of worship - - Vandalism No agency specified. - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred No agency specified. Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted -

93  - Sentenced 1 Use of data Data are presented to the Statistics Office. Availability of data - Public No - Only upon request No - Restricted to authorities Yes

Participating State TURKEY Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Ministry of Justice (IT Department) Bias motivation determined by Offender Victim groups recorded based on - Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves Ministry of Justice - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults Ministry of Justice - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted 258 - Sentenced 97 Use of data - Availability of data - Public No - Only upon request Yes - Restricted to authorities No

Participating State TURKMENISTAN Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Courts Bias motivation determined by - Victim groups recorded based on - Multiple bias Classification by type of crimes No Data Provided - Homicide - - Physical assault - - Damage to property - - Desecration of graves - - Attacks on places of worship - - Vandalism - - Verbal assault/threats/insults - - Incitement to hatred - Number of cases in 2008 - Recorded by police - - Prosecuted - - Sentenced - Use of data - Availability of data - Public - - Only upon request - - Restricted to authorities -

94 Participating State UKRAINE Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry Law enforcement agency/police (State Department on Sentence Execution) Statistical office (State Statistics Committee) Bias motivation determined by Law enforcement officer Prosecution Court Victim groups recorded based on Citizenship Sex/Gender Age Other Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Interior Ministry Law enforcement Agency Statistical office - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 8 related to Art. 161 of the Criminal Code - Prosecuted 1 related to Art. 161 of the Criminal Code - Sentenced 1 related to Art. 161 of the Criminal Code Use of data Data are shared with NGOs and presented to executive and legislative bodies Availability of data - Public Yes Report by the Interior Ministry www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/ article - Only upon request No - Restricted to authorities No

Participating State UNITED KINGDOM Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Home Office Association of Chief Police Officers Other NGO -Community Security Trust Bias motivation determined by Victim Other (any witnesses, civil society, police specialists, family members) Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/minority Citizenship Language Religion Sexual orientation Transgender Disability

Specific categories: Anti-Semitic crimes Multiple bias Yes Classification by type of crimes 95  - Homicide Home Office Association of Chief Police Officers - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police 46,300 (race – 39,300; sexual orientation - 4,300; religion - 1,700; disability – 800; transgender – 200). These data are collected from April 2008. Figures are rounded to nearest 100 after using the average monthly number of crimes for the missing month. - Prosecuted 14,186 (13,008 - race/religion hate crime; 995 – homophobic hate crime; 183 – disability hate crime) - Sentenced - Use of data Data are publicly available Availability of data - Public Yes Data covering the period from April-March each year the last published versions are available at: (http://www.justice.gov.uk/publications/docs/st ats-race-criminal-justicesystem-07-08- revised.pdf) Data from the Crown Prosecution Service are available at: (http://www.cps.gov.uk/publications/docs/CPS _hate_crime_report_2008.pdf) - Only upon request No - Restricted to authorities Data used for intelligence gathering.

Participating State UNITED STATES Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection United States Department of Justice Federal Bureau of Investigation (FBI) Criminal Justice Information Services Division Policy, Administrative and Liaison Branch Liaison, Advisory, Training and Statistics Section Crimes Statistics Management Unit Uniform Crime Reporting Programme Hate Crime Data Collection Bias motivation determined by Offender Victim groups recorded based on Race Ethnicity/National Origin Religion Sexual Orientation Disability

Specific categories: Anti-Semitic crimes Anti-Muslim crimes Anti-Protestant crimes Anti-Catholic crimes Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide United States Department of Justice Federal Bureau of Investigation (FBI) 96  Criminal Justice Information Services Division Policy, Administrative and Liaison Branch Liaison, Advisory, Training and Statistics Section Crimes Statistics Management Unit Uniform Crime Reporting Programme Hate Crime Data Collection - Physical assault Ibid. - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship Ibid. - Vandalism Ibid. - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Ibid. Number of cases in 2008 - Recorded by police Not Available - Prosecuted Not Available - Sentenced Not Available Use of data Data are shared with the public Availability of data - Public Yes The Hate Crime data are published annually. (http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm) - Only upon request Yes - Restricted to authorities Yes Personal data regarding the victim and data about the incident are withheld from the public.

Participating State UZBEKISTAN Are data collected? Yes Authorities responsible for data collection Interior Ministry (Information Centre, regional Directorates of Internal Affairs) Law enforcement agency/police Prosecutors Office (General Prosecutor Office) Other (National Security Service) Bias motivation determined by Victim Prosecution Court Victim groups recorded based on Race/colour Ethnicity/national origin/minority Language Religion Sex/gender Multiple bias No Classification by type of crimes - Homicide Prosecutor’s Office - Physical assault Interior Ministry - Damage to property Ibid. - Desecration of graves Ibid. - Attacks on places of worship - Vandalism Interior Ministry - Verbal assault/threats/insults Ibid. - Incitement to hatred Intelligence Agency Number of cases in 2008 - Recorded by police 0 - Prosecuted - - Sentenced - Use of data The government uses data for policy making purposes. Availability of data 97 - Public No - Only upon request No - Restricted to authorities No

98 ANNEX B: Questionnaire for NPCs

INTRODUCTION

OSCE Ministerial Council Decisions commit all participating States to collect and keep records on reliable information and statistics on hate crimes, including on forms of violent manifestations of racism, xenophobia, discrimination, and anti-Semitism. They also mandate the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) to serve as a collection point for information and statistics on hate crimes and relevant legislation provided by participating States and to make this information publicly available through its Tolerance and Non- Discrimination Information System and its annual report.

We kindly ask the National Points of Contact on Combating Hate Crimes to fill in this questionnaire in coordination with relevant agencies within their respective governments. All responses should be sent by Friday, 13 March 2009 and should relate to 2008.

The questionnaire contains six sections: data collection, legislation, notable examples of hate crimes, context of violence, initiatives and miscellaneous. Please note that the information provided in this questionnaire will form the basis of the ODIHR’s annual report on hate crimes.

Please indicate in your response, if any submitted information should not be made publicly available.

How to fill in the questionnaire?

- We encourage you to fill in the questionnaire electronically in English or Russian. - For yes/no questions and questions in which you need to check boxes, please use the X sign to indicate your answer. - Please also use the text boxes provided for your answers and use as much space as you need for your responses. The boxes will expand as you type in your responses. - Wherever applicable, please provide website links to referenced information. - If such information is not available on the Internet, please provide the information in electronic form by sending an email to tndinfo@odihr.pl indicating "HC report 2008_ NAME OF YOUR COUNTRY" in the subject line. - If it is not possible to provide website links or electronic versions of the information, please send a hard copy to Ms. Azra Junuzovic, ODIHR, Aleje Ujazdowskie 19, 00-557 Warsaw, Poland. - Please use Section VI (“Miscellaneous”) to provide any additional clarification and information regarding your country which is not mentioned in the questionnaire and is hate crime-related (for example, longitudinal surveys or country-specific issues not already mentioned in the questionnaire, etc.)

The electronic copy of the completed questionnaire should be sent to tndinfo@odihr.pl indicating "HC report 2008_ NAME OF YOUR COUNTRY" in the subject line. The completed questionnaire should be sent NO LATER THAN 13 March 2009. Countries, who will have additional information available at a later date (for example, statistics, etc.) can submit this information until the end of July 2009.

Timeline:

Date Action

January -13 March 2009 Submission of information July Call for comments/feedback on the Initial Draft September Presentation of the Final Draft at the Human Dimension Implementation Meeting

Additional clarifications:

- Please contact Ms. Azra Junuzovic, Hate Crime Reporting Officer at +48 22 5200 769 or at tndinfo@odihr.pl.

99 The ODIHR Working Definition of Hate Crime

A) any criminal offence, including offences against persons or property, where the victim, premises, or target of the offence is selected because of a real or perceived connection, attachment, affiliation, support, or membership of a group as defined in part B. B) A group may be based upon a characteristic common to its members, such as real or perceived “race”, national or ethnic origin, language, colour, religion, sex, age, mental or physical disability, sexual orientation, or other similar factor.

The working definition acknowledges the differences in legislation and data collected across the OSCE region and thus allows each state to amend the definition as it sees fit.

100 SECTION I. HATE CRIME DATA COLLECTION:

1. Does your government collect any data on hate crimes?

YES NO

If no, please move to Section II.

1. a. Who collects data on hate crimes? (Please check all boxes that apply).

 Ministry of Interior  Ministry of Justice  Law enforcement agency/police  Specialized body  Intelligence agency  Statistical office  Prosecutors Office  Other (please specify) ____________________________

Please use this box to provide the full name(s) of all institution(s) and specific department(s) dealing with collection of data on hate crimes.

2. Whose perception or description of bias motivation is recorded when collecting data? (Please check all boxes that apply).

 Victim’s  Prosecution’s  Law enforcement officer’s  Court’s  Offender’s  Other (please specify) _______________________________

3. Please provide website links or copies of the forms used by different agencies for hate crimes data collection.

Link 1 __________________________________________ Link 2 __________________________________________

4. Please indicate the victim groups recorded in hate crimes statistics. (Please check all boxes that apply).

General categories:  race/colour  transgender  ethnicity/national origin/national minority  disability  citizenship  sex/gender  language  other (please specify)  religion ______________________________  sexual orientation Specific categories:

 anti-Semitic crimes  anti-Roma crimes  anti-Muslim crimes  other (please specify)  anti-Christian crimes ______________________________

101 Please elaborate or provide relevant documents.

4. a. Are the above categories further disaggregated (for example by bias motivation, etc.)?

YES NO

If no, please move to question 4.b. If yes, please elaborate or provide relevant documents.

4. b. Does your government record multiple biases in hate crimes (for example, attacks on persons based on their religion and ethnicity)?

YES NO

If no, please move to question 5. If yes, please describe any guidelines addressing multiple biases.

5. Is data classified according to the type of crimes?

YES NO If no, please move to question 6.

5. a. If yes, please check all boxes that apply.

Types of crimes Ministry of Interior Law enforcement Intelligence agency Prosecutors Office agency homicide physical assault damage to property desecration of graves attacks against places of worship vandalism verbal assault/threats/insults incitement to hatred other (please describe below) Types of crimes Ministry of Justice Specialized body Statistical office Other (please specify)

homicide physical assault damage to property desecration of graves attacks against places of worship vandalism verbal assault/threats/insults incitement to hatred other (please describe below)

Please describe any other categories used to classify types of crimes.

102 6. Please indicate how many cases of hate crimes were recorded by police and court authorities.

2008 2007 Number of cases recorded by police Number of cases prosecuted Number of cases in which perpetrators were sentenced

If available, please specify which section of the Criminal Code the numbers of cases refer to.

7. Do you have any comparative tables on the number of hate crimes for any time-period from 2000 to 2007?

YES NO

If no, please move to question 8. If yes, please provide relevant documents.

8. Please describe how the data/reports are used by the government (for example, shared with NGOs, presented to specific executive/legislative bodies).

9. Is there a difference in the type of data collected by different bodies (for example, between the Ministry of Interior and other governmental/specialized bodies)?

YES NO

If no, please move to question 10. If yes, please describe how you deal with it.

10. Is the data made available to the public?

YES NO

If no, please move to question 11. If yes, please indicate when data are usually published and the frequency of such publications (annual, biannual, etc.). Please also provide a website link or a copy of any relevant publication indicating a section on hate crimes data collection.

10. a. Please indicate the periods for which data is published.

from ___________________(month/year) to ___________________(month/year).

11. Is there any data which are available only upon request?

YES NO

If no, please move to question 12. If yes, please indicate when data are usually published and the frequency of such reports (annual, biannual, etc.). Please also provide any other relevant information.

103 12. Is there any data on hate crimes which is not publicly available?

YES NO

If no, please move to question 13. If yes, please explain.

12. a. What types of data is withheld from the public?

12. b. Which authorities collect this data?

12. c. What is this data used for (for example, intelligence gathering, assessment of security situation, policy formulation)?

13. Do you conduct crime victimization surveys with questions on hate crimes?

YES NO

If no, please move to Section II. If yes, please indicate when data are usually published and the frequency of such publications (annual, biannual, etc.). Please also provide a website link or a copy of any relevant publication.

14. Please provide the text of any legislation that requires data collection on hate crimes.

SECTION II. LEGISLATION

Please provide the text of legislation in English as well as in the original language.

1. The ODIHR collects information regarding participating States’ hate crimes legislation. The information is available on www.legislationline.org. Is this information complete and accurate?

YES NO

If yes, please move to question 2. If no, please provide the following: • the exact text (rather than summaries or descriptions) of any legislation contained in the criminal code, criminal procedure code, or other criminal law, governmental decrees, or other administrative orders addressing hate crimes, • the details of when the law was passed or amended, • the details of official gazette number or other legal source for citation purposes.

104 IMPORTANT NOTE: You do not need to provide information on civil law provisions such as general anti-discrimination laws or legislation on genocide and other international crimes.

2. Does your state have criminal laws which prohibit hate speech (including on the Internet), for example, speech which advocates or incites racial, national, ethnic, religious hatred or conflict, or which criminalises denial of genocide or the Holocaust, or which justifies or glorifies violence against any particular group of persons?

YES NO

If no, please move to question 3. If yes, please provide the text.

3. What policies, instructions or definitions exist to guide responses to hate crimes from criminal justice professionals and judiciary (for example, guidelines for prosecutors)?

Please elaborate or provide relevant documents.

SECTION III. NOTABLE EXAMPLES OF HATE CRIMES

1. The ODIHR collects information on reported hate crimes and government responses to describe the extent of hate crimes and responses to them. The ODIHR compiles information on:

- racist and xenophobic crimes (including against Roma and Sinti and also migrants, national and visible minorities, refugees and asylum seekers); - anti-Semitic crimes; - crimes based on intolerance and discrimination against Muslims; - crimes related to intolerance and discrimination against Christians and members of other religions; - crimes against lesbian, gay, bisexual and transgender persons, - information on crimes committed against other vulnerable groups as indicated in Section I.4.

Please provide an overview of trends as well as specific examples from 2008 to illustrate these trends. In the examples, please indicate the following:

- location of the crime, - date, - brief description, including reported bias motivation and number and characteristics of victims, - information on the government response (for example, police response, investigation, prosecution response, outcome of trial), - information on the public response (for example, national debate or demonstration which occurred as a public reaction to the crime), - media coverage.

SECTION IV. CONTEXT OF VIOLENCE

1. The ODIHR also collects information on the role that political campaigns and speeches and the Internet play in provoking hostility, prejudice, and violence across the OSCE region. The ODIHR focuses on: - political speech (for example, hate-motivated, racist statements by political representatives such as members of the parliaments, mayors, etc.),

105  - incitement to hatred on the Internet, - Holocaust denial.

Please provide an overview of trends in this area as well as specific examples from 2008 to illustrate these trends. In the examples, please indicate the following: - brief description of the incident, including date and location where relevant, - information on government response (for example, condemnation of the statement, shutting down of the right-wing Internet website), - information on public response (for example, national debate which occurred as a public reaction), - media coverage, if any.

SECTION V. INITIATIVES

The ODIHR also compiles information about measures to combat hate crimes and to promote mutual respect and understanding.

1. A section with compiled practices & initiatives can be found on the relevant country page on TANDIS (http://tandis.odihr.pl). Is this information updated and accurate?

YES NO

If yes, please move to Section VI. If no, please provide additional information about initiatives undertaken to combat hate crimes in the following categories:

• Strengthening data collection • Increasing reporting of hate crimes/community confidence • Strengthening the response of law enforcement and prosecutors • Training for criminal justice system • Victim support • Education/prevention/awareness-raising initiatives • Community/attitudinal surveys • National Action Plans • Combating racism in sports • Addressing incitement of hatred on the internet • Other (please specify) _____________________________

Please use the box below OR submit information by using the online form on TANDIS (http://tandis.odihr.pl/index.php?p=sub,pi) indicating the following details in your description of the initiative:

- title of the initiative, - category (please select from above), - implementation level (local, regional or national level), - initiator of the initiative (for example, government, non-governmental organization, specialized body), including the full name of the initiator, - impact of the initiative, - brief summary of the initiative.

Please also submit website links to or copies of any reports about the initiative.

106 IMPORTANT NOTE: If the reports are not available in English or Russian, you may submit the text in the original language with a short description.

SECTION VI. MISCELLANEOUS

Please provide any other information in the area of combating hate crimes which relates to 2008 and is relevant to your country.

CHECKLIST: List of documents to be provided:

 Website links or copies of the forms different agencies used by hate crimes data collection (question I. 3)  Relevant documents indicating victim groups recorded in hate crime statistics (question I. 4)  Documents indicating categories used to disaggregate hate crime data (question I.4.a)  Guidelines addressing recording of multiple biases in recording hate crimes (question I.4.b)  Comparative tables on the number of hate crimes for any time-period from 2000-2007 (question I.7)  Website links or copies of any relevant publications indicating a section on hate crimes data collection (question I.10)  Website links or copies of any relevant crime victimization surveys (question I.13)  If needed, the text of any legislation contained in the criminal code, criminal procedure code, or other criminal law, governmental decrees, or other administrative orders addressing hate crimes, indicating the details of when the law was passed or amended and the details of official gazette number or other legal source (question II.1)  If applicable for your country, the text of criminal laws prohibiting hate speech, including on the Internet (question II.2)  Relevant documents describing policies or instructions which guide responses to hate crimes from criminal justice professionals and judiciary (question II.4)  Overview of trends and specific examples of hate crimes in 2008 (question III.1)  Overview of trends related to the context of violence (question IV.1)  If needed, information practical initiatives undertaken to combat hate crimes (question V.1)  Any other information in the area of combating hate crimes which relates to 2008 and is relevant to your country (question VI)

Submitted by: ___________________________________ Date: __________________________________________

107  ANNEX C: List of NPCs

Country Organization Albania Interior Ministry, General Department of State Police Andorra Ministry of Foreign Affairs, Culture and Co-operation Armenia Ministry of Foreign Affairs Austria Federal Chancellery Austria Federal Ministry for European and International Affairs Federal Interior Ministry, Federal Agency for State Protection and Counter Terrorism Azerbaijan General Prosecutor's Office Belarus Ministry of Foreign Affairs Belgium Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism Bosnia and Herzegovina Ministry of Security Bulgaria Commission for Protection against Discrimination Canadian Centre for Justice Statistics Canada Department of Justice, Strategic Initiatives Unit Government of Croatia, Office for Human Rights Croatia Ministry of Foreign Affairs and European Integration Cyprus Police, Office for Combating Discrimination Cyprus Ministry of Justice and Public Order Interministerial Commission for Combating Extremism, Racism and Czech Republic Xenophobia Ministry of the Interior, Security Policy Department Denmark Ministry of Justice, Law Department, Criminal Law Division Estonia Ministry of Justice, Criminal Policies Department Finland Interior Ministry France Ministry of Justice Georgia Ministry of Justice Germany Federal Interior Ministry Greece Ministry of Justice Holy See Pontifical Council for Justice and Peace Hungary Ministry of Foreign Affairs Iceland National Commissioner of Police Ireland National Consultative Committee on Racism and Interculturalism Italy Interior Ministry General Prosecutor's Office, Committee on Law, Statistics and Special Kazakhstan Registrations

108 Kyrgyzstan - Ombudsman Office of the Republic of Latvia Latvia Secretariat of the Special Assignments Minister for Social Integration Liechtenstein Liechtenstein National Police Ministry of Foreign Affairs Lithuania Interior Ministry, Public Safety Department Government Commission for Foreigners Luxembourg International Networks for Studies in Technology, Environment, Alternatives, Development Malta General Police Headquarters Prosecutions Unit Moldova General Prosecutor's Department of the Republic of Moldova Department of Legal Services Monaco Department of the Interior Montenegro Montenegro Ministry of Justice Netherlands Ministry of Justice Norway Ministry of Justice and the Police Interior Ministry and Administration, Department of Control, Complaints and Poland Petitions Documentation and Comparative Law Office Portugal High Commission for Immigration and Ethnic Minorities Romania Ministry of Justice Russian Federation Ministry of Foreign Affairs San Marino - Serbia Ministry for Human and Minority Rights Slovakia Interior Ministry Slovenia Ministry of Foreign Affairs Spain Spain Interior Ministry Sweden National Council for Crime Prevention Federal Commission against Racism Switzerland Service for Combating Racism Tajikistan Executive Office of the President, Constitutional Rights Department the former Yugoslav Ministry of Foreign Affairs Republic of Macedonia Turkey Ministry of Justice Turkmenistan National Institute of Democracy and Human Rights under the President Ukraine Interior Ministry of Ukraine United Kingdom Office for Criminal Justice Reform

109  United States Mission to the Organization for Security and Co-operation in United States Europe Uzbekistan -

110 ANNEX D: Selected OSCE commitments pertaining to hate-motivated incidents and crimes

Under Ministerial Council Decision No. 12/04, ODIHR is tasked to: “follow closely anti-Semitic incidents” and “incidents motivated by racism, xenophobia, or related intolerance, including against Muslims”, and to “report its findings to the Permanent Council and the Human Dimension Implementation Meeting and make these findings public”.

Ministerial Council Decision No. 13/06 tasked ODIHR to:

- “further strengthen the work of its Tolerance and Non-Discrimination Programme, in particular its assistance programmes, in order to assist participating States upon their request in implementing their commitments”;

- “further strengthen the work of the ODIHR’s Advisory Panel of Experts on Freedom of Religion or Belief in providing support and expert assistance to participating States”;

- “continue its close co-operation with other relevant inter-governmental agencies and civil society working in the field of promoting mutual respect and understanding and combating intolerance and discrimination, including through hate crime data collection”;

- “continue to serve as a collection point for information and statistics on hate crimes and relevant legislation provided by participating States and to make this information publicly available through its Tolerance and Non-Discrimination Information System and its report on Challenges and Responses to Hate- Motivated Incidents in the OSCE Region”;

- “strengthen, within existing resources, its early warning function to identify, report and raise awareness on hate-motivated incidents and trends and to provide recommendations and assistance to participating States, upon their request, in areas where more adequate responses are needed”.

These tasks were assigned to ODIHR in order to enable it to assist the participating States with the implementation of their commitments pertaining to hate-motivated incidents and responses to them. These include the commitments to:

- “clearly and unequivocally condemn totalitarianism, racial and ethnic hatred, anti-semitism, xenophobia and discrimination against anyone as well as persecution on religious and ideological grounds. In this context, they also recognize the particular problems of Roma (gypsies)” (“Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE);

- “take effective measures, including the adoption, in conformity with their constitutional systems and their international obligations, of such laws as may be necessary, to provide protection against any acts that constitute incitement to violence against persons or groups based on national, racial, ethnic or religious discrimination, hostility or hatred, including anti-

111 semitism” (“Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE);

- “to take appropriate and proportionate measures to protect persons or groups who may be subject to threats or acts of discrimination, hostility or violence as a result of their racial, ethnic, cultural, linguistic or religious identity, and to protect their property” (“Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE);

- “recognize the right of the individual to effective remedies and endeavour to recognize, in conformity with national legislation, the right of interested persons and groups to initiate and support complaints against acts of discrimination, including racist and xenophobic acts” (“Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE);

- “express (their) determination to combat all forms of racial and ethnic hatred, antisemitism, xenophobia and discrimination against anyone as well as persecution on religious and ideological grounds (“Charter of Paris for a New Europe”);

- “condemn all acts of discrimination on the ground of race, colour and ethnic origin, intolerance and xenophobia against migrant workers. They will, in conformity with domestic law and international obligations, take effective measures to promote tolerance, understanding, equality of opportunity and respect for the fundamental human rights of migrant workers and adopt, if they have not already done so, measures that would prohibit acts that constitute incitement to violence based on national, racial, ethnic or religious discrimination, hostility or hatred. (“Document of the Moscow Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE”);

- “reconfirm their condemnation of all acts of discrimination on the ground of race, colour and ethnic origin, intolerance and xenophobia against migrant workers. They will, in conformity with domestic law and international obligations, continue to take effective measures to this end (CSCE Budapest Document);

- “deplore violence and other manifestations of racism and discrimination against minorities, including the Roma and Sinti (Istanbul Summit Declaration);

- “condemn[s] in strongest terms all manifestations of aggressive nationalism, racism, chauvinism, xenophobia, anti-Semitism and violent extremism, as well as hate speech and occurrences of discrimination based on religion or belief (MC 6/02);

- “condemn[s] the recent increase in acts of discrimination and violence against Muslims in the OSCE area and rejects firmly the identification of terrorism and extremism with a particular religion or culture (MC 6/02);

- “condemn publicly, at the appropriate level and in the appropriate manner, violent acts motivated by discrimination and intolerance” (MC Decision No. 4/03) and “consistently and

112 unequivocally [speak] out against acts and manifestations of hate, particularly in political discourse” (MC Decision 10/05);

- “Recogniz[e] the importance of legislation regarding crimes fuelled by intolerance and discrimination, and, where appropriate, seek the ODIHR’s assistance in the drafting and review of such legislation” (MC Decision No. 4/03);

- “ensure and facilitate the freedom of the individual to profess and practice a religion or belief, alone or in community with others, where necessary through transparent and non-discriminatory laws, regulations, practices and policies” and “to seek the assistance of the ODIHR and its Panel of Experts on Freedom of Religion or Belief” (MC Decision No. 4/03);

- “promote implementation of the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area” (MC Decision No. 4/03);

- “Combat hate crimes which can be fuelled by racist, xenophobic and anti-Semitic propaganda in the media and on the internet, and appropriately denounce such crimes publicly when they occur” (MC Decision No. 12/04);

- “promote, as appropriate, educational programmes for combating anti-Semitism” and to “[p]romote remembrance of and, as appropriate, education about the tragedy of the Holocaust, and the importance of respect for all ethnic and religious groups” (MC Decision No. 12/04);

- “Examine the possibility of establishing within countries appropriate bodies to promote and to combat racism, xenophobia, discrimination or related intolerance, including against Muslims, and anti-Semitism” (MC Decision No. 12/04);

- “[reject] the identification of terrorism and violent extremism with any religion or belief, culture, ethnic group, nationality or race” (MC Decision 10/05);

- “Strengthen efforts to collect and maintain reliable information and statistics on hate crimes and legislation, to report such information periodically to the ODIHR, and to make this information available to the public and to consider drawing on ODIHR assistance in this field, and in this regard, to consider nominating national points of contact on hate crimes to the ODIHR” (MC Decision 10/05);

- “Strengthen efforts to provide public officials, and in particular law enforcement officers, with appropriate training on responding to and preventing hate crimes, and in this regard, to consider setting up programmes that provide such training, and to consider drawing on ODIHR expertise in this field and to share best practices” (MC Decision 10/05);

- “Encourage public and private educational programmes that promote tolerance and non- discrimination, and raise public awareness of the existence and the unacceptability of intolerance and discrimination, and in this regard, to consider drawing on ODIHR expertise and assistance in order to develop methods and curricula for tolerance education” (MC Decision 10/05);

113 - “collect and maintain reliable data and statistics on hate crimes which are essential for effective policy formulation and appropriate resource allocation in countering hate motivated incidents and, in this context, also invites the participating States to facilitate the capacity development of civil society to contribute in monitoring and reporting hate motivated incidents and to assist victims of hate crimes” (MC Decision No. 13/06);

- “promote capacity-building of law enforcement authorities through training and the development of guidelines on the most effective and appropriate way to respond to bias- motivated crime, to increase a positive interaction between police and victims and to encourage reporting by victims of hate crime, i.e., training for front-line officers, implementation of outreach programmes to improve relations between police and the public and training in providing referrals for victim assistance and protection” (MC Decision No. 13/06);

- “facilitate the capacity development of civil society to contribute in monitoring and reporting hate-motivated incidents and to assist victims of hate crime” (MC Decision No. 13/06);

- “engage more actively in encouraging civil society’s activities through effective partnerships and strengthened dialogue and co-operation between civil society and State authorities in the sphere of promoting mutual respect and understanding, equal opportunities and inclusion of all within society and combating intolerance, including by establishing local, regional or national consultation mechanisms where appropriate” (MC Decision No. 13/06);

- “reject and condemn manifestations of racism, xenophobia, anti-Semitism, discrimination and intolerance, including against Christians, Jews, Muslims and members of other religions, as well as violent manifestations of extremism associated with aggressive nationalism and neo-Nazism, while continuing to respect freedom of expression” (MC Decision No. 10/07);

- “collect and maintain reliable data and statistics on hate crimes and incidents, to train relevant law enforcement officers and to strengthen co-operation with civil society” (MC Decision No. 10/07);

- “encourages the promotion of educational programmes in the participating States in order to raise awareness among youth of the value of mutual respect and understanding” (MC Decision No. 10/07);

- “calls on participating States to increase their efforts, in co-operation with civil society to counter the incitement to imminent violence and hate crimes, including through the Internet, within the framework of their national legislation, while respecting freedom of expression, and underlines at the same time that the opportunities offered by the Internet for the promotion of democracy, human rights and tolerance education should be fully exploited” (MC Decision No. 10/07);

- “calls for a strengthened commitment to implement the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area” (MC Decision No. 10/07);

114 - “encourages participating States to share best practices in their legislation, policies and programmes that help to foster inclusive societies based on respect for cultural and religious diversity, human rights and democratic principles” (MC Decision No. 10/07);

- “encourages the establishment of national institutions or specialized bodies by the participating States which have not yet done so, to combat intolerance and discrimination as well as the development and implementation of national strategies and action plans in this field, drawing on the expertise and assistance of the relevant OSCE institutions, based on existing commitments, and the relevant international agencies, as appropriate” (MC Decision No. 10/07).

115 ANNEX E: List of NGOs

Austria, Forum Gegen Antisemitismus (Forum Against Anti-Semitism), website: <http://www.fga-wien.at/>;

Belarus, TEMA Information Centre;

Belgium, Bureau Exécutif de Surveillance Communautaire (Executive Committee of Community Monitoring), website: <http:www.antisemitisme.be>;

Belgium, Coordinatie Komité van de Joodse Gemeenten van Antwerpen (Co-ordination Committee of the Jewish Community of Antwerp), website: <http://www.antisemitisme.be>;

Canada, B’nai Brith Canada, website: <http://www.bnaibrith.ca/>;

Canada, Canadian Arab Federation (CAF), website: <http://www.caf.ca/>;

Czech Republic, Federace židovských obcí v Ceské Republice (FŽO) (Federation of Jewish Communities in the Czech Republic), website: <http://www.fzo.cz/enprf_ods.do>;

Denmark, Ethnic Debate Forum;

Greece, The Central Board of Jewish Communities, website: <http://www.kis.gr/home_en.html>;

France, Cojep International, website: <http:www.cojep.com>;

France, Collectif Contre l’Islamophobie en France (Collective Action against Islamophobia in France), website: <http://www.islamophobie.net/>;

France, Ligue Internationale Contre le Racisme et l'Antisémitisme (LICRA) (International League against Racism and Anti-Semitism), website: <http://www.licra.org/>;

France, Mouvement contre le Racisme et pour l'Amitié entre les Peuples (MRAP) (Movement against Racism, anti-Semitism and for Friendship Between Peoples), website: <http://www.mrap.fr>;

France, Représentatif des Institutions juives de France (CRIF) (Representative Council of Jewish Institutions in France), website: <http://www.crif.org/>;

France, SOS Homophobie, website: <http://www.sos-homophobie.org/>;

Germany, Die Amadeu Antonio Stiftung (The Amadeu Antonio Foundation), website: <http://www.amadeu-antonio-stiftung.de>;

Germany, Maneo Berlin, website: <http://www.maneo.de/highres/index.html>;

116 Germany, Thüringer Hilfsdienst für Opfer und Betroffene Rechtsextremer Gewalt (Thuringia Helpline for Victims of Right-Wing Violence), website: <http://www.opferhilfsdienst.de/cms/index.php?id=73>;

Germany, Die Türkische Gemeinde in der Metropolregion Nürnberg (TGMN) (Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region), website: <http://www.tgmn.de>;

Italy, Fondazione Centro di Documentazione Ebraica Contemporanea CDEC onlus (Foundation Jewish Contemporary Documentation Center – CDEC – (ONLUS), website: <http://www.cdec.it/>;

Latvia, Latvijas Cilvēktiesību centrs (LCC) (The Latvian Centre for Human Rights), website: <http://www.humanrights.org.lv>;

Netherlands, Centrum Informatie en Documentatie over Israel (CIDI) (Centre Information and Documentation on Israel, website: <http://www.cidi.nl>;

Netherlands, Anne Frank Stichting (The Anne Frank House), website: <http://www.monitorracisme.nl>;

Netherlands, Gelijke Behandeling (CGB), (Commission for Equal Treatment), website: <http://www.cgb.nl/index-en.php>;

Poland, Kampania Przeciw Homofobii (Campaign Against Homophobia (CAH), website: <http://www.kampania.org.pl>;

Poland, Nigdy Więcej (Never Again Association), website: <http://www.nigdywiecej.org>;

Portugal, ILGA Portugal, website: <http://www.ilga-portugal.pt/>;

Russian Federation, Информационно-аналитический центр «Сова» (SOVA Center for Information and Analysis), website: <http://sova-center.ru/>;

Russian Federation, Московское Бюро по правам человека (МБПР) (The Moscow Bureau for Human Rights), website: <http://antirasizm.ru/>;

Serbia, Beogradski centar za ljudska prava (Belgrade Center for Human Rights), website: <http://www.bgcentar.org.yu/>;

Slovenia, Društvo informacijski center Legebitra (DIC Legebitra), website: <http://www.drustvo-legebitra.si>;

Sweden, Romska Riksförbundet (The National Federation of Roma People)

Sweden, Brottsoffermyndigheten (The Crime Victim Compensation and Support Authority), website: <http://www.brottsoffermyndigheten.se>;

117 Turkey, The Alliance of Protestant Churches;

Turkey, KAOS GL Derneg (KAOS GL Association), website: <http://www.kaosgl.com/>;

Ukraine, Конгрес національних громад України (Congress of National Minorities of Ukraine), website: <http://www.kngu.org/>;

United Kingdom, British Council of Disabled People (BCODP), website: <http://www.disabilityinformation.com/>;

United Kingdom, Capability Scotland, website: <http://www.capability-scotland.org.uk/>;

United Kingdom, The Community Security Trust, website: <http://www.thecst.org.uk/>;

United Kingdom, Forum against Islamophobia and Racism (FAIR), website: <http://www.fairuk.org/>;

United Kingdom, Stonewall, website: <http://www.stonewall.org.uk/>;

United States, American-Arab Anti-Discrimination Committee (ADC), website: <http://www.adc.org/>;

United States, The Asian American Legal Defence and Education Fund (AALDEF), website: <http://www.aaldef.org>;

United States, The Southern Poverty Law Center (SPLC), website: <http://www.splcenter.org>;

United States, National Coalition of Anti-Violence Programs (NCAVP), website: <http://www.ncavp.org/>;

Regional NGOs:

Open Society Justice Initiative, website: <http://www.justiceinitiative.org/>;

The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, website: <http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/CR.htm>;

Euro-Asian Jewish Congress, website: <http://www.eajc.org/index_e.php>;

European Jewish Congress, website: <http://www.eurojewcong.org>;

European Roma Rights Centre, website: <http://www.errc.org/English_index.php>;

FIDH – International Federation for Human Rights, website: <http://www.fidh.org>;

118 Anti-Defamation League (ADL), website: <http://www.adl.org>;

Human Rights First, website: <http://www.humanrightsfirst.org/>;

Human Rights Watch, website: <http://www.hrw.org/>;

ILGA-Europe, website: <http://www.ilga-europe.org/>;

Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union (UCSJ), website: <http://www.ucsj.org>;

United for Intercultural Action, website: <http://www.unitedagainstracism.org>.

119 ANNEX F: List of media sources

Agence France-Presse, website: <http://www.afp.com>;

Aktuálně centrum, website: <http://aktualne.centrum.cz>;

Alfa Lithuania, website: <http://www.alfa.lt>;

Anti-Defamation League, website: <http://www.adl.org>;

B92, website: <http://www.b92.net/>;

BBC Monitor, website: <http://www.monitor.bbc.co.uk/>;

Czech News Agency, website: <http://www.ctk.eu/>;

Czechnews, website: <http://aktualne.centrum.cz/czechnews/>;

Der Tagesspiegel, website: <http://www.tagesspiegel.de>;

Deutche Welle, website: <http://www.dw-world.de>;

Forum 18 News Service, website: <http://www.forum18.org/>;

FSU Monitor, website: <http://www.ucsj.org/>;

Haaretz, website: <http://www.haaretz.com>;

Idnes.cz, website: <http://www.idnes.cz/>;

Institute of Race Relations, website: <http://www.irr.org.uk/>;

Interfax News Agency, website: <http://www.interfax.com>;

International Herald Tribune, website: <http://www.iht.com/>;

Islamophobia Watch, website <http://www.islamophobia-watch.com/>;

Jewish Telegraphic Agency (JTA), website: <http://www.jta.org>;

Le Monde, website: <http://www.lemonde.fr>;

Magenta News, website: <http://www.magenta.nl/news>;

News24, website: <http://www.news24.com/>;

120 Prague Daily Monitor, website: <http://praguemonitor.com/>;

Pravda, website: <http://www.pravda.ru>;

Press Online: website: <http://www.pressonline.rs>;

Radio Praha, website: <http://www.radio.cz>;

San Francisco Sentinel, website: <http://www.sanfranciscosentinel.com>;

SME daily, website: <http://www.sme.sk>;

Spiegel online, website: <http://www.spiegel.de/>;

Star Tribune: website: <http://www.startribune.com>;

Telegraph, website: <http://www.telegraph.co.uk>;

Tha Daily Mail, website: <http://www.dailymail.co.uk>;

The Baltic Times, website: <http://www.baltictimes.com>;

The Guardian, website: < http://www.guardian.co.uk/>;

The Herald Sun, website: <http://www.news.com.au/heraldsun>;

The Moscow Times, website: < http://www.themoscowtimes.com/>;

The Muslim News, website: <http://www.muslimnews.co.uk/>;

The New York Times, website: < http://www.nytimes.com/>;

Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union (UCSJ), Bigotry Monitor, website: <http://www.ucsj.org>.

121 ANNEX G: ODIHR Toolbox for Combating Hate Crime

ODIHR has developed a range of tools and expert networks to support participating States in implementing their commitments related to tolerance and non-discrimination. These provide States with technical assistance in their efforts to combat hate crimes and intolerance. The following is an overview of the ODIHR toolbox to aid the work of governments and society in OSCE participating States. Further information can be found on the ODIHR website at http://www.osce.org/odihr/20057.html

Tool Description Law enforcement officer training A train-the-trainer approach tailored to each target country is used to on combating hate crime equip police officers with methods for identifying and investigating hate crimes, as well as with skills for sharing intelligence and working with prosecutors and affected communities. Having been developed by a network of law enforcement experts on hate crimes from seven OSCE participating States, the curriculum (including working definitions and a police reporting form template) is delivered by police officers for police officers, and can be customized by states to address their needs.

Prosecutor training (under Training for prosecutors is an essential corollary to police training This development) training is tailored to the specific needs and concerns of legal professionals and has been developed and delivered by international experts on prosecuting hate crimes. Two modules – initial awareness- raising expert round-tables or advanced-level training – will be available. Local legislation, case studies and international legal frameworks will be integrated into both modules. Hate Crime Laws: A Practical The guidelines set out the rationale for and approaches to drafting hate Guide crime legislation, with examples of and commentaries on different approaches available to legislators. Good practices are highlighted and risks identified. The use of technical legal terminology has been minimized, so the publication not only provides guidelines for legal experts, but also a reference guide for policy-makers, civil society, law enforcement officials and other interested parties. Civil society capacity building Publication of a resource guide for civil society on hate-motivated violence including definitions of hate crimes and practical advice on how to best prevent and respond to the phenomenon and a useful list of resources. The resource guide will be available in English and Russian on the ODIHR website. Organization of training seminars for civil society on how to prevent and respond to hate crime throughout the OSCE region. Tolerance and Non- TANDIS (http://tandis.odihr.pl/) is a public website providing single Discrimination Information point access to a broad collection of information from OSCE states, System (TANDIS) NGOs, and other organizations. The information offered covers international standards and instruments, country reports and annual reports from intergovernmental organizations, and upcoming events related to tolerance and non-discrimination issues. The site also offers country-specific pages providing access to country initiatives, legislation, national specialized bodies, statistics and other information, and thematic pages covering different key issues.

122 Preventive and Awareness- Raising Measures to Combat Hate Guidelines and assessment of The study Education on the Holocaust and on Anti-Semitism: An approaches to education on the Overview and Analysis of Educational Approaches evaluates existing Holocaust and anti-Semitism approaches and identifies good practices to support efforts by OSCE participating States and civil society. It also identifies gaps and areas where teaching about the Holocaust and about anti-Semitism needs to be strengthened. The report’s comprehensive recommendations provide a framework for the development of curricula on Holocaust education and education about anti-Semitism. Guidelines for educators on The document “Preparing Holocaust Memorial Days: Suggestions for Holocaust commemoration Educators” identifies and presents best practices from 12 OSCE participating States. Developed in co-operation with Yad Vashem and education experts from Austria, Croatia, Germany, Hungary, Israel, Lithuania, the Netherlands, Poland, the Russian Federation, Sweden, Ukraine, and the United Kingdom, the document is available in 13 languages on the ODIHR website. Overview of governmental The country-by-country overview of governmental activities on activities on Holocaust Memorial Holocaust Memorial Days, developed in co-operation with the Task Days Force for International Cooperation on Holocaust Education, Remembrance and Research, is designed to facilitate the exchange of good practices among public officials by providing information about different forms of commemoration in OSCE participating States. The document is available in English on the ODIHR website. Educational materials about Teaching materials have been developed for seven OSCE participating anti-Semitism States in close co-operation with the Anne Frank House and experts from each of the states. Country-specific adaptations, based on the historical and current situation in each country, have been developed and piloted. The materials come in three parts, with the first and second parts covering the history and contemporary forms of anti- Semitism, respectively and the third putting anti-Semitism within the framework of other forms of discrimination. A teacher’s guide will accompany the materials. The teaching materials are currently being adapted for three additional participating States. Guide for Educators on Developed in co-operation with Yad Vashem and experts from various Addressing Anti-Semitism: Why OSCE participating States, the Guide provides educators with an and How? overview of contemporary manifestations of anti-Semitism. It also provides suggestions on how to respond to expressions of anti- Semitism in the class room. The document is available in English, Croatian, German, Spanish, Polish, Slovak, Lithuanian and Russian on the ODIHR website.. Country-Specific Resource Books This project seeks to support the development of a series of country- on Muslim Communities specific resource books to promote an increased understanding of Muslim communities across the OSCE region and to provide a more complete overview of their role in and contribution in society. The resource books are designed as practical tools for journalists, policy makers, public officials and educators. The Resource Book on Muslim Communities in Spain is available on the ODIHR website in English and Spanish. Guide for Educators: Addressing Developed in co-operation with Anne Frank House and experts from prejudice against Muslims: Why various OSCE participating States, the Guide provides educators with and How? an overview of contemporary manifestations of prejudice against Muslims. It also provides suggestions on how to respond to stereotypes and prejudice against Muslims in the class room. The document will be available in English on the ODIHR website.

123 Toledo Guiding Principles on Developed in 2007 by the ODIHR Advisory Panel of Experts on Teaching about Religions and Freedom of Religion or Belief and leading scholars, policy-makers, Beliefs in Public Schools educators and lawyers, the principles provide a tool to assist participating States whenever they choose to promote the study and knowledge about religions and beliefs in schools. They offer an overview of the human rights framework and legal issues to consider when teaching about religions and beliefs, providing practical guidance for preparing curricula, preferred procedures for assuring fairness in their development, and standards for their implementation. They also highlight procedures and practices for training those who will implement such curricula, and the treatment of pupils from different faith backgrounds to be taught according to the curricula. The guidelines are available in English, Russian and Spanish.

124 ANNEX H: Maps

125

Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования

Годовой отчет за 2008 год

Варшава, ноябрь 2009 г. Предисловие................................................................................................................ 4

Сокращения............................................................................................................. 6

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ........................................................................................ 7

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 11 Из истории вопроса............................................................................................... 11 Цели ....................................................................................................................... 12 Методика ............................................................................................................... 12 Терминология........................................................................................................ 14

ЧАСТЬ I. ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕННАЯ ГОСУДАРСТВАМИ- УЧАСТНИКАМИ ..................................................................................................... 16 А. Введение ........................................................................................................ 16 B. Сбор данных .................................................................................................. 17 Обзор ................................................................................................................. 17 Органы, ответственные за сбор данных о преступлениях на почве ненависти ............................................................................................................................ 18 Восприятие или описание мотива предубеждения .......................................... 19 Категории пострадавших .................................................................................. 19 Типы преступлений........................................................................................... 21 Использование данных ..................................................................................... 22 Количество преступлений на почве ненависти................................................ 22 C. Правовые рамки: обзор изменений............................................................... 27 Международные правовые рамки..................................................................... 27 Европейский союз ............................................................................................. 27 Европейская конвенция о правах человека...................................................... 27 Изменения во внутреннем законодательстве................................................... 28 D. Изменения на институциональном уровне................................................... 29

ЧАСТЬ II. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, СОБРАННАЯ БДИПЧ, И ИНФОРМАЦИЯ ПО КОНКРЕТНЫМ КАТЕГОРИЯМ ПОСТРАДАВШИХ ........ 32 А. Введение ........................................................................................................ 32 Б. Обстановка, благоприятствующая преступлениям на почве ненависти..... 33 В. Преступления на почве ненависти, направленные против конкретных групп населения .................................................................................................... 38

ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ РАСИЗМА И КСЕНОФОБИИ ............................. 38 Из истории вопроса............................................................................................... 38 Информация и данные о преступлениях на почве расизма и ксенофобии......... 39 Меры реагирования на преступления на почве расизма и ксенофобии, принятые правительствами и НПО ....................................................................................... 43

ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ РОМА И СИНТИ ...................................................................................................................... 46 Из истории вопроса............................................................................................... 46 Информация и данные о преступлениях против рома и синти........................... 47 Меры реагирования на преступления против рома и синти, принятые правительствами и НПО ....................................................................................... 48

ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ АНТИСЕМИТИЗМА ............................................ 50

2  Из истории вопроса............................................................................................... 50 Информация и данные о преступлениях на почве антисемитизма..................... 51 Меры реагирования на преступления на почве антисемитизма, принятые правительствами и НПО ....................................................................................... 55

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ МУСУЛЬМАН .......................................................... 57 Из истории вопроса............................................................................................... 57 Информация и данные о преступлениях против мусульман............................... 57 Меры реагирования на преступления против мусульман, принятые правительствами и НПО ....................................................................................... 61

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ХРИСТИАН И ЧЛЕНОВ ДРУГИХ КОНФЕССИЙ. 63 Из истории вопроса............................................................................................... 63 Информация и данные о преступлениях против христиан и членов других конфессий.............................................................................................................. 63 Меры реагирования на преступления против христиан и членов других конфессий, принятые правительствами и НПО................................................... 65

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ДРУГИХ ГРУПП ...................................................... 66 Из истории вопроса............................................................................................... 66 Информация и данные о преступлениях против ЛГБТ ....................................... 66 Меры реагирования на преступления против ЛГБТ, принятые правительствами и НПО .................................................................................................................... 68 Информация и данные о преступлениях против лиц с ограниченными возможностями ..................................................................................................... 70 Меры реагирования на преступления против лиц с ограниченными возможностями, принятые правительствами и НПО .......................................... 71

IV. РЕКОМЕНДАЦИИ........................................................................................ 73

ПРИЛОЖЕНИЕ I: Обзор по странам ....................................................................... 77 ПРИЛОЖЕНИЕ II: Анкета для НКП ..................................................................... 119 ПРИЛОЖЕНИЕ III: Список НКП .......................................................................... 130 ПРИЛОЖЕНИЕ IV: Избранные обязательства ОБСЕ, касающиеся инцидентов и преступлений на почве ненависти ......................................................................... 133 ПРИЛОЖЕНИЕ V: Список НПО ........................................................................... 139 ПРИЛОЖЕНИЕ VI: Список использованных СМИ.............................................. 143 ПРИЛОЖЕНИЕ VII: Инструментарий БДИПЧ по борьбе с преступлениями на почве ненависти ...................................................................................................... 145 ПРИЛОЖЕНИЕ VIII: Карты .................................................................................. 149

3 Предисловие Содержание и структура настоящего ежегодного отчета Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) «Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования» были тщательно переработаны с учетом конструктивных замечаний и предложений, поступивших от специалистов-практиков, представителей правительств и других читателей предыдущих отчетов.

В нынешнем отчете нашла свое отражение многолетняя работа Бюро по получению более обширных данных и информации от правительств государств- участников. Решающую роль в достижении этой цели сыграло содействие со стороны государств, выразившееся, в частности, в учреждении национальных контактных пунктов по борьбе с преступлениями на почве ненависти (НКП) для сотрудничества с БДИПЧ.

В течение 2008 года Бюро упрочило свои связи с государствами-участниками и другими партнерами по борьбе с преступлениями на почве ненависти. В июне 2008 г. в Хельсинки прошла встреча БДИПЧ с НКП, на которой обсуждались вопросы расширения сотрудничества. Вслед за этим, в июле, в Варшаве были проведены занятия для представителей организаций гражданского общества, а в марте 2009 г. – для сотрудников миссий ОБСЕ на местах. Целью этих мероприятий было совершенствование процесса сбора достоверной информации.

На основании работы, проведенной БДИПЧ в 2008 году, можно сделать несколько выводов. Во-первых, преступления на почве ненависти по-прежнему остаются серьезной проблемой на большой части территории ОБСЕ. Несмотря на принятые государствами-участниками ОБСЕ обязательства и значительные усилия, прилагаемые правительствами в борьбе с насильственными проявлениями ненависти, в 2008 году имели место убийства, поджоги, избиения, акты вандализма и другие преступления, направленные против групп населения или отдельных лиц на основании их «расы», вероисповедания, этнической принадлежности или других признаков.

Во-вторых, достоверные данные о преступлениях на почве ненависти по- прежнему почти отсутствуют. Многие преступления на почве ненависти регистрируются как обычные преступления, а еще большее число их и вовсе не фиксируется. В различных государствах используются разные методики и критерии регистрации этих преступлений, что затрудняет сравнение статистических данных. Информация, поступающая от НПО и межправительственных организаций, является далеко не полной и иногда расходится с данными правительств. Создание механизмов получения более качественной информации – одно из непременных условий эффективной борьбы с преступлениями на почве ненависти и, как и прежде, одна из главных задач, стоящих перед нами.

Еще один важный вывод, содержащийся в отчете за 2008 год, состоит в том, что преступления на почве ненависти заслуживают нашего постоянного внимания на уровне как правительств, так и всей организации. Растущий свод обязательств ОБСЕ в области предотвращения этих преступлений и других форм нетерпимости должен не только служить в качестве морального и политического ориентира – он должен стать основой для конкретных действий. ОБСЕ может внести дополнительный вклад в борьбу с преступлениями на почве ненависти, в том 4 числе путем сбора информации, разработки конструктивных политических подходов, обмена передовым опытом, а также путем предоставления площадки для координации, сотрудничества и обмена идеями. БДИПЧ готово оказать помощь во всех этих областях. Увеличивающийся опыт и экспертные знания БДИПЧ позволяют Бюро предоставлять государствам и НПО целевую поддержку в их борьбе с проявлениями ненависти и нетерпимости.

Мы надеемся, что информация, содержащаяся в настоящем отчете, поможет пролить свет на проблему преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ и будет тем самым содействовать лучшему пониманию этой проблемы и путей ее решения.

Посол Янез Ленарчич Директор БДИПЧ

5 Сокращения

АОП Агентство Европейского союза по основным правам БДИПЧ Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека ВКБ ООН Верховный комиссар ООН по делам беженцев ЕКРН Европейская комиссия против расизма и нетерпимости КЦРС Контактный центр БДИПЧ по вопросам рома и синти ЛГБТ Лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы и транссексуалы МАЛГ Международная ассоциация лесбиянок и гомосексуалистов МОМ Международная организация по миграции МПО межправительственная организация НКП Национальный контактный пункт по борьбе с преступлениями на почве ненависти НПО неправительственная организация ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОИК Организация Исламская конференция ООН Организация Объединенных Наций СРВЧИ Совещание по рассмотрению выполнения обязательств, посвященное человеческому измерению CST Фонд безопасности еврейской общины (Community Security Trust), Соединенное Королевство FAIR Форум против исламофобии и расизма (Forum against Islamophobia and Racism), Соединенное Королевство ICARE Интернет-центр по борьбе с расизмом в Европе (Internet Centre Anti Racism Europe) LCCREF Образовательный фонд Конференции лидеров по гражданским правам (Leadership Conference on Civil Rights Education Fund), Соединенные Штаты TANDIS Информационная система по проблемам толерантности и недискриминации (Tolerance and Non-Discrimination Information System) TGMN Турецкая община Нюрнберга и пригородов (Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region)

6 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Государства-участники Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе неоднократно осуждали преступления на почве ненависти и брали на себя обязательства в области борьбы с ними. Несмотря на то, что термин «преступление на почве ненависти» был включен в обязательства организации лишь на маастрихтской встрече Совета министров 2003 года, ОБСЕ, еще в 1991 году выразившая обеспокоенность по поводу преступлений, связанных с предубеждением, дискриминацией, враждебностью или ненавистью, обладает многолетним опытом противодействия этому явлению. В настоящее время принят широкий спектр обязательств ОБСЕ, направленных на борьбу с преступлениями на почве ненависти, – в том числе, обязательства по обучению сотрудников полиции способам реагирования на эти преступления и обязательства по пересмотру законодательства, поддержке усилий организаций гражданского общества и сбору достоверных данных. В решениях ОБСЕ также подчеркивается значение публичного осуждения политическими лидерами действий, мотивированных ненавистью. В этих обязательствах признается тяжесть преступлений на почве ненависти, а также их потенциальная способность вызывать распространение насилия и международные конфликты.

Настоящий отчет составлен с учетом решения Советом министров ОБСЕ, поручающего БДИПЧ выступать в качестве центра сбора и публикации информации и статистических данных о преступлениях на почве ненависти. Таким образом, задача данного отчета заключается в предоставлении статистических и других данных о масштабах и типах преступлений на почве ненависти, основных категориях пострадавших, изменениях в законодательстве и о мерах реагирования на преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ, принятых правительствами и НПО в 2008 году.

Структура отчета за 2008 год была изменена, с тем чтобы уделить больше внимания официальным данным, предоставленным правительствами. Это повлекло за собой изменения в методике, в том числе в подходе к разработке анкеты для государств-участников, а также в более тесном координировании работы с национальными контактными пунктами по борьбе с преступлениями на почве ненависти (НКП), учрежденными правительствами государств-участников. Наряду с этим, в соответствии с мандатом БДИПЧ, утвержденным Советом министров ОБСЕ, в отчет была также включена информация, предоставленная межправительственными организациями (МПО) и НПО.

Преступления на почве ненависти – это уголовные деяния, мотивированные предубеждением. К ним относится любое уголовное преступление, направленное против физического лица или группы лиц по причине их этнической принадлежности, «расы», вероисповедания или других признаков. Во внутреннем законодательстве государств-участников приняты различные определения понятия «преступление на почве ненависти». В некоторых странах преступления на почве ненависти не рассматриваются как отдельный вид преступлений, но мотив предубеждения может являться отягчающим обстоятельством «обычного» преступления и требовать назначения более сурового наказания.

В 2008 г. преступления на почве ненависти по-прежнему представляли собой серьезную проблему во многих государствах-участниках ОБСЕ. Имело место запугивание, угрозы, акты вандализма, нападения, поджоги и убийства.

7 Информация, предоставленная государствами-участниками

Действительные масштабы преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ полностью не известны по причине отсутствия достаточных и достоверных данных. Из информации, предоставленной БДИПЧ 47 государствами- участниками, ясно, что серьезные недостатки в сборе данных по-прежнему являются главным препятствием на пути к пониманию масштабов и характера преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ в целом, а также в большинстве государств-участников. В ряде государств вообще не ведется сбор статистических данных о преступлениях на почве ненависти. В некоторых государствах эти данные не публикуются.

В тех государствах-участниках, где сбор данных ведется, подходы и методики часто настолько отличаются друг от друга, что полученные в результате данные не поддаются сколь-либо эффективному сравнению. В различных государствах данные о преступлениях на почве ненависти могут собираться полицией, прокурорами, министерствами юстиции или внутренних дел, статистическими бюро или другими учреждениями. В некоторых странах эти данные собираются не одним, а несколькими ведомствами.

В зависимости от страны решение вопроса о том, регистрировать ли данное конкретное преступление как преступление на почве ненависти, зависит от его восприятия пострадавшим, полицейскими, преступником, обвинением или судом. Эти различия могут порождать значительные расхождения относительно того, какие инциденты официально регистрируются как преступления на почве ненависти.

Еще одно существенное осложнение, касающееся статистических обзоров, состоит в том, что в различных странах при регистрации преступлений на почве ненависти данные относят к разным категориям. Информация, предоставленная БДИПЧ государствами-участниками, показывает, что из категорий пострадавших наиболее часто использовались категории, связанные с этнической принадлежностью, «расой» или вероисповеданием. В некоторых государствах внутри этих категорий могут выделяться и регистрироваться преступления на почве антисемитизма или преступления, направленные против мусульман, но вполне возможно, что преступления против христиан в качестве преступлений на почве ненависти не фиксируются. Некоторые государства-участники ОБСЕ включают в свою статистику дополнительные категории – такие, как преступления против физических лиц, связанные с языком, ограниченными возможностями, сексуальной ориентацией или другими факторами.

Нет единства среди государств-участников ОБСЕ и в отношении того, за какое деяние можно преследовать как за преступление на почве ненависти. Так, в одних странах язык ненависти составляет преступление, а в других – нет. Во многих государствах-участниках многочисленные типы преступлений фиксируются как преступления на почве ненависти, в то время как в других странах в этом качестве регистрируется лишь один вид преступлений (например, осквернение могил).

Все эти факторы приводят к отсутствию сопоставимых статистических данных. Кроме того, более значительное число зарегистрированных в конкретной стране преступлений на почве ненависти не обязательно означает, что там совершается больше преступлений на почве ненависти. Эти данные могут быть всего лишь отражением того факта, что данное государство использует более широкое

8 определение преступлений на почве ненависти или же обладает более эффективной, чем в других государствах, системой регистрации данных.

В 2008 г. наиболее значительным изменением в законодательной сфере, касающимся преступлений на почве ненависти, стало принятие Европейским союзом нового рамочного решения о борьбе с определенными формами и способами выражения расизма и ксенофобии средствами уголовного права. Данная мера должна привести к тому, что во всех странах Европейского союза преступление будут составлять одни и те же виды поведения. В результате в нескольких государствах-участниках произошло ужесточение внутреннего законодательства по борьбе с преступлениями на почве ненависти.

Дополнительная информация, собранная БДИПЧ, и информация по конкретным категориям пострадавших

Информация, полученная БДИПЧ от партнерских организаций и НПО, дополняет данные, предоставленные правительствами, и позволяет рассматривать проблему преступлений на почве ненависти в более широком контексте.

Созданию условий, в которых происходят преступления на почве ненависти, содействует широкий набор факторов. В частности, государства-участники признали, что, наряду с языком нетерпимости, свою роль также играют негативные стереотипы и предрассудки. Отчеты и сообщения, поступающие из широкого круга источников, показывают, что негативные стереотипы и предрассудки в отношении этнических, религиозных или социальных групп по- прежнему живы во многих странах региона ОБСЕ. Эти факторы следует принимать во внимание при разработке политических мер реагирования. Политики и руководители правительств могут играть важную роль в борьбе с этими негативными факторами посредством публичных заявлений и других инициатив.

Совершению преступлений на почве ненависти могут также содействовать дополнительные факторы. В некоторых случаях политика правительства может усугублять проблему – например, в ситуациях, когда сотрудники полиции, которые, возможно, причастны к преступлениям на почве ненависти, пользуются безнаказанностью. Включение службами безопасности расовых признаков при составлении психологического портрета преступника может подрывать доверие к правоохранительным органам, тем самым негативно влияя на усилия по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Помимо этого, многие общины, НПО и МПО отмечают влияние важных политических событий (таких, как выборы, конфликты или макроэкономические изменения) на распространенность преступлений на почве ненависти.

Хотя сбором информации о преступлениях на почве ненависти занимаются многочисленные НПО, их данные часто ограничиваются конкретной страной. В некоторых случаях эти данные неточны или в значительной мере основаны на сообщениях СМИ. Кроме того, данные НПО, как и официальные данные, основаны на различных определениях и методиках. В результате, как правило, невозможно извлечь пользу из сравнения официальной и неофициальной информации. Тем не менее, информация НПО может быть хорошим показателем масштабов преступлений на почве ненависти – в особенности в тех случаях, когда официальная статистика является недостаточной.

9 В настоящий отчет включены разделы, специально посвященные отдельным типам преступлений и категориям пострадавших, конкретно упомянутым в обязательствах ОБСЕ. К ним относятся преступления на почве расизма и ксенофобии, преступления на почве антисемитизма, а также преступления, направленные против рома, мусульман, христиан и представителей других религий. Информация о таких преступлениях ограничена – отчасти по причине различий в определениях и способах регистрации преступлений на почве ненависти. Например, преступления антисемитского характера или преступления против мусульман могут регистрироваться по-разному – как расистские, антирелигиозные или ксенофобские преступления. Таким образом, преступления против конкретных групп лиц могут быть включены в более крупные категории, что снижает ценность статистических данных для проведения исследований. Этим же, возможно, объясняются расхождения в информации о преступлениях на почве ненависти, направленных против различных категорий пострадавших. Например, при наличии значительного количества информации о преступлениях на почве расизма, ксенофобии и антисемитизма, существует намного меньше данных о преступлениях против мусульман и рома, и еще меньше – об инцидентах, направленных против христиан, представителей других религий и членов других групп, таких как ЛГБТ (лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы и транссексуалы) или лица с ограниченными возможностями. В связи с этим разделы настоящего отчета, посвященные некоторым конкретным группам лиц, упомянутым в обязательствах ОБСЕ, представлены подробнее, чем другие.

Имеющуюся информацию следует анализировать осторожно. Недостаток данных может быть связан с пробелами в регистрации инцидентов, но может и отражать степень распространения данного явления.

Рекомендации

В заключительном разделе настоящего отчета содержатся сформулированные БДИПЧ рекомендации. В них, в частности, подчеркивается необходимость более качественного и последовательного сбора сопоставимых данных государствами- участниками. Кроме того, в целях повышения качества информации, которую может предоставить БДИПЧ, основное внимание в ближайшие годы нужно будет уделить развитию потенциала гражданского общества в области сбора информации о преступлениях на почве ненависти и предоставления соответствующих отчетов. Также необходимо разработать методики сбора информации, обеспечивающие получение сопоставимых данных. Повышение качества имеющихся данных является важнейшим условием для понимания масштабов и степени распространения преступлений на почве ненависти. Это позволит разработать более совершенные стратегии решения данной проблемы.

Ряд правительств и НПО предоставили БДИПЧ описания инициатив по борьбе с преступлениями на почве ненависти, однако общее их количество было относительно небольшим, если принимать во внимание масштабы проблемы. Это означает, что БДИПЧ следует и дальше уделять внимание поощрению заинтересованных сторон к предоставлению информации о своей работе и к разработке дальнейших инициатив.

10 ВВЕДЕНИЕ

Из истории вопроса

Государства-участники ОБСЕ приняли на себя широкий спектр обязательств в области борьбы с преступлениями на почве ненависти1. Они обязались осуждать акты насилия, совершенные на почве дискриминации или нетерпимости; проводить обучение сотрудников полиции и других должностных лиц способам реагирования на эти акты насилия; пересмотреть законодательство; содействовать созданию потенциала гражданского общества по мониторингу инцидентов на почве ненависти и оказанию помощи пострадавшим, а также собирать достоверные данные о преступлениях на почве ненависти. Принятие этих обязательств было связано с признанием того, что преступления на почве ненависти представляют потенциальную угрозу внутренней и международной безопасности, так как они могут подрывать сплоченность общества и вести к конфликтам и широкомасштабному насилию.

Настоящий отчет представляет собой часть усилий ОБСЕ, направленных на предотвращение преступлений на почве ненависти и – в случае, когда такие преступления имеют место, – на более эффективное реагирование на них. Отчет подготовлен в соответствии с решениями Совета министров ОБСЕ, в которых БДИПЧ поручено отслеживать, собирать и публиковать данные об инцидентах на почве ненависти в регионе ОБСЕ. В частности, Совет министров поручил БДИПЧ следующее:

• «служить пунктом сбора информации и статистики о преступлениях на почве ненависти и соответствующих законодательствах, переданных государствами-участниками, и предавать гласности эту информацию через его систему информации о терпимости и недискриминации и доклад о вызовах и реакции на мотивированные ненавистью действия в регионе ОБСЕ»2;

• «внимательно отслеживать инциденты, мотивированные расизмом, ксенофобией или связанной с ними нетерпимостью, в том числе в отношении мусульман, и антисемитизмом ... и информировать о них общественность»3;

• укреплять «[свою] функцию раннего предупреждения, с тем чтобы идентифицировать, сообщать и предавать гласности мотивированные ненавистью действия и тенденции»4;

• предоставлять рекомендации и содействие государствам-участникам5.

1 См. Приложение IV. 2 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06 «Борьба с нетерпимостью и дискриминацией и содействие взаимному уважению и пониманию», принятое в Брюсселе 5 декабря 2006 г. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/2006/12/22565_ru.pdf. 3 Решение Совета министров ОБСЕ № 12/04 «Толерантность и недискриминация», принятое в Софии 7 декабря 2004 г. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/2005/02/4307_ru.pdf. 4 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06 , указ. соч., сноска 2. 5 Там же. 11 В настоящем отчете представлены данные за 2008 календарный год. Он является продолжением предыдущих отчетов (за 2006 и 2007 гг.)6. Формат и содержание отчета за 2008 г. изменены с учетом конструктивных замечаний и предложений, поступивших от специалистов-практиков, представителей правительств и других читателей предыдущих отчетов.

Цели

В соответствии с решениями Совета министров ОБСЕ, главная цель настоящего отчета состоит в предоставлении информации о распространенности преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ и о мерах реагирования на них со стороны правительств. Поэтому основное внимание в этом документе уделяется сбору данных, содействующему более глубокому осмыслению данного явления в государствах-участниках. В отчете также описываются меры реагирования на преступления на почве ненависти со стороны государств и НПО и, таким образом, освещается рекомендуемая практика в области борьбы с преступлениями на почве ненависти.

Методика

После консультаций с большим числом государств-участников Бюро решило при составлении настоящего отчета использовать методику, которая в значительно большей степени основана на информации и статистических данных, предоставленных правительствами. Данный подход отражает признание того факта, что основная ответственность за сбор данных, а также за реагирование на преступления на почве ненависти, лежит на государствах7. Тем не менее, в соответствии с мандатом БДИПЧ в области сотрудничества с межправительственными учреждениями и гражданским обществом по вопросам сбора информации о преступлениях на почве ненависти, в отчет включены и другие данные8. В связи с этим отчет состоит из двух основных разделов:

• В части I кратко представлена информация, полученная БДИПЧ от государств-участников в виде ответов на разосланную им анкету;

• Часть II основывается на информации, полученной от МПО, организаций гражданского общества, а также от правительств, и посвящена главным образом преступлениям на почве ненависти, направленным против конкретных категорий пострадавших, упомянутых в решениях Совета министров ОБСЕ.

6 Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования. Отчет за 2007 год. Варшава, БДИПЧ, 2008, URL: http://www.osce.org/publications/odihr/2008/10/33850_1196_en.pdf (на англ.); Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования. Отчет за 2006 год. Варшава, БДИПЧ, 2007, URL: http://www.osce.org/publications/odihr/2007/09/26296_931_ru.pdf; Борьба с преступлениями на почве ненависти в регионе ОБСЕ: обзор статистики, законодательства и национальных инициатив. Варшава, БДИПЧ, 2005. URL: http://www.osce.org/publications/odihr/2005/09/16251_452_ru.pdf. 7 Государства-участники подчеркнули, что «основная ответственность за меры борьбы с проявлениями нетерпимости и дискриминации лежит на государствах-участниках, в том числе их политических представителях». Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07 «Терпимость и недискриминация: содействие взаимному уважению и пониманию», принятое в Мадриде 30 ноября 2007 г. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/2007/12/28629_ru.pdf . 8 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 2. 12 Для того. чтобы подготовить часть I настоящего отчета, БДИПЧ разработало подробную анкету для государств-участников. К консультациям по подготовке данного документа была привлечена группа экспертов из Венгрии, Испании, Латвии, Польши, Швеции, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов, что обеспечило участие специалистов-практиков из стран с различными правовыми традициями и с различным подходом к сбору данных. Целью этой работы было создание документа, который содержал бы согласованный набор понятных вопросов и позволил бы получить однородные данные по разным странам, несмотря на существующие различия в способах сбора и подготовки статистики. Проект анкеты был представлен на рассмотрение всем НКП9, и их комментарии и предложения были затем учтены при составлении окончательного варианта документа. Анкета было разработана с целью получения как можно более точной, систематизированной и сопоставимой информации. Она будет снова обсуждаться на следующем совещании НКП, и, возможно, на основании опыта ее использования при составлении настоящего отчета в нее еще раз будут внесены изменения10.

Разделы анкеты отражают следующие тематические области:

• сбор данных (включая тип системы сбора данных, принимаемые во внимание виды предубеждения, а также статистические данные); • законодательство о преступлениях на почве ненависти; • примеры преступлений на почве ненависти; • обстоятельства совершения насильственных преступлений; • правительственные инициативы по предотвращению преступлений на почве ненависти и реагированию на них.

Анкета была разослана государствам-участникам 21 января 2009 г. с просьбой о предоставлении ответов до 13 марта 2009 г.

Помимо этого, некоторые государства предоставили сведения о положении на своей территории, не заполняя анкету.

Часть II настоящего отчета составлена с использованием более широкого круга источников, чем часть I. БДИПЧ обратилось к НПО, партнерским МПО и миссиям ОБСЕ на местах с просьбой о предоставлении информации об инцидентах и преступлениях на почве ненависти. Кроме того, в соответствии с решением маастрихтской встречи Совета министров11, БДИПЧ использовало информацию, уже опубликованную МПО и НПО12. Поэтому в части II использована информация из следующих источников: Верховный комиссар ООН по делам беженцев (ВКБ ООН), Международная организация по вопросам миграции (МОМ), Агентство ЕС по основным правам (АОП), Верховный комиссар ООН по правам человека, органы Совета Европы – такие, как Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН), – и Обсерватория исламофобии Организации Исламская конференция (ОИК). БДИПЧ также 9 Начиная с октября 2009 г., 53 государства-участника ОБСЕ назначили НКП (национальные контактные пункты) для оказания содействия БДИПЧ при выполнении им своей задачи «служить пунктом сбора информации и статистики, переданных государствами-участниками». Список учреждений, выступающих в роли НКП, приведен в Приложении III. 10 Полный текст анкеты содержится в Приложении II. 11 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03 «Толерантность и недискриминация», принятое в Маастрихте 2 декабря 2003 г. URL: http://www.osce.org/item/19330.html (на англ.). 12 Список НПО приведен в Приложении V. 13 использовало отчеты других институтов ОБСЕ и миссий ОБСЕ на местах и доклады личных представителей Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией13.

На протяжении всего 2008 года БДИПЧ использовало сообщения в СМИ в качестве общего источника информации, но в ходе подготовки настоящего отчета эти сообщения учитывались, только если они были подтверждены другими правительственными или неправительственными источниками. Наблюдались значительные различия с географической и тематической точек зрения в отношении количества сообщений об инцидентах, мотивированных ненавистью. Эти различия упоминаются в тематических разделах части II настоящего отчета. Хотя БДИПЧ не осуществляло систематического мониторинга СМИ, его сотрудники просмотрели более 1 300 информационных сюжетов об инцидентах, мотивированных ненавистью, и преступлениях на почве ненависти. Основные источники, использованные БДИПЧ, – это международные агентства новостей, такие как мониторинговая служба Британской радиовещательной корпорации (Би-Би-Си Мониторинг) и Интернет-центр по борьбе с расизмом в Европе (ICARE), а также международные и общенациональные газеты (в основном на английском языке).

Один из выводов, сделанных из предыдущих отчетов, заключается в том, что, хотя каждое преступление на почве ненависти уникально, эти преступления часто объединяют общие признаки. В каждом разделе настоящего отчета, посвященном конкретной категории пострадавших, вместо долгого перечисления инцидентов во врезке приводится один наглядный пример преступления на почве ненависти, направленного против данной категории лиц. Выбранные случаи не описывают никакой модели преступления и не являются особенно запоминающимися с точки зрения жестокости. Их также не следует понимать как критику в адрес конкретной страны. Эти случаи были выбраны, потому что они иллюстрируют природу явления и представляют меры реагирования со стороны правительств и НПО.

Терминология

Несмотря на то, что термин «преступление на почве ненависти» впервые был официально использован ОБСЕ в 2003 г. на встрече Совета министров в Маастрихте14, данное понятие было принято государствами-участниками более чем за 10 лет до этого – на женевском совещании 1991 г. по вопросам человеческого измерения. В ходе совещания государства-участники выразили обеспокоенность по поводу преступлений, связанных с предубеждением, дискриминацией, враждебностью или ненавистью15.

13 Report of MP Prof. Gert Weisskirchen, Personal Representative of the Chairman-in-Office of the OSCE on Combating Antisemitism to the Permanent Council of the OSCE”, Vienna, 20 November 2008, URL: http://www.osce.org//item/35262.html; 2008 Annual Report by R. Ambassador Ömür Orhun, Personal Representative of the Chairman-in-Office of the OSCE on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims, 15 November 2008, URL: http://www.osce.org//item/35260.html; Anastasia Crickley, Personal Representative of the Chair in Office of the OSCE on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, also focusing on Intolerance and Discrimination against Christians and Members of Other Religions, Report to the Chair in Office, November 2008, URL: http://tandis.odihr.pl/documents/05377.pdf. 14 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, указ. соч., сноска 11. 15 Доклад совещания экспертов СБСЕ по национальным меньшинствам, Женева, 19 июля 1991 г., с. 7. URL: http://www.osce.org//item/14125.html (на англ.). 14 Хотя в различных государствах-участниках ОБСЕ в рамках внутригосударственного права используются разные подходы к определению состава преступления на почве ненависти, мы можем в целом сказать, что преступления на почве ненависти – это уголовные деяния, мотивированные предубеждением. Преступлением на почве ненависти может быть акт устрашения, угроза, причинение ущерба имуществу, нападение, убийство или любое другое уголовное деяние. Именно мотив отличает преступления на почве ненависти от других видов преступлений16. В связи с этим преступления на почве ненависти содержат два отдельных компонента – эти преступления являются уголовными деяниями согласно обычному уголовному праву, и при этом лицо или объект, против которых они направлены, выбираются умышленно по конкретному признаку (такому, как «раса», язык, вероисповедание или этническая принадлежность). Для того, чтобы определить, является ли данное деяние преступлением на почве ненависти, необязательно выяснять, была ли «ненависть» его причиной, а нужно установить, что преступление было совершено и что мотивом для него послужила та или иная форма предубеждения.

Термин «инцидент на почве ненависти» используется в настоящем отчете для обозначения основанных на мотиве предубеждения происшествий, действий или проявлений нетерпимости, которые, возможно, не переходят границу, отделяющую их от преступления на почве ненависти – либо потому, что совершение уголовного преступления не было доказано, либо потому, что данное действие не является уголовным преступлением согласно законодательству конкретного государства. Таким образом, и инциденты на почве ненависти, и преступления на почве ненависти несут в себе мотив предубеждения, но инциденты могут не иметь состава уголовного преступления. Тем не менее, инциденты на почве ненависти могут предшествовать, сопровождать или создавать условия для преступлений на почве ненависти. Поскольку инциденты на почве ненависти часто бывают предвестниками более серьезных преступлений, регистрация подобных инцидентов может быть полезной, так как она не только указывает на обстоятельства, на фоне которых происходит преследование жертв, но и фиксирует определенные модели эскалации насилия17.

16 Законодательство против преступлений на почве ненависти: практическое руководство. Варшава, БДИПЧ, 2009, с. 16. URL: http://www.osce.org/publications/odihr/2009/03/36671_1263_ru.pdf. 17 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование. Информационный справочник для НПО в регионе ОБСЕ. Варшава, БДИПЧ, 2009. 15 ЧАСТЬ I. ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕННАЯ ГОСУДАРСТВАМИ- УЧАСТНИКАМИ

А. Введение

В данную часть отчета вошла официальная информация, предоставленная БДИПЧ государствами-участниками – главным образом, в ответах на анкету для национальных контактных пунктов по борьбе с преступлениями на почве ненависти18, разосланную БДИПЧ 21 января 2009 г. Структура этой части отчета соответствует трем основным группам, на которые разделены вопросы в анкете, – информация о сборе данных, изменения в законодательстве и меры реагирования государственных институтов на преступления на почве ненависти.

Несмотря на большое количество полученных ответов, по-прежнему имеет место недостаток в однозначных, достоверных и подробных данных о характере и масштабах преступлений на почве ненависти в регионе ОБСЕ. Эта нехватка статистической информации затрудняет проведение качественного анализа и формулировку эффективных политических мер реагирования. Для того, чтобы государства могли оценить масштабы и характер преступлений на почве ненависти на своих территориях и соответственно этому разработать эффективные меры реагирования, необходимы заслуживающие доверия данные. Такие данные необходимы и для определения степени эффективности принимаемых мер.

Даже если статистические данные существуют, они не всегда группируются в соответствии с мотивом предубеждения, типом преступления или итогом судебного преследования. В отсутствие этой информации невозможно определить, насколько часто происходят преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ, растет ли количество таких преступлений и против каких категорий лиц они чаще всего могут быть направлены. Поскольку в разных государствах-участниках статистика ведется по-разному, делать выводы о масштабах преступлений на почве ненависти на основе сравнения данных тоже невозможно.

Кроме того, из ответов на анкету ясно, что различные государства по-разному истолковывают понятие «преступление на почве ненависти». Это еще больше затрудняет проведение анализа данных. Например, большое число государств- участников ОБСЕ собирает такие данные под рубрикой «экстремизм»19. В целом, экстремистские преступления – это преступления, совершенные с политическими или идеологическими целями или же членами экстремистских политических группировок. Законы об этих преступлениях порой имеют отношение к преступлениям на почве ненависти, потому что некоторые из них первоначально были приняты в целях борьбы с преступлениями, основанными на фашистской или неонацистской идеологии, а также потому, что некоторые экстремистские преступления являются одновременно преступлениями на почве ненависти. Во многих случаях данные законы имеют действие, отличное от действия законов против преступлений на почве ненависти. Например, согласно некоторым законам о борьбе с экстремизмом, расистские преступления, совершенные лицами, не принадлежащими к какой-либо экстремистской группировке, не признаются в качестве преступлений на почве ненависти, и данные о них не 18 См. выше во Введении, раздел «Методика». Текст анкеты приведен в Приложении II. 19 Например, такие законы (весьма различные, однако, по сфере применения) существуют в Австрии, Германии, Российской Федерации, Словакии и Чешской Республике. 16 регистрируются. Другие законы о борьбе с экстремизмом могут быть направлены не на борьбу с преступлениями на почве ненависти, а на запрет или сдерживание ненасильственных идеологических течений – таких, как религиозные движения и чуждые насилию политические партии. Таким образом, данные об экстремистских преступлениях могут искажать статистику по преступлениям на почве ненависти. В других государствах20 собираются данные об актах дискриминации, влекущих за собой уголовное наказание, но эти деяния не являются преступлениями на почве ненависти, так как они не отвечают критерию уголовного преступления, совершенного по мотиву предубеждения. Поэтому такие статистические данные не включены в настоящий отчет.

Раздел, касающийся законодательства, содержит информацию не только об изменениях во внутреннем законодательстве, но и о законодательных положениях на региональном уровне, так как они являются обязательными для многих государств в регионе ОБСЕ и могут служить стимулом к изменению внутреннего законодательства.

Что касается мер реагирования со стороны государственных институтов, государства-участники предоставили информацию о ряде новых политических инициатив, направленных на борьбу с различными аспектами преступлений на почве ненависти. Полное описание информация этих инициатив будет представлено на веб-сайте Информационной системы БДИПЧ по проблемам толерантности и недискриминации (TANDIS)21.

B. Сбор данных

Обзор

БДИПЧ получило заполненные анкеты22 с информацией, касающейся сбора данных о преступлениях на почве ненависти, от 47 государств-участников ОБСЕ23. Из них 42 государства24 указали, что они собирают определенные данные о преступлениях на почве ненависти. Азербайджан, Болгария, Люксембург, бывшая югославская Республика Македония и Португалия сообщили, что они не ведут статистику подобного рода. В данном разделе приводится краткий обзор систем сбора данных о преступлениях на почве ненависти, используемых государствами-участниками, с указанием количества преступлений на почве ненависти, зарегистрированных ими в 2008 году. Краткое изложение ответов,

20 Например, в Нидерландах. 21 См. веб-сайт TANDIS: http://tandis.odihr.pl. 22 Албания, Андорра, Армения, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Бельгия, Болгария, Канада, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, бывшая югославская Республика Македония, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Турция, Украина, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 23 По состоянию на 11 сентября 2009 г. 24 Албания, Андорра, Армения, Австрия, Беларусь, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Турция, Украина, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 17 присланных отдельными государствами, можно найти в приложении к настоящему отчету25.

Ответы, предоставленные государствами, значительно различаются как по количеству, так и по качеству информации, касающейся сбора данных о преступлениях на почве ненависти. Некоторые государства также указали на запрет на сбор данных, касающихся этнической принадлежности. Этот запрет препятствует получению точной информации. По этой причине БДИПЧ не имело возможности провести сравнительный анализ данных и было вынуждено ограничиться составлением обзора информации, полученной от государств- участников. Эта нехватка подробных статистических данных свидетельствует о необходимости совершенствования существующих систем сбора информации. В этой сфере БДИПЧ может оказать поддержку государствам-участникам.

В таблице в приложении I приведен список государств, которые прислали заполненные анкеты и предоставили информацию, касающуюся сбора данных о преступлениях на почве ненависти.

Органы, ответственные за сбор данных о преступлениях на почве ненависти

В анкете государствам-участникам предлагалось указать ведомства, ответственные за сбор данных о преступлениях на почве ненависти. Большинство государств сообщило, что такие данные собираются более чем одним ведомством. При этом большинство государств указало в качестве ответственного органа министерство внутренних дел (21 государство)26 и/или органы правопорядка (29 государств)27. В 18 государствах-участниках28 данные регистрируются прокуратурой, а в 13 – министерством юстиции29.

Из тех государств, в которых данные собираются более чем одним ведомством, Сербия указала 6 различных органов, наделенных ответственностью в этой области. 13 государств-участников30 сообщили, что данные собирает только одно ведомство.

Из тех случаев, в которых несколько ведомств собирают данные о преступлениях на почве ненависти, 19 государств-участников31 сообщили, что имеются различия

25 Приложение I. 26 Андорра, Австрия, Беларусь, Хорватия, Финляндия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Румыния, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Швейцария, Таджикистан, Украина, Соединенное Королевство и Узбекистан. 27 Албания, Армения, Австрия, Бельгия, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Германия, Финляндия, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Сербия, Словения, Испания, Швеция, Украина, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 28 Армения, Бельгия, Чешская Республика, Грузия, Греция, Венгрия, Нидерланды, Казахстан, Литва, Молдова, Польша, Румыния, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Швеция, Таджикистан и Узбекистан. 29 Андорра, Бельгия, Чешская Республика, Франция, Греция, Венгрия, Латвия, Польша, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан и Турция. 30 Албания, Беларусь, Канада, Кипр, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Италия, Кыргызстан, Лихтенштейн, Норвегия и Турция. 31 Австрия, Беларусь, Бельгия, Хорватия, Кипр, Грузия, Германия, Франция, Ирландия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Швеция, Таджикистан и Соединенные Штаты. 18 в типах собираемых данных. В большинстве случаев эти отличия касались разницы в подходах со стороны правоохранительных органов и со стороны прокуратуры. Некоторые государства сообщили также о различиях между данными, собираемыми НПО и государственными органами.

Только три государства – Испания, Сербия и Таджикистан – в качестве ведомств, ответственных за сбор данных, указали разведывательные службы. В Бельгии, Швейцарии и Швеции сбор данных осуществляют специализированные органы. Шесть государств32 сообщили, что информацию о преступлениях на почве ненависти собирают статистические бюро. Двенадцать стран33 указали, что за сбор данных о преступлениях на почве ненависти отвечают другие ведомства.

Восприятие или описание мотива предубеждения

Важным компонентом системы сбора данных является выбор того лица, чье мнение принимается во внимание при решении вопроса о том, имело ли место преступление на почве ненависти. Поэтому в анкете государствам-участникам предлагалось указать, чья точка зрения принималась во внимание при записи данных – пострадавших, сотрудников полиции, правонарушителей, прокуратуры, судов или других институтов. Полученные от государств ответы не были достаточными для того, чтобы можно было прийти к каким-либо окончательным выводам по этому вопросу. Различия в ответах, скорее, подчеркнули необходимость дальнейшей подробной проработки этой части анкеты.

Категории пострадавших

Статистика может быть полезным инструментом в деле выявления конкретных категорий лиц или общин, которые наиболее часто становятся жертвами преступлений на почве ненависти. Для этого статистические данные должны быть сгруппированы таким образом, чтобы давать подробные сведения о конкретных категориях пострадавших. Поэтому в анкете государствам-участникам предлагалось указать, осуществляется ли ими такая разбивка статистических данных и, если да, какие категории пострадавших при этом выделяются. В диаграмме, представленной ниже, дается обзор информации, полученной от государств-участников.

32 Канада, Грузия, Ирландия, Молдова, Российская Федерация и Украина. 33 Армения, Грузия, Ирландия, Казахстан, Латвия, Нидерланды. Румыния, Сербия, Словакия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 19  Ответы государств-участников на анкету: категории пострадавших, зафиксированные в статистике по преступлениям на почве ненависти транссексуальность 6 ограниченные возможности 10 этническая принадлежность/происхождение/ статус меньшинства 29 язык 8 пол/гендер 17

вероисповедание 27 сексуальная ориентация 17

гражданство 16 «раса»/цвет кожи 27 другие признаки 18

1 вероисповедание «раса»/цвет кожи другие признаки гражданство сексуальная ориентация пол/гендер язык ограниченные возможности транссексуальность

1 - этническая принадлежность/происхождение/статус меньшинства Из приведенной диаграммы видно, что самой обширной категорией преступлений на почве ненависти среди категорий, названных теми государствами- участниками, в которых регистрируются такие данные, являются преступления, связанные с этнической принадлежностью/происхождением/принадлежностью пострадавших к меньшинству (29 ответов)34. Следующей наиболее распространенной причиной являются вероисповедание (27 ответов)35 и «раса»/цвет кожи пострадавших (27)36. Двенадцать государств37 заявили, что у них регистрируется несколько различных предубеждений в качестве мотива преступления на почве ненависти.

В анкете был также задан вопрос о том, регистрируют ли государства преступления, направленные против категорий пострадавших, конкретно упомянутых в решениях Совета министров ОБС, – расистские, ксенофобские и антисемитские преступления, преступления против мусульман, рома и синти, христиан или членов других конфессий. В таблице 2 (см. ниже) представлена информация из ответов на анкету.

34 Андорра, Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 35 Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Грузия, Германия, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 36 Андорра, Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Франция, Грузия, Германия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 37 Кипр, Чешская Республика, Грузия, Германия, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Словакия, Словения, Испания, Швейцария, Соединенное Королевство. 20 ТАБЛИЦА 2. Конкретные категории пострадавших, по которым собираются статистические данные

Государство- Категории пострадавших, представленные в статистике участник по преступлениям на почве ненависти Преступления Преступления Преступления Преступления на почве против против христиан против рома антисемитизма мусульман Австрия x x Бельгия x x Германия x Испания x Италия x Канада x x x Латвия x Лихтенштейн x x Молдова x x x x Нидерланды x x x x Польша x x x x Российская Федерация x x x x Сербия x x x x Соединенное x Королевство Соединенные Штаты Америки x x x

Таджикистан x Франция x Хорватия x x x x Чешская Республика x x x x Швейцария x x x Швеция x x x

Типы преступлений

Подавляющее большинство государств-участников, заполнивших анкету (39 государств)38, указало, что они группируют данные о преступлениях на почве ненависти в соответствии с типом совершенного преступления. В анкете были указаны 9 категорий: убийство, физическое нападение, причинение ущерба имуществу, осквернение могил, нападения на места отправления культа, вандализм, словесные оскорбления/угрозы, разжигание ненависти и «другие». Как следует из полученных ответов, наиболее распространенными из регистрируемых типов преступлений на почве ненависти являлись физическое нападение (33)39,

38 Албания, Андорра, Армения, Австрия, Беларусь, Бельгия, Канада, Хорватия, Чешская Республика, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Российская Федерация, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Турция, Украина, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 39 Андорра, Австрия, Беларусь, Бельгия, Канада, Хорватия, Чешская Республика, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Ирландия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, 21 словесные оскорбления/угрозы (33)40 и разжигание вражды (32)41. Наиболее редко регистрируемой категорией были нападения на места отправления культа (22)42.

Пятнадцать государств-участников43 указали, что у них данные группируются по всем типам преступлений, перечисленным в анкете. Семь государств44 сообщили о регистрации семи из девяти перечисленных в анкете типов преступлений45. Албания и Греция указали, что у них ведется учет данных лишь по одному типу преступлений (осквернение могил и разжигание вражды, соответственно). Кипр и Венгрия заявили, что они не группируют данные по типам преступлений.

Использование данных

Большинство государств-участников указало, что данные о преступлениях на почве ненависти используются главным образом в качестве вспомогательного средства при оценке состояния внутренней безопасности и при разработке политики.

Ответы показали, что 31 государство-участник46 в той или иной форме публикует данные о преступлениях на почве ненависти. Одиннадцать государств47 сообщили, что они не предают эти данные гласности. В семи48 из них доступ к этим данным предоставляется по запросу и после соблюдения соответствующих процедур.

Количество преступлений на почве ненависти

Государствам-участникам предлагалось указать, какое количество преступлений на почве ненависти было зарегистрировано в 2007 и 2008 гг. Большинство стран предоставило БДИПЧ информацию по этому вопросу. Четыре государства-

Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Российская Федерация, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Таджикистан, Украина, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 40 Андорра, Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Чешская Республика, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Российская Федерация, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Турция, Украина, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 41 Андорра, Австрия, Беларусь, Бельгия, Канада, Хорватия, Чешская Республика, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Швеция, Таджикистан, Турция, Украина, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 42 Австрия, Беларусь, Бельгия, Канада, Хорватия, Чешская Республика, Финляндия, Германия, Исландия, Ирландия, Кыргызстан, Латвия, Литва, Молдова, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Словакия, Словения, Турция, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. 43 Бельгия, Канада, Хорватия, Чешская Республика, Финляндия, Германия, Ирландия, Кыргызстан, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Словения, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. 44 Австрия, Франция, Молдова, Российская Федерация, Словакия, Украина и Узбекистан. 45 Полный список см. в обзоре по странам, приложение I. 46 Андорра, Армения, Австрия, Беларусь, Бельгия, Канада, Кипр, Чешская Республика, Грузия, Германия, Греция, Финляндия, Венгрия, Исландия, Ирландия, Казахстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Швеция, Швейцария, Украина, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. 47 Албания, Хорватия, Франция, Италия, Кыргызстан, Молдова, Нидерланды, Испания, Таджикистан, Турция и Узбекистан. 48 Хорватия, Франция, Италия, Молдова, Нидерланды, Испания и Турция. 22 участника (Канада, Кипр, Норвегия и Финляндия) заявили, что данные за 2008 год будут доступны позднее.

В связи с существованием различных концепций преступлений на почве ненависти и разных методик, используемых при регистрации их количества (некоторые государства регистрируют случаи, другие – количество преступлений, третьи – количество виновных/преступников), БДИПЧ не имело возможности провести сравнительный анализ данных, предоставленных государствами- участниками. Вместо этого в таблице 3 (см. ниже) представлен обзор полученных цифр и типов данных, зарегистрированных государствами в 2007 и 2008 гг.

Как отмечалось выше, количество зарегистрированных преступлений на почве ненависти нужно анализировать с очень большой долей осторожности. Количество зарегистрированных случаев указывает лишь на количество инцидентов, признанных государственными органами или заявленных пострадавшими. Эти цифры не обязательно отражают распространенность преступлений на почве ненависти в конкретной стране. Напротив, эти цифры могут быть простым указанием на эффективность механизмов учета, существующих в отдельных государствах-участниках.

Таким образом, важно еще раз подчеркнуть тот факт, что недостаток данных и информации в некоторых государствах-участниках не свидетельствует об отсутствии преступлений на почве ненависти на их территории. Аналогичным образом, наличие более обширной информации о преступлениях на почве ненависти в других странах не обязательно говорит о том, что в этих странах совершается больше преступлений на почве ненависти. Это может просто означать, что некоторые государства-участники используют более широкое определение преступлений на почве ненависти или же что они более эффективно, чем другие, регистрируют и учитывают соответствующие данные.

В свете этих обстоятельств БДИПЧ ограничилось составлением обзора данных, предоставленных государствами-участниками.

23  Таблица 3: Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: сообщения полиции, судебные преследования и осуждения виновных в 2007 и 2008 гг.

зарегистрир зарегистри возбуждено возбуждено вынесено вынесено Пояснительные овано ровано Страна преследований преследований приговоров в приговоров примечания полицией в полицией в в 2008 в 2007 2008 в 2007 2008 2007

Австрия 91 65

Данные не Азербайджан собирались Данные Албания отсутствуют Андорра 0 0 0 0 0 0 Армения 0 0 0 0 0 0 Беларусь 63 93 Бельгия 1063 28 20 Болгария Босния и Анкета не - - - - - - Герцеговина возвращена Бывшая Югославская Данные не Республика собирались Македония Анкета не Ватикан - - - - - - возвращена Венгрия 17 24 9 Германия 4757 4793 3222 2352 Греция 1 0 1 0 Грузия 2 9 0 1 0 0 Дания 4 8 4 Ирландия 170 210 45 85 3 22 Исландия 3 2 0 2 0 0 Испания 246 0 Италия 112 115 Казахстан 38 42 Будут Канада опубликованы 785 Будут Кипр опубликованы 3 - 3 Кыргызстан 93 169 Латвия 17 9 Данные полиции: цифры отражают Литва количество 103 39 28 13 24 9 досудебных расследований Лихтенштейн 3 4

24  Данные не Люксембург собирались Анкета не Мальта - - - - - - возвращена Молдова 2 0 0 0 0 0 Анкета не Монако - - - - - - возвращена Данные отражают зарегестрированные Будут Будут Нидерланды обращения в опубликованы 173 опубликованы 89 прокурорскую службу Норвегия 257 Польша 222 199 98 41 14 9 Данные не Португалия собирались Российская 460 366 Федерация Дела по статье 247 Румыния Уголовного 59 27 5 Кодекса Анкета не Сан-Марино - - - - - - возвращена Сербия 81 107 69 - 15 - Словацкая 213 155 Республика Словения 41 34 Соединенное 46300 14186 Королевство Соединенные Штаты 7624 Америки Количество дел с Таджикистан осудительным 1 4 приговором Турция 258 203 97 39 Анкета не Туркменистан - - - - - - возвращена Заявлений не Узбекистан 0 0 0 поступило Украина 8 2 1 0 1 0

Будут Финляндия опубликованы 698

Франция 3960 3653 430 Отчетный период: Хорватия января - сентябрь 27 46 2008.

25  Анкета не Черногория - - - - - - возвращена

Данные по уголовным преследованиям и приговорам: цифры Чешская соответсвуют 217 196 215 + 41 ДСП 204 + 36 ДСП 97 72 республика количеству людей, включая досудебное производство (ДСП) Швейцария 27 75 Швеция 5895 3536 292 290 Эстония - - - - - -

26 C. Правовые рамки: обзор изменений

Международные правовые рамки

Европейский союз

На уровне Европейского союза наиболее значительным изменением в законодательной сфере, касающимся преступлений на почве ненависти, стало принятие в 2008 г. рамочного решения о борьбе с определенными формами и способами выражения расизма и ксенофобии средствами уголовного права49. Данное решение направлено на обеспечение эффективного внедрения всеобъемлющего и четкого законодательства в области борьбы с расизмом и ксенофобией путем еще большего сближения уголовных законодательств государств-членов ЕС. Таким образом, решение должно обеспечить признание одних и тех же типов поведения в качестве составляющих преступление во всех государствах-членах, а также применение эффективных и достаточных сдерживающих мер. Согласно статье 4 рамочного решения, расистские и ксенофобские мотивы уголовных деяний должны рассматриваться как отягчающие обстоятельства, которые могут быть приняты во внимание судами при назначении наказания.

Государства-члены Европейского союза должны пересмотреть и привести свои законодательства в соответствие с рамочным решением до ноября 2010 года.

Европейская конвенция о правах человека

В марте 2008 года Европейский суд по правам человека вынес важное решение, затрагивающее обязанность государств расследовать возможное наличие расистских мотивов в актах насилия. Дело «Стойка против Румынии»50 касалось обвинений в бесчеловечном и унижающем достоинство обращении и дискриминации в нарушение статей 3 и 14 Европейской конвенции о правах человека. По этому делу суд рассмотрел произошедший в апреле 2001 г. инцидент, в котором участвовали сотрудники полиции и группа местных жителей-рома. Константин Стойка, которому в то время было 14 лет, заявил, что на него с расистскими выкриками набросился полицейский, избил его до потери сознания и нанес ему телесные повреждения, которые привели к серьезной потере трудоспособности. Полиция утверждала, что зачинщиками столкновения были рома и что полицейские не наносили им побоев. Официальное расследование пришло к заключению, что версия событий, представленная полицией, является верной.

Европейский суд признал, однако, что телесные повреждения, по всей видимости, были нанесены полицией, и решил, что это составило бесчеловечное и унижающее достоинство обращение в нарушение статьи 3. Суд постановил, что государственные органы не были беспристрастными в своей оценке представленных доказательств. В частности, следователи не подвергли сомнению

49 Council Framework Decision 2008/913/JHA of 28 November 2008 on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law. Official Journal of the European Union L 328, 06 December 2008, pp. 0055-0058. URL: http://www.legal-project.org/documents/219.pdf. 50 Stoica v Romania (App no 42722/02) (2008) EHRR. 27 заявления полицейских, у которых были все основания для того, чтобы стремиться оправдать себя, но отклонили все заявления местных жителей-рома на основании их предполагаемого пристрастия в пользу заявителей. Суд заявил о своей «неудовлетворенности» тем, что прокурор проигнорировал тот факт, что в заявлениях полицейских поведение жителей было названо «чисто цыганским». Суд отметил, что все доказательства четко указывали на то, что плохое обращение со Стойкой имело расистский мотив и что, следовательно, бремя доказывания обратного лежало на правительстве. В отсутствие таких доказательств суд пришел к заключению, что и бесчеловечное обращение со Стойкой, и недостаточно тщательное расследование дела были вызваны расовым предубеждением. Из данного дела явно следует, что, расследуя предполагаемое расистское преступление, государство-участник Европейской конвенции о правах человека должно активно рассматривать возможность наличия расистского мотива. В противном случае оно подвергается риску нарушить свои обязательства в рамках данной конвенции.

Изменения во внутреннем законодательстве

Государства-участники ОБСЕ сообщили, что в 2008 г. в их законодательства был внесен ряд изменений, касающихся преступлений на почве ненависти.

21 июля 2008 г. была изменена часть 2 (п. 14) статьи 139 Уголовного кодекса Беларуси, в результате чего был расширен список мотивов, которые могут рассматриваться как отягчающие обстоятельства преступления. В дополнение к расовой, национальной и религиозной вражде или розни в новой формулировке статьи содержатся мотивы «политической или идеологической неприязни, а также ... мотивы вражды или розни по отношению к какой-либо социальной группе», которые рассматриваются в качестве отягчающих факторов. Убийство наказывается лишением свободы на срок до 18 лет, а при наличии отягчающих обстоятельств предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 25 лет, пожизненного заключения или смертной казни51.

В Греции в ноябре 2008 г. вступил в силу Закон 3719/2008, который гласит, что совершение преступления на основании национальной, расовой или религиозной вражды или вражды, основанной на сексуальной ориентации, составляет отягчающее обстоятельство, влияющее на назначение наказания52.

В Венгрии 10 ноября 2008 г. Национальное собрание приняло Закон № 79-2008. Этим законом внесены изменения в Уголовный кодекс, в результате чего раздел 174/В, касающийся нападения, мотивированного ненавистью, теперь гласит: «Любое лицо, нападающее на другое лицо по причине его принадлежности, будь то реальной или предполагаемой, к национальной, этнической, расовой [или] религиозной группе или к определенным группам населения ... виновно в тяжком преступлении, караемом лишением свободы на срок до пяти лет»53. (Изменения, внесенные в 2008 году, выделены жирным шрифтом.) Закон вступил в силу 1 февраля 2009 г.

51 Информация, предоставленная региональным представительством УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине 3 марта 2009 г. 52 Информация, предоставленная Постоянным представительством Греции при ОБСЕ 7 мая 2009 г. 53 Ответы венгерского НКП на анкету, 12 марта 2009 г. Текст переведен с неофициального перевода на английский, предоставленного НКП. 28 В Норвегии законом от 7 марта 2008 г. внесены поправки в новый Гражданско- уголовный кодекс 2005 года, раздел 77(i) которого теперь гласит, что «при вынесении приговора суд рассматривает в качестве отягчающего обстоятельства наличие в уголовном преступлении мотива, отвечающего любому из следующих критериев: ... (i) вероисповедание, национальное или этническое происхождение, гомосексуальная ориентация, ограниченные физические или психические возможности или другие обстоятельства, связанные с группами лиц, требующих особой защиты»54. Новый вариант Гражданско-уголовного кодекса 2005 года вступит в силу в 2012 году55.

В Словении Национальное собрание утвердило новый Уголовный кодекс, вступивший в силу 1 ноября 2008 г. Кодексом предусматривается более суровое наказание за убийства на основании нарушения принципа равенства, к которым относятся и расистские преступления. Согласно новому кодексу, в таких случаях назначается наказание в виде лишения свободы на срок не менее 15 лет56.

D. Изменения на институциональном уровне

В 2008 году рядом государств-участников были предприняты инициативы по повышению эффективности мер реагирования на преступления на почве ненависти57. Эти действия не требовали внесения изменений в законодательство, а скорее, опирались на существующие полномочия при разработке программ или при развитии навыков и компетенций сотрудников.

Несколько государства предприняли новые усилия, направленные на укрепление системы сбора данных о преступлениях на почве ненависти. В Канаде, например, вышло новое издание руководства по предоставлению отчетности для канадской системы единого учета преступлений, основанного на инцидентах58. В Финляндии было начато несколько инициатив, включая публикацию сравнительного исследования судебных преследований за преступления по расистским мотивам и осуществление в колледже полиции проекта по более подробной группировке данных о зарегистрированных преступлениях на почве ненависти. Также была проведена общегосударственная кампания по борьбе с дискриминацией, в ходе которой НПО, среди прочего, прошли подготовку по совершенствованию навыков составления отчетов о преступлениях на почве ненависти59. В Швеции Департамент национальной полиции и центральная прокуратура завершили совместный проект, направленный на совершенствование раннего выявления и регистрации преступлений на почве ненависти60.

В нескольких других странах инициативы были направлены на повышение эффективности реагирования сотрудников правоохранительных органов на преступления на почве ненависти. Власти Российской Федерации распространили ряд информационных писем и провели семинары для прокуроров в регионах по

54 Информация, предоставленная норвежским НКП 1 февраля 2009 г. Текст переведен с неофициального перевода на английский. 55 Информация, предоставленная норвежским НКП 7 сентября 2009 г. 56 Анкета, полученная от словенского НКП 26 марта 2009 г. Текст переведен с неофициального перевода на английский, предоставленного НКП. 57 Некоторые из перечисленных инициатив были начаты в предшествующие годы, но получили новое финансирование или новые направления развития в 2008 году. 58 Ответы на анкету, предоставленные канадским НКП 23 марта 2009 г. 59 Ответы на анкету, предоставленные финским НКП 13 марта 2009 г. 60 Ответы на анкету, предоставленные шведским НКП 13 марта 2009 г. 29 вопросам обвинительной практики в отношении экстремизма61. В Финляндии в 2008 г. также были изданы новые инструкции для полиции и прокуроров с целью обеспечения более эффективного судебного преследования за преступления по расистским мотивам62.

В Польше Министерство внутренних дел совместно с БДИПЧ провело вводный учебный семинар по преступлениям на почве ненависти, за которым последовал более углубленный курс обучения – уже в 2009 году63. В Швеции было проведено несколько программ по совершенствованию полицейской деятельности в отношении преступлений на почве ненависти, среди которых – создание в Стокгольме Отдела по борьбе с преступлениями на почве ненависти, проведение оценки действий полиции в отношении преступлений на почве ненависти; проведение учебных мероприятий и широкой работы с населением, включая семинар по информированию групп ЛГБТ о способах расследования преступлений на почве ненависти; проведение опроса в округе Сконе в целях оценки уровня знаний о преступлениях на почве ненависти среди сотрудников полиции64. В Соединенном Королевстве органы уголовного судопроизводства начали работу по усилению реагирования на преступления на почве ненависти, направленные против лиц с ограниченными возможностями65. Например, целью обновленных рекомендаций для судей, содержащихся в «Руководстве по равному обращению в судопроизводстве» (Equal Treatment Bench Book), является оказание помощи судьям в виде информации об особых трудностях, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями, распознавании этих трудностей, определении их последствий в контексте судебного процесса и о том, что нужно сделать, чтобы компенсировать невыгодное положение этих лиц без ущерба для остальных сторон66. Кроме того, Службой уголовного преследования Соединенного Королевства был выпущен первый ежегодный отчет о преступлениях на почве ненависти.

Другие проекты были направлены на оказание помощи пострадавшим. В Швеции, например, в 2008 г. Фонд помощи жертвам преступлений при Управлении по поддержке жертв преступлений и компенсациям выделил гранты на проведение проектов по информационно-просветительской деятельности и по улучшению положения жертв преступлений на почве ненависти67. В рамках другой шведской инициативы правительственные органы в сотрудничестве с НПО работали над повышением гражданского потенциала рома и их готовности сообщать о преступлениях на почве ненависти в полицию. В Финляндии была принята новая Программа внутренней безопасности, которая включает меры по повышению безопасности иммигрантов и этнических меньшинств, в том числе обеспечение надлежащего реагирования со стороны законодательной системы и органов уголовного судопроизводства на расистские преступления и правонарушения в Интернете.68

61 Ответы на анкету, предоставленные российским НКП 25 февраля 2009 г. 62 Ответы на анкету, предоставленные финским НКП, указ. соч., сноска 59. 63 Ответы на анкету, предоставленные польским НКП 13 марта 2009 г. 64 Ответы на анкету, предоставленные шведским НКП, указ. соч., сноска 60. 65 Ответы на анкету, предоставленные британским НКП 21 мая 2009 г. 66 Там же. 67 Ответы на анкету, предоставленные шведским НКП, указ. соч., сноска 60. 68 Ответы на анкету, предоставленные финским НКП, указ. соч., сноска 59. 30 Некоторые государства также сообщили сведения об информационно- просветительских инициативах. Представленные программы охватывали широкий круг вопросов, от борьбы с дискриминацией до утверждения равноправия при помощи образовательных проектов. Подробная информация обо всех инициативах будет размещена на веб-сайте TANDIS69.

69 См. веб-сайт TANDIS: http://tandis.odihr.pl. 31 ЧАСТЬ II. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ, СОБРАННАЯ БДИПЧ, И ИНФОРМАЦИЯ ПО КОНКРЕТНЫМ КАТЕГОРИЯМ ПОСТРАДАВШИХ

А. Введение

В отличие от части I настоящего отчета, которая была подготовлена исключительно на основании информации, предоставленной БДИПЧ правительствами государств-участников ОБСЕ, часть II основана на информации, полученной из широкого круга достоверных источников, в том числе от МПО и НПО. Эти источники использованы в соответствии с мандатом по использованию подобной информации, которым Совет министров наделил БДИПЧ70.

В данной части отчета информация, предоставленная правительствами и изложенная в части I, помещена в более широкий контекст. Кроме того, в части II описываются некоторые из мер реагирования на преступления на почве ненависти, принятые правительствами и НПО относительно конкретных категорий пострадавших или типов преступлений на почве ненависти. Наконец, в части II рассматриваются конкретные категории пострадавших, указанные в обязательствах ОБСЕ. Хотя преступления на почве ненависти объединяет множество общих признаков, Совет министров ОБСЕ признает «специфический характер различных форм нетерпимости»71 и «своеобразие ... исторического фона каждой формы»72. Поэтому отдельные разделы части II посвящены преступлениям на почве расизма и ксенофобии, преступлениям против рома и синти, преступлениям на почве антисемитизма и преступлениям против мусульман, христиан и членов других религиозных групп. Рассматриваются также преступления на почве ненависти, направленные против некоторых других категорий лиц, в том числе преступления против ЛГБТ и лиц с ограниченными возможностями.

В отличие от отчетов за 2006 и 2007 гг. настоящий отчет не содержит специального раздела, посвященного преступлениям на почве ненависти, направленным против правозащитников. Официальные данные о преступлениях на почве ненависти, направленных против правозащитников, отсутствуют, так как осуществление правозащитной деятельности не указано в качестве защищаемого признака. Преступления, в которых пострадали правозащитники, могут быть зарегистрированы как преступления на почве ненависти, направленные против конкретной религиозной, этнической или другой группы, или как преступления по политическим мотивам.

Тем не менее, из сообщений МПО и НПО ясно, что преступления против правозащитников по-прежнему являются серьезной проблемой, вызывающей обеспокоенность. В 2008 г. поступали сообщения о многочисленных инцидентах и преступлениях на почве ненависти, направленных против лиц или групп людей, которые борются с нетерпимостью и дискриминацией. Среди этих инцидентов были случаи запугивания, клеветнические кампании в СМИ, публичное использование языка ненависти, угрозы расправы, уничтожение имущества, физическое насилие и убийство.

70 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, указ. соч., сноска 211; см. выше во Введении, раздел «Методика». 71 Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 7. 72 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 2. 32 В отчете БДИПЧ «Правозащитники в регионе ОБСЕ», опубликованном в 2008 году, содержался вывод о том, что «в рассматриваемый период правозащитники по-прежнему подвергались серьезным нападениям и угрозам их физической и психической неприкосновенности», и приведены примеры таких инцидентов73. В ежегодный доклад Специального докладчика ООН по вопросу о правозащитниках Маргарет Секаггии была включена информация об убийствах74, оскорблениях и угрозах в адрес лиц, защищающих права этнических меньшинств75 и ЛГБТ76. Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг77 отметил, что «необходим более систематический мониторинг условий правозащитной деятельности и регистрация случаев применения языка ненависти, преступлений на почве ненависти и заявлений органов государственной власти» и что «еще один вызов, требующий внимания, – использование Интернета против правозащитных НПО и правозащитников». По сообщениям, иногда нападения на правозащитников совершаются после того, как их персональные данные появляются в Интернете. Так произошло в некоторых случаях нападений на лиц, защищающих права рома и групп ЛГБТ78.

В ежегодном отчете организации Observatory for the Protection of Human Rights Defenders (Наблюдательный центр по защите борцов за права человека) упоминалась также проблема чрезмерного применения властями силы против правозащитников, и в особенности против тех из них, кто защищает права мигрантов. Сообщалось также об оскорблениях и словесных угрозах79.

Б. Обстановка, благоприятствующая преступлениям на почве ненависти

Преступления на почве ненависти совершаются на фоне определенных социальных, политических и экономических условий, поддерживающих стереотипы и предрассудки. Последние, в свою очередь, могут поощрять или

73 Human Rights Defenders in the OSCE Region: Challenges and Good Practices, April 2007 - April 2008. Warsaw, ODIHR, 2008, p.11. URL: http://www.osce.org/item/35711.html?ch=1217. 74 Report submitted by the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, Summary of cases transmitted to Governments and replies received. United Nations Special Rapporteur on Human Rights Defenders, A/HRC/10/12/Add.1, 4 March 2009, §§ 2249-2262, pp. 451- 453. – A/HRC/10/12/Add.1, 4 марта 2009 г. – §§ 2249-2262. – С. 451-453. URL: http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/A.HRC.10.12.Add.1.pdf. 75 Там же, см. раздел по Азербайджану, §130, с. 28; . раздел по Российской Федерации, §§ 2165- 2176, с. 437-440, §§ 2182-2186, с. 410-411 и §§ 2217-2228, с. 446-448; . раздел по Сербии §§2308- 2317, с. 462-463 и §§2318-2331, с. 463-465 (на англ.). 76 Там же, см. раздел по Боснии и Герцеговине, §§ 270 -280, с. 58-60; раздел по Болгарии, §§ 342 – 344, с. 72 (на англ.). 77 Declaration of the Committee of Ministers on Council of Europe action to improve the protection of human rights defenders and promote their activities, adopted by the Committee of Ministers at the 1017th meeting of the Ministers’ Deputies, 6 February 2008. URL: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Decl(06.02.2008)&Language=lanRussian&Ver=original&Site=CM &BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75. 78 Report of the Round-Table on the situation of Human Rights Defenders in the member states of the Council of Europe, organised by the Office of the Commissioner for Human Rights (Strasbourg, 3-4 November 2008)”, Office of the Commissioner for Human Rights, Strasbourg, 20 March 2008, p.10. URL: https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?Index=no&command=com.instranet.CmdBlobGet&Instra netImage=1194406&SecMode=1&DocId=1385690&Usage=2. 79 Steadfast in Protest, The Observatory for the Protection of Human Rights Defenders, Annual Report 2009, World Organisation Against Torture (OMCT) and the International Federation for Human Rights (FIDH), 2009, Section on Europe and Commonwealth of Independent States, p. 275 and p. 383. URL: http://www.fidh.org/Steadfast-in-protest-human-rights-defenders-annual-report-2009. 33 делать возможными насильственные проявления нетерпимости. Анализ данных условий относится к сфере исследований, которыми занимаются социологи и политологи, и выходит за рамки настоящего отчета. Однако государства- участники признают важность некоторых вопросов, касающихся контекста имевших место инцидентов, для всесторонней борьбы с преступлениями на почве ненависти. Необходимо упомянуть об этих вопросах, с тем чтобы поместить преступления на почве ненависти в более широкий контекст.

Государства-участники подчеркнули значение «противодействия ... предубеждениям и предрассудкам» в преодолении нетерпимости, в борьбе «с коренными причинами нетерпимости и дискриминации»80. Однако в 2008 г. ряд опросов общественного мнения показал, что, по сравнению с предыдущими годами, высокий или растущий процент жителей некоторых государств- участников придерживается негативных взглядов в отношении евреев81, мусульман82 и христиан83. Эти опросы показывают, насколько широко распространены негативные стереотипы о некоторых группах населения, и свидетельствуют о том, что данному вопросу не уделялось достаточного внимания на уровне политики. Негативные стереотипы часто передаются и укрепляются благодаря публичным выступлениям (политиков, в том числе) в средствах массовой информации, включая Интернет.

Государства-участники признают, что преступления на почве ненависти «могут провоцироваться расистской, ксенофобской и антисемитской пропагандой»84. Они неоднократно выражали обеспокоенность «расистскими, ксенофобскими и дискриминационными публичными выступлениями»85. Язык нетерпимости может вызвать у потенциальных исполнителей насильственных преступлений чувство общественного одобрения. Даже в тех случаях, когда язык ненависти или нетерпимости не приводит к преступлениям на почве ненависти, он может усилить напряженность в обществе и посеять страх среди групп населения, против которых он направлен. В 2008 г. средства массовой информации, а также исследовательские институты, НПО86 и МПО87 сообщали о случаях публичного использования языка нетерпимости и языка ненависти по всему региону ОБСЕ. В

80 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 2. 81 Antisemitism - Summary overview of the situation in the European Union 2001-2008. European Union Agency for Fundamental Rights, February 2009, p. 16. URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Antisemitism_Update_2009.pdf; Unfavorable Views of Jews and Muslims on the Increase in Europe, The Pew Global Attitudes Project A Pew Research Center project, 17 September 2008. URL: http://pewglobal.org/reports/pdf/262.pdf; ADL Survey: Attitudes Toward Jews in Seven European Countries, Anti-Defamation League, 10 February 2009. URL: http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_International/as_poll_2009. 82 См.: Jayaweera, Hiranthi; Choudhury, Tufyal. Immigration, Faith and Cohesion: Evidence from Local Areas with Significant Muslim Populations. Oxford, University of Oxford, 2008. URL: http://www.statewatch.org/news/2008/apr/jrf-9-immigration-faith-cohesion.pdf; Integration, Islamophobia and Civil Rights in Europe. London, Institute for Race Relations, 2008; Unfavorable Views of Jews and Muslims on the Increase in Europe, The Pew Global Attitudes Project A Pew Research Center project, указ. соч., сноска 81. 83 Там же. 84 Решение Постоянного совета ОБСЕ № 607 «Борьба с антисемитизмом», Вена, 22 апреля 2004 г. URL: http://www.osce.org/documents/pc/2004/04/2771_ru.pdf. 85 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 2. 86 Hate Crime Survey 2008, Human Rights First. URL: http://www.humanrightsfirst.org/pdf/FD-081103- hate crime-survey-2008.pdf. 87 Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, United Nations, 72nd session, 18 February-7 March 2008 [and] 73rd session, 28 July-15 August 2008, A/63/18. URL: http://www.unhcr.org/refworld/docid/496485482.html. 34 частности, общественные собрания, демонстрации и марши часто использовались для выражения проникнутых ненавистью взглядов. В 2008 г. такие манифестации, способные вызвать сильный страх у людей из тех общин, против которых они были направлены, прошли в ряде государств-участников ОБСЕ. Часто они были организованы неонацистами, группами скинхедов или даже политическими партиями. Помимо этого, в некоторых случаях трибуной для расистских, ксенофобских или пропагандирующих нетерпимость выступлений, направленных против определенных групп населения88, становились избирательные кампании. В некоторых государствах властям приходилось делать сложный выбор, касающийся соблюдения должного равновесия между свободой выражения мнений и недопущением языка ненависти.

Еще одна проблема, имевшая место в связи с некоторыми из общественных собраний, – присутствие участников контрдемонстрации, создающее угрозу насильственных столкновений. Здесь снова возникала необходимость делать тщательно взвешенный выбор между правом на свободу собраний и опасностью конфликтов, провоцируемых демонстрантами или их противниками89. В некоторых государствах-участниках все же наблюдались всплески насилия в рамках имевших место демонстраций и контрдемонстраций, в частности в ходе прайд-парадов сообщества ЛГБТ90.

В нескольких решениях Совета министров ОБСЕ подчеркивается, что политические лидеры могут играть позитивную роль в поощрении взаимного уважения и взаимопонимания, а также могут оказывать значительное влияние на ослабление напряженности в обществе путем публичного осуждения действий и инцидентов, мотивированных ненавистью91. В течение 2008 г. ряд государственных руководителей в регионе ОБСЕ занял твердую позицию в отношении преступлений на почве ненависти и дискриминации92. Кроме того,

88 Ответы на анкету, предоставленные литовским НКП 13 марта 2009 г.; Stephen Roth Institute, Antisemitic and Racist Demonstration on Lithuanian Independence Day, March 2008, URL: http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/updates.htm; Hungary neo nazis march in Budapest, Internet Centre Anti-Racism Europe (ICARE) website, 9 February 2008, URL: http://www.icare.to/news.php?en/2008- 02#HUNGARY%20NEO%20NAZIS%20MARCH%20IN%20BUDAPEST; Ответы на анкету, предоставленные чешским НКП 16 марта 2009 г.; Rob Cameron, Plzeň braces - again – for neo-Nazi march” Radio Praha website, 29 February 2008, URL: http://www.radio.cz/en/article/101426; Grappling with neo-Nazi rights, Dinah Spritzer, JTA, 5 March 2008, URL: http://jta.org/news/article/2008/03/05/107332/praguenazis; Кожевникова Г. Радикальный национализм в России и противодействие ему в 2008 году. Информационно-аналитический центр «СОВА», 15 апреля 2009 г., URL: http://xeno.sova-center.ru/29481C8/C84DCA7; Prosecution to probe neo-nazi rallies, ICARE website, 12 October 2008, URL: http://www.icare.to/news.php?en/2008- 10#PROSECUTION%20TO%20PROBE%20NEO-NAZI%20RALLIES(Serbia). 89 В опубликованных БДИПЧ руководящих принципах по свободе собраний подробно описано, как это можно сделать. См.: Руководящие принципы БДИПЧ по свободе мирных собраний. Варшава, БДИПЧ, 2007. URL: http://www.osce.org/publications/odihr/2007/03/23835_823_ru.pdf. 90 Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине 10 марта 2009 г. См. также ниже часть II («Преступления против других категорий населения»), Информация и данные о преступлениях против ЛГБТ. 91 Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 2. 92 Например, президент Франции Николя Саркози решительно высказался по поводу инцидента, связанного с вандализмом на мусульманских кладбищах. Источник: Allen, Peter. Vandals desecrate graves of Muslim soldiers with swastikas and a pig's head in French war cemetery. The Daily Mail website, 7 April 2008, URL: http://www.dailymail.co.uk/news/article-557595/Vandals-desecrate-graves- Muslim-soldiers-swastikaspigs-head-French-war-cemetery.html. В январе 2008 г. канцлер Германии Ангела Меркель выступила с основным докладом на мероприятии ОБСЕ, посвященном борьбе с антисемитизмом. В феврале 2008 г. на неформальной встрече на высшем уровне Содружества 35 ведущие представители международных организаций выступали с призывом к борьбе против преступлений на почве ненависти и к поощрению толерантности и взаимопонимания93. Тем не менее, СМИ, МПО и НПО сообщали о многочисленных дискриминационных и пропагандирующих нетерпимость выступлениях – даже в среде выборных представителей и членов политических партий94. Наиболее часто объектами таких выступлений становились мусульмане, мигранты, рома и евреи.

Несколько МПО и НПО сообщили о широкой распространенности дискриминационной политики в сочетании с проявлениями насилия на почве расизма и ксенофобии. В соответствии с обязательствами ОБСЕ и международными правовыми нормами дискриминация запрещена. Исходя из этого, в изданном ОБСЕ «Руководстве по демократическим основам полицейской деятельности» подчеркивается, что полиция обязана защищать всех граждан без какой-либо дискриминации. Из докладов ООН, однако, следует, что в 2008 г. действия сил безопасности в различных государствах-участниках ОБСЕ представляли собой акты нетерпимости и дискриминации или даже преступления против определенных групп населения – в частности, против мигрантов, претендентов на получение политического убежища, беженцев, лиц африканского происхождения, представителей меньшинств и рома95. В «Руководстве по демократическим основам полицейской деятельности» также подчеркивается, что «особое внимание должно уделяться практике включения этнических признаков при составлении психологического портрета преступника», так как она может иметь следствием криминализацию целых общин и отказ им в доступе к

Независимых Государств в Москве президент Российской Федерации Владимир Путин, по сообщениям, принес извинения президентам стран СНГ за ксенофобию в Российской Федерации. Источник: Putin says xenophobia "time bomb" under Russia's statehood”, BBC Monitoring, 6 February 2008 (первоисточник: агентство «Интерфакс», Москва ). В ноябре 2008 г. премьер-министр Чешской Республики Мирек Тополянек осудил направленный против рома митинг, организовать который попыталась большая группа экстремистов. Источники: Kateřina Eliášová Topolánek: Dělnická strana ať skončí, problém to neřeší // aktuálně.cz. 19 November 2008, URL: http://aktualne.centrum.cz/domaci/zivot-v-cesku/clanek.phtml?id=622420; “Czech government to ask court to outlaw extremist DS”, ICARE website, 24 November 2008, URL: http://www.icare.to/news.php?en/2008-11 http://www.icare.to/news.php?en/2008-11. Министерство иностранных дел Польши осудило расистские замечания одного из политиков. Политик, о котором идет речь, Артур Гурски, выступил с данными замечаниями в парламенте на следующий день после победы на выборах Б. Обамы – первого афроамериканского президента США. Источник: Foreign Ministry, Party, Condemn Racist MP (Poland), ICARE website, 9 November 2008, URL: http://www.icare.to/article.php?id=17934&lang=en. В апреле президент Украины Виктор Ющенко направил письма генеральному прокурору и министру иностранных дел, в которых он обращает их внимание на растущее число проявлений ксенофобии и расовой и национальной вражды, о которых сообщают СМИ. Источник: Racism is on the upswing in Ukraine, Eurasia Daily Monitor, Vol. 5, No. 87, 7 May 2008; Хелле Т. Шмитт, председатель социал-демократической партии Дании, после убийства мусульманского мальчика турецкого происхождения выступила с заявлением, опубликованным в газете “Nyhedsavisen” 8 апреля 2008 г. (информация, предоставленная НПО Ethnic Debate Forum 20 июня 2009 г.). 93 См., например: Thomas Hammarberg, Council of Europe Commissioner for Human Rights. Hate Crimes – the Ugly Face of Racism, Anti-Semitism, Anti-Gypsyism, Islamophobia and Homophobia, Strasbourg, 21 July 2008, URL: http://www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/080721_en.asp; Annual Report 2008, European Union Agency for Fundamental Rights, 2008, URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/ar08p2_en.pdf. См. также документы, опубликованные на веб-сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/Documentation.aspx. 94 Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, United Nations, 72nd session, 18 February-7 March 2008 [and] 73rd session, 28 July-15 August 2008, A/63/18, указ. соч., сноска 87. 95 Там же. 36 правосудию96. Такая практика может подорвать доверие к полиции целых общин и привести к тому, что они будут менее охотно сообщать о преступлениях или оказывать содействие полицейским расследованиям, в результате чего эффективность правоприменения снизится. Ряд докладов свидетельствует о том, что включение полицией расовых и этнических признаков при составлении психологического портрета преступника представляет собой вызывающую обеспокоенность проблему в некоторых государствах-участниках ОБСЕ – особенно когда речь идет о мусульманах и рома97.

Стереотипы, предубеждение, язык ненависти и дискриминирующее поведение полиции представляют собой ситуативные факторы, которые могут создавать у сталкивающихся с ними групп населения представление о том, что они, скорее всего, являются потенциальными жертвами преступлений на почве ненависти. Аналогичным образом, крупные геополитические события могут восприниматься как повышающие угрозу преступлений на почве ненависти. Война в секторе Газа, начавшаяся в конце декабря 2008 г., была воспринята еврейскими организациями и общинами как толчок к новой волне антисемитских инцидентов. Всемирный финансовый кризис также был воспринят как благодатная почва для антисемитских заявлений и воскрешения антисемитских стереотипов98. Одна НПО сообщила, что антисемитские инциденты были особенно заметны в дни, когда отмечались определенные даты – например, 70-я годовщина погромов в нацистской Германии, начавшихся 9 ноября 1938 г.99, и 60-я годовщина основания государства Израиль100. Точно так же взрыв у посольства Дании в Исламабаде, последовавший за повторной публикацией карикатур на пророка Магомета101, рассматривался в качестве катализатора антимусульманских выступлений. Такую же роль сыграл и выход в свет голландского короткометражного фильма под названием «Фитна», критикующего ислам. В более общих словах, мировой финансовый кризис и последующий экономический спад были восприняты как основание для роста нетерпимости и агрессии в отношении мигрантов, претендентов на получение политического убежища и представителей меньшинств.

96 Руководство по демократическим основам полицейской деятельности. Вена, Группа ОБСЕ по стратегическим вопросам полицейской деятельности, 2008, с. 18-19. URL: http://www.osce.org/publications/spmu/2007/01/23086_795_ru.pdf. 97 Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, United Nations, 72nd session, 18 February-7 March 2008 [and] 73rd session, 28 July-15 August 2008, A/63/18, указ. соч., сноска 87; Ethnic Profiling in the European Union: Pervasive, Ineffective, and Discriminatory. New York, Open Society Institute, 2009, URL: http://www.justiceinitiative.org/db/resource2/fs/?file_id=20721. 98 ADL Survey: Attitudes Toward Jews in Seven European Countries, Anti-Defamation League, указ. соч., сноска 81. 99 Antisemitism Worldwide 2008/9 - General Analysis, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, pp. 4 and 8. URL: http://www.tau.ac.il/Anti- Semitism/asw2008/genanalysis-08.pdf. 100 Там же, с. 4-18. 101 Информация, предоставленная НПО Ethnic Debate Forum, указ. соч., сноска 92. 37 В. Преступления на почве ненависти, направленные против конкретных групп населения

ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ РАСИЗМА И КСЕНОФОБИИ

Из истории вопроса

ОБСЕ давно признала, что расизм, ксенофобия и связанные с ними формы нетерпимости представляют собой угрозу международной безопасности. Еще в начале 1990-х гг. в Копенгагенский документ102 и Парижскую хартию для новой Европы103 было включено осуждение расизма и межэтнической ненависти. Эти обязательства были вновь подтверждены и укреплены на некоторых последующих встречах Совета министров и на других форумах104.

В 2003 г. на маастрихтской встрече Совета министров государства-участники обязались принимать меры против дискриминации, нетерпимости и ксенофобии по отношению к мигрантам и рабочим-мигрантам; бороться с преступлениями на почве ненависти, к которым подталкивает пропаганда расизма и ксенофобии; публично осуждать такие преступления105.

В рамках осуществления своего мандата в 2008 г. БДИПЧ организовало ряд встреч и мероприятий, посвященных проблемам расизма и ксенофобии. В мае Бюро провело Дополнительное совещание по человеческому измерению на тему «Роль национальных институтов по противодействию дискриминации в борьбе с расизмом и ксенофобией (с особым вниманием к положению лиц из числа национальных меньшинств и мигрантов)». На совещании было подчеркнуто значение этих национальных структур в борьбе с расизмом и преступлениями на почве ненависти106. На протяжении всего года БДИПЧ продолжало оказывать

102 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 5-29 июня 1990 года, п. 21. URL: http://www.osce.org/documents/odihr/1990/06/13992_ru.pdf. 103 Парижская хартия для новой Европы, встреча представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Париж, 19-21 ноября 1990 г., c. 7. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/1990/11/4045_ru.pdf. 104 Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 года, Москва, 3 октября 1991 г., c. 46. URL: http://www.osce.org/documents/odihr/1991/10/13995_ru.pdf; Четвертая встреча Совета: СБСЕ и новая Европа – наша безопасность неделима. Решения римской встречи Совета, Рим, 30 ноября - 1 декабря 1993 г., c. 18. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/1993/11/4165_ru.pdf; Будапештский документ СБСЕ 1994 года «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху, Будапешт, исправленный вариант от 21 декабря 1994 г., с. 35. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/1994/12/4048_ru.pdf; Решение Совета министров ОБСЕ № 5/01, Решения Бухарестской встречи Совета министров, Бухарест, 3 и 4 декабря 2001 г., c. 29. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/2001/12/4173_ru.pdf; Решение Совета министров № 6/02 «Терпимость и недискриминация», Порту, 7 декабря 2002 г. URL: http://tandis.odihr.pl/documents/03547.pdf; Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, указ. соч., сноска 11; Решение Совета министров ОБСЕ № 12/04, указ. соч., сноска 3; Решение Совета министров ОБСЕ № 10/05 «Терпимость и недискриминация: содействие взаимному уважению и пониманию», Любляна, 6 декабря 2005 г. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/2005/12/18653_ru.pdf; Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 7. 105 Решение Совета министров ОБСЕ № 4/03, указ. соч., сноска 11. 106 Supplementary Human Dimension Meeting: The Role of National Institutions against Discrimination in Combating Racism and Xenophobia with a Special Focus on Persons Belonging to National Minorities and Migrants (Final Report). Vienna, 29 - 30 May 2008, p. 68. URL: http://www.osce.org/item/33849.html. 38 помощь государствам-участникам ОБСЕ в подготовке сотрудников полиции по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти.

Информация и данные о преступлениях на почве расизма и ксенофобии

Хотя расистские и ксенофобские мотивы преступления признаются в качестве отягчающих обстоятельств подавляющим большинством государств-участников ОБСЕ, составление сравнительных отчетов крайне затруднено из-за различий между правовыми системами и подходами разных стран к сбору данных. Положение еще более усложняет тот факт, что расизм и ксенофобия – категории чрезвычайно широкие, охватывающие вопросы языка, этнической и расовой принадлежности, религии и гражданства. В некоторых странах данные разбиваются на более узкие категории, а в других – нет. Более подробные данные, если они есть, включены в конкретные тематические разделы настоящего отчета (например, антисемитизм, нетерпимость в отношении мусульман).

Попытка сравнить данные о преступлениях на почве ненависти в рамках Европейского союза была предпринята АОП, в апреле 2009 г. опубликовавшим свой первый «Обзор национальных меньшинств и дискриминации». В документе констатируется, что 12% мигрантов и представителей меньшинств заявили, что они лично были объектом расистского преступления в минувшем году107. Чаще всего жертвами расистских преступлений становились рома и выходцы из африканских стран, расположенных к югу от Сахары. Следующими в списке были североафриканцы, турки и уроженцы Центральной и Восточной Европы108. В исследовании также подчеркивается, что высокий процент преступлений на почве ненависти остается незаявленным вследствие недостатка доверия к полиции109. Аналогичным образом, в информации, предоставленной ВКБ ООН, указывается, что к особо уязвимой категории относятся претенденты на получение политического убежища, беженцы и мигранты110.

Информация, предоставленная БДИПЧ государствами-участниками, показывает, что в системах сбора данных категории лиц, идентифицируемые по «расе»/цвету кожи (27 ответов)111 или по этнической принадлежности/происхождению/статусу меньшинства (29 ответов)112, являются наиболее часто регистрируемыми категориями пострадавших. В ряде стран в качестве отдельных категорий пострадавших также регистрируются группы, выделяемые по признаку

107 EU survey of minorities and immigrants sheds new light on extent of racism in EU. European Union Agency for Fundamental Rights, 22 April 2009. URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/press/mr- 220409_en.htm. 108 EU-MIDIS at a glance – Introduction to the FRA’s EU-wide discrimination survey. European Union Agency for Fundamental Rights, April 2009, p. 11. URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EUMIDIS_GLANCE_EN.pdf. 109 Там же. 110 Информация, предоставленная ВКБ ООН 6 марта 2009 г. 111 Андорра, Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Франция, Грузия, Германия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 112 Андорра, Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Сербия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 39 «гражданство» (16 ответов)113 и «язык» (восемь ответов)114. В Канаде и Соединенных Штатах ведется дальнейшая разбивка данных на более мелкие категории – такие, как темнокожие, арабы, азиаты, коренные жители и белые, – а в Швеции в качестве отдельной категории указываются шведы африканского происхождения и рома.

Характер информации, предоставленной государствами-участниками, также был различным: некоторые государства предоставили только данные о преступлениях на почве расизма, другие же включили информацию об инцидентах на почве ненависти. Некоторые государства (Испания, Канада, Норвегия и Финляндия) на момент составления настоящего отчета не располагали данными за 2008 год.

Австрия сообщила о 56 преступлениях на почве расизма или ксенофобии. Было отмечено, что, начиная с 2007 г., число случаев нанесения граффити и причинения ущерба имуществу увеличилось, но количество физических нападений по расистским и ксенофобским мотивам снизилось 115.

Беларусь сообщила, что Комитетом государственной безопасности зарегистрировано 7 случаев разжигания расовой, национальной и религиозной вражды или розни116.

Бельгия проинформировала о 36 поданных в прокуратуру заявлениях о совершении преступлений с отягчающим обстоятельством в виде расистского мотива117.

В Чешской Республике 195 человек были обвинены в совершении преступлений на почве расистской или другой подобной ненависти. Две наиболее обширные категории преступлений составили нападения (30 случаев) и разжигание вражды (35)118.

В Дании сведения, зарегистрированные за январь-октябрь 2008 г., указывают на то, что четырем лицам было предъявлено обвинение в нарушении статьи 266 Уголовного кодекса, запрещающей угрозы и оскорбления, мотивированные предубеждением. В результате два человека были оштрафованы119.

Франция сообщила, что в 2008 г. было возбуждено 2 902 дел, связанных с расизмом. Две наиболее обширные категории преступлений составили оскорбление/диффамация (2 437) и физическое насилие (317)120.

113 Австрия, Бельгия, Хорватия, Финляндия, Франция, Германия, Венгрия, Ирландия, Латвия, Литва, Молдова, Российская Федерация, Словения, Испания, Украина и Соединенное Королевство. 114 Бельгия, Канада, Кипр, Германия, Молдова, Словакия, Соединенное Королевство и Узбекистан. 115 Ответы на анкету, предоставленные австрийским НКП 13 марта 2009 г. 116 Ответы на анкету, предоставленные белорусским НКП 13 марта 2009 г. 117 Ответы на анкету, предоставленные бельгийским НКП 12 февраля 2009 г.; информация, предоставленная бельгийским НКП 4 сентября 2009 г. 118 Ответы на анкету, предоставленные чешским НКП, указ. соч., сноска 88. 119 Информация, предоставленная датским НКП для годового отчета БДИПЧ за 2008 г., 13 марта 2009 г. 120 Ответы на анкету, предоставленные французским НКП 5 августа 2009 г. 40 Цифры, предоставленные Германией, говорят о 3 048 преступлениях на почве ксенофобии и о 463 – на почве расизма. Семь процентов этих преступлений были связаны с физическим насилием121.

Греция сообщила, что в 2008 году в стране не было преступлений на почве расистской ненависти122.

В Венгрии было зарегистрировано 12 насильственных нападений на представителей национальных, этнических, расовых и религиозных групп. На момент предоставления информации на рассмотрении находилось 6 уголовных дел123.

Италия сообщила о 62 расистских и 27 ксенофобских преступлениях в 2008 г., повлекших за собой 10 арестов. Среди этих зарегистрированных преступлений было 14 нападений и 15 случаев нанесения граффити124.

Литва сообщила о 101 предварительном расследовании125 дел о разжигании вражды в отношении национальных, расовых, этнических, религиозных и других групп населения. 65 из этих дел касаются национальности или расы126.

В Польше Мониторинговой группой по вопросам расизма и ксенофобии при Министерстве внутренних дел было зарегистрировано 33 преступления на почве ненависти, три из которых – нападения на расовой почве. Кроме того, полицией были зарегистрированы 222 случая, подпадающие под разные статьи Уголовного кодекса127 и касающиеся преступлений, направленных против лиц на основании их национальной, этнической, расовой, религиозной или политической принадлежности. Министерство внутренних дел отметило, что количество преступлений на расовой почве по сравнению с предыдущими годами возросло. В 2008 г. было зарегистрировано 98 новых судебных дел128.

Российская Федерация сообщила о 460 экстремистских правонарушениях, зарегистрированных в 2008 г. Информация, предоставленная Российской Федерацией, указывает на то, что в 2008 г. 70 иностранных граждан129 стали

121 К категории преступлений на почве ксенофобии немецкие власти относят преступления по мотивам, связанным с расой, цветом кожи, этнической принадлежностью/национальностью, вероисповеданием и происхождением. См.: Bundesinnenministerium legt bundesweite Zahlen zur politisch motivierten Kriminalität für das Jahr 2008 vor, Bundesministerium des Innern, 20 April 2009, URL: http://www.bmi.bund.de/cln_095/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2009/04/entwicklung_politisch_m otivierte_kriminalitaet.html?nn=109632; Информация, предоставленная немецким НКП 9 сентября 2009 г. 122 Ответы на анкету, предоставленные греческим НКП 6 февраля 2009 г. 123 Предоставлена информация по каждому из шести дел на стадии рассмотрения. Ответы на анкету, предоставленные венгерским НКП, указ. соч., сноска 53. 124 Информация и статистические данные, предоставленные постоянной делегацией Италии в ОБСЕ 3 июля 2009 г.; Ответы на анкету, предоставленные итальянским НКП 31 марта 2009 г. 125 Статья 170 Уголовного кодекса. Ответы на анкету, предоставленные литовским НКП, указ. соч., сноска 88. 126 Там же. 127 Статьи 119, 195, 196, 256, 257 Уголовного кодекса. Ответы на анкету, предоставленные польским НКП, указ. соч., сноска 63. 128 Там же. 129 Эта цифра не включает граждан России, возможно, пострадавших в результате преступлений на почве расистской ненависти. 41 жертвами насильственных преступлений, основанных на межэтнической ненависти и вражде. В результате погибли 23 человека. Количество представших перед судом и осужденных преступников не уточняется130. Данные действующих в Российской Федерации НПО свидетельствуют о более значительном количестве преступлений на почве ненависти. Московское Бюро по правам человека в 2008 г. зарегистрировало 293 нападения на почве ксенофобии, в результате которых погибло 122 и было ранено 380 человек131, а Информационно-аналитический центр «СОВА» сообщил о 106 погибших и 450 раненых в ходе таких нападений132. Источники гражданского общества говорят также о значительном качественном и количественном улучшении преследования за преступления, связанные с ксенофобией. В 2008 г. были с успехом завершены по крайней мере 34 процесса по обвинению в преступлениях, связанных с насилием на почве расизма, – наличие в них мотива ненависти было признано отягчающим обстоятельством. Кроме того, было вынесено три приговора по делам, связанным с вандализмом на почве ненависти133.

Сербия сообщила о 26 обвинительных приговорах по делам о разжигании национальной/этнической и религиозной вражды134.

Словения сообщила, что за первые шесть месяцев 2008 г. было зарегистрировано 8 нарушений статьи 300 Уголовного кодекса, запрещающей разжигание этнической, расовой и религиозной ненависти 135.

Швеция сообщила о 4 224 преступлениях на почве ксенофобии и расизма136.

В Соединенном Королевстве на основании мнений пострадавших или сотрудников полиции зарегистрировано 39 300 преступлений на почве расовой ненависти. В результате в судах было рассмотрено 13 008 дел137.

В Украине было официально зарегистрировано 8 преступлений на почве ненависти. При этом МОМ в качестве участника инициативы «За многообразие» (DIN) в 2008 г. зарегистрировала 82 преступления на почве расизма – в том числе семь убийств. 138

130 Ответы на анкету, предоставленные российским НКП, указ. соч., сноска 61. 131 Проявления агрессивной ксенофобии в РФ в 2004-2008 гг. (Aggressive xenophobia manifestations in RF in 2004-2008). Московское Бюро по правам человека, URL: http://www.antirasizm.ru/lv/english_publ_089.php (на англ.). 132 Кожевникова, указ. соч., сноска 88. 133 Там же; информация, предоставленная Информационно-аналитическим центром «СОВА» 17 августа 2009 г. 134 Информация, предоставленная Постоянным представительством Сербии при ОБСЕ 23 сентября 2009 г. 135 Ответы на анкету, предоставленные словенским НКП, указ. соч., сноска 56. 136 НКП подчеркивает, что невозможно сравнивать цифры за 2008 год с показателями прошлых лет в связи с изменением определения преступления на почве ненависти (информация, предоставленная шведским НКП 2 сентября 2009 г.). 137 Ответы на анкету, предоставленные британским НКП, указ. соч., сноска 65. 138 Информация о данных по преступлениям на почве ненависти, а также тенденциях, правительственных мерах реагирования и деятельности организаций гражданского общества в 2008 г., предоставленная МОМ 17 февраля 2009 г. 42 В Соединенных Штатах Образовательный фонд Конференции лидеров по гражданским правам (LCCREF) сообщил о трех нападениях на афроамериканцев и двух – на испаноязычных американцев139.

Миссии ОБСЕ на местах и ВКБ ООН сообщили о ряде случаев, связанных с нападениями на почве расовой или этнической ненависти140. Миссии на местах подчеркнули, что о некоторых из этих случаев не было заявлено в полицию, так как пострадавшие полагали, что их жалобы не будут расследованы должным образом.

СМИ сообщали об инцидентах на почве расизма и ксенофобии в таких государствах-участниках, как Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария, Украина, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты.

Испанский и российский НКП отметили, что лица, виновные во многих расистских преступлениях, принадлежат к правым экстремистам или скинхедам141.

Меры реагирования на преступления на почве расизма и ксенофобии, принятые правительствами и НПО

В октябре 2008 г. после ряда публичных выступлений против рома, организованных в Чешской Республике неонацистами и группами ненависти, Министерство внутренних дел провело встречу с представителями общины рома и НПО на тему обеспечения безопасности меньшинств. На встрече были представлены дальнейшие планы, которые были подготовлены в соответствии с рекомендациями, полученными от общины рома и организаций гражданского общества142.

Службой уголовного преследования в Уэст-Йоркшире (Соединенное Королевство) была предпринята инициатива по созданию «Группы специалистов по исследованию преступлений на почве ненависти». Группа содействует подаче заявлений о совершении преступлений на почве ненависти и поощряет более широкое участие граждан в работе органов уголовного судопроизводства. Деятельность Группы привела к увеличению числа судебных преследований за преступления на почве ненависти143.

В Нидерландах в 2008 г. Национальным экспертным центром по вопросам многообразия (Landelijk Expertise Centrum Diversiteit) при Академии полиции 139 Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America. Leadership Conference on Civil Rights Education Fund (LCCREF), 2009, p.31. URL: http://www.civilrights.org/publications/hatecrimes/lccref_hate_crimes_report.pdf. 140 Информация, предоставленная региональным представительством УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине, указ. соч., сноска 51; Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 90; Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Косово 13 марта 2009 г. 141 Ответы на анкету, предоставленные российским НКП, указ. соч., сноска 61; Ответы на анкету, предоставленные испанским НКП, 16 марта 2009 г. 142 Ответы на анкету, предоставленные чешским НКП, указ. соч., сноска 88. 143 Более подробно см:. The Crown Prosecution Service West Yorkshire website, URL: http://www.cps.gov.uk/west_yorkshire/partnership_working/race_scrutiny_panel/. 43 совместно с полицейскими управлениями Амстердама и региона Гелдерланд-Зёйд было предпринято несколько новых инициатив. Эти проекты были направлены на повышение осведомленности полицейских в области преступлений на почве ненависти и создание веб-сайта, через который потерпевшие могут анонимно заявить о совершенном преступлении144.

В 2008 г. многочисленные НПО во всем регионе ОБСЕ собирали информацию и сообщали о преступлениях на почве расизма и ксенофобии – в том числе о насилии на почве расизма и угрозах в отношении мигрантов, беженцев и представителей этнических меньшинств. Список некоторых из этих НПО приведен в Приложении V.

Наряду со сбором и публикацией данных, многие НПО также осуществляли проекты по борьбе с расизмом и ксенофобией или по оказанию помощи пострадавшим. Во Франции, например, Движение против расизма и за дружбу между народами (Mouvement contre le Racisme et pour l’Amitié entre les Peuples) предоставляло юридические услуги жертвам расизма145. В Германии Тюрингская служба помощи жертвам правоэкстремистского насилия (Thüringer Hilfsdienst für Opfer und Betroffene Rechtsextremer Gewalt) тоже оказывала поддержку пострадавшим146. В Латвии Центр по правам человека работал над совершенствованием законодательных и правоприменительных мер реагирования на преступления на почве ненависти147. В Испании в ходе проекта против расистского насилия, который осуществлялся в рамках инициативы в области уголовного правосудия Института «Открытое общество» (Open Society Justice Initiative), внимание было уделено средствам правовой защиты от насилия на почве расизма148. В Украине НПО XenoDocuments разработала брошюру, содержащую советы юриста, адресованные жертвам расистских и ксенофобских преступлений149. Также в Украине более 40 организаций, включая УВКБ ООН, МОМ и ряд посольств, создали коалицию под названием «За многообразие», целью которой является противодействие ксенофобии и расизму в стране150.

1. Расистские убийства

17 апреля 2007 г. на Карена Абрамяна, 46-летнего уроженца Армении, проживавшего на юго-западе Москвы, напали в тот момент, когда он входил в подъезд своего дома. Семнадцатилетние Артур Рыно и Павел Скачевский подошли к нему сзади и стали наносить ему удары ножом. Они нанесли 56 ударов, целясь в голову, шею, спину и живот. «Не надо! Возьмите деньги!» –

144 Marija Davidović and Peter R. Rodrigues. Investigation and prosecution in 2007. – In: Jaap van Donselaar and Peter R. Rodrigues (eds.). Monitor Racism & Extremism: 8th report, Section 9, p. 7. URL: http://www.annefrank.org/upload/downloads/Mon8-UK-Ch9.pdf. 145 См.: Mouvement contre le Racisme et pour l'Amitie entre les Peuples (Movement Against Racism and for Friendship between Peoples), http://www.mrap.fr/. 146 См.: Thüringer Hilfsdienst für Opfer und Betroffene Rechtsextremer Gewalt, http://www.opferhilfsdienst.de/cms/index.php?id=73. 147 Anhelita Kamenska, Ilze Brands-Kehris. Combating Hate Crimes in Latvia: Legislation and Police Practice. Latvian Centre for Human Rights, 2008. URL: http://www.humanrights.org.lv/upload_file/HCR_Leg_Police_LV.pdf?PHPSESSID=2ff4ca2871e42172 9a45adcb71483069. 148 См.: The Open Society Justice Initiative, Legal Advocacy against Racist Violence in Spain website, URL: http://www.justiceinitiative.org/activities/ec/ec_spain. 149 См.: XenoDocuments website, URL: http://www.xenodocuments.org.ua/. 150 См.: Diversity Initiative website, URL: http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/2026. 44 умолял он убийц. 14-летний сын Абрамяна нашел истекающего кровью отца у подъезда. Перед смертью Абрамян успел сказать сыну: «Это были скинхеды».

В погоню за Рыно и Скачевским бросился сосед, который был свидетелем нападения и побежал за ними, когда они попытались скрыться, вскочив в трамвай. Милиционеры остановили трамвай и арестовали обоих нападавших. В КПЗ преступники заявили, что с августа 2006 по апрель 2007 г. убили 39 человек и ранили по меньшей мере 12. Некоторые из преступлений были записаны на видео для распространения в Интернете. Все жертвы были выбраны по признаку неславянской внешности. Рыно заявил, что он совершал убийства за «царя, отечество и монархию».

В декабре 2008 г. Рыно и Скачевский были признаны виновными в нарушении статьи 105 Уголовного кодекса. Они были приговорены к 10 годам колонии – максимальной мере наказания для несовершеннолетних. Пятеро других членов банды, к которой они принадлежали, были наказаны лишением свободы на сроки от 6 до 20 лет151.

151 Ответы на анкету, предоставленные российским НКП, указ. соч., сноска 61; Harding, Luke. Russian Far Right Murders 350 since 2004 – Anti-Immigrant Stance Favored by Half the Population. San Francisco Sentinel.com, 7 February 2009, URL: http://www.sanfranciscosentinel.com/?p=19334; Молодой российский скинхед признался в убийстве 37 человек. Правда.ру, 25 мая 2007 г., URL: http://english.pravda.ru/hotspots/crimes/28-05-2007/92265-russian_skinhead-0. Информация также подтверждена Московским Бюро по правам человека и Информационно-аналитическим центром «СОВА». 45 ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИНЦИДЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ ПРОТИВ РОМА И СИНТИ

Из истории вопроса

В 1990 г. государства-участники ОБСЕ признали особые проблемы рома и синти как объекта расовой и этнической ненависти152. В 1994 г. государства-участники приняли решение о создании в рамках БДИПЧ Контактного центра по вопросам рома и синти (КЦРС), которому поручено «действовать в качестве центра для обмена информацией по вопросам, связанным с рома и синти (цыганами), включая информацию о выполнении обязательств, касающихся рома и синти (цыган)»153. В Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне 1999 г. были с сожалением констатированы акты насилия и другие проявления расизма и дискриминации в отношении меньшинств, включая, в особенности, рома и синти154.

В 2003 г. на встрече Совета министров ОБСЕ в Маастрихте был принят План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ155. Разделом III Плана действий («Борьба с расизмом и дискриминацией») были созданы рамки борьбы с насилием в отношении рома и синти. Наряду с другими обязательствами, в Плане действий содержится призыв к государствам- участникам обеспечить в законодательном порядке применение более строгих мер наказания за преступления на расовой почве, совершаемые как частными лицами, так и государственными чиновниками156. Государства также обязались «обеспечивать активное и эффективное расследование актов насилия в отношении рома и синти, особенно в случаях, когда имеются достаточные основания подозревать, что они совершены на расовой почве, и осуществлять судебное преследование виновных согласно национальному законодательству и при соблюдении соответствующих правозащитных норм»157. Важность этих обязательств была вновь подтверждена на последующих встречах Совета министров158.

В 2008 году, после нападений на поселения рома в Италии, БДИПЧ совместно с Управлением Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) организовало визит в три региона страны для оценки ситуации на месте159. В соответствии со своим мандатом в рамках Плана действий, БДИПЧ в

152 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, указ. соч., сноска 102. 153 Будапештский документ 1994 года «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху», указ. соч., сноска 104. 154 Декларация встречи на высшем уровне, Стамбульский документ 1999 года. с. 52. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/1999/11/4050_ru.pdf. 155 Решение № 3/03 «План действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ», Встреча Совета министров ОБСЕ, Маастрихт, 1-2 декабря 2003 г. URL: http://www.osce.org/documents/odihr/2003/11/1751_ru.pdf. 156 Там же, п. 9. 157 Там же, п. 16. 158 Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 7; Бухарестская декларация Действующего председателя, 8 июня 2007 г. URL: http://www.osce.org/documents/cio/2007/06/24999_en.pdf (на англ.); Решение Совета министров ОБСЕ № 6/08 «Повышение эффективности усилий ОБСЕ по выполнению плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ», Хельсинки, 5 декабря 2008 г., URL: http://www.osce.org/documents/mcs/2008/12/35585_ru.pdf. 159 Assessment of the Human Rights Situation of Roma and Sinti in Italy: Report of a fact-finding 46 2008 г. также опубликовало отчет о достижениях и трудностях в данной сфере160. Повышенное внимание в отчете уделяется мотивированному расизмом насилию, которому продолжают подвергаться рома и синти161.

Информация и данные о преступлениях против рома и синти

Официальный мониторинг преступлений против рома и синти в регионе ОБСЕ является ограниченным. Десять государств-участников162 сообщили о том, что они собирают данные о преступлениях на почве ненависти, направленных против рома или синти. Только Швеция предоставила статистические данные о преступлениях на почве ненависти, направленных против рома и синти, за 2008 год, сообщив, что 179 зарегистрированных преступлений имели мотив ненависти к рома. Наиболее значительную часть зарегистрированных преступлений против рома и синти составили противозаконные угрозы и преследование (45%). За ними следуют насильственные преступления (19%)163.

Ввиду нехватки данных масштабы проблемы определить сложно. Однако исследование виктимизации рома, проведенное АОП в 7 государствах164 в 2008 г., указывает на то, что данная проблема является серьезной и широко распространенной. 81% всех респондентов указали, что они подвергались нападениям, угрозам или серьезному преследованию и что, по их мнению, в основе этих действий лежат расовые мотивы165.

БДИПЧ не получило от НПО статистических данных о преступлениях, направленных против рома и синти. Однако о многих конкретных инцидентах сообщалось рядом организаций, в том числе Human Rights First (Ассоциацией юристов за права человека)166, Европейским центром по правам цыган167 (НПО в Будапеште, курирующей данный вопрос в масштабах региона), Центром Romani CRISS (Румыния)168 и Центром по правам меньшинств (Сербия)169. Эти сообщения были основаны на заявлениях пострадавших, мониторинге СМИ и независимых полевых исследованиях.

mission to Milan, Naples and Rome on 20-26 July 2008. OSCE/Office for Democratic Institutions and Human Rights/High Commissioner on National Minorities, Warsaw/The Hague, March 2009. URL: http://www.osce.org/item/36620.html. 160 Выполнение Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ: отчет за 2008 год. Варшава, ОБСЕ/БДИПЧ, 2008. URL: http://www.osce.org/publications/odihr/2008/09/33130_1186_ru.pdf. 161 Там же, с. 10, 22, 24-25. 162 Хорватия, Чешская Республика, Латвия, Молдова, Нидерланды, Польша, Российская Федерация, Сербия, Швеция и Швейцария. 163 Информация, предоставленная шведским НКП, указ. соч., сноска 136. 164 Болгария, Чешская Республика, Греция, Венгрия, Польша, Румыния и Словакия. 165 EU-MIDIS European Union Minorities and Discrimination Survey: Data in Focus Report - The Roma. European Union Agency for Fundamental Rights, 22 April 2009, URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU-MIDIS_ROMA_EN.pdf. 166 2008 Hate Crime Survey, Human Rights First, op. cit. note 86, pp. 111-121. 167 См.: The European Roma Rights Centre, International Advocacy, URL: http://www.errc.org/Advocacy_index.php. СМ. также: The European Roma Rights Centre, Legal Defence Programme, URL: http://www.errc.org/Legaldef_index.php. 168 Информация, предоставленная Центром Romani CRISS о случаях, выявленных в 2008 году (26 февраля 2009 г.). 169 Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Сербии, указ. соч., сноска 140, первоисточник: Minority Rights Centre, 6 March 2009. 47 В 2008 г. в Венгрии, Италии и Чешской Республике имели место три крупных инцидента, в результате которых были разрушены целые поселения рома170. Из трех этих случаев одно происшествие, к которому были причастны несколько человек, переросло в крупный групповой конфликт, повлекший за собой причинение ущерба имуществу. Инциденты широко освещались МПО и НПО. Во врезке 2 (см. ниже) описывается одно из этих происшествий.

Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине сообщила о нескольких случаях, в которых мотив предубеждения не был принят во внимание соответствующими органами при рассмотрении преступления, направленного против рома. Миссия сообщила подробности четырех дел о насилии на почве ненависти к рома, относящихся к 2008 г., – в том числе дел об убийствах и нанесении тяжких телесных повреждений171.

В 2008 г. СМИ сообщали о нападениях на рома и синти в Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии, Сербии, Словакии и Чешской Республике.

Меры реагирования на преступления против рома и синти, принятые правительствами и НПО

В Венгрии в ноябре 2008 г. для расследования нападений на рома была создана специальная группа из 50 сотрудников полиции. Помимо этого, Национальное полицейское управление разработало план действий по усилению полицейской защиты рома172.

В Финляндии правительством была начата программа, направленная на увеличение числа заявлений о преступлениях на почве ненависти и на укрепление доверия со стороны общин. Инициатива включала в себя проведение учебных семинаров, кампании по привлечению внимания к проблеме, а также распространение информационных материалов. Она была направлена на расширение деятельности соответствующих НПО и поощрение потерпевших, в том числе рома, к подаче заявлений о преступлениях на почве ненависти173.

В Швеции Национальная федерация рома (Romska Riksförbundet) совместно с другими организациями и правительством начала осуществление двухлетнего

170 Там же; см.: Incident Report Violent attacks against Roma in the Ponticelli district of Naples, Italy. European Union Agency for Fundamental Rights, 5 August 2008, URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/incident_report_en.htm; Italy: The witch-hunt against Roma people must end. London, Amnesty International, 2008. URL: http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR30/006/2008/en/6d26038a-59a0-11dd-bc96- 55b5ceea4018/eur300062008eng.pdf; ODIHR and High Commissioner on National Minorities, Assessment of the Human Rights Situation of Roma and Sinti in Italy: Report of a Fact-finding Mission to Milan, Naples and Rome on 20-26 July 2008. Warsaw/The Hague, March 2009, URL: http://www.osce.org/item/36620.html; Hard Times and Hardening Attitudes: the Economic Downturn and the Rise of Violence against Roma. Commission on Security and Cooperation in Europe, unofficial transcript, 9 June 2009, URL: http://csce.gov/index.cfm?FuseAction=ContentRecords.ViewDetail&ContentRecord_id=452&Region_i d=0&Issue_id=0&ContentType=H,B&ContentRecordType=B&CFID=23503239&CFTOKEN=9385941 2; Attacks against Roma in Hungary, the Czech Republic and the Slovak Republic. European Roma Rights Centre, 25 September 2009, URL: http://www.errc.org/cikk.php?cikk=3042. 171 Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 90. 172 2008 Country Reports on Human Right Practices: Hungary. US Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, 25 February 2009. URL: http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/eur/119083.htm. 173 Ответы на анкету, предоставленные финским НКП, указ. соч., сноска 59. 48 проекта по предотвращению преступлений на почве ненависти. Данный проект направлен на расширение знаний и возможностей рома в области подачи заявлений о преступлениях на почве ненависти; на повышение доверия к судебной системе и совершенствование системы сбора данных, а также на информирование властей и широкой общественности о проблемах, беспокоящих рома174.

2. «Коктейль Молотова» против рома в Венгрии

В ночь на 3 ноября 2008 г. в деревне Надьчеч в окно дома, где проживала семья рома, была брошена бутылка с зажигательной смесью. Преступники застрелили Южева Надя и его невестку Тиборне Надь, когда те пытались спастись от возникшего пожара. Еще одна бутылка с зажигательной смесью брошена в другой дом, в котором жила семья рома, но она не взорвалась. Власти и организации гражданского общества констатировали наличие связи между данным преступлением и другими подобными нападениями, направленными против рома, в результате которых в 2008 г. в Венгрии погибло пять человек. Все эти преступления расследуются специальной группой Национального бюро расследований. На момент составления настоящего отчета личности подозреваемых не были установлены175.

После инцидента местная полиция усилила патрулирование и увеличила количество уличных фонарей в деревне. Кроме того, за информацию о преступниках власти назначили вознаграждение в размере 10 млн. венгерских форинтов (около 36 000 евро).

174 Ответы на анкету, предоставленные шведским НКП, указ. соч., сноска 60. 175 Информация, основанная на беседах с мэром деревни Надьчеч и представителями местной полиции и общины рома в Надьчеч, проведенных БДИПЧ 30 июня 2009 г., и на телефонном разговоре с законным представителем мужа одной из жертв, состоявшемся 8 июля 2009 г.

49 ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ АНТИСЕМИТИЗМА

Из истории вопроса

Государства-участники ОБСЕ впервые осудили антисемитизм в Копенгагенском документе 1990 года176. Несколько лет спустя в решении римской встречи Совета министров антисемитизм был назван в числе явлений, усиливающих политическую и социальную напряженность и подрывающих международную стабильность177. В 2004 г. государства-участники взяли на себя обязательство собирать достоверную информацию о преступлениях на почве антисемитизма178. С тех пор обязательства ОБСЕ в области борьбы с антисемитизмом подтверждались и подчеркивались в ряде решений и заявлений Совета министров179.

В 2008 г. ОБСЕ провела ряд мероприятий в рамках борьбы с антисемитизмом. Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с антисемитизмом и делегация Германии в Парламентской ассамблее ОБСЕ организовали встречу экспертов под названием «Борьба с антисемитизмом: вызовы и передовой опыт»180. Помимо этого, личный представитель организовал дополнительное мероприятие по борьбе с антисемитизмом в рамках состоявшегося в конце сентября - начале октября ежегодного Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению. В ноябре личный представитель Действующего председателя ОБСЕ обсуждал проблему антисемитизма в ходе своего визита в Украину.

В 2008 г. БДИПЧ также оказало помощь государствам-участникам в разработке методических пособий для преподавателей по рассмотрению проблемы антисемитизма в процессе обучения181. БДИПЧ организовывало семинары для преподавателей и выпустило специальную версию своих методических пособий для Германии 182. В январе 2008 г. Бюро опубликовало обзор рекомендуемой государственной практики по проведению дней памяти жертв Холокоста в регионе ОБСЕ183.

176 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, указ. соч., сноска 102, с. 21. 177 Четвертая встреча Совета: СБСЕ и новая Европа – наша безопасность неделима. Решения римской встречи Совета, указ. соч., сноска 104, с. 18. 178 Решение Совета министров ОБСЕ № 12/04 «Терпимость и недискриминация», указ. соч., сноска 3. 179 Решение Совета министров ОБСЕ № 10/05, указ. соч., сноска 104; Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 2; Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 7; Бухарестская декларация Действующего председателя, указ. соч., сноска 158; Кордовская декларация Действующего председателя, Кордова, 9 июня 2005 г. http://www.osce.org/item/15109.html. 180 Combating Antisemitism Challenges and Successful Strategies - Expert Forum (Conference Documentation), German Delegation of the OSCE Parliamentary Assembly and Gert Weisskirchen, Personal Representative of the Chairman-in-Office of the OSCE on Combating Antisemitism, Berlin, 25 January 2008; Pressemitteilung “Expertengespräch "Bekämpfung des Antisemitismus: Herausforderungen und erfolgreiche Methoden"”, German Bundestag, 17 January 2008, URL: http://www.bundestag.de/aktuell/presse/2008/pm_0801173.html. 181 См. на веб-сайте БДИПЧ: http://www.osce.org/odihr/20112.html (на англ.). 182 Press release: OSCE human rights body launches teaching material on anti-Semitism for German schools, ODIHR, Berlin, 3 June 2008, URL: http://www.osce.org/odihr/item_1_31477.htm. 183 Holocaust Memorial Days in the OSCE Region: An overview of good governmental practices. ODIHR, January 2008, URL: http://www.osce.org/item/29395.html. 50 Информация и данные о преступлениях на почве антисемитизма

Официальная информация о преступлениях на почве антисемитизма в регионе ОБСЕ ограничена. Девятнадцать184 государств-участников сообщили, что они собирают такие данные, но только восемь185 из них предоставили БДИПЧ цифры за 2008 год186. Австрия и Чешская Республика сообщили об увеличении числа инцидентов по сравнению с 2007 годом. Германия, Италия187 и Соединенное Королевство отметили сокращение этого количества. Данные по Соединенным Штатам на момент составления отчета отсутствовали, но будут доступны позднее.

Ряд МПО собирал или готовил информацию о преступлениях на почве антисемитизма в некоторых государствах-участниках ОБСЕ. Например, АОП опубликовало обзор ситуации с антисемитизмом в Европейском союзе188. АОП сообщило, что три государства-члена ЕС (Германия, Франция и Швеция) собирают официальные данные об уголовных процессах, достаточные для проведения анализа тенденций в отношении зарегистрированных преступлений на почве антисемитизма189. УВКБ ООН предоставило сведения о преступлениях на почве антисемитизма в Беларуси190. МОМ сообщила информацию о физических нападениях и 5 случаях причинения ущерба имуществу в Украине191. ЕКРН выразила обеспокоенность по поводу проявлений антисемитизма в Европе192.

Во многих государствах-участниках ОБСЕ имеются неправительственные источники данных о преступлениях на почве антисемитизма за 2008 год (в Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Италии, Канаде, Российской Федерации, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, Чешской Республике и Украине). Большинство НПО собирали свои данные путем опроса пострадавших; некоторые черпали информацию из сообщений СМИ. Институт Стивена Рота по изучению современного антисемитизма и расизма при Тель-авивском университете собрал данные по регионам с использованием последовательной методики, включавшей мониторинг преступлений на почве ненависти и инцидентов на почве антисемитизма в 78 странах мира, в том числе в 38

184 Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Чешская Республика, Франция, Германия, Италия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Польша, Российская Федерация, Сербия, Испания, Швеция, Швейцария, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. 185 Австрия, Бельгия, Чешская Республика, Франция, Германия, Италия, Швеция и Соединенное Королевство. 186 На момент составления настоящего отчета. 187 Италия не сравнивала свои цифры за 2008 год с предыдущими годами. Однако в 2007 году она сообщила о большем количестве инцидентов. См.: Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирования. Отчет за 2007 год, указ. соч., сноска 6, с. 70. 188 Antisemitism - Summary overview of the situation in the European Union 2001-2008, European Union Agency for Fundamental Rights, op. cit., note 81. 189 Там же, с. 22. 190 Информация, предоставленная Региональным представительством УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине, указ. соч., сноска 51. 191 Информация, предоставленная МОМ, о данных по преступлениям на почве ненависти, а также тенденциях, правительственных мерах реагирования и деятельности организаций гражданского общества в 2008 году, указ. соч., сноска 138. 192 Annual Report on ECRI’s Activities - covering the period from 1 January to 31 December 2008, European Commission against Racism and Intolerance, p. 8, URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/annual%20report%202008.pdf. 51 государствах-участниках ОБСЕ193. Институт сообщил о незначительном снижении насилия на почве антисемитизма в 2008 г. во всех государствах- участниках ОБСЕ, где проводился мониторинг, – кроме Бельгии, Германии, Канады, Соединенных Штатов и Швейцарии194.

Только по четырем странам (Австрия, Германия, Италия и Чешская Республика) БДИПЧ получило достаточно данных за 2008 год, чтобы можно было сопоставить цифры, приведенные НПО, с официальными данными, предоставленными правительствами195. В двух случаях неофициальные данные зафиксировали в два раза больше антисемитских инцидентов, чем официальная статистика.

Сообщения НПО и СМИ, собранные БДИПЧ, свидетельствуют о том, что в 2008 г. антисемитские инциденты196 имели место в Австрии, Беларуси, Бельгии, Германии, Греции, Грузии, Дании, Канаде, Хорватии, Чешской Республике, Франции, Венгрии, Ирландии, Италии, Литве, Молдове, Норвегии, Польше, Румынии, Российской Федерации, Словакии, Испании, Швеции, Швейцарии, Турции, Украине, Соединенном Королевстве и Соединенных Штатах. Специальные издания и средства массовой информации мало сообщали о странах Закавказья и Центральной Азии, и, поскольку эти государства-участники не предоставили данных о преступлениях на почве антисемитизма, БДИПЧ не располагает достоверной информацией по этим регионам.

Ниже перечислены страны, по которым БДИПЧ получило статистические данные, касающиеся инцидентов и преступлений на почве антисемитизма.

Правительство Австрии сообщило о 23 преступлениях на почве антисемитизма, зарегистрированных в стране в 2008 году197. Расположенная в Вене неправительственная организация «Форум против антисемитизма», осуществляющая мониторинг ситуации по всей стране, сообщила о 46 инцидентах – одном насильственном нападении, двух случаях причинения ущерба имуществу, а также о различных формах угроз198. Австрийское отделение Антидиффамационной лиги сообщило о 50 случаях, связанных с физическим насилием или словесными оскорблениями199.

193 См. отчеты по странам на веб-сайте Института им. Стивена Рота по изучению современного антисемитизма и расизма: http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/CR.htm (на англ.). 194 Antisemitism Worldwide 2008/9 - General Analysis, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, op. cit., note 99, p. 1. 195 Соединенное Королевство предоставило данные, собранные НПО «Фонд безопасности еврейской общины» (Community Security Trust), в качестве официальных данных. Ответы на анкету, предоставленные британским НКП, указ. соч., сноска 65. 196 К часто использованным источникам, среди прочих, относятся Объединение комитетов в защиту евреев в бывшем СССР (Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union) – Монитор нетерпимости (Bigotry Monitor), URL: http://www.ucsj.org; веб-сайт Фонда «Магента», URL: http://www.magenta.nl/news; Европейский еврейский конгресс, URL: http://www.eurojewcong.org; Монитор Би-Би-Си, URL: http://www.monitor.bbc.co.uk/; Институт Стивена Рота, URL: http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/; Антидиффамационная лига, URL: www.adl.org; Еврейское телеграфное агентство (ЕТА), URL: http://www.jta.org; веб-сайт газеты Haaretz, URL: http://www.haaretz.com. 197 Ответы на анкету, предоставленные австрийским НКП, указ. соч., сноска 115. 198 Информация об антисемитских инцидентах, предоставленная «Форумом против антисемитизма» 19 февраля 2009 г. 199 Информация, предоставленная отделением Антидиффамационной лиги в Австрии: доклад БДИПЧ на встрече за круглым столом по вопросам борьбы с антисемитизмом, 17 марта 2009 г. URL: http://tandis.odihr.pl/documents/05801.pdf (на англ.). 52 Бельгийскими властями было зарегистрировано 66 случаев проявления антисемитизма, пять из которых касались применения насилия, а семь – вандализма200. Авторы веб-сайта Antisemitisme.be201 в течение 2008 г. зарегистрировали 73 инцидента202. Среди этих случаев было 6 насильственных инцидентов, 3 акта вандализма и 51 случай использования языка нетерпимости203.

БДИПЧ не получило официальных данных о количестве преступлений на почве ненависти в Канаде. В 2008 г. общественная организация «Бней-Брит» зарегистрировала 1 135 антисемитских инцидентов. 14 из них – насильственные нападения. По сообщениям, имело место 22 случая осквернения синагог, было разрисовано вандалистскими граффити 10 центров еврейских общин, повреждено 105 частных домов204.

В Чешской Республике в 2008 г. правительство зарегистрировало 27 уголовных преступлений, мотивированных антисемитизмом, – в том числе два насильственных преступления205. Федерация еврейских общин сообщила о 44 антисемитских инцидентах, включая одно нападение на физическое лицо и два случая причинения ущерба имуществу206.

Правительство Франции сообщило о 237 преследованиях за преступления на почве антисемитизма. Наиболее обширными категориями здесь были оскорбление/диффамация (140 дел) и причинение ущерба имуществу (64)207. В 2008 г. Институт Стивена Рота зарегистрировал в этой стране 474 антисемитских инцидента208, при этом 50 из них были связаны с применением насилия209.

Министерство внутренних дел Германии сообщило о 1 496 случаях, связанных с антисемитизмом, и о снижении на 4,2% количества преступлений по мотиву антисемитизма. В числе этих случаев было 44 уголовных преступления с применением насилия210. Фонд им. Амадеу Антонио, поддерживающий инициативы по борьбе с расизмом и антисемитизмом, сообщил о 85 антисемитских инцидентах, которые включали как нападения на физических лиц,

200 Информация, предоставленная бельгийским НКП, указ. соч., сноска 117. 201 Исполнительное бюро общинного мониторинга (Bureau Exécutif de Surveillance Communautaire) и Координационный комитет еврейских общин Антверпена (Coordinatie Komité van de Joodse Gemeenten van Antwerpen) противодействуют преступлениям на почве ненависти путем оказания поддержки жертвам антисемитских преступлений и содействия в подаче заявления о преступлении через Интернет. Отчеты и публикации этих организаций находятся на веб-сайте http://www.antisemitisme.be. 202 Verslag over het antisemitisme in België – Jaar 2008, Antisemitisme.be, 1 February 2009, p. 1, URL: http://www.antisemitisme.be/site/event_detail.asp?eventId=922&catId=42&language=NL. 203 Там же, с. 3. 204 2008 Audit of Anitsemitc Incidents: Patterns of prejudice in Canada. League for Human Rights of B’nai Brith Canada, 2009. URL: http://bnaibrith.ca/publications/audit2008/audit2008.pdf. 205 Ответы на анкету, предоставленные чешским НКП, указ. соч., сноска 88. 206 Tisková zpráva k antisemitismu za rok 2008, Fórum proti antisemitismu při Federaci židovských obcí v ČR, April 2008; March in Czech capital denounces racism, anti-Semitism, BBC Monitoring, original source: CTK news agency, Prague, 19 April 2008 (in English). 207 Ответы на анкету, предоставленные французским НКП, указ. соч., сноска 120. 208 Antisemitism Worldwide 2008/9 - General Analysis, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, op. cit., note 99, p. 6. 209 Там же, приложения. 210 Bundesinnenministerium legt bundesweite Zahlen zur politisch motivierten Kriminalität für das Jahr 2008 vor”, op. cit., note 121. 53 так и причинение ущерба имуществу.211 Как сообщается, памятник жертвам Холокоста в Берлине в период с февраля по август был осквернен 4 раза.212

В то время как правительство Греции сообщило, что в 2008 г. в стране не было преступлений на почве ненависти, Центральный совет еврейских общин Греции и Греческая группа по наблюдению за выполнением Хельсинкских соглашений говорят об одном случае осквернения могил, одном случае осквернения памятника жертвам Холокоста и четырех случаях нанесения граффити213.

В 2008 г. Министерство внутренних дел Италии зарегистрировало 23 правонарушения на почве антисемитизма, среди них четыре случая угроз и оскорблений и восемь – нанесения граффити214. Наблюдательный центр по изучению современных антиеврейских предрассудков зафиксировал 33 случая антисемитизма, в том числе одно избиение, два случая причинения ущерба имуществу и 18 – нанесения граффити215.

Нидерландская НПО «Центр информации и документации об Израиле» (Centrum Informatie en Documentatie Israel) сообщила о 108 антисемитских инцидентах, в том числе о двух насильственных нападениях, трех случаях угроз, девяти случаях причинения ущерба имуществу и 19 случаях оскорбления216.

Российская Федерация не предоставила официальных данных о преступлениях на почве антисемитизма. Московское Бюро по правам человека сообщило о 55 случаях, связанных с антисемитизмом217, а Информационно-аналитический центр «СОВА» – о 24 случаях218. Московским Бюро по правам человека были зарегистрированы 9 актов вандализма, направленных против имущества евреев, 8 физических нападений, 7 случаев осквернения могил, 2 – причинения вреда памятникам жертвам Холокоста и 29 – нанесения антисемитских граффити219.

211 Chronik antisemitischer Vorfälle 2008”, Amadeu Antonio Stiftung, URL: http://www.amadeu- antoniostiftung.de/die-stiftung-aktiv/gegen-as/antisemitismus-heute/chronik-antisemitischer- vorfaelle/chronikantisemitischer-vorfaelle-2008/. 212 Global Anti-Semitism: Selected Incidents Around the World in 2008, Anti-Defamation League, 2008. URL: http://www.adl.org/Anti_semitism/anti-semitism_global_incidents_2008.asp#Germany. 213 Greek Anti-Semite Plevris not guilty on appeal, Central Board of Jewish Communities in Greece, 30 March 2009, URL: http://tandis.odihr.pl/documents/05809.pdf; Report of the Greek Helsinki Monitor to ODIHR, 22 January 2009. 214 Информация и статистические данные, предоставленные постоянной делегацией Италии в ОБСЕ, указ. соч., сноска 124; ответы на анкету, предоставленные итальянским НКП, указ. соч., сноска 124. 215 См.: L'Osservatorio sul pregiudizio antiebraico contemporaneo, Episodi precedenti, http://www.osservatorioantisemitismo.it/tipologie.asp?idtipo=59&idmacro=1&n_macro=&pagina=Episo di&documento=Episodi. 216 Monitor antisemitische incidenten in Nederland: 2008 (Monitor of anti-Semitic incidents in the Netherlands: 2008), The Centre for Information and Documentation on Israel, July 2009, page 10. URL: http://www.cidi.nl/dossiers/an/rapporten/Monitor%20Antisemitische%20incidenten%20in%20Nederlan d%202008.pdf. 217 Anti-Semitism manifestations in Russian Federation in 2008, Moscow Bureau for Human Rights, report to ODIHR at the Roundtable to Combat Anti-Semitism, Vienna, 17 March 2009, pp. 1 – 4. URL: http://tandis.odihr.pl/documents/05799.pdf. 218 SOVA Center for Information and Analysis, For OSCE Roundtable on Combating Anti-Semitism: Current Trends and Challenges in OSCE Region, Vienna 17 March 2009, p.1. URL: http://tandis.odihr.pl/documents/05804.pdf. 219 Anti-Semitism manifestations in Russian Federation in 2008”, Moscow Bureau for Human Rights, op. cit., note 217, pp. 1-4. 54 Швеция сообщила о 159 преступлениях на почве антисемитизма в 2008 г.220.

Правительство Швейцарии на момент составления настоящего отчета еще не предоставило официальных данных за 2008 год. Институт Стивена Рота сообщил о 96 антисемитских инцидентах в Швейцарии221.

Евроазиатский еврейский конгресс в Украине сообщил о пяти физических нападениях, имевших место в 2008 г., а также о 14 актах вандализма222.

Соединенное Королевство в качестве официальных данных использовало данные, собранные Фондом безопасности еврейской общины (CST). CST зарегистрировал в 2008 г. 541 антисемитский инцидент. 88 из них были связаны с применением насилия. В 2008 г. имели место 74 случая порчи и осквернения имущества евреев223. Среди других инцидентов насчитывалось 28 случаев угроз и 314 – оскорбительного поведения224. В результате одного инцидента погиб человек225.

Антидиффамационная лига сообщила в общей сложности о 1 352 антисемитских инцидентах, включая 37 физических нападений, 702 акта вандализма и 613 происшествий, квалифицированных как преследование евреев226. LCCREF сообщил об осквернении кладбища недалеко от Чикаго – по этому случаю было проведено успешное расследование, и виновные предстали перед судом227.

Меры реагирования на преступления на почве антисемитизма, принятые правительствами и НПО

В мае 2008 г. правительство Соединенного Королевства опубликовало доклад об антисемитизме, в котором было представлено описание ряда правительственных инициатив, включая разработку новой программы для органов уголовного судопроизводства и совершенствование проводимого полицией сбора данных о проявлениях антисемитизма228. Сообщается, что в Украине МАУП (негосударственный вуз – Межрегиональная академия управления персоналом), в прошлом пропагандировавшая антисемитизм, прекратила свою антисемитскую деятельность после применения мер со стороны Службы безопасности Украины229.

3. Нападение на главного раввина Винницы

220 Информация, предоставленная шведским НКП, указ. соч., сноска 136. 221 Antisemitism Worldwide 2008/9 - General Analysis, The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism, op. cit., note 99. 222 Лихачев В. А. Динамика проявлений антисемитизма в Украине в начале XXI в.: реальность и стереотипы. Евроазиатский еврейский конгресс, URL: http://eajc.org/page18/news43. 223 Antisemitic Incidents Report 2008. Community Security Trust, 2009, p. 4. URL: http://www.thecst.org.uk/docs/Incidents_Report_08.pdf. 224 Там же. Остальные 37 инцидентов касались электронных писем антисемитского содержания. 225 Там же, c. 6. 226 2008 Audit of Anti-Semitic Incidents: Summary of Findings, Anti-Defamation League, URL: http://www.adl.org/main_Anti_Semitism_Domestic/2008_Audit.htm. 227 Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America, op. cit., note 139. 228 All-Party Inquiry into Antisemitism: Government Response. One year on Progress Report, presented to Parliament by the Minister of State for Communities and Local Government, by Command of Her Majesty, 12 May 2008. URL: http://www.official-documents.gov.uk/document/cm73/7381/7381.pdf. 229 Информация, полученная в ходе визита в Украину проф. Герта Вайскирхена, личного представителя Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с антисемитизмом, 24 октября 2008 г. 55 11 сентября 2008 года в г. Виннице (Украина) молодые люди напали на трех человек, среди которых были главный раввин города и его трехлетний сын. Потерпевшие шли по улице, когда группа молодых людей принялась кричать «Хайль Гитлер!» и «Мы убьем всех евреев!». Преступники стали избивать своих жертв и делали это до тех пор, пока проезжавшая мимо машина не спугнула их. Раввин обратился в полицию, которая вскоре задержала группу подозреваемых. После инцидента раввин отметил, что нападавшие не были похожи на пьяных. По его словам, они демонстрировали свою ненависть к евреям. Впоследствии трое преступников были наказаны административным штрафом в размере 51 украинской гривны (приблизительно пять евро) за хулиганство. После случившегося неизвестные угрожали раввину по телефону, заявляя при этом, что сожгут все еврейские здания в городе, если он заявит о звонке в полицию. Следующей ночью была совершена попытка взломать дверь синагоги230.

230 Youths Attack Ukrainian Rabbi and His 3-Year-Old Son, Bigotry Monitory, Vol. 8, No. 38, 19 September 2008, URL: http://www.ucsj.org/bigotry-monitor/volume-8-2008/volume-8-number-38- september-19-2008. (Информация подтверждена МОМ 4 и 14 мая 2009 г. и Конгрессом национальных меньшинств 5 и 7 мая 2009 г.) 56 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ МУСУЛЬМАН

Из истории вопроса

Конкретные обязательства ОБСЕ в области борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман датируются 2002 годом, когда Совет министров ОБСЕ на встрече в Порту прямо осудил акты дискриминации и насилия, направленные против мусульман, и категорически отверг отождествление терроризма и экстремизма с конкретной религией или культурой. Помимо этого, в 2007 г. на Конференции на высоком уровне по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман страна, председательствовавшая в ОБСЕ, выступила с заявлением, в котором призвала государства-участники тщательно отслеживать преступления на почве ненависти, направленные против мусульман, путем сбора и обработки данных о них, а также путем совершенствования методов сбора достоверной информации и статистических данных о таких преступлениях.

В октябре 2008 г. личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман посетил Швецию и Казахстан231. 17 декабря 2008 г. БДИПЧ и личный представитель совместно провели встречу за круглым столом для представителей гражданского общества. Встреча была посвящена проблемам нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман. При этом особое внимание уделялось темам молодежи и образования232.

В 2008 г. БДИПЧ наладило контакты с рядом экспертов в области образования, ведущих работу по противодействию предубеждениям против мусульман233. Кроме того, Бюро совместно с объединением «Арабский дом» (Casa Árabe Consortium) разработало справочное руководство, направленное на борьбу с предубеждением против мусульман в Испании234.

Информация и данные о преступлениях против мусульман

Имеется мало достоверных официальных и неофициальных статистических данных о преступлениях на почве ненависти, мотивированных предубеждением против мусульман. 15 государств-участников235 сообщили БДИПЧ, что они собирают данные о преступлениях против мусульман, но только Австрия и Швеция предоставили цифры по этому виду преступлений за 2008 г. Статистические данные по Канаде и Соединенным Штатам не были готовы на момент составления настоящего отчета и будут опубликованы позднее.

231 R. Ambassador Ömür Orhun. 2008 Annual Report by R. Ambassador Ömür Orhun, Personal Representative of the Chairman-in-Office of the OSCE on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims, op. cit., note 13. 232 Press release: Young Muslims at OSCE roundtable meeting voice concern over increasing anti- Muslim attitudes, OSCE ODIHR, Vienna, 17 December 2008. URL: http://www.osce.org/item/35740.html. 233 Report of the OSCE ODIHR Assessment Meeting: Combating Intolerance and Discrimination against Muslims in the Field of Education, Warsaw, 3-4 June 2008, URL: http://tandis.odihr.pl/content/conferences/0806-asmus-rep.pdf. 234 Muslims in Spain. A Reference Guide. Madrid, Casa Árabe – IEAM, 2009. 235 Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Чешская Республика, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Польша, Российская Федерация, Сербия, Швеция, Швейцария, Таджикистан и Соединенные Штаты. 57 Сообщения о преступлениях против мусульман поступили от ЕКРН236, АОП237 и Обсерватории исламофобии ОИК238. ЕКРН включила информацию об инцидентах на почве ненависти, направленных против мусульман, в свои доклады по Болгарии, Германии и Норвегии239. В мае 2009 г. АОП выпустило отчет, в котором подчеркивалась проблема недостатка данных по этому вопросу. В отчете была представлена информация, свидетельствующая о неудовлетворительной регистрации и недостаточном признании преступлений против мусульман240. В мае 2009 г. Обсерватория исламофобии ОИК опубликовала годовой отчет, в котором содержалась информация о насильственных инцидентах, направленных против мусульман и освещавшихся средствами массовой информации в Австрии, Боснии и Герцеговине, Дании, Канаде, Соединенном Королевстве, Украине, Франции и Чешской Республике241. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости упоминал число преступлений на почве ненависти в Соединенных Штатах в отчете о своей поездке в эту страну242.

НПО из 10 государств-участников предоставили БДИПЧ информацию о преступлениях против мусульман в своих странах – Германии, Греции, Грузии, Испании, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, Украине, Франции и Швейцарии. В большинстве случаев доклады НПО основывались на сообщениях СМИ, но некоторые данные были собраны путем проведения опросов потерпевших.

Сообщения СМИ о преступлениях против мусульман, собранные БДИПЧ, включали информацию об инцидентах в таких странах, как Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Португалия, Российская Федерация, Сербия, Соединенное Королевство,

236 Annual Report on ECRI’s Activities covering the period from 1 January to 31 December 2008, European Commission against Racism and Intolerance, Strasbourg, May 2009, p. 8. URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/annual%20report%202008.pdf 237 Annual Report: 2008. European Union Agency for Fundamental Rights, op. cit., note 93, p. 36. 238 Обсерватория исламофобии сообщает о случаях дискриминации и преследования, а также об инцидентах, направленных против мусульман. См.: 2nd OIC Observatory Report on Islamophobia: June 2008 to April 2009 issued at the 36th Council of Foreign Ministers, Organisation of the Islamic Conference, Damascus, Syrian Arab Republic, 23- 25 May 2009, p. 13. URL: http://www.oic- oci.org/uploads/file/Islamphobia/Islamophobia_rep_May_23_25_2009.pdf 239 См.: ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle). European Commission against Racism and Intolerance, adopted on 20 June 2008, published on 24 February 2009, CRI (2009) 2. URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002- ENG.pdf; ECRI Report on Germany (forth monitoring cycle). European Commission against Racism and Intolerance, adopted on 19 December 2008, published on 26 May 2009, CRI (2009) 12. URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Germany/DEU-CbC-IV-2009-019- ENG.pdf; ECRI Report on Norway (forth monitoring cycle). European Commission against Racism and Intolerance, adopted on 20 June 2008, Published on 24 February 2009, CRI (2009) 4. URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Norway/NOR-CbC-IV-2009-004- ENG.pdf. 240 EU-MIDIS European Union Minorities and Discrimination Survey: Data in Focus Report: Muslims, European Union Agency for Fundamental Rights, 2009, p. 8. URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU-MIDIS_MUSLIMS_EN.pdf. 241 2nd OIC Observatory Report on Islamophobia: June 2008 to April 2009 issued at the 36th Council of Foreign Ministers, Organisation of the Islamic Conference, op. cit., note 238. 242 Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Forms of Intolerance, Follow-up to and Implementation of the Durban Declaration and Programme of Action: Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Doudou Diène: Mission to the United States of America, A/HRC/11/36/Add.3, p. 9. URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.36.Add.3.pdf. 58 Соединенные Штаты, Украина, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швейцария и Швеция. Эти сообщения, однако, не обязательно предлагают показательный обзор, так как, по сообщениям некоторых НПО, СМИ недостаточно освещают события, когда в качестве пострадавших выступают мусульмане243.

БДИПЧ получило информацию о преступлениях и инцидентах на почве ненависти, направленных против мусульман, в перечисленных ниже странах.

Правительство Австрии сообщило о 12 преступлениях против мусульман в 2008 году244.

В Болгарии ни правительство, ни НПО не предоставили информации за 2008 год о преступлениях на почве ненависти, направленных против мусульман. Однако ЕКРН сообщила, что в ряде населенных пунктов имели место акты вандализма в отношении мечетей, и выразила обеспокоенность по поводу того, что преследование виновных осуществлялось в редких случаях245.

В 2008 г., после взрыва посольства Дании в Пакистане, совершенного в июне и связанного с повторной публикацией карикатур на пророка Магомета, а также с присутствием датских войск в Афганистане (эта связь подтверждается датской Службой разведки и безопасности), в Дании были совершены преступления на почве ненависти, направленные против мусульман. Трое мусульман, в том числе бывший представитель НПО «Общество исламской веры» (Islamic Faith Society), подверглись в то время физическому преследованию. «Общество исламской веры», по сообщениям, также получало письма с угрозами246. Кроме того, председатель консультативного совета Европейской сети против расизма сообщил о мотивированных ненавистью убийствах двух мусульман, турецкого и бирманского происхождения. В одном случае преступник выкрикивал расистские оскорбления, прежде чем убить свою жертву247.

Франция не предоставила данных о преступлениях на почве ненависти, направленных против мусульман248. Организация «Группа против исламофобии во Франции» (Collectif Contre l’Islamophobie en France) сообщила о 8 актах вандализма и поджогах мечетей, 3 случаях осквернения кладбищ и 59 мотивированных ненавистью инцидентах, в которых пострадали физические лица249. Международная НПО «Совет многонациональной молодежи» (Cojep International) имеет информацию о трех случаях уничтожения имущества; кроме

243 FAIR 2008 Hate Crimes Report to ODIHR, Forum against Islamophobia and Racism, 13 March 2009. 244 Ответы на анкету, предоставленные австрийским НКП, указ. соч., сноска 115. 245 ECRI Report on Bulgaria (fourth monitoring cycle). European Commission against Racism and Intolerance, op. cit., note 239, p.30. 246 Denmark: Three Muslims attacked after embassy bombing. Islamophobia Watch website, 4 June 2008, URL: http://www.islamophobia-watch.com/islamophobia-watch/2008/6/4/denmark-three- muslimsattacked-after-embassy-bombing.html>; Информация, предоставленная НПО Ethnic Debate Forum, указ. соч., сноска 92. 247 Информация, предоставленная НПО Ethnic Debate Forum, указ. соч., сноска 92. 248 Франция сообщает об антирелигиозных преступлениях. Ответы на анкету, предоставленные французским НКП, указ. соч., сноска 120. 249 Rapport sur l’Islamophobie en France – 2008. Collectif Contre l’Islamophobie en France, p. 46, URL: http://www.islamophobie.net/user-res/fichiers/Rapport_annuel_CCIF_2008.pdf. 59 того, было сообщено о двух инцидентах, связанных с нанесением оскорбительных граффити250.

В Грузии неправительственная организация «ХХI век» сообщила о двух инцидентах, в ходе которых в одной из деревень толпа с оскорблениями и угрозами набросилась на жителей-мусульман, в 1990-х гг. переселившихся из Аджарии. По сообщениям, нападавшие угрожали насильно обратить их в христианство и разрушить мечеть. Когда жители деревни обратились за помощью в полицию, стражи порядка, как сообщается, вместо того чтобы их защитить, подвергли их аресту251.

В Германии организация TGMN (Турецкая община Нюрнберга и пригородов) сообщила о 78 мотивированных ненавистью инцидентах – некоторые из них имели место в других федеральных землях252, – в том числе о поджогах. По сообщениям, в ряде случаев на месте происшествия были обнаружены антимусульманские граффити или же преступники выкрикивали оскорбления антимусульманского содержания. В результате этих 78 инцидентов было убито 13 человек, в том числе 8 детей, и 85 человек было ранено. Помимо этого, TGMN указывает, что на территории Германии произошло 7 других нападений на людей и 12 нападений на мечети253.

Ассоциация выпускников колледжей-представителей меньшинства в Западной Фракии сообщила об акте вандализма в отношении мечети в Греции254.

В Нидерландах Турецкий форум (Turkish Forum) сообщил о 15 актах вандализма и поджогах мечетей255.

В Российской Федерации Московское Бюро по правам человека сообщило о 5 нападениях на мечети и 2 случаях осквернения могил256.

В Испании Исламская комиссия сообщила о 18 нападениях, в том числе о четырех убийствах257, двух случаях словесного преследования и двух – нанесения

250 Reported offences and discourses directed at Muslim populations, their properties, associations and mosques”, Cojep International, 2009. 251 Преступления на почве ненависти в Грузии в 2008 году. Информация, предоставленная НПО «ХХI век» 12 марта 2009 г. 252 Hate Crimes and Offences Directed at Turkish Migrants, Their Properties, Associations and Mosques in Germany, in 2008: Incidents reported in local newspapers in Germany and compiled by Türkische Gemeinde in der Metropolregion Nürnberg (TGMN). Türkische Gemeinde in der Metropolregion Nürnberg (Turkish Community in the Nuremberg Metropolitan Region), 12 March 2009. 253 Немецкие власти сообщили, что цифры, представленные TGMN, не могут быть подтверждены официальными данными, поскольку расследование инцидентов показало, что только несколько нападений можно квалифицировать как мотивированные правоэкстремистской идеологией. Информация, предоставленная немецким НКП, указ. соч., сноска 121. 254 Hate Crimes in Western Thrace”, The Western Thrace Minority University Graduates Association, 3 March 2009. 255 Reported Offences and Discourses Directed at Turkish Migrants, Their Properties, Associations and Mosques”, Turkish Forum Netherlands, 12 March 2009. 256 Доклад о нарушении прав человека в Российской Федерации в 2008 году. Московское Бюро по правам человека, 2008, с. 10. 257 Annual report of Islamophobia compiled and completed by Observatorio Andalusí Islamic Commission of Spain, 13 March 2009. 60 граффити. Комиссия сообщила, что по восьми из этих инцидентов возбуждено уголовное преследование258.

В Швеции Национальный центр предотвращения преступлений сообщил о 272 преступлениях, направленных против мусульман.259

В Швейцарии Турецкая мусульманская община сообщила о попытке поджога дома имама в Винтертуре и повреждении мечети в Шафхаузене260.

В Украине Фонд исследований и поддержки коренных народов Крыма сообщил о том, что более 300 надгробий на мусульманском кладбище в Крыму было повреждено в ходе двух различных нападений261.

В Соединенном Королевстве Форум против исламофобии и расизма (FAIR) сообщил о 193 инцидентах, включая 47 нападений262.

Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине сообщила об одном поджоге мечети и одном случае осквернения мечети263.

Меры реагирования на преступления против мусульман, принятые правительствами и НПО

В Швеции государственные власти и омбудсмен по вопросам равенства провели с мусульманами и выходцами из стран Ближнего Востока консультации, направленные на то, чтобы повысить доверие к судебной системе и тем самым улучшить ситуацию в области подачи заявлений о совершении преступлений на почве ненависти264. В Соединенном Королевстве правительство поддержало создание Ассоциации полицейских-мусульман лондонского Сити265. Муниципальный совет Брэдфорда вместе с полицией Уэст-Йоркшира и ее неправительственными партнерами учредил Альянс против преступлений на почве ненависти. Инициатива направлена на повышение эффективности мер предотвращения и реагирования на преступления на почве ненависти266.

В 2008 г. во многих государствах-участниках ОБСЕ неправительственные организации работали по проблеме преступлений против мусульман или по связанным с этим вопросам. Канадской арабской федерацией (Canadian Arab Federation) при посредстве ее сети поддержки жертв преступлений на почве ненависти в Онтарио был инициирован опрос, цель которого заключалась в

258 Там же. 259 Информация, предоставленная шведским НКП, указ. соч., сноска 136. 260 Submission for the Annual Report 2008, Turkisch Islamische Stiftung für die Schweiz (Turkish Islamic Community), 25 February 2009. 261 Информация о преступлениях на почве ненависти в Крыму (Украина) за 2008 год. Фонд исследований и поддержки коренных народов Крыма, 14 марта 2009 г. 262 FAIR 2008 Hate Crimes Report to ODIHR, Forum against Islamophobia and Racism, op. cit., note 243. 263 Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 90. 264 Ответы на анкету, предоставленные шведским НКП, указ. соч., сноска 60. 265 См.: Metropolitan Police, Association of Muslim Police: http://www.met.police.uk/links/muslim_police.htm. 266 Community cohesion at the local level: addressing the needs of Muslim Communities, Examples of local initiatives. European Union Agency for Fundamental Rights, 2008, p. 42. URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/LCN_EN.pdf. 61 изучении распространенности преступлений на почве ненависти и дискриминации, направленных против мусульман267.

4. Нападение на мусульманское кладбище

В апреле 2008 г. были осквернены 148 мусульманских могил на военном кладбище Нотр-Дам-де-Лорет, расположенном в Аблен-Сен-Назер. Это одно из самых больших военных кладбищ во Франции. На могилах были нарисованы свастики и другие неонацистские символы. На одно из надгробий вандалы водрузили свиную голову268. Кроме того, они разрисовали надгробия лозунгами, оскорбляющими ислам и лично французского министра юстиции, родители которой родом из Северной Африки269.

Премьер-министр Франсуа Фийон назвал осквернение могил «чудовищным актом»270. Жандармерия задействовала в расследовании этого инцидента 200 сотрудников полиции, а также специализированный отдел, состоящий из 30 следователей. Двое подозреваемых, один из которых в 2007 г. был приговорен к тюремному заключению за аналогичное преступление, совершенное на том же месте, были взяты под стражу для проведения допросов. На момент составления настоящего отчета обвинение не было предъявлено, и следствие продолжалось271.

Осквернение могил совпало с годовщиной подобного инцидента, произошедшего годом ранее на том же месте, в ходе которого были осквернены 52 могилы. Два молодых человека в возрасте 18 и 22 лет были осуждены и приговорены к одному году тюремного заключения и одному году условно, а 16-летний преступник – к шести месяцам тюрьмы272.

В декабре 2008 г. 500 могил на том же кладбище были осквернены надписями, нанесенными черной краской273. Президент Франции Николя Саркози выступил с заявлением, в котором он назвал этот инцидент «абсолютно неприемлемым актом расизма» и сообщил, что «президент разделяет боль мусульманской общины Франции»274. На момент составления настоящего отчета инцидент находился на стадии расследования275.

267 См. веб-сайт: http://www.caf.ca/HomePageSection.aspx?SectionID=26. 268 Tombes musulmanes profanées: les deux jeunes hommes mis en examen écroués, Agence France- Presse, 11 September 2008, URL: http://afp.google.com/article/ALeqM5gm-Q- _XVs_PZH0qtlvaepq9Hgw8g. 269 Montvalon, Martin de. 500 French-Muslim war graves at Notre-Dame-de-Lorette desecrated. Heraldsun website, 9 December 2008, http://www.news.com.au/heraldsun/story/0,21985,24772902- 663,00.html. 270 Dégradation de stèles musulmanes, Portail du Gouvernment, 6 April 2008, URL: http://www.gouvernement.fr/presse/degradation-de-steles-musulmanes. 271 Tombes musulmanes profanées: les deux jeunes hommes mis en examen écroués, op. cit., note 268. 272 Jean-Frédéric Poisson, Député des Yvelines, Profanation du cimetière militaire de Notre-Dame-de- Lorette”, Groupe UMP, 9 December 2008, http://www.ump.assembleenationale. fr/article_texte.php3?id_article=8128. Ответ Мишель Альо-Мари (Michele Alliot-Marie), министра внутренних дел, на вопрос группы Союза за народное движение в Национальном собрании. 273 Nouvelle profanation de tombes musulmanes du cimetière militaire Notre-Dame-de-Lorette, Ligue Nationale des Muslemans de France, 8 December 2008, URL: http://www.lemonde.fr/societe/article/2008/12/08/troisieme-profanation-de-tombes-musulmanes- ducimetiere-militaire-notre-dame-de-lorette_1128207_3224.html. 274 Там же. 275 Информация, предоставленная Жандармерией 16 июня 2009 г. 62 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ХРИСТИАН И ЧЛЕНОВ ДРУГИХ КОНФЕССИЙ

Из истории вопроса

В декабре 2004 г. болгарское председательство в ОБСЕ назначило личного представителя по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, который также занимался вопросами нетерпимости и дискриминации в отношении христиан и членов других конфессий. Вслед за этим был принят ряд решений и заявлений ОБСЕ, касающихся толерантности, – включая конкретные обязательства и рекомендации по борьбе с предубеждением, нетерпимостью и дискриминацией в отношении христиан и представителей других религий276.

В 2008 г. БДИПЧ организовало совещание экспертов за круглым столом на тему нетерпимости и дискриминации, направленных против христиан в регионе ОБСЕ. Совещание, в котором приняли участие эксперты, а также представители государств-участников, религиозных общин и НПО, состоялось в марте 2009 г. Это мероприятие стало форумом для обсуждения и осмысления характера и масштабов проблемы. Многие считают, что исследование данного вопроса проводится лишь в ограниченном объеме и находится на стадии выработки концепции и формулировки понятий. Участники совещания пришли к выводу, что нетерпимость в отношении христиан проявляется в различных формах во всем регионе ОБСЕ, и призвали к улучшению сбора данных о преступлениях на почве ненависти, направленных против христиан.

Информация и данные о преступлениях против христиан и членов других конфессий

В соответствии с последними данными, предоставленными БДИПЧ государствами-участниками, 27 стран277 собирают информацию о преступлениях на почве ненависти, основанных на религиозном предубеждении. Девять из этих стран сообщили, что подразделяют данные преступления в соответствии с конкретными категориями лиц, против которых они направлены, – такими, как «христиане», «католики», «протестанты», «не относящиеся ни к одной конфессии» и «члены других конфессий»278. Однако лишь 3 государства- участника предоставили БДИПЧ информацию и статистические данные за 2008 год о нетерпимости и дискриминации в отношении христиан. Ни одно государство не сообщило данных о членах других конфессий.

Ватикан предоставил БДИПЧ информацию о нескольких преступлений в регионе ОБСЕ, которые были совершены на почве ненависти, направленной против христиан. Список был составлен на основании сообщений СМИ. Соответствующие НКП, к которым обратилось БДИПЧ, подтвердили, что одно насильственное нападение было зарегистрировано как основанное на 276 Решение Совета министров ОБСЕ № 10/05, указ. соч., сноска 104; Решение Совета министров ОБСЕ № 13/06, указ. соч., сноска 2; Решение Совета министров ОБСЕ № 10/07, указ. соч., сноска 7; Кордовская декларация Действующего председателя, указ. соч., сноска 179; Бухарестская декларация Действующего председателя, указ. соч., сноска 158. 277 Австрия, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Грузия, Германия, Исландия, Ирландия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Сербия, Словакия, Испания, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Узбекистан. 278 Канада, Хорватия, Чешская Республика, Молдова, Нидерланды, Польша, Российская Федерация, Сербия и Соединенные Штаты. 63 религиозном и расовом предубеждении против англиканской церкви в Соединенном Королевстве279. В данных за 2008 год, предоставленных Словенией, упоминалось об одном случае нападения в категории «церковь/дом священника», но никаких подробностей указано не было280. Швеция сообщила о 161 преступлении против христиан281.

Лишь несколько докладов НПО, полученные БДИПЧ, включали информацию об инцидентах, направленных против христиан и членов других конфессий. Московский Информационно-аналитический центр «СОВА» предоставил данные за 2008 год об актах вандализма, направленных против русских православных и протестантских церквей и кладбищ. Среди них было 19 случаев, направленных против православных церквей, и 6 – против протестантских282. Московское Бюро по правам человека сообщило о шести актах вандализма, направленных против русской православной церкви, одном – против Зала Царства «Свидетелей Иеговы» и одном – против языческого храма283. Европейская ассоциация христиан-свидетелей Иеговы сообщила об одном поджоге Зала Царства в Российской Федерации284. На веб-сайте «Форума 18» (Forum 18) сообщалось о четырех актах вандализма, направленных против церквей в Сербии, а Белградский центр по правам человека (Beogradski centar za ljudska prava) предоставил информацию о более чем 30 таких инцидентах285. Объединение протестантских церквей Турции (The Alliance of Protestant Churches of Turkey) сообщило о 10 случаях вандализма, угроз и физических нападений на членов протестантской общины286. Константинопольское общество (Constantinopolitan Society) сообщило о двух нападениях в Стамбульском регионе, приведших к уничтожению имущества287. Турецкие власти заявили, что уголовные расследования были начаты в надлежащем порядке288. LCCREF сообщил о двух нападениях на сикхов в Соединенных Штатах289.

Две миссии ОБСЕ на местах передали БДИПЧ информацию о преступлениях на почве ненависти, направленных против христиан. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине и миссия ОБСЕ в Косово предоставили сведения о соответствующих случаях в своих регионах. Миссии подчеркнули, что эти данные следует рассматривать в более широком контексте межэтнической напряженности в этих частях региона ОБСЕ.

279 Информация, предоставленная британским НКП 16 июня 2009 г. 280 Ответы на анкету, предоставленные словенским НКП, указ. соч., сноска 56. 281 Информация, предоставленная шведским НКП, указ. соч., сноска 136. 282 Кожевникова, указ. соч., сноска 88. 283 Доклад о нарушении прав человека в Российской Федерации в 2008 году, Московское Бюро по правам человека, указ. соч., сноска 256, с. 10. 284 Jehova’s Witnesses Victim of a New Harassement Campaign in Russia. The European Association of Jehova’s Christian Witnesses, April 2009. 285 Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Сербии, указ. соч., сноска 140, первоисточник: Drasko Djenovic, Violent attacks continuing, but mainly declining, Forum 18 News service, 3 December 2008, URL: http://www.forum18.org/Archive.php?article_id=1224. 286 Human Rights Violations Faced by the Protestant Community in Turkey During 2008, Alliance of Protestant Churches in Turkey, January 2009. 287 Информация, предоставленная Константинопольским обществом (Constantinopolitan Society) 7 сентября 2009 г. 288 Информация, предоставленная Постоянным представительством Турции при ОБСЕ 10 сентября 2009 г. 289 Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America, op. cit., note 139. 64 Миссия ОБСЕ в Косово сообщила о 7 случаях осквернения кладбищ и 6 актах вандализма, объектами которых стали церкви. Сообщалось об одном насильственном нападении на группу косовских сербов, пришедших на кладбище290. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине отметила, что порча церковного имущества была частым явлением в стране в 2008 году, и сообщила об одном конкретном случае осквернения кладбища и об одном трехкратном акте вандализма в отношении церкви и приходского дома. Были отмечены также случаи преследования учащихся одной из католических школ291.

Сообщения СМИ о преступлениях на почве ненависти, направленных против христиан и членов других конфессий, включали информацию о насильственных инцидентах, основанных на предубеждении против этих групп населения, в Бельгии, Боснии и Герцеговине, Италии, Кыргызстане, Сербии, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, Франции и Хорватии.

Меры реагирования на преступления против христиан и членов других конфессий, принятые правительствами и НПО

Ни одно государство-участник не предоставило БДИПЧ информацию о мерах, направленных конкретно на борьбу с преступлениями против христиан и членов других конфессий, – за исключением мер, принятых в рамках общих программ по поощрению толерантности и предупреждению дискриминации.

Ни одна НПО не сообщила БДИПЧ о мероприятиях, касающихся преступлений против христиан или членов других конфессий.

5. Нападение на священника

В марте 2008 г. на священника англиканской церкви каноника Майкла Эйнсуорта напали во дворе церкви на востоке Лондона, в которой он проповедовал. На него напали после того, как он сделал замечание трем молодым людям по поводу шума, который они производили. Двое из них набросились на него и нанесли ему ранения и повреждения в области лица, потребовавшие лечения в стационаре. Как сообщается, преступники при этом выкрикивали оскорбления, касающиеся профессии жертвы. Нападение было расследовано полицией как преступление на почве ненависти. По сообщениям СМИ, церковь с похвалой отзывалась о поддержке со стороны полиции. 292

290 Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Косово, указ. соч., сноска 140. 291 Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 90. 292 Информация, предоставленная НКП Ватикана 13 марта 2009 г. Первоисточник: Jonathan Milne, Anglican priest beaten up in a ‘faith hate’ incident. The Sunday Times, 15 March 2008. Информация подтверждена британским НКП. 65 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ДРУГИХ ГРУПП

Из истории вопроса

Государства-участники ОБСЕ обязались следить за тем, чтобы «закон запреща[л] любую дискриминацию и гарантир[овал] всем лицам равную и эффективную защиту от дискриминации по какому бы то ни было признаку»293. Кроме того, государства-участники ОБСЕ обязались обеспечивать соблюдение прав человека и основных свобод всех, кто находится на их территории или подпадает под их юрисдикцию, «без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения»294.

Среди государств-участников нет единогласия в вопросе о том, какие категории лиц должны включаться в определение преступления на почве ненависти. Как отмечалось выше в части I, «раса», вероисповедание и этническая принадлежность, как правило, признаются в качестве признаков, которые должны защищаться законодательством в области борьбы с преступлениями на почве ненависти, но во всем остальном мнения государств, а также лиц, принимающих политические решения, расходятся. Не представляется возможным осветить в настоящем отчете все прочие категории, оговоренные государствами в их законодательстве в области борьбы с преступлениями на почве ненависти. Нижеследующие разделы посвящены преступлениям против физических лиц, совершаемым на основании их сексуальной ориентации или ограниченных возможностей и признанных в качестве преступлений на почве ненависти значительным числом государств-участников ОБСЕ.

Информация и данные о преступлениях против ЛГБТ

17 стран295 сообщили БДИПЧ, что они собирают данные о преступлениях, направленных против ЛГБТ. В Соединенном Королевстве в 2008 г. было зарегистрировано 4 300 преступлений против ЛГБТ; в 2007-2008 гг. судами было рассмотрено 995 дел о преступлениях на почве ненависти, направленных против гомосексуалистов. Швеция сообщила о 1 055 преступлениях на почве ненависти, направленных против физических лиц на основании их сексуальной ориентации; из них 1 046 случая были мотивированы ненавистью к гомосексуалистам. Также было совершено 14 преступлений против транссексуалов296. Германия сообщила о 54 преступлениях, направленных против ЛГБТ297. Финляндия и Соединенные Штаты собирают данные, но на момент составления настоящего отчета еще не опубликовали информацию за 2008 год.

293 Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, указ. соч., сноска 102, с. 3-8. 294 Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания. Вена, 1989, с. 7. URL: http://www.osce.org/documents/mcs/1986/11/4224_ru.pdf. 295 Андорра, Бельгия, Канада, Хорватия, Кипр, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Сербия, Испания, Швеция, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. 296 Информация, предоставленная шведским НКП, указ. соч., сноска 136. 297 Информация, предоставленная немецким НКП, указ. соч., сноска 121. 66 В 2008 г. АОП опубликовало серию отчетов о гомофобии в государствах-членах Европейского союза. В отчетах указывалось, что статистические данные о преступлениях на почве ненависти, направленных против ЛГБТ, почти отсутствуют298. При недостатке сведений по данному вопросу показателем распространенности преступлений на почве ненависти, направленных против ЛГБТ, могут служить обзоры виктимизации. В Нидерландах, например, проведенное в Амстердаме исследование показало, что количество нападений на мужчин-гомосексуалистов постоянно составляет приблизительно 60 в год299. В 2008 г. исследование, проведенное НПО «ЛеГеБиТра» в Словении, показало, что более половины из 450 респондентов подвергались насилию по причине своей сексуальной ориентации300.

В Германии был дважды осквернен – несколько месяцев спустя после открытия – памятник гомосексуалистам-жертвам Холокоста301.

В Венгрии в 2008 г. прайд-парад геев стал мишенью для насилия и массовых проявлений враждебности. Противники выстроились вдоль маршрута, по которому проходил парад, и забрасывали его участников яйцами, камнями, петардами, поливали кислотой, выкрикивая оскорбления в их адрес и в адрес полиции. Трое политиков подверглись физическому нападению, и более 40 человек были задержаны302.

В Польше в 2008 г. «Кампания против гомофобии» зарегистрировала более 50 инцидентов, в том числе угрозы и физические нападения303.

В Швеции во время прайд-парада геев было совершено несколько нападений, одно из них – с использованием ножа304.

Kaos GL – НПО, выступающая за права ЛГБТ в Турции, – сообщила о 5 убийствах транссексуалов305.

298 Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation and Gender Identity in the EU Member States Part II: The Social Situation. European Union Agency for Fundamental Rights, p. 37, URL: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA_hdgso_report-part2_en.pdf. 299 Anti-gay Violence is a Problem in Amsterdam, ICARE website, 20 November 2008, http://www.icare.to/news.php?en/2008-11#ANTIGAY% 20VIOLENCE%20IS%20A%20PROBLEM%20IN%20AMSTERDAM%20(Neherlands). 300 Activate! Report, NGO Legebitra, 10 December 2008, pp. 6-7. 301 Berlin Gay Memorial Vandalized, Deutsche-Welle website, 16 December 2008, http://www.dwworld. de/dw/article/0,,3880574,00.html; Homosexuellen-Mahnmal in Berlin-Mitte beschädigt, Der Tagesspiegel website, 5 April 2009, http://www.tagesspiegel.de/berlin/Polizei-Justiz-Extremismus- Mahnmal-Homosexuelle-Mitte;art126,2767277. Подтверждение от НПО «Манео» пока не получено. 302 Intergroup denounces Budapest Pride violence, Gay and Lesbian Rights Intergroup, 8 July 2008, http://www.lgbt-ep.eu/news.php?item.103; Melegfelvonulás - Civil szervezetek közös nyilatkozatot adtak ki a felvonuláson történtekről, Jogi Forum website, 16 July 2008, http://www.jogiforum.hu/hirek/18210. 303 Raport o Homofobicznej Mowe Nienawiści w Polsce (Отчет о языке ненависти к гомосексуалистам в Польше). Warsaw, Kampania Przeciw Homofobii, 2009. URL: http://monitoring.kampania.org.pl/images/mowa_nienawisci.pdf. 304 2008 Hate Crime Survey, Human Rights First, 2008, op, cit., note 86, p. 137, первоисточник: Gay Couple in Hate Crime, News24 webiste, 28 July 2008, URL: http://www.news24.com/News24/World/News/0,,2-10-1462_2365561,00.html. 305 Информация, предоставленная БДИПЧ ассоциацией Kaos GL 12 августа 2008 г.; We Need a Law for Liberation. Gender, Sexuality, and Human Rights in a Changing Turkey. New York, Human Rights Watch, 2008, pp. 4-10. URL: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/turkey0508_1.pdf; Власти Турции заявили, что в надлежащем порядке начаты уголовные расследования. Они сообщили также, что преступления против ЛГБТ не регистрируются в качестве преступлений на 67 В Соединенных Штатах официальные данные за 2008 г. о преступлениях, направленных против ЛГБТ, должны быть опубликованы позднее в 2009 году. Национальная коалиция программ по борьбе с насилием (National Coalition of Anti-Violence Programs) сообщила о 1 677 инцидентах, в том числе о 29 убийствах306. LCCREF сообщил о трех нападениях307.

В Боснии и Герцеговине и в Сербии имели место нападения на участников мероприятий, пропагандирующих толерантность и просвещение в области вопросов, касающихся ЛГБТ308. В 2008 г. в Беларуси, Боснии и Герцеговине, Сербии, Хорватии и Черногории организаторы таких мероприятий подвергались преследованию, угрозам и нападениям309.

СМИ сообщали о случаях насилия в отношении ЛГБТ в Боснии и Герцеговине, Нидерландах, Российской Федерации, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах и Швеции.

Меры реагирования на преступления против ЛГБТ, принятые правительствами и НПО

Европейское региональное отделение Международной ассоциации лесбиянок и гомосексуалистов (МАЛГ-Европа), представляющей собой ассоциацию НПО в защиту ЛГБТ, собирало доклады своих членов, тщательно отслеживавших уровень преступлений на почве ненависти в своих странах. Кроме того, МАЛГ- Европа опубликовало «Руководство по мониторингу инцидентов, направленных против гомосексуалистов и транссексуалов». В руководстве содержатся инструкции по мониторингу и документированию инцидентов и предоставлению соответствующих отчетов, а также по эффективному сотрудничеству с властями310.

Начиная с 2008 г., Министерство юстиции Дании стало включать инциденты, поводом к которым послужила сексуальная ориентация потерпевших, в свой ежегодный обзор жертв преступлений311.

почве ненависти. Информация, предоставленная постоянным представительством Турции при ОБСЕ, указ. соч., сноска 288. 306 Hate Violence against Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender People in the United States: 2008. The National Coalition of Anti-Violence Programs, 2009. 307 Confronting the New Faces of Hate: Hate Crimes in America”, op. cit., note 139. 308 Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 90; Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Сербии, указ. соч., сноска 140, первоисточник: Белградский центр по правам человека. 309 Там же; Бортник В. и Семенцов С. Все ли равны перед законом? Информационный центр «ТЕМА», 2008, с. 3-4. URL: http://pride.by/Are_all_equal_before_the_law.pdf; Kontra, 2008 Annual Report on the Status of Sexual and Gender Minorities in Croatia, p.34, http://kontra.hr/kontra/documents/report2008.pdf; Aleksandar Saša Zeković, LGBT Rights in Montenegro, p. 2; The 2008 Report for ODIHR on Hate Crimes against LGBT people in Serbia. Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Сербии, указ. соч., сноска 140, первоисточник: организация, выступающая за права человека лесбиянок Labris, с. 3-4. 310 Handbook on Monitoring and Reporting Homophobic and Transphobic Incidents. Brussels, ILGAEurope, 2008. URL: http://www.ilgaeurope. org/europe/publications/non_periodical/handbook_on_monitoring_and_reporting_homophobic_an d_transphobic_incidents 311 Информация, предоставленная датским НКП для годового отчета БДИПЧ за 2008 г., указ. соч., сноска 119. 68 В Польше НПО «Кампания против гомофобии» участвовала в организованных при поддержке БДИПЧ учебных курсах для полицейских. В результате эта неправительственная организация наладила более тесное взаимодействие с полицией312. Аналогичным образом, португальское отделение МАЛГ начало сотрудничать с Министерством внутренних дел и полицией313.

В Соединенном Королевстве неправительственная организация Stonewall опубликовала отчет, в котором подчеркивалась необходимость борьбы с преступлениями на почве ненависти, направленными против гомосексуалистов. Министр внутренних дел Соединенного Королевства Джеки Смит обязалась поручить этот вопрос Специальной группе по борьбе с насилием, работающей при министерстве314.

Поддержку потерпевшим оказывают НПО во Франции («SOS-гомофобия»)315, Германии («Манео» в Берлине)316, Нидерландах (Комиссия за равное обращение)317, Польше («Кампания против гомофобии»)318, Словении («ЛеГеБиТра»)319 и Соединенном Королевстве (Stonewall)320. Эта поддержка включает предоставление возможности анонимно заявить о преступлении, консультации юристов и психологов, а также передачу сообщений и данных в полицию.

312 Seminarium Policyjne forum przeciwko dyskryminacji 24-26 września 2008 r. Szkoła Policji w Słupsku, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, 23 September 2009, URL: http://www.mswia.gov.pl/portal.php?serwis=pl&dzial=97&id=6224&search=5588. 313 Информация, предоставленная португальским отделением МАЛГ 17 декабря 2008 г. 314 Dick, Sam. Homophobic Hate Crime: The Gay British Crime Survey 2008. Stonewall, 2008, p. 2. URL: http://www.stonewall.org.uk/documents/homophobic_hate_crime__final_report.pdf. 315 http://www.sos-homophobie.org/. 316 http://www.maneo.de/highres/index.html. 317 http://www.cgb.nl/. 318 http://www.kph.org.pl. 319 http://www.drustvo-legebitra.si/. 320 http://www.stonewall.org.uk/. 69 6. Протест против фестиваля в Сараево

«Ассоциация Q» – боснийская НПО, защищающая права ЛГБТ, – организовала в Сараево первый фестиваль гомосексуалистов. Целый месяц до начала фестиваля некоторые газеты печатали комментарии политиков, религиозных лидеров и других представителей общественности, содержащие гомофобные заявления. Некоторые из них клеймили гомосексуалистов, называя их больными, извращенцами и ненормальными. Некоторые использовали оскорбительные выражения и призывали к тому, чтобы линчевать, побить камнями, облить бензином или изгнать из страны участников фестиваля.

В Сараево и окрестностях появились плакаты с надписями «Смерть гомикам». Трамвайные остановки в Сараево были обклеены плакатами, разжигающими ненависть к гомосексуалистам. Ненавистнические сообщения. в Интернете призывали к насилию в отношении гомосексуалистов и сторонников проведения фестиваля. Одно из сообщений представляло собой видеоколлаж, изображающий «обезглавливание» организатора фестиваля. Ряду борцов за права гомосексуалистов, включая членов «Ассоциации Q», угрожали расправой. Звучали обращенные к общественности призывы помешать проведению фестиваля321.

24 сентября 2008 г. во время церемонии открытия фестиваля группа протестующих численностью около 70 человек собралась у входа в здание, где проходило мероприятие, и принялась забрасывать посетителей булыжниками и выкрикивать угрозы – такие, как «Смерть гомикам!» и «Убей, убей гомика!». Восемь человек получили ранения.

Поскольку угрозы физической расправы продолжали поступать и после этого инцидента с использованием насилия, организаторы решили отменить дальнейшую программу фестиваля. Это решение было основано на оценке положения и на отсутствии защиты со стороны полиции. По сообщениям, угрозы убийства продолжали поступать в адрес организаторов и после прекращения работы фестиваля322.

С публичным осуждением протестов выступили мэр Сараево, кантональные власти и Государственное агентство по гендерным вопросам323.

Информация и данные о преступлениях против лиц с ограниченными возможностями

Десять государств-участников ОБСЕ указали, что они регистрируют преступления на почве ненависти, направленные против лиц с ограниченными возможностями324. Соединенное Королевство сообщило, что в 2008 г. полицией

321 Report submitted by the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders, Margaret Sekaggya, Summary of cases transmitted to Governments and replies received, op. cit., note 74. 322 Там же. 323 Там же; Информация, предоставленная миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, указ. соч., сноска 90; Kvir festival zatvoren pre vremena, pressonline.rs, 25 September 2008, http://www.pressonline.rs/page/stories/sr.html?view=story&id=47812&sectionId=51&seriesId=0. 324 Бельгия, Канада, Кипр, Германия, Грузия, Молдова, Нидерланды, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция. 70 было зарегистрировано 800 преступлений на почве ненависти, направленных против лиц с ограниченными возможностями325. Всего в 2007 и 2008 гг. было осуществлено уголовное преследование по 183 делам326. В Германии в 2008 г. было зарегистрировано 47 преступлений, жертвами которых стали лица с ограниченными возможностями327. Соединенные Штаты собирают соответствующие данные, но на момент составления настоящего отчета эти данные еще не были готовы.

БДИПЧ не получило от НПО сведений о преступлениях, направленных против лиц с ограниченными возможностями. Однако несколько обзоров виктимизации указывают на уровень распространенности преступлений на почве ненависти, направленных против этой категории лиц. В отчете Британского совета организаций инвалидов (British Council of Disabled People), например, указывается, что человек, характеризующийся каким-либо видом нетрудоспособности, в четыре раза чаще рискует подвергнуться насильственному нападению, чем здоровый человек328. Исследование, проведенное в Шотландии, показало, что 47% лиц с ограниченными возможностями либо были жертвами преступлений на почве ненависти, либо получали соответствующие угрозы в свой адрес. 31% из них сообщили, что подвергались нападениям по меньшей мере раз в месяц329.

Меры реагирования на преступления против лиц с ограниченными возможностями, принятые правительствами и НПО

Соединенное Королевство сообщило, что им начата реализация ряда инициатив по совершенствованию регистрации и расследования преступлений, направленных против лиц с ограниченными возможностями. Например, Служба уголовного преследования опубликовала «Правила уголовного преследования по делам о преступлениях на почве ненависти, направленных против лиц с ограниченными возможностями» (Policy for Prosecuting Cases of Disability Hate Crime)330.

В 2008 г. в Соединенном Королевстве неправительственная организация Scope опубликовала доклад о преступлениях на почве ненависти и о связанном с ними опыте лиц с ограниченными возможностями. В докладе было рекомендовано совершенствовать сбор данных и проведение исследований о распространенности преступлений на почве ненависти, направленных против лиц с ограниченными возможностями, а также улучшать предоставление отчетности, создавать условия для более эффективного реагирования на данные преступления и обеспечивать равный доступ к правосудию331.

325 Ответы на анкету, предоставленные британским НКП, указ. соч., сноска 65. 326 Отчетный период в Соединенном Королевстве – с апреля по апрель. 327 Информация, предоставленная немецким НКП, указ. соч., сноска 121. 328 Annual Review, The United Kingdom’s Disabled People’s Council, http://www.scope.org.uk/publications/equality.shtml. 329 Hate Crime against Disabled People in Scotland – Survey Report, Capability Scotland and Disability Rights Commission, http://83.137.212.42/sitearchive/drc/About_Us/drc_scotland/library/other_issues/hate_crime_against_di sabled_pe.html. 330 Policy for Prosecuting Cases of Disability Hate Crime, Crown Prosecution Service, 2007, http://www.cps.gov.uk/publications/docs/disability_hate_crime_policy.pdf. 331 Getting away with Murder. Scope, Disability Now magazine and the UK Disabled People's Council (UKDPC), 2008, p. 62. URL: http://www.scope.org.uk/publications/equality.shtml. 71 7. Над инвалидом из Миннесоты издевались, пока не решили, что он мертв332

10 октября 2008 г. Джастина Хамильтона, 24-летнего психически неполноценного молодого человека, выманил из дома его бывший одноклассник. Хамильтон принял напавших на него за своих друзей. Его вывезли на окраину округа Дакота, где две ночи подряд его подвергали истязаниям на протяжении нескольких часов. Преступники привязали его к дереву, жестоко избивали и жгли сигаретами. Потом Хамильтона привязали к мотоциклу и протащили по земле приблизительно 60 метров. Преступники грозились сжечь его заживо и говорили между собой о нем как о «доказательстве». Пытки прекратились на второй день, когда Хамильтон потерял сознание от побоев и преступники оставили его, посчитав мертвым.

Четверым обвиняемым по этому делу власти штата Миннесота предъявили ряд обвинений в совершении тяжких уголовных преступлений, в том числе обвинение в «нападении на почве предубеждения». Окружной прокурор заявил, что выдвинутые обвинения подразумевают, что жертва нападения была избрана по причине своей неполноценности. В апреле 2009 г. 20-летний Джон Максуэлл Манилья признал свою вину в качестве участника зверского группового нападения на Хамильтона. Он был приговорен к 8 годам тюремного заключения.

332 Abby Simons and Joy Powell, Guilty plea in kidnapping, torture case. Startribune.com, 14 April 2009, http://www.startribune.com/local/42977107.html; Former guardsman gets 8 years in torture of disabled man, Star-Tribune, Pioneer Press, KSTP-TV, 16 June 2009, URL: http://www.patriciaebauer.com/category/hate crimes/. Подтверждение от американского НКП пока не получено. 72 IV. РЕКОМЕНДАЦИИ Цель настоящего отчета состоит в том, чтобы представить информацию и данные, касающиеся преступлений на почве ненависти, а также указать на примеры рекомендуемой практики в области борьбы с этим явлением. Отчет также дает возможность оценить достижения государств-участников в сфере выполнения ими своих обязательств по данному вопросу. Как явствует из настоящего отчета, впереди еще долгий путь. В связи с этим, государствам-участникам, по-видимому, могут быть полезны подробные рекомендации, которые помогут им направлять процесс совершенствования национальных правовых систем и инструментов с целью выполнения своих обязательств.

В приведенных ниже рекомендациях отражены основные предложения, внесенные за последние годы участниками совещаний ОБСЕ по человеческому измерению. Рекомендации также основываются на опыте, накопленном БДИПЧ за последние четыре года в ходе работы на местах со своими правительственными и неправительственными партнерами. В некоторых случаях мы представляем рекомендуемую практику, успешно применявшуюся в одном или нескольких государствах-участниках, – возможно, она даст положительные результаты и при ее применении в других странах.

Сбор данных/законодательство

Отсутствие точных и полных данных о преступлениях на почве ненависти подрывает способность государств в полной мере понимать и эффективно решать эту проблему. Чтобы решить вопрос нехватки данных, государствам, возможно, было бы полезно разработать более сопоставимые системы сбора информации.

Государствам-участникам ОБСЕ следует:

• создавать и обеспечивать работу систем мониторинга предполагаемых преступлений на почве ненависти. Для того, чтобы полученные в результате данные были полезными для разработчиков политики, эти системы должны отделять преступления на почве ненависти от других преступлений, разбивать их на группы в соответствии с мотивом предубеждения и/или категорией пострадавших и сообщать количество зарегистрированных инцидентов или правонарушений, число судебных дел, а также их итоги;

• публиковать данные об инцидентах и преступлениях на почве ненависти;

• пересмотреть свое законодательство с целью включения в него конкретных положений, предусматривающих увеличение наказания за преступления на почве ненависти. В качестве справочного руководства при таком пересмотре законодательства может быть использована публикация БДИПЧ под названием «Законодательство против преступлений на почве ненависти: практическое руководство»333.

Органы уголовного судопроизводства

333 http://www.osce.org/publications/odihr/2009/03/36671_1263_ru.pdf. 73 Государствам-участникам следует рассмотреть вопрос о принятии дальнейших мер, предоставляющих сотрудникам правоохранительных органов, прокурорам и судьям все необходимое для предупреждения преступлений на почве ненависти и эффективного реагирования на них.

Государствам-участникам ОБСЕ следует: • поощрять создание систем, дающих возможность «третьей стороне» сообщать о преступлении на почве ненависти от имени потерпевших, которые не могут или не хотят подать заявление непосредственно в полицию и органы уголовного судопроизводства;

• принимать меры к тому, чтобы виновным в преступлениях на почве ненависти по закону назначалось увеличенное наказание. Для того, чтобы наказание производило сдерживающий эффект, основание для его увеличения должно быть разъяснено преступникам, а также доведено до сведения общественности;

• принимать меры к тому, чтобы следователи и прокуроры были специально проинструктированы относительно необходимости тщательного расследования мотива в случае поступления заявления о преступлении на почве ненависти;

• подготовить необходимые семинары и учебные ресурсы, позволяющие сотрудникам правоохранительных органов выявлять, расследовать и регистрировать мотивы предубеждения, и обеспечить подготовку прокуроров по вопросу о том, как предъявлять суду доказательства наличия в деле мотива предубеждения;

• улучшить взаимоотношения между органами уголовного судопроизводства и группами потенциальных жертв с целью поощрения потерпевших к подаче заявлений о преступлениях на почве ненависти, а свидетелей – к оказанию содействия в расследовании дел о преступлениях на почве ненависти и в судебном преследовании виновных;

• рассмотреть способы диверсификации кадрового состава правоохранительных органов и органов прокуратуры в целях увеличения представительства групп меньшинств;

• разрабатывать и внедрять целевые программы и инициативы по профилактике преступлений на почве ненависти.

Взаимодействие с гражданским обществом

Организации гражданского общества имеют все возможности для того, чтобы дополнять действия государств-участников в области борьбы с преступлениями на почве ненависти – особенно путем мониторинга инцидентов и оказания помощи потерпевшим. В связи с этим БДИПЧ продолжит укреплять свое сотрудничество с НПО, которые занимаются мониторингом, регистрацией инцидентов и составлением отчетов, касающихся преступлений на почве ненависти. Эти неправительственные организации являются важным источником информации о положении в данной сфере в государствах-участниках ОБСЕ. Государства также могут целым рядом способов извлечь пользу из развития сотрудничества с НПО. 74 Государствам-участникам ОБСЕ следует:

• проводить широкую информационно-разъяснительную и просветительскую работу с населением в общинах и с организациями гражданского общества с целью повышения доверия к правоохранительным органам и содействия улучшению показателей, касающихся подачи заявлений о преступлениях на почве ненависти;

• рассмотреть вопрос о развитии партнерских связей на местном уровне между гражданским обществом и правоохранительными органами в целях предоставления регулярных отчетов о вопросах, вызывающих беспокойство, а также для отслеживания дальнейшей работы по заявленным инцидентам. Это может также обеспечить раннее предупреждение о нарастании напряженности и помочь выделению надлежащих ресурсов.

Программная деятельность

Все заинтересованные стороны – государства-участники, НПО и ОБСЕ – играют важную роль, будь то по отдельности или совместно, в разработке мероприятий и проектов, направленных на борьбу с преступлениями на почве ненависти. Многие из этих инициатив уже реализуются в регионе ОБСЕ и могут служить образцом или источником вдохновения для других государств-участников или организаций. К видам деятельности, достойным рассмотрения, относятся следующие:

• оказание поддержки жертвам преступлений на почве ненависти, включая как юридическую помощь, так и социальные услуги;

• информационно-просветительские мероприятия, в том числе обеспечение понимания общественностью характера и масштабов преступлений на почве ненависти; поощрение населения к подаче заявлений о правонарушениях и к оказанию правоохранительным органам содействия в их работе по задержанию и судебному преследованию преступников.

Расширение деятельности на уровне ОБСЕ

ОБСЕ была одной из первых международных организаций, которая однозначно признала серьезность преступлений на почве ненависти и приняла меры по совершенствованию мер реагирования на эти преступления. В целях дальнейшего развития содействия, которое институты ОБСЕ оказывают государствам- участникам, могут быть приняты дополнительные конкретные меры.

• Государствам-участникам следует рассмотреть вопрос о том, чтобы поручить БДИПЧ составление сборника рекомендуемой практики в области проектов по борьбе с преступлениями на почве ненависти, с тем чтобы помочь государствам-участникам и НПО в выборе и разработке соответствующих мер и программ.

• Государствам-участникам следует рассмотреть вопрос о том, чтобы предложить БДИПЧ провести семинары по проблеме преступлений на почве ненависти для государственных должностных лиц, с тем чтобы помочь им более эффективно сотрудничать с национальными контактными 75  пунктами по борьбе с преступлениями на почве ненависти, а также улучшить показатели, касающиеся подачи заявлений о преступлениях на почве ненависти, в соответствии с обязательствами ОБСЕ.

• Государствам следует поддержать разработку БДИПЧ стандартной модели усовершенствованного предоставления отчетности и регистрации преступлений на почве ненависти совместно с соответствующими должностными лицами и организациями гражданского общества.

• Государствам следует поддержать БДИПЧ в его работе в тесном сотрудничестве с НПО по улучшению системы сбора данных во всем регионе ОБСЕ, в том числе через поддержку более стандартных и сопоставимых методик сбора и представления информации.

• Совету министров следует рассмотреть вопрос о том, чтобы в рамках выполнения миссиям ОБСЕ на местах своего мандата в области человеческого измерения поручить этим миссиям участвовать в сборе информации и данных о преступлениях на почве ненависти в своих регионах.

76 ПРИЛОЖЕНИЕ I: Обзор по странам

Государство-участник АВСТРИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Правоохранительный орган/полиция (Провинциальные агентства по охране государства и противодействию терроризму и Федеральное агентство по охране государства и противодействию терроризму (BVT) в рамках Министерства внутренних дел) Кто определяет наличие мотива Сотрудник правоохранительных органов предубеждения? Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Вероисповедание Правонарушения, основанные на правоэкстремистских мотивах

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений Да - Убийство - Физическое нападение Министерство внутренних дел Правоохранительный орган - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 91 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Данные публикуются в годовом отчете о безопасности и годовом отчете об охране государства. Федеральное агентство по охране государства и противодействию терроризму оценивает эти данные в целях определения профилактических и сдерживающих мер в отношении правоэкстремистских правонарушений. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Данные публикуются в годовом отчете о безопасности (www.parlinkom.gv.at) и годовом отчете об охране государства (www.bmi.gv.at). - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Да государственных органов Доступ к персональным данным и данным, касающимся преступлений, предоставляется только государственным органам. 77 Государство-участник АЗЕРБАЙДЖАН Собираются ли данные? Нет Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник АЛБАНИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция (Государственная полиция, департамент уголовных расследований, департамент общественной безопасности) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Обвинение Суд Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Правоохранительный орган/полиция Министерство юстиции Специализированный орган - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - 78 Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для государственных органов

Государство-участник АНДОРРА Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Министерство юстиции Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Обвинение Суд Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Сексуальная ориентация Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений Да - Убийство Министерство внутренних дел Министерство юстиции - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил - Нападения на места отправления культа - Вандализм Министерство внутренних дел Министерство юстиции - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 0 - Возбуждено преследование 0 - Вынесено приговоров 0 Использование данных Данные используются правительством, после того как дело передано на рассмотрение в суд. Доступность данных - Доступны широкой Да. Данные публикуются на двух веб- общественности сайтах: информация о судебных решениях (www.justicia.ad) и пресс-релизы на веб- сайте полиции (www.policia.ad). - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник АРМЕНИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция Прокуратура Омбудсмен Кто определяет наличие мотива Другие (в соответствии с законом) предубеждения? Категории потерпевших регистрируются Нет (Преступления на почве ненависти не на основании регистрируются.) Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений Да - Убийство - - Физическое нападение - 79  - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 0 - Возбуждено преследование 0 - Вынесено приговоров 0 Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Данные оглашаются еженедельно в телевизионной передаче и подытоживаются ежегодно. - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник БЕЛАРУСЬ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Категории потерпевших регистрируются - на основании

Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел - Физическое нападение Министерство внутренних дел - Причинение ущерба имуществу - Осквернение могил Министерство внутренних дел Прокуратура - Нападения на места отправления Министерство внутренних дел культа - Вандализм Министерство внутренних дел - Словесные оскорбления/угрозы - Разжигание вражды Министерство внутренних дел Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 63 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник БЕЛЬГИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция Прокуратура Министерство юстиции Центр за равные возможности и противодействие расизму Кто определяет наличие мотива Обвинение

80 предубеждения? Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Ограниченные возможности Пол/гендер Имущественное положение, политические убеждения, социальное происхождение, состояние здоровья

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений Да - Убийство Прокуратура Специализированный орган - Физическое нападение Прокуратура Министерство юстиции Специализированный орган - Причинение ущерба имуществу Прокуратура Министерство юстиции Специализированный орган - Осквернение могил Прокуратура Специализированный орган - Нападения на места отправления Специализированный орган культа - Вандализм Прокуратура Специализированный орган - Словесные оскорбления/угрозы Прокуратура Министерство юстиции Специализированный орган - Разжигание вражды Прокуратура Специализированный орган Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Правительство использует данные совместно с Центром за равные возможности и противодействие расизму. Предоставляемая правительством информация используется в научных исследованиях. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные обвиняемого и/или преступника и данные о преступлении не публикуются.

Государство-участник БОЛГАРИЯ Собираются ли данные? Нет 81 Органы, ответственные за сбор данных -

Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА Собираются ли данные? Анкета не возвращена. Органы, ответственные за сбор данных -

Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник ВАТИКАН 82 Собираются ли данные? Анкета не возвращена. Органы, ответственные за сбор данных -

Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших - регистрируются на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места - отправления культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник ВЕНГРИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция Прокуратура Министерство юстиции Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Преступник Обвинение Категории потерпевших регистрируются Гражданство на основании Пол/гендер Возраст Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений Нет Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 17 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров 6 Количество случаев в 2008 году - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да. общественности (www.crimesstat.b-m.hu) - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ГЕРМАНИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция (Службы государственной безопасности в местных органах полиции, управления уголовного розыска земель, Федеральное 83  управление уголовного розыска) Кто определяет наличие мотива Сотрудник правоохранительных органов предубеждения? Суд Обвинение Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Ксенофобия Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Ограниченные возможности Внешний вид, социальное положение

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство Правоохранительный орган/полиция - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией Данные пока отсутствуют - Возбуждено преследование Данные пока отсутствуют - Вынесено приговоров Данные пока отсутствуют Использование данных Данные анализируются в целях определения подходов полиции к борьбе с преступлениями на почве ненависти. Кроме того, они используются для оценки состояния внутренней безопасности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности (http://www.bmi.bund.de/cln_145/ SharedDocs/Pressemitteilungen/ DE/2008/04/entwicklung_poli tisch_motivierte_kriminalitaet.html) - Доступны только по запросу Да Информация может быть опубликована в рамках ответов правительства на парламентские запросы. - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные потерпевшего, обвиняемого и/или преступника не публикуются.

Государство-участник ГРЕЦИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Прокуратура Министерство юстиции Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Обвинение Суд Категории потерпевших регистрируются - 84 на основании Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды Министерство внутренних дел Прокуратура Министерство юстиции Другие признаки Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 1 - Возбуждено преследование 1 - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ГРУЗИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Информационно-аналитическое управление Министерства внутренних дел) Прокуратура (Главное управление прокуратуры Министерства юстиции) Статистическое бюро (Статистическое управление Министерства экономического развития) Верховный суд (Статистический отдел Верховного суда) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Суд Любое лицо, любое средство массовой информации, принадлежащее государственному органу или органу самоуправления; орган государственной власти Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Вероисповедание Ограниченность возможностей Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел Прокуратура Статистическое бюро - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу - Осквернение могил Там же. 85  - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 2 - Возбуждено преследование 0 - Вынесено приговоров Данных нет Использование данных Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Публикация включает данные о наиболее распространенных преступлениях (убийство, кража, грабеж с насилием или разбой, торговля наркотиками и т. п.). Другие данные доступны по запросу. (www.police.ge , www.psg.gov.ge, www.supremecourt.ge/default.aspx? sec_id=129&lang=1) - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные потерпевшего, обвиняемого и/или преступника и данные о преступлении не публикуются.

Государство-участник ДАНИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция (Полицейские участки и датская Служба разведки и безопасности) Кто определяет наличие мотива предубеждения? Категории потерпевших регистрируются на основании Множественное предубеждение Классификация по типу преступлений - Убийство - Физическое нападение - Причинение ущерба имуществу - Осквернение могил - Нападения на места отправления культа - Вандализм - Словесные оскорбления/угрозы - Разжигание вражды Количество случаев в 2008 году 4 дела, по которым предъявлено обвинение. 2 дела завершены наложением штрафа. По 2 делам окончательные решения еще не вынесены. - Зарегистрировано полицией Данных нет - Возбуждено преследование Данных нет - Вынесено приговоров Данных нет Использование данных Доступность данных - Доступны широкой общественности - Доступны только по запросу - Доступны только для государственных органов

86 Государство-участник ИРЛАНДИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция Статистическое бюро Национальный консультативный комитет по борьбе с расизмом и развитию межкультурных отношений (National Consultative Committee on Racism and Interculturalism (NCCRI)) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Обвинение Любое другое лицо Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Вероисповедание Сексуальная ориентация Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Правоохранительный орган/полиция - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией В полицию заявлено о 170 случаях. После расследования 95 случаев были идентифицированы и зарегистрированы как преступления на почве ненависти. - Возбуждено преследование В 45 случаях возбуждено судебное преследование. - Вынесено приговоров 3 обвинительных приговора Использование данных Данные предоставляются в распоряжение различных правительственных учреждений и ведомств. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да. государственных органов Персональные данные потерпевшего, обвиняемого и/или преступника не публикуются.

Государство-участник ИСЛАНДИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Национальный комиссар полиции Исландии Кто определяет наличие мотива Сотрудник правоохранительных органов предубеждения? Категории потерпевших Раса/цвет кожи регистрируются на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация 87 Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места Национальный комиссар полиции Исландии отправления культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы Национальный комиссар полиции Исландии - Разжигание вражды Национальный комиссар полиции Исландии Количество случаев в 2008 году 3 - Зарегистрировано полицией 3 - Возбуждено преследование 0 - Вынесено приговоров 0 Использование данных Данные предоставляются в распоряжение широкой общественности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ИСПАНИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция (Разведывательная служба национальной полиции) Разведывательный орган (Разведывательная служба гражданской гвардии) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Вероисповедание Сексуальная ориентация

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение Правоохранительный орган - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы Правоохранительный орган - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 98 физических нападений 4 случая причинения ущерба имуществу 105 случаев словесных оскорблений - Возбуждено преследование 246 - Вынесено приговоров

88 Использование данных Данные используются для сбора оперативной информации и статистических целей. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов

Государство-участник ИТАЛИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция Генеральное командование карабинеров, Управление по борьбе с организованной преступностью, Департамент общественной безопасности, Генеральный директорат превентивной полицейской деятельности Кто определяет наличие мотива Сотрудник правоохранительных органов предубеждения? Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус меньшинства Вероисповедание

Особые категории: Антисемитизм Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Правоохранительный орган/полиция - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Правоохранительный орган/полиция - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 112 - Возбуждено преследование Данных нет - Вынесено приговоров Данных нет Использование данных - Доступность данных - - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник КАЗАХСТАН Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Комитет национальной безопасности Генеральная прокуратура Агентство по борьбе с экономическими преступлениями и преступлениями, связанными с коррупцией Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Суд 89 Категории потерпевших регистрируются Этническая принадлежность/национальное на основании происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - - Убийство Да - Физическое нападение Да - Причинение ущерба имуществу Да - Осквернение могил Нет - Нападения на места отправления Нет культа - Вандализм Нет - Словесные оскорбления/угрозы Да - Разжигание вражды Да Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 38 правонарушений - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Данные представляются в органы исполнительной и законодательной власти, а также в другие государственные органы/учреждения по запросу. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник КАНАДА Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Статистическое бюро (Данные о преступлениях на почве ненависти, о которых заявлено в полицию, собираются Министерством статистики Канады, Канадским центром судебной статистики. Данные о виктимизации, предоставляемые самими потерпевшими, собирает Министерство статистики Канады, Отдел социальной и автохтонной статистики) Кто определяет наличие мотива Потерпевший (по данным о виктимизации) предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи (включает широкие на основании категории национального или этнического происхождения, коренных жителей, арабов/выходцев из Западной Азии, темнокожих, выходцев из Восточной и Юго- Восточной Азии, выходцев из Южной Азии, белых и лиц, принадлежащих к нескольким расам/этническим группам) Язык (французский, английский) Вероисповедание Сексуальная ориентация (бисексуальная, гетеросексуальная, гомосексуальная) Транссексуальность Ограниченные физические или умственные возможности Пол Возраст

90  Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан (против католиков) Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений Данные о преступлениях на почве ненависти, о которых заявлено в полицию, собираются по почти 200 категориям преступлений. Данные о виктимизации, связанные с преступлениями на почве ненависти, регистрируются по восьми типам преступлений: сексуальное насилие, ограбление с применением насилия, нападение, взлом и проникновение, похищение личного имущества, похищение семейного имущества, угон транспортного средства или похищение деталей; вандализм. - Убийство Статистическое бюро - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году Публикация данных предварительно запланирована на май 2010 г. - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование Данные отсутствуют - Вынесено приговоров Данные отсутствуют Использование данных Аналитические отчеты и таблицы данных предназначены для использования органами уголовного судопроизводства и для информирования общественности. Информацию можно найти на веб-сайте Министерства статистики (www.statcan.gc.ca). Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да Некоторая подробная информация о преступлениях на почве ненависти может быть получена по запросу (при условии, что эта информация не является секретной). Например, информация о раскрытии преступления, месте происшествия, гендерной и возрастной категории, к которой относятся потерпевшие и обвиняемые, использовании оружия, наличии связи между обвиняемым и потерпевшим. Однако эта информация предоставляется только полицейским службам. - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные потерпевшего, обвиняемого и/или преступника и данные о преступлении не публикуются.

91 Государство-участник КИПР Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция (Бюро по борьбе с дискриминацией при главном полицейском управлении) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Ограниченность возможностей Пол/гендер Возраст, община Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений Нет - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией Еще не опубликованы - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Данные сообщаются НПО, правительственным органам и другим национальным или международным организациям. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да Данные доступны по окончании года, которого они касаются. В особых случаях делаются исключения. - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные

Государство-участник КЫРГЫЗСТАН Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Категории потерпевших регистрируются Вероисповедание на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа 92  - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 93 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Статистические данные, касающиеся преступлений на почве ненависти, предоставляются администрации президента, правительству и парламенту. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Да государственных органов

Государство-участник ЛАТВИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Правоохранительный орган/полиция (Служба безопасности Латвии) Министерство юстиции (Департамент судебного управления, отдел статистики и анализа) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Вероисповедание Возраст

Особая категория: Преступления, направленные против рома Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство юстиции - Физическое нападение Министерство юстиции Правоохранительный орган/полиция - Причинение ущерба имуществу Министерство юстиции - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Министерство юстиции Правоохранительный орган/полиция - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 17 - Возбуждено преследование 9 - Вынесено приговоров Данных нет Использование данных Служба безопасности Латвии предоставляет данные о моделях преступлений на почве ненависти латвийским неправительственным организациям. Служба безопасности Латвии предоставляет также данные 93  Межведомственной рабочей группе, которой поручено составление национального доклада о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Да. государственных органов Оперативные данные, касающиеся радикально настроенных организаций не публикуются.

Государство-участник ЛИТВА Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Управление информационных технологий и коммуникации) Правоохранительный орган/полиция Прокуратура (Генеральная прокуратура) Суд Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Категории потерпевших регистрируются Этническая принадлежность/национальное на основании происхождение/статус национального меньшинства Пол/гендер Возраст Гражданство Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел Разведывательный орган Прокуратура - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 103 - начато предварительное расследование - Возбуждено преследование 28 - переданы в суд - Вынесено приговоров 24 Использование данных Данные используются для принятия решений о внесении изменений в законодательство и о повышении эффективности правоприменительной деятельности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Данные публикуются ежемесячно в рамках статистики преступности. (http://www.vrm.lt/fileadmin/Image_Archive/IR D/Statistika/index2.phtml?id=198). - Доступны только по запросу Да Некоторые данные с разбивкой по категориям потерпевших (например, по 94  национальному происхождению, гражданству и т. п.) доступны только по запросу. - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ЛИХТЕНШТЕЙН Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган Национальная полиция Лихтенштейна Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Сексуальная ориентация Пол/гендер

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Национальная полиция Лихтенштейна - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 3 (одно физическое нападение, один случай причинения ущерба имуществу и один случай словесного оскорбления) - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Данные представляются в Министерство внутренних дел. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности В рамках статистики преступности, нарушения раздела о запрете расизма (§283 Уголовного кодекса) (http://www.llv.li/amtsstellen/llv- rkamtsgeschaefte-rechenschaftsbericht/llv-rk- amtsgeschaefte-2007.htm) - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ЛЮКСЕМБУРГ Собираются ли данные? Нет Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании 95 Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник БЫВШАЯ ЮГОСЛАВСКАЯ РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ Собираются ли данные? Нет Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Регистрируемые категории - пострадавших Множественное предубеждение - Классификация по типам преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник МАЛЬТА Собираются ли данные? Анкета не возвращена. Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - 96 Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник МОЛДОВА Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Информационный центр) Прокуратура (Управление организации и инспектирования) Национальное статистическое бюро Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Преступник Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Язык Вероисповедание Ограниченность возможностей Пол/гендер

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел Прокуратура - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Министерство внутренних дел Прокуратура - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 2 97  - Возбуждено преследование 0 - Вынесено приговоров 0 Использование данных Данные сообщаются неправительственным организациям в ходе общественных собраний. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник МОНАКО Собираются ли данные? Анкета не возвращена. Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник НИДЕРЛАНДЫ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Прокуратура (Национальный экспертный центр по вопросам дискриминации при государственной прокуратуре – LECD-OM); Правоохранительный орган/полиция (Национальный экспертный центр по вопросам многообразия при Академии полиции – LECD Police); «горячая линия» в Интернете, поддерживаемая НПО (MDI) Кто определяет наличие мотива Обвинение предубеждения? Суд Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Ограниченность возможностей 98  Пол/гендер

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против рома Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство Прокуратура Правоохранительный орган/полиция - Физическое нападение Прокуратура Правоохранительный орган/полиция - Причинение ущерба имуществу Прокуратура Правоохранительный орган/полиция - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Прокуратура Правоохранительный орган/полиция - Словесные оскорбления/угрозы Прокуратура Правоохранительный орган/полиция - Разжигание вражды Прокуратура Правоохранительный орган/полиция Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией Данных нет - Возбуждено преследование Данные еще отсутствуют - Вынесено приговоров Данные еще отсутствуют Использование данных Отчет предназначен для представления обзора в государственную прокуратуру, Министерство юстиции и полицию. Он предоставляется также в распоряжение некоторых НПО. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник НОРВЕГИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция

Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Правоохранительный орган - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. 99  - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией Данные за 2008 год отсутствуют - Возбуждено преследование Данные за 2008 год отсутствуют - Вынесено приговоров Данные за 2008 год отсутствуют Использование данных Данные публикуются и доступны общественности. Доступность данных - Доступны широкой Да. общественности Доступно на: (http://www.politi.no/pls/idesk/docs/f11276003 76/hatkriminalitetinorge2007.pdf) (http://www.politi.no/pls/idesk/docs/f12539716 24/hatkriminalitetioslo2007-januar2009) - Доступны только по запросу - - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ПОЛЬША Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел и администрации; управление контроля, жалоб и ходатайств (Мониторинговая группа по вопросам расизма и ксенофобии) Правоохранительный орган/полиция (Советники по правам человека) Разведывательный орган Прокуратура Министерство юстиции (статистический отдел) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Обвинение Другое частное лицо, правительство Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Другое (религиозное безразличие, политическая принадлежность, различие взглядов на жизнь)

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против рома Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел Правоохранительный орган Прокуратура - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. 100  культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 222 - Возбуждено преследование 98 - Вынесено приговоров 14 Использование данных Данные предоставляются в распоряжение других институтов, используются при подготовке материалов для обучения сотрудников правоохранительных органов, а также при разработке будущих стратегий профилактики преступности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Нарушения статей 194-195 Уголовного кодекса, касающихся свободы вероисповедания и религии, http://www.policja.pl/portal.php?serwis=pol&dz ial=22 Нарушения общественного порядка, статей 256 и 257 Уголовного кодекса, http://www.policja.pl/portal.php?serwis=pol&dz ial=31 Статистика государственного прокурора по преступлениям на почве ненависти, http://www.pk.gov.pl/index.php?cat=7 - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да. государственных органов Персональные данные потерпевшего, обвиняемого и/или преступника и данные о преступлении не публикуются.

Государство-участник ПОРТУГАЛИЯ Собираются ли данные? Нет Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов 101 Государство-участник РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Прокуратура Статистическое бюро Кто определяет наличие мотива Обвинение предубеждения? Суд Категории потерпевших регистрируются Гражданство на основании Вероисповедание

Особые категории: Преступления, направленные против евреев Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против протестантов Преступления, направленные против католиков Другие Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел Прокуратура - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 460 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник РУМЫНИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Правоохранительный орган/полиция (подчиняется Министерству администрации и внутренних дел) Прокуратура Другие органы (Верховный совет магистратуры) Кто определяет наличие мотива Сотрудник правоохранительных органов предубеждения? Обвинитель Суд Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Прокуратура Верховный совет магистратуры 102  - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы Прокуратура Верховный совет магистратуры - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 59 - Возбуждено преследование 21 дело раскрыто по ст. 317 Уголовного кодекса 6 дел раскрыто согласно чрезвычайному указу правительства № 31/2002 - Вынесено приговоров 5 дел, касающихся ст. 247 Уголовного кодекса Использование данных Данные прокуратуры доступны общественности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник САН-МАРИНО Собираются ли данные? Анкета не возвращена. Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник СЕРБИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Правоохранительный орган/полиция Разведывательный орган Прокуратура

103  Министерство юстиции НПО "Фонд за права человека" Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Правозащитные НПО Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Пол/гендер Принадлежность к меньшинствам

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Преступления, направленные против рома Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 81 - Возбуждено преследование 69 - Вынесено приговоров 15 Использование данных Данные предоставляются в распоряжение НПО. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов

Государство-участник СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Прокуратура Министерство юстиции НПО Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Преступник Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Язык Вероисповедание Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел - Физическое нападение Там же. 104  - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы Министерство внутренних дел - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 213 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных -

Доступность данных - Доступны широкой Да общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов Личный идентификационный номер, национальное происхождение потерпевших и преступников.

Государство-участник СЛОВЕНИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция Министерство юстиции Кто определяет наличие мотива Сотрудник правоохранительных органов предубеждения? Преступник Категории потерпевших регистрируются Этническая принадлежность/национальное на основании происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Пол/гендер Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство Правоохранительный орган - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 41 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Да. общественности Годовые и полугодовые отчеты полиции (http://www.policija.si/portal_en/statistika/index .php) - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные потерпевшего, обвиняемого и/или преступника и данные о преступлении не публикуются.

Государство-участник СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО Собираются ли данные? Да 105 Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Ассоциация руководителей полицейских служб Другие НПО "Фонд безопасности еврейской общины" Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Другие (любые свидетели, представители гражданского общества, сотрудники полиции, родственники) Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус меньшинства Гражданство Язык Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Ограниченность возможностей

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел Ассоциация руководителей полицейских служб - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 46 300 (раса – 39 300; сексуальная ориентация – 4 300; вероисповедание – 1 700; ограниченные возможности – 800; транссексуальность – 200). Эти данные собираются начиная с апреля 2008 г. Цифры округлены до сотен с использованием среднемесячных показателей за недостающие месяцы. - Возбуждено преследование 14 186 (13 008 – преступления на почве расовой/религиозной ненависти; 995 – преступления на почве ненависти к гомосексуалистам; 183 – преступления на почве ненависти, направленные против лиц с ограниченными возможностями) - Вынесено приговоров - Использование данных Данные доступны для широкой общественности Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Самые последние опубликованные данные за период с апреля по март каждого года доступны на: (http://www.justice.gov.uk/publications/docs/st ats-race-criminal-justicesystem-07-08- revised.pdf) Данные Службы уголовного преследования

106  доступны на: (http://www.cps.gov.uk/publications/docs/CPS _hate_crime_report_2008.pdf) - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Данные используются для сбора государственных органов оперативной информации.

Государство-участник СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство юстиции США Федеральное бюро расследований (ФБР) Отдел информационных услуг уголовного правосудия Отдел политики, управления и связи Подразделение связи, консультаций, обучения и статистики Отделение управления статистикой преступности Программа единообразного учета преступлений Сбор данных о преступлениях на почве ненависти Кто определяет наличие мотива Преступник предубеждения? Категории потерпевших регистрируются Раса на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение Вероисповедание Сексуальная ориентация Ограниченность возможностей

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против протестантов Преступления, направленные против католиков Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство юстиции США Федеральное бюро расследований (ФБР) Отдел информационных услуг уголовного правосудия Отдел политики, управления и связи Подразделение связи, консультаций, обучения и статистики Отделение управления статистикой преступности Программа единообразного учета преступлений Сбор данных о преступлениях на почве ненависти - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году

107  - Зарегистрировано полицией Данные отсутствуют - Возбуждено преследование Данные отсутствуют - Вынесено приговоров Данные отсутствуют Использование данных Данные предоставляются в распоряжение широкой общественности Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Данные о преступлениях на почве ненависти публикуются ежегодно. (http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm) - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Да государственных органов Персональные данные потерпевшего и данные о преступлении не публикуются.

Государство-участник ТАДЖИКИСТАН Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Прокуратура Министерство юстиции Совет юстиции Агентство по контролю за наркотиками Верховный суд Республики Таджикистан Агентство по государственному финансовому контролю и по борьбе против коррупции Комитет национальной безопасности Кто определяет наличие мотива Преступник предубеждения? Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Пол/гендер

Особые категории: Преступления, направленные против мусульман Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Орган не указан. - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Орган не указан. - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Орган не указан. - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды Орган не указан. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров 1 Использование данных Данные представляются в службу статистики. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Да государственных органов

108 Государство-участник ТУРКМЕНИСТАН Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Суды Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение Классификация по типу преступлений Данные не предоставлены - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник ТУРЦИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство юстиции (Управление информационных технологий) Кто определяет наличие мотива Преступник предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил Министерство юстиции - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы Министерство юстиции - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование 258 - Вынесено приговоров 97 Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник УЗБЕКИСТАН 109 Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел (Информационный центр, региональные отделы внутренних дел) Правоохранительный орган/полиция Прокуратура (Генеральная прокуратура) Другие (Служба национальной безопасности) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Обвинение Суд Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус меньшинства Язык Вероисповедание Пол/гендер Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Прокуратура - Физическое нападение Министерство внутренних дел - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления культа - Вандализм Министерство внутренних дел - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Разведывательный орган Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 0 - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Правительство использует данные для целей формирования политики. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник УКРАИНА Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Правоохранительный орган/полиция (Государственный департамент по вопросам исполнения наказаний) Статистическое бюро (Государственный комитет статистики) Кто определяет наличие мотива Сотрудник правоохранительных органов предубеждения? Суд Категории потерпевших регистрируются Гражданство на основании Пол/гендер Возраст Другие Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел Правоохранительный орган Статистическое бюро - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. 110  - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 8 дел, касающихся ст. 161 Уголовного кодекса - Возбуждено преследование 1 дело, касающееся ст. 161 Уголовного кодекса - Вынесено приговоров 1 дело, касающееся ст. 161 Уголовного кодекса Использование данных Данные предоставляются в распоряжение НПО и передаются исполнительным и законодательным органам Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Отчет Министерства внутренних дел www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/ article - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ФИНЛЯНДИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Правоохранительный орган/полиция Полицейский колледж Финляндии (институт в ведении полицейского департамента Министерства внутренних дел) Институт статистики Финляндии Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Другие (например, свидетели или истец) Категории потерпевших регистрируются Гражданство на основании Пол/гендер Другие признаки Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство внутренних дел Правоохранительный орган/полиция Полицейский колледж Финляндии и Институт статистики Финляндии - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией Предварительные результаты будут доступны в октябре 2009 г. - Возбуждено преследование Данные отсутствуют - Вынесено приговоров Данные отсутствуют Использование данных Доклады доступны широкой общественности. Они используются властями и гражданским обществом в деятельности по профилактике расизма и преступлений на почве ненависти. 111 Доступность данных - Доступны широкой Да общественности (http://www.poliisiammattikorkeakoulu.fi/ poliisi/poliisioppilaitos/home.nsf/pages/ A6E0FC04738AA285C22573B5003EDBD6? opendocument) - Доступны только по запросу Нет - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ФРАНЦИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство юстиции Кто определяет наличие мотива Обвинение предубеждения? Суд Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Сексуальная ориентация Ограниченность возможностей Пол/гендер Политические убеждения, состояние здоровья

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Министерство юстиции - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Министерство юстиции - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование 3 960 - Вынесено приговоров Данные еще отсутствуют Использование данных Данные используются для составления докладов, представляемых международным организациям. Доступность данных - - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник ХОРВАТИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Министерство внутренних дел Правоохранительный орган/полиция (Управление по борьбе с терроризмом Министерства внутренних дел) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи 112 на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Гражданство Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность Пол/гендер Происхождение из провинции, ненависть к полицейским, восхваление нацизма и фашизма

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Преступления, направленные против рома Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Правоохранительный орган - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 27 случаев зарегистрировано с января по сентябрь 2008 года. - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных Данные о преступлениях на почве ненависти используются полицией для разработки планов действий и профилактики. Данные предоставляются НПО и другим соответствующим органам по запросу. Доступность данных - Доступны широкой Нет общественности - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ЧЕРНОГОРИЯ Собираются ли данные? Анкета не возвращена. Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа 113  - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция (Информационно-аналитический центр уголовной полиции и службы расследования при главном управлении полиции) Прокуратура (Департамент по вопросам аналитики и законодательства Генеральной прокуратуры) Министерство юстиции (Информационное управление Министерства юстиции) Кто определяет наличие мотива Сотрудник правоохранительных органов предубеждения? Категории потерпевших регистрируются Пол/гендер на основании Общественно-тактические соображения

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против христиан Преступления, направленные против рома Не относящиеся ни к одной конфессии Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство Правоохранительный орган/полиция Прокуратура Министерство юстиции - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил Там же. - Нападения на места отправления Там же. культа - Вандализм Там же. - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией Полицией зарегистрировано 217 случаев. - Возбуждено преследование 215 человек и еще 41– на стадии досудебного производства. - Вынесено приговоров 97 преступникам вынесены приговоры Использование данных Правительство представляет доклады 114  парламенту по проблеме экстремизма. Эти доклады публикуются; благодаря им широкая общественность получает информацию о текущем положении, правоприменительной стратегии и мерах, которые предполагается принять. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Годовой отчет "Информация о проблеме экстремизма в Чешской Республике" (http://www.mvcr.cz)

Статистический обзор преступности в Чешской Республике, публикуемый ежемесячно Информационно- аналитическим центром при главном управлении полиции (http://www,policie.cz/web-informacni-servis- statistiky.aspx) - Доступны только по запросу Да Данные касаются признаков преступников (например, пола, возраста, уровня образования, состояния алкогольного опьянения, гражданства). Данные публикуются и снабжаются комментариями в ежегодном отчете "Информация о проблеме экстремизма". - Доступны только для Да государственных органов Информация, необходимая в целях расследования

Государство-участник ШВЕЙЦАРИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган Другие (Федеральная комиссия по борьбе против расизма) Кто определяет наличие мотива Суд предубеждения? Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Другие Рома/странствующие Иностранцы, претенденты на получение политического убежища, представители большинства/белокожие

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против рома Множественное предубеждение Да Классификация по типу преступлений - Убийство - Физическое нападение Федеральная комиссия по борьбе против расизма - Причинение ущерба имуществу - Осквернение могил - Нападения на места отправления

115  культа - Вандализм - Словесные оскорбления/угрозы Федеральная комиссия по борьбе против расизма - Разжигание вражды Там же. Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией - Возбуждено преследование - Вынесено приговоров Неполные данные: 27 приговоров Использование данных Данные доступны широкой общественности. Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Веб-сайт комиссии по борьбе против расизма (http://www.ekr.admin.ch/) Веб-сайт Управления по борьбе против расизма: (http://www.edi.admin.ch/frb/index.html?lang= en) - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

Государство-участник ШВЕЦИЯ Собираются ли данные? Да Органы, ответственные за сбор данных Правоохранительный орган/полиция Прокуратура Специализированный орган (Национальный центр предотвращения преступлений) Кто определяет наличие мотива Потерпевший предубеждения? Сотрудник правоохранительных органов Преступник Другие Категории потерпевших регистрируются Раса/цвет кожи на основании Этническая принадлежность/национальное происхождение/статус национального меньшинства Вероисповедание Сексуальная ориентация Транссексуальность

Особые категории: Преступления на почве антисемитизма Преступления, направленные против мусульман Преступления, направленные против рома Преступления против шведов африканского происхождения Множественное предубеждение Нет Классификация по типу преступлений - Убийство Национальный центр предотвращения преступлений - Физическое нападение Там же. - Причинение ущерба имуществу Там же. - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм Национальный центр предотвращения преступлений - Словесные оскорбления/угрозы Там же. - Разжигание вражды Национальный центр предотвращения 116  преступлений Прокуратура Количество случаев в 2008 году - Зарегистрировано полицией 5 895 Разбивка: 4 224 – ксенофобия/расизм; 602 – вероисповедание; 1 055 – сексуальная ориентация; 14 – транссексуальность - Возбуждено преследование Там же. - Вынесено приговоров - Использование данных

Доступность данных - Доступны широкой Да общественности Национальный центр предотвращения преступлений Отчет о преступлениях на почве ненависти за 2008 г. (10/2009), на шведском языке. http://www.bra.se/extra/measurepoint/?module _instance=4&name=2009_10_Hatbrott_2008_ webb.pdf&url=/dynamaster/file_archive/09070 3/7c936e639f5175b5b0f71fc23238552c/2009 %255f10%255fHatbrott%255f2008%255fwebb .pdf

Технический отчет (11/2009). Преступления на почве ненависти (на шведском языке). http://www.bra.se/extra/measurepoint/?module _instance=4&name=2009_11_Hatbrott_2008_ teknisk_rapport.pdf&url=/dynamaster/file_archi ve/090818/80fe29badf9fbaf5354b0e3a8d4c43 1b/2009%255f11%255fHatbrott%255f2008%2 55fteknisk%255frapport.pdf

Резюме отчета о преступлениях на почве ненависти за 2008 г. (10/2009) будет опубликовано в Интернете: http://www.bra.se/extra/pod/?action=pod_sho w&id=6&module_instance=11 - Доступны только по запросу Да - Доступны только для Нет государственных органов

Государство-участник ЭСТОНИЯ Собираются ли данные? Анкета не возвращена. Органы, ответственные за сбор данных - Кто определяет наличие мотива - предубеждения? Категории потерпевших регистрируются - на основании Множественное предубеждение - Классификация по типу преступлений - Убийство - - Физическое нападение - - Причинение ущерба имуществу - - Осквернение могил - - Нападения на места отправления - культа - Вандализм - - Словесные оскорбления/угрозы - - Разжигание вражды - Количество случаев в 2008 году 117  - Зарегистрировано полицией - - Возбуждено преследование - - Вынесено приговоров - Использование данных - Доступность данных - Доступны широкой - общественности - Доступны только по запросу - - Доступны только для - государственных органов

118 ПРИЛОЖЕНИЕ II: Анкета для НКП

ВВЕДЕНИЕ

Согласно решениям Совета министров ОБСЕ, все государства-участники должны собирать и вести учет достоверной информации и статистических данных о преступлениях на почве ненависти, в том числе о формах насильственного проявления расизма, ксенофобии, дискриминации и антисемитизма. Кроме того, в этих решениях Совет министров поручает Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) служить пунктом сбора информации и статистики о преступлениях на почве ненависти и соответствующих законодательствах, поступившей от государств- участников, и предавать эти сведения гласности через свою систему информации о толерантности и недискриминации и ежегодные отчеты.

Мы просим национальные контактные пункты по борьбе с преступлениями на почве ненависти заполнить данную анкету, согласовав ответы с соответствующими органами в своих правительствах. Все ответы следует прислать до 13 марта 2009 г. Данные должны касаться только 2008 года.

Анкета состоит из шести разделов: «Сбор данных», «Законодательство», «Характерные примеры преступлений на почве ненависти», «Обстоятельства, на фоне которых совершается насилие», «Инициативы» и «Прочее». Просим обратить внимание на то, что информация, которая будет представлена в ответах на настоящую анкету, ляжет в основу годового отчета БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти.

Если какие-либо из сообщенных вами сведений не должны быть доступны широкой общественности, пожалуйста, укажите это в вашем ответе.

Как заполнять анкету?

- Заполните, пожалуйста, анкету в электронном виде по-английски или по-русски. - При ответе на вопросы, требующие ответа да/нет, и вопросы, напротив которых необходимо выбрать ответ из предложенного списка, используйте знак Х для обозначения ответа. - Для ответов используйте также имеющиеся текстовые поля, занимая столько пространства, сколько нужно. Поле будет растягиваться по мере того, как вы будете впечатывать ответы. - В тех случаях, когда это возможно, укажите, пожалуйста, ссылку на веб-сайт со справочной информацией. - Если такая информация не опубликована в Интернете, просим предоставить ее в электронной форме, выслав электронное сообщение на адрес: tndinfo@odihr.pl с указанием HC report 2008_ НАЗВАНИЕ ВАШЕЙ СТРАНЫ в качестве темы письма. - Если данную информацию невозможно предоставить через ссылку на веб-сайт или в электронной форме, вышлите ее, пожалуйста, по почте г-же Azra Junuzovic, на адрес в Польше: ODIHR, Aleje Ujazdowskie 19, 00-557 Warsaw. - Используйте раздел VI («Прочее»), для того чтобы предоставить любые дополнительные пояснения или сведения по вашей стране, не указанные в анкете и имеющие отношение к преступлениям на почве ненависти (например, длительные исследования или вопросы, касающиеся специфики вашей страны и не упомянутые в разделах анкеты и т.п.).

Электронную копию заполненной анкеты следует прислать на электронный адрес tndinfo@odihr.pl с указанием HC report 2008_ НАЗВАНИЕ ВАШЕЙ СТРАНЫ в качестве темы письма. Заполненная анкета должна быть выслана НЕ ПОЗДНЕЕ 13 марта 2009 г. Страны, которые будут располагать дополнительной информацией (например, статистическими данными) позже, могут предоставить эту информацию до конца июля 2009 г.

График:

Действие Дата

119  Январь - 13 марта 2009 г. Предоставление информации Июль Приглашение присылать комментарии/отзывы по поводу первого проекта Отчета Сентябрь Представление окончательного проекта на Совещании по рассмотрению выполнения обязательств, посвященном человеческому измерению

Дополнительные разъяснения:

- Вы можете связаться с г-жой Азрой Юнузович (Azra Junuzovic), ответственной за составление отчетов о преступлениях на почве ненависти, по телефону: +48 22 5200 769 или по электронной почте: tndinfo@odihr.pl.

Рабочее определение преступления на почве ненависти, принятое БДИПЧ

а) Под преступлением на почве ненависти понимается любое уголовное преступление, в том числе преступление против частных лиц или имущества, в котором жертва, объект или цель преступления были выбраны по причине их реальной или кажущейся связи с какой-либо группой (см. определение в части б), их реальной или кажущейся принадлежностии к этой группе, поддержки ее, участия или членства в ней. б) Группа может быть основана на признаке, объединяющем ее членов, – это может быть, например, реальная или кажущаяся принадлежность к «расе», национальное или этническое происхождение, язык, цвет кожи, вероисповедание, пол, возраст, ограниченные физические или умственные возможности, сексуальная ориентация или другие подобные факторы.

Рабочее определение признает различия в законодательствах и данных, собираемых в регионе ОБСЕ, что позволяет каждому государству вносить в это определение изменения по своему усмотрению.

120 РАЗДЕЛ I. СБОР ДАННЫХ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ:

1. Собирает ли ваше правительство данные о преступлениях на почве ненависти?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к разделу II.

1. a. Какой государственный орган собирает данные о преступлениях на почве ненависти? (Отметьте, пожалуйста, все применимые позиции).

KМинистерство внутренних дел K Министерство юстиции KПравоохранительный K Специализированный орган орган/полиция K Статистическое бюро K Разведывательный орган K Другие учреждения (укажите, K Прокуратура какие) ____________________________

В этом поле впечатайте, пожалуйста, полное наименование учреждения (наименования всех учреждений) и конкретного отдела (конкретных отделов), занимающихся сбором данных о преступлениях на почве ненависти.

2. Чье восприятие или описание мотива предубеждения регистрируется при сборе данных? (Отметьте, пожалуйста, все применимые позиции).

K Потерпевшего K Обвинения K Сотрудника правоохранительных K Суда органов K Другое (укажите подробнее) K Преступника _______________________________

3. Укажите, пожалуйста, ссылки на веб-сайты или приложите копии бланков, используемых различными органами для сбора данных о преступлениях на почве ненависти.

Ссылка 1 __________________________________________ Ссылка 2 __________________________________________

4. Укажите, пожалуйста, категории пострадавших в статистике преступлений на почве ненависти (Отметьте, пожалуйста, все применимые позиции).

Общие категории: K раса/цвет кожи K сексуальная ориентация K этническая K транссексуальность принадлежность/национальное K ограниченные возможностей происхождение/статус национального K пол/гендер меньшинства K другие категории (укажите, какие) K гражданство K язык K вероисповедание

Особые категории:

K преступления на почве K преступления, направленные против антисемитизма мусульман

121 K преступления, направленные против K преступления, направленные против христиан рома K другие (укажите, какие)

122 Опишите, пожалуйста, подробно или приложите соответствующие документы.

4. а. Производится ли дальнейшая разбивка вышеуказанных категорий (например, по мотиву предубеждения и т.д.)?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к вопросу 4.b. Если да, то опишите, пожалуйста, подробно или приложите соответствующие документы.

4. b. Регистрируется ли вашим правительством несколько видов предубеждения в качестве мотива преступления на почве ненависти (например, нападение на физических лиц на основании их вероисповедания и этнической принадлежности)?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к вопросу 5. Если да, опишите, пожалуйста, любые руководящие указания, касающиеся множественного предубеждения.

5. Группируются ли данные по типам преступлений?

KДА KНЕТ Если нет, перейдите к вопросу 6.

5. a. Если да, отметьте, пожалуйста, все применимые позиции.

Типы преступлений Министерство Правоохранительный Разведывательный Прокуратура внутренних дел орган орган убийство физическое нападение причинение ущерба имуществу осквернение могил нападения на места отправления культа вандализм словесные оскорбления/угрозы разжигание вражды другое (опишите ниже) Типы преступлений Министерство Специализированный Статистическое бюро Другое учреждение юстиции орган (укажите, какое)

убийство физическое нападение причинение ущерба имуществу осквернение могил нападения на места отправления культа

123 вандализм словесные оскорбления/угрозы разжигание вражды другое (опишите ниже)

Опишите, пожалуйста, все другие категории, используемые для группировки информации по типам преступлений.

6. Укажите, пожалуйста, сколько преступлений на почве ненависти было зарегистрировано полицией и судебными органами.

2008 2007 Количество дел, зарегистрированных полицией. Количество дел, по которым осуществлено уголовное преследование Количество дел, по которым вынесены обвинительные приговоры

При наличии такой информации, укажите, пожалуйста, к какому разделу Уголовного кодекса и в каком количестве относятся эти дела.

7. Имеются ли у вас сравнительные таблицы по количеству преступлений на почве ненависти за любой период с 2000 по 2007 год?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к вопросу 8. Если да, то приложите соответствующие документы.

8. Опишите, пожалуйста, как собранные данные/отчеты используются правительством (например, предоставляются в распоряжение НПО, передаются в конкретные органы исполнительной/законодательной власти).

9. Существует ли разница между типами данных, собираемых различными государственными органами (например, Министерством внутренних дел и другими правительственными/специализированными органами)?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к вопросу 10. Если да, опишите, пожалуйста, как вы решаете эту проблему.

10. Доступны ли данные широкой общественности?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к вопросу 11. Если да, укажите, пожалуйста, когда данные обычно публикуются и с какой частотой (ежегодно, дважды в год и т.д.). Укажите также, пожалуйста, ссылку на веб-сайт или

124 приложите копию любой соответствующей публикации с указанием раздела данных в информации о преступлениях на почве ненависти.

10. a. Укажите, пожалуйста, за какие периоды публикуются данные.

с ___________________(месяц/год) по ___________________(месяц/год).

11. Существуют ли данные, доступные только по запросу?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к вопросу 12. Если да, укажите, пожалуйста, когда данные обычно публикуются и с какой частотой (ежегодно, дважды в год и т.д.). Предоставьте, пожалуйста, также любую иную информацию, связанную с этим.

12. Существуют ли данные о преступлениях на почве ненависти, не являющиеся общедоступными?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к вопросу 13. Если да, поясните.

12. a. Какого рода данные не публикуются?

12. b. Какие органы собирают эти данные?

12. c. В каких целях используются эти данные (например, для сбора оперативной информации, оценки состояния внутренней безопасности, формирования политики)?

13. Проводите ли вы исследования по виктимизации, включающие вопросы о преступлениях на почве ненависти?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к разделу II. Если да, укажите, пожалуйста, когда данные обычно публикуются и с какой частотой (ежегодно, дважды в год и т.д.). Укажите также, пожалуйста, ссылку на веб-сайт или приложите копию любой соответствующей публикации.

14. Приложите, пожалуйста, текст любого закона, предусматривающего сбор данных о преступлениях на почве ненависти.

125 РАЗДЕЛ II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Приложите, пожалуйста, текст закона в оригинале и его перевод на английский язык.

1. БДИПЧ собирает информацию о законодательстве государств-участников в области борьбы с преступлениями на почве ненависти. Эта информация доступна в Интернете по адресу: www.legislationline.org. Является ли данная информация исчерпывающей и точной?

KДА KНЕТ

Если да, перейдите к вопросу 2. Если нет, то приложите, пожалуйста, следующие документы: • точный текст (не изложение или описание) любого законодательного акта, содержащегося в уголовном кодексе, уголовно-процессуальном кодексе или другом разделе уголовного права, в правительственных указах или других административных распоряжениях, касающихся преступлений на почве ненависти, • подробные сведения о том, когда закон был принят или изменен, • номер официального органа печати или другого источника права для ссылок.

ВАЖНОЕ ПРИМЕЧАНИЕ: Нет необходимости предоставлять информацию о положениях гражданского права – таких, как общие антидискриминационные законы или законодательство в области запрета геноцида или других международных преступлений.

2. Имеются ли в вашем государстве уголовные законы, согласно которым запрещается язык ненависти, в том числе в Интернете (например, высказывания, пропагандирующие или разжигающие расовую, межнациональную, этническую, религиозную ненависть или рознь, либо с преступным подтекстом отрицающие геноцид или Холокост, либо оправдывающие или воспевающие насилие против какой-либо конкретной группы лиц)?

KДА KНЕТ

Если нет, перейдите к вопросу 3. Если да, то приложите, пожалуйста, текст закона.

3. Какие существуют правила, инструкции или определения, регулирующие меры реагирования на преступления на почве ненависти со стороны сотрудников органов уголовного судопроизводства и судебных органов (например, руководящие указания для прокуроров)?

Опишите, пожалуйста, подробно или приложите соответствующие документы.

РАЗДЕЛ III. ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИМЕРЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ

1. БДИПЧ собирает информацию о заявленных преступлениях на почве ненависти и правительственных мерах реагирования в целях описания масштабов преступлений на почве ненависти и реагирования на них. БДИПЧ собирает информацию о:

- преступлениях на почве расизма и ксенофобии (в том числе направленных против рома и синти, а также мигрантов, национальных и визуально

126  различимых меньшинств, беженцев и претендентов на получение политического убежища); - преступлениях на почве антисемитизма; - преступлениях, основанных на нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман; - преступлениях, связанных с нетерпимостью и дискриминацией в отношении христиан и членов других конфессий; - преступлениях, направленных против лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и транссексуалов; - преступлениях, направленных против других особо уязвимых групп, которые перечислены в разделе I.4.

Подготовьте, пожалуйста, обзор тенденций 2008 года и приведите конкретные примеры за этот год, иллюстрирующие эти тенденции. В примерах укажите, пожалуйста, следующее:

- место совершения преступления, - дату, - краткое описание, включающее заявленный мотив предубеждения, число и отличительные признаки потерпевших, - информацию о мерах реагирования со стороны государства (например, реакция полиции, расследование дела, судебное преследование, итоги судебного процесса), - информацию о реакции общественности (например, общенациональная дискуссия или демонстрация, имевшая место в качестве отклика общественности на преступление), - освещение событий средствами массовой информации.

РАЗДЕЛ IV. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, НА ФОНЕ КОТОРЫХ СОВЕРШАЕТСЯ НАСИЛИЕ

1. БДИПЧ также собирает информацию о той роли, которую играют политические кампании и высказывания, а также Интернет, в разжигании враждебности, распространении предубеждений и провоцировании насилия в регионе ОБСЕ. БДИПЧ отслеживает следующие явления: - политические высказывания (например, проникнутые ненавистью, расистские заявления политических представителей – членов парламента, мэров и т. д.), - разжигание вражды в Интернете, - отрицание Холокоста.

Подготовьте, пожалуйста, обзор тенденций в этой области в 2008 году и приведите конкретные примеры за этот год, иллюстрирующие данные тенденции. В примерах укажите, пожалуйста, следующее: - краткое описание инцидента, включая дату и место (когда это возможно), - информацию о правительственных мерах реагирования (например, осуждение заявления или закрытие веб-сайта, пропагандирующего крайне правые взгляды), - информацию о реакции общественности (например, общенациональная дискуссия, имевшая место в качестве отклика общественности на имевшие место события), - освещение событий в СМИ, если таковое имело место.

РАЗДЕЛ V. ИНИЦИАТИВЫ

БДИПЧ собирает также информацию о мерах по борьбе с преступлениями на почве ненависти и по содействию взаимному уважению и взаимопониманию в обществе.

127 1. На веб-сайте TANDIS (http://tandis.odihr.pl), на странице, посвященной соответствующей стране, можно найти раздел, в котором представлены примеры инициатив и конкретной практики в данной области. Содержит ли эта информация самые последние и точные данные?

KДА KНЕТ

Если да, перейдите к разделу VI. Если нет, предоставьте, пожалуйста, дополнительную информацию об инициативах в области борьбы с преступлениями на почве ненависти по следующим категориям:

• Совершенствование системы сбора данных; • Укрепление готовности заявлять о преступлениях на почве ненависти/укрепление доверия общины; • Усиление мер реагирования со стороны правоохранительных органов и прокуроров; • Обучение сотрудников органов уголовного судопроизводства; • Оказание поддержки потерпевшим; • Просвещение/профилактика/информационно-разъяснительная работа; • Опросы членов общины/исследования внутренних установок; • Национальные планы действий; • Борьба с расизмом в спорте; • Борьба с разжиганием вражды в Интернете; • Другое (укажите, что именно) _____________________________

Впечатайте ответ в специальном поле (см. ниже) ИЛИ вышлите информацию через интерактивный бланк на веб-сайте TANDIS (http://tandis.odihr.pl/index.php?p=sub,pi), указав следующие данные:

- название инициативы, - категория (выберите из приведенного выше списка), - уровень реализации (местный, региональный или общегосударственный), - полное название организации-автора инициативы (например, правительство, неправительственная организация, специализированный орган), - эффект от реализации инициативы, - краткое описание инициативы.

Пожалуйста, укажите также ссылки на веб-сайты или предоставьте копии любых отчетов о данной инициативе.

ВАЖНОЕ ПРИМЕЧАНИЕ: Если отчеты составлены не на английском или русском языках, вы можете представить текст в оригинале с кратким описанием.

РАЗДЕЛ VI. ПРОЧЕЕ

Предоставьте, пожалуйста, любую другую информацию о борьбе с преступлениями на почве ненависти в 2008 году, которая имеет отношение к вашей стране.

128 КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК: Перечень документов, которые необходимо представить

K Ссылки на веб-сайты или копии бланков, используемых различными органами для сбора данных о преступлениях на почве ненависти (вопрос I. 3) K Соответствующие документы, указывающие категории пострадавших, которые регистрируются в статистике преступлений на почве ненависти (вопрос I. 4) K Документы, указывающие категории для группировки данных о преступлениях на почве ненависти (вопрос I.4.a) K Руководящие указания, касающиеся регистрации нескольких видов предубеждения при регистрации преступлений на почве ненависти (вопрос I.4.b) K Сравнительные таблицы по количеству преступлений на почве ненависти за любой период с 2000 по 2007 год (вопрос I.7) K Ссылки на веб-сайты или копии любых соответствующих публикаций с указанием раздела в собранной информации о преступлениях на почве ненависти (вопрос I. 10) K Ссылки на веб-сайты или копии любых соответствующих обзоров виктимизации (вопрос I.13) K При необходимости, текст любого законодательного акта, входящего в уголовный кодекс, уголовно-процессуальный кодексе или другой раздел уголовного права, в правительственные указы или другие административные распоряжения, касающиеся преступлений на почве ненависти, с указанием даты принятия или изменения закона и номера официального печатного органа или другого источника права (вопрос II.1) K Если это касается вашей страны – текст уголовных законов, согласно которым запрещен язык ненависти, в том числе в Интернете (вопрос II.2) K Соответствующие документы, в которых описываются правила или инструкции, регулирующие меры реагирования на преступления на почве ненависти со стороны сотрудников органов уголовного судопроизводства и судебных органов (вопрос II.4) K Обзор тенденций и конкретные примеры преступлений на почве ненависти в 2008 году (вопрос III.1) K Обзор тенденций, касающихся обстоятельств, на фоне которых совершается насилие (вопрос IV.1) K При необходимости, информация о практических инициативах в области борьбы с преступлениями на почве ненависти (вопрос V.1) K Любая другая информация о борьбе с преступлениями на почве ненависти в 2008 году, которая имеет отношение к вашей стране (вопрос VI)

Документы представил(а): ________________________ Дата: __________________________________________

129 ПРИЛОЖЕНИЕ III: Список НКП

Страна Ведомство Федеральная канцелярия Австрии Австрия Федеральное министерство по европейским и международным делам Федеральное министерство внутренних дел, Федеральное агентство по охране государства и противодействию терроризму Азербайджан Генеральная прокуратура Министерство внутренних дел, Главное управление государственной Албания полиции Андорра Министерство иностранных дел, культуры и сотрудничества Армения Министерство иностранных дел Беларусь Министерство иностранных дел Бельгия Центр за равные возможности и противодействие расизму Болгария Комиссия по защите от дискриминации Босния и Герцеговина Министерство безопасности Ватикан Политический совет по вопросам правосудия и мира Венгрия Министерство иностранных дел Германия Федеральное министерство внутренних дел Греция Министерство юстиции Грузия Министерство юстиции Министерство юстиции, Правовой отдел, подразделение уголовного Дания права Национальный консультативный комитет по борьбе с расизмом и Ирландия развитию межкультурных отношений Исландия Национальный комиссар полиции Испания Министерство внутренних дел Испании Италия Министерство внутренних дел Генеральная прокуратура, Комитет по правовой статистике и Казахстан специальным учетам Канадский центр судебной статистики Канада Министерство юстиции, Отдел стратегических инициатив Полиция Кипра, Управление по борьбе с дискриминацией Кипр Министерство юстиции и общественного порядка Кыргызстан – Бюро омбудсмена Латвийской Республики Латвия Секретариат по особым поручениям Министерства по делам общественной интеграции

130  Министерство иностранных дел Литва Министерство внутренних дел, Отдел общественной безопасности Лихтенштейн Национальная полиция Лихтенштейна Правительственная комиссия по делам иностранцев Люксембург Международный центр исследований в области технологии, окружающей среды, альтернативных стратегий и развития Бывшая югославская Министерство иностранных дел Республика Македония Мальта Главное полицейское управление, Отдел уголовного преследования Молдова Генеральная прокуратура Республики Молдова Управление правовых услуг Монако Управление внутренних дел Нидерланды Министерство юстиции Норвегия Министерство юстиции и полиции Министерство внутренних дел и администрации, Управление контроля, Польша жалоб и ходатайств Управление документации и сравнительного права Португалия Верховная комиссия по вопросам иммиграции и этнических меньшинств Российская Федерация Министерство иностранных дел Румыния Министерство юстиции Сан-Марино – Сербия Министерство прав человека и прав меньшинств Словакия Министерство внутренних дел Словения Министерство иностранных дел Соединенное Межведомственная группа по реформе уголовного правосудия Королевство Представительство Соединенных Штатов при Организации по Соединенные Штаты безопасности и сотрудничеству в Европе Таджикистан Исполнительный аппарат президента, Отдел конституционных прав Национальный институт демократии и прав человека при президенте Туркменистан Туркменистана Турция Министерство юстиции Узбекистан – Украина Министерство внутренних дел Украины Финляндия Министерство внутренних дел Франция Министерство юстиции Правительство Хорватии, Управление по правам человека Хорватия Министерство иностранных дел и европейской интеграции

131 Черногория Министерство юстиции Черногории Межведомственная комиссия по борьбе с экстремизмом, расизмом и ксенофобией Чешская Республика Министерство внутренних дел, Отдел политики обеспечения безопасности Федеральная комиссия по борьбе против расизма Швейцария Управление по борьбе против расизма Швеция Национальный центр предотвращения преступлений Эстония Министерство юстиции, Отдел уголовной политики

132 ПРИЛОЖЕНИЕ IV: Избранные обязательства ОБСЕ, касающиеся инцидентов и преступлений на почве ненависти

Решением Совета Министров № 12/04 БДИПЧ поручено «пристально отслеживать антисемитские инциденты» и «инциденты, мотивированные расизмом, ксенофобией или связанной с ними нетерпимостью, в том числе в отношении мусульман» и «представлять отчеты о собранных данных перед Постоянным советом и на Совещании по рассмотрению выполнения обязательств, посвященном человеческому измерению, а также делать эту информацию общедоступной».

Решением Совета министров ОБСЕ № 13/06 БДИПЧ поручено:

- «укреплять далее работу в рамках его программы по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией, в частности его программ помощи, в целях оказания … содействия государствам-участникам, по их просьбе, в осуществлении их обязательств»;

- «укреплять далее работу консультативной группы экспертов БДИПЧ по свободе религии и вероисповедания в предоставлении поддержки и экспертной помощи государствам-участникам»;

- «продолжать работать в тесном сотрудничестве с другими соответствующими межправительственными учреждениями и гражданским обществом, действующим в области содействия взаимному уважению и пониманию и борьбе с нетерпимостью и дискриминацией, в том числе путем сбора данных о преступлениях на почве ненависти»;

- «продолжать служить пунктом сбора информации и статистики о преступлениях на почве ненависти и соответствующих законодательствах, переданных государствами-участниками, и предавать гласности эту информацию через его систему информации о терпимости и недискриминации и доклад о вызовах и реакции на мотивированные ненавистью действия в регионе ОБСЕ»;

- «укреплять в рамках существующих ресурсов его функцию раннего предупреждения, с тем чтобы идентифицировать, сообщать и предавать гласности мотивированные ненавистью действия и тенденции, и предлагать рекомендации и содействие государствам-участникам, по их просьбе, в тех областях, где требуется более адекватная реакция».

Эти задачи поставлены перед Бюро, с тем чтобы оно могло оказывать содействие государствам-участникам в осуществлении их обязательств, касающихся инцидентов на почве ненависти и реагирования на них. К этим обязательствам относятся следующие:

- «четко и безоговорочно осужда[ть] тоталитаризм, расовую и этническую ненависть, антисемитизм, ксенофобию и дискриминацию против кого бы то ни

133 было, а также преследование по религиозным и идеологическим мотивам. В этом контексте они [государства-участники] также признают особые проблемы роман (цыган)» (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ);

- «принимать эффективные меры, включая, в соответствии с их конституционными системами и их международными обязательствами, принятие таких законов, которые могут быть необходимы для обеспечения защиты от любых актов, которые представляют собой подстрекательство к насилию против лиц или групп, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной дискриминации, враждебности или ненависти, включая антисемитизм» (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ);

- «принять надлежащие и соответствующие меры для защиты лиц или групп, которые могут подвергаться угрозам или актам дискриминации, враждебности или насилия в результате их расовой, этнической, культурной, языковой или религиозной самобытности, и для защиты их собственности» (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ);

- «признавать право каждого лица на эффективные средства правовой защиты и будут стремиться признавать, в соответствии с национальным законодательством, право заинтересованных лиц и групп выступать с жалобами и поддерживать жалобы по поводу актов дискриминации, включая акты расизма и ксенофобии» (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ);

- «выража[ть] свою решимость бороться против всех форм расовой и этнической ненависти, антисемитизма, ксенофобии и дискриминации в отношении кого бы то ни было, а также преследования по религиозным и идеологическим мотивам» (Парижская хартия для новой Европы);

- «осужда[ть] все акты дискриминации по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения, нетерпимости и ксенофобии в отношении трудящихся-мигрантов. [Государства-участники] будут принимать в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами эффективные меры для поощрения терпимости, понимания, равенства возможностей и уважения основных прав человека трудящихся-мигрантов; и примут, если они еще не сделали этого, меры по запрещению актов, представляющих собой подстрекательство к насилию, основанному на национальной, расовой, этнической или религиозной дискриминации, враждебности или ненависти» (Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ);

- «вновь подтвержда[ть] свое осуждение всех актов дискриминации по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения, нетерпимости и ксенофобии в отношении трудящихся-мигрантов. В соответствии с внутренним законодательством и международными обязательствами они [государства-

134 участники] будут и впредь предпринимать эффективные меры в этой области» (Будапештский документ СБСЕ);

- «… констатир[овать] акты насилия и другие проявления расизма и дискриминации в отношении меньшинств, включая, в особенности, рома и синти» (Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне);

- «самым решительным образом осужда[ть] все проявления агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии, антисемитизма и насильственного экстремизма, а также язык ненависти и случаи дискриминации, основанной на религии или вероисповедании» (MC № 6/02);

- «осужда[ть] участившиеся в последнее время акты дискриминации и насилия в отношении мусульман в регионе ОБСЕ и категорически не приемлют отождествление терроризма и экстремизма с какой-либо конкретной религией или культурой» (MC № 6/02);

- «публично, на должном уровне и должным образом осужда[ть] насильственные действия, совершенные на почве дискриминации и нетерпимости» (Решение СМ № 4/03) и «последовательно и недвусмысленно выступа[ть] против актов и проявлений ненависти, в частности в политических высказываниях» (Решение СМ № 10/05);

- «призна[вать] значение законодательства, касающегося преступлений, совершаемых на почве нетерпимости и дискриминации, и в соответствующих случаях обращаются за помощью к БДИПЧ в разработке проектов и пересмотре соответствующего законодательства» (Решение СМ № 4/03);

- «обеспечивать и поощрять свободу личности исповедовать и практиковать, единолично или совместно с другими, религию или веру – при необходимости посредством транспарентных и недискриминационный законов, правил, практики и политики» и «обращаться за помощью к БДИПЧ и его группе экспертов по вопросам свободы религии и убеждений» (Решение СМ № 4/03);

- «содействовать выполнению Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ» (Решение СМ № 4/03);

- «бороться с преступлениями на почве ненависти, разжигать которую может пропаганда расизма, ксенофобии и антисемитизма в СМИ и в Интернете, и надлежащим образом публично осуждать такие преступления в тех случаях, когда они совершаются» (Решение СМ № 12/04);

- «по мере необходимости способствовать реализации образовательных программ, направленных на противодействие антисемитизму» и «способствовать сохранению памяти о трагедии Холокоста и, по мере необходимости, просвещению в этой

135 области, а также осознанию важности уважительного отношения ко всем этническим и религиозным группам» (Решение СМ №12/04);

- «рассмотреть возможность создания в своих странах соответствующих органов для поощрения толерантности и борьбы против расизма, ксенофобии, дискриминации или связанной с ними нетерпимости, в том числе в отношении мусульман, и антисемитизма» (Решение СМ № 12/04);

- «счита[ть] недопустимым ассоциировать терроризм и насильственный экстремизм с любой религией или вероисповеданием, культурой, этнической группой, национальностью или расой» (Решение СМ № 10/05);

- «укреплять усилия по сбору и хранению надежной информации и статистических данных о преступлениях на почве ненависти и законодательстве по этому вопросу, существующих на их территории, периодически передавать такую информацию в БДИПЧ, обеспечивать общественности доступ к такой информации и рассмотреть вопрос об использовании помощи БДИПЧ в этой области, а также рассмотреть в этой связи вопрос об определении национальных пунктов для контактов с БДИПЧ по вопросу о преступлениях на почве ненависти» (Решение СМ №10/05);

- «наращивать усилия по надлежащему обучению государственных служащих, и в частности сотрудников правоохранительных органов, навыкам реагирования на преступления на почве ненависти и их предупреждения и рассмотреть в этой связи вопрос о разработке программ такой подготовки, а также рассмотреть возможность использования экспертных услуг БДИПЧ в этой области и обмена примерами наилучшей практики» (Решение СМ №10/05);

- «поощрять реализацию государственных и частных образовательных программ, содействующих терпимости и недискриминации, повышать осведомленность общественности о существовании и недопустимости нетерпимости и дискриминации и рассмотреть в этой связи вопрос об использовании экспертных услуг и помощи БДИПЧ в целях разработки методики и учебных программ для просветительской деятельности по вопросам терпимости» (Решение СМ №10/05);

- «развивать усилия по выполнению своих обязательств в области сбора и поддержания достоверных данных и статистики в области преступлений на почве ненависти, что жизненно необходимо для формулирования эффективной политики и выделения надлежащих ресурсов на противодействие действиям на почве ненависти, и в этом контексте предлагает также государствам-участникам содействовать развитию возможностей гражданского общества по внесению вклада в мониторинг и отчетность о действиях, мотивированных ненавистью, и оказывать помощь жертвам преступлений на почве ненависти» (Решение СМ № 13/06);

- «содействовать укреплению возможностей правоохранительных органов путем профессиональной подготовки и составления руководств о наиболее эффективном и уместном способе реагирования на преступления, связанные с предубеждениями,

136 расширять позитивное взаимодействие между полицией и жертвами и поощрять сообщение жертвами о преступлениях на почве ненависти, например, путем обучения рядовых сотрудников, осуществления интерактивных программ по улучшению отношений между полицией и населением и обучения в области обеспечения принятия к рассмотрению дел для оказания помощи жертвам и их защиты» (Решение СМ № 13/06);

- «содействовать развитию возможностей гражданского общества по внесению вклада в мониторинг и отчетность о действиях, мотивированных ненавистью, и оказывать помощь жертвам преступлений на почве ненависти» (Решение СМ № 13/06);

- «более активно участвовать в поощрении деятельности гражданского общества путем развития эффективного партнерства и укрепления диалога и сотрудничества между гражданским обществом и государственными властями в области содействия взаимному уважению и пониманию, равенству возможностей и активизации всего общества и борьбы с нетерпимостью, включая создание там, где это необходимо, местных, региональных или национальных механизмов консультаций» (Решение СМ № 13/06);

- «отвергать и осуждать проявления расизма, ксенофобии, антисемитизма, дискриминации и нетерпимости, в том числе в отношении христиан, иудеев, мусульман и представителей других религий, а также жестокие проявления экстремизма, ассоциируемые с воинствующим национализмом и неонацизмом, соблюдая при этом свободу выражения мнений» (Решение СМ № 10/07);

- «обеспечива[ть] сбор и хранение достоверных данных и статистических сведений о преступлениях на почве ненависти и их проявлениях, налади[ть] подготовку соответствующих сотрудников правоприменительных структур и укрепля[ть] сотрудничество с гражданским обществом» (Решение СМ №10/07);

- «содействовать выполнению программ просветительских мероприятий в государствах-участниках, с тем чтобы повышать осведомленность молодежи о ценности взаимного уважения и понимания» (Решение СМ № 10/07);

- «призыва[ть] государства-участники активизировать свои усилия в сотрудничестве с гражданским обществом по противодействию подстрекательству, неизбежно ведущему к насилию и преступлениям на почве ненависти, в том числе через Интернет, в рамках своего национального законодательства, соблюдая при этом свободу выражения мнений, и подчеркива[ть] в то же время необходимость в полной мере использовать возможности, открываемые Интернетом, для продвижения демократии, прав человека и воспитания терпимости» (Решение СМ № 10/07);

- «призыва[ть] к укреплению приверженности делу выполнения Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ» (Решение СМ № 10/07);

137 - «рекоменд[овать] государствам-участникам наладить обмен лучшей практикой в рамках своего законодательства, стратегий и программ, которые содействуют формированию общества, открытого для участия каждого, на основе уважения культурного и религиозного многообразия, прав человека и демократических принципов» (Решение СМ № 10/07);

- «рекоменд[овать] государствам-участникам, которые еще не сделали этого, создать национальные институты или специализированные органы для борьбы с нетерпимостью и дискриминацией, а также разработать и осуществить национальные стратегии и планы действий в этой области, полагаясь на экспертный потенциал и помощь со стороны соответствующих институтов ОБСЕ на основе существующих обязательств и, при необходимости, со стороны соответствующих международных учреждений» (Решение СМ № 10/07).

138 ПРИЛОЖЕНИЕ V: Список НПО

Австрия: Forum Gegen Antisemitismus (Форум против антисемитизма), http://www.fga-wien.at/.

Беларусь: Информационный центр «ТЕМА».

Бельгия: Bureau Exécutif de Surveillance Communautaire (Исполнительное бюро общинного мониторинга), http:www.antisemitisme.be.

Бельгия: Coordinatie Komité van de Joodse Gemeenten van Antwerpen (Координационный комитет еврейских общин Антверпена), http://www.antisemitisme.be.

Германия: Die Amadeu Antonio Stiftung (Фонд им. Амадеу Антонио), http://www.amadeu-antonio-stiftung.de;

Германия: Maneo Berlin («Манео» в Берлине), http://www.maneo.de/highres/index.html.

Германия: Thüringer Hilfsdienst für Opfer und Betroffene Rechtsextremer Gewalt (Тюрингская служба помощи жертвам правоэкстремистского насилия), http://www.opferhilfsdienst.de/cms/index.php?id=73.

Германия: Türkische Gemeinde in der Metropolregion Nürnberg (TGMN) (Турецкая община Нюрнберга и пригородов), http://www.tgmn.de.

Греция: Центральный совет еврейских общин (The Central Board of Jewish Communities), http://www.kis.gr/home_en.html.

Дания: Ethnic Debate Forum.

Италия: Fondazione Centro di Documentazione Ebraica Contemporanea CDEC onlus (Фонд «Центр современной еврейской документации» (CDEC)), http://www.cdec.it/.

Канада: B’nai Brith Canada, http://www.bnaibrith.ca/.

Канада: Canadian Arab Federation (CAF) (Канадская арабская федерация), http://www.caf.ca/.

Латвия: Latvijas Cilvēktiesību centrs (LCC) (Латвийский центр по правам человека), http://www.humanrights.org.lv.

Нидерланды: Centrum Informatie en Documentatie over Israel (CIDI) (Центр информации и документации об Израиле), http://www.cidi.nl.

139 Нидерланды: Anne Frank Stichting (Дом Анны Франк), http://www.monitorracisme.nl.

Нидерланды: Commissie Gelijke Behandeling (CGB) (Комиссия за равное обращение), http://www.cgb.nl/index-en.php.

Польша: Kampania Przeciw Homofobii («Кампания против гомофобии»), http://www.kampania.org.pl.

Польша: Nigdy Więcej (Ассоциация «Никогда снова»), http://www.nigdywiecej.org.

Португалия: португальское отделение МАЛГ, http://www.ilga-portugal.pt/.

Российская Федерация: Информационно-аналитический центр «СОВА», http://sova- center.ru/.

Российская Федерация: Московское бюро по правам человека (МБПР), http://antirasizm.ru/.

Сербия: Белградский центр по правам человека (Beogradski centar za ljudska prava), http://www.bgcentar.org.yu/.

Словения: Drustvo informacijski center Legebitra (Информационный центр ЛеГеБиТра), http://www.drustvo-legebitra.si.

Соединенное Королевство: British Council of Disabled People (BCODP) (Британский совет организаций инвалидов), http://www.disabilityinformation.com/.

Соединенное Королевство: Capability Scotland, http://www.capability- scotland.org.uk/.

Соединенное Королевство: The Community Security Trust (Фонд безопасности еврейской общины), http://www.thecst.org.uk/.

Соединенное Королевство: Forum against Islamophobia and Racism (FAIR) (Форум против исламофобии и расизма), http://www.fairuk.org/.

Соединенное Королевство: Stonewall (политическая и благотоворительная организация гомосексуалистов и лесбиянок), http://www.stonewall.org.uk/.

Соединенные Штаты: American-Arab Anti-Discrimination Committee (ADC) (Американско-арабский антидискриминационный комитет), http://www.adc.org/.

Соединенные Штаты: The Asian American Legal Defence and Education Fund (AALDEF) (Азиатско-американский правозащитный и образовательный фонд), http://www.aaldef.org.

140 Соединенные Штаты: The Southern Poverty Law Center (SPLC), http://www.splcenter.org.

Соединенные Штаты: National Coalition of Anti-Violence Programs (NCAVP) (Национальная коалиция программ по борьбе с насилием), http://www.ncavp.org/.

Турция: Объединение протестантских церквей Турции (The Alliance of Protestant Churches).

Турция: ассоциация KAOS GL Derneg, http://www.kaosgl.com/.

Украина: Конгрес національних громад України (Конгресс национальных общин Украины), http://www.kngu.org/.

Франция, Cojep International (Совет многонациональной молодежи), http:www.cojep.com.

Франция, Collectif Contre l’Islamophobie en France (Группа против исламофобии во Франции), http://www.islamophobie.net/.

Франция: Ligue Internationale Contre le Racisme et l'Antisémitisme (LICRA) (Международная лига против расизма и антисемитизма), http://www.licra.org/.

Франция: Mouvement contre le Racisme et pour l’Amitié entre les Peuples (MRAP) (Движение против расизма и за дружбу между народами), http://www.mrap.fr/.

Франция: Représentatif des Institutions juives de France (CRIF) (Совет представителей еврейских организаций Франции), http://www.crif.org/.

Франция: SOS Homophobie («SOS-гомофобия»), http://www.sos-homophobie.org/.

Чешская Республика: Federace židovských obcí v Ceské Republice (FŽO) (Федерация еврейских общин в Чешской Республике), http://www.fzo.cz/enprf_ods.do.

Швеция: Romska Riksförbundet (Национальная федерация рома).

Швеция Brottsoffermyndigheten (Управление по поддержке жертв преступлений и компенсациям), http://www.brottsoffermyndigheten.se.

Региональные НПО

Инициатива в области уголовного правосудия Института «Открытое общество» (Open Society Justice Initiative): http://www.justiceinitiative.org/.

141 Институт Стивена Рота по изучению современного антисемитизма и расизма (The Stephen Roth Institute for the Study of Contemporary Antisemitism and Racism): http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/CR.htm. http://www.tau.ac.il/Anti-Semitism/CR.htm.

Евроазиатский еврейский конгресс: http://www.eajc.org/index_e.php.

Европейский еврейский конгресс: http://www.eurojewcong.org.

Европейский центр по правам цыган: http://www.errc.org/English_index.php.

Международная федерация прав человека (Fédération internationale des droits de l’homme – FIDH): http://www.fidh.org.

Антидиффамационная лига (Anti-Defamation League (ADL)): http://www.adl.org.

Ассоциация юристов за права человека Human Rights First: http://www.humanrightsfirst.org/.

Human Rights Watch – организация «На страже прав человека»: http://www.hrw.org/.

Европейский отдел МАЛГ (ILGA-Europe): http://www.ilga-europe.org/.

Объединение комитетов в защиту евреев в бывшем СССР (Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union (UCSJ)): http://www.ucsj.org.

Европейское движение против национализма, расизма, фашизма и в поддержку мигрантов и беженцев «UNITED for Intercultural Action»: http://www.unitedagainstracism.org.

142 ПРИЛОЖЕНИЕ VI: Список использованных СМИ

Агентство «Франс Пресс»: http://www.afp.com.

Aktuálně centrum: http://aktualne.centrum.cz.

Alfa Lithuania: http://www.alfa.lt.

Антидиффамационная лига: http://www.adl.org.

B92: http://www.b92.net/.

Монитор Би-Би-Си: http://www.monitor.bbc.co.uk/.

Чешское телеграфное агентство: http://www.ctk.eu/.

Czechnews: http://aktualne.centrum.cz/czechnews/.

Der Tagesspiegel: http://www.tagesspiegel.de.

Deutsche Welle: http://www.dw-world.de.

Агентство «Форум 18»: http://www.forum18.org/.

FSU Monitor: http://www.ucsj.org/.

Газета Haaretz: http://www.haaretz.com.

Idnes.cz: http://www.idnes.cz/.

Institute of Race Relations (Институт расовых отношений): http://www.irr.org.uk/.

Информационное агентство «Интерфакс»: http://www.interfax.com.

International Herald Tribune: http://www.iht.com/.

Islamophobia Watch: http://www.islamophobia-watch.com/.

Еврейское телеграфное агентство: http://www.jta.org.

Le Monde: http://www.lemonde.fr.

Новости Фонда «Магента»: http://www.magenta.nl/news.

News24: http://www.news24.com/.

143 Prague Daily Monitor: http://praguemonitor.com/.

Правда.ру: http://www.pravda.ru.

Press Online: http://www.pressonline.rs.

Радио Прага: http://www.radio.cz.

San Francisco Sentinel: http://www.sanfranciscosentinel.com.

SME daily: http://www.sme.sk.

Spiegel online: http://www.spiegel.de/.

Star Tribune: http://www.startribune.com.

Telegraph: http://www.telegraph.co.uk.

Daily Mail: http://www.dailymail.co.uk.

Baltic Times: http://www.baltictimes.com.

Guardian: http://www.guardian.co.uk/.

Herald Sun: http://www.news.com.au/heraldsun.

The Moscow Times: http://www.themoscowtimes.com/.

The Muslim News: http://www.muslimnews.co.uk/.

The New York Times: http://www.nytimes.com/.

Union of Councils for Jews in the Former Soviet Union (Объединение комитетов в защиту евреев в бывшем СССР), Bigotry Monitor: http://www.ucsj.org.

144 ПРИЛОЖЕНИЕ VII: Инструментарий БДИПЧ по борьбе с преступлениями на почве ненависти

БДИПЧ создало ряд инструментов и экспертных сообществ для поддержки государств-участников в выполнении ими своих обязательств, касающихся толерантности и недискриминации. Эти инструменты предоставляют государствам техническую помощь в их борьбе с преступлениями на почве ненависти и с проявлениями нетерпимости. Ниже приводится обзор инструментария БДИПЧ, предназначенного для оказания помощи правительствам и гражданскому обществу в государствах- участниках ОБСЕ. Более подробную информацию можно найти на веб-сайте БДИПЧ по адресу: http://www.osce.org/odihr/20057.html.

Инструмент Описание Обучение сотрудников Используется подход «специалисты обучают специалистов», правоохранительных органов учитывается специфика каждой конкретной страны. Цель методам борьбы учебного курса – обучить полицейских методам выявления и с преступлениями на почве расследования преступлений на почве ненависти, а также навыкам ненависти обмена оперативной информацией и работы с прокуратурой и с общинами, которые являются объектом преступлений на почве ненависти. Учебная программа (включая рабочие определения и образец бланка полицейской отчетности) была разработана группой экспертов правоохранительных органов в области борьбы с преступлениями на почве ненависти из 7 государств-участников ОБСЕ. Она рассчитана на передачу знаний от полицейских полицейским и может быть адаптирована с учетом потребностей конкретных государств. Обучение сотрудников органов Обучение прокуроров – очень важный этап, следующий за прокуратуры (на стадии обучением полицейских. Программа ориентирована на разработки) конкретные потребности и вопросы, вызывающие обеспокоенность юристов; ее разработали международные эксперты в области судебного преследования за преступления на почве ненависти. Программа включает два модуля: начальное обучение в форме информационно-разъяснительных встреч экспертов за круглым столом и занятия повышенной сложности. В обоих модулях будет уделяться внимание местному законодательству, исследованию конкретных примеров и международным правовым рамкам. Законодательство против В руководстве обосновывается необходимость принятия преступлений на почве законодательства против преступлений на почве ненависти и ненависти: практическое описываются подходы к разработке такого законодательства. руководство Приводятся примеры и комментарии, касающиеся различных подходов, которые могут быть использованы законодателями. Кроме того, освещается рекомендуемая практика и выявляются потенциальные проблемы. Использование специальной юридической терминологии сведено к минимуму, и благодаря этому руководство может служить справочником не только для юристов, но и для разработчиков политики, представителей гражданского общества, сотрудников правоохранительных органов и других заинтересованных сторон. Укрепление потенциала Публикация информационного справочника для гражданского гражданского общества общества по предупреждению насилия на почве ненависти. Издание включает определения преступлений на почве ненависти и практические рекомендации по эффективному предупреждению

145  таких преступлений и реагированию на них. Также представлен список полезных ресурсов. Информационный справочник будет опубликован на веб-сайте БДИПЧ на английском и русском языках. Организация учебных семинаров для гражданского общества по вопросам предупреждения преступлений на почве ненависти и реагирования на них во всем регионе ОБСЕ. Информационная система TANDIS (http://tandis.odihr.pl/) – это общедоступный веб-сайт, БДИПЧ по вопросам предоставляющий единый доступ к широкому спектру толерантности и информации, которая поступает от государств-участников ОБСЕ, недискриминации (TANDIS) НПО и других организаций. Эта информация включает международные нормы и документы, отчеты по странам и годовые отчеты межправительственных организаций, а также календарь ближайших событий, касающихся вопросов толерантности и недискриминации. Имеются также страницы, посвященные конкретным странам. Они предоставляют информацию об инициативах, законодательстве, национальных специализированных органах, статистике и другие сведения по данной стране. Помимо этого, существуют тематические страницы, освещающие различные ключевые проблемы.

Профилактические и информационно-разъяснительные мероприятия по борьбе с ненавистью Рекомендации и оценка В исследовании «Преподавание тем холокоста и антисемитизма: образовательных подходов к обзор и анализ образовательных подходов» дается оценка преподаванию тем Холокоста и существующих подходов и освещается рекомендуемая практика с антисемитизма целью оказания поддержки государствам-участникам ОБСЕ и гражданскому обществу в этой сфере. Также выявляются недостатки и области, в которых преподавание тем Холокоста и антисемитизма нуждается в улучшении. Всеобъемлющие рекомендации, предложенные в исследовании, представляют собой рамки для разработки учебных планов по теме Холокоста и антисемитизма. Методические пособия для В публикации «Как подготовить день памяти жертв Холокоста: преподавателей по проведению предложения для учителей» представлен передовой опыт 12 дней памяти жертв Холокоста государств-участников ОБСЕ. Документ был разработан в сотрудничестве с исследовательским центром «Яд Вашем» и педагогами-экспертами из Австрии, Венгрии, Германии, Израиля, Литвы, Нидерландов, Польши, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Украины, Хорватии и Швеции. Опубликован на веб-сайте БДИПЧ на 13 языках. Обзор правительственной Обзор по странам, освещающий правительственные мероприятия практики по проведению дней в дни памяти жертв Холокоста. Был разработан совместно со памяти жертв Холокоста Специальной рабочей группой по международному сотрудничеству в области преподавания, сохранения памяти и исследования Холокоста. Пособие было подготовлено для того, чтобы способствовать обмену рекомендуемой практикой между государственными должностными лицами путем предоставления информации о различных формах мемориальных мероприятий, проводящихся в государствах-участниках ОБСЕ. Обзор опубликован на веб-сайте БДИПЧ на английском языке. Учебные материалы по теме Учебные материалы были разработаны для 7 государств- антисемитизма участников ОБСЕ в тесном сотрудничестве с Домом Анны Франк и экспертами из всех 7 стран. Материалы были адаптированы для

146  каждой отдельной страны с учетом ее истории и нынешней ситуации и прошли проверку на практике. Они состоят из трех частей, первая и вторая из которых посвящены истории и современным формам антисемитизма соответственно, а третья – рассмотрению антисемитизма в контексте других форм дискриминации. Материалы снабжены пособием для преподавателя. В настоящее время ведется работа по адаптации учебных материалов еще для трех государств-участников ОБСЕ. Учебно-методическое пособие В пособии, разработанном в сотрудничестве с исследовательским для преподавателей центром «Яд Вашем» и экспертами из различных государств- «Антисемитизм сегодня: как и участников ОБСЕ, преподавателям предлагается обзор почему?» современных проявлений антисемитизма. Кроме того, в нем содержатся советы для преподавателей относительно того, как реагировать на проявления антисемитизма во время учебных занятий. Этот документ опубликован на веб-сайте БДИПЧ на английском, хорватском, немецком, испанском, польском, словацком, литовском и русском языках. Информационные справочники Данный проект направлен на оказание поддержки в разработке по мусульманским общинам в серии информационных справочников по конкретным странам с конкретных странах целью содействия более глубокому пониманию мусульманских общин во всем регионе ОБСЕ и проведения более полного анализа их роли и вклада в жизнь общества. Информационные справочники задуманы как практическое руководство для журналистов, разработчиков политики, государственных должностных лиц и преподавателей. Справочник по мусульманским общинам Испании уже опубликован на веб-сайте БДИПЧ на английском и испанском языках. Учебно-методическое пособие В пособии, разработанном в сотрудничестве с Домом Анны для преподавателей «Борьба с Франк и экспертами из различных государств-участников ОБСЕ, предубеждением против преподавателям предлагается обзор современных проявлений мусульман: как и почему?» предубеждения против мусульман. Кроме того, в нем содержатся советы для преподавателей относительно того, как реагировать во время учебных занятий на высказывания, основанные на стереотипах и предубеждении против мусульман. Пособие будет опубликовано на веб-сайте БДИПЧ на английском языке. «Толедские руководящие Принципы, разработанные в 2007 г. консультативной группой принципы по обучению экспертов БДИПЧ по свободе религии и вероисповедания вопросам религии и убеждений совместно с ведущими учеными, должностными лицами, в государственных школах» преподавателями и юристами, представляют собой инструмент, который государства-участники могут использовать в целях поощрения изучения религий и верований в школах, а также для развития знаний учащихся по этой теме. В «Толедских принципах» предлагается обзор положений законодательства о соблюдения прав человека, а таже правовых вопросов, которые необходимо принимать во внимание при преподавании темы религии и убеждений. Документ содержит практические рекомендации по подготовке учебных программ, наиболее полезные методы обеспечения беспристрастности при их разработке, а также принципы внедрения этих программ в образовательную практику. Помимо этого, освещаются методы и практика обучения преподавателей, которые будут вести эти программы, и принципы

147 работы в рамках таких программ с учащимися, получившими разное религиозное воспитание. «Толедские принципы» опубликованы на английском, русском и испанском языках.

148 ПРИЛОЖЕНИЕ VIII: Карты

149