OSCE Annual Report 2009 (fr)

Annual Report 2009

Organization for Security and Co-operation in Europe Published by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Press and Public Information Section Office of the Secretary General OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 A‑1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2010

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ISBN 978-92-9235-010-9

Edited by Sharman Esarey Co-edited by Curtis Budden Designed by Nona Reuter Maps by Nona Reuter

Front cover photo credits: Matthew Bach, Kati Heiska, Milan Obradovic, Dragan Mijatovic, Martina Gadotti Rodrigues, Hasan Sopa, Gayane Ter-Stepanyan, Saba Nordstrom, Mirvete Mustafa, Anton Martynyuk, Kostas Kousounis, Yhlas Babajanov, Burul Usmanalieva, Andrew Offenbacher, Dina Iglikova, Oliver Janser (all OSCE staff members) and Naryn KG/Jarkyn Ibraeva

Printed in Austria by Ueberreuter Print GmbH Contents Message from the Secretary General 4 Institutions 75 Office for Democratic Institutions Executive Summary 6 and Human Rights 76 High Commissioner on National Minorities 79 Report of the Chairmanship-in-Office 8 Representative on Freedom of the Media 83 Corfu process 10 Protracted conflicts 14 Chairmanship work across the dimensions 18 Secretariat 87 Work with Partners for Co-operation 20 Office of the Secretary General 88 Executive Management 89 Permanent Council 21 Press and Public Information Section 89 Section for External Co-operation 90 Legal Services 91 Forum for Security Co-operation 23 Gender Section 91 Security Management 92 Strategic Police Matters Unit 93 OSCE Parliamentary Assembly 25 Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Field Operations 29 Trafficking in Human Beings 94 Action against Terrorism Unit 94 South-Eastern Europe Office of Internal Oversight 95 Presence in Albania 30 Conflict Prevention Centre 96 Mission to Bosnia and Herzegovina 33 Mission in Kosovo 36 Office of the Co-ordinator of OSCE Mission to Montenegro 39 Economic and Environmental Activities 99 Mission to Serbia 41 Department of Human Resources 101 Spillover Monitor Mission to Skopje 43 Department of Management and Finance 102 Office in Zagreb 46 Eastern Europe Partnerships for Security Office in Minsk 48 Mission to Moldova 50 and Co-operation 103 Project Co-ordinator in Ukraine 53 Interaction with organizations and institutions in the OSCE area 104 South Caucasus Interaction with the Asian and Office in Baku 55 Mediterranean Partners for Co-operation Mission to Georgia 58 and with organizations and institutions Office in Yerevan 59 outside the OSCE area 110 Central Asia Centre in Ashgabat 61 Centre in Astana 63 Annexes 115 Centre in Bishkek 65 The OSCE at a glance 116 Office in Tajikistan 68 OSCE organigram 117 Project Co-ordinator in Uzbekistan 71 OSCE budget 2009 by fund 118 Staff statistics 119 Assistance with Bilateral Agreements Contact information 120 Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 73

OSCE Annual Report 2009 — 3 Message from the Secretary General

T he evolution of the OSCE in 2009 tells a surprising story. The year began inauspiciously. The participating States did not reach consensus on extending the mandate of the OSCE Mission to Georgia which expired on 31 December 2008. An en- ergy crisis struck some participating States in the coldest winter months. The impact of the global financial crisis translated into an economic downturn affecting all parts of the OSCE region. The unified budget was adopted only in April. Yet despite this tumultuous start, the OSCE soon began to make progress on its core job of establishing and embedding se- curity in Europe. While agreement remained out of reach on a renewed OSCE presence in Georgia, the Greek Chairmanship actively co-chaired the Geneva Discussions and secured progress on issues relat- ing to water and gas distribution that mattered to people on the ground. The OSCE continued to lead in seeking the settlement of long-running conflicts in our region, such as in Transdniestria, OSCE/Franz Johann Morgenbesser

through active engagement and steps towards confidence- building and reduction of tensions. The OSCE Minsk Group worked hard to create the conditions for progress towards the settlement of the conflict in Nagorno-Karabakh. Throughout 2009, OSCE action continued to derive strength and continuity from a process of constant interaction with the participating States — especially in countries where field op- erations are deployed. Tajikistan saw the inauguration of the OSCE Border Management Staff College. In Ukraine, the OSCE launched its largest-ever project to clean up the country’s stock of a toxic rocket fuel component. OSCE action was not limited to countries east of Vienna. Hu- man trafficking and terrorism, for example, are challenges facing all of the participating States. OSCE activities to promote media freedom, tolerance and non-discrimination have a similar scope. In key areas, the OSCE continued to play a leading interna- tional role — notably, in support of electoral processes, where co-operation between the Parliamentary Assembly and the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) has been vital. In this respect, an election-support team was deployed in the run-up to the elections in Afghanistan. But as important as these successes were, the Corfu process took much of the spotlight — as the symbol of the participating States’ renewed pursuit of common goals underpinned by a fresh unity of purpose. At the informal Ministerial Meeting organized there in June by the Greek Chairmanship, OSCE ministers gave impetus to a renewed European security dialogue, initiating the Corfu process that continued in Vienna in the run-up to the Ath- ens Ministerial Council meeting. All participating States embraced the Corfu process, demon- strating the political will to reaffirm the principles that underpin

4 — OSCE Annual Report 2009  Message from the Secretary General

The Secretary General answers a ques- tion during an interview with a journalist in Belgrade on 16 December. (OSCE/ Milan Obradovic)

our Organization and to strive together Ministerial Council that will take the towards comprehensive, co-operative and OSCE agenda forward across the three indivisible security across the OSCE area. dimensions of security. As a demonstra- The ideas put forward by Russian Presi- tion of the participating States’ seriousness dent Dmitry Medvedev, French President in making this happen, the unified budget Nicolas Sarkozy and others provided the was agreed on time, breaking with the catalyst for this dialogue, which has re- negative trend of the last several years. mained informal and open-ended. Throughout the year, the staff of the The aim of the Corfu process is to take Secretariat, ODIHR, the Representative stock of the state of European security on Freedom of the Media, the High Com- today and to strengthen our ability to missioner on National Minorities, the Par- deal effectively with traditional and new liamentary Assembly and the OSCE field challenges, while preserving the common operations worked devotedly to fulfil their achievements of the 56 participating States respective mandates. — including the commitments undertaken The diversity of tasks and activities and the roles of the Secretariat, field opera- undertaken under the OSCE’s mandate tions and institutions. to build comprehensive, co-operative During the discussions at the heart of and indivisible security is striking. This this process, it became ever clearer that Annual Report opens a window into the the OSCE is the only venue of its kind that ambitions that lie at heart of this unique joins the Euro-Atlantic and Eurasian spac- Organization. es. On many issues, the OSCE is the forum for engaging on issues of democracy, pros- Marc Perrin de Brichambaut perity and security, and for grappling with Secretary General the complexity of a diverse community of States. This is a real resource for European security. The adoption by the OSCE Ministerial Council in Athens of a Decision and a Declaration furthering the Corfu process showed that the Organization is on the right track. Under the leadership of Ka- zakhstan, the dialogue is set to become more targeted in 2010. The year culminated in a raft of strong Decisions and Declarations at the Athens

OSCE Annual Report 2009 — 5 Executive Summary

New European security dialogue. a common policy in dealing with cases of promoted the Bolzano/Bozen Recom- ­ uilding on a successful and well-regarded B the accidental crossing of the administra- mendations on National Minorities in high-level multilateral discussion on the tive boundary line; promoting the free Inter-State Relations as a tool to facilitate future of European security at the Helsinki and safe access of farmers to their fields such dialogue through a series of regional Ministerial Council meeting in December close to the administrative boundary line; roundtables (see High Commissioner on 2008, the OSCE participating States con- and studying proposals for granting the National Minorities, p.79). tinued discussions at a joint Permanent populations free and safe access to cem- Council — Forum for Security Co-oper- eteries and religious places. At year-end, Combating violence against women. A ation meeting on 18 February and at the the Chairmanship was actively promoting symposium in Vienna on 8 June brought Parliamentary Assembly’s Winter Meeting the resumption of the activities of this together experts working to combat vio- on 19 and 20 February. These discussions joint mechanism which were suspended lence against women. On this occasion, the would be carried forward at the informal on 22 October. Gender Section launched the publication Ministerial Meeting in Corfu in June. (see Bringing Security Home: Combating Vio- Message from the Secretary General, p. 4; Human dimension events. The Office lence Against Women in the OSCE Region. Corfu informal Ministerial Meeting below; for Democratic Institutions and Human A Compilation of Good Practices (see Gen- Report of the Chairmanship-in-Office, p. 8; Rights organized three Supplementary der Section, p. 91). Interaction with organizations and institu- Human Dimension Meetings in Vienna: on tions in the OSCE area, p. 104). hate crimes and the effective implementa- OSCE-Japan Conference. The annual tion of legislation, on 4 and 5 May; on OSCE conference with the Asian Partners Geneva Discussions. A further five freedom of religion or belief, on 9 and 10 was held in Tokyo on 10 and 11 June, the sessions of the Geneva Discussions (see July; and on gender equality, with a special third time Japan has hosted the event (see Message from the Secretary General, p. 4; focus on combating violence against wom- Interaction with the Asian and Mediter- Report of the Chairmanship-in-Office, p. 8; en, on 5 and 6 November. The 2009 Hu- ranean Partners for Co-operation and with Interaction with organizations and institu- man Dimension Seminar, held in Warsaw organizations and institutions outside the tions in the OSCE area, p. 104), foreseen from 12 to 14 May, dealt with strengthen- OSCE area, p. 110). The venue was symbol- in the 12 August six-point agreement that ing the rule of law in the OSCE area. The ic, as it was Japan that, in 2000, launched brought the 2008 large-scale military con- Human Dimension Implementation Meet- the now-traditional annual OSCE confer- frontation in Georgia to an end, kicked ing, held in Warsaw from 28 September to ences with the Asian Partners. off on 18 February. The OSCE, together 9 October, helped to take stock of where with the United Nations and the European the participating States stood in putting Annual Security Review Conference. The Union, co-chaired the talks, which involve commitments into practice. The Greek Annual Security Review Conference, which participants from Georgia, Russia and the Chairmanship also organized an expert took place in Vienna on 23 and 24 June, United States, as well as from Tskhinvali seminar on election management bodies focused on the theme of comprehensive and Sukhumi. The discussions centre on in Vienna on 16 and 17 July. (see Office and co-operative security. The meeting security and stability as well as on humani- for Democratic Institutions and ­Human contributed to a fresh debate on the future tarian issues, including issues related to Rights, p. 76). of European security. Russian Federation internally displaced persons and refugees. Foreign Minister Sergey Lavrov, the event’s The Special Representative of the OSCE Border Management Staff College. The high-level guest, elaborated on Russian Chairperson-in-Office, Charalampos OSCE College was inaugurated on 27 May proposals for a legally binding European Christopoulos, put special emphasis on and launched its first course in Dushanbe security treaty. solving practical humanitarian issues to on 6 October, offering a leadership and the mutual benefit of local communities. In management seminar for senior border Corfu informal Ministerial Meeting. The particular, he facilitated the resumption of officers from the region. The College will Greek Chairmanship-in-Office followed the gas supply to Tskhinvali on 25 January. help train border-security managers and up on the discussions mentioned above promote co-operation between OSCE under new European security dialogue Incident Prevention and Response States and partner countries (see Office in with the first-ever informal Ministerial Mechanisms (IPRMs). At the 18 February Tajikistan, p. 68; Conflict Prevention Cen- Meeting on the Greek island of Corfu on Geneva Discussions, participants reached tre, p. 96). 27 and 28 June. This innovative event agreement on the establishment of joint provided strong impetus to drive for- ­IPRMs, which are designed to respond High Commissioner on National ward discussions on the topic. It was fol- swiftly to local security incidents. The Minorities. The High Commissioner con- lowed in autumn by a pioneering series second joint mechanism (which held its tinued to address ethnic tensions within of weekly ambassadorial-level thematic meetings in Ergneti and Dvani) held six and between States. He examined minor- meetings from 8 September through 10 meetings with the participation of the ity situations in many participating States November, during which the Chairman- OSCE and the European Union Moni- and advised them on how to improve ship breathed new life into the OSCE’s toring Mission. The participants made inter-ethnic relations. The High Commis- spirit of comprehensive and co-operative important steps, such as: establishing sioner also assisted a number of countries security. The Decision on Furthering the hotlines; sharing information on incidents in their bilateral dialogue on national Corfu Process and the Ministerial Declara- and planned military exercises; defining minority issues. The High Commissioner tion on The OSCE Corfu Process, adopted

6 — OSCE Annual Report 2009  Executive Summary

in December at the Ministerial Council, Strengthening co-ordination within the among the 56 participating States. In also reflected enhanced confidence among OSCE. To reinforce co-ordination within 2009, over 170 military inspection and the participating States.(see Message from the OSCE, the Secretariat and the institu- evaluation visits were conducted. On 14 the Secretary General, p. 4; Report of the tions held their first two director-level December, the representatives of national Chairmanship-in-Office, p. 8; Interaction meetings, in addition to existing meetings verification agencies gathered in Vienna with organizations and institutions in the between the Secretary General and the for the third time to share views on the OSCE area, p. 104). heads of institutions. This new forum took practical aspects of CSBM implementation up matters of an administrative nature, at which a symposium to mark the 10th 18th Annual Session of the such as performance indicators and the anniversary was organized. ­Parliamentary Assembly. Held in Vilnius budget, as a complement to the policy is- from 29 June to 3 July, the 213 parliamen- sues discussed in the existing format. Freedom of the media: decriminalizing tarians from 50 OSCE countries attend- defamation. On 17 November, the United ing the 18th Annual Session adopted the Engagement with Afghanistan. The Kingdom, following long-standing sup- Vilnius Declaration, with 28 resolutions OSCE launched a number of border­- port from the OSCE’s Representative on for participating States covering issues security and -management initiatives to Freedom of the Media, decriminalized such as strengthening the OSCE, election tackle border threats and challenges be- defamation. At year-end, there were 10 observation and food security (see OSCE tween Afghanistan and its Central Asian OSCE participating States that do not Parliamentary Assembly, p. 25). neighbours (see Office in Tajikistan, p. 68; criminalize defamation. The UK is the first Conflict Prevention Centre, p. 96, Interac- among the western European participat- Economic and environmental ­dimension tion with the Asian and Mediterranean ing States to officially decriminalize. This events. Two innovative conferences ad- Partners for Co-operation and with organi- is a crucial achievement in an area of con- dressed strengthening energy security in zations and institutions outside the OSCE siderable concern for the Representative, the OSCE area and the security implica- area, p. 110). Five out of the seven border as such laws in other countries are often tions of climate change, in Bratislava on projects designed for implementation punishable by imprisonment, substantially 6 and 7 July and in Bucharest on 5 and 6 outside Afghanistan were implemented in chilling critical speech in the media (see October, respectively. The 17th Economic Tajikistan, Turkmenistan and Kyrgyzstan. Representative on Freedom of the Media, and Environmental Forum, held in Vienna The aim is to strengthen the capacity of p. 83). on 19 and 20 January and in Athens from border guard services and customs depart- 17 to 20 May, focused on migration man- ments of Central Asian participating States Melange disposal in Ukraine. On 21 agement (see Office of the Co-ordinator of with the inclusion, where possible, of Af- November, the OSCE launched its largest- OSCE Economic and Environmental Ac- ghan representatives through joint train- ever donor-financed project to clean up tivities, p. 99) ing at the border. Ukraine’s entire stock of melange, some 16,000 tons of highly toxic rocket fuel Field operations reach anniversaries. Mediation retreat. The OSCE held a first- component used by the Soviet and Warsaw Six OSCE field operations celebrated their ever retreat on mediation in Vienna on 22 Pact armies. The first train with 470 tons 10th year of service in 2009. In Central and 23 October, a hands-on event where of melange was shipped out for recycling Asia, the Centre in Ashgabat, the Centre in current and former OSCE mediators and into chemical products for civilian use Astana and the Centre in Bishkek reached staff and representatives of the present and at specialized enterprises in the Russian their 10th anniversaries since deployment two incoming Chairmanships discussed Federation (see Project Co-ordinator in in 1999, the result of Permanent Council mediation experiences and identified op- Ukraine, p. 53; Conflict Prevention Centre, Decisions on 23 July 1998. Further Deci- portunities and challenges. p. 96). sions in 1999 established offices in Kosovo, Yerevan and Baku. The OSCE also cel- 20th anniversary of the fall of the Berlin Ministerial Council meeting. The ebrated the 15th anniversary of field pres- Wall. Hans-Dietrich Genscher, who served Chairman-in-Office, George Papandreou, ences in Tajikistan and Ukraine. for 18 years as German foreign minister, hosted the 17th Ministerial Council at the including when the Berlin Wall fell on 9 Hellinikon Centre in Athens on 1 and 2 9th Alliance against Trafficking in November 1989, visited the OSCE on 6 December, where the first overarching ­Persons Conference. The Office of the November, where he addressed more than declaration since 2002 was agreed, the Special Representative and Co-ordinator 600 guests at Vienna’s Hofburg to com- Ministerial Declaration on The OSCE Cor- for Combating Trafficking in Human memorate the 20th anniversary of the fu Process (see Message from the Secretary Beings promoted the exchange of best event. Mr. Genscher played a leading role General, p. 4; Report of the Chairmanship- practices and lessons learned through the in the OSCE’s forerunner, the Conference in-Office, p. 8). Alliance against Trafficking in Persons, for Security and Co-operation in Europe, which she chairs, held in Vienna on 14 and later served as its first Chairperson-in- OSCE Mediterranean Conference. On and 15 September (see Office of the Spe- Office. The Austrian Minister for Foreign 14 and 15 December, the annual OSCE cial Representative and Co-ordinator for Affairs, Michael Spindelegger, and the Mediterranean Conference was held in Combating Trafficking in Human Beings, p. Greek Alternate Foreign Minister, Dimitris Cairo (see Interaction with the Asian and 94). The Alliance looked at the global eco- Droutsas, also spoke. Mediterranean Partners for Co-operation nomic crisis’s role in reducing legitimate and with organizations and institutions employment opportunities and increasing 10th anniversary of the Vienna outside the OSCE area, p. 110). It was the the vulnerability of millions. US Secretary ­Document 1999. The Vienna Document second time the event was held in the of State Hillary Clinton, in a video address 1999, adopted 16 November 1999 in Is- format of a conference rather than a semi- opening the two-day conference, urged tanbul, a major document of the OSCE nar. Egypt hosted the event for the fifth OSCE participating States to redouble pre- acquis, remains a key tool for security- and time, underscoring its commitment to the vention efforts. ­confidence-building measures (CSBMs) OSCE. and increased military transparency

OSCE Annual Report 2009 — 7 Report of the Chairmanship-in-Office

Photos: OSCE/George Kontarinis, OSCE/Mikhail Evstafiev and the Greek Tourism Board

8 — OSCE Annual Report 2009  Report of the Chairmanship-in-Office

G reece took up the 2009 OSCE Chairmanship intent on mak- ing the most of the unparalleled assets of the OSCE — its experience, diverse toolbox and comprehensive approach to security — to advance a renewed dialogue on European security and, through concrete steps in the field, build security from the ground up. I committed myself to carrying this vision forward when I assumed my responsibilities as Chairman-in-Office on 6 October. I am grateful to my predecessor, Minister Dora Bakoy- annis, for laying the groundwork for a number of our successes. Chief among these was the launch in June of a renewed, in- clusive and meaningful dialogue on European security at an in- novative informal Ministerial Meeting on the island of Corfu. In December in Athens, ministers charted the path ahead for this dialogue, aptly dubbed the Corfu process, with a Decision and an ambitious Declaration, themselves a tribute to a new spirit of co- operation among participating States. My team also worked tirelessly to embed stability and security in the Caucasus region, especially in Georgia. Regrettably, despite intensive consultations, the OSCE presence in Georgia closed down at the end of June. However, we worked hard to build long- term stability in the country at the Geneva Discussions, which we co-chaired with the United Nations and the European Union. AFP Photo/Georges Gobet

We sought to rebuild elements of confidence between the local communities, solving urgent humanitarian issues, notably re- establishing the gas supply. We set and achieved a number of core priorities across the three OSCE dimensions, advancing this agenda through 16 Deci- sions at the Athens Ministerial Council meeting. The Chairmanship’s intervention during the year also dramati- cally improved co-operation between the Parliamentary Assem- bly and the Office for Democratic Institutions and Human Rights in election observation, one of the Organization’s emblematic activities. This year we took important steps to ensure the OSCE lives up to its full potential. We will lend our support to future Chairman- ships as they work to ensure the OSCE’s place as a cornerstone of stability for intra-state and inter-state relations, the place where all Europe’s security actors come together to work in concord. 2009 Chairman-in-Office George Papandreou

OSCE Annual Report 2009 — 9 Report of the Chairmanship-in-Office

G reece assumed the Chairmanship-in-Office in January determined to revitalize the OSCE’s historic mission to foster and safeguard European security. Through in- novative retreats for ambassadors, a first-ever informal Ministerial Meeting and a series of weekly ambassadorial-level thematic meetings, the Chairmanship-in-Office breathed new life into the OSCE’s spirit of comprehensive and co-operative security, deftly build- ing momentum and channelling dialogue towards an exploratory review of OSCE secu- rity commitments, tools and processes. The aim was nothing less than the rejuvenation of the OSCE’s quest to create a “just and lasting order of peace for a united, democratic Europe” amid the recognition that this remained a lofty goal rather than a reality nearly 20 years after participating States agreed the Charter of Paris for a New Europe in 1990. The time was ripe. Unease gripped the Organization. The conflict in Georgia in August 2008 created shock waves, laying bare the seriousness of the challenges that remained for the OSCE to address. It also sounded a call for action: the OSCE’s work was urgent; much was still to be done. 1 Permanent Council Chairperson Ambassador Mara Marinaki (l), Austrian Foreign Minister Corfu process Michael Spindelegger (c) and Secretary General The Greek Chairmanship-in-Office took up the challenge. It built on a successful Marc Perrin de Brichambaut (r), at a conference and well-regarded initiative, the first high-level multilateral discussion of the future of on European Security Dialogue in Vienna on 8 May. (Holzner/Hopi Media) European security at the Helsinki Ministerial Council meeting in December 2008, itself inspired by Russian President Dmitry Medvedev’s call in June of that year for a pan- 2 Permanent Council Chairperson and Russian Foreign Minister Sergey Lavrov at the Annual European summit that would frame negotiations on a legally binding European security Security Review Conference in Vienna on 23 June. treaty. The Chairmanship-in-Office declared its willingness to gauge the participating (OSCE/Susanna Loof) States’ appetite for discussions on European security within the OSCE framework. 3 The Chairperson-in-Office Dora Bakoyannis (r) For much has changed in Europe. A major period of state-making and -breaking has with the President of the Parliamentary Assembly, taken place: 22 new States have joined the OSCE. International law, alliance systems, the Joao Soares, at the Assembly’s Winter Meeting in Vienna on 19 February. (OSCE/Antonios Doykas) concept of neutrality and perceptions of security have all changed significantly.

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10 — OSCE Annual Report 2009  Report of the Chairmanship-in-Office

The Chairmanship counselled that the Following Corfu, OSCE ambassa- both eloquent testimony to the fact that dialogue was to be guided by a triptych dors met weekly in Vienna to try to sort the dialogue undertaken had already of S’s: symmetry of efforts to deal with through, in a structured manner, the ­enhanced confidence among the partici- new and old challenges; synergy of all priorities for discussion. They considered pating States. participating States in promoting secu- experts’ contributions. Delegations put In the Declaration, ministers expressed rity; and strategy on ways to achieve this forward their approaches to improve and concern “that the use of force has not common goal. strengthen European security. Through a ceased to be considered as an option in An expert meeting, organized by the series of food-for-thought and perception settling disputes; that the danger of con- Austrian Ministry of European and papers, the Chairmanship gave shape to flicts between states has not been elimi- ­International Affairs and held in Vienna these talks, weaving them into coherent nated, and armed conflicts have occurred on 8 May, lent critical support to this ex- themes, shepherding disparate views to- even in the last decades.” ploratory phase. Discussions took place wards consensus. Bolstered by the Organization’s im- in a number of other key OSCE forums, George Papandreou, who was sworn in proved mood, Kazakhstan, which takes including the February joint meeting of as Greece’s Prime Minister and Foreign up the OSCE Chairmanship in 2010, the the Forum for Security Co-operation and Minister on 6 October, addressed the first Central Asian state to hold the of- Permanent Council, the Parliamentary Permanent Council later in the month as fice, offered to hold an OSCE summit in Assembly Winter Meeting and the Annual the new Chairperson-in-Office. In his first 2010, which would be the first since 1999. Security Review Conference in June. statement to this forum, he described the In Athens, ministers noted with interest The Greek Chairmanship offered, Corfu process as an important collective ­Kazakhstan’s proposal. with increasing certainty of convic- achievement. The Corfu Decision drew a roadmap for tion, a pioneering mid-year informal Harkening back to a time of great hope the actual substantive talks, which will ­Ministerial Meeting to invest the dialogue for the future of European security, the be launched in 2010, saying the dialogue with high-level political guidance. At the Chairmanship-in-Office, together with should focus on eight areas: implemen- Corfu Meeting on June 28 and 29, the Germany and host country Austria, com- tation of all OSCE norms, principles ­Chairperson-in-Office ushered in the next memorated the 20th anniversary of the fall and commitments; role of the OSCE in phase of these talks, during which the 56 of the Berlin Wall in November. Former early warning, conflict prevention and participating States were to agree an agen- German Foreign Minister Hans-Dietrich ­resolution, crisis management and post- da and structure. The Chairperson urged Genscher, who played a leading role in conflict rehabilitation; role of the arms participants to dispense with the unilat- developing the CSCE, addressed some 600 control and confidence- and security- eral and frequently confrontational ap- guests, saying that the OSCE remained a building regimes in building trust in the proaches of recent years and to reach out wonderful platform for shaping the future evolving security environment; transna- for common solutions, acknowledging that of Europe. tional and multidimensional threats and the path would be arduous, that bridging The process culminated in the Athens challenges; economic and environmental differences required time and effort. The Ministerial Council meeting, where foreign challenges; human rights and fundamen- Chairperson reminded participating States ministers from the 56 participating States tal freedoms, as well as democracy and that more than 2,400 meetings were held agreed 16 Decisions and five Declarations, the rule of law; enhancing the OSCE’s to deliberate on 4,660 proposals before including a Decision on Furthering the effectiveness; and interaction with other the heads of state and government could Corfu Process, as well as an overarch- organizations and institutions, on the ba- ­gather in Helsinki in 1975 to sign the ing political declaration, the Ministerial sis of the 1999 P ­ latform for Co-operative ­Helsinki Final Act. ­Declaration on the OSCE Corfu process, Security.

The Secretary General (l), Greek Prime Minister Kostas Karamanlis (c) and the Chairperson-in-Office at the informal Ministerial Meeting of OSCE foreign ministers in Corfu on 28 June (OSCE/George Kontarinis)

OSCE Annual Report 2009 — 11 Corfu process: setting the 8 September Common Foundations and 22 September Common Challenges of Commitments in the OSCE area – Session I on a politico-military nature – Session I on agenda, determining priorities Implementation of norms and principles of Arms control and CSBMs arrangements and Following the Corfu informal Ministerial International Law in the OSCE area instruments and their impact on building trust Meeting in late June, the permanent Speaker: Ambassador Herbert Salber, Director of the and confidence representatives of the OSCE participating OSCE’s Conflict Prevention Centre Speaker: Dr. Pal Dunay, resident faculty member at the States met weekly in Vienna from 8 Geneva Centre for Security Policy and Director of the September through 10 November to 15 September Common Foundations and International Training Course in Security Policy consider various aspects of comprehensive Commitments in the OSCE area – Session II on and indivisible security in an attempt to Co-operative security versus unilateralism and 13 October Common Challenges of a structure the actual debate on European Different levels of security in the OSCE area politico-military nature – Session II on Non- security due to take place in 2010. These Speaker: Dr. Wolfgang Zellner, Deputy Director of the proliferation, Illicit arms transfers, Terrorism sessions were organized around input from Institute for Peace Research and Security Policy at the and risks arising from criminal activities and internal and external experts. The schedule University of Hamburg and Head of the Centre for OSCE Cyber-security of speakers and topics follows: Research Speaker: Dr. Walter Kemp, Spokesman and Speechwriter, United Nations Office on Drugs and Crime

Corfu process: an exchange of views 30 April. “In Romania’s point of view, any such debate should The Chairmanship-in-Office launched the Corfu process, a cast no doubt on the efficiency of the existing security groundbreaking initiative in which the participating States en- arrangements… The existing institutions and structures have gaged in a review of the OSCE’s current role in securing a Europe indeed served us well, and our priority should be to seek ways whole and at peace. Though still in the early stages, the discus- for strengthening them. A better use of existing mechanisms sions have already helped to dissolve some of the accumulated at our disposal would have allowed for some recent crises to be mistrust and to re-establish a co-operative spirit. The following avoided.” timeline presents just a few quotes — from the Chairmanship- —Romanian Minister for Foreign Affairs Cristian Diaconescu in a in-Office, expert advisers and delegates of participating States speech to the OSCE’s Permanent Council — to illustrate the gathering momentum behind the Corfu process from January, as well as the breadth and tenor of the 8 May. “We want to give the dialogue on European security discussions. a targeted impulse with this event. In this way we are substantiating the process that the OSCE foreign ministers began 1 January. “The OSCE plays a crucial role in regional security, at their meeting in Helsinki last December… We need an open working for stability, prosperity and democracy throughout and direct debate on the security challenges of the future. The its 56 participating States. It is an irreplaceable forum for OSCE is the right framework for this… We do not require new dialogue in our region and does valuable practical work on the treaties and structures — the point is much more to use and ground. We will try to strengthen the OSCE’s role at the heart of apply the existing mechanisms of the OSCE effectively.” European security.” —Austrian Minister for Foreign Affairs Michael Spindelegger at the —Dora Bakoyannis, Greek Foreign Minister, on assuming her new start of an expert meeting on security, sponsored by Austria role as OSCE Chairperson-in-Office 23 June. “Today we are coming up against no less dangerous 19 February. “We parliamentarians must do what we can to threats of a global nature and these challenges require genuine keep the OSCE as an effective forum for dialogue. The Georgia collective responses. However, to create the basis for seeking debate in Toronto was an important contribution. Our debate such responses we will have to tackle the systemic shortcomings tomorrow on security architecture will be equally important. which we have seen in Euro-Atlantic security… The most Some governments have objected to us even discussing this, important systemic shortcoming remains the fact that in the past but I think there is nothing more important that we could do. 20 years, we have not been able to work out guarantees for the And I pledge that I will continue to work to encourage debate principles of indivisible security.” on the most difficult security topics facing us all.” —Russian Minister for Foreign Affairs Sergey Lavrov, high-level guest —OSCE Parliamentary Assembly President Joao Soares in an address at the OSCE’s 2009 Annual Security Review Conference to the Assembly’s Winter Meeting in Vienna 27 and 28 June. Discussions at the informal Ministerial Meeting 25 February. “Over the last ten years, European security policy were not recorded. Here are contributions made by several has been increasingly dominated by unilateral and frequently foreign ministers, as noted down by those present and published confrontational approaches. This is a far cry from the principle in the OSCE Magazine: of co-operative security to which the OSCE States committed • Finnish Minister for Foreign Affairs Alexander Stubb said that themselves in the 1990 Charter of Paris.” —Wolfang Zellner, Director, Centre for OSCE Research, Hamburg, the launching of a serious discussion on security policy in Germany, in an address to the Forum for Security Co-operation Europe had brought new dynamism to an organization that he felt had been “quasi-dead” just a few years before. 27 April. “Important challenges remain in all three dimensions, including, inter alia, the need to resolve protracted conflicts, • Kazakh Minister for Foreign Affairs Marat Tazhin reviewed the to revitalize arms control and CSBM [confidence- and security- security challenges and issues that were of concern to the building measures] regimes, to deepen co-operation in OSCE community and that would be dealt with by the Kazakh addressing threats arising from outside the OSCE area and new Chairmanship in 2010. forms of threats (such as cybercrime), to address economic and environmental challenges (including energy and water), and to • Spanish Minister for Foreign Affairs Miguel Angel Moratinos ensure respect for human rights and fundamental freedoms and looked forward to the Chairmanship’s structuring of the to counter intolerance and discrimination.” discussions and to the dialogue also being pursued by —Summary by the Greek Chairmanship of the OSCE Ambassadors’ Kazakhstan’s Chairmanship. Retreat on 24 and 25 April in Stegersbach, Austria

12 — OSCE Annual Report 2009  Report of the Chairmanship-in-Office

20 October Conflict Resolution 27 October Common 3 November Review of the 10 November Common in the OSCE Area – Session on Challenges in the Human Chairmanship’s Food-for- Challenges in the Economic and Peaceful settlement of disputes, Dimension – Session I on Thought Paper on Sailing to Environmental Dimension – Early warning and conflict Human rights and fundamental Athens: the future of the Corfu Session on Security implications prevention including mediation, freedoms, Democratic institutions Process and Follow-up of the of migration, Energy security and Crisis management, Post-conflict and the rule of law and Tolerance discussion at the Ambassadors’ Security-related implications rehabilitation and Protracted and non-discrimination Retreat on 31 October of climate change and other conflicts in the OSCE area Speakers: environmental challenges Speakers: • Ambassador Janez Lenarcic, Head of the Speaker: Goran Svilanovic, Co-ordinator • Ambassador Herbert Salber, Director of OSCE Office for Democratic Institutions of OSCE Economic and Environmental the OSCE’s Conflict Prevention Centre and Human Rights Activities • Ambassador Knut Vollebaek, OSCE High • Miklos Haraszti, OSCE Representative on Commissioner on National Minorities Freedom of the Media

28 June. “We just completed a fascinating, wide-ranging 29 October. “Irrespective of the diverging views on the root and frank discussion on the future of European security… We causes of tensions, we need to break the deadlock of mistrust. agreed on the need for an open, sustained, wide-ranging and We must do so by invigorating co-operation and solidarity. And inclusive dialogue on security and concurred that the OSCE we must do so, because instability between our neighbouring is a natural forum to anchor this dialogue, because it is the states, and thus security in Europe, is closely interlinked with the only regional organization bringing together all States from security in our neighbouring regions.” Vancouver to Vladivostok on an equal basis.” —George Papandreou, Greek Prime Minister and Foreign Minister, —Dora Bakoyannis, Chairperson-in-Office, at the close of the Corfu in his first address to the Permanent Council after taking over as informal Ministerial Meeting Chairperson-in-Office on 6 October

13 September. “I believe that participating States have no 31 October. “It is safe to conclude that there is emerging choice but to co-operate to reduce the threats posed by consensus on the value of the Corfu process and the need to terrorists and criminal groups. These are transnational threats continue it in the next year and beyond. Delegations pointed that require a multilateral response. No participating State is out that it has already contributed to a positive change in the immune… Tactically, closer co-operation among participating OSCE atmosphere, in an effort to reverse the widespread political States in addressing some of the most salient issues confronting assumption that our Organization is not in the best shape them all — namely organized crime and terrorism — would possible. In this vein, there seems to be consensus in favour of a generate the confidence and trust to move ahead in other Ministerial Declaration on the Corfu process in order to voice out a areas.” strong political message…” —Dr. Walter Kemp, Spokesman and Speechwriter, United Nations —Greek Ambassador Mara Marinaki, concluding remarks at the Office on Drugs and Crime, in an address to a Corfu process meeting second Ambassadors’ Retreat in Krems, Austria, on 31 October

15 September. “The Corfu process, like it was for the Helsinki 5 November. “We find the Corfu process extremely useful process, needs to be gradual, inclusive, comprehensive, in terms of identifying and articulating problematic areas of transparent and open. It must be anchored in the OSCE but common concern and in finding answers to the existing security could also benefit from other complementary formats, provided vacuum with full engagement of all key actors…The key to that the core debate remains in its natural forum: [the] OSCE.” improving a dialogue and to fashion it into genuine security —Delegation of Italy non-paper entitled The Corfu Process: towards a partnership will lie in restoring the viability of the CFE [Treaty more secure and Peaceful Europe on Conventional Armed Force in Europe], and in mustering the political will to find solutions for protracted/frozen conflict on the 22 September. “Those who have observed the OSCE for European continent in accordance with international law.” a long time now know that the disappointment, if not the —Croatian Minister for Foreign Affairs Gordan Jandrokovic in an disenchantment, of some participating States stems from address to the Permanent Council the perception that the security situation changed to their disadvantage and those who do not share the same perception 16 November. “Greece will be as ambitious in Athens as it has do not even want to discuss this matter. This demonstrates been throughout the year. We will seek a substantive decision that co-operative security has declined in the OSCE. Without on the follow-up to the Corfu process. Greece looks forward regaining it, the OSCE will face similar troubles [to those] it to the support and backing of European Union partners in the experienced during the last decade or so.” endeavour.” —Dr. Pal Dunay, resident faculty member at the Geneva Centre for —Greek Alternate Minister for Foreign Affairs Dimitris Droutsas, Security Policy and Director of the International Training Course in following an EU-OSCE Troika meeting in Brussels Security Policy, in an address to a Corfu process meeting 16 November. The Delegation of the Russian Federation put 19 October. “We offer the following as a conceptual framework forward a proposal calling for participating States to apply for a new conflict prevention and crisis mechanism that will unified principles of conflict prevention equally to all crisis complement the OSCE’s existing acquis and increase the situations in the OSCE area. organization’s effectiveness in overcoming acute threats 2 December. “…we already felt the mitigating effect of the to security and stability… We look forward to a productive Corfu process during our meetings both yesterday and today. I exchange of views on this topic, which we believe is at the detected an unprecedented degree of goodwill and a spirit of heart of making the OSCE a more effective contributor to consensus-building in our deliberations here in Athens.” European security.” —George Papandreou, Greek Prime Minister and Foreign Minister —Delegation of the United States, food-for-thought paper and OSCE Chairperson, at the Ministerial Council meeting in Athens

OSCE Annual Report 2009 — 13 Protracted conflicts that the OSCE’s work to promote stability and Sukhumi. The Geneva Discussions, in the region is crucial,” the Chairperson foreseen in the 12 August six-point agree- Georgia. The eruption of violence in Geor- said. ment and the subsequent implementing gia in 2008 brought home to the OSCE the Following five months of intense nego- measures of 8 September that brought the danger that protracted conflicts in its area tiations to try to ensure a meaningful and 2008 large-scale military confrontation in might yet spiral out of control. The Greek cross-dimensional OSCE field presence, Georgia to an end, address security and Chairmanship-in-Office therefore redou- the Chairmanship-in-Office suspended stability in the region, as well as humani- bled its efforts to resolve them. In line with talks, on 14 May, after participating States tarian questions, including on internally past practice, the Chairperson-in-Office failed to reach consensus on its proposal, displaced persons and refugees. also appointed a Special Representative for based on a “status-neutral” formula, Under the co-chairmanship of Ambas- protracted conflicts, Ambassador Charal- although it was supported by the vast sador Christopoulos, five rounds of Gene- ampos Christopoulos. majority of the participating States. The va Discussions were held: on 18 February, After the Permanent Council was un- mandate for the 20 unarmed military 18 and 19 May, 1 July, 17 September and 11 able to reach consensus to extend the man- monitoring officers in Georgia expired November. Prior to each round, Ambas- date of the OSCE Mission to Georgia be- on 30 June and, with it, the Mission to sador Christopoulos travelled to Tbilisi, yond its 31 December 2008 expiration, the Georgia was completely shut down. On 6 Tskhinvali and Sukhumi together with the Chairperson took over the reins of negoti- August, the Chairperson said: “We remain EU and UN co-chairmen with a view to ations to try to find a mutually acceptable focused on finding a solution that would holding preparatory consultations. solution for a continued OSCE presence on enable the OSCE to have a strong presence “Ultimately, stability and security in the ground. The Mission to Georgia itself, in Georgia, and we hope that despite the this troubled region depend on the abil- established in 1992 and one of the OSCE’s difficulties so far, we will be able to find a ity of the participants to keep in mind the largest field operations, entered the phase consensus on a format for such work. The bigger picture as well as the important of discontinuing its activities. Chairmanship’s status-neutral proposal details of any agreement. In this respect, On 12 February, the OSCE Permanent for the mandate remains on the table.” the Geneva Discussions are the best — in- Council extended the mandate of 20 Throughout the year, the Chairmanship deed the only — way ahead as we seek to unarmed military monitoring officers in engaged, along with the United Nations ensure stability in the region,” Ambassa- the areas adjacent to South Ossetia until (UN) and the European Union (EU), in dor Christopoulos said. the end of June, a move that the Chair- co-organizing the Geneva Discussions and Within the framework of the Geneva person called a “recognition of the need co-facilitating the meetings of the Incident Discussions, Ambassador Christopoulos for an OSCE presence on the ground”. Prevention and Response Mechanisms. emphasized in particular the need to solve The Chairperson travelled to Tbilisi on Ambassador Christopoulos co-chaired, practical humanitarian issues for the 23 March, meeting Prime Minister Nika together with his UN and EU colleagues, population living in the conflict-affected Gilauri, Foreign Minister Grigol Vashadze the Geneva Discussions, which involve areas. Within days of taking up his office, and State Minister for Reintegration participants from Georgia, Russia and the he addressed the disruption of gas supplies Temuri Yakobashvili. “There is no doubt United States, as well as from Tskhinvali to Tskhinvali. To this end, he deployed an

The Chairperson-in-Office (l) meets with the head of the OSCE Mission to Georgia (r) and the Mission’s staff in Tbilisi on 23 March. (OSCE/David Khizanishvili)

14 — OSCE Annual Report 2009  Report of the Chairmanship-in-Office

of this second joint mechanism which were suspended on 22 October.

Moldova. Ambassador Christopoulos travelled to Moldova for a four-day visit in February and held talks with the leader- ships in both Chisinau and Tiraspol, intent on finding an approach that would restart the Transdniestrian settlement process in the “5+2” format, in which the mediators — the Russian Federation, Ukraine and the OSCE — and the observers — the EU and the US — are joined by the parties to the conflict, Moldova and Transdniestria. Formal negotiations in this format have been stalled since February 2006. “Together with the OSCE Mission here on the ground, the Greek Chairmanship will work with both sides towards reach- ing a genuine settlement. This settlement should be negotiated freely and peacefully; it should confirm Moldova’s sovereignty The United Nations Special Representative to Georgia (l), the European Union Representative for and territorial integrity and also earn the Crisis in Georgia (c) and Charalampos Christopoulos (r), Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office, address the media after the fifth round of the Geneva Discussions. the support of the Transdniestrians by (AFP/Fabrice Coffrini) guaranteeing them real autonomy that is properly respected, with real rights,” Am- bassador Christopoulos said. independent expert who co-operated with at strengthening the role of the OSCE Throughout the year, the mediators the relevant energy structures on both within the joint Incident Prevention and and observers stressed the importance sides of the South Ossetian administrative Response Mechanism. The fourth round of of direct contacts between the sides at all boundary line. The flow of gas resumed on the Geneva Discussions, held on 18 Febru- levels, including the Joint Expert Working 25 January. ary, resulted in the establishment of joint Groups on Confidence- and Security- Ambassador Christopoulos re-deployed mechanisms to tackle security-related in- Building Measures (CSBMs), and they the same expert to undertake technical cidents on the ground. The first joint Inci- called for the reactivation of the work of assessments of the drinking-water and dent Prevention and Response Mechanism these groups. In support of this endeav- ­irrigation-water distribution networks, (which held its meetings in Gali) held its our, the Chairmanship, together with the as well as of the gas-distribution network first meeting on 14 July and since then has OSCE Mission to Moldova, held a seminar to and within the Akhalgori district. The been meeting every second Tuesday under on CSBMs in the military sphere that took expert’s findings were presented to the the chairmanship of the UN. The second place in Mauerbach, Austria, on 21 and participants of the Geneva Discussions, joint Incident Prevention and Response 22 June, with the participation of experts where Ambassador Christopoulos made Mechanism (which held its meetings in and political representatives to the 5+2 several proposals for joint actions to solve Ergneti and Dvani) met for the first time these urgent humanitarian issues. During on 23 April and has met six times to date. the consultations, Ambassador Chris- The meetings are co-organized and co- Transdniestria topoulos invited the participants to also facilitated by the EU Monitoring Mission take advantage of the confidence-building and the OSCE. Within the framework of component of the proposed joint actions. this joint mechanism, important steps UK MO

Another humanitarian issue that Am- have been taken such as: establishing RA LD

bassador Christopoulos paid special atten- hotlines; sharing information on incidents INE OV

tion to was the sensitive question of miss- and planned military exercises; defining A

ing persons and detainees. To this end, a common policy in dealing with cases of Ambassador Christopoulos promoted, the accidental crossing of the administra- within the framework of the Geneva Dis- tive boundary line; promoting the free cussions, the establishment of an informal and safe access of farmers to their fields CHISINAU group of contact persons on missing peo- close to the administrative boundary line; ple. This group met twice on site. ROMANIA studying proposals for granting the popu- Bender Tiraspol Throughout the second half of the lations free and safe access to cemeteries (Tighina) year, Ambassador Christopoulos held and religious places, among others. At extensive consultations with Tbilisi and year-end, the Chairmanship was actively OSCE Mission OSCE Mission Offices Tskhinvali on various proposals aimed promoting the resumption of the activities

OSCE Annual Report 2009 — 15 format. The seminar discussed a package of C ­ SBMs elaborated by the OSCE in con- sultation with Russian and Ukrainian ex- perts and originally presented to the sides in 2005. The participants called for OSCE assistance in developing co-operation be- tween their law-enforcement structures. On the margins of the CSBM seminar, Ambassador Christopoulos chaired an informal 5+2 meeting to discuss the next steps in the negotiation process on a com- prehensive settlement of the Transdnies- trian conflict. The participants discussed the need for direct contacts between the sides to resolve a series of outstanding is- sues, and the need to resume formal nego- tiations in the 5+2 format. On 6 November, at the initiative of Greek Alternate Foreign Minister Dimitris Droutsas, Special Envoy of the Chair­ person­-in-Office, the mediators and ob- servers held further consultations with the General Sir John McColl (r), the North Atlantic Treaty Organization’s Deputy Supreme Allied political representatives of both sides dur- Commander Europe, takes part in discussions on security and defence matters at the Forum for ing an informal 5+2 meeting in Vienna. Security Co-operation in Vienna on 16 September. (OSCE/Sarah Crozier)

“The Greek Chairmanship strongly sup- ports the efforts of the mediators and ob- 5+2 process. They held their first such for- with the participation of international law- servers of the 5+2 format and calls on the mal session on 27 November at the OSCE enforcement experts, including the OSCE sides to negotiate, without preconditions, Mission’s offices in Bender. Strategic Police Matters Unit. The seminar in good faith and result-oriented spirit, to On 8 and 9 November, Ambassador ended with an agreement to implement conclude a comprehensive, lasting, mutu- Christopoulos attended the opening and or update previous documents on law- ally acceptable political agreement resolv- closing sessions of an expert-level semi- enforcement co-operation after each side ing the conflict,” Minister Droutsas said. nar on co-operation between the law- carried out internal reviews. At this meeting, Deputy Prime Minister enforcement bodies of the sides in Vadu- On 9 November, the mediators and Victor Osipov — Moldova’s new chief ne- lui-Voda and Tiraspol organized by the observers met with the new leadership in gotiator in the settlement process — and OSCE Mission to Moldova in response Chisinau and representatives of the five his Transdniestrian counterpart, Vladimir to the request of both sides at the CSBM parliamentary factions. On the same day, Yastrebchak, agreed to establish a regular, seminar in Austria in June. The event was on the margins of the seminar on law- confidential channel to resolve outstand- attended by representatives of the Moldo- enforcement co-operation, the 5+2 held an ing problems within the framework of the van police and Transdniestrian militia, informal meeting in Tiraspol — the first

Handing over the reins The four parties to Article IV, Annex 1B of the Dayton Peace Ac- tonomy. He presented a two-phased plan. The first phase foresees cords, under which the Sub-Regional Arms Control Agreement was the transfer of some technical functions that are currently provided elaborated, opted to continue downsizing their military manpower by the Office of the Personal Representative to the parties by the in 2009, although it had already dropped well beneath limits set end of 2011. The aim of the second phase is to arrange the neces- at the Agreement’s signing. The four parties — Bosnia and Herze- sary measures to be prepared to grant the parties full autonomy at govina, Montenegro, Croatia and Serbia — also voluntarily reduced a time to be determined. by 218 their heavy weapons in 2009, although the official reduction The two-phased plan is supported by the OSCE community, period had ended in October 1997. in particular the Contact Group countries Germany, France, Italy, The 18 inspections carried out in 2009 were conducted in an envi- Russia, the United Kingdom and the United States, with the recom- ronment of trust and transparency, without any problems. mendation to proceed gradually and in close co-operation with the Since 1996, when the Agreement was signed, the four parties parties. have destroyed an impressive 9,271 heavy weapons. Twenty-nine In the course of the 43rd meeting of the Sub-Regional Consulta- OSCE participating States provided 1,100 international assistants tive Commission, which took place in Novi Sad, Serbia, on 3 and 4 who conducted 624 regular inspections and 129 reduction inspec- November, the parties agreed that the two-phased plan proposed tions/visits. by the Personal Representative represented a good basis to pro- Given these successes, the OSCE’s Personal Representative of the ceed with the process and approved an Action Plan to take over Chairman-in-Office encouraged the parties to strengthen their own the new responsibilities. They also confirmed their commitments to voice in the Agreement’s execution with a view to achieving full au- gradually assume these obligations.

16 — OSCE Annual Report 2009  Report of the Chairmanship-in-Office

High-Level Planning Group The Group, in accordance with its mandate, supported the Chairmanship- in-Office by preparing for the establish- ment and deployment of a multinational OSCE peacekeeping operation in the area of conflict dealt with by the Minsk Conference. The Group provided ad- vice to the Chairmanship on several military aspects of a possible OSCE-led peacekeeping mission to the area and continued to review the four existing peacekeeping options and related sup- porting documents. The Group also provided assessments to the Chairmanship and the Secretariat on the key challenges involved in the planning, establishment and deploy- The Co-Chairs of the OSCE Minsk Group in discussion at a meeting in Vienna on ment of an OSCE-led peacekeeping 23 October (OSCE/Susanna Loof) mission to the area of conflict. Since March, the Group, at the direc- 5+2 meeting in Tiraspol since early 2006. reached. Following the Athens Ministe- tion of the Chairmanship, has provided The Transdniestrian side presented a list of rial Council, Ambassador Christopoulos military advice to the Co-Chairs of the its priorities for discussion in the bilateral paid a final visit to Chisinau and Tiraspol Minsk Group and to the Personal Rep- channel. On 17 November, the Moldovan from 21 to 23 December. The aim of the resentative of the Chairperson-in-Office side communicated its list to the Trans­ visit was to prepare the handover from the on specific military aspects related to dniestrian side. Greek to the Kazakh Chairmanship. the area of conflict. At the Athens Ministerial Council, Ambassador Christopoulos chaired dis- The conflict dealt with by the OSCE cussions among the mediators, observers Minsk Conference. In Athens on 1 De- of the Russian Federation and of France and Moldova on a regional statement on cember, the Heads of Delegation of the and the Deputy Secretary of State of the Moldova. However, consensus was not OSCE Minsk group, the foreign ministers United States, issued a joint statement fol- lowing a meeting with the foreign minis- ters of Azerbaijan and Armenia. Office of the Personal Representative of the OSCE Chairman-in-Office They pointed to a positive dynamic in on the Conflict Dealt with by the OSCE Minsk Conference the talks to resolve the conflict, demon- Negotiations towards the settlement of the Nagorno-Karabakh conflict intensified in 2009. strated through six meetings during the The presidents of Azerbaijan and Armenia met six times during the year, reflecting the year between the presidents of Armenia intensity of the negotiation process. Their respective foreign ministers also continued their and Azerbaijan. The increasing frequency meetings and negotiations towards reaching an agreement on the Basic Principles. The of these meetings, they agreed, significant- Personal Representative, Ambassador Andrzej Kasprzyk, participated in the meetings. He ly contributed to an enhanced dialogue be- kept the Chairmanship and the Co-Chairs of the Minsk Group informed of developments on tween the parties and forward movement the ground. towards finalizing the Basic Principles for The Personal Representative and his Office continued the mandated task of monitoring the Peaceful Settlement of the Nagorno- the front lines to assess the military situation and to assist in reducing tension. The Personal Karabakh conflict, proposed in Madrid in Representative intervened at the highest military and political levels on a number of occa- November 2007. sions to reduce tension. The foreign ministers of Armenia and Contact was maintained with international organizations and NGOs with relation to the Azerbaijan reported on progress made in major problems of internally displaced persons and refugees, prisoners of war, missing 2009 in achieving common understand- persons and detainees, as well as mine clearance. In 2009, the Personal Representative was active alongside the International Committee of the Red Cross on the issue of detained ings on points of the Basic Principles and persons. reaffirmed their commitment to work in- The Office assisted in the visit of the Chairperson-in-Office to the region and also the visits tensively to resolve the remaining issues. by the Co-Chairs and other OSCE delegations. In Athens, the OSCE ministers wel- The overall security situation remained stable, although localized incidents continued to comed the above joint statement in their be reported occasionally on the Line of Contact throughout the year. The Office registered own Ministerial Statement in which they two incidents that occurred during regular monitoring activities in February and December. urged the parties to sustain this positive The Office facilitated the crossing of the Line of Contact by intellectuals and journalists dynamic. The ministers said they were from both communities by conducting monitoring that provided the necessary security convinced “there is today a real oppor- guarantees from the parties. tunity to build a future of peace, stability and prosperity for the entire region.”

OSCE Annual Report 2009 — 17 Chairman-in-Office George Papandreou addresses the closing session of the Ministerial Council in Athens on 2 December. (OSCE/ George Kontarinis)

Chairmanship work across the They also named Ireland to hold the terrorism, policing and combating orga- dimensions 2012 OSCE Chairmanship, following Ka- nized crime. The participating States’ sig- zakhstan in 2010 and Lithuania in 2011, naled their heightened interest in this field The Athens Ministerial Council meeting and made Australia the Organization’s with the adoption of three related Athens brought to fruition the Chairmanship’s 12th Partner for Co-operation. Ministerial Council Decisions. security work across the OSCE’s tradition- The inauguration of the Border Man- al three dimensions — politico-military, Politico-military dimension agement Staff College in Dushanbe on 27 ­economic and environmental and human May was a highlight of the Chairmanship. — throughout the year. The ministers Using the OSCE’s potential as a forum The College trains border officers from agreed 16 Decisions in the Chairmanship’s for dialogue to foster co-operation, the all participating States and Partners for priority areas that pointed the way for- Chairmanship pursued the Organization’s Co-operation, including Afghanistan, and ward, as well as five Ministerial Declara- work on non-military aspects of security, promotes cross-border co-operation in tions or Statements. focusing on border management, counter- Central Asia.

Athens Ministerial Council Decisions, Declarations and Statements Decision No. 1: Furthering the Corfu Process Decision No. 13: Granting of the Status of Partner for Co- Decision No. 2: Further OSCE Efforts to Address Transnational operation to Australia Threats and Challenges to Security and Stability Decision No. 14: Time and Place of the Next Meeting of the Decision No. 3: Further Measures to Support and Promote the OSCE Ministerial Council International Legal Framework against Terrorism Decision No. 15: Small Arms and Light Weapons and Stockpiles Decision No. 4: The Future Orientation of the Economic and of Conventional Ammunition Environmental Dimension Decision No. 16: Issues relevant to the Forum for Security Co- Decision No. 5: Migration Management operation Decision No. 6: Strengthening Dialogue and Co-operation on Ministerial Declaration on the OSCE Corfu Process: Energy Security in the OSCE Area Reconfirm-Review-Reinvigorate Security and Co- Decision No. 7: Women’s Participation in Political and Public operation from Vancouver to Vladivostok Life Ministerial Declaration on Non-Proliferation Decision No. 8: Enhancing OSCE Efforts to Ensure Roma and Ministerial Declaration on the Occasion of the 25th Sinti Sustainable Integration Anniversary of the adoption of the Convention against Decision No. 9: Combating Hate Crimes Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Decision No. 10: OSCE High-Level Conference on Tolerance and Treatment or Punishment Non-Discrimination Ministerial Declaration on the Sixty-Fifth Anniversary of Decision No. 11: Travel Document Security – ICAO Public Key the End of the World War II Directory Ministerial Statement Decision No. 12: OSCE Chairmanship in the year 2012

18 — OSCE Annual Report 2009  Report of the Chairmanship-in-Office

The Permanent Council these complex issues, and in this respect Chairperson (l) with the convened a Chairmanship Conference Tajik Foreign Minister at the inauguration on Strengthening Energy Security in the of the OSCE Border OSCE Area in Bratislava on 6 and 7 July. Management Staff These efforts culminated in the College in Dushanbe on 27 May (OSCE/Firuza adoption of a Ministerial Decision Gulomaseinova) on Strengthening Dialogue and Co- operation on Energy Security in the OSCE Area. The signature event of the economic and environmental dimension’s annual calendar, the 17th OSCE Economic and Environmental Forum, held in Vienna on 19 and 20 January and in Athens from 17 to 20 May, dealt with Migration man- agement and its linkages with economic, social and environmental policies to the benefit of stability and security in the To combat terrorism, the Chairman- will to engage further in these fields was OSCE region. Uncontrolled migration ship organized a workshop to examine also reflected in their inclusion in the raises daunting questions that stretch ways to prevent the abuse of NGOs to priority areas for European security, dis- across the three OSCE dimensions and finance terrorism and an expert workshop cussed in the context of the Corfu process. involve all participating States, their on public-private partnerships aimed at border-management systems and their discussing how best to engage with the Economic and environmental judiciaries. The Chairmanship therefore media in countering terrorism. It also set dimension was particularly pleased that ministers up national expert-level workshops, such in Athens agreed a Decision on Migra- as one in Zagreb against terrorist use of With the consequences of the global fi- tion Management. the Internet. nancial crisis rippling through the OSCE Following a year-long debate, minis- In policing, the Annual Police Experts region, the economic and environmental ters in Athens also agreed that recom- Meeting concentrated on hate crimes and dimension assumed particular importance mendations on the future orientation of effective law-enforcement co-operation. in 2009. this dimension would be identified and An expert workshop examined how to The Chairmanship called on all mem- adopted by the end of 2010, based on a combat cyber-threats, including cyber- bers of the OSCE family to monitor the report by the Greek Chairmanship. terrorism, cyber-crime and threats to fallout from the crisis carefully through- cyber-defence. out the year in order to address, early on, Human dimension The three Decisions are aimed at pro- any new forms of instability arising as a moting the international legal framework result. The Chairmanship watched with The Greek Chairmanship worked across against terrorism — an area in which concern the intermingling of the econom- the entire spectrum of the human political impetus from the OSCE has ic crisis with problems of energy security. dimension, on human rights and fun- proven markedly effective — enhanc- It reminded the participating States of the damental freedoms, the rule of law and ing police-related work and promoting commitments agreed in the OSCE Strategy democratic institutions, as well as on travel­-document security. In addition, the Document for the Economic and Environ- tolerance and non-discrimination, the Decision on transnational threats high- mental Dimension, adopted in Maastricht latter a particular focus of its efforts. lighted the participating States’ keenness in 2003, which provides a starting point The Chairmanship devoted one to enhance programmatic co-ordination to undertake working-level dialogue on Supplementary Human Dimension in the field of transnational threats and implementation of the 2003 OSCE Strategy to Address Threats to Security and Stability in the Twenty-First Century, including the OSCE contribution to addressing cyber- threats, threats to energy security, the pro- liferation of weapons of mass destruction, terrorism and organized crime, including illicit arms transfers, drugs trafficking and trafficking in human beings. The political

The Chairperson-in-Office (c), the Secretary General (r) and the Permanent Council Chairperson (l) at the Economic and Environmental Forum in Athens on 18 May (OSCE/Antonios Doykas)

OSCE Annual Report 2009 — 19  Roma school children from Kosovo on an OSCE-supported study visit to a castle on 7 April (OSCE/Hasan Sopa)

Meeting to freedom of religion or belief sustainable integration for Roma and Sinti. The Chairmanship also organized an and took aim at hate crime, in response to In the field of gender equality, the expert seminar on electoral-management the recent increase in violent manifesta- Chairmanship took up the issue of com- bodies. It brokered a Permanent Council tions of intolerance across the OSCE area, bating violence against women as the topic Decision for ODIHR to send an OSCE through another such Meeting that looked of the November Supplementary Human election-support team to Afghanistan to at the effective implementation of legisla- Dimension Meeting. Ministers also ad- provide support in the August presidential tion targeting hate crimes and hate crime opted a Decision in Athens on promot- elections. A report and recommendations reporting. It also co-sponsored, together ing women’s participation in public and were provided to the Permanent Council with the Office for Democratic Institu- political life, in line with a Chairmanship in December. tions and Human Rights (ODIHR), the proposal. second Annual Meeting on the National The Chairmanship also devoted time to Work with Partners for Points of Contact on hate crimes. Follow- issues on freedom of the media, the topic Co-operation ing a Chairmanship proposal, ministers in of a special day during the Human Dimen- Athens adopted a Decision on Combating sion Implementation Meeting, and the The June OSCE-Japan Conference, which Hate Crimes. rule of law, the subject of the annual Hu- brought together the OSCE and its five Greece also appointed three Personal man Dimension Seminar. In Athens, the Asian Partners, analysed the link between Representatives of the Chairperson-in- Chairmanship proposed a draft Decision security in the OSCE region and Asia Office: Rabbi Andrew Baker, on Combat- on fostering media freedom and enhanc- from the point of view of the three dimen- ing Anti-Semitism; Ambassador Adil ing pluralism, aimed at strengthening and sions of security, focusing on enhancing Akhmetov, on Combating Intolerance updating existing OSCE commitments. ­confidence-building through military and Discrimination Against Muslims; It came close to adoption, but in the end transparency; dialogue on energy security; and Mario Mauro, on Combating Racism, two delegations voiced reservations. The and civil society development, including Xenophobia and Discrimination, also fo- Seminar, which followed up on a 2008 the media. Participants mooted the pos- cusing on Intolerance and Discrimination Ministerial Council Decision, focused on sibility of a joint Japan-OSCE workshop against Christians and Members of Other effective administration of justice, hom- on freedom of the media, as well as a study Religions. A Decision to hold a high- ing in on issues such as the independence tour in the northern region of Thailand to level OSCE conference on tolerance and of the judiciary and the investigation of share experiences on alternative develop- non-discrimination in 2010, taken by the complaints of torture or ill-treatment. In ment projects to counter illegal crop culti- Athens Ministerial Council, lent further this context, ministers in Athens agreed a vation and drugs trafficking. impetus to this area. Declaration on the occasion of the adop- At the December OSCE Mediterranean The Chairmanship made early educa- tion of the United Nations convention Conference in Cairo, Egypt, the OSCE and tion for Roma and Sinti children the topic against torture. its six Mediterranean Partners further of a special day at the Human Dimension The Chairmanship also paid particular studied the ties between European and Implementation Meeting as a follow-up to attention to election-related issues, includ- Mediterranean security. Experience and a 2008 Ministerial Council Decision. In ing election observation. Through its in- ideas were exchanged on two key issues: an effort to respond to the recent rise in terventions, the Chairmanship succeeded politico-military aspects of security and violence against this large minority in the in substantially improving the effective the implications of the current financial OSCE area, ministers in Athens adopted co-operation of the OSCE Parliamentary crisis on migration. Future prospects for a Decision, based on a Chairmanship pro- Assembly and ODIHR, the two arms of OSCE-Mediterranean co-operation were posal, to enhance OSCE efforts to achieve the OSCE’s election observation activities. also discussed.

20 — OSCE Annual Report 2009 Permanent Council

The Chairman-in-Office delivers a video address to the Permanent Council in Vienna on 29 October (OSCE/Susanna Loof)

T he Permanent Representative of Greece, Ambassador Mara Mari- naki, presided in 2009 over the Perma- recommendations, as well as the prepara- tion of decisions and the development of possible new initiatives, taking into ac- nent Council, the OSCE’s principal body count the Chairmanship’s priorities and for political consultation and decision- objectives. making. The Chairmanship guided the com- At the start of the year, the Chair- mittees’ work, discussing the agendas in manship declared its intention to make advance with the Chairpersons. To illus- optimal use of the three-committee trate the importance the Chairmanship structure, rather than setting up informal accorded the committees, a representa- working groups, to promote transpar- tive of the Chairmanship attended and ency and greater political oversight by participated in all committee meetings participating States. The committees, it throughout the year. said, contribute to better preparation of At the outset, the Chairmanship Permanent Council debates, conclusions planned for each committee to meet at and decisions. least once monthly, but later in the year, The work of the three committees — as the preparations for the Ministerial in the politico-military, economic and Council meeting accelerated, they met environment and human dimensions more frequently. — centre on initial follow-up to Minis- In addition, the Chairmanship contin- terial Council Decisions, implementa- ued to organize joint Permanent Council tion of the OSCE’s commitments and meetings with the Forum for Security

OSCE Annual Report 2009 — 21 Co-operation on matters of common Guest speakers at the 17 June: Co-Chairs of the Geneva concern, in particular on topics such as Permanent Council in 2009 Discussions: Charalampos crisis management and conflict resolution, Christopoulos, Special Representative where the distinction between political 15 January: (Special PC) Minister of the Chairperson-in-Office; Pierre and military issues was blurred. for Foreign Affairs of Greece Dora Morel, EU Special Representative The Greek Chairmanship entrusted the Bakoyannis for the crisis in Georgia; and Johan chair of the security committee for the Verbeke, UN Secretary-General’s year to the Permanent Representative of 22 January: Special Representative of Special Representative and Head of Hungary, Ambassador Gyorgy Molnar. the Chairperson-in-Office Charalampos the UN Observer Mission in Georgia. The Permanent Representative of Roma- Christopoulos Separately, the Head of the European nia, Ambassador Cornel Feruta, chaired Union Monitoring Mission in Georgia, the economic and environmental commit- 29 January: Minister for Foreign Hansjoerg Haber tee, and the Permanent Representative of Affairs of the Czech Republic Karel Lithuania, Ambassador Renatas Norkus, Schwarzenberg 30 July: High Representative and EU led the human dimension committee. Special Representative in Bosnia and 11 February: (Joint meeting with the Herzegovina, Valentin Inzko Forum for Security Co-operation) Head of the European Union Monitoring Mission 24 September: Interior Minister of in Georgia Hansjoerg Haber Kyrgyzstan Moldomusa Kongatiev

18 February: (Joint meeting with the 22 October: Minister for Foreign Affairs of Forum for Security Co-operation) Deputy Lithuania Vygaudas Usackas Minister for Foreign Affairs of the Russian Federation Alexander Grushko 29 October: Prime Minister and Minister for Foreign Affairs of Greece George 30 April: Minister for Foreign Affairs Papandreou (video address) of Romania Cristian Diaconescu. Separately, Special Representative of 5 November: Minister for Foreign Affairs of the Chairperson-in-Office Charalampos Croatia Gordan Jandrokovic Christopoulos 6 November: (Special PC) Alternate 14 May: First Deputy Head of the State Minister for Foreign Affairs of Greece Committee for National Security of and Special Envoy of the Chairperson-in- Tajikistan Kasym Gafarov Office Dmitris Droutsas

28 May: EU Special Representative for the 12 November: Minsk Group Co-Chairs: South Caucasus Peter Semneby Russian Ambassador Yuri Merzlyakov; French Ambassador Bernard Fassier; 4 June: Minister for Foreign Affairs of US Ambassador Robert Bradtke and Slovenia Samuel Zbogar. Separately, Personal Representative of the OSCE State Secretary – Deputy Minister for Chairperson-in-Office Andrej Kasprzyk Foreign Affairs of the Russian Federation Grigory Karasin

22 — OSCE Annual Report 2009 Forum for Security Co-operation (FSC)

Destruction of shoulder-fired missiles conducted at the Kalo Chorio range in Cyprus on 12 June. (OSCE/Anton Martynyuk)

The Forum for Security Co- operation, chaired successively by T hroughout the year, the Forum en- gaged in an intensive and vigorous dialogue on arms control and CSBMs, were held during 2009 to address relevant cross-dimensional issues. Discussions continued on several pro- France, Georgia and the United underscoring its importance as a plat- posals to improve implementation of the Kingdom, continued to focus on core form to address and discuss such issues. Vienna Document 1999. This resulted in a politico-military issues. In an active Presentations and discussions on several new Decision on a Best Practice Guide for year with a busy agenda, the Forum topical issues for European security dia- Implementation of the Vienna Document adopted 12 Decisions. Some of these logue enhanced debate. In the framework 1999 Chapter IV, Contacts. updated supplementary measures of this dialogue, discussions were held on The 19th Annual Implementation As- United Nations Security Council Resolution sessment Meeting (AIAM) provided an to support existing commitments 1325 on Women, Peace and Security and opportunity for experts from participating in fields such as arms control and how women’s involvement in security is- States to exchange experiences, make sug- confidence- and security‑building sues can have a benefit in terms of conflict gestions and assess the implementation measures (CSBMs), small arms and settlement. of OSCE commitments in this area. The light weapons (SALW), stockpiles All three Forum Chairmanships con- meeting of heads of verification centres of conventional ammunition tinued working on strengthening co- was held in December, separating it for the operation between the Forum and the first time from the AIAM in order to allow (SCA), and the Code of Conduct on Permanent Council as part of the OSCE’s time for the development of ideas between Politico-Military Aspects of Security concept of comprehensive and indivisible the two events. (CoC). Others introduced new areas security. Five joint Forum for Security Co- Intensive discussions on the implemen- of work for the Forum. operation-Permanent Council meetings tation of the OSCE CoC resulted in the

OSCE Annual Report 2009 — 23 Lieutenant General Jim Dutton, Deputy Commander of the NATO International Security Assistance Force in Afghanistan, addresses a joint Forum for Security Co-operation – Permanent Council meeting in Vienna on 14 October. (OSCE/Jonny Perfect)

adoption of a Decision on an important new requests for assistance were received, technical update of the Questionnaire on and significant progress was made in ad- the CoC. dressing earlier requests. In Tajikistan, In March, the Forum held a Workshop the comprehensive programme on SALW on a Comprehensive OSCE Approach and Conventional Ammunition was com- to Enhancing Cyber Security, with the pleted. In Cyprus, the Forum assisted participation of relevant international with the destruction of 324 man-portable organizations, which provided for a use- air defence systems, completing this pro- ful exchange of views on this emerging gramme in June. In Albania in July, the challenge. OSCE destroyed stocks of the rocket fuel The Forum’s contribution to the Annual melange. In Ukraine in November, the Security Review Conference (ASRC), held OSCE launched its largest-ever donor- in June, consisted of politico-military ele- financed project to dispose of over 3,000 ments that served as suggestions for topics tons of melange. The OSCE continued the of discussion. Debate at the Conference on implementation of two joint assistance the current politico-military situation and programmes with the United Nations the value of the OSCE’s security dialogue, Development Programme, in Montenegro arms-control arrangements and CSBMs and in Belarus. Unfortunately, there was a in the OSCE area revealed the continuing significant reduction in financial support relevance of the Treaty on Conventional from donors for projects in 2009. Armed Forces in Europe. Work continued on supporting the The OSCE Documents on SALW and implementation of UN Security Council on SCA continued to receive considerable Resolution 1540 (2004) on the non- attention, and the need for their continued proliferation of weapons of mass destruc- and enhanced implementation was noted. tion. Participating States are discussing A meeting was held in September to re- the preparation of a suite of best-practice view the OSCE Document on SALW and its guides for its implementation. One such supplementary decisions. This rigorous and guide on Resolution 1540 export controls extensive examination by participating and transhipment was adopted by the Fo- States, together with relevant international rum. At a meeting of the Forum in March, organizations and non-governmental or- a number of high-level experts on counter- ganizations, provided the basis for a range proliferation discussed the way forward on of potential actions that the Forum could this Resolution and the OSCE’s relevance take in 2010 and beyond. in the progress already made. The Forum The implementation of projects in Chairmanship held a special security dia- response to requests for assistance on logue in October that concentrated on the SALW and SCA remained one of the most Resolution and included presentations by dynamic areas of practical activity. Two invited experts.

24 — OSCE Annual Report 2009 OSCE Parliamentary Assembly (PA)

The Parliamentary Assembly’s Annual Session was held in Vilnius, Lithuania, from 29 June to 3 July. (OSCE/Klas Bergman)

OSCE Annual Report 2009 — 25 OSCE Parliamentary Assembly The OSCE Parliamentary Assembly, established by the Paris Summit in 1990, includes 320 members of parliament. Its primary role is the promotion of dialogue among elected parliamentarians in the OSCE region on issues related to all three OSCE dimensions of security. Through its annual Declaration adopted at its Annual Session, it provides recommendations to OSCE institutions, as well as to the governments and parliaments of the participating States. In 2009, the Parliamentary Assembly’s Annual Session took place in Vilnius, hosted by the Lithuanian Parliament. The Winter Meeting was held, as usual, in Vienna in February, and the Assembly had its Fall Meetings in Athens in October. In addition, Dublin was the host in May of the Assembly’s Economic Conference, which is held every two years.

Presidency The main theme of the meeting was the Fall Meetings, Athens, 9 to 12 October. OSCE’s role in addressing new security The Fall Meetings focused on the topic of President Joao Soares focused on two pri- challenges. energy security and the environment and ority areas throughout 2009: improving The Assembly adopted the Vilnius Dec- also included a meeting of the Mediter- transparency and flexibility within the laration, which outlines a set of policy ranean Forum and a session of the As- Organization and supporting the OSCE’s recommendations for the OSCE and its sembly’s Standing Committee. Nearly 200 work in the field. participating States on a wide range of is- parliamentarians from 50 countries met Re-elected during the Assembly’s sues, including the need to improve trans- in Athens, where they discussed a range Annual Session, President Soares also parency within the Organization in order of issues, including regional co-operation sponsored a resolution that laid out pro- to enhance its legitimacy and relevance. in the area of energy security, climate and posals to improve the functioning of the In addition, the Standing Committee environmental policy leading up to the Organization. His recommendations, approved the budget for 2010, and the As- United Nations Climate Change Conference which were adopted by the Assembly, in- sembly re-elected President Soares for a in Copenhagen in December and how best cluded modifying the OSCE’s consensus second one-year term and elected three to use natural resources to ensure human decision-making procedure and opening new Vice-Presidents and a new Treasurer. security. up Permanent Council meetings to the The Assembly’s three General Committees Speakers included the President of the media. also elected new officers for the coming Hellenic Parliament; the Deputy Foreign President Soares participated in the year. Minister of Greece; the Co-ordinator informal Ministerial Meeting in Corfu in of OSCE Economic and Environmental June, and addressed the OSCE Perma- nent Council in November and the Min- isterial Council in Athens in December. President Soares has regularly called on the Organization to provide more sup- port to field operations by improving staffing procedures, ensuring more effec- tive mandates and providing more bud- getary support. As a sign of his continued efforts in this area, he visited 10 OSCE field operations during the year.

Parliamentary Dialogue

18th Annual Session, Vilnius, 29 June to 3 July. More than 200 parliamentar- ians from 50 countries gathered for the 18th Annual Session from 29 June to 3 July in Vilnius, Lithuania, the first Baltic country to host this Assembly meeting. Lithuanian President Valdas Adamkus and the OSCE Chairperson-in-Office, Greek Foreign Minister Dora Bakoyan- The leader of the Assembly’s election-observation delegation to the 23 July Kyrgyz presidential election nis, addressed the Session. visits a polling station in Bishkek. (OSCE/Andreas Baker)

26 — OSCE Annual Report 2009  OSCE Parliamentary Assembly

1 The Assembly’s Special Co-ordinator for Moldova’s parliamentary elections delivers the preliminary post- election statement at a news conference on 5 April. (OSCE/Petra Jezkova) 2 The Assembly’s Special Envoy on Georgia and Special Representative on Nagorno-Karabakh talks to reporters in Tbilisi during a visit to the Caucasus in February. (OSCE/Tina Schoen) 3 Before the special debate on European security architecture at the Winter Meeting in Vienna in February, the Assembly President (c) talks with the two main speakers: the Russian Deputy Foreign Minister (l) and the Deputy Director for Political and Security 1 2 Affairs at the French Foreign Ministry (r). (OSCE/Klas Bergman) 4 The Assembly President (r) with Russian Foreign Minister Sergey Lavrov (l) during his official visit to Moscow in September (OSCE/Semyon Dzakhaev)

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Activities; and experts from Greece, Rus- de Brichambaut and the heads of several • Slovenian parliamentarian Roberto Bat- sia and Ukraine. OSCE institutions. telli for the parliamentary elections in The meeting provided a forum to fol- Montenegro, 29 March; Economic Conference, Dublin, 27 to 29 low up on proposals by Russian President • Greek parliamentarian Petros Efthy- May. Nearly 100 parliamentarians from Dmitry Medvedev and French President miou for the parliamentary elections in 38 participating States gathered for the Nicolas Sarkozy for new European secu- Moldova, 5 April and 29 July; Assembly’s sixth Economic Conference in rity arrangements. An open debate on • Austrian parliamentarian Wolfgang Dublin, where the topic of discussion was security within the OSCE area was held, Grossruck for the parliamentary elec- the world financial crisis. Participants involving prominent guest speakers from tions in Albania, 28 June; and debated a number of issues, including Russia and France and almost 50 of the • Canadian Senator Consiglio Di Nino for responses to the crisis such as free trade 250 parliamentarians participating in the the presidential election in Kyrgyzstan, versus protectionism, as well as financial meeting. 23 July. regulation and good governance and the social consequences of the crisis, which Election Observation Regional Focus, Field Work focused on migration. The meeting was addressed by Ireland’s In 2009, the Assembly participated in six Assembly committees and representatives Finance Minister, Brian Lenihan, and by OSCE election observation missions in work with field operations to promote President Soares, who said that the topic co-operation with the Office for Demo- parliamentary dialogue on a wide range of of the meeting was evidence of the As- cratic Institutions and Human Rights political issues. sembly’s willingness to engage with new and with other parliamentary assemblies. To follow up on the discussions that challenges. The Assembly remained the largest of any the Special Representative on Mediter- parliamentary organization in election ranean Affairs, US Representative Alcee Winter Meeting, Vienna, 19 and 20 observation, having conducted 100 such L. Hastings, held during a visit to five of February. The Assembly’s second-largest missions involving over 3,000 parliamen- the six OSCE Mediterranean Partners for event of the year, the Winter Meeting, tarians since 1993. Co-operation at the end of 2008, Con- provided a good opportunity for members The Chairperson-in-Office appointed gressman Hastings convened a seminar in to interact directly with senior OSCE of- the following senior Assembly representa- Washington in July under the auspices of ficials and leaders and discuss follow-up to tives as Special Co-ordinators to lead all the US Helsinki Commission on engage- the Assembly’s 2008 Astana Declaration. short-term OSCE observers and deliver ment with the OSCE’s Mediterranean A number of senior officials addressed the preliminary post-election statement on Partners. Congressman Hastings also held the meeting, including: Chairperson-in- the day after the elections: extensive meetings with the parliamentary Office Bakoyannis; John Tanner, Presi- • Danish parliamentarian Pia Christmas- delegations from the partner countries at dent of the Parliamentary Assembly of Moeller for the parliamentary elections the Assembly’s Winter Meeting and the the North Atlantic Treaty Organization; in the former Yugoslav Republic of Annual Session and chaired the Mediterra- OSCE Secretary General Marc Perrin Macedonia, 22 March; nean Forum held in Athens in October.

OSCE Annual Report 2009 — 27 Voting during the Parliamentary Assembly’s Annual Session in Vilnius, Lithuania, in July (OSCE/Klas Bergman)

The Special Representative on the Germany, Kyrgyzstan, Norway, Poland, civil society and the media in Belarus. The Nagorno-Karabakh conflict, President and Tajikistan, agreed on a general set of Working Group also travelled to Minsk in Emeritus Goran Lennmarker, continued recommendations that were incorporated December, meeting with relevant Minis- promoting parliamentary dialogue in into a resolution on labour migration in tries, representatives of the political oppo- ­Armenia and Azerbaijan in order to sup- Central Asia adopted at the Assembly’s sition, and civil society, and encouraging port the peace process led by the Minsk Annual Session. the Belarusian authorities to co-operate Group. He visited both countries in Febru- The Assembly’s Special Representative closely with OSCE institutions. During the ary to discuss peace proposals and to urge on South East Europe, Roberto Battelli, visit, it was agreed to organize a joint par- the parliaments of both countries to sup- visited the region several times, including liamentary seminar in Minsk in 2010. port the peace process. as a member of election observation mis- The Special Representative on Gender sions to Montenegro, the former Yugoslav The incoming and outgoing members of Issues, Vice-President Tone Tingsgaard, Republic of Macedonia and Albania. Mr. the OSCE Parliamentary Team on Mol- delivered her yearly report at the Annual Battelli also represented the Assembly at dova, including the new chair, Walburga Session and again called for more women meetings on regional initiatives, including Habsburg Douglas, met during the Fall in leadership positions in the OSCE. Ms. a Seminar on the Code of Conduct in Sara- Meetings in Athens for an exchange of Tingsgaard co-hosted the Annual Working jevo. In May, he joined President Soares on views. In connection with the Ministerial Lunch on Gender Issues, which focused a field visit to the OSCE Missions in Serbia Council meeting in Athens, Ms. Habsburg on the different effects of the economic and Kosovo, as well as to the former Yugo- Douglas also met with the Head of the crisis on men and women and the special slav Republic of Macedonia and Albania. OSCE Mission to Moldova for a detailed situation of women labour migrants. Ms. During the year, President Soares ap- briefing on the situation in the country Tingsgaard also addressed the Human pointed Dutch parliamentarian Kathleen and on how the team can support the Mis- Dimension Implementation Meeting in Ferrier as the new Special Representative sion’s work. Warsaw and participated in several inter- on Migration, and he re-appointed US national meetings on gender issues, several Congressman Christopher Smith as Spe- Parliamentary Assembly President: of which were organized by OSCE field cial Representative on Human Trafficking Joao Soares, re-elected in 2009 missions. Issues. Secretary General: R. Spencer Oliver, The Assembly’s Special Representative The Assembly’s Working Group on re-elected in 2005 for Central Asia, Kimmo Kiljunen, orga- Belarus, led by Uta Zapf of Germany, or- Budget: €2,855,985 nized a regional parliamentary seminar on ganized a joint seminar in Minsk with the www.oscepa.org labour migration in April in Dushanbe in Assembly’s delegation from Belarus, in co- co-operation with the Parliament of Ta- operation with the Friedrich Ebert Foun- jikistan and with the support of the OSCE dation and the OSCE Office in Minsk. The Office in Tajikistan. The seminar focused March seminar, which focused on improv- on the effects of labour migration on the ing the climate for foreign investment in wider region, migration management, Belarus, brought together representatives legislative frameworks and trafficking in of the European Union, the Belarusian human beings. Participants, including business community, parliamentarians parliamentarians from Finland, France, from the OSCE area and representatives of

28 — OSCE Annual Report 2009 Field Operations

The OSCE Spillover Monitor Mission to Skopje’s Situation Centre was the core of its monitoring activity during election day on 22 March. (OSCE/Eberhard Laue)

OSCE Annual Report 2009 — 29  Montenegro Serbia Presence in Albania i

Kukës Shkodër Adr iat

Tirana fYROM ic S ea

Albania Vlorë

Greece Head of Presence: Ambassador Robert Bosch Gjirokastër Budget: €3,401,800 Presence in Albania www.osce.org/albania Field Offices

The Presence in Albania, including Politico-military dimension activities through its four Project Offices, supported the strengthening of the Strengthening the police. The Presence assisted the border and migration police in implementing their Integrated Border Management Strategy through facilitation of joint host country’s public institutions, border co-operation meetings, training courses and the development of cross-border focusing on judicial, legislative and agreements with neighbouring countries. It installed solar generator systems and univer- electoral reform, parliamentary sal power supplies at border crossings to ensure an uninterrupted power supply for the capacity-building, anti-trafficking, Total Management Information System, which tracks the movements of all people enter- police training, destruction of ing or leaving Albania. The System’s accuracy and security are critical to the success of surplus arms, good governance, the country’s visa liberalization process. The Presence provided second-language courses at seven locations, training 90 police property and regional reform officers in targeted English-language skills. Prior to the parliamentary elections, it also activities. It also supported media trained 5,750 police officers on the specific duties given to the police in the Electoral independence and worked to help Code. Forty-eight police instructors, including police from neighbouring countries, also strengthen gender and civil society received advanced-level training in teaching skills. The Presence supported the state po- structures. A highlight was a major lice in developing a recruitment programme to increase the number of applications from technical-assistance project that women and ethnic minorities. To increase public awareness, the Presence facilitated workshops on democratic policing, public-police partnership and the rights of minors. supported the modernization of Albania’s civil registration and Support for the destruction of surplus arms. The Presence supported the OSCE’s Fo- address systems, which greatly rum for Security Co-operation in assisting Albania with the disposal of melange rocket improved voter registries for fuel and surplus conventional ammunition. By July, all 34,000 litres of toxic fuel stock parliamentary elections held had been destroyed in a project funded by Greece, Denmark, Finland and Sweden. In in June. December, further support was given through the provision of equipment for arms de- struction, funded by Denmark.

The Presence assisted Albania in the disposal of melange rocket fuel and surplus conventional ammunition. By end July, all 34,000 litres of the toxic fuel stock had been destroyed. (OSCE/Jack Bell)

30 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South-Eastern Europe

1 A polling station in Elbasan during Albania’s parliamentary elections on 28 June (OSCE/Roberto Berna) 2 The electronic National Register of Citizens, created with the help of the Presence, is the data source for many public services, including the identification-card application process, as seen in this photograph taken in Tirana on 14 January. (OSCE) 3 A television journalist reports from a ceremony in Tirana where 50 Albanian women received certificates from the President on 16 June for their participation in a Presence project to enhance the role of women in governance. (OSCE/Fabiola Haxhillari 1 2 4 Managers at Telejoni TV in Saranda, southern Albania, discuss the establishment of a self-regulatory media body on 18 August. The Presence supported the new body, which was set up in January 2010, through an awareness-raising campaign. (OSCE/Suela Shala)

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Economic and environmental Restitution and Compensation Agency to for public officials and NGOs on local is- activities better manage its own claims data. sues and also conducted events that were open to the public in order to increase Supporting decentralization and re- Fighting human trafficking. The Presence awareness. gional reform. The Presence continued, supported the delivery of training courses with the Council of Europe, to implement to 120 judges, prosecutors and students in Human dimension activities a local-government leadership project for magistrates school on the rights of victims senior officials from three pilot municipal- of trafficking. It provided 12 workshops Furthering electoral reform. The Pres- ities, focusing on the use of performance- for regional anti-trafficking committees to ence assisted Albania in modernizing its management and budgetary-planning increase their ability to effectively respond civil registration and address systems, tools. to trafficking. It assisted the National which greatly improved voter registries Anti-Trafficking Co-ordinator in organiz- and the data used for the production of Promoting good governance. The ing a cross-border meeting with Greece identification cards, helping to ensure ­ resence assisted Albania’s Financial P to improve co-operation in the protection that the voter-identification process in ­Intelligence Unit in training 70 officials of of trafficking victims. It helped establish June’s parliamentary elections was reli- reporting institutions, such as banks, on a municipal Child Protection Unit in able. It then helped create an electronic the Law on Preventing Money Laundering Vlora and published a study on the re- National Register of Addresses, as well and Financing of Terrorism. It organized integration of victims. Another project in as build skills and professionalism at the workshops with staff from the Property this field focused on improving economic General Directorate for Civil Status and Registration Office to help them more opportunities for women in northern the Data Protection Commissioner’s Of- effectively report suspicious real-estate Albania. fice in a project funded by the European transactions. It provided support to the Commission. High Inspectorate for the Declaration of Promoting better environmental man- It supported the Central Election Com- Assets and Audit by training 550 public agement. In line with Aarhus Convention mission in the preparation of parliamen- administrators on the conflict-of-interest recommendations on strengthening citi- tary elections by delivering seminars to legal framework. It also organized a zen participation, the Presence registered trainers who then trained election com- seminar with civil servants and non- Aarhus Information Centres in Vlora and missioners throughout the country. On governmental organizations (NGOs) to Shkodra as NGOs and signed an agree- voter education, support was provided in strengthen anti-corruption efforts. ment with the Ministry of Environment producing television spots that encouraged on further co-operation. It trained 140 voters without a valid passport to obtain Supporting property reform. The Pres- representatives from the public and private an identification card. It also facilitated a ence assisted the Property Registration sector, as well as civil society, on their poster and house-to-house campaign, dis- Office with the first registration of coastal roles regarding public participation. The couraging the practice of family voting. properties, and supported the Property Information Centres facilitated meetings

OSCE Annual Report 2009 — 31 Unresolved property issues in the coastal area of Albania hinder the legal certainty of ownership necessary for a viable land market. (OSCE/Darcie Nielsen)

Justice reform. The Presence supported Library, Parliamentary Archives and Re- facilitating a regular newsletter and a bro- Albania in developing a national proba- search Department, in co-operation with chure promoting their work. tion service by: helping draft secondary the Dutch and Italian parliaments. Work legislation; delivering seminars for proba- on an information-technology network Promoting civil society. The local Civil tion officers, judges and prosecutors on the continued, and information-technology Society Development Centre, the mu- legal changes to the execution of alterna- and English-language training were pro- nicipal government, civil society and the tives to imprisonment; and publishing a vided to key staff. It also facilitated co- Presence helped run a local civil society training manual for probation officers. It operation with parliaments in the region. development fund in Korca to enhance supported the Civil Service Commission’s local citizen engagement. The project was efforts to protect civil servants’ rights by Supporting the media. The Presence funded in part by Germany. offering training for 100 local-government helped establish a self-regulatory media officials to stress the proper application body, with a group of media professionals of civil-service-related legislation. It pro- in a project funded by the European Com- vided technical assistance in the drafting mission. It held a series of expert seminars of a significant number of laws relating to nationwide on media self-regulation. It justice reform. discussed a draft strategy on digitalization with the media community at a roundtable Human rights. The Presence provided funded by Austria. It supported Albania technical assistance in the drafting of a in establishing a task force to implement comprehensive anti-discrimination law, in the strategy, which the Presence has been accordance with European requirements, invited to participate in. which the Albanian Assembly was consid- ering at year-end. It also co-ordinated do- Advancing gender equality. To promote nor responses on all Roma-related issues. an increase in the number of women in parliament and in local government, the Strengthening parliament. To modern- Presence held seminars for women from ize the parliament, the Presence focused political parties, public administration, on developing its senior-management civil society and business, funded by the practices in a multi-year project funded by Netherlands and Sweden. It provided as- the Netherlands. Each staff member was sistance to victimized women in Kukes provided with an up-to-date job descrip- through the Women’s Counselling Centre tion, the first step in further modernizing in Kukes, with funding from Germany. the parliament’s day-to-day management It supported the equal-opportunities practices. It continued to build the skills department in the Ministry of Labour, and professionalism of the Parliamentary Social Affairs and Equal Opportunities by

32 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South-Eastern Europe

Croatia Mission to Bosnia and Bihać

Bosnia and Banja Luka

Herzegovina Zenica Tuzla Doboj Bijeljina Brčko

Serbia Herzegovina Travnik Srobrenica Livno Sarajevo

Mostar Foča

Ad Head of Mission: Ambassador Gary Robbins r ia Trebinje tic Montenegro Budget: €15,160,900 Se a Head Office www.oscebih.org Field Offices

The Mission to Bosnia and Politico-military dimension activities Herzegovina launched a comprehensive local-governance Increased capacity. The Mission continued to assist the country’s authorities to develop support project, focusing on their skills and professionalism in ensuring democratic political control of the military, economically weaker and neglected internal security forces and the State Intelligence-Security Agency. Emphasizing that security is both comprehensive and indivisible, the Mission gathered professionals from municipalities. The Mission also civilian and military life at more than 80 OSCE-supported events that were designed continued its involvement in to increase and improve the knowledge, skills and perspective required to implement the effective processing of war the country’s security policy, the Dayton Peace Agreement and OSCE politico-military crimes and related legislative and commitments. judicial reforms. Good governance Compliance with commitments. With the Mission’s assistance, the country’s authori- and citizen involvement in ties succeeded in raising awareness about OSCE politico-military commitments both education were among the through institutionally supported events and media reporting. Two inter-ministerial Mission’s priorities. The Mission roundtables resulted in the designation of a lead agency and the shaping of a collabora- also supported Bosnia and tion process to complete annual exchanges of information with other OSCE participating Herzegovina’s increased capacity States. As a related practical exercise, the Mission organized a seminar on the implemen- for democratic control of the tation of arms-control agreements and confidence- and security-building measures. security, defence and intelligence Arms control. The Mission remained at the forefront of efforts to support the improved sectors, and compliance with its management of the country’s surplus weapons, ammunition and explosives, including politico-military commitments. also the implementation of Article IV, Annex 1B of the Dayton Peace Accords. Together with its strategic international partners and members of parliament, the Mission urged the authorities to dispose of the country’s surplus armaments responsibly, preferably by

Young people attend a job fair in Bijeljina. (OSCE/Will Richard)

OSCE Annual Report 2009 — 33  1 Secondary-school students from both entities in discussions at a Culture of Tolerance event in Cazin in May, one of more than 80 such events held around the country aimed at fostering tolerance in schools. (OSCE/Milenko Buzadzija) 2 At a regional Intelligence Oversight Conference in Sarajevo in May, South-Eastern European States con- tinued to work towards their common goal of improv- ing parliamentary oversight of intelligence services. (OSCE/Vedran Pribilovic) 3 Following a visit to the field, parliamentarians dis- cuss their impressions of border security with report- ers. (OSCE/Jasna Dragicevic) 1 2 4 The Mission, in co-operation with the Office for Democratic Institutions and Human Rights, organized a Regional Workshop on Best Practices and Lessons Learned in Knowledge-Transfer Methodology on Pro- cessing War Crimes in Sarajevo in May. (OSCE/Vedran Pribilovic)

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destroying them. In addition, the Mission Economic and environmental and providing support for the establish- provided logistical, administrative and dimension activities ment of independent domestic monitoring interpretation support for Bosnia and Her- mechanisms. zegovina’s participation in eight Article Jobs and the economy. The country’s IV inspection missions, as well as for four municipalities started to assume respon- Equality and non-discrimination. The events organized under the auspices of the sibility for organizing job fairs and youth Mission supported a consultative process Chairmanship’s Personal Representative entrepreneurship training workshops for adoption of the Law on the Prohibition for Article IV. This multi-year collabora- during the year, organizing 10 out of 35 of Discrimination, followed by detailed tion was brought to a successful conclu- dedicated OSCE events. More than 400 technical assistance to raise awareness of sion, and Bosnia and Herzegovina will, as young people attended entrepreneurship the law and its content, including conduct- of January 2010, conduct Article IV imple- training and 2,000 participants visited the ing training sessions, running a series of mentation activities without the Mission’s job fairs where over 700 job vacancies were radio shows and producing promotional assistance. offered. As a result of the training courses material. and job fairs, over 300 people either found Parliamentary oversight. The Mission employment or started a new business. Social protection and housing. The Mis- continued its support to the State parlia- sion engaged with government ministries ment, working to enhance the capabilities Human dimension activities for substantial reforms of the inequitable of parliamentary committees responsible social protection system. It also delivered for the oversight of the State’s defence, War crimes. Supporting implementation human rights training for social workers security and intelligence institutions. The of the National Strategy for Processing War and supported the development of a na- Mission’s leadership led to the appoint- Crimes, the Mission provided technical tional housing strategy. ment of the country’s first Parliamentary- assistance for national juridical institu- Military Commissioner, improvements tions, enhancing their ability to engage in Rights of national minorities. The Mis- to laws on secret-data protection and judicial outreach and respect the rights of sion advocated for effective implementa- military intelligence, State-level control victims. The Mission shared and discussed tion of the Roma Action Plans on Housing, of the movement of weapons and danger- with national counterparts findings from Health and Employment, and for increased ous goods and a law on parliamentary monitored war-crimes cases to encourage budgetary resources to the Councils of Na- oversight. closer co-operation among the Interna- tional Minorities. Additionally, it trained tional Criminal Tribunal for the former a group of young Roma activists as human Yugoslavia, State and entity jurisdictions. rights advocates.

Judicial reform. The Mission continued Sustainable return. Support for the work support for the implementation of the Na- of the State Commission for Refugees tional Justice-Sector Reform Strategy, while and Displaced Persons continued; the engaging in the monitoring of prisons Mission also lobbied for adoption of the

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Revised Strategy for Implementation of After five years of leading the Open Par- Election Commission, the Mission contin- Annex VII. Moreover, it advocated for the liament project, the Mission transferred ued to provide expert advice on subject- ­closure of collective centres and supported ownership of the initiative to the State par- specific issues in its daily work. Particular ­sustainable-return initiatives. liament in June. To date, over 3,600 youth focus was attached to amending electoral between the ages of 16 and 30 have had the legislation, specifically the Law on Political Gender equality. Working with lo- opportunity to interact directly with their Party Financing and the Law on Conflict cal g­ ender-equality bodies, the Mission members of parliament (MPs) and discuss of Interest. ­undertook awareness-raising and training parliament’s work through visits and tele- initiatives, including on how to use the vision debates. Promoting good governance and the recently launched OSCE publication on rule of law. Following a successful Good municipal gender-equality commissions. Increasing institutional responsiveness Governance pilot initiative last year, Re- The Mission also monitored institutional and effectiveness. In March, the Mission publika Srpska and West-Herzegovina responses to domestic violence and sup- launched its latest local-governance initia- Canton began implementing the project ported initiatives to improve communica- tive, Local First, aiming to increase the in 2009. As a result, school-board mem- tion between responsible agencies. responsiveness of municipal governments bers in more than half of the country now and deepen citizens’ engagement. Particu- have access to basic training materials, lar attention was devoted to less-developed including a school-board training manual, municipalities, improving the effective- serving to make them more democratic. ness of municipal councils and develop- School directors, with the help of the Mis- ing the capacity of local governments to sion, made progress towards establishing identify and meet their own development State-level associations. The Mission sup- needs through learning networks and ported the work of the State-level Educa- partnerships. tion Agency for Pre-, Primary and Second- ary Education by organizing dozens of The Mission also supported the State par- roundtables and an expert conference on liament in increasing its transparency and the role and responsibilities of this new effectiveness through the development of agency. a new Information and Communication Technology Strategy to digitize paper- Encouraging inclusion and diversity in based work procedures. Improved risk- schools. In 27 participating municipali- management and internal-communication ties, all 120 schools implemented the Index procedures were also introduced. The Mis- for Inclusion, a tool allowing schools to sion also provided support to amend the assess their own level of inclusiveness and rules of procedure, to develop the parlia- react accordingly, which was launched in ment’s website and to facilitate expert-level 2008. The Mission promoted awareness discussions on key issues. of the country’s 17 national minorities Human trafficking. A public report on through the publication of a workbook on trafficking in human beings was pub- Promoting active citizens. Strengthen- national minorities. Two conferences with lished, identifying areas for improvement ing citizens’ engagement is a key aspect of strong regional involvement focused on in existing co-ordination mechanisms, Local First. The Mission launched more history teaching and on good practices of the appropriate qualification of crimes than 60 projects with particular atten- diversity education and inclusion. and sentencing policies. The Mission also tion placed on increasing participation of supported the production of a television rural communities, youth, returnees and Supporting civic involvement. The Mis- documentary raising awareness on domes- minorities. sion also invested efforts to build the ca- tic trafficking issues. pacity of civic bodies and increase citizen To increase women’s participation in engagement in education. Around 100 Promoting local ownership and sustain- public life, the Mission held in October schools throughout the country marked ability. In January, local partners assumed the second regional conference of women International Day for Tolerance, organiz- responsibility for funding and administer- parliamentarians, gathering female MPs ing dedicated events in their local commu- ing the country’s Beacon Scheme, designed from Bosnia and Herzegovina, Croatia, nities. Peer-education and peer-mediation to recognize and reward excellence at the the former Yugoslav Republic of Mace- initiatives served to build sustainable municipal level. Over 75 per cent of all donia, Montenegro, Serbia, and Slovenia, mechanisms for involvement and conflict municipalities have now participated in together with representatives of Bosnia resolution in schools. the Scheme in some way since its incep- and Herzegovina’s entity parliaments, tion. In November, Beacon status was State institutions, non-governmental awarded to eight municipalities by the two organizations, academic institutions and entities representing the second tier of the international organizations. country’s government, the Federation of Bosnia and Herzegovina and the Repub- Supporting the Central Election Com- lika Srpska. mission. At the request of the Central

OSCE Annual Report 2009 — 35  Mission in Kosovo Serbia

Mitrovicë/Mitrovica M c o Montenegro Pejë/Peč Pe Prishtinë/Priština sht në t na Bulgaria

Kosovo Gjilan/Gnjilane a a

Prizren Albania fYROM Head of Mission: Ambassador Werner Almhofer Budget: €26,910,000 Mission in Kosovo www.osce.org/kosovo Regional Centres

The Mission in Kosovo continued Human dimension activities its core work in human rights monitoring and institution- Community rights. The Mission continued its pro-active monitoring and reported on access to rights and services for non-Albanian communities, in particular in the areas building1, placing special emphasis of returns, housing, registration, health, employment, education and participation. The on promoting respect for the rights of Mission issued a report on the quality of education for non-majority children and an- all communities. other on the need for the relocation of displaced Roma in northern Kosovo. The Mission assisted with the development and implementation of policies and procedures to create The OSCE, the international civilian conditions for sustainable returns, and reached out to all municipalities and communi- actor with the most extensive field ties to assess those conditions. presence throughout Kosovo, was Property rights. Another focus area was the protection of housing and property rights. largely regarded as the institution- The Mission organized regional roundtables on the work of the Kosovo Property Agency, building and monitoring arm of which, upon the Mission’s recommendation, signed a memorandum of understanding the international community. with the police on improving co-operation in the evictions process. The Mission took up an enhanced early-warning and reporting Human rights. The Mission continued to support Kosovo institutions in improving their compliance with human rights standards. Specialized training was delivered to all role, especially in light of the ministry-based human rights units, providing them with the basic tools needed to advise reconfiguration of the international on human rights issues. In order to protect children’s rights, the Mission teamed with civilian presence. police to prevent forced child begging and exploitation in the streets. The project focused on raising public awareness of the problem and strengthening the link between police and the institutions taking care of child victims.

1 All references to Kosovo institutions/leaders Representatives from the OSCE, Kosovo police, Ministry of Labour and Social Welfare and the inter- refer to the Provisional Institutions of Self- national NGO Terre des Hommes talk to the media at the launch of an OSCE-sponsored campaign to Government. combat child begging in Prishtine/Pristina on 9 October. (OSCE/Hasan Sopa)

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Kosovo Assembly elects first local Ombudsperson On 4 June, the Assembly of Kosovo elected Sami Kurteshi as the first local Ombudsperson. The Mission welcomed his appointment, and supported the Institution’s subsequent two-month media outreach campaign to non-Albanian communities. Launched on 2 September, the campaign included multilingual TV spots, billboards, posters and media conferences in areas where non-Albanian communities live. The campaign boosted the number of visitors to the Ombudsperson Institution by more than half again in its first month, and pushed complaints up by nearly three-quarters.

Following a news conference organized by the Ombudsperson Institution and the Mission as part of an outreach campaign to non-Albanian communities, a local Serb files a complaint with Kosovo’s first local Ombudsperson (r) in Caglavica/ Caglavice on 8 September. (OSCE/Hasan Sopa)

The Mission strengthened the Ombuds­ The Mission organized a comprehensive Through its Municipal Leadership Forums person Institution, emphasizing the rel- awareness-raising campaign to end vio- project, the Mission facilitated dialogue on evance of the Ombudsperson’s statutory lence against women, with rock concerts local-governance reform between the cen- independence. It played an important attended by over 6,000 people altogether tral and local levels, resulting in the timely role in advocating for the appointment of held in Prizren on 4 December, in Mitrovi- preparation and submission of municipal a competent Ombudsperson and high- ca/Mitrovice on 5 December, and in budgets to the Ministry of Finance and lighted the importance of representation Prishtine/Pristina on 10 December. Economy. of non-majority communities within this institution. Good governance. The Mission organized Higher education. The Mission strived to a Kosovo-wide conference — the first of improve access for all Kosovo communi- Rule of law. The Mission continued its its kind — between the Ministry of Local- ties to quality higher education, focusing activities as one of the international or- Government Administration and civil on Bosnian-language teacher education ganizations responsible for legal-system society actors representing ­non-Albanian at the University of Prishtine/Pristina. monitoring, bringing issues of concern to communities in an effort to increase It facilitated the signing of co-operation the attention of institutions and the pub- public participation and engagement in agreements between the University of lic. The Mission analysed the compliance local-government reform and the decision- Prishtine/Pristina and three universities of judicial practices with human rights making process. The conference recom- in Bosnia and Herzegovina to address the standards, especially in interethnic cases mendations included increasing civil so- lack of teaching staff for Bosnian-language such as improper handling of fraudulent ciety engagement in policy formulation by teacher-training programmes in Kosovo. property-transaction cases, handling government structures and the strength- As a result, as of the 2009 academic year, of election-fraud cases or impediments ening of the central-local-level dialogue. seven professors from the Universities of that adversely affected the rule of law in The outreach work was complemented by Tuzla and of Mostar provided Bosnian- Kosovo such as insufficient numbers of a series of regional and municipal work- language lessons at the Faculty of Educa- judges and prosecutors. Further, the Mis- shops that led to the strengthening of tion in Prizren. Their lectures were com- sion continued to monitor and assist in the consultative committees in all municipal plemented by distance-learning courses development of a human-rights-compliant assemblies in Kosovo. through a videoconferencing system and police service. By using a co-operative an e-learning platform — also made pos- approach, the Mission aimed at promoting sible by the Mission. change from within the police and achiev- ing sustainability. Lastly, the Mission OSCE launches first Kosovo Supporting independent assisted the Kosovo Judicial Institute to Communities Profiles institutions administer preparatory examinations for The Mission published its first- candidates for judges and prosecutors. Media. The Mission’s continued support ever Kosovo Communities Profiles to media institutions, including the broad- in September. The profiles include Anti-trafficking. The Mission organized demographic, socio-economic, cast regulator, resulted in the launching training for police units controlling en- political and cultural data on Kosovo’s of a relicensing process and the issuance trance to the territory of Kosovo to help diverse communities. They offer of long-term licences to broadcast media. them identify and refer, as well as establish a comprehensive picture of the The Mission provided legal expertise effective operating procedures for, victims challenges affecting communities’ to the Assembly of Kosovo in bringing of trafficking. The Mission produced leaf- enjoyment of basic rights and services public-broadcaster legislation in line with lets on how to identify and treat victims and are intended to contribute to a European best practices. The Mission better understanding of their specific of trafficking and on victims’ rights and worked to strengthen the Press Council of concerns. distributed them to all these police units. Kosovo in advocating for media freedom

OSCE Annual Report 2009 — 37  1 A rock band performs at an OSCE-organized concert as part of the awareness campaign to end violence against women in Prishtine/Pristina on 10 December. (OSCE/Besfort Oruci) 2 The Kosovo Police Service and Fire Rescue Service simulate a traffic accident after the OSCE donated first-aid kits to the Vushtrri/Vucitrn Fire and Rescue Station on 9 March. (OSCE/Hasan Sopa) 3 A municipal-court judge in Prishtine/Pristina shares her views on women’s right to own and inherit property during a Mission-organized workshop on 30 October. (OSCE/Hasan Sopa)

1 2 4 A Mission officer (r) listens to a resident of Gracanice/Gracanica describing his living conditions on 18 June. (OSCE/Hasan Sopa)

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and ensuring adherence of print media to including a Kosovo Bosniak and a Kosovo Committee, which monitors hearings on the Press Code. Through televised debates Serb member. The government officially disciplinary cases. on freedom of expression, the Mission agreed to the establishment of a working raised awareness of the importance of an group to draft a new law on the Indepen- Police-public partnerships. The promo- independent media free from political dent Oversight Board, as the Mission con- tion of police-public partnership remained interference, which triggered an extensive sistently advocated. The working group an important focus in 2009. The Mission public debate. finalized the first draft of the law, which offered advanced community-policing will help secure the political and financial training courses to police officers and Elections. The OSCE provided technical independence of the Board. strengthened local public-safety commit- support and advice to the Central Election tees by helping them establish a joint ex- Commission and its Secretariat to imple- Politico-military dimension ecutive council to co-ordinate their work. ment the 2009 election operation plan. The activities The Mission also fostered the creation Mission also helped the Election Com- of several new committees comprised of plaints and Appeals Commission with Improvement of public safety. The community and police representatives, procedures in order to allow a timely and Mission created and conducted train- with special attention given to representa- effective redress mechanism during the ing courses and other activities to set up tion of non-majority communities and election process. information-management systems and to gender balance. upgrade the communication skills of the Assembly committees and Independent staff of public-safety agencies such as fire On a regional level, and in co-operation Oversight Board. The OSCE supported and rescue brigades, the ambulance ser- with relevant stakeholders, the Mission the Assembly of Kosovo by providing vice and the situation centre. The Mission supported and facilitated the development expertise to strengthen the oversight ca- also developed a strategy to establish a of strategies for combating terrorism, pacity of Assembly committees through modern training facility for all fire fight- organized crime, drugs trafficking and facilitating the exchange of best practices. ers in Kosovo. illegal migration, as well as on monitor- An example was the visit of the Assembly ing and collection of small arms and light Human Rights Committee to the OSCE’s The Mission advised the Kosovo Centre weapons. Office for Democratic Institutions and for Public Safety Education and Develop- Human Rights to discuss policy and leg- ment on compliance with recommenda- islative options to combat discrimination. tions by the International Accreditation The Mission also worked to strengthen the Agency that must be fulfilled before the role of the Independent Oversight Board, Centre is accredited and certified. As responsible for oversight of the civil ser- part of its ongoing support to the Police vice and revision of government appoint- Inspectorate of Kosovo, the Mission ments. In 2009, the Assembly of Kosovo helped in the establishment of the Senior elected six new members to the Board, Police Appointments and Disciplinary

38 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South-Eastern Europe

Mission to Montenegro Bosnia and Serbia Herzegovina Montenegro Danilovgrad Podgorica

Ad r ia tic Albania Se a Head of Mission: Ambassador Paraschiva Badescu Budget: €2,318,300 Mission to Montenegro www.osce.org/montenegro OSCE Police Training Centre Danilovgrad

The Mission to Montenegro Politico-military dimension activities continued to assist the host country in strengthening existing and Politico-military affairs programme. The Mission focused on the two remaining com- ponents of the Montenegro Demilitarization Programme, a €4.5 million joint Govern- newly established institutions, ment, OSCE and United Nations Development Programme project, which improved responding to Montenegro’s stockpile management and destroyed surplus conventional ammunition. The Mission evolving needs as it progressed supported the Ministry of Defence’s efforts to increase public participation in the process in its reform agenda. The year of defence reform through the organization of regular media briefings. saw a number of achievements in partnership with the host Organized crime and corruption. The Mission supported the Organized Crime Depart- ment by delivering specialized training programmes on cyber-crimes, corruption and country: the recommendations by financial crimes, controlling precursors for the production of narcotics and the recruit- an international anti-corruption ment and handling of informants. It also helped establish the Undercover and the Na- expert, commissioned by the tional Co-ordination Units. Mission, were all implemented, along with recommendations Anti-trafficking. The Mission facilitated the drafting of the 2010-11 action plan against stemming from the Mission’s trafficking in human beings, and helped promote the SOS hotline for victims. Court Monitoring Project. Border policing. The Mission facilitated the process of signing the Bilateral Co-operation The Mission also considerably Agreement and Protocols on Joint Patrols and Regular Exchange of Information among strengthened co-operation Montenegro, Bosnia and Herzegovina and Serbia, and organized training for manage- between law-enforcement bodies; ment and patrol officers. it assisted in the setting up of a tripartite Commission for the Supreme Court, the Supreme State Prosecutor and the Police Directorate.

Members of a journalism club at a school in Ulcinj are interviewed by a journalist from Montenegro’s public-service broadcaster in Podgorica on 6 May. (OSCE/Dragan Mijatovic)

OSCE Annual Report 2009 — 39  1 The first joint border patrol of Montenegrin and Albanian police at Skadar Lake on 15 January (OSCE) 2 Project-management training for gender focal points in Becici on 25 June (OSCE/Vanja Radojevic)

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Community-oriented policing. The Mis- unanimously accepted by the Union of as the nation’s highest human rights sion successfully completed the coun- Municipalities, and will be adopted by all institution. The Mission also helped the trywide implementation of the project, 21 Montenegrin municipalities. Ombudsperson Institution to become the with more than 130 contact police officers national preventative mechanism accord- trained and deployed in all 21 municipali- Civic participation. The Mission, with its ing to the Optional Protocol to the United ties. At year-end, the project was expand- civil society partner and the Municipality Nations Convention against Torture and ing into the border police with three pilot of Bijelo Polje, opened the first Municipal Other Cruel, Inhuman or Degrading Treat- sites. Youth Office in Montenegro to address the ment or Punishment. needs of young people and encourage their Economic and environmental participation in the development of the Fight against corruption and organized dimension activities municipality. crime. The Mission assisted in increasing co-operation and co-ordination in the Anti-corruption and anti-money laun- Gender equality. The Mission and the fight against corruption and organized dering. The Mission worked to enhance Ministry of Human and Minority Rights crime, and was actively involved in draft- the institutional framework for anti- supported the development of 10 local ing the related national action plan. corruption efforts through a number of gender Action Plans. activities that resulted in the adoption of Media laws. The Mission, with the Gov- guidelines for state auditors, recommen- Domestic violence. Together with other ernment, the CoE and the European Com- dations to remove potentially corruptive national and international stakeholders, mission Delegation, provided advice and business barriers at the local level and bet- the Mission worked to raise awareness recommendations to relevant institutions ter communication between anti-money- about domestic violence, including the on the Draft Law on Electronic Media. The laundering authorities. 16 Days Campaign against Domestic Vio- implementation of the Law on Free Access lence, with the support of the President of to Information was also supported through Environmental issues. The Mission or- Montenegro. education and awareness campaigns. ganized a roundtable to enable discussion on the practical implementation of the Judiciary reform. The Mission supported Media development. The Mission pub- recently ratified Aarhus Convention. international and regional judicial co-op- lished a brochure and facilitated a debate eration in: criminal matters, development on the Code of Ethics to strengthen media Human dimension activities of a system of free legal aid, the process self-regulation and provided training of rationalization of the judicial network, to support professional development of Parliamentary support. The Mission’s processing of war-crimes cases, promotion the public-service broadcaster, RTCG, four-year Parliamentary Support Project, of mediation, and adoption of domestic- and other media. The Mission worked funded by Austria with support from violence legislation. to improve the communication between Germany, worked to bring the parliamen- the media, police and judiciary through tary library up to professional standards. Reform of the criminal-justice system. training public-relations officers from the A professional librarian, trained by the The Mission supported preparations for courts, a debate on the Criminal Procedure Mission, was taken on as a permanent the implementation of the new Criminal Code and publishing a media-police co- parliamentary staff member, library hold- Procedure Code and the amendment of the operation guide. ings increased and members of parliament Criminal Code. The Mission’s Court Moni- and staff were introduced to the improved toring Project, funded by the Netherlands, library service. helped establish tools for efficient imple- mentation of fair-trial principles. Good governance. The Code of Conduct and Code of Ethics for municipal employees Strengthening human rights institu- and elected officials, drafted by the Mission tions. The Mission assisted the Constitu- and the Council of Europe (CoE), were tional Court to assume its responsibilities

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Hungary Mission to Serbia Croatia Romania

Belgrade

Bosnia and Herzegovina Serbia Bulgaria Head of Mission: Ambassador Dimitrios Kypreos from 21 September, succeeding Ambassador Hans Ola Urstad, Montenegro whose mandate ended on 13 September Ad r ia tic Budget: €7,855,300 Se

www.osce.org/serbia a Albania fYROM Mission to Serbia

The Mission assisted Serbia in Politico-military dimension activities building independent, accountable and effective democratic Combating organized crime. The Mission provided expert advice in developing the National Strategy for Combating Organized Crime and related Action Plan. It enhanced institutions. It contributed to a Serbia’s ability to combat organized crime by providing expertise in drafting laws on As- broad reform of the judiciary, set Seizure and on a Special Imprisonment Regime. In addition, it organized training for implementation of the Law on the judiciary and police on asset forfeiture and financial investigations. National Minority Councils and the signing of an updated strategic Economic transparency and anti-corruption. The Mission facilitated implementa- framework on police reform. A tion of the National Anti-Corruption Strategy, supported institutions established under related laws and enhanced the capacities of the institutions fighting economic crime major milestone in its work to and financing of criminal activities. It provided expertise for implementing new public- maintain stability in south Serbia procurement legislation. Working with non-governmental organizations in south and was the brokering of an agreement southwest Serbia, it assisted local governments in running municipal anti-corruption between the Government of councils. Serbia and political leaders from the south to reconstruct the Co- Police reform. The Mission and the Interior Ministry agreed on an updated strategic framework on police reform that put a new emphasis on police outreach to citizens and ordination Body for Presevo, the media. Bujanovac and Medvedja. The Mission also encouraged Albanian Environmental dimension activities leaders from the south to establish an Albanian national minority Environmental affairs. The Mission organized training for 262 lower-court judges and council. 146 environmental inspectors to assist local authorities in implementing newly adopted environmental laws. It further helped identify and resolve local environmental security threats in seven municipalities in south and south-east Serbia.

“A successful police service cannot exist without citizens’ confidence in police work. Transparency of work, greater openness of the police towards citizens and better co- operation with media are duties of the police as a citizens’ public service.” —Ivica Dacic, Interior Minister of the The Speaker of the Parliament of Serbia addresses high school students from south Serbia during a visit organized Republic of Serbia in November as part of the Mission’s Public Access to State Institutions programme. (OSCE/Milan Obradovic)

OSCE Annual Report 2009 — 41  Serbian police forensic laboratories reach international standards The number of Serbian police laboratories equipped to carry out modern forensic analyses rose to three thanks to a donation from Norway. In May, the National Laboratory joined the European Network of Forensic Science Institutes, an event marking Serbia’s achievement in bringing its forensic capabilities Serbian Interior Ministry

up to international standards. Over the past five years, the Mission has built Serbian forensic capabilities with expertise, advice and funds donated by Norway and Sweden. This success brings the Mission’s forensic assistance programme to a close.

Human dimension activities identified 95 human-trafficking victims, (ombudsperson). It also continued compared with 55 for all of 2008. The Mis- assisting the Vojvodina provincial War crimes. The Mission monitored 16 sion made a breakthrough in encouraging Ombudsperson. war-crimes trials, including six new cases reform of Serbia’s reporting mechanism to in 2009. It continued enhancing the skills meet international requirements. Prison reform. With Mission expertise, and professionalism of the witness/vic- Serbia worked to bring to international tim support service in the Belgrade War Equal opportunities. The Mission sup- standards its legal framework for enforce- Crimes Chamber. It also supported the ported the passage and implementation of ment of penal sanctions. Further, the War Crimes Prosecutor’s Office and the the Law on National Minority Councils. Mission provided training to the Prison National Council for Co-operation with It helped minority municipalities develop Administration to implement alternative the International Criminal Tribunal for local youth offices and worked to increase sentencing, and judges imposed the first the former Yugoslavia (ICTY) in a public Roma participation in public life. The alternative sentences during the year. information campaign on domestic war- Mission also supported municipal gender crimes trials and co-operation with the focal points and teamed with law facul- Media legislation. The Mission helped ICTY, which particularly targeted youth. ties to develop minority rights and anti- the Government’s working group to draft discrimination coursework. and amend media legislation and to final- Democratic governance. The Mission ize the draft Law on Prevention of Media helped the parliament and other State Judicial reform. The Mission supported Concentration and Ownership Transpar- institutions to advance their public access minority inclusion in the judicial system ency. Its recommendations for changes to programme and assisted the Vojvodina through bar-exam mentoring. To enhance the Public Information Law drew wide- Assembly in upgrading its human re- transparency, it provided public-relations spread attention. sources management. It provided techni- training to spokespersons of courts and cal support to parliamentary committees prosecutors’ offices, and developed the Enhancing media skills. The Mission on oversight and legislative procedures. Constitutional Court’s outreach strategy. trained some 200 media professionals in The Mission supported the country’s Three important activities included: as- reporting on economics, politics, corrup- decentralization and assisted with the sisting the prosecutors association in tion and war crimes, and on the imple- implementation of local-self-government drafting rules to evaluate prosecutors’ mentation of media laws. It strengthened legislation. It supported citizens’ engage- work; delivering peer-to-peer training to the skills of television reporters and the ment at the local level through institu- the judges association on the reform pro- sustainability of local outlets and helped tionalized participation mechanisms and cess; training judges and prosecutors on build the capacity of journalists’ associa- monitoring. plea bargaining and environmental laws. tions. Continuing support to the regional The Mission established a pilot victim/ public broadcaster in Vojvodina, the Mis- Refugee return and integration. The witness support service with the District sion contributed to improved news pro- Mission worked with Serbia’s institutions Court in south-west Serbia. gramming, including minority-language to facilitate the return and integration of services. The Mission backed the establish- refugees within the framework of the Sa- Legal reform. The Mission enhanced law- ment of a press council in Serbia. rajevo Ministerial Declaration on refugee drafting through support to elaborating issues, and helped internally displaced a model law on unified law-drafting and Freedom of the media. The Mission persons gain better access to their rights. promoting the use of Regulatory Impact continued to monitor and support compli- Analysis, which provides drafters a de- ance with commitments on freedom of the Human rights and anti-trafficking. The tailed and systematic appraisal of the po- media. The Mission supported campaigns Mission supported the drafting of the first tential effects of a new law. promoting media freedoms during the national multi-year Action Plan for Com- Exit music festival and on World Press bating Trafficking in Human Beings. Dem- Human rights institutions. The Mis- Freedom Day and the Right to Know Day. onstrating the effectiveness of Mission sion raised citizens’ awareness of the support, by end-October key agencies had new Office of the Protector of Citizens

42 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South-Eastern Europe

Spillover Monitor Mission Montenegro Serbia

Bulgaria to Skopje Ad Tetovo Skopje r ia tic Se a former Yugoslav Republic of Macedonia Albania Head of Mission: Ambassador Jose Luis Herrero Ansola from 11 January Greece Budget: €8,539,900 Spillover Monitor Mission to Skopje www.osce.org/skopje Field Office

A key priority for the Spillover Politico-military dimension activities Monitor Mission to Skopje remained monitoring and Monitoring. The Mission continued its monitoring activities with a focus on the north- western part of the country. Particular attention was paid to the security situation, as supporting implementation of the well as to developments concerning both inter- and intra-ethnic relations. In addition, Ohrid Framework Agreement, the Mission’s monitoring officers continued to perform a confidence-building role, ex- which ended the hostilities in ercising mediation tasks to address tensions, such as in the case of interethnic disputes the former Yugoslav Republic related to education. of Macedonia in 2001, in close The Mission also monitored the security environment surrounding the March presi- co-operation with the other dential and municipal elections, both during the campaign and on election day. To de- fuse the type of tensions that occurred between party activists during the 2008 elections, security principals: the European the Mission, working in close co-operation with the OSCE’s Office for Democratic In- Union Special Representative, stitutions and Human Rights, organized roundtable meetings with candidates and local the United States Embassy party leaders to discuss their responsibilities in well-run elections at the local level and and the North Atlantic Treaty in controlling their activists. After the elections, the Mission monitored allegations of Organization Representative in election-related intimidation. The monitors also followed developments in municipalities Skopje. The Mission co-operated where the political affiliation of local authorities changed in order to observe how this affected public administration and the composition of staff, particularly in the education with local counterparts on long- sector. term reform processes in areas such as the judiciary, police Police development. The Mission focused on furthering partnerships between the professionalization and election police and the public through institutionalizing community-policing practices. As part conduct. The Mission monitored of this effort, the Mission supported the training of 160 community-based officers. The the security environment of the presidential and municipal elections and continued to support the community-policing process in order to promote confidence- building between the police and public.

A police officer involved in a community-policing project talks to local residents in the mainly Roma settlement of Topaana in Cair municipality on 27 October. (OSCE/Eberhard Laue)

OSCE Annual Report 2009 — 43  1 OSCE staff attend the police open day in Radovis on 19 May. (OSCE) 2 A participant at an OSCE-supported training course on good governance for newly elected municipal councillors in Skopje on 24 September (OSCE/Mirvete Mustafa) 3 A voter casts his ballot at a polling station in Petrovec during the second round of the presidential and municipal elections on 5 April. (OSCE/Eberhard Laue) 4 Border police are instructed on how to identify stolen vehicles in Skopje on 24 June. (OSCE/Eberhard 1 2 Laue)

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establishment of local prevention councils, Mission continued to support the build-up municipalities with different ethnic com- which promote co-operation between local of a national network of police trainers. positions. Finally, the Mission presented police and municipalities, progressed, and A comprehensive trainer-development an annual survey on the decentralization 77 of 84 municipalities had such councils programme was elaborated, and a series of process, with an emphasis on implementa- at year-end. The consolidation of citizens train-the-trainers and curriculum-devel- tion of the Ohrid Framework Agreement in advisory groups, which enable citizens opment courses were held. areas like equitable representation, inter­ to voice their safety concerns to police, ethnic relations and the use of languages. also continued, with 140 in operation Human dimension activities throughout the country. To further sup- Electoral reform. The Mission partici- port decentralization of the police service, Political system. In co-operation with pated in working groups on election leg- the Mission signed an agreement with the the other security principals, the Mis- islation, election administration, voters’ Interior Ministry on implementation of sion participated in a dialogue with the lists and voter intimidation, which were community-policing mechanisms at the Government on reviewing the state of the established by the government to follow up regional level. implementation of the Ohrid Framework OSCE election recommendations. In addi- To support the development of a profes- Agreement, a key component of the Mis- tion, the Mission supported the State Elec- sional, accountable and transparent police sion’s mandate. To advance its implemen- tion Commission by providing software service, the Mission participated in an In- tation, the Mission enhanced co-operation solutions for voters’ lists and organizing terior Ministry working group to monitor with the relevant government Secretariat a survey and workshops to evaluate the the implementation of the Law on Internal and parliamentary committee. work of the lower-level election adminis- Affairs. The Mission provided assistance tration. In an outreach effort on electoral and training programmes to build police Public administration. To promote the standards, the Mission translated six skills and professionalism and develop a professionalization of the public admin- OSCE election-related publications into sustainable human resources management istration, the Mission trained staff in four local languages. During the presidential structure. The Mission also delivered spe- pilot municipalities on the role of the civil and municipal elections, the Mission cialized training to more than 400 police service and the impact of EU integration. provided assistance to domestic election officers on subjects like organized crime, It trained the Public Administration Re- monitors and involved key stakeholders in crime-scene investigations, domestic vio- form Unit on effective management, stra- roundtables on the importance of peaceful lence and election security. In a joint effort tegic planning and European models of elections. with the Interior Ministry, it elaborated administrative reforms. The Mission also standard operating procedures for investi- trained 140 municipal councillors from 24 Rule of law. To assist in the Government’s gating organized crime. municipalities on the process of decentral- comprehensive justice-system reform, the The Mission also initiated a strategy to ization, financing of local self-government Mission supported the drafting of a new assist training co-ordinators in deliver- units and general management skills. Law on Criminal Procedure and amend- ing in-house police training. Through The Mission financed intermunicipal ments to the Criminal Code through par- technical and logistical assistance, the projects to foster co-operation among ticipation in government working groups.

44 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South-Eastern Europe

Pedagogy students from Skopje University discuss working with children of other ethnic communities during an OSCE-supported workshop in Bitola in July. (OSCE/Eberhard Laue)

The Law, expected to be adopted in 2010, Anti-trafficking. The Government adopted from the preschool level. In this context, it will significantly alter investigation and in September a 2010-2012 national ac- supported the expansion of a government court-hearing procedures, while a new tion plan to combat human trafficking, a project for preschool education for Roma provision in the Criminal Code allows ag- policy initiated by the Mission and local children to 18 municipalities. The Mission gravated sentencing for hate-based crimes. stakeholders. The Mission helped build the also supported community roundtables on The Mission initiated training courses skills and professionalism of the national Roma access to the mainstream education to introduce the Law’s innovations to rapporteur for trafficking. The Mission system. The Mission continued to promote lawyers, judges and prosecutors. The Mis- also strengthened local skills to identify Roma issues through citizens advisory sion also educated legal stakeholders on and protect victims of trafficking through groups, as well as interactive forums be- fair-trial standards to address deficiencies a series of training courses for state labour tween the Roma and local authorities. identified through monitoring and the inspectors and social workers, as well as increasing number of applications to the through facilitating the creation and adop- Media development. The Mission par- European Court of Human Rights. tion of several policy papers regarding co- ticipated in activities related to revising ordination and assistance for street chil- broadcasting legislation. These consisted The Mission facilitated the preparation of dren. Additionally, the Mission assisted in of discussions with stakeholders and the a comprehensive draft Law on Promotion developing and implementing specialized organization of three roundtable discus- and Protection against Discrimination courses for the police on organized crime sions on the most critical issues for the and continues to support its harmoniza- and anti-trafficking. media community in the country: copy- tion with international standards. The rights, enforcement mechanisms and Mission supported the development of Education. The Mission, in close co- media concentration and pluralism. The the 2010 gender-equality action plan and operation with the High Commissioner on project aimed at providing an analysis of trained more than 100 judges, prosecutors, National Minorities, focused on integra- the current application of the broadcast- lawyers and the Ombudsman staff on the tion through education, professionaliza- ing legislation and to involve all relevant UN Convention on the Elimination of All tion of education stakeholders and con- parties in suggesting improvements. The Forms of Discrimination against Women tinuous assessment of educational reform. Mission also continued to monitor devel- and its domestic legislation. This train- The Mission trained 140 future teachers opments in the public-service broadcaster. ing module was incorporated into the on intercultural teaching methods and 50 curriculum for continuous education of municipal education officers on mediation judges and prosecutors. The Mission also and conflict resolution and strengthened supported initiatives to build the skills, the debating skills of 150 students from professionalism and sustainability of hu- ethnically mixed areas. man rights protection institutions and civil society organizations. Roma inclusion. The Mission, intent on promoting Roma integration in the edu- cation system, focused on participation

OSCE Annual Report 2009 — 45  Office in Zagreb Hungary Slovenia Zagreb

Croatia

Serbia Bosnia and Head of Office: Ambassador Enrique Horcajada Schwartz from 11 May, Herzegovina Ad r ia succeeding Ambassador Jorge Fuentes, tic Se a whose mandate ended on 10 May Budget: €2,312,800 www.osce.org/zagreb Office in Zagreb

The OSCE Office in Zagreb continued Human dimension activities covering and advancing residual issues in its two remaining work War-crimes accountability. The Office continued comprehensive monitoring of all na- areas — war-crimes accountability tional war-crimes proceedings, with more than 115 cases involving 415 individuals in 16 and housing care — following the courts. The OSCE continued to monitor two categories of cases referred to Croatia by the completion of the former Mission to International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) for further process- ing. Its commitment regarding the first category — at the indictment stage — was almost Croatia’s mandate in 2007. As a result fulfilled this year, pending only the Supreme Court’s final ruling in the sole remaining of discussions via the Platform, a case. In the second category of monitoring — during the investigation phase — other special framework that has regularly evidence provided by the ICTY continued to be followed up nationally. brought together the Office and the main Government stakeholders at The Office’s discussions with Croatian authorities intensified in 2009 through its Plat- ministerial-level plenary meetings form, the ICTY Liaison Office and the delegation of the European Commission (EC), since 2006, a significant number of even as the issue of war crimes gained increasing attention in the process of Croatia’s proposed measures were adopted and accession to the European Union. Out of the six original war-crimes agenda items, implemented in 2009. Chief among only two remained key issues at the beginning of the year: in absentia convictions and these were the two important Action unprosecuted war crimes. The issues of adequate defence, integrity of witnesses, use of Plans on War Crimes Accountability, video-link and interstate co-operation between Croatia and its counterparts in other including the revision of in absentia States of the former Yugoslavia, in particular with Serbia, were considered completed or referred to the technical level. convictions from the early 1990s, as many of these convictions were seen by the public as unfair and served to foment ethnic tensions. The Office helped promote housing care programmes through its continuous field verification visits of allocated housing facilities to eligible refugee beneficiaries. The Office’s mandate received high- level political endorsement during the year, when a new Prime Minister, appointed in July, reconfirmed three ministers directly charged with OSCE portfolios: the Deputy Prime Minister in charge of Co-ordination of Refugee Return, an ethnic Serb and member of the Serb Party, and the Justice and the Interior Ministers. This considerably facilitated the advancement of the Office’s work.

Office war crimes monitors and the head of Office in discussion in front of the Karlovac County Court before they attend a hearing in a war crimes trial on 30 November. (OSCE)

46 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South-Eastern Europe

Office housing monitors show the head of Office a new apartment building constructed in Dubovac as part of Croatia’s work within the Housing Care Programme for Former Occupancy/Tenancy Rights Holders. (OSCE)

One of the year’s highlights after nearly Office began transferring know-how and for the housing care programmes followed three years of discussion within the Plat- building the legal, technical and analytical by the Office. form were the two Action Plans issued skills of NGO staff through monthly joint by the chief state attorney and the police legal discussions with the Office’s moni- The Office continued supporting the Gov- director to address the remaining out- tors. In addition, the Office, together with ernment’s work to supply housing to for- standing issues. These Plans, implemented the ICTY Liaison Office, the Delegation of mer Occupancy/Tenancy Rights Holders during the first half of 2009, improved the EC and Zagreb-based embassies, par- (OTR) intending to return to Croatia, as Croatia’s system of war-crimes account- ticipated in a Steering Board that coached stipulated in its three annual benchmarks ability and countered concerns spotted NGO directors on outreach, management (2007-2009). The difficult economic situ- by the Office in its monitoring activities. and advocacy activities. Thanks to inter- ation in the building sector slowed new The OSCE, however, will continue provid- national funding, the NGOs had enough construction and delayed the achieve- ing assistance to ensure that the year’s resources at year-end to monitor all ment of the numbers targeted in the 2009 momentum, driven by the Action Plans, war-crimes trials in Croatia, though they benchmark, the last phase of the pro- is exploited in 2010 to achieve further would benefit from further strengthening gramme, pushing the overall final target progress. of their analytical and legal skills. Their into 2010. Over the programme’s duration, monitoring will continue once the Office Croatia plans to provide housing care to One of the most visible successes of the is closed down upon successful completion as many as 5,000 former OTR holders. To Action Plans promoted by the Office was of its mandate. help monitor the programme and verify the Croatian decision to review in absentia these figures, the Office visited, during convictions from the early 1990s despite Access to housing. The impact of State the year, more than 1,000 recipients of their political sensitivity. During the year, budget cuts designed to fight the global housing care in war-affected areas, remote State attorneys reviewed in absentia con- recession on refugee-return programmes municipalities and urban areas, covering victions passed against 465 people. As a was discussed at one of the Platform’s ple- the entire territory of Croatia. The visits result of changes to the Law on Criminal nary meetings, attended by four ministers, not only verified the allocation to returnee Proceedings, authorities requested that with the three participating international families, they also assessed the housing 93 convictions in 16 cases be subjected organizations, the OSCE, EC and United conditions and whether recipients used to to judicial review based on new facts or Nations High Commissioner for Refu- have tenancy rights over socially owned evidence. gees. The cuts mainly affected areas of the flats. The OSCE found the quality of hous- refugee effort other than the residual one ing care acceptable and verified that the Training and support projects. The Office followed by the Office. As a result of these majority of beneficiaries were minority continued providing support and financial discussions, the Government proposed to returnees to Croatia. assistance to national non-governmental parliament a 2010 State budget that signifi- organizations (NGO) in their monitor- cantly increased funding for the return of ing and advocacy activities in relation to expellees, refugees and displaced persons war-crimes accountability. In 2009, the and enlarged by 43 per cent the allocation

OSCE Annual Report 2009 — 47  Latvia Office in Minsk Russian Federation Lithuania Russ. Fed. Minsk

Poland Belarus Acting Head of Office: Mr. Jandos Asanov The mandate of the former Head of Office, Ambassador Hans-Jochen Schmidt, ended on 1 October. Budget: €1,032,700 Ukraine www.osce.org/belarus Office in Minsk

The Office in Minsk pursued Economic and environmental dimension activities co-operation in the fields of environment and ecology, Promoting transboundary environmental-impact assessment. The Office, in co- operation with Belarus’s Ministry of Natural Resources and Environmental Protection emphasizing transboundary and the United Nations Economic Commission for Europe, organized a workshop on environmental-impact assessment, the conduct of transboundary environmental-impact assessments with reference to the promotion of energy efficiency Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context, to which and alternative energies. The Belarus is a party. The case of a planned hydropower station to be built near the city of rehabilitation of Chernobyl-affected Grodno not far from the Lithuanian border was considered. areas remained among the Office’s Promoting best policies for energy efficiency and alternative energies. In co-opera- priorities. The Office promoted tion with the National Department for Energy Efficiency under the State Committee for anti-trafficking initiatives, gender Standardization and the International Sakharov Environmental University, the Office awareness and the role of non- organized a series of workshops, bringing in university experts and policymakers, focus- governmental organizations ing on policies and tariffs for the development of alternative energies. (NGOs) in Belarusian society. Monitoring activities continued. Promoting dialogue at the regional level on the security of energy infrastructure. The Office organized a workshop for Eastern European experts on the security of energy The Office was also active in the infrastructure. Participants at the workshop, organized in co-operation with the Minis- media sector. try of Foreign Affairs and the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Envi- ronmental Affairs, discussed opportunities to enhance regional co-operation between suppliers, transit countries and users.

OSCE staff visit a greenhouse that is part of an Office-supported project for agri-business development in the Stolin district of the Chernobyl-affected territories on 8 May. (OSCE)

48 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Eastern Europe

1 On a study visit to Cyprus on 27 October, a group of Belarusians visit the NGO Cyprus Aid during the implementation of an OSCE project on the interaction between the State and NGOs. (Cyprus Aid/Lorraine Marriott) 2 An Office staff member delivers a lecture, entitled Values and Co-operation, at the Faculty of Philosophy and Sociology at Belarusian State University on 26 November. (OSCE)

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Rehabilitation of Chernobyl-affected the framework of an e-government proj- The Office organized follow-up public ­areas. The Office teamed with national ect launched in 2008. The Office offered discussions on freedom of information and regional authorities and local civil a training course for border guards on and Internet regulation with State officials society representatives to support projects border-risk analysis and invited foreign and independent civil society groups. in the regions affected by the Chernobyl experts to share best practices. It selected disaster, aiming to enhance entrepreneur- a group of journalists from State-run Monitoring activities. The Office contin- ship skills among rural youth and promote and independent media for the second ued to observe court hearings related to best practices for sustainable agro-busi- year within the framework of the On-site freedom of association, the right to peace- ness development. Research Project. The journalists visited ful assembly and the right to a fair trial. EU countries to assess best practices in The Office also monitored public demon- Promoting understanding of current journalism and upon their return pub- strations and related legal cases. challenges amid the global economic lished articles in their respective media crisis. The Office organized a conference on the results of their research. The Office Individual complaints. As in previous for students and staff on current threats provided a forum for the parliament, judi- years, the Office received a number of to trans-European security in the context ciary, the Government and relevant NGOs individual complaints, most pertaining of global economic and ecological chal- to engage in joint discussions on a possible to the work of the judiciary and to alleged lenges in co-operation with the Faculty of moratorium on the death penalty and pro- violations by law-enforcement agencies. International Relations of the Belarusian vided input from other OSCE participat- Every complaint was considered, and in National University. A student essay com- ing States on best practices. It supported cases falling under its mandate, the Of- petition was also organized on the same a roundtable on the rights of people with fice raised concerns with the competent theme, with the winners awarded a study disabilities organized by the Belarusian authorities. tour to the OSCE Secretariat. Association of People with Disabilities. Media-sector work. Together with the Human dimension activities Anti-trafficking and gender equality. OSCE Representative on Freedom of the The Office supported activities of the Media, the Ministry of Information and Strengthening local partners. The Office International Training Centre on Mi- the Ministry of Foreign Affairs, the Office supported further development of working gration and Combating Trafficking in co-sponsored a seminar training course relations between the authorities and civil Human Beings in Minsk and invited of- on media self-regulation, which attracted society. To this end, with the assistance of ficials and NGOs to participate in relevant over 60 Belarusian media professionals the World Alliance for Citizen Participa- international forums. Together with the and officials. The discussion centred on tion, it initiated a project assessing the International Organization for Migration, ethical standards in journalistic practice. development of civil society in Belarus, the Office conducted a project on direct aiming at enhancing co-operation be- assistance to victims of human trafficking tween the State and civil society groups. in Belarus. The Office also supported the Ministry of The Office supported the government Justice in organizing a conference on the and NGOs in addressing gender issues and role of NGOs in modern societies. promoted gender awareness by co-spon- The Office stepped up efforts to enhance soring a public campaign against domestic the rule of law and institution-building violence. through project activities with the Gov- ernment and civil society. It held follow-up Outreach activities. To promote OSCE training courses and sessions on shar- values and commitments, the Office ing international practices for members presented the Organization and its activi- of public commissions monitoring the ties to university students. It published a penitentiary system. It organized a sec- manual for secondary-school teachers on ond European Union (EU) study visit teaching human rights and distributed it and an international conference within to schools.

OSCE Annual Report 2009 — 49  Ukraine Mission to Moldova Republic of Moldova Romania Chisinau Tiraspol Bender

eaS ck Head of Mission: Ambassador Philip Remler Bla

Budget: €1,960,100 Mission to Moldova www.osce.org/moldova Field Office

The Mission to Moldova’s activities Politico-military dimension activities in 2009 focused especially on elections. After parliamentary Political-settlement process. Formal negotiations in the so-called 5+2 format in which the mediators — the Russian Federation, Ukraine and the OSCE — and the observers elections in April, the Communist- — the European Union and the United States — are joined by the parties to the conflict, majority parliament failed to Moldova and Transdniestria, have been suspended since 2006. In 2009, Mission activi- elect a president. New elections ties focused on informal talks to build political confidence between the sides and lay the in July produced a majority groundwork for a return to formal negotiations on a political resolution of the conflict. for the four-party Alliance for The Mission organized three informal 5+2 meetings over the year, mostly on the margins European Integration, but this of confidence-building seminars: on 21 and 22 June outside Vienna on the margins of an OSCE Seminar on Confidence- and Security-Building Measures in the Military Field; on parliament, too, failed to elect 6 November in Vienna in a meeting called by Greek Alternate Foreign Minister Dimitris a president, and the country Droutsas; and on 9 November in Tiraspol on the margins of an OSCE Seminar on Co- faces elections again probably operation Between Law Enforcement Bodies. in 2010. Aside from work on the At the 6 November informal 5+2 meeting, Deputy Prime Minister Victor Osipov — elections and related rule of law Moldova’s new chief negotiator in the settlement process — and his Transdniestrian and human rights issues, Mission counterpart, Vladimir Yastrebchak, agreed to establish a regular, confidential channel to resolve a number of outstanding issues hampering the development of confidence activities focused on measures to between the sides. The two had held their first informal discussions the day before, at a enhance confidence between the session organized by the Mission. They held their first formal session in this channel on Moldovan and Transdniestrian 27 November at the Mission’s offices in Bender. sides and to renew negotiations. The Mission organized meetings Confidence- and security-building. The Mission, in co-operation with the Greek of representatives to the “5+2” Chairmanship, held a seminar on military and security aspects of confidence- and format, meetings of joint working groups on confidence-building measures, seminars on confidence- building in the military and law- enforcement fields and a lecture series on power-sharing models.

A Mission member (l) assists with missiles disposal. (Rainer Radloff)

50 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Eastern Europe

The Special Representative of the Chairperson- in-Office for protracted conflicts, the head of Mission and officials from Moldova and Transdniestria at an OSCE-sponsored seminar on law-enforcement co-operation in Vadul lui Voda in November. (OSCE/Kelsey Harris-Smith)

security-building measures in Austria in activities by all three contingents of the academic discussion about possible ways June. The sides were represented by senior JPKF resumed. of resolving the Transdniestrian conflict. military and security officials, who agreed The Commission continued discussions on the need to include law-enforcement on issues such as freedom of movement Human dimension activities co-operation within the framework of of people, goods and services; removal of these measures. The Mission organized a non-peacekeeping posts from the security Elections and electoral reforms. The follow-up seminar on this theme in Mol- zone; improving co-operation between Mission worked closely with the OSCE’s dova in November. The OSCE and other the Moldovan and Transdniestrian law- Office for Democratic Institutions and international experts took part in both enforcement structures in the Bender area; Human Rights (ODIHR) on monitoring seminars. and increasing the effectiveness of the the 5 April and 29 July elections and the In February and July, the Mission fa- military observers. adoption of amendments to the Electoral cilitated meetings of joint Moldovan and Code. The Mission supported election- Transdniestrian working groups to discuss Freedom of movement. The Mission monitoring projects aimed at improving co-operation in the fields of health, infra- facilitated discussions between the sides, the overall quality of elections and pro- structure development, normal function- which resulted in a commitment to con- motion of electoral rights. ing of railway lines, economics and trade, tinue the mechanisms agreed in 2006 to and the environment. allow Moldovan farmers access to their Monitoring and promoting human Along with the OSCE Conflict Preven- land on the Transdniestrian-controlled rights. The 5 April elections were fol- tion Centre, the Mission continued its side. lowed by complex disturbances in which collaboration with the Moldovan Ministry at least one person died, hundreds were of Defence to develop projects to improve Withdrawal of Russian ammunition and arrested, and many detainees were stockpile management of small arms and equipment. The Mission maintained its beaten. The Mission was heavily involved light weapons and ammunition in line readiness to assist the Russian Federation in visiting places of detention and hold- with OSCE best practices. to fulfil its commitment to withdraw am- ing discussions with the Ministers of The Mission maintained frequent pa- munition and equipment from Transdni- Internal Affairs and Justice and with the trols in the security zone and throughout estria. No withdrawals took place in 2009. Prosecutor-General to determine facts, Transdniestria. The Voluntary Fund retains sufficient re- call for de-politicization of prosecu- sources to complete withdrawal tasks. tions and ensure humane treatment for Joint Control Commission. The Joint detainees. Control Commission, established to Public lectures on power-sharing Throughout the year, the Mission oversee the 1992 ceasefire agreement, met ­models. As an outreach activity, the Mis- responded to human rights complaints regularly throughout the year, and Mis- sion organized a series of seven lectures and monitored several high-profile court sion members attended all sessions and on different power-sharing models in the cases, including cases raising issues of chaired a sub-group on non-peacekeeping OSCE area, including autonomy, feder- the right to a fair trial, torture, religious posts in the security zone. The Commis- alization, dependencies and devolution. freedom and minority rights. sion continued to monitor the situation in The lectures were held by internationally The Mission continued to raise aware- the security zone and to provide guidance known experts of political science and ness of human rights and promote free- to the Joint Military Command of the international law and attended by students dom of assembly through projects aimed Joint Peacekeeping Force (JPKF). In 2009, and the general public both in Chisinau at building the skills and professionalism after a break of several years, joint training and Tiraspol. The lectures stimulated of police officers.

OSCE Annual Report 2009 — 51 1 During patrols in the Security Zone and Transdniestria, mission members follow developments in the agricultural sector. (OSCE/Jelle Marseille) 2 From her office window, an OSCE staff member photographs riot police on their way to quell post-electoral unrest in Chisinau on 7 April. (OSCE/Ecaterina Leuca)

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The Mission supported small-scale proj- Protecting language rights. The Mis- ects aimed at promoting human rights and sion continued to work with Moldovan tolerance across the Dniester/Nistru River and Transdniestrian authorities to ensure and strengthening the capacities of non- the functioning of Moldovan Latin-script governmental organizations. schools in Transdniestria. The Mission began the process of facilitating dia- Providing legal expertise and strength- logue between the schools and the local ening the rule of law. The Mission authorities. 2 worked closely with parliament on legal reforms and provided expertise on draft Preventing human trafficking and legislation. The Mission trained law- ­promoting gender equality. The Mission ­enforcement officials in freedom of assem- played a leading role in organizing month- bly and mediation. The Mission contrib- ly co-ordination roundtables among state uted to the publication of a manual about and non-state actors working on anti- mediation in criminal cases to be used by trafficking and gender in Moldova. It sup- police investigation officers. A comprehen- ported projects such as the interactive play sive analysis of the legislative-institutional 7th Kafana, which raised public awareness reasons for the sentencing of Moldova by of the threat of trafficking. Television the European Court of Human Rights was programmes, social theatre and activi- carried out and published with Mission ties in high schools were used to prevent support. trafficking, in particular among youth in rural areas. Seminars, university lectures, Trial monitoring. The final report of the a television talk show and exhibitions were Trial Monitoring Programme, carried out organized as part of the global campaign in co-operation with ODIHR, was pub- 16 Days of Activism Against Gender-Based lished in December. The programme aims Violence. The Mission co-operated with to enhance Moldova’s compliance with the OSCE’s Strategic Police Matters Unit OSCE commitments and other interna- and the NGO La Strada to organize train- tional standards on the right to a fair trial. ing seminars and curricula for judges, prosecutors, police and the National Insti- Promoting freedom of the media. The tute of Justice on victim-centred approach- Mission followed developments on the es to investigating trafficking. The Mission Internet and in other electronic media, continued to advocate for the adoption of a attending the sessions of the Audiovisual comprehensive law on anti-discrimination Co-ordination Council and the Super- and the effective implementation of the visory Board of the public broadcaster. Law on Family Violence. Two roundtables with the participation of donors and media NGOs were organized to share information about ongoing media projects. In co-operation with the OSCE Representative on Freedom of the Media, the Mission organized a training seminar on media self-regulation, contributing to the founding of a Press Council that started work in December.

52 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Eastern Europe

Project Co-ordinator in Belarus

Kyiv Russian Federation Ukraine Ukraine Republic of Moldova Romania Sea of Azov Project Co-ordinator: Ambassador Lubomir Kopaj Black Sea Budget: €2,758,500 www.osce.org/ukraine Project Co-ordinator in Ukraine

The Project Co-ordinator in Politico-military dimension activities Ukraine worked closely with Ukrainian authorities to assist Aiding social adaptation of discharged military personnel. The Project Co-ordinator, in co-operation with the Ministry of Defence, organized retraining and employment domestic efforts aimed at assistance for 1,107 discharged military officers, 78 per cent of whom subsequently found institution-building, strengthening employment. More than 800 active senior military officials were trained in social rights human rights protection, and guarantees for personnel discharged due to military restructuring. combating human trafficking, promoting economic development Capacity-building for border guards. Seventeen work stations were equipped at the and tackling environmental State Border Guard Service’s newly created criminal- and risk-analysis unit. More than 120 border officers were trained on risk analysis and 12 border officers on criminal threats. analysis.

Melange disposal. The Project Co-ordinator supported OSCE efforts to assist Ukraine in the implementation of a project to safely dispose of its stockpiles of the toxic rocket fuel melange, with 470 tons shipped out for disposal in 2009.

Economic and environmental dimension activities

Supporting local economic development. The Project Co-ordinator helped local governments in two pilot regions develop ICT-based programmes that encourage eco- nomic development, accountability and transparent decision-making. It co-operated

Orphans at a Project Co-ordinator-supported life skills training session (OSCE)

OSCE Annual Report 2009 — 53  1 Police cadets at the Dnipropetrovsk State University of the Interior role-play scenes of combating domestic violence on 25 November. (OSCE/Alla Galych) 2 Participants work in small groups during an anti- trafficking training course organized by the Project Co- ordinator for the heads of police precincts in Kherson on 13 July. (OSCE/Tetyana Rudenko)

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with regional authorities to introduce 31,000 copies of publications targeting to cascade the positive experience gained e-governance practices that give citizens both professionals and children at risk. in previous years at the national level to electronic access to government services local government, helping to enhance local and enable village councils to provide Combating domestic violence. The government’s legislative capacity. community services online. Project Co-ordinator helped develop a specialized course on combating domestic Detention monitoring. The Project Co- Promoting environmental education and violence for police cadets and facilitated ordinator continued to support the de- sustainable development. The ­Project the establishment of an interactive video velopment of national preventive mecha- Co-ordinator supported the development training room at the Interior Ministry’s nisms against torture and ill-treatment of Ukraine-specific multimedia education- university. Through sharing of best prac- (NPM). Monitoring mobile groups, made al materials entitled “Green Pack,” which tices from the OSCE region, the Project up of civil society representatives and promote sustainable development and Co-ordinator assisted in the development police officers, undertook more than 390 raise environmental awareness. The toolkit of a Ukrainian methodology on corrective visits to Ukrainian detention facilities, will be introduced in ­U krainian secondary work with domestic-violence perpetrators. which house prisoners awaiting or on trial. schools beginning in 2010. Special training courses in the sphere of Administrative-law reform. The ­Project human rights and preventing ill-treatment Promoting environmental protection. Co-ordinator continued to assist in were conducted by NPM representatives The Project Co-ordinator supported the developing a legislative framework for for police and penitentiary-system officers. activities of the Office of the Co-ordinator Ukraine’s administrative-law reform, as The Project Co-ordinator also expanded of OSCE Economic and Environmental well as popularizing human rights protec- its monitoring into the penitentiary sys- Activities in the Moldovan-Ukrainian tion mechanisms. It also facilitated the tem, where prisoners serving out their sen- joint management on the Nistru/Dniestr development of numerous amendments to tences are held, conducting over 20 civil River basin by improving legal frame- existing legislation regulating citizen-State monitoring visits to penitentiary facilities. works, co-operation on health issues and relations, and training courses for judges. information exchange and by raising Strengthening of democratic practices. public awareness. It also drafted a project Legal education. The Project Co­- The Project Co-ordinator in Ukraine document aimed at building a framework ordinator helped to improve the legal continued its assistance in strengthening and institutional expertise to detect and education system in Ukraine and ensure electoral processes in Ukraine, specifi- prevent the illegal transboundary trans- its compatibility with current interna- cally in establishing a State voter register, port of hazardous waste. tional requirements in the field of higher assisting in drafting a unified Electoral education through comprehensive review Code and training election officials. The Human dimension activities and analysis of the Administrative Law Project Co-ordinator provided more than Curriculum. 900 computers and 500 multifunctional Anti-trafficking support. The Project printers for the register and trained over Co-ordinator assisted in drafting a com- Legislative support. The Project Co- 2,200 employees of the local register main- prehensive anti-trafficking law according ordinator continued co-operation with the tenance bodies on the use of the register to international human rights standards. Ukrainian parliament, reviewing 79 leg- system. More than 80,000 election officials To raise awareness and eliminate stigma- islative acts and submitting recommenda- were trained by the January 2010 presiden- tization of trafficked persons, over 1,400 tions to bring the legislation more in line tial election. governmental, judiciary and civil society with international standards and OSCE representatives were trained. Focusing on commitments. It also supplied the parlia- prevention of trafficking in children, the ment with necessary guidelines on meth- Project Co-ordinator trained over 210 ser- odology for reviewing nascent legislative vice providers and business representatives proposals with the European acquis. In on employment of orphans and produced addition, the Project Co-ordinator began

54 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South Caucasus

Russian Federation Office in Baku Georgia Baku

Azerbaijan

C as pian Armenia Head of Office: Ambassador Bilge Cankorel from 10 April,

Sea succeeding Ambassador Jose Luis Herrero Ansola, Turkey Iran whose mandate ended on 10 January Budget: €2,673,800 www.osce.org/baku Office in Baku

The Office in Baku supported Politico-military dimension activities Azerbaijan with its election- related commitments for the Community policing. The Office contributed to the expansion of community policing in Azerbaijan by posting community-policing experts to the cities of Mingachevir and March constitutional referendum Devechi. The Office established a programme of monthly consultation and educational and the December municipal visits to 10 cities identified by the Government as the next stage in the implementation of elections, as well as with community policing. respect to implementation of the Electoral Code. The Office Training of police and security services. The Office continued its support for basic provided assistance on the Law on police training, including monitoring and mentoring within the expanded curriculum at the police school. The Office facilitated additional training and consultation for the Freedom of Assembly, reform of police and security services on public-assembly management, combating trafficking in the police and the judiciary and human beings, best practices in border-control management, anti-corruption, combating promoted freedom of the media, terrorism and internal oversight. good governance, environmental awareness and regional economic Economic and environmental dimension activities development. Good governance and anti-corruption. The Office continued to provide free legal ad- vice for ordinary citizens’ corruption complaints at the Guba and Sheki advocacy and legal-advice centres, operated by Transparency Azerbaijan. The Office also enhanced transparency in property transactions by publishing a guidebook explaining the related legal requirements.

The OSCE-funded Shamakhi Centre for Gender and Democracy hosts a discussion on domestic- violence issues in the region on 24 June. (OSCE/Matthew Bach)

OSCE Annual Report 2009 — 55  1 A participant discusses the identification of forged documents at a cross-border management workshop at an Azerbaijani-Turkish border-crossing point on 31 March. (OSCE/Anar Karimov) 2 A lawyer provides legal advice for visitors at the OSCE-funded Advocacy and Legal Advice Centre in Sheki. (OSCE/Robert Zahn) 3 The head of the Office with members of a local NGO, Women Media Watch, in Baku on 13 July (OSCE/ Rashad Huseynov) 4 Participants from military, social and welfare associations discuss activities relating to democratic 1 2 control of the armed forces at a workshop organized by the Office on 18 February. (OSCE/Anar Kerimov)

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Entrepreneurship. The Office provided companies of modern renewable-energy expertise for training courses that helped training and individual counselling for technologies and international best prac- improve the skills of legal professionals in some 300 individuals in business develop- tices in their regulation. the regions. ment to support entrepreneurs and small businesses in Sumgait, Ganja, Sheki, Barda Human dimension activities Training activities. The Office trained and Baku. It also trained business instruc- judges, lawyers, prosecutors and court tors from the Ministry of Economic Devel- Rule of law staff on the application of international opment and from non-governmental orga- Legislative assistance. The Office sup- standards in domestic court proceedings, nizations so that they could better support ported the drafting of new legislation on in particular through a new system of the expansion of small and medium-sized the rights of suspects and accused in line interactive moot-court training, as well as enterprises. with relevant international standards. The in the areas of human trafficking, juvenile Office also followed the legislative pro- justice and property-rights protection. Environmental awareness and par- cess for the adoption of new specialized ticipation. The Office launched the Civic legislation on domestic violence and on Juvenile justice. To foster the effective Action for Security and Environment pro- juveniles. implementation of the Convention on the gramme to build the skills and profes- Rights of the Child, the Office supported sionalism of civil society organizations, Trial monitoring. The Office launched a the functioning in Baku of a juvenile legal ensuring that they are strong partners for new Trial Monitoring Programme to con- clinic and a pilot diversion centre, the lat- the Government and others in addressing tinue closely observing court proceedings ter providing an alternative to custodial environmental and security challenges. throughout the country, including civil sentences. The Office also joined the Juve- The Office also continued to support the cases. The preliminary findings of the nile Justice Task Force, set up to develop Ministry of Ecology and Natural Re- Programme were discussed with members and implement reform of the juvenile- sources in increasing public awareness and of the judiciary and representatives of the justice system. participation in environmental decision- Bar Association, the Prosecutor’s Office making. and the Ministry of Justice with a view to National preventive mechanism and publishing a report in 2010. detention monitoring. The Office contin- Renewable energy. The Office worked ued monitoring remand detention facili- closely with the Ministry of Industry and Free legal advice. To address the lack of ties and prisons throughout the country. Energy and the relevant parliamentary sufficient legal resources in the regions, It also started monitoring police stations committee to enable the larger-scale appli- the Office opened a legal resource centre and supported the Ombudsperson’s Office cation of renewable energy in Azerbaijan. in Ganja, in addition to the existing two by providing training for staff with respect A conference and training seminar on in Sumgayit and Lankaran. The resource to the Ombudsperson’s new mandate as a renewable energy helped raise aware- centres, which offer a legal library and national preventive mechanism in view of ness among policymakers and energy access to the Internet, provided necessary Azerbaijan’s ratification of the Optional

56 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South Caucasus

The Azerbaijani company Caspian Technologies constructed the country’s first large-scale wind turbine in March at Yeni Yashma, 50 km north of Baku, on the Caspian Sea. (OSCE/Robert Zahn)

Protocol to the United Nations Convention for greater involvement in the Decem- against Torture and Other Cruel, Inhuman ber municipal elections. The Office also or Degrading Treatment or Punishment. promoted reform of legislation affecting The Office financed the translation of a non-governmental organizations, and co- guide on monitoring places of detention, ordinated the international response to issued by the Association for the Preven- proposed amendments. tion of Torture, to raise awareness about international monitoring standards. Freedom of the media and media devel- opment. The Office completed the second Individual human rights complaints. phase of its extensive training of the public The Office assessed key individual human broadcaster to enhance its professionalism rights complaints, addressed the issues at and technical skills. The Office also began stake with the relevant authorities, if re- pilot training courses for journalists and quired, and followed up on their outcome. Government press officers on the 2005 Law on the Right to Obtain Information. Democratization The Office also continued to monitor leg- Electoral assistance. To prepare for the islative changes affecting the media, and December municipal elections, the Office lobby for legislative reform, including the held multiparty workshops on domestic decriminalization of defamation. observation in Baku and the regions, and organized a nationally televised talk show Gender issues. The Office conducted on election issues in order to promote awareness-raising activities on domestic public debate. In close co-operation with violence and promoted the proposed Law the Central Election Commission and the on the Prevention of Domestic Violence, Presidential Administration, the Office which is currently before parliament. The also held a series of information sessions Office organized a high-level conference on non-interference issues for executive and television talk shows on this issue, authorities and Constituency Election with the participation of members of Commission chairpersons. It also contin- parliament, Government, international ued training courses for domestic observer experts and civil society. groups and promoted women’s participa- tion and candidacies.

Civil society development. The Office completed the second year of its support to the Democracy and Gender Centre in Shamakhy, which trained women in the regions in leadership and prepared them

OSCE Annual Report 2009 — 57  Russian Federation Mission to Georgia Karaleti

Black Sea Georgia Azerbaij

Armenia Turkey

Azer Head of Mission: Ambassador Terhi Hakala Budget (end-of-mandate procedure): €5,773,600 Karaleti Forward Monitoring Base

Following the outbreak of hostilities T he OSCE prepared a plan to discontinue the Mission by 30 June and, in parallel, in Georgia in August 2008, and carried out until then the activities of the 20 additional military monitoring officers, despite extensive negotiations, the who were deployed to areas adjacent to South Ossetia in 2008 by Permanent Council mandate immediately after the 12 August six-point agreement brought open hostilities to Permanent Council was unable an end. to reach consensus to extend At the start of the year, the Mission had 223 affiliated staff, leases on 10 premises, the mandate of the Mission to including the Karaleti Forward Monitoring Base, and assets with a net book value of Georgia, established in 1992, €2,363,345. beyond its expiration date of 31 The unified budget programmatic activity had been finalized and closed by the end of December 2008. The Mission’s 2008. During the first six months of 2009, all staff left the employ of the OSCE Mission to Georgia. The 10 leases were all successfully ended. More than 96 per cent of assets three-pronged mandate had covered with a net book value of €2,280,409 were disposed of, with the remainder covering the Georgian-Ossetian conflict, lost, damaged or outdated items. The Karaleti base was prepared for transfer/sale to the including facilitating a lasting European Union Monitoring Mission, an operation that was carried out on 3 July, in part political settlement and monitoring thanks to Sweden, which agreed to donate its part of the base to facilitate the disposal. a peacekeeping operation; ensuring Meanwhile, the 20 unarmed military monitoring officers, whose mandate was due to liaison with the United Nations expire on 30 June, averaged four to six patrols a day in teams of two to four. They fostered contacts and meetings among the relevant security structures, talked to Observation Mission in Georgia the local people and inquired about their safety and well-being. They filed daily patrol with respect to the Georgian-Abkhaz reports, weekly overviews and spot reports as necessary for the delegations in Vienna. conflict; and, in relation to Georgia The officers, representing 17 countries, conducted approximately nine hundred patrols in as a whole, fostering respect for 2009. human rights and fundamental When the mandate of the 20 monitors elapsed on 30 June, the Mission to Georgia freedoms and assisting in the closed. development of legal and democratic institutions and processes.

OSCE military monitoring officers at the Karaleti Forward Monitoring Base in March 2009 (OSCE/Lika Kakiashvili)

58 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations South Caucasus

Russian Federation Office in Yerevan Georgia

Azerbaijan

Armenia Yerevan Kapan Turkey Azerbaijan Head of Office: Ambassador Sergey Kapinos Budget: €2,694,900 Office in Yerevan Iran www.osce.org/yerevan Programme Implementation Presence

The Office in Yerevan provided Politico-military dimension activities substantial assistance to Armenian authorities in all three security Police-assistance activities. The OSCE teamed with police working groups to develop and present strategies on police-training reform and expansion of community polic- dimensions, most notably in ing, which led to the setting up of a governmental working group on police reform, with combating trafficking and OSCE involvement. corruption, supporting parliament and police, empowering women, Freedom of assembly. The Office organized training for municipalities on the Law on addressing environmental Rallies and Demonstrations and, with the OSCE’s Office for Democratic Institutions and challenges and fostering small and Human Rights, provided financial and methodological support to the monitoring of public gatherings by civil society groups. medium-sized enterprises and economic competition. The Office Democratic oversight of the armed forces. With Office financial support, civil society also assisted the host country in organizations monitored the military-conscription procedure. Together with the Om- addressing a serious economic budsperson, the Office prepared a report on disciplinary sanctions in the armed forces downturn. and helped set up a co-ordination council between the parliament and civil society. The results were discussed at a conference on security-sector governance, organized together with the Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces.

Support to emergency-situation management. Assistance was rendered to provide accurate and timely information on emergencies. The Office improved television broad- casts and the emergency newspaper through journalistic and public-relations training, as well as through the provision of basic equipment.

At the concluding 9 April press conference of an OSCE project to build the skills and professionalism of the staff of the State Commission for the Protection of Economic Competition, the Chairman of the Commission, Mr. Ashot Shahnazaryan, said:

“T his project provides European standards of monitoring, which will help limit anti-competitive behaviour. It also gives the staff Children look at hand-woven rugs at an arts and craft fair in Goris, Syunik province, on 17 October. The Office an opportunity to improve their organized the fair to improve the skills of female entrepreneurs and to reinforce the work undertaken by the monitoring skills and knowledge.” OSCE-founded and -operated Syunik women’s resource centres. (OSCE/Gayane Ter-Stepanyan)

OSCE Annual Report 2009 — 59  1 The opening of a police outreach station in Yerevan on 19 June (OSCE/Gayane Ter-Stepanyan) 2 The head of the Office (l) and the Prime Minister of Armenia (r) at the opening of a local branch of the National Small and Medium-Sized Development Centre in Kapan, Syunik province, on 26 June (OSCE/Karen Arzumanyan)

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Economic and environmental forces and introduced a human rights Unit fulfilled its role as a co-ordination, dimension activities module in the Military Academy. Under monitoring and information-sharing body. another project, training courses on hu- The Office assisted in setting up a national Promoting economic good governance. man rights monitoring techniques were referral mechanism and presented a train- The Office continued its support to small given to civil society organizations in the ing manual for law-enforcement agencies. businesses in the regions of Armenia by provinces of Armenia. increasing awareness of state support Gender issues. The Office helped estab- schemes and reviewing the Government’s Protecting freedom of thought, con- lish two women’s resource centres to pro- competition policy, structures and practic- science, religion or belief. A discussion of mote women’s entrepreneurship in Syunik es. In order to further mitigate the impact the draft amendments to the Law on Free- province. It co-sponsored the first annual of the global economic downturn, it pro- dom of Conscience and Religious Organiza- prize for the best gender journalism in vided experts and venues for seminars to tions was organized, and financial support Armenia. provide specific policy recommendations. was provided for a civil society project on monitoring religious freedoms. Youth. The Office commissioned a survey Environmental activities. The OSCE- about young people’s knowledge of labour supported Aarhus Centres continued to Supporting the Ombudsperson. The rights and trade unions and raised aware- promote transparency in environmental ­ ffice co-ordinated international assis- O ness among students about manifesta- matters through projects. Under the En- tance in capacity-building for the Ombud- tions of corruption in higher education. vironment and Security Initiative, the Of- sperson’s staff through a working group A small-grants programme for regional fice facilitated a review of environmental and organized a study visit to the Office of youth centres promoted civic activities. legislation and helped establish a National the French Mediator. Advisory Group to design future projects. Electoral reform. The Office provided The OSCE Presence in Syunik continued Supporting criminal-justice reforms. In ­ nancial and logistical support for the fi its efforts to stimulate sustainable develop- support of the implementation of the Gov- Central Electoral Commission in host- ment and the use of renewable energy in ernment’s Strategy on Judicial Reforms, ing the annual conference of Central and the region. the Office organized training for judges on Eastern European election officials in guiding pre-trial investigations and pub- Yerevan. It assisted the Commission in Fighting corruption. The Office assisted in lished a trial manual for judges. It advo- preparing for the Council of Elders elec- elaborating the Government’s 2009-2012 cated introducing amendments to the Law tion in Yerevan on 31 May, and provided Anti-Corruption Strategy and Action Plan. on Advocacy and facilitated international methodological and financial assistance to Civil society organizations implemented expertise on the draft criminal procedure domestic election observers. several anti-corruption projects with Of- and judicial codes. The Office funded a fice financial support. project to make the Prosecutor-General’s Supporting the National Assembly. The website interactive. Office offered a three-week legislative Human dimension activities training course to the professional staff of Media freedom. The Office facilitated a re- the parliament, as well as an exchange visit Monitoring places of detention. The view of amendments to the Law on Radio to Lithuania. Office organized training courses on and Television and advocated amendments monitoring techniques and reporting for to the Law on Freedom of Information to Establishing a diplomatic academy. The civil society and published reports on de- ensure public access to government-held Office provided know-how in drafting the tention conditions, including on military information. Financial support was pro- curriculum for a diplomatic academy and detention. vided for a project to monitor violence offered high-level trainers. against journalists. Human rights mainstreaming. The ­Office Model OSCE. Two Model OSCE confer- co-organized a roundtable discussion on Anti-trafficking. The OSCE-supported ences were organized in Shirak and Lori human rights protection in the armed Anti-Trafficking Support and Resource provinces.

60 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Central Asia

Aral Sea Centre in Ashgabat Kazakhstan

Uzbekistan Casp

Turkmenistan ian Se

Tajiki a

Ashgabat Head of Centre: Ambassador Arsim Zekolli from 10 February, succeeding Ambassador Ibrahim Djikic, Iran Afghanistan whose mandate ended on 9 January Budget: €1,401,700 www.osce.org/ashgabat Centre in Ashgabat

In 2009, the Centre celebrated Politico-military dimension activities its 10th anniversary with a number of groundbreaking Support to the media sector. To support media-education reform, the Centre orga- nized a one-week training seminar for journalists from print and electronic media and a projects. In response to an OSCE two-week media training course for journalism students at the Institute for International Ministerial Council Decision on Relations, which was opened by the Foreign Ministry in 2008. Engagement with Afghanistan, the Centre implemented two Strengthening border security and management. The Centre continued to assist in projects to assist customs and improving travel-document security through training courses for law-enforcement of- border services in Turkmenistan ficers. The courses took place in the cities of Dashoguz and Turkmenbashi. and Afghanistan. It initiated new Combating organized crime and trafficking in drugs. The Centre trained airport se- areas of co-operation with the curity personnel in detecting drugs and other contraband. It also provided the Aviation host country such as support to Training School with a computer classroom. In addition, it sponsored a training course the media sector, the penitentiary on identifying drug precursors and backtracking investigations to build the skills of system and combating human drug and law-enforcement officers and forensic experts. trafficking, while also assisting in Confidence- and security-building measures (CSBMs). The Centre held a workshop to the development of a renewable- support the host country in implementing CSBMs under the Vienna Document 1999. energy market.

Assisting customs and border officials from Turkmenistan and Afghanistan The Customs Assistance Project, which was financed by Norway and carried out from May to September, trained customs officials from Turkmenistan and Afghanistan in customs’ risk assessment, profiling, targeting, selection and search techniques. Furthermore, a Border Project was implemented. It consisted of two field training courses on the Turkmen-Afghan border and included a donation of patrol and surveillance equipment to the State Border Service of Turkmenistan. The project was funded by Japan and took place between August and November. “The Border Project marks a new milestone in OSCE activities in Central Asia. Organizing a practical training course in difficult field conditions was a pio- neering effort for all of us. The project had a special significance for Turkmenistan, which, by hosting Afghan participants in the training, proved to be an active partner and contributor to security in the region and beyond.” — Ambassador Arsim Zekolli, Head of the OSCE Centre A practical exercise during an OSCE-organized training course at the Turkmen-Afghan in Ashgabat border on 13 October (OSCE/Guncha Nepesova)

OSCE Annual Report 2009 — 61  1 Students study the programme of an OSCE- organized environmental film festival in Ashgabat on 2 December. (OSCE) 2 Participants at a regional conference on co- operation in the area of railway border crossings in Central Asia organized by the Centre and the Office of the OSCE Co-ordinator for Economic and Environmental Activities in Balkanabat in July (OSCE/ Martina Gadotti)

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Economic and environmental Human dimension activities the Institute for International Relations. dimension activities It supported a study visit to France on re- Support to the legislative process. In training practices for the judiciary. The Strengthening regional co-operation at co-operation with the OSCE’s Office for Centre provided legal consultations to railway border crossings. A regional con- Democratic Institutions and Human more than 190 individuals and supported ference explored international legal instru- Rights, the Centre supported legal reforms national institutions dealing with individ- ments in promoting railway conveyance by offering two seminars on tools for an ual complaints. It disseminated more than and applying best practices to enhance the effective legislative process. Five members 4,000 human-rights-related publications. transit of goods in Central Asia. of Turkmenistan’s parliament participated in a study tour to the Slovenian and Aus- Anti-trafficking. The Centre addressed Promoting the development of a trian parliaments and to the OSCE Perma- trafficking in human beings at two renewable-energy market. The Centre nent Council. The Centre developed a legal seminars supplemented by a study trip to supported the host country in develop- database aimed at promoting the rule of Ukraine. It supported the National Red ing renewable solar and wind energy by law and ensuring easy access to Turkmeni- Crescent Society in raising awareness organizing a workshop for Turkmenistan’s stan’s legislation. about trafficking in persons. renewable-energy experts. Support to the penitentiary system. The Promoting gender equality. The Centre Support to agricultural reforms. The Centre organized two seminars on inter- organized a seminar aimed at promoting Centre trained representatives from national legal standards for the treatment and protecting gender equality. It sup- governmental agricultural agencies and of prisoners for officials from penitentiary ported the non-governmental organiza- private business in farm-business manage- institutions and students at the Police tion Keik Okara in opening a hotline on ment and discussed with them the reform Academy. domestic violence and providing legal and of small and medium-sized businesses in psychological consultations to victims of the agricultural sector. Promoting international human rights domestic violence. To promote women’s standards. The Centre organized train- roles in public life and inter-parliamen- Waste management. The Centre offered a ing courses throughout the country with tary dialogue, the Centre initiated a visit training course to farmers from the south- a focus on alternatives to detention at the for female parliamentarians from the ern Mary region in processing solid and pre-trial stage of criminal proceedings. western Balkans and Central Asia to biological waste. It launched a series of lectures on inter- Turkmenistan. national human rights law for students at Promoting sustainable land and water management. The Centre carried out a project in the Mary region to improve farmers’ abilities to manage land and wa- ter resources and facilitate effective water use by the local community.

First environmental film festival in Turkmenistan. The first environmental “T he experience of implementing international conventions in protecting ma- rine resources in other sea regions can be useful for safeguarding the Caspian region’s biodiversity and sustainable maritime transport system. The work of interna- film festival was held in Turkmenistan. It tional organizations like the OSCE with national authorities to raise awareness about aimed to raise awareness of global envi- the existing conventions and to promote regional dialogue is crucial.” ronmental threats and promote the media — Boris Babin from the Odessa National Marine Academy, one of the experts at a workshop on as a viable means for stimulating public international maritime law and interstate co-operation organized by the Centre in Ashgabat in discussion on this issue. November

62 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Central Asia

Russian Federation Centre in Astana Astana

Kazakhstan China Aral Sea Almaty Casp ian Sea

Uzbekistan Kyrgy stan Head of Centre: Ambassador Alexandre Keltchewsky Budget: €2,070,400 Turkmenistan Tajikistan Iran

Centre in Astana Afghanistan Pakistan www.osce.org/astana Liaison Office

The Centre in Astana continued Politico-military dimension activities to focus on projects supporting ongoing political reform, Political reforms. In support of its democratization efforts, marked by the adoption early in the year of new laws on elections and on the registration of political parties, the particularly in light of the Centre supported election-observation seminars, conducted several roundtables and important strategic documents conferences, including a roundtable devoted to interaction between political parties and adopted by the host country, as non-governmental organizations (NGOs), and supported visits of election experts from well as activities in support of the OSCE’s Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) to discuss the host country’s 2010 OSCE electoral legislation. Chairmanship preparations. The Modernization of the police force. The focus continued to be placed on regional co- Centre, building on its experience operation in combating organized crime, community policing and basic police training. from previous years, organized The Centre also provided practical assistance to prosecutors from across Kazakhstan in a number of regional events implementing international legal protocols. A study tour to assist the Interior Ministry involving the participation of in shaping its new strategy is planned for 2010. Central Asian countries, such as one on confidence- and security- Border security and management. The Centre focused during the year on Kazakh- stan’s northern and southern frontiers with two training courses organized in co­- building measures (CSBMs) in operation with the International Organization for Migration and other stakeholders. May, and another on asset seizure The courses included information on international best practices. in the fight against corruption and terrorism in July, both of which CSBMs and conventional ammunition. The Centre organized two regional events in took place in Almaty. co-operation with the OSCE Forum for Security Co-operation and the Ministry of De- fence. The first event addressed CSBMs, and used the occasion of the Vienna Document’s 10th anniversary as an opportunity to review and re-evaluate the implementation of its provisions. The second event was a seminar on the Implementation of the OSCE Hand- book of Best Practices on Conventional Ammunition. Like the first event, it involved the broad participation of practitioners from Central Asia and the Caucasus. Additionally, the Centre participated in an inspection visit to military sites in Kazakhstan, and sup- ported Ministry of Defence officials’ participation in a similar visit abroad.

Participants take part in a group exercise at a community-policing seminar in Oskemen on 24 August. (OSCE/Dina Iglikova)

OSCE Annual Report 2009 — 63  1 Participants at a Central Asian regional workshop on confidence- and security-building measures in Almaty on 26 May organized by the Centre and the Kazakh Ministry of Defence (OSCE/Vladimir Kryukov) 2 At a Centre-organized workshop in Uralsk on 1 July, participants discuss how to improve co-operation be- tween NGOs and local and regional authorities in envi- ronmental decision-making. (OSCE/Aiman Smagulova) 3 Students learn about the value of water at a Central Asian regional seminar in Almaty on 1 December. (OSCE/Andrew Offenbacher) 4 Military observers from OSCE participating States 1 2 view materiel at an airbase in Taldykorgan on 28 Octo- ber. (OSCE/Dina Iglikova)

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Economic and environmental Promoting Aarhus and other interna- legislation and to bring law-enforcement dimension activities tional conventions. The Centre supported practices into line with international stan- the implementation of the Aarhus Con- dards on freedom of religion or belief. The Promoting a transparent and efficient vention by training judges on access to Centre also supported initiatives aimed at economic environment. The Centre justice and facilitating the opening of Ka- strengthening the capacity of national hu- focused on the fight against corruption, zakhstan’s first Aarhus Centre, in Atyrau. man rights institutions. money laundering and the financing of As a follow-up to the 16th Economic and terrorism. It facilitated training courses Environmental Forum, the Centre initiated Gender issues. In co-operation with for the financial police in investigating co-operation with the International Mari- ODIHR, the Centre facilitated legal reviews corruption cases and organized a re- time Organization to promote the ratifica- of draft legislation on gender equality and gional seminar on asset seizure in the fight tion of international maritime conventions domestic violence, and conducted several against corruption and terrorism. It also and organized a regional seminar to im- awareness-raising campaigns and monitor- initiated co-operation with the State Cus- prove the authorities’ ability to effectively ing projects on gender issues prior to the toms Committee on integrity in customs. respond to oil spills. December adoption of legislation on these The Centre further launched a dialogue on important topics. The Centre also facilitat- reform of the Prosecutor-General’s office Human dimension activities ed a study tour on best practices in combat- with the goal of reducing the potential for ing domestic violence for parliamentarians, corruption among prosecutors. Addition- Judicial and legal reforms. In co­- law-enforcement officers and civil society ally, the Centre continued to support the operation with the relevant stakehold- members. transparency initiative for the extractive ers, the Centre provided expertise and industries of oil, gas and mining and proj- facilitated the exchange of experience in Anti-trafficking support. The Centre ects aimed at broadening the initiative’s various rule-of-law issues, including those worked with state authorities and NGOs scope. related to the adoption of a new legal pol- to conduct several expert meetings and icy concept. The Centre helped organize training events on the legislative and en- Promoting sustainable development. public discussions and research on judicial forcement aspects of fighting trafficking in The Centre finalized a training module on reforms, investigative procedures, admin- human beings. integrated water management, which is istrative legislation, crime prevention, jury being used to train members of civil so- trials and judicial authorization of arrest. Media development. The Centre ciety and stakeholders who participate in Findings were discussed at expert meet- s­ upported the professional development advisory river-basin councils in eight river ings and distributed to the public via the of journalists though a variety of training basins. It also helped launch a new train- media. programmes. Substantial efforts were made ing course on sustainable development to enhance the media’s co-operation with for business managers and supported the Human rights and democratization. The NGOs and state institutions. It also facili- development of a national plan for sustain- Centre supported several activities to pro- tated an exchange of views on Internet- able development. mote the reform of freedom-of-assembly related legislation and journalism ethics.

64 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Central Asia

Centre in Bishkek Kazakhstan

Bishkek

Kyrgyzstan Osh Uzbekistan China

Tajikistan Head of Centre: Ambassador Andrew Tesoriere Afghanistan Budget: €5,409,300 Centre in Bishkek Pakistan www.osce.org/bishkek Field Office

The Centre in Bishkek assisted in Politico-military dimension activities the implementation of Kyrgyzstan’s OSCE commitments, concentrating Border security and management. The Centre worked to enhance cross-border ­ ialogue. It also contributed to conflict prevention in border areas, including through d its programmes on six strategic the creation and strengthening of local conflict-prevention mechanisms. The Centre areas: border management and also helped develop the border agencies’ skills and professionalism and inter-agency co­- security; rule of law; governance; operation. The Centre launched a flagship project aimed at delivering sustainable train- legislation; environmental and ing to Kyrgyz and Afghan customs officials. Donor co-ordination was promoted. economic priorities; and regional co-operation. Gender and youth Action against terrorism. The Centre supported the strengthening of Kyrgyzstan’s anti- terrorism legislation by facilitating the implementation of 10 of the 16 United Nations considerations were integrated into anti-terrorism instruments. It helped boost the country’s physical defences, including all programmes. Issues relating through training on bomb disposal, terrorist financing, travel-document security and to migration continued to receive ­security of critical energy infrastructure. The Centre promoted public-private partner- special attention. ships in combating terrorism. Through a series of training courses in all seven provinces of the country, it addressed such issues as implementation of freedom-of-religion prin- ciples, de-radicalization and the need to protect and promote human rights while com- bating terrorism.

Police reform. The Centre supported the development of community-based policing throughout the country, with training courses and seminars on public-private partner- ships in crime prevention, combating torture and police ethics, and promoted civilian

Young journalists at a training session on financial journalism supported by the Centre in Naryn on 25 August (Naryn KG/Jarkyn Ibraeva)

OSCE Annual Report 2009 — 65  1 A police forensics officer shows children fingerprint- ing techniques during a police open day in Bishkek on 10 April. (OSCE/Ruslan Izmaylov) 2 An OSCE staff member (r) speaks with the head of the Bishkek Neighbourhood Watch project, a police officer and a resident in the city’s Sverdlovsky district on 25 March. (OSCE/Sergey Gavrilin) 3 Bomb-disposal training, funded by the Centre, held for Interior Ministry troops in Bishkek on 28 October (OSCE/Kutman Borboev) 4 Police investigators learn to identify fingerprints on a car during an OSCE-supported training course in 1 2 Karakol on 14 September. (OSCE/Ernis Isamatov)

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oversight of police activities. The Centre practices. It promoted the participation of Good governance. The Centre worked assisted with incorporating international women and youth in political life. together with the National Agency on standards into police education institu- Corruption Prevention and local non- tions’ curricula. The Centre supported Media issues. The Centre continued to governmental organizations to improve gender mainstreaming in police activities monitor media issues, including media the transparency of local government and multiethnic policing. An international legislation and journalist safety, to pro- management of public finances by includ- conference on the role of female police mote a free, professional and responsible ing civil society in the budget process. It officers in a democratic society was held in media. It supported media resource cen- also supported an initiative to increase Bishkek in November. tres in the country’s regions and helped transparency in land distribution and the enhance journalists’ skills. The Centre higher-education sector. Early warning and conflict preven- co-organized with the OSCE Represen- tion. The Centre continued to monitor tative on Freedom of Media the 11th Environmental issues. The Centre sup- areas of potential conflict, facilitated Central Asian Media Conference, held in ported civil society and government in ad- dialogue between authorities and civil Bishkek in October. dressing environmental issues and helped society, and supported regional and local in the implementation of the Aarhus and ­early-warning and conflict-prevention Economic and environmental Espoo Conventions. The Centre supported initiatives. It promoted interethnic and dimension activities villages in Kyrgyzstan, setting up efficient ­interreligious tolerance through aware- and transparent water-distribution sys- ness-raising and activities geared towards Economic issues. The Centre contrib- tems to reduce the potential for conflict the development of multiethnic and multi- uted to improving the business climate with neighbouring communities in Ta- cultural communities, with a special focus by supporting the exchange of informa- jikistan. The Centre promoted social and on youth and education. tion between investors and authorities. It economic development in the former ura- helped train urban youth mentors to, in nium-mining village of Min-Kush. It also Development of political institutions. To turn, train their rural counterparts in ba- contributed to efforts aimed at attracting nurture democratic pluralism, the Centre sic business skills. The Centre supported donor support to address the overall Cen- fostered the skills and professionalism a network of labour-migrant assistance tral Asian uranium-tailings problem. The of political parties, parliament and local centres to facilitate legal employment for Centre supported the establishment of a self-government bodies. It helped enhance Kyrgyz migrants abroad. It also financed disaster-reaction training centre in Osh their interaction with the public through a nation-wide survey on the implications and arranged community-based training televised debates and public hearings on of the global financial crisis on labour sessions on disaster preparedness. topical issues. The Centre supported plat- migration from Kyrgyzstan. It helped forms that enhanced political dialogue authorities achieve a more regulated among various political forces, and intro- cross-border labour-migration and trade duced Kyrgyz political leaders from across environment. the political spectrum to international best

66 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Central Asia

A billboard promoting an OSCE- supported international conference on the role of female police officers in Bishkek in November (OSCE/Ruslan Izmaylov)

Human dimension activities in police custody and pre-trial detention National Action Plan on Gender Equality ­facilities. The Centre worked on estab- for 2007-2010. It encouraged female repre- Institutional and legal reform. The lishing a national prevention mechanism sentation in national and local authorities ­ entre supported efforts to bring national C against torture in accordance with the and greater female participation in public legislation into line with OSCE commit- Optional Protocol to the UN Convention life through an awareness-raising cam- ments. It facilitated international experts’ against Torture and Other Cruel, Inhuman paign and training seminars on a gender- legal opinions of draft legislation on or Degrading Treatment of Punishment. based assessment of budgets. To address freedom of assembly, freedom of religion It supported free legal aid for socially bride kidnapping and domestic violence, and belief and freedom of association. vulnerable groups, including victims of the Centre supported parliamentary hear- In preparation for presidential elections torture, particularly in remote areas, and ings, a public awareness campaign, and on 23 July, it supported voter education promoted the establishment of a viable crisis centres for victims in Naryn and through a series of television and radio state mechanism for free legal aid to the Issyk-Kul provinces. It assisted in develop- public-service announcements and de- indigent. ing and reviewing national anti-trafficking bates, and publication of election-related legislation, awareness-raising on human materials, training of election officials and Promoting gender equality and fighting trafficking among youth, and co-ordinat- independent domestic observers. trafficking in human beings. The Cen- ing among civil society, law-enforcement tre assisted in the implementation of the and local authorities. Penal reform. To contribute to the reform and humanization of criminal legislation and the penitentiary system, the Centre assisted in applying alternative sentencing, developing a probation service, building capacity and training wardens on conflict- resolution skills, safety and human rights. It contributed to strengthening the skills and professionalism of local human rights defenders to monitor detention facilities. OSCE Academy Now in its seventh year, the OSCE Academy graduated 19 students with a Master Promoting adherence to international of Arts in Political Science and recruited 23 students from Central Asian countries human rights standards. The Centre sup- and Afghanistan. It continued its training programme and its forum for security- ported ongoing judicial reform through policy experts from Central Asia, East and South-East Asia, Europe and the United the training of judges, prosecutors, po- States to analyse and discuss key regional security dynamics. The Academy initiated lice and court personnel. It facilitated consultations to launch a junior professional programme to allow graduates to start monitoring of trials and contributed to careers with their national administrations. the improvement of detention conditions

OSCE Annual Report 2009 — 67  Kazakhstan Kyrgyzstan Office in Tajikistan Khujand

Uzbekistan China Garm Dushanbe Tajikistan Kulyab Head of Office: Ambassador Ivar Vikki from 15 September, kmenistan Kurgan-Teppa succeeding Ambassador Vladimir Pryakhin, Shartuz whose mandate ended on 14 June Pakistan Afghanistan Budget: €5,629,800 Office in Tajikistan www.osce.org/tajikistan Field Office

The Office in Tajikistan Politico-military dimension activities continued its co-operation and consultation with the host country, Political dialogue. In co-operation with the Public Council of Tajikistan, a body that was created during the peace process after the Civil War to foster dialogue and reconcili- launching new programmes and ation, the Office continued to facilitate meetings for government officials, political par- strengthening existing ones, ties and civil society to assess current developments. Addressing emerging threats, the reflecting the country’s increased Office launched a new activity aimed at combating violent extremism and radicalization importance to regional security that lead to terrorism. The project began after a thorough needs assessment. It foresees and co-operation and enhanced conducting a survey on trends in radicalization and assisting government and civil soci- OSCE engagement. A major ety in formulation of policy guidelines to counter radicalization. new initiative with OSCE-wide Border security. Office experts provided support to the government in drafting a nation- significance was launched with al border strategy. The OSCE Border Management Staff College conducted its first train- the inauguration of the Border ing seminars for participants from 14 OSCE participating States. Other projects provided Management Staff College. border-patrol training and equipment for Tajik border troops and customs officials, an Other highlights included the assessment of training programmes for the Tajik Border Guard Academy, as well as an establishment of a national Afghan-Tajik workshop on cross-border co-operation. demining unit within the Defence Police assistance. Based on an OSCE-supported assessment, the Office, in co-operation Ministry and support for the newly with the Interior Ministry, presented the principles for police reform, incorporating created Ombudsperson office. OSCE best practices, introducing change-management strategies to foster the devel- opment of organizational and operational skills needed, for example, in combating

Senior officials from the Afghan and Tajik border agencies take part in a group exercise at a workshop on cross-border co-operation in Dushanbe on 23 October. (OSCE/Kati Helska)

68 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Central Asia

1 Schoolchildren from Tojikobod participate in a travelling OSCE anti-drugs campaign on 4 September. (OSCE/Oliver Janser) 2 Civil society representatives discuss new models and best practices of combating violence against women in Dushanbe on 20 August. (OSCE/Gennadiy Ratushenko) 3 Tajik border troops take part in an exercise during an eight-week border patrol leadership course of the Border Patrolling Programme in Gissar on 2 September. (OSCE) 4 A student reads from the Universal Declaration of 1 2 Human Rights at an OSCE-organized event on Human Rights Day, 10 December, in Dushanbe. (OSCE/ Gennadiy Ratuschenko)

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organized crime. Together with the Drug improving operations at the national Veri- Business, investment development and Control Agency, the Office conducted a fication Centre, which has a permanent regional trade. Ten OSCE-supported drug-prevention campaign in the districts connection to the OSCE Communication resource centres for small business and of Sughd, Khatlon and Rasht Valley. Network, the Organization’s conduit for agri-business advised or trained 8,948 the timely exchange of such information. entrepreneurs and farmers over the course Mine clearance. In 2009, the Office of the year. In partnership with the Euro- c­ reated a national demining unit within Economic and environmental pean Bank for Reconstruction and Devel- the Defence Ministry. Supported by dimension activities opment, the Office created and piloted a OSCE advisers, the team was deployed for framework under which it converted the clearance operations to the Tajik-Afghan Effective environmental policies: centres into independent public-private ­border. Regional co-operation for mine ­legislation and awareness. The Office business consultancy services. In order clearance in Central Asia took a step for- brought in international expertise to sup- to attract investments, 169 local officials ward at an OSCE conference in Dushanbe, port the development of the draft of the learned best practices. The Office also where several Central Asian countries first National Environmental Action Plan, provided technical assistance to Tajik agreed to create a regional co-ordination as well as recommendations for amend- anti-corruption authorities to help them body for mine clearance by 2010. ments to the Waste Management Law. It develop a better corruption-prevention also fostered environmental education programme. In addition, it also dispatched Small arms and light weapons and con- and activism among youth through the an international expert to advise on the ventional ammunition. Building on the Green Patrol programme, an initiative that Sughd Free Economic Zone in northern results of its past four years of activities aims to increase environmental awareness Tajikistan. Further south, the Office, that successfully created an infrastructure among youth and encourage environmen- through its four cross-border trade pro- for enhancing the safe storage and de- tally friendly behaviour. A third Aarhus motion centres, advised 446 entrepreneurs struction of small arms and light weapons Centre was opened in Kurgan-Tyube, engaged in trade with Afghanistan. and conventional ammunition, the Office while the first Aarhus Centre, established continued to support local governments in 2003 in Dushanbe, was being trans- Water management. The Office assisted through training. In addition, the Office ferred into the control of Tajik environ- in developing a water-management infor- provided assistance in developing a legal mental authorities at year-end. mation system. The Office designed the framework on incident response. concept, customized database software Addressing radioactive-waste threats. and integrated it within relevant govern- Confidence- and security-building The Office worked closely with experts ment agencies. As a result, Tajik water au- ­measures. The Office continued to from the International Atomic Energy thorities can now more effectively regulate support the Government’s efforts to Agency to assess the threat posed by water supplies. observe its commitments under the Vi- ­radioactive waste in northern Tajikistan enna Document 1999 on confidence- and and to calculate the cost to rehabilitate security­-building measures, in particular affected areas.

OSCE Annual Report 2009 — 69 Office staff members encounter two ethnic Kyrgyz children on the Pamir Highway en route to Murgab at the Chinese border on 15 July. (OSCE/Kati Heiska)

Human dimension activities Democratization of the media. The literacy courses and domestic-violence Office supported the development of a counseling. Human rights and rule of law. The Office distribution network for print media to strengthened the capacity of key human improve outreach to readers. It also pro- Anti-trafficking assistance. To aid rights institutions and actors in Tajikistan vided newsprint grants to 27 newspapers g­ overnment officials in their efforts to through a series of roundtables, regular followed by management training courses combat trafficking in human beings, the co-ordination meetings, and intensive to eight newspapers to help increase their Office organized studies of best practices, human rights training for university stu- print-runs. With the Office’s assistance, followed by training on national referral dents. The Office also provided networking a code of professional ethics and a self- mechanisms and international best prac- support to the Office of the Human Rights regulation mechanism were developed, tices applicable to Tajikistan. The Office Ombudsperson, who was appointed in which resulted in the establishment of the also initiated a process that resulted in the May following close co-operation between Tajik Media Council. The Office continued inclusion of an anti-trafficking course in the Office and the host government. The to offer training courses to young journal- the Tajik Police Academy curriculum from Office also facilitated dialogue between ists in Internet journalism, media law and 2010. government and civil society on ensuring economic reporting. access to detention centres and prisons; freedom of religion; respect for the rights Gender. In addition to supporting the of individuals belonging to minorities and only shelter for female victims of domestic access to justice; as well as on preventing violence in the country, the Office contrib- torture and ill-treatment. Ahead of the uted to strengthening the capacity of na- February 2010 parliamentary elections, tional agencies dealing with gender equal- the Office supported dialogue on electoral ity and gender-based violence through reform through community meetings study of best practices and training. As- throughout the country on democracy and sisted by the Office, 11 women’s resource free and fair elections and voter-education centres promoted girls’ school enroll- programmes with a special focus on youth. ment and conducted vocational training,

70 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations Central Asia

Project Co-ordinator in Uzbekistan Aral Sea Kazakhstan

Uzbekistan Tashkent

Turkmenistan Tajikistan

Project Co-ordinator: Ambassador Istvan Venczel Iran Budget: €1,910,300 Afghanistan www.osce.org/tashkent Project Co-ordinator in Uzbekistan

The Project Co-ordinator in Politico-military dimension activities Uzbekistan continued to focus on implementing projects launched Police reform. The Project Co-ordinator continued to support the Police Academy in improving its system of training, placing increased emphasis on issues such as ethics in in previous years and encouraged policing, crime prevention and police preparedness, in accordance with OSCE principles increased Uzbek Government and and standards. The Project Co-ordinator supported the establishment of a Centre of civil society participation in OSCE ­Innovative Training/Pedagogic Technologies. events, projects and study visits in all three dimensions. Combating illicit drugs trafficking and terrorism. The Project Co-ordinator set up a library within the National Centre on Drug Control to improve information exchange among the relevant agencies and to conduct training courses for the Centre’s regional representatives.

Drugs trafficking. The Project Co-ordinator organized training courses for counternar- cotics experts in combating the trafficking of illicit drugs and their chemical precursors. It also published 3,500 copies of an informational toolkit for law-enforcement officers on places of drug concealment for transit purposes.

Biometric passports. In response to an Uzbek request, the Project Co-ordinator and the OSCE’s Action against Terrorism Unit launched a project and organized a workshop on identity documents to assist the government’s efforts to introduce a biometric-passport system.

Participants at an OSCE-organized training course take part in practical exercises on detecting, testing and sampling chemical precursors used in the production of illicit drugs in Tashkent on 25 June. (OSCE)

OSCE Annual Report 2009 — 71  1 An expert from the German Federal Environmental Agency shows one of the world’s largest artificial stream-and-pond systems to a delegation from the Uzbek State Nature Protection Committee in Berlin on 6 July. (UBA/Dietmar Wunderlich) 2 Staff from the Internal Affairs Ministry attend an OSCE-organized training course on the theory and international standards of human rights in Ferghana on 23 February. (OSCE/Ildar Fayzullin)

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The Project Co-ordinator also held a Monitoring environmental threats. Combating trafficking in human ­beings. number of training courses and confer- Facilitated by the Project Co-ordinator, The Project Co-ordinator addressed ences to support socio-political organiza- civil society groups and the State Nature current anti-trafficking trends through tions and improve their staffs’ skills and Protection Committee together engaged projects developed with the authorities on professionalism. in monitoring environmental threats in more efficient institutionalization of anti- the Tuman district of Tashkent. A paint- trafficking policies. It also supported a Economic and environmental ing and photograph contest for children specific Training Centre for Prosecutors by dimension activities and adults was used to highlight waste- providing learning aids. To ensure protec- management problems. tion for victims, the Project Co-ordinator Good governance. Through expert established a legal-aid unit within the a­ dvice, the Project Co-ordinator support- Addressing transport-related topics. In NGO Istiqbolli Avlod and, jointly with ed the government in its efforts to reform December, the Project Co-ordinator, in the Office for Democratic Institutions and the Central Bank’s anti-money-laundering co-operation with the Ministry of Foreign Human Rights, enhanced the skills of spe- rules and regulations. Uzbek experts also Economic Relations, Investments and cialized lawyers, including from NGOs, by received training on the international legal Trade, organized a regional roundtable to convening a workshop on Protecting the framework and on obligations for banks discuss transport-related questions with Rights of Trafficked Persons. and supervisory authorities. its Central Asian neighbours. The round- table touched upon issues of road and rail Promoting human rights. The Project Promoting entrepreneurship. The Project transport, security and environmentally Co-ordinator continued its involvement in Co-ordinator assisted in drafting a law sound means of transport. building the skills and professionalism of on the international arbitration court, the Human Rights Protection Department which will improve legal security for Human dimension activities of the Interior Ministry through training entrepreneurs. courses on international human rights Strengthening civil society. The ­Project standards for 150 police officers from all Reforming legislation. The Project Co- Co-ordinator provided assistance to regions. It also assisted in the preparation ordinator launched a project to support enhance the institutional skills and pro- of a methodological manual on national the drafting of a commentary to the Civil fessionalism of the National Association and foreign experience in the field of hu- Code aimed at easing its application. of Non-Governmental Organizations man rights. The Project Co-ordinator (NGOs) on topics such as women’s em- also supported the development of the Supporting farming and rural powerment and enabling civil society to Law Training Centre under the Ministry ­development. The Parliament, the Min- take a rights-based approach in its activ- of Justice through establishing a Human istry of Agriculture and Water Manage- ism and advocacy as well as on preparing Rights Resource Centre and facilitating ment and the Project Co-ordinator worked and giving presentations. In a separate the opportunity to study the experience of together to convene an expert working project, it continued raising the profes- similar institutions in other OSCE partici- group to reform agricultural legislation sionalism of public institutions and NGOs pating States. and prepare the drafting of a rural devel- active in social protection, or work de- opment strategy. signed to reduce poverty and vulnerability. Supporting the Ombudsperson. The Together with the Farmers’ Association, It did so by developing guidebooks, social Project Co-ordinator supported co­- the Project Co-ordinator, continuing a advertisements and training to enhance operation among the national Parliament’s project from 2008, established three re- the professional knowledge of both social Ombudsperson and judicial and law- gional farming development centres and workers and NGOs. enforcement bodies through a number of organized training courses on sustainable workshops. and ecological farming.

72 — OSCE Annual Report 2009  Field Operations

Assistance with Bilateral Agreements Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners

The Representative continued Activities and developments to assist in the implementation of the 1994 bilateral agreement Housing problems successfully tackled. Progress was made in 2009 after several years dealing nearly exclusively with complaints linked to the potential eviction of between the Latvian and the military pensioners and their families from so-called denationalized accommodation, Russian Governments on under which authorities returned property expropriated by Soviet nationalization and social guarantees for military given to servicemen of the Soviet Army. The Commission was able to discontinue such pensioners of the Russian discussions in 2009. This encouraging trend is the result of the persistent efforts of the Federation and their families Latvian and Russian authorities to soften potential hardship situations for affected residing in Latvia. The latest pensioners. available overview listed 15,119 Dissent on the subjects of the Agreement. The Commission is currently engaged in people who receive a pension identifying possible procedures that could allow the inclusion of additional people on from the federal budget of the the list of eligible military pensioners. Different opinions concerning the application Russian Federation, comprising of specific provisions of the Agreement need to be taken into account, and a common 8,243 former military personnel understanding of basic principles needs to be developed before the Commission will from the Defence and Interior be in a position to propose elements for potential new procedures. Ministries, plus 6,876 family OSCE Representative: Lt. Col. Helmut Napiontek members. Budget: €9,300

OSCE Annual Report 2009 — 73 Institutions

Photos: OSCE/Karolina Sikorska, OSCE/Roberto Berna, OSCE/Oleg Sironov

OSCE Annual Report 2009 — 75 Office for Democratic Institutions and Human Rights The Office for Democratic Institutions and Human Rights, the Organization’s principal institution dealing with the human dimension of security, deployed election operations to 26 participating States, 10 for the first time, in 2009 while further diversifying its election-observation teams to include experts and observers from 52 participating States. Other highlights included the organization of events that spotlighted work on participating States’ core human dimension commitments, including on hate crimes, freedom of religion and gender equality. During the year, the Office also continued its assistance to participating States to ensure that national legislation complied with OSCE commitments. It commented on draft laws on such topics as freedom of assembly, freedom of association and freedom of information.

Monitoring implementation voter registration, national minorities and example, its experts monitored the con- new election technologies. It also made duct of trials in Armenia resulting from The Office widened the scope of its elec- advances in increasing the geographic the March 2008 post-electoral violence tions operations considerably last year. composition of its election-observation in Yerevan with a view to making recom- Missions covering 26 participating States, teams, with experts and observers from 52 mendations to improve trial standards. 10 for the first time, were deployed to 15 participating States taking part in these In response to a series of violent as- elections, including the European Parlia- missions, a significant number of whom saults on Roma in Hungary in 2008 and ment elections in June. were financed by a voluntary fund aimed early 2009, the Office led an assessment Tasked by the OSCE Permanent at such diversification. visit to the country from 25 June to 3 July. Council, the Office deployed an election- The Office provided election-related The team met local, regional and national support team for the presidential and pro- training and expertise to staff from both government officials, Roma leaders and vincial elections in Afghanistan. The team governmental and civil society organiza- victims’ families. recommended measures to improve the tions, including training for short-term To follow up a 2006 Ministerial Council conduct of future elections there. observers and support for national train- Decision promoting equal access to early The Office continued to improve its ing efforts. education for Roma children, the Office election-observation methodology, espe- The Office’s monitoring work is not sent a questionnaire to participating States cially in the areas of media monitoring, restricted to the area of elections. For and non-governmental organizations

Election observation and assessment missions Country Election Date Type of Mission Former Yugoslav Republic of Macedonia Presidential & Municipal 22 March & 5 April Observation Montenegro Early parliamentary 29 March Observation Moldova Parliamentary 5 April Observation Iceland Parliamentary 25 April Assessment European Union Parliamentary 4-7 June Expert group Albania Parliamentary 28 June Observation Bulgaria Parliamentary 5 July Limited observation Kyrgyzstan Presidential 23 July Observation Moldova Early parliamentary 29 July Observation Norway Parliamentary 14 September Assessment Germany Parliamentary 27 September Assessment Portugal Parliamentary 27 September Assessment Greece Parliamentary 4 October Assessment Romania Presidential 22 November & 6 December Limited observation Croatia Presidential 27 December Limited observation Uzbekistan Parliamentary 27 December Assessment

76 — OSCE Annual Report 2009  Institutions Office for Democratic Institutions and Human Rights

1 The Office’s Director (r) at a polling station near Bishkek during the Kyrgyz presidential election on 23 July (OSCE/Jens Eschenbaecher) 2 Croatian teachers learn to use the Office’s anti- Semitism materials in Split on 2 September. (Croatian Education and Teacher Training Agency) 3 Hate Crime Laws: A Practical Guide (OSCE) 4 An expert from the Office moderates a side event on anti-trafficking issues at the Human Dimension Implementation Meeting in Warsaw on 1 October. (OSCE/Piotr Markowski)

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(NGOs) in preparation for a special day on supplementary meeting on this theme, in a lack of reliable data in most participating Roma and Sinti during the Human Dimen- 2003. The third meeting was devoted to States. The Office also published a guide sion Implementation Meeting. gender equality, with a focus on combating to hate-crime legislation for policymakers violence against women. Another event — and lawmakers. Human dimension events a Human Dimension Seminar — held from During the year, the Office assisted 14 to 16 May in Warsaw, looked at issues 12 OSCE States in developing country­- The Human Dimension Implementation related to constitutional justice. specific teaching materials and teacher- Meeting is one of the focal points of the training seminars designed to combat OSCE calendar each year, and more than Support for implementation anti-Semitism. A resource guide on Mus- 1,000 participants — representatives of lim communities was published in co- governments, NGOs, intergovernmental In an effort to combat hate crimes, the Of- operation with a Madrid-based NGO. organizations and the media — gathered fice provided training for police trainers in The Office also organized three thematic in Warsaw for the 2009 event. Bosnia and Herzegovina and Poland in the roundtables for civil society, experts and The meeting, which took place from 28 identification, prosecution and prevention government officials. The first, on com- September to 9 October, reviewed progress of these crimes. In September, it organized bating anti-Semitism, was co-organized made by participating States in imple- a Russian-language training workshop in with the Personal Representative of the menting their human dimension commit- Warsaw for 25 human rights trainers from Chairperson­-in-Office on Combating ments. Among the publications launched the Commonwealth of Independent States. Anti-Semitism. The second, on racism, at the meeting was a compilation of good Three months later, using skills acquired was held to mark the International Day for practices in human rights education in during that event, staff from a Ukraine- the Elimination of Racial Discrimination. school systems, developed jointly with the based NGO led a training workshop in The third, on intolerance against Chris- United Nations High Commissioner for Kyiv on how to prevent and respond to tians, was the first of its kind in the OSCE Human Rights, the Council of Europe and hate crimes. The Office also published a region. the United Nations Educational, Scientific resource guide for civil society on how to With regard to freedom of assembly, the and Cultural Organization. prevent and respond to hate crimes. Office and the OSCE Centre in Bishkek, in The Office also organized three Supple- Together with the Greek Chairmanship, co-operation with the Ombudsperson of mentary Human Dimension Meetings the Office organized the second annual Kyrgyzstan and other partners, convened in Vienna in May, July and November, expert-level meeting for state-nominated a roundtable in October on freedom of as- respectively. Participants at the first meet- contact points on hate crimes to exchange sociation in Central Asia. The roundtable ing focused on the effectiveness of hate- information, discuss priorities and im- made recommendations for improving the crime laws in participating States, while prove co-operation on hate-crime data situation in each country and in the region at the second meeting they studied the collection. The Office’s annual report on as a whole. In Armenia and Kazakhstan, implementation of OSCE commitments hate crimes in the OSCE region, published the Office continued to monitor the situ- on freedom of religion or belief and the in November, concluded that the full ex- ation of human rights defenders and to progress made in this area since the last tent of hate crimes remained obscured by strengthen their capacity to monitor and

OSCE Annual Report 2009 — 77 Participants at the Human Dimension Implementation Meeting, which took place in Warsaw from 28 September to 9 October (OSCE/Piotr Markowski)

report on freedom of assembly. registers in the compilation of accurate consultations to discuss recommendations Gender mainstreaming was another voter lists and the observance of interna- and share expertise from the OSCE region. area of focus. Following up on 2008 rec- tional privacy standards — core issues for The Office’s legislative-support activities ommendations for reform, the Office the Office’s work in the area of popula- also focus on legislative systems, look- supported the establishment of a network tion registration — were the theme of a ing at how laws are prepared, discussed, of female police officers in South-Eastern seminar held in Almaty, Kazakhstan, in ­adopted and monitored. Following the re- Europe and held seminars on integrating December. The seminar brought together lease of a report assessing the law-making a gender perspective into national security experts from Azerbaijan, Belarus, Ka- process in the former Yugoslav Republic policy and the armed forces. zakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Tajikistan of Macedonia, the Office assisted national The Office collaborated with other and Ukraine to address population- ­authorities in formulating recommenda- international organizations and OSCE registration reforms in post-Soviet states. tions to improve the efficiency and trans- field operations to assist participating In response to the growing requests from parency of law-making. In Turkmenistan, States seeking to respect human rights participating States for expertise and the ­Office also completed a cycle of work- while countering terrorism. The Office policy advice on population-registration shops on law-making. organized a roundtable in Tajikistan on reform, the Office published Guidelines on In another project, the Office, in co- understanding violent extremism and Population Registration in 2009. operation with the International Criminal radicalization leading to terrorism, a The Office also published The Fight Tribunal for the former Yugoslavia and training session on combating terrorism Against Torture. This online handbook for the United Nations Interregional Crime and protecting human rights at the Police practitioners collates the OSCE’s experi- and Justice Research Institute, supported Academy and the Higher School of the ence in torture-prevention work and iden- the transfer of responsibility for pending State Committee on National Security in tifies best practices and strategies. war-crimes cases to national authorities in Tajikistan and a workshop for civil society South-Eastern Europe by ensuring that ex- in Kyrgyzstan on addressing violent ex- Legal support pertise developed in The Hague was made tremism and terrorism. available to local actors. The project’s final To enhance the protection of the rights The Office commented during the year report, published in September, presents of trafficked persons, the Office organized on draft laws concerning freedom of as- the knowledge and experience gained in workshops in Turkey and the United sembly, freedom of association, freedom strengthening the capacity of domestic Kingdom that examined the findings from of information and freedom of reli- judiciaries to effectively and efficiently the Office’s National Referral Mechanism gion, as well as on laws addressing hate handle war-crimes cases. assessments and debated the continuing crimes, elections, gender issues, domestic challenges in supporting rights-based violence, trafficking in human beings, Director: Ambassador Janez Lenarcic approaches to trafficking and assisting anti-discrimination policies, judicial in- Budget: €15,399,100 its victims. Also, following research in dependence, criminal matters and consti- www.osce.org/odihr a number of participating States on the tutional amendments. The Office’s Expert return of trafficking victims to countries Panel on Freedom of Assembly — jointly of origin, it organized an expert seminar with the Council of Europe’s Venice to identify practices and gaps in human Commission — provided legal advice on rights protection in the return process. amendments to a number of draft laws on The need to guarantee individuals’ freedom of peaceful assembly. Many of the freedom of movement, the use of public opinions were followed up by in-country

78 — OSCE Annual Report 2009  Institutions High Commissioner on National Minorities

High Commissioner on National Minorities The High Commissioner on National Minorities continued to address ethnic tensions within and between states, examining minority situations in many participating States and advising them on how to improve legislation related to national minorities and interethnic relations in general. The High Commissioner also assisted a number of countries in their bilateral dialogue on national-minority issues. The High Commissioner promoted the Bolzano/Bozen Recommendations on National Minorities in Inter-State Relations as a tool to facilitate such dialogue through a series of regional roundtables, focusing on the Balkan and Baltic regions, as well as Central Asia. The situation of Roma and Sinti continued to be a focus for the High Commissioner, as he took part in a year-long joint activity on the issue of Roma migration in the region with the OSCE’s Office for Democratic Institutions and Human Rights, the Council of Europe Commissioner for Human Rights and the European Union Fundamental Rights Agency.

Bosnia. The High Commissioner visited have been most reluctant to naturalize, quality of education, and that all short- Bosnia and Herzegovina, one of Europe’s as well as the scope and reasons behind comings identified by educators, as well most diverse and multiethnic societies, in the decreasing motivation to naturalize. as by pupils and parents, be addressed. March. This was the first-ever visit of the Other recommendations included that Moreover, he suggested that parents High Commissioner to the country and citizenship be granted automatically to all play a larger role in the consultation and an indication of his concern about the lat- children born in Estonia after 1991, as well decision-making process concerning edu- est developments there. During the visit, as to those born in future to non-citizens’ cation reform. the High Commissioner paid particular families, and taking a more inclusive ap- attention to the problem of segregated proach to non-citizens and the naturaliza- Georgia. The High Commissioner visited education as a growing number of school tion process in public discourse. Georgia twice, meeting with the Govern- children attend classes divided by ethnic- While the High Commissioner wel- ment in Tbilisi to discuss a number of ity and religion. He also met with repre- comed the Government’s efforts to carry issues, including Georgia’s policy on na- sentatives of different minority communi- out education reforms, he recommended tional minorities and the High Commis- ties residing in Bosnia and Herzegovina that progress be monitored on a regular sioner’s conflict-prevention and integra- and took part in the public launching of a basis, particularly with respect to the tion activities in the regions of Samtskhe- new textbook on the history and culture of Bosnia and Herzegovina’s 17 officially recognized national minorities.

Croatia. The High Commissioner offered assistance on issues such as equitable representation of national minorities in the public sector, procedures to promote minority representation in parliament and the benefits of using education to promote improved interethnic relations, toler- ance and reconciliation between different ethnic groups. The High Commissioner stressed that integrated education is par- ticularly important in this regard.

Estonia. Education reform and the natu- ralization process were the focus of the High Commissioner’s visit to Estonia, including the Narva Region, in March. He made a number of recommendations aimed at accelerating the process of natu- ralization, including initiating a socio- A conflict resolution class supported by the High Commissioner in Gvardeiskoy, Crimea logical study to identify those groups that (OSCE/Oleg Smironov)

OSCE Annual Report 2009 — 79 The Dutch Minister for European Affairs (r) awards the High Commissioner’s prestigious Max van der Stoel award to staff from one of its non-governmental organization partners, Ukraine’s Integration and De- velopment Centre for Information and Research, in The Hague on 14 October. (OSCE/Arnaud Roelofsz)

Javakheti and Kvemo-Kartli, as well as dialogue between Hungary and Slovakia High Commissioner on multiethnic polic- the Meskhetian repatriation process. The in relation to the Slovak State Language ing were subsumed into the OSCE’s wider High Commissioner expressed his support Law. police-reform programmes in the country. for the Government’s efforts to introduce bilingual education. Kazakhstan. The political participation The former Yugoslav Republic of While he was able to travel to Abkhazia, of minorities was the subject of the High ­Macedonia. The High Commissioner including the Gali District, he was once Commissioner’s visit to Kazakhstan in focused on the need to promote an inte- again unable to cross the administrative May. Talks focused on improving the sys- grated system of education during visits boundary line en route to Tskhinvali. He tem whereby nine parliamentary seats are in January and October. To assist the held talks with the South Ossetian partici- reserved for national minorities. This dia- Government in addressing this issue, the pants on the sidelines of the Geneva Dis- logue continued during a second visit in High Commissioner, in close co-operation cussions, where he received assurances that September, when the High Commissioner with the OSCE field operation, produced he would be able to visit the area in 2010. outlined his recommendations on how a policy paper recommending areas for In Sukhumi, the High Commissioner the role and legitimacy of the Assembly of improvement, including curriculum and conveyed his concerns to the de facto the People of Kazakhstan — a consulta- textbooks, teacher training, language ac- Abkhaz authorities about the situation of tive body on minority issues attached to quisition and the planning of joint activi- Georgians in the Gali District, and their the President — could be strengthened. ties. The paper, publicly presented in Octo- worries about being further separated The issue of education reform was raised ber with the support of the Prime Minister from the rest of Georgia. He urged the au- during both visits, particularly the in- and Minister of Education, was being thorities not to impose Abkhaz passports troduction of multilingual education finalized at year-end by a governmental on Georgians in the Gali District, and to with a view to ensuring the integration working group. allow Georgian students to study in Geor- of minority-language schools. The High The High Commissioner also provided gian. He emphasized the need to avoid any Commissioner took note of the fact that expert assistance in the preparation of practices that could further increase ten- the authorities were paying close attention reports on education in minority languag- sions in the region. to further enhancing interethnic relations es for smaller communities — Serbian, in the country. Bosniak, Roma, Vlach and Turkish — in Hungary. In visits to Budapest in February the country. The High Commissioner and September, the High Commissioner Kyrgyzstan. The High Commissioner and continued to implement projects on extra- raised the issue of ethnic Hungarian mi- the Kyrgyz authorities discussed multilin- curricular activities involving students norities abroad, particularly in Slovakia gual and multicultural education during a from different schools and with students (for more, see Slovakia below). This ques- visit to Bishkek and Osh in November. In of different ethnic backgrounds in order to tion has been an important focus of his Osh, the High Commissioner examined strengthen multiethnic co-operation and work because he feels an effective, peaceful the educational situation of the Uzbek dialogue. and friendly resolution to issues of na- community and offered to continue his tional minorities in inter-State relations in support for the integration of this commu- Moldova. The High Commissioner contin- Central Europe would serve as an example nity through education. The High Com- ued to support the Moldovan authorities for other OSCE regions. The High Com- missioner also urged the authorities to in their efforts to promote the linguistic missioner and the Hungarian authorities take steps to ensure greater participation integration of national minorities. The also discussed how they were dealing with of minority representatives in all aspects Association of European Teachers of the problems facing Roma minorities. of public life. Moldova, sponsored by the High Com- The High Commissioner also facilitated In 2009, programmes launched by the missioner, provided free-of-charge State-

80 — OSCE Annual Report 2009  Institutions High Commissioner on National Minorities

An ethnic Albanian and an ethnic Macedonian student perform in Shakespeare’s Romeo and Juliet in a project promoting interethnic communication in Kicevo, the former Yugoslav Republic of Macedonia, on 28 February. (OSCE)

language courses to over 350 civil servants school curriculum and its effects on the officials and civil society leaders took part from minority-populated areas. To address teaching of minority languages. in discussions on ways of dealing with the the underlying problem of insufficient past and how this process could become State-language acquisition through the Serbia. The High Commissioner urged part of a wider public debate. With the education system, Pro Didactica, a partner the Government to address a number of publication of the paper, it is essential that organization funded by the High Com- minority-related issues, such as improve- local actors play a more meaningful role in missioner, conducted a comprehensive ments with respect to access to judicial moving the process forward. needs assessment on language education proceedings in minority languages, as The High Commissioner remained en- in minority schools, and the study was dis- well as access to higher education, dur- gaged with educational issues in Kosovo, tributed to interested schools throughout ing a February visit that included stops especially the question of access to educa- the country. in Belgrade and the regions of southwest tion for Gorani children in the Dragash/ and southern Serbia. In this context, the Dragas municipality and revision of the Montenegro. The High Commissioner High Commissioner commended the deci- Serbian-language curriculum. During assessed the situation of national minori- sion of the Government’s Co-ordination a visit to Kosovo in February, the High ties in the framework of Montenegro’s Body for the Municipalities of Presevo, Commissioner travelled to Dragash/Dra- parliamentary elections. He also provided Bujanovac and Medvedja to conduct a gas in order to discuss a solution to the post-election assistance and expertise to feasibility study on the possible estab- issue of getting all Gorani children to re- the Montenegrin authorities, including by lishment of a multiethnic, multilingual turn to school and allowing them to study participating in a roundtable tasked with higher­-education facility in the southern the curriculum of their choosing and in drafting recommendations on the imple- municipalities. In order to provide ex- the language of their choosing. He again mentation of the Constitution, especially pertise on minority-education issues, the raised this issue during his visit in July. with regard to the promotion of the effec- High Commissioner provided an interna- tive participation of national minorities in tional expert to assist the authorities with Slovakia. The High Commissioner closely public life. the research and drafting of the feasibility followed the controversy generated by study. The results of the study are expected the adoption of amendments to the State Russia. The High Commissioner made to be made public in 2010. Language Law, which has caused tension two visits to the Russian Federation, in During his visit, the High Commis- not only within Slovakia but also in rela- March and June, as part of his study of the sioner also delivered a legal analysis of the tions with Hungary. During his visits to educational situation of ethnic Russians Draft Law on National Minority Councils both Bratislava and Budapest, the High in Ukraine and ethnic Ukrainians in Rus- to the Ministry of Human and Minor- Commissioner offered expert advice sia (for more, see Ukraine below). During ity Rights. Many of his comments were aimed at defusing tensions and ensuring the latter visit, the High Commissioner integrated into the subsequent draft of the that the new legislation did not have an presented his findings and recommenda- Law, which was adopted by Parliament in adverse impact on national minorities. The tions to the Russian Government. Discus- September. Prime Ministers of both countries agreed sions with Russian authorities in Moscow to follow all of the High Commissioner’s also focused on a range of other matters, Three years of work on the process of recommendations. including the situation of other national transitional justice in Kosovo led by the In a detailed analysis of the amended minorities in Russia, the status of ethnic High Commissioner culminated with law, the High Commissioner concluded Russians abroad, legislative initiatives in the release of a policy paper during the that it was legitimate to strengthen the Russia, particularly with regard to ethnic Commissioner’s visit to Pristina in July. State language as long as it did not limit Russians abroad, and the reform of the Throughout the process, a number of local the linguistic rights of minorities. To this

OSCE Annual Report 2009 — 81 The High Commissioner met with future Russian- language teachers at Narva College in Narva, Estonia, on 3 March. (Eugeni Ashihmin)

end, he suggested that the Slovak authori- The High Commissioner continued to ties develop detailed guidelines for the promote tolerance and interethnic co- interpretation and implementation of the operation on the Crimean Peninsula. A law. Staff from the High Commissioner’s partner organization funded by the High Office worked closely with Slovakia’s Cul- Commissioner, the Integration and Devel- ture Ministry to draft these guidelines, opment Centre in Simferopil, was awarded which were adopted in December. the prestigious Max van der Stoel Award in October for its outstanding achieve- Tajikistan. During his visit to the country ments aimed at facilitating genuine inte- in June, the High Commissioner focused gration and the participation of all ethnic on the language issue. In particular, he communities in the region. discussed with Government officials and representatives of national minorities ways Uzbekistan. During a visit to Uzbekistan to advance the knowledge of the Tajik lan- in April, the High Commissioner focused guage in minority-language schools, while on the implications of education reform maintaining Tajikistan’s record of provid- for minority communities and on ways ing mother-tongue teaching. The High of improving State-language teaching in Commissioner also engaged in dialogue minority schools, as well as on the partici- with the Tajik authorities concerning the pation of national minorities in public life. State Language Act. The High Commissioner also took part in the Review Conference of the Inter-State Ukraine. A study of the educational situ- Dialogue on Social Integration and Na- ation of ethnic Ukrainians in Russia and tional Minority Education in Central Asia, of ethnic Russians in Ukraine was one of in Samarkand, which provided a forum to the main points of focus during the High examine best practices and challenges in Commissioner’s two visits to Ukraine in the areas of textbook development, teacher 2009. During his second visit, in July, the training, language training and distance High Commissioner presented the find- learning. ings and recommendations of his study to the Ukrainian Government. High Commissioner: Knut Vollebaek During the July visit, the High Com- Budget: €3,118,500 missioner also hosted a confidential www.osce.org/hcnm roundtable in Kyiv for political institu- tions, international organizations and formerly deported communities to discuss legislation concerning the rights of those communities. On the basis of the meeting, the High Commissioner made a number of recommendations for the Ukrainian authorities.

82 — OSCE Annual Report 2009  Institutions Representative on Freedom of the Media

Representative on Freedom of the Media The OSCE Representative on Freedom of the Media continued to observe media developments in the 56 OSCE participating States and promoted full compliance with OSCE commitments on freedom of expression and free media. The Representative intervened with respective governments in 62 instances of serious media-freedom violations, including cases where States continued to tolerate violence against media workers, criminalize speech or otherwise limit pluralism. He also made 44 public statements. In one of the Representative’s most important areas of concern, several States took key steps forward: Romania, Ireland and the United Kingdom decriminalized defamation. Participating States made little progress, however, in ensuring the physical safety of journalists. Most of the murders and violent attacks against journalists, in 2009 or earlier, remained unsolved and their perpetrators at large.

Regional conferences scholars — shared experiences and good international standards and practices, as practices and strengthened personal and well as with OSCE commitments; The Office organized the 11th Central professional contacts. • reviewing the Armenian Law on Broad- Asia Media Conference in Bishkek, Kyr- casting. The Office welcomed the posi- gyzstan, in October, and the sixth South Legal assistance tive amendments incorporated into the Caucasus Media Conference in Tbilisi, newly adopted legislation, but at the Georgia, in November. Both events dis- The Office continued to provide legal as- same time stressed the need for further cussed challenges to journalism in their sistance to participating States throughout reforms. It recommended changes to en- respective regions and issued recom- the year by: sure that a diversity of political opinions mendations on journalism education. The • co-operating with the authorities of was represented and also proposed that conferences are now established venues Kazakhstan to improve the draft law on amendments be made to the system for for meetings among media professionals information and communication net- financing the public broadcaster; who otherwise have little or no profes- works. The Office of the Representative • offering recommendations to the Ukrai- sional interaction due to overriding made recommendations to the drafters nian Parliament on improving the draft political suspicion in an environment of in order to bring their text into line with law on access to information; protracted conflict. The Conference in Central Asia brought together media professionals and gov- ernment officials from all five states of the region: Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan and Turkmeni- stan, with the latter rejoining after a long absence. Conference participants agreed in a final Declaration that media freedom and pluralism should be at the heart of ­ongoing reforms of academic and on- the-job training for journalists across the region, and that curricula should be updated hand-in-hand with technological developments to ensure professional and pluralistic media in the future. The South Caucasus media forum provided a platform for constructive discussions of challenges to journalism- education systems in Armenia, Azerbai- jan and Georgia. The delegates — leading media professionals, government offi- Participants at the OSCE Mediterranean Partners for Co-operation Seminar on Media Self- cials, representatives of civil society and Regulation in Vienna on 19 June (OSCE/Adeline Hulin)

OSCE Annual Report 2009 — 83 Students of the new Institute for Foreign Relations in Ashgabat, Turkmenistan, listen to a lecture by the Representative in April. (OSCE)

• commissioning a legal review of Kyr- but, most importantly, it will also encour- Self-regulation gyzstan’s draft law on mass media. The age many other nations that have not yet draft, despite certain obvious merits, made such reforms. The Office’s Media Self-Regulation contained provisions detrimental to Also during the year, the Irish Parlia- Guidebook, published in 2008, met with the development of media freedom in ment approved the Minister of Justice’s ever-growing demand from participat- Kyrgyzstan, and required additional 2008 initiative to eliminate criminal defa- ing States. The book was translated into revision in accordance with recommen- mation. The new legislation entered into two additional languages during the dations based on international law; force on 1 January 2010. year, making it available, apart from the • preparing a legal review of the draft The Romanian Parliament approved a original English, in Albanian, French, amendments to Moldova’s Broadcast- new Criminal Code that decriminalized Hungarian, Russian and Turkish. Readers ing Code. The Office concluded that defamation on 17 July. Libel and insult, in Azerbaijan, Montenegro and Tajikistan the proposed amendments would not including those committed by the media, can also read it in their local languages. adequately deal with the problems will be handled exclusively by civil courts All versions are available on the Represen- they were meant to resolve, while some after the new Code enters into force, set tative’s website. draft provisions would negatively affect for 2012. The Office endorsed a Code of Conduct pluralism. The Representative also praised the for media professionals in Tajikistan intention expressed by the President of agreed on 21 May. It also welcomed Developments regarding France to decriminalize defamation in a the subsequent establishment of a self­- criminal defamation laws 7 January speech. regulatory body in the country. The Code

The year brought some encouraging signs of a re-emerging trend to reform obsolete criminal defamation laws. Following long-standing support from the Office, on 12 November, the United Kingdom decriminalized defamation, sedition and seditious libel, defamatory libel and obscene libel in England, Wales and Northern Ireland. The Representa- tive commended the UK for this crucial achievement, a first among the OSCE’s Western European participating States. The decriminalization of defamation not Journalists and press secretaries at a training course only eliminated what the Representative on access to information in Belgrade in March called a “chilling effect” on the UK media, (OSCE/Ilia Dohel)

84 — OSCE Annual Report 2009  Institutions Representative on Freedom of the Media

Participants at the 11th Central Asia Media Conference in Bishkek in October (OSCE)

was elaborated by independent journalists, journalists in Ashgabat, Turkmenistan, in including obligations to inform the elec- non-governmental media organizations April, and addressed students of the newly torate, to strictly respect rules on impar- and university lecturers. The largest pro- established Institute for International tiality and balance, and to grant all par- fessional media associations signed the Relations. ties and candidates equitable access. Code, which set important criteria for un- biased and professional journalism. Joint statement on media and The Representative: Miklos Haraszti The Office organized a media self- elections by global media- Budget: €1,312,000 regulation seminar for the Mediterranean freedom rapporteurs www.osce.org/fom Partners for Co-operation in Vienna on 19 June. Initiated by Egypt, this first-of-a- On 15 May, the Representative, together kind event provided a unique platform for with the world’s three other leading mech- multinational dialogue on the practices anisms for the protection of free speech and potential of media self-regulation, — rapporteurs on freedom of expression focusing on enhancing mutual trust and from the United Nations, the Organization understanding. The seminar was financed of American States and the African Com- by the OSCE Partnership Fund. mission on Human and Peoples’ Rights — signed a Joint Statement on the Media and Training activities Elections.

The Office held training courses for jour- The statement called for: nalists and press secretaries in Belgrade, • measures to create an environment in Serbia, to promote effective interaction which a pluralistic media sector can between state officials and journalists in flourish; order to increase public access to official • the repeal of laws that unduly restrict information. The courses were sponsored freedom of expression; by Austria and Karaganda, Kazakhstan. • protection against liability for dissemi- The Office also continued a set of train- nating statements made directly by po- ing courses on media self-regulation that litical parties or candidates; started in 2008. Events promoting media • effective systems to prevent threats and self-regulation as a credible mechanism for attacks against the media; upholding ethical standards and profes- • rules against discrimination in the allo- sionalism were held in Albania, Belarus cation of political advertisements; and Moldova. • any regulatory powers to be exercised The Representative opened an unprec- only by independent bodies; edented one-week training course for • clear obligations on public broadcasters,

OSCE Annual Report 2009 — 85 Secretariat

The Vienna-based Secretariat (OSCE/Mikhail Evstafiev)

OSCE Annual Report 2009 — 87 Secretariat In 2009, the OSCE Secretariat, led by the Secretary General, continued working to ensure implementation of OSCE decisions and to support the process of political dialogue and negotiation among the participating States. It provided operational support to participating States through a wide range of mandated activities across all dimensions. It worked hand-in-hand with the Greek OSCE Chairmanship to fulfil the Organization’s goals and to maintain consistency from one year to the next. It supported all OSCE executive structures in order to ensure coherent and co-ordinated action across the Organization.

Throughout the year, the Secretariat sup- • improving border security and manage- More detailed reports on the activities ported the Greek Chairmanship and all ment, in particular in Central Asia; of the Secretariat in 2009 are provided participating States in their renewed dia- • promoting action against terrorism, in the relevant sections that follow, the logue on current and future challenges to including through public-private structure of which reflects the composi- security in the Euro-Atlantic and Eurasian partnerships; tion of the Secretariat: Office of the Secre- area. This dialogue, which was initiated • police-related activities, including ef- tary General, Conflict Prevention Centre, at the 2008 Helsinki Ministerial Council forts to fight organized crime and illicit Office of the Co-ordinator of OSCE meeting and launched by the Greek Chair- drugs; Economic and Environmental Activities, manship as the Corfu process, addressed • promoting economic and environmen- Department of Human Resources and the all dimensions of security. The OSCE tal co-operation, including on good gov- Department of Management and Finance. Secretariat and institutions provided their ernance, transport issues and migration best possible expert support and contribu- management; Budget: €31,514,900 tions to the process driven by the perma- • fighting against trafficking in human nent representatives of participating States beings, including by providing expert in Vienna, including through presenta- support for the prosecution of offenders, tions to Corfu process meetings. protection of victims and prevention of There were increasing requests through- this crime; out the year for the Secretariat to provide • advancing gender equality through- operational support to field operations. out the Organization’s structure and Implementation of the end-of-mandate programmes. procedure for a large field operation in the first half of 2009 was a major test for The Secretariat also made significant ef- the Secretariat. In terms of the complexity forts to enhance dialogue with OSCE of the political and administrative issues Partners for Co-operation, to develop co- involved, the process of closing the Mis- operation with other international orga- sion to Georgia placed great demands on nizations and to promote the public image the Secretariat’s resources. and visibility of the Organization. Major Despite the Mission’s closure, the OSCE developments in this regard included continued to be actively engaged in inter- the Decision by the Ministerial Council national negotiations launched after the to make Australia the most recent OSCE 2008 conflict in Georgia. The Secretariat Partner for Co-operation, as well as inten- contributed to the Geneva Discussions by sive preparatory work for the planned 2010 providing all possible support to the Greek launch of a renewed OSCE website. Chairmanship in its work as co-Chair on The Secretariat continued to ensure behalf of the OSCE. the effective and efficient management of The Secretariat continued to lend as- the Organization’s human and financial sistance to participating States in a wide resources, to promote greater strategic range of thematic areas, focusing on mul- and impact-oriented planning of activities tidimensional responses to security threats using results-based management, and to and challenges throughout the OSCE ensure the sound implementation of the region. These included projects and other OSCE regulatory framework. In an overall activities for the benefit of all participating context of declining resources within the States in such areas as: Organization and challenging external fi- • disposal of small arms and light weap- nancial and economic factors, these efforts ons and stockpiles of conventional are crucial to the Organization’s ability to ammunition, including the rocket fuel deliver the results expected by its partici- melange; pating States.

88 — OSCE Annual Report 2009  Secretariat

Office of the Secretary General The Office of the Secretary General (OSG) includes Executive Management, the Press and Public Information Section, the Section for External Co-operation, Legal Services, the Gender Section, Security Management, the Strategic Police Matters Unit, the Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings and the Action against Terrorism Unit, as well as the Office of Internal Oversight.

Executive Management proposals to the participating States. Another major achievement of 2009 carried out in preparation for the relaunch of the public website, scheduled for 2010. Executive Management supported the was the launch of a project to dispose In addition, the Section expanded its work of the Secretary General and the of the rocket fuel melange in Ukraine, presence on major social media sites by Greek Chairmanship, providing leadership which, as the Organization’s largest-ever launching new presences on Facebook and project, represents a technical, financial Twitter and through its existing YouTube and co-ordination to ensure the coher- and managerial challenge. This multi-year channel. ence and continuity of the Organization’s activity will require concerted and well- For the first time, the introduction to multifaceted and often long-term ac- ­co-ordinated efforts by a wide range of the OSCE Annual Report was made avail- tivities. As the focal point for internal co- Secretariat units under the direct supervi- able in laid-out versions of publishable ordination and day-to-day co-operation sion of the Secretary General. quality in all the Organization’s official between the Chairmanship and the languages. The quarterly OSCE Maga- Secretariat, Executive Management’s zine, published in English and Russian work is as always heavily influenced by the OSCE’s current agenda, based on Press and Public and translated into French and German, tasks set by the participating States, ma- Information Section enlisted prominent guest writers and com- mentators to help provide an in-depth jor developments in the OSCE area and look at major themes, including the Corfu the priorities of the Chairmanship. Landmark 2009 events — the launch of process, gender considerations in compre- a rejuvenated dialogue on the future of hensive security and the role of the OSCE During 2009, Executive Management European security, the 20th anniversary in resolving the Transdniestrian conflict. ensured proactive and well-co-ordinated of the fall of the Berlin Wall and the Athens support on the part of the Secretary Gen- Ministerial Council meeting — provided The year’s highlights included: eral for the efforts of the Greek Chairman- opportunities for the Press and Public ship in launching and steering the Corfu Information Section to raise awareness Corfu process. The Greek Chairmanship’s process, and for the participating States’ about the OSCE and generate support for initiative to launch a debate on European deliberations leading to the Corfu-related its mission. security caught the attention of the world’s outcomes of the Athens Ministerial Coun- media. The Section raised awareness cil meeting. The Section also pressed ahead with its about the process through media work at Among other activities, Executive Man- own outreach agenda. Extensive work was the first-ever informal OSCE Ministerial agement assisted the Chairmanship and At a 6 November commemoration the Secretary General in their political and of the 20th anniversary of the fall of administrative oversight of the implemen- the Berlin Wall, the Austrian Foreign tation of the end-of-mandate procedure of Minister (c) and the Greek Alternate Foreign Minister (r) paid tribute to the OSCE’s field operation in Georgia. In the courage and perseverance of addition, Executive Management, together individuals who made the events of with the Conflict Prevention Centre, sup- 1989 possible, including former Ger- man Foreign Minister Hans-Dietrich ported the Chairmanship in its role as the Genscher (l). (OSCE/Susanna Loof) co-Chair of the Geneva Discussions. Executive Management continued to support the Secretary General in imple- menting the 2007 Ministerial Council De- cision on OSCE Engagement with Afghani- stan. This long-term endeavour required considerable work and effective co-ordi- nation among various parts of the Orga- nization to enable the Secretary General to deliver targeted and coherent project

OSCE Annual Report 2009 — 89 Meeting in Corfu, at briefings in Vienna and later also at the Athens Ministerial Council meeting. The Section organized press centres for the meetings in Corfu and Athens, each of which drew more than 300 journalists. Key events from the two ­Ministerial Meetings were broadcast live on the web, and video highlights were pub- lished on the OSCE YouTube channel.

20th anniversary of the fall of the Berlin Wall. Former German Foreign Minister Hans-Dietrich Genscher, who played a leading role in developing the OSCE fore- runner, the Conference on Security and Co-operation in Europe, addressed some 600 guests at the anniversary celebration. The French Foreign Minister speaks with the media at the informal Ministerial Meeting of OSCE foreign ministers in Corfu on 28 June. (OSCE/Jonny Perfect) The Section organized a media briefing, as well as a question-and-answer session with students from the Diplomatic Academy of Vienna. The OSCE Magazine, through security at the Annual Security Review Conference, the continuing Geneva Section for several voices spanning generations, ex- Discussions following the 2008 conflict External Co-operation amined the impact of the historic events in Georgia, visits by the Greek OSCE 20 years ago on the OSCE area and the Chairperson-in-Office, as well as accel- The Section for External Co-operation current debate on European security. The erating OSCE field work to destroy toxic acts as the first point of contact for rela- OSCE website and YouTube channel car- stocks of the former rocket fuel melange; tions with the 12 OSCE Partners for Co- ried multimedia content on the event. • providing, through the OSCE Magazine, operation, both Asian and Mediterranean, an in-depth approach to topical OSCE and other international, regional and sub- Preparatory work for the web relaunch. themes, as well as interviews and a di- regional organizations and initiatives. The The new site, scheduled for launch in 2010, versity of first-person accounts to reflect Section provides the Secretary General, will be based on a new content manage- the depth and breadth of the OSCE’s Chairmanship and Troika with substantive ment system that enables publishing in activities; advice and organizational support, en- languages other than English. It will also • organizing a study trip to the OSCE sures co-ordination on external-relations allow for a greater variety of content, such Secretariat for Central Asian journalists issues within the OSCE Secretariat and as multimedia, and integration with social in May with funds from Kazakhstan; with the OSCE institutions and serves as media sites. At year-end, the website was • expanding the POLIS online system by a source of relevant information. undergoing usability testing. creating two thematic portals: one on organized crime and another on com- Throughout the year, the Section for Ex- Expanded OSCE presence on social net- bating sexual exploitation of children on ternal Co-operation continued to facilitate working sites. The Section published over the Internet; increased dialogue and interaction be- 1,000 tweets, reaching more than 1,400 • highlighting positive examples of civil tween the OSCE participating States and Twitter users. A leading international- society in action through the Section’s the Asian and Mediterranean Partners affairs magazine listed the OSCE as one of Taking Part video contest, initiated and for Co-operation, in line with the Madrid the “100 best Twitter users in international financed by Germany with the support Ministerial Declaration on the OSCE affairs”. In its first year, the Organiza- of the Greek Chairmanship. The win- Partners for Co-operation. It provided tion’s Facebook page attracted over 14,000 ners travelled to Vienna to take part substantive and administrative support subscribers. The OSCE YouTube channel in the 20th-anniversary celebration of to the work of the two Contact Groups, remained popular, with more than 36,000 the fall of the Berlin Wall. The winning and contributed to the OSCE Ministerial video, and 22,000 channel, views. videos were made available on the OSCE Troika meetings with the Partner States YouTube site; during the Athens Ministerial Council in Other work during the year involved: • presenting the OSCE to more than 60 December, where Australia was welcomed • adding and updating thousands of items visitor groups, or over 1,850 people from as a new Partner for Co-operation. on the website, reaching over 800,000 30 OSCE participating States, Partners The Section organized the two key visitors who made 2.5 million visits and for Co-operation and others; annual events with the Partners for Co- viewed 9.3 million items; • producing the monthly OSCE Highlights operation: the OSCE-Japan Conference • providing press releases, opinion pieces, newsletter to provide journalists with on Sharing Knowledge and Experiences interviews and media opportunities for targeted information on upcoming between the OSCE Participating States other high-profile events, including Rus- events and OSCE work on the ground. and Asian Partners - Co-operation to ad- sian Foreign Minister Sergey Lavrov’s dress Common Challenges, held in Tokyo contribution to the debate on European in June, and the OSCE Mediterranean

90 — OSCE Annual Report 2009  Secretariat

Conference on Co-operation towards the League of Arab States (LAS) and the common regulatory management system. Enhanced Security and Stability, held in Organization of the Islamic Conference, Significant contributions were made by Cairo in December. including by hosting an LAS delegation issuing an Administrative Instruction on The Section served as the Partnership visit to the Secretariat aimed at presenting Documents of a Legal Nature, and provid- Fund’s master project manager, liaising a comprehensive overview of OSCE’s work ing substantive input to the Guidelines for with individual project managers and in the three dimensions of security. Extra-budgetary Contributions from Non- donors. During the year, four new projects Finally, the Section continued to act as governmental Sources and a provisional were developed under the Fund’s umbrel- the focal point for contact with the UN financial administrative instruction that la, in areas such as media self-regulation, Alliance of Civilizations initiative and regulates the Organization’s engagement multilateral security in Northeast Asia, supported the participation of the Secre- with implementing partners. In addition, tolerance and non-discrimination and tary General in the second Forum of the the Unit provided legal opinions on a supply-chain security for the Mediter- Alliance of Civilizations held in Istanbul broad scope of issues, assisting on matters ranean region. Additionally, two projects in April, in accordance with the Helsinki such as bilateral agreements with host addressing election assistance to Afghani- Ministerial Decision on the OSCE contri- countries, taxation of local staff, court stan and migration issues were completed bution to the Implementation Phase of the requests, interpretations of Staff Regula- in 2009. Alliance of Civilizations Initiative. tions and Rules and several contractual The Section ensured regular contacts and project-related matters. and consultations with other interna- Legal Services continued to reach out tional, regional and sub-regional organiza- Legal Services to the wider OSCE community. The unit tions and initiatives, as stipulated by the held its annual Legal Roundtable on 24 1999 Platform for Co-operative Security. Legal Services played an essential role and 25 September in Vienna. Participants Interaction with key partner organiza- in the launch of the OSCE’s largest- from across the Organization discussed tions, such as the United Nations (UN), ever assistance programme, destroy- topics ranging from the feasibility of an European Union (EU), Council of Europe ing Ukraine’s stockpiles of the toxic OSCE-wide safe driving code to copy- and the North Atlantic Treaty Organiza- rocket fuel melange. In collaboration with right ownership. To keep staff and mis- tion (NATO), was maintained through the the Department of Management and sion members up-to-date, a quarterly Le- established frameworks for co-operation Finance, the Unit ensured that the pro- gal Services newsletter was launched, and at a high and expert level, focusing on curement process was transparent and the first three issues were well received. common issues of importance, including in accord with international law and the The unit also raised its external profile by the dialogue on the future of European Organization’s regulatory framework. At participating in conferences on national security and the Corfu process, protracted year-end, the team remained active in the court challenges to acts of international conflicts in the OSCE area, as well as some project’s first stage. organizations, awards from arbitration, issues new to the OSCE agenda, such as and the annual conference of UN and in- energy security. In implementation of the Another highlight of the year was the ternational organizations’ legal advisers. Madrid Ministerial Council Decision on team’s assistance in the smooth and timely OSCE Engagement with Afghanistan, the closure of the Mission to Georgia, provid- Section supported consultations with rel- ing advice on a wide range of resulting Gender Section evant international and regional organiza- legal implications. The team also played tions, such as the UN, EU, NATO and the a key role in establishing the OSCE’s The Gender Section continued to sup- Collective Security Treaty Organization. information-sharing guidelines with the port the promotion of gender equal- The Section also supported the partici- Independent International Fact-Finding ity at the OSCE and worked towards pation of the OSCE in summits and minis- Mission on the Conflict in Georgia (IIFF- the integration of men’s and women’s terial meetings and/or bilateral high-level MCG), a Mission commissioned by the perspectives in all three of the OSCE’s meetings with other regional and sub- Council of the European Union; the IIFF- dimensions of security, especially in the regional organizations within the OSCE MCG’s report was issued on 30 September. politico-military and the economic and area, such as the Central European Initia- Legal Services also supported the environmental. tive, the Commonwealth of Independent ­Chairmanship-in-Office in strengthening States, the GUAM Organization for De- the international legal status of the Or- The implementation of the OSCE Action mocracy and Economic Development, the ganization, assisting with three informal Plan for the Promotion of Gender Equality Organization of the Black Sea Economic roundtables and several working meetings showed some advances: the representa- Cooperation, the Regional Cooperation with participating States, organized by tion of women in management positions Council and the South East European Co- the Personal Representative on the Legal reached 24 per cent, up from 19 per cent operation Process. Framework of the OSCE, Dr. Zinovia in 2008; five Deputy Heads of Mission Efforts continued to share the OSCE Stavridi. The work culminated in a draft were appointed as gender focal points; experience and best practices with re- decision on Strengthening the Legal and gender issues were integrated into gional organizations outside the OSCE Framework of the OSCE and a report by more than 70 projects undertaken by field area, in particular with the African Union, the Personal Representative. operations, such as police programmes. the Association of Southeast Asian Na- Legal Services also continued to facili- Roundtables on gender and security were tions, the Conference on Interaction and tate the implementation and improvement organized at the Forum for Security Co- Confidence-Building Measures in Asia, of the OSCE’s regulatory framework, the operation (FSC).

OSCE Annual Report 2009 — 91  The Gender Section brought out this publication Sixth Annual Meeting of OSCE Security during a symposium in Vienna in June in a project Officials held in Vienna on 20 November funded by Austria, Finland, France, Germany and Greece. enabled participants to keep abreast of the latest security and safety developments, to brief one another on the situation in their respective field operations and countries, to exchange views and to discuss issues of common concern. The Security Manage- ment Doc.In area was further developed and updated.

In 2009, Security Management: • continued to inspect institutions and field operations to facilitate compliance In the field, the Section helped the Spill- to increase women’s presence in projects of with the Organization’s basic security over Monitor Mission to Skopje integrate this first dimension. and safety guidance documents; a gender perspective in policing projects, To promote the OSCE’s work on gender • assisted field operations in the assess- preparing both a gender assessment and equality, the Section presented its work ment of potential premises; a plan for gender mainstreaming. It sup- and provided input to technical meet- • trained field operations’ security ported the Office in Yerevan with techni- ings with the United Nations, European personnel; cal assistance to further improve its work Union (EU) and the North Atlantic Treaty • conducted training to raise awareness on women’s economic empowerment. The Organization, such as the European Secu- about mines and improvised explosive Section also delivered technical assistance rity Defence Policy and Gender Advisers devices; to field operations in Kyrgyzstan, Monte- meeting in Brussels, the United Nations • made recommendations in negro and Turkmenistan during visits. Economic Commission for Europe-UNECE ­co-ordination with the Department of The Section continued to organize Beijing +15 Review Meeting in Geneva Human Resources’ Training Section awareness-raising events, develop tools and several gender-equality conferences concerning priorities of outsourced and publish guidelines to improve the organized by the EU Presidency and the ­security and safety training and the skills and professionalism of staff and Council of Europe. ­selection of participants. stakeholders on gender mainstreaming. In January, it published a guide called www.osce.org/gender Over the year, the Crisis Management Integrating a Gender Approach into Police- Team met four times, dealing predomi- Public Partnerships. In collaboration with nantly with preparedness for a swine flu the Office of the Co-ordinator of OSCE pandemic. One meeting of the Security Economic and Environmental Activi- Security Management Management Committee was convened. ties and the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking Security Management continued as the Security Management also: in Human Beings, a policy guide called Organization’s focal point for all security- • regularly issued hazard-pay Gender-Sensitive Labour Migration Poli- related issues. A major security challenge recommendations; cies was prepared and launched in May at in 2009 was the issue of preparedness for • participated in other meetings where the Athens Economic and Environmental an A(H1N1) swine flu pandemic and the security and safety issues were on the Forum. The Section organized the annual alleviation of its consequences for OSCE agenda (Georgia, Kosovo, Afghanistan OSCE Gender Focal Point Meeting, where staff. Task Force); 48 staff members were coached on com- • contributed to the smooth and secure municating about gender equality. Meetings were arranged on the issue with discontinuation of the Mission to Geor- In order to promote the role of women officials from the Austrian Health Minis- gia and participated in discussions on in conflict prevention, crisis manage- try and with the Medical Director of the the potential reestablishment of an ment and post-conflict rehabilitation, the United Nations Office in Vienna. Swine flu OSCE presence in the country. French and British Chairmanships of the advisories were issued to the Secretariat, FSC organized two roundtable discussions institutions and field operations. Security Management regularly met with on gender issues in co-operation with Security Management delivered pre- representatives of law-enforcement author- the Section. During one of these events, sentations on Security and Safety of OSCE ities and other international partner orga- international experts on gender and small Staff and the OSCE Security Management nizations both in Vienna and in the coun- arms and light weapons shared ideas on System at the General Orientation Pro- tries where the OSCE has field operations increased involvement of women in the gramme for new OSCE staff members and for the purpose of sharing information on politico-military dimension. The Gender continued to provide individual briefings issues of security and physical safety. Section itself, with funds from Norway, to staff and mission members bearing developed GenderBase, a databank to at- security responsibilities. Participants at tract and store profiles of qualified female the Regional Heads-of-Mission meetings military and police experts in an attempt were updated on security and safety. The

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Strategic Police management of participating States on the issue of preventing and responding to hate participating States to combat illicit drugs trafficking and foster international and Matters Unit crimes. regional law. During the year, the Unit The Unit, the Organization’s cen- organized regional workshops and a num- The Strategic Police Matters Unit contin- tral contact point for the fight against ber of on-the-job training courses for the ued to promote democratic and account- ­organized-crime-related activities, worked law-enforcement agencies of participating able policing with a particular emphasis hard to further enhance law-enforcement States. on the importance of commitment to the co­-operation across the OSCE area in com- In addition, the Unit, together with rule of law, police ethics and human rights bating transnational organized crime, illicit the Southeast European Co-operative standards and the benefits of police-public drugs trafficking, trafficking in human be- Initiative Regional Centre for Combating partnerships. ings and the sexual exploitation of children Transborder Crime, published a Controlled on the Internet. A landmark achievement Delivery Manual for South East European 2009 was the year of putting into practice in this regard was the first-ever meeting Countries. This manual responds to the the guidelines in the Unit’s benchmark doc- of deputy interior ministers from Central needs expressed by practitioners at the uments on democratic policing, police-pub- Asia, Afghanistan and Mongolia in Astana Drugs Experts Meeting held in Istanbul, lic partnerships and basic police training, on 1 July. The event was funded by Belgium Turkey, in 2008. The manual provides all some of which have already been translated and Norway. The deputy ministers dis- the necessary information about legisla- into more than six languages. The Unit held cussed the growing impact of transnational tion and rules governing requests related a number of practical events aimed at em- organized crime on individuals and societ- to controlled deliveries in each of the bedding these guidelines in the daily work ies and strategies to enhance international countries in the region. of the police — events that received the full law-enforcement co-operation. During the year, the Unit made sig- support of senior law-enforcement manage- The Unit organized a regional work- nificant progress in the implementation ment. One of the workshops of this kind shop in Almaty, Kazakhstan, that brought of projects developed in response to the held in 2009 in Minsk, Belarus, was funded more than 30 high-level experts from the OSCE Ministerial Council Decision on by Germany and Sweden. A significant criminal justice sector together for discus- OSCE Engagement with Afghanistan, with increase in the number of requests for the sions on how Central Asian law enforce- Japan funding two training projects. The Unit’s training development programmes, ment agencies can co-operate to seize and Unit, in close co-operation with the OSCE its assistance in developing community- recover the illegal proceeds of organized Mission to Tajikistan, completed the refur- based policing and in supporting ongoing crime. Liechtenstein and the United States bishment of two classrooms and handed police reforms further underscored the provided financial support. over the necessary equipment to the na- value of these documents to the participat- The Unit, whose core work includes as- tional authorities. ing States. sisting participating States to develop skills To improve co-ordination and facilitate The Unit embarked on a project to com- and knowledge in law-enforcement agen- the easy retrieval of information by insti- pile good practices in building trust and cies, concentrated its efforts during the year tutions and experts across the OSCE, the understanding between the police and on providing training in various areas of Unit developed, within its online expert Roma and Sinti, in close co-operation with policing, tailored to national needs, and tool POLIS, two specific portals devoted to other relevant OSCE structures, police creating a cadre of trainers who cascade combating organized crime and combat- agencies and non-governmental organiza- down the know-how gained, bringing long- ing the sexual exploitation of children on tions. The document will be published in term sustainability. A perfect example was the Internet. 2010. the training for Tajik police on investigat- The effectiveness and efficiency of P ­ OLIS The year’s Annual Police Experts Meet- ing trafficking in human beings. as an outreach tool were proven during ing, held in Vienna on 29 and 30 October, The Unit, together with other relevant the organization and implementation of focused the attention of senior police organizations, also supported the work of a regional Central Asian online forum on Basic Police Training from 5 to 9 October. The Unit continued to enrich the digital library of POLIS by uploading new docu- ments. Titles, descriptions and summaries of 340 documents, amounting to 200 stan- dard pages, have also been translated into Russian, with the financial contribution of Belgium. The Permanent Council, in a Decision taken in the context of the Athens Ministe- rial Council, tasked the Unit with provid- ing an assessment of the OSCE’s police assistance and strategic recommendations for the participating States, underscoring the importance of the Unit’s work to date Officials attending an OSCE-supported meeting to promote co-operation between Central Asian and in future. The Secretary General will law-enforcement bodies in combating organized crime in Astana on 1 July (OSCE/William Metzger) present the report in spring 2010.

OSCE Annual Report 2009 — 93 Office of the Special best practices, the Special Representative selected trafficking for labour exploita- project led to the development of recom- mendations on the identification of child Representative and tion in the agriculture sector as the theme victims of trafficking and on the prevention for a technical conference in April, which of child trafficking. In order to better assist Co-ordinator for served as the background for a third Oc- participating States, the Special Represen- Combating Trafficking casional Paper, the first such analysis and tative finalized the first country assessment compilation of data and challenges for on Spain, while additional assessments on in Human Beings participating States on this important as- Romania and Kazakhstan were in progress pect of trafficking. at year-end. These assessments serve to The Special Representative and Co- Within the framework of the Alliance catalyze action and political will to fur- ordinator for Combating Trafficking in against Trafficking in Persons, the Special ther enrich the OSCE knowledge base on Human Beings, who completed her Representative held a high-level confer- national implementation of commitments three-year term at year-end, success- ence focused on the prevention of human and best practices. fully assisted participating States in trafficking. US Secretary of State Hillary To enhance its public outreach and the their ­anti­-trafficking efforts through the Clinton opened the conference with a transparency of its activities, the Office provision of support at four levels: policy- video keynote statement addressing some continued with daily website updates and making; technical expertise; field work 300 prominent experts and practitioners increased its audio-visual and photographic and country visits; and co-ordination with from national capitals and international material by more than 50 per cent. The international actors. organizations, as well as journalists, non- number of website visits rose by 12 per cent. governmental organizations (NGOs) and Eva Biaudet’s term of office came to an From the beginning of her mandate, the researchers. The conference focused on end in December and she gave a full and Special Representative repeatedly stressed trafficking in human beings in the context comprehensive report on her mandate to the importance of actions at the national of the global financial crisis, studying the the Permanent Council. level and in particular the establishment business of the crime in order to prevent it, of national rapporteurs, who evaluate anti- and featured speeches by all three relevant Special Representative: Eva Biaudet trafficking work and track trends in order United Nations special rapporteurs. For www.osce.org/cthb to improve policies and programmes. In the first time, the conference addressed the March, the Office co-organized a confer- importance of the media in raising aware- ence on European Union (EU) national rapporteurs in conjunction with the Czech ness and changing attitudes towards traf- ficking. This was underlined by a special “T he Special Representative has made an extraordinary contribution to our common fight on human trafficking. EU Presidency. The Special Representative photo exhibition and the screening of an She has chosen the themes well, first in further underscored the importance of the Emmy Award-winning film. It was further focusing on labour exploitation, then on national rapporteurs on her official visits to highlighted by videos published on the economic dimensions and specific sectors, Armenia, Azerbaijan, Iceland, Kazakhstan, OSCE YouTube site. like agriculture. We are getting more real, Romania, the Russian Federation, Spain, Technical expertise to prevent child more direct and we are more likely to have Turkmenistan and the United Kingdom, trafficking was provided in a project practical results and outcomes after this as well as during other events. To encour- implemented by the St. Petersburg-based conference.” age the dissemination of knowledge and NGO Stellit and funded by Monaco. This — Roger Plant, then-head of the anti- trafficking programme at the International Labour Organization at the Alliance Conference in Vienna in September

Action against Terrorism Unit The Action against Terrorism Unit p­ ursued initiatives across 10 cutting-edge pro- grammatic areas in 2009, responding to requests by the Chairperson-in-Office, participating States and the Secretary General, and covering issues such as travel-document security, cyber-security and public-private partnerships (PPP) in countering terrorism.

Overall, the Unit organized, supported or otherwise facilitated over 20 capacity- US Secretary of State Hillary Clinton delivers a video address at the opening of a conference on the building activities in the anti-terrorism prevention of human trafficking in Vienna on 14 September. (OSCE/Blanca Tapia) field at the OSCE-wide, regional and

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national levels, co-operating with all per- by raising awareness, assessing needs and ing, programmes set objectives and ex- tinent United Nations (UN) structures, building political will for follow-up action. pected results that assisted the Office in international, regional and sub-regional Promoting partnership with the media. its audit and evaluation work. The Office’s organizations and specialized agencies to To help ensure the dissemination of accu- oversight work in 2009 revealed that, to support their counter-terrorism activities, rate and objective information to the public help demonstrate the impact of OSCE share experiences and facilitate contacts in the event of a terrorist attack, the Unit activities, more must be done throughout among national authorities and interna- organized an OSCE-wide expert workshop the Organization on carrying out needs tional experts. Whenever appropriate, the on engaging with the media in counter- assessments and establishing benchmarks. Unit engaged with the business sector and ing terrorism. The workshop, part of the The Office’s lessons learned also showed civil society. Unit’s programme on PPPs in countering that there was a need to further focus on terrorism, provided a forum for public- projects, particularly in the field of moni- Thematic highlights included: private dialogue on options for voluntary toring and evaluation. In addition to its engagement between government and the work on audits, evaluations, and investiga- Enhancing travel-document security. news media in reporting on terrorism and tions, the Office continued to provide ad- The Unit has been actively promoting the counter-terrorism and showcased policy visory services in response to formal and use of biometrics and modern technolo- options for improving relations between informal requests. gies allowing for a more advanced and the two through such partnerships. The With the introduction of changes for harmonized border, travel and identity­- event was funded in part by the Moscow procedures regarding the management of management environment. In addition to City Government. partners contracted to implement projects, existing programmes, the Unit identified the Office noted an increased awareness in and promoted pioneering initiatives in www.osce.org/atu proper selection and monitoring, although emerging areas, such as the International it will take more time for these procedures Civil Aviation Organization’s (ICAO) Pub- to take hold and for the evaluation of their lic Key Directory, established to support activities to become properly institutional- the global interoperability of electronic Office of Internal ized in OSCE practice. travel-document validation. It also worked Oversight The Office followed up on previous to secure the identity chain during en- years’ audit recommendations to ensure rolment and issuance by promoting the The Office of Internal Oversight launched that management had addressed them relevant ICAO standards. The Unit also its first pilot evaluation of police training effectively. More than 92 per cent of the co-operated closely with INTERPOL on activities, examining three case stud- recommendations of the past two years technical assistance projects providing ies in the OSCE area, to develop best were accepted, and 83 per cent had been hardware, software, web services and the practices and lessons learned. The Office implemented by year-end, testimony to requisite skills and technical enhancements carried out its first end-of-mission audit. the quality of the Office’s work. Further, needed to connect participating States to The emphasis of oversight work in 2009 management was making good progress the INTERPOL Databases for Stolen/Lost continued to shift towards the OSCE’s towards implementing the remainder of Travel Documents, Stolen Motor Vehicles programme and project activities. the recommendations at year-end. and Wanted Individuals. The programme The Office was instrumental in enhanc- was funded by Canada, the Czech Repub- The Office carried out 14 audits of field ing the Organization’s ethical framework, lic, Germany, Kazakhstan, Lithuania, Nor- operations, the Secretariat and institu- through preparing classroom and online way, Spain and the United States. tions, delivering over 200 recommenda- ethics training packages and through for- tions for programmatic and administrative mulating recommendations to the Secre- Promoting cyber-security. Growing improvements. In line with its profes- tary General for amendments to the Code dependence on information technology sional standards, the Office assessed risks of Conduct. and the increasing interconnection of potentially affecting the Organization in OSCE management regularly consulted critical infrastructure has made a secure selecting subjects for its audits to prioritize with the Office on other issues such as risk cyberspace vital to the functioning of a the use of its limited resources. The areas management, verifications requested by modern state. For cyber-security efforts to audited included financial and human third parties, the revision of instructions, be effective, a comprehensive approach is resources management, information tech- cost savings and investigations. needed. This approach includes: tackling nology processes and programme manage- The Office’s work continued to be closely cyber-crime and the use of the Internet for ment, including project management in scrutinized by the OSCE Audit Commit- terrorist purposes; responding to a wide field operations. The Office also continued tee. In its annual report to the Permanent variety of risks and cyber-security threats; investigations into several matters. Three Council covering the period October 2008 and thereby enabling countries to protect a in-depth investigations were concluded to September 2009, the Audit Committee wide spectrum of targets, ranging from the and the recommendations accepted in full. underlined the relevance and the quality individual Internet user to critical infra- A fourth investigation was closed due to of the Office’s work and acknowledged the structure. At an OSCE-wide event in Vien- insufficient evidence. In addition, the Of- significant improvements in the quality na — supported by Austria, Estonia, Greece fice’s investigative expertise was employed of activities in the Office as a result of the and Lithuania — and two national training during two audits to assess fraud risk. recruitment of professionals to carry out workshops — supported by Spain and Es- With the implementation of internal audit, evaluation and investigation tonia — the Unit promoted this approach Performance­-Based Programme Budget­ activities.

OSCE Annual Report 2009 — 95 Conflict Prevention Centre (CPC) The Conflict Prevention Centre’s work focuses on early warning, conflict prevention, crisis management and post- conflict rehabilitation. In 2009, the CPC contributed to overall OSCE efforts to move the Transdniestrian conflict settlement process forward, supported the Geneva Discussions in the wake of the conflict in Georgia and assisted the Chairmanship in continuing a consistent and comprehensive OSCE policy in Kosovo. The CPC prepared, participated in and provided follow-up to visits by the Chairmanship to South-Eastern Europe, Eastern Europe and the Caucasus, as well as two trips by OSCE ambassadors to Central Asia. Other priorities included the further development of its mediation support capacity as well as borders- and customs-related initiatives, particularly in Central Asia. The CPC also supported the establishment of the OSCE- wide Border Management Staff College in Dushanbe and contributed to its first activities. The CPC continued to support the work of the Forum for Security Co-operation (FSC), and successfully completed projects related to small arms and light weapons (SALW), conventional ammunition (CA) and cleaning up the highly toxic rocket fuel melange. The OSCE also launched its largest-ever melange disposal project in Ukraine, managed by the CPC. Furthermore, the CPC continued to be the Organization’s central reference point in the development and upholding of programme- and project-management methodology.

Policy Support Service The Desk assisted the Office in Minsk October, as well as several trips by the in helping the host country fulfil its Secretary General and the Director of The Policy Support Service assisted the OSCE commitments in all mandate- the Conflict Prevention Centre. The Desk Chairmanship, the Secretary General related issues. It supported the work of provided input for the 10th anniversaries and other high-level officials to ensure the Project Co-ordinator in Ukraine in of the Centres in Astana and Ashgabat, the Organization’s effective engage- meeting the demand from government as well as the 15th anniversary of the Of- ment in their areas of responsibility. It authorities for projects and in further fice in Tajikistan. It took an active part ­co-ordinated the activities of the OSCE’s streamlining his office’s project portfolio. in a task force to implement the 2007 field operations and assisted them in the Finally, the Desk took part in the Secre- Ministerial Council Decision on OSCE implementation of their mandates. tary General’s visit to Kyiv for the sign- Engagement with Afghanistan. It contin- ing ceremony to inaugurate the OSCE’s ued to deliver lectures to students at the The South East Europe Desk prepared, largest-ever melange disposal project. OSCE Academy in Bishkek and to stu- participated in and provided follow-up The Caucasus Desk continued to assist dents involved in the Central Asia Youth to high-level visits by the Chairmanship field operations in activities related to the Network. to the region in February and November. Nagorno-Karabakh conflict settlement It also supported the Mission in Kosovo process. It also assisted the OSCE un- The Programming and in its response to the reconfiguration of armed military monitoring officers who Evaluation Support Unit the international presence on the ground. operated in Georgia until the end of June. It continued to assist in facilitating a It was closely involved in the preparation The Unit focused on ensuring the q ­ uality, refugee-return dialogue in the region, and conduct of the Geneva Discussions, coherence and sound management of in particular by pursuing dialogue with and participated in the meetings of the projects and programmes across the partner organizations such as the United joint Incident Prevention and Response Organization. It continued to serve as Nations High Commissioner for Refugees Mechanism held on site. the main point of reference for project, and the European Commission. It also co- The Desk accompanied and provided programme and fund managers working ordinated the activities of the relevant field support to the Special Representative of to plan, develop, implement and evalu- operations in the context of preparations the Chairperson-in-Office during regu- ate their work more efficiently and more for a regional refugee conference in 2010. lar visits of the Co-Chairs of the Geneva effectively. The Eastern Europe Desk contributed Discussions to Tbilisi, Tskhinvali and to overall OSCE efforts to make progress Sukhumi. The Unit developed new tools to further in the Transdniestrian conflict settle- The Central Asia Desk, the OSCE Of- strengthen Performance-Based Pro- ment process. It continued to support fice in Tajikistan and the Government gramme Budgeting and to support its the ongoing work of the mediators and of Tajikistan convened the third annual harmonization across the Organization. observers, facilitated a number of meet- joint OSCE-Tajikistan Task Force Meeting It continued to provide tailored on-site ings in Vienna of all the key actors in this in Dushanbe to discuss common goals. support to the executive structures as well process and contributed to the organiza- The Desk supported an ambassadors’ as to co-ordinate the assessment of project tion of seminars designed to build trust trip to Tajikistan, Uzbekistan and Turk- proposals eligible for external funding, and confidence between the two sides to menistan in May and June, and a second in this way providing effective channels the conflict. trip to Kazakhstan and Kyrgyzstan in for sharing views and technical expertise

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among the field operations, institutions and Secretariat. During the year, the Unit provided on- site support to field operations in Albania, Montenegro, Kosovo, Skopje, Moldova, Astana and to the High Commissioner on National Minorities. In 2009, as per the Secretary General’s instructions, the process of co-ordination of the assessment of extra-budgetary proposals was broadened to include the thematic units of the Secretariat. Overall, throughout the year the Unit co-ordinated the assessment of 98 project proposals, with a value in excess of €13 million.

Operations Service

Operational planning and analysis. The Planning and Analysis Team assisted in the planning and implementation of the The OSCE High Commissioner for National Minorities gives the keynote address at a mediation retreat held in closure of the Mission to Georgia, the dis- Vienna on 22 and 23 October. (OSCE/Heather Cantin) continuation of its military monitoring of- ficers, the planning of potential follow-on consultations on ways to enhance media- Border security and management. The options in Georgia as well as possible op- tion support, and it contributed OSCE Service worked in close co-operation with tions for strengthening OSCE involvement lessons learned and best practices to the border guard/police agencies and sup- in the Incident Prevention and Response United Nations Secretary-General’s report ported a number of customs-related initia- Mechanism. on mediation. tives across the OSCE area, with a focus The Service also continued to imple- The Service provided analytical support on Central Asia. Some of those activities ment a systematic approach to learning to the Chairmanship in the organization were conducted within the OSCE Border from past activities by co-ordinating the of the 2009 Annual Security Review Con- Management Staff College, established debriefing process of outgoing senior of- ference and, in order to facilitate discus- in 2009 in Dushanbe. The Service closely ficials from field operations and preparing sions, prepared a comprehensive summary involved Afghan border agencies in several recommendations to enhance the OSCE’s of OSCE documents focusing on the con- border-related training events in Central effectiveness. During the year, the Service cept of comprehensive and co-operative Asia, helping to put into practice a 2007 took the initial steps towards extending security. The Service also assisted the Ministerial Council Decision on OSCE En- that process to outgoing OSCE Chairman- Permanent Council’s Security Commit- gagement with Afghanistan. ships and assisted in the drafting of the tee on organizational and content-related The Service provided advice to par- After Action Report on the closure of the matters. ticipating States on border-security and Mission to Georgia. At year-end, the Ser- -management issues and supported, on vice was also in the process of completing 24-hours-a-day/7-days-a-week request, the drafting of strategic concepts operational guidelines on the closure or ­operational link. Through its Situation/ and the revision of legislation. restructuring of an OSCE field operation. Communication Room, the Service con- The Service promoted dialogue and the To help enhance the early-warn- tinued to provide an around-the-clock exchange of lessons learned and best prac- ing, ­conflict-prevention and crisis­- ­operational link and point of contact tices between relevant border-security and management capacity of the OSCE, the among OSCE structures, especially out- -management experts and practitioners, Service continued to provide analytical side working hours. It provided real-time notably through the OSCE Border Secu- support and advice to the Secretariat’s reporting via text messages and breaking- rity and Management National Focal Point ­senior management and the Chairman- news e-mails on the OSCE area with a par- Network. It also launched a web platform ship. Moreover, it actively supported ticular focus on emerging crisis situations, designed to increase interaction among the Corfu process by means of food-for- such as in the Caucasus and Moldova, Network members. thought and discussion papers. enabling senior management to take ap- The Service conducted a retreat aimed propriate decisions as situations unfolded. FSC Support Section at improving the Secretariat’s mediation The Situation Room continued to produce work by sharing experiences and lessons daily briefings, special briefings, weekly In 2009, the Section continued to sup- learned and familiarizing the two incom- regional summaries and calendars of port the FSC in its activities. It monitored ing Chairmanships with OSCE mediation upcoming events. It also provided opera- the implementation of confidence- and experiences. It continued its co-operation tional assistance for emergencies in the security-building measures (CSBMs) and with the United Nations Department field, such as security incidents and medi- other politico-military commitments and of Political Affairs as a follow-up to cal evacuations. produced monthly and quarterly reports

OSCE Annual Report 2009 — 97  Turkmen border guards during field exercises on patrolling skills at a Turkmen-Afghan border-crossing point in October, part of an OSCE- implemented training course. (OSCE/ Yhlas Babajanov)

on information exchanged between par- tons of melange. In Ukraine, the Section of the FSC Chair’s progress reports to the ticipating States. To facilitate discussion is managing the disposal phase of a me- Ministerial Council. at the Annual Implementation Assessment lange project, which in its first phase aims The OSCE Communication Network, Meeting (AIAM), the Section published a to eliminate 3,000 tons of this substance. which connects 51 of the 56 participating Summary Report on Recent Trends in the The first train with 470 tons of melange States, as well as the OSCE and the North Implementation of the Vienna Document was shipped out for recycling into chemi- Atlantic Treaty Organization, facilitates 1999 and Other Measures Addressed dur- cal products for civilian use at specialized the exchange of information to further ing the AIAM. The Section also chaired the enterprises in the Russian Federation. To openness and transparency in military third Meeting of the Heads of Verification ensure implementation of the two joint affairs. In 2009, the Support Section im- Centres, where views were exchanged on OSCE-United Nations Development Pro- proved and expanded the system and the the practical implementation of CSBMs. gramme projects in Belarus and Montene- custom software used to generate treaty Together with the Mission to Bosnia gro, a financial agreement was negotiated notifications. The robust network made and Herzegovina and with the support that allows for the smooth transfer of possible the exchange of approximately of Switzerland and Austria, the Support funds between the organizations. 265,000 messages between participating Section organized a regional seminar on During the Athens Ministerial Council, States in 2009 and suffered from virtually the Implementation of the OSCE Code the Section supported the organization of no downtime. The Section also contin- of Conduct on Politico-Military Aspects a side event and prepared an exhibition ued to chair the OSCE Communications of Security in South Eastern Europe. In highlighting its assistance projects. The Group, which provides valuable oversight co-operation with the Centre in Astana, Section also contributed to the preparation by and for delegations. it also organized a seminar on the Imple- mentation of the OSCE Handbook of Best Practices on Conventional Ammunition, gathering experts from Central Asia and In the OSCE’s largest-ever project, Ukranian Armed the South Caucasus. In Turkmenistan, a Forces personnel check training workshop on Confidence- and pipes used to load the Security-Building Measures and the Imple- toxic rocket fuel component melange onto railway tanks mentation of the FSC Documents, includ- in Kalinivka, Ukraine, in ing the use of the OSCE Communications November. (Ukrainian Min- Network, was organized together with the istry of Defence) Centre in Ashgabat. Three assistance projects were success- fully completed. The comprehensive small arms and light weapons and conventional ammunition programme in Tajikistan was concluded, and the joint Cyprus-OSCE project resulted in the destruction of 324 man-portable air defence systems. In Albania, the OSCE eliminated some 30

98 — OSCE Annual Report 2009  Secretariat

Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities focused its work during the year on migration management, which was also the subject of its signature meeting, the annual Economic and Environmental Forum. Supporting activities focused on such issues as economic aspects of migration and related gender issues. Other important work was conducted on energy security and the environment and security.

Economic and Environmental To enhance the skills and professional- potential that migrants’ savings could have Forum ism of policymakers and practitioners, the for longer-term economic development in Office, in co-operation with the Interna- countries of origin. Migrant Savings, In- The 17th Economic and Environmental tional Organization for Migration (IOM), vestment, Return and Economic Reintegra- Forum addressed the opportunities and developed a trainer’s manual on Training tion for Development in the South Eastern challenges of increasing international Modules on Labour Migration Manage- Europe and Central Asian Regions took migration and the need for closer bi- ment and tested the manual by organiz- place in Vienna on 10 and 11 December lateral, regional and inter-regional co- ing regional train-the-trainer seminars with financial support from Austria. operation. Migration management and in Bishkek and Tirana. The project was its linkages with economic, social and financed by Greece and the IOM. The Of- Energy security environmental policies to the benefit of fice also teamed with the Office for Demo- stability and security in the OSCE region cratic Institutions and Human Rights to The Office, in co-operation with the OSCE built on discussions and work done develop a trainer’s manual on Gender and Chairmanship and Slovakia, organized a since the 13th Forum, which introduced Labour Migration. conference in Bratislava aimed at identify- migration and security issues to the The Office, in co-operation with the ing ways to strengthen dialogue on energy agenda of the economic and environ- IOM and Austria, organized a regional security within the OSCE area. Gathering mental dimension. conference to draw attention to the more than 30 OSCE participating States The Forum’s outcome and recommenda- tions led to a new Decision on Migration Management by the Athens Ministerial Council.

Migration

The Office undertook a number of activi- ties to support Forum discussions, includ- ing overseeing the preparation by the International Labour Office of the Review of the Implementation of OSCE Com- mitments related to Migration by OSCE participating States, the first such review since the conclusion of the Helsinki Final Act and funded by Greece. The Office also drew attention to gender aspects of migration by organizing, in co-operation with the Special Representative and Co- ordinator for Combating Trafficking in Human Beings and the Gender Section, a Seminar on ­Gender-Sensitive Labour Migration Policies in Brdo, Slovenia, on 16 and 17 February and by publishing a Guide on Gender-­Sensitive Labour Migra- tion Policies with funding from Finland, There are several transboundary water bodies in the OSCE region, including Skadar Lake, pictured Greece and Slovenia. here, between Albania and Montenegro. (OSCE/Saba Nordstrom)

OSCE Annual Report 2009 — 99  The Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (r) and the Special Representative and Co- ordinator for Combating Trafficking in Human Beings launch an OSCE guide at the OSCE 17th Economic and Environmental Forum in Athens on 18 May. (OSCE)

and relevant international organiza- operation on environmental and security has an important role to play in address- tions, the event triggered discussions on a issues in Central Asia, South-Eastern Eu- ing the security implications of climate number of crucial energy issues, includ- rope, the South Caucasus and Eastern Eu- change by monitoring and examining how ing energy-related legal frameworks, co- rope. In 2009, the Initiative had a portfolio climate change may act as a threat mul- ordination of energy policies, challenges of over 50 projects and a budget of about tiplier across the OSCE area, in specific of energy efficiency and development of €8 million with financial support from sub-regions and in disputes over critical renewable energies. Financial support was Austria, Belgium, Canada, Finland, Ger- natural resources. provided by the United States. many, Norway, Sweden and Switzerland. The Office began collaboration with The OCEEA also organized a number The Office provided leadership for the the International Atomic Energy Agency of regional events aimed at enhancing ENVSEC work programme in the South (IAEA) and the UNDP on the issue of ura- regional co-operation with respect to se- Caucasus region managing projects in the nium tailings in Central Asia, and it also lected aspects of energy security. fields of wildfire management training and organized an OSCE Economic and Envi- transboundary water co-operation. The ronmental Committee meeting on 7 May Good governance Office also continued to support an EN- on Support to Central Asia in Mitigating VSEC assessment in the Amu Darya river Radioactive Waste Problems. As a follow- To promote transparency, combat cor- basin in Central Asia, as well as a water- up, the Office provided technical advice ruption and fight money laundering and management project between Kazakhstan and expertise to the IAEA’s finalization of the financing of terrorism, the OCEEA and Kyrgyzstan. its baseline document on actions needed contributed to organizing a number of The OCEEA, in co-operation with to mitigate some of the problems in the workshops, aimed in particular at facilitat- OSCE field operations and with the finan- region. ing harmonization of national legislation cial support of Belgium, Canada, Norway, with international legal frameworks and Spain, Sweden and the United States, standards. These activities were organized continued its promotion of the Aarhus in close co-operation with international Convention principles, which are designed partner organizations, such as the United to promote transparency, fairness and Nations Office on Drugs and Crime, the democracy in environmental decision- Organisation for Economic Co-operation making. and Development, the World Bank, and The OCEEA also supported the launch the United Nations Development Pro- of Civic Action for Security and Environ- gramme (UNDP), as well as the OSCE’s ment in Armenia and Azerbaijan — a anti-terrorism and policing units. Events small-grants programme for civil society took place in Austria, Kazakhstan, Serbia organizations to enhance their capacities and Uzbekistan, among others. Finan- for addressing environment and security cial support was provided by Germany, challenges with the financial support of ­Liechtenstein and the United States. Canada through ENVSEC, Austria and StatoilHydro. The Office provided support Environment and security in organizing the Chairmanship’s Confer- ence on Security Implications of Climate The Office continued its involvement in Change in the OSCE region, which took the Environment and Security (ENVSEC) place in Bucharest on 5 and 6 October. Initiative, promoting transboundary co- The conference highlighted that the OSCE

100 — OSCE Annual Report 2009  Secretariat

Department of Human Resources The Department of Human Resources concentrated its efforts in 2009 on maintaining competitive conditions of service at the OSCE, including through promoting a professional working environment, integrating gender issues and introducing flexible working arrangements. Highlights also included further developing recruitment tools, implementing OSCE-wide standard payroll operating procedures and presenting proposals for the amendment of the staff regulations and rules, as necessary.

Key achievements in 2009 included: higher-level posts, including through a • continuing the Junior Professional Of- review of gender balance on interview ficer programme, which provides young • maintaining competitive conditions of boards; conducting a project to define professionals from participating States service in the OSCE through close dia- gender sensitivity in the OSCE and with an opportunity to gain an overview logue with the Organization’s decision- by further integrating gender aspects of the Organization. Building on the making bodies; into human resource procedures and programme’s success over the preced- • further developing recruitment tools policies, including when formulating ing four cycles, with the support of the and procedures aimed at securing the possible amendments to the regulatory participating States, the Department highest standards of efficiency, com- framework; will expand the programme from April petence and integrity when recruiting • improving the Integrated Resource 2010, enabling six additional partici- staff from all participating States on a Management System (IRMA) human pants to be seconded by their nominat- fair basis and with a focus on achieving resources module for more timely and ing authorities; gender balance; accurate reporting functionality, includ- • introducing a modular approach for • implementing standard payroll operat- ing enhancement of the iRecruitment certain training events, including super- ing procedures across the Organization module, and contributing to the imple- visory skills and gender-mainstreaming and making significant progress in im- mentation of the International Public courses; plementing the few outstanding Internal Sector Accounting Standards in the • strengthening regional training activi- Oversight recommendations mainly OSCE; ties, including regional meetings for related to the maintenance of payroll • encouraging improvement of the profes- training focal points; processes and system set-up; sional working environment across the • developing step-by-step guides for a • preparing, in co-ordination and con- OSCE, including through continuation number of administrative processes; sultation with all relevant stakeholders, of mandatory exit interviews in the • supporting the Chairmanship-in-Office proposals on amendments to Staff Regu- OSCE Secretariat and the review, rede- in recruiting senior management for the lations and Rules, including those on sign and wider distribution of a booklet Organization; streamlining and harmonizing condi- called Professional Working Environ- • increasing interaction and co-operation tions of service in the OSCE, for consid- ment Guide on the OSCE Policy against with other international organizations eration by the participating States; Harassment, Sexual Harassment and on a variety of human resources issues, Discrimination; including payroll procedures, staff enti- A view by gender • assuming the ethics co-ordination role tlements and benefits, periods of service, Number of candidates and hires for international contracted staff Number of candidates and hires for international seconded staff within the OSCE and undertaking ini- training and recruitment. 100% male tial efforts to further encourage ethical female conduct of all OSCE officials in part by 80% reviewing and strengthening the ethical framework and training in the OSCE; 60% • introducing flexible working arrange- ments in the OSCE Secretariat, includ- 40% ing staggered working hours, telecom- muting, part-time jobs and job sharing, 2009 OSCE Post Table 20% to create a more family-friendly and 2000 1783 gender-sensitive working environment; 0% • reviewing the network of mediation 1500 Candidates Hires Candidates Hires focal points and mechanisms available • continuing efforts to integrate gender for recognizing and addressing con- 1000

into human resource areas by conduct- flicts in the workplace; preparing for an 590 500 366 ing a systematic campaign to boost awareness-raising campaign to increase 281

the number of qualified female ap- all OSCE officials’ knowledge of policies 0 International International Local Local General plicants and nominees particularly to and procedures; Contracted Seconded Professional Services

OSCE Annual Report 2009 — 101 Department of Management and Finance (DMF) The Department of Management and Finance provides managerial, financial and administrative services to OSCE participating States, the Secretariat, institutions and field operations. The DMF comprises Conference Services; Financial Accounting and Treasury Services, Budget and Internal Control Services; Mission Support including Supply Chain Management; Information and Communications Technology; and the Prague Archives Office. The Department fulfilled its 2009 obligations regarding the Organization’s planning and budget cycles and supported the conduct of all OSCE meetings and conferences, including the 17th OSCE Economic and Environmental Forum in Athens, the Corfu informal Ministerial Meeting and the Athens Ministerial Council. It continued to enhance the Organization’s regulatory framework, the common regulatory management system,1 through the issuance of guidance on the use of implementing partners assisting with OSCE projects. The Department helped to further enhance and embed Performance-Based Programme Budgeting across the OSCE and provided extensive support and functional training to relevant field units, including risk-assessment training.

1 A governance structure comprising financial regulations, rules and administration instructions.

In 2009, the Department successfully: • developed a new initiative for the Green Prague Office Disposal of OSCE Assets as part of the • received an unqualified (positive) exter- greening of supply-chain management Following the closure of the Mission to nal audit opinion on the 2008 financial practices; Georgia, substantive paper records re- statements; • replaced the bar-coding system, contrib- tained by the Mission from 1993 to 2008 • progressed further towards adoption uting to more reliable and timely track- were transferred to Prague from Tbilisi. of Internal Public Sector Accounting ing of OSCE assets in all locations; The Prague Office hosted, as part of its ­Standards for the 2009 financial year; • played a pivotal role in the complex Researcher-in-Residence programme, eight • heightened system monitoring to safe- planning and procurement process long- and short-term researchers from the guard treasury activities in light of the ­associated with disposal of melange OSCE area, including Asian Partners for global financial crisis; rocket fuel in Ukraine; Co-operation, working on topics pertain- • continued to meet commitments for de- • negotiated a global contract with a ma- ing to OSCE activities. The Office also wel- livery of planning and budget-cycle doc- jor airline to reduce travel expenses. comed visits from 27 groups of students. uments and provision of guidance and The Office began work on a handbook assistance to the Chair of the OSCE’s for archivists and record managers deal- Advisory Committee for Management ing with records of historic or legal value. and Finance; It was also involved in an Oral Memory • completed the first phase of a formal- Project that consisted of a series of inter- ized risk-management programme views with prominent personalities who and continued to provide training and witnessed the making of the 1975 Helsinki support across the Organization on the Final Act and the 1990 Charter of Paris for enterprise resource planning system and a New Europe. related business process issues; • improved internal controls through au- tomated monitoring of systems’ access and approvals; • completed on target and within budget a two-year project to replace the Oracle hardware platform; • presented the Advisory Committee with a multi-year strategic plan for the ­replacement of the Organization’s network operating system and desktop platform; • continued rationalization of informa- Participants at the Chief of Fund tion technology equipment and the Administration Conference in Yerevan in OSCE vehicle fleet; May (OSCE/Ross Blackwell)

102 — OSCE Annual Report 2009 Partnerships for Security and Co-operation

The Co-Chairs of the Geneva Discussions: (l-r) the Special Representative of the OSCE Chairperson- in-Office; the European Union Representative for the crisis in Georgia; and the Special United Nations Representative to Georgia in Vienna on 17 June (OSCE/ Vasileios Gkinopoulos)

OSCE Annual Report 2009 — 103 Interaction with organizations and institutions in the OSCE area

Under the guidance of the Greek Chair- Mechanism (which held its meetings in Commission for Europe (UNECE), the manship and supported by the Section for Ergneti and Dvani). The importance of this UN Counter-Terrorism Executive Direc- External Co-operation, the OSCE main- co-operation was illustrated by repeated torate (UNCTED), the UNHCR, the Inter- tained close contacts and co-operation joint appearances of the three Co-Chairs national Atomic Energy Agency and other with other international, regional and sub- and the Head of the EUMM before the international organizations such as the regional organizations and initiatives in OSCE Permanent Council. International Civil Aviation Organization, the OSCE area. The OSCE took part in the annual high- the IOM, the International Centre for Mi- 2009 was an important year, as it level consultations in the “Tripartite-Plus” gration Policy Development (ICMPD) and marked the 10th anniversary of the adop- format with the UN and the Council of Borderpol. The Borders Team also inter- tion of the Platform for Co-operative Secu- Europe (CoE), hosted by the UN Office at acted with other organizations as potential rity, the operational document of the 1999 Geneva in June, to discuss the importance affiliates to the new OSCE Border Manage- Istanbul Summit Charter for European of strengthening democratic institutions ment Staff College in Dushanbe. Security, and the basis of the OSCE’s inter- to prevent conflicts. The Gender Section engaged in dialogue action with other organizations concerned In April, a session on co-operation with with a number of international and non- with the promotion of comprehensive se- local representatives of international or- governmental organizations (NGOs), as curity in the OSCE area. ganizations was held back-to-back with well as think-tanks, on gender issues in the Partner organizations were invited to the OSCE Regional Heads of Mission for politico-military and economic and envi- the Ministerial Council meeting in Athens Central Asia meeting in Dushanbe. Rep- ronmental dimensions as well as on rais- and other regular high- and expert-level resentatives of the European Commission ing awareness violence against women. OSCE events, including the Human Di- (EC), NATO, the UN Regional Centre for The Senior Police Adviser continued to mension Implementation Meeting, the Preventive Diplomacy, the UN High Com- represent the OSCE at the troika of Senior Economic and Environmental Forum, and missioner for Refugees (UNHCR), the Police Advisers from the UN, EU and the Annual Security Review Conference. International Organization for Migration OSCE in order to discuss current trends, Likewise, the OSCE Chairmanship, the (IOM), the Conference on Interaction and challenges and programmatic areas that Secretary General and other senior of- Confidence-Building Measures in Asia require close co-ordination. ficials represented the Organization, upon and the International Foundation for Elec- The Office of the Co-ordinator of OSCE invitation, at various summits and meet- toral Systems attended. Economic and Environmental Activities ings of other international, regional and Similarly, an information-sharing event (OCEEA) continued to participate in the sub-regional organizations. with other organizations was held during Environment and Security Initiative, in Within the framework of the Corfu pro- the Regional Heads of Mission for South co-operation with the UNDP, the UN cess, the European Union (EU), the North Caucasus meeting in Yerevan on 24 and Environmental Programme (UNEP), the Atlantic Treaty Organization (NATO), 25 September. Participants included rep- UNECE, the Regional Environmental the Commonwealth of Independent States resentatives of the UN Development Pro- Centre for Central and Eastern Europe (CIS) and the Collective Security Treaty gramme (UNDP), the UNHCR, the CoE, and NATO. Organization (CSTO) were invited to the the EC, the EU Special Representative The Alliance against Trafficking in Per- first informal OSCE Ministerial Council for the South Caucasus, the International sons, chaired by the Special Representative meeting, held in Corfu in June. Committee of the Red Cross (ICRC) and and Co-ordinator for Combating Traffick- The OSCE, together with the United the CSTO. ing in Human Beings, brought together Nations (UN) and the EU, co-chaired five The Conflict Prevention Centre’s Bor- the UNODC, the UN Office of the High rounds of the Geneva Discussions, foreseen ders Team worked closely throughout Commissioner for Human Rights (UNH- in the 12 August six-point agreement, which the year with a number of international CHR), the IOM, the International Labour addresses security and stability, as well as organizations and agencies dealing with Organization (ILO) and others to ex- humanitarian questions, including inter- issues affecting border security and change experience, best practices and les- nally displaced persons and refugees. It also management. In particular, information sons learned in a time of decreased fund- co-facilitated, together with the EU Moni- was exchanged with several UN agen- ing due to the global economic crisis. toring Mission (EUMM), six meetings of the cies, including the UN Office for Drugs The Representative on Freedom of the second Incident Prevention and Response and Crime (UNODC), the UN Economic Media, together with the International

104 — OSCE Annual Report 2009  Partnerships for Security and Co-operation

The OSCE Parliamentary Assembly fostered interaction and co-operation with the parliamentary assemblies of the CoE and NATO, as well as the European Par- liament, particularly in connection with election-observation missions.

United Nations

The OSCE, as the largest and most inclu- sive regional organization under Chapter VIII of the UN Charter, continued to work closely with the UN, both through political consultations and practical co- operation. Georgia, Kosovo and Afghanistan provided the main focus of OSCE-UN interaction in 2009. Co-operation also continued in all three security dimen- sions on issues such as counter-terrorism, The OSCE Chairperson-in-Office addresses the UN Security Council in New York on 27 February. (OSCE/Antonios Doykas) small arms and light weapons, trafficking in human beings, as well as economic and Freedom of Expression Rapporteurs of election-support team to the presidential environmental issues, including climate the United Nations, the Organization of and provincial council elections in Af- change and energy security. American States and the African Com- ghanistan in August. The team co-operat- There were a number of institutional mission on Human and Peoples’ Rights, ed closely with the UN Assistance Mission contacts between the two organizations signed a Joint Statement on the Media and in Afghanistan, the EU and NATO. during the year. On 27 February, the Elections on 15 May. On International Roma Day on 8 April, Chairperson-in-Office briefed the UN The Office for Democratic Institutions ODIHR, together with the OSCE’s High Security Council on the Greek Chair- and Human Rights (ODIHR) hosted the Commissioner on National Minorities manship’s priorities for the year. In her fourth meeting on the Declaration of Prin- (HCNM), the CoE’s Commissioner for presentation, she highlighted the need ciples for International Election Observa- Human Rights and the EU’s Fundamen- to strengthen the OSCE’s field activities, tion in Warsaw on 10 and 11 September, tal Rights Agency (FRA), issued a joint particularly in Georgia and Kosovo. She bringing together major organizations statement calling for concerted action to stressed that the OSCE would continue to endorsing the Declaration, including the combat hate crimes and extremism target- support Afghanistan, and she expressed UN, the EC, the International Institute for ing Roma and Sinti. Moreover, ODIHR her willingness to carry forward a stra- Democracy and Electoral Assistance, the provided financial support for an inter- tegic discussion on European security. Carter Center, the National Democratic national conference on Roma migration Finally, she underlined the need for closer Institute and the Electoral Institute of and freedom of movement in Vienna in international co-operation in the context Southern Africa. November that was jointly organized with of the global economic crisis. Following a request from the Govern- the FRA, the CoE’s Office of the Commis- The Chairperson-in-Office participated ment of Afghanistan, the OSCE sent an sioner for Human Rights and the HCNM. in the UN International Conference on

10th anniversary of the Platform for Co-operative Security The Platform for Co-operative Security was adopted by the OSCE The Platform outlined general modalities of co-operation, both Summit in Istanbul in November 1999 as the “operational docu- at headquarters level and in the field, as well as in responding to ment” and “essential element” of the Charter for European Secu- crises, and thus promoted a culture of co-operation among orga- rity. nizations in the OSCE area. The Platform’s main goal was “the strengthening of the mutu- “Recognizing the key integrating role the OSCE can play,” the ally reinforcing nature of the relationship between those organiza- Charter offered the OSCE, when appropriate, a “flexible co-ordi- tions and institutions concerned with the promotion of compre- nating framework to foster co-operation, through which various hensive security within the OSCE area”. organizations can reinforce each other drawing on their particular The Platform promoted the concept of mutually reinforcing strengths.” security institutions, and ruled out a hierarchy of organizations The Platform and the Charter recognized the growing impor- and a permanent division of labour among them. Its approach was tance of sub-regional co-operation and sub-regional groupings, inclusive, open and designed to further co-operation “on the basis and the Charter offered the OSCE as “a forum for sub-regional co- of equality and in a spirit of partnership”. operation” The Platform identified a set of principles that members of The Platform was instrumental in enhancing the OSCE’s external other organizations and institutions should adhere to individu- co-operation and the establishment of a greatly improved network ally and collectively in order for the OSCE to work co-operatively of interaction with other international, regional and sub-regional with them. organizations.

OSCE Annual Report 2009 — 105  Afghanistan: A Comprehensive Strategy in the UN Steering and Technical Committees in September and participated in the a Regional Context hosted by the Dutch for the UN Convention on Transnational UN.GIFT Expert Group Initiative Project government in The Hague on 31 March. Organized Crime, a platform facilitating on Stakeholder Co-operation with Law On 1 December, the Executive Secre- co-ordination among international and Enforcement. tary of the UNECE, representing the UN regional organizations. ODIHR organized a training session Secretary-General, addressed the OSCE The OCEEA continued to work closely on the monitoring and reporting of hate Ministerial Council in Athens and met bi- with the UNODC’s Global Programme crimes for field staff from the OSCE, the laterally with the OSCE Secretary General. against Money Laundering and the Global IOM and the UNHCHR in Warsaw from 9 Issues discussed included OSCE-UN co- Programme against Corruption, sup- to 11 March. operation in conflict prevention and settle- porting regional and national activities. ment, democratization and human rights, In Almaty in July, the OCEEA, in close European Union counter-terrorism and the environmental co-operation with the SPMU, the Centre aspects of security, as well as the progress in Astana and together with the UNODC The OSCE continued its close co-operation of the Corfu process. and the World Bank, organized a regional with the EU throughout the year. In April, the Secretary General, accom- workshop on asset forfeiture and recov- On behalf of the EU Presidency, the panied by the Special Representative on ery for officials from Central Asia and Swedish Foreign Minister spoke at the Trafficking in Human Beings and other Russia. Ministerial Council in Athens and wel- senior representatives from the OSCE Sec- The OCEEA further expanded its co- comed the expansion of co-operation retariat, participated in the annual OSCE- operation with the UNECE Aarhus Con- between the OSCE and EU. He reaffirmed UNODC co-ordination meeting, aimed vention Secretariat within the framework the EU’s full support for the Corfu pro- at effective co-operation on issues such as of the OSCE Aarhus Centres Initiative, cess. Complex transnational challenges, the fight against human trafficking and while continuing to work with the UNECE such as terrorism, climate change, human transnational organized crime, both at the to facilitate transport and trade. Various trafficking and organized crime were programmatic level and in the field. seminars on the implementation of a num- highlighted as important issues for joint The annual OSCE-UN staff-level ber of UNECE legal instruments and con- efforts. meeting was hosted by the Secretariat in ventions were held across the OSCE area, The Chairperson-in-Office participated ­Vienna on 21 May. Special attention was particularly focusing on Central Asia. in the regular OSCE-EU Ministerial Troika paid to the situation in Georgia and the The OCEEA co-operated with the ILO Meetings held in March and November. UN and OSCE presences on the ground. in preparing a review report on Implemen- Meetings of the ambassadorial troikas Also discussed were co-operation in Koso- tation of OSCE Commitments related to took place in June and November. Top- vo, Central Asia and Afghanistan, includ- Migration for the OSCE’s 17th Economic ics discussed included the Corfu process, ing in support of the August presidential and Environmental Forum in Athens. Central Asia, protracted conflicts and the elections and the implementation of the The Special Representative and Co- Eastern Partnership. Madrid Ministerial Council Decision on ordinator for Combating Trafficking in The OSCE was invited to become a per- OSCE Engagement with Afghanistan. Human Beings continued working with manent participant in the EU’s Eastern The OSCE contributed to the UN the ILO in the field of labour exploitation Partnership Initiative’s Platform I on De- Secretary-General’s report on enhancing in the agricultural sector through the Al- mocracy, Good Governance and Stability. mediation and its support activities, which liance against Trafficking in Persons. They The year saw a rise in bilateral contacts. was discussed in the Security Council in also worked together within a Tripartite A number of senior EU representatives ad- April. The operations service of the Con- Regional Conference in Tbilisi, co-orga- dressed the Permanent Council, including flict Prevention Centre (CPC) intensified nized with the ICMPD, the ILO and the the Czech Foreign Minister and the Dep- its interaction with the UN Mediation OSCE. Staff from the Office of the Special uty Foreign Minister of Sweden, on behalf Support Unit. Representative participated in the 53rd of the Czech and Swedish EU Presidencies, The Gender Section contributed to the session of the Commission on the Status of respectively, the President of the EU’s UNECE-Beijing +15 Review Meeting in Women at UN headquarters in New York General Affairs and External Relations Geneva in November, which looked at in March. Council, the High Representative and challenges and opportunities for gender The Office of the Special Representative EU Special Representative in Bosnia and equality in the Eastern and Central Euro- continued working together with several Herzegovina, the Personal Representative pean region. UN agencies to promote the implementa- of the Secretary-General of the Council of The Strategic Police Matters Unit tion of the UN Convention against Trans- the European Union/High Representative (SPMU) maintained effective co­- national Organized Crime and the associ- for Common Foreign and Security Policy, ordination with the UNODC in preparing ated Protocol to Prevent, Suppress and the EU Council Secretariat, the Chairman and implementing its organized-crime- Punish Trafficking in Persons, especially of the EU Military Committee and the related activities. Regular meetings at the Women and Children. Head of the EUMM. senior and technical level in Vienna and The Office continued to represent the The Secretary General addressed the across the field offices, as well as a num- OSCE within the United Nations Global EU Political and Security Committee in ber of joint OSCE-UNODC workshops, Initiative to Fight Human Trafficking (UN. May and November, under the respective seminars, training courses and confer- GIFT), worked closely with three UN spe- Czech and Swedish Presidencies, and held ences, were held in the course of 2009. The cial rapporteurs during the ninth Alliance a number of bilateral meetings with rep- SPMU also continued its membership of against Trafficking in Persons conference resentatives of the EC and the EU Council

106 — OSCE Annual Report 2009  Partnerships for Security and Co-operation

Secretariat on the margins. Council of Europe organized a workshop in Vienna in Sep- The annual OSCE-EU staff-level meet- tember for experts from both the public ing was hosted by the OSCE in Vienna The OSCE and the CoE worked together in and private sectors on Preventing the on 19 October, allowing for constructive a number of priority areas. In his address Abuse of Non-Profit Organizations for Ter- exchanges of views and expertise on topics to the Permanent Council in June, the Slo- rorist Financing. including the Corfu process, the situation venian Foreign Minister and Chairman of The Gender Section contributed to the in Georgia, the international presence the CoE’s Committee of Ministers stressed CoE’s initiative to prepare a European in Kosovo, the conflict dealt with by the that co-operation between the two orga- convention on violence against women by Minsk Conference, the Eastern Partner- nizations and respect for the values they participating in the related task force. ship and economic and environmental share — democracy, human rights and the The OCEEA and the CoE worked to- issues. rule of law — were essential for achieving gether on issues of migration, good gover- The CPC intensified its co-operation long-term and sustainable security and nance and combating money laundering with the EU Council Secretariat in the stability in Europe. and terrorist financing. area of mediation support. Representatives The CoE’s new Secretary General ad- In its capacity as an observer, the Of- of the Operations Service participated in dressed the OSCE Ministerial Council in fice of the Representative on Freedom of the EU high-level meeting on mediation Athens on 1 and 2 December, while the the Media maintained its working-level support in March, and in a workshop CPC Director represented the OSCE at the contacts with various CoE bodies on com- on Dialogue and Mediation as European 119th Session of the CoE’s Committee of mon thematic and regional activities. The Union Tools to Address and Prevent Con- Ministers in Madrid on 12 May. Representative contributed to discussions flict in October, both held in Brussels. Co-operation in the format of the Co- on the establishment of a mechanism The CPC Borders Team co-operated ordination Group in the four priority within the CoE to monitor states’ compli- with the EU on border-related issues, areas — the fight against terrorism, the ance with Article 10 of the European Con- particularly its Border Management protection of rights of persons belonging vention on Human Rights, which protects Programme for Central Asia (BOMCA) to national minorities, combating traffick- freedom of expression. and Frontex, a Warsaw-based EU agency ing in human beings, and promoting toler- ODIHR and the CoE’s Venice Commis- tasked with co-ordinating operational co- ance and non-discrimination — continued sion continued their joint legal reviews, operation among its member states in the during the two regular meetings of the while the CoE’s Parliamentary Assembly field of border security. Co-ordination Group, held in Vienna and and its Congress of Local and Regional The OCEEA continued its close in- Strasbourg on 13 March and 11 Septem- Authorities took part in a number of elec- teraction on issues related to migration ber, respectively. Having reviewed its work tion-observation activities with ODIHR. management with the EC, the CoE and for at least the last four years, the Group The Presidents of the two organizations’ the Global Forum on Migration and decided to streamline the future agenda of Parliamentary Assemblies met in Madrid Development. each meeting to two areas of co-operation in April to discuss co-operation in the The OSCE Special Representative and from four to allow for a more strategic and field of election observation. In November, Co-ordinator for Combating Trafficking in-depth examination. the President of the OSCE Parliamentary in Human Beings worked closely with The two organizations exchanged Assembly addressed the meeting of the the 2009 EU presidencies, the EC and in views on current and planned activities Standing Committee of the CoE’s Parlia- particular with its Directorate-General for in South-Eastern Europe, the South Cau- mentary Assembly in Bern. Justice, Freedom and Security. Together casus and Eastern Europe, as well as on with the Czech EU Presidency and the EC, co-operation on migration-related issues, North Atlantic Treaty the Office of the Special Representative at the regular meeting of senior officials Organization co-organized the conference Joint analysis, hosted by the OSCE in Vienna in June. joint action: EU National Rapporteurs on Experts from both organizations met at The OSCE and NATO developed relations THB [trafficking in human beings], which the annual meeting on the implementa- through regular political dialogue and was held in Prague in March. At the invi- tion of the Co-operation Agreement on expert-level co-operation. At the meeting tation of the Swedish EU Presidency, the Local Government Assistance in South East of the North-Atlantic Council, in Stras- Special Representative contributed to the Europe, held in December in Strasbourg, bourg-Kehl on 4 April, NATO heads of Ministerial Conference Towards EU Global where they exchanged information on state and government highlighted the role Action against Trafficking in Human Be- programmes aimed at supporting local of the OSCE, which “provides an appro- ings. The EU Anti-trafficking Day was self-government in the region. priate, inclusive format” for dialogue on commemorated with a joint statement by In response to the CoE’s motion for a a broad, co-operative approach to Euro- the Special Representative and the Direc- resolution on the need for a Council of Atlantic security. tor of ODIHR. Europe neighbourhood policy, the OSCE The Chairman-in-Office addressed the The Office of the Representative on shared its experience on dialogue and co- North-Atlantic Council in Brussels in No- Freedom of the Media continued to con- operation with its Mediterranean Partners vember, focusing on the Corfu process and tribute to EuroDIG, a European forum on for Co-operation during a visit in March co-operation on issues of wider European Internet dialogue, which aims to formulate by the Rapporteur of the CoE’s Parliamen- security. common European input to the UN-initi- tary Assembly. The Secretary General delivered a state- ated Internet Governance Forum. The Anti-Terrorism Unit, the OCEEA ment to the Euro-Atlantic Partnership and the CoE’s Moneyval Committee Council (EAPC) in October. Topics of

OSCE Annual Report 2009 — 107 discussion, both at the EAPC and dur- Council meeting on 26 March, the Sec- Migrant Investment, Return and Economic ing subsequent bilateral meetings with retary General stressed the need for co- Reintegration for Development in South high-ranking NATO officials, included the operation between different international East Europe and Central Asia. The OCEEA Corfu process and NATO deliberations on and regional actors engaged in assisting and the Organisation for Economic Co- a new Strategic Concept, security in Af- Afghanistan. He also held bilateral meet- operation and Development organized a ghanistan and developments in Georgia, ings with the CSTO Secretary General and regional seminar in Belgrade in October Kosovo, Moldova and Central Asia. exchanged views on issues such as border on Asset declarations for public officials as The Forum for Security Co-operation security and border management in Cen- a tool against corruption. was addressed by a number of senior tral Asia, as well as on OSCE engagement The Office of the Special Representative NATO officials, including the Deputy with Afghanistan. and Co-ordinator for Combating Traf- Supreme Allied Commander Europe, the The Secretary General and the CIS ficking in Human Beings, together with Deputy Commander International Secu- Executive Secretary met in December to the IOM and Austria’s Interior Ministry, rity Assistance Force and the Deputy As- exchange information on the latest devel- developed guidelines for collecting data sistant Secretary General for Weapons of opments within the two organizations. on human trafficking. In September, the Mass Destruction Policy for NATO. The Secretary General and the Secretary Special Representative presented proposals Regular OSCE-NATO staff-level meet- General of the Organization for Democra- and recommendations to the CIS Execu- ings, held in Vienna in February and in cy and Economic Development — GUAM tive Committee for a draft programme Brussels in September, addressed politico- met on the margins of the OSCE’s ­Annual for co-operation on combating human military activities and co-operation on Security Review Conference in June, and trafficking. At the Baltic Sea Parliamen- regional matters. later during the Secretary General’s tary Conference’s (BSPC) annual political In February, the Special Representative visit to the GUAM Secretariat in Kyiv in debate on security in Nyborg, Denmark, and Co-ordinator for Combating Traffick- September. from 30 August to 1 September, the Spe- ing in Human Beings attended the EAPC The Director of the CPC took part in cial Representative urged participants to Ambassadorial Meeting in Brussels, and the Summit of the Heads of Government of place human trafficking at the top of their a representative from her office contrib- the Member States of the Central European political agendas. uted to the discussion of the first report Initiative in Bucharest in November. Parliamentarians and staff from the on the implementation of NATO’s policy The Director of the Office of the Secre- Parliamentary Assembly took part in a on combating human trafficking. During tary General represented the OSCE at the number of parliamentary conferences, the meeting, NATO’s Secretary General 20th Meeting of the Council of Ministers of including those of the BSPC, and of the highlighted the fact that the OSCE “is one Foreign Affairs of the Organization of the Parliamentary Assembly meeting of the of [NATO’s] most important partners in Black Sea Economic Cooperation (BSEC) in BSEC in Moscow. the field of anti-trafficking and in promot- Yerevan in April. ing [a] policy of zero tolerance to modern The Co-ordinator of OSCE Economic International financial slavery”. and Environmental Activities represented institutions the OSCE at the 12th Meeting of the Heads Other international, regional and of State and Government of the South East The OCEEA continued its collaboration sub-regional organizations and European Cooperation Process in Chisinau with the Eurasian Group on Combating initiatives in June. He also attended the annual meet- Money Laundering and the Financing ing of the Regional Co-operation Council of Terrorism, the Council of Europe’s In accordance with the Helsinki Ministe- in Chisinau, where he presented OSCE Moneyval Committee, the World Bank, rial Decision of 2008 on the OSCE con- activities in the field of good governance the International Monetary Fund and the tribution to the Implementation Phase of and the environment. Financial Action Task Force through con- the Alliance of Civilizations Initiative, the The OCEEA continued its close co- sultations, participating in relevant meet- Secretary General and the Senior Gender operation with the IOM in the areas of ings, contributing to joint activities and Adviser attended the Second Forum of the migration management, raising awareness promoting international standards and Alliance of Civilizations in Istanbul on 5 of the potential role migrants’ savings can best practices. and 6 April, where the Secretary General play for investment and development in The World Bank contributed to a special held a meeting on the margins with the countries of origin and developing train- panel on the impact of the global financial High Representative of the UN Secretary- ing materials in labour migration manage- crisis on human trafficking in countries General for the Alliance of Civilizations. ment for policymakers, social partners of origin, transit and destination at the The OSCE was also represented, in Oc- and relevant non-governmental organiza- ninth Conference of the Alliance against tober, at the second preparatory meeting tions. The two organizations developed Trafficking in Persons, organized by the aimed at developing an Alliance of Civili- a trainer’s manual on labour-migration Office of the Special Representative and zations’ regional strategy for the countries management, and regional seminars were Co-ordinator for Combating Trafficking of South-Eastern Europe. held in Bishkek in September-October in Human Beings. The Secretary General and the Director and in Tirana in December in order to General of the IOM held a meeting in the train trainers on how to use the manual. Non-governmental organizations run-up to the 17th Economic and Environ- A number of international organizations mental Forum. attended in Vienna in December a joint NGOs and think-tanks took part in all the While addressing the CSTO Permanent IOM-OCEEA Regional Conference on main OSCE meetings and events. They

108 — OSCE Annual Report 2009  Partnerships for Security and Co-operation

also continued to co-operate with institu- Mission in Kosovo, the UNHCR, the The Office of the Personal Representative tions, field operations and the Secretariat, UNDP, the CoE, the EC Liaison Office, the of the OSCE on the Conflict Dealt with including as project partners. EU Rule of Law Mission, the IOM, NATO by the Minsk Conference maintained Guest speakers from a number of NGOs and the ICRC. close contacts with organizations such as and think-tanks spoke and made presenta- the EU, the CoE, the UNHCR, the ICRC, tions at several informal meetings within The Spillover Monitor Mission to Skopje and various international NGOs with re- the framework of the Corfu process in co-operated with UN agencies, the EC spect to the major problems of internally Vienna. and other international organizations on a displaced persons and refugees, prisoners Representatives of civil society also number of projects. The Mission continued of war, missing persons and detainees, as spoke and made presentations at the Hu- its co-operation with the EU Police De- well as mine clearance. man Dimension Implementation Meeting velopment Assistance Project CIVIPOL to in Warsaw from 28 September through 9 co-ordinate activities on police reform. Central Asia October. ODIHR and the Geneva Centre for the The Office in Zagreb and ODIHR co-op- The Centre in Ashgabat worked with UN Democratic Control of Armed Forces orga- erated with the ICTY and UN Crime and agencies and the EU to address terrorism, nized roundtables in Armenia in April and Justice Research Institute on war-crimes trafficking in human beings, education in Bosnia and Herzegovina in September to monitoring through the initiative on Les- and health issues, as well as to assist farm- promote their joint publication, Handbook sons Learned and Best Practices in Knowl- ers’ associations. on Human Rights and Fundamental Free- edge Transfer. doms of Armed Forces Personnel. The Centre in Astana hosted one of the Eastern Europe quarterly co-ordination meetings for in- Highlights of Co-operation ternational and bilateral donors and con- in the Field The Office in Minsk co-ordinated its activ- tinued to co-operate closely with the rele- ities closely with UN offices, the EC repre- vant international organizations operating South-Eastern Europe sentative office in Belarus, the CIS Execu- in Kazakhstan, particularly the UNDP, tive Committee, a number of international the EC, the IOM and BOMCA on border The Presence in Albania worked with the financial institutions and the IOM. management, the World Bank on money EC and the CoE on civil-registry reform; laundering, the UNODC on combating with the CoE on decentralization; with the The Mission to Moldova maintained close organized crime and drugs trafficking and EC on judicial, police and property reform; contact with numerous UN agencies, the the United Nations Development Fund for and with the UNDP on gender. Donor co- IOM, the EU and the CoE in its efforts to Women on gender issues. ordination was jointly managed through promote democracy, strengthen the rule of regular meetings with the UNDP, the law, enhance the freedom of the media and The Centre in Bishkek co-operated with World Bank and the EC. combat trafficking in human beings. the CoE’s Venice Commission in provid- ing expert opinions on draft laws on the The Mission to Bosnia and Herzegovina The Project Co-ordinator in Ukraine co- freedom of assembly. The Centre also im- co-operated with the UNHCR, the UNDP, ordinated activities with the CoE, the Ven- plemented joint activities with various UN NATO, European forces in Bosnia and Her- ice Commission, the EU, including the EU bodies in the area of combating terrorism, zegovina, the delegation of the EC, the CoE Border Assistance Mission, the IOM, the protecting human rights and cleaning up and the Office of the High Representative. UNECE, the UNEP, the UNDP, the ILO uranium tailings. and international NGOs. The Mission to Montenegro implemented The Office in Tajikistan continued its projects in co-operation with a total of 47 South Caucasus co-operation in a number of programme international organizations, with almost areas with international organizations, 7,000 beneficiaries. The Office in Baku worked with the CoE including UN agencies, international de- on elections, good governance and rule- velopment banks and international NGOs. The Mission to Serbia co-operated with of-law issues, with UNICEF on juvenile These partnerships were essential in proj- UN agencies such as the UNDP, the UN- justice, with the ILO on training for the ects concerning border management, anti- HCR and the UNODC, as well as with the owners of small and medium-sized busi- corruption, environmental issues, human EU, the CoE, NATO, the International nesses and with the EU Twinning Project rights and media development. Criminal Tribunal for the former Yugosla- on renewable energy. via (ICTY), the World Bank, the European The Project Co-ordinator in Uzbekistan Bank for Reconstruction and Development, The Office in Yerevan co-operated closely co-ordinated a number of events with inter- and with NGOs in the areas of rule of law with the CoE, the EU, including with the national organizations and NGOs accred- and human rights, democratization, law new EU Advisory Group for Armenia, ited in Uzbekistan and in co-operation with enforcement and media. the UN, and the World Bank on elections, OSCE institutions in the areas of transpor- anti-corruption, police assistance, human tation and biometric passports. The Mission in Kosovo continued to en- rights, economic and environmental is- gage actively with relevant institutions, sues, media, gender, anti-trafficking and including the UN Interim Administration migration.

OSCE Annual Report 2009 — 109 Interaction with the Asian and Mediterranean Partners for Co-operation and with organizations and institutions outside the OSCE area Interaction with Partners for to further strengthen this dialogue. They The Partners were regularly briefed on Co-operation each played an active role at the respec- ongoing discussions in the context of the tive Asian and Mediterranean Partners’ Corfu process, and the Greek Chairman- Much of the year’s work was aimed at im- ­a nnual conferences and presented a report ship supported the inclusion of a reference proving dialogue between the Organiza- at the end of the year with recommenda- to the Partners in the Athens Ministerial tion and the Partners, a goal underscored tions on issues under their mandate. Decision on Furthering the Corfu Process. by the Chairperson-in-Office’s appoint- In line with established practice, the On the eve of the Ministerial Council, the ment of a Personal Representative for each Partners were regularly invited to meet- OSCE Ministerial Troika meeting with the group of Partners. At the Athens Ministe- ings of the Permanent Council and the Partners took place, with the participation rial Council, the Organization also formal- Forum for Security Co-operation, provid- of the Secretary General and the Parlia- ly welcomed its newest Partner, Australia. ing a forum for regular interaction and mentary Assembly. The foundations for work in 2010 were laid debate. They also participated in all the Although consensus could not be by the decision to hold two Chairmanship main OSCE events of the year, including reached on the Palestinian National workshops in Partner countries — one on the Annual Security Review Conference, Authority’s request to become a Partner trafficking in human beings, in Mongolia, the Economic and Environmental Forum for Co-operation, the Chairmanship and the other on the fight against drugs and the Human Dimension Implementa- welcomed its informal co-operation. trafficking, in Thailand — and by the tion Meeting. The Authority also participated in the identification of areas to be addressed with the Mediterranean Partners through the Partnership Fund. Partnership Fund The Partnership Fund, aimed at promoting the Partners’ engagement in the OSCE, Report of the OSCE completed its second year of operation in 2009, when four new projects were Chairmanship implemented. With new contributions from Belgium, France, Israel and Kazakhstan, the fund’s total pledges since its 2007 establishment by a Madrid Ministerial Council To further enhance OSCE-Partner rela- Decision reached over €650,000. tions, the Chairperson-in-Office appointed The new projects were: Professor Theodore Kotsonis and Profes- • Meeting on Multilateral Security Co-operation in Northeast Asia and the Relevance of OSCE Experience, co-organized with the Austrian Center for International Studies sor Sotiris Roussos as Personal Represen- and the Finnish Chairmanship of the OSCE Contact Group with the Asian Partners tatives for the Asian and Mediterranean for Co-operation, held in Vienna in April (donors: Belgium and Finland); Partners for Co-operation, respectively. • Seminar with the Mediterranean Partners on Media Self-regulation, held in Vienna The two Representatives assisted and ad- in June and organized by the office of the Representative on Freedom of the Media vised the Chairperson on matters related (donors: Denmark, Kazakhstan, Spain and the United States); to the OSCE’s dialogue with the Partners. • Seminar on tolerance and non-discrimination with the Mediterranean Partners, They were also tasked with finding ways held in Astana in July (donor: Kazakhstan); • Workshop on an integrated approach to Supply-Chain Security for the Mediterra- nean Region, held in Malta in December (donors: Greece and Kazakhstan). Asian Partners for Co-operation: Two projects were completed in 2009 after their launch a year earlier: Afghanistan, Australia (welcomed as • Afghanistan: OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Asian Partner at the Athens Ministerial electoral technical assistance (donors: Finland, Japan, the Republic of Korea and Council), Japan, Mongolia, Republic of Slovenia); Korea and Thailand. Finland chaired the • Publication of a French-language version of the OSCE/International Organization Asian Contact Group in 2009. for Migration/International Labour Office Mediterranean edition of the Handbook on Establishing Effective Labour Migration Policies in Countries of Origin and Desti- Mediterranean Partners for nation (donors: Belgium and France). Co-operation: Algeria, Egypt, Israel, The Partnership Fund was also used to sponsor the participation of representatives Jordan, Morocco and Tunisia. Kazakhstan from the Partners for Co-operation in OSCE-related events (donors: Spain and chaired the Mediterranean Contact Finland). Group in 2009.

110 — OSCE Annual Report 2009  Partnerships for Security and Co-operation

Mediterranean Conference at the invitation The OSCE Secretary General (r) meets Japan’s of the host country, Egypt. Foreign Minister in Tokyo on 9 June. (OSCE/Fabrizio Third joint meeting of the Scarpa) Contact Groups

Co-chaired by Finland and Kazakhstan, the third annual joint meeting of the Con- tact Groups, in December, provided an opportunity for the two groups to discuss common issues and the OSCE Partnership in the dialogue on European security, of particular importance in light of the Ath- ens Ministerial Decision on Furthering the Corfu Process. The meeting also discussed the Partnership Fund and was addressed by the two Personal Representatives. order to address common challenges, es- a number of aspects of the Conference on pecially in the areas of military transpar- Security and Co-operation in Europe’s Report of the Chairmanship ency, energy security and developing civil (CSCE)/OSCE’s experience in ensuring of the Contact Group with the society, including the media. multilateral security. Discussions focused Asian Partners for Co-operation Some participants noted that, given the on the importance of agreeing on guiding risk of military escalation brought about principles, holding dialogue on an equal Work of the Asian Contact Group. Dur- by North Korea’s nuclear and missile tests, footing and taking confidence-building ing the Contact Group’s five meetings, there was reason to strengthen multilateral measures, as well as on the need for some the Asian Partners made presentations co-operation in an effort to build confi- kind of human dimension, such as people- entitled: dence. The experiences of Asian Partners to-people contact. Participants agreed that • Follow-up to the 2008 OSCE-Afghan- on the topic of energy security, a relatively the OSCE’s experience could be useful in istan Conference, on issues such as new issue for the Organization, were establishing a multilateral security mecha- border security and management — and seen as beneficial for participating States, nism for Northeast Asia. the upcoming presidential elections including with respect to environmental (Afghanistan); concerns. Participants also agreed on the Conference on the Present and Future • Human Security and Democratic Institu- need to continue promoting media free- Security Environment in North-East tions Building (Japan); dom as a fundamental ingredient of trans- and Central Asia: Ulaanbaatar as a new • Follow-up to the 2007 OSCE-Mongolia parent, peaceful and modern societies. Helsinki? Co-organized by the German Conference, including on Measures to George C. Marshall European Center Promote the Interests of Land-locked Meeting on Multilateral Security for Security Studies and the Mongolian Countries, as well as Development of Co-operation in Northeast Asia and Institute for Strategic Studies, the April Democratic-governance Indicators the ­Relevance of OSCE Experience. conference in Ulaanbaatar, Mongolia, (Mongolia); Sponsored by Finland and Belgium and focused on challenges to confidence- and • the North Korean Nuclear Issue: Current co-organized in Vienna by the Austrian security-building in Central and East Status and Prospects (Korea); Center for International Studies and the Asia, European examples of neutrality • Co-operation between the OSCE and the Finnish Chairmanship of the Asian Con- and confidence- and security-building ASEAN [Association of Southeast Asian tact Group, 23 participants, from partici- measures and security co-operation in Nations] Regional Forum (Thailand); pating States, the Asian Partners and the Asia. In presenting the CSCE/OSCE as a countries of the Six-Party Talks, discussed possible model for security architecture in In response to the interest shown in in- creasing co-operation with the OSCE, Australia was invited to address the last meeting of the Asian Contact Group in ODIHR Election Support Team to Afghanistan 2009, and made a presentation on the pos- As tasked by a Permanent Council Decision, ODIHR deployed an election-support team sibility for full co-operation and strength- to assist election stakeholders in their efforts to organize presidential and provincial elec- ening of relations between Australia and tions. This contributed to the implementation of UN Security Council Resolution 1868, which the OSCE, including on the topic of Asia- called upon the international community to assist the Afghan authorities in ensuring cred- Pacific regional security architecture. ible, safe and secure elections. The team, which consisted of 20 election staff representing 11 participating States, was deployed for 15 weeks. Team members were based in Kabul OSCE-Japan Conference. The main but visited other parts of Afghanistan in the course of their work. topic discussed during the Conference, Following its mission, the team published a comprehensive report containing recom- held in Tokyo in June, was how participat- mendations for the Afghan Government on ways to improve the conduct of future elec- tions, with a particular focus on domestic observation, capacity-building and sustainability, ing States and Partners for Co-operation voter registration and the legal framework for elections. could share knowledge and experiences in

OSCE Annual Report 2009 — 111 Asia, Finland provided an overview of the financial crisis for migration. Prospects for incoming Chair of the OSCE Mediter- negotiations that led to the signature of the further OSCE-Mediterranean co-opera- ranean Contact Group, the OSCE’s Medi- Helsinki Final Act. tion were also discussed. terranean Partners, heads of the OSCE During the debate on conflict preven- institutions, the Personal Representatives Partnership Fund. Part of the Finnish tion, most of the participants agreed of the OSCE Chairperson-in-Office on contribution to the Partnership Fund that, despite differences between the tolerance and non-discrimination and for was used to finance an election assistance two regions, the OSCE’s framework of the Mediterranean Partners, as well as a project for the Independent Election Com- commitments and instruments in the number of officials from the host country. mission of Afghanistan, jointly imple- politico-military dimension could be a The Palestinian National Authority also mented by ODIHR and the Secretariat’s model for the Middle East. In the area of participated. External Co-operation Section and the migration, participants stressed both the above-mentioned seminar on Multilateral potential economic benefits of migration Workshop on an integrated approach Security Co-operation in Northeast Asia and security concerns, including a rise in to supply-chain security for the and the Relevance of OSCE Experience. aggressive xenophobia targeting migrants. ­Mediterranean region. A number of Furthermore, part of the Finnish con- One proposal was made to use the regional senior officials and experts from govern- tribution was used to ensure that several platform for dialogue on migration and ments, business and industry in partici- representatives from Mongolia and Af- security issues, as indicated in the Minis- pating States and Partner countries gath- ghanistan participated in relevant OSCE terial Decision on Migration Management, ered in Malta in December for a seminar expert meetings and seminars and in the to exchange information, experiences and aimed at facilitating dialogue, networking, OSCE-Japan Conference. In November, the best practices on migrant savings and exchanging experiences and discussing adoption of Permanent Council Decisions remittances, as well as to provide specific public-private partnerships in an effort to on the holding of workshops in Mongolia training programmes on gender-sensitive improve integrated supply-chain security. and Thailand on trafficking in human be- labour-migration policies. While participants shared their knowledge ings and counter-narcotics, respectively, to A number of ideas were suggested for of security issues, including vulnerabili- be held as 2010 Chairmanship events, gave strengthening the OSCE’s Mediterranean ties, the meeting emphasized the benefits further impetus to the work of the Part- dialogue, including the establishment of of an integrated approach to supply-chain nership Fund. a mechanism to follow up on the annual security, in particular with regard to facili- Finland presented a report on the work OSCE Mediterranean Conference and the tating legitimate trade and transport. of the Asian Contact Group to the Athens many proposals made in the context of the Ministerial Council. Mediterranean Contact Group. Visit under the Vienna Document 1999. The Mediterranean Partners took part in Report of the Chairmanship Seminar with the Mediterranean an October visit to Kazakhstan’s 604th of the Contact Group with the ­Partners on media self-regulation. Elev- airbase in Taldykorgan and its 37th air Mediterranean Partners for en international experts from the OSCE assault brigade, under the terms of the Co-operation region and the Partners met in Vienna in Vienna Document 1999. June to take part in an OSCE seminar on Work of the Mediterranean Contact media self-regulation. While discussions Partnership Fund. Kazakhstan led con- Group. The Mediterranean Contact Group focused on the various forms and merits sultations among Mediterranean Partners met seven times in 2009, exchanging ideas of media self-regulation, including edito- aimed at identifying their three priority on a number of issues, including: freedom rial independence, the correction of errors areas to be addressed in 2010 through of the media; the Alliance of Civilizations; and enhancing professionalism, the event fund-financed projects: management of economic and environmental activities; also provided an opportunity to raise the water resources and action to counter the politico-military dimension; the Union awareness of the essential role that respon- desertification; border security and man- for the Mediterranean, uniting countries sible journalism plays in developing inde- agement; and human resources, especially that border the Mediterranean Sea; and pendent media. The seminar was financed creating opportunities for young diplo- the use of the Partnership Fund. by Denmark, Kazakhstan, Spain and the mats from the Mediterranean Partners to Two Mediterranean Partners made United States. gain OSCE experience. special presentations during the year: Kazakhstan presented a report on the Morocco on the future of the OSCE Seminar on tolerance and non- work of the Mediterranean Contact Group Mediterranean partnership, and Egypt, ­discrimination. Kazakhstan hosted a sem- to the Athens Ministerial Council. jointly with France, on the Union for the inar on tolerance and non-discrimination Mediterranean. for the Mediterranean Partners in Astana Report of the Secretary General The OSCE Mediterranean Conference, in July, on the eve of the third Congress held in Cairo in December, focused on of Leaders of World and Traditional Re- The OSCE Secretariat supported the work how co-operation between the OSCE and ligions. Seminar discussions focused on of the Chairs of the two Contact Groups the Mediterranean Partners could en- the role of inter-ethnic and inter-religious and co-organized, together with the host hance security and stability with respect dialogue and protecting the rights of la- countries, the OSCE-Japan Conference in to two main issues: politico-military as- bour migrants. Tokyo and the OSCE Mediterranean Con- pects of security in the OSCE area and the Participants included representatives ference in Cairo. The Secretary General Mediterranean and the implications of the of the OSCE Troika, Lithuania as the addressed both events. The Secretariat

112 — OSCE Annual Report 2009  Partnerships for Security and Co-operation

The OSCE Secretary General (l) and the Secretary General of the League of Arab States (r) meet on the margins of the OSCE Mediterranean Conference in Cairo on 13 December. (LAS)

supported the work of the participating Northeast Asia. Other topics included jointly implemented with ODIHR, that States by regularly providing institutional preparations for the 2010 OSCE-Korea began in 2008. To conclude this project, memory, such as information on practices Conference and the OSCE’s engagement a workshop in Warsaw in April provided and past events, as well as clarifications with Afghanistan, including the deploy- an opportunity for an exchange among on rules and procedures concerning the ment of the OSCE’s election-support team. representatives of the Afghan Independent Partners for Co-operation where neces- On 15 and 16 June, at the invitation of Election Commission, civil society and sary. It also liaised with the Partners on a Australia, the Secretary General visited OSCE experts, following up recommenda- regular basis. Canberra, where he met with the Foreign tions from prior OSCE election-support On the margins of the Conference in Minister and the Chair of the Joint Stand- teams. Japan, the Secretary General met with ing Committee on Foreign Affairs of the The Conflict Prevention Centre’s Bor- Japan’s Foreign Minister and with the Australian Parliament, as well as other ders Team conducted joint training exer- Ambassador charged with co-ordinating senior officials from the Ministries for For- cises on customs and patrolling green bor- assistance for Afghanistan. They discussed eign Affairs and Defence. Australian offi- ders — the areas between border-crossing regional security issues in Europe and cials expressed their interest in developing points that need to be patrolled — in Asia and the OSCE’s engagement with a closer relationship with the OSCE. The Tajikistan and Turkmenistan, with the Afghanistan. Secretary General briefed his Australian participation of Afghan representatives. At the Mediterranean Conference, the counterparts on the OSCE, its mandate The new OSCE Border Management Staff Secretary General met with Egypt’s As- and activities, including OSCE engage- College in Dushanbe promoted the inclu- sistant Foreign Minister for European ment with Afghanistan, as well as on the sion of participants from Afghanistan Affairs to discuss improving relations nature and mechanisms of the OSCE’s in its activities, and the ongoing OSCE between the OSCE and Egypt and general dialogue with the Asian Partners. customs initiative in Bishkek is to involve developments in security in Europe and The External Co-operation Section more than 100 Afghan customs officials. in the Middle East. The Secretary General represented the Secretary General at the The Strategic Police Matters Unit also briefed the Assistant Minister on the Ulaanbaatar security conference on the launched three of seven planned projects, outcome of the Athens Ministerial Council security environment in Northeast and which are expected to improve the neigh- and on the OSCE’s work in the field of tol- Central Asia in April, delivering a state- bouring countries’ police performance in erance and non-discrimination. ment on his behalf. the fight against drugs trafficking in the At the invitation of the Republic of Ko- short and long term. A total of 52 Afghan rea, the Secretary General visited Seoul on OSCE engagement with Afghanistan. police officers will be trained in Tajikistan 11 June for consultations with authorities. OSCE engagement with Afghanistan re- and Russia in programmes designed to During the visit, he met with the Minister mained a priority for the Secretariat. The enhance the skills and professionalism at of Foreign Affairs and Trade and other Partnership Fund financed participation the Afghan National Police and Counter- senior officials. Talks dealt with regional by Afghan representatives in OSCE activi- Narcotics Training Academy. Senior of- security issues in the OSCE area and in ties, including an election-related project, ficials from Afghanistan and Mongolia

OSCE Annual Report 2009 — 113 participated in a high-level meeting on in April. On the margins of the Athens Law Enforcement Co-operation in Central Ministerial Council, the Secretary General Asia held in Astana in July. met the Executive Director of the CICA The OSCE Academy in Bishkek, which Secretariat and, in December, held a work- provides master’s-level education for stu- ing breakfast with the Secretary General dents from Central Asia and neighbour- of ASEAN. Discussions included the out- ing countries, has enrolled four Afghan come of the Ministerial Council and the students for the 2009-2010 academic year 15th ASEAN Summit. On the margins of and plans to conduct training for Afghan the Mediterranean Conference, the Secre- students and diplomats in 2010. tary General met the Secretary General of The OSCE Centre in Bishkek, the Anti- the League of Arab States; they exchanged terrorism Unit and ODIHR attended a views on recent developments in their conference co-organized by Kyrgyzstan, respective regions and ways of furthering the Collective Security Treaty Organiza- co-operation. The Secretary General also tion and the Commonwealth of Indepen- participated in the special conference on dent States on anti-terrorism and regional Afghanistan convened under the auspices security in November, where Kyrgyzstan’s of the Shanghai Cooperation Organization President launched his Bishkek Initiative in Moscow in March. as a forum for dialogue and reconciliation In November, the Secretariat hosted in Afghanistan. a study visit by a delegation from the In Tajikistan, the OSCE worked on League of Arab States focusing on conflict projects related to improving border prevention and confidence-building and management and regional co-operation provided it with in-depth briefings. The on transport, trade and energy security. delegation then visited Warsaw to famil- It also continued to support four resource iarize itself with ODIHR’s mandate and centres aimed at promoting cross-border activities. trade between Tajikistan and Afghanistan. These centres provided information on customs rules and regulations and offered business training to entrepreneurs on both sides of the border.

Interaction with organizations outside the OSCE area

As recommended in the 2007 Madrid Ministerial Declaration on the Partners for Co-operation, increased efforts have been made to share the OSCE’s experience with regional organizations outside the OSCE region. Following past practice, organizations such as the African Union, the Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia (CICA), the League of Arab States, the Organization of the Islamic Conference (OIC), the ASEAN Regional Forum and the Shanghai Co- operation Organization were invited to a number of OSCE events, including the Athens Ministerial Council, the OSCE- Japan Conference and the OSCE Mediter- ranean Conference. The OSCE Secretary General also held direct consultations with senior officials from a number of these organizations, focusing on strengthening the OSCE’s ties with them. He met with the OIC’s Secretary General on the margins of the Alliance of Civilizations Forum in Istanbul

114 — OSCE Annual Report 2009  Annexes OSCE/Martina Gadotti Rodrigues

OSCE Annual Report 2009 — 115 The OSCE at a glance

The OSCE is the most important regional organiza- History tion focusing on early warning, conflict prevention, crisis management and post-conflict rehabilitation The OSCE traces its origins to the early 1970s, when the two-year Con- in its area. It often acts behind the scenes, fostering ference on Security and Co-operation in Europe (CSCE) brought to- discussions and defusing tensions before they develop gether representatives from Eastern and Western countries in Helsinki into conflict. and Geneva, resulting in agreement on the Helsinki Final Act, signed on 1 August 1975. Based on the understanding that security touches on Following the end of the Cold War, the CSCE took on a new role in many aspects of our lives and how we are governed, managing the historic change taking place in Europe and responding the OSCE addresses a comprehensive range of issues, to new security challenges. In the early 1990s, the Conference’s work which it has traditionally grouped into three areas, or became more structured and it acquired permanent institutions, includ- dimensions. ing a Secretariat, an Office for Free Elections and a Conflict Prevention Centre. Work in the politico-military dimension includes: Recognizing that the CSCE was no longer simply a Conference, par- • facilitating and co-mediating conflict settlement ticipating States agreed at the 1994 Budapest Summit to change its name negotiations to the Organization for Security and Co-operation in Europe. • fostering arms control and confidence- and In the twenty-first century, the OSCE’s comprehensive approach to security-building measures security has increasingly proved useful in tackling new challenges such • building border-security and -management as the fight against terrorism and combating trafficking in human be- capacities ings, which defy categorization into any one of the three dimensions of • helping reform military and police forces security. The Organization continues to focus on resolving protracted • destroying small arms and conventional conflicts in the former Soviet Union and promoting stability in the ammunition and ensuring safe stockpile Balkans. management

Work in the economic and environmental How the OSCE works dimension includes: • enhancing economic co-operation and good The OSCE is chaired by one of its participating States, a role that rotates governance annually. In 2009, Greece held the Chairmanship. To aid in long-term • addressing environmental security risks and planning and foster continuity, Greece promoted active dialogue be- promoting transboundary co-operation tween fellow Troika members Finland (2008) and Kazakhstan (2010) • promoting co-operation on energy security and the future Chairmanships of Lithuania (2011) and Ireland (2012). The Permanent Council is a regular body for political consultation Work in the human dimension includes: and decision-making. It meets weekly in Vienna. The Forum for Secu- • promoting respect for human rights rity Co-operation oversees the OSCE’s politico-military dimension and • strengthening democratic institutions also convenes weekly in Vienna’s Hofburg. • fostering tolerance and non-discrimination Other bodies or forums also play a decision-making role within the • observing elections Organization: periodic Summits of heads of State or government; the • promoting minority rights annual Ministerial Council; the Economic and Environmental Forum; the Annual Security Review Conference; and the Human Dimension The Organization, which is recognized as a regional Implementation Meeting. arrangement under the United Nations Charter, has 56 participating States in Europe, North America and Central Asia and some 3,000 staff members in its field operations, specialized institutions and Vienna-based Secretariat. www.osce.org

116 — OSCE Annual Report 2009  Annexes

Organigram

Summit Periodic meeting of OSCE Heads of State or Government

Ministerial Council Annual meeting of Foreign Ministers (except Summit years)

Permanent Council Forum for Security Co-operation Regular body for political Regular body for arms control and consultation and decision-making confidence- and security-building (meets weekly in Vienna) measures (meets weekly in Vienna)

OSCE Parliamentary Assembly Chairman-in-Office Copenhagen Greece Troika (2009) Finland, Greece, Kazakhstan

Secretary General Secretariat Vienna Prague Office Personal Representatives of the CiO Office for Democratic OSCE Representative on High Commissioner on Institutions and Human Freedom of the Media National Minorities Rights Vienna The Hague Warsaw High-Level Planning Group Preparing for an OSCE Peacekeeping Force for Nagorno-Karabakh

OSCE Field operations

South-Eastern Europe Eastern Europe South Caucasus Central Asia Assistance with Presence in Albania Office in Minsk Office in Baku Centre in Ashgabat Bilateral Agreements Mission to Bosnia and Mission to Moldova Mission to Georgia Centre in Astana Representative to the Herzegovina Project Co-ordinator in (closed in 2009) Centre in Bishkek Latvian-Russian Joint Mission in Kosovo Ukraine Office in Yerevan Office in Tajikistan Commission on Military Mission to Montenegro Project Co-ordinator in Pensioners Mission to Serbia Uzbekistan Spillover Monitor Mission to Skopje Office in Zagreb

OSCE-related bodies

Joint Consultative Group Open Skies Consultative Court of Conciliation and Promotes implementation of CFE Commission Arbitration Treaty Promotes implementation of Geneva (meets regularly in Vienna) Open Skies Treaty (meets regularly in Vienna)

OSCE Annual Report 2009 — 117 OSCE Budget 2009 by Fund (Permanent Council Decision 888, 921)

Fund Euros % of Total

The Secretariat 31,514,900 19.86%

Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) 15,399,100 9.70%

High Commissioner on National Minorities (HCNM) 3,118,500 1.97%

Representative on Freedom of the Media (RFOM) 1,312,000 0.83%

Augmentations 5,308,400 3.35%

Mission in Kosovo 26,910,000 16.96%

Tasks in Bosnia and Herzegovina 15,160,900 9.55%

Office in Zagreb 2,312,800 1.46%

Mission to Serbia 7,855,300 4.95%

Presence in Albania 3,401,800 2.14%

Spillover Monitor Mission to Skopje 8,539,900 5.38%

Mission to Montenegro 2,318,300 1.46%

Mission to Moldova 1,960,100 1.24%

Project Co-ordinator in Ukraine 2,758,500 1.74%

Office in Minsk 1,032,700 0.65%

Representative to the Latvian-Russian JC on Military Pensioners 9,300 0.01%

End of Mandate Procedure (Mission to Georgia) 5,773,600 3.64%

Office in Yerevan 2,694,900 1.70%

Office in Baku 2,673,800 1.69%

High-Level Planning Group 192,200 0.12%

The Minsk Process 896,300 0.56%

Personal Representative of the CiO - Minsk Conference 1,111,900 0.70%

Centre in Astana 2,070,400 1.30%

Centre in Ashgabat 1,401,700 0.88%

Centre in Bishkek 5,409,300 3.41%

Project Co-ordinator in Uzbekistan 1,910,300 1.20%

Office in Tajikistan 5,629,800 3.55%

GRAND TOTAL 158,676,700 100.00%

Budget 2009 by Institutions and Regions Central Asia

Central Asia 10.3% The Secretariat South Caucasus South Caucasus 8.4% and institutions Eastern Europe 3.6% South-Eastern Europe 41.9% Eastern Europe Augmentations 3.3% The Secretariat and Institutions 32.4%

Augmentations South-Eastern Europe

118 — OSCE Annual Report 2009  Annexes

OSCE Fixed-term Staff as of 31 December 2009 (Including Staff Financed from Extra-Budgetary Contributions)

Total for Field Operations

Totals for Secretariat &

GRAND TOTALS Institutions Montrnegro

Minsk Conf

Uzbekistan

Secretariat Ashgabat

Tajikistan Moldova Yerevan

Bishkek Ukraine Albania Kosovo

Zagreb

Astana Skopje

ODIHR HCNM Serbia

RFOM Minsk Baku Nationality BiH

Albania 0 0 0 Andora 0 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 2 3 7 Austria 15 3 4 1 1 1 1 2 2 30 8 1 1 3 13 43 Azerbaijan 3 3 1 1 4 Belarus 2 1 2 5 1 1 1 1 4 9 Belgium 1 1 5 5 6 Bosnia and Herzegovina 9 2 2 1 14 1 2 3 17 Bulgaria 3 3 3 1 1 1 1 1 14 4 1 5 19 Canada 2 2 1 1 6 5 5 10 16 Croatia 7 1 1 1 10 1 1 2 12 Cyprus 0 0 0 Czech Republic 2 1 1 4 4 4 8 Denmark 1 1 1 1 2 Estonia 2 1 2 1 6 0 6 Finland 2 1 1 1 1 6 5 1 6 12 France 13 4 4 1 1 1 1 1 1 1 3 1 32 10 2 5 17 49 the former Yugoslav 3 1 4 2 2 6 Republic of Macedonia Georgia 4 1 1 1 2 9 1 1 2 4 13 Germany 15 3 6 3 2 1 1 1 1 1 3 1 38 16 1 1 6 24 62 Greece 5 3 1 9 5 1 1 7 16 Hungary 4 3 5 1 1 1 1 1 1 18 1 2 1 4 22 Holy See 0 0 0 Iceland 1 1 1 1 2 Ireland 5 5 1 2 1 14 4 1 1 6 20 Italy 13 6 1 3 1 1 1 1 27 10 1 5 16 43 Kazakhstan 1 1 1 1 4 3 3 6 10 Kyrgyzstan 1 1 1 1 2 Latvia 2 1 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 0 Lithuania 1 1 1 1 2 Luxemburg 0 2 2 2 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 2 1 1 2 8 1 1 1 3 11 Monaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Netherlands 3 1 3 4 1 1 1 14 3 2 1 6 20 Norway 1 3 3 2 9 1 3 4 13 Poland 2 1 1 1 2 1 8 1 1 11 13 21 Portugal 5 1 2 8 0 8 Romania 3 1 2 1 1 8 2 1 3 11 Russian Federation 2 3 3 1 2 3 14 12 1 1 14 28 San Marino 0 0 0 Serbia 1 1 2 2 1 3 5 Slovakia 1 2 1 1 1 6 2 1 3 9 Slovenia 1 1 2 1 5 2 2 7 Spain 8 3 6 2 2 1 1 23 11 1 1 13 36 Sweden 2 2 1 4 1 1 1 12 5 1 6 18 Switzerland 0 1 1 2 2 Tajikistan 1 1 1 3 0 3 Turkey 10 1 6 2 1 3 1 24 7 7 31 Turkmenistan 0 2 2 2 Ukraine 2 1 2 5 6 1 7 12 United Kingdom 3 1 3 2 1 1 1 12 16 1 4 21 33 United States 10 11 3 4 2 4 2 1 1 1 3 3 45 15 2 3 20 65 Uzbekistan 2 1 3 1 1 4 Internationally 163 63 58 41 13 5 25 13 8 6 13 4 4 5 6 20 27 3 477 182 10 19 69 280 757 Recruited Staff Locally Recruited 586 443 145 138 34 22 80 27 47 11 39 7 50 20 18 78 129 16 1890 192 2 10 62 266 2156 Staff Total Number of Staff 749 506 203 179 47 27 105 40 55 17 52 11 54 25 24 98 156 19 2367 374 12 29 131 546 2913

OSCE Annual Report 2009 — 119 Contact information Press and Public OSCE Field operations Eastern Europe OSCE Office in Yerevan Information Section South-Eastern Europe OSCE Office in Minsk 64/1 Sundukyan Str. OSCE Secretariat OSCE Presence in Albania Prospekt Gasety Pravda 11 Yerevan 0012, Armenia Wallnerstrasse 6 Sheraton Tirana Hotel 220116 Minsk, Belarus Tel +374 10 229610-14 1010 Vienna, Austria & Towers, 1st Floor Tel.: +375 17 272 34 97 Fax +374 10 229615 Tel: +43 1 514 36 6000 Tirana, Albania Fax: +375 17 272 34 98 E-mail: yerevan-am@osce.org Fax: +43 1 514 36 6996 Tel.: +355 4 223 59 93 E-mail: office-by@osce.org info@osce.org Fax: +355 4 223 59 94 Central Asia www.osce.org E-mail: pm-al@osce.org OSCE Mission to Moldova OSCE Centre in Ashgabat Str Mitropolit Dosoftei 108 Turkmenbashy Shayoly 15 Parliamentary Assembly OSCE Mission to Bosnia MD 2010, Chisinau, Moldova 744005 Ashgabat International Secretariat and Herzegovina Tel.: +373 22 887 887/223 495 Turkmenistan Raadhusstraede 1 Fra Andjela Zvizdovica 1 Fax: +373 22 22 34 96 Tel.: +993 12 35 30-92 1466 Copenhagen K 71000 Sarajevo E-mail: moldova@osce.org Fax: +993 12 35 30-41 Denmark Bosnia and Herzegovina E-mail: info_tm@osce.org Tel.: +45 33 37 80 40 Tel.: +387 33 752 100 OSCE Project Co-ordinator Fax: +45 33 37 80 30 Fax: +387 33 442 479 in Ukraine OSCE Centre in Astana E-mail: osce@oscepa.dk E-mail: info.ba@osce.org 16 Striletska St. 10 Beibitshilik St. 01034 Kyiv, Ukraine Astana 010000, Kazakhstan OSCE Mission in Kosovo Tel.: +380 44 492 03 82 Tel.: +7 7172 326804 Institutions OSCE Headquarters Fax: +380 44 492 03 83 +7 7172 591953 10000 Pristina E-mail: csaba.csizmadia@osce. Fax: + 7 7172 328304 Office for Democratic Kosovo-UNMIK org E-mail: astana-kz@osce.org Institutions and Human Rights Tel +381 38 240 100 Aleje Ujazdowskie 19 Fax +381 38 240 711 OSCE Representative to OSCE Centre in Bishkek 00-557 Warsaw, Poland E-mail: press.omik@osce.org the Latvian-Russian Joint 139 St. Toktogula Tel.: +48 22 520 06 00 Commission on Military 720001 Bishkek, Kyrgyzstan Fax: +48 22 520 06 05 OSCE Mission to Montenegro Pensioners Tel.: +996 312 66 50 15 E-mail: office@odihr.pl Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a Wallnerstrasse 6 Fax: +996 312 66 31 69 81000 Podgorica 1010 Vienna, Austria E-mail: pm-kg@osce.org The OSCE High Commissioner Montenegro Tel.: +43 1 514 36 68 58 on National Minorities Tel: +382 20 40 64 01 Fax: +43 1 514 36 61 24 OSCE Office in Tajikistan Prinsessegracht 22 Fax: + 382 20 40 64 31 E-mail: helmut.napiontek@ 18a Akhmadi Donish St. 2514 AP The Hague e-mail: omim@osce.org osce.org 734012 Dushanbe, Tajikistan The Netherlands Tel: +992 37 226 50-14/-15/-16/- Tel.: +31 70 312 55 00 OSCE Mission to Serbia South Caucasus 17/-18 Fax: +31 70 363 59 10 Cakorska 1 OSCE Office in Baku Fax: +992 37 226 50 19 E-mail: hcnm@hcnm.org 11000 Belgrade Serbia The Landmark III E-mail: cid-tj@osce.org Tel.: +381 11 36 06 100 96 Nizami St. The OSCE Representative Fax: +381 11 36 06 119 Baku, Azerbaijan OSCE Project Co-ordinator on Freedom of the Media E-mail: ppiu-serbia@osce.org Tel.: +994 12 497 23 73 in Uzbekistan Wallnerstrasse 6 Fax: +994 12 497 23 77 Afrosiyob Street 12b, 4th floor 1010 Vienna, Austria OSCE Spillover Monitor E-mail: office-az@osce.org 100015 Tashkent Tel: +43 1 514 36 68 00 Mission to Skopje Republic of Uzbekistan Fax: +43 1 514 36 68 02 QBE Makedonija Building, 11 The Personal Representative Tel : + 998 71 140 04 70 E-mail: pm-fom@osce.org Oktomvri Str. 25 of the OSCE Chairman-in- Fax : + 998 71 140 04 66/67 MK-1000, Skopje Office on the Conflict Dealt E-mail : osce-cit@osce.org The former Yugoslav Republic with by the OSCE Minsk of Macedonia Conference Tel.: +389 23 23 40 00 4 Freedom Square Fax: +389 23 23 42 34 GMT Plaza, 1st Floor E-mail: info-mk@osce.org 0105 Tbilisi, Georgia Tel.: +995 32 99 87 32 OSCE Office in Zagreb Fax: +995 32 98 85 66 Florijana Andraseca 14 E-mail: prcio@osce.org 10000 Zagreb, Croatia Tel.: +385 1 309 66 20 Fax: +385 1 309 66 21 E-mail: osce-croatia@osce.org

120 — OSCE Annual Report 2009

Rapport annuel 2009

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe Message du Secrétaire général

L’ évolution de l’OSCE en 2009 raconte une histoire surprenante. L’année n’a pas commencé sous les meilleurs auspices. Les États participants de l’OSCE ne sont pas parvenus à un consensus sur la prorogation du mandat de la Mission de l’OSCE en Géorgie, qui a expiré le 31 décembre 2008. Une crise énergétique a frappé certains États participants au plus froid des mois d’hiver. Les in- cidences de la crise financière mondiale se sont traduites par une récession économique qui a touché toutes les parties de la région de l’OSCE. Le Budget unifié n’a été adopté qu’en avril. Or, malgré ce démarrage tumultueux, l’OSCE n’a pas tardé de commencer à progresser dans sa tâche fondamentale, qui est d’instaurer et d’ancrer la sécurité en Europe. Un accord sur un renouvellement de la présence de l’OSCE en Géorgie est certes resté hors de portée, mais la Présidence grecque a coprésidé activement les discussions de Genève et a obtenu des progrès sur des questions liées à la distribution d’eau et de gaz qui OSCE/Franz Johann Morgenbesser

sont importantes pour la population locale. L’OSCE a continué à jouer le rôle de chef de file dans la recherche d’un règlement de conflits prolongés dans notre région, comme en Transnistrie, grâ- ce à un engagement actif et à des mesures en faveur de l’instau- ration de la confiance et de la réduction des tensions. Le Groupe de Minsk de l’OSCE n’a ménagé aucun effort en vue de créer les conditions voulues pour progresser vers un règlement du conflit du Haut-Karabakh. Tout au long de 2009, l’action de l’OSCE a continué à tirer sa force et sa continuité d’un processus d’interaction constante avec les États participants – en particulier dans les pays où des opé- rations de terrain sont déployées. Au Tadjikistan a été inaugurée l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières. En Ukraine, l’OSCE a lancé le plus grand projet de son histoire pour éliminer le stock de composant de propergol toxique du pays. L’OSCE n’a pas borné son action aux pays situés à l’est de Vien- ne. Ainsi, la traite des êtres humains et le terrorisme sont des défis qui se posent à tous les États participants. Les activités menées par l’OSCE en vue de promouvoir la liberté des médias, la tolérance et la non‑discrimination ont une portée analogue. Dans des domaines essentiels, l’OSCE a continué à jouer un rôle de premier plan au niveau international – notamment pour ce qui est de l’appui aux processus électoraux, pour lequel la coo- pération entre l’Assemblée parlementaire et le Bureau des institu- tions démocratiques et des droits de l’homme a été cruciale. À cet égard, une équipe de soutien électoral a été déployée à la veille des élections en Afghanistan. Mais aussi importants que ces succès puissent être, le Proces- sus de Corfou a accaparé une bonne part de l’attention – en tant que symbole de la quête renouvelée par les États participants

2 — Rapport annuel 2009  Message du Secrétaire général

Le Secrétaire général répond à une question lors d’un entretien avec un journaliste à Belgrade le 16 décembre. (OSCE/Milan Obradovic)

d’objectifs communs s’appuyant sur une nouvelle unité de but. À États participants à y parvenir, le Budget unifié a été approuvé à la Réunion ministérielle informelle que la Présidence grecque y a temps, de sorte que la tendance négative de ces dernières années a organisée en juin, les ministres de l’OSCE ont dynamisé un dialo- été rompue. gue renouvelé sur la sécurité européenne, en lançant le Processus Tout au long de l’année, le personnel du Secrétariat, le BIDDH, de Corfou qui s’est poursuivi à Vienne à la veille de la réunion du le Représentant pour la liberté des médias, le Haut Commissaire Conseil ministériel d’Athènes. pour les minorités nationales, l’Assemblée parlementaire et les Tous les États participants ont adhéré au Processus de Corfou opérations de terrain de l’OSCE se sont employés avec dévoue- en faisant preuve de la volonté politique de réaffirmer les princi- ment à s’acquitter de leurs mandats respectifs. pes sur lesquels repose notre Organisation et de s’efforcer de par- Les tâches et les activités menées dans le cadre du mandat de venir ensemble à une sécurité globale, coopérative et indivisible l’OSCE pour instaurer une sécurité globale, coopérative et indivi- dans tout l’espace de l’OSCE. Les idées avancées par le Président sible revêtent une diversité frappante. Le présent rapport annuel russe Dmitri Medvedev, le Président français Nicolas Sarkozy et ouvre une fenêtre sur les ambitions qui sont au cœur de cette Or- d’autres ont fourni le catalyseur de ce dialogue, qui est resté infor- ganisation sans pareille. mel et ouvert à tous. Le Processus de Corfou a pour but de faire le point sur l’état Marc Perrin de Brichambaut de la sécurité européenne aujourd’hui et de nous rendre mieux à Secrétaire général même de relever efficacement les défis traditionnels et nouveaux, tout en préservant les acquis communs des 56 États participants, notamment les engagements souscrits et les rôles du Secrétariat, des opérations de terrain et des institutions. Durant les discussions qui sont au cœur de ce processus, il est devenu toujours plus évident que l’OSCE est le seul lieu en son genre où se rencontrent les espaces euro‑atlantique et euro‑asia- tique. Pour de nombreux sujets, l’OSCE est l’enceinte privilégiée pour dialoguer sur des questions de démocratie, de prospérité et de sécurité et pour affronter la complexité d’une communauté d’États diverse. Elle constitue une ressource réelle pour la sécurité européenne. L’adoption par le Conseil ministériel de l’OSCE à Athènes d’une décision et d’une déclaration promouvant le Processus de Corfou a montré que l’Organisation est dans la bonne voie. Sous la direc- tion du Kazakhstan, le dialogue doit devenir plus ciblé en 2010. L’année a été couronnée par une série de décisions et de dé- clarations fortes au Conseil ministériel d’Athènes, qui feront progresser les questions dont s’occupe l’OSCE dans les trois di- mensions de la sécurité. En témoignage de la détermination des

Rapport annuel 2009 — 3 Résumé

Nouveau dialogue sur la sécurité et de règlement des incidents, conçus du 28 septembre au 9 octobre, a permis européenne. Se fondant sur le débat pour réagir rapidement aux incidents de de déterminer où en étaient les États par- multilatéral de haut niveau fructueux et sécurité au niveau local. Le second méca- ticipants dans la mise en œuvre de leurs apprécié sur l’avenir de la sécurité euro- nisme conjoint (qui s’est réuni à Ergneti engagements. La Présidence grecque a éga- péenne mené à la Réunion du Conseil et Dvani) a tenu six réunions auxquelles lement organisé à Vienne les 16 et 17 juillet ministériel de Helsinki en décembre 2008, ont participé l’OSCE et la Mission de un séminaire d’experts sur les organes de les États participants de l’OSCE ont conti- surveillance de l’Union européenne. Les gestion des élections. nué leurs discussions dans le cadre d’une participants ont pris une série de mesures séance commune du Conseil permanent et importantes, telles que l’établissement de École des cadres pour la gestion de du Forum pour la coopération en matière lignes téléphoniques d’urgence, l’échange frontières. L’École des cadres de l’OSCE a de sécurité le 18 février et à la Réunion d’informations sur les incidents et les exer- été inaugurée le 27 mai et a dispensé son d’hiver de l’Assemblée parlementaire les cices militaires programmés, la définition premier cours à Douchanbé le 6 octobre, 19 et 20 février. Ces discussions allaient se d’une politique commune pour faire face sous la forme d’un séminaire de comman- poursuivre à la Réunion ministérielle in- aux cas de franchissements accidentels de dement et de gestion à l’intention de hauts formelle de Corfou en juin. la ligne frontière administrative, la pro- responsables de la gestion des frontières motion de l’accès libre et en toute sécurité de la région. L’École aidera à former les Discussions de Genève. Cinq nouveaux des agriculteurs à leurs champs situés à responsables de la sécurité des frontières et cycles des Discussions de Genève, prévus proximité de cette ligne frontière admi- à promouvoir la coopération entre les États dans l’accord en six points du 12 août nistrative, et l’étude de propositions visant de l’OSCE et ses pays partenaires. qui a mis fin à la confrontation militaire à permettre aux populations d’accéder à grande échelle de 2008 en Géorgie, librement et en toute sécurité aux cime- Haut Commissaire pour les minorités ont débuté le 18 février. L’OSCE, l’Or- tières et aux lieux de culte. En fin d’année, nationales. Le Haut Commissaire a conti- ganisation des Nations Unies et l’Union la Présidence s’employait activement à nué de s’employer à remédier aux tensions européenne ont coprésidé ces pourparlers, promouvoir la reprise des activités de ce ethniques à l’intérieur des États et entre auxquels participent des représentants de mécanisme conjoint qui avaient été sus- eux. Il a examiné la situation des minorités la Géorgie, de la Russie et des États‑Unis, pendues en octobre. dans de nombreux États participants et ainsi que de Tskhinvali et de Soukhoumi. les a conseillés sur la façon d’améliorer les Les discussions se concentrent sur des Activités liées à la dimension humaine. relations interethniques. Le Haut Com- questions de sécurité et de stabilité ainsi Le Bureau des institutions démocratiques missaire a également apporté son concours que sur des questions humanitaires, rela- et des droits de l’homme a organisé trois à un certain nombre de pays dans le cadre tives notamment aux personnes déplacées réunions supplémentaires sur la dimen- de leur dialogue bilatéral sur des ques- et aux réfugiés. Le Représentant spécial sion humaine à Vienne : sur les crimes de tions relatives aux minorités nationales. de la Présidente en exercice, Charalampos haine et la mise en œuvre effective de la Il a organisé une série de tables rondes Christopoulos, a mis spécialement l’accent législation, les 4 et 5 mai ; sur la liberté régionales en vue de promouvoir les Re- sur le règlement des problèmes humanitai- de religion ou de conviction, les 9 et 10 commandations de Bolzano/Bozen sur res pratiques dans l’intérêt des populations juillet ; et sur l’égalité entre les sexes, et les minorités nationales dans les relations locales. Il a en particulier facilité la reprise plus particulièrement sur la lutte contre interethniques comme outil pour faciliter de l’approvisionnement de Tskhinvali en la violence à l’égard des femmes, les 5 et un tel dialogue. électricité le 25 janvier. 6 novembre. Le Séminaire sur la dimen- sion humaine de 2009, qui s’est déroulé à Lutte contre la violence à l’égard des Mécanismes de prévention et de règle- Varsovie du 12 au 14 mai, a eu pour thème femmes. Un symposium tenu à Vienne le ment des incidents. Lors des Discussions le renforcement de l’état de droit dans l’es- 8 juin a réuni des experts qui s’emploient de Genève tenues le 18 février, les partici- pace de l’OSCE. La Réunion sur la mise en à lutter contre la violence à l’égard des pants se sont accordés sur la mise en place œuvre des engagements concernant la di- femmes. À cette occasion, la Section de de mécanismes conjoints de prévention mension humaine, qui a eu lieu à Varsovie la parité des sexes a lancé la publication

4 — Rapport annuel 2009  Résumé

intitulée Bringing Security Home: Comba- participants sur des questions telles que le réunions existantes entre le Secrétaire ting Violence Against Women in the OSCE renforcement de l’OSCE, l’observation des général et les chefs d’institutions. Cette Region. A Compilation of Good Practices. élections et la sécurité alimentaire. nouvelle enceinte a abordé des questions de nature administrative, telles que les Conférence OSCE-Japon. La conférence Activités liées à la dimension éco- indicateurs de performance et le budget, annuelle de l’OSCE avec les partenaires nomique et environnementale. Deux en complément des questions de politique asiatiques s’est tenue à Tokyo les 10 et 11 conférences novatrices sur le renforcement générale examinées dans le cadre du for- juin, le Japon accueillant pour la troisième de la sécurité énergétique dans l’espace de mat existant. fois cette manifestation. Le lieu choisi avait l’OSCE et les incidences du changement une valeur symbolique, car c’était le Japon climatique sur la sécurité ont eu lieu res- Engagement avec l’Afghanistan. L’OSCE qui, en l’an 2000, avait lancé ces conféren- pectivement à Bratislava les 6 et 7 juillet a lancé diverses initiatives dans le domaine ces annuelles, aujourd’hui traditionnelles, et à Bucarest les 5 et 6 octobre. Le 17ème de la sécurité et de la gestion des frontières de l’OSCE avec les partenaires asiatiques. Forum économique et environnemental, en vue de faire face aux menaces et aux qui s’est tenu à Vienne les 19 et 20 janvier problèmes qui se posent aux frontières Conférence annuelle d’examen des et à Athènes du 17 au 20 mai, a porté prin- entre l’Afghanistan et ses voisins d’Asie questions de sécurité. La Conférence cipalement sur la gestion de la migration. centrale. Cinq des sept projets relatifs aux annuelle d’examen des questions de sécu- frontières, destinés à être mis en œuvre rité, qui s’est déroulée à Vienne les 23 et 24 Anniversaires d’opérations de terrain. à l’extérieur de l’Afghanistan, l’ont été juin, avait pour thème la sécurité globale Six opérations de terrain de l’OSCE ont cé- au Tadjikistan, au Turkménistan et au et coopérative. Elle a contribué à relancer lébré leur 10ème année d’activité en 2009. Kirghizistan. Le but est de renforcer la le débat sur l’avenir de la sécurité euro- En Asie centrale, le Centre d’Achgabat, le capacité des services de gardes frontière et péenne. Le Ministre des affaires étrangères Centre d’Astana et le Centre de Bichkek des départements des douanes des États de la Fédération de Russie, Sergueï Lavrov, ont célébré le 10ème anniversaire de leur participants d’Asie centrale en organisant invité de marque de la Conférence, a four- déploiement en 1999, résultat de Décisions des formations conjointes à la frontière ni des précisions sur les propositions de la du Conseil permanent prises le 23 juillet auxquelles participent, chaque fois que Russie relatives à un traité juridiquement 1998. À la suite d’autres décisions adoptées possible, des représentants afghans. contraignant sur la sécurité européenne. en 1999, des bureaux ont été établis au Kosovo, à Erevan et à Bakou. L’OSCE a Retraite sur le thème de la médiation. Réunion ministérielle informelle de Cor- également célébré le 15ème anniversaire de L’OSCE a organisé sa toute première fou. Dans le prolongement des discussions ses présences de terrain au Tadjikistan et retraite sur le thème de la médiation à mentionnées ci-dessus au paragraphe en Ukraine. Vienne les 22 et 23 octobre. Il s’agissait intitulé Nouveau dialogue sur la sécurité d’une activité axée sur la pratique au cours européenne, la Présidence en exercice Neuvième Conférence de l’Alliance de laquelle les médiateurs de l’OSCE et grecque a organisé la toute première Réu- contre la traite des personnes. Le leurs prédécesseurs, des membres du nion ministérielle informelle les 27 et 28 Bureau de la Représentante spéciale et personnel de l’Organisation et des repré- juin sur l’île grecque de Corfou. Cette Coordonnatrice pour la lutte contre la sentants de la Présidence actuelle et des réunion d’un type nouveau a fourni un traite des êtres humains s’est employé deux Présidences entrantes ont évoqué vif encouragement à faire avancer les dis- par l’intermédiaire de l’Alliance contre la leurs expériences de la médiation et recen- cussions sur le sujet. Elle a été suivie en traite des personnes, que la Représentante sé les perspectives et les défis en la matière. automne d’une série novatrice de réunions préside et dont une conférence a eu lieu thématiques hebdomadaires, organisées au à Vienne les 14 et 15 septembre, à pro- Vingtième anniversaire de la chute du niveau des ambassadeurs du 8 septembre mouvoir l’échange de meilleures pratiques mur de Berlin. Hans-Dietrich Genscher, au 10 novembre, au cours desquelles la et d’enseignements tirés. L’Alliance s’est qui a été Ministre des affaires étrangères Présidence a ranimé l’esprit de la sécurité penchée sur le rôle de la crise économique de l’Allemagne pendant 18 ans, y compris globale et coopérative propre à l’OSCE. La mondiale dans la réduction des possibilités lors de la chute du mur de Berlin le 9 no- Décision sur l’avancement du Processus de d’emploi légitimes et l’accroissement de vembre 1989, a effectué, le 6 novembre, Corfou et la Déclaration ministérielle sur la vulnérabilité de millions de personnes. une visite à l’OSCE, où il a pris la parole le Processus de Corfou de l’OSCE, qui ont Dans une allocution vidéo prononcée à devant plus de 600 invités à la Hofburg à été adoptées en décembre à la Réunion du l’ouverture de cette conférence d’une du- Vienne pour commémorer le 20ème an- Conseil ministériel, ont aussi mis en évi- rée de deux jours, la Secrétaire d’État des niversaire de cet événement. M. Genscher dence la confiance accrue qui régnait entre États-Unis, Hillary Clinton, a invité ins- a joué un rôle de premier plan au sein du les États participants. tamment les États participants de l’OSCE à prédécesseur de l’OSCE, la Conférence redoubler leurs efforts de prévention. pour la sécurité et la coopération en Eu- Dix-huitième Session annuelle de rope, et a été par la suite son premier l’Assemblée parlementaire. Réunis à Renforcement de la coordination au Président en exercice. Le Ministre autri- Vilnius du 29 juin au 3 juillet, les 213 sein de l’OSCE. Dans le souci de ren- chien des affaires étrangères, Michael parlementaires de 50 pays de l’OSCE qui forcer la coordination au sein de l’OSCE, Spindelegger, et le Ministre suppléant ont assisté à la 18ème Session annuelle ont le Secrétariat et les institutions ont tenu des affaires étrangères de la Grèce, Dimi- adopté la Déclaration de Vilnius compor- leurs deux premières réunions au niveau tris Droutsas, ont également pris la parole. tant 28 résolutions à l’intention des États des directeurs qui viennent s’ajouter aux

Rapport annuel 2009 — 5 Dixième anniversaire du Document de Conférence méditerranéenne de l’OS- Vienne 1999. Le Document de Vienne CE. Les 14 et 15 décembre, la Conférence 1999, adopté le 16 novembre 1999 à Is- méditerranéenne annuelle de l’OSCE a eu tanbul, important document faisant partie lieu au Caire. Cet événement a eu lieu pour de l’acquis de l’OSCE, demeure un outil la seconde fois sous la forme d’une confé- essentiel pour ce qui est des mesures de rence plutôt que d’un séminaire. L’Égypte confiance et de sécurité (MDCS) et d’as- l’a accueilli pour la cinquième fois, ce qui surer une transparence militaire accrue témoigne de son engagement en faveur de entre les 56 États participants. En 2009, l’OSCE. plus de 170 visites d’inspection et d’éva- luation ont été effectuées. Le 14 décembre, des représentants d’agences nationales de vérification se sont réunis à Vienne pour la troisième fois afin de procéder à un échange de vues sur les aspects pratiques de la mise en œuvre des MDCS. À cette occasion, un symposium a été organisé pour marquer le 10ème anniversaire du Document de Vienne.

Liberté des médias : dépénalisation de la diffamation. Le 17 novembre, le Royaume-Uni, qui a bénéficié du soutien de longue date du Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, a dépénalisé la diffamation. En fin d’année, il y avait encore 10 États participants de l’OSCE qui n’avaient pas dépénalisé la diffamation. Le Royaume‑Uni est le premier des États participants d’Europe occidentale à le faire officiellement. Il s’agit là d’un résul- tat très important dans un domaine qui préoccupe vivement le Représentant, vu que, dans d’autres pays, ces lois prévoient souvent des peines d’emprisonnement, ce qui restreint considérablement le discours critique dans les médias.

Élimination du mélange en Ukraine. Le 21 novembre, l’OSCE a lancé son plus grand projet financé par des donateurs pour éliminer la totalité du stock de mélange ukrainien, soit quelque 16 000 tonnes de composant hautement toxique de propergol utilisé par les armées sovié- tiques et du Pacte de Varsovie. Le premier lot de 470 tonnes de mélange a été expédié en Fédération de Russie pour y être trans- formé en produits chimiques à usage civil par des entreprises spécialisées.

Réunion du Conseil ministériel. Le Pré- sident en exercice, George Papandreou, a accueilli, les 1er et 2 décembre, la 17ème réunion du Conseil ministériel au Comple- xe Hellinikon à Athènes, où a été adoptée la première déclaration générale depuis 2002, la Déclaration ministérielle sur le Processus de Corfou de l’OSCE.

6 — Rapport annuel 2009  -1-

Rapport de la Présidence en exercice La Grèce a assumé la Présidence de l’OSCE en 2009 en étant résolue à tirer tout le parti possible des atouts sans égal de l’Organisation – son expérience, son instrumentation diversifiée et son approche globale de la sécurité – pour faire progresser un dialogue renouvelé sur la sécurité européenne et, par des mesures concrètes sur le terrain, reprendre l’édification de la sécurité à la base. Je me suis engagé à faire progresser cette vision lorsque j’ai pris mes fonctions de Président en exercice le 6 octobre. Je suis reconnaissant à mon prédécesseur, la Ministre Dora Bakoyannis, d’avoir préparé le terrain à un certain nombre de nos succès.

Le principal d’entre eux a résidé dans le lancement en juin d’un dialogue renouvelé, inclusif et digne de ce nom sur la sécurité européenne lors d’une réunion ministérielle informelle d’un caractère nouveau sur l’île de Corfou. En décembre, à Athènes, les ministres ont tracé la voie à suivre pour ce dialogue, baptisé fort justement « Processus de Corfou », par une décision et une déclaration ambitieuse constituant en soi un hommage au nouvel esprit de coopération entre les États participants.

Mon équipe s’est aussi employée sans relâche à ancrer la stabilité et la sécurité dans la région du Caucase, spécialement en Géorgie. Malheureusement, malgré d’intenses consultations, la présence de l’OSCE en Géorgie a cessé ses activités fin juin. Nous n’avons cependant ménagé aucun effort pour assurer la stabilité à long terme dans le pays lors des Discussions de Genève, que nous avons coprésidées avec l’Organisation des Nations Unies et l’Union européenne. Nous nous sommes efforcés de recréer des éléments de confiance entre les communautés locales, en résolvant des problèmes humanitaires urgents, et notamment en rétablissant la distribution de gaz.

Nous avons fixé et atteint un certain nombre de priorités fondamentales dans les trois dimensions de l’OSCE, en faisant progresser ces questions grâce à 16 décisions adoptées à la Réunion du Conseil ministériel tenue à Athènes.

L’intervention de la Présidence au cours de l’année a en outre amélioré radicalement la coopération entre l’Assemblée parlementaire et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme dans l’observation des élections, une des activités emblématiques de l’Organisation.

Nous avons pris cette année des mesures importantes pour que l’OSCE réalise pleinement son potentiel. Nous apporterons notre soutien aux présidences futures dans l’action qu’elles mèneront pour faire en sorte que l’OSCE occupe la place qui lui revient en tant que pierre angulaire de la stabilité pour les relations intra- et inter-États, en constituant l’enceinte où tous les acteurs de la sécurité européenne se rencontrent pour œuvrer de concert.

2009 Président en exercice George Papandreou  -2-

Rapport de la Présidence en exercice La Grèce a assumé la Présidence en exercice en janvier en étant déterminée à redynamiser la mission historique de l’OSCE consistant à favoriser et à préserver la sécurité européenne. Grâce à des retraites des ambassadeurs d’un genre nouveau, à une toute première Réunion ministérielle informelle et à une série de réunions thématiques hebdomadaires au niveau des ambassadeurs, la Présidence en exercice a ranimé l’esprit de la sécurité globale et coopérative de l’OSCE, en accélérant prestement les choses et en orientant le dialogue vers un examen exploratoire des engagements, des instruments et des processus de l’OSCE en matière de sécurité. Il s’agissait pas moins que de redynamiser la quête de l’OSCE pour instaurer « un ordre de paix juste et durable dans une Europe unie, démocratique… », tout en reconnaissant que cela restait un objectif élevé plutôt qu’une réalité près de 20 ans après l’approbation par les États participants de la Charte de Paris pour une nouvelle Europe en 1990.

Les temps étaient mûrs. Un malaise s’était emparé de l’Organisation. La crise d’août 2008 en Géorgie avait créé des ondes de choc, en révélant la gravité des défis que l’OSCE devait encore relever. Elle a aussi résonné comme un appel à l’action : la tâche de l’OSCE était urgente ; il restait encore beaucoup à faire.

Processus de Corfou

La Présidence grecque en exercice a relevé le défi. Elle a fait fond sur une initiative réussie et bien accueillie, à savoir le premier débat multilatéral de haut niveau sur l’avenir de la sécurité européenne qui a eu lieu à la réunion du Conseil ministériel tenue à Helsinki en décembre 2008, initiative qui s’inspirait de l’appel lancé en juin de cette année là par le Président russe Dmitri Medvedev pour un sommet paneuropéen devant servir de cadre à des négociations sur un traité juridiquement contraignant relatif à la sécurité européenne. La Présidence en exercice s’est déclarée disposée à jauger l’appétit des États participants pour des discussions sur la sécurité européenne dans le cadre de l’OSCE.

Car il y a eu beaucoup de changements en Europe. Une période importante de constitution et de dissolution d’États est intervenue : 22 nouveaux États ont adhéré à l’OSCE. Le droit international, les systèmes d’alliances, la notion de neutralité et les perceptions en matière de sécurité ont tous évolué sensiblement.

La Présidence a recommandé que le dialogue soit inspiré par les trois S : symétrie des efforts déployés pour s’attaquer aux défis nouveaux et anciens ; synergie de tous les États participants dans la promotion de la sécurité ; et stratégie sur les moyens d’atteindre ce but commun.

Une réunion d’experts, organisée par le Ministère autrichien des affaires européennes et internationales et tenue à Vienne le 8 mai, a apporté un soutien critique à cette phase exploratoire. Des débats ont eu lieu dans un certains nombre d’autres enceintes clés de l’OSCE, notamment à la séance commune du Forum pour la coopération en matière de sécurité et du Conseil permanent tenue en février, à la Réunion d’hiver de l’Assemblée parlementaire et à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité organisée en juin.  -3-

La Présidence grecque a proposé, avec la certitude croissante de la conviction, une Réunion ministérielle informelle originale au milieu de l’année pour insuffler dans le dialogue des orientations politiques de haut niveau. Lors de la Réunion tenue à Corfou les 28 et 29 juin, la Présidence en exercice a inauguré la phase suivante des discussions, au cours desquelles les 56 États participants devaient s’entendre sur un ordre du jour et une structure. Le Président a invité instamment les États participants à renoncer aux approches unilatérales et souvent conflictuelles de ces dernières années et à rechercher des solutions communes, tout en ayant conscience que le chemin serait ardu et qu’il faudrait du temps et des efforts pour aplanir les divergences. Le Président a rappelé aux États participants que l’on avait tenu plus de 2 400 réunions pour examiner 4 660 propositions avant que les chefs d’État et de gouvernement puissent se réunir à Helsinki en 1975 pour signer l’Acte final de Helsinki.

Après Corfou, les ambassadeurs auprès de l’OSCE se sont réunis toutes les semaines à Vienne pour tenter de faire un tri, de manière structurée, dans les priorités pour la discussion. Ils ont examiné des contributions d’experts. Des délégations ont exposé leurs approches pour l’amélioration et le renforcement de la sécurité européenne. Grâce à une série de documents de réflexion et de documents exposant ses conceptions, la Présidence a donné forme à ces discussions, en les organisant en thèmes cohérents et en orientant des vues disparates vers un consensus.

George Papandreou, qui a prêté serment en qualité de Premier Ministre et Ministre des affaires étrangères de la Grèce le 6 octobre, a pris la parole devant le Conseil permanent plus tard dans le mois en tant que nouveau Président en exercice. Dans sa première déclaration devant cet organe, il a qualifié le Processus de Corfou d’important acquis collectif.

Se remémorant une époque de grand espoir pour l’avenir de la sécurité européenne, la Présidence en exercice, conjointement avec l’Allemagne et l’Autriche, pays hôte, a célébré le 20ème anniversaire de la chute du mur de Berlin en novembre. L’ancien Ministre allemand des affaires étrangères Hans Dietrich Genscher, qui a joué un rôle de premier plan dans la mise en place de la CSCE, a pris la parole devant quelque 600 invités pour dire que l’OSCE demeurait une plateforme merveilleuse pour façonner l’avenir de l’Europe.

Le processus a abouti à la Réunion du Conseil ministériel d’Athènes, où les ministres des 56 États participants ont approuvé 16 décisions et cinq déclarations, dont une décision intitulée « Avancement du Processus de Corfou », ainsi qu’une déclaration politique d’ensemble, à savoir la Déclaration ministérielle sur le Processus de Corfou de l’OSCE, qui témoignaient toutes deux éloquemment du fait que le dialogue engagé avait déjà accru la confiance entre les États participants.

Dans la Déclaration, les ministres se sont dits préoccupés par le fait « que le recours à la force n’a pas cessé d’être considéré comme une option pour le règlement des différends ; que le danger de conflits entre États n’a pas été éliminé et que des conflits armés se sont produits même au cours des dernières décennies ».

Encouragé par l’amélioration de l’état d’esprit de l’Organisation, le Kazakhstan, qui assume la Présidence de l’OSCE en 2010 en étant le premier État d’Asie centrale à occuper cette fonction, a offert d’accueillir, pendant sa Présidence, un sommet de l’OSCE en 2010 sur la sécurité européenne, qui serait le premier depuis 1999. À Athènes, les ministres ont pris note avec intérêt de la proposition du Kazakhstan.  -4-

La Décision sur le Processus de Corfou a tracé la voie à suivre pour les débats de fond qui seront lancés en 2010 en indiquant que le dialogue devrait porter sur huit domaines : mise en œuvre de l’ensemble des normes, principes et engagements de l’OSCE ; rôle de l’OSCE en matière d’alerte précoce, de prévention et de règlement des conflits, de gestion des crises et de relèvement après un conflit ; rôle des régimes de maîtrise des armements et de renforcement de la confiance et de la sécurité dans la consolidation de la confiance dans un environnement de sécurité changeant ; menaces et défis transnationaux et multidimensionnels ; défis économiques et environnementaux ; droits de l’homme et libertés fondamentales ainsi que démocratie et état de droit ; renforcement de l’efficacité de l’OSCE ; et interaction avec d’autres organisations et institutions, sur la base de la Plate-forme pour la sécurité coopérative de 1999.

Le Processus de Corfou : établissement de l’ordre du jour et détermination des priorités

À la suite de la Réunion Ministérielle informelle de Corfou tenue fin juin, les représentants permanents des États participants de l’OSCE se sont réunis toutes les semaines à Vienne du 8 septembre au 10 novembre pour examiner divers aspects de la sécurité globale et indivisible en vue de tenter de structurer le débat sur la sécurité européenne prévu en 2010. Ces sessions ont été articulées autour des contributions d’experts internes et externes. Voici la liste des orateurs et des sujets :

8 septembre Fondements et engagements communs dans l’espace de l’OSCE – Session I, Mise en œuvre des normes et des principes du droit international dans l’espace de l’OSCE Orateur : Ambassadeur Herbert Salber, Directeur du Centre de prévention des conflits de l’OSCE

15 septembre Fondements et engagements communs dans l’espace de l’OSCE – Session II, Sécurité coopérative/unilatéralisme et Niveaux de sécurité différents dans l’espace de l’OSCE Orateur : M. Wolfgang Zellner, Directeur adjoint de l’Institut de recherche sur la paix et la politique de sécurité de l’Université de Hambourg et Chef du Centre de recherche sur l’OSCE

22 septembre Défis communs de nature politico-militaire – Session I, La maîtrise des armements et les arrangements et instruments en matière de MDCS et leur impact sur le renforcement de la confiance Orateur : M. Pal Dunay, résident de la faculté au Centre de politique de sécurité, Genève, et Directeur du Cours international de formation sur la politique de sécurité

13 octobre Défis communs de nature politico-militaire – Session II, Non-prolifération, transferts illicites d’arme, Terrorisme et risques découlant des activités criminelles, et Cybersécurité Orateur : M. Walter Kemp, Porte-parole et rédacteur de discours, Office des Nations Unies contre la drogue et le crime

20 octobre Règlement des conflits dans l’espace de l’OSCE – Session consacrée aux thèmes suivants : Règlement pacifique des différends, Alerte précoce et prévention des conflits, notamment médiation, Gestion des crises, Relèvement après un conflit et Conflits prolongés dans l’espace de l’OSCE  -5-

Orateurs : – Ambassadeur Herbert Salber, Directeur du Centre de prévention des conflits de l’OSCE – Ambassadeur Knut Vollebaek, Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales

27 octobre Défis communs liés à la dimension humaine – Session I, Droits de l’homme et libertés fondamentales, Institutions démocratiques et état de droit, et Tolérance et non-discrimination Orateurs : – Ambassadeur Janez Lenarcic, Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE – Miklos Haraszti, Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias

3 novembre Examen du Document de réflexion de la Présidence intitulé « Cap sur Athènes : l’avenir du Processus de Corfou » et Suite à donner au débat qui a eu lieu à la retraite des ambassadeurs le 31 octobre

10 novembre Défis communs liés à la dimension économique et environnementale –Session consacrée aux thèmes suivants : Incidences de la migration sur la sécurité, Sécurité énergétique et Impact du changement climatique sur la sécurité et autres défis environnementaux Orateur : Goran Svilanovic, Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE

Le Processus de Corfou : un échange de vues

La Présidence en exercice a lancé le Processus de Corfou, initiative sans précédent dans le cadre de laquelle les États participants se sont penchés sur le rôle actuel de l’OSCE dans la construction d’une Europe entière et en paix avec elle-même. Bien qu’ils en soient encore aux stades initiaux, les débats ont d’ores et déjà aidé à dissiper une partie de la méfiance accumulée et à rétablir un esprit de coopération. La chronologie ci-après ne contient que quelques citations – de la Présidence en exercice, d’experts-conseils et de délégués d’États participants – qui illustrent l’accélération du Processus de Corfou à partir de janvier, ainsi que la portée et l’orientation des débats.

1er janvier. « L’OSCE joue un rôle crucial dans la sécurité régionale, en œuvrant en faveur de la stabilité, de la prospérité et de la démocratie dans l’ensemble de ses 56 États participants. C’est une enceinte de dialogue irremplaçable dans notre région et elle accomplit un précieux travail concret sur le terrain. Nous nous efforcerons de renforcer le rôle de l’OSCE au cœur de la sécurité européenne ».

– Dora Bakoyannis, Ministre grecque des affaires étrangères, lorsqu’elle a assumé ses nouvelles fonctions de Présidente en exercice de l’OSCE.

19 février. « Nous, parlementaires, devons faire ce que nous pouvons pour que l’OSCE reste une enceinte de dialogue efficace. Le débat sur la Géorgie qui a eu lieu à Toronto a apporté une contribution importante. Notre débat de demain sur l’architecture de sécurité sera tout aussi important. Certains gouvernements ont même objecté à ce que nous en discutions, mais je pense que rien de ce que nous pourrions faire n’est plus important. Et je m’engage à  -6-

continuer de m’employer à encourager le débat sur les questions de sécurité les plus difficiles auxquelles nous sommes confrontés ».

– Le Président de l’Assemblée parlementaire, Joao Soares, dans un discours à la Réunion d’hiver de l’Assemblée à Vienne

25 février. « Au cours des dix dernières années, la politique de sécurité européenne a été dominée de plus en plus par des approches unilatérales et souvent conflictuelles. On est bien loin du principe de sécurité coopérative auquel ont souscrit les États de l’OSCE dans la Charte de Paris de 1990 ».

– Wolfgang Zellner, Directeur du Centre de recherche sur l’OSCE de Hambourg (Allemagne), dans une allocution au Forum pour la coopération en matière de sécurité

27 avril. « D’importants défis subsistent dans les trois dimensions, y compris, notamment, la nécessité de régler les conflits prolongés, de redynamiser la maîtrise des armements et les régimes de MDCS [mesures de confiance et de sécurité], d’approfondir la coopération en s’attaquant aux menaces qui trouvent leur origine hors de l’espace de l’OSCE et aux nouvelles formes de menaces (comme la cybercriminalité), de relever les défis économiques et environnementaux (y compris l’énergie et l’eau) ainsi que d’assurer le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales et de lutter contre l’intolérance et la discrimination ».

– Résumé par la Présidence grecque de la retraite des ambassadeurs auprès de l’OSCE, qui a eu lieu les 24 et 25 avril à Stegersbach (Autriche)

30 avril. « Du point de vue de la Roumanie, tout débat de ce genre ne devrait jeter aucun doute sur l’efficacité des arrangements de sécurité existants… De fait, les institutions et structures existantes nous ont été bien utiles et notre priorité devrait être de rechercher comment les renforcer. Une meilleure utilisation des mécanismes à notre disposition aurait permis d’éviter certaines crises récentes ».

– Le Ministre roumain des affaires étrangères, Cristian Diaconescu, dans un discours au Conseil permanent de l’OSCE

8 mai. « Par cette manifestation, nous souhaitons donner une impulsion ciblée au dialogue sur la sécurité européenne. De cette façon, nous étayons le processus que les ministres des affaires étrangères de l’OSCE ont engagé lors de leur réunion tenue à Helsinki en décembre dernier… Nous avons besoin d’un dialogue ouvert et direct sur les défis de l’avenir en matière de sécurité. L’OSCE est le cadre tout indiqué pour cela… Nous n’avons pas besoin de nouveaux traités ou de structures nouvelles – ce qu’il faut bien davantage, c’est utiliser et appliquer les mécanismes existants de l’OSCE de manière efficace ».

– Le Ministre autrichien des affaires étrangères, Michael Spindelegger, au début d’une réunion d’experts sur la sécurité parrainée par l’Autriche

23 juin. « Nous devons faire face aujourd’hui à des menaces non moins dangereuses à caractère planétaire et ces défis appellent de véritables réponses collectives. Toutefois, pour jeter les bases nécessaires à la recherche de ces réponses, nous devons remédier aux carences systémiques que nous avons constatées dans la sécurité euro-atlantique… La principale de ces carences systémiques réside dans le fait qu’au cours des 20 dernières années, nous  -7-

n’avons pas été en mesure d’élaborer des garanties pour les principes de la sécurité indivisible ».

– Le Ministre russe des affaires étrangères, Sergueï Lavrov, invité de marque à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE de 2009

27 et 28 juin. Les débats qui ont eu lieu à la Réunion ministérielle informelle n’ont pas été enregistrés. Voici des déclarations faites par plusieurs ministres des affaires étrangères, telles qu’elles ont été notées par les participants et publiées dans le Magazine de l’OSCE :

– Le Ministre finlandais des affaires étrangères, Alexander Stubb, a dit que le lancement d’un débat sérieux sur la politique de sécurité en Europe avait insufflé un dynamisme nouveau dans une organisation qui lui paraissait « moribonde » il y a quelques années seulement.

– Le Ministre kazakh des affaires étrangères, Marat Tazhin, a passé en revue les défis et les questions de sécurité qui intéressaient la communauté de l’OSCE et dont traiterait la Présidence kazakhe en 2010.

– Le Ministre espagnol des affaires étrangères, Miguel Angel Moratinos, souhaitait que la Présidence structure les débats et que la Présidence kazakhe poursuive le dialogue.

28 juin. « Nous venons de clore un débat fascinant, de grande portée et franc sur l’avenir de la sécurité européenne… Nous sommes convenus de la nécessité d’un dialogue ouvert, soutenu, de grande portée et inclusif sur la sécurité et nous nous sommes accordés à penser que l’OSCE est une enceinte toute indiquée pour ancrer ce dialogue, car c’est la seule organisation régionale à rassembler tous les États de Vancouver à Vladivostok sur un pied d’égalité ».

– Dora Bakoyannis, Présidente en exercice, à la clôture de la Réunion ministérielle informelle de Corfou

13 septembre. « À mon avis, les États participants n’ont pas d’autre choix que de coopérer en vue de réduire les menaces que font peser les terroristes et les groupes criminels. Il s’agit de menaces transnationales appelant une réponse multilatérale. Aucun État participant n’est à l’abri… Du point de vue tactique, une coopération plus étroite entre les États participants dans la lutte contre les problèmes les plus aigus auxquels ils sont tous confrontés – à savoir la criminalité organisée et le terrorisme – engendrerait une confiance permettant de progresser dans d’autres domaines ».

– M. Walter Kemp, Porte-parole et rédacteur de discours, Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, dans une allocution qu’il a faite lors d’une réunion tenue dans le cadre du Processus de Corfou

15 septembre. « À l’instar du Processus de Helsinki, le Processus de Corfou doit être progressif, inclusif, exhaustif, transparent et ouvert. Il doit être ancré dans l’OSCE mais pourrait aussi tirer profit d’autres format complémentaires à condition que le cœur du débat reste dans son enceinte naturelle – l’OSCE ».  -8-

– Délégation de l’Italie dans un document officieux intitulé « Le Processus de Corfou : vers une Europe plus sûre et pacifique »

22 septembre. « Ceux qui observent l’OSCE depuis longtemps savent maintenant que la déception, sinon le désenchantement, de certains États participants tient à ce qu’ils ont le sentiment que la situation de sécurité a tourné à leur désavantage et que ceux qui ne partagent pas le même sentiment ne souhaitent même pas évoquer la question. Cela témoigne du déclin de la sécurité coopérative à l’OSCE. Si elle n’y remédie pas, l’OSCE sera confrontée à des difficultés analogues à celles qu’elle a connues au cours des dix dernières années ».

– M. Pal Dunay, résident de la faculté au Centre de politique de sécurité, Genève, et Directeur du Cours international de formation sur la politique de sécurité, dans une allocution qu’il a faite lors d’une réunion tenue dans le cadre du Processus de Corfou

19 octobre. « Nous présentons ce qui suit en tant que cadre conceptuel pour un nouveau mécanisme de prévention des conflits et de crise, qui complétera les acquis existants de l’OSCE et accroîtra l’efficacité de l’Organisation dans la lutte contre les menaces aiguës à la sécurité et à la stabilité… Nous nous réjouissons à la perspective d’un échange de vues productif sur cette question, que nous jugeons cruciale pour que l’OSCE contribue plus efficacement à la sécurité européenne ».

– Délégation des États-Unis dans un document de réflexion

29 octobre. « Quelles que soient les divergences de vues sur les causes profondes des tensions, nous devons sortir de l’impasse de la méfiance. Pour ce faire, nous devons revigorer la coopération et la solidarité, et ce parce que la stabilité entre nos États voisins et, partant, la sécurité en Europe sont étroitement liées à la sécurité dans nos régions voisines ».

– George Papandreou, Premier Ministre et Ministre des affaires étrangères de la Grèce, dans son premier discours au Conseil permanent après avoir pris les fonctions de Président en exercice le 6 octobre

31 octobre. « On peut conclure sans crainte de se tromper qu’un consensus est en train de se dégager sur l’intérêt du Processus de Corfou et la nécessité de le poursuivre au cours de l’année à venir et au-delà. Les délégations ont souligné qu’il avait d’ores et déjà contribué à une évolution positive du climat de l’OSCE, en contredisant le postulat politique largement répandu selon lequel notre Organisation n’est pas dans sa meilleure forme possible. Dans le même ordre d’idée, il semble exister un consensus en faveur d’une déclaration ministérielle sur le Processus de Corfou afin d’adresser un message politique fort… »

– L’Ambassadrice grecque Mara Marinaki, dans ses remarques finales lors de la deuxième retraite des ambassadeurs, qui a eu lieu à Krems (Autriche) le 31 octobre

5 novembre. « Nous jugeons le Processus de Corfou extrêmement utile pour recenser et définir les domaines d’intérêt communs dans lesquels des problèmes se posent et pour trouver des réponses au vide sécuritaire existant avec la pleine participation de tous les acteurs essentiels… L’amélioration du dialogue et sa transformation en un véritable partenariat de sécurité passeront par le rétablissement de la viabilité du Traité FCE [Traité sur les Forces armées conventionnelles en Europe] et la mobilisation de la volonté politique requise pour  -9-

trouver des solutions à des conflits prolongés/gelés sur le continent européen conformément au droit international ».

– Le Ministre croate des affaires étrangères, Gordan Jandrokovic, dans une allocution au Conseil permanent

16 novembre. « À Athènes, la Grèce sera ambitieuse comme elle l’a été tout au long de l’année. Nous nous efforcerons d’obtenir une décision de fond sur les suites à donner au Processus de Corfou. La Grèce compte sur l’appui et le soutien des partenaires de l’Union européenne dans cette entreprise ».

– Le Ministre suppléant des affaires étrangères de la Grèce, Dimitris Droutsas, à l’issue d’une réunion entre l’UE et la Troïka de l’OSCE tenue à Bruxelles

16 novembre. La délégation de la Fédération de Russie a présenté une proposition appelant les États participants à appliquer des principes unifiés de prévention des conflits de la même façon à toutes les situations de crise dans l’espace de l’OSCE.

2 décembre. « … Nous avons déjà ressenti l’effet lénifiant du Processus de Corfou au cours de nos séances d’hier et d’aujourd’hui. J’ai décelé un degré sans précédent de bonne volonté et un esprit de consensus dans nos délibérations ici à Athènes ».

– George Papandreou, Premier Ministre et Ministre des affaires étrangères de la Grèce et Président à la Réunion du Conseil ministériel d’Athènes

Conflits prolongés

Géorgie. L’éruption de la violence en Géorgie en 2008 a convaincu l’OSCE que les conflits prolongés sévissant dans son espace pouvaient encore connaître une escalade échappant à tout contrôle. La Présidence grecque en exercice a donc redoublé d’efforts pour les résoudre. Conformément à la pratique passée, la Présidente en exercice a en outre nommé un représentant spécial pour les conflits prolongés, l’Ambassadeur Charalampos Christopoulos.

Le Conseil permanent n’ayant pas été en mesure de parvenir à un consensus sur la prorogation du mandat de la Mission de l’OSCE en Géorgie au-delà du 31 décembre 2008, date à laquelle il a expiré, la Présidente en exercice a pris les rênes des négociations en vue de tenter de trouver une solution mutuellement acceptable pour le maintien d’une présence de l’OSCE sur le terrain. La Mission en Géorgie, qui avait été établie en 1992 et était une des plus vastes opérations de terrain de l’OSCE, est entrée dans la phase de cessation de ses activités.

Le 12 février, le Conseil permanent de l’OSCE a prorogé le mandat de 20 observateurs militaires non armés dans les zones adjacentes à l’Ossétie du Sud jusqu’à la fin juin, mesure que la Présidente a qualifiée de « reconnaissance de la nécessité d’une présence de l’OSCE sur le terrain ». Le 23 mars, la Présidente s’est rendue à Tbilissi où elle a rencontré le Premier Ministre Nika Gilauri, le Ministre des affaires étrangères Grigol Vashadze et le Ministre d’État à la réintégration, Temuri Yakobashvili. « Il ne fait pas de doute que l’action de l’OSCE en faveur de la stabilité dans la région est capitale, » a déclaré la Présidente.  - 10 -

À l’issue de cinq mois de négociations intenses menées en vue de tenter d’assurer une présence véritable et transdimensionnelle de l’OSCE, la Présidente en exercice a suspendu les discussions le 14 mai après que les États participants ne soient pas parvenus à un consensus au sujet de sa proposition, qui reposaient sur une formule « neutre quant au statut », malgré le soutien dont elle bénéficiait de la part de la grande majorité d’entre eux. Le mandat des 20 observateurs militaires non armés en Géorgie a expiré le 30 juin et, en conséquence, la Mission en Géorgie a été complètement fermée. Le 6 août, la Présidente a dit ceci : « Nous restons attachés à trouver une solution qui permettrait à l’OSCE d’avoir une forte présence en Géorgie et nous espérons être en mesure, malgré les difficultés rencontrées jusqu’à présent, de parvenir à un consensus sur un format pour une telle tâche. La proposition neutre en ce qui concerne le statut formulée par la Présidence pour le mandat reste sur la table ».

Tout au long de l’année, la Présidence, de concert avec l’Organisation des Nations Unies (ONU) et l’Union européenne (UE), a coorganisé les Discussions de Genève et cofacilité les réunions des mécanismes de prévention et de règlement des incidents. L’Ambassadeur Christopoulos a, conjointement avec ses collèges de l’ONU et de l’UE, coprésidé les Discussions de Genève, qui réunissent des participants de la Géorgie, de la Russie et des États-Unis, ainsi que de Tskhinvali et de Soukhoumi. Les Discussions de Genève, prévues dans l’accord en six points du 12 août et dans les mesures d’application ultérieures du 8 septembre qui ont mis fin à la confrontation militaire à grande échelle de 2008 en Géorgie, portent sur la sécurité et la stabilité dans la région ainsi que sur des questions humanitaires, y compris les personnes déplacées et les réfugiés.

Sous la coprésidence de l’Ambassadeur Christopoulos, cinq cycles de Discussions de Genève ont eu lieu : le 18 février, les 18 et 19 mai, le 1er juillet, le 17 septembre et le 11 novembre. Avant chaque cycle, l’Ambassadeur Christopoulos s’est rendu à Tbilissi, à Tskhinvali et à Soukhoumi avec les coprésidents de l’UE et de l’ONU pour des consultations préparatoires.

« En définitive, la stabilité et la sécurité dans cette région troublée dépendent de la capacité des participants de prendre du recul et de garder à l’esprit les détails importants de tout accord. À cet égard, les Discussions de Genève sont la meilleure – en fait la seule – voie à suivre pour assurer la stabilité dans la région », a déclaré l’Ambassadeur Christopoulos.

Dans le cadre des Discussions de Genève, l’Ambassadeur Christopoulos a souligné en particulier la nécessité de résoudre les problèmes humanitaires concrets pour la population vivant dans les zones touchées par le conflit. Dans les jours qui ont suivi son entrée en fonction, il s’est attaqué au problème de l’interruption de l’approvisionnement en gaz de Tskhinvali. À cette fin, il a envoyé un expert indépendant qui a coopéré avec les instances énergétiques compétentes des deux côtés de la ligne frontière administrative sud-ossète. L’approvisionnement en gaz a repris le 25 janvier.

L’Ambassadeur Christopoulos a envoyé à nouveau cet expert pour procéder à des évaluations techniques des réseaux de distribution d’eau de boisson et d’irrigation ainsi que du réseau d’approvisionnement en gaz du district d’Akhalgori et à l’intérieur de ce district. Les conclusions de l’expert ont été présentées aux participants aux Discussions de Genève, durant lesquelles l’Ambassadeur Christopoulos a soumis plusieurs propositions pour des actions communes destinées à résoudre ces problèmes humanitaires urgents. Au cours des consultations, l’Ambassadeur Christopoulos a invité les participants à se prévaloir en outre de l’élément de confiance des actions communes proposées.  - 11 -

Un autre problème humanitaire auquel l’Ambassadeur Christopoulos a accordé une attention particulière avait trait à la question sensible des personnes portées disparues et détenues. À cette fin, il a favorisé la création, dans le cadre des Discussions de Genève, d’un groupe de contact informel sur les personnes portées disparues. Ce groupe s’est réuni à deux reprises sur place.

Pendant toute la seconde moitié de l’année, l’Ambassadeur Christopoulos a tenu des consultations étendues avec Tbilissi et Tskhinvali au sujet de diverses propositions visant à renforcer le rôle de l’OSCE au sein du mécanisme conjoint de prévention et de règlement des incidents. Le quatrième cycle des Discussions de Genève, qui a eu lieu le 18 février, a abouti à la mise en place de mécanismes conjoints pour remédier aux incidents de sécurité sur le terrain. Le premier mécanisme conjoint de prévention et de règlement des incidents (qui s’est réuni à Gali) a tenu sa première réunion le 14 juillet et se réunit depuis un mardi sur deux sous la présidence de l’ONU. Le second mécanisme conjoint de prévention et de règlement des incidents (qui a tenu ses réunions à Ergneti et à Dvani) s’est réuni pour la première fois le 23 avril et six fois depuis cette date. Ces réunions sont coorganisées et cofacilitées par la Mission de surveillance de l’UE et l’OSCE. Dans le cadre de ce mécanisme conjoint ont été prises des mesures importantes comme les suivantes : établissement de lignes téléphoniques d’urgence ; échange d’informations sur les incidents et sur les exercices militaires programmés ; définition d’une politique commune pour traiter des cas de franchissements accidentels de la ligne frontière administrative ; promotion de l’accès libre et sûr des agriculteurs à leurs champs situés à proximité de la ligne frontière administrative ; étude de propositions visant à permettre aux populations d’avoir accès librement et en toute sécurité aux cimetières et aux lieux de culte, notamment. À la fin de l’année, la Présidence promouvait activement la reprise des activités de ce second mécanisme conjoint, qui avaient été suspendues le 22 octobre.

Moldavie. L’Ambassadeur Christopoulos s’est rendu en Moldavie pour une visite de quatre jours en février et a eu des entretiens avec les dirigeants tant à Chisinau qu’à Tiraspol, dans l’intention de trouver un approche qui relancerait le processus de règlement transnistrien à « 5+2 », dans le cadre duquel les parties au conflit, à savoir la Moldavie et la Transnistrie, se joignent aux médiateurs – la Fédération de Russie, l’Ukraine et l’OSCE – et aux observateurs – l’UE et les États-Unis. Les négociations officielles dans le cadre de cette formule sont dans l’impasse depuis février 2006.

« Conjointement avec la Mission de l’OSCE sur le terrain, la Présidence grecque s’emploiera avec les deux parties à parvenir à un règlement véritable. Ce règlement devrait être négocié librement et pacifiquement ; il devrait confirmer la souveraineté et l’intégrité territoriale de la Moldavie et obtenir en outre le soutien des Transnistriens en leur garantissant une autonomie réelle qui soit convenablement respectée, avec des droits réels, » a déclaré l’Ambassadeur Christopoulos.

Tout au long de l’année, les médiateurs et les observateurs ont souligné l’importance des contacts directs entre les parties à tous les niveaux, y compris les groupes de travail d’experts conjoints sur les mesures de confiance et de sécurité (MDCS) et ils ont préconisé de réactiver ces groupes. À l’appui de cette initiative, la Présidence a organisé, conjointement avec la Mission de l’OSCE en Moldavie, un séminaire sur les MDCS dans la sphère militaire, qui a eu lieu à Mauerbach (Autriche) les 21 et 22 juin, avec la participation d’expert et de représentants politiques impliqués dans les négociations à « 5+2 ». À ce séminaire a été  - 12 -

examiné un ensemble de MDCS élaboré par l’OSCE en consultation avec les experts russes et ukrainiens et soumis initialement aux parties en 2005. Les participants ont préconisé la fourniture d’une assistance de l’OSCE pour développer la coopération entre leurs organes de maintien de l’ordre.

En marge du séminaire sur les MDCS, l’Ambassadeur Christopoulos a présidé une réunion informelle à « 5+2 » pour examiner les étapes suivantes du processus de négociation en vue d’un règlement global du conflit transnistrien. Les participants ont évoqué la nécessité de contacts directs entre les parties pour résoudre une série de questions en suspens ainsi que d’une reprise des négociations officielles à « 5+2 ».

Le 6 novembre, à l’initiative du Ministre suppléant des affaires étrangères de la Grèce, Dimitris Droutsas, l’Envoyé spécial du Président en exercice, les médiateurs et les observateurs ont tenu de nouvelles consultations avec les représentants politiques des deux parties lors d’une réunion informelle à « 5+2 » à Vienne. La Présidence grecque soutient fermement les efforts déployés par les médiateurs et les observateurs dans le cadre du processus à « 5+2 » et invite les parties à négocier, sans condition préalable, de bonne foi et dans un esprit pragmatique en vue de parvenir à un accord politique global, durable et mutuellement acceptable pour résoudre le conflit, » a déclaré M. Droutsas.

Lors de cette réunion, le Vice-Premier Ministre Victor Osipov – nouveau négociateur en chef de la Moldavie pour le processus de règlement – et son homologue transnistrien Vladimir Yastrebchak, sont convenus d’établir une liaison régulière et confidentielle pour régler les problèmes en suspens dans le cadre du processus à « 5+2 ». Ils ont tenu leur première session officielle le 27 novembre au Bureau de la Mission de l’OSCE à Bender.

Passage de témoin

Les quatre parties à l’Article IV de l’Annexe 1B des Accords de paix de Dayton, dans le cadre duquel a été élaboré l’Accord sur la limitation des armements au niveau sous-régional, ont choisi de continuer à réduire leurs effectifs militaires en 2009, alors que ceux-ci étaient déjà bien inférieurs aux limites fixées lors de la signature de l’Accord. Les quatre parties – Bosnie-Herzégovine, Monténégro, Croatie et Serbie – ont également réduit volontairement le nombre de leurs armes lourdes de 218 en 2009, bien que la période de réduction officielle se soit achevée en octobre 1997.

Les 18 inspections effectuées en 2009 se sont déroulées dans un climat de confiance et de transparence, sans le moindre problème.

Depuis 1996, année où l’Accord a été signé, les quatre parties ont détruit le nombre impressionnant de 9 271 armes lourdes. Vingt-neuf États participants de l’OSCE ont mis à disposition 1 100 assistants internationaux, qui ont effectué 624 inspections ordinaires et 129 inspections/visites de réduction.

Compte tenu de ces succès, le Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE a encouragé les parties à faire davantage entendre leur voix dans l’exécution de l’Accord aux fins de parvenir à une autonomie complète. Il a présenté un plan en deux phases. La phase I prévoit le transfert aux parties d’ici à la fin de 2011 de certaines fonctions techniques assurées actuellement par le Bureau du Représentant personnel. La phase II a pour  - 13 -

but de prendre les dispositions nécessaires en vue d’adopter des mesures destinées à préparer le passage à l’autonomie pleine et entière des parties le moment venu.

Ce plan en deux phases bénéficie de l’appui de la communauté de l’OSCE, en particulier des pays du Groupe de contact (Allemagne, États-Unis, Fédération de Russie, France, Italie et Royaume-Uni), avec pour recommandation d’agir progressivement et en étroite coopération avec les parties.

Au cours de la 43ème réunion de la Commission consultative sous-régionale, qui s’est tenue à Novi Sad les 3 et 4 novembre, les parties se sont accordées à reconnaître que le plan en deux phases proposé par le Représentant personnel offrait une bonne base pour progresser et ont approuvé un Plan d’action pour l’adoption de nouvelles responsabilités. Elles ont en outre confirmé leur détermination à assumer progressivement ces obligations.

Les 8 et 9 novembre, l’Ambassadeur Christopoulos a assisté aux séances de clôture et d’ouverture d’un séminaire au niveau des experts sur la coopération entre les organes de maintien de l’ordre des parties à Vadu-lui-Voda et Tiraspol, organisé par la Mission de l’OSCE en Moldavie comme les deux parties l’avaient demandé au séminaire sur les MDCS tenu en Autriche en juin. Cette réunion a rassemblé des représentants de la police moldave et de la milice transnistrienne, avec la participation d’experts internationaux en matière de maintien de l’ordre, et notamment de l’Unité des questions stratégiques de police de l’OSCE. Ce séminaire a débouché sur un accord relatif à l’application ou à l’actualisation de documents antérieurs sur la coopération en matière de maintien de l’ordre après des examens internes par les deux parties.

Le 9 novembre, les médiateurs et les observateurs ont rencontré la nouvelle direction à Chisinau et des représentants des cinq groupes parlementaires. Le même jour, en marge du séminaire sur la coopération en matière de maintien de l’ordre, les « 5+2 » ont tenu une réunion informelle à Tiraspol – c’était la première fois qu’ils se réunissaient dans cette ville depuis le début de 2006. La partie transnistrienne a présenté la liste de ses priorités pour les discussions par les voies bilatérales. Le 17 novembre, la partie moldave a communiqué sa liste à la partie transnistrienne.

Au Conseil ministériel d’Athènes, l’Ambassadeur Christopoulos a présidé des discussions entre les médiateurs, les observateurs et la Moldavie sur une déclaration régionale concernant cette dernière. Toutefois, il n’y a pas eu de consensus. À la suite du Conseil ministériel d’Athènes, l’Ambassadeur Christopoulos a effectué une dernière visite à Chisinau et Tiraspol du 21 au 23 décembre. Cette visite avait pour objet de préparer le passage de témoin de la Présidence grecque à la Présidence kazakhe.

Conflit dont est saisie la Conférence Minsk de l’OSCE. À Athènes, le 1er décembre, les chefs de délégation du Groupe de Minsk de l’OSCE, les ministres des affaires étrangères de la Fédération de Russie et de la France ainsi que le Secrétaire d’État adjoint des États-Unis ont publié une déclaration commune à l’issue d’une réunion avec les ministres des affaires étrangères de l’Azerbaïdjan et de l’Arménie.

Ils ont appelé l’attention sur la dynamique positive des discussions, démontrée par les six rencontres qui ont eu lieu pendant l’année entre les présidents de l’Arménie et de l’Azerbaïdjan. Ils se sont accordés à constater que la fréquence accrue de ces rencontres avait  - 14 -

contribué de manière significative à renforcer le dialogue entre les parties et permis de progresser vers la finalisation des Principes de base pour un règlement pacifique du conflit du Haut-Karabakh, tels que proposés à Madrid en novembre 2007.

Les ministres des affaires étrangères de l’Arménie et de l’Azerbaïdjan ont signalé que des progrès avaient été accomplis en 2009 vers une compréhension commune de certains éléments des Principes de base et réaffirmé leur détermination à travailler activement à la solution des questions en suspens.

À Athènes, les ministres de l’OSCE se sont félicités de la déclaration conjointe susmentionnée dans leur propre Déclaration ministérielle, dans laquelle ils ont prié instamment les parties de préserver cette dynamique positive. Les ministres se sont déclarés convaincus « qu’il existe aujourd’hui une réelle possibilité d’édifier un avenir de paix, de stabilité et de prospérité pour l’ensemble de la région ».

Bureau du Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont est saisie la Conférence de Minsk de l’OSCE

Les négociations en vue du règlement du conflit du Haut-Karabakh se sont intensifiées en 2009. Les présidents azerbaïdjanais et arménien se sont rencontrés à six reprises au cours de l’année, ce qui témoigne de l’intensité du processus de négociation. Leurs ministres des affaires étrangères respectifs ont également poursuivi leurs réunions et leurs négociations en vue de parvenir à un accord sur les Principes de base. Le Représentant personnel, l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, a participé à ces réunions. Il a tenu la Présidence et les coprésidents du Groupe de Minsk informés de l’évolution de la situation sur le terrain.

Le Représentant personnel et son Bureau ont continué, conformément à leur mandat, à surveiller les lignes de front en vue d’évaluer la situation militaires et d’aider à réduire la tension. Le Représentant personnel est intervenu aux niveaux militaires et politiques les plus élevés en un certain nombre d’occasions afin d’atténuer la tension.

Les contacts avec des organisations internationales et des ONG ont été maintenus en ce qui concerne les principaux problèmes liés aux personnes déplacées et aux réfugiés, aux prisonniers de guerre, aux personnes portées disparues et détenues, ainsi qu’au déminage. En 2009, le Représentant personnel s’est occupé, aux côtés du Comité international de la Croix-Rouge, de la question des personnes détenues.

Le Bureau a prêté son concours lors de la visite du Président en exercice dans la région ainsi que des visites des coprésidents et d’autres délégations de l’OSCE.

La situation générale en matière de sécurité est restée stable, bien que l’on ait continué à signaler occasionnellement des incidents localisés sur la ligne de contact tout au long de l’année. Le Bureau a enregistré deux incidents qui se sont produits lors d’activités régulières de surveillance en février et en décembre.

Le Bureau a facilité le franchissement de la ligne de contact par des intellectuels et des journalistes des deux communautés en assurant une surveillance qui a fourni les garanties de sécurité nécessaires de la part des parties.  - 15 -

Groupe de planification de haut-niveau

Conformément à son mandat, le Groupe a apporté son appui à la Présidence en exercice en effectuant des préparatifs aux fins de l’établissement et du déploiement d’une opération multinationale de maintien de la paix de l’OSCE dans la zone du conflit dont est saisie la Conférence de Minsk. Le Groupe a fourni des avis à la Présidence sur plusieurs aspects militaires d’une mission éventuelle de maintien de la paix sous la conduite de l’OSCE dans cette zone et a poursuivi l’examen des quatre options existantes en matière de maintien de la paix et des documents justificatifs correspondants.

Le Groupe a aussi fourni des évaluations à la Présidence et au Secrétariat sur les principales difficultés soulevées par la planification, l’établissement et le déploiement d’une mission de maintien de la paix sous la conduite de l’OSCE dans la zone du conflit.

Depuis mars, le Groupe, sous la direction de la Présidence, a conseillé les coprésidents du Groupe de Minsk et le Représentant personnel du Président en exercice sur des aspects militaires particuliers liés à la zone du conflit.

Activités transdimensionnelles de la Présidence

La Réunion du Conseil ministériel d’Athènes a marqué l’aboutissement des activités menées tout au long de l’année par la Présidence en matière de sécurité dans les trois dimensions traditionnelles de l’OSCE – politico-militaire, économique et environnementale, et humaine. Les ministres ont approuvé, dans les domaines prioritaires de la Présidence, 16 décisions pour les prochaines étapes ainsi que cinq déclarations ministérielles.

Ils ont en outre nommé l’Irlande pour assumer la Présidence de l’OSCE en 2012, après le Kazakhstan en 2010 et la Lituanie en 2011, et ont fait de l’Australie le 12ème partenaire pour la coopération de l’Organisation.

Décisions et déclarations ministérielles du Conseil ministériel d’Athènes

Décision No 1 : Avancement du Processus de Corfou Décision No 2 : Poursuite des efforts déployés par l’OSCE pour faire face aux menaces et aux défis transnationaux pour la sécurité et la stabilité Décision No 3 : Mesures additionnelles pour soutenir et promouvoir le cadre juridique international contre le terrorisme Décision No 4 : Orientation future de la dimension économique et environnementale Décision No 5 : Gestion de la migration Décision No 6 : Renforcement du dialogue et de la coopération sur la sécurité énergétique dans l’espace de l’OSCE Décision No 7 : Participation des femmes à la vie politique et publique Décision No 8 : Renforcement des efforts déployés par l’OSCE pour assurer une intégration durable des Roms et des Sintis Décision No 9 : Lutte contre les crimes de haine Décision No 10 : Conférence de haut niveau de l’OSCE sur la tolérance et la non-discrimination  - 16 -

Décision No 11 : Sécurité des documents de voyage – Répertoire de clés publiques de l’OACI Décision No 12 : Présidence de l’OSCE en 2012 Décision No 13 : Octroi du statut de partenaire pour la coopération à l’Australie Décision No 14 : Dates et le lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE Décision No 15 : Armes légères et de petit calibre et stocks de munitions conventionnelles Décision No 16 : Questions intéressant le Forum pour la coopération en matière de sécurité

Déclaration ministérielle sur le Processus de Corfou de l’OSCE : Confirmer-réexaminer-redynamiser la sécurité et la coopération de Vancouver à Vladivostok

Déclaration ministérielle sur la non-prolifération

Déclaration ministérielle à l’occasion du vingt-cinquième anniversaire de l’adoption de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants

Déclaration ministérielle sur le soixante-cinquième anniversaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale

Déclaration ministérielle

Dimension politico-militaire

Mettant à profit les possibilités offertes par l’OSCE en tant qu’enceinte de dialogue pour promouvoir la coopération, la Présidence a poursuivi les travaux de l’Organisation sur les aspects non militaires de la sécurité, en les axant sur la gestion des frontières, la lutte contre le terrorisme, la police et la lutte contre la criminalité organisée. Les États participants ont témoigné de leur intérêt accru dans ce domaine en adoptant trois décisions à ce sujet au Conseil ministériel d’Athènes.

L’inauguration de l’École des cadres pour la gestion des frontières à Douchanbé le 27 mai a constitué un événement marquant de la Présidence. Cette école forme des gardes frontière de tous les États participants et partenaires pour la coopération, y compris l’Afghanistan, et favorise la coopération transfrontière en Asie centrale.

En vue de lutter contre le terrorisme, la Présidence a organisé un atelier pour examiner comment prévenir l’utilisation abusive d’ONG pour financer le terrorisme ainsi qu’un atelier d’experts sur les partenariats public-privé pour examiner le meilleur moyen de coopérer avec les médias dans la lutte contre le terrorisme. Elle a également mis sur pied des ateliers nationaux au niveau des experts, comme celui qui a été organisé à Zagreb pour lutter contre l’emploi de l’Internet à des fins terroristes.

Dans le domaine de la police, la Réunion annuelle d’experts en matière de police s’est penchée plus particulièrement sur les crimes de haine et sur une coopération efficace dans le domaine du maintien de l’ordre. Un atelier d’experts a examiné comment combattre les cybermenaces, et notamment le cyberterrorisme, la cybercriminalité et les menaces à la cyberdéfense.  - 17 -

Les trois décisions visent à promouvoir le cadre juridique international contre le terrorisme – domaine dans lequel l’impulsion politique émanant de l’OSCE s’est révélée remarquablement efficace – en renforçant les activités relatives à la police et en promouvant la sécurité des documents de voyage. En outre, la décision sur les menaces transnationales a mis en évidence le désir des États participants de renforcer la coordination programmatique dans le domaine des menaces transnationales et la mise en œuvre de la Stratégie de l’OSCE visant à faire face aux menace pour la sécurité et la stabilité au XXIe siècle, y compris la contribution de l’OSCE à la lutte contre les cybermenaces, les menaces à la sécurité énergétique, la prolifération des armes de destruction massive, le terrorisme et la criminalité organisée, y compris les transferts illicites d’armes, le trafic de drogue et la traite des êtres humains. Leur inclusion dans les domaines prioritaires pour la sécurité européenne examinés dans le contexte du Processus de Corfou a également témoigné de la volonté politique de s’impliquer davantage dans ces domaines.

Dimension économique et environnementale

Les conséquences de la crise financière mondiale s’étant répercutées à travers la région de l’OSCE, la dimension économique et environnementale a revêtu une importance particulière en 2009.

La Présidence a invité tous les membres de la famille de l’OSCE à suivre attentivement les retombées de la crise tout au long de l’année afin de s’attaquer, à un stade précoce, à toute nouvelle forme d’instabilité qui pourrait en résulter. La Présidence a observé avec préoccupation que des problèmes de sécurité énergétique venaient se greffer sur la crise économique. Il a rappelé aux États participants les engagements souscrits dans le Document stratégique pour la dimension économique et environnementale de l’OSCE, adopté à Maastricht en 2003, qui offre un point de départ pour engager un dialogue au niveau opérationnel sur ces questions complexes, et a réuni à cet égard une Conférence de la Présidence sur le renforcement de la sécurité énergétique dans l’espace de l’OSCE à Bratislava les 6 et 7 juillet.

Ces efforts ont abouti à l’adoption d’une décision ministérielle concernant le renforcement du dialogue et de la coopération sur la sécurité énergétique dans l’espace de l’OSCE.

L’événement phare du calendrier annuel dans la dimension économique et environnementale a été constitué par le 17ème Forum économique et environnemental de l’OSCE, tenu à Vienne les 19 et 20 janvier et à Athènes du 17 au 20 mai, qui a porté sur la gestion des migrations et ses liens avec la politique économique, sociale et environnementale dans l’intérêt de la stabilité et de la sécurité dans la région de l’OSCE. La migration incontrôlée soulève d’énormes problèmes dans les trois dimensions de l’OSCE et concerne tous les États participants, leurs systèmes de gestion des frontières et leurs systèmes judiciaires. La Présidence a donc accueilli avec une satisfaction particulière l’adoption, par les ministres à Athènes, d’une décision sur la gestion de la migration.

À l’issue d’un débat qui s’est poursuivi tout au long de l’année, les ministres sont convenus à Athènes que des recommandations sur l’orientation future de cette dimension seraient définies et adoptées avant la fin de 2010 sur la base d’un rapport de la Présidence grecque.  - 18 -

Dimension humaine

La Présidence grecque a œuvré dans tous les aspects de la dimension humaine – droits de l’homme et libertés fondamentales, état de droit et institutions démocratiques, ainsi que tolérance et non-discrimination, domaine sur lequel ont porté plus particulièrement ses efforts.

La Présidence a consacré une réunion supplémentaire sur la dimension humaine à la liberté de religion ou de conviction et, en réaction à un accroissement récent des manifestations violentes d’intolérance dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE, s’est attaquée aux crimes de haine à travers une autre réunion de ce type qui s’est penchée sur la mise en œuvre effective de la législation contre les crimes de haine et le signalement de ces crimes. Elle a en outre coparrainé, conjointement avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), la deuxième Réunion annuelle des points de contact nationaux pour la lutte contre les crimes de haine. Comme suite à une proposition de la Présidence, les ministres ont adopté à Athènes une décision sur la lutte contre les crimes de haine.

La Grèce a également nommé trois représentants personnels du Président en exercice : le Rabbin Andrew Baker pour la lutte contre l’antisémitisme ; l’Ambassadeur Adil Akhmetov pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans ; et Mario Mauro, pour la lutte contre le racisme, la xénophobie et la discrimination, ainsi que l’intolérance et la discrimination à l’égard des chrétiens et des membres d’autres religions. Une décision relative à la tenue d’une conférence de haut niveau de l’OSCE sur la tolérance et non-discrimination en 2010, prise par le Conseil ministériel à Athènes, a imprimé un nouvel élan dans ce domaine.

La Présidence a fait de l’éducation précoce des enfants roms et sintis le thème d’une journée spéciale lors de la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine comme suite à une décision du Conseil ministériel de 2008. Pour tenter de réagir à la récente montée de la violence à l’égard de cette importante minorité dans l’espace de l’OSCE, les ministres ont adopté à Athènes une décision, fondée sur une proposition de la Présidence, en vue de renforcer les efforts déployés par l’OSCE pour assurer une intégration durable des Roms et des Sintis.

Dans le domaine de l’égalité entre les sexes, la Présidence a choisi la question de la lutte contre la violence à l’égard des femmes comme thème de la Réunion supplémentaire sur la dimension humaine tenue en novembre. Les ministres ont aussi adopté à Athènes une décision sur la promotion de la participation des femmes à la vie politique et publique, conformément à une proposition de la Présidence.

La Présidence a en outre consacré du temps aux questions touchant la liberté des médias, qui a constitué le thème d’une journée spéciale lors de la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, et à l’état de droit, sujet du Séminaire annuel sur la dimension humaine. À Athènes, la Présidence a proposé un projet de décision sur la promotion de la liberté et l’extension du pluralisme des médias, qui visait à renforcer et à actualiser les engagements existants de l’OSCE. Elle a failli être adoptée, mais finalement deux délégations ont émis des réserves. Le séminaire, qui faisait suite à la décision du Conseil ministériel de 2008, s’est penché principalement sur l’efficacité dans l’administration de la justice, en concentrant son attention sur des questions comme  - 19 -

l’indépendance de la magistrature et les enquêtes sur les plaintes de torture ou de mauvais traitements. Dans ce contexte, les ministres ont approuvé à Athènes une déclaration à l’occasion de l’adoption de la Convention des Nations Unies contre la torture.

La Présidence a également accordé une attention particulière aux questions électorales, et notamment à l’observation des élections. Grâce à ses interventions, elle est parvenue à améliorer sensiblement la coopération effective entre l’Assemblée parlementaire de l’OSCE et le BIDDH, les deux organes d’exécution de l’OSCE pour les activités d’observation des élections. La Présidence a aussi organisé un séminaire d’experts sur les organes d’administration des élections. Elle a favorisé l’adoption par le Conseil permanent d’une décision prévoyant l’envoi par le BIDDH d’une équipe d’appui de l’OSCE aux élections en Afghanistan en vue d’apporter un soutien pour les élections présidentielles d’août. Un rapport et des recommandations ont été présentés au Conseil permanent en décembre.

Activités avec les partenaires pour la coopération

La Conférence OSCE-Japon de juin, à laquelle ont pris part l’OSCE et ses cinq partenaires asiatiques, a analysé les rapports entre la sécurité dans la région de l’OSCE et l’Asie sous l’angle des trois dimensions de la sécurité, en concentrant son attention sur le renforcement de la confiance grâce à la transparence militaire ; le dialogue sur la sécurité énergétique ; et le développement de la société civile, y compris les médias. Les participants ont évoqué la possibilité d’un atelier conjoint Japon-OSCE sur la liberté des médias ainsi que d’un voyage d’étude dans le nord de la Thaïlande pour mettre en commun des données d’expérience sur les projets de développement de substitution pour lutter contre les cultures illégales et le trafic de drogue.

À la Conférence méditerranéenne de l’OSCE tenue en décembre au Caire (Égypte), l’OSCE et ses six partenaires méditerranéens ont poursuivi l’étude des liens entre la sécurité européenne et la sécurité méditerranéenne. Des données d’expérience et des idées ont été échangées sur deux questions cruciales : les aspects politico-militaires de la sécurité et les incidences de la crise financière en cours sur la migration. Les perspectives d’avenir pour la coopération OSCE-Méditerranée ont également été examinées.  - 20 -

Conseil permanent En 2009, la Représentante permanente de la Grèce, l’Ambassadrice Mara Marinaki, a présidé le Conseil permanent, principal organe de consultation politique et de décision de l’OSCE.

Au début de l’année, la Présidence a fait part de son intention de tirer le meilleur parti possible de la structure à trois comités, au lieu de créer des groupes de travail informels, afin de favoriser la transparence et un renforcement de la supervision politique par les États participants. Les comités, a-t-elle dit, aident à mieux préparer les débats, les conclusions et les décisions du Conseil permanent.

Au centre des travaux des trois comités – dans les dimensions politico-militaire, économique et environnementale, et humaine – ont figuré le suivi initial des décisions du Conseil ministériel, la mise en œuvre des engagements et des recommandations de l’OSCE, ainsi que la préparation de décisions et l’élaboration de nouvelles initiatives éventuelles, compte tenu des priorités et des objectifs de la Présidence.

La Présidence a orienté les travaux des comités, en examinant leur ordre du jour à l’avance avec leur Président. Un représentant de la Présidence a assisté et participé à l’ensemble des réunions des comités tout au long de l’année, ce qui illustre l’importance qu’elle a accordée à ces comités.

Au début, la Présidence avait prévu que chaque comité se réunisse au moins une fois par mois, mais plus tard dans l’année, quand les préparatifs du Conseil ministériel se sont accélérés, ils se sont réunis plus fréquemment.

En outre, la Présidence a continué a organiser des séances communes du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité sur des questions d’intérêt commun, en particulier sur des sujets comme la gestion des crises et la résolution des conflits, pour lesquels la distinction entre questions politiques et questions militaires est floue.

La Présidence grecque a confié la Présidence du Comité de sécurité pendant l’année au Représentant permanent de la Hongrie, l’Ambassadeur Gyorgy Molnar. Le Représentant permanent de la Roumanie, l’Ambassadeur Cornel Feruta, a présidé le Comité économique et environnemental, et le Représentant permanant de la Lituanie, l’Ambassadeur Renatas Norkus, le Comité sur la dimension humaine.

Intervenants invités au Conseil permanent en 2009

15 janvier : (séance spéciale du CP) : Dora Bakoyannis, Ministre grecque des affaires étrangères

22 janvier : Charalampos Christopoulos, Représentant spécial du Président en exercice

29 janvier : Karel Schwarzenberg, Ministre tchèque des affaires étrangères

11 février : (séance commune avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) Hansjoerg Haber, Chef de la Mission de surveillance de l’Union européenne en Géorgie  - 21 -

18 février : (Séance commune avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) Alexandre Grouchko, Vice-Ministre des affaires étrangères de la Fédération de Russie

30 avril : Christian Diaconescu, Ministre des affaires étrangères de la Roumanie. Par ailleurs, Charalampos Christopoulos, Représentant spécial du Président en exercice

14 mai : Kazym Gafarov, Premier Président adjoint du Comité d’État pour la sécurité nationale du Tadjikistan

28 mai : Peter Semneby, Représentant spécial de l’UE pour le Caucase du Sud

4 juin : Samuel Zbogar, Ministre slovène des affaires étrangères. Par ailleurs, Grigori Karassine, Secrétaire d’État-Vice-Ministre des affaires étrangères de la Fédération de Russie

17 juin : coprésidents des Discussions de Genève : Charalampos Christopoulos, Représentant spécial du Président en exercice ; Pierre Morel, Représentant spécial de l’UE pour la crise en Géorgie ; et Johan Verbeke, Représentant spécial du Secrétaire général de l’ONU et chef de la Mission d’observation de l’ONU en Géorgie. Par ailleurs, Hansjoerg Haber, chef de la Mission d’observation de l’UE en Géorgie

30 juillet : Valentin Inzko, Haut Représentant et Représentant spécial de l’UE en Bosnie-Herzégovine

24 septembre : Moldomusa Kongatiev, Ministre kirghize de l’intérieur

22 octobre : Vygaudas Usackas, Ministre lituanien des affaires étrangères

29 octobre : George Papandreou, Premier Ministre et Ministre des affaires étrangères de la Grèce (allocution vidéo)

5 novembre : Gordan Jandrokovic, Ministre croate des affaires étrangères

6 novembre : (séance spéciale du CP) Dmitris Droutsas, Ministre suppléant des affaires étrangères de la Grèce et Envoyé spécial du Président en exercice

12 novembre : coprésidents du Groupe de Minsk : Yuri Merzlyakov, Ambassadeur de la Fédération de Russie ; Bernard Fassier, Ambassadeur de France ; Robert Bradtke, Ambassadeur des États-Unis d’Amérique ; et Andrej Kaprzyk, Représentant personnel du Président en exercice  - 22 -

Forum pour la coopération en matière de sécurité Le Forum pour la coopération en matière de sécurité, présidé successivement par la France, la Géorgie et le Royaume-Uni, a continué de se concentrer sur les questions politico-militaires fondamentales. Au cours d’une année active au programme chargé, le Forum a adopté 12 décisions. Certaines d’entre elles ont mis en place des mesures complémentaires actualisées à l’appui des engagements existants dans des domaines tels que la limitation des armements et les mesures de confiance et de sécurité (MDCS), les armes légères et de petit calibre (ALPC), les stocks de munitions conventionnelles et le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité. D’autres ont introduit de nouveaux domaines d’activité pour le Forum.

Tout au long de l’année, le Forum a mené un dialogue intense et vigoureux sur la limitation des armements et les MDCS, faisant ainsi ressortir son importance en tant que plateforme pour aborder de telles questions et en débattre. Des exposés et des discussions sur plusieurs questions d’actualité pour le dialogue sur la sécurité européenne sont venus enrichir le débat. Dans le cadre de ce dialogue, des discussions ont eu lieu sur la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité et sur les avantages que l’implication des femmes dans les questions de sécurité pouvaient avoir en matière de règlement des conflits.

Les trois Présidences du Forum ont continué de s’employer à renforcer la coopération entre le Forum et le Conseil permanent dans le cadre du concept de sécurité globale et indivisible de l’OSCE. Cinq séances communes du Forum et du Conseil permanent ont été organisées en 2009 pour traiter de questions transdimensionnelles pertinentes.

Les discussions se sont poursuivies sur plusieurs propositions visant à améliorer la mise en œuvre du Document de Vienne 1999. Elles ont débouché sur une nouvelle décision, intitulée Guide des meilleures pratiques pour l’application du Chapitre IV « Contacts » du Document de Vienne 1999.

La 19ème Réunion annuelle d’évaluation de l’application (RAEA) a offert l’occasion aux experts des États participants d’échanger des données d’expérience, de faire des suggestions et d’évaluer la mise en œuvre des engagements de l’OSCE dans ce domaine. La réunion des chefs des centres de vérification s’est tenue en décembre, en étant pour la première fois dissociée de la RAEA, afin de disposer de plus de temps pour développer les idées entre les deux manifestations.

Les discussions intenses menées au sujet de la mise en œuvre du Code de conduite de l’OSCE ont abouti à l’adoption d’une décision sur une actualisation technique importante du Questionnaire sur le Code de conduite.

En mars, le Forum a tenu un Atelier sur une approche globale de l’OSCE pour le renforcement de la cybersécurité, auquel ont participé les organisations internationales compétentes et qui a permis de procéder à un utile échange de vues sur ce défi émergeant.

La contribution du Forum à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, tenue en juin, a consisté en une liste d’éléments politico-militaires qui ont servi de suggestions pour les thèmes de discussion. Les débats qui ont eu lieu à la Conférence sur la situation politico-militaire actuelle et la valeur du dialogue de sécurité de l’OSCE, les accords  - 23 -

de maîtrise des armements et les MDCS dans l’espace de l’OSCE ont attesté que le Traité sur les Forces armées conventionnelles en Europe restait pertinent.

Les documents de l’OSCE sur les ALPC et sur les stocks de munitions conventionnelles ont continué à bénéficier de beaucoup d’attention, et la nécessité de poursuivre et de renforcer leur mise en œuvre a été relevée. Une réunion a été organisée en septembre en vue d’examiner le Document de l’OSCE sur les ALPC et ses décisions complémentaires. Cet examen rigoureux et approfondi effectué par les États participants conjointement avec les organisations internationales et les organisations non gouvernementales compétentes a servi de base à diverses mesures que le Forum pourrait prendre éventuellement en 2010 et au-delà.

La mise en œuvre de projets en réponse à des demandes d’assistance concernant les ALPC et les stocks de munitions conventionnelles est demeurée l’un des domaines d’action concrète les plus dynamiques. Deux nouvelles demandes d’assistance ont été reçues et des progrès notables ont été réalisés dans le traitement des demandes antérieures. Au Tadjikistan, le Programme global sur les ALPC et les munitions conventionnelles a été mené à bien. À Chypre, le Forum a prêté son concours pour la destruction de 324 systèmes portatifs de défense aérienne, menant ce programme à bonne fin en juin. En Albanie, l’OSCE a détruit, en juillet, des stocks du propergol appelé mélange. En Ukraine, l’OSCE a lancé, en novembre, son plus important projet financé par des donateurs pour éliminer plus de 3 000 tonnes de mélange. L’Organisation a continué de mettre en œuvre deux programmes d’assistance menés conjointement avec le Programme des Nations Unies pour le développement, l’un au Monténégro et l’autre en Biélorussie. Malheureusement, il y a eu en 2009 une réduction sensible du soutien financier apporté par les donateurs à ces projets.

Les travaux menés à l’appui de la mise en œuvre de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la non-prolifération des armes de destruction massive se sont poursuivis. Les États participants débattent actuellement de l’élaboration d’une série de guides des meilleures pratiques pour la mise en œuvre de cette résolution. Un de ces guides sur la résolution 1540, qui a trait aux contrôles à l’exportation et au transbordement, a été adopté par le Forum. Lors d’une séance du Forum tenue en mars, un certain nombre de spécialistes de haut niveau de la lutte antiprolifération ont examiné les perspectives futures en ce qui concerne cette résolution et l’importance de l’OSCE dans les progrès déjà accomplis. La Présidence du Forum a organisé, en octobre, un dialogue de sécurité spécial, qui a été consacré principalement à la résolution et a comporté des exposés de spécialistes invités.  - 24 -

Assemblée parlementaire de l’OSCE L’Assemblée parlementaire de l’OSCE, créée par le Sommet de Paris en 1990, compte 320 membres. Elle a principalement pour rôle de promouvoir le dialogue entre parlementaires élus dans la région de l’OSCE sur des questions ayant trait aux trois dimensions de la sécurité de l’Organisation. Par la déclaration annuelle qu’elle adopte à sa Session annuelle, elle fait des recommandations aux institutions de l’OSCE, ainsi qu’aux gouvernements et aux parlements des États participants.

En 2009, la Session annuelle de l’Assemblée parlementaire a eu lieu à Vilnius, à l’invitation du Parlement lituanien. La Réunion d’hiver s’est déroulée, comme à l’accoutumée, à Vienne en février et l’Assemblée a tenu sa Réunion d’automne à Athènes en octobre. En outre, en mai, Dublin a accueilli la Conférence économique de l’Assemblée, qui se tient tous les deux ans.

Présidence Le Président Joao Soares a concentré ses efforts sur deux domaines prioritaires en 2009 : l’amélioration de la transparence et de la souplesse au sein de l’Organisation et le soutien à l’action de l’OSCE sur le terrain.

Réélu au cours de la Session annuelle de l’Assemblée, le Président Soares a également présenté une résolution qui contenait des propositions visant à améliorer le fonctionnement de l’Organisation. Parmi ses recommandations, qui ont été adoptées par l’Assemblée, figuraient notamment la modification de la procédure de prise de décisions par consensus en vigueur à l’OSCE et l’ouverture des séances du Conseil permanent aux médias.

Le Président Soares a participé à la Réunion ministérielle informelle de Corfou en juin et a pris la parole devant le Conseil permanent en novembre et à la Réunion du Conseil ministériel à Athènes en décembre. Il a régulièrement invité l’Organisation à fournir davantage de soutien aux opérations de terrain en améliorant les procédures de recrutement, en les dotant de mandats plus efficaces et en leur fournissant une plus grande aide budgétaire. À titre de preuve de ses efforts constants dans ce domaine, il a visité 10 opérations de terrain de l’OSCE durant l’année.

Dialogue parlementaire

Dix-huitième session annuelle, Vilnius, 29 juin–3 juillet. Plus de 200 parlementaires de 50 pays ont assisté à la 18ème Session annuelle du 29 juin au 3 juillet à Vilnius (Lituanie), premier pays balte à accueillir cette assemblée. Le Président lituanien Valdas Adamkus et la Présidente en exercice de l’OSCE, Dora Bakoyannis, Ministre grecque des affaires étrangères, y ont pris la parole.

La réunion avait pour thème principal le rôle de l’OSCE face aux nouveaux défis en matière de sécurité.

L’Assemblée a adopté la Déclaration de Vilnius, dans laquelle sont énoncées une série de recommandations à l’intention de l’OSCE et de ses États participants sur un vaste éventail de questions, dont la nécessité d’améliorer la transparence au sein de l’Organisation afin d’accroître sa légitimité et sa pertinence.  - 25 -

En outre, la Commission permanente a approuvé le budget pour 2010 et l’Assemblée a réélu le Président Soares pour un second mandat d’un an, élu trois nouveaux vice-présidents et un nouveau trésorier. Les trois Commissions générales ont également élu de nouveaux membres pour l’année à venir.

Réunion d’automne, Athènes, 9–12 octobre. La Réunion d’automne, qui a eu pour thème la sécurité énergétique et l’environnement, a également comporté une réunion du Forum méditerranéen et une session de la Commission permanente de l’Assemblée. Près de 200 parlementaires de 50 pays se sont réunis à Athènes, où ils ont examiné une vaste gamme de questions, telles que la coopération régionale dans le domaine de la sécurité énergétique, du climat et de la politique environnementale en prévision de la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique prévue à Copenhague en décembre ainsi que la meilleure façon d’utiliser les ressources naturelles pour assurer la sécurité humaine.

Parmi les intervenants ont figuré le Président du Parlement hellénique, le Vice-Ministre grec des affaires étrangères, le Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, et des experts grecs, russes et ukrainiens.

Conférence économique, Dublin, 27–29 mai. Près de 100 parlementaires de 38 États participants ont assisté à Dublin à la sixième Conférence économique, où le sujet de discussion était la crise financière mondiale. Les participants ont débattu de plusieurs questions, dont des réponses à apporter à la crise comme la liberté du commerce par opposition au protectionnisme, de la régulation financière et de la bonne gouvernance ainsi que des conséquences sociales de la crise, en particulier sur le plan de la migration.

Ont pris la parole à la réunion le Ministre irlandais des finances, Brian Lenihan, et le Président Soares, qui a déclaré que le thème retenu témoignait de la volonté de l’Assemblée de relever de nouveaux défis.

Réunion d’hiver, Vienne, 19 et 20 février. La Réunion d’hiver, deuxième en importance dans le calendrier annuel de l’Assemblée, a offert à ses membres une bonne occasion de dialoguer directement avec de hauts responsables et des dirigeants de l’OSCE et de débattre de la suite à donner à la Déclaration d’Astana adoptée par l’Assemblée en 2008. Plusieurs hauts responsables ont pris la parole à la réunion, y compris la Présidente en exercice Bakoyannis, John Tanner, Président de l’Assemblée parlementaire de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord, le Secrétaire général de l’OSCE Marc Perrin de Brichambaut et les chefs de plusieurs institutions de l’OSCE.

La réunion a permis de faire le point sur les propositions du Président russe Dmitri Medvedev et du Président français Nicolas Sarkozy relatives à de nouveaux arrangements en matière de sécurité européenne. Elle a donné lieu à un débat ouvert sur la sécurité dans l’espace de l’OSCE, auquel ont participé d’éminents intervenants russes et français ainsi qu’une cinquantaine des 250 parlementaires ayant pris part à la réunion.

Observation des élections

En 2009, l’Assemblée a participé à six missions d’observation électorale de l’OSCE en coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme et d’autres assemblées parlementaires. Ayant effectué une centaine missions de ce type avec la  - 26 -

participation de plus de 3 000 parlementaires depuis 1993, l’Assemblée demeure la plus importante organisation parlementaire pour ce qui est de l’observation des élections.

La Présidente en exercice a nommé les hauts représentants suivants de l’Assemblée comme coordonnateurs spéciaux chargés de diriger tous les observateurs de courte durée de l’OSCE et de faire une déclaration préliminaire au lendemain des élections :

– La députée danoise Pia Christmas-Moeller, pour les élections législatives dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, le 22 mars ; – Le député slovène Roberto Battelli, pour les élections législatives au Monténégro, le 29 mars ; – Le député grec Petros Efthymiou, pour les élections législatives en Moldavie, le 5 avril et le 29 juillet ; – Le député autrichien Wolfgang Grossruck, pour les élections législatives en Albanie, le 28 juin ; et – Le sénateur canadien Consiglio Di Nino, pour l’élection présidentielle au Kirghizistan, le 23 juillet.

Ciblage régional, activités de terrain

Les commissions et les représentants de l’Assemblée coopèrent avec les opérations de terrain pour promouvoir le dialogue parlementaire sur une vaste gamme de questions politiques.

Dans le prolongement des entretiens que le Représentant spécial pour les affaires méditerranéennes, Alcee L. Hastings, député américain, a eu lors de la visite qu’il a effectuée auprès de cinq des six partenaires méditerranéens pour la coopération fin 2008, il a convoqué, sous les auspices de la Commission Helsinki des États-Unis sur la sécurité et la coopération en Europe, un séminaire en juillet à Washington sur l’engagement avec les partenaires méditerranéens de l’OSCE. M. Hastings a également eu de nombreux entretiens avec des délégations parlementaires des pays partenaires à la Réunion d’hiver et à la Session annuelle de l’Assemblée parlementaire et il a présidé le Forum méditerranéen tenu à Athènes en octobre.

Le Représentant spécial pour le conflit du Haut-Karabakh, le Président émérite Goran Lennmarker, a continué de promouvoir le dialogue parlementaire en Arménie et en Azerbaïdjan afin de soutenir le processus de paix dirigé par le Groupe de Minsk. Il s’est rendu dans les deux pays en février pour s’y entretenir des propositions de paix et exhorter les parlements des deux pays à soutenir le processus de paix.

La Représentante spéciale pour la question de l’égalité entre les hommes et les femmes, la Vice-Présidente Tone Tingsgaard, a fait son rapport annuel à la Session annuelle et a lancé un nouvel appel en faveur de la nomination de plus de femmes à des postes de direction à l’OSCE. Mme Tingsgaard a co-accueilli le Déjeuner annuel de travail sur les questions d’égalité entre les homes et les femmes, au cours duquel les entretiens ont porté sur les différents effets de la crise économique sur les hommes et les femmes et sur la situation particulière des travailleuses migrantes. Mme Tingsgaard a également pris la parole à la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, tenue à Varsovie, et participé à diverses réunions internationales sur la problématique hommes-femmes, dont plusieurs étaient organisées par des missions de terrain de l’OSCE.  - 27 -

Le Représentant spécial de l’Assemblée pour l’Asie centrale, Kimmo Kiljunen, a organisé un séminaire parlementaire régional sur la migration de main-d’œuvre à Douchanbé en avril en coopération avec le Parlement tadjik et avec le soutien du Bureau de l’OSCE au Tadjikistan. Le séminaire a porté principalement sur les effets de la migration de main-d’œuvre sur la région élargie, la gestion de la migration, les cadres législatifs et la traite des êtres humains. Les participants, parmi lesquels figuraient des parlementaires allemands, finlandais, français, kirghizes, norvégiens, polonais et tadjiks, sont convenus d’une série générale de recommandations qui ont été incorporées dans une résolution sur la migration de main-d’œuvre en Asie centrale adoptée à la Session annuelle de l’Assemblée.

Le Représentant spécial de l’Assemblée sur l’Europe du Sud-Est, Roberto Battelli, s’est rendu dans la région à plusieurs reprises, notamment en tant que membre de missions d’observation électorale au Monténégro, dans l’ex-République yougoslave de Macédoine et en Albanie. M. Battelli a également représenté l’Assemblée à des réunions sur des initiatives régionales, notamment à un Séminaire sur le Code de conduite, qui s’est déroulé à Sarajevo. En mai, il a accompagné le Président Soares dans le cadre d’une visite des missions de l’OSCE en Serbie et au Kosovo ainsi que dans l’ex-République Yougoslave de Macédoine et en Albanie.

Durant l’année, le Président Soares a nommé la députée hollandaise Kathleen Ferrier en tant que nouvelle Représentante spéciale sur la migration et il a reconduit dans ses fonctions le membre du Congrès des États-Unis Christopher Smith en qualité de Représentant spécial pour les questions relatives à la traite des êtres humains.

Le Groupe de travail de l’Assemblée sur la Biélorussie, dirigé par l’Allemande Uta Zapf, et la délégation biélorusse auprès de l’Assemblée ont organisé un séminaire à Minsk en coopération avec la Fondation Friedrich Ebert et le Bureau de l’OSCE à Minsk. Ce séminaire, qui était axé sur l’instauration d’un climat plus favorable à l’investissement étranger en Biélorussie, a réuni des représentants de l’Union européenne, du monde des affaires biélorusse, des parlementaires de l’espace de l’OSCE et des représentants de la société civile et des médias en Biélorussie. Le Groupe de travail s’est également rendu en décembre à Minsk, où il a rencontré des représentants des ministères compétents, ainsi que des représentants de l’opposition politique et de la société civile, et encouragé les autorités biélorusses à coopérer étroitement avec les institutions de l’OSCE. Lors de cette visite, il a été convenu d’organiser un séminaire parlementaire conjoint à Minsk en 2010.

Les membres entrants et sortants de l’Équipe parlementaire de l’OSCE sur la Moldavie, dont sa nouvelle Présidente, Walburga Habsbourg Douglas, se sont rencontrés au cours de la Réunion d’automne à Athènes pour un échange de vues. Dans le cadre de la Réunion du Conseil ministériel à Athènes, Mme Habsbourg Douglas a également rencontré le chef de la Mission de l’OSCE en Moldavie qui lui a fourni des informations détaillées sur la situation dans le pays et la façon dont l’Équipe pouvait appuyer la Mission dans son travail.

Président de l’Assemblée parlementaire : Joao Soares, réélu en 2009 Secrétaire général : R. Spencer Oliver, réélu en 2005 Budget : 2 855 985 € www.oscepa.org  - 28 -

Opérations de terrain de l’OSCE

Présence en Albanie Chef de la Présence : M. l’Ambassadeur Robert Bosch Budget : 3 401 800 € www.osce.org/albania

Par l’intermédiaire notamment de ses quatre bureaux des projets, la Présence en Albanie aidé au renforcement des institutions publiques du pays en faisant porter principalement ses activités sur la réforme judiciaire, législative et électorale, le renforcement des capacités parlementaires, la lutte contre la traite, la formation de la police, la destruction des armes en excédent, la bonne gouvernance, la propriété et la réforme régionale. Elle a également soutenu l’indépendance des médias et s’est employée à aider à renforcer les organismes s’occupant d’égalité entre les sexes et ceux de la société civile. Une réalisation marquante a résidé dans un grand projet d’assistance technique en faveur de la modernisation de l’état civil et du système d’adresses de l’Albanie, qui a permis d’améliorer beaucoup les registres électoraux pour les élections législatives tenues en juin.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Renforcement de la police. La Présence a aidé la police des frontières et de l’immigration a mettre en œuvre sa Stratégie intégrée de gestion des frontières à travers des réunions sur la coopération par-delà les frontières communes, des cours de formation et l’élaboration d’accords transfrontières avec les pays voisins. Elle a installé des génératrices solaires et des alimentations universelles aux points de passage des frontières afin d’assurer une alimentation électrique ininterrompue du Système intégré de gestion de l’information permettant de contrôler les mouvements de toutes les personnes qui entrent en Albanie ou en sortent. La fiabilité et la sécurité de ce système conditionnent le succès du processus de libéralisation du pays en matière de visas.

En sept endroits, la Présence a dispensé des cours de deuxième langue, qui ont permis à 90 policiers d’acquérir des compétences spécialisées en anglais. Avant les élections législatives, elle a en outre formé 5 750 policiers aux tâches particulières assignées à la police dans le Code électoral. Quarante-huit instructeurs de police, notamment de pays voisins, ont par ailleurs bénéficié d’une formation pédagogique avancée. La Présence a aidé la police d’État à mettre sur pied un programme de recrutement destiné à accroître le nombre de candidatures émanant de femmes et de minorités ethniques. En vue de sensibiliser le public, la Présence a animé des ateliers sur la police démocratique, les partenariats public-police et les droits des mineurs.

Soutien pour la destruction d’armes en excédent. La Présence a prêté son concours au Forum de l’OSCE pour la coopération en matière de sécurité afin d’aider l’Albanie à éliminer le propergol appelé mélange et les munitions conventionnelle en excédent. En juillet, les 34 000 litres de carburant toxique stockés avaient été détruits dans le cadre d’un projet financé par la Grèce, le Danemark, la Finlande et la Suède. En décembre, un appui supplémentaire, financé par le Danemark, a été apporté sous la forme d’équipements pour la destruction d’armes.  - 29 -

Activités économiques et environnementales

Appui à la décentralisation et à la réforme régionale. Avec le Conseil de l’Europe, la Présence a continué à mettre en œuvre un projet sur la direction des administrations locales à l’intention de hauts responsables de trois municipalités pilotes, qui portait principalement sur l’emploi des outils de gestion de la performance et de planification budgétaire.

Promotion de la bonne gouvernance. La Présence a aidé le Service de renseignement financier de l’Albanie à dispenser à 70 membres du personnel d’institutions déclarantes, comme les banques, une formation sur la Loi relative à la prévention du blanchiment d’argent et du financement du terrorisme. Elle a organisé des ateliers avec le personnel du Bureau d’enregistrement des biens immeubles en vue de l’aider à signaler plus efficacement les transactions immobilières suspectes. Elle a apporté un soutien à la Haute inspection pour la déclaration et la vérification du patrimoine en formant 550 administrateurs publics au cadre juridique sur les conflits d’intérêts. Elle a en outre organisé un séminaire avec des fonctionnaires et des organisations non gouvernementales (ONG) en vue d’intensifier les efforts de lutte contre la corruption.

Appui à la réforme de la propriété. La Présence a aidé le Bureau d’enregistrement des biens immeubles à enregistrer pour la première fois les biens côtiers et l’Agence pour la restitution des biens et le dédommagement à mieux gérer ses propres données sur les demandes.

Lutte contre la traite des êtres humains. La Présence a fourni un soutien pour l’octroi de cours de formation à 120 juges, procureurs et étudiants de l’école de la magistrature sur les droits des victimes de la traite. Elle a organisé douze ateliers à l’intention des comités régionaux de lutte contre la traite en vue de les rendre mieux à même de réagir efficacement à la traite. Elle a prêté son concours au Coordonnateur national contre la traite pour l’organisation d’une réunion transfrontière avec la Grèce en vue d’améliorer la coopération dans la protection des victimes de la traite. Elle a aidé à mettre en place un service municipal de protection de l’enfance à Vlora et publié une étude sur la réinsertion des victimes. Un autre projet mené dans ce domaine a porté sur l’amélioration des possibilités économiques pour les femmes dans le nord de l’Albanie.

Promotion d’une meilleure gestion de l’environnement. Conformément aux recommandations de la Convention d’Aarhus sur le renforcement de la participation des citoyens, la Présence a enregistré les centres d’information Aahrus de Vlora et Shkodra en tant qu’ONG et signé un accord avec le Ministère de l’environnement sur la poursuite de la coopération. Elle a dispensé une formation à 140 représentants des secteurs public et privé ainsi que de la société civile à leurs rôles dans la participation du public. Les centres d’information ont animé des réunions organisées à l’intention d’agents publics et d’ONG sur des questions locales et ont en outre mis sur pied des manifestations de sensibilisation ouvertes au public.

Activités liées à la dimension humaine

Promotion de la réforme électorale. La Présence a fourni une assistance à l’Albanie pour la modernisation de ses systèmes d’état civil et d’adresses, ce qui a grandement amélioré les registres électoraux et les données utilisées pour l’établissement des cartes d’identité, en aidant à assurer la fiabilité du processus d’identification des électeurs lors des élections législatives de juin. Elle a ensuite aidé à créer un registre national d’adresses, ainsi qu’à  - 30 -

développer les compétences et le professionnalisme au sein de la Direction générale de l’état civil et du Commissariat chargé de la protection des données dans le cadre d’un projet financé par la Commission européenne.

Elle a aidé la Commission électorale centrale à préparer les élections législatives en organisant des séminaires à l’intention des formateurs qui ont ensuite dispensé une formation aux commissaires électoraux dans tout le pays. Dans le domaine de l’éducation des électeurs, un appui a été fourni pour la production d’annonces télévisées encourageant les électeurs sans passeport valide à se faire délivrer une carte d’identité. La Présence a en outre prêté son concours pour une campagne d’affiches et de porte-à-porte destinée à décourager la pratique du vote familial.

Reforme de la justice. La Présence a prêté son concours à l’Albanie pour la mise en place d’un service national de probation en aidant à établir une législation secondaire ; en organisant des séminaires à l’intention des agents de probation, des juges et des procureurs sur les changements juridiques dans l’exécution des peines de substitution à l’emprisonnement ; et en publiant un manuel de formation à l’intention des agents de probation. Elle a soutenu les efforts déployés par la Commission de la fonction publique pour protéger les droits des fonctionnaires en proposant à 100 responsables locaux une formation axée sur la bonne application de la législation relative à la fonction publique. Elle a apporté une assistance technique pour l’établissement d’un nombre notable de lois concernant la réforme de la justice.

Droits de l’homme. La Présence a fourni une assistance technique pour l’élaboration d’une vaste loi antidiscrimination, conformément aux prescriptions européennes, que l’Assemblée albanaise était en train d’examiner à la fin de l’année. Elle a en outre coordonné les interventions des donateurs pour toutes les questions relatives aux Roms.

Renforcement du Parlement. Aux fins de la modernisation du Parlement, la Présence s’est attachée principalement à perfectionner les pratiques de sa direction dans le cadre d’un projet pluriannuel financé par les Pays-Bas. Au titre de la première étape dans le renforcement de la modernisation des pratiques de gestion quotidienne du Parlement, chaque membre du personnel a reçu une description d’emploi actualisée. La Présence a continué à renforcer les compétences du Département de la bibliothèque, des archives et de la recherche, en coopération avec les parlements néerlandais et italien. Les activités relatives à un réseau de technologie de l’information se sont poursuivies, et une formation à la technologie de l’information et des cours d’anglais ont été dispensés aux fonctionnaires clés. La Présence a en outre facilité la coopération avec les parlements de la région.

Appui aux médias. La Présence a aidé à mettre en place un organe d’autorégulation des médias avec un groupe de professionnels des médias dans le cadre d’un projet financé par la Commission européenne. Elle a tenu une série de séminaires d’experts dans tout le pays sur l’autorégulation des médias. Elle a examiné un projet de stratégie de numérisation avec la communauté des médias lors d’une table ronde financée par l’Autriche. Elle a apporté un soutien à l’Albanie pour la constitution d’une équipe spéciale chargée de l’application de la stratégie, à laquelle la Présence a été invitée à participer.

Avancement de l’égalité entre les sexes. En vue de favoriser l’accroissement du nombre des femmes au Parlement et dans l’administration locale, la Présence a tenu des séminaires à l’intention des femmes des partis politiques, de l’administration publique, de la société civile  - 31 -

et du monde des affaires, qui ont été financés par les Pays-Bas et la Suède. Elle a fourni une assistance à des victimes féminines à Kukes par l’intermédiaire du Centre local de consultation pour les femmes, moyennant un financement de l’Allemagne. Elle a appuyé le département de l’égalité des chances au Ministère du travail, des affaires sociales et de l’égalité des chances en prêtant son concours pour un bulletin régulier et une brochure promouvant ses activités.

Promotion de la société civile. Le Centre local de développement de la société civile, la municipalité, la société civile et la Présence ont aidé à gérer un fonds local de développement de la société civile à Korca en vue de renforcer l’engagement des citoyens locaux. Le projet a été financé en partie par l’Allemagne.

Mission en Bosnie-Herzégovine Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Gary Robbins Budget : 15 160 900 € www.oscebih.org

La Mission en Bosnie-Herzégovine a lancé un vaste projet d’appui à la gouvernance locale en faveur plus spécialement des municipalités économiquement défavorisées et négligées. Elle a en outre continué à participer à l’engagement de poursuites efficaces pour les crimes de guerre ainsi qu’aux réformes législatives et judiciaires connexes. La bonne gouvernance et la participation des citoyens à l’éducation ont figuré parmi les priorités de la Mission. Celle-ci a par ailleurs aidé la Bosnie-Herzégovine à renforcer ses moyens de contrôle démocratique des secteurs de la sécurité, de la défense et du renseignement et le respect de ses engagements politico-militaires.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Renforcement des capacités. La Mission a continué d’aider les autorités du pays à développer leurs compétences et leur professionnalisme en matière de contrôle politique démocratique des forces militaires et de sécurité interne ainsi que du Service de renseignements/sécurité d’État. Insistant sur le fait que la sécurité est à la fois globale et indivisible, la Mission a réuni des professionnel des milieux civils et militaires lors de plus de 80 manifestations appuyées par l’OSCE qui avaient pour objet de renforcer et d’améliorer les connaissances, les compétences et l’optique requises pour mettre en œuvre la politique de sécurité du pays, l’Accord de paix de Dayton et les engagements politico-militaires de l’OSCE.

Respect des engagements. Avec l’aide de la Mission, les autorités du pays sont parvenues à sensibiliser davantage aux engagements politico-militaires de l’OSCE grâce à la fois à des manifestations soutenues par des institutions et à des reportages dans les médias. Deux tables rondes interministérielles ont abouti à la désignation d’un organisme chef de file et à la mise au point d’un processus de collaboration pour compléter les échanges annuels d’informations avec les autres États participants de l’OSCE. À titre d’exercice pratique connexe, la Mission a organisé un séminaire sur la mise en œuvre des accords de maîtrise des armements et des mesures de confiance et de sécurité.  - 32 -

Maîtrise des armements. La Mission est restée le fer de lance des efforts déployés pour aider à améliorer la gestion des excédents d’armes, de munitions et d’explosifs du pays, y compris également la mise en œuvre de l’Article IV de l’Annexe 1-B des Accords de paix de Dayton. De concert avec ses partenaires internationaux stratégiques et des membres du Parlement, la Mission a invité instamment les autorités à éliminer de manière responsable les armements excédentaires du pays, de préférence en les détruisant. En outre, elle a fourni un soutien logistique, administratif et en matière d’interprétation aux fins de la participation de la Bosnie-Herzégovine à huit missions d’inspection au titre de l’Article IV, et pour quatre manifestations organisées sous les auspices du Représentant personnel de la Présidence pour l’Article IV. Cette collaboration pluriannuelle a porté ses fruits et, à compter de janvier 2010, la Bosnie-Herzégovine mènera des activités d’application de l’Article IV sans l’assistance de la Mission.

Contrôle parlementaire. La Mission a continué à fournir un appui au Parlement d’État, en s’employant à renforcer les capacités des comités parlementaires chargés de contrôler les institutions étatiques de défense, de sécurité et de renseignement. Les efforts déployés par la direction de la Mission ont abouti à la nomination du premier Commissaire parlementaire aux armées, à des améliorations des lois sur la protection des données secrètes et le renseignement militaire et à un contrôle au niveau de l’État du mouvement des armes et des marchandises dangereuses ainsi qu’à une loi sur le contrôle parlementaire.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Emploi et économie. Au cours de l’année, les municipalités du pays ont commencé à assumer la responsabilité de l’organisation de foires de l’emploi et d’ateliers de formation de jeunes entrepreneurs en organisant dix des 35 manifestations spécialisées de l’OSCE. Plus de 400 jeunes ont bénéficié d’une formation à la création d’entreprises et 2 000 personnes ont visité les foires de l’emploi, au cours desquelles plus de 700 emplois vacants ont été proposés. À la suite des cours de formation et des foires de l’emploi, plus de 300 personnes ont soit trouvé un emploi, soit créé une nouvelle entreprise.

Activités liées à la dimension humaine

Crimes de guerre. À l’appui de la mise en œuvre de la Stratégie nationale pour l’instruction des crimes de guerre, la Mission a fourni une assistance technique aux institutions juridiques nationales afin de les rendre mieux à même de mener des activités en matière de sensibilisation juridique et de respect des droits des victimes. La Mission a communiqué aux contreparties nationales et examiné avec elles les conclusions des affaires de crime de guerre qui avaient été observées afin d’encourager un resserrement de la coopération entre le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie, l’État et les juridictions des entités.

Reforme judiciaire. La Mission a continué à fournir un appui pour la mise en œuvre de la Stratégie nationale de réforme du secteur de la justice, tout en menant des activités d’observation dans les prisons et en apportant un appui pour la mise en place de mécanismes d’observation internes indépendants.

Égalité et non-discrimination. La Mission a soutenu un processus de consultation pour l’adoption de la Loi sur l’interdiction de la discrimination et a fourni ensuite une assistance technique spécialisée en vue de faire mieux connaître la loi et son contenu, notamment en  - 33 -

conduisant des sessions de formation, en diffusant une série d’émissions de radios et en produisant de la documentation promotionnelle.

Protection sociale et logement. La Mission a collaboré avec des ministères en vue de réformes approfondies du système inéquitable de protection sociale. Elle a en outre dispensé une formation aux droits de l’homme à des travailleurs sociaux et prêté son concours pour l’élaboration d’une stratégie nationale en matière de logement.

Droits des minorités nationales. La Mission a préconisé une application effective des plans d’action pour le logement, la santé et l’emploi en faveur des Roms ainsi qu’un accroissement des ressources budgétaires des conseils de minorités nationales. Par ailleurs, elle a formé un groupe de jeunes activistes roms à la défense des droits de l’homme.

Retour durable. La Mission a continué à appuyer les travaux de la Commission d’État pour les réfugiés et les personnes déplacées et a aussi fait campagne en faveur de l’adoption de la Stratégie révisée pour l’application de l’Annexe VII. En outre, elle a préconisé la clôture des centres collectifs et soutenu des initiatives en faveur d’un retour durable.

Égalité entre les sexes. En coopération avec les organismes locaux s’occupant d’égalité entre les sexes, la Mission a entrepris des initiatives de sensibilisation et de formation, notamment pour indiquer comment utiliser la publication lancée récemment par l’OSCE sur les commissions municipales d’égalité entre les sexes. La Mission a aussi suivi les réponses institutionnelles à la violence domestique et soutenu des initiatives visant à améliorer la communication entre les organismes compétents.

Traite des êtres humains. Le rapport public qui a été publié sur la traite des êtres humains recense les éléments à améliorer dans les mécanismes de coordination existants, la qualification appropriée des crimes et les politiques en matière de peines. La Mission a aussi contribué à la production d’un documentaire télévisé destiné à sensibiliser aux problèmes internes dans le domaine de la traite.

Promotion de la décentralisation et de la durabilité. En janvier, les partenaires locaux ont pris à leur charge le financement et l’administration du Programme Balise du pays, conçu pour honorer et récompenser l’excellence au niveau municipal. Plus de 75 % de l’ensemble des municipalités ont maintenant participé d’une façon ou d’une autre à ce programme depuis sa création. En novembre, huit municipalités ont été récompensées au titre de ce programme par les deux entités représentant le deuxième niveau de gouvernement du pays, la Fédération de Bosnie-Herzégovine et la Republika Srpska.

Après avoir dirigé pendant cinq ans le projet Parlement ouvert, la Mission a transféré la responsabilité de cette initiative au Parlement d’État en juin. À ce jour, 3 600 jeunes de 16 à 30 ans ont eu la possibilité de dialoguer directement avec leurs membres du parlement et de discuter des travaux parlementaires à l’occasion de visites et de débats télévisés.

Renforcement de la faculté d’adaptation et de l’efficacité des institutions. En mars, la Mission a lancé sa dernière initiative en date sur la gouvernance locale, baptisée « L’échelon local d’abord », qui a pour but de renforcer la faculté d’adaptation des administrations municipales et d’approfondir l’engagement des citoyens. Une attention particulière a été accordée aux municipalités peu développées, en améliorant l’efficacité des conseils municipaux et en rendant les administrations locales mieux à même de déterminer et de  - 34 -

satisfaire leur propres besoins de développement grâce à des réseaux d’apprentissage et à des partenariats.

La Mission a en outre aidé le Parlement d’État à accroître sa transparence et son efficacité grâce à l’élaboration d’une nouvelle stratégie en matière de technologie de l’information et de la communication destinée à informatiser les méthodes de travail faisant appel à des supports papier. Des procédures améliorées de gestion des risques et de communication interne ont également été introduites. La Mission a par ailleurs aidé à amender le règlement intérieur, à développer le site Internet du Parlement et à faciliter l’examen des questions essentielles au niveau des experts.

Éclosion de citoyens actifs. Le renforcement de l’engagement des citoyens est un des principaux volets de l’initiative « L’échelon local d’abord ». La mission a lancé plus de 60 projets accordant une attention particulière à l’accroissement de la participation des communautés rurales, de la jeunesse, des rapatriés et des minorités.

En vue d’accroître la participation des femmes à la vie publique, la Mission a tenu en octobre la deuxième conférence régionale de femmes parlementaires, qui a réuni des parlementaires féminines de Bosnie-Herzégovine, de Croatie, de l’ex-République yougoslave de Macédoine, du Monténégro, de la Serbie et de la Slovénie, ainsi que des représentants des parlements des entités de Bosnie-Herzégovine, d’institutions étatiques, d’organisations non gouvernementales, d’établissements universitaires et d’organisations internationales.

Appui à la Commission électorale centrale. À la demande de la Commission électorale centrale, la Mission a continué à lui fournir des avis d’experts sur des questions spécifiques qui se posaient dans son travail quotidien. L’accent a été mis plus spécialement sur l’amendement de la législation électorale, en particulier de la Loi sur le financement des partis politiques et de la Loi sur les conflits d’intérêts.

Promotion de la bonne gouvernance et de l’état de droit. À la suite du succès rencontré par l’initiative pilote de l’an dernier sur la bonne gouvernance, la Republika Srpska et le Canton d’Herzégovine occidentale ont commencé à mettre en œuvre le projet en 2009. Les membres des conseils scolaires de plus de la moitié du pays ont ainsi accès désormais à des matériels didactiques de base, notamment à un manuel de formation à leur intention, qui sert à les rendre plus démocratiques. Avec le concours de la Mission, les directeurs d’écoles ont progressé dans la création d’associations au niveau de l’État. À l’appui des activités de l’Agence d’État pour l’éducation préscolaire, primaire et secondaire, la Mission a organisé plusieurs douzaines de tables rondes et une conférence d’experts sur le rôle et les responsabilités de cette nouvelle agence.

Encouragement de l’inclusion et de la diversité dans les écoles. Dans 27 municipalités participantes, les 120 écoles ont toutes appliqué l’Index pour l’inclusion, un outil lancé en 2008 qui permet aux écoles d’évaluer leur propre degré d’inclusivité et de réagir en conséquence. La Mission s’est employée à mieux faire connaître les 17 minorités nationales du pays en publiant un manuel sur les minorités nationales. Deux conférences ayant bénéficié d’une forte participation régionale ont été consacrées principalement à l’enseignement de l’histoire et aux bonnes pratiques en matière d’éducation à la diversité et d’inclusion.

Soutien à la participation civique. La Mission s’est aussi attachée à renforcer les capacités des organismes civiques et à accroître l’engagement des citoyens dans l’enseignement. Une  - 35 -

centaine d’écoles de tout le pays ont célébré la Journée internationale de la tolérance en organisant des manifestations spéciales dans leurs communautés locales. Des initiatives en matière d’éducation et de médiation par des pairs ont permis d’instituer des mécanismes durables de participation et de résolution des conflits dans les écoles.

Mission au Kosovo Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Werner Almhofer Budget : 26 910 000 € www.osce.org/kosovo

La Mission au Kosovo a poursuivi ses activités de base dans les domaines de la surveillance du respect des droits de l’homme et du renforcement des institutions 1 , en mettant particulièrement l’accent sur la promotion du respect des droits de toutes les communautés.

L’OSCE, l’acteur civil international disposant de la plus large présence de terrain dans l’ensemble du Kosovo, a été généralement considérée comme l’instrument de la communauté international pour le renforcement et l’observation des institutions. La Mission a assumé un rôle accru en matière d’alerte précoce et de signalement, compte tenu en particulier de la reconfiguration de la présence civile internationale.

Activités liées à la dimension humaine

Droits des communautés. La Mission a continué à surveiller activement l’accès des communautés non albanaises aux droits et aux services et à rendre compte à ce sujet, en particulier dans les domaines des retours, du logement, de l’enregistrement, de la santé, de l’emploi, de l’éducation et de la participation. Elle a publié un rapport sur la qualité de l’enseignement dispensé aux enfants non majoritaires et un autre sur la nécessité de reloger les Roms déplacés dans le nord du Kosovo. Elle a aidé à définir et à appliquer des politiques et des procédures propres à créer les conditions voulues pour des retours durables et s’est mise en rapport avec toutes les municipalités et communautés pour évaluer ces conditions.

Droits de propriété. Un autre domaine d’action privilégié a résidé dans la protection des droits au logement et à la propriété. La Mission a organisé des tables rondes régionales sur les activités de l’Office kosovar de la propriété immobilière qui, sur la recommandation de la Mission, a signé un mémorandum d’accord avec la police pour l’amélioration de la coopération en matière d’expulsions.

Droits de l’homme. La Mission a continué d’aider les institutions kosovares à mieux respecter les normes en matière de droits de l’homme. Une formation spécialisée a été dispensée aux services des droits de l’homme de tous les ministères, auxquels ont été fournis les outils de base nécessaires pour conseiller sur les questions de droits de l’homme. En matière de protection des droits des enfants, la Mission s’est associée à la police pour prévenir la mendicité et l’exploitation enfantines forcées dans la rue. Le projet a visé principalement à sensibiliser le public à ce problème et à renforcer les liens entre la police et les institutions qui s’occupent des enfants victimes.

1 Toutes les mentions des institutions/dirigeants du Kosovo renvoient aux institutions provisoires d’administration autonome.  - 36 -

La Mission a renforcé l’Institution du Médiateur en insistant sur l’importance de son indépendance statutaire. Elle a joué un rôle important dans la campagne pour la nomination d’un médiateur compétent et a souligné l’importance d’une représentation des communautés non majoritaires dans cette institution.

État de droit. La Mission a poursuivi ses activités en tant qu’une des organisations internationales chargée d’observer le système juridique, en portant les sujets de préoccupation à l’attention des institutions et du public. Elle a analysé le respect des pratiques judiciaires en regard des normes de droits de l’homme, en particulier dans les affaires interethniques comme le traitement inapproprié des affaires de transactions immobilières frauduleuses, le traitement des affaires de fraude électorale ou les entraves à l’état de droit au Kosovo telles que le nombre insuffisant de juges et de procureurs. Elle a en outre continué à suivre la mise en place d’un service de police répondant aux critères des droits de l’homme et à y contribuer. En recourant à une approche coopérative, la Mission s’est efforcée de favoriser une évolution en interne de la police et à la pérenniser. Enfin, la Mission a aidé l’Institut judiciaire du Kosovo à administrer les examens préparatoires à l’intention des candidats aux fonctions de juge et de procureur.

Lutte contre la traite. La Mission a mis sur pied une formation à l’intention des unités de police contrôlant l’entrée sur le territoire du Kosovo afin de les aider à identifier et à orienter les victimes de la traite ainsi qu’à mettre en place des procédures opérationnelles efficaces à leur intention. La Mission a produit des brochures sur la façon d’identifier et de traiter les victimes et sur les droits de celles-ci et les a distribuées à toutes ces unités de police. En vue de mettre fin à la violence à l’égard des femmes, la Mission a mis sur pied une vaste campagne de sensibilisation, dans le cadre de laquelle elle a organisé des concerts de rock à Prizren le 4 décembre, à Mitrovica/Mitrovice le 5 décembre et à Prishtine/Pristina le 10 décembre, auxquels ont participé plus de 6 000 personnes au total.

Bonne gouvernance. La Mission a organisé une conférence à l’échelle du Kosovo – la première en son genre – entre le Ministère de l’administration locale et des acteurs de la société civile représentant les communautés non albanaises en vue d’accroître la participation et l’engagement du public dans la réforme de l’administration locale et le processus décisionnel. La Conférence a notamment recommandé d’accroître l’engagement de la société civile dans la définition des politiques par les structures gouvernementales et d’intensifier le dialogue entre les administrations centrale et locale. Ce travail de sensibilisation a été complété par une série d’ateliers régionaux et municipaux qui ont abouti au renforcement des comités consultatifs dans toutes les assemblées municipales du Kosovo.

L’OSCE lance les premiers profils des communautés du Kosovo

La Mission a publié ses tout premiers profils des communautés du Kosovo en septembre. Ces profils comportent des données démographiques, socio-économiques, politiques et culturelles sur les diverses communautés du Kosovo. Ils dressent un vaste tableau des difficultés auxquelles sont confrontées les communautés pour jouir des droits et des services fondamentaux et sont destinés à contribuer à une meilleure compréhension de leurs préoccupations spécifiques.  - 37 -

L’Assemblée du Kosovo élit son premier médiateur local Le 4 juin, l’Assemblée du Kosovo a élu le premier médiateur local, Sami Kurteshi. La Mission s’est félicitée de cette nomination et a soutenu la campagne de sensibilisation des médias que l’Institution a menée ensuite pendant deux mois en direction des communautés non albanaises. Lancée le 2 septembre, cette campagne s’est effectuée par voie d’annonces télévisées multilingues, d’annonces sur panneaux, d’affiches et de conférences médiatiques dans les zones où vivent des communautés non albanaises. Elle a entraîné un accroissement du nombre des visiteurs à l’Institution du Médiateur de plus de la moitié au cours du premier mois et de celui des plaintes de près des trois quarts.

Grâce à son projet dans le cadre duquel elle organise des forums à l’intention des dirigeants municipaux, la Mission a facilité le dialogue sur la réforme de la gouvernance locale entre les échelons central et local, de sorte que les projets municipaux ont été établis et soumis au Ministère des finances et de l’économie en temps voulu.

Enseignement supérieur. La Mission s’est efforcée d’améliorer l’accès de toutes les communautés du Kosovo à un enseignement supérieur de qualité en mettant l’accent sur la formation des professeurs de bosniaque à l’Université de Prishtine/Pristina. Elle a facilité la signature d’accords de coopération entre l’Université de Prishtine/Pristina et trois universités de Bosnie-Herzégovine en vue de remédier à la pénurie d’enseignants pour les programmes de formation de professeurs de bosniaque au Kosovo. C’est ainsi que depuis l’année universitaire 2009, sept professeurs des universités de Tuzla et de Mostar donnant des cours de bosniaque à la Faculté d’éducation de Prizren. Ces cours sont complétés par des cours à distance au moyen d’un système de vidéoconférence et d’une plateforme d’apprentissage en ligne, qui ont été également mis en place grâce à la Mission.

Appui à des institutions indépendantes

Médias. L’appui que la Mission a continué d’apporter à des institutions médiatiques, et notamment à l’organisme de réglementation de la radiodiffusion, a abouti au lancement d’un processus de redistribution des licences et à la délivrance de licences à long terme à des organes de radiodiffusion. Elle a fourni une expertise juridique à l’Assemblée du Kosovo pour aligner la législation concernant le radiodiffuseur public sur les meilleures pratiques européennes. Elle s’est employée à rendre le Conseil de la presse du Kosovo mieux à même de défendre la liberté des médias et de veiller au respect du Code de la presse par la presse écrite. À travers des débats télévisés sur la liberté d’expression, la Mission a sensibilisé à l’importance de médias indépendants à l’abri d’interventions politiques, en suscitant ainsi un vaste débat public.

Élections. L’OSCE a fourni un appui technique et consultatif à la Commission électorale centrale et à son Secrétariat pour la mise en œuvre du plan de 2009 relatif aux opérations électorales. La Mission a en outre fourni une aide à la Commission des plaintes et des appels électoraux sous la forme de procédures destinées à offrir un mécanisme de recours rapide et efficace pendant les élections.

Comités et Conseil de surveillance indépendant de l’Assemblée. L’OSCE a apporté son soutien à l’Assemblée du Kosovo sous la forme d’expertise afin de renforcer les capacités de contrôle des comités de l’Assemblée en facilitant l’échange de bonnes pratiques. À titre d’exemple, on peut citer la visite effectuée par le Comité des droits de l’homme de  - 38 -

l’Assemblée au Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE pour étudier les options offertes en matière de politiques et de législation antidiscrimination. La Mission s’est également employée à renforcer le rôle du Conseil de surveillance indépendant, qui est chargé du contrôle de la fonction publique et de la révision des nominations gouvernementales. En 2009, l’Assemblée du Kosovo a élu six nouveaux membres au Conseil, dont un Bosniaque et un Serbe kosovars. Le Gouvernement a accepté officiellement d’établir un groupe de travail pour rédiger un nouveau projet de loi sur le Conseil de surveillance indépendant, comme la Mission l’avait préconisé constamment. Ce groupe de travail a finalisé l’avant-projet de la loi, qui devrait aider à assurer l’indépendance politique et financière du Conseil.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Amélioration de la sécurité publique. La Mission a mis sur pied et conduit des cours de formation et d’autres activités en vue d’établir des systèmes de gestion de l’information et d’améliorer l’aptitude à la communication du personnel des organismes de sécurité publique comme les brigades d’incendie et de secours, le service d’ambulance et le centre de situation. Elle a aussi élaboré une stratégie pour la création d’un centre de formation moderne à l’intention de tous les pompiers du Kosovo.

La Mission a conseillé le Centre kosovar de formation et de perfectionnement en matière de sécurité publique au sujet du respect des recommandations de l’Agence internationale d’accréditation, auxquelles il doit être satisfait avant que le Centre soit accrédité et certifié. Dans le cadre de l’appui continu qu’elle apporte au Service d’inspection de la police du Kosovo, elle a aidé à mettre en place le Comité de nomination et de discipline des hauts gradés de la police, qui observe les audiences dans les affaires disciplinaires.

Partenariats police-public. La promotion des partenariats police-public est demeurée une priorité importante en 2009. La Mission a dispensé à des policiers une formation avancée à la police de proximité et a renforcé les comités locaux de sécurité publique en les aidant à établir un conseil exécutif conjoint pour coordonner leurs activités. La Mission a en outre favorisé la création de plusieurs comités nouveaux constitués de représentants des communautés et de la police, en accordant une attention particulière à la représentation des communautés non majoritaires et à l’équilibre entre les sexes.

Au niveau régional, et en coopération avec les parties compétentes, la Mission a appuyé et facilité l’élaboration de stratégies pour lutter contre le terrorisme, la criminalité organisée, le trafic de drogues et la migration illégale et pour contrôler et collecter les armes légères et de petit calibre.

Mission au Monténégro Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Paraschiva Badescu Budget : 2 318 300 € www.osce.org/montenegro

La Mission au Monténégro a continué d’aider le pays hôte à renforcer les instituions existantes et nouvelles, en répondant aux besoins du Monténégro tels qu’ils évoluaient à mesure que le pays progressait dans son programme de réformes. Un certain nombre de  - 39 -

réalisations se sont concrétisées pendant l’année en partenariat avec le pays hôte : les recommandations d’un spécialiste international de la lute contre la corruption engagé par la Mission ont toute été mises en œuvre, de même que les recommandations auxquelles avait donné lieu le projet de la Mission relatif à l’observation des tribunaux. La Mission a en outre renforcé considérablement la coopération entre les organes de maintien de l’ordre et elle a aidé à mettre en place la Commission tripartite pour la Cour suprême, le Procureur général suprême et la Direction de la police.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Programme relatif aux affaires politico-militaires. La Mission a concentré son attention sur les deux derniers éléments du Programme de démilitarisation du Monténégro d’un coût de 4,5 millions d’euros mis en œuvre conjointement par le Gouvernement, l’OSCE et le Programme des Nations Unies pour le développement, qui a permis d’améliorer la gestion des stocks et de détruire des munitions conventionnelles en excédent. Elle a soutenu les efforts déployés par le Ministère de la défense pour accroître la participation du public à la réforme de la défense en organisant régulièrement des points de presse.

Criminalité organisée et corruption. La Mission a soutenu le Département de la criminalité organisée en dispensant des programmes de formation spécialisée sur la cybercriminalité, la corruption et la criminalité financière, le contrôle des précurseurs pour la production de stupéfiants ainsi que le recrutement et le traitement d’informateurs. Elle a en outre aidé à mettre en place les unités d’infiltration et de coordination nationale.

Lutte contre la traite. La Mission a facilité l’élaboration du Plan d’action 2010–2011 contre la traite des êtres humains et aidé à promouvoir la ligne SOS pour les victimes.

Police des frontières. La Mission a facilité la signature de l’Accord et des protocoles de coopération bilatérale sur les patrouilles communes et l’échange régulier d’informations entre le Monténégro, la Bosnie-Herzégovine et la Serbie, et organisé une formation à l’intention de ceux qui gèrent et effectuent les patrouilles.

Police de proximité. La Mission a mené à bonne fin, dans l’ensemble du pays, un projet ayant permis de former plus de 130 policiers de proximité qui ont été déployés dans les 21 municipalités. À la fin de l’année, le projet était étendu à la police des frontières avec trois sites pilotes.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent. La Mission s’est employée à renforcer le cadre institutionnel pour la lutte contre la corruption à travers un certains nombre d’activités qui ont abouti à l’adoption de directives à l’intention des auditeurs d’État, à des recommandations visant à éliminer les obstacles aux affaires qui sont susceptibles de favoriser la corruption au niveau local et à une amélioration de la communication entre les autorités luttant contre le blanchiment d’argent.

Questions environnementales. La Mission a organisé une table ronde pour permettre de débattre de l’application pratique de la Convention d’Aarhus ratifiée récemment.

Activités liées à la dimension humaine  - 40 -

Soutien parlementaire. Dans le cadre de son Projet de soutien du Parlement d’une durée de 4 ans, qui est financé par l’Autriche avec le concours de l’Allemagne, la Mission s’est attachée à rendre la bibliothèque parlementaire conforme aux normes professionnelles. Un bibliothécaire professionnel, formé par la Mission, a été engagé en tant que membre du personnel permanent du Parlement, les collections de la bibliothèque ont été enrichies et le service de bibliothèque amélioré a été présenté aux membres du Parlement et au personnel.

Bonne gouvernance. Le Code de conduite et le Code d’éthique pour les employés et les élus municipaux, rédigés par la Mission et le Conseil de l’Europe, ont été acceptés à l’unanimité par l’Union des municipalités et seront adoptés dans les 21 municipalités que compte le Monténégro.

Participation civique. De concert avec son partenaire de la société civile et la municipalité de Bijelo Polje, la Mission a ouvert au Monténégro le premier Bureau municipal pour la jeunesse en vue de répondre aux besoins des jeunes et de les encourager à participer au développement de la municipalité.

Égalité entre les sexes. La Mission et le Ministère des droits de l’homme et des minorités ont contribué à l’élaboration de 10 plans d’action locaux en matière d’égalité entre les sexes.

Violence domestique. Conjointement avec d’autres parties prenantes nationales et internationales, la Mission s’est attachée à sensibiliser à la violence domestique, grâce notamment à la Campagne de 16 jours contre la violence domestique, avec l’appui du Président du Monténégro.

Réforme judiciaire. La Mission a appuyé la coopération judiciaire aux niveaux international et régional dans les domaines suivants : questions pénales, mise en place d’un système d’aide juridique gratuite, processus de rationalisation du réseau judiciaire, instruction des affaires de crime de guerre, promotion de la médiation et adoption d’une législation contre la violence domestique.

Réforme du système de justice pénale. La Mission a apporté son appui aux préparatifs faits en vue de la mise en œuvre du nouveau Code de procédure pénale et de l’amendement du Code pénal. Le Projet d’observation des tribunaux, financé par les Pays-Bas, a aidé à créer des outils pour appliquer efficacement les principes d’équité des procès.

Renforcement des institutions des droits de l’homme. La Mission a aidé la Cour constitutionnelle à assumer ses responsabilités en tant qu’institution suprême pour les droits de l’homme. Elle a également aidé l’Institution du Médiateur à devenir le mécanisme national de prévention prévu par le Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.

Lutte contre la corruption et la criminalité organisée. La Mission a aidé à renforcer la coopération et la coordination dans la lutte contre la corruption et la criminalité organisée, et a participé activement à l’élaboration du plan national d’action dans ce domaine.

Lois sur les médias. Conjointement avec le Gouvernement, le Conseil de l’Europe et la Délégation de la Commission européenne, la Mission a émis des avis et des recommandations aux instituions compétentes en ce qui concerne le projet de loi sur les médias électroniques.  - 41 -

Elle a aussi appuyé la mise en œuvre de la Loi sur le libre accès à l’information par des campagnes d’éducation et de sensibilisation.

Développement des médias. La Mission a publié une brochure et animé un débat sur le Code d’éthique en vue de renforcer l’autorégulation des médias et a dispensé une formation afin de favoriser le perfectionnement professionnel de l’Organisme public de radiodiffusion, RTCG, et d’autres médias. La Mission s’est employée à améliorer la communication entre les médias, la police et la magistrature en formant des attachés de relations publiques auprès des tribunaux, en organisant un débat sur le Code de procédure pénal et en publiant un guide sur la coopération entre les médias et la police.

Mission en Serbie Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Dimitrios Kypreos à compter du 21 septembre, date à laquelle il a succédé à M. l’Ambassadeur Hans Ola Urstad, dont le mandat a expiré le 13 septembre Budget : 7 855 300 € www.osce.org/serbia

La Mission a aidé la Serbie à édifier des institutions démocratiques indépendantes, responsables et efficaces. Elle a contribué à une vaste réforme de la magistrature, à l’application de la Loi sur les conseils des minorités nationales et à la signature d’un cadre stratégique actualisé sur la réforme de la police. La négociation d’un accord entre le Gouvernement serbe et les dirigeants politiques du sud en vue de la reconstitution de l’Organe de coordination pour Presevo, Bujanovac et Medvedja a marqué une étape importante dans les activités qu’elle mène en vue de préserver la stabilité dans le sud de la Serbie. La Mission a en outre encouragé les dirigeants albanais du sud à établir un conseil de la minorité nationale albanaise.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Lutte contre la criminalité organisée. La Mission a fourni des avis d’experts pour l’élaboration de la Stratégie nationale de lutte contre la criminalité organisée et du Plan d’action connexe. Elle a rendu la Serbie mieux à même de lutter contre la criminalité organisée en fournissant des compétences spécialisées pour l’élaboration de lois sur la saisie des avoirs et sur un régime d’emprisonnement spécial. En outre, elle a mis sur pied une formation à l’intention de la magistrature et de la police dans les domaines de la confiscation d’avoirs et des enquêtes financières.

Transparence économique et lutte contre la corruption. La Mission a facilité la mise en œuvre de la Stratégie nationale anticorruption, a apporté un appui aux institutions créées dans le cadre des lois connexes et renforcé les capacités des institutions luttant contre la criminalité économique et le financement d’activités criminelles. Elle a fourni des compétences pour l’application de la nouvelle législation sur les marchés publics. En coopération avec des organisations non gouvernementales du sud et du sud-ouest de la Serbie, elle a aidé des administrations locales à gérer des conseils municipaux anticorruption.  - 42 -

Réforme de la police. La Mission et le Ministère de l’intérieur sont convenus d’un cadre stratégique actualisé pour la réforme de la police qui fait une large place à l’ouverture de la police sur les citoyens et les médias.

Activités liées à la dimension environnementale

Affaires environnementales. La Mission a mis sur pied une formation à l’intention de 262 juges de juridictions inférieures et de 246 inspecteurs environnementaux afin d’aider les autorités locales à appliquer les lois environnementales nouvellement adoptées. Elle a en outre aidé à recenser les menaces pour la sécurité de l’environnement local et à y remédier dans sept municipalités du sud et du sud-est de la Serbie.

« Un service de police ne peut obtenir de bons résultats que si son travail jouit de la confiance des citoyens. En tant que service public des citoyens, la police se doit d’être transparente dans ses activités, d’être plus ouverte sur les citoyens et de mieux coopérer avec les médias. »

– Ivica Dacic, Ministre de l’intérieur de la République de Serbie

Les laboratoires serbes de police scientifique satisfont aux normes internationales

Le nombre des laboratoires de police serbes équipés pour effectuer des analyses scientifiques modernes est passé à trois grâce à un don de la Norvège.

En mai, le Laboratoire national a adhéré au Réseau européen d’instituts de criminalistique, événement qui a marqué l’achèvement de la mise aux normes internationales des capacités de la Serbie dans ce domaine. Au cours des cinq dernières années, la Mission a renforcé les capacités de la Serbie en matière de criminalistique grâce à des compétences, à des conseils et à des fonds émanant de la Norvège et de la Suède. Ce succès met fin au programme d’assistance de la Mission dans le domaine de la police scientifique.

Activités liées à la dimension humaine

Crimes de guerre. La Mission a observé 16 procès pour crimes de guerre, dont six nouvelles affaires en 2009. Elle a continué à améliorer les compétences et le professionnalisme du service d’aide aux témoins et aux victimes de la chambre chargée d’instruire les crimes de guerre à Belgrade. Elle a aussi appuyé le parquet pour les crimes de guerre et le Conseil national de coopération avec le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY) lors d’une campagne d’information sur les procès internes pour crimes de guerre et la coopération avec le TPIY, qui s’adressait plus particulièrement aux jeunes.

Gouvernance démocratique. La Mission a aidé le Parlement et d’autres institutions étatiques à faire avancer leur programme d’accès public et a aidé l’Assemblée de Voïvodine à améliorer sa gestion des ressources humaines. Elle a fourni un soutien technique aux commissions parlementaires sur les procédures en matière de contrôle et de législation. La Mission a appuyé la décentralisation du pays et aidé à mettre en œuvre la législation sur l’autonomie locale. Elle a soutenu l’engagement des citoyens au niveau local grâce à des mécanismes de participation institutionnalisée et à des activités d’observation.  - 43 -

Retour et intégration des réfugiés. La Mission a coopéré avec les institutions serbes pour faciliter le retour et l’intégration des réfugiés dans le cadre de la Déclaration ministérielle de Sarajevo sur les questions intéressant les réfugiés et a aidé des personnes déplacées à mieux faire valoir leurs droits.

Droits de l’homme et lutte contre la traite. La Mission a contribué à l’établissement du premier Plan d’action national pluriannuel pour lutter contre la traite des êtres humains. À titre d’illustration de l’efficacité de l’appui apporté par la Mission, les principaux organismes compétents avaient, à la fin d’octobre, identifié 95 victimes de la traite, contre 55 pour l’ensemble de 2008. La Mission a remporté un grand succès en encourageant la réforme du mécanisme de notification de la Serbie pour qu’il réponde aux exigences internationales.

Égalité des chances. La Mission a appuyé l’adoption et l’application de la Loi sur les conseils des minorités nationales. Elle a aidé les municipalités peuplées de minorités à créer des bureaux locaux pour la jeunesse et s’est attachée à accroître la participation des Roms à la vie publique. La Mission a en outre apporté son appui aux points de contact municipaux pour l’égalité entre les sexes et s’est associée à des facultés de droit pour élaborer un cursus sur les droits des minorités et la lutte contre la discrimination.

Réforme judiciaire. La Mission a favorisé l’inclusion des minorités dans le système judiciaire en jouant le rôle de mentor pour l’examen d’admission au barreau. En vue d’améliorer la transparence, elle a dispensé une formation aux relations publiques à des porte-parole de tribunaux et de parquets et a élaboré la stratégie de communication de la Cour constitutionnelle. Elle a mené trois activités importantes, en aidant l’association des procureurs à rédiger des règles pour l’évaluation du travail de ceux-ci, en dispensant une formation par des pairs à des associations de juges sur le processus de réforme et en formant des juges et des procureurs dans les domaines du marchandage judicaire et des lois environnementales. La Mission a établi un service pilote d’aide aux victimes et aux témoins au Tribunal de grande instance du sud-ouest de la Serbie.

Réforme juridique. La Mission a amélioré la rédaction des lois en fournissant un appui pour l’élaboration d’une loi type sur l’uniformisation dans la rédaction des lois et en favorisant le recours aux études d’impact de la règlementation, qui permettent aux rédacteurs d’évaluer de manière détaillée et systématique les effets potentiels d’une nouvelle loi.

Institutions des droits de l’homme. La Mission a fait mieux connaître aux citoyens le nouveau Bureau du Protecteur des citoyens (Médiateur). Elle a également continué à aider le Médiateur provincial de Voïvodine.

Réforme des prisons. Aidé par les compétences de la Mission, la Serbie s’est attachée à mettre aux normes internationales son cadre juridique pour l’application des sanctions pénales. Par ailleurs, la Mission a fait bénéficier l’administration des prisons d’une formation à l’exécution des peines de substitution, et des juges ont prononcé les premières peines de substitution au cours de l’année.

Législation sur les médias. La Mission a aidé le groupe de travail du Gouvernement à rédiger et à amender la législation sur les médias ainsi qu’à finaliser le projet de loi sur la prévention de la concentration des médias et sur la transparence de leur propriété. Ses recommandations  - 44 -

concernant les modifications à apporter à la Loi sur l’information du public ont retenu largement l’attention.

Renforcement des compétences médiatiques. La Mission a formé quelque 200 professionnels des médias à la couverture des questions économiques, de la politique, de la corruption et des crimes de guerre ainsi qu’à l’application des lois relatives aux médias. Elle a renforcé les compétences de reporters de télévision et la viabilité de médias locaux et a aidé les associations de journalistes à se doter de moyens accrus. Continuant à apporter un appui au service public régional de radiodiffusion de Voïvodine, la Mission a contribué à améliorer la programmation des informations, y compris les services dans les langues des minorités. Elle a appuyé la création d’un conseil de la presse en Serbie.

Liberté des médias. La Mission a continué à observer et soutenir le respect des engagements sur la liberté des médias. Elle a appuyé des campagnes de promotion de la liberté des médias lors du festival de musique Exit ainsi que de la Journée mondiale de la liberté de la presse et de la Journée du droit de savoir.

Mission de contrôle à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Jose Luis Herrero Ansola, à compter du 11 janvier Budget : 8 539 900 € www.osce.org/skopje

Une des priorités de la Mission de contrôle à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit a consisté à suivre et à appuyer la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid, qui a mis fin aux hostilités dans l’ex-République de Macédoine en 2001, en étroite coopération avec les autres chefs de file en matière de sécurité, à savoir le Représentant spécial de l’Union européenne, l’Ambassade des États-Unis d’Amérique et le Représentant de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord à Skopje. La Mission a coopéré avec ses homologues au niveau local sur les processus de réforme à long terme dans des domaines tels que la justice, la professionnalisation de la police et la conduite des élections. Elle a observé la situation de sécurité lors du scrutin présidentiel et des élections municipales et a continué d’appuyer le processus de mise en place de la police de proximité afin de renforcer la confiance entre cette dernière et le public.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Observation. La Mission a poursuivi ses activités d’observation en concentrant ses efforts sur le nord-ouest du pays. Elle a accordé une attention particulière à la situation de sécurité, ainsi qu’aux développements concernant à la fois les relations inter- et intra-ethniques. En outre, les observateurs de la Mission ont continué à jouer un rôle en matière de renforcement de la confiance en s’acquittant de tâches de médiation pour atténuer les tensions, comme dans le cas des différends interethniques liés à l’éducation.

La Mission a également observé la situation de sécurité lors des élections présidentielles et municipales tenues en mars, aussi bien durant la campagne que le jour du scrutin. Pour désamorcer des tensions du type de celles qui se sont produites entre militants lors des élections de 2008, la Mission, œuvrant en étroite coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, a organisé des tables rondes  - 45 -

avec les candidats et les dirigeants locaux des partis pour évoquer les responsabilités qui leur incombent dans des élections locales bien gérées et pour ce qui est de freiner leurs militants. Après les élections, la Mission a vérifié les allégations d’intimidation liées aux élections. Les observateurs ont également suivi l’évolution de la situation dans les municipalités où l’appartenance politique des autorités locales avait changé afin de déterminer dans quelle mesure cela avait influé sur l’administration publique et la composition du personnel, en particulier dans le secteur de l’éducation.

Perfectionnement de la police. La Mission s’est attachée à promouvoir les partenariats entre la police et le public en institutionnalisant les pratiques de la police de proximité. Dans le cadre de cette initiative, la Mission a apporté son soutien pour la formation de 160 policiers de proximité. Des progrès ont été réalisés dans la mise en place de conseils locaux de prévention, qui s’emploient à promouvoir la coopération entre la police locale et les municipalités. À la fin de l’année, 77 municipalités sur 84 disposaient de tels conseils. La consolidation des groupes consultatifs de citoyens, qui permettent à ces derniers de faire part à la police de leurs préoccupations en matière de sécurité, s’est également poursuivie, 140 de ces groupes étant opérationnels dans tout le pays. Soucieuse de continuer de contribuer à la décentralisation du service de police, la Mission a signé un accord avec le Ministère de l’intérieur portant sur la mise en œuvre de mécanismes de police de proximité au niveau régional.

Afin de contribuer à l’instauration d’un service de police professionnel, responsable et transparent, la Mission a participé à un groupe de travail du Ministère de l’intérieur pour surveiller la mise en œuvre de la Loi sur les affaires intérieures. La Mission a apporté son concours et élaboré des programmes de formation en vue d’améliorer les qualifications et le professionnalisme de la police et d’instituer une structure viable de gestion des ressources humaines. La Mission a également dispensé une formation spécialisée à plus de 400 policiers sur des sujets tels que la criminalité organisée, les enquêtes sur les lieux de crimes, la violence domestique et la sécurité des élections. En coopération avec le Ministère de l’intérieur, elle a élaboré des procédures opérationnelles permanentes pour les enquêtes sur la criminalité organisée.

La Mission a également mis au point une stratégie pour aider les coordonnateurs de la formation à dispenser des formations en cours d’emploi aux policiers. Par une assistance technique et logistique, la Mission a continué de contribuer à la constitution d’un réseau national de formateurs de police. Un programme très complet de perfectionnement des formateurs a été élaboré et une série de cours de formation de formateurs et d’élaboration des programmes ont été organisés.

Activités liées à la dimension humaine

Système politique. En coopération avec les autres chefs de file en matière de sécurité, la Mission a pris part à un dialogue avec le Gouvernement pour examiner l’état de mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid, un des principaux volets du mandat de la Mission. Pour faire avancer la mise en œuvre de cet accord, la Mission a renforcé sa coopération avec le Secrétariat gouvernemental et la commission parlementaire concernés.

Administration publique. Dans le souci de promouvoir la professionnalisation de l’administration publique, la Mission a dispensé au personnel de quatre municipalités pilotes une formation portant sur le rôle de la fonction publique et sur l’impact de l’intégration à  - 46 -

l’Union européenne. Elle a formé le service chargé de la réforme de l’administration publique à la bonne gestion des réformes administratives, à leur planification stratégique et aux modèles européens en la matière. La Mission a également dispensé à 140 conseillers municipaux de 24 municipalités une formation axée sur le processus de décentralisation, le financement des unités d’autonomie locale et l’acquisition de compétences générales de gestion. La Mission a par ailleurs financé des projets intermunicipaux visant à favoriser la coopération entre municipalités dont les membres appartiennent à des ethnies différentes. Enfin, la Mission a présenté une analyse annuelle du processus de décentralisation mettant l’accent sur la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid dans des domaines tels que la représentation équitable, les relations interethniques et l’usage des langues.

Réforme électorale. La Mission a participé aux groupes de travail sur la législation électorale, l’administration des élections, les listes d’électeurs et l’intimidation des électeurs, qui ont été créés par le Gouvernement pour donner suite aux recommandations de l’OSCE relatives aux élections. En outre, la Mission a prêté son concours à la Commission électorale d’État en mettant à sa disposition des solutions logicielles pour les listes d’électeurs et en organisant une enquête et des ateliers pour évaluer le travail aux échelons inférieurs de l’administration des élections. Dans le cadre d’un effort d’information sur les normes électorales, la Mission a fait traduire dans les langues locales six publications de l’OSCE concernant les élections. Durant les scrutins présidentiel et municipal, la Mission a prêté son concours aux observateurs nationaux des élections et invité les principales parties prenantes à participer à des tables rondes sur l’importance d’élections pacifiques.

État de droit. Pour aider le Gouvernement dans le cadre de la réforme approfondie de son système juridique, la Mission a contribué à la rédaction d’une nouvelle loi sur la procédure pénale et d’amendements au Code pénal en participant à des groupes de travail gouvernementaux.

La loi, qui devrait être adoptée en 2010, modifiera sensiblement les procédures d’enquêtes et d’audience, tandis qu’une nouvelle disposition du Code pénal autorise des peines aggravées pour les crimes fondés sur la haine. La Mission a organisé des cours de formation pour présenter les innovations de la loi à des avocats, des juges et des procureurs. Elle a également sensibilisé les acteurs juridiques aux normes d’équité des procès afin de remédier aux lacunes recensées dans le cadre de l’observation des procès et à l’augmentation du nombre des requêtes déposées auprès de la Cour européenne des droits de l’homme.

La Mission a facilité la préparation d’un projet de loi de grande ampleur sur la promotion de la lutte contre la discrimination et sur la protection contre cette dernière et continue de contribuer à son harmonisation avec les normes internationales. Elle a apporté son concours à l’élaboration du Plan d’action de 2010 pour l’égalité entre les sexes et dispensé à plus de 100 juges, procureurs, avocats et membres du personnel du Bureau du Médiateur une formation relative à la Convention des Nations Unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes et à la législation interne en la matière. Ce module de formation a été incorporé au programme de formation continue des juges et des procureurs. La Mission a également soutenu des initiatives visant à renforcer les compétences, le professionnalisme et la viabilité des institutions de protection des droits de l’homme et des organisations de la société civile.

Lutte contre la traite des êtres humains. Le Gouvernement a adopté en septembre un plan d’action national 2010-2012 pour lutter contre la traite des êtres humains, mesure prise à  - 47 -

l’initiative de la Mission et des parties prenantes locales. La Mission a aidé à améliorer les qualifications et le professionnalisme du Rapporteur national sur la traite des êtres humains. Elle a également renforcé les capacités locales en matière d’identification et de protection des victimes de la traite en organisant une série de cours de formation à l’intention des inspecteurs du travail et des travailleurs sociaux de l’État, ainsi qu’en facilitant l’élaboration et l’adoption de plusieurs documents d’orientation concernant l’assistance aux enfants des rues et la coordination en la matière. De surcroît, la Mission a apporté son concours à l’élaboration et à la mise en œuvre de cours spécialisés à l’intention de la police sur la criminalité organisée et la lutte contre la traite des êtres humains.

Éducation. La Mission, en étroite coopération avec le Haut Commissaire pour les minorités nationales, a concentré ses efforts sur l’intégration grâce à l’éducation, la professionnalisation des acteurs de l’éducation et l’évaluation continue de la réforme du système éducatif. La Mission a formé 140 futurs enseignants aux méthodes de formation interculturelle et 50 éducateurs municipaux aux techniques de médiation et de règlement des conflits tout en améliorant également les capacités de débat de 150 étudiants de zones ethniquement mixtes.

Inclusion des Roms. La Mission, soucieuse de promouvoir l’intégration des Roms dans le système éducatif, s’est concentrée sur leur participation dès le niveau de la maternelle. Dans ce contexte, elle a appuyé l’extension à 18 municipalités d’un projet gouvernemental relatif à l’éducation préscolaire des enfants roms. La Mission a aussi apporté son soutien à des tables rondes communautaires sur l’accès des Roms à l’enseignement ordinaire. Elle a continué à promouvoir les questions intéressant les Roms en s’appuyant sur des groupes consultatifs de citoyens, ainsi que les forums interactifs entre les Roms et les autorités locales.

Développement des médias. La Mission a participé à des activités liées à la révision de la législation en matière de radiodiffusion. Ces activités ont consisté en discussions avec les parties prenantes et en l’organisation de trois tables rondes sur les questions les plus importantes pour la communauté des médias du pays : droits d’auteurs, mécanismes d’exécution et concentration et pluralisme des médias. Le projet avait pour but de faire le point de la mise en œuvre de la législation en matière de radiodiffusion et de mettre toutes les parties concernées à contribution pour suggérer des améliorations. La Mission a également continué de suivre l’évolution de la situation en ce qui concerne le service public de radiodiffusion.

Bureau de Zagreb Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Enrique Horcajada Schwartz à compter du 11 mai, date à laquelle il a succédé à M. l’Ambassadeur Jorge Fuentes, dont le mandat a expiré le 10 mai Budget : 2 312 800 € www.osce.org/zagreb

À la suite de l’achèvement du mandat de l’ancienne Mission en Croatie en 2007, le Bureau de l’OSCE à Zagreb a continué de s’employer à faire progresser les questions résiduelles dans les deux domaines d’activité dont il continue à s’occuper, à savoir la responsabilité des crimes de guerre et l’aide au logement. Grâce aux discussions menées au titre de la Plateforme, structure spéciale dans le cadre de laquelle les membres du Bureau et les principales parties prenantes du Gouvernement se sont régulièrement réunis pour des  - 48 -

séances plénières au niveau ministériel depuis 2006, bon nombre des mesures proposées ont été adoptées et mises en œuvre en 2009. Ces mesures étaient constituées principalement par deux importants plans d’action sur la responsabilité des crimes de guerre, prévoyant notamment la révision des condamnations par contumace du début des années 1990, car beaucoup de ces condamnations étaient perçues par l’opinion comme inéquitables et ayant contribué à attiser les tensions ethniques. Le Bureau a aidé à promouvoir les programmes d’aide au logement en procédant régulièrement à des visites sur le terrain pour vérifier que les logements avaient bien été alloués à des réfugiés remplissant les conditions requises.

Le mandat du Bureau a bénéficié d’un aval au plus haut niveau politique durant l’année, lorsqu’un nouveau premier ministre, nommé en juillet, a confirmé dans leurs fonctions trois ministres directement chargés de questions intéressant l’OSCE : le Vice-Premier Ministre en charge de la coordination du retour des réfugiés, un Serbe de souche membre du Parti serbe, et les ministres de la justice et de l’intérieur. Cela a considérablement facilité les travaux du Bureau.

Activités liées à la dimension humaine

Responsabilité des crimes de guerre. Le Bureau a continué de suivre de près toutes les procédures engagées à l’échelle nationale pour crimes de guerre, soit plus de 115 affaires impliquant 415 personnes dans 16 tribunaux. L’OSCE a continué d’observer deux catégories d’affaires que le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY) a renvoyées à la Croatie afin qu’elle en poursuive l’instruction. Ses engagements concernant la première catégorie – les affaires au stade de la mise en examen – ont été quasiment remplis cette année, une seule affaire étant encore en suspens dans l’attente de l’arrêt final de la Cour suprême. Dans la seconde catégorie d’activités d’observation – les affaires en cours d’enquête – d’autres preuves fournies par le TPIY continuaient d’être examinées à l’échelle nationale.

Les discussions entre le Bureau et les autorités croates se sont intensifiées en 2009 dans le cadre de la Plateforme, du Bureau de liaison du TPIY et de la Délégation de la Commission européenne, alors même que la question des crimes de guerre bénéficiait d’une attention accrue dans le cadre du processus d’adhésion de la Croatie à l’Union européenne. Des six points relatifs aux crimes de guerre initialement inscrits à l’ordre du jour, il ne subsistait, au début de l’année, que deux points essentiels : les condamnations par contumace et les crimes de guerre non poursuivis. Les questions concernant une défense adéquate, l’intégrité des témoins, l’utilisation d’une liaison vidéo et la coopération interétatique entre la Croatie et ses homologues dans d’autres États de l’ex-Yougoslavie, en particulier avec la Serbie, ont été considérées comme réglées ou renvoyées au niveau technique.

Les deux plans d’action publiés par le Procureur en chef de l’État et le directeur de la police pour régler les questions encore en suspens ont constitué l’un des événements marquants de l’année après trois ans de discussions dans le cadre de la Plateforme. Ces plans, mis en œuvre au cours du premier semestre de 2009, ont amélioré le système croate de traitement des crimes de guerre et répondu aux préoccupations exprimées par le Bureau dans le cadre de ses activités d’observation. L’OSCE continuera toutefois d’apporter son concours pour faire en sorte que la dynamique acquise durant l’année, grâce aux plans d’action, soit mise à profit en 2010 pour réaliser de nouveaux progrès.  - 49 -

La décision prise par la Croatie de réexaminer les condamnations par contumace du début des années 1990, en dépit de leur caractère politiquement sensible, a constitué l’un des succès les plus visibles obtenus grâce aux plans d’action promus par le Bureau. Durant l’année, les procureurs de l’État ont réexaminé les condamnations par contumace prononcées contre 465 personnes. À la suite des changements apportés à la Loi sur les procédures pénales, les autorités ont demandé que 93 condamnations prononcées dans 16 affaires fassent l’objet d’un examen judiciaire sur la base de nouveaux faits ou éléments de preuve.

Projets de formation et de soutien. Le Bureau a continué d’apporter son concours et son assistance financière aux organisations non gouvernementales (ONG) nationales dans le cadre de leurs activités d’observation et de sensibilisation liées à la responsabilité des crimes de guerre. En 2009, il a commencé à transférer son savoir-faire aux membres du personnel des ONG et à renforcer leurs compétences juridiques, techniques et analytiques en organisant des discussions juridiques mensuelles avec les observateurs du Bureau. En outre, le Bureau, en coopération avec le Bureau de liaison du TPIY, la délégation de la Commission européenne et les ambassades basées à Zagreb, a participé à un comité directeur qui a conseillé les directeurs d’ONG pour ce qui est des activités d’information, de gestion et de sensibilisation. Grâce à l’aide financière internationale dont elles ont bénéficié, les ONG disposaient en fin d’année de ressources suffisantes pour observer tous les procès pour crimes de guerre en Croatie, même si elles gagneraient à renforcer encore leurs compétences analytiques et juridiques. Elles poursuivront leurs activités d’observation une fois que le Bureau aura fermé après avoir mené son mandat à bonne fin.

Accès au logement. L’incidence des coupes budgétaires opérées par l’État pour lutter contre la récession mondiale sur les programmes de retour des réfugiés a figuré à l’ordre du jour de l’une des séances plénières de la Plateforme à laquelle ont assisté quatre ministres et les trois organisations internationales participantes, en l’occurrence l’OSCE, la Commission européenne et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés. Ces coupes budgétaires ont surtout eu une incidence sur l’effort en faveur des réfugiés dans des domaines autres que celui dont s’occupe le Bureau. À la suite de ces discussions, le Gouvernement a soumis au Parlement un budget de l’État pour 2010 prévoyant des moyens financiers sensiblement accrus pour le retour des expulsés, des réfugiés et des personnes déplacées et augmentant de 43 % l’allocation aux programmes d’aide au logement suivis par le Bureau.

Le Bureau a continué d’apporter son concours au Gouvernement dans le cadre de ses efforts visant à fournir des logements aux anciens titulaires de titres d’occupation/location ayant l’intention de revenir s’installer en Croatie, comme stipulé dans ses trois jalons annuels (2007-2009). La situation économique difficile dans le secteur du bâtiment a ralenti la construction de nouveaux logements et retardé la réalisation des objectifs fixés dans le cadre du jalon pour 2009, dernière phase du programme, repoussant l’échéance finale en 2010. Sur toute la durée du programme, la Croatie prévoit de fournir une aide au logement à quelque 5 000 anciens titulaires de titres d’occupation/location. Pour aider à superviser le programme et à vérifier ces chiffres, le Bureau a visité, durant l’année, plus de 1 000 bénéficiaires de l’aide au logement dans les zones touchées par la guerre, dans les municipalités isolées et dans les zones urbaines, couvrant l’intégralité du territoire de la Croatie. Ces visites ont permis non seulement de vérifier que les logements avaient bien été attribués à des familles de rapatriés, mais également d’évaluer les conditions de logement et de déterminer si les bénéficiaires disposaient auparavant de droits de location sur des logements sociaux. L’OSCE a constaté que la qualité des logements était acceptable et vérifié que la majorité des bénéficiaires étaient des membres de minorités revenus en Croatie.  - 50 -

Bureau de Minsk Chef du Bureau par intérim : M. Jandos Asanov Le mandat de l’ancien chef du Bureau, M. l’Ambassadeur Hans-Jochen Schmidt, s’est achevé le 1er octobre. Budget : 1 032 700 € www.osce.org/belarus

Le Bureau de Minsk a poursuivi sa coopération dans les domaines de l’environnement et de l’écologie, en mettant l’accent sur l’évaluation de l’impact environnemental transfrontière et sur la promotion de l’efficacité énergétique et des énergies de substitution. La réhabilitation des zones contaminées par Tchernobyl est restée une des priorités du Bureau, qui s’est employé à promouvoir les initiatives de lutte contre la traite des êtres humains, la sensibilité aux questions d’égalité des sexes et le rôle des organisations non gouvernementales (ONG) dans la société biélorusse. Les activités d’observation se sont poursuivies et le Bureau a également été actif dans le secteur des médias.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Promotion de l’évaluation de l’impact environnemental transfrontière. En coopération avec le Ministère biélorusse des ressources naturelles et de la protection de l’environnement et la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe, le Bureau a organisé un atelier sur la réalisation d’études de l’impact environnemental transfrontière en se référant à la Convention sur l’évaluation de l’impact sur l’environnement dans un contexte transfrontière, à laquelle la Biélorussie est partie. Les participants ont également évoqué le projet de centrale hydro-électrique devant être construite à proximité de la ville de Grodno, non loin de la frontière lituanienne.

Promotion des meilleures politiques en faveur de l’efficacité énergétique et des énergies de substitution. En coopération avec le Département national pour l’efficacité énergétique qui relève de la Commission d’État de standardisation et l’Université internationale Sakharov en environnement, le Bureau, faisant appel à des spécialistes de l’université et à des responsables politiques, a organisé une série d’ateliers axés sur les politiques et les coûts de développement des énergies de substitution.

Promotion du dialogue au niveau régional sur la sécurité de l’infrastructure énergétique. Le Bureau a organisé un atelier à l’intention de spécialistes d’Europe orientale sur la sécurité de l’infrastructure énergétique. Dans le cadre de cet atelier, tenu en coopération avec le Ministère des affaires étrangères et le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales, les participants ont débattu des possibilités de renforcer la coopération régionale entre fournisseurs, pays de transit et utilisateurs.

Réhabilitation des zones contaminées par Tchernobyl. Le Bureau a collaboré avec les autorités nationales et régionales et des représentants locaux de la société civile pour soutenir des projets visant à renforcer les aptitudes des jeunes en milieu rural à diriger une entreprise et à promouvoir les meilleures pratiques pour un développement durable du secteur agro-industriel dans les régions contaminées par la catastrophe de Tchernobyl.  - 51 -

Promotion de la compréhension des défis actuels sur fond de crise économique mondiale. En coopération avec la faculté des relations internationales de l’Université d’État biélorusse, le Bureau a organisé une conférence à l’intention des étudiants et du personnel sur les menaces actuelles à la sécurité transeuropéenne dans le contexte des défis économiques et écologiques planétaires. Un concours de rédaction, dont les lauréats ont remporté un voyage d’étude au Secrétariat de l’OSCE, a également été organisé sur le même thème.

Activités liées à la dimension humaine

Renforcement des partenaires locaux. Le Bureau a continué de s’employer à améliorer les relations de travail entre les autorités et la société civile. À cet effet, avec le concours de l’Alliance mondiale pour la participation des citoyens, il a lancé un projet d’évaluation du développement de la société civile en Biélorussie destiné à accroître la coopération entre l’État et les groupes de la société civile. Le Bureau a aussi prêté son concours au Ministère de la justice pour organiser une conférence sur le rôle des ONG dans les sociétés modernes.

Le Bureau a redoublé d’efforts pour renforcer l’état de droit et les institutions à travers des activités de projet menées en coopération avec le Gouvernement et la société civile. Il a tenu des cours et des sessions de formation complémentaire à l’intention des membres des commissions publiques chargées d’observer le système pénitentiaire sur la mise en commun des meilleures pratiques internationales. Il a aussi organisé une seconde visite d’étude de l’Union européenne et une conférence internationale dans le cadre d’un projet d’administration en ligne lancé en 2008. Le Bureau a organisé un cours de formation à l’intention des gardes frontière sur l’analyse des risques aux frontières et invité des experts étrangers à présenter les meilleures pratiques en la matière. Pour la deuxième année consécutive, dans le cadre du Projet de recherche sur site, il a sélectionné un groupe de journalistes de médias publics et de médias indépendants qui se sont rendus dans des pays de l’Union européenne pour y évaluer les meilleures pratiques dans le domaine du journalisme. À leur retour, ils ont publié des articles dans leurs médias respectifs sur les résultats de leur travail de recherche. Le Bureau a servi de cadre à des discussions conjointes entre le Parlement, l’appareil judiciaire, le Gouvernement et des ONG au sujet d’un éventuel moratoire sur la peine de mort et a fourni des contributions d’autres États participants de l’OSCE sur les meilleures pratiques en la matière. Il a par ailleurs apporté son concours à une table ronde sur les droits des personnes handicapées organisée par l’Association biélorusse des personnes handicapées.

Lutte contre la traite des êtres humains et égalité des sexes. Le Bureau a apporté son soutien aux activités du Centre international de formation sur la migration et la lutte contre la traite des êtres humains sis à Minsk et invité des fonctionnaires et des représentants d’ONG à participer à des réunions internationales sur la question. En coopération avec l’Organisation internationale pour les migrations, le Bureau a conduit un projet portant sur la fourniture d’une assistance directe aux victimes de la traite des êtres humains en Biélorussie.

Le Bureau a fourni son appui au Gouvernement et à des ONG pour répondre à des questions liées à la problématique hommes-femmes et s’est employé à sensibiliser à l’égalité des sexes en coparrainant une campagne publique contre la violence au foyer.

Activités de sensibilisation. Dans le souci de promouvoir les valeurs et les engagements de l’OSCE, le Bureau a présenté l’Organisation et ses activités à des étudiants d’universités. Il a  - 52 -

aussi publié un manuel à l’intention des professeurs du secondaire sur l’enseignement des droits de l’homme et l’a fait distribuer dans des écoles.

Le Bureau a par ailleurs organisé des débats publics sur la liberté d’information et la réglementation de l’Internet auxquels ont participé des représentants de l’État et des membres de groupes indépendants de la société civile.

Activités d’observation. Le Bureau a continué d’observer des procès en rapport avec la liberté d’association, le droit à la liberté de réunion pacifique et le droit à un procès équitable. Il a également observé les manifestations publiques et les affaires judiciaires en rapport avec ces dernières.

Plaintes individuelles. Comme les années précédentes, le Bureau a reçu un certain nombre de plaintes individuelles, dont la plupart concernaient le travail des magistrats et des violations présumées par les organismes chargés de l’application de la loi. Chaque plainte a été examinée et, dans les cas relevant de son mandat, le Bureau a fait part de ses préoccupations aux autorités compétentes.

Travail effectué dans le secteur des médias. En coopération avec le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, le Ministère de l’information et le Ministère des affaires étrangères, le Bureau a parrainé un séminaire–cours de formation sur l’autorégulation des médias, auquel ont participé plus de 60 professionnels des médias et fonctionnaires biélorusses. Les débats ont porté essentiellement sur les normes éthiques dans la pratique journalistique.

Mission en Moldavie Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Philip Remler Budget : 1 960 100 € www.osce.org/moldova

En 2009, la Mission en Moldavie a fait porter l’essentiel de ses activités sur les élections. À l’issue des élections législatives d’avril, le parlement à majorité communiste a échoué à élire un président. De nouvelles élections, tenues en juillet, ont donné la majorité aux quatre partis qui ont constitué l’Alliance pour l’intégration européenne, mais ce parlement n’est pas non plus parvenu à élire un président et le pays se prépare à de nouvelles élections, probablement en 2010. À côté de ses activités dans le domaine des élections et concernant des questions connexes relatives à l’état de droit et aux droits de l’homme, la Mission s’est concentrée sur des mesures visant à renforcer la confiance entre les parties moldave et transnistrienne et à relancer les négociations. Elle a organisé des réunions de représentants au format « 5+2 », des réunions de groupes de travail conjoints sur les mesures de confiance, des séminaires sur le renforcement de la confiance dans le domaine militaire et de la police, ainsi qu’une série de conférences sur les modèles de partage du pouvoir.  - 53 -

Activités liées à la dimension politico-militaire

Processus de règlement politique. Les négociations officielles au format dit « 5+2 » dans le cadre desquelles les médiateurs – la Fédération de Russie, l’Ukraine et l’OSCE – et les observateurs – l’Union européenne et les États-Unis d’Amérique – sont rejoints par les parties au conflit, la Moldavie et la Transnistrie, sont suspendues depuis 2006. En 2009, la Mission a axé ses activités sur des pourparlers informels visant à renforcer la confiance politique entre les parties et à préparer le terrain à un retour aux négociations officielles sur un règlement politique du conflit. La Mission a organisé trois réunions informelles à « 5+2 » pendant l’année, le plus souvent en marge des séminaires sur le renforcement de la confiance : les 21 et 22 juin, à l’extérieur de Vienne, en marge d’un «Séminaire de l’OSCE sur les mesures de confiance et de sécurité dans le domaine militaire ; le 6 novembre, à Vienne, dans le cadre d’une réunion convoquée par le Ministre suppléant des affaires étrangères de la Grèce, Dimitris Droutsas ; et, le 9 novembre, à Tiraspol, en marge d’un Séminaire de l’OSCE sur la coopération entre organismes chargés de l’application de la loi.

À la réunion informelle « 5+2 » du 6 novembre, le Vice-Premier Ministre Victor Osipov – nouveau négociateur en chef de la Moldavie dans le cadre du processus de règlement – et son homologue transnistrien, Vladimir Yastrebchak, sont convenus d’établir une voie de communications régulières confidentielles pour résoudre un certain nombre de questions en suspens faisant obstacle au renforcement de la confiance entre les parties. Les deux négociateurs avaient eu leurs premiers entretiens informels la veille, lors d’une session organisée par la Mission. Ils ont tenu leur première session officielle dans ce cadre le 27 novembre dans les bureaux de la Mission à Bender.

Renforcement de la confiance et de la sécurité. En coopération avec la Présidence grecque, la Mission a organisé, en Autriche, en juin, un séminaire sur les aspects militaires et sécuritaires des mesures de confiance et de sécurité. Les parties étaient représentées par de hauts responsables de l’armée et de la sécurité, qui se sont accordés sur la nécessité d’incorporer dans ces mesures la coopération en matière d’application des lois. La Mission a organisé un séminaire complémentaire sur ce thème en Moldavie en novembre. L’OSCE et d’autres experts internationaux ont pris part aux deux séminaires.

En février et en juillet, la Mission a facilité des réunions de groupes de travail conjoints de la Moldavie et de la Transnistrie pour débattre de la coopération dans les domaines de la santé, du développement de l’infrastructure, du bon fonctionnement des lignes de chemin de fer, de l’économie et du commerce ainsi que de l’environnement.

De concert avec le Centre de prévention des conflits de l’OSCE, la Mission a poursuivi sa collaboration avec le Ministère de la défense moldave portant sur l’élaboration de projets visant à améliorer la gestion des stocks d’armes légères et de petit calibre et de munitions conformément aux meilleures pratiques de l’OSCE.

La Mission a effectué de fréquentes patrouilles dans la zone de sécurité et dans toute la Transnistrie.

Commission mixte de contrôle. La Commission mixte de contrôle, créée pour superviser l’accord de cessez-le-feu de 1992, s’est réunie régulièrement tout au long de l’année et des membres de la Mission ont assisté à l’ensemble de ses séances et coprésidé un sous-groupe sur les postes ne remplissant pas des fonctions de maintien de la paix dans la zone de sécurité.  - 54 -

La Commission a continué d’observer la situation dans cette zone et à fournir des conseils au commandement militaire conjoint de la force conjointe de maintien de la paix (FCMP). En 2009, après une interruption de plusieurs années, les activités conjointes de formation des trois contingents de la FCMP ont repris.

La Commission a poursuivi les discussions sur des questions telles que la liberté de circulation des personnes, des biens et des services ; le retrait de la zone de sécurité des postes ne remplissant pas des fonctions de maintien de la paix ; l’amélioration de la coopération entre les structures moldaves et transnistriennes chargées de faire respecter la loi dans la région de Bender ; et l’amélioration de l’efficacité des observateurs militaires.

Liberté de circulation. La Mission a facilité des discussions entre les parties, au cours desquelles l’engagement a été pris de maintenir en place les mécanismes convenus en 2006 pour permettre aux agriculteurs moldaves d’accéder à leurs terres situées du côté contrôlé par la Transnistrie.

Retrait des munitions et équipements russes. La Mission a réaffirmé qu’elle était disposée à aider la Fédération de Russie à s’acquitter de son engagement de retirer ses munitions et équipements de Transnistrie. Il n’y a pas eu de retraits en 2009. Le Fonds volontaire dispose de ressources suffisantes pour achever les tâches de retrait.

Conférences publiques sur les modèles de partage du pouvoir. À titre d’activité de sensibilisation, la Mission a organisé une série de sept conférences sur les différents modèles de partage du pouvoir dans l’espace de l’OSCE, comme l’autonomie, la fédéralisation, les dépendances et la décentralisation. Ces conférences, auxquelles ont assisté des étudiants et des membres du grand public, tant à Chisinau qu’à Tiraspol, étaient données par des experts de renommée internationale en sciences politiques et en droit international et ont suscité un débat sur les moyens de résoudre le conflit transnistrien.

Activités liées à la dimension humaine

Élections et réformes électorales. La Mission a travaillé en étroite coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE pour observer les élections du 5 avril et du 29 juillet 2009 et faire adopter des amendements au Code électoral. Elle a apporté son concours à des projets d’observation électorale visant à améliorer la qualité générale des élections et à promouvoir les droits électoraux.

Observation et promotion des droits de l’homme. Les élections du 5 avril ont été suivies de troubles complexes au cours desquels au moins une personne a perdu la vie, des centaines ont été arrêtées et de nombreux détenus ont été battus. La Mission s’est employée activement à visiter les lieux de détention et elle a eu des entretiens avec les Ministres des affaires intérieures et de la justice ainsi qu’avec le procureur général pour déterminer les faits, appeler à la dépolitisation des poursuites et veiller à ce que les détenus soient traités humainement.

Tout au long de l’année, la Mission a répondu à des plaintes relatives aux droits de l’homme et a suivi plusieurs procès à grand retentissement portant sur des questions telles que le droit à un procès équitable, la torture, la liberté religieuse et les droits des minorités.  - 55 -

La Mission a continué de s’employer à sensibiliser aux droits de l’homme et à promouvoir la liberté de réunion à travers des projets visant à améliorer les qualifications et le professionnalisme des policiers.

La Mission a apporté son soutien à de petits projets visant à promouvoir les droits de l’homme et la tolérance au delà du Dniestr et à renforcer les capacités des organisations non gouvernementales.

Fourniture d’avis juridiques et renforcement de l’état de droit. La Mission a coopéré étroitement avec le Parlement dans le domaine des réformes juridiques et a fourni des avis sur des projets de loi. Elle a dispensé à des agents de la force publique une formation portant sur la liberté de réunion et la médiation. La Mission a contribué à la publication d’un manuel à l’usage des enquêteurs de police sur la médiation dans les affaires pénales. Enfin, une analyse détaillée des raisons législativo-institutionnelles de la condamnation de la Moldavie par la Cour européenne des droits de l’homme a été effectuée et publiée avec le soutien de la Mission.

Observation des procès. Le rapport final du Programme d’observation des procès, mis en œuvre en coopération avec le BIDDH, a été publié en décembre. Ce programme visait à améliorer le respect par la Moldavie de ses engagements à l’égard de l’OSCE et d’autres normes internationales relatives au droit à un procès équitable.

Promotion de la liberté des médias. La Mission a suivi l’évolution de la situation concernant l’Internet et d’autres médias électroniques en participant aux sessions du Conseil de coordination audiovisuelle et du Comité de surveillance de l’organisme public de radiodiffusion. Deux tables rondes, auxquelles ont participé des donateurs et des ONG des médias, ont été organisées pour échanger des informations sur les projets en cours dans ce domaine. En coopération avec le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, la Mission a organisé un séminaire de formation sur l’autorégulation des médias, contribuant à la création d’un conseil de la presse qui a commencé à travailler en décembre.

Protection des droits linguistiques. La Mission a continué de coopérer avec les autorités moldaves et transnistriennes pour assurer le fonctionnement des écoles moldaves enseignant en alphabet latin dans la région transnistrienne. Elle a commencé à faciliter le dialogue entre les écoles et les autorités locales.

Prévention de la traite des êtres humains et promotion de l’égalité entre les sexes. La Mission a joué un rôle de premier plan dans l’organisation de tables rondes mensuelles de coordination entre acteurs étatiques et non étatiques luttant contre la traite et œuvrant en faveur de l’égalité entre les sexes en Moldavie. Elle a apporté son soutien à des projets tels que la pièce de théâtre interactif intitulée Le septième Kafana qui a permis de sensibiliser l’opinion à la menace posée par la traite. Des programmes de télévision, des pièces de théâtre social et des activités dans des établissements d’enseignement secondaire ont été utilisés pour prévenir la traite, en particulier parmi les jeunes dans les zones rurales. Des séminaires, des conférences universitaires, une émission d’entretiens et des expositions ont été organisés dans le cadre de la campagne mondiale 16 jours d’action contre la violence fondée sur le sexe. La Mission a coopéré avec l’Unité pour les questions stratégiques de police de l’OSCE et l’ONG La Strada pour organiser des séminaires de formation et des cycles d’études à l’intention des juges, des procureurs, de la police et de l’Institut national de la justice sur des approches axées sur les victimes pour les enquêtes sur la traite. La Mission a continué de militer en  - 56 -

faveur de l’adoption d’une loi exhaustive pour lutter contre la discrimination et de l’application effective de la Loi sur la violence familiale.

Coordonnateur des projets en Ukraine Coordonnateur des projets : M. l’Ambassadeur Lubomir Kopaj Budget : 2 758 500 € www.osce.org/ukraine

Le Coordonnateur des projets en Ukraine a travaillé en étroite coopération avec les autorités du pays afin d’appuyer les efforts déployés à l’échelle nationale pour consolider les institutions, renforcer la protection des droits de l’homme, lutter contre la traite des êtres humains, promouvoir le développement économique et faire face à de graves menaces environnementales.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Adaptation sociale du personnel militaire démobilisé. En coopération avec le Ministère de la défense, le Coordonnateur des projets a organisé une assistance à la reconversion et à la recherche d’un emploi pour 1 107 officiers militaires démobilisés, dont 78 % ont par la suite trouvé un emploi. Plus de 800 officiers militaires d’active de haut rang ont reçu une formation aux droits sociaux et aux garanties dont bénéficient les membres du personnel démobilisés en raison de la restructuration de l’armée.

Renforcement des capacités des gardes frontière. Dix-sept postes de travail ont été équipés au sein de la nouvelle unité d’analyse criminelle et d’analyse du risque du Service des gardes frontière de l’État. Plus de 120 agents aux frontières ont été formés à l’analyse du risque et 12 de leurs collègues à l’analyse criminelle.

Élimination du mélange. Le Coordonnateur des projets a appuyé l’OSCE dans le cadre des efforts déployés par cette dernière pour aider l’Ukraine à mettre en œuvre un projet visant à lui permettre de se débarrasser, dans de bonnes conditions de sécurité, de ses stocks de propergol toxique appelé mélange, dont 470 tonnes ont été expédiées à l’étranger en 2009 pour y être éliminées.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Appui au développement économique local. Le Coordonnateur des projets a aidé les administrations locales de deux régions pilotes à mettre au point des programmes basés sur les technologies de l’information et des communications pour encourager le développement économique et la responsabilité et la transparence dans la prise de décisions. Il a coopéré avec les autorités régionales pour introduire les pratiques du cybergouvernement qui permettent aux citoyens d’accéder électroniquement aux services publics et aux conseils villageois d’offrir des services communautaires en ligne.

Promotion de l’éducation à l’environnement et du développement durable. Le Coordonnateur des projets a prêté son concours pour l’élaboration du « Pack vert », un ensemble de matériels didactiques multimédias propres à l’Ukraine qui encouragent le  - 57 -

développement durable et sensibilisent à l’environnement. Cette « boîte à outils » sera introduite dans les écoles secondaires ukrainiennes à partir de 2010.

Promotion de la protection de l’environnement. Le Coordonnateur des projets a apporté son soutien au Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE dans le cadre de la gestion conjointe par la Moldavie et l’Ukraine du bassin du Dniestr/Nistru en améliorant les cadres législatifs, en favorisant la coopération sur des questions de santé et l’échange d’informations et en sensibilisant l’opinion. Il a également rédigé un descriptif de projet visant à mettre en place une structure et l’expertise institutionnelle pour détecter et prévenir le transport transfrontière illicite de déchets dangereux.

Activités liées à la dimension humaine

Appui à la lutte contre la traite des êtres humains. Le Coordonnateur des projets a prêté son concours pour la rédaction d’une loi très complète sur la lutte contre la traite des êtres humains conformément aux normes internationales relatives aux droits de l’homme. Dans le souci de sensibiliser davantage à ce problème et d’éliminer la stigmatisation des victimes de la traite, plus de 1 400 représentants du Gouvernement, des autorités judiciaires et de la société civile ont été formés. En se concentrant sur la prévention de la traite des enfants, le Coordonnateur des projets a dispensé à plus de 210 fournisseurs de services et représentants du monde des affaires une formation ayant pour thème l’emploi d’orphelins et il a produit plus de 31 000 exemplaires de publications destinées à la fois aux professionnels et aux enfants à risque.

Lutte contre la violence domestique. Le Coordonnateur des projets a aidé à élaborer un cours spécialisé à l’intention des élèves agents de police sur la lutte contre la violence domestique et il a facilité l’installation d’une salle de formation interactive à l’université du Ministère de l’intérieur. En faisant connaître les meilleures pratiques de la région de l’OSCE, le Coordonnateur des projets a contribué à l’élaboration d’une méthodologie ukrainienne pour le travail palliatif avec les auteurs d’actes de violence domestique.

Réforme du droit administratif. Le Coordonnateur des projets a continué de s’employer à aider l’Ukraine à mettre en place un cadre législatif pour la réforme de son droit administratif et à populariser les mécanismes de protection des droits de l’homme. Il a également facilité l’élaboration de nombreux amendements à la législation en vigueur régissant les relations entre les citoyens et l’État, ainsi que des cours de formation pour juges.

Formation juridique. Le Coordonnateur des projets a aidé à améliorer le système de formation juridique ukrainien et à assurer sa compatibilité avec les exigences internationales actuelles dans le domaine de l’enseignement supérieur en procédant à un examen et à une analyse approfondis du programme des études en droit administratif.

Appui législatif. Le Coordonnateur des projets a poursuivi sa coopération avec le Parlement ukrainien, examinant 79 actes législatifs et lui soumettant des recommandations visant à mettre la législation davantage en conformité avec les normes internationales et les engagements de l’OSCE. Il a également fourni au Parlement les indications méthodologiques nécessaires pour examiner les projets de lois en cours d’élaboration au regard de l’acquis européen. En outre, le Coordonnateur des projets a commencé à faire bénéficier l’administration locale de l’expérience positive acquise les années précédentes au niveau national, contribuant ainsi à renforcer la capacité législative des pouvoirs locaux.  - 58 -

Suivi des conditions de détention. Le Coordonnateur des projets a continué d’apporter son soutien à la mise en place de mécanismes nationaux de prévention (MNP) de la torture et des mauvais traitements. Des groupes mobiles d’observation, composés de représentants de la société civile et d’officiers de police, ont effectué plus de 390 visites d’installations de détention ukrainiennes, qui accueillent des prisonniers en détention provisoire ou passant en jugement. Des cours spéciaux de formation aux droits de l’homme et à la prévention des mauvais traitements ont été organisés par des représentants des MNP à l’intention d’officiers de police et d’agents du système pénitentiaire. Le Coordonnateur des projets a également étendu ses activités d’observation au système pénitentiaire, où sont détenus les prisonniers qui effectuent leur peine, procédant à plus de 20 visites civiles d’observation dans des installations pénitentiaires.

Renforcement des pratiques démocratiques. Le Coordonnateur des projets en Ukraine a continué d’apporter son concours au pays pour renforcer ses processus électoraux et, en particulier, pour établir un registre national des électeurs, rédiger un Code électoral unifié et former des responsables électoraux. Le Coordonnateur des projets a mis à disposition plus de 900 ordinateurs et 500 imprimantes multifonctions pour le registre et formé à l’utilisation du système plus de 2 200 employés des organes locaux chargés de tenir le registre à jour. Plus de 80 000 responsables électoraux ont été formés en prévision du scrutin présidentiel de janvier 2010.

Bureau de Bakou Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Bilge Cankorel à compter du 10 avril, succédant à M. l’Ambassadeur Jose Luis Herrero Ansola, dont le mandat a expiré le 10 janvier Budget : 2 673 800 € www.osce.org/baku

Le Bureau de Bakou a aidé l’Azerbaïdjan à remplir ses engagements en matière d’élections pour le référendum constitutionnel du mois de mars et le scrutin municipal de décembre, ainsi qu’en ce qui concerne la mise en œuvre du Code électoral. Il lui a apporté son concours pour la Loi sur la liberté de réunion, la réforme de la police et celle de l’appareil judiciaire et s’est employé à promouvoir la liberté des médias, la bonne gouvernance, la conscience environnementale et le développement économique régional.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Police de proximité. Le Bureau a contribué à l’extension du programme de police de proximité en Azerbaïdjan en postant des experts en la matière dans les villes de Mingechevir et de Devechi. Il a mis en place un programme de visites consultatives et pédagogiques mensuelles dans les 10 villes sélectionnées par le Gouvernement pour l’étape suivante de la mise en œuvre de la police de proximité.

Formation des services de police et de sécurité. Le Bureau a continué d’apporter son concours pour la formation de base de la police, y compris en assumant des fonctions de suivi et de mentorat dans le cadre du programme élargi des cours dispensés à l’école de police. Il a facilité des formations complémentaires et des consultations pour les services de police et de sécurité sur la gestion des rassemblements publics, la lutte contre la traite des êtres humains,  - 59 -

les meilleures pratiques en matière de gestion des frontières, la lutte contre la corruption et le terrorisme et le contrôle interne.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Bonne gouvernance et lutte contre la corruption. Le Bureau a continué de fournir gratuitement des conseils juridiques aux citoyens ordinaires ayant déposé des plaintes pour corruption aux centres de défense des intérêts et de consultations juridiques de Guba et de Sheki, gérés par Transparency Azerbaïdjan. Le Bureau a également contribué à accroître la transparence des transactions immobilières en publiant un guide expliquant les exigences légales en la matière.

Esprit d’entreprise. Le Bureau a dispensé à quelque 300 personnes des formations et des conseils individuels en matière de développement d’entreprises dans le but de soutenir les entrepreneurs et les petites entreprises à Sumgait, Ganja, Sheki, Barda et Bakou. Il a également formé des formateurs du Ministère du développement économique et d’organisations non gouvernementales afin qu’ils soient mieux à même de favoriser l’essor de petites et moyennes entreprises.

Conscience et participation environnementales. Le Bureau a lancé le programme d’action civique en faveur de la sécurité et de l’environnement pour renforcer les compétences et le professionnalisme des organisations de la société civile, faisant en sorte qu’elles deviennent pour le Gouvernement et d’autres des partenaires solides face aux défis environnementaux et sécuritaires à relever. Le Bureau a également continué de prêter son concours au Ministère de l’économie et des ressources naturelles pour sensibiliser davantage le public à l’environnement et accroître sa participation à la prise de décisions en la matière.

Énergies renouvelables. Le Bureau a travaillé en étroite coopération avec le Ministère de l’industrie et de l’énergie et la commission parlementaire compétente pour permettre une utilisation à plus grande échelle de l’énergie renouvelable en Azerbaïdjan. Une conférence et un séminaire de formation sur le sujet ont contribué à mieux sensibiliser les responsables politiques et les entreprises du secteur aux technologies modernes des énergies renouvelables et aux meilleures pratiques internationales pour leur régulation.

Activités liées à la dimension humaine

État de droit Assistance législative. Le Bureau a prêté son concours pour la rédaction d’une nouvelle législation sur les droits des suspects et des accusés qui soit conforme aux normes internationales en la matière. Il a également suivi le processus législatif pour l’adoption d’une nouvelle législation spécialisée sur la violence domestique et sur les jeunes.

Observation des procès. Le Bureau a lancé un nouveau programme d’observation des procès pour continuer à suivre de près les procédures juridictionnelles dans tout le pays, y compris les affaires civiles. Les résultats préliminaires du programme ont été examinés avec des membres du corps judiciaire et des représentants de l’association du barreau, du bureau du procureur et du Ministère de la justice dans l’optique de publier un rapport en 2010.

Consultations juridiques gratuites. Pour remédier au manque de ressources juridiques dans les régions, le Bureau a ouvert à Ganja un centre de ressources juridiques qui s’ajoute aux  - 60 -

deux centres existants à Sumgayit et Lankaran. Ces centres de ressources, qui offrent l’accès à une bibliothèque juridique et à l’Internet, ont fourni le savoir-faire nécessaire pour des cours de formation qui ont contribué à améliorer les capacités des juristes dans les régions.

Activités de formation. Le Bureau a formé des juges, des avocats, des procureurs et des membres du personnel des tribunaux à l’application des normes internationales aux procédures juridictionnelles nationales, en particulier grâce à un nouveau système de formation interactive fondé sur des tribunaux fictifs, ainsi que dans les domaines de la traite des êtres humains, de la justice pour mineurs et de la protection des droits de propriété.

Justice pour mineurs. Pour favoriser la mise en œuvre effective de la Convention sur les droits de l’enfant, le Bureau a contribué à assurer le fonctionnement, à Bakou, d’un service de consultations juridiques pour mineurs et d’un centre pilote de diversion, ce dernier offrant une alternative aux peines privatives de liberté. Le Bureau a également intégré l’Équipe spéciale Justice des mineurs, qui a été constituée pour réformer le système de justice pour mineurs.

Mécanisme national de prévention et observation des conditions de détention. Le Bureau a poursuivi ses activités d’observation des établissements de détention provisoire et des prisons dans l’ensemble du pays. Il a également commencé à observer la situation dans les postes de police et apporté son concours au Bureau du médiateur en dispensant à son personnel une formation en ce qui concerne les nouvelles fonctions de mécanisme national de prévention assumées par le médiateur compte tenu de la ratification par l’Azerbaïdjan du Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Le Bureau a financé la traduction d’un guide sur l’observation des lieux de détention, publié par l’Association pour la prévention de la torture, dans le but de mieux faire connaître les normes internationales en matière d’observation.

Plaintes individuelles relatives aux droits de l’homme. Le Bureau a examiné une série de plaintes individuelles clés relatives aux droits de l’homme, évoqué les questions en jeu avec les autorités compétentes si nécessaire et contrôlé leur résultat.

Démocratisation Assistance électorale. En prévision des élections municipales de décembre, le Bureau a tenu des ateliers multipartites sur l’observation électorale à Bakou et dans les régions et organisé une émission d’entretiens télédiffusée à l’échelle nationale sur les questions électorales afin de promouvoir le débat public. En étroite coopération avec la Commission électorale centrale et l’administration présidentielle, le Bureau a aussi tenu, à l’intention des autorités exécutives et des présidents des commissions électorales des circonscriptions, une série de séances d’information sur des questions de non-ingérence. Il a par ailleurs continué à dispenser des cours de formation à l’intention de groupes d’observateurs nationaux et s’est employé à promouvoir la participation des femmes et leurs candidatures.

Développement de la société civile. Pour la deuxième année consécutive, le Bureau a apporté son soutien au Centre pour la démocratie et la parité des sexes de Shamakhi, qui a formé des femmes dans les régions à l’exercice de fonctions de direction et les a préparées à participer plus activement aux élections municipales de décembre. Le Bureau s’est également employé à promouvoir la réforme de la législation intéressant les organisations non gouvernementales et il a coordonné la réponse internationale aux amendements proposés.  - 61 -

Liberté et développement des médias. Le Bureau a mené à bonne fin la seconde phase de sa formation exhaustive de l’organisme public de radiodiffusion en vue d’accroître son professionnalisme et ses qualifications techniques. Il a également commencé à dispenser des cours de formation pilotes à l’intention de journalistes et d’attachés de presse du Gouvernement concernant la Loi de 2005 sur le droit d’obtenir des informations. Le Bureau a par ailleurs continué à suivre les changements législatifs intéressant les médias et à plaider pour l’adoption de réformes législatives, notamment la dépénalisation de la diffamation.

Questions de parité des sexes. Le Bureau a mené des activités de sensibilisation à la violence domestique et s’est employé à promouvoir le projet de loi sur la prévention de la violence domestique, qui est actuellement soumis au Parlement. Le Bureau a organisé une conférence de haut niveau et des émissions d’entretiens télévisés sur cette question avec la participation de membres du Parlement, de représentants du Gouvernement, d’experts internationaux et de représentants de la société civile.

Mission en Géorgie Chef de la Mission : Mme l’Ambassadrice Terhi Hakala Budget (procédure de fin de mandat) : 5 773 600 €

Après le déclenchement des hostilités en Géorgie en août 2008 et malgré de longues négociations, le Conseil permanent n’a pas été en mesure de parvenir à un consensus sur la prorogation du mandat de la Mission en Géorgie, créée en 1992, au-delà de sa date d’expiration du 31 décembre 2008. Le mandat de la Mission comportait trois volets : s’occuper du conflit géorgio-ossète, notamment en facilitant un règlement politique durable et en observant une opération de maintien de la paix ; assurer la liaison avec la Mission d’observation des Nations Unies en Géorgie en ce qui concerne le conflit géorgio-abkhaze ; et, pour l’ensemble de la Géorgie, favoriser le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales et aider à mettre en place des institutions et des processus juridiques et démocratiques.

L’OSCE a établi un plan de cessation des activités de la Mission au 30 juin et, parallèlement, s’est occupée jusqu’à cette date des activités des 20 observateurs militaires supplémentaires qui avaient été déployés dans des zones adjacentes à l’Ossétie du Sud en 2008 en vertu du mandat assigné par le Conseil permanent immédiatement après que l’accord en six points du 12 août eut mis fin aux hostilités ouvertes.

Au début de l’année, la Mission disposait d’un effectif de 223 personnes, louait dix locaux, dont la Base d’observation avancée de Karaleti, et possédait des avoirs d’une valeur comptable nette de 2 363 345 €.

L’activité programmatique prévue au Budget unifié avait été finalisée et menée à bien à la fin de 2008. Au cours des six premiers mois de 2009, tout le personnel a quitté le service de la Mission de l’OSCE en Géorgie. Il a été mis fin aux dix baux de location. Plus de 96 % des avoirs d’une valeur comptable nette de 2 280 409 € ont été aliénés, le reste étant constitué par des articles perdus, endommagés ou périmés. La base de Karaleti a été préparée en vue de son transfert/sa vente à la Mission d’observation de l’Union européenne, opération qui a été menée à bonne fin le 3 juillet, grâce en partie à la Suède, qui a accepté de faire don de sa part de la base en vue d’en faciliter la cession.  - 62 -

Dans l’intervalle, les 20 observateurs militaires non armés, dont le mandat devait expirer le 30 juin, ont effectué de quatre à six patrouilles par jour par équipes de deux à quatre.

Ils ont favorisé les contacts et les rencontres entre les organes de sécurité compétents, se sont entretenus avec la population locale et se sont informés sur sa sécurité et son bien- être. Ils ont établi des rapports de patrouille quotidiens, des synthèses hebdomadaires et des rapports ponctuels selon les besoins à l’intention des délégations à Vienne. Les observateurs, qui représentaient 17 pays, ont effectué quelque 900 patrouilles en 2009.

À l’expiration du mandat des 20 observateurs, le 30 juin, la Mission en Géorgie a fermé.

Bureau d’Erevan Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Sergei Kapinos Budget : 2 694 900 € www.osce.org/yerevan

Le Bureau d’Erevan a fourni une assistance substantielle aux autorités arméniennes dans les trois dimensions de la sécurité, tout particulièrement pour lutter contre la traite et la corruption, soutenir le Parlement et la police, autonomiser les femmes, s’attaquer aux problèmes environnementaux et promouvoir les petites et moyennes entreprises ainsi que la concurrence économique. Il a aussi aidé le pays hôte à faire face à une grave récession économique.

Activités liés à la dimension politico-militaire

Activités d’assistance à la police. L’OSCE s’est associée à des groupes de travail de la police pour élaborer et présenter des stratégies sur la réforme de la formation de la police et le développement de la police de proximité, qui ont abouti à la création d’un groupe travail gouvernemental sur la réforme de la police, avec la participation de l’OSCE.

Liberté de réunion. Le Bureau a organisé une formation à l’intention des municipalités sur la Loi relative aux rassemblements et aux manifestations et a fourni, avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, un appui financier et méthodologique pour l’observation des rassemblements publics par des groupes de la société civile.

Contrôle démocratique des forces armées. Moyennant un soutien financier du Bureau, des organisations de la société civile ont observé la procédure d’appel sous les drapeaux. Conjointement avec le Médiateur, le Bureau a établi un rapport sur les sanctions disciplinaires dans les forces armées et aidé à mettre en place un conseil de coordination entre le Parlement et la société civile. Les résultats ont été examinés lors d’une conférence sur la gouvernance dans le secteur de la sécurité, organisée conjointement avec le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées.  - 63 -

Appui en matière de gestion des situations d’urgence. Une assistance a été apportée en vue de la diffusion en temps voulu d’informations fiables sur les situations d’urgence. Le Bureau a amélioré les émissions de télévision et les reportages sur les situations d’urgence dans la presse en dispensant une formation au journalisme et aux relations publiques ainsi qu’en fournissant du matériel de base.

À la fin de la conférence de presse donnée le 9 avril sur un projet de l’OSCE visant à renforcer les compétences et le professionnalisme du personnel de la Commission d’État pour la protection de la concurrence économique, le Président de la Commission, M. Ashot Shahnazaryan, a dit ceci :

« Ce projet permet de disposer de normes de contrôle européennes, qui aideront à restreindre les comportements anticoncurrentiels. Il offre en outre au personnel la possibilité d’améliorer ses compétences et ses connaissances en matière de contrôle. »

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Promotion de la bonne gouvernance économique. Le Bureau a continué à prêter son appui aux petites entreprises des régions d’Arménie en faisant mieux connaître le système de soutien de l’État et en examinant la politique, les structures et les pratiques du Gouvernement en matière de concurrence. En vue d’atténuer encore davantage l’impact de la récession économique mondiale, il a mis à disposition des experts et des locaux pour des séminaires chargés de formuler des recommandations précises en matière de politique.

Activités environnementales. Les centres Aarhus soutenus par l’OSCE ont continué à promouvoir la transparence en matière environnementale à travers des projets. Au titre de l’Initiative sur l’environnement et la sécurité, le Bureau a contribué à un examen d’ensemble de la législation environnementale et aidé à instituer un groupe consultatif national pour la conception des projets futurs.

La Présence de l’OSCE à Syunik a poursuivi les efforts qu’elle déploie en vue de favoriser un développement durable et le recours aux énergies renouvelables dans la région.

Lutte contre la corruption. Le Bureau a aidé à élaborer la Stratégie et le Plan d’action anticorruption 2009–2012 du Gouvernement. Des organisations de la société civile ont mis en œuvre plusieurs projets anticorruption avec le soutien financier du Bureau.

Activités liées à la dimension humaine

Observation des lieux de détention. Le Bureau a organisé des cours de formation aux techniques d’observation et à l’établissement de rapports en la matière à l’intention de la société civile et a publié des rapports sur les conditions de détention, notamment de détention militaire.

Intégration des droits de l’homme. Le Bureau a coorganisé une table ronde sur la protection des droits de l’homme dans les forces armées et introduit un module de formation aux droits de l’homme à l’Académie militaire. Dans le cadre d’un autre projet, des cours de formation  - 64 -

aux techniques d’observation des droits de l’homme ont été dispensés à des organisations de la société civile dans les provinces d’Arménie.

Protection de la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction. Un débat sur les projets d’amendement à la Loi sur la liberté de conscience et les organisations religieuses a été organisé et un soutien financier a été apporté à un projet de la société civile sur l’observation des libertés religieuses.

Soutien au Médiateur. Le Bureau a coordonné l’assistance fournie au niveau international pour renforcer les capacités du personnel du Médiateur à travers un groupe de travail et a organisé une visite d’étude au Bureau du Médiateur français.

Appui aux réformes de la justice pénale. À l’appui de la mise en œuvre de la stratégie du Gouvernement sur les réformes judicaires, le Bureau a organisé une formation à l’intention de juges sur la direction des enquêtes préalables aux procès et a publié un manuel sur les procès pour les juges. Il a préconisé l’introduction d’amendements à la Loi sur la défense des droits et a facilité la fourniture d’une expertise internationale sur les projets de code de procédure pénale et de code judiciaire. Il a financé un projet destiné à rendre interactif le site internet du Procureur général.

Liberté des médias. Le Bureau a contribué à un examen des amendements à la Loi sur la radio et la télévision et a préconisé d’apporter des amendements à la Loi sur la liberté d’information afin de veiller à ce que le public ait accès aux informations détenues par le Gouvernement. Un appui financier a été fourni pour un projet d’observation sur la violence à l’égard des journalistes.

Lutte contre la traite. L’OSCE a aidé le Service d’appui et de documentation contre la traite à s’acquitter de son rôle d’organisme de coordination, de contrôle et d’information. Le Bureau a aidé à mettre en place un mécanisme national d’orientation et a présenté un manuel de formation destiné aux organismes chargés de l’application des lois.

Questions d’égalité entre les sexes. Le Bureau a aidé à mettre en place deux centres de documentation pour les femmes en vue de promouvoir l’esprit d’entreprise chez les femmes dans la province de Syunik. Il a coparrainé la première récompense annuelle pour le meilleur journalisme en matière d’égalité entre les sexes en Arménie.

Jeunesse. Le Bureau a commandé une enquête sur les connaissances des jeunes concernant les droits des travailleurs et les syndicats et a accru la sensibilisation parmi les étudiants aux manifestations de corruption dans l’enseignement supérieur. Un programme de microfinancement en faveur des centres régionaux de jeunes a favorisé les activités civiques.

Réforme électorale. Le Bureau a apporté un soutien financier et logistique à la Commission électorale centrale pour l’accueil à Erevan de la Conférence annuelle des responsables des élections en Europe centrale et orientale. Il a aidé la Commission à préparer l’élection au Conseil des sages qui a eu lieu à Erevan le 31 mai et a fourni une assistance méthodologique et financière aux observateurs électoraux nationaux.

Soutien à l’Assemblée nationale. Le Bureau a fait bénéficier les cadres du Parlement d’un cours de formation législative de trois semaines ainsi que d’une visite d’échange en Lituanie.  - 65 -

Création d’une académie diplomatique. Le Bureau a fourni du savoir-faire pour l’établissement du programme d’études d’une académie diplomatique et a offert les services de formateurs de haut niveau.

Conférence simulée de l’OSCE. Deux conférences simulées de l’OSCE ont été organisées dans les provinces de Shirak et de Lori.

Centre d’Achgabat Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Arsim Zekolli à compter du 10 février, succédant à M. l’Ambassadeur Ibrahim Djikic, dont le mandat a expiré le 9 janvier Budget : 1 401 700 € www.osce.org/ashgabat

En 2009, le Centre a célébré son dixième anniversaire avec un certain nombre de projets novateurs. En réponse à une décision sur l’engagement avec l’Afghanistan prise lors du Conseil ministériel de l’OSCE, le Centre a mis en œuvre deux projets visant à apporter une assistance aux services des douanes et des frontières au Turkménistan et en Afghanistan. Il a étendu la coopération avec le pays hôte à de nouveaux domaines tels que le soutien au secteur des médias, le système pénitentiaire et la lutte contre la traite des êtres humains, tout en apportant également son concours pour le développement d’un marché des énergies renouvelables.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Appui au secteur des médias. Pour contribuer à la réforme des médias et de l’éducation, le Centre a organisé un séminaire de formation d’une durée d’une semaine à l’intention de journalistes de la presse écrite et des médias électroniques et un cours de formation de deux semaines pour étudiants en journalisme à l’Institut des relations internationales, qui a été inauguré par le Ministère des affaires étrangères en 2008.

Renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières. Le Centre a continué de prêter son concours pour améliorer la sécurité des documents de voyage en organisant des cours de formation à l’intention des agents de la force publique. Ces cours ont été dispensés dans les villes de Dachogouz et de Turkmenbachi.

Lutte contre la criminalité organisée et le trafic de drogues. Le Centre a formé des membres du personnel de sécurité de l’aéroport à la détection des drogues et autres articles de contrebande. Il a également mis une salle de classe dotée d’ordinateurs à la disposition de l’École de formation à l’aviation. En outre, il a financé un cours de formation sur l’identification des précurseurs de drogues et la répétition des enquêtes afin d’affiner les compétences des responsables de la lutte anti-drogue et de l’application des lois ainsi que des experts légistes.

Mesures de confiance et de sécurité (MDCS). Le Centre a organisé un atelier pour apporter son concours au pays hôte dans la mise en œuvre des MDCS au titre du Document de Vienne 1999.  - 66 -

Fourniture d’une assistance aux agents des douanes et des frontières du Turkménistan et de l’Afghanistan

Le Projet d’assistance en matière douanière, qui a été financé par la Norvège et exécuté de mai à septembre, a permis de former des agents des douanes du Turkménistan et de l’Afghanistan à l’évaluation du risque douanier et aux techniques de profilage, de ciblage, de sélection et de recherche.

Par ailleurs, un projet sur les frontières a été mis en œuvre. Il a consisté en deux cours de formation sur le terrain à la frontière entre le Turkménistan et l’Afghanistan et a comporté un don de matériel de patrouille et de surveillance au Service des frontières du Turkménistan. Ce projet était financé par le Japon et a été mené entre août et novembre.

« Le projet sur les frontières marque une nouvelle étape dans les activités de l’OSCE en Asie centrale. Organiser un cours de formation pratique dans les conditions difficiles régnant sur le terrain a été, pour nous tous, une initiative d’un type nouveau. Ce projet revêtait une importance particulière pour le Turkménistan, qui, en accueillant des participants afghans dans le cadre de la formation, a prouvé qu’il participait et contribuait activement à la sécurité dans la région et au-delà. »

– M. l’Ambassadeur Arsim Zekolli, Chef du Centre de l’OSCE à Achgabat

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Renforcement de la coopération régionale aux points de passage frontaliers ferroviaires. Une conférence régionale a étudié les instruments juridiques internationaux pour promouvoir le transport par voie ferrée et appliquer les meilleures pratiques en vue d’améliorer le transit de marchandises en Asie centrale.

Promotion du développement d’un marché des énergies renouvelables. Le Centre a apporté son concours au pays hôte pour développer les énergies solaires et éoliennes renouvelables en organisant un atelier à l’intention d’experts turkmènes en la matière.

Appui aux réformes agraires. Le Centre a formé des représentants des organismes gouvernementaux chargés de l’agriculture et d’entreprises privées à la gestion des exploitations agricoles et a débattu avec eux de la réforme des petites et moyennes entreprises dans le secteur agricole.

Gestion des déchets. Le Centre a dispensé à des agriculteurs de la région méridionale de Mary un cours de formation au traitement des déchets solides et biologiques.

Promotion d’une gestion durable des terres et de l’eau. Le Centre a mené à bien un projet dans la région de Mary visant à améliorer les capacités des agriculteurs à gérer les ressources foncières et en eau et à faciliter l’utilisation efficace de l’eau par les collectivités locales.

Premier festival du film environnemental au Turkménistan. Le premier festival du film environnemental tenu au Turkménistan visait à faire mieux connaître les menaces mondiales pour l’environnement et à promouvoir les médias comme moyen viable de stimuler le débat public à ce sujet.  - 67 -

Activités liées à la dimension humaine

Appui au processus législatif. En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, le Centre a favorisé les réformes législatives en organisant deux séminaires consacrés aux outils pour un processus législatif efficace. Cinq membres du Parlement turkmène ont pris part à un voyage d’études aux parlements slovène et autrichien ainsi qu’au Conseil permanent de l’OSCE. Le Centre a mis au point une base de données juridiques pour promouvoir l’état de droit et assurer un accès aisé à la législation turkmène.

Appui au système pénitentiaire. Le Centre a organisé deux séminaires sur les normes juridiques internationales relatives au traitement des prisonniers à l’intention de membres du personnel des institutions pénitentiaires et d’élèves de l’Académie de police.

Promotion des normes internationales relatives aux droits de l’homme. Le Centre a organisé dans tout le pays des cours de formation axés sur les alternatives à la détention au stade de la procédure pénale préalable au procès. Il a lancé une série de conférences sur le droit international relatif aux droits de l’homme pour les étudiants de l’Institut des relations internationales et apporté son soutien à un voyage d’études en France sur les pratiques en matière de recyclage des magistrats. Le Centre a donné des consultations juridiques à plus de 190 personnes et prêté son concours aux institutions nationales traitant les plaintes individuelles. Il a diffusé plus de 4 000 publications ayant trait aux droits de l’homme.

Lutte contre la traite des êtres humains. Le Centre a abordé la question de la traite des êtres humains dans le cadre de deux séminaires qui ont été complétés par un voyage d’études en Ukraine. Il a en outre apporté son soutien à la Société nationale du Croissant-Rouge pour sensibiliser à ce problème.

Promotion de l’égalité entre les sexes. Le Centre a organisé un séminaire destiné à promouvoir et à protéger l’égalité entre les sexes. Il a apporté son soutien à l’organisation non gouvernementale Keik Okara pour ouvrir une ligne d’assistance téléphonique en cas de violence domestique et donner des consultations juridiques et psychologiques aux victimes. Dans le souci de promouvoir les rôles des femmes dans la vie publique et le dialogue interparlementaire, le Centre a pris l’initiative d’organiser une visite de femmes parlementaires des Balkans occidentaux et d’Asie centrale au Turkménistan.

« L’expérience de la mise en œuvre des conventions internationales pour la protection des ressources marines dans d’autres régions maritimes peut s’avérer utile pour sauvegarder la biodiversité de la région de la Caspienne et son système de transport maritime. Le travail effectué par des organisations internationales telles que l’OSCE avec les autorités nationales pour sensibiliser aux conventions existantes et promouvoir le dialogue régional est primordial. »

–Déclaration de Boris Babin, de l’Académie navale nationale d’Odessa, un des experts ayant participé à l’atelier sur le droit maritime international et la coopération interétatique organisé par le Centre d’Achgabat en novembre.  - 68 -

Centre d’Astana Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Alexandre Keltchewsky Budget : 2 070 400 € www.osce.org/astana

Le Centre d’Astana a continué de se concentrer sur des projets visant à soutenir la réforme politique en cours, en particulier à la lumière des importants documents stratégiques adoptés par le pays hôte, ainsi que sur des activités menées à l’appui des préparatifs de ce dernier pour la Présidence de l’OSCE en 2010. Fort de son expérience des années précédentes, le Centre a organisé une série de réunions régionales auxquelles ont participé les pays d’Asie centrale, dont une réunion sur les mesures de confiance et de sécurité (MDCS) et une autre sur la saisie des actifs dans le cadre de la lutte contre la corruption et le terrorisme, toutes deux ayant eu lieu à Almaty, respectivement en mai et en juillet.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Réformes politiques. À l’appui de ses efforts de démocratisation, marqués par l’adoption en début d’année de nouvelles lois sur les élections et sur l’enregistrement des partis politiques, le Centre a apporté son soutien à des séminaires sur l’observation des élections, organisé plusieurs tables rondes et conférences, y compris une table ronde consacrée à l’interaction entre les partis politiques et les organisations non gouvernementales (ONG), et facilité des visites de spécialistes des élections du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE pour examiner la législation électorale.

Modernisation des forces de police. L’accent a continué d’être mis sur la coopération régionale dans la lutte contre la criminalité organisée, sur la police de proximité et sur la formation de base de la police. Le Centre a également fourni une assistance pratique aux procureurs de tout le Kazakhstan pour la mise en œuvre des protocoles juridiques internationaux. Un voyage d’études visant à aider le Ministère de l’intérieur à élaborer sa nouvelle stratégie est prévu en 2010.

Sécurité et gestion des frontières. Le Centre s’est focalisé durant l’année sur les frontières septentrionales et méridionales du Kazakhstan en organisant deux cours de formation en coopération avec l’Organisation internationale pour les migrations et d’autres parties prenantes. Dans le cadre de ces cours, des informations ont été fournies sur les meilleures pratiques internationales.

MDCS et munitions conventionnelles. Le Centre a organisé deux réunions régionales en coopération avec le Forum de l’OSCE pour la coopération en matière de sécurité et le Ministère de la défense. La première réunion avait pour thème les MDCS et, à l’occasion du dixième anniversaire du Document de Vienne, la mise en œuvre de ses dispositions a été examinée et réévaluée. La seconde activité a consisté en un séminaire sur la mise en œuvre du Manuel OSCE des meilleures pratiques concernant les munitions conventionnelles. Comme dans le cas de la première réunion susmentionnée, de nombreux spécialistes d’Asie centrale et du Caucase y ont participé. Par ailleurs, le Centre a pris part à une visite d’inspection de sites militaires au Kazakhstan et permis à des représentants du Ministère de la défense de participer à une visite similaire à l’étranger.  - 69 -

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Promotion d’un environnement économique transparent et efficace. Le Centre a fait porter ses efforts sur la lutte contre la corruption, le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Il a facilité des cours de formation à l’intention de la police financière sur les enquêtes dans le cadre des affaires de corruption et organisé un séminaire régional sur la saisie des actifs pour lutter contre la corruption et le terrorisme. Il a également amorcé une coopération avec le Comité des douanes de l’État sur l’intégrité dans le domaine douanier. Le Centre a par ailleurs engagé un dialogue sur la réforme du Bureau du Procureur général dans le but de réduire le potentiel de corruption parmi les procureurs. De surcroît, le Centre a continué de soutenir l’initiative en faveur du renforcement de la transparence dans l’industrie extractive de pétrole et de gaz et dans l’industrie minière ainsi que des projets visant à élargir la portée de cette initiative.

Promotion du développement durable. Le Centre a mis la dernière main à un module de formation sur la gestion intégrée de l’eau, qui est utilisé pour former des membres et des parties prenantes de la société civile siégeant au sein de conseils consultatifs mis en place dans huit bassins hydrographiques. Il a également aidé à lancer un nouveau cours de formation au développement durable pour les responsables d’entreprises et contribué à l’élaboration d’un plan national de développement durable.

Promotion de la Convention d’Aarhus et d’autres conventions internationales. Le Centre a concouru à la mise en œuvre de la Convention d’Aarhus en formant des juges en matière d’accès à la justice et en facilitant l’ouverture du premier centre Aarhus du Kazakhstan, à Atyrau. Dans le prolongement du seizième Forum économique et environnemental, le Centre a entrepris de coopérer avec l’Organisation maritime internationale pour promouvoir la ratification des conventions maritimes internationales et a organisé un séminaire régional visant à améliorer la capacité des autorités à réagir de façon efficace aux déversements de pétrole.

Activités liées à la dimension humaine

Réformes judiciaires et juridiques. En coopération avec les parties prenantes concernées, le Centre a fourni des avis techniques et facilité l’échange de données d’expérience sur diverses questions relatives à l’état de droit, notamment celles ayant trait à l’adoption d’un nouveau concept en matière de politique juridique. Le Centre a aidé à organiser des débats publics et des travaux de recherche sur les réformes judiciaires, les procédures d’enquêtes, la législation administrative, la prévention de la criminalité, les procès avec jury et l’autorisation judiciaire d’arrestation. Les conclusions ont été examinées dans le cadre de réunions d’experts et communiquées au public par l’intermédiaire des médias.

Droits de l’homme et démocratisation. Le Centre a apporté son soutien à plusieurs activités visant à promouvoir la réforme de la législation relative à la liberté de réunion et à mettre les pratiques de la police en conformité avec les normes internationales relatives à la liberté de religion ou de conviction. Il a également appuyé des initiatives destinées à renforcer les capacités des institutions nationales des droits de l’homme.

Questions de parité des sexes. En coopération avec le BIDDH, le Centre a facilité des examens judiciaires de projets d’actes législatifs sur l’égalité entre les sexes et la violence domestique et a mené à bien plusieurs campagnes de sensibilisation et projets de surveillance  - 70 -

sur les questions de parité des sexes en préalable à l’adoption, en décembre, de dispositions législatives sur ces importants sujets. Le Centre a également facilité un voyage d’études de parlementaires, de responsables de l’application des lois et de membres de la société civile sur les meilleures pratiques dans la lutte contre la violence domestique.

Appui à la lutte contre la traite des êtres humains. Le Centre a coopéré avec les autorités de l’État et des ONG pour organiser plusieurs réunions d’experts et activités de formation sur les aspects législatifs et répressifs de la lutte contre la traite des êtres humains.

Développement des médias. Le Centre a contribué au perfectionnement professionnel des journalistes à travers divers programmes de formation. Des efforts considérables ont été déployés pour améliorer la coopération des médias avec les ONG et les institutions publiques. Le Centre a également facilité un échange de vues sur la législation relative à Internet et sur l’éthique du journalisme.

Centre de Bichkek Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Andrew Tesoriere Budget : 5 409 300 € www/osce.org/bishkek

Le Centre de Bichkek a apporté son concours au Kirghizistan pour la mise en œuvre de ses engagements à l’égard de l’OSCE en concentrant ses programmes sur six domaines stratégiques : gestion et sécurité des frontières ; état de droit ; gouvernance ; législation ; priorités environnementales et économiques et coopération régionale. Des considérations relatives aux différences entre les sexes et aux jeunes ont été intégrées dans tous les programmes. Les questions relatives à la migration ont continué de bénéficier d’une attention particulière.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Sécurité et gestion des frontières. Le Centre s’est employé à améliorer le dialogue transfrontière. Il a également contribué à la prévention des conflits dans les zones frontalières, notamment à travers l’instauration de mécanismes locaux de prévention des conflits ou le renforcement des mécanismes existants. Le Centre a aussi contribué à améliorer les compétences et le professionnalisme des agences des frontières et la coopération interinstitutions. Il a lancé un projet-phare destiné à dispenser une formation inscrite dans la durée aux douaniers kirghizes et afghans. On s’est par ailleurs employé à promouvoir la coordination entre donateurs.

Action contre le terrorisme. Le Centre a concouru au renforcement de la législation antiterrorisme du Kirghizistan en facilitant la mise en œuvre de 10 des 16 instruments des Nations Unies contre le terrorisme. Il a aidé à renforcer les défenses physiques du pays, notamment en dispensant des formations sur la neutralisation des bombes, le financement du terrorisme, la sécurité des documents de voyage et celle de l’infrastructure énergétique critique. Le Centre s’est employé à promouvoir les partenariats public-privé dans la lutte contre le terrorisme. À travers une série de cours de formation organisés dans les sept provinces du pays, il a traité de questions telles que la mise en œuvre des principes de la  - 71 -

liberté religieuse, la déradicalisation et la nécessité, dans la lutte contre le terrorisme, de protéger et de promouvoir les droits de l’homme.

Réforme de la police. Le Centre a favorisé le développement de la police de proximité dans tout le pays en organisant des cours et des séminaires de formation sur les partenariats public-privé en matière de prévention de la criminalité, sur la lutte contre la torture ainsi que sur les règles de déontologie policière, et il s’est employé à promouvoir la surveillance civile des activités de police. Le Centre a prêté son concours aux établissements de formation de la police pour adapter leur programme de cours aux normes internationales. Il s’est employé à favoriser l’intégration d’une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes dans les activités de police et la police multiethnique. Une conférence internationale sur le rôle des femmes policières dans une société démocratique a eu lieu à Bichkek en novembre.

Alerte précoce et prévention des conflits. Le Centre a continué d’observer les zones de conflit potentiel, s’est employé à faciliter le dialogue entre les autorités et la société civile et a apporté son soutien à des initiatives régionales et locales en matière d’alerte précoce et de prévention des conflits. Il s’est attaché à promouvoir la tolérance interethnique et interreligieuse en faisant œuvre de sensibilisation et en menant des activités axées sur le développement de communautés multiethniques et multiculturelles en accordant une attention particulière aux jeunes et à l’éducation.

Développement des institutions politiques. Dans le souci de favoriser le pluralisme démocratique, le Centre s’est employé à améliorer les compétences et le professionnalisme des partis politiques, du Parlement et des organes d’autonomie locale. Il a contribué à renforcer leur interaction avec le public par des débats télévisés et des auditions publiques sur des questions d’actualité. Le Centre a prêté son concours à des plateformes qui ont favorisé le dialogue entre les diverses forces politiques et il a présenté les meilleures pratiques internationales en la matière aux dirigeants politiques kirghizes toutes tendances confondues. Il a par ailleurs promu la participation des femmes et des jeunes à la vie politique.

Questions relatives aux médias. Le Centre a continué de s’intéresser aux questions relatives aux médias, notamment la législation en la matière et la sécurité des journalistes, pour promouvoir des médias libres, professionnels et responsables. Il a prêté son concours à des centres de ressources pour les médias dans les régions du pays et aidé à améliorer les compétences des journalistes. En coopération avec le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, le Centre a organisé la onzième Conférence sur les médias en Asie centrale, qui a eu lieu à Bichkek en octobre.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Questions économiques. Le Centre a contribué à améliorer le climat des affaires en favorisant l’échange d’informations entre investisseurs et autorités. Il a aidé à former des mentors de jeunes vivant en milieu urbain, qui, à leur tour, ont permis à leurs homologues vivant en milieu rural d’acquérir des compétences de base en gestion d’entreprise. Le Centre a prêté son concours à un réseau de centres d’assistance aux travailleurs migrants pour faciliter l’emploi légal de travailleurs migrants kirghizes à l’étranger. Il a également financé une enquête nationale à propos des incidences de la crise financière mondiale sur la migration de main-d’œuvre en provenance du Kirghizistan. Il a en outre aidé les autorités à réglementer davantage la migration transfrontière de main-d’œuvre et les échanges commerciaux.  - 72 -

Bonne gouvernance. Le Centre a coopéré avec l’Agence nationale de prévention de la corruption et des organisations non gouvernementales locales pour accroître la transparence de la gestion des finances publiques par les administrations locales en faisant participer la société civile au processus budgétaire. Il a également soutenu une initiative visant à accroître la transparence dans la distribution des terres et dans le secteur de l’enseignement supérieur.

Questions environnementales. Le Centre a prêté son concours à la société civile et au Gouvernement pour remédier à des problèmes environnementaux et il a facilité la mise en œuvre des conventions d’Aarhus et d’Espoo. Il a aidé des villages au Kirghizistan à mettre en place des systèmes efficaces et transparents de distribution d’eau afin de réduire le potentiel de conflit avec les communautés voisines au Tadjikistan. Il s’est employé à promouvoir le développement social et économique dans le village de Min-Kush, ancien site d’extraction d’uranium. Il a également contribué à des initiatives visant à obtenir le soutien de donateurs pour remédier au problème des résidus d’uranium auxquels toute l’Asie centrale est confrontée. Le Centre a concouru à l’établissement d’un centre de formation aux interventions en cas de catastrophe à Och et a organisé, au niveau local, des sessions de formation à la préparation aux catastrophes.

Activités liées à la dimension humaine

Réforme institutionnelle et juridique. Le Centre a appuyé les efforts déployés pour mettre la législation nationale en conformité avec les engagements souscrits à l’égard de l’OSCE. Il a facilité la fourniture par des experts internationaux d’avis juridiques sur des projets de lois relatifs à la liberté de réunion, à la liberté de religion et de conviction et à la liberté d’association. En prévision des élections présidentielles du 23 juillet, il a contribué à l’éducation des électeurs à travers une série de messages d’intérêt général et de débats diffusés à la télévision et à la radio, par la publication de documents concernant les élections, ainsi que par la formation de responsables électoraux et d’observateurs nationaux indépendants.

Réforme pénale. Pour contribuer à réformer et à humaniser la législation pénale et le système pénitentiaire, le Centre a prêté son concours pour l’application de peines de substitution, l’établissement d’un service de probation ainsi que le renforcement des capacités et la formation des gardiens en matière de règlement des conflits, de sécurité et de droits de l’homme. Il a contribué à améliorer les qualifications et le professionnalisme des défenseurs locaux des droits de l’homme pour observer la situation dans les installations de détention.

Promotion de l’adhésion aux normes internationales relatives aux droits de l’homme. Le Centre a apporté son appui à la réforme judiciaire en cours en dispensant des formations aux juges, aux procureurs, à la police et au personnel des tribunaux. Il a facilité l’observation des procès et contribué à l’amélioration des conditions de détention en garde à vue et dans les établissements de détention provisoire. Le Centre a travaillé à l’instauration d’un mécanisme national de prévention de la torture conformément au Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Il a encouragé à la fourniture d’une aide judiciaire gratuite aux groupes socialement vulnérables, notamment aux victimes de la torture, en particulier dans les régions isolées, et s’est employé à promouvoir l’instauration d’un mécanisme public viable permettant d’apporter aux indigents une aide judiciaire gratuite.  - 73 -

Promotion de l’égalité entre les sexes et lutte contre la traite des êtres humains. Le Centre a fourni un appui à la mise en œuvre du Plan national d’action en faveur de l’égalité entre les sexes pour 2007-2010. Il a encouragé la représentation des femmes dans les instances nationales et locales et leur plus grande participation à la vie publique grâce à une campagne de sensibilisation et à des séminaires de formation sur l’évaluation des budgets en fonction du sexe. Pour remédier à l’enlèvement des jeunes mariées et à la violence domestique, le Centre a apporté son soutien à des auditions parlementaires, à une campagne de sensibilisation de l’opinion et à des centres de crise pour les victimes dans les provinces de Naryn et d’Issyk-Kul. Il a prêté son concours pour élaborer des dispositions législatives nationales relatives à la lutte contre la traite des êtres humains et examiner les dispositions existantes, sensibiliser les jeunes au problème de la traite et améliorer la coordination entre la société civile, les forces de l’ordre et les autorités locales.

Académie de l’OSCE

Désormais dans sa septième année d’existence, l’Académie de l’OSCE a diplômé 19 étudiants qui ont obtenu une maîtrise en sciences politiques et a inscrit 23 étudiants des pays d’Asie centrale et de l’Afghanistan. Elle a poursuivi son programme de formation et continué de servir de cadre à des experts d’Asie centrale, d’Asie de l’Est et du Sud-Est, d’Europe et des États-Unis pour analyser les principales questions de sécurité régionale et en débattre. L’Académie a engagé des consultations visant à lancer un programme d’administrateurs auxiliaires pour permettre à de jeunes diplômés de commencer leur carrière dans leurs administrations nationales.

Bureau au Tadjikistan Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Ivar Vikki à compter du 15 septembre, succédant à M. l’Ambassadeur Vladimir Pryakhin, dont le mandat a expiré le 14 juin Budget : 5 629 800 € www/osce.org/tajikistan

Le Bureau au Tadjikistan a poursuivi sa coopération et ses consultations avec le pays hôte en lançant de nouveaux programmes et en renforçant les programmes en cours, ce qui traduit l’importance accrue du pays pour la sécurité et la coopération régionales et le renforcement de l’engagement de l’OSCE. Une importante nouvelle initiative ayant eu des répercussions sur l’OSCE dans son ensemble a été celle de l’inauguration de l’École des cadres pour la gestion des frontières. L’établissement d’un service national de déminage au sein du Ministère de la défense et la fourniture d’un soutien au Bureau du médiateur récemment créé ont constitué d’autres réalisations marquantes.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Dialogue politique. En coopération avec le Conseil public du Tadjikistan, un organisme créé durant le processus de paix engagé après la guerre civile pour favoriser le dialogue et la réconciliation, le Bureau a continué de faciliter des réunions entre fonctionnaires du Gouvernement et représentants de partis politiques et de la société civile en vue d’évaluer les problèmes d’actualité. Pour faire face aux menaces émergentes, le Bureau a lancé une  - 74 -

nouvelle activité visant à combattre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme. Ce projet a débuté après une évaluation approfondie des besoins. Il prévoit la réalisation d’une enquête sur les tendances dans la radicalisation et la fourniture d’une assistance au Gouvernement et à la société civile dans le cadre de la formulation de principes directeurs pour contrer la radicalisation.

Sécurité des frontières. Des experts du Bureau ont apporté leur concours au Gouvernement pour l’élaboration d’une stratégie nationale de gestion des frontières. L’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières a tenu ses premiers séminaires de formation à l’intention de ressortissants de 14 États participants de l’OSCE. D’autres projets ont porté sur la fourniture de matériel et d’une formation aux patrouilles aux gardes frontière et aux douaniers tadjiks, sur la réalisation d’une évaluation des programmes de formation pour l’Académie tadjike des gardes frontière ainsi que sur l’organisation d’un atelier sur la coopération transfrontière entre l’Afghanistan et le Tadjikistan.

Assistance à la police. Sur la base d’une évaluation financée par l’OSCE, le Bureau a présenté, en coopération avec le Ministère de l’intérieur, les principes d’une réforme de la police intégrant les meilleures pratiques de l’OSCE et introduisant des stratégies de gestion du changement visant à favoriser le développement des compétences organisationnelles et opérationnelles nécessaires, par exemple, pour lutter contre la criminalité organisée. Avec l’Agence pour le contrôle des drogues, le Bureau a mené une campagne de prévention de l’abus des drogues dans les districts de Sughd et de Khatlon et dans la vallée du Rasht.

Déminage. En 2009, le Bureau a créé un service national de déminage au sein du Ministère de la défense. Avec l’appui de conseillers de l’OSCE, l’équipe a été affectée à des opérations de déminage à la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan. La coopération régionale en la matière en Asie centrale a fait un pas en avant à une conférence de l’OSCE tenue à Douchanbé, où plusieurs pays de la région sont convenus de créer un organisme de coordination régionale du déminage d’ici 2010.

Armes légères et de petit calibre et munitions conventionnelles. S’appuyant sur les résultats obtenus au cours de quatre années d’activités qui ont permis de créer une infrastructure pour le stockage et la destruction, dans de bonnes conditions de sécurité, des armes légères et de petit calibre et des munitions conventionnelles, le Bureau a continué d’apporter son soutien aux administrations locales en organisant des formations à leur intention. Il a en outre prêté son concours pour l’élaboration d’un cadre juridique régissant les interventions en cas d’incident.

Mesures de confiance et de sécurité. Le Bureau a continué d’aider le Gouvernement à s’acquitter de ses engagements au titre du Document de Vienne 1999 dans le domaine des mesures de confiance et de sécurité, améliorant en particulier le fonctionnement du Centre national de vérification qui est connecté en permanence au réseau de communications de l’OSCE, moyen utilisé par l’Organisation pour échanger en temps voulu de telles informations.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Politiques environnementales efficaces : législation et sensibilisation. Le Bureau a fait appel aux services d’experts internationaux pour aider à élaborer le projet de premier Plan d’action environnemental national ainsi que des recommandations d’amendements à la Loi  - 75 -

sur la gestion des déchets. Il s’est également employé à promouvoir l’éducation et l’activisme environnementaux chez les jeunes grâce au programme de Patrouilles vertes, une initiative qui vise à sensibiliser davantage les jeunes à l’écologie et à encourager un comportement respectueux de l’environnement. Un troisième centre Aarhus a été ouvert à Kourgan-Tioube, le premier centre Aarhus, établi en 2003 à Douchanbé, devant être transféré sous contrôle des autorités environnementales tadjikes à la fin de l’année.

Menaces posées par les déchets radioactifs. Le Bureau a travaillé en étroite coopération avec des experts de l’Agence internationale de l’énergie atomique pour évaluer la menace posée par les déchets radioactifs dans le nord du Tadjikistan et calculer le coût de la remise en état des zones touchées.

Entreprises, développement de l’investissement et commerce régional. Dix centres de ressources pour les petites entreprises et l’agro-industrie soutenus par l’OSCE ont conseillé ou formé 8 948 entrepreneurs et agriculteurs au cours de l’année. En partenariat avec la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, le Bureau a ouvert et géré une structure dans le cadre de laquelle il a converti les centres en services indépendants de conseils aux entreprises du public et du privé. Dans le souci d’attirer l’investissement, 169 fonctionnaires locaux ont été familiarisés avec les meilleures pratiques en la matière. Le Bureau a également fourni une assistance technique aux autorités tadjikes de lutte contre la corruption pour les aider à développer un meilleur programme de prévention de ce fléau. Il a aussi mis à disposition un expert international chargé de formuler des avis sur la zone économique franche de Sughd, dans le nord du Tadjikistan. Plus au Sud, à travers ses quatre centres de promotion des échanges transfrontaliers, le Bureau a conseillé 446 entrepreneurs commerçant avec l’Afghanistan.

Gestion de l’eau. Le Bureau a aidé à élaborer un système informatisé de gestion de l’eau. Il a mis au point le concept, adapté le logiciel de base de données et procédé à son intégration dans les organismes gouvernementaux concernés. Grâce à cela, les services tadjiks de distribution d’eau peuvent à présent réguler plus efficacement l’approvisionnement en eau.

Activités liées à la dimension humaine

Droits de l’homme et état de droit. Le Bureau a renforcé les capacités des principales institutions et des principaux acteurs des droits de l’homme au Tadjikistan en organisant une série de tables rondes et de réunions régulières de coordination et en dispensant à des étudiants d’université une formation intensive aux droits de l’homme. Il a également apporté son soutien au Bureau du médiateur pour les droits de l’homme, qui a été nommé en mai à la suite d’une étroite coopération entre le Bureau et le Gouvernement hôte. Le Bureau a également facilité le dialogue entre le Gouvernement et la société civile dans les domaines suivants : accès aux centres de détention et aux prisons, liberté de religion ; respect des droits des personnes appartenant à des minorités et accès à la justice ; et prévention de la torture et des mauvais traitements. En prévision des élections législatives de février 2010, le Bureau a encouragé le dialogue sur la réforme électorale en organisant des réunions communautaires dans tout le pays sur le thème de la démocratie et des élections libres et équitables et en menant des programmes d’éducation des électeurs axés plus particulièrement sur les jeunes.

Démocratisation des médias. Le Bureau a aidé à mettre en place un réseau de distribution de la presse écrite afin d’améliorer l’information des lecteurs. Il a également fait don de papier journal à 27 journaux et organisé des cours de formation à la gestion pour huit journaux afin  - 76 -

de les aider à augmenter leur tirage. Avec l’appui du Bureau, un code de déontologie professionnelle et un mécanisme d’autorégulation ont été mis au point, ce qui a conduit à la création du Conseil des médias tadjiks. Le Bureau a continué d’offrir à de jeunes journalistes des cours de formation au journalisme Internet, au droit des médias et à la rédaction d’articles économiques.

Parité des sexes. En plus du soutien qu’il a apporté au seul refuge du pays pour femmes victimes de violences domestiques, le Bureau a contribué à renforcer les capacités des organismes nationaux s’occupant des questions d’égalité entre les sexes et de violences fondées sur le sexe par l’étude des meilleures pratiques et en leur dispensant des formations en la matière. Avec l’appui du Bureau, 11 centres de ressources pour femmes se sont employés à promouvoir l’inscription des filles dans les écoles, ont dispensé des cours de formation professionnelle et d’alphabétisation et ont organisé des consultations en matière de violence domestique.

Assistance en matière de lutte contre la traite. Pour aider les fonctionnaires gouvernementaux à lutter contre la traite des êtres humains, le Bureau a organisé des études des meilleures pratiques, suivies d’une formation sur les mécanismes nationaux d’orientation et les meilleures pratiques internationales applicables au Tadjikistan. Le Bureau a également engagé un processus qui a conduit à l’intégration au programme de 2010 de l’Académie de police tadjike d’un cours sur la lutte contre la traite des êtres humains.

Coordonnateur des projets en Ouzbékistan Coordonnateur des projets : M. l’Ambassadeur Istvan Venczel Budget : 1 910 300 € www/osce.org/tashkent

Le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan a continué de se concentrer sur la mise en œuvre des projets lancés les années précédentes et il a encouragé une participation accrue du Gouvernement et de la société civile ouzbeks aux activités de l’OSCE, à ses projets et à ses visites d’études dans les trois dimensions.

Activités liées à la dimension politico-militaire

Réforme de la police. Le Coordonnateur des projets a continué d’apporter son concours à l’Académie de police pour améliorer son système de formation en mettant davantage l’accent sur des questions telles que l’éthique policière, la prévention de la criminalité et l’état de préparation de la police, conformément aux principes et aux normes de l’OSCE. Le Coordonnateur des projets a aussi soutenu la création d’un centre de techniques de formation/pédagogiques novatrices.

Lutte contre le trafic de drogues et le terrorisme. Le Coordonnateur des projets a contribué à l’ouverture d’une bibliothèque au sein du Centre national de contrôle des drogues afin d’améliorer l’échange d’informations entre les organismes concernés et d’organiser des cours de formation à l’intention des représentants régionaux du Centre.

Trafic de drogues. Le Coordonnateur des projets a organisé des cours de formation à l’intention de spécialistes de la lutte antidrogue pour combattre le trafic de drogues illicites et  - 77 -

de leurs précurseurs chimiques. Il a également publié, à l’intention des forces de l’ordre, 3 500 exemplaires d’une « trousse d’informations » sur les endroits dans lesquels la drogue peut être dissimulée pendant le transport.

Passeports biométriques. En réponse à une demande de l’Ouzbékistan, le Coordonnateur des projets et l’Unité d’action de l’OSCE contre le terrorisme ont lancé un projet et organisé un atelier sur les pièces d’identité en vue d’aider le Gouvernement à introduire un système de passeports biométriques.

Le Coordonnateur des projets a également organisé une série de cours de formation et de conférences pour soutenir les organisations sociopolitiques et améliorer les compétences et le professionnalisme de leur personnel.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

Bonne gouvernance. Par la fourniture de conseils d’experts, le Coordonnateur des projets a apporté son concours au Gouvernement pour réformer les règles et règlements de la Banque centrale en matière de lutte contre le blanchiment de l’argent. Des experts ouzbeks ont également bénéficié d’une formation sur le cadre juridique international et sur les obligations incombant aux banques et aux autorités de tutelle.

Promotion de l’esprit d’entreprise. Le Coordonnateur des projets a apporté son concours pour la rédaction d’une loi sur la Cour internationale d’arbitrage, qui contribuera à améliorer la sécurité juridique des entrepreneurs.

Réforme de la législation. Le Coordonnateur a lancé un projet visant à rédiger un commentaire sur le Code civil en vue de faciliter son application.

Promotion de l’agriculture et du développement rural. Le Parlement, le Ministère de l’agriculture et de la gestion de l’eau et le Coordonnateur des projets ont uni leurs efforts pour constituer un groupe de travail d’experts chargés de réformer la législation agricole et de préparer l’élaboration d’une stratégie de développement rural.

En coopération avec l’Association des agriculteurs, le Coordonnateur des projets, poursuivant un projet lancé en 2008, a établi trois centres de développement de l’agriculture régionale et organisé des cours de formation sur l’agriculture viable et écologique.

Surveillance des menaces pour l’environnement. Avec le soutien du Coordonnateur des projets, des groupes de la société civile et le Comité national pour la protection de la nature ont mené des activités de surveillance des menaces pour l’environnement à Tuman, dans le district de Tachkent. Un concours de peinture et de photographie pour enfants et adultes a été organisé pour attirer l’attention sur les problèmes de gestion des déchets.

Questions concernant les transports. En décembre, en coopération avec le Ministère des relations économiques extérieures, des investissements et du commerce, le Coordonnateur des projets a organisé une table ronde régionale pour débattre de questions relatives aux transports avec les pays voisins d’Asie centrale. Le transport par route et par rail, la sécurité et les moyens de transport écologiquement rationnels ont figuré parmi les questions abordées lors de cette table ronde.  - 78 -

Activités liées à la dimension humaine

Renforcement de la société civile. Le Coordonnateur des projets a prêté son concours à l’Association nationale des organisations non gouvernementales (ONG) pour renforcer ses compétences institutionnelles et son professionnalisme dans des domaines tels que l’autonomisation des femmes, l’adoption par la société civile d’une démarche axée sur les droits fondamentaux dans ses activités de mobilisation et de sensibilisation ainsi que la préparation et la réalisation d’exposés. Dans le cadre d’un autre projet, il a continué d’accroître le professionnalisme des institutions publiques et des ONG actives dans la protection sociale ou œuvrant à réduire la pauvreté et la vulnérabilité en élaborant des guides, en diffusant des annonces à caractère social et en dispensant des formations aux travailleurs sociaux et aux membres d’ONG en vue d’améliorer leurs connaissances professionnelles.

Lutte contre la traite des êtres humains. Le Coordonnateur des projets s’est intéressé aux tendances actuelles en matière de lutte contre la traite des êtres humains à travers des projets élaborés avec les autorités visant à mieux institutionnaliser les politiques de lutte contre la traite. Il a également apporté son concours à un centre de formation des procureurs en mettant à sa disposition des aides à l’apprentissage. Dans le souci d’assurer la protection des victimes, le Coordonnateur des projets a créé un service d’aide juridique au sein de l’ONG Istiqbolli Avlod et, conjointement avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, il s’est employé à améliorer les qualifications de juristes spécialisés, notamment d’ONG, en organisant un atelier sur la protection des droits des victimes de la traite.

Promotion des droits de l’homme. Le Coordonnateur des projets a continué de s’employer à améliorer les compétences et le professionnalisme du Département de la protection des droits de l’homme au Ministère de l’intérieur en organisant à l’intention de 150 policiers de toutes les régions du pays des cours de formation aux normes internationales relatives aux droits de l’homme. Il a également contribué à l’élaboration d’un manuel méthodologique sur l’expérience nationale et étrangère dans le domaine des droits de l’homme. Le Coordonnateur des projets a en outre concouru à l’établissement du Centre de formation en droit dépendant du Ministère de la justice en ouvrant un centre de ressources sur les droits de l’homme et en donnant l’occasion d’étudier l’expérience d’institutions similaires dans d’autres États participants de l’OSCE.

Appui au médiateur. Le Coordonnateur des projets a favorisé la coopération entre le médiateur du Parlement national et les organes judiciaires et chargés de l’application de la loi en organisant une série d’ateliers.  - 79 -

Assistance à la mise en œuvre d’accords bilatéraux

Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Le Représentant a continué d’apporter son concours pour la mise en œuvre de l’Accord bilatéral conclu en 1994 entre les gouvernements letton et russe sur les garanties sociales pour les militaires à la retraite de la Fédération de Russie et leurs familles résidant en Lettonie. D’après les données les plus récentes disponibles, 15 119 personnes bénéficient d’une pension financée par le budget fédéral de la Fédération de Russie, dont 8 243 anciens militaires des ministères de la défense et de l’intérieur et 6 876 membres de leurs familles.

Activités et développements

Problèmes de logement réglés avec succès. Des progrès ont été accomplis dans ce domaine en 2009 après avoir traité presque exclusivement pendant plusieurs années les plaintes liées à l’éviction potentielle de militaires retraités et de leurs familles de logements dits « dénaturalisés », processus dans le cadre duquel les autorités ont restitué à leurs propriétaires des biens « nationalisés » sous le régime soviétique et attribués à des membres de l’armée soviétique. Le Commission a été en mesure de mettre un terme à ces discussions en 2009. Cette tendance encourageante est le résultat des efforts persistants déployés par les autorités lettonnes et russes pour atténuer la détresse des retraités concernés.

Divergences au sujet de la portée de l’Accord. La Commission recense actuellement les procédures qui permettraient de faire figurer des personnes supplémentaires sur la liste des militaires à la retraite remplissant les conditions requises. Différentes opinions concernant l’application de dispositions particulières de l’Accord doivent être prises en considération et il convient de parvenir à une compréhension commune des principes de base avant que la Commission ne soit en mesure de proposer des éléments pour de nouvelles procédures éventuelles.

Représentant de l’OSCE : Lieutenant-colonel Helmut Napiontek Budget : 9 300 €  - 80 -

Institutions

Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme

Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, principale institution de l’Organisation traitant de la dimension humaine de la sécurité, a déployé, en 2009, des opérations d’observation des élections dans 26 États participants, dont 10 pour la première fois tout en continuant de diversifier ses équipes composées d’experts et d’observateurs de 52 États participants.

D’autres réalisations marquantes ont inclus l’organisation d’activités accordant une large place aux engagements de base des États participants dans la dimension humaine, notamment dans le domaine des crimes de haine, de la liberté de religion et de l’égalité entre les sexes.

Durant l’année, le Bureau a également continué d’apporter son concours aux États participants pour faire en sorte que leur législation nationale soit conforme aux engagements à l’égard de l’OSCE. Il a émis des avis sur des projets de lois portant sur des thèmes tels que la liberté de réunion, la liberté d’association et la liberté d’information.

Suivi de la mise en œuvre

L’année dernière, le Bureau a considérablement élargi la portée de ses opérations. Des Missions ont été déployées dans 26 États participants, dont 10 pour la première fois, pour suivre 15 scrutins, dont les élections au Parlement européen en juin.

Comme le Conseil permanent de l’OSCE l’en avait chargé, le Bureau a déployé une équipe d’appui pour les élections présidentielles et provinciales en Afghanistan. L’équipe a recommandé des mesures visant à améliorer la conduite des futurs scrutins dans le pays.

Le Bureau a continué d’améliorer sa méthodologie d’observation des élections, en particulier dans les domaines de l’observation des médias, de l’inscription des électeurs, des minorités nationales et des nouvelles technologies électorales. Il a également fait des progrès en ce qui concerne la diversification de la composition géographique de ses équipes d’observation composées d’experts et d’observateurs de 52 États participants, dont la participation a été, pour un grand nombre d’entre eux, financée grâce à un fonds volontaire créé à cet effet.

Le Bureau a dispensé des formations dans des domaines liés aux élections et fourni des avis techniques à des membres du personnel d’organisations gouvernementales et de la société civile. Il a notamment organisé une formation à l’intention d’observateurs de courte durée et appuyé les efforts nationaux de formation.

Le travail d’observation du Bureau ne se limite pas au domaine des élections. Ses experts ont, par exemple, observé le déroulement de procès engagés en Arménie à la suite des violences postélectorales de mars 2008 à Érevan en vue de formuler des recommandations pour améliorer les normes des procès.

En réaction à une série d’agressions contre des Roms en Hongrie en 2008 et au début de 2009, le Bureau a effectué une visite d’évaluation sur place du 25 juin au 3 juillet. À cette  - 81 -

occasion, l’équipe s’est entretenue avec des représentants des administrations locales, régionales et du Gouvernement, ainsi qu’avec des dirigeants roms et des familles de victimes.

Pour donner suite à une décision du Conseil ministériel, adoptée en 2006, visant à promouvoir un accès égal des enfants roms à l’éducation précoce, le Bureau a envoyé aux États participants et aux organisations non gouvernementales (ONG) un questionnaire en prévision d’une journée spéciale consacrée aux Roms et aux Sintis au cours de la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine.

Missions d’observation et d’évaluation électorales

Pays Type d’élections Dates Type de Mission Ex-République yougoslave Présidentielles et 22 mars et 5 avril Observation de Macédoine municipales Monténégro Législatives anticipées 29 mars Observation Moldavie Législatives 5 avril Observation Islande Législatives 25 avril Évaluation Union européenne Législatives 4-7 juin Groupe d’experts Albanie Législatives 28 juin Observation Bulgarie Législatives 5 juillet Observation restreinte Kirghizistan Législatives 23 juillet Observation Moldavie Législatives anticipées 29 juillet Observation Norvège Législatives 14 septembre Évaluation Allemagne Législatives 27 septembre Évaluation Portugal Législatives 27 septembre Évaluation Grèce Législatives 4 octobre Évaluation Roumanie Présidentielles 22 novembre et Observation 6 décembre restreinte Croatie Présidentielles 27 décembre Observation restreinte Ouzbékistan Législatives 27 décembre Évaluation

Activités liées à la dimension humaine

La Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine est, chaque année, l’un des temps forts du calendrier de l’OSCE et plus de 1 000 participants – représentants de gouvernements, d’ONG, d’organisations intergouvernementales et des médias – se sont réunis à Varsovie pour l’édition de 2009.

Cette réunion, qui s’est tenue du 28 septembre au 9 octobre, a permis de faire le point sur les progrès réalisés par les États participants dans la mise en œuvre de leurs engagements concernant la dimension humaine. Parmi les publications lancées à la réunion, il y a lieu de citer une compilation des meilleures pratiques en matière d’éducation aux droits de l’homme dans les systèmes scolaires, qui a été élaborée en coopération avec le Haut Commissariat des  - 82 -

Nations Unies aux droits de l’homme, le Conseil de l’Europe et l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture.

Le Bureau a aussi organisé trois réunions supplémentaires sur la dimension humaine qui se sont déroulées à Vienne, respectivement en mai, en juillet et en novembre. À la première réunion, les participants se sont concentrés sur l’efficacité des lois contre les crimes de haine dans les États participants tandis que, lors de la seconde réunion, ils ont examiné la mise en œuvre des engagements souscrits à l’égard de l’OSCE en matière de liberté de religion ou de conviction et les progrès réalisés dans ce domaine depuis la dernière réunion supplémentaire sur ce thème tenue en 2003. La troisième réunion a été consacrée à l’égalité entre les sexes en mettant l’accent sur la lutte contre la violence à l’égard des femmes. Une autre manifestation, un séminaire sur la dimension humaine, qui a eu lieu du 14 au 16 mai à Varsovie, a porté sur des questions relatives à la justice constitutionnelle.

Appui à la mise en œuvre

Soucieux de lutter contre les crimes de haine, le Bureau a formé des formateurs de la police en Bosnie-Herzégovine et en Pologne à l’identification, à la poursuite et à la prévention de ces délits. En septembre, il a organisé, à Varsovie, un atelier en langue russe à l’intention de 25 formateurs aux droits de l’homme de la Communauté d’États indépendants. Trois mois plus tard, mettant à profit les compétences acquises au cours de cet atelier, les membres du personnel d’une ONG basée en Ukraine ont animé un atelier de formation à Kiev sur la façon de prévenir et de combattre les crimes de haine. Le Bureau a également publié à ce sujet un guide de ressources pour la société civile.

En coopération avec la Présidence grecque, le Bureau a organisé la deuxième réunion annuelle au niveau des experts pour permettre aux points de contact nommés par les États pour les questions relatives aux crimes de haine d’échanger des informations et de débattre des priorités à ce sujet, ainsi que d’améliorer la coopération en matière de collecte de données sur les actes de violence inspirés par la haine. Le rapport annuel du Bureau sur les actes de violence inspirés par la haine dans la région de l’OSCE, publié en novembre, constate que l’absence de données fiables dans la plupart des États participants continuait d’occulter la véritable ampleur prise par ces actes de violence. Le Bureau a également publié un guide sur la législation en la matière à l’intention des responsables politiques et des législateurs.

Durant l’année, le Bureau a prêté son concours à 12 États de l’OSCE dans le cadre de l’élaboration de matériel didactique et de l’organisation de séminaires de formation de formateurs pour lutter contre l’antisémitisme. Un guide de ressources sur les communautés musulmanes a par ailleurs été publié en coopération avec une ONG basée à Madrid.

Le Bureau a aussi tenu trois tables rondes thématiques à l’intention de membres de la société civile, d’experts et de représentants du gouvernement. La première, sur la lutte contre l’antisémitisme, a été organisée conjointement avec le Représentant personnel du Président en exercice pour la lutte contre l’antisémitisme. La deuxième, sur le racisme, a eu lieu pour marquer la Journée internationale pour l’élimination de la discrimination raciale. La troisième, sur l’intolérance à l’égard des chrétiens, a constitué une première du genre dans la région de l’OSCE.

S’agissant de la liberté de réunion, en coopération avec le Médiateur du Kirghizistan et d’autres partenaires, le Bureau et le Centre de l’OSCE à Bichkek ont organisé, en octobre,  - 83 -

une table ronde sur la liberté d’association en Asie centrale. Des recommandations y ont été formulées en vue d’améliorer la situation dans chacun des pays et dans la région dans son ensemble. En Arménie et au Kazakhstan, le Bureau a continué d’observer la situation des défenseurs des droits de l’homme et à faire en sorte qu’ils soient mieux à même de suivre les développements concernant la liberté de réunion et d’en rendre compte.

L’intégration d’une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes a constitué une autre priorité. En application de recommandations faites en 2008, le Bureau a concouru à l’instauration d’un réseau de femmes policières en Europe du Sud-Est et tenu des séminaires sur la prise en compte systématique du souci de l’égalité des sexes dans la politique nationale de sécurité et dans les forces armées.

Le Bureau a coopéré avec d’autres organisations internationales et les opérations de terrain de l’OSCE pour aider les États participants à respecter les droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme. Il a organisé une table ronde au Tadjikistan sur l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme, une session de formation sur la lutte contre le terrorisme et la protection des droits de l’homme à l’Académie de police et à l’École supérieure du Comité d’État pour la sécurité du Tadjikistan, ainsi qu’un atelier pour la société civile, au Kirghizistan, sur la lutte contre l’extrémisme violent et le terrorisme.

Dans le souci d’améliorer la protection des droits des personnes victimes de la traite, le Bureau a organisé des ateliers en Turquie et au Royaume-Uni pour examiner les conclusions de l’évaluation des mécanismes nationaux d’orientation effectuée par le Bureau et débattre des problèmes que continue de poser l’adoption d’une démarche axée sur les droits fondamentaux dans la lutte contre la traite des êtres humains et la fourniture d’une assistance à ses victimes. En outre, après avoir effectué des études dans un certain nombre d’États participants sur la question du retour des victimes de la traite dans leurs pays d’origine, il a organisé un séminaire d’experts en vue de recenser les pratiques et les lacunes en matière de protection des droits de l’homme dans le cadre du processus des retours.

La nécessité de garantir la libre circulation des personnes, l’utilisation de registres publics pour la compilation de listes d’électeurs exactes et le respect des normes internationales de protection de la vie privée – questions fondamentales dans le cadre des travaux du Bureau dans le domaine de l’enregistrement de la population – ont figuré à l’ordre du jour d’un séminaire tenu à Almaty (Kazakhstan) en décembre. Ce séminaire a réuni des experts venus d’Azerbaïdjan, de Biélorussie, du Kazakhstan, du Kirghizistan, de la Moldavie, du Tadjikistan et de l’Ukraine pour débattre des réformes des systèmes d’enregistrement de la population dans les États postsoviétiques. Pour répondre aux demandes de plus en plus fréquentes de la part des États participants souhaitant obtenir des avis techniques et des conseils pour la réforme de l’enregistrement de la population, le Bureau a publié, en 2009, des lignes directrices à ce sujet intitulées Guidelines on Population Registration (Lignes directrices par l’enregistrement de la population).

Le Bureau a également publié The Fight Against Torture (La lutte contre la torture). Ce manuel en ligne destiné aux spécialistes rassemble les données d’expérience de l’OSCE en matière de prévention de la torture et recense les meilleures pratiques et les stratégies dans ce domaine.  - 84 -

Appui juridique

Durant l’année, le Bureau a commenté des projets de lois concernant la liberté de réunion, la liberté d’association, la liberté d’information et la liberté de religion, ainsi que des lois sur les crimes de haine, les élections, l’égalité entre les sexes, la violence domestique, la traite des êtres humains, les politiques de lutte contre la discrimination, l’indépendance de la magistrature, les affaires pénales et des amendements constitutionnels. Le Groupe d’experts du Bureau sur la liberté de réunion et la Commission de Venise du Conseil de l’Europe ont émis des avis juridiques sur des amendements à un certain nombre de projets de lois relatifs à la liberté de réunion pacifique. Bon nombre de ces avis ont été suivis de consultations sur place pour discuter des recommandations et partager les données d’expérience de la région de l’OSCE.

Les activités d’appui législatif menées par le Bureau portent également sur les systèmes législatifs, notamment la façon dont les lois sont préparées, examinées, adoptées et contrôlées. À la suite de la publication d’un rapport d’évaluation du processus législatif dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, le Bureau a formulé des recommandations à l’intention des autorités nationales pour les aider à améliorer l’efficacité et la transparence de l’élaboration des lois. Au Turkménistan, le Bureau a également mené à bonne fin un cycle d’ateliers à ce sujet.

Dans le cadre d’un autre projet, le Bureau, en coopération avec le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie et l’Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice, a favorisé le transfert des responsabilités pour les affaires de crimes de guerre en instance aux autorités nationales en Europe du Sud-Est en faisant en sorte que les acteurs locaux bénéficient de l’expérience acquise à La Haye. Le rapport final du projet, publié en septembre, présente les connaissances et l’expérience acquises dans le cadre du renforcement des capacités des tribunaux nationaux à traiter de façon effective et efficace les affaires de crimes de guerre.

Directeur : M. l’Ambassadeur Janez Lenarcic Budget : 15 399 100 € www.osce.org/odihr  - 85 -

Haut Commissaire pour les minorités nationales Le Haut Commissaire pour les minorités nationales a continué de s’employer à remédier aux tensions ethniques à l’intérieur des États et entre eux, examinant la situation des minorités dans de nombreux États participants et les conseillant sur la façon d’améliorer la législation relative aux minorités nationales et les relations interethniques en général. Le Haut Commissaire a également apporté son concours à un certain nombre de pays dans le cadre de leur dialogue bilatéral sur des questions relatives aux minorités nationales. À travers une série de tables rondes régionales axées sur les Balkans et la Baltique, ainsi que sur l’Asie centrale, il s’est employé à promouvoir les Recommandations de Bolzano/Bolzen sur les minorités nationales dans les relations interethniques comme outil pour faciliter un tel dialogue. La situation des Roms et des Sintis a continué de figurer au centre des préoccupations du Haut Commissaire qui a participé, une année durant, à une activité menée conjointement par le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, le Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe et l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne sur la question de la migration des Roms dans la région.

Bosnie. Le Haut Commissaire s’est rendu en Bosnie-Herzégovine, une des sociétés les plus diversifiées et multiethniques d’Europe, en mars. Cette toute première visite du Haut Commissaire dans le pays témoigne de sa préoccupation devant les développements les plus récents sur place. Au cours de sa visite, le Haut Commissaire a accordé une attention particulière au problème de l’éducation ségrégée, un nombre croissant d’enfants étant répartis dans des classes en fonction de leur appartenance ethnique et de leur religion. Il s’est également entretenu avec les représentants des différentes communautés minoritaires résidant en Bosnie-Herzégovine et a assisté au lancement public d’un nouveau manuel sur l’histoire et la culture des 17 minorités nationales officiellement reconnues dans le pays.

Croatie. Le Haut Commissaire a apporté son concours dans des domaines tels que la représentation équitable des minorités nationales dans le secteur public, les procédures visant à promouvoir la représentation des minorités au Parlement et les avantages du recours à l’éducation pour promouvoir de meilleures relations interethniques, la tolérance et la réconciliation entre les différents groupes ethniques. Le Haut Commissaire a souligné que l’enseignement intégré était particulièrement important à cet égard.

Estonie. Lors de la visite qu’il a effectuée en Estonie en mars, y compris dans la région de Narva, la réforme de l’enseignement et le processus de naturalisation ont figuré au centre des préoccupations du Haut Commissaire. Il a fait une série de recommandations visant à accélérer le processus de naturalisation, notamment celle de lancer une étude sociologique pour recenser les groupes les plus réticents à se faire naturaliser et déterminer l’ampleur et les raisons de cette baisse de motivation. D’autres de ses recommandations concernaient l’octroi automatique de la citoyenneté à tous les enfants nés en Estonie après 1991, ainsi qu’à ceux qui naîtront à l’avenir dans des familles non citoyennes et l’adoption, dans le débat public, d’une démarche plus inclusive à l’égard des non-citoyens et en ce qui concerne le processus de naturalisation.

Le Haut Commissaire s’est félicité des efforts déployés par le Gouvernement pour mener à bien les réformes de l’éducation, mais il a recommandé de suivre régulièrement les progrès réalisés, en particulier en ce qui concerne la qualité de l’enseignement, et de corriger toutes les lacunes recensées par les éducateurs, ainsi que par les élèves et les parents. Il a en  - 86 -

outre recommandé que les parents jouent un rôle plus large dans le processus de consultation et de prise de décisions concernant la réforme de l’éducation.

Géorgie. Le Haut Commissaire s’est rendu en Géorgie à deux reprises. Il y a rencontré des représentants du Gouvernement à Tbilissi pour s’entretenir d’un certain nombre de questions telles que la politique de la Géorgie à l’égard des minorités nationales et les activités de prévention des conflits et d’intégration menées par le Haut Commissaire dans les régions de Samtskhe-Javakheti et de Kvemo-Kartli, ainsi que du processus de rapatriement des Meskhètes. Le Haut Commissaire a exprimé son appui au Gouvernement dans le cadre des efforts déployés par ce dernier pour introduire l’éducation bilingue.

Si le Haut Commissaire a pu se rendre en Abkhazie, y compris dans le district de Gali, il n’a une nouvelle fois pas été en mesure de franchir la ligne frontière administrative pour se rendre à Tskhinvali. En marge des Discussions de Genève, il s’est entretenu avec les participants sud-ossètes qui lui ont donné des assurances qu’il serait autorisé à se rendre dans la région en 2010.

À Soukhoumi, le Haut Commissaire a fait part de ses préoccupations aux autorités abkhazes de fait à propos de la situation des Géorgiens dans le district de Gali et de la crainte de ces derniers d’être séparés encore davantage du reste de la Géorgie. Il a exhorté les autorités à ne pas imposer de passeports abkhazes aux Géorgiens vivant dans le district de Gali et à permettre aux étudiants géorgiens d’étudier dans leur langue. Il a par ailleurs insisté sur la nécessité d’éviter toute pratique susceptible d’accroître les tensions dans la région.

Hongrie. Au cours des déplacements qu’il a effectués à Budapest en février et en septembre, le Haut Commissaire a soulevé la question des minorités ethniques hongroises à l’étranger, en particulier en Slovaquie (pour plus d’informations à ce sujet, veuillez vous reporter au paragraphe consacré à la Slovaquie ci-après). Cette question figure au centre des préoccupations du Haut Commissaire, car il estime qu’un règlement efficace, pacifique et amical des questions relatives aux minorités nationales dans les relations interétatiques en Europe centrale servirait d’exemple pour d’autres régions de l’OSCE. Le Haut Commissaire et les autorités hongroises se sont également entretenus des problèmes auxquels sont confrontées les minorités roms et des moyens d’y remédier. Le Haut Commissaire a par ailleurs facilité le dialogue entre la Hongrie et la Slovaquie à propos de la Loi slovaque sur la langue d’État.

Kazakhstan. La participation politique des minorités était le thème de la visite que le Haut Commissaire a effectuée au Kazakhstan en mai, les entretiens ayant porté essentiellement sur l’amélioration du système dans le cadre duquel neuf sièges du Parlement sont réservés aux minorités nationales. Ce dialogue s’est poursuivi en septembre lors d’une seconde visite au cours de laquelle le Haut Commissaire a présenté ses recommandations sur la façon dont le rôle et la légitimité de l’Assemblée des peuples du Kazakhstan – organe consultatif dépendant du Président et s’occupant des questions relatives aux minorités – pourraient être renforcés. La question de la réforme de l’éducation, en particulier celle de l’introduction de l’enseignement multilingue afin d’assurer l’intégration des écoles enseignant dans les langues des minorités, a été soulevée lors des deux visites. Le Haut Commissaire a pris note du fait que les autorités accordaient beaucoup d’attention à l’amélioration des relations interethniques dans le pays.  - 87 -

Kirghizistan. À l’occasion d’une visite qu’il a effectuée à Bichkek et à Och en novembre, le Haut Commissaire et les autorités kirghizes ont débattu de la question de l’enseignement multilingue et multiculturel. À Och, le Haut Commissaire s’est intéressé aux conditions d’éducation de la communauté ouzbèke et a proposé de continuer à concourir à son intégration par l’éducation. Il a également demandé instamment aux autorités de prendre des mesures visant à assurer une participation accrue des représentants des minorités à tous les aspects de la vie publique.

Par ailleurs, en 2009, les programmes relatifs à la police multiethnique lancés par le Haut Commissaire ont été incorporés dans les programmes plus généraux de réforme de la police que l’OSCE mène dans le pays.

Ex-République yougoslave de Macédoine. Lors de visites effectuées sur place en janvier et en octobre, le Haut Commissaire s’est concentré sur la nécessité de promouvoir un système intégré d’éducation. Pour aider le Gouvernement à faire face à ce problème, le Haut Commissaire a élaboré, en étroite coopération avec l’opération de terrain de l’OSCE, un document d’orientation dans lequel il a recommandé des améliorations dans des domaines tels que le programme des cours et les manuels, la formation des enseignants, l’acquisition des langues et la planification d’activités communes. En fin d’année, un groupe de travail gouvernemental s’employait à finaliser ce document, qui avait été publiquement présenté en octobre avec le soutien du Premier Ministre et du Ministre de l’éducation.

Le Haut Commissaire a également fourni une assistance pour l’élaboration de rapports sur l’enseignement dans les langues minoritaires pour les communautés moins représentées dans le pays comme les Serbes, les Bosniaques, les Roms, les Vlach et les Turcs. Il a par ailleurs continué de mettre en œuvre des activités périscolaires avec des élèves de différentes écoles et de différentes origines ethniques en vue de renforcer la coopération et le dialogue multiethniques.

Moldavie. Le Haut Commissaire a continué d’apporter son concours aux autorités moldaves pour promouvoir l’intégration linguistique des minorités nationales. L’Association des enseignants européens de Moldavie, parrainée par le Haut Commissaire, a dispensé gratuitement des cours sur la langue officielle de l’État à plus de 350 fonctionnaires de régions peuplées par des minorités. Pour remédier au problème sous-jacent de l’acquisition insuffisante de la langue de l’État dans le système scolaire, Pro Didactica, une organisation partenaire financée par le Haut Commissaire, a procédé à une évaluation très complète des besoins en matière d’enseignement des langues dans les écoles des minorités, qui a été distribuée aux écoles intéressées dans tout le pays.

Monténégro. Dans le cadre des élections législatives au Monténégro, le Haut Commissaire y a évalué la situation des minorités nationales. Il a également fourni une assistance postélectorale et des avis techniques aux autorités monténégrines, notamment en participant à une table ronde chargée d’élaborer des recommandations sur la mise en œuvre de la Constitution, en particulier en ce qui concerne la promotion de la participation effective des minorités nationales à la vie publique.

Russie. Le Haut Commissaire s’est rendu à deux reprises en Fédération de Russie, en mars et en juin, pour y étudier les conditions d’éducation des Russes de souche en Ukraine et des Ukrainiens de souche en Russie (pour plus d’informations à ce sujet, veuillez vous reporter au paragraphe consacré à l’Ukraine ci-dessous). Lors de sa seconde visite, le Haut  - 88 -

Commissaire a présenté ses conclusions et ses recommandations au Gouvernement russe. Les discussions avec les autorités russes à Moscou ont également porté sur une série d’autres questions, notamment la situation des autres minorités nationales en Russie, le statut des Russes de souche à l’étranger et les initiatives législatives prises en Russie, en particulier en ce qui les concerne, ainsi que la réforme du programme scolaire et ses incidences sur l’enseignement des langues des minorités.

Serbie. Lors d’une visite en février, qui a inclus des déplacements à Belgrade et dans les régions du Sud-Ouest et du Sud de la Serbie, le Haut Commissaire a demandé instamment au Gouvernement de remédier à un certain nombre de problèmes relatifs aux minorités concernant notamment l’accès à des procédures judiciaires dans leurs langues, ainsi que l’accès à l’enseignement supérieur. Dans ce contexte, le Haut Commissaire s’est félicité de la décision prise par l’Organe de coordination pour les municipalités de Presevo, Bujanovac et Medvedja de procéder à une étude de faisabilité concernant l’ouverture éventuelle d’un établissement d’enseignement supérieur multiethnique et multilingue dans les municipalités du Sud du pays. Dans le souci de fournir des avis techniques sur les questions d’éducation des minorités, le Haut Commissaire a fait appel aux services d’un expert international qui a aidé les autorités à préparer et à rédiger l’étude de faisabilité. Les résultats de cette étude devaient être rendus publics en 2010.

Lors de sa visite, le Haut Commissaire a également fourni au Ministère des droits de l’homme et des droits des minorités une analyse juridique du projet de loi sur les conseils nationaux des minorités. Bon nombre de ses commentaires ont été pris en considération dans la loi, qui a été adoptée par le Parlement en septembre.

Trois années de travail sur le processus, conduit par le Haut Commissaire, de la justice transitionnelle au Kosovo ont débouché sur la publication d’un document d’orientation à l’occasion de la visite que le Haut Commissaire a effectuée à Pristina en juillet. Tout au long du processus, un certain nombre de fonctionnaires locaux et de dirigeants de la société civile ont pris part à des discussions sur les moyens de surmonter le passé et de faire en sorte que ce processus s’inscrive dans un débat public plus large. Avec la publication de ce document, il est devenu indispensable que les acteurs locaux contribuent de façon plus constructive à faire progresser ce processus.

Au Kosovo, le Haut Commissaire a continué de s’intéresser aux questions relatives à l’enseignement et, en particulier, à celles de l’accès des enfants gorani à l’éducation dans la municipalité de Dragash/Dragas et de la révision du programme des cours en langue serbe. Au cours d’une visite effectuée au Kosovo en février, le Haut Commissaire s’est rendu à Dragash/Dragas afin de tenter de trouver une solution permettant à tous les enfants gorani de retourner à l’école et d’assister aux cours de leur choix dans la langue de leur choix. Il a une nouvelle fois soulevé ce problème au cours de sa visite en juillet.

Slovaquie. Le Haut Commissaire a suivi de près la controverse suscitée par l’adoption d’amendements à la Loi sur la langue de l’État, qui a provoqué des tensions non seulement à l’intérieur de la Slovaquie, mais également dans les relations avec la Hongrie. Dans le cadre de ses visites à Bratislava et Budapest, le Haut Commissaire a donné des avis d’experts visant à désamorcer les tensions et à faire en sorte que la nouvelle législation ne pénalise pas les minorités nationales. Les Premiers Ministres des deux pays ont accepté de suivre toutes les recommandations du Haut Commissaire.  - 89 -

Dans une analyse détaillée de la loi amendée, le Haut Commissaire a conclu qu’il était légitime de renforcer la langue de l’État pour autant que cela ne limitait pas les droits linguistiques des minorités. À cet effet, il a suggéré que les autorités slovaques élaborent des lignes directrices détaillées pour l’interprétation et la mise en œuvre de cette loi. Des membres du personnel du Bureau du Haut Commissaire ont travaillé en étroite coopération avec le Ministère de la culture slovaque pour rédiger ces lignes directrices qui ont été adoptées en décembre.

Tadjikistan. Au cours de la visite qu’il a effectuée sur place en juin, le Haut Commissaire s’est concentré sur la question linguistique. Il s’est en particulier entretenu avec des représentants du Gouvernement et des minorités nationales des moyens d’améliorer la connaissance du tadjik dans les écoles enseignant dans les langues des minorités tout en préservant les bons résultats obtenus par le Tadjikistan dans le cadre de l’enseignement de la langue maternelle. Le Haut Commissaire a également engagé un dialogue avec les autorités tadjikes concernant la Loi sur la langue de l’État.

Ukraine. L’étude des conditions d’éducation des Ukrainiens de souche en Russie et des Russes de souche en Ukraine a été l’une des priorités du Haut Commissaire au cours des deux visites qu’il a effectuées en Ukraine en 2009. En juillet, à l’occasion de sa seconde visite, le Haut Commissaire a présenté au Gouvernement ukrainien les conclusions de son étude et ses recommandations.

Lors de sa visite en juillet, le Haut Commissaire a également organisé une table ronde confidentielle à Kiev à laquelle ont participé des représentants d’institutions politiques, d’organisations internationales et de communautés d’anciens déportés pour examiner la législation relative aux droits de ces communautés. En se fondant sur les résultats de cette table ronde, le Haut Commissaire a formulé un certain nombre de recommandations à l’intention des autorités ukrainiennes.

Le Haut Commissaire a continué de s’employer à promouvoir la tolérance et la coopération interethniques sur la péninsule criméenne. Une organisation partenaire bénéficiant du soutien financier du Haut Commissaire, le Centre pour l’intégration et le développement de Simferopol, s’est vu attribuer le prestigieux prix Max van der Stoel en octobre pour ses réalisations exceptionnelles visant à faciliter l’intégration et la participation de toutes les communautés ethniques de la région.

Ouzbékistan. Lors d’une visite effectuée en Ouzbékistan en avril, le Haut Commissaire s’est concentré sur les incidences de la réforme de l’éducation pour les communautés minoritaires et sur les moyens d’améliorer l’enseignement de la langue de l’État dans leurs écoles, ainsi que sur la participation des minorités nationales à la vie publique. Il a également pris part, à Samarkand, à la Conférence d’examen du dialogue interétatique sur l’intégration sociale et l’éducation des minorités nationales en Asie centrale, qui a permis d’examiner les meilleures pratiques et les défis dans les domaines de l’élaboration des manuels, de la formation des enseignants, de l’enseignement des langues et de l’apprentissage à distance.

Haut Commissaire : M. Knut Vollebaek Budget : 3 118 500 € www.osce.hcnm  - 90 -

Représentant pour la liberté des médias Le Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias a continué d’observer les développements relatifs aux médias dans les 56 États participants et à promouvoir le respect intégral des engagements de l’OSCE en matière de liberté d’expression et des médias. Le Représentant est intervenu auprès des gouvernements concernés dans 62 cas de violations graves de la liberté des médias, notamment lorsque des États ont continué de tolérer la violence à l’égard des travailleurs des médias, à criminaliser la liberté d’expression ou à limiter de toute autre manière le pluralisme. Il a également fait 44 déclarations publiques.

Dans un des plus importants domaines de préoccupation du Représentant, plusieurs États ont pris des mesures essentielles : la Roumanie, l’Irlande et le Royaume-Uni ont dépénalisé la diffamation. En revanche, pour ce qui est d’assurer la sécurité physique des journalistes, les États participants n’ont fait que peu de progrès. La plupart des assassinats de journalistes et des attaques violentes dont ces derniers ont été victimes en 2009 ou avant cela n’ont pas été résolus et leurs auteurs n’ont pas été retrouvés.

Conférences régionales

Le Bureau a organisé la onzième Conférence sur les médias en Asie centrale à Bichkek (Kirghizistan) en octobre et la sixième Conférence sur les médias dans le Caucase du Sud à Tbilissi (Géorgie) en novembre. Les deux conférences ont porté sur les défis au journalisme dans leurs régions respectives et donné lieu à la publication de recommandations en matière de formation au journalisme. Ces conférences sont devenues des rendez-vous incontournables pour les professionnels des médias qui n’ont guère d’interaction professionnelle en raison de la suspicion politique qui prévaut dans un contexte de conflit prolongé.

La Conférence en Asie centrale a réuni des professionnels des médias et des représentants des gouvernements des cinq États de la région, à savoir le Kazakhstan, le Kirghizistan, l’Ouzbékistan, le Tadjikistan et le Turkménistan, ce dernier étant à nouveau présent après une longue absence. Les participants à la Conférence sont convenus, dans une Déclaration finale, que la liberté et le pluralisme des médias devraient figurer au cœur des réformes en cours de la formation théorique et en cours d’emploi des journalistes de toute la région et que les programmes devraient être actualisés en fonction des développements technologiques afin d’avoir, à l’avenir, des médias professionnels et pluralistes.

La Conférence sur les médias dans le Caucase du Sud a servi de cadre à des débats constructifs sur les défis auxquels sont confrontés les systèmes de formation au journalisme en Arménie, en Azerbaïdjan et en Géorgie. Les délégués – professionnels des médias, fonctionnaires gouvernementaux, représentants de la société civile et chercheurs – ont échangé des données d’expérience et des meilleures pratiques et renforcé leurs contacts personnels et professionnels.

Assistance juridique

Tout au long de l’année, le Bureau a continué de fournir une assistance juridique aux États participants. À ce titre, il a notamment :

– coopéré avec les autorités kazakhes en vue d’améliorer le projet de loi sur les réseaux d’information et de communication. Le Bureau du Représentant a fait des  - 91 -

recommandations aux rédacteurs afin de mettre leur texte en conformité avec les normes et les pratiques internationales ainsi qu’avec les engagements souscrits à l’égard de l’OSCE ;

– procédé à un examen de la Loi sur la radiodiffusion arménienne. Le Bureau s’est félicité des amendements apportés à la législation récemment adoptée tout en insistant en même temps sur la nécessité de poursuivre les réformes. Il a recommandé des changements visant à faire en sorte que la diversité des opinions politiques soit représentée et proposé par ailleurs d’apporter des modifications au système de financement du service de radiotélévision publique ;

– émis des recommandations à l’intention du Parlement ukrainien visant à améliorer le projet de loi sur l’accès à l’information ;

– commandé une analyse juridique du projet de loi kirghize sur les médias. Ce projet, en dépit de certaines qualités évidentes, contenait des dispositions préjudiciables au développement de la liberté des médias au Kirghizistan et nécessitait d’être révisé conformément aux recommandations fondées sur le droit international ;

– préparé une analyse juridique des projets d’amendements au Code de radiodiffusion moldave. Le Bureau a conclu que les amendements proposés ne permettaient pas de remédier de façon adéquate aux problèmes qu’ils étaient censés résoudre tandis que certaines dispositions nuisaient au pluralisme.

Développements concernant les lois pénales relatives à la diffamation

Cette année, on a relevé des signes encourageants d’une tendance à réformer les lois pénales relatives à la diffamation.

Après y avoir été encouragé de longue date par le Bureau, le 12 novembre, le Royaume-Uni a dépénalisé la diffamation, la sédition et la calomnie séditieuse, la calomnie diffamatoire et la calomnie obscène en Angleterre, au Pays de Galles et en Irlande du Nord. Le Représentant a félicité le Royaume-Uni pour avoir adopté cette mesure capitale, une première parmi les États participants de l’OSCE d’Europe occidentale. La dépénalisation de la diffamation élimine non seulement ce que le Représentant a qualifié « d’effet refroidissant » sur les médias du Royaume-Uni, mais, surtout, elle encouragera de nombreuses autres nations qui n’ont pas encore procédé à de telles réformes.

Durant l’année, le Parlement irlandais a lui aussi approuvé l’initiative prise par le Ministre de la justice en 2008 de supprimer la diffamation pénale. La nouvelle législation est entrée en vigueur le 1er janvier 2010.

Le Parlement roumain a approuvé, le 17 juillet, un nouveau code pénal dépénalisant la diffamation. Les calomnies et les insultes, y compris celles dont les médias se rendraient coupables, seront traitées exclusivement par des tribunaux civils après l’entrée en vigueur du nouveau Code, prévue en 2012.

Le Représentant s’est également réjoui de l’intention du Président français, exprimée dans un discours prononcé le 7 janvier, de dépénaliser la diffamation.  - 92 -

Autoréglementation

En 2008, le Bureau a publié un Guide sur l’autoréglementation des médias pour répondre à une demande croissante des États participants. L’ouvrage a été traduit durant l’année dans deux langues supplémentaires et il est donc disponible, outre l’original anglais, en albanais, en français, en hongrois, en russe et en turc. Les lecteurs en Azerbaïdjan, au Monténégro et au Tadjikistan peuvent également le consulter dans leur langue locale. Toutes les versions en sont disponibles sur le site Web du Représentant.

Le Bureau a donné son aval à un code de conduite pour les professionnels des médias au Tadjikistan qui a été approuvé le 21 mai. Il s’est également félicité de la création d’un organe d’autoréglementation des médias dans le pays. Le Code a été élaboré par des journalistes indépendants, des organisations non gouvernementales des médias et des professeurs d’université. Les plus grandes associations professionnelles des médias ont souscrit au Code, qui a fixé d’importants critères pour un journalisme impartial et professionnel.

Le Bureau a organisé, à l’intention des partenaires méditerranéens pour la coopération, un séminaire sur l’autoréglementation des médias qui s’est tenu à Vienne le 19 juin. Une initiative de l’Égypte, ce séminaire, une première du genre, a offert un cadre particulièrement propice au dialogue multinational sur les possibilités qu’offrent l’autoréglementation des médias et les pratiques en la matière, en se concentrant sur la confiance et la compréhension mutuelles. Ce séminaire a été financé grâce au Fonds de partenariat de l’OSCE.

Activités de formation

Le Bureau a organisé des cours de formation pour journalistes et attachés de presse à Belgrade (Serbie) destinés à promouvoir l’interaction entre fonctionnaires de l’État et journalistes afin d’améliorer l’accès du public aux informations officielles. Ces cours ont été parrainés par l’Autriche et Karaganda, au Kazakhstan.

Le Bureau a également continué à dispenser ses cours de formation à l’autoréglementation des médias qui ont débuté en 2008. Des activités visant à promouvoir l’autoréglementation des médias en tant que mécanisme tangible pour défendre les normes éthiques et le professionnalisme ont eu lieu en Albanie, en Biélorussie et en Moldavie.

En avril, le Représentant a inauguré un cours de formation inédit d’une durée d’une semaine pour journalistes à Achgabat (Turkménistan) et a prononcé un discours devant les étudiants de l’Institut des relations internationales récemment créé.

Déclaration conjointe des rapporteurs pour la liberté des médias sur les médias et les élections

Le 15 mai, le Représentant et les trois autres principaux mécanismes mondiaux de protection de la liberté d’expression – les rapporteurs de l’Organisation des Nations Unies, de l’Organisation des États américains et de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples pour la liberté d’expression – ont signé une Déclaration conjointe sur les médias et les élections.  - 93 -

La déclaration préconisait :

– l’adoption de mesures visant à créer un environnement propice à l’essor d’un secteur des médias pluraliste ;

– l’abrogation des lois qui restreignent indûment la liberté d’expression ;

– l’instauration d’une protection contre tout litige pour avoir diffusé des déclarations faites directement par des partis politiques ou des candidats ;

– la mise en place de systèmes efficaces pour prévenir les menaces et les attaques contre les médias ;

– l’adoption de règles contre la discrimination dans l’attribution des publicités politiques ;

– l’exercice de pouvoirs réglementaires uniquement par des organes indépendants ;

– l’imposition aux radiodiffuseurs du secteur public d’obligations bien précises, notamment celles d’informer l’électorat, de respecter strictement les règles d’impartialité et d’équilibre et d’offrir à tous les partis et candidats un accès équitable.

Représentant : M. Miklos Haraszti Budget : 1 312 000 € www.osce.org/fom  - 94 -

Secrétariat En 2009, le Secrétariat de l’OSCE, sous la conduite du Secrétaire général, a continué d’œuvrer à la mise en œuvre des décisions de l’OSCE et d’appuyer le processus de dialogue politique et de négociation entre les États participants. Il a fourni un appui opérationnel aux États participants par l’intermédiaire d’un large éventail d’activités relevant du mandat de l’OSCE et concernant toutes les dimensions. Il a travaillé en collaboration étroite avec la Présidence grecque de l’OSCE pour réaliser les objectifs de l’Organisation et maintenir la cohésion d’une année à l’autre. Il a fourni un appui à toutes les structures exécutives de l’OSCE afin d’assurer une action cohérente et coordonnée dans l’ensemble de l’Organisation.

Tout au long de l’année, le Secrétariat a aidé la Présidence grecque et tous les États participants dans le cadre de la reprise de leur dialogue sur les défis actuels et futurs en matière de sécurité dans l’espace euro-atlantique et eurasien. Ce dialogue, dont l’initiative a été prise à la réunion du Conseil ministériel d’Helsinki de 2008 et qui a été lancé par la Présidence grecque sous le nom de Processus de Corfou, a porté sur toutes les dimensions de la sécurité. Le Secrétariat et les institutions de l’OSCE ont fourni à ce processus animé par les représentants permanents des États participants à Vienne l’aide et les contributions spécialisées les meilleures possibles, notamment en présentant des exposés lors des réunions du Processus de Corfou.

Au cours de l’année, un nombre croissant de demandes on été adressées au Secrétariat pour qu’il fournisse un appui opérationnel à des activités de terrain. La mise en œuvre de la procédure de fin de mandat pour la Mission en Géorgie au cours du premier semestre de 2009 a été un test important pour le Secrétariat. La complexité des questions politiques et administratives soulevées par la fermeture de cette opération de terrain de grande ampleur a lourdement mis à contribution ses ressources.

Malgré la fermeture de la Mission, l’OSCE a continué de participer activement aux négociations internationales engagées après le conflit de 2008 en Géorgie. Le Secrétariat a contribué aux Discussions de Genève en fournissant à la Présidence grecque toute l’aide possible pour qu’elle puisse s’acquitter de ses fonctions de coprésidente au nom de l’OSCE.

Le Secrétariat a continué de fournir une assistance aux États participants en ce qui concerne un large éventail de sujets et plus particulièrement les réactions multidimensionnelles aux menaces pour la sécurité et les grands problèmes qui se posent dans l’espace de l’OSCE. Il a notamment exécuté des projets et d’autres activités en faveur de tous les États participants dans des domaines tels que :

– l’élimination d’armes légères et de petit calibre et de stocks de munitions conventionnelles, y compris le mélange propulsif pour fusées ;

– l’amélioration de la sécurité et de la gestion des frontières, en particulier en Asie centrale ;

– la promotion de la lutte contre le terrorisme, y compris dans le cadre de partenariats entre les secteurs public et privé ;  - 95 -

– les missions de police, notamment la lutte contre la criminalité organisée et le trafic de drogues ;

– la promotion de la coopération sur les questions d’économie et d’environnement, notamment la bonne gouvernance, les problèmes de transport et la gestion des migrations ;

– la lutte contre la traite des êtres humains, notamment en fournissant une aide spécialisée pour que ceux qui se livrent à cette activité criminelle soient poursuivis, les victimes soient protégées et des mesures de prévention soient prises ;

– la promotion de l’égalité des sexes dans l’ensemble des services et programmes de l’Organisation.

Le Secrétariat s’est également employé à intensifier le dialogue avec les partenaires de l’OSCE pour la coopération, à développer la coopération avec d’autres organisations internationales et à promouvoir l’image et la notoriété de l’Organisation auprès du public. Les principaux faits marquants à cet égard ont été notamment la Décision du Conseil ministériel d’admettre l’Australie comme nouveau partenaire de l’OSCE pour la coopération ainsi que les travaux préparatoires intenses menés en vue du lancement en 2010 d’un site Web de l’OSCE modernisé.

Le Secrétariat a continué d’assurer la bonne gestion des ressources humaines et financières de l’Organisation, de promouvoir une planification des activités plus stratégique et mieux ciblée en ayant recours à la gestion axée sur les résultats et d’assurer la mise en œuvre rationnelle du cadre règlementaire de l’OSCE. Dans un contexte général marqué par la baisse des ressources de l’Organisation et des conditions financières et économiques externes difficiles, ces efforts sont cruciaux pour que l’Organisation puisse obtenir les résultats que ses États participants attendent.

Il est rendu compte de façon plus détaillée des activités menées par le Secrétariat en 2009 dans les sections ci-après, dont la structure correspond à l’organigramme du Secrétariat : Bureau du Secrétaire général, Centre de prévention des conflits, Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, Département des ressources humaines et Département de la gestion et des finances.

Budget : 31 514 900 €

Bureau du Secrétaire général Le Bureau du Secrétaire général comprend la Direction exécutive, la Section de la presse et de l’information, la Section de la coopération extérieure, les Services juridiques, la Section pour la parité des sexes, la Gestion de la sécurité, l’Unité pour les questions stratégiques de police, le Bureau de la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains et l’Unité d’action contre le terrorisme, ainsi que le Bureau de contrôle interne.  - 96 -

Direction exécutive La Direction exécutive a appuyé les travaux du Secrétaire général et de la Présidence grecque en dirigeant et en coordonnant les efforts visant à assurer la cohérence et la continuité des activités multiformes et souvent de longue durée que mène l’Organisation. La Direction exécutive étant le point de contact pour la coordination interne et la coopération normale entre la Présidence et le Secrétariat, ses activités sont toujours largement influencées par le programme de travail de l’OSCE en cours, qui dépend des tâches assignées par les États participants, des grands développements dans l’espace de l’OSCE et des priorités de la Présidence.

En 2009, la Direction exécutive a fait le nécessaire pour que le Secrétaire général puisse de façon proactive et bien coordonnée aider la Présidence grecque à lancer et conduire le Processus de Corfou et faciliter les délibérations des États participants ayant conduit aux résultats de la réunion du Conseil ministériel d’Athènes liés à ce processus.

La Direction exécutive a également aidé la Présidence et le Secrétaire général à assurer la surveillance politique et administrative de la mise en œuvre de la procédure de clôture en fin de mandat de la Mission de l’OSCE en Géorgie. En outre, avec le Centre de prévention des conflits, elle a aidé la Présidence à s’acquitter de son rôle de coprésident des Discussions de Genève.

La Direction exécutive a continué d’aider le Secrétaire général à mettre en œuvre la Décision du Conseil ministériel de 2007 sur l’engagement de l’OSCE avec Afghanistan. Cette entreprise de longue haleine a nécessité un travail considérable et une coordination efficace entre les diverses parties de l’Organisation afin que le Secrétaire général puisse présenter des propositions de projets ciblées et cohérentes aux États participants.

Une autre réalisation importante de l’année 2009 a été le lancement d’un projet en vue de l’élimination du mélange propulsif pour fusées en Ukraine, qui constitue un défi technique, financier et administratif étant donné qu’il s’agit du plus grand projet jamais entrepris par l’Organisation. Cette activité pluriannuelle exigera que des efforts concertés et bien coordonnées soient déployés par un large éventail d’unités du Secrétariat sous la supervision directe du Secrétaire général.

Section de la presse et de l’information En 2009, plusieurs événements marquants – la relance du dialogue sur l’avenir de la sécurité européenne, le vingtième anniversaire de la chute du Mur de Berlin et la Réunion du Conseil ministériel d’Athènes – ont donné l’occasion à la Section de la presse et de l’information de mieux faire connaître l’OSCE et de susciter un appui en faveur de sa mission.

La Section a également poursuivi l’exécution de son propre programme de communication. Des travaux de grande ampleur ont été menés en vue de préparer la refonte du site Web public, prévue pour 2010. En outre, la Section a intensifié sa présence sur les principaux réseaux sociaux en ouvrant des comptes sur Facebook et Twitter ainsi qu’au moyen de sa chaîne YouTube existante.  - 97 -

Pour la première fois, l’introduction du Rapport annuel de l’OSCE a été fournie sous une version publiable dans toutes les langues officielles de l’Organisation. Des rédacteurs et des commentateurs éminents ont été invités à contribuer au Magazine trimestriel de l’OSCE, publié en anglais et en russe et traduit en français et en allemand, afin de donner une analyse approfondie de grandes questions telles que le Processus de Corfou, les considérations d’égalité des sexes dans la sécurité globale et le rôle de l’OSCE dans le règlement du conflit en Transnistrie.

Les principaux événements qui ont marqué l’année ont été les suivants :

Processus de Corfou. L’initiative de la Présidence grecque de lancer un débat sur la sécurité européenne a suscité l’intérêt des médias du monde entier. La Section a attiré l’attention sur ce processus en menant des travaux d’information lors de la toute première Réunion Ministérielle informelle de l’OSCE, tenue à Corfou, lors de réunions d’information à Vienne et, ultérieurement, à la Réunion du Conseil ministériel d’Athènes. Elle a organisé des centres de presse pour les réunions de Corfou et d’Athènes qui ont attiré chacun plus de 300 journalistes. Les principales manifestations qui ont eu lieu pendant les deux réunions ministérielles ont été diffusées en direct sur le Web et des extraits vidéo de leurs temps forts ont été publiés sur la chaîne YouTube de l’OSCE.

Vingtième anniversaire de la chute du Mur de Berlin. L’ancien Ministre allemand des affaires étrangères, Hans-Dietrich Genscher, qui a largement contribué à l’essor du l’instance qui a été le précurseur de l’OSCE, la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe, a pris la parole devant quelque 600 invités à la cérémonie d’anniversaire. La Section a organisé une réunion d’information à l’intention des médias ainsi qu’une séance de questions et réponses avec des étudiants de l’Académie diplomatique de Vienne. Le Magazine de l’OSCE, en faisant appel aux témoignages de représentants de plusieurs générations, a examiné l’impact de ces événements historiques survenus il y a 20 ans sur l’espace de l’OSCE et le débat en cours concernant la sécurité européenne. Le site Web et la chaîne YouTube de l’OSCE ont diffusé des documents multimédias concernant cette célébration.

Travaux préparatoires en vue de la refonte du site Web. Le nouveau site, qui doit être lancé en 2010, reposera sur un nouveau système de gestion des contenus permettant leur publication dans des langues autres que l’anglais. Il permettra également de présenter des contenus plus variés, par exemple des documents multimédias, et d’assurer l’intégration avec les réseaux sociaux. À la fin de l’année, le site faisait l’objet d’essais visant à en déterminer la facilité d’utilisation.

Présence accrue de l’OSCE sur les réseaux sociaux. La Section a envoyé plus de 1 000 messages sur le réseau Twitter, qui ont été lus par plus de 1 400 utilisateurs du réseau. Un grand magazine spécialisé dans les affaires internationales a classé l’OSCE parmi les 100 meilleurs utilisateurs de Twitter dans ce domaine. Au cours de sa première année, la page Facebook de l’Organisation a reçu plus de 14 000 inscriptions. La chaîne YouTube de l’OSCE a continué d’être appréciée, les clips vidéo ayant été visionnés plus de 36 000 fois et la chaîne elle-même 22 000 fois.

Au cours de l’année, la Section a également :  - 98 -

– ajouté et mis à jour des milliers d’articles sur le site Web, lequel a été consulté 2,5 millions de fois par plus de 800 000 visiteurs qui ont visionné 9,3 millions d’articles ;

– publié des communiqués de presse et des éditoriaux et organisé des interviews et des séances à l’intention des médias à l’occasion d’autres événements à fort retentissement, notamment la contribution du Ministre russe des affaires étrangères, Sergeï Lavrov, au débat sur la sécurité européenne lors de la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, la poursuite des Discussions de Genève après le conflit de 2008 en Géorgie, les visites de la Présidence grecque de l’OSCE ainsi que l’accélération des travaux menés sur le terrain par l’OSCE pour détruire les stocks de mélange toxique utilisés dans la passé pour la propulsion des fusées ;

– publié, par l’intermédiaire du Magazine de l’OSCE, des analyses approfondies de questions dont l’OSCE est saisie, ainsi que des interviews et divers témoignages directs rendant compte de l’intensité et de l’ampleur des activités de l’OSCE ;

– organisé en mai un voyage d’étude au Secrétariat de l’OSCE à l’intention de journalistes d’Asie centrale au moyen de fonds fournis par le Kazakhstan ;

– développé le système en ligne POLIS en créant deux portails thématiques, l’un sur la criminalité organisée et l’autre sur la lutte contre l’exploitation sexuelle des enfants sur Internet ;

– mis en exergue des exemples positifs d’initiatives de la société civile grâce à son concours vidéo « Taking Part », lancé et financé par l’Allemagne avec l’appui de la Présidence grecque. Les lauréats du concours sont venus à Vienne pour participer à la célébration du vingtième anniversaire de la chute du Mur de Berlin. Les vidéos primées ont été diffusées sur le site YouTube de l’OSCE ;

– présenté l’OSCE à plus de 60 groupes de visiteurs, soit plus de 1 850 personnes venues de 30 États participants de l’OSCE, de partenaires pour la coopération et d’autres pays ;

– produit le bulletin d’information mensuel OSCE Highlights afin de fournir aux journalistes des informations ciblées sur les réunions à venir et le travail de terrain de l’OSCE.

Section de la coopération extérieure Le Section de la coopération extérieure est le premier point de contact pour les relations avec les 12 partenaires – asiatiques et méditerranéens – de l’OSCE pour la coopération, ainsi qu’avec d’autres organisations et initiatives internationales, régionales et sous-régionales. Elle prodigue des conseils techniques et un appui administratif au Secrétaire général, à la Présidence et à la Troïka, assure la coordination en ce qui concerne les relations extérieures au sein du Secrétariat et avec les institutions de l’OSCE et fournit les informations voulues.

Pendant l’année, la Section a continué de faciliter l’intensification du dialogue et des contacts entre les États participants de l’OSCE et les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la  - 99 -

coopération, conformément à la Déclaration ministérielle de Madrid sur les partenaires pour la coopération de l’OSCE. Elle a fourni un appui technique et administratif aux travaux des deux groupes de contact et a contribué aux réunions de la Troïka ministérielle de l’OSCE avec les États partenaires lors de la réunion du Conseil ministériel d’Athènes en décembre, au cours de laquelle l’Australie a été admise en tant que nouveau partenaire pour la coopération.

La Section a organisé les deux grandes réunions annuelles avec les partenaires pour la coopération, à savoir la Conférence OSCE-Japon sur l’échange de connaissances et de données d’expérience entre les États participants de l’OSCE et les partenaires asiatiques - coopération pour faire face aux défis communs, qui a eu lieu à Tokyo en juin, et la Conférence méditerranéenne de l’OSCE sur la coopération en vue d’une sécurité et d’une stabilité renforcées, qui a eu lieu au Caire en décembre.

La Section a fait fonction d’administrateur du projet cadre du Fonds de partenariat, assurant la liaison avec les différents administrateurs de projets et les donateurs. Au cours de l’année, quatre nouveaux projets ont été élaborés sous les auspices du Fonds dans des domaines tels que l’autorégulation des médias, la sécurité multilatérale dans l’Asie du Nord-Est, la tolérance et la non-discrimination et la sécurité des chaînes d’approvisionnement dans la région méditerranéenne. En outre, deux projets concernant l’assistance électorale à l’Afghanistan et les questions de migration ont été achevés en 2009.

La Section a organisé régulièrement des contacts et des consultations avec d’autres organisations et initiatives internationales, régionales et sous-régionales, comme le demandait la Plate-forme pour la sécurité coopérative de 1999. Les contacts avec les grandes organisations partenaires telles que l’Organisation des Nations Unies (ONU), l’Union européenne (UE), le Conseil de l’Europe et l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) ont été maintenus grâce aux mécanismes existants de coopération au niveau des haut responsables et des experts, l’accent étant mis sur d’importantes questions d’intérêt commun, notamment le dialogue sur l’avenir de la sécurité européenne, le Processus de Corfou et les conflits prolongés dans l’espace de l’OSCE, ainsi que sur un certain nombre de questions nouvellement inscrites à l’ordre du jour de l’OSCE, par exemple la sécurité énergétique. Dans le cadre de la mise en œuvre de la Décision du Conseil ministériel de Madrid sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, la Section a facilité les consultations avec les organisations internationales et régionales compétentes, notamment l’ONU, l’UE, l’OTAN et l’Organisation du Traité de sécurité collective.

La Section a également facilité la participation de l’OSCE à des sommets et réunions ministérielles et/ou réunions bilatérales de haut niveau avec d’autres organisations régionales et sous-régionales dans l’espace de l’OSCE, par exemple l’Initiative de l’Europe centrale, la Communauté d’États indépendants, l’Organisation pour la démocratie et le développement économique GUAM, l’Organisation de coopération économique de la mer Noire, le Conseil de coopération régionale et le Processus de coopération de l’Europe du Sud-Est.

Les efforts se sont poursuivis afin de partager l’expérience et les meilleures pratiques de l’OSCE avec d’autres organisations régionales en dehors de l’espace de l’OSCE, en particulier l’Union africaine, l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est, la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie, la Ligue des États arabes (LEA) et l’Organisation de la Conférence islamique, notamment en accueillant une délégation de la LEA au Secrétariat afin de lui présenter un tableau complet des travaux de l’OSCE concernant les trois dimensions de la sécurité.  - 100 -

Enfin, la Section a continué de servir de point de contact avec l’Initiative de l’Alliance des civilisations de l’ONU et a facilité la participation du Secrétaire général au deuxième Forum de l’Alliance tenu à Istanbul en avril, conformément à la Décision ministérielle d’Helsinki sur la contribution de l’OSCE à la phase de mise en œuvre de l’Initiative de l’Alliance des civilisations.

Services juridiques Les Services juridiques ont joué un rôle essentiel dans le lancement du programme d’assistance le plus important jamais entrepris par l’OSCE, la destruction des stocks de mélange propulsif toxique pour fusées. En collaboration avec le Département de la gestion et des finances, l’équipe des Services juridiques a veillé à ce que le processus de passation du marché soit transparent et conforme au droit international et au cadre réglementaire de l’Organisation. À la fin de l’année, l’équipe continuait de participer activement à la première phase du projet.

Au cours de l’année, l’équipe a également aidé à assurer en temps utile la clôture ordonnée de la Mission en Géorgie en donnant des conseils concernant un large éventail d’incidences juridiques. Elle a également joué un rôle central dans l’élaboration de lignes directrices de l’OSCE pour le partage de l’information avec la Mission internationale interdépendante d’établissement des faits sur le conflit en Géorgie, créée à la demande du Conseil de l’Union européenne ; le rapport de cette mission a été publié le 30 septembre.

L’équipe des Services juridiques a aussi aidé la Présidence en exercice à renforcer le statut juridique international de l’Organisation en contribuant à trois tables rondes informelles et à plusieurs réunions de travail avec les pays participants, organisées par la Représentante personnelle pour le renforcement du cadre juridique de l’OSCE, Mme Zinovia Stavridi. Ces travaux ont abouti à un projet de décision sur le renforcement du cadre juridique de l’OSCE et à un rapport de la Représentante personnelle.

L’équipe des Services juridiques a continué à faciliter la mise en œuvre et l’amélioration du cadre réglementaire de l’OSCE, le système de gestion réglementaire commun. Elle a apporté des contributions importantes en publiant une instruction administrative sur les documents de nature juridique et en participant, sur le plan technique, à la rédaction de lignes directrices concernant les contributions extrabudgétaires provenant de sources non-gouvernementales et d’une instruction financière et administrative provisoire régissant les rapports de l’Organisation avec les partenaires chargés de la mise en œuvre. En outre, l’équipe a fourni des avis juridiques sur un large éventail de questions telles que les accords bilatéraux avec les pays hôtes, l’imposition du personnel local, les demandes émanant de tribunaux, l’interprétation du Statut et du Règlement du personnel et plusieurs points concernant les contrats et les projets.

L’équipe des Services juridiques a poursuivi ses efforts de communication en direction de la communauté de l’OSCE dans son ensemble. Elle a organisé sa Table ronde juridique annuelle les 24 et 25 septembre à Vienne. Des participants venus de l’ensemble de l’Organisation y ont examiné des sujets allant de la faisabilité d’un code de sécurité routière de l’OSCE à la propriété des droits d’auteurs. Pour tenir le personnel et les membres des missions informés, elle a lancé un bulletin d’information trimestriel des Services juridiques,  - 101 -

dont les trois premiers numéros ont été bien accueillis. L’équipe a également acquis une notoriété accrue à l’extérieur de l’Organisation en participant à des conférences sur la contestation devant les tribunaux nationaux des actes des organisations internationales et sur les sentences arbitrales ainsi qu’à la conférence annuelle des conseillers juridiques de l’ONU et des organisations internationales.

Section pour la parité des sexes La Section a continué d’œuvrer à la promotion de l’égalité entre les sexes à l’OSCE et s’est efforcée d’assurer la prise en considération des points de vue des hommes et de femmes dans le trois dimensions de la sécurité à l’OSCE, en particulier les dimensions politico-militaire et économique et environnementale.

La mise en œuvre du Plan d’action de l’OSCE pour la promotion de l’égalité des sexes a quelque peu progressé : la représentation des femmes aux postes de gestion a atteint 24 %, alors qu’elle n’était que de 19 % en 2008 ; cinq chefs de mission adjoints ont été désignés comme points de contact pour les questions d’égalité des sexes, et ces questions ont été prises en compte dans plus de 70 projets menés dans le cadre d’opérations de terrain, par exemple des programmes de police. Des tables rondes sur l’égalité des sexes et la sécurité ont été organisées lors des réunions du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS).

Sur le terrain, la Section a aidé la Mission de contrôle a Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit à prendre en considération les questions d’égalité des sexes dans les projets de police, à la fois en établissant une évaluation de la situation en la matière et en élaborant un plan d’intégration des questions d’égalité. Elle a fourni une assistance technique au Bureau de Erevan afin qu’il continue d’améliorer ses activités concernant l’autonomisation économique des femmes. Elle a également fourni une assistance technique à des opérations de terrain au Kirghizistan, au Monténégro et au Turkménistan à l’occasion de visites.

La Section a continué d’organiser des activités de sensibilisation, d’élaborer des outils et de publier des lignes directrices pour améliorer les compétences et le professionnalisme du personnel et des partie prenantes en ce qui concerne la prise en considération de la dimension genre dans tous les domaines. En janvier, elle a publié un guide intitulé « Integrating a Gender Approach into Police-Public Partnerships ». En collaboration ave le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, un guide intitulé « Gender Sensitive Labor Migration Policies » a été élaboré et lancé en mai au Forum économique et environnemental d’Athènes. La Section a organisé la Réunion annuelle des points de contact de l’OSCE pour les questions d’égalité entre les sexes, au cours de laquelle 48 membres du personnel ont reçu une formation à la communication sur ces questions.

Afin de promouvoir le rôle des femmes dans la prévention des conflits, la gestion des crises et le relèvement après un conflit, les présidences française et britannique du FCS ont organisé deux tables rondes sur les questions d’égalité des sexes en coopération avec la Section. Lors de l’une de ces réunions, des experts internationaux des questions d’égalité des sexes et des armes légères et de petit calibre ont échangé des idées sur les moyens d’intensifier la participation des femmes à la dimension politico-militaire. Grâce à des fonds  - 102 -

norvégiens, la Section a quant à elle élaboré une base de données, GenderBase, dans laquelle elle recueillera et conservera les curriculum vitae de femmes qualifiées expertes des questions militaires et de police afin d’essayer d’accroître la présence des femmes dans les projets relevant de cette dimension.

Afin de promouvoir les travaux de l’OSCE sur l’égalité des sexes, la Section a présenté ses travaux et apporté des contributions lors de réunions techniques de l’ONU, de l’Union européenne et de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord, par exemple la réunion des Conseillers sur la politique européenne commune en matière de sécurité et de défense et les questions d’égalité des sexes tenue à Bruxelles, la Réunion d’examen Beijing + 15 organisée à Genève par la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe et plusieurs conférences sur l’égalité des sexes organisées par la Présidence de l’Union européenne et le Conseil de l’Europe.

www.osce.org/gender

Gestion de la sécurité La Gestion de la sécurité a continué de servir de point de contact de l’Organisation pour toutes les questions concernant la sécurité. La préparation à la pandémie de grippe porcine A(H1N1) et l’atténuation de ses conséquences pour le personnel de l’OSCE ont constitué un défi important en matière de sécurité en 2009.

Des réunions sur la question ont été organisées avec des représentants du Ministère autrichien de la santé et avec le Directeur du Service médical de l’Office des Nations Unies à Vienne. Des avis concernant la grippe porcine ont été publiés à l’intention du Secrétariat, des institutions et des opérations de terrain.

La Gestion de la sécurité a présenté des exposés sur la Sécurité et la sûreté du personnel de l’OSCE et le Système de gestion de la sécurité de l’OSCE dans le cadre du Programme général d’orientation à l’intention des nouveaux membres du personnel de l’Organisation et a continué d’organiser des réunions d’information individuelles à l’intention des membres du personnel et des missions ayant des responsabilités en matière de sécurité. Les participants aux réunions régionales des chefs de mission ont été informés des faits nouveaux concernant la sécurité et la sûreté. La sixième Réunion annuelle des responsables de sécurité de l’OSCE tenue à Vienne le 20 novembre a permis aux participants de se tenir au courant des derniers développements en matière de sécurité et de sûreté, de se renseigner mutuellement sur la situation dans leurs opérations de terrain et leur pays respectifs, d’échanger des points de vue et d’examiner des questions d’intérêt commun. L’espace consacré à la gestion de la sécurité sur Doc.In a encore été développé et actualisé.

En 2009, la Gestion de la sécurité a :

– continué à inspecter les instituions et les opérations de terrain afin de promouvoir le respect des principaux documents d’orientation de l’Organisation concernant la sécurité et la sûreté ;

– aidé les opérations de terrain à évaluer leurs locaux potentiels ;  - 103 -

– formé le personnel de sécurité des opérations de terrain ;

– organisé des activités de sensibilisation aux dangers des mines et des engins explosifs improvisés ;

– fait des recommandations en coordination avec la Section de la formation du Département des ressources humaines en ce qui concerne les priorités des activités de formation à la sécurité et la sûreté confiées à des prestataires extérieurs la sûreté et la sélection des participants.

Au cours de l’année, l’équipe de gestion des crises s’est réunie quatre fois, principalement pour la préparation à une pandémie de grippe porcine. Une réunion du Comité de gestion de la sécurité a été organisée.

La Gestion de la sécurité a également :

– publié régulièrement des recommandations concernant les primes de risque ;

– participé à d’autres réunions où des questions de sécurité et de sûreté figuraient à l’ordre du jour (Géorgie, Kosovo, Équipe spéciale sur l’Afghanistan) ;

– contribué à la fermeture ordonnée et en toute sécurité de la Mission en Géorgie et participé à des discussions sur l’éventuel rétablissement d’une présence de l’OSCE dans ce pays.

La Gestion de la sécurité a rencontré régulièrement des représentants d’organismes chargés de l’application des lois et d’autres organisations internationales partenaires afin d’échanger des informations sur des questions de sécurité et de sûreté physique, tant à Vienne que dans les pays où l’OSCE mène des opérations de terrain.

Unité pour les questions stratégiques de police L’Unité pour les questions stratégiques de police a continué de s’employer à promouvoir une police démocratique et responsable en mettant plus particulièrement l’accent sur l’importance du respect de l’état de droit, de l’éthique de la police et des normes relatives aux droits de l’homme, ainsi que sur les avantages des partenariats entre la police et le public.

L’année 2009 a été l’année de la mise en pratique des lignes directrices contenues dans les documents de référence de l’Unité consacrés à la police démocratique, aux partenariats entre la police et le public et à la formation policière de base, dont certains ont déjà été traduits dans plus de six langues. L’Unité a organisé une série d’activités pratiques visant à faire en sorte que les policiers suivent ces lignes directrices dans le cadre de leur travail quotidien, des activités qui ont bénéficié du soutien sans réserve des cadres supérieurs de la police. L’une de ces activités, un atelier tenu en 2009 à Minsk (Biélorussie), a été financée par l’Allemagne et la Suède. L’augmentation notable du nombre des demandes adressées à l’Unité en vue de pouvoir bénéficier de ses programmes de développement de la formation, de son assistance dans le cadre de la mise en place de la police de proximité et de son soutien pour les réformes de la police témoigne de l’intérêt que les États participants accordent à ces documents.  - 104 -

En étroite collaboration avec d’autres structures pertinentes de l’OSCE, des services de police et des organisations non gouvernementales, l’Unité a lancé un projet visant à compiler en un document les meilleures pratiques en matière de renforcement de la confiance et de la compréhension entre la police et les Roms et Sintis. Ce document sera publié en 2010.

Cette année, dans le cadre de la Réunion annuelle d’experts de la police, qui a eu lieu à Vienne les 29 et 30 octobre, les cadres supérieurs de police des États participants se sont intéressés à la question de la prévention des crimes de haine et des mesures à prendre à cet égard.

L’Unité, principal point de contact au sein de l’Organisation pour la lutte contre les activités relatives à la criminalité organisée, n’a pas ménagé ses efforts en vue de renforcer encore la coopération entre services de détection et de répression dans l’espace de l’OSCE pour lutter contre la criminalité transnationale organisée, le trafic de drogues illicites, la traite des êtres humains et l’exploitation sexuelle des enfants sur l’Internet. La toute première réunion des vices-ministres de l’intérieur d’Asie centrale, d’Afghanistan et de Mongolie, qui a eu lieu à Astana, le 1er juillet, a constitué un événement marquant à cet égard. Cette réunion a été financée par la Belgique et la Norvège. Les vices-ministres y ont eu un échange de vues au sujet de l’impact grandissant de la criminalité transnationale organisée sur les personnes et les sociétés, ainsi que sur les stratégies visant à renforcer la coopération en matière de détection et de répression.

L’Unité a organisé un atelier régional à Almaty (Kazakhstan), qui a réuni plus de 30 spécialistes de haut niveau du secteur de la justice pénale pour débattre de la coopération entre les services de police d’Asie centrale afin de saisir et de récupérer le produit de la criminalité organisée. Le Liechtenstein et les États-Unis ont apporté un soutien financier pour cet atelier.

L’Unité, dont la mission principale englobe la fourniture d’une assistance aux États participants pour améliorer les compétences et les connaissances de ses organismes chargés de l’application de la loi, s’est concentrée durant l’année sur la fourniture d’une formation dans divers domaines de la police, en fonction des besoins nationaux, et sur la constitution d’un cadre de formateurs qui transmettent les connaissances acquises, contribuant ainsi à la viabilité à long terme. La formation dispensée à la police tadjike relative aux enquêtes sur la traite des êtres humains en a constitué un parfait exemple.

En coopération avec d’autres organisations internationales pertinentes, l’Unité a également appuyé les États participants dans la lutte contre le trafic de drogues illicites et la promotion du droit international et régional. Durant l’année, l’Unité a organisé des ateliers régionaux et un certain nombre de cours de formation en cours d’emploi à l’intention des services de police des États participants.

Par ailleurs, en coopération avec le Centre régional pour la lutte contre la criminalité transfrontière qui dépend de l’Initiative de coopération en Europe du Sud-Est, l’Unité à publié un manuel sur les livraisons contrôlées pour les pays d’Europe du Sud-Est. Ce manuel répond aux souhaits exprimés par des spécialistes à la Réunion d’experts des drogues tenue à Istanbul en 2008. Il contient toutes les informations nécessaires à propos de la législation et des règles régissant les demandes relatives aux livraisons contrôlées dans chacun des pays de la région.  - 105 -

Durant l’année, l’Unité a progressé notablement dans la mise en œuvre de projets élaborés en réponse à la Décision du Conseil ministériel de l’OSCE sur l’engagement avec l’Afghanistan, le Japon ayant financé deux projets de formation. En étroite coopération avec la Mission de l’OSCE au Tadjikistan, l’Unité a mené à bonne fin la rénovation de deux salles de classe et remis le matériel nécessaire aux autorités nationales.

Soucieuse d’améliorer la coordination et de permettre aux institutions et aux experts de l’ensemble de l’OSCE de retrouver facilement des informations, l’Unité a élaboré, dans le cadre de son outil expert POLIS, deux portails spécifiques dédiés respectivement à la lutte contre la criminalité organisée et contre l’exploitation sexuelle des enfants sur l’Internet.

La preuve de l’efficacité et de l’efficience de POLIS en tant qu’outil d’information a été apportée, du 5 au 9 octobre, au cours de l’organisation et de la mise en œuvre d’un forum régional centre-asiatique en ligne sur la formation de base de la police.

L’Unité a continué d’étoffer la bibliothèque numérique de POLIS en y téléchargeant de nouveaux documents. Avec le soutien financier de la Belgique, les intitulés, descriptifs et résumés de 340 documents, soit l’équivalent de 200 pages standard, ont été traduits en russe.

Le Conseil permanent, par une décision prise dans le cadre du Conseil ministériel d’Athènes, a chargé l’Unité de procéder à une évaluation de l’assistance apportée par l’OSCE aux États participants dans le domaine de la police et de ses recommandations stratégiques en la matière, mettant en exergue l’importance des travaux menés par l’Unité à ce jour ainsi que de ceux qu’elle prévoit à l’avenir. Le Secrétaire général présentera ce rapport au printemps 2010.

Bureau de la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains La Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, dont le mandat de trois ans s’est achevé en fin d’année, a prêté son concours aux États participants dans le cadre de leurs efforts pour lutter contre la traite des êtres humains en leur fournissant un appui dans quatre domaines : définition de la politique à mener ; expertise technique ; travail de terrain et visites de pays ; et coordination avec les acteurs internationaux.

Dès le début de son mandat, la Représentante spéciale a insisté à plusieurs reprises sur l’importance de mener des actions à l’échelon national et, en particulier, de nommer des rapporteurs nationaux, qui évaluent le travail effectué en matière de lutte contre la traite et analysent les tendances afin d’améliorer les politiques et les programmes dans ce domaine. En mars, en coopération avec la Présidence tchèque de l’Union européenne (UE), le Bureau a organisé une conférence des rapporteurs nationaux de l’UE. La Représentante spéciale a souligné l’importance de leur rôle lors des visites officielles qu’elle a effectuées en Arménie, en Azerbaïdjan, en Espagne, en Fédération de Russie, en Islande, au Kazakhstan, en Roumanie, au Royaume-Uni, au Turkménistan, ainsi que dans le cadre d’autres manifestations. Dans le souci d’encourager la diffusion des connaissances et des meilleures pratiques, la Représentante spéciale a choisi la traite à des fins d’exploitation par le travail dans le secteur agricole comme thème d’une conférence technique tenue en avril et qui a servi de cadre à la présentation d’un troisième document hors-série, consistant en une analyse  - 106 -

et une compilation des données relatives à cet aspect important de la traite, ainsi que des problèmes que cela pose pour les États participants.

Dans le cadre de l’Alliance contre la traite des personnes, la Représentante spéciale a tenu une conférence de haut niveau sur le thème de la prévention de la traite des êtres humains. La Secrétaire d’État américaine, Hillary Clinton, a ouvert la conférence par un discours inaugural, retransmis par vidéo, dans lequel elle s’est adressée à quelque 300 experts et spécialistes éminents des capitales nationales et d’organisations internationales, journalistes, membres d’organisations non gouvernementales (ONG) et chercheurs. La conférence, qui était axée sur la traite des êtres humains dans le contexte de la crise financière mondiale, a étudié les rouages de cette forme de criminalité pour s’efforcer de la prévenir et les trois rapporteurs spéciaux de l’Organisation des Nations Unies y ont prononcé des discours. Pour la première fois, l’importance du rôle des médias pour sensibiliser à la traite et faire évoluer les attitudes à l’égard de ce fléau a été évoquée à la conférence qui a par ailleurs servi de cadre à une exposition spéciale de photographies et à la projection d’un film ayant remporté un Emmy. Des vidéos ont en outre été publiées sur le site You Tube de l’OSCE.

Des avis techniques pour la prévention de la traite des enfants ont été fournis dans le cadre d’un projet mis en œuvre par l’ONG Stellit basée à Saint-Pétersbourg et financé par Monaco. Ce projet a donné lieu à l’élaboration de recommandations concernant l’identification des enfants victimes de la traite et la prévention de ce fléau. Afin de mieux appuyer les États participants, la Représentante spéciale a mis la dernière main à une première évaluation par pays, consacrée à l’Espagne. D’autres évaluations, portant sur la Roumanie et sur le Kazakhstan, étaient en cours d’élaboration en fin d’année. Ces évaluations serviront à favoriser l’action et a susciter la volonté politique nécessaires pour enrichir la base de connaissances de l’OSCE en matière de mise en œuvre des engagements et des meilleures pratiques à l’échelon national.

Dans le souci d’améliorer l’information et la sensibilisation du public ainsi que la transparence de ses activités, le Bureau a continué d’actualiser quotidiennement son site Web et il a étoffé le matériel audiovisuel et photographique de plus de 50%. Le nombre de visites du site Web a par ailleurs augmenté de 12 %.

Le mandat d’Eva Biaudet s’est achevé en décembre et elle a fait au Conseil permanent un rapport complet et détaillé sur sa mission.

Représentante spéciale : Mme Eva Biaudet www.osce.org/cthb

« La Représentante spéciale a apporté une contribution extraordinaire à notre combat commun contre la traite des êtres humains. Elle a bien choisi les thèmes en se concentrant d’abord sur l’exploitation par le travail, puis sur les dimensions économiques et, enfin, sur des secteurs spécifiques, tels que l’agriculture. Nous faisons davantage dans le concret, devenons plus directs et sommes plus susceptibles d’obtenir des résultats tangibles après cette conférence. »

– Déclaration de Roger Plant, qui était alors responsable du programme de lutte contre la traite de l’Organisation internationale du travail, à la Conférence de l’Alliance tenue à Vienne en septembre.  - 107 -

Unité d’action contre le terrorisme En 2009, en réponse à des demandes émanant du Président en exercice, des États participants et du Secrétaire général, l’Unité d’action contre le terrorisme a mené des initiatives dans dix domaines programmatiques de pointe et s’est intéressée à des questions telles que la sécurité des documents de voyage, la cybersécurité et les partenariats public-privé (PPP) dans la lutte contre le terrorisme.

L’Unité a organisé, appuyé ou autrement facilité plus de 20 activités de renforcement des capacités dans le domaine de la lutte antiterroriste à l’échelle de l’ensemble de l’OSCE et aux niveaux régional et national en coopérant avec toutes les structures pertinentes de l’Organisation des Nations Unies (ONU), ainsi qu’avec des organisations internationales, régionales et sous-régionales et des institutions spécialisées en vue d’appuyer leurs activités de lutte contre le terrorisme, de procéder à un échange de données d’expérience et de faciliter les contacts entre autorités nationales et experts internationaux. Chaque fois qu’elle l’estimait nécessaire, l’Unité a coopéré avec le secteur des affaires et la société civile.

Principales activités thématiques :

Renforcement de la sécurité des documents de voyage. L’Unité s’est activement employée à promouvoir le recours à la biométrie et aux technologies modernes permettant d’instaurer un environnement plus évolué et harmonisé en matière de gestion des frontières, des voyages et des identités. Outre les programmes existants, l’Unité s’est attachée à identifier et à promouvoir des initiatives novatrices dans des domaines émergents, comme le Répertoire des clés publiques de l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI), lequel a été créé en vue d’améliorer l’interopérabilité à l’échelon mondial en matière de validation des documents de voyage électroniques. Elle s’est également employée à sécuriser la chaîne identitaire au moment de l’inscription et de la délivrance des documents en promouvant les normes pertinentes de l’OACI. L’Unité a par ailleurs coopéré étroitement avec INTERPOL sur des projets d’assistance technique en lui fournissant le matériel, le logiciel, les services Web, ainsi que les compétences et les améliorations techniques nécessaires pour connecter les États participants aux bases de données INTERPOL sur les documents de voyage volés et perdus, les véhicules volés et les individus recherchés. Ce programme a été financé par l’Allemagne, le Canada, l’Espagne, les États-Unis, le Kazakhstan, la Lituanie, la Norvège et la République tchèque.

Promotion de la cybersécurité. Du fait de la dépendance accrue par rapport aux technologies de l’information et de l’interconnexion croissante des infrastructures critiques, un cyberespace sécurisé est devenu indispensable au fonctionnement d’un État moderne. Pour que les efforts déployés dans le domaine de la cybersécurité soient efficaces, une approche globale s’impose. Cette approche repose sur la lutte contre la cybercriminalité et l’utilisation de l’Internet à des fins terroristes, ainsi que sur la réponse à une vaste gamme de risques et de menaces pour la cybersécurité, permettant ainsi aux pays de protéger un large éventail de cibles, allant de l’utilisateur individuel de l’Internet aux infrastructures critiques. Dans le cadre d’une manifestation – parrainée par l’Autriche, l’Estonie, la Grèce et la Lituanie - qui a réuni des participants de l’ensemble de l’OSCE à Vienne et de deux ateliers nationaux de formation – parrainés par l’Espagne et l’Estonie – l’Unité s’est employée à promouvoir cette  - 108 -

approche en faisant œuvre de sensibilisation, en évaluant les besoins et en renforçant la volonté politique de mener des actions de suivi.

Promotion du partenariat avec les médias. Dans le souci de contribuer à assurer la diffusion auprès de la population d’informations exactes et objectives en cas d’attaque terroriste, l’Unité a organisé un atelier d’experts, réunissant des participants de l’ensemble de l’OSCE, sur la coopération avec les médias pour lutter contre le terrorisme. Cet atelier, qui s’inscrivait dans le cadre du programme de l’Unité relatif aux partenariats public-privé (PPP) dans la lutte contre le terrorisme, a permis un dialogue entre le public et le privé sur les possibilités de coopération bénévole entre les pouvoirs publics et les médias pour publier des informations sur le terrorisme et le contre-terrorisme, ainsi que de présenter les possibilités d’action en vue d’améliorer les relations entre les pouvoirs publics et les médias par de tels partenariats. Cette activité a été financée partiellement par le gouvernement de la ville de Moscou.

www.osce.org/atu

Bureau du contrôle interne Le Bureau du contrôle interne a lancé sa première évaluation pilote des activités de formation de la police en se fondant sur trois études de cas menées dans l’espace de l’OSCE pour élaborer des meilleures pratiques et en retirer des enseignements. Il a aussi réalisé son premier audit de fin de mission. En 2009, le Bureau a continué, dans ses travaux de vérification, à mettre davantage l’accent sur les activités de programme et de projet de l’OSCE.

Le Bureau a réalisé 14 audits d’opérations de terrain, du Secrétariat et des institutions en formulant plus de 200 recommandations portant sur des améliorations programmatiques et administratives. Conformément à ses normes professionnelles, le Bureau a évalué les risques susceptibles de perturber le fonctionnement de l’Organisation en procédant, pour ses audits, à un choix entre différents sujets, afin de tirer le meilleur parti possible de ses ressources limitées. Les domaines ayant fait l’objet d’un audit étaient notamment la gestion des ressources financières et humaines, les processus des technologies de l’information et la gestion des programmes, y compris la gestion des projets au sein des opérations de terrain. Le Bureau a également poursuivi ses enquêtes sur diverses questions. Trois enquêtes approfondies ont été menées à bonne fin et les recommandations acceptées intégralement. Une quatrième enquête a été clôturée par manque de preuves. En outre, l’expérience du Bureau en matière d’investigation a été mise à profit dans le cadre de deux audits réalisés en vue d’évaluer le risque de fraude.

Avec la mise en œuvre de la budgétisation par programme fondée sur la performance, des objectifs et des résultats à atteindre ont été fixés pour chaque programme, ce qui a aidé le Bureau dans ses activités d’audit et d’évaluation. Le travail de vérification effectué par le Bureau en 2009 a révélé que, pour aider à démontrer l’impact des activités de l’OSCE, il convenait de redoubler d’efforts dans toute l’Organisation pour évaluer les besoins et établir des points de référence. Sur la base des enseignements tirés par le Bureau, il convient également de se concentrer davantage sur les projets, en particulier dans le domaine du suivi et de l’évaluation. Outre ses activités d’audit, d’évaluation et d’enquête, Le Bureau a continué de remplir des fonctions consultatives en réponse à des demandes formelles et informelles.  - 109 -

Depuis les changements apportés aux procédures de gestion des partenaires chargés de la mise en œuvre de projets donnés, le Bureau a noté que la sélection et le suivi appropriés faisaient l’objet de davantage d’attention, bien qu’il faudra plus de temps pour que ces procédures fassent sentir leurs effets et que l’évaluation des activités soit institutionnalisée dans la pratique de l’OSCE.

Le Bureau s’est assuré que les responsables de la gestion avaient bien appliqué les recommandations formulées les années précédentes. Plus de 92 % des recommandations faites ces deux dernières années ont été acceptées et 83 % d’entre elles mises en œuvre en fin d’année, ce qui témoigne de la qualité du travail du Bureau. En outre, les responsables de la gestion avaient, en fin d’année, bien avancé dans la mise en œuvre des autres recommandations.

Le Bureau a par ailleurs contribué pour beaucoup à consolider le cadre éthique de l’Organisation en élaborant des modules de formation à l’éthique pouvant être utilisés en salle de cours ou en ligne et en formulant, à l’intention du Secrétaire général, des recommandations d’amendements au Code de conduite.

Les responsables de la gestion de l’OSCE ont régulièrement pris l’avis du Bureau en ce qui concerne d’autres questions, telles que la gestion des risques, des vérifications demandées par des tiers, la révision d’instructions, la réduction des coûts et des enquêtes.

Le travail du Bureau a continué d’être suivi de près par le Comité d’audit de l’OSCE. Dans son rapport annuel au Conseil permanent pour la période allant d’octobre 2008 à septembre 2009, le Comité d’audit a souligné l’importance et la qualité du travail du Bureau et pris acte de l’amélioration qualitative notable des activités menées par le Bureau à la suite du recrutement de professionnels pour procéder aux audits internes, aux évaluations et aux enquêtes.  - 110 -

Centre de prévention des conflits Les activités du Centre de prévention des conflits (CPC) concernent principalement l’alerte précoce, la prévention des conflits, la gestion des crises et le relèvement après un conflit. En 2009, le CPC a participé à tous les efforts déployés par l’OSCE pour faire avancer le processus de règlement de la question de la Transnistrie. Il a également appuyé les Discussions de Genève qui ont suivi le conflit en Géorgie et aidé la Présidence à poursuivre la politique cohérente et globale de l’OSCE au Kosovo. Le CPC a contribué à la préparation, à l’exécution et au suivi des visites effectuées par la Présidence en Europe du Sud-Est, en Europe orientale et dans le Caucase, et de deux visites effectuées par des ambassadeurs de l’OSCE en Asie centrale.

D’autres priorités ont été traitées, notamment le renforcement de ses capacités de soutien en matière de médiation et la poursuite des initiatives relatives aux frontières et aux douanes, en particulier en Asie centrale. Le CPC a également contribué à la création, à Douchanbé, d’une École des cadres pour la gestion des frontières dans l’espace de l’OSCE et participé à ses premières activités. Il a continué à appuyer les activités du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) et mené à bonne fin des projets liés aux armes légères et de petit calibre, aux munitions conventionnelles et à l’élimination d’un mélange de propergol extrêmement toxique. L’OSCE a également lancé son plus grand projet de recyclage de mélange, sous la conduite du CPC.

En outre, le CPC a continué à être le point de référence central de l’Organisation en matière de développement et de mise en application d’une méthodologie de gestion de programmes et de projets.

Service d’appui à la politique générale

Le Service d’appui à la politique générale a aidé la Présidence, le Secrétariat général et d’autres responsables de haut niveau à faire en sorte que l’Organisation œuvre efficacement dans les domaines qui leur incombent. Il a coordonné les activités des opérations de terrain de l’OSCE et les a aidées à s’acquitter de leur mandat.

La Cellule Europe du Sud-Est a contribué à la préparation, à l’exécution et au suivi des visites de haut niveau effectuées par la Présidence dans la région en février et en novembre. Elle a aussi aidé la Mission au Kosovo à préparer sa réponse à la reconfiguration de la présence internationale sur le terrain. Elle a continué à faciliter le dialogue relatif au retour des réfugiés dans la région, notamment en poursuivant ses consultations avec des organisations partenaires comme le Haut Commissariat des Nations-Unies pour les réfugiés et la Commission européenne. Elle a aussi coordonné les activités des opérations de terrain pertinentes dans le contexte des préparatifs d’une conférence régionale sur les réfugiés en 2010.

La Cellule Europe de l’Est a soutenu tous les efforts déployés par l’OSCE pour faire avancer le processus de règlement de la question de la Transnistrie. Elle a continué à appuyer les travaux en cours des médiateurs et des observateurs, animé un certain nombre de réunions à Vienne de tous les principaux acteurs de ce processus et contribué à l’organisation de séminaires visant à instaurer la confiance entre les deux parties au conflit.  - 111 -

La Cellule a aidé le Bureau de Minsk à s’assurer que le pays hôte respecte ses engagements envers l’OSCE pour toutes les questions relevant de son mandat. Elle a aidé le Coordonnateur des projets en Ukraine à répondre à la demande de projets soumise par les autorités gouvernementales et à rationaliser encore davantage le portefeuille de projets de son bureau. Enfin, la Cellule a participé à la visite du Secrétaire général à Kiev pour la cérémonie de signature du plus grand projet de l’OSCE en matière d’élimination de mélange.

La Cellule du Caucase a continué à aider les opérations de terrain dans leurs activités liées au règlement du conflit du Haut-Karabakh. Elle a également fourni un appui aux observateurs militaires non armés de l’OSCE dont le mandat en Géorgie s’est achevé à la fin de juin. Elle a participé étroitement à la préparation et à la conduite des Discussions de Genève ainsi qu’aux réunions du Mécanisme conjoint de prévention et de règlement des incidents organisées sur place.

La Cellule a accompagné et aidé le Représentant spécial du Président en exercice pendant les visites périodiques des coprésidents des Discussions de Genève à Tbilissi, Tskhinvali et Soukhoumi.

La Cellule Asie centrale, le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan et le Gouvernement du Tadjikistan ont organisé la troisième réunion de l’Équipe spéciale conjointe OSCE- Tadjikistan à Douchanbé pour examiner les objectifs communs. La Cellule a apporté son concours à l’organisation d’un voyage d’ambassadeurs au Tadjikistan, en Ouzbékistan et au Turkménistan en mai et en juin, d’un deuxième voyage au Kazakhstan et au Kirghizistan en octobre, et de plusieurs voyages effectués par le Secrétaire général et le Directeur du Centre de prévention des conflits. Elle a contribué au dixième anniversaire des centres d’Astana et d’Achgabat ainsi qu’au quinzième anniversaire du Bureau au Tadjikistan. La Cellule a participé activement à une équipe spéciale pour mettre en œuvre la Décision du Conseil ministériel sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan adoptée en 2007. Elle a continué à dispenser des cours aux étudiants de l’Académie de l’OSCE à Bichkek et à ceux qui participent au Réseau pour la jeunesse d’Asie centrale.

Unité d’appui à la programmation et à l’évaluation

L’Unité s’est efforcée d’assurer la qualité, la cohérence et la bonne gestion des projets et des programmes dans l’ensemble de l’Organisation. Elle a continué à servir de point de référence principal pour les gestionnaires de fonds, de programmes et de projets qui s’emploient à planifier, à exécuter et à évaluer leurs activités d’une manière plus efficiente et efficace.

L’Unité a élaboré de nouveaux outils pour améliorer encore davantage la budgétisation par programme fondée sur la performance, et contribué à son harmonisation dans l’ensemble de l’Organisation. Elle a continué à fournir un appui personnalisé sur place aux structures exécutives et à coordonner l’évaluation des propositions de projet pouvant bénéficier de financements externes, établissant ainsi des voies de communication efficaces permettant aux opérations de terrain, aux institutions et au Secrétariat d’échanger des avis et des compétences techniques.

Durant l’année, l’Unité a fourni un soutien sur place aux opérations de terrain en Albanie, au Monténégro, au Kosovo, à Skopje, en Moldova, à Astana ainsi qu’au Haut Commissaire pour les minorités nationales.  - 112 -

En 2009, conformément aux instructions du Secrétaire général, le processus de coordination de l’évaluation des propositions extrabudgétaire a été élargi en vue d’inclure les unités thématiques du Secrétariat. Au total, l’Unité a coordonné l’évaluation de 98 propositions de projets pour un montant évalué à plus de 13 millions d’euros.

Service des opérations

Planification et analyse opérationnelle. L’Équipe d’analyse et de planification a contribué à la planification et à la mise en œuvre de la fermeture de la Mission en Géorgie, au retrait de ses observateurs militaires, à la planification des options potentielles de suivi en Géorgie ainsi que des options possibles concernant le renforcement de l’engagement de l’OSCE dans le Mécanisme de prévention et de règlement des incidents.

Le Service a également continué à mettre en œuvre une approche systématique d’exploitation des enseignements tirés d’activités antérieures en coordonnant le processus d’établissement de rapports de fin de mission des hauts responsables des opérations de terrain qui quittent leurs fonctions et en préparant des recommandations pour améliorer l’efficacité de l’OSCE. Pendant l’année, le Service a commencé à prendre des mesures pour élargir ce processus aux présidences sortantes de l’OSCE, et contribué à la rédaction du Rapport sur la fermeture de la Mission en Géorgie. À la fin de l’année, le Service parachevait les directives opérationnelles relatives à la fermeture ou à la restructuration d’une opération de terrain de l’OSCE.

En vue de renforcer les capacités d’alerte précoce, de prévention des conflits et de gestion des crises de l’OSCE, le Service a continué à fournir des analyses et des avis à la direction exécutive du Secrétariat et à la Présidence. En outre, il a apporté un soutien actif au Processus de Corfou au moyen de documents de travail et de réflexion.

Le Service a organisé un séminaire en vue d’améliorer les activités de médiation du Secrétariat en partageant l’expérience acquise et les enseignements tirés, et en faisant mieux connaître les activités de médiation de l’OSCE aux deux présidences entrantes. Il a poursuivi sa coopération avec le Département des Affaires politiques des Nations Unies afin de donner suite aux consultations sur les moyens d’améliorer le soutien aux activités de médiation. Le Service a par ailleurs apporté sa contribution au rapport sur la médiation du Secrétaire général des Nations Unies en y mentionnant l’expérience acquise et les bonnes pratiques de l’OSCE en la matière.

Le Service a fourni des analyses à la Présidence en ce qui concerne l’organisation de la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de 2009. Afin de faciliter les discussions, il a préparé un résumé complet des documents de l’OSCE portant sur le concept de sécurité globale et coopérative. Le Service a aussi aidé le Comité de sécurité du Conseil permanent sur des questions liées au contenu et à l’organisation.

Liaison opérationnelle 24 heures sur 24 et sept jours sur sept. Grâce à son centre de situation/communications, le Service a continué à mettre à la disposition permanente des structures de l’OSCE une liaison opérationnelle et un point de contact, notamment en dehors des heures de travail. Il a fourni des rapports en temps réel en diffusant des textos et des courriers électroniques sur des informations de dernière minute relatives à la situation dans l’espace de l’OSCE, l’accent étant mis sur des situations de crise, comme au Caucase et en Moldavie, ce qui a permis à la direction exécutive de prendre les décisions qui s’imposaient  - 113 -

face à l’évolution des événements. Le centre de situation/communications a continué à produire des notes quotidiennes, des notes d’information spéciales, des synthèses régionales bihebdomadaires et des calendriers des réunions à venir. Le Service a en outre fourni une assistance opérationnelle en cas d’urgence sur le terrain, notamment lors d’incidents de sécurité et d’évacuations sanitaires.

Sécurité et gestion des frontières. Le Service a travaillé en étroite collaboration avec des services de police et de gardes-frontières et appuyé un certain nombre d’initiatives liées aux douanes dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE, notamment en Asie centrale. Certaines de ces activités ont été conduites au sein de l’École des cadres pour la gestion des frontières, créée à Douchanbé en 2009. Le Service a coopéré étroitement avec des unités de gardes- frontières afghans afin qu’elles participent à plusieurs formations liées à la gestion des frontières en Asie centrale, contribuant ainsi à la mise en pratique d’une Décision du Conseil ministériel sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan adoptée en 2007.

Le Service a fourni des conseils aux États participants sur des questions relatives à la gestion et à la sécurité des frontières et contribué, sur demande, à la rédaction de concepts stratégiques et à la révision de textes législatifs.

Le Service a encouragé le dialogue et l’échange d’enseignements tirés et de bonnes pratiques entre les praticiens et les experts compétents en matière de gestion et de sécurité des frontières, notamment par le biais du réseau de points de contact de l’OSCE pour les questions relatives à la gestion et à la sécurité des frontières. Il a également lancé une plateforme web conçue pour accroître les interactions entre les membres du réseau.

Section d’appui au Forum pour la coopération en matière de sécurité

En 2009, la Section a continué à prêter son concours aux activités du Forum pour la coopération en matière de sécurité. Elle a assuré le suivi de l’application des mesures de confiance et de sécurité et d’autres engagements politico-militaires, et produit des rapports mensuels et trimestriels sur les informations échangées entre les États participants. Pour faciliter le débat à l’occasion de la Réunion annuelle d’évaluation de l’application, la Section a publié un Rapport de synthèse sur les tendances récentes dans l’application du Document de Vienne 1999 et d’autres mesures examinées à la Réunion annuelle d’évaluation de l’application. La Section a également présidé la troisième Réunion des chefs des centres de vérification, qui a donné lieu à un échange de vues sur l’application pratique des mesures de confiance et de sécurité.

Conjointement avec la Mission en Bosnie-Herzégovine et avec le soutien de la Suisse et de l’Autriche, la Section d’appui a organisé un séminaire régional concernant l’Application du Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité en Europe du Sud-Est. En coopération avec le Centre d’Astana, elle a également organisé un séminaire sur l’Application du Manuel OSCE des meilleures pratiques concernant les munitions conventionnelles. Ce séminaire a rassemblé des experts d’Asie centrale et du Caucase du Sud. Au Turkménistan, un atelier de formation sur les mesures de confiance et de sécurité et la mise en œuvre des documents du Forum pour la coopération en matière de sécurité, y compris l’utilisation du réseau de communications de l’OSCE, a été organisé conjointement avec le centre d’Achgabat.  - 114 -

Trois projets d’assistance ont été menés à bonne fin. Le programme global relatif aux munitions conventionnelles et aux armes légères et de petit calibre au Tadjikistan a été achevé, et le projet conjoint Chypre-OSCE a débouché sur la destruction de 324 systèmes portatifs de défense aérienne. En Albanie, l’OSCE a éliminé près de 30 tonnes de mélange. En Ukraine, la Section gère un projet d’élimination de mélange qui, dans sa phase initiale, vise à détruire 3 000 tonnes de cette substance. Un train a acheminé 470 tonnes de mélange vers des entreprises spécialisées de la Fédération de Russie afin d’être recyclé en produits chimiques à usage civil. Pour assurer la mise en œuvre de deux projets réalisés conjointement par l’OSCE et le Programme des Nations Unies pour le développement en Biélorussie et au Monténégro, un accord financier a été conclu pour faciliter les transferts de fonds entre les deux organisations.

Pendant le Conseil ministériel d’Athènes, la Section a apporté son concours à l’organisation d’une manifestation parallèle et préparé une exposition présentant ses projets d’assistance. Elle a également contribué à la préparation des rapports intérimaires que la Présidence du Forum pour la coopération en matière de sécurité soumet au Conseil ministériel.

Le Réseau de communications de l’OSCE, qui relie 51 des 56 États participants, ainsi que l’OSCE et l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord, facilite les échanges d’informations afin d’améliorer l’ouverture et la transparence dans les affaires militaires. En 2009, la Section a amélioré et élargi le système ainsi que le logiciel spécifique utilisé pour envoyer des notifications dans le cadre du traité. Ce réseau très fiable a permis aux États participants de s’échanger près de 265 000 messages sans incident notable. La Section a également continué à présider le Groupe des communications de l’OSCE, qui assure un contrôle précieux par et pour les délégations.  - 115 -

Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales a axé ses activités au cours de l’année sur la gestion de la migration, qui était également le thème de la principale réunion organisée sous ses auspices, à savoir le Forum économique et environnemental annuel. Les activités d’appui ont porté essentiellement sur des questions telles que les aspects économiques de la migration et sur les questions connexes de la parité des sexes. D’autres activités importantes ont été menées dans le domaine de la sécurité énergétique et dans celui de l’environnement et de la sécurité.

Forum économique et environnemental

Le 17ème Forum économique et environnemental a porté sur les chances et les défis que représente le développement de la migration internationale et sur la nécessité de renforcer la coopération bilatérale, régionale et interrégionale en la matière. Consacré à la gestion de la migration et ses liens avec les politiques économiques, sociales et environnementales dans l’intérêt de la stabilité et de la sécurité dans la région de l’OSCE, il s’est appuyé sur les discussions et travaux menés depuis le 13ème Forum, lors duquel les questions de migration et de sécurité avaient été inscrites à l’ordre du jour de la dimension économique et environnementale.

Les résultats et les recommandations du Forum ont donné lieu à une nouvelle Décision sur la gestion de la migration, adoptée au Conseil ministériel d’Athènes.

Migration

Le Bureau a entrepris plusieurs activités visant à appuyer les débats au sein du Forum. Il a notamment supervisé la préparation, par le Bureau international du travail, de l’Examen de la mise en œuvre des engagements de l’OSCE liés à la migration par les États participants de l’Organisation, le premier de cette nature (financé par la Grèce) depuis la conclusion de l’Acte final de Helsinki. Le Bureau a également appelé l’attention sur les aspects liés à la problématique hommes-femmes dans la migration en organisant, en collaboration avec la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains et la Section de la parité des sexes, un Séminaire sur les politiques de migration de main-d’œuvre tenant compte de la problématique hommes-femmes, qui a eu lieu à Brdo (Slovénie), les 16 et 17 février, et en publiant, avec le soutien financier de la Finlande, de la Grèce et de la Slovénie, un Guide sur les politiques de migration de main-d’œuvre tenant compte de la problématique hommes-femmes.

Afin de développer les compétences et le professionnalisme des responsables de l’élaboration des politiques et des praticiens, le Bureau, en collaboration avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), a élaboré un manuel destiné aux formateurs intitulé Modules de formation sur la gestion de la migration de main-d’œuvre et l’a testé en organisant des séminaires régionaux de formation de formateurs à Bichkek et Tirana. Le projet a été financé par la Grèce et l’OIM. Le Bureau a également collaboré avec le Bureau des institutions démocratiques et les droits de l’homme en vue d’élaborer un manuel destiné aux formateurs sur le genre et la migration de main-d’œuvre.  - 116 -

Le Bureau, en coopération avec l’OIM et l’Autriche, a organisé une conférence régionale pour appeler l’attention sur les possibilités qu’offrait l’épargne des migrants pour le développement économique à plus long terme dans les pays d’origine. La conférence régionale sur l’épargne, l’investissement, le retour et la réintégration économique des migrants pour le développement dans les régions d’Europe du Sud-Est et d’Asie centrale a eu lieu à Vienne, les 10 et 11 décembre, avec l’appui financier de l’Autriche.

Sécurité énergétique

Le Bureau, en collaboration avec la Présidence de l’OSCE et la Slovaquie, a organisé une conférence à Bratislava visant à identifier les moyens de renforcer le dialogue sur la sécurité énergétique dans l’espace de l’OSCE. Cet événement, qui a réuni plus de 30 États participants de l’OSCE et les organisations internationales pertinentes, a donné lieu à un débat sur plusieurs questions cruciales en matière d’énergie, notamment les cadres juridiques liés à l’énergie, la coordination des politiques énergétiques et les défis que représentent l’efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables. Un appui financier a été fourni par les États-Unis.

Le Coordonnateur des activités économiques et environnementales a également organisé plusieurs manifestations régionales visant à renforcer la coopération régionale en ce qui concerne différents aspects de la sécurité énergétique.

Bonne gouvernance

Afin de promouvoir la transparence et de lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le Coordonnateur des activités économiques et environnementales a contribué à l’organisation de plusieurs ateliers visant en particulier à favoriser l’harmonisation des législations nationales avec les normes et cadres juridiques internationaux. Ces activités ont été organisées en étroite coopération avec les institutions internationales partenaires, telles que l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, l’Organisation de coopération et développement économiques, la Banque mondiale et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ainsi qu’avec l’Unité d’action contre le terrorisme et l’Unité pour les questions stratégiques de police de l’OSCE. Diverses activités ont été menées, notamment en Autriche, au Kazakhstan, en Serbie et en Ouzbékistan. Un appui financier a été fourni par l’Allemagne, le Liechtenstein et les États-Unis.

Environnent et sécurité

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales a continué de participer à l’Initiative pour l’Environnement et la Sécurité (ENVSEC) en promouvant la coopération transfrontalière sur les questions d’environnement et de sécurité en Asie centrale, en Europe du Sud-Est, dans le Caucase du Sud et en Europe orientale. En 2009, l’Initiative gérait plus de 50 projets et un budget d’environ 8 millions d’euros, avec un appui financier de l’Autriche, de la Belgique, du Canada, de la Finlande, de l’Allemagne, de la Norvège, de la Suède et de la Suisse. Le Bureau a joué un rôle moteur pour le programme de travail de l’Initiative ENVSEC dans la région du Caucase du Sud, en administrant des projets dans les domaines de la formation à la gestion des gros incendies et de la coopération transfrontalière en matière de ressources hydrauliques. Le Bureau a également continué de prêter assistance à l’Initiative ENVSEC dans le cadre d’une évaluation qu’elle a effectuée dans le bassin du  - 117 -

fleuve Amou-Daria, en Asie centrale, ainsi que d’un projet de gestion des ressources hydrauliques entre le Kazakhstan et le Kirghizistan.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales, en collaboration avec les opérations de terrain de l’OSCE et avec le soutien financier de la Belgique, du Canada, de la Norvège, de l’Espagne, de la Suède et des États-Unis, a continué de promouvoir les principes de la Convention d’Aarhus, qui visent à promouvoir la transparence, l’équité et la démocratie dans la prise de décisions concernant les questions d’environnement.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales a également appuyé le lancement de l’« Action civile pour la sécurité et l’environnement » en Arménie et en Azerbaïdjan – un programme de petites subventions devant permettre aux organisations de la société civile de renforcer leurs capacités à relever les défis en matière d’environnement et de sécurité, financé par le Canada par le biais de l’Initiative ENVSEC, l’Autriche et StatoilHydro. Le Bureau a apporté un appui à l’organisation, par la Présidence, de la Conférence sur les conséquences du changement climatique sur la sécurité dans la région de l’OSCE, qui s’est tenue à Bucarest les 5 et 6 octobre. La conférence a souligné le rôle important joué par l’OSCE pour faire face aux conséquences du changement climatique sur la sécurité, en surveillant et en examinant dans quelle mesure le changement climatique peut être multiplicateur de risques dans tout l’espace de l’OSCE, dans certaines sous-régions et dans des conflits au sujet de ressources naturelles essentielles.

Le Bureau a commencé à collaborer avec l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) et le PNUD sur la question des déchets d’uranium en Asie centrale, et il a également organisé, le 7 mai, une réunion du Comité économique et environnemental de l’OSCE sur le thème Appui à l’Asie centrale afin d’atténuer les problèmes des déchets radioactifs. À titre de suivi de cette réunion, le Bureau a apporté des conseils et un savoir- faire techniques pour finaliser le document de référence de l’AIEA sur les mesures nécessaires en vue d’atténuer certains des problèmes qui touchent la région.  - 118 -

Département des ressources humaines Le Département des ressources humaines a concentré ses efforts en 2009 sur le maintien de conditions de service compétitives à l’OSCE, notamment en instaurant un cadre de travail professionnel, en intégrant les questions liées à l’égalité entre les sexes et en introduisant un système d’emploi du temps souple. Il s’est également employé à poursuivre le développement d’outils d’aide au recrutement, à mettre en œuvre des procédures de fonctionnement standard applicables aux états de paie dans l’ensemble de l’OSCE et à présenter, le cas échéant, des propositions d’amendement au Statut et au Règlement du personnel.

En 2009, entre autres réalisations, le Département a :

– établi des conditions de service compétitives dans l’OSCE en maintenant un dialogue étroit avec les organes de décision de l’Organisation ;

– poursuivi l’élaboration de procédures et d’outils en matière de recrutement afin d’appliquer les normes d’efficacité, de compétence et d’intégrité les plus élevées lors du recrutement du personnel provenant de tous les États participants, sur une base équitable et en mettant l’accent sur la parité entre les sexes ;

– mis en œuvre des procédures de fonctionnement standard applicables aux états de paie dans l’ensemble de l’Organisation et réalisé des progrès importants dans la mise en œuvre des quelques recommandations encore en suspens du Bureau du Contrôle interne, principalement liées à la maintenance des processus de paie et au paramétrage du système ;

– préparé, en coordination et en consultation avec toutes les parties prenantes concernées, des propositions d’amendements au Statut et au Règlement du personnel, y compris celles concernant la rationalisation et l’harmonisation des conditions de service à l’OSCE, qui seront soumises pour examen aux États participants ;

– poursuivi les efforts en vue d’intégrer la question de l’égalité entre les sexes dans les domaines des ressources humaines en menant une campagne systématique visant à augmenter d’une manière significative le nombre de candidatures, spontanées ou proposées, de femmes qualifiées pouvant prétendre à des fonctions dans l’Organisation, notamment les plus élevées, et dans ce cadre, il a procédé à l’examen de la parité hommes-femmes dans les jurys d’entretien. Le Département a également conduit un projet dans le but de définir la problématique d’égalité entre les sexes à l’OSCE et renforcé l’intégration des aspects sexospécifiques dans les politiques et les procédures des ressources humaines, y compris lors de la formulation d’amendements éventuels au cadre réglementaire ;

– amélioré le module des ressources humaines du Système intégré de gestion des ressources (IRMA) afin d’obtenir une fonctionnalité d’établissement de rapports plus précise et rapide, notamment en renforçant le module du système de recrutement en ligne « iRecruitment » ; et contribué à la mise en œuvre, à l’OSCE, des normes comptables internationales pour le secteur public ;

– contribué à l’amélioration du cadre de travail professionnel dans toute l’OSCE, notamment en continuant la pratique des entretiens de fin de mission obligatoires au  - 119 -

Secrétariat de l’OSCE et en procédant à l’examen, à la refonte et à la distribution élargie d’une brochure intitulée Cadre de travail professionnel – Guide sur la politique de l’OSCE contre le harcèlement moral, le harcèlement sexuel et la discrimination ;

– assumé le rôle de coordonnateur en matière d’éthique à l’OSCE et pris des mesures préliminaires pour renforcer davantage le comportement éthique de tous les responsables de l’OSCE, notamment en révisant et en améliorant le cadre éthique de l’OSCE et les modules de formation concernés ;

– introduit un système d’emploi du temps souple au Secrétariat de l’OSCE, comprenant des horaires de travail échelonnés, le télétravail, le travail à temps partiel et le partage du travail, afin de créer un cadre de travail propice à la famille et tenant compte des questions de parité hommes-femmes ;

– examiné le réseau de points de contact en matière de médiation et les mécanismes disponibles pour identifier et traiter les conflits sur le lieu de travail; préparé une campagne de sensibilisation pour faire mieux connaître les procédures et les politiques à tous les responsables de l’OSCE ;

– poursuivi la mise en œuvre du programme des administrateurs auxiliaires, qui donne à de jeunes cadres des États participants la possibilité de se familiariser avec l’Organisation. En tirant parti du succès du programme au cours des quatre cycles précédents, le Département procédera à son élargissement à partir d’avril 2010 avec l’appui des États participants, ce qui permettra à six jeunes cadres supplémentaires d’être détachés par les autorités qui les ont désignés ;

– adopté une approche modulaire pour certaines activités de formation, y compris des cours sur l’intégration de la question de la parité hommes-femmes et sur les compétences de supervision ;

– renforcé les activités de formation régionales, en particulier les réunions régionales pour les points de contact en matière de formation ;

– élaboré des guides progressifs relatifs à un certain nombre de processus administratifs ;

– aidé la Présidence en exercice à recruter des directeurs exécutifs pour l’Organisation ;

– accru les interactions et la coopération avec d’autres organisations internationales sur diverses questions ayant trait aux ressources humaines, notamment les procédures liées aux états de paie, les prestations et les avantages auxquels le personnel a droit, les périodes de service, la formation et le recrutement.  - 120 -

Département de l’administration et des finances Le Département de l’administration et des finances fournit aux États participants de l’OSCE, au Secrétariat, aux institutions et aux opérations de terrain des services sur le plan de la gestion, des finances et des questions administratives. Le Département comprend les Services de conférence, les Services de comptabilité financière et de trésorerie, les Services du budget et du contrôle interne, les Services d’appui aux missions, notamment pour ce qui est de la gestion de la chaîne d’approvisionnement, le Service des technologies de l’information et des communications et le Bureau de Prague, qui abrite les archives de l’OSCE.

Le Département s’est acquitté de ses obligations au titre de 2009 concernant les cycles de planification et de budgétisation de l’Organisation et lui a fourni un appui pour la conduite de l’ensemble de ses réunions et conférences, notamment le 17ème Forum économique et environnemental, tenu à Athènes, la Réunion ministérielle informelle de Corfou et le Conseil ministériel d’Athènes. Il a continué de renforcer le cadre réglementaire de l’Organisation, le Système de gestion réglementaire commun 1 , en donnant des orientations concernant le recours à des partenaires de mise en œuvre apportant leur assistance dans le cadre de projets de l’OSCE. Le Département a contribué au renforcement et à l’institutionnalisation de la budgétisation par programme basée sur la performance dans l’ensemble de l’OSCE et fourni un appui important et une formation fonctionnelle aux unités concernées sur le terrain, y compris une formation à l’évaluation des risques.

En 2009, le Département a :

– reçu des commissaires aux comptes extérieurs une opinion non assortie de réserves (positive) sur les états financiers pour 2008 ;

– fait des progrès en vue de l’adoption des Normes comptables internationales du secteur public pour l’exercice financier 2009 ;

– renforcé le contrôle des systèmes afin de protéger les activités de trésorerie à la lumière de la crise financière mondiale ;

– continué à respecter ses engagements en ce qui concerne la présentation de documents relatifs aux cycles de planification et de budgétisation et la fourniture de conseils et d’une assistance au Président du Comité consultatif de gestion et finances de l’OSCE ;

– achevé la première phase d’un programme de gestion des risques formalisé et continué d’offrir une formation et un appui dans l’ensemble de l’Organisation en ce qui concerne le système de planification des ressources de l’entreprise et les questions connexes liées aux processus commerciaux ;

– amélioré les contrôles internes par le biais d’un contrôle automatisé des systèmes d’accès et d’approbation ;

1 Une structure de gouvernance comprenant des règlements financiers, des règles et des instructions administratives.  - 121 -

– achevé dans les temps et en respectant le cadre budgétaire un projet de deux ans en vue de remplacer la plate-forme matérielle d’Oracle ;

– présenté au Comité consultatif un plan stratégique pluriannuel pour le remplacement du système d’exploitation du réseau et de la plate-forme des ordinateurs de bureau de l’Organisation ;

– continué de rationnaliser le matériel informatique et le parc automobile de l’OSCE ;

– mis au point une nouvelle initiative pour l’élimination écologique des biens de l’OSCE qui s’inscrit dans le cadre d’un processus visant à adopter des pratiques plus « vertes » de gestion de la chaîne d’approvisionnement ;

– remplacé le système de codes barres, contribuant à un suivi en temps utile plus fiable des biens de l’OSCE sur tous les sites ;

– joué un rôle essentiel en ce qui concerne le processus complexe de planification et d’achat associé à l’élimination de composants du propergol mélange en Ukraine ;

– négocié un contrat global avec une importante compagnie aérienne afin de réduire les frais de voyage.

Bureau de Prague

Suite à la fermeture de la Mission en Géorgie, un grand nombre d’archives conservées par la Mission de 1993 à 2008 ont été transférées de Tbilissi à Prague.

Dans le cadre de son programme de chercheurs résidents, le Bureau de Prague a accueilli huit chercheurs provenant de l’espace de l’OSCE pour des séjours de courte et de longue durée, notamment des partenaires asiatiques pour la coopération, travaillant sur des sujets en rapport avec les activités de l’OSCE. Le Bureau a également accueilli des visites de 27 groupes d’étudiants.

Le Bureau a commencé à travailler à l’élaboration d’un manuel destiné aux archivistes et au personnel chargé de la gestion des dossiers présentant une valeur historique ou juridique. Il a également participé à un Projet de mémoire orale qui a consisté en une série d’entretiens avec des personnalités de premier plan qui ont assisté à l’élaboration de l’Acte final de Helsinki de 1975 et de la Charte de Paris pour une nouvelle Europe de 1990.  - 122 -

Partenariats pour la sécurité et la coopération

Interaction avec les organisations et institutions dans l’espace de l’OSCE Sous la conduite de la Présidence grecque et avec l’appui de la Section pour la coopération extérieure, l’OSCE a entretenu une coopération et des contacts étroits avec d’autres organisations et initiatives internationales, régionales et sous-régionales dans l’espace de l’OSCE.

L’année 2009 a été une année importante : elle a marqué le dixième anniversaire de l’adoption de la Plate-forme pour la sécurité coopérative, le document opérationnel de la Charte de sécurité européenne adoptée au Sommet d’Istanbul de 1999, qui établit les bases de l’interaction de l’OSCE avec d’autres organisations s’occupant de la promotion de la sécurité globale dans l’espace de l’OSCE.

Des organisations partenaires ont été invitées à participer à la Réunion du Conseil ministériel d’Athènes et d’autres réunions régulières de l’OSCE à haut niveau ou au niveau exécutif, notamment la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, le Forum économique et environnemental et la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité. De même, la Présidence de l’OSCE, le Secrétaire général et d’autres hauts responsables ont été invités à représenter l’Organisation lors de plusieurs sommets et réunions d’autres organisations internationales, régionales et sous-régionales.

Dans le cadre du Processus de Corfou, l’Union européenne (UE), l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN), la Communauté d’États indépendants (CEI) et l’Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC) ont été invitées à la première réunion informelle du Conseil ministériel de l’OSCE, qui s’est tenue à Corfou, en juin.

L’OSCE, avec l’Organisation des Nations Unies (ONU) et l’UE, ont coprésidé cinq cycles des Discussions de Genève, prévues dans l’accord en six points du 12 août, lequel porte sur la sécurité et la stabilité, ainsi que sur des questions humanitaires, notamment celle des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et des réfugiés. Elle a également facilité, conjointement avec la Mission de surveillance de l’UE (MSUE), six réunions du second Mécanisme de prévention et de règlement des incidents (tenues à Ergneti et Dvani). L’importance de cette coopération a été illustrée par les interventions conjointes répétées des trois Coprésidents et du Chef de la MSUE devant le Conseil permanent de l’OSCE.

L’OSCE a pris part aux consultations annuelles de haut niveau dans le format « Tripartite-Plus » avec l’ONU et le Conseil de l’Europe (CdE), accueillies par le Bureau de l’ONU à Genève, en juin, pour discuter de l’importance de renforcer les institutions démocratiques afin de prévenir les conflits.

En avril, une réunion sur la coopération avec les représentants locaux d’organisations internationales s’est tenue à la suite de la réunion régionale des chefs de mission de l’OSCE en Asie centrale, à Douchanbé. Des représentants de la Commission européenne (CE), de l’OTAN, du Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive, du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie et de la Fondation internationale pour les systèmes électoraux ont assisté à ces réunions.  - 123 -

De même, des informations ont été échangées avec d’autres organisations lors de la réunion régionale des chefs de mission dans le Caucase du Sud qui s’est déroulée à Erevan, les 24 et 25 septembre, avec la participation de représentants du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), du HCR, du CdE, de la CE, du Représentant spécial de l’UE pour le Caucase du Sud, du Comité international de la Croix-Rouge (CICR) et de l’OTSC.

L’équipe de spécialistes des frontières du Centre de prévention des conflits à coopéré étroitement tout au long de l’année avec plusieurs organisations et institutions internationales s’occupant de questions touchant à la sécurité et à la gestion des frontières. En particulier, des informations ont été échangées avec plusieurs institutions des Nations unies, notamment l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CENUE ), la Direction exécutive du Comité contre le terrorisme des Nations Unies (UNCTED), le HCR, l’Agence internationale de l’énergie atomique et d’autres organisations internationales, telles que l’Organisation de l’aviation civile internationale, l’OIM, le Centre international pour le développement des politiques migratoires (ICMPD) et Borderpol. L’équipe de spécialistes des frontières a également été en contact avec d’autres organisations qui pourraient devenir des organismes affiliés de la nouvelle École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières à Douchanbé.

La Section pour la parité des sexes a engagé un dialogue avec plusieurs organisations internationales et non gouvernementales (ONG), ainsi qu’avec des équipes de réflexion, sur des questions relatives à la parité des sexes dans les dimensions politico-militaire et économique et environnementale, de même que sur la sensibilisation au sujet de la violence contre les femmes.

Le Conseiller principal pour les questions de police a continué de représenter l’OSCE à la troïka des conseillers principaux pour les questions de police de l’ONU, de l’UE et de l’OSCE afin de discuter des tendances actuelles, des défis et des domaines programmatiques nécessitant une coordination étroite.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a continué de participer à l’Initiative pour l’Environnement et la Sécurité en collaboration avec le PNUD, le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CENUE), le Centre régional pour l’environnement de l’Europe centrale et orientale et l’OTAN.

L’Alliance contre la traite des personnes, présidée par la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, a réuni l’ONUDC, le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH), l’OIM, l’Organisation internationale du travail (OIT) et d’autres organisations afin de procéder à un échange d’expériences, de bonnes pratiques et de leçons tirées, en période de réduction des financements en raison de la crise économique mondiale.

Le 15 mai, le Représentant pour la liberté des médias, ainsi que les rapporteurs spéciaux des Nations Unies, de l’Organisation des États américains et de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples sur le droit à la liberté d’opinion et d’expression, ont signé une Déclaration commune sur les médias et les élections.  - 124 -

Les 10 et 11 septembre, à Varsovie, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) a accueilli la quatrième réunion sur la Déclaration de principes pour l’observation internationale d’élections, qui a réuni les principales institutions ayant approuvé la Déclaration, notamment l’ONU, la CE, l’Institut international pour la démocratie et l’assistance électorale, le Centre Carter, l’Institut national démocratique et l’Institut électoral d’Afrique du Sud.

Faisant suite à une demande du Gouvernement afghan, l’OSCE a envoyé en Afghanistan, en août, une équipe d’appui électoral pour l’élection présidentielle et celle des conseils provinciaux. L’équipe a coopéré étroitement avec la Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan, l’UE et l’OTAN.

Le 8 avril, à l’occasion de la Journée internationale des Roms, le BIDDH a présenté une déclaration conjointe, avec le Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales (HCMN), le Commissaire aux droits de l’homme du CdE et l’Agence des droits fondamentaux de l’UE (FRA), dans laquelle ils appellent à une action concertée pour lutter contre les crimes de haine et l’extrémisme visant les Roms et les Sintis. En outre, le BIDDH a fourni un appui financier pour la tenue, en novembre, à Vienne, d’une conférence internationale sur la migration et la liberté de circulation des Roms, organisée conjointement avec la FRA, le Bureau du Commissaire aux droits de l’homme du CdE et le HCMN.

L’Assemblée parlementaire de l’OSCE a encouragé l’interaction et la coopération avec les assemblées parlementaires du CdE et de l’OTAN, ainsi qu’avec le Parlement européen, particulièrement en lien avec les missions d’observation d’élections.

Organisation des Nations Unies

Organisation régionale la plus vaste et la plus inclusive au titre du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, l’OSCE a continué de renforcer les liens étroits qu’elle entretient avec l’ONU, tant par des consultations politiques que par une coopération concrète.

La Géorgie, le Kosovo et l’Afghanistan ont été les principaux axes de l’interaction entre l’OSCE et l’ONU en 2009. La coopération s’est également poursuivie, dans les trois dimensions de la sécurité, sur des questions telles que la lutte contre le terrorisme, les armes légères et de petit calibre et la traite des êtres humains, ainsi que sur des questions économiques et environnementales, notamment le changement climatique et la sécurité énergétique.

Au cours de l’année, les deux organisations ont eu plusieurs contacts institutionnels. Le 27 février, la Présidente en exercice a informé le Conseil de sécurité de l’ONU des priorités de la Présidence grecque pour l’année. Dans son exposé, elle a souligné la nécessité de renforcer les activités de terrain de l’OSCE, particulièrement en Géorgie et au Kosovo. Elle a insisté sur le fait que l’OSCE continuera d’appuyer l’Afghanistan et exprimé sa volonté de poursuivre un débat stratégique sur la sécurité européenne. Enfin, elle a souligné la nécessité d’une coopération internationale plus étroite dans le contexte de la crise économique mondiale.

La Présidente en exercice a participé à la Conférence internationale sur l’Afghanistan : Une approche globale dans un contexte régional, accueillie par le Gouvernement néerlandais à La Haye, le 31 mars, sous les auspices de l’ONU.  - 125 -

Dixième anniversaire de la Plate-forme pour la sécurité coopérative

La Plate-forme pour la sécurité coopérative a été adoptée par le Sommet d’Istanbul de l’OSCE, en novembre 1999, comme « document opérationnel » et « élément essentiel » de la Charte pour la sécurité européenne.

Le principal objectif de la Plate-forme était de « raffermir la nature se renforçant mutuellement des rapports entre organisations et institutions s’occupant de la promotion de la sécurité globale dans l’espace de l’OSCE ».

La Plate-forme a promu le concept d’institutions de sécurité se renforçant mutuellement, sans créer une hiérarchie d’organisations ni instaurer entre ces organisations une répartition permanente des tâches. Son approche était inclusive, ouverte et visait à intensifier encore la coopération « sur un pied d’égalité et dans un esprit de partenariat ».

La Plate-forme a identifié un ensemble de principes que les membres d’autres organisations et institutions devraient respecter, tant individuellement que collectivement, afin que l’OSCE travaille en coopération avec eux.

La Plate-forme a fixé les modalités générales de coopération, aussi bien au siège que sur le terrain, ainsi que pour répondre à des crises, promouvant ainsi une culture de coopération parmi les organisations dans l’espace de l’OSCE.

« Conscients du rôle intégrateur clef que l’OSCE est à même de jouer », la Charte a offert à l’OSCE, selon que de besoin, un « cadre souple de coordination en vue de favoriser la coopération grâce à laquelle différentes organisations peuvent se renforcer mutuellement en tirant parti de leurs atouts spécifiques ».

La Plate-forme et la Charte ont reconnu l’importance croissante de la coopération sous-régionale et des groupes sous-régionaux, et la Charte a fait de l’OSCE une « enceinte de coopération sous-régionale ».

La Plate-forme a contribué au renforcement de la coopération extérieure de l’OSCE et à la mise en place d’un réseau d’interaction considérablement amélioré avec d’autres organisations internationales, régionales et sous-régionales.

Le 1er décembre, le Secrétaire exécutif de la CENUE, représentant le Secrétaire général de l’ONU, est intervenu devant le Conseil ministériel de l’OSCE à Athènes et s’est entretenu avec le Secrétaire général de l’OSCE de questions telles que la coopération OSCE- ONU en ce qui concerne la prévention et le règlement des conflits, la démocratisation et les droits de l’homme, la lutte contre le terrorisme et les aspects environnementaux de la sécurité, ainsi que des progrès du Processus de Corfou.

En avril, le Secrétaire général, accompagné de la Représentante spéciale pour la lutte contre la traite des êtres humains et d’autres hauts responsables du Secrétariat de l’OSCE, a participé à la réunion annuelle de coordination OSCE-ONUDC, dont l’objectif était d’améliorer l’efficacité de la coopération sur des questions telles que la lutte contre la traite  - 126 -

des êtres humains et la criminalité transnationale organisée, à la fois au niveau programmatique et sur le terrain.

La réunion annuelle OSCE-ONU au niveau exécutif a été accueillie le 21 mai par le Secrétariat, à Vienne. Une attention particulière a été accordée à la situation en Géorgie et aux présences de l’ONU et de l’OSCE sur le terrain. Ont également été examinées les questions de la coopération au Kosovo, en Asie centrale et en Afghanistan, notamment l’appui aux élections présidentielles d’août et la mise en œuvre de la Décision du Conseil ministériel de Madrid sur à l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan.

L’OSCE a contribué au rapport du Secrétaire général de l’ONU sur le renforcement de la médiation et de ses activités d’appui, thème qui a été examiné au Conseil de sécurité en avril. Le Service des opérations du Centre de prévention des conflits (CPC) a intensifié son interaction avec le Groupe de l’appui à la médiation de l’Organisation des Nations Unies.

En novembre, la Section pour la parité des sexes a contribué à la Réunion d’examen « Beijing + 15 » de la CENUE à Genève, lors de laquelle ont été examinés les défis et les chances pour l’égalité entre les sexes dans la région de l’Europe centrale et orientale.

L’Unité pour les questions stratégiques de police a maintenu une coordination efficace avec l’ONUDC pour préparer et mettre en œuvre ses activités liées à la criminalité organisée. Au cours de l’année 2009, des réunions régulières au niveau technique et de l’encadrement ont été tenues à Vienne et dans les bureaux extérieurs, ainsi que plusieurs ateliers, séminaires, sessions de formation et conférences organisés conjointement par l’OSCE et l’ONUDC. L’Unité pour les questions stratégiques de police a également continué de siéger au sein des Comités directeurs et techniques de l’ONU pour la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée, une plate-forme facilitant la coordination parmi les organisations internationales et régionales.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a poursuivi son étroite coopération avec le Programme mondial contre le blanchiment d’argent et le Programme mondial contre la corruption de l’ONUDC en appuyant des activités régionales et nationales. À Almaty, en juillet, le Bureau du Coordonnateur, en étroite coopération avec l’Unité pour les questions stratégiques de police, le Centre d’Astana, ainsi que l’ONUDC et la Banque mondiale, a organisé un atelier régional sur la confiscation et le recouvrement d’avoirs, destiné à des fonctionnaires d’Asie centrale et de Russie.

Le Bureau du Coordonnateur a continué de développer sa coopération avec le Secrétariat de la Convention d’Aarhus de la CENUE dans le cadre de l’Initiative des Centres Aarhus de l’OSCE, tout en continuant à travailler avec la CENUE pour faciliter le transport et le commerce. Plusieurs séminaires sur la mise en œuvre d’instruments juridiques et de conventions de la CENUE ont été tenus dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE, une attention particulière ayant été accordée à l’Asie centrale.

Le Bureau du Coordonnateur a coopéré avec le BIT dans le cadre de l’élaboration d’un rapport d’examen de la mise en œuvre des engagements de l’OSCE relatifs à la migration pour le 17ème Forum économique et environnemental de l’OSCE à Athènes.  - 127 -

La Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a continué de travailler avec l’OIT dans le domaine de l’exploitation par le travail dans le secteur agricole, au travers de l’Alliance contre la traite des personnes. Elles ont également coopéré dans le cadre d’une Conférence régionale tripartite à Tbilissi, coorganisée avec le Centre international pour le développement des politiques migratoires, l’OIT et l’OSCE. En mars, des membres du personnel du Bureau de la Représentante spéciale ont participé à la 53ème session de la Commission de la condition de la femme au siège de l’ONU à New York.

Le Bureau de la Représentante spéciale a continué de collaborer avec plusieurs organismes de l’ONU pour promouvoir l’application de la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée et du Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants qui s’y rapporte.

Le Bureau a continué de représenter l’OSCE au sein de l’Initiative mondiale des Nations Unies contre la traite des êtres humains (UN.GIFT), a collaboré étroitement avec trois rapporteurs spéciaux de l’ONU au cours de la neuvième conférence de l’Alliance contre la traite des personnes, tenue en septembre, et participé au projet d’Initiative d’un Groupe d’experts de l’UN.GIFT sur la coopération des acteurs clefs avec les services de détection et de répression.

Du 9 au 11 mars, le BIDDH a organisé à Varsovie une session de formation sur la surveillance et le signalement des crimes de haine, destinée au personnel de terrain de l’OSCE, de l’OIM et du HCDH.

Union européenne

L’OSCE a poursuivi sa coopération étroite avec l’UE tout au long de l’année.

Au nom de la Présidence de l’UE, le Ministre des affaires étrangères suédois a pris la parole devant le Conseil ministériel d’Athènes et s’est félicité du développement de la coopération entre l’OSCE et l’UE. Il a réaffirmé le soutien total de l’UE au Processus de Corfou, et souligné que les défis transnationaux complexes, tels que le terrorisme, le changement climatique, la traite des êtres humains et la criminalité organisée, constituaient des problèmes importants nécessitant des efforts communs.

La Présidence en exercice a participé aux réunions régulières de la Troïka ministérielle OSCE-UE, tenues en mars et en novembre. Des réunions des troïkas au niveau des ambassadeurs ont eu lieu en juin et en novembre. Parmi les thèmes abordés figuraient le Processus de Corfou, l’Asie centrale, les conflits prolongés et le Partenariat oriental.

L’OSCE a été invitée à participer de manière permanente à la Plate-forme I de l’Initiative du Partenariat oriental de l’UE sur la démocratie, la bonne gouvernance et la stabilité.

Il y a eu au cours de l’année écoulée un plus grand nombre de contacts bilatéraux. Plusieurs hauts représentants de l’UE sont intervenus devant le Conseil permanent, notamment le Ministre des affaires étrangères de la République tchèque et le Vice-Ministre des affaires étrangères de la Suède, respectivement au nom des présidences tchèque et suédoise de l’UE, le Président du Conseil Affaires générales et relations extérieures de l’UE,  - 128 -

le Haut Représentant/Représentant spécial de l’UE en Bosnie-Herzégovine, le Représentant personnel du Secrétaire général du Conseil de l’Union européenne/Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune, le Secrétariat du Conseil de l’UE, le président du Comité militaire de l’UE et le chef de la Mission de surveillance de l’UE.

En mai et en novembre, le Secrétaire général est intervenu devant le Comité politique et de sécurité de l’UE, respectivement sous les présidences tchèque et suédoise, et a tenu en marge de ces réunions plusieurs réunions bilatérales avec des représentants de la CE et du Secrétariat du Conseil de l’UE.

Le 19 octobre, l’OSCE à Vienne a accueilli la réunion annuelle OSCE-UE au niveau exécutif, qui a permis des échanges de vues et d’expériences constructifs sur des sujets tels que le Processus de Corfou, la situation en Géorgie, la présence internationale au Kosovo, le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie, le Partenariat oriental et des questions économiques et environnementales.

Le CPC a intensifié sa coopération avec le Secrétariat du Conseil de l’UE dans le domaine de l’appui à la médiation. Des représentants du Service des opérations ont participé à la réunion de haut niveau de l’UE sur l’appui à la médiation, en mars, et à un atelier intitulé Le dialogue et la médiation, des instruments de l’Union européenne pour répondre aux conflits et les prévenir, en octobre, tous deux tenus à Bruxelles.

L’équipe de spécialistes des frontières du CPC a coopéré avec l’UE sur des questions relatives aux frontières, particulièrement son Programme pour la gestion des frontières en Asie centrale (BOMCA) et Frontex, une agence de l’UE basée à Varsovie, chargée de coordonner la coopération opérationnelle entre ses États membres dans le domaine de la sécurité des frontières.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a poursuivi son interaction étroite sur des questions relatives à la gestion de la migration avec la CE, le CdE et le Forum mondial sur la migration et le développement.

La Représentante spéciale et Coordonnatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains a travaillé en étroite coordination avec les présidences de l’UE en 2009, avec la CE et, plus particulièrement, sa Direction générale Justice, liberté et sécurité. Conjointement avec la Présidence tchèque de l’UE et la CE, le Bureau de la Représentante spéciale a organisé la conférence Analyse conjointe, action conjointe - Conférence des rapporteurs nationaux de l’UE chargés de la question de la traite des êtres humains, qui s’est tenue à Prague en mars. À l’invitation de la Présidence suédoise de l’UE, la Représentante spéciale a contribué à la Conférence ministérielle « Vers une action globale de l’UE contre la traite des êtres humains ». La Journée de l’UE contre la traite a été célébrée avec une déclaration commune de la Représentante spéciale et du Directeur du BIDDH.

Le Bureau du Représentant pour la liberté des médias a continué de contribuer à EuroDIG, un forum de dialogue européen sur Internet, qui vise à formuler des contributions européennes communes destinées au Forum sur la gouvernance d’Internet, organisé sous l’égide de l’ONU.  - 129 -

Conseil de l’Europe

L’OSCE et le CdE ont coopéré dans plusieurs domaines prioritaires. Dans son intervention devant le Conseil permanent, en juin, le Ministre des affaires étrangères de la Slovénie et Président du Comité des Ministres du CdE a souligné que la coopération entre les deux organisations et le respect des valeurs qu’elles partagent – la démocratie, les droits de l’homme et l’état de droit – étaient essentiels si l’on voulait parvenir à une sécurité et à une stabilité viables et à long terme en Europe.

Le nouveau Secrétaire général du CdE est intervenu devant le Conseil ministériel de l’OSCE à Athènes les 1er et 2 décembre, tandis que le Directeur du CPC a représenté l’OSCE au cours de la 119ème session du Comité des Ministres du CdE à Madrid, le 12 mai.

La coopération dans le format « Groupe de coordination » dans les quatre domaines prioritaires – la lutte contre le terrorisme, la protection des droits des personnes appartenant à des minorités nationales, la lutte contre la traite des êtres humains et la promotion de la tolérance et de la non-discrimination – s’est poursuivie lors des deux réunions régulières du Groupe de coordination, qui se sont tenues à Vienne et à Strasbourg, respectivement le 13 mars et le 11 septembre. Après avoir passé en revue ses activités au cours des quatre dernières années au moins, le Groupe a décidé de limiter les prochains ordres du jour de chaque réunion à deux domaines de coopération au lieu de quatre, afin de permettre un examen plus stratégique et plus approfondi.

À la réunion régulière de haut niveau accueillie par l’OSCE à Vienne, au mois de juin, les deux organisations ont procédé à un échange de vues sur les activités en cours et prévues en Europe du Sud-Est, dans le Caucase du Sud et en Europe orientale, ainsi que sur la coopération en matière de migration.

Des experts des deux organisations se sont rencontrés à la réunion annuelle sur la mise en œuvre de l’Accord de coopération sur l’assistance en matière d’administration locale en Europe du Sud-Est, qui s’est tenue en décembre à Strasbourg et lors de laquelle ils ont échangé des informations sur les programmes visant à appuyer les pouvoirs locaux dans la région.

Au cours d’une visite effectuée en mars par le Rapporteur de l’Assemblée parlementaire du CdE, l’OSCE a partagé son expérience en matière de dialogue et de collaboration avec ses partenaires méditerranéens pour la coopération, en réponse à la proposition de résolution du CdE sur la nécessité, pour le Conseil de l’Europe, d’établir une politique de voisinage.

En septembre, l’Unité d’action contre le terrorisme, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales et le Comité Moneyval du CdE ont organisé un atelier à Vienne destiné aux experts des secteurs public et privé sur le thème Prévenir l’utilisation abusive d’organisations à but non lucratif à des fins de financement du terrorisme.

La Section pour la parité des sexes a contribué à l’initiative du CdE visant à élaborer une convention européenne sur la violence contre les femmes, en participant au groupe de travail sur cette question.  - 130 -

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales et le CdE ont coopéré sur les questions de migration, de bonne gouvernance et de lutte contre le blanchiment d’argent et de financement du terrorisme.

En qualité d’observateur, le Représentant pour la liberté des médias a maintenu des contacts de travail avec plusieurs organes du CdE dans le cadre d’activités thématiques et régionales communes. Le Représentant a contribué aux débats sur la mise en place d’un mécanisme au sein du CdE pour surveiller le respect, par les États, de l’article 10 de la Convention européenne des droits de l’homme, qui protège la liberté d’expression.

Le BIDDH et la Commission de Venise du CdE ont poursuivi leurs examens conjoints des législations, tandis que l’Assemblée parlementaire du CdE et son Congrès des pouvoirs locaux et régionaux ont participé, avec le BIDDH, à plusieurs activités d’observation des élections.

Les Présidents des Assemblées parlementaires des deux organisations se sont rencontrés à Madrid, en avril, pour discuter de la coopération dans le domaine de l’observation d’élections. En novembre, le Président de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE est intervenu devant la Commission permanente de l’Assemblée parlementaire du CdE, à Berne.

Organisation du Traité de l’Atlantique Nord

L’OSCE et l’OTAN ont consolidé leurs relations par le biais d’un dialogue politique régulier et d’une coopération au niveau des experts. À la réunion du Conseil de l’Atlantique Nord, tenue à Strasbourg-Kehl, le 4 avril, les chefs d’État et de gouvernement de l’OTAN ont souligné le rôle de l’OSCE, qui « offre un format inclusif approprié » pour le dialogue sur une approche large et coopérative de la sécurité euro-atlantique.

En novembre, le Président en exercice est intervenu devant le Conseil de l’Atlantique Nord à Bruxelles, se concentrant sur le Processus de Corfou et la coopération sur des questions de sécurité européenne plus générales.

En octobre, le Secrétaire général a fait une déclaration devant le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA). Parmi les sujets de discussion, à la fois au CPEA et au cours de réunions bilatérales ultérieures avec de hauts représentants de l’OTAN, figuraient le Processus de Corfou et les délibérations de l’OTAN sur un nouveau concept stratégique, la sécurité en Afghanistan et les derniers développements intervenus en Géorgie, au Kosovo, en Moldavie et en Asie centrale.

Plusieurs hauts représentants de l’OTAN, notamment le Commandant suprême adjoint des Forces alliées en Europe, le Commandant adjoint de la Force internationale d’assistance à la sécurité et le Secrétaire général adjoint délégué pour la politique en matière d’armes de destruction massive de l’OTAN, ont pris la parole devant le Forum pour la coopération en matière de sécurité.

Des réunions régulières OSCE-OTAN au niveau exécutif ont eu lieu à Vienne, en février, et à Bruxelles, en septembre, au cours desquelles ont notamment été abordées des questions relatives aux activités politico-militaires et la coopération sur des questions régionales.  - 131 -

En février, la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains a participé à la Réunion des ambassadeurs du CPEA à Bruxelles, et un représentant de son bureau a contribué au débat sur le premier rapport portant sur la mise en œuvre de la politique de l’OTAN en matière de lutte contre la traite des êtres humains. Au cours de cette réunion, le Secrétaire général de l’OTAN a souligné le fait que l’OSCE « est l’un des partenaires les plus importants [de l’OTAN] dans le domaine de la lutte contre la traite et en ce qui concerne la promotion d’une politique de tolérance zéro à l’égard de l’esclavage moderne ».

Autres organisations et initiatives internationales, régionales et sous-régionales

Conformément à la Décision ministérielle de Helsinki adoptée en 2008 sur la contribution de l’OSCE à la phase de mise en œuvre de l’Initiative de l’Alliance des civilisations, le Secrétaire général et la Conseillère principale pour les questions de parité des sexes ont participé à la deuxième Réunion du Forum de l’Alliance des civilisations, tenue à Istanbul les 5 et 6 avril, en marge de laquelle le Secrétaire général a tenu une réunion avec le Haut Représentant du Secrétaire général de l’ONU pour l’Alliance des civilisations. En octobre, l’OSCE était également représentée à la seconde réunion préparatoire visant à élaborer la stratégie régionale de l’Alliance des civilisations pour les pays de l’Europe du Sud-Est.

Le Secrétaire général et le Directeur général de l’OIM ont tenu une réunion dans le cadre des préparatifs du 17ème Forum économique et environnemental.

En prenant la parole à la séance du Conseil permanent de l’OTSC le 26 mars, le Secrétaire général a souligné la nécessité d’une coopération entre les différents acteurs internationaux et régionaux qui apportent une assistance à l’Afghanistan. Il a également eu des entretiens bilatéraux avec le Secrétaire général de l’OTSC au cours desquels il a procédé à un échange de vues sur des questions telles que la sécurité et la gestion des frontières en Asie centrale, ainsi que sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan.

Le Secrétaire général et le Secrétaire exécutif de la CEI se sont rencontrés en décembre pour échanger des informations sur les derniers développements au sein des deux organisations.

Le Secrétaire général et le Secrétaire général de l’Organisation pour la démocratie et le développement économique – GUAM se sont rencontrés en juin en marge de la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE et, ultérieurement, lors de la visite du Secrétaire général au Secrétariat du GUAM à Kiev, en septembre.

En novembre, le Directeur du CPC a pris part au Sommet des chefs de gouvernement des États membres de l’Initiative centre-européenne à Bucarest.

En avril, le Directeur du Bureau du Secrétaire général a représenté l’OSCE à la 20ème Réunion du Conseil des Ministres des affaires étrangères de l’Organisation de coopération économique de la mer Noire (OCEMN), à Erevan.

En juin, le Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a représenté l’OSCE au 12ème Sommet des chefs d’État et de gouvernement du Processus de coopération en Europe du Sud-Est, qui s’est tenu à Chisinau. Il a également participé à la  - 132 -

réunion annuelle du Conseil de coopération régionale à Chisinau, à l’occasion de laquelle il a présenté les activités de l’OSCE dans le domaine de la bonne gouvernance et de l’environnement.

Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a poursuivi sa coopération étroite avec l’OIM dans les domaines de la gestion de la migration, de la sensibilisation au rôle que l’épargne des migrants peut jouer pour l’investissement et le développement dans les pays d’origine et de la mise au point de matériels de formation à la gestion de la migration de main-d’œuvre, destinés aux responsables de l’élaboration des politiques, aux partenaires sociaux et aux organisations non gouvernementales pertinentes. Les deux organisations ont élaboré un manuel des formateurs sur la gestion de la migration de main-d’œuvre et organisé des séminaires régionaux à Bichkek, en septembre et octobre, et à Tirana, en décembre, afin de former les formateurs à l’utilisation de ce manuel. Plusieurs organisations internationales ont pris part, à Vienne, en décembre, à une Conférence régionale sur l’investissement, le retour et la réintégration économique des migrants pour le développement en Europe du Sud-Est et en Asie centrale, organisée conjointement par l’OIM et le Bureau du Coordonnateur. En octobre, le Bureau du Coordonnateur et l’Organisation de coopération et de développement économiques ont tenu à Belgrade un séminaire régional intitulé Déclaration des avoirs pour les fonctionnaires : un outil contre la corruption.

Le Bureau de la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, conjointement avec l’OIM et le Ministère de l’intérieur autrichien, ont élaboré des lignes directrices pour la collecte de données sur la traite des êtres humains. En septembre, la Représentant spéciale a présenté des propositions et recommandations au Comité exécutif de la CEI visant à élaborer un projet de programme pour la coopération en matière de lutte contre la traite des êtres humains. À l’occasion du débat politique annuel sur la sécurité mené dans le cadre de la Conférence parlementaire de la mer Baltique qui s’est tenue à Nyborg (Danemark), du 30 août au 1er septembre, la Représentante spéciale a demandé instamment aux participants d’inscrire la question de la traite des êtres humains en tête de leur agenda politique.

Des parlementaires et des membres du personnel de l’Assemblée parlementaire ont pris part à plusieurs conférences parlementaires, notamment la Conférence parlementaire de la mer Baltique, et à la session plénière de l’Assemblée parlementaire de la Coopération économique de la mer Noire, tenue à Moscou.

Institutions financières internationales

Le Coordonnateur des activités économiques et environnementales a poursuivi sa collaboration avec le Groupe eurasien sur la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le Comité Moneyval du Conseil de l’Europe, la Banque mondiale, le Fonds monétaire international et le Groupe d’action financière, en tenant des consultations, en participant à des réunions pertinentes, en contribuant à des activités conjointes et en promouvant les normes et les meilleures pratiques internationales.

À l’occasion de la neuvième Conférence de l’Alliance contre la traite des personnes organisée par le Bureau de la Représentante spéciale et Coordonnatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, la Banque mondiale a contribué à un séminaire sur les conséquences  - 133 -

de la crise financière mondiale sur la traite des êtres humains dans les pays d’origine, de transit et de destination.

Organisations non gouvernementales

Des ONG et équipes de réflexion ont pris part à l’ensemble des principales réunions et manifestations de l’OSCE. Elles ont continué de coopérer avec le Secrétariat, les institutions et les opérations de terrain, notamment en tant que partenaires de projets.

Des orateurs invités représentant plusieurs ONG et équipes de réflexion ont pris la parole et fait des exposés lors de plusieurs réunions informelles dans le cadre du Processus de Corfou, à Vienne.

Des représentants de la société civile ont également pris la parole et fait des exposés lors de la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, tenue à Varsovie du 28 septembre au 9 octobre.

Le BIDDH et le Centre pour le contrôle démocratique des forces armées sis à Genève ont organisé des tables rondes en Arménie, en avril, et en Bosnie-Herzégovine, en septembre, afin de promouvoir leur publication conjointe, le Manuel sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales du personnel des forces armées.

Faits marquants concernant la coopération sur le terrain

Europe du Sud-Est

La Présence en Albanie a travaillé avec la CE et le CdE sur la réforme du registre de l’état civil ; avec le CdE sur la décentralisation ; avec la CE sur la réforme judiciaire, de la police et de la propriété foncière et avec le PNUD sur les questions d’égalité entre les sexes. La coordination des donateurs a été gérée conjointement par le biais de réunions régulières avec le PNUD, la Banque mondiale et la CE.

La Mission en Bosnie-Herzégovine a travaillé en coopération avec le HCR, le PNUD, l’OTAN, les forces européennes en Bosnie-Herzégovine, la délégation de la CE, le CdE et le Bureau du Haut Représentant.

La Mission au Monténégro a mis en œuvre des projets en coopération avec un total de 47 organisations internationales, touchant plus de 7 000 bénéficiaires.

La Mission en Serbie a coopéré avec des organismes de l’ONU tels que le PNUD, le HCR et l’ONUDC, ainsi qu’avec l’UE, le CdE, l’OTAN, le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY), la Banque mondiale, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et des ONG, dans les domaines de l’état de droit et des droits de l’homme, de la démocratisation, des services de détection et de répression et des médias.

La Mission au Kosovo a continué de coopérer activement avec les institutions pertinentes, notamment la Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo, le HCR, le PNUD, le CdE, le Bureau de liaison de la CE, la Mission « État de droit » menée par l’UE, l’OIM, l’OTAN et le CICR.  - 134 -

La Mission de contrôle de l’OSCE à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit a coopéré avec des organismes de l’ONU, la CE et d’autres organisations internationales sur plusieurs projets. Elle a poursuivi sa coopération avec le Projet européen d’assistance au développement de la police (CIVIPOL) en vue de coordonner des activités en matière de réforme de la police.

Le Bureau de Zagreb et le BIDDH ont coopéré avec le TPIY et l’Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice en ce qui concerne la surveillance des crimes de guerre, à travers l’initiative Leçons tirées des expériences passées et meilleures pratiques en matière de transfert de connaissances.

Europe orientale

Le Bureau de Minsk a étroitement coordonné ses activités avec les bureaux de l’ONU, le bureau du représentant de la CE en Biélorussie, le Comité exécutif de la CEI, plusieurs institutions financières internationales et l’OIM.

La Mission en Moldavie a maintenu des contacts étroits avec de nombreux organismes de l’ONU, l’OIM, l’UE et le CdE dans le cadre des efforts qu’elle consacre à la promotion de la démocratie, au renforcement de l’état de droit, à la consolidation de la liberté des médias et à la lutte contre la traite des êtres humains.

Le Coordonnateur de projets en Ukraine a coordonné des activités avec le CdE, la Commission de Venise, l’UE, notamment la Mission de l'UE d'assistance à la frontière entre la Moldavie et l'Ukraine, l’OIM, la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe, le PNUE, le PNUD, l’OIT et des ONG internationales.

Caucase du Sud

Le Bureau de Bakou a travaillé avec le CdE sur des questions relatives aux élections, à la bonne gouvernance et à l’état de droit ; avec l’UNICEF sur la justice des mineurs ; avec l’OIT sur la formation des propriétaires de petites et moyennes entreprises et avec le projet de jumelage de l’UE sur les énergies renouvelables.

Le Bureau d’Erevan a coopéré étroitement avec le CdE, l’UE, notamment avec son nouveau groupe consultatif sur l’Arménie, l’ONU et la Banque mondiale en ce qui concerne les élections, la lutte contre la corruption, l’assistance à la police, les droits de l’homme, les questions économiques et environnementales, les médias, les questions de parité des sexes, la lutte contre la traite et la migration.

Le Bureau du Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie a maintenu des contacts étroits avec des organisations telles que l’UE, le CdE, le HCR, le CICR et plusieurs ONG internationales s’agissant des principaux problèmes des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et des réfugiés, des prisonniers de guerre, des personnes disparues et des détenus, ainsi que du déminage.  - 135 -

Asie centrale

Le Centre d’Achgabat a coopéré avec des organismes de l’ONU et l’UE pour aborder les sujets du terrorisme, de la traite des êtres humains, de l’éducation et des questions sanitaires, ainsi que pour apporter une assistance aux associations d’agriculteurs.

Le Centre d’Astana a accueilli l’une des réunions de coordination trimestrielles des donateurs internationaux et bilatéraux et a continué de coopérer étroitement avec les organisations internationales pertinentes actives au Kazakhstan, en particulier avec le PNUD, la CE, l’OIM et le programme BOMCA pour ce qui est de la gestion des frontières ; avec la Banque mondiale en ce qui concerne le blanchiment d’argent ; avec l’ONUDC sur la lutte contre la criminalité organisée et le trafic de drogues et avec le Fonds de développement des Nations Unies pour la femme en ce qui concerne les questions de parité des sexes.

Le Centre de Bichkek a coopéré avec la Commission de Venise du CdE pour la formulation d’avis d’experts portant sur des projets de loi relatifs à la liberté de réunion. Le Centre a également mis en œuvre des activités conjointes avec divers organes de l’ONU dans le domaine de la lutte contre le terrorisme, de la protection des droits de l’homme et du nettoyage des déchets d’uranium.

Le Bureau du Tadjikistan a poursuivi sa coopération dans plusieurs domaines programmatiques avec des organisations internationales, notamment des organismes de l’ONU, des banques de développement internationales et des ONG internationales. Ces partenariats ont été essentiels dans le cadre de projets concernant la gestion des frontières, la lutte contre la corruption, des questions environnementales, les droits de l’homme et le développement des médias.

Le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan a coordonné plusieurs événements avec des organisations internationales et des ONG accréditées en Ouzbékistan et en coopération avec des institutions de l’OSCE dans les domaines du transport et des passeports biométriques.  - 136 -

Interaction avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération et avec les organisations et institutions en dehors de l’espace de l’OSCE Interaction avec les partenaires pour la coopération

Les activités menées cette année visaient en grande partie à améliorer le dialogue entre l’Organisation et les partenaires, un objectif mis en évidence par la nomination, par la Présidence en exercice, d’un Représentant personnel pour chaque groupe de partenaires. Au Conseil ministériel d’Athènes, l’Organisation a également accueilli officiellement son partenaire le plus récent, à savoir l’Australie. La décision de tenir deux ateliers organisés par la Présidence dans des pays partenaires – l’un sur la traite des êtres humains, en Mongolie, et l’autre sur la lutte contre le trafic de drogues, en Thaïlande – et le recensement des domaines à aborder avec les partenaires méditerranéens dans le cadre du Fonds de partenariat ont jeté les bases du programme de travail en 2010.

Rapport de la Présidence de l’OSCE

Afin de renforcer encore les relations entre l’OSCE et les partenaires, la Présidence en exercice a nommé le Professeur Theodore Kotsonis et le Professeur Sotiris Roussos, respectivement Représentants personnels pour les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération.

Les deux Représentants ont assisté et conseillé la Présidence sur des questions relatives au dialogue entre l’OSCE et ses partenaires. Il leur a également été demandé de trouver des moyens d’intensifier ce dialogue. Ils ont tous deux joué un rôle actif lors des conférences annuelles respectives des partenaires asiatiques et méditerranéens et présenté, à la fin de l’année, un rapport comprenant des recommandations sur des questions relevant de leurs attributions.

Conformément à la pratique en vigueur, les partenaires ont été invités régulièrement aux séances du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité, qui servent de cadre à une interaction et à un débat constants. Ils ont également participé à tous les principaux événements organisés par l’OSCE au cours de l’année, notamment la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, le Forum économique et environnemental et la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine.

Les partenaires ont été régulièrement informés des débats en cours dans le cadre du Processus de Corfou et la Présidence grecque a appuyé l’inclusion d’une référence aux partenaires dans la Décision ministérielle d’Athènes sur l’avancement du Processus de Corfou. À la veille du Conseil ministériel, la Troïka ministérielle de l’OSCE à tenu sa réunion avec les partenaires, avec la participation du Secrétaire général et de l’Assemblée parlementaire.

Bien qu’un consensus n’ait pu être atteint au sujet de la demande de l’Autorité nationale palestinienne de devenir partenaire pour la coopération, la Présidence a accueilli favorablement sa coopération informelle. L’Autorité a également participé à la Conférence méditerranéenne à l’invitation du pays hôte, l’Égypte.  - 137 -

Partenaires asiatiques pour la coopération : Afghanistan, Australie (accueillie en tant que partenaire asiatique au Conseil ministériel d’Athènes), Japon, Mongolie, République de Corée et Thaïlande. La Finlande a présidé le Groupe de contact asiatique en 2009.

Partenaires méditerranéens pour la coopération : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie. Le Kazakhstan a présidé le Groupe de contact méditerranéen en 2009.

Le Fonds de partenariat

Le Fonds de partenariat, qui vise à promouvoir la participation des partenaires à l’OSCE, a achevé sa deuxième année de fonctionnement en 2009, année au cours de laquelle quatre nouveaux projets ont été mis en œuvre. Compte tenu des nouvelles contributions de la Belgique, de la France, d’Israël et du Kazakhstan, les annonces de contributions au fonds, depuis sa création en 2007 par une Décision du Conseil ministériel de Madrid, s’élèvent au total à plus de 650 000 euros.

Les nouveaux projets ont été les suivants :

– Réunion sur la coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie du Nord-Est et utilité de l’expérience de l’OSCE, coorganisée avec le Centre autrichien d’études internationales et la Présidence finlandaise du Groupe de contact de l’OSCE avec les partenaires asiatiques pour la coopération, tenue à Vienne, en avril (donateurs : Belgique et Finlande) ;

– Séminaire avec les partenaires méditerranéens sur l’autorégulation des médias, tenu à Vienne, en juin, et organisé par le Bureau du Représentant pour la liberté des médias (donateurs : Danemark, Espagne, États-Unis d’Amérique et Kazakhstan) ;

– Séminaire avec les partenaires méditerranéens sur la tolérance et la non-discrimination, tenu à Astana, en juillet (donateur : Kazakhstan) ;

– Atelier sur une approche intégrée de la sécurité de la chaîne d’approvisionnement pour la région méditerranéenne, tenu à Malte, en décembre (donateurs : Grèce et Kazakhstan).

Deux projets, lancés un an plus tôt, ont été achevés en 2009 :

– Afghanistan : Assistance technique du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE (BIDDH) en matière électorale (donateurs : Finlande, Japon, République de Corée et Slovénie) ;

– Publication d’une version en langue française de l’édition méditerranéenne élaborée par l’OSCE, l’OIM et l’OIT du Manuel pour l’établissement de politiques de migration de main-d’œuvre efficaces dans les pays d’origine et de destination (donateurs: Belgique et France).  - 138 -

Le Fonds de partenariat a également été utilisé pour financer la participation de représentants de partenaires pour la coopération à des événements liés à l’OSCE (donateurs : Espagne et Finlande).

Troisième réunion commune des Groupes de contact

Coprésidée par la Finlande et le Kazakhstan, la troisième réunion annuelle commune des Groupes de contact, tenue en décembre, a été l’occasion, pour les deux groupes, de débattre de questions d’intérêt commun et du partenariat de l’OSCE dans le cadre du dialogue sur la sécurité européenne, lequel revêt une importance particulière à la lumière de la Décision ministérielle d’Athènes sur l’avancement du Processus de Corfou. La réunion a également porté sur le Fonds de partenariat et les deux Représentants personnels y ont pris la parole.

Rapport de la Présidence du Groupe de contact avec les partenaires asiatiques pour la coopération

Activités du Groupe de contact asiatique. Au cours des cinq réunions du Groupe de contact, les partenaires asiatiques ont fait les exposés suivants :

– Suite donnée à la Conférence OSCE-Afghanistan 2008, sur des questions telles que la sécurité et la gestion des frontières et les prochaines élections présidentielles (Afghanistan) ;

– Sécurité humaine et mise en place d’institutions démocratiques (Japon) ;

– Suite donnée à la Conférence OSCE-Mongolie 2007, notamment en ce qui concerne les mesures visant à promouvoir les intérêts des pays sans littoral et la mise au point d’indicateurs de gouvernance démocratique (Mongolie) ;

– La question du nucléaire en Corée du Nord : situation actuelle et perspectives (Corée) ;

– Coopération entre l’OSCE et le Forum régional de l’ANASE [Association des Nations d’Asie du Sud-Est] (Thaïlande).

En réponse à l’intérêt qu’elle a manifesté d’accroître sa coopération avec l’OSCE, l’Australie a été invitée à prendre la parole lors de la dernière réunion du Groupe de contact asiatique en 2009 et a fait un exposé sur la possibilité d’une coopération pleine et entière et d’un renforcement des relations entre l’Australie et l’OSCE, notamment sur le thème de l’architecture de sécurité dans la région Asie-Pacifique.

Conférence OSCE-Japon. Le principal sujet de discussion de la Conférence, tenue à Tokyo en juin, a été la manière dont les États participants et les partenaires pour la coopération pourraient échanger leurs connaissances et expériences afin de répondre aux défis communs, notamment dans les domaines de la transparence militaire, de la sécurité énergétique et du développement de la société civile, en particulier des médias.

Certains participants ont noté que, compte tenu du risque d’escalade militaire à la suite des tests nucléaires et de missiles effectués par la Corée du Nord, il y avait des raisons  - 139 -

d’intensifier la coopération multilatérale afin de renforcer la confiance. Les expériences des partenaires asiatiques dans le domaine de la sécurité énergétique, une question relativement nouvelle pour l’Organisation, ont été jugées utiles pour les États participants, notamment pour ce qui est des préoccupations environnementales. Les participants sont également convenus de la nécessité de continuer à promouvoir la liberté des médias, élément essentiel de sociétés transparentes, pacifiques et modernes.

Réunion sur la coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie du Nord-Est et la pertinence de l’expérience de l’OSCE. Financée par la Finlande et la Belgique et coorganisée à Vienne par le Centre autrichien d’études internationales et la Présidence finlandaise du Groupe de contact asiatique, la réunion comptait 23 participants, provenant des États participants, des partenaires asiatiques et des pays des pourparlers à six, qui ont discuté de divers aspects de l’expérience de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE)/OSCE pour ce qui est de veiller à la sécurité multilatérale. Les débats ont principalement porté sur l’importance de convenir de principes directeurs, de maintenir le dialogue sur un pied d’égalité et d’adopter des mesures de confiance, ainsi que sur la nécessité d’un certain type de dimension humaine, tel que des contacts entre les populations. Les participants sont convenus que l’expérience de l’OSCE pourrait se révéler utile pour mettre en place un mécanisme de sécurité multilatérale pour l’Asie du Nord-Est.

Conférence sur l’environnement actuel et futur en matière de sécurité en Asie du Nord-Est et en Asie centrale : Oulan-Bator, un nouvel Helsinki ? Organisée conjointement par le Centre européen d’études de sécurité George C. Marshall, situé en Allemagne, et l’Institut d’études stratégiques de Mongolie, la conférence tenue en avril à Oulan-Bator (Mongolie), a porté essentiellement sur les défis que posent le renforcement de la confiance et de la sécurité en Asie centrale et orientale, sur des exemples européens de neutralité, ainsi que sur les mesures de confiance et de sécurité et la coopération en matière de sécurité en Asie. En présentant la CSCE/OSCE comme modèle possible pour l’architecture de la sécurité en Asie, la Finlande a donné une vue d’ensemble des négociations qui ont abouti à la signature de l’Acte final de Helsinki.

Équipe d’appui du BIDDH pour les élections en Afghanistan

En application d’une Décision du Conseil permanent, le BIDDH a déployé une équipe d’appui pour les élections afin de soutenir les différents acteurs concernés dans leurs efforts visant à organiser les élections à la présidence et aux conseils provinciaux. Le déploiement de cette équipe a contribué à la mise en œuvre de la Résolution 1868 du Conseil de sécurité de l’ONU, laquelle demandait à la communauté internationale d’aider les autorités afghanes à assurer la crédibilité, la sécurité et la sûreté des élections. L’équipe, qui était composée de 20 spécialistes représentant 11 États participants, a été déployée pendant 15 semaines. Les membres de l’équipe étaient basés à Kaboul, mais ils se sont rendus dans d’autres régions d’Afghanistan dans le cadre de leurs activités

À l’issue de sa mission, l’équipe a publié un rapport détaillé comprenant des recommandations au Gouvernement afghan sur les moyens d’améliorer l’organisation des prochaines élections, notamment en ce qui concerne l’observation par des équipes nationales, le renforcement des capacités et la viabilité, l’inscription des électeurs et le cadre juridique des élections.  - 140 -

Fonds de partenariat. Une partie de la contribution finlandaise au Fonds de partenariat a été utilisée pour financer un projet d’assistance électorale à la Commission électorale indépendante afghane, mis en œuvre conjointement par le BIDDH et la Section de la coopération extérieure du Secrétariat, ainsi que le séminaire susmentionné sur la coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie du Nord-Est et la pertinence de l’expérience de l’OSCE. De plus, la contribution finlandaise a été utilisée pour permettre la participation de plusieurs représentants de la Mongolie et de l’Afghanistan à des réunions de travail et à des séminaires de l’OSCE et à la Conférence OSCE-Japon. En novembre, l’adoption, par le Conseil permanent, de Décisions sur l’organisation d’ateliers en Mongolie (sur la traite des êtres humains) et en Thaïlande (sur la lutte contre le trafic de drogues), au titre d’activités de la Présidence en 2010, a insufflé une dynamique supplémentaire aux activités du Fonds de partenariat.

La Finlande a présenté un rapport sur les activités du Groupe de contact asiatique au Conseil ministériel d’Athènes.

Rapport de la Présidence du Groupe de contact avec les partenaires méditerranéens pour la coopération

Activités du Groupe de contact méditerranéen. En 2009, le Groupe de contact méditerranéen s’est réuni à sept reprises et a échangé des idées sur divers sujets, notamment la liberté des médias, l’Alliance des civilisations, les activités économiques et environnementales, la dimension politico-militaire, l’Union pour la Méditerranée, qui réunit les pays qui bordent la mer Méditerranée, et l’utilisation du Fonds de partenariat.

Deux partenaires méditerranéens ont fait des exposés spéciaux au cours de l’année : le Maroc, sur l’avenir du partenariat méditerranéen de l’OSCE, et l’Égypte, conjointement avec la France, sur l’Union pour la Méditerranée.

La Conférence méditerranéenne de l’OSCE, tenue au Caire, en décembre, a porté essentiellement sur la manière dont la coopération entre l’OSCE et les partenaires méditerranéens pourrait renforcer la sécurité et la stabilité en ce qui concerne deux questions principales : les aspects politico-militaires de la sécurité dans l’espace de l’OSCE et la Méditerranée et les conséquences de la crise financière sur la migration. Les perspectives de développement de la coopération entre l’OSCE et la région de la Méditerranée ont également été discutées.

Lors du débat sur la prévention des conflits, la plupart des participants sont convenus que, en dépit des différences qui existent entre les deux régions, le cadre des engagements et des instruments de l’OSCE s’agissant de la dimension politico-militaire pourrait servir de modèle pour le Moyen-Orient. Dans le domaine de la migration, les participants ont souligné à la fois les avantages économiques potentiels de la migration et les problèmes en matière de sécurité, notamment une progression de la xénophobie agressive prenant pour cible les migrants. Il a été proposé d’utiliser la plate-forme régionale pour le dialogue sur les questions de migration et de sécurité, comme indiqué dans la Décision ministérielle sur la gestion de la migration, afin d’échanger des informations, des expériences et des bonnes pratiques sur l’épargne des migrants et les fonds qu’ils envoient à leur famille, et de dispenser des programmes de formation spécifiques sur des politiques de migration de main-d’œuvre respectueuses des questions de parité des sexes.  - 141 -

Plusieurs idées ont été suggérées pour renforcer le dialogue méditerranéen de l’OSCE, notamment la mise en place d’un mécanisme de suivi de la Conférence méditerranéenne de l’OSCE et des nombreuses propositions faites dans le cadre du Groupe de contact méditerranéen.

Séminaire avec les partenaires méditerranéens sur l’autorégulation des médias. Onze experts internationaux de la région de l’OSCE et les partenaires se sont réunis à Vienne, en juin, pour participer à un séminaire de l’OSCE sur l’autorégulation des médias. Si les discussions se sont concentrées sur les formes et avantages divers de l’autorégulation des médias, notamment l’indépendance éditoriale, la correction des erreurs et le renforcement du professionnalisme, cet événement a également été l’occasion de sensibiliser les participants au rôle essentiel que joue le journalisme responsable dans le développement de médias indépendants. Ce séminaire a été financé par le Danemark, l’Espagne, les États-Unis d’Amérique et le Kazakhstan.

Séminaire sur la tolérance et la non-discrimination. Le Kazakhstan a accueilli un séminaire sur la tolérance et la non-discrimination pour les partenaires méditerranéens à Astana en juillet, à la veille du troisième Congrès des chefs des religions mondiales et traditionnelles. Les débats tenus dans le cadre de ce séminaire ont porté principalement sur le rôle du dialogue interethnique et interreligieux et sur la protection des droits des migrants de main-d’œuvre.

Ont participé à ce séminaire des représentants de la Troïka de l’OSCE, la Lituanie en sa qualité de future présidente du Groupe de contact méditerranéen de l’OSCE, les partenaires méditerranéens de l’OSCE, des responsables des institutions de l’OSCE, les Représentants personnels du Président en exercice de l’OSCE pour la tolérance et la non- discrimination et pour les partenaires méditerranéens, ainsi que plusieurs fonctionnaires du pays hôte. L’Autorité nationale palestinienne y a également participé.

Atelier sur une approche intégrée de la sécurité de la chaîne d’approvisionnement pour la région méditerranéenne. Plusieurs hauts responsables et experts des gouvernements, des entreprises et des industries des États participants et des pays partenaires se sont réunis à Malte, en décembre, à l’occasion d’un séminaire visant à favoriser le dialogue, l’établissement de contacts et l’échange d’expériences et à discuter des partenariats public-privé en vue d’améliorer la sécurité intégrée de la chaîne d’approvisionnement. Les participants y ont partagé leurs connaissances des questions de sécurité, notamment des vulnérabilités, et la réunion a souligné les avantages d’une approche intégrée de la sécurité de la chaîne d’approvisionnement, en particulier pour ce qui est de faciliter le commerce et le transport légitimes.

Visite effectuée au titre du Document de Vienne 1999. En octobre, les partenaires méditerranéens ont participé à une visite de la 604ème base aérienne du Kazakhstan à Taldyqorghan et de sa 37ème brigade d’assaut aérien, conformément aux dispositions du Document de Vienne 1999.

Fonds de partenariat. Le Kazakhstan a tenu des consultations avec les partenaires méditerranéens en vue d’identifier les trois domaines prioritaires qu’ils comptent aborder en 2010 dans le cadre de projets financés par le fonds : la gestion des ressources en eau et la lutte contre la désertification ; la sécurité et la gestion des frontières ; et les ressources  - 142 -

humaines, en particulier le fait d’offrir aux les jeunes diplomates des pays des partenaires méditerranéens l’occasion d’acquérir une expérience de l’OSCE.

Le Kazakhstan a présenté un rapport sur les activités du Groupe de contact méditerranéen au Conseil ministériel d’Athènes.

Rapport du Secrétaire général

Le Secrétariat de l’OSCE a appuyé les activités des Présidences des deux Groupes de contact et coorganisé, avec les pays hôtes, la Conférence OSCE-Japon à Tokyo et la Conférence méditerranéenne de l’OSCE au Caire. Le Secrétaire général a pris la parole à l’occasion de ces deux conférences. Le Secrétariat a régulièrement servi de mémoire institutionnelle pour les États participants en leur fournissant des informations sur les pratiques et les événements passés, ainsi que des éclaircissements sur les règles et procédures concernant les partenaires pour la coopération, si nécessaire. Il s’est également concerté avec les partenaires à intervalles réguliers.

En marge de la Conférence tenue au Japon, le Secrétaire général a rencontré le Ministre des affaires étrangères du Japon et l’Ambassadeur chargé de coordonner l’assistance à l’Afghanistan. Ils se sont entretenus de questions relatives à la sécurité régionale en Europe et en Asie et de l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan.

Dans le cadre de la Conférence méditerranéenne, le Secrétaire général a rencontré le Ministre assistant des affaires étrangères pour les affaires européennes de l’Égypte pour discuter de l’amélioration des relations entre l’OSCE et l’Égypte et de l’évolution globale de la sécurité en Europe et au Moyen-Orient. Le Secrétaire général a également informé le Ministre assistant des résultats du Conseil ministériel d’Athènes et des activités de l’OSCE sur le terrain dans le domaine de la tolérance et de la non-discrimination.

À l’invitation de la République de Corée, le Secrétaire général s’est rendu à Séoul le 11 juin où il a tenu des consultations avec les autorités. Au cours de sa visite, il a rencontré le Ministre des affaires étrangères et du commerce et d’autres hauts fonctionnaires. Les discussions ont porté sur des questions de sécurité régionale dans l’espace de l’OSCE et en Asie du Nord-Est, ainsi que sur les préparatifs de la Conférence OSCE-Corée pour 2010 et sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, notamment le déploiement par l’Organisation d’une équipe d’appui aux élections.

Les 15 et 16 juin, à l’invitation de l’Australie, le Secrétaire général s’est rendu à Canberra, où il a rencontré le Ministre des affaires étrangères et le Président de la Commission permanente commune sur les affaires étrangères du Parlement australien, ainsi que des hauts fonctionnaires des Ministères des affaires étrangères et de la défense. Les Australiens ont manifesté leur intérêt pour le développement d’une relation plus étroite avec l’OSCE. Le Secrétaire général a communiqué à ses homologues australiens des informations sur l’Organisation, son mandat et ses activités, notamment sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, ainsi que sur la nature et les mécanismes du dialogue de l’OSCE avec les partenaires asiatiques.

La Section de la coopération extérieure a représenté le Secrétaire général à la Conférence sur la sécurité tenue en avril à Oulan-Bator sur l’environnement en matière de sécurité en Asie du Nord-Est et en Asie centrale, et a prononcé un discours en son nom.  - 143 -

Engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan. L’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan demeure une priorité pour le Secrétariat. Le Fonds de partenariat a financé la participation de représentants afghans à diverses activités de l’OSCE, notamment à un projet lié aux élections qui a démarré en 2008, mis en œuvre conjointement avec le BIDDH. Pour conclure ce projet, un atelier organisé à Varsovie, en avril, a permis de procéder à un échange de vues entre des représentants de la Commission électorale indépendante afghane, de la société civile et des experts de l’OSCE, suite à des recommandations formulées par de précédentes équipes OSCE d’appui aux élections.

L’Équipe de spécialistes des frontières du Centre de prévention des conflits a conduit des exercices de formation conjoints sur les douanes et sur les patrouilles menées le long des frontières vertes – les zones situées le long des points de passage frontaliers pour lesquelles des patrouilles sont nécessaires – au Tadjikistan et au Turkménistan, avec la participation de représentants afghans. La nouvelle École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières à Douchanbé s’est employée à promouvoir l’inclusion de participants afghans à ses activités, et il est prévu que plus de 100 agents des douanes afghans participent à l’initiative dans le domaine des douanes menée actuellement par l’OSCE à Bichkek.

L’Unité pour les questions stratégiques de police a lancé trois projets sur les sept prévus, visant à améliorer, à court terme et à long terme, les performances de la police des pays voisins dans le domaine de la lutte contre le trafic de drogues. Un total de 52 fonctionnaires de police afghans seront formés au Tadjikistan et en Russie dans le cadre de programmes destinés à renforcer les compétences et le professionnalisme de la Police nationale afghane et de l’Académie de formation à la lutte contre les stupéfiants. Plusieurs hauts fonctionnaires d’Afghanistan et de Mongolie ont participé à une réunion de haut niveau tenue à Astana, en juillet, sur la coopération entre les services de détection et de répression en Asie centrale.

L’Académie de l’OSCE à Bichkek, qui dispense une formation du niveau de la maîtrise aux étudiants d’Asie centrale et des pays voisins, a inscrit quatre étudiants afghans pour l’année universitaire 2009-2010 et envisage d’organiser une formation destinée aux étudiants et diplomates afghans en 2010.

Le Centre de l’OSCE à Bichkek, l’Unité d’action contre le terrorisme et le BIDDH ont participé, en novembre, à une conférence, coorganisée par le Kirghizistan, l’Organisation du Traité de sécurité collective et la Communauté d’États indépendants, sur la lutte contre le terrorisme et la sécurité régionale, lors de laquelle le Président du Kirghizistan a lancé son Initiative de Bichkek qui servira de forum pour le dialogue et la réconciliation en Afghanistan.

Au Tadjikistan, l’OSCE a travaillé sur des projets liés à l’amélioration de la gestion des frontières et de la coopération régionale en matière de transport, de commerce et de sécurité énergétique. Elle a également continué d’apporter son concours à quatre centres de ressources qui s’emploient à promouvoir le commerce transfrontalier entre le Tadjikistan et l’Afghanistan. Ces centres ont fourni des informations sur les règles et règlements douaniers et dispensé des formations à la gestion d’entreprise à des entrepreneurs des deux côtés de la frontière.  - 144 -

Interaction avec les organisations situées en dehors de l’espace de l’OSCE

Ainsi que l’a recommandé la Déclaration ministérielle de Madrid de 2007 sur les partenaires pour la coopération, davantage d’efforts ont été accomplis afin de partager l’expérience de l’OSCE avec les organisations régionales situées en dehors de l’espace de l’OSCE.

Conformément à la pratique établie, des institutions telles que l’Union africaine, la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA), la Ligue des États arabes, l’Organisation de la Conférence islamique (OCI), le Forum régional de l’ANASE et l’Organisation de coopération de Shanghai ont été invités à plusieurs réunions de l’OSCE, notamment le Conseil ministériel d’Athènes, la Conférence OSCE-Japon et la Conférence méditerranéenne de l’OSCE.

Le Secrétaire général de l’OSCE a également tenu des consultations directes avec des hauts représentants de plusieurs de ces organisations, axées sur le renforcement des liens de l’OSCE avec ces dernières. Il a rencontré le Secrétaire général de l’OCI en marge du Forum de l’Alliance des civilisations, tenu à Istanbul en avril. En marge du Conseil ministériel d’Athènes, le Secrétaire général a rencontré le Directeur exécutif du Secrétariat du CICA et, en décembre, il a organisé un déjeuner de travail avec le Secrétaire général de l’ANASE. Les discussions ont notamment porté sur les résultats du Conseil ministériel et du 15ème Sommet de l’ANASE. En marge de la Conférence méditerranéenne, le Secrétaire général a rencontré le Secrétaire général de la Ligue des États arabes ; ils ont eu un échange de vues sur les derniers développements dans leurs régions respectives et sur les moyens de renforcer la coopération. Le Secrétaire général a également participé à la conférence spéciale sur l’Afghanistan, convoquée sous les auspices de l’Organisation de coopération de Shanghai à Moscou, en mars.

En novembre, le Secrétariat a accueilli une visite d’étude d’une délégation de la Ligue des États arabes, qui a notamment porté sur la prévention des conflits et les mesures de confiance, et lui a communiqué des informations détaillées. La délégation s’est ensuite rendue à Varsovie pour se familiariser avec le mandat et les activités du BIDDH. Annexes L’OSCE d’un coup d’œil L’OSCE est la plus importante organisation régionale à s’occuper d’alerte précoce, de prévention des conflits, de gestion des crises et de relèvement après un conflit dans son espace. Elle agit souvent dans les coulisses en s’employant à favoriser les discussions et à désamorcer les tensions avant qu’elles ne dégénèrent en conflit.

Partant du principe que la sécurité touche à de nombreux aspects de nos vies et de la façon dont nous sommes gouvernés, l’OSCE traite d’une vaste gamme de questions qu’elle regroupe traditionnellement dans trois domaines ou dimensions.

Dans la dimension politico-militaire, l’Organisation s’emploie notamment à :

– faciliter les négociations et à jouer un rôle de médiateur pour le règlement des conflits ; – promouvoir les mesures de maîtrise des armements et de confiance et de sécurité ; – renforcer les capacités en matière de sécurité et de gestion des frontières ; – contribuer à réformer les forces militaires et de police ; – détruire les petites armes et les munitions conventionnelles et à assurer la gestion des stocks dans de bonnes conditions de sécurité.

Dans la dimension économique et environnementale, l’Organisation s’emploie notamment à:

– renforcer la coopération économique et la bonne gouvernance ; – remédier aux risques que les questions de sécurité font peser sur l’environnement et promouvoir la coopération transfrontière ; – promouvoir la coopération en matière de sécurité énergétique.

Dans la dimension humaine, l’Organisation s’emploie notamment à :

– promouvoir le respect des droits de l’homme ; – renforcer les institutions démocratiques ; – favoriser la tolérance et la non-discrimination ; – observer les élections ; – promouvoir les droits des minorités.

L’Organisation, qui est considérée comme étant un accord régional au sens de la Charte des Nations Unies, compte 56 États participants d’Europe, d’Amérique du Nord et d’Asie centrale et a un effectif de quelque 3 000 membres du personnel répartis dans ses opérations de terrain, ses institutions spécialisées et son Secrétariat sis à Vienne.

Historique L’origine de l’OSCE remonte au début des années 1970, lorsque la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe a réuni deux années durant à Helsinki et Genève des représentants des pays orientaux et occidentaux, qui sont parvenus à un accord sur l’Acte final de Helsinki, signé le 1er août 1975. Au début des années 1990, les travaux de la Conférence sont devenus plus structurés et elle s’est dotée d’institutions permanentes, dont un Secrétariat, un Bureau des élections libres et un Centre de prévention des conflits. Reconnaissant que la CSCE n’était plus simplement une conférence, les États participants sont convenus, au Sommet de Budapest de 1994, d’en changer l’appellation en Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.

Au XXIème siècle, l’approche globale de la sécurité, propre à l’OSCE, s’est avérée des plus utiles pour faire face à de nouveaux défis tels que la lutte contre le terrorisme et contre la traite des être humains qui ne relève d’aucune des trois dimensions de la sécurité. L’Organisation continue de se concentrer sur le règlement des conflits prolongés.

Comment fonctionne l’OSCE ? L’OSCE est présidée annuellement et à tour de rôle par l’un de ses États participants. En 2009, la Grèce assurait la Présidence. Pour contribuer à la planification à long terme et favoriser la continuité, elle s’est employée activement à promouvoir le dialogue entre les membres de la Troïka, à savoir la Finlande (2008) et le Kazakhstan (2010), et les futures présidences, qui seront assumées par la Lituanie (2011) et l’Irlande (2012).

Le Conseil permanent, principal organe permanent pour les consultations et la prise de décisions sur le plan politique, se réunit chaque semaine à Vienne. Le Forum pour la coopération en matière de sécurité supervise les activités menées dans le cadre de la dimension politico-militaire de l’OSCE. Il se réunit également chaque semaine à la Hofburg à Vienne.

D’autres organes ou enceintes jouent également un rôle décisionnel au sein de l’Organisation : les sommets de chefs d’État ou de gouvernement qui se tiennent périodiquement ; le Conseil ministériel annuel ; le Forum économique et environnemental ; la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité ; et la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine.

www.osce.org Organigramme

Sommet Réunion périodique des chefs d’État ou de gouvernement de l’OSCE

Conseil ministériel Réunion annuelle des ministres des affaires étrangères (sauf les années où a lieu un sommet)

Conseil permanent Forum pour la coopération en Organe permanent chargé des matière de sécurité consultations et de la prise de Organe permanent chargé de la maîtrise décisions sur le plan politique des armements et des MDCS (réunion hebdomadaire à Vienne) (réunion hebdomadaire à Vienne)

Assemblée parlementaire de l’OSCE Président en exercice Copenhague Grèce Troïka (2009) Finlande, Grèce, Kazakhstan

Secrétaire général Secrétariat Vienne Bureau de Prague Représentants person- nels du Président en Bureau des institutions dé- Représentant de l’OSCE Haut Commissaire pour exercice mocratiques et des droits pour la liberté des médias les minorités nationales de l’homme Vienne La Haye Varsovie Groupe de planification de haut niveau Planification d’une force de maintien de la paix de l’OSCE pour le Haut-Karabakh

Opérations de terrain de l’OSCE

Europe du Sud-Est Europe orientale Caucase du Sud Asie centrale Assistance à la mise Présence en Albanie Bureau de Minsk Bureau de Bakou Centre d’Achgabat en œuvre d’accords Mission en Bosnie- Mission en Moldavie Mission en Géorgie (fermée Centre d’Astana bilatéraux Herzégovine Coordonnateur des projets en en 2009) Centre de Bichkek Représentant auprès de la Mission au Kosovo Ukraine Bureau d’Erevan Bureau au Tadjikistan Commission mixte russo- Mission au Monténégro Coordonnateur des projets en lettonne sur les militaires à Mission en Serbie Ouzbékistan la retraite Mission de contrôle à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit Bureau de Zagreb

Organes liés à l’OSCE

Groupe consultatif commun Commission consultative Cour de conciliation et Chargé de promouvoir la mise en pour le régime « Ciel ouvert » d’arbitrage œuvre du Traité FCE Chargée de promouvoir la mise en Genève (se réunit régulièrement à Vienne) œuvre du Traité sur le régime « Ciel ouvert » (se réunit régulièrement à Vienne) Budget de l'OSCE pour 2009, par fonds (Décision No 888 et 921 du Conseil permanent)

Fonds Euros % du total

Secrétariat 31,514,900 19.86% Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) 15,399,100 9.70% Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) 3,118,500 1.97% Représentant pour la liberté des médias 1,312,000 0.83% Augmentations 5,308,400 3.35% Mission au Kosovo 26,910,000 16.96% Tâches en Bosnie-Herzégovine 15,160,900 9.55% Bureau de Zagreb 2,312,800 1.46% Mission en Serbie 7,855,300 4.95% Présence en Albanie 3,401,800 2.14% Mission de contrôle à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit 8,539,900 5.38% Mission au Monténégro 2,318,300 1.46% Mission en Moldavie 1,960,100 1.24% Coordonnateur des projets en Ukraine 2,758,500 1.74% Bureau de Minsk 1,032,700 0.65% Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettone sur les militaires à la retraite 9,300 0.01% Procédure de cessation du mandat (Mission en Géorgie) 5,773,600 3.64% Bureau d'Erevan 2,694,900 1.70% Bureau de Bakou 2,673,800 1.69% Groupe de planification de haut niveau 192,200 0.12% Processus de Minsk 896,300 0.56% Représentant personnel du Président en exercice - Conférence de Minsk 1,111,900 0.70% Centre d'Astana 2,070,400 1.30% Centre d'Achgabat 1,401,700 0.88% Centre de Bichkek 5,409,300 3.41% Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 1,910,300 1.20% Bureau au Tadjikistan 5,629,800 3.55% TOTAL GÉNÉRAL 158,676,700 100.00%

Budget de 2009 par institutions et par régions Asie centrale Asie centrale 10.3 % Caucase du Caucase du Sud 8.4 % Secrétariat et institutions Sud Europe orientale 3.6 % Europe du Sud-Est 41.9 % Europe Renforcements 3.3 % orientale Secrétariat et institutions 32.4 %

Augmentations Europe du Sud-Est Personnel recruté pour une durée déterminée au 31 décembre 2009 (y compris le personnel financé par des contributions extrabudgétaires)

BIDDH (Varsovie)

Total, Secrétariat et Total, opérations de

Liberté des médias Bosnie-Herzégovine

HCMN (La Haye) Conf. de Minsk

Total général Ouzbékistan Monténégro Nationalité

Secrétariat

institutions Tadjikistan

(Vienne) Achgabat

Moldavie Bichkek

Ukraine Albanie

Kosovo

terrain Zagreb

Erevan Astana

Skopje Bakou

Serbie Minsk Albanie 0 0 0 Allemagne 2 1 1 3 3 1 15 1 1 1 3 6 38 16 1 1 6 24 62 Andorre 0 0 0 Arménie 1 1 1 1 4 1 2 3 7 Autriche 1 2 1 2 3 1 15 1 4 30 8 1 1 3 13 43 Azerbaïdjan 3 3 1 1 4 Belgique 1 1 5 5 6 Bosnie-Herzégovine 1 9 2 2 14 1 2 3 17 Bulgarie 1 3 1 3 1 1 3 1 14 4 1 5 19 Biélorussie 1 2 2 5 1 1 1 1 4 9 Canada 1 2 1 2 6 5 5 10 16 Chypre 0 0 0 Croatie 1 7 1 1 10 1 1 2 12 Danemark 1 1 1 1 2 Espagne 1 2 1 3 2 8 6 23 11 1 1 13 36 Estonie 1 2 1 2 6 0 6 États-Unis d’Amérique 4 1 2 3 11 3 10 1 2 4 3 1 45 15 2 3 20 65 ex-République yougoslave de 1 3 4 2 2 6 Macédoine Fédération de Russie 2 3 3 1 2 3 14 12 1 1 14 28 Finlande 1 1 1 2 1 6 5 1 6 12 France 1 1 1 4 3 13 1 1 1 1 1 4 32 10 2 5 17 49 Géorgie 1 2 4 1 1 9 1 1 2 4 13 Grèce 3 5 1 9 5 1 1 7 16 Hongrie 1 3 1 4 1 1 1 5 1 18 1 2 1 4 22 Irlande 5 5 1 2 1 14 4 1 1 6 20 Islande 1 1 1 1 2 Italie 6 1 1 13 1 1 3 1 27 10 1 5 16 43 Kazakhstan 1 1 1 1 4 3 3 6 10 Kirghizistan 1 1 1 1 2 Lettonie 2 1 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituanie 1 1 1 1 2 Luxembourg 0 2 2 2 Malte 1 1 1 1 2 Moldavie 1 1 2 2 2 8 1 1 1 3 11 Monaco 0 0 0 Monténégro 1 1 2 0 2 Norvège 3 2 3 1 9 1 3 4 13 Ouzbékistan 1 2 3 1 1 4 Pays-Bas 4 1 1 1 1 3 3 14 3 2 1 6 20 Pologne 1 1 2 2 1 1 8 1 1 11 13 21 Portugal 1 5 2 8 0 8 République tchèque 1 1 2 4 4 4 8 Roumanie 1 1 3 1 2 8 2 1 3 11 Royaume-Uni 2 1 1 3 1 1 3 12 16 1 4 21 33 Saint-Siège 0 0 0 Saint-Marin 0 0 0 Serbie 1 1 2 2 1 3 5 Slovaquie 2 1 1 1 1 6 2 1 3 9 Slovénie 1 1 2 1 5 2 2 7 Suède 1 2 1 2 1 4 1 12 5 1 6 18 Suisse 0 1 1 2 2 Tadjikistan 1 1 1 3 0 3 Turkménistan 0 2 2 2 Turquie 3 1 1 10 1 2 6 24 7 7 31 Ukraine 2 2 1 5 6 1 7 12 Personnel recruté sur 6 25 5 13 20 63 5 27 8 163 4 13 13 3 6 41 58 4 477 182 10 19 69 280 757 le plan international

Personnel recruté sur 18 80 20 27 78 443 22 129 47 586 7 39 34 16 11 138 145 50 1890 192 2 10 62 266 2156 le plan local

Total 24 105 25 40 98 506 27 156 55 749 11 52 47 19 17 179 203 54 2367 374 12 29 131 546 2913  Mission de l’OSCE au Monténégro Représentant personnel du Adresses de contact Bulevar Svetog Petra Cetinjskog 1a Président en exercice de l’OSCE 81000 Podgorica (Monténégro) pour la question du conflit dont la Section de la presse et de Tél. : +382 81 40 64 01 Conférence de Minsk de l’OSCE est l’information Télécopie : +382 81 40 64 31 saisie Secrétariat de l’OSCE Courriel : omim@osce.org 4 Freedom Square, GMT Plaza, Wallnerstrasse 6 1st floor 1010 Vienne (Autriche) Mission de l’OSCE en Serbie 0105 Tbilissi (Géorgie) Tél. : +43 1 514 36 6000 Cakorska 1 Tél. : +995 32 99 87 32 Télécopie : +43 1 514 36 6996 11000 Belgrade (Serbie) Télécopie : +995 32 98 85 66 Courriel : info@osce.org Tél. : +381 11 36 06 100 Courriel : prcio@osce.org www.osce.org Télécopie : +381 11 36 06 119 Courriel : ppiu-serbia@osce.org Bureau de l’OSCE à Erevan Assemblée parlementaire 64/1 Sundukyan Str. Secrétariat international Mission de contrôle de l’OSCE à Erevan 0012 (Arménie) Raadhusstraede 1 Skopje chargée d’éviter le Tél. : +374 10 229610-14 1466 Copenhague K (Danemark) débordement du conflit Télécopie : +374 10 229615 Tél. : +45 33 37 80 40 QBE Makedonija Building, 11 Courriel : yerevan-am@osce.am Télécopie : +45 33 37 80 30 Oktomvri Str. 25 Courriel : osce@oscepa.dk MK-1000, Skopje Asie centrale (ex-République yougoslave de Centre de l’OSCE à Achgabat Institutions Macédoine) Turkmenbashy Shayoly 15 Tél. : +389 23 23 40 00 744005 Achgabat (Turkménistan) Bureau des institutions Télécopie : +389 23 23 42 34 Tél. : +993 12 35 30-92 démocratiques et des droits de Courriel : info-mk@osce.org Télécopie : +993 12 35 30-41 l’homme Courriel : info_tm@osce.org Aleje Ujazdowskie 19 Bureau de l’OSCE à Zagreb 00-557 Varsovie (Pologne) Florijana Andraseca 14 Centre de l’OSCE à Astana Tél. : +48 22 520 06 00 10000 Zagreb (Croatie) 10 Beibitshilik St. Télécopie : +48 22 520 06 05 Tél. : +385 1 309 66 20 Astana 010000 (Kazakhstan) Courriel : office@odihr.pl Télécopie : +385 1 309 66 21 Tél. : +7 7172 326804, +7 7172 Courriel : osce-croatie@osce.org 591953 Haut Commissaire de l’OSCE pour Télécopie : +7 7172 328304 les minorités nationales Europe orientale Courriel : astana-kz@osce.org Prinsessegracht 22 Bureau de l’OSCE à Minsk 2514 AP La Haye (Pays-Bas) Prospekt Gasety Pravda 11 Centre de l’OSCE à Bichkek Tél. : +31 70 312 55 00 220116 Minsk (Biélorussie) 139 St. Toktogula Télécopie : +31 70 363 59 10 Tél. : +375 17 272 34 97 720001 Bishkek (Kirghizistan) Courriel : hcnm@hcnm.org Télécopie : +375 17 272 34 98 Tél. : +996 312 66 50 15 Courriel : office-by@osce.org Télécopie : +996 312 66 31 69 Représentant de l’OSCE pour la Courriel : pm-kg@osce.org liberté des médias Mission de l’OSCE en Moldavie Wallnerstrasse 6 Str Mitropolit Dosoftei 108 Bureau de l’OSCE au Tadjikistan 1010 Vienne (Autriche) MD 2010 Chisinau (Moldavie) 18a A. Donish St. Tél. : +43 1 514 36 68 00 Tél. : +373 22 887 887/223 495 734012 Douchanbé (Tadjikistan) Télécopie : +43 1 514 36 68 02 Télécopie : +373 22 22 34 96 Tél. : +992 37 226 50-14/-15/-16/-17 Courriel : pm-fom@osce.org Courriel : moldova@osce.org /-18 Télécopie : +992 37 226 50 19 Opérations de terrain de Coordonnateur des projets de Courriel : cid-tj@osce.org l’OSCE en Ukraine l’OSCE 16 Striletska St. Coordonnateur des projets de Europe du Sud-Est 01034 Kiev (Ukraine) l’OSCE en Ouzbékistan Présence de l’OSCE en Albanie Tél. : +380 44 492 03 82 Afrosiyob Street 12b, 4th floor Sheraton Tirana Hotel & Towers, Télécopie : +380 44 492 03 83 100015 Tachkent (République 1st floor Courriel : csaba.csizmadia@osce.org d’Ouzbékistan) Tirana (Albanie) Tél. : +998 71 140 04 70 Tél. : +355 4 23 59 93 Représentant de l’OSCE auprès de Télécopie : +998 71 140 04 66/67 Télécopie : +355 4 23 59 94 la Commission mixte russo-lettone Courriel : osce-cit@osce.org Courriel : pm-al@osce.org sur les militaires à la retraite Wallnerstrasse 6 Mission de l’OSCE en 1010 Vienne (Autriche) Bosnie-Herzégovine Tél. : +43 1 514 36 68 58 Fra Andjela Zvizdovica 1 Télécopie : +43 1 514 36 61 24 71000 Sarajevo (Bosnie-Herzégovine) Courriel : helmut.napiontek@osce.org Tél. : +387 33 752 100 Télécopie : +387 33 442 479 Caucase du Sud Courriel : info.ba@osce.org Bureau de l’OSCE à Bakou The Landmark III Mission de l’OSCE au Kosovo 96 Nizami St. Siège de l’OSCE Bakou (Azerbaïdjan) 10000 Pristina Tél. : +994 12 497 23 73 Kosovo-MINUK Télécopie : +994 12 497 23 77 Tél. : +381 38 240 100 Courriel : office-az@osce.org Télécopie : +381 38 240 711 Courriel : press.omik@osce.org

Rapporto annuale 2009

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa Messaggio del Segretario generale

L’ evoluzione dell’OSCE nel 2009 narra una storia sorpren- dente. L’anno è iniziato in modo infausto. Gli Stati parte- cipanti all’OSCE non hanno raggiunto un consenso sulla proroga del mandato della Missione OSCE in Georgia che è scaduto il 31 dicembre 2008. Una crisi energetica ha colpito alcuni Stati partecipanti nei mesi più freddi dell’inverno. L’impatto della crisi finanziaria globale si è tradotto in una depressione economica che ha colpito l’intera regione OSCE. Il bilancio unificato è stato adot- tato soltanto nel mese di aprile. Tuttavia, nonostante questo inizio tumultuoso, l’OSCE ha ini- ziato rapidamente a compiere progressi nella sua principale attivi- tà di edificazione e consolidamento della sicurezza in Europa. Benché un accordo in merito a una rinnovata presenza dell’OSCE in Georgia sia rimasto una meta irraggiungibile, la Presidenza greca ha copresieduto attivamente i Colloqui di Gine- vra e ha segnato progressi su questioni riguardanti l’erogazione dell’acqua e del gas che interessavano le popolazioni sul terreno. OSCE/Franz Johann Morgenbesser

L’OSCE ha continuato a svolgere un ruolo guida nella ricerca di soluzioni ai conflitti protratti nella nostra regione, come quello della Transnistria, attraverso un impegno attivo e iniziative volte a rafforzare la fiducia e a ridurre le tensioni. Il Gruppo OSCE di Minsk si è impegnato a fondo al fine di creare le condizioni per favorite la soluzione del conflitto nel Nagorno-Karabakh. Nel corso del 2009 le attività dell’OSCE hanno continuato a trarre forza e continuità dal processo di costante interazione con gli Stati partecipanti, specialmente nei paesi in cui sono dislocate le operazioni sul terreno. In Tagikistan si è tenuta l’inaugurazione dell’Accademia OSCE per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere. In Ucraina l’OSCE ha avviato il suo più vasto progetto finora realizzato, inteso a eliminare le riserve di una componente tossica di carburante per missili. L’azione dell’OSCE non si è limitata ai paesi situati a est di Vienna. La tratta di esseri umani e il terrorismo, ad esempio, sono problematiche che interessano tutti gli Stati partecipanti all’OSCE. Le attività dell’OSCE volte a promuovere la libertà dei mezzi di informazione, la tolleranza e la non discriminazione hanno una portata analoga. In settori chiave l’OSCE ha continuato a svolgere un ruolo gui- da a livello internazionale, in particolare nel sostegno ai processi elettorali, dove la cooperazione tra l’Assemblea parlamentare e l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) è stata essenziale. A tale riguardo, un nucleo di sup- porto elettorale è stato dislocato nella fase di preparazione delle elezioni in Afghanistan. Ma per quanto importanti siano stati tali successi, le luci della ribalta sono state puntate principalmente sul processo di Corfù, quale simbolo del rinnovato perseguimento di obiettivi comuni

2 — Rapporto annuale 2009  Messaggio del Segretario generale

Il Segretario generale risponde ad una domanda durante un‘intervista con un giornalista a Belgrado il 16 dicembre. (OSCE/Milan Obradovic)

da parte degli Stati partecipanti, sostenuto da una nuova unità dimensioni della sicurezza. A dimostrazione della serietà degli d’intenti. In occasione della riunione ministeriale informale, Stati partecipanti di conseguire tale obiettivo, il bilancio unificato organizzata a Corfù dalla Presidenza greca nel mese di giugno, è stato approvato in tempo, mettendo fine alla tendenza negativa i ministri dell’OSCE hanno dato slancio a un rinnovato dialogo degli ultimi anni. sulla sicurezza europea, iniziando il processo di Corfù, che è Nel corso dell’anno i membri del personale del Segretariato, proseguito a Vienna nella fase di preparazione della riunione del dell’ODIHR, del Rappresentante per la libertà dei mezzi di in- Consiglio dei ministri di Atene. formazione, dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali, Tutti gli Stati partecipanti hanno accolto con favore il processo dell’Assemblea parlamentare e delle operazioni OSCE sul terreno di Corfù, dimostrando la volontà politica di riaffermare i principi hanno lavorato con dedizione per adempiere ai propri mandati. che sono alla base della nostra Organizzazione e di impegnarsi La diversità dei compiti e delle attività intraprese ai sensi del collettivamente per raggiungere una sicurezza globale, coopera- mandato dell’OSCE di edificare una sicurezza globale, coopera- tiva e indivisibile in tutta l’area dell’OSCE. Le idee avanzate dal tiva e indivisibile è straordinaria. Il presente Rapporto annuale Presidente russo Dmitrij Medvedev, dal Presidente francese Nico- apre una finestra sulle ambizioni che sono l’essenza di questa stra- las Sarkozy e da altri hanno agito da catalizzatore di tale dialogo, ordinaria Organizzazione. che è rimasto informale e aperto. Il processo di Corfù mira a fare il punto dell’attuale situazione di sicurezza europea e rafforzare la nostra abilità di affrontare Marc Perrin de Brichambaut efficacemente sfide tradizionali e nuove, pur preservando i risul- Segretario generale tati comuni dei 56 Stati partecipanti, inclusi gli impegni assunti e il ruolo del Segretariato, delle operazioni sul terreno e delle istituzioni. Nel corso dei dibattiti svoltisi nell’ambito di tale processo è apparso sempre più evidente che l’OSCE è l’unica sede nel suo genere che riunisce gli spazi euro-atlantico ed euro-asiatico. Rela- tivamente a molte questioni l’OSCE è il foro per affrontare i temi della democrazia, della prosperità e della sicurezza, e per gestire al meglio la complessità di una comunità composita di Stati. Ciò rappresenta una vera risorsa per la sicurezza europea. L’adozione ad Atene da parte del Consiglio dei ministri dell’OSCE di una Decisione e di una Dichiarazione per la promo- zione del processo di Corfù ha dimostrato che l’Organizzazione è sulla giusta via. Sotto la guida del Kazakistan, nel 2010, il dialogo è certamente destinato a divenire più mirato. L’anno è culminato con l’adozione al Consiglio dei ministri di Atene di un gran numero di rilevanti Decisioni e Dichiarazioni che porteranno avanti il programma dell’OSCE in tutte le tre

Rapporto annuale 2009 — 3 Sommario esecutivo

Nuovo dialogo sulla sicurezza europea. sicurezza locale. Nel quadro del secondo partecipanti degli impegni assunti. La Basandosi su una proficua e particolar- meccanismo congiunto (che ha tenuto le Presidenza greca ha inoltre organizzato un mente apprezzata discussione multilaterale sue riunioni a Ergneti e Dvani) si sono seminario di esperti sugli organi di gestio- ad alto livello sul futuro della sicurezza tenute sei riunioni cui hanno partecipato ne elettorale a Vienna il 16 e 17 luglio. europea tenuta alla riunione del Consi- l’OSCE e la Missione di monitoraggio glio dei ministri di Helsinki nel dicembre dell’Unione europea. I partecipanti hanno Accademia di formazione del personale del 2008, gli Stati partecipanti all’OSCE adottato misure importanti quali l’isti- addetto alla gestione delle frontiere. hanno proseguito le discussioni in seno tuzione di numeri verdi di assistenza, la L’Accademia OSCE è stata inaugurata il ad una riunione congiunta tra il Consiglio condivisione di informazioni su incidenti 27 maggio e ha tenuto il suo primo corso permanente e il Foro di cooperazione e sulla pianificazione di esercitazioni a Dushanbe il 6 ottobre svolgendo un per la sicurezza tenuta il 18 febbraio e militari, la definizione di una politica seminario sulla dirigenza e la gestione de- alla Riunione invernale dell’Assemblea comune da adottare in casi di attraversa- stinato a guardie di frontiera di alto grado parlamentare del 19 e 20 febbraio. Tali di- mento accidentale della linea di confine della regione. L’Accademia contribuirà a scussioni sarebbero proseguite durante la amministrativo, la promozione del libero addestrare i responsabili per la sicurezza Riunione ministeriale di Corfù in giugno e sicuro accesso degli agricoltori ai loro delle frontiere e a promuovere la coopera- terreni in prossimità della linea di confine zione tra gli Stati OSCE e paesi partner. Colloqui di Ginevra. Cinque ulteriori amministrativo e l’esame di proposte per sessioni dei Colloqui di Ginevra, previste garantire alle popolazioni libero e sicuro Alto Commissario per le minoranze dall’accordo in sei punti del 12 agosto che accesso ai cimiteri e ai luoghi di culto. Alla nazionali. L’Alto Commissario ha conti- ha posto termine al confronto militare di fine dell’anno la Presidenza ha promosso nuato a occuparsi delle tensioni etniche vasta scala in Georgia, hanno avuto inizio attivamente la ripresa delle attività di que- presenti negli Stati e tra di essi. Ha esa- il 18 febbraio. L’OSCE, congiuntamente sto meccanismo congiunto che erano state minato la situazione delle minoranze in con le Nazioni Unite e l’Unione europea, sospese il 22 ottobre. molti Stati partecipanti e ha dato loro ha presieduto i colloqui che vedono la consigli su come migliorare le loro rela- partecipazione di esponenti della Georgia, Eventi nel quadro della dimensio- zioni inter-etniche. L’Alto Commissario della Russia e degli Stati Uniti, nonché di ne umana. L’Ufficio per le istituzioni ha inoltre assistito numerosi paesi nel loro Tskhinvali e Sukhumi. I colloqui vertono democratiche e i diritti dell’uomo ha dialogo bilaterale su questioni inerenti alle su questioni di sicurezza e di stabilità e organizzato a Vienna tre Riunioni sup- minoranze nazionali e ha sostenuto le Rac- su problematiche umanitarie, comprese plementari nel quadro della dimensione comandazioni di Bolzano sulle Minoranze quelle relative agli sfollati e ai rifugiati. Il umana concernenti i crimini ispirati nazionali e le Relazioni interstatali quale Rappresentante speciale del Presidente in dall’odio e l’efficace applicazione della strumento per facilitare tale dialogo attra- esercizio dell’OSCE, Charalampos Chri- legislazione in materia, il 4 e 5 maggio; verso una serie di tavole rotonde regionali. stopoulos, ha posto particolare accento la libertà di religione e di credo, il 9 e 10 sulla necessità di risolvere le questioni pra- luglio; la parità tra i sessi, con particolare Lotta alla violenza nei confronti delle tiche di carattere umanitario a vantaggio riferimento alla lotta alla violenza contro donne. Un simposio tenuto a Vienna l’8 reciproco delle comunità locali. In partico- le donne, il 5 e 6 novembre. Il Seminario giugno ha riunito esperti impegnati nella lare, il 25 gennaio, ha facilitato il ripristino sulla dimensione umana del 2009, tenuto a lotta alla violenza nei confronti delle don- della fornitura di gas a Tskhinvali. Varsavia dal 12 al 14 maggio, ha avuto per ne. In tale occasione la Sezione per la pari tema il rafforzamento dello stato di diritto opportunità ha lanciato la pubblicazione Meccanismi di prevenzione e gestione nell’area dell’OSCE. La Riunione sull’at- dell’opuscolo Bringing Security Home: degli incidenti (IPRM). Ai Colloqui di Gi- tuazione degli impegni nel quadro della Combating Violence Against Women in nevra del 18 febbraio i partecipanti hanno dimensione umana, tenuta a Varsavia dal the OSCE Region. A Compilation of Good raggiunto un accordo sulla creazione di 28 settembre al 9 ottobre, ha contribuito Practices. IPRM congiunti intesi a rispondere rapi- a tracciare un bilancio in merito al livello damente a incidenti che coinvolgono la di attuazione concreta da parte degli Stati

4 — Rapporto annuale 2009  Sommario esecutivo

Conferenza OSCE-Giappone. La confe- energetica nell’area dell’OSCE e le im- al fine di affrontare le minacce e le sfide renza annuale OSCE con i Partner asiatici plicazioni per la sicurezza connesse al concernenti le frontiere tra l’Afghanistan si è tenuta a Tokyo il 10 e 11 giugno. È cambiamento climatico. I due eventi si e i suoi paesi confinanti dell’Asia cen- la terza volta che il Giappone ospita tale sono tenuti a Bratislava il 6 e 7 luglio e a trale (vedi Ufficio in Tagikistan, pag.x; evento. La sede ha un valore simbolico Bucarest il 5 e 6 ottobre, rispettivamen- Centro per la prevenzione dei conflitti, in quanto fu il Giappone a dare avvio nel te. Il diciassettesimo Foro economico e pag.x; Interazione con i Partner asiati- 2000 alle conferenze annuali OSCE con i ambientale, svoltosi a Vienna il 19 e 20 ci e mediterranei per la cooperazione e Partner per la cooperazione, divenute ora gennaio e ad Atene dal 17 al 20 mag- con organizzazioni e istituzioni OSCE, una tradizione. gio, si è concentrato sulla gestione della pag.x). Cinque dei sette progetti attinenti migrazione. alle frontiere destinati a essere attuati al Conferenza annuale di riesame sulla di fuori del territorio dell’Afghanistan sicurezza. La Conferenza annuale di ri- Anniversari di operazioni sul terreno. sono stati realizzati in Tagikistan, Tur- esame sulla sicurezza, tenuta a Vienna il Sei operazioni OSCE sul terreno hanno kmenistan e Kirghizistan. L’obiettivo è 23 e 24 giugno, si è concentrata sul tema celebrato il loro decimo anno di servizio rafforzare la capacità dei servizi di con- della sicurezza globale e cooperativa. Essa nel 2009. In Asia centrale, il Centro di trollo frontaliero e delle sezioni doganali ha contribuito a un vivace dibattito sul Ashgabat, il Centro di Astana e il Centro degli Stati partecipanti dell’Asia centrale futuro della sicurezza europea. Il Ministro di Bishkek hanno raggiunto il loro deci- con il coinvolgimento, ove possibile, di degli esteri della Federazione Russa Sergey mo anniversario dalla loro istituzione nel rappresentanti afgani attraverso un adde- Lavrov, ospite di spicco dell’evento, ha 1999, in seguito all’adozione di Decisioni stramento congiunto alla frontiera. approfondito proposte russe per un tratta- del Consiglio permanente il 23 luglio to sulla sicurezza europea giuridicamente 1998. Ulteriori Decisioni nel 1999 hanno Seminario sulla mediazione. L’OSCE vincolante. istituito uffici in Kosovo, a Erevan e a ha tenuto per la prima volta a Vienna Baku. L’OSCE ha inoltre celebrato il 15° un seminario sulla mediazione il 22 e Riunione ministeriale informale di anniversario delle presenze sul terreno in 23 ottobre, un evento pratico dove at- ­Corfù. La Presidenza in esercizio greca ha Tagikistan e in Ucraina. tuali e precedenti mediatori e personale dato seguito ai dibattiti summenzionati al dell’OSCE nonché rappresentanti della punto nuovo Dialogo europeo sulla sicu- Nona Conferenza dell’Alleanza contro la presidenza attuale e delle due presidenze rezza con la prima Riunione ministeriale tratta di persone. Il Rappresentante spe- entranti hanno discusso di esperienze di informale il 27 e il 28 giugno sull’isola ciale e coordinatore per la lotta alla tratta mediazione e hanno individuato opportu- greca di Corfù. Questo evento innovativo di esseri umani ha promosso lo scambio di nità e sfide. ha impresso forte slancio alla promozione migliori prassi e lezioni apprese attraverso delle discussioni sul tema. In autunno l’Alleanza contro la tratta di persone, di Ventesimo anniversario della caduta del vi ha fatto seguito un ciclo innovativo di cui è presidente, tenuta a Vienna il 14 e 15 muro di Berlino. Hans-Dietrich Genscher, riunioni tematiche settimanali a livello settembre. L’Alleanza ha preso in esame che ha esercitato la carica di Ministro di ambasciatori dall’8 settembre al 10 il ruolo della crisi economica globale nella degli esteri tedesco per 18 anni, anche novembre, durante le quali la Presidenza riduzione di legittime opportunità di im- durante la caduta del muro di Berlino il ha saputo rinnovare lo spirito di sicurez- piego e nell’aumento della vulnerabilità di 9 novembre 1989, ha visitato l’OSCE il 6 za globale e cooperativa dell’OSCE. La milioni di persone. Il Segretario di Stato novembre dove ha tenuto un’allocuzione Decisione sulla promozione del Processo USA Hillary Clinton, in un videomessag- davanti a una platea di 600 ospiti presso di Corfù e la Dichiarazione ministeriale gio di apertura della conferenza durata la Hofburg di Vienna per commemorare sul Processo OSCE di Corfù, adottate in due giorni, ha esortato gli Stati parteci- il 20o anniversario dell’evento. Il Signor dicembre dal Consiglio dei ministri, hanno panti all’OSCE a raddoppiare le misure di Genscher ha svolto un ruolo guida presso inoltre rispecchiato l’accresciuta fiducia tra prevenzione. l’organo che ha preceduto l’OSCE, la Con- gli Stati partecipanti. ferenza sulla sicurezza e la cooperazione Rafforzamento del coordinamento in Europa, e ha ricoperto successivamente Diciottesima Sessione annuale dell’­ all’interno dell’OSCE. Al fine di rafforza- la carica di Presidente in esercizio. Sono Assemblea parlamentare. Si è tenuta a re il coordinamento all’interno dell’OSCE, intervenuti anche il Ministro degli affari Vilnius dal 29 giugno al 3 luglio. I 213 il Segretariato e le istituzioni hanno te- esteri austriaco Michael Spindelegger e il parlamentari di 50 paesi OSCE convenuti nuto le loro prime due riunioni a livello sostituto Ministro degli esteri Greco Di- alla diciottesima Sessione annuale hanno di direttori, che si aggiungono alle già mitris Droutsas. adottato la Dichiarazione di Vilnius, con esistenti riunioni tra il Segretario generale 28 risoluzioni per Stati partecipanti con- e i capi di istituzioni. Questo nuovo foro Decimo anniversario del Documento cernenti questioni quali il rafforzamento si è dedicato a temi di carattere ammini- di Vienna 1999. Il Documento di Vienna dell’OSCE, l’osservazione elettorale e la strativo, quali gli indicatori di prestazione 1999, adottato il 16 novembre 1999 a sicurezza alimentare. e il bilancio, a integrazione delle questioni Istanbul, un documento fondamentale politiche discusse nel formato esistente. dell’acquis dell’OSCE, resta uno strumen- Eventi tenuti nel quadro della dimen- to chiave per le misure di rafforzamento sione economica e ambientale. Due Impegno in Afghanistan. L’OSCE ha della sicurezza e della fiducia (CSBM) e conferenze innovative hanno avuto per lanciato una serie di iniziative inerenti ha accresciuto la trasparenza militare tra i tema il rafforzamento della sicurezza alla gestione e alla sicurezza delle frontiere 56 Stati partecipanti. Nel 2009 sono state

Rapporto annuale 2009 — 5 effettuate oltre 170 visite di ispezione e di valutazione militare. Il 14 dicembre i rap- presentanti di agenzie nazionali di verifica si sono riuniti a Vienna per la terza volta per confrontarsi in merito ad aspetti prati- ci dell’attuazione delle CSBM, alle quali è stato dedicato un simposio per celebrarne il decimo anniversario.

Libertà dei mezzi d’informazione: de- penalizzazione della diffamazione. Il 17 novembre, il Regno Unito, grazie al co- stante appoggio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, ha depenalizzato il reato di diffamazione. Alla fine dell’anno, gli Stati partecipanti a non aver agito in tal senso erano dieci. Il Regno Unito è il primo fra gli Stati partecipanti dell’Europa occidentale a pro- cedere ufficialmente alla depenalizzazione di tale reato. Ciò rappresenta un risul- tato importante in un settore di grande preoccupazione per il Rappresentante in quanto tali reati in altri paesi sono spesso perseguibili con la detenzione, riducendo sostanzialmente gli interventi critici nei mezzi di informazione.

Eliminazione di melange in Ucraina. Il 21 novembre l’OSCE ha lanciato il suo più vasto progetto finanziato da donatori mai realizzato finora per la bonifica delle intere scorte di melange dell’Ucraina, circa 16.000 tonnellate di componente tossico del carburante liquido per missili usato dall’esercito sovietico e del Patto di Varsavia. Il primo treno con 470 tonnellate di melange è stato inviato presso imprese specializzate della Federazione Russa per essere riciclato in prodotti chimici ad uso civile.

Riunione del Consiglio dei ministri. Il Presidente in esercizio, George Papan- dreou, ha ospitato la diciassettesima Riunione del Consiglio dei ministri presso l’Hellinikon Centre di Atene l’1 e 2 di- cembre, dove è stata concordata la prima dichiarazione globale dal 2002, la Dichia- razione ministeriale sul Processo di Corfù dell’OSCE.

Conferenza mediterranea dell’OSCE. Il 14 e 15 dicembre si è tenuta al Cairo la Conferenza annuale mediterranea. Era la seconda volta che l’evento veniva tenuto nel formato di una conferenza anziché di un seminario. L’Egitto ha ospitato l’evento per la quinta volta, sottolineando il suo impegno nei confronti dell’OSCE.

6 — Rapporto annuale 2009 Rapporto della Presidenza in esercizio Nell’assumere la Presidenza dell’OSCE nel 2009, la Grecia si è proposta di utilizzare al meglio le eccezionali risorse dell’Organizzazione – la sua esperienza, i suoi strumenti diversificati e l’approccio globale alla sicurezza – al fine di portare avanti un rinnovato dialogo sulla sicurezza europea e, attraverso iniziative concrete sul terreno, rafforzare la sicurezza partendo dalle sue basi. Quando ho assunto la responsabilità di Presidente in esercizio il 6 ottobre, mi sono impegnato a seguire questa visione. Sono grato al mio predecessore, Ministro Dora Bakoyannis, per aver preparato il terreno ad un buon numero dei nostri successi.

Il principale di tali successi è stato l’avvio nel mese di giugno di un dialogo sulla sicurezza europea rinnovato, inclusivo e significativo, attraverso una Riunione dei ministri informale nell’isola di Corfù. In dicembre ad Atene i ministri hanno tracciato il futuro programma di questo dialogo, appropriatamente battezzato processo di Corfù, con una Decisione e un’ambiziosa Dichiarazione, offrendo un tributo a un nuovo spirito di cooperazione fra gli Stati partecipanti.

I miei collaboratori hanno inoltre lavorato instancabilmente per consolidare la stabilità e la sicurezza nella regione del Caucaso, specialmente in Georgia. Purtroppo, nonostante intense consultazioni, la presenza dell’OSCE in Georgia ha cessato le sue attività alla fine di giugno. Ci siamo tuttavia impegnati a fondo durante i Colloqui di Ginevra, che abbiamo copresieduto con le Nazioni Unite e l’Unione Europea, per creare una stabilità a lungo termine nel Paese. Abbiamo cercato di ristabilire elementi di fiducia tra le comunità locali, risolvendo urgenti questioni umanitarie, in particolare ripristinando le forniture di gas.

Abbiamo fissato e affrontato con successo diverse priorità essenziali nelle tre dimensioni dell’OSCE, portando avanti il nostro programma attraverso 16 Decisioni, che sono state adottate durante la riunione del Consiglio dei ministri di Atene.

L’intervento della Presidenza durante l’anno ha inoltre migliorato sostanzialmente la cooperazione tra l’Assemblea parlamentare e l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, per quanto riguarda l’osservazione elettorale, una delle attività più rappresentative dell’Organizzazione.

Quest’anno abbiamo adottato importanti iniziative per far sì che l’OSCE possa manifestare il suo intero potenziale. Offriremo il nostro appoggio alle future Presidenze che si adopereranno per assicurare il ruolo dell’OSCE quale pietra angolare della stabilità fra gli Stati e al loro interno: una sede in cui tutti gli attori europei nel campo della sicurezza si riuniscono per lavorare in armonia.

2009 Presidente in esercizio George Papandreou

Rapporto della Presidenza in esercizio La Grecia ha assunto la Presidenza in esercizio nel mese di gennaio, proponendosi di dare nuova vita alla missione storica dell’OSCE di promuovere e salvaguardare la sicurezza europea. Avvalendosi di innovative occasioni d’incontro fra ambasciatori, nonché di un’inedita Riunione ministeriale informale e di una serie di incontri tematici settimanali a livello di ambasciatori, la Presidenza in esercizio ha ispirato nuova vita nello spirito di  -3-

sicurezza globale e cooperativa dell’OSCE, dando abilmente slancio al dialogo e incanalandolo verso un riesame esplorativo degli impegni, degli strumenti e delle procedure di sicurezza dell’OSCE. Lo scopo era un vero e proprio rinnovamento dell’obiettivo dell’OSCE di creare “un ordine di pace giusto e duraturo per un’Europa unita e democratica”, pur riconoscendo che questo rimane un traguardo ambizioso più che una realtà quasi vent’anni dopo la firma della Carta di Parigi per una nuova Europa del 1990 da parte degli Stati partecipanti.

I tempi erano maturi. L’inquietudine aveva pervaso l’Organizzazione. Il conflitto in Georgia nell’agosto 2008 aveva avuto gravi ripercussioni, rivelando la gravità delle sfide che l’OSCE doveva ancora affrontare. Tale avvenimento sembrava lanciare un appello all’azione: l’intervento dell’OSCE era urgente; c’era ancora molto da fare.

Il Processo di Corfù La Presidenza in esercizio greca ha raccolto la sfida. Basandosi su un’iniziativa riuscita e molto apprezzata, i primi colloqui multilaterali ad alto livello sul futuro della sicurezza, tenutisi in occasione della Riunione del Consiglio dei ministri di Helsinki nel dicembre 2008 e ispirati dall’appello del Presidente russo Dmitry Medvedev nel giugno di quell’anno a favore di un vertice paneuropeo che avrebbe dovuto rappresentare il quadro di negoziati per un trattato giuridicamente vincolante sulla sicurezza europea, la Presidenza in esercizio ha dichiarato la sua volontà di valutare la disponibilità degli Stati partecipanti a intavolare un dibattito sulla sicurezza europea nell’ambito dell’OSCE.

Poiché molte cose sono mutate in Europa. Vi è stato un importante periodo di formazione e di dissoluzione di Stati: 22 nuovi Stati sono entrati a far parte dell’OSCE. Il diritto internazionale, i sistemi di alleanza, il concetto di neutralità e le percezioni di sicurezza sono significativamente mutati.

La Presidenza ha suggerito che il dialogo doveva essere guidato da un trittico di S: simmetria di sforzi per affrontare sfide nuove e antiche, sinergia di tutti gli Stati partecipanti nella promozione della sicurezza, e strategia quanto ai metodi per raggiungere tale obiettivo comune.

Una riunione di esperti, organizzata dal Ministero austriaco per gli affari europei e internazionali, tenutasi a Vienna l’8 maggio, ha offerto un sostegno determinante a questa fase esplorativa. In diverse altre sedi dell’OSCE hanno avuto luogo dibattiti a tale riguardo, come ad esempio in occasione della seduta congiunta di febbraio del Foro di cooperazione per la sicurezza e del Consiglio permanente, della Sessione invernale dell’Assemblea parlamentare e della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, tenutasi nel mese di giugno.

La Presidenza greca ha offerto, con crescente convincimento, una pionieristica Riunione ministeriale informale per imprimere al dialogo una direzione politica ad alto livello. Durante la Riunione di Corfù, il 28 e 29 giugno, il Presidente in esercizio ha introdotto la fase successiva di tali colloqui, nel corso della quale gli Stati partecipanti dovevano concordare un ordine del giorno e una struttura. Il Presidente ha invitato i partecipanti a evitare gli approcci unilaterali e spesso conflittuali degli anni recenti e di cercare soluzioni comuni, riconoscendo che il cammino sarebbe stato difficile e che per superare le divergenze erano necessari tempo e impegno. Il Presidente ha ricordato agli Stati partecipanti che erano state tenute più di 2.400  -4-

riunioni per deliberare 4.660 proposte prima che i Capi di stato e di Governo potessero riunirsi a Helsinki nel 1975 per firmare l’Atto finale di Helsinki.

Successivamente a Corfù gli ambasciatori dell’OSCE si sono incontrati settimanalmente a Vienna per cercare di strutturare le priorità per il dibattito, tenendo conto del contributo di esperti. Le delegazioni hanno espresso i loro approcci per migliorare e consolidare la sicurezza europea. Attraverso una serie di documenti di riflessione e di osservazioni, la Presidenza ha dato forma a tali colloqui, inserendoli in temi coerenti e indirizzando opinioni disparate verso un consenso.

George Papandreou, che è stato nominato Primo ministro e Ministro degli affari esteri della Grecia il 6 ottobre, ha rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente verso la fine di quello stesso mese in veste di nuovo Presidente in esercizio. Nella sua prima dichiarazione a tale assemblea egli ha definito il processo di Corfù come un importante risultato collettivo.

Per ricordare un periodo di grandi aspettative per il futuro della sicurezza europea, la Presidenza in esercizio, insieme alla Germania e al Paese ospitante, l’Austria, ha commemorato, nel mese di novembre, il Ventesimo anniversario della caduta del Muro di Berlino. L’ex Ministro degli affari esteri della Germania, Hans-Dietrich Genscher, che ha svolto un ruolo primario nella creazione della CSCE, ha rivolto un discorso a circa 600 ospiti, affermando che l’OSCE rimane una eccezionale piattaforma per forgiare il futuro dell’Europa.

Il processo è culminato con la riunione del Consiglio dei ministri, durante la quale i ministri degli esteri di 56 Stati partecipanti hanno concordato 16 Decisioni e cinque Dichiarazioni, inclusa una Decisione sulla Promozione del processo di Corfù, nonché la prima dichiarazione politica generale, la Dichiarazione ministeriale sul Processo di Corfù dell’OSCE, ambedue testimonianze eloquenti del fatto che il dialogo intrapreso aveva già accresciuto la fiducia tra gli Stati partecipanti.

Nella Dichiarazione i ministri hanno espresso preoccupazione per il fatto che “l’uso della forza continua ad essere considerato un’opzione per la composizione delle controversie; il pericolo di conflitti tra Stati non è stato eliminato e vi sono stati conflitti armati persino negli ultimi decenni.”

Incoraggiato dalla migliore disposizione d’animo dell’Organizzazione, il Kazakistan, che assume la Presidenza dell’OSCE nel 2010 – primo Stato dell’Asia centrale che assume questo ufficio – ha offerto di organizzare un Vertice OSCE nel 2010, il primo dopo quello del 1999. Ad Atene i ministri hanno preso nota con interesse della proposta kazaka.

La Decisione di Corfù ha tracciato un percorso definito per effettivi e concreti colloqui da avviare nel 2010, precisando che il dialogo dovrebbe incentrarsi su otto aree: l’attuazione delle norme, dei principi e degli impegni dell’OSCE; il ruolo dell’OSCE nel campo del preallarme, della prevenzione e soluzione dei conflitti, della gestione delle crisi e della ricostruzione post-conflittuale; il ruolo dei regimi di controllo degli armamenti e di rafforzamento della fiducia nel consolidamento della fiducia nel contesto di sicurezza in evoluzione; le minacce e le sfide transnazionali e multidimensionali; le sfide economiche e ambientali; i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali, nonché la democrazia e lo stato di diritto; il rafforzamento dell’efficacia dell’OSCE e la sua interazione con altre organizzazioni e istituzioni sulla base della Piattaforma per la sicurezza cooperativa del 1999.  -5-

Il Processo di Corfù: elaborazione del programma, decisione delle priorità

Successivamente alla Riunione informale dei ministri tenutasi a Corfù nel mese di giugno, i rappresentanti permanenti degli Stati partecipanti all’OSCE si sono incontrati settimanalmente a Vienna dall’8 settembre al 10 novembre, per valutare diversi aspetti della sicurezza globale e indivisibile, nel tentativo di dare una struttura all’attuale dibattito sulla sicurezza europea da tenersi nel 2010. Tali riunioni sono state organizzate in base al contributo di esperti interni ed esterni. Qui di seguito è riportato l’elenco degli oratori e dei temi:

8 settembre Fondamenti e impegni comuni nell’area dell’OSCE. Sessione I: attuazione delle norme e dei principi di diritto internazionale nell’area dell’OSCE Oratore: Ambasciatore Herbert Salber, direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti dell’OSCE

15 settembre Fondamenti e impegni comuni nell’area dell’OSCE. Sessione II: Sicurezza cooperativa in contrapposizione all’unilateralismo e Diversi livelli di sicurezza nell’area dell’OSCE Oratore: Dr: Wolfgang Zellner, Vicedirettore dell’Istituto di ricerca sulla pace e la politica internazionale dell’Università di Amburgo e Capo del Centro di ricerca sull’OSCE

22 settembre Sfide comuni di natura politico-militare. Sessione I: Controllo degli armamenti, accordi e strumenti CSBM e loro impatto sul rafforzamento della sicurezza e della fiducia Oratore: Dr. Pal Dunay membro residente di facoltà presso il Centro di Ginevra per la politica di sicurezza e Direttore del Corso internazionale di formazione sulla politica di sicurezza.

13 ottobre Sfide comuni di natura politico-militare. Sessione II: Non proliferazione, Trasferimento illecito di armi, Terrorismo e rischi derivanti da attività criminali e Sicurezza informatica Oratore: Dr. Walter Kemp, Portavoce e Redattore, Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine

20 ottobre Risoluzione di conflitti nell’area dell’OSCE: Sessione su Soluzione pacifica delle controversie, Preallarme e Prevenzione dei conflitti, inclusa la mediazione, la Gestione delle crisi, la Ricostruzione post-conflittuale e Conflitti protratti nell’area dell’OSCE Oratori: Ambasciatore Herbert Salber, Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti dell’OSCE, Ambasciatore Knut Vollebaek, Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali

27 ottobre Sfide comuni nell’ambito della Dimensione umana. Sessione I: Diritti umani e libertà fondamentali, Istituzioni democratiche e stato di diritto e Tolleranza e non- discriminazione Oratori: Ambasciatore Janez Lenarcic, Capo dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Miklos Araszti, Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione  -6-

3 novembre Esame del Documento di riflessione della Presidenza: Verso Atene: il futuro del Processo di Corfù e seguiti delle discussioni svoltesi durante il Ritiro degli ambasciatori del 31 ottobre

10 novembre Sfide comuni nell’ambito della Dimensione economica e ambientale: Sessione su Implicazioni della migrazione sulla sicurezza, sicurezza energetica e implicazioni connesse alla sicurezza dei cambiamenti climatici e di altre sfide ambientali Oratore: Goran Svilanovic, Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE

Il processo di Corfù: uno scambio di opinioni

La Presidenza in esercizio ha avviato il processo di Corfù, un’iniziativa sorprendentemente innovativa in cui gli Stati partecipanti si sono impegnati in un riesame dell’attuale ruolo dell’OSCE di salvaguardare un’Europa integra e pacifica. Per quanto siano ancora allo stadio iniziale, le discussioni hanno già contribuito a dissolvere parte della diffidenza accumulata e a ristabilire uno spirito cooperativo. La sequenza temporale riportata qui di seguito presenta soltanto alcune citazioni della Presidenza in esercizio, di consiglieri esperti e delegati degli Stati partecipanti, per illustrare lo slancio acquisito dal processo di Corfù a partire dal mese di gennaio, nonché la portata e il tenore del dibattito.

1 gennaio. “L’OSCE svolge un ruolo fondamentale nella sicurezza regionale, adoperandosi per la stabilità, la prosperità e la democrazia nei suoi 56 Stati partecipanti. Essa rappresenta una sede insostituibile di dialogo nella nostra regione e svolge un valido lavoro pratico sul terreno. Cercheremo di rafforzare il ruolo dell’OSCE al centro della sicurezza europea.”

– Dora Bakoyannis, Ministro degli affari esteri greco, al momento dell’assunzione del suo nuovo ruolo di Presidente in esercizio dell’OSCE

19 febbraio. “Noi deputati parlamentari dobbiamo fare il possibile per preservare l’OSCE quale efficiente sede di dialogo. Il dibattito sulla Georgia svoltosi a Toronto ha offerto un importante contributo. Il nostro dibattito di domani sull’architettura di sicurezza sarà parimenti importante. Alcuni governi si sono opposti anche alla semplice discussione di tale tema, ma io ritengo che non vi sia nulla di più importante da fare. E mi impegno a continuare ad adoperarmi al fine di incoraggiare il dibattito sui più difficili temi di sicurezza che ci riguardano tutti.”

– Joao Soares, Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, in un’allocuzione rivolta alla Sessione invernale dell’Assemblea a Vienna

25 febbraio. “Nel corso degli ultimi 10 anni la politica di sicurezza europea è stata dominata in modo crescente da approcci unilaterali e spesso conflittuali. Ciò è ben lontano dal principio di sicurezza cooperativa a favore del quale gli Stati dell’OSCE si sono impegnati nella Carta di Parigi del 1990.”

– Wolfang Zellner, Direttore del Centro di ricerca sull’OSCE, Amburgo, Germania, in un discorso pronunciato al Foro di cooperazione per la sicurezza.

27 aprile. “Rimangono importanti sfide in tutte le tre dimensioni inclusa, tra l’altro. la necessità di risolvere conflitti prolungati, di dare nuova vita ai regimi di controllo degli armamenti e delle CSBM [misure per rafforzare la fiducia e la sicurezza], di approfondire la  -7-

cooperazione nel far fronte a minacce di origine esterna all’area dell’OSCE e nuove forme di minacce (come la criminalità informatica), di affrontare le sfide economiche e ambientali (inclusi i problemi relativi all’energia e all’acqua), e di assicurare il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, nonché di contrastare l’intolleranza e la discriminazione.”

– Riepilogo della Presidenza greca a conclusione del ritiro degli Ambasciatori dell’OSCE del 24 e 25 aprile a Stegersbach, Austria

30 aprile. “ La Romania ritiene che tali dibattiti non debbano far sorgere alcun dubbio sull’efficienza degli attuali accordi di sicurezza… le istituzioni e le strutture esistenti ci sono certamente state utili e dovrebbe essere nostra priorità cercare il modo di rafforzarle. Un migliore uso dei meccanismi esistenti a nostra disposizione avrebbe consentito di evitare alcune delle ultime crisi.”

– Ministro degli affari esteri rumeno, Cristian Diaconescu, in un discorso al Consiglio permanente dell’OSCE

8 maggio. “Con questo evento vogliamo imprimere al dialogo sulla sicurezza europea un impulso mirato. In tal modo stiamo convalidando il processo che i Ministri degli esteri dell’OSCE hanno iniziato lo scorso dicembre alla riunione di Helsinki… È necessario un dibattito aperto e diretto sulle future sfide alla sicurezza. L’OSCE rappresenta il quadro ideale per tale dibattito… non abbiamo bisogno di nuovi trattati e strutture; è molto più importante utilizzare e applicare gli esistenti meccanismi dell’OSCE in modo efficace.”

– Ministro degli affari esteri austriaco, Michael Spindelegger, in occasione dell’apertura di una riunione di esperti sulla sicurezza, patrocinata dall’Austria

23 giugno. “ Oggi ci troviamo di fronte a minacce non meno pericolose di natura globale, e tali minacce richiedono una risposta collettiva autentica. Tuttavia, al fine di creare le basi per la ricerca di tali risposte, dobbiamo affrontare le carenze sistematiche nella sicurezza Euro- Atlantica che abbiamo individuato … La più importante carenza sistematica resta il fatto che negli ultimi 20 anni non siamo stati in grado di elaborare garanzie per i principi della sicurezza indivisibile.”

– Ministro degli Affari esteri russo, Serjey Lavrov, ospite ad alto livello della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza dell’OSCE

27 e 28 giugno. I dibattiti svoltisi durante La Riunione ministeriale informale non sono stati registrati. Qui di seguito riportiamo contributi resi da diversi Ministri degli esteri, negli appunti presi da alcuni dei presenti e pubblicati sulla Rivista dell’OSCE:

Il Ministro degli Affari esteri della Finlandia, Alexander Stubb ha detto che l’avvio di un serio dibattito sulla politica di sicurezza in Europa ha portato nuovo dinamismo a un’organizzazione che, a suo avviso, appena pochi anni prima era “quasi morta”.

Il Ministro degli Affari esteri kazako, Marat Tazhin, ha elencato le sfide e le questioni in materia di sicurezza che preoccupano la comunità dell’OSCE e che saranno affrontate dalla Presidenza kazaka nel 2010.  -8-

Il Ministro spagnolo degli Affari esteri, Miguel Angel Morantinos ha auspicato che la Presidenza kazaka proceda a una strutturazione del dibattito e alla messa in pratica del dialogo che sta perseguendo.

28 giugno. “ Abbiamo appena concluso un’interessante, ampia e schietta discussione sul futuro della sicurezza europea… Abbiamo concordato sulla necessità di un dialogo aperto, prolungato, ampio e inclusivo sulla sicurezza e convenuto sul fatto che l’OSCE è una sede naturale per condurre tale dialogo, poiché è l’unica organizzazione regionale che riunisce tutti gli Stati da Vancouver a Vladivostok su una base di uguaglianza.”

– Dora Bakoyannis, Presidente in esercizio, alla chiusura della Riunione ministeriale informale di Corfù

13 settembre. “Ritengo che gli Stati partecipanti non abbiano altra scelta che cooperare al fine di ridurre le minacce poste dai gruppi terroristi e criminali. Si tratta di minacce transnazionali che richiedono risposte multilaterali. Nessuno Stato partecipante ne è immune… Tatticamente, una stretta cooperazione tra gli Stati partecipanti nel far fronte ad alcune delle questioni più salienti che li riguardano tutti, in particolare la criminalità organizzata e il terrorismo, potrebbe generare la fiducia e la sicurezza per procedere in altre aree.”

– Dr. Walter Kemp, Portavoce e Redattore, Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine, in un discorso pronunciato in occasione di una delle riunioni del processo di Corfù

15 settembre. “il processo di Corfù, come è avvenuto per il processo di Helsinki, deve essere graduale, inclusivo, globale, trasparente e aperto. Deve essere ancorato all’OSCE, ma potrebbe essere svolto utilmente in altre sedi complementari, a condizione che il dibattito principale rimanga nella sua sede naturale: l’OSCE.”

– Documento non ufficiale della delegazione italiana intitolato Il processo di Corfù: verso Un’Europa più sicura e più pacifica

22 settembre. “Coloro che hanno osservato l’OSCE per un lungo periodo di tempo sanno che oggi la delusione, se non la disillusione di alcuni Stati partecipanti nasce dalla percezione che la situazione di sicurezza è cambiata a loro svantaggio e che coloro che non condividono tale percezione non sono neanche disposti a discutere questo argomento. Ciò dimostra che la sicurezza cooperativa è diminuita in seno all’OSCE. Se non si riuscirà a riconquistarla, l’OSCE si troverà di fronte a problemi analoghi a quelli verificatosi intorno all’ultimo decennio.”

– Dr. Pal Dunay, membro residente di facoltà presso il Centro di Ginevra per la politica di sicurezza e Direttore del Corso internazionale di formazione sulla politica di sicurezza, in un discorso pronunciato a una delle riunioni del processo di Corfù

19 ottobre. “Offriamo il seguente documento di riflessione come quadro concettuale per nuovi meccanismi di prevenzione dei conflitti e delle crisi, che integrerà l’esistente acquis dell’OSCE e accrescerà l’efficienza dell’Organizzazione nel superare gravi minacce alla sicurezza e alla stabilità… Auspichiamo di partecipare a un produttivo scambio di opinioni su tale argomento, che riteniamo sia essenziale per far sì che l’OSCE contribuisca in modo più efficace alla sicurezza europea.”  -9-

– Delegazione degli Stati Uniti, documento di riflessione

29 ottobre. “Prescindendo dalle divergenti opinioni sulle cause primarie della tensione, dobbiamo superare la situazione di sfiducia, e dobbiamo farlo dando maggior vigore alla cooperazione e alla solidarietà, poiché l’instabilità tra gli Stati ai nostri confini, e pertanto la sicurezza in Europa, è strettamente legata alla sicurezza delle regioni vicine.”

– George Papandreou, Primo ministro e Ministro degli esteri della Grecia, nel suo primo discorso rivolto al Consiglio permanente dopo aver assunto l’incarico di Presidente in esercizio il 6 ottobre

31 ottobre. “Si può concludere che esiste un consenso emergente sul valore del processo di Corfù e sulla necessità di proseguirlo nel prossimo anno e negli anni a venire. Alcune delegazioni hanno sottolineato che esso ha già contribuito a un positivo mutamento nell’atmosfera dell’OSCE, in un tentativo di capovolgere la diffusa percezione politica secondo cui la nostra Organizzazione non si troverebbe nelle migliori condizioni possibili. Su questa linea sembra esserci un consenso a favore di una Dichiarazione dei ministri sul processo di Corfù, allo scopo di dar voce a un potente messaggio politico…”

– Ambasciatrice greca Mara Marinaki, nelle osservazioni conclusive esposte in occasione del secondo Ritiro degli ambasciatori a Krems, Austria, il 31 ottobre

5 novembre. “Consideriamo il processo di Corfù estremamente utile per quanto riguarda l’individuazione e l’articolazione di aree problematiche che destano comune preoccupazione e la ricerca di risposte alle carenze esistenti in materia di sicurezza, attraverso il profondo impegno di tutti gli attori principali… La chiave per migliorare il dialogo e per trasformarlo in un’autentica partnership di sicurezza sarà trovata nel ripristino della funzionalità del Trattato CFE [ Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa], e nella mobilitazione della volontà politica di trovare soluzioni ai conflitti prolungati/congelati sul continente europeo, conformemente al diritto internazionale.”

– Ministro degli affari esteri della Croazia, Gordan Jandrokovic, in un discorso pronunciato al Consiglio permanente

16 novembre. “ La Grecia ad Atene sarà ambiziosa quanto lo è stata nel corso dell’anno. Cercheremo di giungere a una decisione sostanziale in merito ai seguiti del processo di Corfù. La Grecia auspica di ottenere il sostegno e l’appoggio dei partner dell’Unione Europea nell’ambito di tale iniziativa.”

– Ministro sostituto degli affari esteri della Grecia, Dimitri Droutsas, dopo una riunione della Troika UE-OSCE a Bruxelles

16 novembre. La delegazione della Federazione Russa ha presentato una proposta che invita gli Stati Partecipanti ad applicare principi unificati di prevenzione dei conflitti in modo uniforme a tutte le situazioni di crisi nell’area dell’OSCE.

2 dicembre. “…durante le nostre riunioni di ieri e oggi abbiamo già percepito l’effetto rasserenante del processo di Corfù. Nel corso dei nostri colloqui ad Atene ho constatato uno spirito di buona volontà senza precedenti e un’aspirazione a rafforzare il consenso.”  - 10 -

– George Papandreou, Primo ministro e Ministro degli esteri della Grecia, Presidente in esercizio dell’OSCE, in occasione della riunione del Consiglio dei ministri di Atene

Conflitti protratti Georgia. Lo scoppio delle violenze in Georgia nel 2008 ha dimostrato concretamente all’OSCE che i conflitti protratti nella sua area rischiano ancora di sfuggire al controllo. In linea con le prassi del passato, la Presidenza in esercizio greca ha pertanto intensificato i suoi sforzi volti a risolvere tali conflitti, nominando inoltre un Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per i conflitti protratti, l’Ambasciatore Charalampos Christopoulos.

Dopo il mancato raggiungimento del consenso da parte del Consiglio permanente in merito alla proroga del mandato della Missione OSCE in Georgia dopo la sua scadenza prevista per il 31 dicembre 2008, il Presidente ha assunto le redini dei negoziati per cercare di trovare una soluzione reciprocamente accettabile che consenta di mantenere una presenza dell’OSCE sul terreno. La Missione in Georgia, che era stata istituita nel 1992 ed era una delle più ampie operazioni OSCE sul terreno, ha iniziato a sua volta a interrompere le sue attività.

Il 12 febbraio, il Consiglio Permanente dell’OSCE ha prorogato il mandato di venti osservatori militari non armati nelle aree adiacenti l’Ossezia del Sud fino alla fine di giugno, una misura che il Presidente ha definito un “riconoscimento dell’esigenza di una presenza dell’OSCE sul terreno”. Il Presidente si è recato a Tbilisi il 23 marzo dove ha incontrato il Primo ministro Nika Gilauri, il Ministro degli affari esteri Grigol Vashadze e il Ministro di Stato per la reintegrazione Temuri Yakobashvili. “Non vi è alcun dubbio che il lavoro dell’OSCE per promuovere la stabilità nella regione è cruciale” ha affermato il Presidente.

Dopo cinque mesi di intensi negoziati per cercare di garantire una presenza OSCE sul terreno significativa e transdimensionale, il 14 maggio la Presidenza in esercizio ha sospeso i colloqui a seguito del mancato raggiungimento del consenso tra gli Stati partecipanti in merito alla sua proposta fondata su una soluzione “neutrale rispetto allo status”, malgrado essa avesse il sostegno della grande maggioranza degli Stati partecipanti. Il mandato per i venti osservatori militari non armati in Georgia è scaduto il 30 giugno e, contestualmente, la Missione in Georgia è stata chiusa. Il 6 agosto il Presidente ha affermato: “Rimaniamo impegnati nella ricerca di una soluzione che consenta all’OSCE di disporre di una forte presenza in Georgia, ed è nostro auspicio che nonostante le difficoltà sinora incontrate saremo in grado di giungere a un consenso su un formato per tali lavori. La proposta neutrale rispetto allo status che la Presidenza ha avanzato in merito al mandato resta sul tavolo”.

Nel corso dell’anno, la Presidenza si è impegnata, al fianco delle Nazioni Unite (ONU) e dell’Unione europea (UE), nell’organizzare i Colloqui di Ginevra e nel promuovere le riunioni dei Meccanismi di prevenzione e gestione degli incidenti. L’Ambasciatore Christopoulos ha co-presieduto, insieme ai colleghi dell’ONU e dell’UE, i Colloqui di Ginevra, che riuniscono esponenti della Georgia, della Russia e degli Stati Uniti, nonché di Tskhinvali e Sukhumi. I Colloqui di Ginevra, previsti dall’accordo in sei punti del 12 agosto e dalle successive misure di attuazione dell’8 settembre 2008 che hanno imposto fine al confronto militare su vasta scala in Georgia, affrontano questioni inerenti alla sicurezza e alla stabilità nella regione, nonché questioni umanitarie, comprese quelle inerenti agli sfollati e ai rifugiati.  - 11 -

Sotto la co-presidenza dell’Ambasciatore Christopoulos si sono tenute cinque tornate dei Colloqui di Ginevra: il 18 febbraio, il 18 e 19 maggio, l’1 luglio, il 17 settembre e l’11 novembre. Prima di ogni tornata, l’Ambasciatore Christopoulos si è recato a Tbilisi, Tskhinvali e Sukhumi insieme ai suoi omologhi dell’UE e dell’ONU, al fine di tenere consultazioni preparatorie.

“La stabilità e la sicurezza in questa regione travagliata dipendono infine dalla capacità dei partecipanti di tenere a mente il contesto più ampio nonché gli importanti dettagli di un eventuale accordo. In tal senso, i Colloqui di Ginevra sono la migliore – e difatti unica – strada per cercare di assicurare stabilità alla regione”, ha detto l’Ambasciatore Christopoulos.

Nel quadro dei Colloqui di Ginevra, l’Ambasciatore Christopoulos ha sottolineato in particolare la necessità di risolvere problemi umanitari pratici per le popolazioni che vivono nelle aree colpite dal conflitto. Dopo solo pochi giorni dall’assunzione del suo incarico, egli ha affrontato il problema dell’interruzione delle forniture di gas a Tskhinvali. A tale proposito ha inviato un esperto indipendente che ha cooperato con le pertinenti società energetiche da entrambi i lati del confine amministrativo dell’Ossezia del sud. Il flusso di gas è ripreso il 25 gennaio.

L’Ambasciatore Christopoulos ha inviato nuovamente lo stesso esperto nella zona del conflitto affinché effettuasse valutazioni tecniche delle reti di distribuzione dell’acqua potabile e di irrigazione, nonché della rete di distribuzione del gas verso e dentro il distretto di Akhalgori. Gli esiti delle valutazioni sono stati presentati ai partecipanti dei Colloqui di Ginevra e in quella occasione l’Ambasciatore Christopoulos ha avanzato numerose proposte di azioni congiunte per risolvere questi urgenti problemi umanitari. Nel corso delle consultazioni, l’Ambasciatore Christopoulos ha invitato i partecipanti ad avvalersi della componente relativa al rafforzamento della fiducia delle azioni congiunte che sono state proposte.

Un’altra questione umanitaria cui l’Ambasciatore Christopoulos ha prestato particolare attenzione è stata la delicata questione delle persone scomparse e dei detenuti. A tale proposito, l’Ambasciatore Christopoulos ha promosso, nel quadro dei Colloqui di Ginevra, la creazione di un gruppo informale di persone di contatto per le persone scomparse. Il gruppo si è riunito due volte in loco.

Durante la seconda metà dell’anno, l’Ambasciatore Christopoulos ha intrattenuto ampie consultazioni con Tbilisi e Tskhinvali su varie proposte volte a rafforzare il ruolo dell’OSCE nel quadro del Meccanismo congiunto di prevenzione e gestione degli incidenti. La quarta tornata dei Colloqui di Ginevra, tenuta il 18 febbraio, ha dato luogo alla creazione di meccanismi congiunti per far fronte a incidenti relativi alla sicurezza sul terreno. La prima riunione del Meccanismo congiunto di prevenzione e gestione degli incidenti (le cui riunioni hanno avuto luogo a Gali) si è tenuta il 14 luglio e da allora si sono tenute riunioni ogni secondo martedì, sotto la presidenza dell’ONU. La seconda riunione del Meccanismo congiunto di prevenzione e gestione degli incidenti (le cui riunioni hanno avuto luogo a Ergenti e Dvani) si è tenuta il 23 aprile e sinora vi sono state sei riunioni. Le riunioni sono co-organizzate e co-promosse dalla Missione di monitoraggio dell’UE e dall’OSCE. Nel quadro di tale meccanismo congiunto sono state adottate misure fondamentali quali la creazione di numeri verdi, la condivisione di informazioni su incidenti ed esercitazioni militari pianificate, la definizione di una politica comune per la gestione dei casi di attraversamento accidentale della linea di confine amministrativo, la promozione dell’accesso  - 12 -

libero e sicuro degli agricoltori ai lori campi in prossimità della linea di confine, l’esame di proposte volte a consentire alla popolazione l’accesso libero e sicuro ai cimiteri e ai luoghi di culto. Alla fine dell’anno la Presidenza ha promosso attivamente la ripresa delle attività di questo meccanismo congiunto che erano state sospese il 22 ottobre.

Moldova. L’Ambasciatore Christopoulos si è recato in Moldova nel mese di febbraio per una visita di quattro giorni e ha intrattenuto colloqui con le dirigenze di Chisinau e Tiraspol volte a individuare una strategia che consenta la ripresa del processo di composizione del conflitto transnistriano nel formato “5+2”, in cui sono riuniti i mediatori – la Federazione Russa, l’Ucraina e l’OSCE – gli osservatori – l’UE e gli USA – e le parti del conflitto, Moldova e Transnistria. I negoziati formali in questo formato sono bloccati dal febbraio del 2006.

“Insieme alla Missione OSCE che opera qui sul terreno, la Presidenza greca lavorerà con entrambe le parti per giungere ad una soluzione concreta, che deve essere negoziata liberamente e pacificamente. Essa deve confermare la sovranità e l’integrità territoriale della Moldova e anche ottenere il sostegno dei cittadini transnistriani, garantendo loro una reale autonomia che sia debitamente rispettata, e reali diritti” ha affermato l’Ambasciatore Christopoulos.

Nel corso dell’anno, i mediatori e gli osservatori hanno sottolineato l’importanza dei contatti diretti tra le parti a tutti i livelli, compresi i gruppi di lavoro congiunti a livello di esperti sulle misure miranti al rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM) e hanno chiesto la ripresa del lavoro di tali gruppi . A sostegno di tale sforzo, la Presidenza, insieme alla Missione OSCE in Moldova, ha tenuto un seminario sulle CSBM in campo militare, che si è svolto a Mauerbach, Austria, il 21 e il 22 giugno, cui hanno preso parte esperti e rappresentanti politici dei Paesi che partecipano al formato 5+2. In occasione del seminario è stato discusso un pacchetto di CSBM elaborato dall’OSCE in consultazione con esperti russi e ucraini, che era stato originariamente presentato alle parti nel 2005. I partecipanti hanno chiesto l’assistenza dell’OSCE per l’elaborazione di una cooperazione tra le rispettive forze dell’ordine.

A margine del seminario sulle CSBM, l’Ambasciatore Christopoulos ha presieduto una riunione informale 5+2 per discutere i successivi passi del processo negoziale per una composizione globale del conflitto transnistriano. I partecipanti hanno discusso in merito alla necessità di contatti diretti tra le parti al fine di risolvere una serie di questioni in sospeso, e alla necessità di riprendere i negoziati formali nel formato 5+2.

Il 6 novembre, su iniziativa del Sostituto Ministro degli esteri greco Dimitris Droutsas, Inviato speciale del Presidente in esercizio, i mediatori e gli osservatori hanno tenuto ulteriori consultazioni con i rappresentanti politici di entrambe le parti durante una riunione informale 5+2, tenutasi a Vienna. “La Presidenza greca sostiene fortemente gli sforzi dei mediatori e degli osservatori del formato 5+2 ed esorta le parti a negoziare, senza pregiudiziali, in buona fede e con spirito costruttivo, al fine di giungere ad un accordo politico, reciprocamente accettabile, globale e duraturo che ponga fine al conflitto” ha affermato il Ministro Droutsas.

In occasione della suddetta riunione, Victor Osipov, Vice Primo ministro nonché nuovo capo negoziatore nel processo di composizione, e il suo omologo transnistriano, Vladimir Yastrebchak, hanno concordato la creazione di un canale regolare e confidenziale per risolvere problemi pendenti nel quadro del processo 5+2. La loro prima sessione formale di questo tipo si è tenuta il 27 novembre presso gli uffici della Missione OSCE a Bender.  - 13 -

L’8 e il 9 novembre, l’Ambasciatore Christopoulos ha partecipato alle sessioni di apertura e di chiusura di un seminario a livello di esperti sulla cooperazione tra gli organi delle forze dell’ordine delle due parti a Vadu-lui-Voda e Tiraspol, organizzato dalla Missione OSCE in Moldova in risposta alla richiesta avanzata da entrambe le parti in occasione del seminario sulle CSBM, tenutosi in Austria a giugno. All’evento hanno partecipato rappresentanti della polizia moldova e della milizia transnistriana, nonché esperti internazionali in materia di applicazione della legge, compresa l’Unità per le questioni strategiche di polizia dell’OSCE. Il seminario si è concluso con un accordo in merito all’attuazione o all’aggiornamento di precedenti documenti sulla cooperazione tra le forze dell’ordine dopo che ciascuna parte ha effettuato un riesame interno.

Il 9 novembre, i mediatori e gli osservatori hanno incontrato la nuova dirigenza a Chisinau e i rappresentanti delle cinque fazioni parlamentari. Lo stesso giorno, a margine del seminario sulla cooperazione in materia di applicazione della legge, il gruppo “5+2” ha tenuto una riunione informale a Tiraspol, che è stata la prima riunione 5+2 tenuta in tale sede dagli inizi del 2006. La parte transnistriana ha presentato un elenco di temi prioritari da discutere a livello bilaterale. Il 17 novembre, la parte moldova ha trasmesso il suo elenco alla parte transnistriana.

In occasione del Consiglio dei ministri di Atene, l’Ambasciatore Christopoulos ha presieduto i colloqui tra i mediatori, gli osservatori e la Moldova su una dichiarazione regionale in merito alla Moldova. Il consenso non è stato tuttavia raggiunto. Dopo il Consiglio dei ministri di Atene, l’Ambasciatore Christopoulos si è recato a Chisinau e Tiraspol dal 21 al 23 dicembre. Scopo della visita era preparare il passaggio delle consegne dalla Presidenza greca alla Presidenza kazaka.

Il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk. L’1 dicembre, ad Atene, i Capi della Delegazione del Gruppo OSCE di Minsk, i Ministri degli esteri della Federazione Russa e della Francia e il Vice segretario di Stato degli Stati Uniti hanno rilasciato una dichiarazione facente seguito a una riunione dei Ministri degli esteri dell’Azerbaigian e dell’Armenia.

Essi hanno rilevato una dinamica positiva nei colloqui per la composizione del conflitto, emersa nel corso dei sei incontri dei Presidenti dell’Armenia e dell’Azerbaigian tenutisi durante l’anno, e hanno convenuto sul fatto che l’accresciuta frequenza di queste riunioni ha contribuito in maniera significativa a rafforzare il dialogo tra le parti e a promuovere la finalizzazione dei Principi fondamentali per la composizione pacifica del conflitto nel Nagorno-Karabakh, proposti a Madrid nel novembre del 2007.

I Ministri degli esteri dell’Armenia e dell’Azerbaigian hanno riferito in merito ai progressi compiuti nel 2009 per il raggiungimento di un’intesa comune sui punti dei Principi fondamentali e hanno riaffermato il loro impegno a impegnarsi a fondo per risolvere le questioni pendenti.

Ad Atene, i ministri dell’OSCE hanno salutato con favore la suddetta dichiarazione congiunta nella loro Dichiarazione ministeriale, con cui hanno altresì esortato le parti a mantenere questa dinamica positiva. I ministri hanno affermato di essere convinti che “oggi esista un’opportunità concreta di assicurare all’intera regione un futuro di pace, stabilità e prosperità.”  - 14 -

Ufficio del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE sul Conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk I negoziati per la composizione del conflitto nel Nagorno-Karabakh si sono intensificati nel 2009. I Presidenti dell’Azerbaigian e dell’Armenia si sono riuniti sei volte nel corso dell’anno, dando prova dell’intensità del processo negoziale. I loro rispettivi ministri degli esteri hanno anch’essi proseguito i loro incontri e negoziati volti a conseguire un accordo sui Principi fondamentali. Il Rappresentante personale, l’Ambasciatore Andrzej Kasprzyk, ha partecipato alle riunioni. Egli ha tenuto informate la Presidenza e le Co-presidenze del Gruppo di Minsk in merito agli sviluppi sul terreno.

Il Rappresentante personale e il suo Ufficio hanno continuato a adempiere all’incarico loro assegnato di monitorare le linee del fronte al fine di valutare la situazione militare e contribuire ad allentare la tensione. A tal fine, il Rappresentante personale è intervenuto ai più alti livelli militari e politici in una serie di occasioni.

Sono stati mantenuti i contatti con organizzazioni internazionali e ONG per quanto riguarda i principali problemi degli sfollati e dei rifugiati, dei prigionieri di guerra, delle persone scomparse e dei detenuti, nonché dello sminamento. Nel 2009, il Rappresentante personale ha affiancato attivamente l’operato del Comitato internazionale della Croce rossa in merito al problema delle persone detenute.

L’Ufficio ha prestato assistenza in occasione della visita del Presidente in esercizio nella regione e delle visite dei Co-presidenti e di altre delegazioni dell’OSCE.

La situazione generale di sicurezza rimane stabile, anche se nel corso dell’anno si sono avute occasionali segnalazioni di incidenti localizzati sulla linea di contatto. L’Ufficio ha registrato due incidenti avvenuti durante le regolari attività di monitoraggio a febbraio e a dicembre.

L’Ufficio ha facilitato l’attraversamento della linea di contatto da parte di intellettuali e giornalisti di entrambe le comunità effettuando attività di monitoraggio che hanno fornito le necessarie garanzie di sicurezza delle parti.

Gruppo di pianificazione ad alto livello

Il Gruppo, conformemente al suo mandato, ha assistito la Presidenza in esercizio contribuendo ai preparativi per la creazione e il dispiegamento di un’operazione OSCE multinazionale di mantenimento della pace nella zona del conflitto oggetto della Conferenza di Minsk. Il Gruppo ha fornito consulenza alla Presidenza sui diversi aspetti militari di un’eventuale missione di mantenimento della pace guidata dall’OSCE nella zona e ha proseguito l’esame di quattro esistenti opzioni di mantenimento della pace e dei pertinenti documenti di supporto.

Il Gruppo ha inoltre fornito analisi alla Presidenza e al Segretariato sulle principali sfide connesse alla pianificazione, alla creazione e al dispiegamento di una missione di mantenimento della pace guidata dall’OSCE nella zona di conflitto.  - 15 -

Da marzo, il Gruppo, seguendo gli orientamenti impartiti dalla Presidenza, ha fornito consulenza militare alle Co-presidenze del Gruppo di Minsk e al Rappresentante personale del Presidente in esercizio su aspetti militari specifici relativi alla zona di conflitto.

Passaggio delle consegne Le quattro parti dell’Articolo IV, Annesso 1B degli Accordi di pace di Dayton, ai sensi del quale è stato elaborato l’Accordo subregionale per il controllo degli armamenti, hanno scelto di continuare a ridurre il loro organico militare nel 2009, malgrado fosse già ben al di sotto dei limiti fissati all’atto della firma dell’Accordo. Le quattro parti - Bosnia-Erzegovina, Montenegro, Croazia e Serbia – hanno anche ridotto volontariamente di 218 unità le loro armi pesanti nel 2009, nonostante il periodo ufficiale di riduzione fosse terminato nell’ottobre del 1997.

Le diciotto ispezioni effettuate nel 2009 si sono svolte in un’atmosfera di fiducia e trasparenza, senza alcuna difficoltà.

Dal 1996, anno in cui è stato firmato l’Accordo, le quattro parti hanno distrutto una quantità impressionante di armi, pari a 9.271 pezzi di armamenti pesanti. Ventinove Stati partecipanti all’OSCE hanno messo a disposizione 1.100 assistenti internazionali, che hanno effettuato 624 ispezioni ordinarie e 129 ispezioni/visite finalizzate alla riduzione.

Alla luce di tali successi, il Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE ha incoraggiato le parti a far sentire maggiormente la loro voce nel quadro dell’attuazione dell’Accordo al fine di realizzare la piena autonomia. Egli ha presentato un piano in due fasi. La prima prevede il trasferimento alle parti, entro la fine del 2011, di talune funzioni tecniche che vengono attualmente assolte dall’Ufficio del Rappresentante personale. Lo scopo della seconda fase è predisporre le misure necessarie per assegnare piena autonomia alle parti entro tempi da stabilire.

Il piano in due fasi è sostenuto dalla comunità OSCE, in particolare dai Paesi del Gruppo di Contatto – Germania, Francia, Italia, Russia, Regno Unito e Stati Uniti – con la raccomandazione di procedere gradualmente e in stretta cooperazione con le parti.

Durante la 43ª riunione della Commissione consultiva subregionale, che si è svolta a Novi Sad, in Serbia, il 3 e il 4 novembre, le parti hanno convenuto che il piano in due fasi proposto dal Rappresentante personale costituisse una buona base per proseguire il processo e hanno approvato il Piano d’Azione per l’assunzione delle nuove responsabilità. Esse hanno altresì confermato il loro impegno ad assumersi gradualmente tali obblighi.

Il lavoro transdimensionale della Presidenza La riunione del Consiglio dei ministri di Atene ha portato a buon fine il lavoro svolto nel corso dell’anno dalla Presidenza nelle tre dimensioni tradizionali dell’OSCE – politico-militare, economica e ambientale e umana. I ministri hanno concordato 16 Decisioni relative alla strategia futura nelle aree di priorità della Presidenza, nonché dichiarazioni ministeriali.  - 16 -

Essi hanno inoltre assegnato la Presidenza OSCE del 2012 all’Irlanda, che seguirà il Kazakistan (2010) e la Lituania (2011) e hanno fatto dell’Australia il 12° Partner per la Cooperazione dell’Organizzazione.

Decisioni e Dichiarazioni del Consiglio dei ministri di Atene Decisione N.1: Promozione del processo di Corfù Decisione N.2: Ulteriori iniziative dell’OSCE per far fronte alle minacce e alle sfide transnazionali alla sicurezza e alla stabilità Decisione N.3: Ulteriori misure volte a sostenere e promuovere il quadro giuridico internazionale contro il terrorismo Decisione N.4: Futuri orientamenti della dimensione economica e ambientale Decisione N.5: Gestione della migrazione Decisione N.6: Rafforzamento del dialogo e della cooperazione in materia di sicurezza energetica nell’area dell’OSCE Decisione N.7: Partecipazione delle donne alla vita politica e pubblica Decisione N.8: Potenziamento delle iniziative dell’OSCE volte ad assicurare un’integrazione sostenibile dei rom e dei sinti Decisione N.9: Lotta ai crimini ispirati dall’odio Decisione N.10: Conferenza OSCE ad alto livello sulla tolleranza e la non discriminazione Decisione N.11: Sicurezza dei documenti di viaggio – repertorio di chiavi pubbliche dell’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile (ICAO) Decisione N.12: Presidenza dell’OSCE nel 2012 Decisione N.13: concessione dello status di Partner per la cooperazione all’Australia Decisione N.14: Data e la sede della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE Decisione N.15: Armi di piccolo calibro e leggere e le scorte di munizioni convenzionali Decisione N.16: Questioni attinenti al Foro di cooperazione per la sicurezza Dichiarazione ministeriale sul processo OSCE di Corfù: riconfermare-riesaminare- rinvigorire la sicurezza e la cooperazione da Vancouver a Vladivostok Dichiarazione ministeriale sulla non proliferazione Dichiarazione ministeriale in occasione del 25° anniversario dell’adozione della Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti Dichiarazione ministeriale sul sessantacinquesimo anniversario della fine della Seconda guerra mondiale Dichiarazione ministeriale

Dimensione politico-militare Avvalendosi del potenziale dell’OSCE quale foro di dialogo per promuovere la cooperazione, la Presidenza ha portato avanti il lavoro dell’Organizzazione sugli aspetti non militari della sicurezza, concentrandosi sulla gestione delle frontiere, la lotta al terrorismo, le attività di polizia e la lotta alla criminalità organizzata. Gli Stati partecipanti hanno indicato il loro accresciuto interesse in questo campo attraverso l’adozione di tre pertinenti Decisioni del Consiglio dei ministri di Atene.

L’inaugurazione dell’Accademia per il personale addetto alla gestione delle frontiere di Dushanbe, il 27 maggio, è stato un evento di rilievo durante la Presidenza. L’Accademia offre formazione a guardie confinarie provenienti da tutti gli Stati partecipanti e dai Partner per la cooperazione, compreso l’Afghanistan, e promuove la cooperazione transfrontaliera in Asia Centrale.  - 17 -

Nel quadro della lotta al terrorismo, la Presidenza ha organizzato un seminario volto ad esaminare modi per prevenire l’abuso di ONG a fini di finanziamento del terrorismo e un seminario di esperti sui partenariati pubblico-privati, finalizzato ad esaminare i modi migliori per coinvolgere i media nelle attività di contrasto al terrorismo. La Presidenza ha altresì organizzato seminari nazionali al livello di esperti, come il seminario tenuto a Zagabria sulla lotta all’uso di Internet a scopi terroristici.

Nel campo delle attività di polizia, la Riunione annuale degli esperti di polizia si è incentrata sui crimini ispirati dall’odio e sull’effettiva cooperazione in materia di pubblica sicurezza. Un seminario di esperti ha valutato possibili modalità di contrasto alle minacce informatiche, compreso il ciberterrorismo, la cibercriminalità e le minacce alla difesa informatica.

Le tre Decisioni mirano a promuovere il quadro giuridico internazionale contro il terrorismo - un’area in cui lo slancio politico impartito dall’OSCE si è dimostrato straordinariamente efficace – intensificando il lavoro relativo alle questioni di polizia e promuovendo la sicurezza dei documenti di viaggio. Inoltre, la Decisione sulle minacce transnazionali ha evidenziato la determinazione degli Stati partecipanti a intensificare il coordinamento programmatico nel campo delle minacce transfrontaliere e dell’attuazione della Strategia dell’OSCE per far fronte alle minacce alla sicurezza e alla stabilità nel ventunesimo secolo del 2003, compreso il contributo dell’OSCE alla lotta contro le minacce informatiche, le minacce alla sicurezza energetica, la proliferazione di armi di distruzione di massa, il terrorismo e la criminalità organizzata, tra cui le cessioni illecite di armi, il traffico di stupefacenti e la tratta di esseri umani. Il fatto che tali settori siano stati inclusi nelle aree prioritarie per la sicurezza europea, discusse nel contesto del processo di Corfù, rispecchia la volontà politica di impegnarsi ulteriormente in tali campi.

Dimensione economica e ambientale A seguito della crisi finanziaria globale che ha investito l’intera regione dell’OSCE, la dimensione economica e ambientale ha assunto particolare rilevanza nel 2009.

Durante l’anno, la Presidenza ha esortato tutti i membri della famiglia dell’OSCE a monitorare attentamente le conseguenze della crisi al fine di affrontare anticipatamente eventuali nuove forme di instabilità da essa derivanti. La Presidenza ha osservato con preoccupazione il crescente nesso tra la crisi economica e i problemi relativi alla sicurezza energetica. Essa ha ricordato agli Stati partecipanti gli impegni concordati nel Documento sulla strategia dell’OSCE per la dimensione economica e ambientale, adottato a Maastricht nel 2003, che offre un punto di partenza per un dialogo a livello operativo su tali complesse tematiche, e, a tal fine, ha convocato una Conferenza della Presidenza sul rafforzamento della sicurezza energetica nell’area dell’OSCE a Bratislava, il 6 e 7 luglio.

Tali sforzi sono culminati nell’adozione di una Dichiarazione ministeriale sul rafforzamento del dialogo e della cooperazione in materia di sicurezza energetica nell’area dell’OSCE.

L’evento principale del calendario annuale della dimensione economica e ambientale, il Diciassettesimo Foro economico e ambientale dell’OSCE, svoltosi a Vienna il 19 e 20 gennaio e ad Atene dal 17 al 20 maggio, è stato dedicato alla Gestione della migrazione e alle sue interrelazioni con le politiche economiche, sociali ed ambientali a vantaggio della stabilità e della sicurezza nella regione dell’OSCE. La migrazione incontrollata pone quesiti preoccupanti che interessano tutte e tre le dimensioni dell’OSCE e coinvolgono tutti gli Stati  - 18 -

partecipanti, i loro sistemi di gestione delle frontiere e i loro organi giudiziari. La Presidenza pertanto è stata particolarmente soddisfatta del fatto che i Ministri ad Atene abbiano concordato una Decisione sulla Gestione della migrazione.

Dopo un dibattito durato un intero anno, i Ministri ad Atene hanno anche concordato l’opportunità di individuare e adottare entro la fine del 2010 raccomandazioni sul futuro orientamento di tale dimensione, sulla base di un rapporto realizzato dalla Presidenza greca.

Dimensione umana La Presidenza greca ha operato nell’ambito di tutti gli aspetti della dimensione umana, tra cui i diritti umani e le libertà fondamentali, lo stato di diritto e le istituzioni democratiche, nonché la tolleranza e la non discriminazione, concentrando i suoi sforzi particolarmente su quest’ultimo tema.

La Presidenza ha dedicato una Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana alla libertà di religione o di credo e si è concentrata sui crimini ispirati dall’odio, in risposta al recente aumento di manifestazioni violente di intolleranza in tutta l’area dell’OSCE, con un’altra Riunione affine in cui si è valutata l’effettiva attuazione della legislazione in materia di crimini ispirati dall’odio e dei meccanismi di denuncia di tali crimini. La Presidenza ha inoltre sponsorizzato, di concerto con l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), la seconda Riunione annuale sui Punti nazionali di contatto per i crimini ispirati dall’odio. Facendo seguito a una proposta della Presidenza, i ministri hanno adottato ad Atene una Decisione sulla lotta ai crimini ispirati dall’odio.

La Grecia ha inoltre nominato tre Rappresentanti personali del Presidente in esercizio: il Rabbino Andrew Bake, per la lotta all’antisemitismo; l’Ambasciatore Adil Akhmetov, per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione nei confronti dei musulmani, e Mario Mauro, per la lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione, compresa l’intolleranza e la discriminazione contro i cristiani e i membri di altre religioni. La Decisione di convocare una conferenza OSCE ad alto livello sulla tolleranza e la non discriminazione nel 2010, adottata dal Consiglio dei ministri di Atene, ha impresso ulteriore slancio in questo campo.

La Presidenza ha dedicato una giornata speciale nell’ambito della Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana al tema dell’istruzione primaria per i bambini rom e sinti, dando seguito ad una Decisione del Consiglio dei ministri del 2008. Con l’intento di rispondere al recente aumento degli atti di violenza nei confronti di questa folta minoranza nell’area dell’OSCE, i ministri hanno adottato ad Atene una Decisione, basata su una proposta della Presidenza e volta ad intensificare gli sforzi dell’OSCE per conseguire un’integrazione sostenibile dei rom e dei sinti.

Nel campo dell’uguaglianza di genere, la Presidenza ha scelto quale tema della Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana di novembre la lotta alla violenza nei confronti delle donne. I ministri hanno inoltre adottato una Decisione ad Atene sulla promozione della partecipazione delle donne alla vita politica e pubblica, in linea con una proposta avanzata dalla Presidenza.

La Presidenza si è anche occupata dei temi della libertà dei mezzi di informazione, cui è stata dedicata una giornata speciale nel corso della Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, e dello stato di diritto, tema del Seminario annuale sulla  - 19 -

dimensione umana. Ad Atene, la Presidenza ha proposto una bozza di decisione sulla promozione della libertà dei media e del pluralismo, volta a rafforzare e aggiornare gli esistenti impegni OSCE. La sua adozione è sembrata vicina ma alla fine due delegazioni hanno espresso riserve. Il Seminario, che ha fatto seguito ad una Decisione del Consiglio dei ministri del 2008, si è incentrato sull’efficace amministrazione della giustizia e in particolare su temi quali l’indipendenza della magistratura e le attività investigative nei casi di tortura e abusi. Al riguardo, i ministri ad Atene hanno concordato una Dichiarazione in occasione dell’adozione della Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura.

La Presidenza ha anche prestato particolare attenzione alle questioni relative alle elezioni, compresa l’osservazione elettorale. Grazie ai suoi interventi, la Presidenza è riuscita a migliorare sostanzialmente l’effettiva cooperazione dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE e dell’ODIHR, i due protagonisti nel campo delle attività di osservazione elettorale dell’OSCE. La Presidenza ha anche organizzato un seminario di esperti sugli organi di gestione elettorale. Si è fatta promotrice di una Decisione del Consiglio permanente sull’invio da parte dell’ODIHR di un nucleo di supporto elettorale dell’OSCE in Afghanistan per prestare assistenza in occasione delle elezioni presidenziali tenute ad agosto. Nel mese di dicembre una relazione e talune raccomandazioni sono state trasmesse al Consiglio permanente.

Il lavoro con i Partner per la cooperazione La Conferenza OSCE-Giappone di giugno, che ha riunito l’OSCE e i suoi cinque partner asiatici, è stata dedicata all’analisi del nesso tra sicurezza nella regione dell’OSCE e in Asia dal punto di vista delle tre dimensioni della sicurezza, con particolare attenzione al rafforzamento della fiducia attraverso la trasparenza militare, il dialogo sulla sicurezza energetica e lo sviluppo della società civile, compresi i mezzi di informazione. I partecipanti hanno suggerito di tenere un seminario congiunto Giappone-OSCE sulla libertà dei mezzi di informazione, nonché un viaggio di studio nella regione settentrionale della Tailandia volto alla condivisione di esperienze di progetti di sviluppo alternativo per la lotta alle coltivazioni illegali e al traffico di stupefacenti.

Alla Conferenza mediterranea dell’OSCE, tenuta in dicembre al Cairo, Egitto, l’OSCE e i suoi sei Partner mediterranei hanno ulteriormente analizzato i legami tra la sicurezza europea e mediterranea. Lo scambio di esperienze e idee ha riguardato due tematiche principali: gli aspetti politico-militari della sicurezza e le conseguenze dell’attuale crisi finanziaria sulla migrazione. Si è altresì discusso delle prospettive future per quanto concerne la cooperazione tra l’OSCE e il Mediterraneo.  Consiglio permanente (PC) Consiglio permanente Il Consiglio permanente, l’organo principale dell’OSCE per la consultazione e il processo decisionale, è stato presieduto nel 2009 dalla Rappresentante permanente della Grecia, Ambasciatrice Mara Marinaki.

All’inizio dell’anno la Presidenza ha dichiarato la sua intenzione di ottimizzare la struttura a tre comitati, piuttosto che istituire gruppi di lavoro informali, al fine di promuovere la trasparenza e un maggiore controllo politico da parte degli Stati partecipanti. I comitati, ha dichiarato, contribuiscono a una migliore preparazione dei dibattiti, delle conclusioni e delle decisioni del Consiglio permanente.

L’attività dei tre comitati, nelle dimensioni politico-militare, economica e ambientale e umana, si concentra sui seguiti iniziali alle Decisioni del Consiglio permanente, sull’attuazione degli impegni e delle raccomandazioni dell’OSCE, nonché sull’elaborazione di decisioni e lo sviluppo di possibili nuove iniziative, tenendo conto delle priorità e degli obiettivi della Presidenza.

La Presidenza ha guidato l’attività dei comitati, discutendo preventivamente il programma con i Presidenti. L’importanza accordata dalla Presidenza ai comitati è testimoniata dal fatto che un rappresentante della Presidenza ha presenziato e partecipato a tutte le riunioni dei comitati durante l’anno.

All’inizio la Presidenza aveva previsto che ciascun comitato si riunisse almeno una volta al mese, ma nel corso dell’anno, all’avvicinarsi dei preparativi per la riunione del Consiglio dei ministri, essi si sono riuniti con maggiore frequenza.

Inoltre, la Presidenza ha continuato a organizzare riunioni congiunte del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza incentrate su questioni d’interesse comune, in particolare su temi quali la gestione delle crisi e la risoluzione dei conflitti, dove la distinzione tra questioni politiche e militari non era netta.

La Presidenza greca ha affidato la presidenza annuale del comitato per la sicurezza al Rappresentante permanente dell’Ungheria, Ambasciatore Gyorgy Molnar. Il Rappresentante permanente della Romania, Ambasciatore Cornel Feruta, ha presieduto il comitato economico e ambientale e il Rappresentante permanente della Lituania, Ambasciatore Renatas Norkus, il comitato per la dimensione umana.

Oratori ospiti al Consiglio permanente nel 2009:

15 gennaio: (Seduta speciale del PC) Ministro degli affari esteri della Grecia Dora Bakoyannis

22 gennaio: Rappresentante speciale del Presidente in esercizio Charalampos Christopoulos

29 gennaio: Ministro degli affari esteri della Repubblica Ceca Karel Schwarzenberg  - 22 -

11 febbraio: (Riunione congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza) Capo della Missione di monitoraggio dell’Unione europea in Georgia Hansjoerg Haber

18 febbraio: (Riunione congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza) Vice Ministro degli affari esteri Alexander Grushko

30 aprile: Ministro degli affari esteri della Romania Cristian Diaconescu. Separatamente, Rappresentante speciale del Presidente in esercizio Charalampos Christopoulos

14 maggio: Primo Vice Capo del Comitato statale per la sicurezza nazionale del Tagikistan Kasym Gafarov

28 maggio: Rappresentante speciale dell’UE per il Caucaso meridionale Peter Semneby

4 giugno: Ministro degli affari esteri della Slovenia Samuel Zbogar. Separatamente, Segretario di Stato — Vice ministro egli affari esteri della Federazione Russa Grigory Karasin

17 giugno: Co-Presidenti dei Colloqui di Ginevra: Charalampos Christopoulos, Rappresentante speciale del Presidente in esercizio; Pierre Morel, Rappresentante speciale dell’UE per la crisi in Georgia; Johan Verbeke, Rappresentante speciale del Segretario generale dell’ONU e Capo della Missione di osservazione ONU in Georgia. Separatamente, il Capo della Missione di monitoraggio dell’Unione europea in Georgia, Hansjoerg Haber

30 luglio: Alto Rappresentante e Rappresentante speciale dell’UE in Bosnia-Erzevogina Valentin Inzko

24 settembre: Ministro degli interni del Kirghizistan Moldomusa Kongatiev

22 ottobre: Ministro degli affari esteri della Lituania Vygaudas Usackas

29 ottobre: Primo ministro e Ministro degli affari esteri della Grecia George Papandreou (video messaggio)

5 novembre: Ministro degli affari esteri della Croazia Gordan Jandrokovic

6 novembre: (Seduta speciale del PC) Sostituto Ministro degli affari esteri della Grecia e Inviato speciale del Presidente in esercizio Dmitris Droutsas

12 novembre: Co-presidenti del Gruppo di Minsk: Ambasciatore russo Yuri Merzlyakov; Ambasciatore francese Bernard Fassier; Ambasciatore USA Robert Bradtke e Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE Andrej Kasprzyk.

. Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) Foro di cooperazione per la sicurezza Il Foro di cooperazione per la sicurezza, presieduto consecutivamente dalla Francia, dalla Georgia e dal Regno Unito, ha continuato a concentrarsi su importanti questioni politico- militari. In un anno caratterizzato da un cospicuo programma di impegni, il Foro ha adottato 12 decisioni. Alcune di esse hanno aggiornato misure supplementari a sostegno degli impegni esistenti in settori come il controllo degli armamenti e le misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza (CSBM), le armi di piccolo calibro e leggere (SALW), le scorte di munizioni convenzionali (SCA) e il Codice di condotta sugli aspetti politico-militari della sicurezza (CoC). Altre hanno introdotto nuovi campi di attività per il Foro.

Durante l’anno il Foro ha intrapreso un dialogo intenso e vigoroso sul controllo degli armamenti e sulle CSBM, sottolineando la sua importanza come piattaforma per affrontare e discutere tali questioni. Relazioni e discussioni su svariati temi di attualità per il dialogo sulla sicurezza europea hanno incoraggiato il dibattito. Nel quadro di tale dialogo, si sono tenute discussioni sulla Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza e su come il coinvolgimento delle donne nelle problematiche di sicurezza possa favorire la risoluzione dei conflitti.

Tutte le tre Presidenze del Foro hanno continuato a adoperarsi per rafforzare la cooperazione tra il Foro e il Consiglio permanente quale parte del concetto di sicurezza globale e indivisibile dell’OSCE. Durante il 2009 si sono tenute cinque riunioni congiunte tra il Foro di cooperazione per la sicurezza e il Consiglio permanente per affrontare pertinenti questioni transdimensionali.

Sono proseguite le discussioni in merito a diverse proposte volte a migliorare l’attuazione del Documento di Vienna 1999, in seguito alle quali è stata adottata una nuova Decisione su una Guida delle migliori prassi per l’attuazione del Capitolo IV, Contatti, del Documento di Vienna 1999.

La 19a Riunione annuale di valutazione dell’applicazione (AIAM) ha offerto un’opportunità per esperti degli Stati partecipanti di scambiare esperienze, formulare suggerimenti e valutare l’attuazione degli impegni OSCE in tale campo. La riunione dei capi dei centri di verifica si è tenuta in dicembre per la prima volta separatamente dall’AIAM al fine di concedere tempo per l’elaborazione di idee tra i due eventi.

Intensi dibattiti sull’attuazione del CoC dell’OSCE hanno portato all’adozione di una Decisione su un importante aggiornamento tecnico del Questionario sul CoC.

In marzo il Foro ha tenuto un Seminario su un approccio globale dell’OSCE al rafforzamento della sicurezza informatica, cui hanno partecipato pertinenti organizzazioni internazionali, che ha consentito un utile scambio di pareri su questo problema emergente.

Il contributo del Foro alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza (ASRC), tenuta in giugno, è consistita di elementi politico-militari che hanno fornito suggerimenti per temi di discussione. Il dibattito della Conferenza sull’attuale situazione politico-militare e sul valore del dialogo sulla sicurezza dell’OSCE, degli accordi relativi al controllo degli armamenti e delle CSBM nell’area dell’OSCE hanno rivelato la continua importanza del Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa.  - 25 -

I Documenti OSCE sulle SALW e le SCA hanno continuato a ricevere considerevole attenzione ed è stata rilevata la necessità di una loro costante e migliore applicazione. In settembre è stata tenuta una riunione di riesame del Documento OSCE sulle SALW e delle pertinenti decisioni supplementari. Questo esame rigoroso e globale da parte degli Stati partecipanti, svolto congiuntamente a pertinenti organizzazioni internazionali e non governative, ha gettato le basi per misure potenziali che il Foro potrebbe adottare nel 2010 e oltre.

L’attuazione di progetti in risposta a richieste di assistenza in materia di SALW e SCA è rimasta una delle aree più dinamiche dell’attività pratica. Due nuove richieste di assistenza sono pervenute e sono stati compiuti importanti progressi nella trattazione di richieste precedenti. In Tagikistan, il programma globale sulle SALW e le munizioni convenzionali è stato completato. A Cipro, il Foro ha prestato assistenza per la distruzione di 324 sistemi di difesa aerea portatili, completando questo programma nel mese di giugno. In Albania, in luglio, l’OSCE ha distrutto scorte di carburante per missili (melange). In Ucraina, in novembre, l’OSCE ha lanciato il suo più vasto progetto, da realizzare con finanziamenti di donatori, che prevede l’eliminazione di oltre 3.000 tonnellate di melange. L’OSCE ha proseguito l’attuazione di due programmi congiunti di assistenza con il Programma per lo sviluppo delle Nazioni Unite, in Montenegro e in Belarus. Nel 2009 si è registrata purtroppo una drastica riduzione del sostegno offerto ai progetti da parte di donatori.

È proseguita l’attività a sostegno dell’attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza dell’ONU (2004) sulla non proliferazione di armi di distruzione di massa. Gli Stati partecipanti stanno discutendo in merito alla stesura di una serie di guide delle migliori prassi per la sua attuazione. Una di esse, la guida sulla Risoluzione 1540 relativa ai controlli sulle esportazioni e al trasbordo, è stata adottata dal Foro. Nel corso di una riunione del Foro, svoltasi nel mese di marzo, un nutrito gruppo di esperti di alto livello in materia di non- proliferazione ha discusso le prospettive di tale Risoluzione e l’importanza dell’OSCE nel quadro dei progressi già compiuti. La Presidenza del Foro ha tenuto una tavola rotonda speciale sulla sicurezza in ottobre, incentrata sulla Risoluzione, nel corso della quale gli esperti invitati hanno presentato relazioni. Assemblea parlamentare dell’OSCE (AP) Assemblea parlamentare dell’OSCE L’Assemblea parlamentare dell’OSCE, istituita al Vertice di Parigi del 1990, comprende 320 parlamentari e il suo ruolo primario è promuovere il dialogo fra i parlamentari eletti nella regione dell’OSCE su questioni relative a tutte le tre dimensioni della sicurezza dell’OSCE. Tramite la sua Dichiarazione annuale, adottata alla sua Sessione annuale, essa fornisce raccomandazioni alle istituzioni dell’OSCE, nonché a governi e parlamenti degli Stati partecipanti.

Nel 2009 la Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare ha avuto luogo a Vilnius, ospitata dal Parlamento lituano. La Riunione invernale si è tenuta come di consueto a Vienna in febbraio e le Riunioni autunnali ad Atene in ottobre. Inoltre, Dublino ha ospitato in maggio la Conferenza economica dell’Assemblea che si tiene ogni due anni.

Presidenza Il Presidente Joao Soares si è concentrato su due aree prioritarie durante il 2009: il miglioramento della trasparenza e della flessibilità all’interno dell’Organizzazione e il sostegno alle attività dell’OSCE sul terreno.

Rieletto durante la Sessione annuale dell’Assemblea, il Presidente Soares ha inoltre appoggiato una risoluzione in cui si formulavano proposte per migliorare il funzionamento dell’Organizzazione. Le sue raccomandazioni, che sono state adottate dall’Assemblea, prevedevano la modifica del processo decisionale dell’OSCE basato sul consenso e l’accesso alle riunioni del Consiglio permanente da parte dei mezzi d’informazione.

Il Presidente Soares ha partecipato alla Riunione ministeriale informale di Corfù in giugno e ha rivolto un’allocuzione al Consiglio permanente dell’OSCE in novembre e al Consiglio dei ministri di Atene in dicembre. Il Presidente Soares ha costantemente esortato l’Organizzazione a prestare maggiore sostegno alle operazioni sul terreno tramite migliori procedure per il personale e mandati più efficaci nonché un maggiore sostegno finanziario. Quale segnale dei suoi costanti sforzi in tale campo, il Presidente ha visitato dieci operazioni OSCE sul terreno durante l’anno.

Dialogo parlamentare Diciottesima Sessione annuale, Vilnius, 29 giugno–3 luglio. Oltre 200 parlamentari di 50 paesi si sono riuniti per la diciottesima Sessione annuale, tenutasi dal 29 giugno al 3 luglio a Vilnius, Lituania, il primo paese baltico ad ospitare la riunione dell’Assemblea. Alla Sessione sono intervenuti il Presidente lituano Valdas Adamkus e il Presidente in esercizio dell’OSCE, Ministro degli affari esteri greco, Dora Bakoyannis.

Il tema principale della riunione era il ruolo dell’OSCE nel far fronte alle nuove sfide alla sicurezza.

L’Assemblea ha adottato la Dichiarazione di Vilnius che definisce una serie di raccomandazioni politiche per l’OSCE e i suoi Stati partecipanti relativamente a una vasta gamma di problematiche, tra cui la necessità di migliorare la trasparenza in seno all’Organizzazione al fine di accrescerne la legittimità e l’importanza.  - 28 -

Inoltre, il Comitato permanente ha approvato il bilancio per il 2010 e l’Assemblea ha rieletto il Presidente Soares per un secondo mandato annuale. Sono stati altresì eletti tre nuovi vice Presidenti e un nuovo Tesoriere. Anche i tre Comitati generali dell’Assemblea hanno eletto nuovi funzionari per l’anno successivo.

Riunioni autunnali, Atene, 9–12 ottobre. Le Riunioni autunnali si sono state incentrate sul tema della sicurezza energetica e dell’ambiente e hanno incluso anche una riunione del Foro mediterraneo e una sessione del Comitato permanente dell’Assemblea. Circa 200 parlamentari di 50 paesi si sono riuniti ad Atene dove hanno discusso una serie di questioni, come la cooperazione nel settore della sicurezza energetica, la politica climatica e ambientale, che è sfociata nella Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici tenutasi a Copenaghen in dicembre, nonché la migliore utilizzazione delle risorse naturali per assicurare la sicurezza umana.

Tra gli oratori figuravano il Presidente del Parlamento ellenico, il Vice Ministro degli affari esteri della Grecia; il Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE ed esperti della Grecia, della Russia e dell’Ucraina.

Conferenza economica, Dublino, 27–29 maggio. Circa 100 parlamentari di 38 Stati partecipanti si sono riuniti a Dublino per la sesta Conferenza economica dell’Assemblea che ha avuto per tema la crisi finanziaria mondiale. I partecipanti hanno discusso numerose questioni, tra cui le risposte da dare alla crisi, come la problematica del libero mercato contrapposto al protezionismo, nonché la regolamentazione dei mercati finanziari e il buongoverno e le conseguenze sociali della crisi, con particolare accento sulla migrazione.

Alla riunione è intervenuto il Ministro delle finanze irlandese Brian Lenihan e il Presidente Soares che ha affermato che il tema della riunione rispecchiava la volontà dell’Assemblea di affrontare le nuove sfide.

Riunione invernale, Vienna, 19–20 febbraio. Il secondo evento più importante dell’Assemblea durante l’anno, la Riunione invernale, ha offerto una buona opportunità per i parlamentari di interagire direttamente con funzionari ed esponenti dell’OSCE di alto livello e discutere i seguiti della Dichiarazione di Astana, elaborata dall’Assemblea nel 2008. Alla riunione sono intervenuti numerosi funzionari di alto livello, tra cui il Presidente in esercizio Bakoyannis; John Tanner, Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del Nord; il Segretario dell’OSCE Marc Perrin de Brichambaut e i capi di diverse istituzioni dell’OSCE.

La riunione ha offerto l’occasione di discutere i seguiti delle proposte del Presidente russo Dmitrij Medvedev e del Presidente francese Nicolas Sarkozy relative a nuove intese sulla sicurezza europea. Si è tenuto un dibattito aperto in seno all’OSCE, in cui sono intervenuti oratori di spicco della Russia e della Francia e quasi 50 dei 250 parlamentari partecipanti alla riunione.

Osservazione elettorale Nel 2009 l’Assemblea ha partecipato a sei missioni di osservazione elettorale dell’OSCE, insieme all’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) e ad altri consessi parlamentari. L’Assemblea si è confermata la più grande organizzazione parlamentare impegnata in attività di osservazione elettorale avendo svolto 100 missioni con la partecipazione di oltre 3.000 parlamentari sin dal 1993.  - 29 -

Il Presidente in esercizio ha nominato i seguenti rappresentanti principali dell’Assemblea quali coordinatori speciali incaricati di gestire tutti gli osservatori OSCE a breve termine e presentare la dichiarazione post-elettorale preliminare il giorno successivo alle elezioni:

– Parlamentare danese Pia Christmas-Moeller per le elezioni parlamentari nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, 22 marzo;

– Parlamentare sloveno Roberto Battelli per le elezioni parlamentari in Montenegro, 29 marzo;

– Parlamentare greco Petros Efthymiou per le elezioni parlamentari in Moldova, 5 aprile e 29 luglio;

– Parlamentare austriaco Wolfgang Grossruck per le elezioni parlamentari in Albania, 28 giugno;

– Senatore canadese Consiglio Di Nino per le elezioni presidenziali in Kirghizistan, 23 luglio.

Questioni regionali, attività sul terreno Le Commissioni e i Rappresentanti dell’Assemblea collaborano sul campo con operazioni sul terreno al fine di promuovere il dialogo parlamentare su una vasta gamma di questioni politiche.

Il Rappresentante speciale per gli affari mediterranei, il Rappresentante USA Alcee L. Hastings, ha visitato nel mese di dicembre cinque dei sei Partner mediterranei OSCE per la cooperazione. Al fine di dare seguito ai colloqui intrattenuti in tali occasioni e sotto gli auspici della Commissione USA di Helsinki sulla sicurezza e la cooperazione in Europa, il membro del Congresso Hastings ha convocato un seminario in luglio a Washington sull’impegno dei Partner mediterranei dell’OSCE. Hastings ha inoltre tenuto approfondite riunioni con delegazioni parlamentari dei paesi partner durante la Sessione invernale dell’Assemblea e alla Sessione annuale e ha presieduto il Foro mediterraneo tenuto ad Atene in ottobre.

Il Rappresentante speciale per il conflitto nel Nagorno-Karabakh, Presidente emerito Goran Lennmarker, ha continuato a promuovere il dialogo parlamentare in Armenia e Azerbaigian al fine di sostenere il processo di pace del Gruppo di Minsk. Egli ha visitato entrambi i paesi in febbraio per discutere proposte di pace e sollecitare parlamentari di entrambi i paesi ad appoggiare il processo di pace.

Il Rappresentante speciale per le questioni di genere, Vicepresidente Tone Tingsgaard, ha presentato il suo rapporto annuale alla Sessione annuale, e ha nuovamente sollecitato una maggiore presenza delle donne ai livelli dirigenziali dell’OSCE. La Signora Tingsgaard ha co-ospitato la Colazione di lavoro annuale sulle questioni di genere che si è incentrata sui diversi effetti della crisi economica sugli uomini e le donne e sulla particolare situazione delle lavoratrici migranti. La Signora Tingsgaard è inoltre intervenuta alla Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana a Varsavia e ha partecipato a diverse riunioni internazionali sul tema delle questioni di genere, molte delle quali sono state organizzate dalle missioni sul terreno dell’OSCE.  - 30 -

In aprile, il Rappresentante speciale dell’Assemblea per l’Asia centrale, Kimmo Kiljunen, ha organizzato a Dushanbe un seminario parlamentare regionale sui lavoratori migranti, in cooperazione con il Parlamento del Tagikistan e con il sostegno dell’Ufficio OSCE in Tagikistan. Il seminario si è incentrato sugli effetti della migrazione di manodopera a livello regionale, sulla gestione della migrazione, sui quadri legislativi e sulla tratta di esseri umani. I partecipanti, tra cui parlamentari della Finlandia, della Francia, della Germania, del Kirghizistan, della Norvegia, della Polonia e del Tagikistan, hanno concordato una serie generale di raccomandazioni che sono state incorporate in una risoluzione sulla migrazione di manodopera in Asia centrale, adottata alla Sessione annuale dell’Assemblea.

Il Rappresentante speciale dell’Assemblea per l’Europa sud-orientale, Roberto Battelli, ha visitato la regione in numerose occasioni, anche in veste di membro di missioni di osservazione elettorale in Montenegro, nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia e in Albania. Egli ha anche rappresentato l’Assemblea nel corso di riunioni su iniziative regionali, incluso un Seminario sul codice di condotta a Sarajevo. In maggio ha accompagnato il Presidente Soares in una visita sul terreno alle missioni OSCE in Serbia e Kosovo nonché nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia e in Albania.

Durante l’anno il Presidente Soares ha nominato la parlamentare olandese Kathleen Ferrier quale nuovo Rappresentante speciale per la migrazione e ha riconfermato il membro del Congresso USA Christopher Smith quale Rappresentante speciale per le questioni attinenti la tratta di esseri umani.

Il Gruppo di lavoro dell’Assemblea sul Belarus, guidato da Uta Zapf (Germania), ha organizzato un seminario congiunto a Minsk con la delegazione dell’Assemblea del Belarus, in cooperazione con la Fondazione Friedrich Ebert e l’Ufficio OSCE di Minsk. Il seminario di marzo, che si è concentrato sul miglioramento del clima d’investimenti stranieri nel Belarus, ha riunito rappresentanti dell’Unione europea, la comunità imprenditoriale del Belarus, parlamentari dalla regione dell’OSCE e rappresentanti della società civile e dei media belarusi. Il Gruppo di lavoro si è inoltre recato a Minsk in dicembre, ha avuto incontri con pertinenti ministeri, rappresentanti dell’opposizione politica e della società civile e ha incoraggiato le autorità belaruse a cooperare strettamente con le istituzioni dell’OSCE. Durante la visita è stato concordato di organizzare un seminario parlamentare congiunto a Minsk nel 2010.

I membri entranti e uscenti del Gruppo parlamentare dell’OSCE per la Moldova, inclusa la nuova presidenza, Walburga Habsburg Douglas, hanno avuto un incontro durante le Riunioni autunnali ad Atene per uno scambio di pareri. Contestualmente alla riunione del Consiglio dei ministri di Atene, la Signora Habsburg Douglas ha inoltre incontrato il Capo della Missione OSCE in Moldova per una dettagliata riunione informativa sulla situazione nel paese e su come il gruppo possa prestare sostegno alle attività della Missione.

Presidente dell’Assemblea parlamentare: Joao Soares, rieletto nel 2009 Segretario generale: R. Spencer Oliver, rieletto nel 2005 Bilancio: 2.855.985 EUR www.oscepa.org Operazioni OSCE sul terreno Europa sud-orientale Presenza in Albania La Presenza in Albania, anche attraverso i suoi quattro uffici per i progetti, ha sostenuto il paese ospitante nel consolidamento delle sue istituzioni pubbliche, concentrandosi sulla riforma giudiziaria, legislativa ed elettorale, sul rafforzamento delle capacità parlamentari, sulla lotta alla tratta di esseri umani, sulla formazione della polizia, sulla distruzione di armi in eccedenza, sul buongoverno, sui diritti di proprietà e sulle attività relative alla riforma regionale. La Presenza ha inoltre sostenuto l’indipendenza dei media e si è adoperata per rafforzare gli organi per la parità di genere e della società civile. Una delle principali iniziative è stata l’importante progetto di assistenza tecnica a favore dell’ammodernamento del sistema di registrazione anagrafica e domiciliare dell’Albania, che ha migliorato in modo sostanziale i registri elettorali per le elezioni parlamentari tenutesi a giugno.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Rafforzamento delle forze di polizia. La Presenza ha prestato sostegno alle forze di polizia di frontiera e responsabili in materia di immigrazione nell’ambito dell’attuazione della Strategia per la gestione integrata delle frontiere, facilitando riunioni congiunte dedicate alla cooperazione frontaliera, corsi di formazione e l’elaborazione di accordi transfrontalieri con i paesi confinanti. Essa ha istallato sistemi di generazione fotovoltaica di energia e alimentatori universali ai valichi di frontiera per garantire l’alimentazione elettrica continua al Sistema informatico di gestione generale, che rileva i movimenti di tutte le persone che entrano o escono dall’Albania. L’accuratezza e la sicurezza del sistema sono fondamentali per il buon esito del processo di liberalizzazione dei visti del Paese.

La Presenza ha offerto corsi di seconda lingua presso sette sedi, impartendo competenze specifiche di lingua inglese a 90 agenti di polizia. Prima delle elezioni parlamentari, la Presenza ha formato 5.750 agenti di polizia su compiti specifici che spettano alla polizia ai sensi del Codice elettorale. Quarantotto istruttori di polizia, tra cui anche rappresentanti della polizia di paesi confinanti, hanno ricevuto una formazione di livello avanzato sulle tecniche di addestramento. La Presenza ha assistito la polizia di stato nell’elaborazione di un programma di reclutamento al fine di incrementare il numero di candidature da parte di donne e membri delle minoranze etniche. Allo scopo di sensibilizzare l’opinione pubblica, la Presenza ha facilitato la tenuta di seminari su attività di polizia democratiche, partenariati tra settore pubblico e forze di polizia e diritti dei minori.

Supporto per la distruzione di armi in eccedenza. La Presenza ha sostenuto il lavoro del Foro di cooperazione per la sicurezza che ha prestato assistenza all’Albania nell’eliminazione del combustibile per missili melange e di munizioni convenzionali in eccedenza. Entro luglio, tutti i 34.000 litri delle scorte di liquido tossico erano stati eliminati grazie ad un progetto finanziato dalla Grecia, dalla Danimarca, dalla Finlandia e dalla Svezia. A dicembre, è stato fornito ulteriore sostegno attraverso la fornitura di equipaggiamenti per la distruzione di armi, finanziata dalla Danimarca.

Attività economiche e ambientali Sostegno alla decentralizzazione e alla riforma regionale. Di concerto con il Consiglio d’Europa, la Presenza ha continuato ad attuare un progetto di leadership del governo locale,  - 34 -

rivolto a funzionari di alto livello di tre comuni pilota e incentrato sull’uso di strumenti di gestione dei risultati e di pianificazione del bilancio.

Promozione del buongoverno. La Presenza ha assistito l’Unità di intelligence finanziaria dell’Albania nell’ambito della formazione di 70 funzionari delle istituzioni dichiaranti, come le banche, sulla Legge in materia di prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo. Ha organizzato seminari con i membri del personale dell’Ufficio di registrazione della proprietà per aiutarli a segnalare in modo più efficace transazioni immobiliari sospette e ha contribuito alla formazione di 550 amministratori pubblici dell’Alto Ispettorato per le dichiarazioni patrimoniali e la revisione contabile in merito al quadro giuridico relativo ai conflitti di interesse. La Presidenza ha inoltre organizzato un seminario rivolto a dipendenti della pubblica amministrazione e a organizzazioni non governative (ONG) volto a rafforzare le misure anti-corruzione.

Sostegno alla riforma del diritto di proprietà. La Presenza ha assistito l’Ufficio di registrazione dei beni immobiliari nella prima registrazione di beni costieri e ha aiutato l’Agenzia per la restituzione dei beni e l’indennizzo a gestire meglio i dati a sua disposizione relativi ai reclami.

Lotta alla tratta di esseri umani. La Presenza ha contribuito alla tenuta di corsi di formazione per 120 giudici, procuratori e studenti dell’Istituto di formazione per magistrati in merito ai diritti delle vittime della tratta. Ha organizzato 12 seminari rivolti a comitati regionali di lotta alla tratta, al fine di migliorare la loro capacità di rispondere in modo efficace a tale fenomeno. La Presenza ha prestato assistenza al Coordinatore nazionale per la lotta alla tratta per l’organizzazione di una riunione transfrontaliera con la Grecia volta a migliorare la cooperazione nel campo della tutela delle vittime della tratta; ha contribuito alla creazione di un’unità di tutela dell’infanzia a Valona e pubblicato uno studio sulla reintegrazione delle vittime. Un altro progetto in questo campo si è incentrato sul miglioramento delle opportunità economiche per le donne nell’Albania settentrionale.

Promozione di una migliore gestione ambientale. Conformemente alle raccomandazioni della Convenzione di Aarhus sulla promozione della partecipazione civica, la Presenza ha registrato i Centri d’informazione regionali Aarhus di Valona e Scutari quali ONG e ha firmato un accordo con il Ministero dell’ambiente volto a intensificare la cooperazione. Ha impartito corsi di formazione a 140 rappresentanti del settore pubblico e privato e della società civile sul loro ruolo nell’ambito della partecipazione pubblica. I Centri di informazione hanno facilitato la tenuta di riunioni tra funzionari pubblici e ONG su tematiche locali e hanno organizzato eventi di sensibilizzazione aperti al pubblico.

Attività nel quadro della dimensione umana Promozione della riforma elettorale. La Presenza ha assistito l’Albania nell’ammodernamento dei suoi sistemi di registrazione anagrafica e domiciliare, che ha migliorato in modo sostanziale i registri elettorali e i dati utilizzati per produrre documenti di identità, garantendo un affidabile processo di identificazione degli elettori in occasione delle elezioni politiche di giugno. La Presenza ha poi contribuito a creare un Registro nazionale domiciliare, nonché a incrementare le competenze e la professionalità presso la Direzione generale per lo stato civile e l’Ufficio del Commissario per la tutela dei dati, grazie a un programma finanziato dalla Commissione europea.  - 35 -

La Presenza ha prestato sostegno alla Commissione elettorale centrale nella preparazione delle elezioni politiche, tenendo seminari rivolti agli addetti alla formazione che hanno a loro volta addestrato commissari elettorali in tutto il Paese. Per quanto concerne l’educazione al voto, la Presenza ha contribuito alla realizzazione di spot televisivi che incoraggiavano gli elettori sprovvisti di un passaporto valido a munirsi di una carta di identità. Essa ha inoltre sostenuto una campagna di affissioni e di informazione porta a porta, per dissuadere dalla prassi del “voto familiare”.

Riforma della giustizia. La Presenza ha assistito l’Albania nella creazione di un servizio nazionale per la libertà vigilata contribuendo alla redazione di una legislazione secondaria, tenendo seminari sulle modifiche giuridiche in materia di esecuzione di pene alternative alla detenzione cui hanno partecipato agenti, giudici e magistrati responsabili in materia, e pubblicando un manuale per gli agenti addetti alla libertà vigilata. Essa ha sostenuto il lavoro della Commissione per la pubblica amministrazione volto a tutelare i diritti dei dipendenti pubblici attraverso corsi di formazione per 100 funzionari del governo locale, incentrati sulla debita applicazione della legislazione in materia di funzione pubblica. La Presenza ha prestato assistenza alla redazione di un numero significativo di leggi concernenti la riforma della giustizia.

Diritti umani. La Presenza ha fornito assistenza tecnica per la redazione di una legge anti- discriminazione di ampia portata, conformemente ai criteri europei, che erano all’esame dell’Assemblea albanese alla fine dell’anno. Essa ha inoltre coordinato le risposte dei donatori su tutte le questioni inerenti ai rom.

Rafforzamento del Parlamento. Al fine di ammodernare le procedure parlamentari, la Presenza si è incentrata sull’elaborazione di prassi di gestione di alto livello attraverso un progetto pluriannuale finanziato dai Paesi Bassi. A ciascun membro del personale è stata fornita una descrizione aggiornata del proprio incarico, il primo passo verso un ulteriore ammodernamento delle prassi di gestione ordinaria del parlamento. La Presenza ha continuato ad accrescere le qualifiche e la professionalità del personale della biblioteca e degli archivi parlamentari, nonché del dipartimento di ricerca, in cooperazione con i parlamenti olandese e italiano. Il lavoro sulla rete tecnologico-informatica prosegue e si è provveduto a tenere corsi di tecnologia informatica e di lingua inglese a membri del personale che rivestono funzioni chiave. La Presenza ha inoltre facilitato la cooperazione con parlamenti della regione.

Sostegno ai mezzi d’informazione. La Presenza ha contribuito all’istituzione dell’organo di autoregolamentazione dei mezzi d’informazione insieme a un gruppo di professionisti dei media, nel quadro di un progetto finanziato dalla Commissione Europea. Ha tenuto una serie di seminari di esperti in tutto il paese dedicati all’autoregolamentazione dei media. La Presenza ha inoltre discusso un progetto di strategia per la digitalizzazione dei mezzi d’informazione in occasione di una tavola rotonda finanziata dall’Austria. Essa ha sostenuto l’Albania nell’istituire una task force per l’attuazione di tale strategia, a cui la Presenza è stata invitata a partecipare.

Promozione dell’uguaglianza di genere. Al fine di promuovere una maggiore rappresentanza femminile nell’ambito del parlamento e dei governi locali, la Presenza ha tenuto seminari rivolti a donne esponenti di partiti politici, della pubblica amministrazione, della società civile e dell’imprenditoria, finanziati dai Paesi Bassi e dalla Svezia. La Presenza ha prestato  - 36 -

assistenza alle donne vittime di violenze attraverso il Centro di consulenza per le donne di Kukes, grazie a finanziamenti offerti dalla Germania. Ha sostenuto il dicastero per le pari opportunità del Ministero del lavoro, degli affari sociali e delle pari opportunità facilitando la realizzazione di un regolare bollettino informativo e di un opuscolo che promuovono il suo operato.

Promozione della società civile. Il centro locale per lo sviluppo della società civile, il governo municipale, la società civile e la Presenza hanno contribuito alla gestione di un fondo per lo sviluppo della società civile locale a Korca, con l’obiettivo di rafforzare l’impegno della cittadinanza locale. Il progetto è stato in parte finanziato dalla Germania.

Capo della Presenza: Ambasciatore Robert Bosch Bilancio: 3.401.800 EUR www.osce.org/albania Missione in Bosnia-Erzegovina La Missione in Bosnia-Erzegovina ha lanciato un progetto globale di supporto alle amministrazioni locali, concentrandosi sulle municipalità economicamente più deboli e trascurate. La Missione ha mantenuto il suo impegno a favore dell’efficace perseguimento dei crimini di guerra e delle pertinenti riforme legislative e giuridiche. Il buongoverno e la partecipazione dei cittadini alla riforma dell’istruzione sono stati tra le maggiori priorità della Missione. La Missione ha anche sostenuto l’accresciuta capacità del Paese di controllo democratico dei settori della sicurezza, della difesa e dell’intelligence, nonché dell’adempimento dei suoi impegni politico-militari.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Rafforzamento delle capacità. La Missione ha continuato ad assistere le autorità del paese a sviluppare le loro capacità e professionalità per assicurare un controllo politico e democratico dell’esercito, delle forze di sicurezza interne e dell’Agenzia nazionale di intelligence. Sottolineando che la sicurezza è sia globale che indivisibile, la Missione ha riunito professionisti del settore civile e militare nel quadro di oltre 80 eventi promossi dall’OSCE, intesi ad accrescere e migliorare le conoscenze, le capacità e la prospettiva necessarie per dare attuazione alla politica di sicurezza del paese, all’Accordo di pace di Dayton e agli impegni politico-militari dell’OSCE.

Rispetto degli impegni. Grazie all’assistenza della Missione, le autorità del paese hanno sensibilizzato l’opinione pubblica sugli impegni politico-militari assunti nell’ambito dell’OSCE sia attraverso eventi sostenuti dalle istituzioni sia attraverso iniziative di divulgazione sui mezzi d’informazione. Nel quadro di due tavole rotonde interministeriali è stata designata un’agenzia-guida ed è stato definito un processo di collaborazione volto a completare gli scambi annuali di informazioni con altri Stati partecipanti all’OSCE. Come relativa attività pratica, la Missione ha organizzato un seminario sull’attuazione degli accordi per il controllo degli armamenti e sulle misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza.

Controllo degli armamenti. La Missione ha continuato a svolgere un ruolo di primo piano negli sforzi volti a sostenere la migliorata gestione delle eccedenze di armi, munizioni ed esplosivi del paese, inclusa l’attuazione dell’Articolo IV, Annesso 1B degli Accordi di pace di Dayton. Di concerto con i suoi partner strategici internazionali e con membri del parlamento, la Missione ha sollecitato le autorità a rimuovere le eccedenze di armamenti del paese in modo responsabile, preferibilmente tramite distruzione. La Missione ha inoltre prestato sostegno logistico, amministrativo e linguistico per la partecipazione della Bosnia-Erzegovina alle missioni di ispezione ai sensi dell’Articolo IV, nonché per quattro eventi organizzati sotto gli auspici del Rappresentante personale del Presidente per l’Articolo IV. Questa collaborazione pluriennale è giunta a positiva conclusione e la Bosnia-Erzegovina, dal gennaio 2010, svolgerà attività per l’attuazione dell’Articolo IV senza l’assistenza della Missione.

Controllo parlamentare. La Missione ha continuato a prestare sostegno al parlamento del paese, adoperandosi per potenziare le capacità dei comitati parlamentari responsabili per il controllo delle istituzioni di difesa, sicurezza e intelligence dello Stato. Sotto la guida della Missione si è potuto procedere alla nomina del primo Commissario parlamentare-militare del paese, a miglioramenti delle leggi sulla protezione di informazioni segrete e sui servizi,  - 38 -

militari d’informazione, al controllo a livello statale della circolazione di armi e di merci pericolose e all’adozione di una legge sul controllo parlamentare.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Occupazione ed economia. Le municipalità del paese hanno iniziato ad assumere responsabilità per l’organizzazione di fiere del lavoro e seminari di formazione per l’imprenditoria giovanile durante l’anno, organizzando 10 dei 35 eventi OSCE specializzati. Oltre 400 giovani hanno frequentato i corsi di avviamento all’impresa e 2.000 partecipanti hanno visitato le fiere del lavoro in cui sono state offerte 700 occasioni di impiego. Grazie a tale evento, oltre 300 persone hanno trovato occupazione o avviato un’attività in proprio.

Attività nel quadro della dimensione umana Crimini di guerra. Sostenendo l’attuazione della Strategia nazionale per l’azione penale riguardo ai crimini di guerra, la Missione ha fornito assistenza tecnica a istituzioni giuridiche nazionali, potenziando le loro capacità di impegnarsi in attività di divulgazione in materia giudiziale e di rispettare i diritti delle vittime. La Missione ha condiviso e discusso con controparti nazionali i risultati dei casi di crimini di guerra che sono stati monitorati, al fine di incoraggiare una maggiore cooperazione tra il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia, le giurisdizioni dello Stato e delle entità.

Riforma giudiziaria. La Missione ha continuato a sostenere l’attuazione della Strategia nazionale per la riforma del settore della giustizia, impegnandosi nel monitoraggio di luoghi di detenzione e prestando assistenza per la creazione di meccanismi di monitoraggio nazionali indipendenti.

Uguaglianza e non discriminazione. La Missione ha sostenuto un processo consultivo per l’adozione della Legge sul divieto di discriminazione, seguito da un’ampia assistenza tecnica per sensibilizzare l’opinione pubblica sulla legge e sul suo contenuto, svolgendo tra l’altro corsi di formazione, tenendo un ciclo di trasmissioni radiofoniche e preparando materiale promozionale.

Protezione sociale e assistenza abitativa. La Missione si è impegnata con le istituzioni governative per promuovere l’attuazione di riforme sostanziali dell’ingiusto sistema di protezione sociale. Ha inoltre organizzato attività di formazione per assistenti sociali e ha sostenuto lo sviluppo di una strategia abitativa nazionale.

Diritti delle minoranze nazionali. La Missione ha sostenuto l’attuazione efficace dei Piani di azione per i rom relativi agli alloggi, al servizio sanitario e all’occupazione e ha chiesto maggiori risorse di bilancio a favore dei Consigli delle minoranze nazionali. Oltre a ciò, ha formato un gruppo di giovani attivisti rom come difensori dei diritti dell’uomo.

Ritorno sostenibile. È proseguito il sostegno all’attività della Commissione di Stato per i rifugiati e per gli sfollati: la Missione è inoltre intervenuta a favore dell’adozione della Strategia riveduta per l’attuazione dell’Annesso VII. Ha caldeggiato inoltre la chiusura di centri di accoglienza e sostenuto iniziative per un ritorno sostenibile.

Uguaglianza di genere. In cooperazione con organi locali per la promozione dell’uguaglianza di genere, la Missione ha intrapreso attività di sensibilizzazione e di  - 39 -

formazione, tra l’altro, sull’utilizzo della recente pubblicazione dell’OSCE relativa alle commissioni municipali per l’uguaglianza di genere. La Missione ha inoltre monitorato le risposte istituzionali in materia di violenza domestica e ha sostenuto iniziative volte a migliorare la comunicazione tra agenzie responsabili del settore.

Tratta di esseri umani. È stato presentato un rapporto pubblico sulla tratta di esseri umani che individua possibilità di miglioramento negli esistenti meccanismi di coordinamento, la classificazione appropriata dei crimini e principi di comminazione delle pene. La Missione ha anche sostenuto la produzione di un documentario televisivo per sensibilizzare l’opinione pubblica su questioni inerenti la tratta a livello nazionale.

Promozione dell’autonomia locale e della sostenibilità. In gennaio, partner locali hanno assunto la responsabilità per il finanziamento e l’amministrazione del programma Beacon Scheme del paese, inteso a riconoscere e premiare l’eccellenza a livello municipale. Sinora oltre il 75 percento di tutte le municipalità hanno partecipato allo Schema. In novembre, le due entità che rappresentano il secondo livello del governo del paese, la Federazione di Bosnia-Erzegovina e la Republika Srpska, hanno assegnato lo status Beacon a otto municipalità.

Nel mese di giugno, dopo otto anni di gestione del progetto Open Parliament, la Missione ha trasferito la gestione dell’iniziativa al Parlamento dello Stato. Sino ad oggi, oltre 3.600 giovani tra i 16 e i 30 anni di età hanno avuto l’opportunità di interagire direttamente con i membri del parlamento (MP) e di discutere le attività del parlamento attraverso visite e dibattiti televisivi.

Miglioramento della capacità di riposta e dell’efficienza delle istituzioni. In marzo, la Missione ha lanciato la sua più recente iniziativa a favore delle amministrazioni locali, Local First, volta ad accrescere la capacità di risposta delle amministrazioni municipali e a intensificare l’impegno dei cittadini. Particolare attenzione è stata dedicata alle municipalità meno sviluppate, migliorando l’efficacia dei loro consigli comunali e sviluppando la capacità delle amministrazioni di individuare e soddisfare i loro bisogni di sviluppo attraverso reti di apprendimento e partenariati.

La Missione ha inoltre sostenuto il Parlamento statale nell’accrescere la sua trasparenza ed efficacia attraverso lo sviluppo di una nuova Strategia per le tecnologie dell’informazione e della comunicazione volta a digitalizzare le procedure di lavoro eseguite manualmente. Sono state inoltre introdotte procedure per la gestione dei rischi e la comunicazione interna. La Missione ha inoltre prestato sostegno volto a emendare le norme procedurali, allestire un sito internet del Parlamento e facilitare dibattiti a livello di esperti su questioni di primaria importanza.

Promozione della partecipazione attiva dei cittadini. Il rafforzamento dell’impegno degli cittadini rappresenta un aspetto fondamentale dell’iniziativa Local First. La Missione ha lanciato oltre 60 progetti dedicando particolare attenzione al potenziamento della partecipazione delle comunità rurali, dei giovani, dei rimpatriati e delle minoranze.

Al fine di potenziare la partecipazione delle donne alla vita pubblica, la Missione ha tenuto in ottobre la seconda conferenza regionale delle donne parlamentari, riunendo deputate dei parlamenti della Bosnia-Erzegovina, della Croazia, dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, della Serbia e della Slovenia, congiuntamente a rappresentanti dei parlamenti  - 40 -

delle entità della Bosnia-Erzegovina, istituzioni statali, organizzazioni non governative, istituzioni accademiche e organizzazioni internazionali.

Sostegno alla Commissione elettorale centrale. Su richiesta della Commissione elettorale centrale, la Missione ha continuato a prestare consulenza di esperti su questioni specifiche del suo lavoro quotidiano. Particolare attenzione è stata dedicata all’emendamento della legge elettorale, specificatamente della Legge sul finanziamento dei partiti politici e alla Legge sul conflitto d’interessi.

Promozione del buon governo e dello stato di diritto. Facendo seguito a un progetto pilota sul Buon governo coronato da successo lo scorso anno, la Republika Srpska e il Cantone dell’Erzegovina occidentale hanno iniziato ad attuare il progetto nel 2009. Membri dei consigli scolastici in oltre metà del paese hanno ora accesso a materiali didattici di base, incluso un manuale di formazione per consigli scolastici volto a rendere questi ultimi più democratici. Presidi scolastici, con l’aiuto della Missione, hanno compiuto progressi nella costituzione di associazioni a livello statale. La Missione ha sostenuto l’attività dell’Agenzia didattica statale per l’istruzione prescolare, primaria e secondaria organizzando decine di tavole rotonde e una conferenza di esperti sul ruolo e le responsabilità di questa nuova agenzia.

Inclusione e diversità nelle scuole. In 27 municipalità, tutte le 120 scuole hanno attuato l’Index of inclusion (Indice di integrazione ), uno strumento adottato nel 2008 che consente alle scuole di valutare il loro livello di integrazione e di reagire di conseguenza. La Missione ha sensibilizzato le 17 minoranze nazionali del paese attraverso la pubblicazione di un manuale di studio sulle minoranze nazionali. Due conferenze a forte partecipazione regionale sono state incentrate sull’insegnamento della storia e sulle migliori prassi dell’educazione alla diversità e dell’integrazione.

Sostegno alla partecipazione civile. La Missione ha anche intrapreso misure per rafforzare le capacità degli organi civici e per accrescere il coinvolgimento dei cittadini in materia d’istruzione. Circa 100 scuole di tutto il paese hanno celebrato il Giorno della tolleranza, organizzando, per l’occasione, eventi presso le loro comunità locali. Iniziative relative all’istruzione e alla mediazione a livello paritario sono servite a sviluppare meccanismi sostenibili per il coinvolgimento e la soluzione dei conflitti nelle scuole.

Capo Missione: Ambasciatore Gary Robbins Bilancio: 15.160.900 EUR www.oscebih.org Missione in Kosovo La Missione in Kosovo ha proseguito le sue attività fondamentali nel campo del monitoraggio dei diritti umani e del rafforzamento delle istituzioni*, con particolare riferimento alla promozione del rispetto dei diritti di tutte le comunità.

Quale più ampia presenza civile internazionale in Kosovo, l’OSCE è stata generalmente considerata come il braccio esecutivo di tutta la comunità internazionale per ciò che riguarda il rafforzamento e il monitoraggio delle istituzioni. La Missione ha assunto un più forte ruolo di preallarme e di riferimento, in particolare alla luce della riconfigurazione della presenza civile internazionale.

Attività nel quadro della dimensione umana Diritti delle comunità. La Missione ha proseguito le sue dinamiche attività di monitoraggio, elaborando rapporti sul godimento dei diritti e sull’accesso ai servizi da parte delle comunità non albanesi, in particolare nel campo dei rientri, della situazione abitativa, della registrazione, della sanità, dell’occupazione, dell’istruzione e della partecipazione. Sono stati presentati resoconti sulla qualità dell’istruzione per i bambini non appartenenti alla maggioranza nonché sulla necessità di un ricollocamento dei rom sfollati nel nord del Kosovo. La Missione ha prestato assistenza nell’elaborazione e attuazione di politiche e procedure atte a creare le condizioni per ritorni sostenibili e, a tale riguardo, ha avuto contatti con tutte le municipalità e con tutte le comunità.

L’OSCE lancia i primi Profili delle comunità del Kosovo

Nel mese di settembre la Missione ha pubblicato i primi Profili delle comunità del Kosovo, in cui sono riportati dati demografici, socio-economici, politici e culturali delle diverse comunità. Essi offrono una panoramica globale delle difficoltà incontrate da tali comunità nell’esercitare i loro diritti fondamentali e accedere ai servizi, e mirano a contribuire a una migliore comprensione delle loro preoccupazioni specifiche.

Diritti di proprietà. Attenzione particolare è stata inoltre dedicata alla tutela dei diritti abitativi e di proprietà. La Missione ha organizzato tavole rotonde regionali per valutare il lavoro svolto dall’Agenzia kosovara per le proprietà. Su raccomandazione della Missione, l’Agenzia e le forze di polizia hanno firmato un memorandum d’intesa con cui si intende migliorare la cooperazione nei casi di sfratto.

Diritti umani. La Missione ha continuato a prestare sostegno alle istituzioni del Kosovo con l’obiettivo di migliorare l’osservanza degli standard in materia di diritti umani. Alle competenti sezioni presso i ministeri sono stati offerti corsi di formazione specializzata, fornendo i necessari strumenti di base per prestare consulenze in merito. Nel campo della tutela dei diritti dell’infanzia, la Missione ha intrapreso iniziative congiunte con le forze di polizia al fine di prevenire l’accattonaggio forzato e lo sfruttamento dei minori. Punti centrali di tali iniziative sono stati la sensibilizzazione dell’opinione pubblica e il rafforzamento

* Tutti i riferimenti fatti alle istituzioni/ai leader del Kosovo riguardano le Istituzioni provvisorie di autogoverno.  - 42 -

dell’interazione tra le forze di polizia e le istituzioni competenti per la tutela dei minori vittima di tale fenomeno.

La Missione ha potenziato l’Istituzione del difensore civico, ponendo l’accento sulla sua indipendenza. Ha svolto un ruolo rilevante nel promuovere la nomina di un Difensore civico competente e ha sottolineato l’importanza che le comunità non maggioritarie siano rappresentate in seno a tale istituzione.

L’Assemblea del Kosovo elegge il primo Difensore civico locale Il 4 giugno, l’Assemblea del Kosovo ha eletto Sami Kurteshi quale primo Difensore civico locale. La Missione ha salutato con favore la sua nomina e ha sostenuto la campagna di sensibilizzazione rivolta alle comunità non albanesi che l’Istituzione ha lanciato nei due mesi successivi. Nel quadro di tale campagna, avviata il 2 settembre, figuravano spot pubblicitari multilinguistici, cartelloni pubblicitari, poster e conferenze stampa nelle zone in cui risiedono comunità non albanesi. L’iniziativa ha consentito di raddoppiare il numero di visitatori presso l’istituzione del difensore civico nei suoi primi quattro mesi di attività e ha fatto registrare un incremento di circa il 75 per cento dei reclami.

Stato di diritto. La Missione, quale organismo internazionale incaricato di monitorare il sistema giuridico, ha proseguito le sue attività richiamando l’attenzione del pubblico e delle istituzioni su questioni che destano preoccupazione. La Missione ha analizzato il grado di conformità delle prassi giuridiche con gli standard in materia di diritti dell’uomo, con particolare riferimento a casi interetnici riguardanti gestioni improprie di denunce per transazioni immobiliari fraudolente, gestione di casi di frodi elettorali o difficoltà che hanno influenzato negativamente lo stato di diritto in Kosovo, come il numero insufficiente di giudici e magistrati. La Missione ha continuato inoltre le sue attività di monitoraggio e assistenza nell’ambito dello sviluppo di un servizio di polizia competente per le denunce in materia di diritti umani. Avvalendosi di un approccio cooperativo, la Missione ha contribuito a promuovere e rendere sostenibili cambiamenti in seno alle forze di polizia. Infine, la Missione ha prestato assistenza all’Istituto giudiziario del Kosovo per la gestione degli esami preparatori alle carriere di giudici e pubblici ministeri.

Lotta alla tratta di esseri umani. La Missione ha organizzato corsi di formazione per le unità della polizia preposte al controllo degli ingressi nel territorio del Kosovo, aiutandole a individuare e deferire le vittime della tratta di esseri umani nonché a creare efficaci procedure operative in merito. Ha elaborato opuscoli sull’individuazione e il trattamento delle vittime nonché sui loro diritti, distribuendoli a tutte le unità di polizia. La Missione ha organizzato una campagna globale di sensibilizzazione pubblica per porre fine alla violenza nei confronti delle donne, con concerti di musica rock cui hanno partecipato complessivamente oltre 6.000 persone, tenuti a Prizren il 4 dicembre, a Mitrovica/Mitrovice il 5 dicembre, e a Prishtine/Pristina il 10 dicembre.

Buon governo. La Missione ha organizzato una conferenza a livello nazionale – la prima del suo genere – tra il Ministero per l’amministrazione dei governi locali e gli attori della società civile che rappresentano comunità non albanesi, al fine di accrescere la partecipazione pubblica e l’impegno verso la riforma nell’ambito dei governi locali e del processo decisionale. Tra le raccomandazioni emerse dalla conferenza figurano un maggiore coinvolgimento della società civile nell’elaborazione delle politiche da parte degli organi di governo e il rafforzamento del dialogo tra le autorità centrali e locali. Il lavoro di  - 43 -

sensibilizzazione è stato completato da una serie di seminari regionali e comunali che hanno portato al rafforzamento di comitati consultivi in tutte le assemblee comunali del Kosovo.

Attraverso il progetto denominato Forum per i dirigenti comunali, la Missione ha promosso il dialogo sulla riforma dell’amministrazione locale tra le autorità centrali e locali, che ha consentito la puntuale preparazione e presentazione dei bilanci municipali al Ministero delle finanze e dell’economia.

Istruzione superiore. La Missione si è adoperata per migliorare l’accesso di tutte le comunità del Kosovo a un’istruzione superiore di buona qualità, concentrandosi sulla formazione di insegnanti di lingua bosniaca presso l’Università di Prishtine/Pristina. Ha promosso la firma di accordi di cooperazione tra l’Università di Prishtine/Pristina e tre università in Bosnia- Erzegovina per ovviare alla carenza di personale insegnante nell’ambito dei programmi di formazione rivolti ai docenti di lingua bosniaca in Kosovo. Grazie a tale iniziativa, a partire dall’anno accademico 2009, sette insegnanti dell’Università di Tuzla e di Mostar tengono lezioni in lingua bosniaca presso la facoltà per l’educazione di Prizren. Le loro lezioni sono integrate da corsi di apprendimento a distanza attraverso un sistema di videoconferenze e una piattaforma di e-learning, anche questa resa possibile grazie all’intervento della Missione.

Sostegno alle istituzioni indipendenti

Mezzi d’informazione. La Missione ha continuato a sostenere le istituzioni dei mezzi di informazione, compresa l’authority radiotelevisiva, contribuendo all’avvio di una procedura di rilascio di nuove licenze e di licenze di lunga durata per i mezzi d’informazione radiotelevisivi. La Missione ha offerto consulenza legale all’Assemblea del Kosovo per l’adeguamento alle migliori prassi europee della legislazione concernente le emittenti pubbliche. Si è adoperata per rafforzare il Consiglio della stampa del Kosovo, sostenendo la libertà dei mezzi di informazione e assicurando il rispetto del Codice dalla stampa da parte dei mass media. Attraverso dibattiti televisivi sulla libertà di espressione, la Missione ha sensibilizzato il pubblico sull’importanza dei media indipendenti, liberi da interferenze politiche, suscitando un ampio dibattito pubblico.

Elezioni. L’OSCE ha fornito consulenza e sostegno tecnico alla Commissione elettorale centrale e al suo Segretariato per l’attuazione del Piano operativo elettorale per il 2009. La Missione ha altresì aiutato la Commissione di ricorso e appello elettorale nell’espletamento delle procedure atte a consentire un meccanismo di rettifica puntuale ed efficace durante il processo elettorale.

Comitati dell’Assemblea e Consiglio indipendente di vigilanza. L’OSCE ha prestato sostegno all’Assemblea del Kosovo fornendo consulenze volte a rafforzare la capacità di vigilanza da parte dei comitati dell’Assemblea e facilitando scambi di migliori prassi. Un esempio è stata la visita del Comitato dell’Assemblea per i diritti dell’uomo presso l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, durante la quale sono state esaminate le opzioni legislative e politiche nel contesto della lotta alla discriminazione. La Missione si è altresì adoperata per rafforzare il ruolo del Consiglio indipendente di vigilanza, responsabile del monitoraggio della funzione pubblica e della revisione delle nomine di governo. Nel 2009 l’Assemblea del Kosovo ha eletto sei nuovi membri del Consiglio, compreso un bosniaco-kosovaro e un serbo-kosovaro. Il governo ha ufficialmente deciso di istituire un gruppo di lavoro per l’elaborazione di una nuova legge sul Consiglio indipendente di vigilanza, come costantemente richiesto dalla Missione. Il gruppo di lavoro ha finalizzato  - 44 -

il primo disegno di legge che contribuirà a garantire l’indipendenza politica e finanziaria del Consiglio.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Rafforzamento della sicurezza pubblica. La Missione ha organizzato e tenuto corsi di formazione e altre attività finalizzate alla creazione di sistemi di gestione dell’informazione e all’aggiornamento delle capacità di comunicazione del personale di agenzie preposte alla sicurezza pubblica, come i vigili del fuoco, i servizi di ambulanza e i centri situazione. La Missione ha inoltre elaborato una strategia per la creazione di una moderna struttura di addestramento per i vigili del fuoco in Kosovo.

La Missione ha prestato consulenza al Centro di formazione e sviluppo per la sicurezza pubblica del Kosovo sul rispetto delle raccomandazioni dell’Agenzia internazionale di accreditamento, la cui osservanza è necessaria per consentire al Centro di essere accreditato e omologato. Nel quadro del suo sostegno costante all’Ispettorato di polizia del Kosovo, la Missione ha contribuito alla creazione di un Comitato per le nomine e di un Comitato disciplinare per i funzionari di polizia, con l’incarico di monitorare le udienze su casi disciplinari.

Partenariati tra polizia e settore pubblico. La promozione del partenariato tra polizia e settore pubblico è rimasto un elemento importante nel 2009. La Missione ha tenuto corsi avanzati di formazione per la polizia di prossimità rivolti ad agenti di polizia e ha rafforzato i comitati per la sicurezza pubblica locale, assistendoli nella creazione di un consiglio esecutivo congiunto per il coordinamento delle attività. La Missione ha anche promosso la creazione di nuovi comitati di rappresentanti della comunità e della polizia, prestando particolare attenzione alla rappresentanza da parte dei membri di comunità non maggioritarie e alla parità di genere.

A livello regionale, e in cooperazione con i pertinenti attori, la Missione ha sostenuto e promosso l’elaborazione di strategie per la lotta al terrorismo, alla criminalità organizzata, al traffico di stupefacenti e alla migrazione clandestina, nonché strategie per il monitoraggio e la raccolta nel campo delle armi di piccolo calibro e leggere.

Capo Missione: Ambasciatore Werner Almhofer Bilancio: 26.910.000 EUR www.osce.org/kosovo Missione in Montenegro La Missione in Montenegro ha continuato ad assistere il paese ospitante nel rafforzamento delle istituzioni esistenti e di quelle di recente creazione, rispondendo alle esigenze del paese man mano che esso procede nel programma di riforma. Nel corso dell’anno sono stati raggiunti alcuni risultati in partenariato con il paese ospitante: le raccomandazioni di un esperto internazionale in materia di lotta alla corruzione, commissionate dalla Missione, sono state interamente attuate, insieme alle raccomandazioni risultanti dal Progetto di monitoraggio dei tribunali condotto dalla Missione. La Missione ha inoltre intensificato sensibilmente la cooperazione tra le agenzie preposte all’applicazione della legge; ha prestato assistenza per la creazione di una Commissione tripartita della Corte suprema, del Procuratore generale di Stato e della direzione di polizia.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Programma relativo a questioni politico-militari. La Missione ha concentrato il suo lavoro sulle due restanti componenti del Programma di demilitarizzazione del Montenegro, un progetto di 4,5 milioni di Euro realizzato congiuntamente dal Governo, dall’OSCE e dal Programma per lo sviluppo delle Nazioni Unite e inteso a migliorare la gestione delle scorte e assicurare la distruzione delle munizioni convenzionali in eccedenza. La Missione ha sostenuto gli sforzi compiuti dal Ministero della difesa per accrescere la partecipazione pubblica al processo di riforma del settore della difesa attraverso la tenuta di regolari conferenze stampa.

Criminalità organizzata e corruzione. La Missione ha prestato assistenza al Dipartimento di lotta alla criminalità organizzata, organizzando programmi di formazione specializzata sui crimini informatici, la corruzione e la criminalità finanziaria, la sorveglianza sui precursori per la produzione di narcotici, il reperimento di informatori e il trattamento ad essi riservato. La Missione ha inoltre contribuito a creare l’Unità di polizia sotto copertura e l’Unità nazionale di coordinamento.

Lotta alla tratta di esseri umani. La Missione ha promosso la redazione del piano d’azione 2010-2011 contro la tratta di esseri umani e ha contribuito a promuovere numeri verdi di assistenza e di primo soccorso per le vittime.

Attività di polizia di frontiera. La Missione ha facilitato il processo di firma dell’Accordo di cooperazione bilaterale e dei protocolli su pattugliamenti congiunti e lo scambio regolare di informazioni tra il Montenegro, la Bosnia-Erzegovina e la Serbia, e ha organizzato corsi di addestramento per agenti addetti alla gestione e al pattugliamento.

Attività di polizia di prossimità. La Missione ha completato con successo l’attuazione a livello nazionale del pertinente progetto, nel quadro del quale 130 agenti di polizia di prossimità sono stati addestrati e dispiegati in tutti i 21 comuni. Alla fine dell’anno il progetto era in fase di ampliamento al fine di includere anche la polizia di frontiera presso tre siti pilota.  - 46 -

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro. La Missione si è adoperata per migliorare il quadro istituzionale relativo alla lotta alla corruzione attraverso una serie di attività che hanno portato all’adozione di line guida per i revisori contabili statali, di raccomandazioni per l’abbattimento di barriere commerciali che rischiano di favorire la corruzione a livello locale e di una migliore comunicazione tra le autorità anti-riciclaggio.

Questioni ambientali. La Missione ha organizzato una tavola rotonda volta a favorire il dibattito sull’attuazione pratica della Convenzione di Aarhus, che è stata recentemente ratificata dal paese.

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno parlamentare. Attraverso il Progetto quadriennale di sostegno parlamentare, finanziato dall’Austria, e con il sostegno della Germania, la Missione si è adoperata per adeguare il servizio di biblioteca parlamentare a standard professionali. Un bibliotecario qualificato, formato dalla Missione, è stato inserito nell’organico permanente del Parlamento, si è provveduto ad aumentare il numero dei volumi in dotazione e sono stati offerti corsi introduttivi a deputati e membri del personale sui miglioramenti apportati a tale servizio.

Buongoverno. Il Codice di condotta e il codice deontologico per dipendenti comunali e funzionari eletti, redatto dalla Missione e dal Consiglio d’Europa (CdE), sono stati accolti all’unanimità dall’Unione dei comuni e saranno adottati da tutti i 21 comuni del Montenegro.

Partecipazione civica. La Missione, con il suo partner nell’ambito della società civile e con il Comune di Bijelo Polje, ha aperto il primo Ufficio comunale per le questioni giovanili in Montenegro, che si occupa delle esigenze dei giovani e incoraggia la loro partecipazione allo sviluppo della municipalità.

Parità di genere. La Missione e il Ministero per i diritti umani e i diritti delle minoranze ha sostenuto l’elaborazione di dieci Piani d’azione per le questioni di genere a livello locale.

Violenza domestica. Insieme ad altri attori nazionali ed internazionali, la Missione si è impegnata in un’opera di sensibilizzazione sulla violenza domestica, anche attraverso la campagna Sedici giorni contro la violenza domestica, con il supporto del Presidente del Montenegro.

Riforma giudiziaria. La Missione ha prestato sostegno alla cooperazione giudiziaria internazionale e regionale in ambito penale, per l’elaborazione di un sistema di assistenza legale gratuita, nonché riguardo al processo di razionalizzazione della rete giudiziaria, al trattamento dei casi relativi ai crimini di guerra, alla promozione della mediazione e all’adozione di una legislazione in materia di violenza domestica.

Riforma del sistema di giustizia penale. La Missione ha prestato assistenza nell’ambito dei preparativi per l’attuazione del nuovo Codice di procedura penale e dell’emendamento del Codice penale. Il Progetto di monitoraggio dei tribunali, condotto dalla Missione e finanziato dai Paesi Bassi, ha contribuito a creare uno strumento per l’efficace applicazione dei principi dell’equo processo.  - 47 -

Rafforzamento delle istituzioni per i diritti umani. La Missione ha assistito la Corte costituzionale nell’assunzione delle sue responsabilità quale suprema istituzione nazionale per i diritti umani. La Missione ha aiutato l’Istituzione del Difensore civico a divenire un meccanismo preventivo nazionale conformemente al Protocollo facoltativo della Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti.

Lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. La Missione ha contribuito al potenziamento della cooperazione e del coordinamento nella lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata e ha partecipato attivamente alla redazione del relativo piano d’azione nazionale.

Legislazioni in materia di mezzi d’informazione. La Missione, insieme al governo, al Consiglio d’Europa e alla Delegazione della Commissione europea, ha prestato consulenza e fornito raccomandazioni alle pertinenti istituzioni in merito al disegno di legge sui mezzi di informazione elettronici. È stata altresì sostenuta l’applicazione della Legge sul libero accesso all’informazione attraverso campagne di educazione e sensibilizzazione.

Sviluppo dei media. La Missione ha pubblicato un opuscolo e ha promosso un dibattito sul Codice deontologico al fine di rafforzare l’autoregolamentazione dei media. Essa ha inoltre offerto corsi di formazione finalizzati allo sviluppo professionale delle emittenti pubbliche, dell’RTCG e di altri mezzi d’informazione. La Missione si è adoperata per migliorare la comunicazione tra i media, la polizia e gli organi giudiziari attraverso corsi di formazione rivolti a funzionari dei tribunali addetti alle pubbliche relazioni, nonché attraverso un dibattito sul Codice di procedura penale e la pubblicazione di guide per la cooperazione tra i media e la polizia.

Capo Missione: Ambasciatore Paraschiva Badescu Bilancio: 2.318.300 EUR www.osce.org/montenegro Missione in Serbia La Missione ha assistito il Paese nello sviluppo di istituzioni democratiche indipendenti, responsabili ed efficienti. Ha contribuito ad un’ampia riforma della magistratura, all’attuazione della Legge sui Consigli delle minoranze nazionali e alla firma di un quadro strategico aggiornato sulla riforma della polizia. Una pietra miliare delle attività svolte per mantenere la stabilità nella Serbia meridionale è stata la mediazione di un accordo tra il Governo della Serbia e i leader politici del sud del paese per il ripristino dell’Organo di coordinamento di Presevo, Bujanovac e Medvedja. La Missione ha inoltre incoraggiato leader albanesi del sud a istituire un consiglio della minoranza nazionale albanese.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Lotta alla criminalità organizzata. La Missione ha prestato consulenza di esperti nell’elaborazione della Strategia nazionale per la lotta alla criminalità organizzata e del relativo Piano d’azione. Ha potenziato la capacità della Serbia di combattere la criminalità organizzata offrendo consulenze per la stesura di leggi sulla Confisca dei beni e su un Regime speciale di detenzione. Inoltre, ha organizzato corsi di formazione per la magistratura e le forze di polizia sul sequestro di beni e sulle indagini in campo finanziario.

Trasparenza economica e lotta alla corruzione. La Missione ha facilitato l’attuazione della Strategia nazionale anticorruzione, ha sostenuto istituzioni create in conformità a pertinenti atti legislativi e ha potenziato le capacità delle istituzioni di contrastare la criminalità economica e il finanziamento di attività criminali. Ha fornito consulenza per l’applicazione di nuove leggi in materia di appalti pubblici. In collaborazione con organizzazioni non governative nella Serbia meridionale e sud-occidentale, ha assistito le amministrazioni locali nella gestione di consigli comunali anticorruzione.

Riforma della polizia. La Missione e il Ministero degli interni hanno concordato un quadro strategico aggiornato sulla riforma della polizia che ha posto nuovo accento sulle attività di contatto della polizia con i cittadini e i media.

“Un buon servizio di polizia non può esistere senza la fiducia dei cittadini nelle attività svolte dalla polizia stessa. La trasparenza nel lavoro, una maggiore apertura del servizio verso i cittadini e una migliore cooperazione con i media sono compiti della polizia in quanto servizio pubblico.”

– Ivica Dacic, Ministro degli interni della Repubblica di Serbia

I laboratori medico-legali della polizia serba raggiungono livelli internazionali

Sono ora tre, grazie a una donazione della Norvegia, i laboratori della polizia serba attrezzati per eseguire analisi medico-legali di tipo moderno.

In maggio, il Laboratorio nazionale è entrato a far parte della Rete europea degli Istituti di scienza forense, un evento che ha contrassegnato il positivo adeguamento da parte della Serbia agli standard internazionali in tale ambito. Negli ultimi cinque anni, la Missione ha contribuito a sviluppare le capacità medico-legali della Serbia fornendo assistenza specializzata, consulenze e risorse finanziate messe a disposizione dalla Norvegia e dalla  - 49 -

Svezia. Con il successo ottenuto in tale campo si è concluso il relativo programma di assistenza da parte della Missione.

Attività nel quadro della dimensione ambientale Questioni ambientali. La Missione ha organizzato corsi di formazione per 262 giudici di tribunali di prima istanza e 146 ispettori ambientali volti ad assistere le autorità locali nell’attuazione delle nuove normative in campo ambientale. Ha inoltre contribuito a individuare e risolvere minacce alla sicurezza ambientale a livello locale in sette municipalità della Serbia meridionale e sudorientale.

Attività nel quadro della dimensione umana Crimini di guerra. La Missione ha monitorato 16 procedimenti per crimini di guerra, tra cui sei nuovi casi avviati nel 2009. Ha continuato a rafforzare le capacità e la professionalità del servizio di sostegno ai testimoni/alle vittime presso la Camera per i crimini di guerra di Belgrado. Ha fornito inoltre sostegno all’Ufficio del Procuratore per i crimini di guerra nonché al Consiglio nazionale di cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY) nell’ambito di una campagna di informazione pubblica sui processi nazionali per crimini di guerra e sulla cooperazione con l’ICTY, diretta in modo particolare ai giovani.

Governance democratica. La Missione ha assistito il parlamento e altre istituzioni statali nell’ambito del programma di accesso al pubblico e ha aiutato l’Assemblea della Vojvodina a adeguare la gestione delle sue risorse umane. Ha offerto supporto tecnico alle commissioni parlamentari in materia di supervisione e di procedure legislative. Ha fornito sostegno al processo di decentralizzazione del Paese e assistenza nell’applicazione della legislazione sulle autonomie locali. La Missione ha appoggiato il coinvolgimento dei cittadini a livello locale attraverso meccanismi di partecipazione e di monitoraggio istituzionalizzati,

Ritorno e integrazione dei rifugiati. La Missione ha collaborato con istituzioni serbe per facilitare il rientro e l’integrazione dei rifugiati nel contesto della Dichiarazione ministeriale di Sarajevo sui rifugiati, aiutando inoltre le persone sfollate a beneficiare con maggiore successo dei loro diritti.

Diritti umani e lotta alla tratta di esseri umani. La Missione ha prestato assistenza all’elaborazione del primo Piano d’azione pluriennale di lotta alla tratta di esseri umani. A dimostrazione dell’efficacia di tale opera di assistenza, alla fine di ottobre le agenzie preposte avevano individuato 95 vittime di tratta, rispetto alle 55 individuate in tutto il 2008. La Missione ha ottenuto notevole successo nell’incoraggiare la riforma del meccanismo nazionale di notifica per adeguarlo ai requisiti in ambito internazionale.

Pari opportunità. La Missione ha sostenuto l’adozione e l’attuazione della Legge sui Consigli delle minoranze nazionali. Ha assistito le municipalità minoritarie a sviluppare organismi locali per i giovani e si è adoperata per accrescere la partecipazione dei rom alla vita pubblica. Ha inoltre prestato sostegno ai funzionari in materia di parità a livello municipale e, insieme a facoltà di giurisprudenza, ha elaborato programmi di studio sui diritti delle minoranze e sulla lotta alla discriminazione.  - 50 -

Riforma giudiziaria. La Missione ha sostenuto l’integrazione delle minoranze nel sistema giudiziario attraverso attività di preparazione all’esame di accesso alla professione forense. Per accrescere la trasparenza, ha organizzato corsi di formazione in pubbliche relazioni per portavoce dei fori giudicanti e degli uffici dei pubblici ministeri, elaborando inoltre una strategia in materia di sensibilizzazione per la Corte costituzionale. Tre importanti attività hanno incluso: l’assistenza fornita all’associazione dei pubblici ministeri nella redazione di norme per la valutazione del lavoro svolto dai pubblici ministeri stessi; l’organizzazione di corsi di formazione a livello paritetico sul processo di riforma per l’associazione dei magistrati; la formazione di giudici e pubblici ministeri in materia di patteggiamento e sulla legislazione in campo ambientale. Di concerto con la Corte distrettuale della Serbia sudoccidentale, la Missione ha creato un servizio di supporto alle vittime/ai testimoni,

Riforma giuridica. La Missione ha potenziato le capacità in materia di redazione legislativa elaborando una legge modello sulla redazione unificata di atti legislativi e promuovendo l’utilizzo dell’Analisi di impatto normativo, che fornisce agli estensori una valutazione dettagliata e sistematica dei potenziali effetti di una nuova legge.

Istituzioni per i diritti umani. La Missione si è adoperata per sensibilizzare l’opinione pubblica in merito al nuovo Ufficio del Patrocinatore dei cittadini (difensore civico) Ha inoltre continuato a fornire assistenza al difensore civico provinciale della Vojvodina.

Riforma carceraria. Avvalendosi delle competenze della Missione, la Serbia si è adoperata per allineare agli standard internazionali il quadro giuridico nazionale di applicazione delle pene. Inoltre, la Missione ha assistito l’Amministrazione penitenziaria con corsi di formazione sulle pene alternative. Le prime pene alternative sono state applicate dagli organi giudicanti durante l’anno.

Legislazione sui media. La Missione ha aiutato il pertinente gruppo di lavoro governativo nella stesura e modifica di atti legislativi sui media e nella finalizzazione del disegno di Legge sulla prevenzione della concentrazione dei mezzi di informazione e sulla trasparenza della proprietà. Le raccomandazioni avanzate dalla Missione per una modifica della Legge sull’informazione pubblica hanno richiamato diffusa attenzione.

Rafforzamento delle capacità dei mezzi d’informazione. La Missione ha organizzato corsi di formazione per circa 200 operatori dei media sulla realizzazione di servizi giornalistici in materia economica e politica, sulla corruzione e sui crimini di guerra, nonché sull’applicazione della legislazione relativa ai mezzi d’informazione. Ha contribuito a rafforzare le capacità dei giornalisti televisivi e la sostenibilità di imprese locali del settore, nonché a incentivare le associazioni di giornalisti. Continuando a prestare sostegno al servizio radiotelevisivo pubblico della Vojvodina, la Missione ha contribuito a migliorare la qualità dei notiziari, anche per quanto riguarda le lingue minoritarie. La Missione ha appoggiato la creazione in Serbia di un Consiglio della stampa.

Libertà dei mezzi d’informazione. La Missione ha continuato a monitorare e promuovere l’osservanza degli impegni assunti nel campo della libertà dei mezzi d’informazione e ha prestato sostegno a campagne di promozione della libertà dei media durante il festival musicale Exit, in occasione della Giornata mondiale della libertà di stampa nonché della Giornata sul diritto all’informazione.  - 51 -

Capo Missione: Ambasciatore Dimitrios Kypreos dal 21 settembre, subentrato all’Ambasciatore Hans Ola Urstad, il cui mandato si è concluso il 13 settembre Bilancio: 7.855.300 EUR www.osce.org/serbia  - 52 -

Missione OSCE di monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto La Missione ha continuato ad attribuire massima priorità al monitoraggio e al sostegno delle attività di attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid, con cui sono cessate le ostilità nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia nel 2001, operando in stretta cooperazione con gli altri responsabili nel campo della sicurezza: il Rappresentante speciale dell’Unione europea, l’Ambasciata degli Stati Uniti e il Rappresentante dell’Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del Nord a Skopje. Ha cooperato con controparti locali nell’ambito di processi di riforma a lungo termine in settori quali la magistratura, la professionalità delle forze di polizia e lo svolgimento di elezioni. Ha monitorato le condizioni di sicurezza durante le elezioni presidenziali e municipali e ha continuato a prestare sostegno alle attività di polizia di prossimità al fine di promuovere la fiducia tra i cittadini e le forze di polizia.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Monitoraggio. La Missione ha proseguito le sue attività di monitoraggio, concentrandole soprattutto nella zona nord-occidentale del Paese. Attenzione particolare è stata rivolta alla situazione di sicurezza e all’evoluzione delle relazioni interetniche e intraetniche. I funzionari della Missione addetti al monitoraggio hanno continuato a svolgere compiti connessi al rafforzamento della fiducia, esercitando un ruolo di mediazione per far fronte a tensioni, tra cui i contrasti interetnici sorti nel campo dell’istruzione.

La Missione ha monitorato inoltre le condizioni di sicurezza durante le elezioni presidenziali e municipali svoltesi nel mese di marzo, sia nel corso della campagna elettorale sia nel giorno delle elezioni. Per disinnescare il tipo di tensioni sorte tra attivisti di partiti durante le elezioni del 2008, la Missione, in stretta cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, ha organizzato tavole rotonde con candidati e dirigenti locali di partito per discutere in merito alle responsabilità inerenti al corretto svolgimento delle elezioni a livello locale e al controllo dei rispettivi attivisti. Nella fase successiva alle elezioni, la Missione ha monitorato presunti casi di intimidazioni verificatisi nel corso delle consultazioni elettorali. Gli osservatori hanno seguito inoltre gli sviluppi in quelle municipalità in cui si è avuto un avvicendamento politico della dirigenza locale, al fine di verificare le eventuali ripercussioni sull’amministrazione pubblica e sulla composizione del personale, con particolare riguardo al settore dell’istruzione.

Sviluppo della polizia. La Missione si è concentrata sull’ulteriore promozione di partenariati tra la polizia e il pubblico, istituzionalizzando le prassi di polizia di prossimità. Nel quadro di tale iniziativa, la Missione ha fornito sostegno alla formazione di 160 agenti di polizia di prossimità. Progressi sono stati realizzati nella creazione di consigli locali per la prevenzione, che si propongono di promuovere la cooperazione tra la polizia locale e le municipalità. 77 municipalità su 84 disponevano di tali consigli alla fine dell’anno. Sono stati inoltre compiuti ulteriori progressi nel consolidamento dei gruppi consultivi di cittadini, che consentono a questi ultimi di rendere note alle forze di polizia le loro preoccupazioni in materia di sicurezza: 140 di tali gruppi sono operativi in tutto il Paese. Allo scopo di prestare ulteriore sostegno alla decentralizzazione dei servizi di polizia, la Missione ha firmato un accordo con il Ministero degli interni per l’attuazione di meccanismi di polizia di prossimità a livello regionale.  - 53 -

Per contribuire alla creazione di un servizio di polizia professionale, responsabile e trasparente, la Missione ha partecipato a un gruppo di lavoro del Ministero degli interni che si proponeva di monitorare l’applicazione della Legge sugli affari interni. La Missione ha fornito assistenza e formazione intesa a potenziare le capacità e la professionalità della polizia e creare una struttura sostenibile di gestione delle risorse umane. La Missione ha inoltre offerto corsi di formazione specializzata a oltre 400 agenti di polizia su temi come la criminalità organizzata, le indagini sulle scene di delitto, la violenza domestica e la sicurezza in occasione di consultazioni elettorali. In cooperazione con il Ministero degli interni ha elaborato procedure operative standard per le indagini sulla criminalità organizzata.

La Missione ha adottato inoltre una strategia per assistere i coordinatori della formazione a organizzare corsi interni alla polizia. Offrendo assistenza tecnica e logistica, la Missione ha continuato a sostenere il rafforzamento di una rete nazionale di formatori della polizia. È stato elaborato un programma generale di sviluppo dei formatori ed è stata tenuta una serie di corsi di formazione dei formatori e di elaborazione di programmi di studio.

Attività nel quadro della dimensione umana Sistema politico. In cooperazione con altri responsabili nel settore della sicurezza, la Missione ha partecipato a un dialogo con il Governo su un riesame dello stato di attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid, che è una componente essenziale del mandato della Missione. Allo scopo di perseguirne gli obiettivi, la Missione ha rafforzato la cooperazione con il competente Segretariato governativo e con la relativa commissione parlamentare.

Pubblica amministrazione. Mirando a promuovere la professionalità nella pubblica amministrazione, la Missione ha formato il personale di quattro municipalità pilota sul ruolo della funzione pubblica e sugli effetti dell’integrazione nell’UE. Ha offerto corsi di formazione alla Sezione per la riforma della pubblica amministrazione su misure gestionali efficienti, sulla pianificazione strategica e sui modelli europei di riforma amministrativa. Ha inoltre impartito formazione a 140 assessori comunali di 24 municipalità sul processo di decentralizzazione, sul finanziamento delle unità locali di autogoverno e sulle competenze generali in materia gestionale. La Missione ha finanziato progetti intermunicipali nell’intento di promuovere la cooperazione fra comuni a diversa composizione etnica e, infine, ha presentato una rassegna annuale sul processo di decentralizzazione, in particolare sull’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid in settori come l’equa rappresentanza, le relazioni interetniche e l’uso delle lingue.

Riforma elettorale. La Missione ha partecipato a seminari sulla legislazione elettorale, la gestione delle elezioni, gli elenchi elettorali e l’intimidazione degli elettori, organizzati dalle autorità centrali a seguito di raccomandazioni formulate dall’OSCE in tali materie. Inoltre, la Missione ha prestato sostegno alla Commissione elettorale statale fornendo soluzioni informatiche per gli elenchi elettorali e organizzando indagini e convegni per valutare il lavoro svolto dalle amministrazioni elettorali di livello inferiore. Nell’ambito di un’iniziativa di sensibilizzazione sugli standard elettorali, la Missione ha provveduto a tradurre nelle lingue locali sei pertinenti pubblicazioni dell’OSCE. Nel corso delle elezioni presidenziali e municipali, la Missione ha prestato assistenza a osservatori elettorali locali e ha coinvolto le principali parti interessate in tavole rotonde sull’importanza di un pacifico svolgimento delle elezioni.

Stato di diritto. Per contribuire alle iniziative del governo di riforma complessiva del sistema della giustizia, la Missione ha prestato sostegno alla stesura di una nuova Legge di procedura  - 54 -

penale e all’adozione di emendamenti al Codice penale attraverso la partecipazione a gruppi di lavoro governativi. La legge, che dovrebbe essere adottata nel 2010, modificherà in modo significativo le procedure investigative e quelle relative alle udienze giudiziarie, mentre è stata inserita nel Codice penale una nuova disposizione che prevede pene più severe per i crimini ispirati dall’odio. Le innovazioni introdotte dalla nuova legge sono state alla base delle attività di formazione organizzate dalla Missione a favore di avvocati, giudici e pubblici ministeri. Inoltre, per far fronte alle carenze evidenziate dalle attività di monitoraggio e dal crescente numero di ricorsi presentati alla Corte europea dei diritti dell’uomo, la Missione ha provveduto a istruire le parti interessate sui criteri relativi al giusto processo.

La Missione ha facilitato la redazione di un disegno di Legge generale di promozione e tutela in materia di discriminazione e ha continuato a sostenerne l’armonizzazione ai criteri internazionali. Ha prestato sostegno all’elaborazione del piano d’azione 2010 per l’uguaglianza di genere e ha impartito formazione sulla Convenzione ONU per l’eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna, nonché in merito alla relativa legislazione nazionale, a oltre 100 giudici, pubblici ministeri, avvocati e personale dell’ufficio del Difensore civico. Tale modulo di formazione è stato incorporato nel programma di studio per la formazione permanente di giudici e pubblici ministeri. La Missione ha inoltre appoggiato iniziative volte a rafforzare le competenze, la professionalità e la sostenibilità delle istituzioni per la tutela dei diritti umani e delle organizzazioni della società civile.

Lotta alla tratta di esseri umani. Il Governo ha adottato nel mese di settembre un piano d’azione nazionale 2010–2012 per la lotta alla tratta di esseri umani, una politica avviata dalla Missione e da attori locali. La Missione ha contribuito a rafforzare le competenze e la professionalità dei relatori nazionali in tale materia. Ha inoltre rafforzato le competenze locali per individuare e tutelare le vittime di tratta attraverso una serie di corsi di formazione rivolti a ispettori del lavoro e a operatori sociali statali e facilitando la creazione e adozione di numerosi documenti programmatici sul coordinamento e l’assistenza riguardo ai minori in grave stato di abbandono (bambini di strada). Inoltre, la Missione ha prestato assistenza per l’elaborazione e attuazione di corsi specialistici per le forze di polizia sulla criminalità organizzata e sulle misure antitratta.

Istruzione. In stretta cooperazione con l’Alto Commissario per le minoranze nazionali, la Missione ha posto l’accento sull’integrazione attraverso l’istruzione e sull’accresciuta professionalità dei protagonisti del settore educativo, nonché sulla persistente valutazione della riforma di tale settore. La Missione ha impartito formazione a 140 futuri docenti sull’insegnamento interculturale e a 50 dipendenti municipali del settore dell’istruzione sulle tecniche di mediazione e soluzione dei conflitti. Ha inoltre rafforzato le capacità di discussione di 150 studenti di diverse estrazioni etniche.

Integrazione dei rom. La Missione, nel quadro delle iniziative volte a promuovere l’integrazione dei rom nel sistema educativo, ha prestato particolare attenzione alla partecipazione dei bambini a livello prescolastico. In tale contesto, ha sostenuto l’allargamento a 18 municipalità di un progetto del governo sull’istruzione prescolastica per i bambini rom. La Missione ha prestato inoltre sostegno a tavole rotonde a livello di comunità sull’accesso dei rom al sistema educativo generale. Ha continuato a promuovere le questioni attinenti ai rom attraverso gruppi di consulenza di cittadini e fori interattivi tra la minoranza rom e le autorità locali.  - 55 -

Sviluppo dei mezzi d’informazione. La Missione ha partecipato ad attività di revisione della legislazione sulle trasmissioni radiotelevisive, che hanno incluso dibattiti con le parti interessate e l’organizzazione di tre tavole rotonde su questioni di importanza cruciale per la comunità dei media nel paese: diritti d’autore, meccanismi d’applicazione e concentrazione e pluralismo dei mezzi d’informazione. Il progetto mirava a fornire un’analisi dell’applicazione corrente della legislazione in materia di trasmissioni radiotelevisive e a invitare tutte le parti interessate a proporre miglioramenti. La Missione ha continuato inoltre a monitorare gli sviluppi nell’ambito del servizio radiotelevisivo pubblico.

Capo Missione: Ambasciatore Jose Luis Herrero Ansola, dall’11 gennaio Bilancio: 8.539.900 EUR www.osce.org/skopje Ufficio di Zagabria Dopo la conclusione del mandato dell’ex Missione in Croazia nel 2007, l’Ufficio OSCE a Zagabria ha continuato a adoperarsi per compiere progressi riguardo a questioni ancora pendenti nei due campi di attività di cui continua ad occuparsi, vale a dire le responsabilità per i crimini di guerra e l’assistenza abitativa. Nel 2009, grazie ai colloqui intrattenuti attraverso la Piattaforma, una struttura specializzata che dal 2006 ha consentito ai membri dell’ufficio e ai principali attori di governo di riunirsi regolarmente in sedute plenarie a livello ministeriale, sono state adottate e messe in atto gran parte delle misure proposte. Tra queste figurano principalmente due importanti piani d’azione sulle responsabilità per i crimini di guerra, che prevedono nello specifico la revisione delle condanne in contumacia pronunciate sin dall’inizio degli anni 1990, in quanto gran parte di tali condanne sono percepite dall’opinione pubblica come inique e rischiano pertanto di creare tensioni etniche. L’Ufficio ha contribuito alla promozione dei programmi di assistenza abitativa conducendo regolarmente visite sul terreno al fine di verificare che gli alloggi fossero stati effettivamente assegnati ai rifugiati che ne avevano diritto.

Il mandato dell’Ufficio ha goduto del sostegno al più alto livello politico quando, nel corso dell’anno, il nuovo Primo ministro, nominato a luglio, ha confermato gli incarichi di tre ministri direttamente incaricati delle questioni pertinenti all’OSCE: il Vice Primo Ministro responsabile del coordinamento del rientro dei rifugiati, di etnia serba e appartenente al partito serbo, e i Ministri della giustizia e degli interni. Ciò ha facilitato sensibilmente la riuscita delle iniziative adottate dall’Ufficio.

Attività nel quadro della dimensione umana Responsabilità per i crimini di guerra. L’Ufficio ha continuato a monitorare tutti i procedimenti a livello nazionale concernenti i crimini di guerra, ovvero le oltre 115 cause riguardanti 415 persone, che sono all’esame in 16 corti di giudizio. L’OSCE ha continuato a monitorare due categorie di casi la cui competenza è stata deferita alla Croazia dal Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY). Gli impegni riguardanti la prima categoria – la fase di imputazione – sono stati quasi interamente portati a termine quest’anno, resta in sospeso soltanto una causa in attesa della sentenza finale della Corte suprema. Nella seconda categoria di attività d’osservazione –le cause in corso d’inchiesta – è proseguito l’esame, a livello nazionale, di altre prove fornite dall’ICTY.

Nel 2009, i colloqui intrattenuti tra l’Ufficio e le autorità croate grazie alla Piattaforma, all’Ufficio di collegamento dell’ICTY e alla delegazione della Commissione europea, si sono intensificati soprattutto in ragione del fatto che le questioni riguardanti i crimini di guerra sono al centro di una crescente attenzione nel quadro del processo di adesione della Croazia all’Unione europea. All’inizio dell’anno, dei sei punti relativi ai crimini di guerra inizialmente iscritti all’ordine del giorno, solo due conservavano priorità: le condanne per contumacia e i crimini di guerra non perseguiti. Le questioni riguardanti un’adeguata difesa, l’integrità dei testimoni, l’utilizzo di un collegamento video e la cooperazione interstatale tra la Croazia e le sue controparti in altri Stati dell’ex Jugoslavia, in particolare la Serbia, sono state considerate questioni risolte o deferite a livello tecnico.

I due Piani d’azione pubblicati dal Procuratore capo di Stato e dal direttore della polizia per la soluzione delle questioni ancora in sospeso sono stati uno dei risultati più importanti dell’anno, dopo tre anni di dibattito nel quadro della Piattaforma. Tali Piani d’azione, attuati  - 57 -

nel primo semestre del 2009, hanno migliorato il sistema croato di gestione dei crimini di guerra e hanno risposto alle preoccupazioni espresse dall’Ufficio a seguito delle sue attività d’osservazione. L’OSCE continuerà tuttavia a prestare la sua assistenza per far sì che lo slancio impresso durante l’anno attraverso i Piani d’azione, possa essere sfruttato anche nel 2010 per realizzare ulteriori progressi.

La decisione adottata dalla Croazia di riesaminare le condanne in contumacia pronunciate dall’inizio degli anni ‘90, nonostante il carattere politicamente delicato, è stato uno dei successi più tangibili ottenuto grazie ai Piani d’azione promossi dall’Ufficio. Nel corso dell’anno i procuratori di Stato hanno riesaminato le condanne in contumacia pronunciate nei confronti di 465 persone. A seguito di modifiche apportate alla Legge sulle procedure penali, le autorità hanno chiesto che 93 condanne pronunciate in 16 cause fossero sottoposte ad un esame giudiziario alla luce di nuovi fatti o di nuove prove acquisite.

Progetto di formazione e di supporto. L’Ufficio ha continuato a prestare il suo sostegno e la sua assistenza finanziaria alle organizzazioni non governative (ONG) nazionali per le loro attività d’osservazione e di sostegno in materia di responsabilità dei crimini di guerra. Nel 2009 l’Ufficio ha cominciato a trasferire le sue competenze ai membri del personale delle ONG e a migliorare le loro competenze giuridiche, tecniche e analitiche attraverso dibattiti giuridici mensili con gli osservatori dell’Ufficio. In cooperazione con l’Ufficio di collegamento dell’ICTY, con la delegazione della Commissione europea e con le ambasciate con sede a Zagabria, l’Ufficio ha inoltre preso parte ai lavori di un Comitato direttivo che ha fornito consulenza ai direttori delle ONG per quanto riguarda le attività di informazione, di gestione e di sensibilizzazione. Grazie all’aiuto internazionale di cui hanno beneficiato, le ONG disponevano alla fine dell’anno di risorse sufficienti per l’osservazione di tutti i processi per crimini di guerra in Croazia, anche se si ritiene opportuno rafforzare ulteriormente le loro competenze analitiche e giuridiche. Tali ONG proseguiranno le loro attività d’osservazione dopo che l’Ufficio, una volta concluso con successo il suo mandato, sarà chiuso.

Accesso agli alloggi. L’incidenza dei tagli di bilancio da parte dello Stato sui programmi di ritorno dei rifugiati, operati per far fronte alla recessione mondiale, è stato uno dei punti all’ordine del giorno di una delle sedute plenarie della Piattaforma cui hanno assistito quattro ministri e le tre organizzazioni internazionali partecipanti, vale a dire l’OSCE, la Commissione europea e l’Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati. Tali tagli di bilancio si riflettono soprattutto sulle attività a favore dei rifugiati in settori diversi da quelli che sono rimasti di competenza dell’Ufficio. A seguito di tali colloqui, il Governo ha presentato al parlamento un bilancio di Stato per il 2010 che prevede mezzi finanziari sensibilmente maggiori a favore del rientro dei rifugiati, degli sfollati e degli espulsi e che comporta un aumento del 43 per cento nei fondi stanziati a favore di programmi di assistenza abitativa, che sono seguiti dall’Ufficio.

L’Ufficio ha continuato a prestare assistenza al Governo nel quadro dei suoi sforzi volti a fornire alloggi agli ex titolari di diritti d’occupazione o di locazione che desidererebbero rientrare in Croazia, come stipulato nei suoi tre accordi annuali (2007–2009). La difficile situazione economica nel settore dell’edilizia ha rallentato la costruzione di nuovi alloggi e ritardato la realizzazione degli obiettivi previsti nel quadro dell’accordo per il 2009, ovvero l’ultima fase del programma, prorogando la scadenza finale al 2010. Per l’intera durata del programma, la Croazia prevede di fornire assistenza abitativa a circa 5.000 titolari di diritti di occupazione/locazione. Per contribuire a monitorare il programma e verificare le cifre fornite,  - 58 -

l’Ufficio ha visitato nel corso dell’anno oltre 1.000 beneficiari di assistenza abitativa nelle zone colpite dal conflitto, nei comuni isolati e nelle zone urbane, andando a coprire l’intero territorio della Croazia. Tali visite hanno consentito non soltanto di verificare che effettivamente gli alloggi fossero stati assegnati a famiglie di rimpatriati, ma anche di valutare le condizioni abitative e stabilire se i beneficiari fossero precedentemente titolari di diritti di locazione per alloggi sociali. L’OSCE ha constatato che la qualità degli alloggi è accettabile e ha verificato che la maggior parte dei beneficiari apparteneva a minoranze rientrate in Croazia.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Enrique Horcajada Schwartz dall’11 maggio, subentrato all’Ambasciatore Jorge Fuentes, il cui mandato si è concluso il 10 maggio Bilancio: 2.312.800 EUR www.osce.org/zagreb Europa orientale Ufficio di Minsk L’Ufficio di Minsk ha sviluppato i suoi rapporti di cooperazione in campo ambientale ed ecologico, concentrandosi in modo particolare sulla valutazione dell’impatto ambientale transfrontaliero, nonché sulla promozione dell’efficienza energetica e delle energie alternative. Il risanamento delle zone colpite dal disastro di Chernobyl è rimasta una delle priorità dell’Ufficio. L’Ufficio ha promosso iniziative contro la tratta di esseri umani, di sensibilizzazione sulle questioni di genere e a favore del ruolo delle organizzazioni non governative (ONG) nella società belarusa. Ha inoltre portato avanti le sue attività di monitoraggio e adottato iniziative nel settore dei mezzi d’informazione.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Valutazione dell’impatto ambientale transfrontaliero. L’Ufficio, in cooperazione con il Ministero belaruso per le risorse naturali e la tutela ambientale e con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa, ha organizzato un seminario su una valutazione dell’impatto ambientale transfrontaliero nel quadro della Convenzione sulla valutazione dell’impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, di cui la Belarus è uno Stato parte. È stato esaminato il caso di un previsto impianto di energia idroelettrica da realizzare nelle vicinanze della città di Grondo, non lontano dal confine lituano.

Promozione delle migliori politiche per l’efficienza energetica e le energie alternative. In cooperazione con il Dipartimento nazionale per l’efficienza energetica del Comitato statale per la standardizzazione e con l’Università ambientale internazionale Sakharov, l’Ufficio ha organizzato una serie di seminari sul tema delle politiche e delle tariffe per lo sviluppo di fonti energetiche alternative, cui hanno partecipato esperti universitari e responsabili politici.

Promozione del dialogo a livello regionale sulla sicurezza delle infrastrutture energetiche. In cooperazione con il Ministero degli affari esteri e con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, l’Ufficio ha organizzato un seminario sulla sicurezza delle infrastrutture energetiche, cui hanno preso parte esperti dell’Europa orientale. I partecipanti hanno discusso opportunità di migliorare la cooperazione regionale tra i fornitori, i paesi di transito e gli utenti.

Risanamento delle zone colpite dal disastro di Chernobyl. L’Ufficio ha collaborato con le autorità nazionali e regionali e con i rappresentanti locali della società civile per sostenere progetti nelle regioni colpite dal disastro di Chernobyl, che mirano a rafforzare le capacità imprenditoriali dei giovani delle zone rurali e a promuovere le migliori prassi per lo sviluppo di aziende agricole sostenibili.

Promozione della comprensione delle attuali sfide nel contesto della crisi economica globale. L’Ufficio, in cooperazione con la Facoltà per le relazioni internazionali dell’Università Nazionale belarusa, ha organizzato una conferenza per studenti e personale universitario sulle attuali minacce alla sicurezza trans-europea nel contesto delle sfide economiche e ambientali globali. È stato inoltre organizzato un concorso, con la presentazione di saggi da parte di studenti sul tema citato, e ai vincitori è stato offerto un viaggio di studio presso il Segretariato dell’OSCE.  - 61 -

Attività nel quadro della dimensione umana Rafforzamento dei partner locali. L’Ufficio ha appoggiato l’ulteriore sviluppo della collaborazione tra le autorità e la società civile. A tal fine, con l’assistenza dell’Alleanza mondiale per la partecipazione dei cittadini, ha avviato un progetto inteso a valutare lo sviluppo della società civile in Belarus, allo scopo di rafforzare la cooperazione tra Stato e gruppi della società civile. L’Ufficio ha inoltre offerto la sua assistenza al Ministero della giustizia per organizzare una conferenza sul ruolo delle ONG nella società moderna.

L’Ufficio ha intensificato gli sforzi volti a consolidare lo stato di diritto e il rafforzamento delle istituzioni attraverso attività progettuali con il Governo e la società civile. Ha tenuto corsi e sessioni di formazione sulla condivisione delle prassi internazionali per membri delle commissioni pubbliche incaricate del monitoraggio del sistema penitenziario. Ha organizzato una seconda visita di studio presso l’Unione europea (UE) e una conferenza internazionale nel quadro di un progetto per un’amministrazione digitale, lanciato nel 2008. L’Ufficio ha offerto un corso di formazione per guardie confinarie sull’analisi dei rischi di frontiera e ha invitato esperti di altri paesi a condividere le loro migliori prassi. Per il secondo anno consecutivo ha selezionato un gruppo di giornalisti che lavorano per i mezzi d’informazione statali e indipendenti, nel quadro del Progetto di ricerca in loco. I giornalisti si sono recati presso alcuni Stati dell’UE per esaminare le migliori prassi nel campo giornalistico e al loro ritorno hanno pubblicato articoli sui risultati della loro ricerca. L’Ufficio ha messo a disposizione del parlamento, della magistratura, del governo e di pertinenti ONG un foro per svolgere un dibattito comune su un’eventuale moratoria della pena di morte e ha fornito contributi sulle migliori prassi da parte di altri Stati partecipanti all’OSCE. Ha offerto il suo sostegno a una tavola rotonda sui diritti delle persone disabili organizzata dall’Associazione belarusa per le disabilità.

Attività anti-tratta e uguaglianza di genere. L’Ufficio ha sostenuto le attività del Centro internazionale di Minsk di formazione sulla migrazione e la lotta alla tratta di esseri umani e ha invitato funzionari e ONG a partecipare a pertinenti riunioni internazionali. Insieme all’Organizzazione internazionale per le migrazioni, l’Ufficio ha realizzato un progetto di assistenza diretta alle vittime della tratta di esseri umani in Belarus.

L’Ufficio ha offerto il suo appoggio al governo e alle ONG per far fronte alle questioni di genere e ha promosso la consapevolezza di tale problema, co-sponsorizzando una campagna pubblica contro la violenza domestica.

Attività di sensibilizzazione. Al fine di promuovere i valori e gli impegni dell’OSCE, l’Ufficio ha presentato l’Organizzazione e ha illustrato le sue attività agli studenti universitari. Ha inoltre pubblicato e distribuito un manuale per insegnanti delle scuole secondarie sull’insegnamento dei diritti umani.

Per dar seguito alle attività intraprese sul tema della libertà di informazione e la regolamentazione di Internet, l’Ufficio ha organizzato dibattiti pubblici con funzionari statali e gruppi indipendenti della società civile.

Attività di monitoraggio. L’Ufficio ha continuato a seguire le udienze giudiziarie relative alla libertà di associazione, al diritto di riunione pacifica e al diritto a un giusto processo. Ha inoltre monitorato dimostrazioni pubbliche e casi giuridici connessi a questi temi.  - 62 -

Denunce individuali. Come negli anni precedenti, l’Ufficio ha ricevuto una serie di denunce individuali riguardanti in modo particolare l’operato della magistratura, nonché presunte violazioni dei diritti umani da parte delle forze di polizia. Ogni denuncia è stata presa in esame e, nei casi che rientravano nel suo mandato, l’Ufficio ha richiamato l’attenzione delle competenti autorità.

Attività nel settore dei mezzi di informazione. Insieme al Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione, al Ministero dell’informazione e al Ministero degli affari esteri, l’Ufficio ha co-sponsorizzato un seminario/corso di formazione sull’autoregolamentazione dei mezzi di informazione, che ha attirato più di 60 professionisti e funzionari belarusi del settore dei media. Il dibattito ha avuto per oggetto gli standard deontologici nella prassi giornalistica.

Capo ad interim dell’Ufficio: Sig. Jandos Asanov Il mandato del precedente Capo Ufficio, Ambasciatore Hans-Jochen Schmidt, si è concluso l’1 ottobre. Bilancio: 1.032.700 EUR www.osce.org/belarus Missione in Moldova Le attività della Missione in Moldova nel 2009 hanno riguardato principalmente l’ambito elettorale. Dopo le elezioni parlamentari di aprile, il parlamento a maggioranza comunista non è riuscito ad eleggere un presidente. Nuove elezioni nel mese di luglio hanno dato luogo a una maggioranza a favore dell’Alleanza quadripartita per l’integrazione europea, ma anche questo parlamento non è riuscito a esprimere un presidente e il Paese dovrà affrontare probabilmente nuove elezioni nel 2010. Oltre alle iniziative in ambito elettorale e su questioni riguardanti lo stato di diritto e i diritti umani, le attività della Missione si sono incentrate su misure per accrescere la fiducia tra le parti moldova e transnistriana e per la ripresa dei negoziati. La Missione ha organizzato incontri di rappresentanti nel formato “5+2”, incontri di gruppi di lavoro congiunti sulle misure per rafforzare la fiducia, seminari sul rafforzamento della fiducia in campo militare e della tutela della legge, nonché una serie di conferenze sulla condivisione del potere.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Processo di risoluzione politica del conflitto. I negoziati ufficiali nel cosiddetto formato 5+2, cui partecipano oltre ai mediatori – Federazione Russa, Ucraina e OSCE – e agli osservatori – Unione europea e Stati Uniti – anche le parti del conflitto, Moldova e Transnistria, sono stati sospesi dal 2006. Nel 2009 le attività della Missione si sono concentrate su colloqui informali volti a creare fiducia politica tra le parti e a gettare le basi per il ripristino dei negoziati ufficiali su una risoluzione politica del conflitto. La Missione ha organizzato tre incontri informali 5+2 durante l’anno, quasi sempre a margine di seminari sul rafforzamento della fiducia: il 21 e 22 giugno, fuori Vienna, a margine di un Seminario OSCE sulle misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza nel campo militare; il 6 novembre a Vienna in occasione di una riunione organizzata dal sostituto Ministro degli esteri greco Dimitris Droutsas, e il 9 novembre a Tiraspol a margine di un Seminario OSCE sulla cooperazione tra gli organi preposti all’applicazione della legge.

Durante l’incontro informale 5+2 del 6 novembre, il Vice Primo ministro Victor Osipov – nuovo capo negoziatore della Moldova nel processo di risoluzione – e la sua controparte transnistriana, Vladimir Yastrebchak, hanno convenuto di creare un canale regolare e confidenziale per risolvere un certo numero di questioni insolute che impediscono l’instaurarsi della fiducia tra le parti. I due uomini politici hanno tenuto il loro primo incontro informale il giorno precedente, in una seduta organizzata dalla Missione e hanno poi tenuto la loro prima seduta ufficiale nell’ambito di questo canale il 27 novembre, presso gli uffici della Missione a Bender.

Rafforzamento della fiducia e della sicurezza. La Missione, in cooperazione con la Presidenza greca, ha tenuto in Austria nel mese di giugno un seminario sugli aspetti militari e di sicurezza delle misure per rafforzare la fiducia e la sicurezza. Le parti erano rappresentate da alti funzionari militari e di sicurezza, che hanno convenuto sulla necessità di includere la cooperazione delle forze di polizia nel quadro di tali misure. Per dar seguito a tale incontro la Missione ha organizzato un seminario sullo stesso tema in Moldova nel mese di novembre. L’OSCE e altri esperti internazionali hanno preso parte ad ambedue i seminari.

In febbraio e luglio la Missione ha facilitato l’organizzazione di incontri di gruppi di lavoro congiunti moldovi e transnistriani allo scopo di discutere la cooperazione nei settori della  - 64 -

sanità, dello sviluppo delle infrastrutture, del normale funzionamento delle linee ferroviarie, dell’economia, del commercio e dell’ambiente.

Insieme al Centro per la prevenzione dei conflitti dell’OSCE, la Missione ha continuato a collaborare con il Ministero moldovo della difesa al fine di elaborare progetti per il miglioramento della gestione delle scorte di armi di piccolo calibro e leggere e di munizioni, in linea con le migliori prassi dell’OSCE.

La Missione ha continuato a effettuare frequenti perlustrazioni nella zona di sicurezza e nell’intera Transnistria.

Commissione congiunta di controllo. La Commissione congiunta di controllo, creata per vigilare sull’applicazione dell’accordo di cessate il fuoco del 1992, si è riunita regolarmente durante l’anno e i membri della Missione hanno partecipato a tutte le sedute e presieduto un sottogruppo sugli incarichi che non rientrano nelle attività di mantenimento della pace nella zona di sicurezza. La Commissione ha continuato a monitorare la situazione nella stessa zona di sicurezza e a fornire direttive al Comando militare delle Forze congiunte di mantenimento della pace (JPKF). Nel 2009, dopo un’interruzione di diversi anni, sono riprese le attività di formazione congiunte dei tre contingenti delle JPKF.

La Commissione ha continuato il dibattito su questioni quali la libertà di movimento di persone, beni e servizi, l’eliminazione dei posti che non rientrano nelle attività di mantenimento della pace dalla zona di sicurezza, il miglioramento della cooperazione tra le strutture moldove a transnistriane preposte all’applicazione della legge nonché sul miglioramento dell’efficienza degli osservatori militari.

Libertà di movimento. La Missione ha facilitato il dialogo tra le parti, dando luogo a un impegno di proseguire l’applicazione dei meccanismi concordati nel 2006 intesi a consentire ai contadini moldovi di accedere alle loro terre situate sulla parte controllata dalla Transnistria.

Ritiro delle munizioni e degli equipaggiamenti russi. La Missione ha mantenuto la sua disponibilità ad assistere la Federazione Russa nell’adempimento del suo impegno di ritirare munizioni ed equipaggiamenti dalla Transnistria. Nel 2009 non è stato effettuato alcun ritiro. Il fondo volontario dispone di risorse sufficienti per completare le operazioni di ritiro.

Conferenze pubbliche sui modelli di condivisione del potere. Nel quadro delle attività di sensibilizzazione la Missione ha organizzato una serie di sette conferenze su diversi modelli di condivisione del potere nell’area dell’OSCE, inclusa l’autonomia, la federalizzazione, le colonie e la decentralizzazione amministrativa. Le conferenze sono state tenute a Chisinau e Tiraspol da esperti di scienze politiche e di diritto internazionale conosciuti a livello internazionale e vi hanno preso parte studenti e il pubblico in generale. Tali conferenze hanno stimolato discussioni accademiche sulle possibilità di risolvere il conflitto transnistriano.

Attività nel quadro della dimensione umana Elezioni e riforme elettorali. La Missione ha lavorato in stretta collaborazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) nel monitoraggio delle elezioni del 5 aprile e del 29 luglio, nonché per favorire l’adozione di emendamenti al Codice  - 65 -

elettorale. La Missione ha offerto il suo appoggio a progetti di monitoraggio delle elezioni volti a migliorarne la qualità generale e a promuovere i diritti elettorali.

Monitoraggio e promozione dei diritti umani. Le elezioni del 5 aprile sono state seguite da vasti disordini nel corso dei quali almeno una persona ha perso la vita, centinaia sono state arrestate e sono state registrate violenze nei confronti delle persone in stato di detenzione. La Missione è stata seriamente impegnata nelle visite ai luoghi di detenzione e nei colloqui con i Ministri dell’interno, della giustizia e con il Procuratore generale al fine di chiarire i fatti, chiedere la depoliticizzazione dei processi e assicurare un trattamento umano per i detenuti.

Nel corso dell’anno la Missione ha risposto alle denunce in materia di diritti umani e ha monitorato numerosi casi giudiziari di alto profilo, compresi casi riguardanti il diritto a un giusto processo, la tortura, la libertà di religione e i diritti delle minoranze.

La Missione ha continuato le attività di sensibilizzazione nel campo dei diritti umani e la promozione della libertà di riunione attraverso progetti volti a migliorare le capacità e la professionalità dei funzionari di polizia.

La Missione ha offerto la sua assistenza a progetti su piccola scala per la promozione dei diritti umani e della tolleranza sulle due sponde del fiume Nistro/Dniestr e per il rafforzamento delle capacità delle ONG.

Consulenza giuridica e rafforzamento dello stato di diritto. La Missione ha lavorato a stretto contatto con il Parlamento per realizzare riforme legislative e ha fornito consulenza su disegni di legge. Ha inoltre provveduto alla formazione di funzionari di polizia nel campo della libertà di riunione e della mediazione. La Missione ha contribuito alla pubblicazione di un manuale sulla mediazione nei casi penali, destinato ai funzionari di polizia addetti alle indagini. Con il supporto della Missione è stata realizzata e pubblicata un’analisi generale dei motivi legislativi-istituzionali che hanno condotto alla condanna della Moldova da parte della Corte europea dei diritti dell’uomo.

Monitoraggio dei processi. Il rapporto conclusivo del Programma di monitoraggio dei processi, realizzato in collaborazione con l’ODIHR, è stato pubblicato in dicembre. Il Programma è inteso a migliorare l’adesione della Moldova agli impegni OSCE e ad altri standard internazionali sul diritto a un giusto processo.

Promozione della libertà dei mezzi d’informazione. La Missione ha seguito gli sviluppi relativi a Internet e ad altri mezzi elettronici, partecipando alle sedute del Consiglio di coordinamento audiovisivo e del Consiglio di supervisione dell’emittente pubblico. Sono state organizzate due tavole rotonde con la partecipazione di donatori e media non governativi, al fine di condividere informazioni sui progetti in corso nel campo dei mezzi d’informazione. In cooperazione con il rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione, la Missione ha organizzato un seminario di formazione sull’autoregolamentazione dei media, contribuendo in tal modo alla creazione di un Consiglio della stampa che ha iniziato ad operare nel mese di dicembre.

Tutela dei diritti linguistici. La Missione ha continuato a collaborare con le autorità moldove e transnistriane per assicurare il funzionamento delle scuole moldove in Transnistria che utilizzano l’alfabeto latino. Ha inoltre avviato il processo di mediazione nell’ambito del dialogo tra le autorità scolastiche e quelle locali.  - 66 -

Prevenzione della tratta di esseri umani e promozione dell’uguaglianza di genere. La Missione ha svolto un ruolo fondamentale organizzando tavole rotonde di coordinamento mensili fra enti statali e non statali che operano nel settore della lotta alla tratta di esseri umani e delle questioni di genere in Moldova. Ha inoltre offerto il suo appoggio a progetti quali il gioco interattivo 7° Kafana, che ha sensibilizzato il pubblico sulla minaccia rappresentata dalla tratta. Allo scopo di prevenirla, in particolare tra i giovani delle zone rurali, sono stati utilizzati programmi televisivi e attività teatrali e sociali nell’ambito degli istituti scolastici superiori. Nel quadro della campagna globale 16 giornate di attivismo contro la violenza legata al genere, sono stati organizzati seminari, conferenze universitarie, un dibattito televisivo ed esposizioni. La Missione ha collaborato con l’Unità per le questioni strategiche di polizia e con l’ONG La Strada nell’organizzazione di seminari di formazione e programmi per magistrati, procuratori, forze di polizia e per l’Istituto nazionale di giustizia, su approcci alle indagini in casi di tratta incentrati sulle vittime. La Missione ha continuato a perorare l’adozione di una legge generale sulla non discriminazione e l’effettiva attuazione della Legge sulla violenza domestica.

Capo Missione: Ambasciatore Philip Remler Bilancio: 1.960.100 EUR www.osce.org/moldova Coordinatore dei progetti in Ucraina Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha operato a stretto contatto con le autorità del Paese per prestare assistenza alle iniziative nazionali volte a rafforzare le istituzioni e la tutela dei diritti umani, combattere la tratta di esseri umani, promuovere lo sviluppo economico e affrontare le minacce ambientali.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Integrazione sociale del personale militare in congedo. Il Coordinatore dei progetti, in cooperazione con il Ministero della difesa, ha organizzato corsi di riqualificazione e attività di assistenza all’occupazione per 1,107 ufficiali militari in congedo, il 78% dei quali ha successivamente trovato un impiego. Più di 800 ufficiali militari di alto grado in servizio hanno ricevuto una formazione in materia di diritti sociali e garanzie per il personale congedato a seguito di ristrutturazioni militari.

Addestramento delle guardie confinarie. Sono stati attrezzati diciassette posti di lavoro presso l’unità di analisi dei rischi recentemente creata nell’ambito dei Servizi della guardia confinaria statale. Più di 120 funzionari di frontiera hanno ricevuto una formazione in materia di analisi dei rischi e altri 12 in materia di analisi penale.

Eliminazione di melange. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto gli sforzi dell’OSCE volti ad assistere l’Ucraina nell’attuazione di un progetto per eliminare in condizioni di sicurezza le scorte di carburante tossico per missili melange, facendo trasportare al di fuori del Paese, nel 2009, 470 tonnellate di tale sostanza.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sostegno allo sviluppo economico locale. Il Coordinatore dei progetti ha aiutato le amministrazioni locali a elaborare programmi di tecnologia informatica che incoraggiano lo sviluppo economico, la responsabilità individuale e trasparenti procedure decisionali in due regioni pilota. Ha cooperato con le autorità regionali al fine di introdurre prassi informatizzate di amministrazione che consentano ai cittadini l’accesso elettronico ai servizi governativi e rendano possibile ai consigli di circoscrizione di fornire servizi online.

Promozione dell’educazione ambientale e dello sviluppo sostenibile. Il Coordinatore dei progetti ha contribuito all’elaborazione di materiale educativo multimediale specifico per l’Ucraina intitolato “Pacchetto verde”, che promuove uno sviluppo sostenibile e accresce la consapevolezza in materia ambientale. Tale materiale sarà introdotto nelle scuole secondarie ucraine all’inizio del 2010.

Promozione della tutela ambientale. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto le attività dell’Ufficio del Coordinatore dell’OSCE per le attività economiche e ambientali nel quadro della gestione congiunta moldova-ucraina del bacino del fiume Nistru/Dniestr, migliorando il quadro giuridico, la cooperazione su questioni sanitarie e lo scambio di informazioni, nonché svolgendo attività di sensibilizzazione pubblica. Ha inoltre elaborato una bozza di documento inteso a creare una struttura e una competenza istituzionale volta a individuare e a prevenire il trasporto illegale transfrontaliero di rifiuti pericolosi.  - 68 -

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno alla lotta contro la tratta di esseri umani. Il Coordinatore dei progetti ha prestato la sua assistenza nell’elaborazione di una legge generale contro la tratta in linea con gli standard internazionali in materia di diritti dell’uomo. Al fine di sensibilizzare l’opinione pubblica ed eliminare la stigmatizzazione delle vittime della tratta, sono stati offerti corsi di formazione a 1.400 rappresentanti del governo, della magistratura e della società civile. Per prevenire la tratta di minori, il Coordinatore dei progetti ha provveduto alla formazione oltre 210 fornitori di servizi e rappresentanti imprenditoriali sul tema dell’impiego per le persone orfane e ha prodotto 31.000 copie di pubblicazioni destinate ai professionisti del settore e ai minori a rischio.

Lotta alla violenza domestica. Il Coordinatore dei progetti ha contribuito a sviluppare un corso specializzato per cadetti di polizia sulla lotta alla violenza domestica e ha facilitato l’allestimento di una sala di formazione video interattiva presso l’università del Ministero degli interni. Attraverso la condivisione delle migliori prassi della regione OSCE, il Coordinatore dei progetti ha inoltre contribuito all’elaborazione di una metodologia ucraina di misure correttive per i responsabili di atti di violenza domestica.

Riforma dell’ordinamento amministrativo. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a offrire la sua assistenza alla creazione di un quadro legislativo per la riforma dell’ordinamento amministrativo ucraino, nonché per divulgare meccanismi di tutela dei diritti umani. Ha inoltre contribuito all’elaborazione di numerosi emendamenti della legislazione esistente, che regolano le relazioni tra cittadini e Stato, e alla preparazione di corsi di formazione per magistrati.

Educazione in materia giuridica. Il Coordinatore dei progetti ha contribuito a migliorare il sistema di educazione giuridica in Ucraina e ad assicurare la sua compatibilità con gli attuali requisiti internazionali nel campo dell’educazione superiore, attraverso un esame e un’analisi generale dei programmi di diritto amministrativo.

Sostegno legislativo. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a cooperare con il parlamento ucraino, prendendo in esame 79 atti legislativi e presentando raccomandazioni, nell’intento di rendere la legislazione più conforme agli standard internazionali e agli impegni dell’OSCE. Ha inoltre fornito al parlamento le linee guida necessarie per sviluppare una metodologia volta a esaminare le proposte di legge alla luce dell’acquis europeo. Inoltre, il Coordinatore dei progetti ha iniziato ad applicare alle amministrazioni locali l’esperienza positiva acquisita negli anni precedenti a livello nazionale, contribuendo a migliorare la capacità legislativa delle amministrazioni locali.

Monitoraggio delle strutture detentive. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a sostenere lo sviluppo di meccanismi nazionali di monitoraggio contro la tortura e il maltrattamento (NPM). Gruppi di monitoraggio mobili, costituiti da rappresentanti della società civile e da funzionari di polizia, hanno svolto oltre 390 visite alle strutture carcerarie ucraine che ospitano detenuti in attesa di giudizio. Rappresentanti NPM hanno tenuto corsi di formazione speciali per agenti carcerari e di polizia sul tema dei diritti umani e della prevenzione dei maltrattamenti. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre esteso le sue attività di monitoraggio all’intera struttura carceraria, anche ai casi di detenuti che scontano le loro sentenze in via definitiva, effettuando oltre 20 visite di monitoraggio civile alle strutture di detenzione.  - 69 -

Rafforzamento delle procedure democratiche. Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha continuato a contribuire al rafforzamento delle procedure elettorali del Paese, con particolare riguardo alla creazione di un registro statale degli elettori, prestando assistenza all’elaborazione di un Codice elettorale unificato e provvedendo alla formazione di funzionari elettorali. A tal fine, il Coordinatore ha fornito oltre 900 elaboratori e 500 stampanti multifunzionali e ha provveduto a formare oltre 2.200 impiegati degli organi locali sull’utilizzo del sistema di registrazione. Per le elezioni presidenziali del gennaio 2010 erano già stati formati oltre 80.000 funzionari elettorali.

Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Lubomir Kopaj Bilancio: 2.758.500 EUR www.osce.org/ukraine  Caucaso meridionale Ufficio di Baku L’Ufficio ha prestato sostegno all’Azerbaigian nell’ambito degli impegni elettorali relativi al referendum costituzionale svoltosi nel mese di marzo e alle elezioni municipali di dicembre, nonché in relazione all’attuazione del Codice elettorale. Ha fornito assistenza per quanto riguarda la Legge sulla libertà di riunione, la riforma della polizia e della magistratura e ha promosso la libertà dei mezzi di informazione, il buongoverno, le attività di sensibilizzazione su problemi ambientali, nonché lo sviluppo economico regionale.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Polizia di prossimità. L’Ufficio ha contribuito a espandere le attività di polizia di prossimità in Azerbaigian, inviando competenti esperti nelle città di Mingachevir e Defechi. Ha inoltre creato un programma mensile di consulenza e di visite di istruzione per 10 città individuate dal Governo quali sedi in cui introdurre nel prossimo futuro i servizi di polizia di prossimità.

Formazione della polizia e dei servizi di sicurezza. L’Ufficio ha continuato offrire il suo appoggio alle attività di formazione di base della polizia, fornendo anche monitoraggio e orientamenti per i programmi allargati della scuola di polizia. Ha facilitato attività di addestramento e consulenza supplementari per i servizi di polizia e di sicurezza sui temi della gestione delle riunioni pubbliche, della lotta contro la tratta di esseri umani, delle migliori prassi nella gestione del controllo delle frontiere, della lotta alla corruzione e al terrorismo e della supervisione interna.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Buongoverno e lotta alla corruzione. L’Ufficio ha continuato a fornire consulenza legale gratuita in merito a denunce di corruzione presentate dai cittadini presso i centri di tutela e consulenza legale di Guba e Sheki, gestiti da Transparency Azerbaigian. Ha inoltre provveduto ad accrescere la trasparenza delle transazioni in materia di proprietà, pubblicando una guida in cui sono chiariti i relativi requisiti legali.

Imprenditoria. Nell’intento di sostenere gli imprenditori e le piccole imprese a Sumgait, Ganja, Sheki, Barda e Baku, l’Ufficio ha provveduto a fornire formazione e consulenza individuale per lo sviluppo di imprese a 300 persone. Ha inoltre provveduto alla formazione di istruttori nel campo dell’imprenditoria del Ministero dello sviluppo economico e di organizzazioni non governative, così da consentirgli di contribuire all’espansione delle piccole e medie imprese.

Sensibilizzazione e partecipazione in campo ambientale. L’Ufficio ha avviato il programma di Azione civile per la sicurezza e l’ambiente allo scopo di potenziare le capacità e la professionalità delle organizzazioni della società civile, assicurando che queste ultime diventino validi partner del governo e di altre organizzazioni nell’affrontare le sfide ambientali e di sicurezza. L’Ufficio ha inoltre continuato a sostenere il Ministero dell’ecologia e delle risorse naturali nell’opera di sensibilizzazione pubblica e nella partecipazione al processo decisionale in campo ambientale.

Energia rinnovabile. L’Ufficio ha collaborato a stretto contatto con il Ministero dell’industria e dell’energia e con la pertinente commissione parlamentare al fine di  - 72 -

consentire l’impiego su larga scala di energia rinnovabile in Azerbaigian. Una conferenza e un seminario di formazione sull’energia rinnovabile hanno contribuito a sensibilizzare i responsabili politici e le compagnie energetiche in merito alle moderne tecnologie in materia, nonché sulle migliori prassi internazionali relative alla regolamentazione del settore.

Attività nel quadro della dimensione umana Stato di diritto

Assistenza legislativa. L’Ufficio ha contribuito all’elaborazione di una nuova legislazione sui diritti degli indiziati e degli imputati, in linea con i pertinenti standard internazionali. Ha inoltre monitorato la procedura legislativa per l’adozione di una nuova legislazione speciale in materia di violenza domestica e in ambito giovanile.

Monitoraggio dei processi. L’Ufficio ha avviato un nuovo Programma di monitoraggio dei processi per continuare a osservare da vicino i procedimenti giudiziari in tutto il Paese, inclusi i casi civili. I risultati preliminari del Programma sono stati discussi con magistrati e rappresentanti dell’Associazione forense, con il Pubblico ministero e con il Ministro della giustizia, allo scopo di elaborare un rapporto nel 2010.

Consulenza legale gratuita. Per ovviare alla mancanza di risorse legali nelle regioni, l’Ufficio ha aperto un centro di risorse legali supplementare a Ganja, che si aggiunge ai due centri già esistenti di Sumgayit e Lankaran. I centri di risorse, che offrono una biblioteca giuridica e accesso a internet, hanno fornito le competenze necessarie per corsi di formazione che hanno contribuito a migliorare le capacità degli operatori nel campo del diritto a livello regionale.

Attività di formazione. L’Ufficio ha provveduto alla formazione di magistrati, avvocati, procuratori e personale giudiziario in merito all’applicazione di standard internazionali nei procedimenti giudiziari nazionali, in particolare attraverso un nuovo sistema di corti di giudizio fittizie e interattive, nonché nel settore della tratta di esseri umani, della giustizia minorile e della tutela dei diritti di proprietà.

Giustizia minorile. Al fine di promuovere l’effettiva attuazione della Convenzione sui diritti dell’infanzia, l’Ufficio ha contribuito a rendere operativo un centro di consulenza legale e un centro di rieducazione pilota, quest’ultimo creato come alternativa alle pene detentive. L’Ufficio è inoltre entrato a far parte dell’Unità operativa per la giustizia minorile, creata allo scopo di elaborare e attuare la riforma del settore.

Meccanismi nazionali di prevenzione e monitoraggio delle strutture detentive. L’Ufficio ha continuato a monitorare i carceri minorili per detenuti in attesa di giudizio e gli istituti di pena in tutto il paese. Ha inoltre avviato il monitoraggio delle stazioni di polizia e fornito assistenza all’Ufficio del Difensore civico, provvedendo alla formazione del personale in relazione al nuovo mandato del Difensore civico quale meccanismo nazionale preventivo in vista della ratifica da parte dell’Azerbaigian del Protocollo opzionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti. L’Ufficio ha finanziato la traduzione di una guida sul monitoraggio dei luoghi di detenzione, pubblicata dall’Associazione per la prevenzione della tortura, al fine di diffondere la conoscenza degli standard di monitoraggio internazionali.  - 73 -

Denunce individuali relative ai diritti umani. L’Ufficio ha preso in esame le più importanti denunce in materia di diritti umani, ha sollevato le relative questioni presso le pertinenti autorità e, ove necessario, ha dato seguito agli esiti di tali iniziative.

Democratizzazione

Assistenza elettorale. In preparazione delle elezioni municipali di dicembre, l’Ufficio ha tenuto seminari pluripartito sul monitoraggio nazionale, a Baku e nelle regioni, e ha organizzato un dibattito televisivo trasmesso a livello nazionale al fine di promuovere una discussione pubblica. In stretta collaborazione con la Commissione elettorale centrale e con l’Amministrazione presidenziale, l’Ufficio ha inoltre organizzato una serie di sessioni informative sulle questioni della non interferenza, rivolte alle autorità esecutive e alle presidenze della Commissione dei collegi elettorali. Ha inoltre continuato a tenere corsi di formazione per gruppi di osservatori nazionali e ha promosso la partecipazione e le candidature femminili.

Sviluppo della società civile. Per il secondo anno consecutivo l’Ufficio ha prestato assistenza al Centro di risorse per la democrazia e le questioni di genere di Shamakhy, che ha offerto alle donne della regione corsi di formazione propedeutici all’assunzione di incarichi dirigenziali e incentivato un loro maggiore coinvolgimento nelle elezioni municipali di dicembre. L’Ufficio ha inoltre promosso una riforma della legislazione riguardante le Organizzazioni non governative e ha coordinato la risposta internazionale agli emendamenti proposti.

Libertà e sviluppo dei mezzi di informazione. L’Ufficio ha concluso la seconda fase dell’ampia formazione offerta nell’ambito del servizio radiotelevisivo pubblico, volta a migliorarne la professionalità e le capacità tecniche. Ha inoltre avviato un corso di formazione pilota, rivolto a giornalisti e funzionari governativi incaricati dei rapporti con la stampa, in merito alla Legge del 2005 sul diritto a ottenere informazioni. L’Ufficio ha altresì continuato a monitorare le modifiche legislative che interessano i mezzi di informazione e ha esercitato pressioni politiche a favore della riforma legislativa, inclusa la depenalizzazione della diffamazione.

Questioni di genere. L’Ufficio ha condotto attività di sensibilizzazione sul tema della violenza domestica e ha promosso la proposta di legge sulla Prevenzione della violenza domestica, che si trova attualmente all’esame del parlamento. Ha organizzato una conferenza ad alto livello e un dibattito televisivo su tale tema, con la partecipazione di membri del parlamento, del governo, della società civile e di esperti internazionali.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Bilge Cankorel dal 10 aprile, subentrato all’Ambasciatore Jose Luis Herrero Ansola, il cui mandato si è concluso il 10 gennaio Bilancio: 2.673.800 EUR www.osce.org/baku Missione in Georgia Dopo lo scoppio delle ostilità in Georgia nell’agosto del 2008 e nonostante gli intensi negoziati, il Consiglio permanente non è riuscito a conseguire un consenso sulla proroga, oltre la data di scadenza del 31 dicembre 2008, del mandato della Missione in Georgia, istituita nel 1992. La Missione, in virtù del suo triplice mandato, si era occupata del conflitto georgiano-osseto, anche attraverso la facilitazione di una soluzione politica duratura e il monitoraggio delle operazioni di mantenimento della pace; il mandato prevedeva inoltre il coordinamento con la Missione di osservazione in Georgia delle Nazioni Unite relativa al conflitto georgiano-abkhazo e la promozione del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, nonché l’assistenza allo sviluppo di istituzioni e processi democratici e legali in tutto il Paese.

L’OSCE ha predisposto un piano per la chiusura della Missione entro il 30 giugno e, parallelamente, ha provveduto sino ad allora allo svolgimento delle attività di venti osservatori militari aggiuntivi che erano stati dislocati in aree adiacenti all’Ossezia del sud nel 2008 su mandato del Consiglio permanente, immediatamente dopo che l’accordo in sei punti del 12 agosto aveva posto fine alle ostilità.

All’inizio dell’anno, la Missione contava 223 membri del personale, dieci immobili in locazione, compresa la base di monitoraggio avanzato di Karaleti, e beni per un valore contabile netto di 2.363.345 EUR.

L’attività programmatica nel quadro del bilancio unificato è stata finalizzata e conclusa entro la fine del 2008. Nei primi sei mesi del 2009, tutti i membri del personale hanno lasciato i loro incarichi presso la Missione OSCE in Georgia. I dieci contratti di locazione sono stati estinti e si è provveduto a liquidare più del 96 per cento dei beni per un valore contabile netto di 2.280.409 EUR, coprendo con la differenza i costi per materiali persi, danneggiati o obsoleti. La base di Karaleti è stata predisposta per la cessione/vendita alla Missione di monitoraggio dell’Unione europea, un’operazione che si è poi svolta il 3 luglio, in parte grazie alla Svezia, che ha devoluto la sua parte della base per facilitarne la dismissione.

Nel frattempo, i venti osservatori militari non armati, il cui mandato sarebbe scaduto il 30 giugno, hanno compiuto in media da quattro a sei pattugliamenti al giorno in squadre composte da due a quattro osservatori.

Gli osservatori hanno favorito contatti e riunioni tra gli esponenti delle pertinenti strutture di sicurezza, hanno parlato con la gente del posto e raccolto informazioni circa la loro sicurezza e incolumità. Essi hanno redatto resoconti giornalieri dei pattugliamenti, rapporti settimanali e rapporti circostanziali, ove necessario, per le delegazioni a Vienna. Gli osservatori, provenienti da 17 paesi, hanno effettuato circa novecento pattugliamenti nel 2009.

La Missione in Georgia è stata chiusa il 30 giugno, al termine del mandato dei venti osservatori.

Capo Missione: Ambasciatrice Terhi Hakala Bilancio (procedura di fine mandato): 5.773.600 EUR Ufficio di Erevan L’Ufficio di Erevan ha fornito assistenza sostanziale alle autorità armene in tutte e tre le dimensioni della sicurezza, in particolare nel quadro della lotta ai traffici e alla corruzione, del sostegno al parlamento e alla polizia, dell’emancipazione femminile, della risposta alle sfide ambientali e della promozione di piccole e medie imprese e della concorrenza economica. L’Ufficio ha inoltre aiutato il Paese ospitante a far fronte a una grave recessione economica.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Attività di assistenza alla polizia. L’OSCE ha affiancato gruppi di lavoro della polizia nell’elaborazione e presentazione di strategie per la riforma della formazione della polizia e dell’ampliamento delle attività di polizia di prossimità, portando alla creazione di un gruppo di lavoro governativo per la riforma della polizia, cui ha partecipato anche l’OSCE.

Libertà di riunione. L’Ufficio ha organizzato corsi di formazione per il personale comunale sulla Legge in materia di raduni e dimostrazioni e, insieme all’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, ha fornito sostegno finanziario e metodologico al monitoraggio di raduni pubblici da parte di gruppi della società civile.

Controllo democratico delle forze armate. Grazie al sostegno finanziario dell’Ufficio, organizzazioni della società civile hanno monitorato la procedura di coscrizione militare. Insieme al Difensore civico, l’Ufficio ha preparato un rapporto in materia di sanzioni disciplinari nelle forze armate e ha contribuito all’istituzione di un consiglio di coordinamento tra il parlamento e la società civile. I risultati sono stati discussi in occasione di una conferenza sulla governance nel settore della sicurezza, organizzata con il Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate.

Sostegno alla gestione delle situazioni di emergenza. L’Ufficio ha prestato assistenza per garantire informazioni accurate e puntuali su circostanze di emergenza; esso ha inoltre contribuito a migliorare il servizio d’informazione televisiva e a mezzo stampa in casi di emergenza, attraverso iniziative di formazione in campo giornalistico e in materia di relazioni pubbliche, nonché attraverso la fornitura di attrezzature di base.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Promozione del buongoverno in campo economico. L’Ufficio ha continuato a prestare sostegno alle piccole imprese nelle diverse regioni armene, divulgando informazioni su programmi di incentivi statali e provvedendo a esaminare la politica, le strutture e le prassi del governo in materia di concorrenza. Al fine di attenuare ulteriormente l’impatto della crisi economica globale e fornire specifiche raccomandazioni politiche, l’Ufficio ha messo a disposizione esperti e strutture per lo svolgimento di seminari.

In occasione della conferenza stampa con cui, il 9 aprile, si è concluso un progetto dell’OSCE volto a migliorare il livello di qualifica e di professionalità del personale della Commissione statale per la tutela della concorrenza economica, il Presidente della Commissione, Ashot Shahnazaryan, ha affermato:  - 76 -

“Questo progetto offre standard europei di monitoraggio che aiuteranno a limitare atteggiamenti anti-concorrenziali. Rappresenta inoltre un’opportunità per il personale di migliorare le proprie capacità e le proprie conoscenze in materia di monitoraggio”.

Attività ambientali. I centri Aarhus, sostenuti dall’OSCE, hanno continuato a promuovere la trasparenza nelle questioni ambientali attraverso la realizzazione di progetti. L’Ufficio, nel quadro dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza, ha facilitato un riesame della legislazione ambientale e ha aiutato a creare un Gruppo consultivo nazionale per la pianificazione di progetti futuri.

La Presenza OSCE a Syunik ha proseguito i suoi sforzi volti a favorire lo sviluppo sostenibile e l’uso di energie rinnovabili nella regione.

Lotta alla corruzione. L’Ufficio ha prestato assistenza per l’elaborazione della Strategia anti- corruzione 2009–2012 del Governo e del relativo Piano d’azione. Talune organizzazioni della società civile hanno attuato una serie di progetti di lotta alla corruzione avvalendosi del sostegno finanziario dell’Ufficio.

Attività nel quadro della dimensione umana Monitoraggio dei luoghi di detenzione. L’Ufficio ha organizzato corsi di formazione sulle tecniche di monitoraggio e denuncia per la società civile e ha pubblicato rapporti sulle condizioni nei luoghi di detenzione, anche in ambito militare.

Integrazione delle questioni relative ai diritti dell’uomo. L’Ufficio ha co-organizzato una tavola rotonda per discutere della tutela dei diritti umani nelle forze armate e ha introdotto al riguardo un modulo di insegnamento presso l’Accademia militare. Nel quadro di un altro progetto si sono tenuti corsi di formazione sulle tecniche di monitoraggio dei diritti dell’uomo rivolti alle organizzazioni della società civile delle province armene.

Tutela della libertà di pensiero, coscienza, religione o credo. È stato organizzato un dibattito sul progetto di emendamento della Legge sulla libertà di coscienza e le organizzazioni religiose, ed è stato fornito sostegno finanziario per un progetto della società civile sul monitoraggio delle libertà religiose.

Sostegno al Difensore civico. Avvalendosi di un apposito gruppo di lavoro, l’Ufficio ha coordinato l’assistenza internazionale finalizzata al rafforzamento delle capacità del personale dell’Ufficio del Difensore civile e ha organizzato una visita di studio presso l’Ufficio del Mediatore francese.

Sostegno alle riforme nell’ambito della giustizia penale. A sostegno dell’attuazione della strategia del governo di riforma in campo giudiziario, l’Ufficio ha organizzato corsi di formazione per giudici sulle procedure da seguire durante indagini istruttorie e ha pubblicato un manuale di diritto processuale per avvocati. L’Ufficio ha sostenuto l’introduzione di emendamenti alla Legge sull’avvocatura e ha facilitato il contributo di esperti internazionali alla redazione del codice di procedura penale e del codice giudiziario. L’Ufficio ha finanziato un progetto finalizzato a rendere interattivo il sito web del Procuratore generale.

Libertà dei mezzi d’informazione. L’Ufficio ha promosso l’esame degli emendamenti alla Legge in materia radiofonica e televisiva e ha sostenuto gli emendamenti alla Legge sulla  - 77 -

libertà d’informazione al fine di garantire il pubblico accesso alle informazioni in possesso dal governo. Un progetto di monitoraggio dei casi di violenza nei confronti dei giornalisti ha beneficiato del sostegno finanziario dell’Ufficio.

Lotta alla tratta di esseri umani. Con il supporto offerto dall’OSCE, l’Unità per il sostegno e le risorse alla lotta alla tratta ha adempiuto al suo ruolo di organo di coordinamento, monitoraggio e divulgazione di informazioni. L’Ufficio ha contribuito all’istituzione di un meccanismo di riferimento nazionale e ha presentato un manuale di formazione per le agenzie preposte alla tutela della legge.

Questioni di genere. L’Ufficio ha contribuito alla creazione di due centri di risorse per le donne, intesi a promuovere l’imprenditoria femminile nella provincia di Syunik, e ha co-sponsorizzato inoltre il primo premio annuale di giornalismo sulle questioni di genere in Armenia.

Questioni giovanili. L’Ufficio ha commissionato un’inchiesta sulla conoscenza da parte dei giovani dei diritti dei lavoratori e in materia sindacale e ha intrapreso un’opera di sensibilizzazione tra gli studenti sul fenomeno della corruzione nell’ambito dell’istruzione superiore. Sono state promosse attività civiche grazie ad un programma di piccole borse di studio per centri giovanili regionali.

Riforma elettorale. L’Ufficio ha fornito supporto finanziario e logistico alla Commissione elettorale centrale per l’organizzazione della conferenza annuale dei funzionari elettorali dell’Europa centrale e orientale a Erevan. L’Ufficio ha inoltre assistito la Commissione nell’ambito dei preparativi per l’elezione del Consiglio degli anziani, che ha avuto luogo a Erevan il 31 maggio e ha fornito assistenza metodologica e finanziaria agli osservatori elettorali locali.

Sostegno all’Assemblea nazionale. L’Ufficio ha tenuto un corso di formazione di tre settimane in campo legislativo, destinato ai membri del personale permanente del parlamento, e ha organizzato una visita di scambio in Lituania.

Creazione di un’accademia diplomatica. L’Ufficio ha messo a disposizione le proprie competenze per la preparazione dei piani di studio di un’accademia diplomatica e ha offerto l’assistenza di formatori di alto livello.

Modello OSCE. Due conferenze sul “Modello OSCE” sono state organizzate nelle province di Shirak e Lori.

Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Sergey Kapinos Bilancio: 2.694.900 EUR www.osce.org/yerevan Asia centrale Centro di Ashgabat Nel 2009 il Centro ha festeggiato il suo 10° anniversario attraverso diversi progetti innovativi. Dando seguito a una decisione presa in occasione del Consiglio dei ministri sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan, il Centro ha messo in atto due progetti che miravano a fornire assistenza ai servizi doganali e di frontiera in Turkmenistan e in Afghanistan. Il Centro ha ampliato la cooperazione con il Paese ospitante in nuovi campi, come il sostegno al settore dei media, il sistema penitenziario e la lotta contro la tratta di esseri umani, continuando a prestare il suo contributo allo sviluppo di un mercato delle energie rinnovabili.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare

Assistenza ai funzionari addetti alle dogane e alle frontiere del Turkmenistan e dell’Afghanistan

Attraverso il Progetto di assistenza doganale, che è stato finanziato dalla Norvegia e attuato da maggio a settembre, si è provveduto alla formazione di funzionari doganali del Turkmenistan e dell’Afghanistan sulle tecniche di valutazione del rischio, di elaborazione dei profili, di individuazione, di selezione e perquisizione.

Inoltre, è stato attuato un Progetto frontaliero che comprendeva due corsi di formazione sul terreno lungo la frontiera tra il Turkmenistan e l’Afghanistan e la donazione di equipaggiamenti per il pattugliamento e la sorveglianza al Servizio frontaliero di Stato del Turkmenistan. Il progetto è stato finanziato dal Giappone e si è svolto tra agosto e novembre.

“Il Progetto frontaliero segna una nuova pietra miliare nelle attività dell’OSCE in Asia centrale. L’organizzazione di un corso di formazione pratica, in circostanze sul terreno difficili, è stato uno sforzo inedito per tutti noi. Il progetto rivestiva un significato speciale per il Turkmenistan, che, ospitando i partecipanti afgani, ha dimostrato di essere un partner e un promotore attivo per la sicurezza nella regione e oltre.”

– Ambasciatore Arsim Zekolli, Capo del Centro OSCE di Ashgabat

Sostegno al settore dei media. Al fine di sostenere la riforma nel settore dei mezzi d’informazione, il Centro ha organizzato un seminario di formazione di una settimana per giornalisti della carta stampata e dei mezzi di informazione elettronici nonché corsi di formazione sui media di due settimane destinati a studenti di giornalismo presso l’Istituto di relazioni internazionali, creato dal Ministero degli esteri nel 2008.

Rafforzamento della sicurezza e della gestione delle frontiere. Il Centro ha continuato a prestare la sua assistenza per migliorare la sicurezza dei documenti di viaggio attraverso corsi di formazione per funzionari addetti. I corsi si sono tenuti nelle città di Dashoguz e Turkmenbashi.

Lotta alla criminalità organizzata e al traffico di stupefacenti. Il Centro ha tenuto corsi di formazione per il personale di sicurezza degli aeroporti sul narcotraffico e sull’individuazione di altre forme di contrabbando. Ha inoltre fornito una sala dotata di computer alla Scuola di formazione di aviazione e sponsorizzato un corso per l’individuazione dei precursori di  - 80 -

narcotici e l’analisi retrospettiva di indagini già effettuate, al fine di potenziare le competenze degli agenti di polizia incaricati della lotta alla droga e dell’applicazione della legge, nonché degli esperti forensi.

Misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM). Il Centro ha tenuto un seminario per fornire sostegno al paese ospitante nell’ambito dell’attuazione delle CSBM, ai sensi del Documento di Vienna 1999.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Rafforzamento della cooperazione regionale ai valichi di frontiera ferroviari. Una conferenza regionale è stata dedicata all’esame degli strumenti giuridici internazionali per la promozione del trasporto su rotaia e per l’applicazione delle migliori prassi in vista di un miglioramento del transito di merci in Asia centrale.

Promozione dello sviluppo di un mercato delle energie rinnovabili. Il Centro ha prestato assistenza al paese ospitante per lo sviluppo di fonti energetiche rinnovabili nel settore fotovoltaico ed eolico, organizzando un seminario rivolto a esperti turkmeni competenti in materia.

Supporto alle riforme agricole. Il Centro ha offerto formazione sulla gestione delle attività agricole a rappresentanti di pertinenti organi governativi e di imprese private, esaminando inoltre il tema della riforma delle piccole e medie imprese nel settore agricolo.

Gestione dei rifiuti. Il Centro ha offerto un corso di formazione per agricoltori della regione meridionale di Mary sulla trasformazione di rifiuti solidi e biologici.

Promozione di una gestione territoriale e idrica sostenibile. Il Centro ha organizzato un progetto nella regione di Mary per migliorare le capacità degli agricoltori di gestire le risorse territoriali e idriche e promuovere un utilizzo efficace delle risorse idriche da parte della comunità locale.

Primo festival cinematografico ambientale in Turkmenistan. Si è tenuto in Turkmenistan il primo festival cinematografico ambientale, volto a sensibilizzare il pubblico sulle minacce ambientali globali e promuovere il ruolo dei media quali strumenti affidabili per stimolare il dibattito pubblico su questo tema.

“L’esperienza dell’attuazione di convenzioni internazionali per la promozione delle risorse marine in altre regioni marittime può essere utile per salvaguardare la biodiversità e il sistema di trasporto marittimo sostenibile nella regione del Mar Caspio. La cooperazione di organizzazioni internazionali come l’OSCE con le autorità nazionali, per sensibilizzare il pubblico circa le convenzioni esistenti e promuovere il dialogo regionale, riveste importanza fondamentale.”.

– Boris Babin dell’Accademia nazionale navale di Odessa, uno degli esperti intervenuti al seminario sul diritto marittimo internazionale e la cooperazione interstatale organizzato dal Centro di Ashgabat nel mese di novembre  - 81 -

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno al processo legislativo. In cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, il Centro ha prestato il suo supporto alle riforme legislative organizzando due seminari sugli strumenti per garantire un processo legislativo efficace. Cinque membri del Parlamento turkmeno hanno partecipato ad una visita di studio presso i Parlamenti della Slovenia e dell’Austria e presso il Consiglio permanente dell’OSCE. Il Centro ha elaborato una banca dati giuridica finalizzata a promuovere lo stato di diritto e a garantire un accesso facilitato alla legislazione del Turkmenistan.

Sostegno al sistema penitenziario. Il Centro ha organizzato due seminari sugli standard giuridici internazionali per il trattamento dei detenuti, cui hanno partecipato funzionari delle istituzioni penitenziarie e studenti dell’Accademia di polizia.

Promozione degli standard internazionali in materia di diritti umani. Il Centro ha organizzato corsi di formazione in tutto il paese finalizzati ad offrire alternative alla detenzione nella fase istruttoria che precede i processi penali. Il Centro ha promosso una serie di conferenze sul diritto internazionale in materia di diritti umani rivolte agli studenti dell’Istituto di relazioni internazionali. Ha contribuito a organizzare una visita di studio in Francia sulle prassi di formazione professionale continua per coloro che operano in campo giudiziario, ha fornito consulenze giuridiche a più di 190 persone e ha sostenuto le istituzioni nazionali nell’ambito della gestione dei reclami individuali. Il Centro ha divulgato oltre 4.000 pubblicazioni relative ai diritti umani.

Lotta alla tratta di esseri umani. In occasione di due seminari, cui ha fatto seguito un viaggio di studio in Ucraina, il Centro ha affrontato il problema della tratta di esseri umani e ha prestato sostegno alla Società nazionale della mezzaluna rossa in attività di sensibilizzazione sulla tratta di esseri umani.

Promozione dell’uguaglianza di genere. Il Centro ha organizzato un seminario volto a promuovere e tutelare l’uguaglianza di genere. Ha prestato sostegno all’organizzazione non governativa Keik Okara per l’attivazione di un numero verde sulla violenza domestica e l’offerta di assistenza legale e psicologica alle vittime di violenza domestica. Al fine di promuovere il ruolo delle donne nella vita pubblica e nel dialogo interparlamentare, il Centro ha organizzato una visita in Turkmenistan per deputate parlamentari dei Balcani occidentali e dell’Asia centrale.

Capo del Centro: Ambasciatore Arsim Zekolli dal 10 febbraio, subentrato all’Ambasciatore Ibrahim Djikic, il cui mandato si è concluso il 9 gennaio. Bilancio: 1.401.700 EUR www.osce.org/ashgabat  - 82 -

Centro di Astana Il Centro di Astana ha continuato a prestare particolare attenzione a progetti volti a sostenere la riforma politica in corso, soprattutto alla luce degli importanti documenti strategici adottati dal Paese ospitante, nonché ad attività mirate a sostegno dei preparativi per l’assunzione da parte del Kazakistan, nel 2010, della Presidenza dell’OSCE. Il Centro, avvalendosi delle esperienze maturate negli anni precedenti, ha organizzato una serie di eventi regionali svoltisi ad Almaty, come quello dedicato alle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM) nel mese di maggio, e alla confisca dei beni nel quadro della lotta alla corruzione e al terrorismo nel mese di luglio, cui hanno partecipato paesi dell’Asia centrale.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Riforme politiche. Nel quadro delle sue iniziative per la democratizzazione, siglate dall’adozione, all’inizio dell’anno, di nuove leggi in materia di elezioni e di registrazione dei partiti politici, il Centro ha prestato sostegno per l’organizzazione di seminari sull’osservazione elettorale, ha tenuto numerose tavole rotonde e conferenze, compreso un dibattito dedicato all’interazione tra i partiti politici e le organizzazioni non governative (ONG), e ha favorito visite di esperti elettorali dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e di diritti dell’uomo (ODIHR) per discutere in merito alla legislazione elettorale.

Modernizzazione delle forze di polizia. Le attività hanno continuato a riguardare la cooperazione regionale finalizzata alla lotta contro la criminalità organizzata, la polizia di prossimità e l’addestramento di base delle forze di polizia. Il Centro ha altresì fornito assistenza pratica ai pubblici ministeri di tutto il Kazakistan per l’attuazione di protocolli giuridici internazionali. Nel 2010 è previsto un viaggio di studio per assistere il Ministero degli Interni nell’elaborazione della sua nuova strategia.

Gestione e sicurezza delle frontiere. Durante l’anno il Centro si è dedicato in particolar modo alle frontiere settentrionali e meridionali del Kazakistan, con due corsi di formazione organizzati in cooperazione con l’Organizzazione internazionale per la migrazione e altri attori interessati. I corsi prevedevano informazioni sulle migliori prassi internazionali.

CSBM e munizioni convenzionali. Di concerto con il Foro di cooperazione per la sicurezza dell’OSCE e con il Ministero della difesa, il Centro ha organizzato due eventi regionali. Il primo ha riguardato le CSBM e, in coincidenza con il 10° anniversario del Documento di Vienna, è stato un’opportunità per esaminare e rivalutare l’attuazione delle disposizioni di tale documento. Nel secondo caso si è trattato di un seminario sull’Attuazione del Manuale OSCE delle migliori prassi sulle munizioni convenzionali. Al pari del primo evento, il seminario ha visto l’ampia partecipazione di professionisti dell’Asia centrale e del Caucaso. Inoltre, il Centro ha preso parte a una visita d’ispezione presso siti militari in Kazakistan e ha prestato sostegno per la partecipazione di funzionari del Ministero della difesa a visite analoghe svoltesi all’estero.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Promozione di un clima trasparente ed efficiente in campo economico. Il Centro ha posto l’accento sulla lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro sporco e al finanziamento del  - 83 -

terrorismo. Ha promosso corsi di formazione per la polizia finanziaria in tecniche investigative contro la corruzione e organizzato un seminario regionale sulla confisca dei beni nel quadro della lotta alla corruzione e al terrorismo. Il Centro ha altresì avviato iniziative di cooperazione con il Comitato doganale statale sull’integrità nelle attività doganali. Ha inoltre avviato un dialogo sulla riforma dell’ufficio del Procuratore generale con l’obiettivo di ridurre il rischio di corruzione dei pubblici ministeri. Inoltre, il Centro ha continuato a prestare sostegno a un’iniziativa di trasparenza per l’industria estrattiva del petrolio, del gas e per le industrie minerarie nonché per progetti volti ad ampliare la portata dell’iniziativa stessa.

Promozione dello sviluppo sostenibile. Il Centro ha ultimato un modulo di formazione sulla gestione integrata delle risorse idriche, di cui ci si avvale attualmente per formare membri della società civile e attori interessati che fanno parte dei comitati consultivi per i bacini fluviali in otto regioni. Il Centro ha anche contribuito all’avvio di un nuovo corso di formazione sullo sviluppo sostenibile per imprenditori e ha sostenuto l’elaborazione di un piano nazionale per lo sviluppo sostenibile.

Promozione della convenzione di Aarhus e di altre convenzioni internazionali. Il Centro ha sostenuto l’attuazione della Convenzione di Aarhus offrendo formazione a giudici sull’accesso alla giustizia e facilitando l’apertura del primo Centro Aarhus in Kazakistan, a Atyrau. Dando seguito al 16° Foro economico e ambientale, il Centro ha avviato la cooperazione con l’Organizzazione marittima internazionale al fine di promuovere la ratifica delle convenzioni marittime internazionali e ha organizzato un seminario regionale per rafforzare le capacità delle autorità di rispondere in modo efficace agli sversamenti di petrolio.

Attività nel quadro della dimensione umana Riforme in campo giudiziario e legislativo. In cooperazione con i pertinenti attori principali, il Centro ha fornito consulenza e promosso lo scambio di esperienze su diverse tematiche attinenti allo stato di diritto, comprese quelle relative all’adozione di un nuovo concetto di politica giuridica. Il Centro ha contribuito ad organizzare dibattiti pubblici e una ricerca sulle riforme giudiziarie, le procedure investigative, la legislazione amministrativa, la prevenzione della criminalità, i processi con giuria e l’autorizzazione giudiziaria all’arresto. Gli esiti sono stati oggetto di discussione in occasione di riunioni di esperti e sono stati pubblicamente divulgati attraverso i mezzi di informazione.

Diritti umani e democratizzazione. Il Centro ha sostenuto numerose attività volte a promuovere la riforma della legislazione in materia di libertà di riunione e ad armonizzare le prassi di ordine pubblico con gli standard internazionali in materia di libertà di religione o di credo. Il Centro ha altresì sostenuto iniziative volte a rafforzare la capacità delle istituzioni nazionali che operano nel campo dei diritti umani.

Questioni di genere. In cooperazione con l’ODIHR, il Centro ha promosso revisioni giuridiche del disegno di legge sull’uguaglianza di genere e sulla violenza domestica, e ha attuato numerose campagne di sensibilizzazione e progetti di monitoraggio relativi alle questioni di genere prima che, in dicembre, fosse adottata la pertinente legislazione. Il Centro ha inoltre promosso una visita di studio sulle migliori prassi nel campo della lotta contro la violenza domestica per parlamentari, funzionari di polizia e membri della società civile.  - 84 -

Sostegno alla lotta alla tratta. Il Centro ha cooperato con le autorità statali e con ONG per organizzare numerose riunioni di esperti ed eventi di formazione sugli aspetti legislativi e inerenti all’ordine pubblico della lotta contro la tratta di esseri umani.

Sviluppo dei mezzi d’informazione. Il Centro ha prestato la sua assistenza per la formazione professionale di giornalisti attraverso un’ampia gamma di programmi. Sono stati compiuti notevoli sforzi al fine di rafforzare la cooperazione dei mezzi d’informazione con le ONG e le istituzioni statali. Il Centro ha anche favorito uno scambio di opinioni sulla legislazione relativa ad Internet e all’etica giornalistica.

Capo del Centro: Ambasciatore Alexandre Keltchewsky Bilancio: 2.070.400 EUR www.osce.org/astana  85

Centro di Bishkek Il Centro di Bishkek ha sostenuto il Kirghizistan nell’attuazione degli impegni assunti dal Paese nel quadro dell’OSCE, incentrando i suoi programmi sui sei settori strategici: la gestione e la sicurezza delle frontiere; lo stato di diritto; la legislazione; le priorità economiche e ambientali; la cooperazione regionale. Le prospettive di genere e le questioni giovanili sono state integrate in tutti i programmi. I temi relativi alla migrazione hanno continuato a godere di un’attenzione particolare.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Sicurezza e gestione delle frontiere. Il Centro si è adoperato per rafforzare il dialogo transfrontaliero e ha contribuito alla prevenzione dei conflitti nelle zone di frontiera, anche attraverso la creazione e il rafforzamento di meccanismi di prevenzione su scala locale. Ha inoltre contribuito a potenziare le capacità e la professionalità delle agenzie preposte al controllo delle frontiere e a sviluppare la cooperazione tra agenzie. Il Centro ha avviato un progetto di punta finalizzato a fornire formazione sostenibile ai funzionari doganali kirghizi e afgani e ha promosso il coordinamento dei donatori.

Contrasto al terrorismo. Il Centro ha sostenuto il rafforzamento della legislazione del Paese in materia di lotta al terrorismo facilitando l’attuazione di 10 dei 16 strumenti anti-terrorismo delle Nazioni Unite. Ha contribuito a potenziare le difese fisiche del Paese, anche attraverso la formazione in materia di smaltimento di ordigni esplosivi, di lotta contro il finanziamento al terrorismo, di sicurezza dei documenti di viaggio e delle infrastrutture energetiche critiche. Il Centro ha promosso partenariati pubblico-privati per la lotta al terrorismo e, attraverso una serie di corsi di formazione tenuti in tutte e sette le province del Paese, ha affrontato temi quali l’applicazione dei principi inerenti alla libertà di religione, la deradicalizzazione e la necessità di tutelare e promuovere i diritti umani anche nell’ambito della lotta al terrorismo.

Riforma delle forze di polizia. Il Centro ha sostenuto lo sviluppo di attività di polizia di prossimità in tutto il Paese, attraverso corsi di formazione e seminari su partenariati pubblico- privati dedicati alla prevenzione del crimine, all’eliminazione della tortura e all’etica professionale nella polizia, e ha promosso il controllo civile delle attività di polizia. Il Centro ha fornito assistenza al processo di integrazione di standard internazionali nei programmi formativi delle accademie di polizia e ha sostenuto l’integrazione delle questioni di genere e della multietnicità nelle attività della polizia. A novembre si è tenuta a Bishkek una conferenza internazionale sul ruolo degli agenti di polizia di sesso femminile in una società democratica.

Preallarme e prevenzione dei conflitti. Il Centro ha continuato a monitorare possibili aree di conflitto, ha facilitato il dialogo tra le autorità e la società civile e ha sostenuto iniziative regionali e locali di preallarme e di prevenzione dei conflitti. Si è fatto promotore della tolleranza interetnica e interreligiosa attraverso campagne di sensibilizzazione e attività finalizzate allo sviluppo di comunità multietniche e multiculturali, rivolgendo particolare attenzione ai giovani e all’istruzione.

Sviluppo delle istituzioni politiche. Al fine di promuovere il pluralismo democratico, il Centro si è adoperato per accrescere le competenze e la professionalità dei partiti politici, del parlamento e degli organi locali di autogoverno. Ha favorito la loro interazione con il pubblico attraverso dibattiti televisivi e audizioni pubbliche su temi di particolare rilevanza. Ha sostenuto piattaforme che rafforzano il dialogo politico tra le diverse forze e ha consentito  - 86 -

ai dirigenti politici kirghizi dei diversi orientamenti di familiarizzarsi con le migliori prassi internazionali. Il Centro ha inoltre promosso la partecipazione delle donne e dei giovani alla vita politica.

Questioni attinenti ai mezzi di informazione. Il Centro ha continuato a monitorare le questioni attinenti ai mezzi di informazione, compresa la legislazione vigente in tale campo, nonché l’incolumità dei giornalisti, al fine di promuovere mezzi d’informazione liberi, professionali e responsabili. Il Centro ha prestato sostegno a centri di risorse per i media nelle regioni del Kirghizistan e ha contribuito ad accrescere il livello di qualifica dei giornalisti. Ha co-organizzato con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione l’11ª Conferenza sui mezzi d’informazione dell’Asia Centrale, tenuta a Bishkek in ottobre.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Questioni economiche. Il Centro ha contribuito a migliorare il clima imprenditoriale favorendo lo scambio di informazioni tra investitori e autorità e coadiuvando la formazione di tutor per giovani dei centri urbani che, a loro volta, hanno offerto corsi d’imprenditoria di base alle loro controparti nelle aree rurali. Il Centro ha prestato sostegno a una rete di centri di assistenza ai lavoratori migranti per facilitare l’occupazione legale di migranti kirghizi all’estero. Ha inoltre finanziato un’indagine su scala nazionale sull’impatto della crisi finanziaria globale sulla migrazione di manodopera e sul clima commerciale.

Buongoverno. Il Centro ha cooperato con l’Agenzia nazionale per la prevenzione della corruzione e con organizzazioni non-governative locali al fine di accrescere la trasparenza nella gestione delle finanze pubbliche da parte delle autorità di governo locale, coinvolgendo la società civile nelle procedure di bilancio. Il Centro ha altresì sostenuto un’iniziativa volta ad accrescere la trasparenza nella ripartizione dei terreni e nel settore dell’istruzione superiore.

Questioni ambientali. Il Centro ha assistito la società civile e il governo nella gestione delle questioni ambientali e ha favorito l’attuazione delle Convenzioni di Aarhus e di Espoo. Ha prestato sostegno ai villaggi del Kirghizistan attraverso la creazione di sistemi efficienti e trasparenti di distribuzione idrica per ridurre il rischio di conflitti con le comunità confinanti del Tagikistan. Il Centro ha promosso lo sviluppo sociale e economico nel villaggio di Min-Kush, che in passato ospitava miniere di uranio, e ha contribuito agli sforzi volti ad attrarre il sostegno dei donatori per far fronte alla questione dei residui di uranio, un problema che affligge l’intera Asia centrale. Il Centro ha sostenuto la creazione di un centro di formazione al pronto intervento in caso di calamità a Osh e ha organizzato sessioni formative di protezione civile presso le comunità.

Attività nel quadro della dimensione umana Riforma istituzionale e legislativa. Il Centro ha sostenuto gli sforzi volti ad armonizzare la legislazione nazionale con gli impegni assunti nell’ambito dell’OSCE e ha facilitato la consulenza legale da parte di esperti internazionali sul disegno di legge relativo alla libertà di riunione, alla libertà di religione e di credo e alla libertà di associazione. In preparazione alle elezioni presidenziali del 23 luglio, il Centro ha favorito l’educazione al voto attraverso una serie di annunci e dibattiti sui canali radiotelevisivi del servizio pubblico e la pubblicazione di documentazione relativa alle elezioni, nonché tramite iniziative di formazione per funzionari elettorali e osservatori locali indipendenti.  - 87 -

Riforma del settore penale. Al fine di contribuire a riformare e rendere più umana la legislazione in campo penale e il sistema penitenziario, il Centro ha sostenuto l’applicazione di pene alternative, la creazione di un servizio di libertà vigilata, l’addestramento e la formazione delle guardie carcerarie in materia di risoluzione dei conflitti, sicurezza e diritti umani. Il Centro ha contribuito a migliorare le capacità e la professionalità dei difensori locali dei diritti umani che svolgono compiti di monitoraggio presso le strutture detentive.

Promozione del rispetto degli standard internazionali in materia di diritti umani. Il Centro ha sostenuto la riforma giudiziaria in corso attraverso corsi di formazione per giudici, pubblici ministeri, membri delle forze di polizia e personale dei tribunali. Ha facilitato l’osservazione dei processi e contribuito a migliorare le condizioni di detenzione presso le strutture di custodia cautelare o di polizia. Il Centro si è occupato della creazione di un meccanismo nazionale di prevenzione della tortura, in conformità al Protocollo facoltativo alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti. Ha sostenuto il patrocinio legale gratuito per i gruppi socialmente vulnerabili, comprese le vittime di atti di tortura, soprattutto nelle zone remote, e ha promosso la creazione di un valido sistema statale per garantire il patrocinio gratuito alle fasce indigenti della popolazione.

Promozione dell’uguaglianza di genere e lotta alla tratta di esseri umani. Il Centro ha sostenuto l’attuazione del Piano d’azione nazionale sull’uguaglianza di genere per il 2007–2010. Ha incoraggiato una rappresentanza femminile presso le autorità nazionali e locali e una maggiore partecipazione femminile alla vita pubblica attraverso campagne di sensibilizzazione e seminari di formazione su procedure di bilancio che tengano conto delle prospettive di genere. Per rispondere ai fenomeni del rapimento delle spose e della violenza domestica, il Centro ha favorito audizioni parlamentari, campagne di sensibilizzazione pubblica e iniziative da parte dei centri di crisi per le vittime, nelle province di Naryn e Issyk- Kul. Il Centro ha prestato la sua assistenza per l’elaborazione e la revisione della legislazione nazionale in materia di lotta alla tratta, per le relative attività di sensibilizzazione dei giovani, nonché per il coordinamento tra la società civile, i tutori dell’ordine e le autorità locali.

Accademia dell’OSCE L’Accademia dell’OSCE, giunta al suo settimo anno di attività, ha conferito a 19 studenti il diploma di Master in Scienze politiche e ha accolto 23 studenti di paesi dell’Asia centrale e dell’Afghanistan. L’accademia ha proseguito il suo programma di formazione, nonché il dibattito e l’analisi delle principali dinamiche di sicurezza nella regione da parte di esperti delle politiche di sicurezza dell’Asia centrale, orientale e sudorientale, dell’Europa e degli Stati Uniti. L’Accademia ha avviato consultazioni volte a lanciare un programma per giovani professionisti, che consentirebbe ai laureati di iniziare la loro carriera presso le rispettive amministrazioni nazionali.

Capo del Centro: Ambasciatore Andrew Tesoriere Bilancio: 5.409.300 EUR www/osce.org/bishkek  88

Ufficio in Tagikistan L’Ufficio in Tagikistan ha proseguito a cooperare e a consultarsi con il Paese ospitante, avviando nuovi programmi e rafforzando quelli già esistenti, e rispecchiando l’accresciuta importanza del Paese ai fini della sicurezza e della cooperazione regionali, nonché il maggiore impegno da parte dell’OSCE. L’inaugurazione dell’Accademia di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere ha rappresentato un’iniziativa di notevole portata per tutta la regione dell’OSCE. Altri punti qualificanti sono stati la creazione di un’unità di sminamento nazionale in seno al Ministero della difesa e il sostegno all’ufficio del Difensore pubblico di recente creazione.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Dialogo politico. In cooperazione con il Consiglio pubblico del Tagikistan, un organismo creato nel corso del processo di pace che seguì la guerra civile con il compito di promuovere il dialogo e la riconciliazione, l’Ufficio ha continuato a promuovere riunioni con funzionari governativi, partiti politici ed esponenti della società civile al fine di valutare gli sviluppi correnti. Per far fronte alle minacce emergenti, l’Ufficio ha avviato una nuova attività volta a combattere l’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo. Il progetto ha avuto inizio dopo un’attenta fase di valutazione delle necessità. Esso prevede la realizzazione di un’indagine sulle tendenze della radicalizzazione, nonché iniziative di assistenza al governo e alla società civile per l’elaborazione di linee guida politiche di lotta alla radicalizzazione.

Sicurezza alle frontiere. Esperti dell’Ufficio hanno prestato sostegno al governo nella fase di stesura di una strategia nazionale per le frontiere. L’Accademia OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere ha tenuto i suoi primi seminari di formazione, a cui hanno preso parte 14 Stati partecipanti all’OSCE. Altri progetti hanno riguardato la formazione in materia di pattugliamento delle frontiere e di equipaggiamento per le truppe frontaliere tagike e i funzionari doganali, nonché una valutazione dei programmi di formazione dell’Accademia per le guardie frontaliere del Tagikistan e un seminario per partecipanti afghani e tagiki sulla cooperazione transfrontaliera.

Assistenza alle forze di polizia. Avvalendosi di una valutazione realizzata col sostegno dell’OSCE, l’Ufficio, in cooperazione con il Ministero degli interni, ha presentato una serie di principi per la riforma delle forze di polizia, che integrano le migliori prassi dell’OSCE e introducono strategie di avvicendamento gestionale volte a promuovere lo sviluppo di competenze organizzative e operative necessarie, ad esempio, nell’ambito della lotta alla criminalità organizzata. Insieme all’Agenzia per il controllo degli stupefacenti, l’Ufficio ha effettuato una campagna di prevenzione dell’uso di stupefacenti nei distretti di Sughd, Khatlon e nella Valle di Rasht.

Sminamento. Nel 2009 l’Ufficio ha istituito un’unità di sminamento nazionale in seno al Ministero della difesa. Grazie al sostegno di consulenti dell’OSCE, l’unità è stata dispiegata in operazioni di bonifica lungo la frontiera tagiko-afghana. Un passo ulteriore nel quadro della cooperazione regionale finalizzato all’eliminazione delle mine in Asia centrale è stato realizzato in occasione della conferenza OSCE svoltasi a Dushanbe, dove diversi paesi dell’Asia centrale hanno concordato di creare, entro il 2010, un organo di coordinamento regionale per lo sminamento.  - 89 -

Armi di piccolo calibro e leggere e munizioni convenzionali. Avvalendosi dei risultati ottenuti nei suoi quattro anni di attività, che hanno portato alla creazione di un’infrastruttura per il potenziamento della sicurezza nello stoccaggio e nella distruzione di armi leggere di piccolo calibro e munizioni convenzionali, l’Ufficio ha continuato a prestare sostegno ai governi locali attraverso iniziative di formazione. L’Ufficio ha inoltre fornito assistenza per l’elaborazione di un quadro giuridico in materia di risposta agli incidenti.

Misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. L’Ufficio ha continuato a sostenere gli sforzi intrapresi dal Governo per adempiere agli impegni derivanti dal Documento di Vienna 1999 per ciò che concerne le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, in particolare per il miglioramento delle operazioni presso il Centro di verifica nazionale, che dispone di un collegamento alla Rete di comunicazione dell’OSCE, il canale dell’Organizzazione che consente lo scambio puntuale delle pertinenti informazioni.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Politiche ambientali efficaci: legislazione e sensibilizzazione. L’Ufficio si è avvalso di consulenti internazionali per contribuire all’elaborazione del progetto di Piano d’azione nazionale in materia ambientale, nonché di raccomandazioni sugli emendamenti da apportare alla Legge sulla gestione dei rifiuti. L’Ufficio ha altresì promosso tra i giovani l’attivismo e l’educazione in campo ambientale attraverso un programma chiamato Green Patrol (Pattugliamento verde), un’iniziativa che mira ad accrescere la consapevolezza in campo ambientale tra i giovani e incoraggiare comportamenti eco-sostenibili. Un terzo Centro di Aarhus è stato aperto a Kurgan-Tyube, mentre il primo Centro Aarhus, istituito nel 2003 a Dushanbe, è stato affidato alla fine dell’anno al controllo delle autorità ambientali.

Gestione delle minacce relative alle scorie radioattive. L’Ufficio ha lavorato a stretto contatto con gli esperti dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica per valutare la minaccia rappresentata dalle scorie radioattive nel Tagikistan del nord e per calcolare i costi di bonifica delle aree interessate.

Imprenditoria, sviluppo degli investimenti e commercio regionale. Dieci centri di risorse per le piccole imprese e le imprese agricole, con il sostegno dell’OSCE, hanno fornito consulenze e formazione a 8.948 imprenditori e agricoltori nel corso dell’anno. In partenariato con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, l’Ufficio ha istituito e guidato un progetto per la trasformazione di tali centri in servizi di consulenza alle imprese pubblico-private indipendenti. Nell’intento di attirare investimenti, 169 funzionari locali si sono dedicati all’apprendimento delle migliori prassi. L’Ufficio ha altresì fornito assistenza tecnica alle autorità nazionali per la lotta alla corruzione, al fine aiutarle a sviluppare un programma più efficace di prevenzione della corruzione. Inoltre, l’Ufficio ha inviato un esperto internazionale in qualità di consulente nella zona di libero scambio di Sughd nel nord del Tagikistan. Più a sud, l’Ufficio, attraverso i suoi quattro centri di promozione del commercio transfrontaliero, ha fornito consulenza a 446 imprenditori impegnati in attività commerciali con l’Afghanistan.

Gestione delle risorse idriche. L’Ufficio ha prestato assistenza nell’elaborazione di un sistema d’informazioni per la gestione delle risorse idriche, pianificandone il concetto, adeguando il sistema informatico applicativo e integrandolo presso le pertinenti agenzie governative. Grazie a tali iniziative, le pertinenti autorità del Tagikistan sono ora in grado di gestire in modo più efficace le risorse idriche a disposizione del paese.  - 90 -

Attività nel quadro della dimensione umana Diritti dell’uomo e stato di diritto. L’Ufficio ha provveduto a rafforzare le capacità delle istituzioni e degli attori chiave nel campo dei diritti dell’uomo in Tagikistan, attraverso una serie di tavole rotonde, regolari riunioni di coordinamento e corsi di formazione intensivi sui diritti umani per studenti universitari. Ha fornito consulenza e sostegno all’Ufficio del Difensore civico per i diritti dell’uomo, il cui titolare è stato nominato nel mese di maggio a seguito di una stretta cooperazione tra l’Ufficio e il paese ospitante. L’Ufficio ha altresì promosso il dialogo tra il governo e la società civile per garantire l’accesso ai centri di detenzione e agli istituti penitenziari, per assicurare la libertà di religione, il rispetto dei diritti delle persone appartenenti a minoranze e l’accesso alla giustizia, nonché il dialogo sulla prevenzione della tortura e dei maltrattamenti. In vista delle elezioni parlamentari del febbraio del 2010, l’Ufficio ha prestato sostegno al dialogo sulla riforma elettorale attraverso riunioni e incontri che hanno coinvolto le comunità di tutto il Paese sui temi della democrazia e delle elezioni libere ed eque, nonché nell’ambito di programmi di educazione al voto, con particolare attenzione ai giovani.

Democratizzazione dei mezzi di informazione. L’Ufficio ha sostenuto lo sviluppo di una rete di distribuzione per i mezzi di informazione a mezzo stampa, al fine di migliorarne la diffusione tra i lettori. Ha altresì provveduto a offrire finanziamenti a 27 testate giornalistiche, cui hanno fatto seguito corsi di formazione gestionale per otto quotidiani, finalizzati a un incremento delle tirature. Con l’assistenza dell’Ufficio, sono stati elaborati un codice deontologico e un meccanismo di autoregolamentazione che hanno portato alla creazione del Consiglio per i mezzi di informazione del Tagikistan. L’Ufficio ha continuato a offrire corsi di formazione a giovani giornalisti, in merito al giornalismo su Internet, alla legislazione in materia di mezzi di informazione e all’informazione di tipo economico.

Questioni di genere. Oltre a offrire sostegno all’unico centro di accoglienza per donne vittime di violenza domestica nel paese, l’Ufficio, attraverso lo studio delle migliori prassi e l’organizzazione di corsi di formazione, ha contribuito a rafforzare le capacità delle agenzie nazionali responsabili in materia di uguaglianza di genere e di violenza legata al genere. 11 centri di risorse per le donne, avvalendosi dell’assistenza prestata dall’Ufficio, hanno facilitato l’iscrizione scolastica di giovani donne e tenuto corsi di formazione professionale, corsi di alfabetizzazione e assistenza e consulenza in materia di violenza domestica.

Assistenza alla lotta contro la tratta di esseri umani. Per coadiuvare i funzionari governativi nelle loro iniziative di lotta alla tratta di esseri umani, l’Ufficio ha organizzato studi delle migliori prassi, cui hanno fatto seguito corsi di formazione sui meccanismi di riferimento nazionali e sulle migliori prassi internazionali applicabili al Tagikistan. L’Ufficio ha altresì avviato una procedura che ha portato all’inclusione di un corso sulla lotta alla tratta di esseri umani nei programmi di formazione dell’Accademia di polizia del Tagikistan, a partire dal 2010.

Capo dell’Ufficio Ambasciatore Ivar Vikki a partire dal 15 settembre, subentrato all’Ambasciatore Vladimir Pryakhin, il cui mandato si è concluso il 14 giugno. Bilancio: 5.629.800 EUR www.osce.org/tagikistan  - 91 -

Coordinatore dei progetti in Uzbekistan Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha continuato a dedicarsi con particolare attenzione all’attuazione dei progetti avviati negli anni precedenti e ha promosso un maggiore coinvolgimento del Governo uzbeko e della società civile negli eventi, nei progetti e nelle visite di studio dell’OSCE in tutte e tre le dimensioni.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Riforma della polizia. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a prestare sostegno all’Accademia di polizia per il potenziamento del sistema di addestramento, ponendo crescente enfasi su temi quali l’etica nelle attività di polizia, la prevenzione della criminalità e la capacità di risposta delle forze di polizia, in linea con i principi e gli standard dell’OSCE. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto la creazione di un Centro di tecnologie innovative in ambito formativo/pedagogico.

Lotta al traffico illecito di stupefacenti e al terrorismo. Il Coordinatore dei progetti ha creato una biblioteca presso il Centro nazionale per il controllo degli stupefacenti nell’intento di migliorare lo scambio d’informazioni tra le pertinenti agenzie e realizzare corsi di formazione per rappresentanti regionali del Centro.

Traffico di stupefacenti. Il Coordinatore dei progetti ha organizzato corsi di formazione per esperti di lotta al narcotraffico sul contrasto al traffico illecito di stupefacenti e dei loro precursori. Ha inoltre pubblicato 3.500 copie di un manuale informativo per agenti delle forze di polizia, in cui sono riportati i luoghi utilizzati per occultare gli stupefacenti a fini di transito.

Passaporti biometrici. In risposta a una richiesta dell’Uzbekistan, il Coordinatore dei progetti e l’Unità di lotta al terrorismo dell’OSCE hanno avviato un progetto e organizzato un seminario sui documenti di identificazione, al fine di assistere il Governo nei suoi sforzi volti a introdurre un sistema di passaporti biometrici.

Il Coordinatore dei progetti ha inoltre organizzato una serie di corsi di formazione e conferenze per sostenere le organizzazioni socio-politiche e migliorare il livello di qualifiche e professionalità del loro personale.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Buongoverno. Avvalendosi della consulenza di esperti, il Coordinatore ha sostenuto il Governo nei suoi sforzi volti a rivedere le norme e i regolamenti della Banca centrale in materia di lotta al riciclaggio di denaro. Esperti uzbeki si sono avvalsi di corsi di formazione sul quadro giuridico e sugli obblighi internazionali per gli istituti bancari e le autorità di sorveglianza.

Promozione dell’imprenditoria. Il Coordinatore dei progetti ha prestato la sua assistenza nell’elaborazione di una legge sulla corte di arbitrato internazionale, che migliorerà la sicurezza giuridica a favore degli imprenditori.

Riforma legislativa. Il Coordinatore dei progetti ha avviato un progetto per sostenere l’elaborazione di un commentario al Codice civile volto a facilitarne l’applicazione.  - 92 -

Sostegno all’agricoltura e allo sviluppo rurale. Il Parlamento, il Ministero per l’agricoltura e la gestione delle risorse idriche e il Coordinatore dei progetti hanno collaborato all’organizzazione di un gruppo di lavoro di esperti per la riforma della legislazione in materia agricola e per predisporre un progetto di strategia di sviluppo rurale.

Insieme all’Associazione degli agricoltori, il Coordinatore dei progetti, proseguendo un programma lanciato nel 2008, ha creato tre centri regionali per lo sviluppo agricolo e organizzato corsi di formazione sull’agricoltura sostenibile ed ecologica.

Monitoraggio delle minacce ambientali. Grazie all’azione di promozione intrapresa dal Coordinatore, gruppi della società civile e il Comitato di tutela ambientale dello Stato hanno operato di concerto nell’ambito di attività di monitoraggio delle minacce ambientali nel distretto di Tuman, a Tashkent. Ci si è avvalsi di un concorso fotografico e di pittura per bambini e adulti per porre l’accento su problemi legati alla gestione delle risorse idriche.

Gestione delle tematiche attinenti ai trasporti. Nel mese di dicembre, il Coordinatore dei progetti, in cooperazione con il Ministero per le relazioni economiche, gli investimenti e il commercio estero, ha organizzato una tavola rotonda regionale per discutere delle questioni inerenti al trasporto con i paesi vicini dell’Asia centrale. La tavola rotonda si è occupata di temi quali il trasporto su strada e su rotaia, i mezzi di trasporto eco-compatibili e la sicurezza dei trasporti.

Attività nel quadro della dimensione umana Rafforzamento della società civile. Il Coordinatore dei progetti ha prestato assistenza per accrescere le capacità istituzionali e la professionalità dell’Associazione nazionale delle organizzazioni non governative (ONG) su temi quali l’emancipazione femminile e la capacità della società civile di adottare un approccio basato sui diritti nelle sue attività di patrocinio e promozione, nonché sulle capacità di elaborare e presentare relazioni. In un progetto separato, il Coordinatore ha continuato a migliorare la professionalità delle istituzioni pubbliche e delle ONG attive nel campo della protezione sociale o della lotta per ridurre la povertà e la vulnerabilità. Ciò è stato realizzato elaborando guide, svolgendo campagne pubblicitarie sociali e organizzando corsi di formazione intesi a migliorare le competenze professionali degli operatori sociali e delle ONG.

Lotta alla tratta di esseri umani. Il Coordinatore dei progetti ha affrontato le attuali tendenze nel campo della lotta alla tratta di esseri umani attraverso progetti elaborati insieme alle autorità e riguardanti l’istituzionalizzazione di più efficaci politiche di lotta alla tratta. Il Coordinatore ha altresì prestato sostegno a un Centro specifico di formazione per pubblici ministeri, fornendo materiale d’insegnamento. Per assicurare la tutela alle vittime, il Coordinatore dei progetti ha istituito un’unità di patrocinio legale all’interno dell’ONG Istiqbolli Avlod e, di concerto con l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, ha rafforzato le capacità di avvocati specializzati in materia, compresi quelli che operano nell’ambito delle ONG, organizzando un seminario sulla Tutela dei diritti delle vittime della tratta.

Promozione dei diritti umani. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a partecipare alle attività di rafforzamento delle capacità e della professionalità del Dipartimento per la tutela dei diritti umani del Ministero degli interni attraverso corsi di formazione sugli standard  - 93 -

internazionali in materia di diritti umani, cui hanno partecipato 150 agenti di polizia di tutte le regioni. Il Coordinatore ha altresì prestato la sua assistenza per la preparazione di un manuale metodologico su esperienze nazionali e internazionali nel campo dei diritti umani. Inoltre, il Coordinatore ha appoggiato lo sviluppo del Centro di studi giuridici del Ministero della giustizia attraverso la creazione di un centro di risorse per i diritti umani e facilitando analisi comparative su istituzioni analoghe in altri Stati partecipanti all’OSCE.

Sostegno al Difensore civico. Il Coordinatore dei progetti ha promosso la cooperazione tra il Difensore civico del parlamento nazionale e gli organi giudiziari e di ordine pubblico attraverso una serie di seminari.

Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Istvan Venczel Bilancio: 1.910.300 EUR www.osce.org/tashkent Assistenza nel quadro degli accordi bilaterali  95

Assistenza nel quadro degli accordi bilaterali

Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone–russa sui pensionati militari Il Rappresentante ha continuato a fornire assistenza per l’attuazione dell’Accordo bilaterale del 1994 tra i governi lettone e russo sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia. Nell’ultima indagine disponibile figuravano 15.119 persone titolari di una pensione a carico del bilancio federale della Federazione Russa, compresi 8.243 ex membri del personale militare dei Ministeri della difesa e degli interni, oltre a 6.876 familiari.

Attività e sviluppi Problemi abitativi risolti positivamente. Nel 2009 sono stati compiuti progressi in questo campo, dopo diversi anni trascorsi a gestire quasi esclusivamente i reclami su eventuali sfratti di pensionati militari e dei loro familiari da abitazioni che rientrano nel cosiddetto programma di “denazionalizzazione”, che prevede la restituzione ai legittimi proprietari, da parte delle autorità, di abitazioni espropriate a seguito della “nazionalizzazione” sovietica e assegnate a personale in servizio dell’esercito sovietico. La Commissione è stata in grado di portare a termine tali discussioni nel corso del 2009. Questo passo incoraggiante è stato il risultato degli sforzi costanti da parte delle autorità lettoni e russe di alleviare potenziali situazioni di difficoltà per i pensionati interessati.

Dissenso sui soggetti dell’Accordo. La Commissione è attualmente impegnata a individuare eventuali procedure che potrebbero consentire di includere ulteriori soggetti nell’elenco dei pensionati militari aventi diritto. Prima che la Commissione possa proporre elementi per eventuali nuove procedure sarà necessario tener conto delle diverse opinioni sull’applicazione di specifiche disposizioni dell’accordo e giungere a un’interpretazione comune dei principi fondamentali.

Rappresentante OSCE: Ten. Col. Helmut Napiontek Bilancio: 9.300 EUR Istituzioni Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Nel 2009 l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, organo principale dell’OSCE per le questioni attinenti la dimensione umana della sicurezza, ha inviato osservatori elettorali in 26 Stati partecipanti, in 10 dei quali per la prima volta, e ha continuato a diversificare i suoi nuclei di osservazione elettorale includendo esperti e osservatori di 52 Stati partecipanti.

Altre importanti iniziative hanno riguardato l’organizzazione di eventi che hanno posto in rilievo il lavoro svolto in relazione agli impegni fondamentali assunti dagli Stati partecipanti nel quadro della dimensione umana, tra cui quelli riguardanti i crimini ispirati dall’odio, la libertà di religione e l’uguaglianza di genere.

Durante l’anno l’Ufficio ha inoltre continuato a prestare assistenza agli Stati partecipanti al fine di assicurare la conformità delle legislazioni nazionali agli impegni assunti nell’ambito dell’OSCE, presentando suoi commenti su progetti di legge riguardanti temi come la libertà di riunione, la libertà di associazione e la libertà di informazione.

Monitoraggio dell’attuazione

Lo scorso anno l’Ufficio ha ampliato sensibilmente la portata delle sue operazioni elettorali. Sono state effettuate missioni in 26 Stati partecipanti, in 10 dei quali per la prima volta, riguardanti 15 consultazioni elettorali, tra cui le elezioni del Parlamento europeo nel mese di giugno.

Su incarico del Consiglio permanente dell’OSCE, l’Ufficio ha inviato un nucleo di supporto elettorale in Afghanistan per seguire le elezioni presidenziali e provinciali. Il nucleo ha raccomandato l’adozione di misure per migliorare lo svolgimento delle future elezioni nel paese.

L’Ufficio ha continuato a perfezionare la sua metodologia di osservazione elettorale, in particolare nel campo del monitoraggio dei mezzi d’informazione, della registrazione degli elettori, delle minoranze nazionali e delle nuove tecnologie elettorali. Sono stati inoltre compiuti progressi per quanto riguarda la composizione geografica dei nuclei di osservazione elettorale, con la partecipazione alle missioni di esperti e osservatori di 52 Stati partecipanti. Un numero rilevante di missioni è stato finanziato grazie a un fondo volontario inteso a realizzare tale diversificazione.

L’Ufficio ha offerto formazione e consulenza elettorale al personale di organismi governativi e organizzazioni della società civile, provvedendo anche alla formazione di osservatori a breve termine e prestando sostegno a iniziative di formazione a livello nazionale.

Missioni di osservazione e valutazione elettorale

Paese Elezioni Data Tipo Ex Repubblica Jugoslava Presidenziali e 22 marzo e 5 aprile Osservazione di Macedonia municipali Montenegro Parlamentari anticipate 29 marzo Osservazione Moldova Parlamentari 5 aprile Osservazione  - 98 -

Islanda Parlamentari 25 aprile Valutazione Unione Europea Parlamentari 4–7 giugno Gruppo di esperti Albania Parlamentari 28 giugno Osservazione Bulgaria Parlamentari 5 luglio Osservazione limitata Kirghizistan Presidenziali 23 luglio Osservazione Moldova Parlamentari anticipate 29 luglio Osservazione Norvegia Parlamentari 14 settembre Valutazione Germania Parlamentari 27 settembre Valutazione Portogallo Parlamentari 27 settembre Valutazione Grecia Parlamentari 4 ottobre Valutazione Romania Presidenziali 22 novembre e Osservazione limitata 6 dicembre Croazia Presidenziali 27 dicembre Osservazione limitata Uzbekistan Parlamentari 27 dicembre Valutazione

L’attività di monitoraggio dell’Ufficio non si limita al settore elettorale. Alcuni suoi esperti, ad esempio, hanno monitorato lo svolgimento di procedimenti processuali in Armenia, conseguenti alle violenze post-elettorali del marzo 2008 verificatesi a Erevan, al fine di formulare raccomandazioni intese a migliorare gli standard processuali.

Dal 25 giugno al 3 luglio, in risposta a una serie di violenti attacchi contro i rom avvenuti in Ungheria nel 2008 e all’inizio del 2009, l’Ufficio ha guidato una visita di valutazione nel paese. Il gruppo ha incontrato funzionari governativi a livello locale, regionale e centrale, leader rom e parenti delle vittime.

Nel quadro dei seguiti di una Decisione del Consiglio dei ministri del 2006 sulla promozione del pari accesso all’istruzione primaria per i bambini rom, l’Ufficio ha inviato un questionario agli Stati partecipanti e a organizzazioni non governative (ONG) in preparazione di una giornata speciale dedicata ai rom e ai sinti nell’ambito della Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana.

Eventi nel quadro della dimensione umana

La Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana è uno degli appuntamenti più importanti nel calendario annuale dell’OSCE. La riunione del 2009, tenuta a Varsavia, ha riunito oltre 1.000 rappresentanti di governi, di ONG, di organizzazioni intergovernative e dei media.

Svoltasi dal 28 settembre al 9 ottobre, la riunione ha preso in esame i progressi compiuti dagli Stati partecipanti nell’attuazione degli impegni relativi alla dimensione umana. Tra le pubblicazioni presentate alla riunione figurava una raccolta di buone prassi per l’educazione ai diritti umani nei sistemi scolastici, elaborata congiuntamente con l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti dell’uomo, con il Consiglio d’Europa e con l’Organizzazione per l’educazione, la scienza e la cultura delle Nazioni Unite.

L’Ufficio ha inoltre organizzato tre Riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana, svoltesi a Vienna, rispettivamente, nei mesi di maggio, luglio e novembre. Nel corso  - 99 -

della prima riunione i partecipanti hanno concentrato l’attenzione sull’efficacia delle leggi contro i crimini ispirati dall’odio negli Stati partecipanti, mentre nella seconda riunione sono stati presi in esame l’attuazione degli impegni OSCE in materia di libertà di religione o di credo e i progressi compiuti in tale campo dopo l’ultima riunione supplementare svoltasi nel 2003 sul medesimo tema. La terza riunione è stata dedicata all’uguaglianza di genere, in particolare alla lotta contro la violenza nei confronti delle donne. Un altro evento, un Seminario nel quadro della dimensione umana tenutosi a Varsavia dal 14 al 16 maggio, ha affrontato questioni attinenti la giustizia costituzionale.

Sostegno per l’attuazione

Nell’ambito delle iniziative di lotta contro i crimini ispirati dall’odio, l’Ufficio ha organizzato corsi di addestramento per formatori della polizia in Bosnia-Erzegovina e Polonia, utili a individuare, perseguire e prevenire tali crimini. Nel mese di settembre ha organizzato a Varsavia un seminario di formazione in lingua russa rivolto a 25 formatori nel campo dei diritti umani della Comunità di Stati indipendenti. Tre mesi più tardi, avvalendosi delle competenze acquisite durante tale evento, il personale di un’ONG con sede in Ucraina ha tenuto un seminario di formazione a Kiev sui modi per prevenire e affrontare i crimini ispirati dall’odio, un argomento affrontato anche in una guida che l’Ufficio ha pubblicato per la società civile.

Di concerto con la Presidenza greca, l’Ufficio ha organizzato la seconda riunione annuale a livello di esperti dei punti di contatto per i crimini ispirati dall’odio nominati dalle autorità centrali, per scambiare informazioni, discutere delle priorità e migliorare la cooperazione riguardo alla raccolta di dati in materia. Il rapporto annuale sui crimini ispirati dall’odio nella regione dell’OSCE, che è stato elaborato dall’Ufficio e pubblicato nel mese di novembre, giunge alla conclusione che non si è a conoscenza della reale portata di tali crimini a causa della mancanza di dati affidabili nella maggior parte degli Stati partecipanti. L’Ufficio ha pubblicato inoltre una guida di riferimento sulla legislazione in materia di crimini ispirati dall’odio ad uso dei responsabili politici e dei legislatori.

Per quanto concerne la lotta all’antisemitismo, l’Ufficio ha aiutato 12 Stati dell’OSCE a elaborare materiali didattici specifici per ciascun paese e a organizzare seminari di formazione rivolti a insegnanti. Insieme a un’ONG con sede a Madrid, ha pubblicato una guida di riferimento sulle comunità musulmane.

L’Ufficio ha organizzato inoltre tre tavole rotonde tematiche con la partecipazione di rappresentanti della società civile, di esperti e di funzionari governativi. La prima, sulla lotta all’antisemitismo, è stata organizzata di concerto con il Rappresentante personale del Presidente in esercizio per la lotta all’antisemitismo. La seconda, sul razzismo, si è tenuta nell’ambito delle celebrazioni della Giornata internazionale per l’eliminazione della discriminazione razziale. La terza, sull’intolleranza nei confronti dei cristiani, ha rappresentato un evento inedito nella regione dell’OSCE.

Per quanto riguarda la libertà di riunione, l’Ufficio e il Centro OSCE di Bishkek, in cooperazione con il Difensore civico del Kirghizistan e con altri partner, ha convocato una tavola rotonda in ottobre sulla libertà di associazione in Asia centrale. Dall’evento sono emerse raccomandazioni per migliorare la situazione in ciascun paese e nell’intera regione. In Armenia e Kazakistan, l’Ufficio ha continuato a monitorare la situazione relativa ai difensori dei diritti umani e a rafforzare la loro capacità di vigilare e riferire sulla libertà di riunione.  - 100 -

L’integrazione delle prospettive legate al genere è stato un altro tema d’interesse centrale. Facendo seguito alle raccomandazioni formulate nel 2008 circa la necessità di una riforma, l’Ufficio ha sostenuto la creazione di una rete di agenti di polizia di sesso femminile in Europa sudorientale e ha organizzato seminari sull’integrazione di una prospettiva di genere nelle politiche di sicurezza a livello nazionale e nell’ambito delle forze armate.

L’Ufficio ha cooperato con altre organizzazioni internazionali e con operazioni OSCE sul terreno per assistere gli Stati partecipanti che si adoperano per il rispetto dei diritti umani nel campo del contrasto al terrorismo. Ha organizzato una tavola rotonda in Tagikistan sulla comprensione dei fenomeni dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo, una sessione di formazione sulla lotta al terrorismo e la tutela dei diritti umani presso l’Accademia di polizia e la Scuola superiore della Commissione di Stato per la sicurezza nazionale del Tagikistan, nonché un seminario per la società civile in Kirghizistan sui modi per far fronte all’estremismo violento e al terrorismo.

Allo scopo di rafforzare la tutela dei diritti delle vittime della tratta, l’Ufficio ha organizzato gruppi di studio in Turchia e nel Regno Unito per esaminare gli elementi raccolti nell’ambito delle verifiche effettuate dal Meccanismo di riferimento nazionale dell’Ufficio e per discutere le persistenti sfide di promuovere approcci alla tratta di esseri umani fondati sull’assistenza e sui diritti garantiti alle vittime. A seguito di una ricerca effettuata sul rientro delle vittime della tratta di esseri umani nei paesi d’origine, l’Ufficio ha inoltre organizzato un seminario di esperti inteso a individuare le prassi e le lacune per quanto riguarda la tutela dei diritti umani nel processo di rientro.

L’esigenza di garantire la libertà di circolazione individuale, l’utilizzo dei registri pubblici per la compilazione di accurati elenchi degli elettori, nonché l’osservanza dei criteri internazionali sulla riservatezza dei dati personali – elementi centrali del lavoro svolto dall’Ufficio in materia di registrazione anagrafica – sono stati i temi affrontati da un seminario svoltosi in dicembre ad Almaty, Kazakistan. Il seminario ha riunito esperti dell’Azerbaigian, del Belarus, del Kazakistan, del Kirghizistan, della Moldova, del Tagikistan e dell’Ucraina per discutere in merito alla riforma della registrazione della popolazione negli Stati post-sovietici. In risposta alla crescente domanda da parte degli Stati partecipanti di competenze e consulenze in tale ambito, l’Ufficio ha pubblicato nel 2009 delle Linee guida sulla registrazione anagrafica.

L’Ufficio ha pubblicato inoltre un manuale sulla Lotta alla tortura. Il manuale, in formato digitale, si rivolge agli operatori interessati e raccoglie le esperienze dell’OSCE nell’ambito della prevenzione della tortura e individua migliori prassi e strategie al riguardo.

Supporto giuridico

Durante l’anno l’Ufficio ha presentato le sue osservazioni su una serie di disegni di legge relativi alla libertà di riunione, di associazione, di informazione e di religione, e su provvedimenti di legge concernenti i crimini ispirati dall’odio, le procedure elettorali, le questioni di genere, la violenza domestica, la tratta di esseri umani, le politiche antidiscriminatorie, l’indipendenza della magistratura, la legislazione in materia penale ed emendamenti costituzionali. Il Gruppo di esperti dell’Ufficio sulla libertà di riunione – di concerto con la Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa – ha prestato consulenza legale in merito a una serie di disegni di legge sulla libertà di riunione pacifica. A molte di  - 101 -

tali osservazioni è stato dato seguito nell’ambito di consultazioni a livello nazionale, allo scopo di discutere raccomandazioni e condividere le esperienze nella regione dell’OSCE.

Le attività di sostegno dell’Ufficio si sono concentrate inoltre sui sistemi legislativi, analizzando il modo in cui i provvedimenti di legge sono elaborati, discussi, adottati e monitorati. Dopo la pubblicazione di un rapporto di valutazione del processo legislativo nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, l’Ufficio ha prestato assistenza alle autorità nazionali per la formulazione di raccomandazioni intese a migliorare l’efficienza e la trasparenza di tale processo. L’Ufficio in Turkmenistan ha tenuto una serie di seminari a tale riguardo.

Nell’ambito di un altro progetto, l’Ufficio, in cooperazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia e con l’Istituto interregionale delle Nazioni Unite per la ricerca in materia di criminalità e giustizia, ha prestato sostegno al trasferimento delle competenze per i procedimenti per crimini di guerra tuttora pendenti alle autorità nazionali dell’Europa sudorientale, assicurando che l’esperienza maturata a L’Aia sia messa a disposizione degli attori locali. Nel rapporto finale concernente il progetto, pubblicato in settembre, sono riportate le conoscenze e le esperienze acquisite nel rafforzamento delle capacità delle strutture giudiziarie nazionali di trattare in modo efficiente ed efficace i procedimenti connessi a crimini di guerra.

Direttore: Ambasciatore Janez Lenarcic Bilancio: 15.399.100 EUR www.osce.org/odihr Alto Commissario per la minoranze nazionali L’Alto Commissario per le minoranze nazionali ha continuato a occuparsi delle tensioni etniche fra gli Stati e al loro interno, valutando la situazione delle minoranze in molti Stati partecipanti e suggerendo pertinenti miglioramenti legislativi, anche per quanto riguarda le relazioni interetniche in generale. L’Alto Commissario ha prestato inoltre assistenza a una serie di paesi nei loro colloqui a livello bilaterale su questioni attinenti le minoranze nazionali. Ha promosso le Raccomandazioni di Bolzano/Bozen sulle minoranze nazionali nelle relazioni fra Stati, come strumento per facilitare il dialogo, attraverso una serie di tavole rotonde regionali incentrate in particolare sui Balcani e sulle regioni baltiche, nonché sull’Asia centrale. La situazione dei rom e dei sinti è rimasta al centro dell’interesse dell’Alto Commissario, che ha preso parte ad un’attività congiunta della durata di un anno sulla questione della migrazione dei rom, insieme all’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, al Commissario per i diritti dell’uomo del Consiglio d’Europa e all’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali.

Bosnia. Nel mese di marzo l’Alto Commissario ha visitato la Bosnia-Erzegovina, una delle nazioni europee a più varia composizione etnica. Si è trattato della prima visita in assoluto dell’Alto Commissario nel paese, indicativa della sua preoccupazione per i più recenti sviluppi registrati in loco. Durante la visita, l’Alto Commissario ha dedicato particolare attenzione al problema della segregazione nell’ambito dell’istruzione, con un crescente numero di alunni che frequentano classi suddivise per etnie e credi religiosi. Egli ha inoltre incontrato rappresentanti di diverse comunità minoritarie residenti in Bosnia-Erzegovina e ha preso parte a una manifestazione pubblica per la presentazione di un nuovo libro di testo sulla storia e la cultura delle 17 minoranze nazionali ufficialmente riconosciute nel paese.

Croazia. L’Alto Commissario ha offerto la sua assistenza riguardo a questioni come l’equa rappresentanza delle minoranze nazionali nel settore pubblico, le procedure per promuovere la rappresentanza delle minoranze in seno al parlamento e i vantaggi che si possono trarre dall’educazione come strumento per promuovere migliori relazioni interetniche, nonché la tolleranza e la riconciliazione tra diversi gruppi etnici. L’Alto Commissario ha sottolineato che l’integrazione nel settore dell’istruzione è particolarmente importante in tale contesto.

Estonia. La riforma dell’istruzione e il processo di naturalizzazione sono stati al centro dell’interesse dell’Alto Commissario durante la visita effettuata nel mese di marzo in Estonia e nella regione di Narva. Egli ha avanzato una serie di raccomandazioni con cui ha sollecitato un’accelerazione del processo di naturalizzazione, anche avviando uno studio sociologico per individuare i gruppi più riluttanti, nonché la portata e le ragioni del diminuito interesse verso la naturalizzazione. Altre raccomandazioni hanno riguardato il conferimento automatico della cittadinanza a tutti i giovani nati in Estonia dopo il 1991 e ai nuovi nati da cittadini apolidi, e l’adozione di un approccio più inclusivo nei confronti di tali cittadini e verso il processo di naturalizzazione in occasione di pronunciamenti pubblici.

Esprimendo compiacimento per gli sforzi messi in atto dal governo nel quadro della riforma dell’istruzione, l’Alto Commissario ha raccomandato di valutarne i progressi con regolarità, prestando particolare attenzione alla qualità dell’insegnamento, e di affrontare tutte le carenze evidenziate dagli educatori, dagli studenti e dai genitori. Ha inoltre proposto di rafforzare la partecipazione dei genitori al processo consultivo e decisionale nell’ambito della riforma dell’istruzione.  - 103 -

Georgia. L’Alto Commissario ha visitato la Georgia in due occasioni, dove ha incontrato esponenti del governo di Tbilisi per discutere una serie di questioni, tra cui la politica della Georgia in materia di minoranze nazionali e le attività svolte dall’Alto Commissario nel campo della prevenzione dei conflitti e dell’integrazione nelle regioni di Samtskhe-Javakheti e Kvemo-Kartli, nonché in merito al processo di rimpatrio dei mesketi. L’Alto Commissario ha espresso il suo sostegno per gli sforzi messi in atto dal governo volti a introdurre l’educazione bilingue.

Pur riuscendo a visitare l’Abkhazia, incluso il Distretto di Gali, egli non ha potuto ancora una volta attraversare la linea di divisione amministrativa durante il tragitto verso Tskhinvali. Egli ha intrattenuto colloqui con partecipanti sudosseti a margine dei Colloqui di Ginevra, durante cui ha ricevuto assicurazioni circa la possibilità di visitare l’area nel 2010.

A Sukhumi l’Alto Commissario ha espresso alle autorità de facto abkaze le sue preoccupazioni per la situazione dei georgiani del Distretto di Gali, e ha dato eco ai timori di questi ultimi per l’ulteriore separazione dal resto della Georgia. Egli ha esortato le autorità a non imporre passaporti abkazi ai georgiani del Distretto di Gali e a consentire agli studenti georgiani di proseguire gli studi utilizzando la lingua georgiana. Egli ha sottolineato la necessità di evitare qualsiasi atto che possa accrescere ulteriormente le tensioni nella regione.

Ungheria. Durante le visite effettuate a Budapest nei mesi di febbraio e settembre, l’Alto Commissario ha sollevato la questione delle minoranze ungheresi al di fuori del paese, in particolare in Slovacchia (per maggiori informazioni, vedere la successiva sezione dedicata alla Slovacchia). Si tratta di una questione che riveste particolare importanza per l’Alto Commissario poiché, a suo avviso, una soluzione efficace, pacifica e amichevole del problema delle minoranze nazionali nelle relazioni fra gli Stati in Europa centrale potrebbe servire da esempio per altre regioni dell’area dell’OSCE. Oggetto dei colloqui tra l’Alto Commissario e le autorità ungheresi è stato inoltre il trattamento riservato da queste ultime ai problemi affrontati dalle minoranze rom. L’Alto Commissario ha altresì facilitato il dialogo tra l’Ungheria e la Slovacchia in merito alla Legge slovacca sulla lingua di Stato.

Kazakistan. Oggetto della visita dell’Alto Commissario in Kazakistan, svoltasi in maggio, è stata la partecipazione politica delle minoranze. I colloqui si sono concentrati sul miglioramento del sistema secondo cui nove seggi parlamentari sono riservati alle minoranze nazionali. Il dialogo è proseguito durante una visita effettuata in settembre, nel corso della quale l’Alto Commissario ha espresso raccomandazioni sul modo per rafforzare il ruolo e la legittimazione dell’Assemblea del popolo del Kazakistan, un organo consultivo che affianca il Presidente nell’ambito di questioni attinenti le minoranze. Durante entrambe le visite è stato sollevato il tema della riforma dell’istruzione, con particolare riguardo all’introduzione dell’istruzione multilinguistica allo scopo di assicurare l’integrazione degli istituti scolastici di lingua minoritaria. L’Alto Commissario ha preso atto della particolare attenzione rivolta dalle autorità all’ulteriore rafforzamento delle relazioni interetniche nel paese.

Kirghizistan. Durante una visita a Bishkek e Osh svoltasi in novembre, l’Alto Commissario e le autorità kirghize hanno discusso l’istruzione multilinguistica e multiculturale. Ad Osh l’Alto Commissario ha preso in esame la situazione della comunità uzbeka in ambito educativo e ha offerto il suo sostegno costante per l’integrazione di tale comunità tramite l’istruzione. L’Alto Commissario ha inoltre sollecitato le autorità a adottare misure per assicurare una più ampia partecipazione dei rappresentanti delle minoranze in tutti i settori della vita pubblica.  - 104 -

Nel 2009 i programmi avviati dall’Alto Commissario in materia di multietnicità delle forze di polizia sono stati inclusi nei più ampi programmi di riforma della polizia intrapresi dall’OSCE nel paese.

Ex Repubblica Jugoslava di Macedonia. Durante le visite effettuate in gennaio e ottobre l’Alto Commissario ha concentrato l’attenzione sulla necessità di promuovere un sistema educativo integrato. In tale contesto, nell’intento di assistere il governo, l’Alto Commissario ha elaborato in stretta cooperazione con l’operazione OSCE sul terreno un documento programmatico contenente raccomandazioni su miglioramenti da apportare, tra l’altro, ai programmi di studio e ai libri di testo, alla formazione degli insegnanti, all’insegnamento delle lingue, nonché nell’ambito della pianificazione di attività comuni. Alla fine dell’anno il documento, presentato pubblicamente nel mese di ottobre con il sostegno del Ministro dell’istruzione, era all’esame di un gruppo di lavoro governativo in vista di un suo perfezionamento.

L’Alto Commissario ha fornito inoltre consulenza specializzata per la redazione di rapporti sull’istruzione nelle lingue minoritarie nell’ambito delle comunità più piccole, vale a dire le comunità serba, bosniaca, rom, vlach e turca, residenti nel paese. Egli ha continuato a dare attuazione a progetti per attività extra curricolari rivolte a studenti di diversi istituti scolastici e di origini etniche diverse, allo scopo di rafforzare la cooperazione e il dialogo multietnici.

Moldova. L’Alto Commissario ha continuato a prestare sostegno alle autorità della Moldova nell’ambito delle loro iniziative volte a promuovere l’integrazione linguistica delle minoranze nazionali. L’Associazione insegnanti europei della Moldova, con il patrocinio dell’Alto Commissario, ha fornito corsi gratuiti della lingua di Stato a oltre 350 impiegati pubblici delle zone abitate da minoranze. Per far fronte al problema dell’insufficiente apprendimento della lingua di Stato attraverso il sistema scolastico, Pro Didactica, un’organizzazione partner finanziata dall’Alto Commissario, ha effettuato una valutazione globale delle necessità degli istituti scolastici delle minoranze nell’ambito dell’educazione linguistica: lo studio è stato distribuito alle scuole interessate di tutto il paese.

Montenegro. L’Alto Commissario ha valutato la situazione delle minoranze nazionali nel contesto delle elezioni parlamentari svoltesi in Montenegro. Egli ha inoltre offerto assistenza e consulenza post-elettorale alle autorità montenegrine, anche partecipando a una tavola rotonda incaricata di elaborare raccomandazioni sull’applicazione della Costituzione, con particolare riguardo alla promozione di un’effettiva partecipazione delle minoranze nazionali alla vita pubblica.

Russia. L’Alto Commissario si è recato due volte in visita nella Federazione Russa, nei mesi di marzo e giugno, nell’ambito del suo studio sulla situazione educativa dei cittadini di etnia russa in Ucraina e di etnia ucraina in Russia (per maggiori informazioni, vedere la successiva sezione dedicata all’Ucraina). Durante la seconda visita, l’Alto Commissario ha presentato al Governo russo gli elementi da lui raccolti, unitamente alle sue raccomandazioni. I colloqui con le autorità russe svoltisi a Mosca si sono concentrati su una serie di altre tematiche, tra cui la situazione di altre minoranze nazionali in Russia, lo status dei cittadini di etnia russa in altri paesi e, con particolare riguardo a questi ultimi, le iniziative legislative adottate dalla Russia, nonché la riforma dei programmi di studio e i suoi effetti sull’insegnamento delle lingue minoritarie.  - 105 -

Serbia. Durante una visita effettuata in febbraio, che ha incluso soste a Belgrado e nelle regioni sud-occidentali e sud-orientali della Serbia, l’Alto Commissario ha esortato il governo a far fronte a una serie di questioni riguardanti le minoranze, tra cui anche la facilitazione dello svolgimento di processi nelle lingue minoritarie e l’accesso all’istruzione superiore. In questo contesto, l’Alto Commissario ha espresso il suo plauso per la decisione dell’Organo di coordinamento governativo per le municipalità di Presevo, Bujanovac e Medvedja di effettuare uno studio di fattibilità sull’eventuale creazione di un istituto di educazione superiore multietnico e multilinguistico nelle municipalità meridionali. Al fine di fornire competenze nell’ambito delle questioni relative all’istruzione delle minoranze, l’Alto Commissario ha incaricato un esperto internazionale di assistere le autorità nelle attività di ricerca e redazione dello studio di fattibilità. I risultati dello studio dovrebbero essere resi pubblici nel 2010.

Durante la visita l’Alto Commissario ha inoltre presentato al Ministero per i diritti dell’uomo e delle minoranze un’analisi giuridica del disegno di Legge sui Consigli delle minoranze nazionali. Molti dei suoi commenti sono stati integrati nel successivo testo di legge che è stato adottato dal Parlamento nel mese di settembre.

Con la pubblicazione di un documento programmatico durante la visita dell’Alto Commissario a Pristina nel mese di luglio sono culminati i tre anni di attività svolta sotto la guida dell’Alto Commissario nell’ambito del processo di giustizia transizionale in Kosovo. Nel corso del processo, una serie di funzionari locali e di esponenti della società civile ha preso parte a dibattiti su come affrontare il passato e sul modo di includere tale processo in un dibattito pubblico più vasto. A seguito della pubblicazione del documento, è essenziale che gli attori locali svolgano un ruolo più significativo nel far progredire il processo stesso.

L’Alto Commissario ha continuato ad occuparsi di questioni connesse al settore dell’istruzione in Kosovo, con particolare riguardo al problema dell’accesso all’istruzione per i bambini della minoranza gorani nella municipalità di Dragash/Dragas e alla revisione del corso di studi in lingua serba. Durante una visita effettuata nel mese di febbraio in Kosovo, l’Alto Commissario si recato presso la municipalità di Dragash/Dragas per discutere una soluzione alla questione del ritorno a scuola dei bambini della minoranza gorani e della possibilità di scegliere un programma e una lingua di studio di loro scelta. Egli ha sollevato nuovamente tale questione durante la visita effettuata nel mese di luglio.

Slovacchia. L’Alto Commissario ha seguito da vicino la controversia sorta a seguito dell’adozione di emendamenti alla Legge sulla lingua di Stato, che ha causato tensioni non solo all’interno del paese, ma anche nelle relazioni con l’Ungheria. Durante le sue visite a Bratislava e a Budapest, l’Alto Commissario ha offerto la consulenza di esperti al fine di disinnescare le tensioni e assicurare che la nuova legislazione non abbia un impatto negativo sulle minoranze nazionali. I Primi ministri di entrambi i paesi hanno acconsentito a seguire le raccomandazioni avanzate dall’Alto Commissario.

In un’analisi dettagliata della legge emendata, l’Alto Commissario ha convenuto sulla legittimità di rafforzare la lingua di Stato a condizione di non imporre limitazioni ai diritti linguistici delle minoranze. A tal fine, egli ha suggerito alle autorità slovacche di elaborare dettagliate linee guida per l’interpretazione e l’attuazione della legge. Funzionari dell’Ufficio dell’Alto Commissario hanno operato a stretto contatto con il Ministero slovacco della cultura per la stesura di tali linee guida, che sono state adottate nel mese di dicembre.  - 106 -

Tagikistan. Nel corso della sua visita nel paese, svoltasi in luglio, l’Alto Commissario ha concentrato l’attenzione sulla questione linguistica. In particolare, ha intrattenuto colloqui con funzionari governativi e rappresentanti di minoranze nazionali sui modi per migliorare la conoscenza della lingua tagika nelle scuole delle minoranze, mantenendo la consuetudine nel paese di prevedere l’insegnamento nella lingua madre. L’Alto Commissario ha inoltre intrattenuto con le autorità tagike un dialogo relativo alla Legge sulla lingua di Stato.

Ucraina. Al centro delle due visite effettuate nel 2009 dall’Alto Commissario in Ucraina è stata la situazione educativa dei cittadini di etnia russa in Ucraina e di etnia ucraina in Russia. Nel corso della seconda visita, effettuata in luglio, l’Alto Commissario ha presentato al Governo ucraino gli elementi raccolti in uno studio da lui svolto in merito, unitamente alle sue raccomandazioni.

Durante la visita di luglio, l’Alto Commissario ha inoltre ospitato a Kiev una tavola rotonda riservata, cui hanno partecipato istituzioni politiche, organizzazioni internazionali e comunità deportate in passato, per discutere la legislazione riguardante i diritti di tali comunità. Basandosi sugli esiti dell’incontro, l’Alto Commissario ha avanzato una serie di raccomandazioni alle autorità ucraine.

L’Alto Commissario ha continuato a promuovere la tolleranza e la cooperazione interetnica nella penisola di Crimea. A un’organizzazione partner finanziata dall’Alto Commissario, il Centro per l’integrazione e lo sviluppo di Sinferopoli, è stato assegnato in ottobre il prestigioso premio Max van der Stoel quale riconoscimento per l’eccezionale opera prestata a favore di un’autentica integrazione e partecipazione di tutte le comunità etniche della regione.

Uzbekistan. Nel corso di una visita in Uzbekistan nel mese di aprile, l’Alto Commissario ha concentrato l’attenzione sulle conseguenze per le comunità minoritarie della riforma dell’istruzione e sul miglioramento dell’insegnamento della lingua di Stato negli istituti scolastici delle minoranze, nonché sulla partecipazione delle minoranze nazionali alla vita pubblica. L’Alto Commissario ha partecipato inoltre alla Conferenza di riesame sul dialogo interstatale per l’integrazione sociale e l’istruzione delle minoranze nazionali in Asia centrale, svoltasi a Samarcanda, che ha offerto l’opportunità di valutare le migliori prassi e le sfide poste nel campo dell’elaborazione dei libri di testo, della formazione degli insegnanti, dell’insegnamento linguistico e dell’apprendimento a distanza.

Alto Commissario: Knut Vollebaek Bilancio: 3.118.500 EUR www.osce.org/hcnm Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione Il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione ha continuato a monitorare gli sviluppi nell’ambito dei mass-media nei 56 Stati partecipanti e ha promosso la piena osservanza degli impegni OSCE nel campo della libertà di espressione e dell’indipendenza dei mezzi d’informazione. Il Rappresentante è intervenuto presso i governi degli Stati partecipanti in 62 occasioni in cui si sono verificate gravi violazioni della libertà dei mezzi d’informazione, compresi casi in cui gli Stati hanno continuato a tollerare violenze contro professionisti del settore, hanno penalizzato la libertà di espressione o limitato in altro modo il pluralismo. Egli ha inoltre reso 44 dichiarazioni pubbliche.

Una serie di Stati ha compiuto importanti progressi in uno dei principali settori di interesse del Rappresentante: la Romania, l’Irlanda e il Regno Unito hanno depenalizzato la diffamazione. Tuttavia, gli Stati partecipanti hanno compiuto scarsi progressi per quanto riguarda l’incolumità fisica dei giornalisti. Nel 2009, la maggior parte dei casi di omicidio o di violenze nei confronti di giornalisti è rimasta irrisolta e i responsabili sono rimasti impuniti.

Conferenze regionali

L’Ufficio ha organizzato in ottobre a Bishkek, Kirghizistan, l’11a Conferenza sui media in Asia centrale e in novembre, a Tbilisi, Georgia, la sesta Conferenza sui media nel Caucaso meridionale. Nel corso dei due eventi sono state discusse le sfide poste al giornalismo nelle rispettive regioni e formulate raccomandazioni riguardo alla formazione dei giornalisti. Le conferenze rappresentano ormai occasioni consolidate d’incontro tra professionisti dell’informazione che hanno contatti professionali scarsi o nulli tra loro a causa di un prevalente clima di sospetto in un contesto caratterizzato da conflitti protratti.

La Conferenza in Asia centrale ha riunito professionisti dei mezzi d’informazione e funzionari governativi di tutti i cinque Stati della regione: Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan, Uzbekistan e Turkmenistan, dopo una lunga assenza di quest’ultimo. I partecipanti hanno concordato una Dichiarazione secondo cui la libertà e il pluralismo dei mass-media dovrebbero essere al centro del processo di riforma della formazione accademica e professionale dei giornalisti in tutta la regione, e i programmi di studio dovrebbero essere aggiornati di pari passo con gli sviluppi tecnologici, per garantire la professionalità e il pluralismo dei mezzi d’informazione in futuro.

L’evento svoltosi nel Caucaso meridionale ha costituito una piattaforma per dibattiti costruttivi sulle sfide nel campo della formazione dei giornalisti in Armenia, Azerbaigian e Georgia. I delegati – professionisti di spicco dei mezzi d’informazione, funzionari governativi, rappresentanti della società civile e personalità accademiche – hanno condiviso esperienze e buone prassi e rafforzato i loro contatti personali e professionali.

Assistenza giuridica

Nel corso dell’anno l’Ufficio ha continuato a prestare assistenza giuridica agli Stati partecipanti, in particolare:

– cooperando con le autorità del Kazakistan al fine di migliorare il disegno di legge sulle reti di informazione e comunicazione. L’Ufficio del Rappresentante ha  - 108 -

formulato raccomandazioni volte ad allineare il testo di legge agli standard e alle prassi internazionali pertinenti e agli impegni assunti nell’ambito dell’OSCE;

– procedendo a un riesame della Legge armena sulle trasmissioni radiotelevisive. L’Ufficio ha espresso compiacimento per i positivi emendamenti apportati alla legislazione recentemente adottata, ma ha sottolineato al tempo stesso la necessità di ulteriori riforme. Ha raccomandato l’introduzione di modifiche al fine di garantire l’espressione delle diverse opinioni politiche e ha proposto inoltre emendamenti al sistema di finanziamento dell’emittente pubblica;

– offrendo raccomandazioni al Parlamento ucraino intese a migliorare il disegno di legge sull’accesso all’informazione;

– commissionando un’analisi giuridica del disegno di legge del Kirghizistan sui mass media. Il progetto, nonostante alcuni meriti evidenti, contiene disposizioni che possono pregiudicare lo sviluppo della libertà dei mezzi d’informazione in Kirghizistan e che richiedono un ulteriore esame, in conformità a raccomandazioni che si basano sul diritto internazionale;

– elaborando un’analisi giuridica dei progetti di emendamento al Codice relativo alle trasmissioni radiotelevisive della Moldova. L’Ufficio ha concluso che gli emendamenti proposti non affrontavano in modo adeguato i problemi cui si intendeva dare soluzione, mentre alcune disposizioni potevano avere ripercussioni negative sul pluralismo.

Sviluppi concernenti le norme di diritto penale in materia di diffamazione

Durante l’anno si sono registrati segnali incoraggianti per quanto riguarda il processo di riforma delle norme di diritto penale sulla diffamazione, ormai obsolete.

Con il costante sostegno dell’Ufficio, il 12 novembre il Regno Unito ha depenalizzato la diffamazione, la sedizione e l’offesa per sedizione, per diffamazione e per ingiuria in Inghilterra, Galles e Irlanda del Nord. Il Rappresentante ha espresso il suo plauso per tale importante iniziativa del Regno Unito, il primo ad adottarla tra tutti gli Stati partecipanti dell’Europa occidentale. La depenalizzazione della diffamazione non ha solo eliminato ciò che il Rappresentante ha definito un “effetto raggelante” sui mass media del Regno Unito, ma rappresenta anche un incoraggiamento per tutte le altre nazioni che non hanno ancora avviato tali riforme.

Inoltre, durante l’anno, il Parlamento irlandese ha approvato l’iniziativa del Ministro della giustizia del 2008 intesa ad abrogare il reato di diffamazione. La nuova legislazione è entrata in vigore l’1 gennaio 2010.

Il 17 luglio il Parlamento rumeno ha approvato un nuovo Codice penale che depenalizza la diffamazione. Dopo l’entrata in vigore del nuovo Codice, prevista nel 2012, i casi di calunnia e ingiuria, anche nell’ambito dei mezzi d’informazione, saranno di esclusiva competenza dei tribunali civili.

Il Rappresentante ha espresso inoltre il suo plauso per l’intenzione espressa dal Presidente francese, in un discorso del 7 gennaio, di depenalizzare la diffamazione.  - 109 -

Autoregolamentazione

La Guida per l’autoregolamentazione dei media, pubblicata dall’Ufficio nel 2008, è stata oggetto di crescente interesse da parte degli Stati partecipanti. Nel corso dell’anno il manuale è stato tradotto in altre due lingue, ed è ora disponibile, oltre che nella lingua originale inglese, in lingua albanese, francese, ungherese, russa e turca. Per gli utenti in Azerbaigian, Montenegro e Tagikistan è stata resa fruibile anche nelle lingue locali. Tutte le versioni sono disponibili sul sito web del Rappresentante.

L’Ufficio ha espresso il suo consenso riguardo a un Codice di condotta per professionisti dei media in Tagikistan, concordato il 21 maggio. Ha inoltre accolto con compiacimento la successiva creazione nel paese di un organo di autoregolamentazione. Elaborato da giornalisti indipendenti, organizzazioni non governative nell’ambito dei media e personalità accademiche, il Codice, che stabilisce importanti criteri per un giornalismo imparziale e professionale, è stato sottoscritto dalla più grande associazione di giornalisti del paese.

Il 19 giugno l’Ufficio ha organizzato a Vienna un seminario sull’autoregolamentazione dei mass media rivolto ai Partner mediterranei per la cooperazione. Promosso dall’Egitto, tale evento, primo nel suo genere, ha offerto un’inedita piattaforma di dialogo multinazionale sulle prassi e sul potenziale dell’autoregolamentazione, concentrando l’attenzione sul rafforzamento della fiducia e della comprensione reciproca. Il seminario è stato finanziato tramite il Fondo di partenariato dell’OSCE.

Attività formative

L’Ufficio ha organizzato corsi di formazione per giornalisti e segretari di redazione a Belgrado, Serbia, al fine di promuovere un’efficace interazione tra i funzionari statali e giornalisti, con l’obiettivo di accrescere l’accesso pubblico alle informazioni di carattere ufficiale. I corsi sono stati patrocinati dall’Austria e dalla città di Karaganda, Kazakistan.

L’Ufficio ha inoltre proseguito la serie di corsi di formazione sull’autoregolamentazione dei mass media avviata nel 2008. Si sono svolti eventi n Albania, Belarus e Moldova volti a incoraggiare l’autoregolamentazione dei mezzi d’informazione come meccanismo credibile per promuovere standard etici e professionali.

In aprile, il Rappresentante ha inaugurato un inedito corso di formazione di una settimana per giornalisti ad Ashgabat, Turkmenistan, e ha rivolto un discorso agli studenti dell’Istituto per le relazioni internazionali, recentemente costituito.

Dichiarazione congiunta sui media e le elezioni da parte dei relatori sulla libertà globale dei mezzi d’informazione

Il 15 maggio il Rappresentante, insieme ai tre principali organismi di tutela della libertà di parola del mondo, vale a dire i relatori sulla libertà di espressione delle Nazioni Unite, dell’Organizzazione degli Stati americani e della Commissione africana dei diritti dell’uomo e dei popoli, ha firmato una Dichiarazione congiunta sui media e le elezioni.

La dichiarazione sollecita:  - 110 -

– misure atte a creare un clima in cui possano prosperare mezzi d’informazione pluralistici; – il rifiuto di leggi che limitano indebitamente la libertà di espressione; – la tutela per responsabilità derivanti dalla divulgazione di dichiarazioni rese direttamente da candidati o partiti politici; – sistemi efficaci per prevenire minacce e attacchi nei confronti dei media; – norme contro la discriminazione nella ripartizione degli spazi dedicati alla propaganda politica; – poteri di regolamentazione assegnati unicamente a organismi indipendenti; – specifici obblighi da parte delle emittenti pubbliche, incluso l’obbligo di informare l’elettorato, di rispettare rigorosamente le norme sull’imparzialità e l’equanimità, nonché di garantire pari accesso a tutti i partiti e a tutti i candidati.

Il Rappresentante: Miklos Haraszti Bilancio: 1.312.000 EUR www.osce.org/fom Segretariato Segretariato Nel 2009 il Segretariato dell’OSCE, guidato dal Segretario generale, ha continuato a adoperarsi per assicurare l’attuazione delle decisioni dell’OSCE e per sostenere il processo di dialogo e negoziato politico fra gli Stati partecipanti. Ha fornito supporto operativo a questi ultimi attraverso un’ampia gamma di attività previste dal suo mandato, nel quadro di tutte le dimensioni. Ha lavorato a stretto contatto con la Presidenza greca dell’OSCE per conseguire gli obiettivi dell’Organizzazione e mantenere di anno in anno la coerenza delle iniziative. Ha prestato sostegno a tutte le strutture esecutive dell’OSCE al fine di assicurare un’azione coerente e coordinata dell’Organizzazione nel suo complesso.

Durante tutto l’anno il Segretariato ha prestato sostegno alla Presidenza greca e a tutti gli Stati partecipanti nel quadro del rinnovato dialogo sulle sfide attuali e future per la sicurezza nell’area euroatlantica ed eurasiatica. Tale dialogo, proposto in occasione della riunione del Consiglio dei ministri di Helsinki nel 2008 e avviato dalla Presidenza greca come Processo di Corfù, affronta tutte le dimensioni della sicurezza. Il Segretariato e le istituzioni dell’OSCE hanno operato nel miglior modo possibile per fornire supporto e contributi specializzati a tale processo, che è portato avanti dai rappresentanti degli Stati partecipanti a Vienna, presentando inoltre relazioni alle riunioni del processo di Corfù.

L’anno è stato caratterizzato da crescenti richieste di sostegno operativo da parte delle operazioni sul terreno. L’attuazione della procedura di fine mandato per un’operazione sul terreno di grandi dimensioni nella prima metà del 2009 ha rappresentato un impegnativo banco di prova. Data la complessità delle questioni politiche e amministrative da affrontare, la chiusura della Missione in Georgia ha richiesto l’impiego di notevoli risorse da parte del Segretariato.

Nonostante la chiusura della Missione, l’OSCE ha continuato a impegnarsi attivamente nel quadro dei negoziati internazionali avviati dopo il conflitto del 2008 in Georgia. Il Segretariato ha contribuito ai Colloqui di Ginevra prestando il massimo sostegno alla Presidenza greca nel suo ruolo di Co-presidenza a nome dell’OSCE.

Il Segretariato ha continuato a prestare assistenza agli Stati partecipanti nel contesto di un’ampia serie di aree tematiche, concentrando l’attenzione sulle risposte pluridimensionali alle minacce e alle sfide nel campo della sicurezza in tutta la regione dell’OSCE. In tale quadro, ha elaborato progetti e altre attività a beneficio degli Stati partecipanti nei seguenti settori:

– eliminazione di armi di piccolo calibro e leggere e di scorte di munizioni convenzionali, tra cui lo smaltimento di scorte di carburante per missili (melange); – miglioramento della sicurezza e gestione delle frontiere, con particolare riguardo all’Asia centrale; – promozione di iniziative di lotta al terrorismo, anche attraverso partenariati pubblico-privati; – attività attinenti alla polizia, tra cui iniziative di lotta contro la criminalità organizzata e il traffico di stupefacenti; – promozione della cooperazione in campo economico e ambientale, anche per quanto riguarda il buon governo, le questioni connesse ai trasporti e la gestione delle migrazioni;  - 172 -

– iniziative di lotta contro la tratta di esseri umani, anche fornendo supporto specializzato al fine di promuovere l’azione penale contro i responsabili, tutelare le vittime e prevenire tale crimine; – promozione dell’uguaglianza di genere nel complesso delle strutture e dei programmi dell’Organizzazione.

Il Segretariato ha compiuto notevoli sforzi per rafforzare il dialogo con i Partner OSCE per la cooperazione, sviluppare la cooperazione con altre organizzazioni internazionali e promuovere l’immagine pubblica e la visibilità dell’Organizzazione. I principali sviluppi in tale contesto hanno incluso la Decisione del Consiglio dei ministri di accogliere l’Australia quale nuovo Partner OSCE per la cooperazione, nonché i lavori preparatori per il previsto lancio nel 2010 di un rinnovato sito web dell’OSCE.

Il Segretariato ha continuato a provvedere all’efficiente ed efficace gestione delle risorse umane e finanziarie dell’Organizzazione, a promuovere una migliore pianificazione strategica e mirata delle attività, avvalendosi di una gestione basata sui risultati, e ad assicurare la corretta applicazione del quadro normativo dell’OSCE. In un contesto generale che vede una diminuzione delle risorse dell’Organizzazione e l’insorgere di circostanze esterne onerose in termini finanziari ed economici, tali impegni sono cruciali per la capacità dell’Organizzazione di produrre i risultati concreti auspicati dai suoi Stati partecipanti.

Resoconti più dettagliati sulle attività svolte dal Segretariato nel 2009 sono presentati qui di seguito nelle pertinenti sezioni, la cui struttura rispecchia la composizione del Segretariato: l’Ufficio del Segretario generale, il Centro per la prevenzione dei conflitti, l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, il Dipartimento per le risorse umane e il Dipartimento per la gestione e le finanze.

Bilancio: 31.514.900 EUR Ufficio del Segretario generale Ufficio del Segretario generale L’Ufficio del Segretario generale (OSG) comprende la Gestione esecutiva, la Sezione stampa e pubblica informazione, la Sezione per la cooperazione esterna, i Servizi giuridici, la Sezione per le pari opportunità, la Gestione della sicurezza, l’Unità per le questioni strategiche di polizia, l’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani e l’Unità di lotta al terrorismo, nonché l’Ufficio di supervisione interna.

Gestione esecutiva

La Gestione esecutiva dell’OSG ha prestato sostegno al lavoro svolto dal Segretario generale e dalla Presidenza greca, provvedendo al coordinamento e fornendo orientamenti al fine di assicurare la coerenza e la continuità delle molteplici attività dell’Organizzazione, che sono spesso a lungo termine. Il lavoro svolto dalla Gestione esecutiva, come punto focale per il coordinamento interno e le relazioni giornaliere di cooperazione tra la Presidenza e il Segretariato, è come sempre influenzato in larga misura dal programma corrente dell’Organizzazione, basato sui compiti affidati dagli Stati partecipanti, su importanti sviluppi nell’area dell’OSCE e sulle priorità fissate dalla Presidenza.

Durante il 2009 la Gestione esecutiva ha assicurato un sostegno propositivo e ben coordinato del Segretario generale agli sforzi messi in atto dalla Presidenza greca per avviare e orientare il processo di Corfù, nonché ai dibattiti degli Stati partecipanti che hanno portato ai risultati connessi a tale processo nell’ambito della riunione del Consiglio dei ministri di Atene.

Tra le diverse attività, la Gestione esecutiva ha prestato assistenza alla Presidenza e al Segretario generale nella loro opera di supervisione politica e amministrativa dell’attuazione della procedura di fine mandato dell’operazione OSCE sul terreno in Georgia. Inoltre, la Gestione esecutiva, di concerto con il Centro per la prevenzione dei conflitti, ha sostenuto la Presidenza nel suo ruolo di Co-presidenza dei Colloqui di Ginevra.

La Gestione esecutiva ha continuato a prestare sostegno al Segretario generale nel quadro dell’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri del 2007 sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan. Tale impegno a lungo termine ha richiesto un considerevole sforzo e un efficace coordinamento tra le varie componenti dell’Organizzazione in modo da consentire al Segretario generale di proporre agli Stati partecipanti progetti mirati e coerenti.

Un altro importante risultato conseguito nel 2009 è stato il lancio di un progetto per lo smaltimento di combustibile per missili (melange) in Ucraina. Data la sua portata, inedita per l’Organizzazione, il progetto rappresenta una sfida tecnica, finanziaria e gestionale. Questa iniziativa pluriennale richiederà sforzi concertati e adeguatamente coordinati di diverse unità del Segretariato, sotto la supervisione diretta del Segretario generale. Sezione stampa e pubblica informazione Gli importanti avvenimenti del 2009 – l’avvio di un rinnovato dialogo sul futuro della sicurezza europea, il 20° anniversario della caduta del muro di Berlino e la riunione del Consiglio dei ministri di Atene – hanno offerto l’opportunità alla Sezione stampa e pubblica informazione di conferire maggiore visibilità all’OSCE e generare supporto per i compiti affidati all’Organizzazione.

La Sezione ha continuato inoltre a sviluppare le proprie iniziative di sensibilizzazione. Ampio spazio hanno avuto i preparativi per il rilancio del sito web pubblico, previsto per il 2010. Inoltre, la Sezione ha ampliato la sua partecipazione ai maggiori network sociali, lanciando nuove presenze su Facebook e Twitter ed espandendole attraverso il canale già attivo su YouTube.

Per la prima volta, la parte introduttiva del Rapporto annuale dell’OSCE è stato messa a disposizione in versione pubblicabile in tutte le lingue ufficiali dell’Organizzazione. La Rivista trimestrale dell’OSCE, pubblicata in inglese e russo e tradotta in francese e tedesco, ha incluso articoli di autori ospiti e commentatori di rilievo che hanno presentato approfondimenti su temi importanti come il processo di Corfù, considerazioni relative alle parità nel contesto della sicurezza globale e riflessioni sul ruolo dell’OSCE nel processo di soluzione del conflitto transnistriano.

Punti qualificanti delle attività svolte durante l’anno sono stati i seguenti:

Processo di Corfù. L’iniziativa della Presidenza greca di avviare un dibattito sulla sicurezza europea ha attratto l’attenzione dei mezzi d’informazione a livello mondiale. Al riguardo, la Sezione ha svolto un’opera di sensibilizzazione sui media in occasione di quella che è stata la prima Riunione ministeriale informale dell’OSCE, nonché durante riunioni informative svoltesi a Vienna e, successivamente, durante la riunione del Consiglio dei ministri di Atene. La Sezione ha organizzato centri stampa per le riunioni di Corfù e Atene, a ciascuna delle quali erano presenti oltre 300 giornalisti. Momenti salienti delle due Riunioni ministeriali sono stati trasmessi dal vivo su Internet e filmati video di punti qualificanti sono stati pubblicati sul canale YouTube dedicato all’OSCE.

20° anniversario della caduta del muro di Berlino. L’ex Ministro degli affari esteri tedesco Hans-Dietrich Genscher, che ha svolto un ruolo fondamentale nello sviluppo della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa, precorritrice dell’OSCE, ha rivolto un’allocuzione ai circa 600 ospiti presenti alla celebrazione. La Sezione ha organizzato una conferenza stampa per i mezzi d’informazione, nonché una sessione di domande/risposte con gli studenti dell’Accademia diplomatica di Vienna. La Rivista dell’OSCE, dando voce ad autori appartenenti a generazioni diverse, ha esaminato l’impatto degli eventi storici verificatisi 20 anni fa nell’area dell’OSCE e l’attuale dibattito sulla sicurezza europea. Il sito Internet e il canale YouTube dell’OSCE hanno riportato contenuti multimediali sull’evento.

Preparativi per il rilancio del sito web. Il nuovo sito, il cui lancio è previsto nel 2010, si baserà su un nuovo sistema di gestione dei contenuti che consente la pubblicazione in lingue diverse dall’inglese. Esso permetterà inoltre di rendere pubblica una più ampia varietà di materiali, come contenuti multimediali, nonché l’integrazione con i network sociali. Alla fine dell’anno erano in corso prove di funzionalità del sito web.  - 117 -

Accresciuta presenza dell’OSCE nel quadro dei network sociali. La Sezione ha pubblicato oltre 1.000 messaggi (tweets), raggiungendo più di 1.400 utenti Twitter. Un’autorevole rivista di affari internazionali ha definito l’OSCE come uno dei “100 migliori utilizzatori di Twitter nell’ambito degli affari internazionali”. Nel corso del suo primo anno, la pagina di Facebook dell’Organizzazione ha attratto oltre 14.000 adesioni. Il canale YouTube dedicato all’OSCE ha mantenuto la sua popolarità, con la visione di oltre 36.000 filmati video e di 22.000 canali.

Altre iniziative adottate durante l’anno hanno incluso:

– l’integrazione e l’aggiornamento di migliaia di elementi del sito web, con oltre 800.000 visitatori che hanno effettuato 2,5 milioni di contatti e visionato 9,3 milioni di singole voci;

– la diffusione di comunicati stampa, commenti, interviste e opportunità per i media nell’ambito di altri eventi di alto profilo, tra cui il contributo del Ministro degli affari esteri russo Sergey Lavrov al dibattito sulla sicurezza europea, presentato alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, i perduranti Colloqui di Ginevra che sono seguiti al conflitto del 2008 in Georgia, le visite effettuate dalla Presidenza in esercizio greca dell’OSCE, nonché l’accelerazione delle attività di smaltimento in loco delle scorte di melange, il combustibile tossico precedentemente utilizzato per i missili;

– l’offerta, attraverso la Rivista dell’OSCE, di un approfondito approccio a temi attuali di interesse per l’Organizzazione, nonché interviste e una varietà di resoconti in prima persona al fine di rispecchiare la profondità e lo spessore delle attività svolte dall’OSCE;

– l’organizzazione di un viaggio di studio presso il Segretariato OSCE da parte di giornalisti dell’Asia centrale, svoltosi nel mese di maggio e finanziato dal Kazakistan;

– l’ampliamento del sistema on-line POLIS, creando due portali tematici: uno sulla criminalità organizzata e l’altro sulla lotta allo sfruttamento sessuale dei bambini su Internet;

– l’ampio risalto dato a esempi positivi di impegno diretto nell’ambito della società civile attraverso il concorso video “Partecipazione”, organizzato dalla Sezione e avviato e finanziato dalla Germania con il patrocinio della Presidenza greca. I vincitori sono stati invitati a Vienna per partecipare alla celebrazione del 20° anniversario della caduta del muro di Berlino. I video premiati sono stati resi disponibili sul sito YouTube dell’OSCE;

– la presentazione dell’OSCE a oltre 60 gruppi di visitatori, ovvero oltre 1.850 persone, di 30 Stati partecipanti, Partner per la cooperazione e altri;

– la pubblicazione del bollettino mensile OSCE Highlights, con informazioni mirate per i giornalisti sul lavoro svolto dall’OSCE sul terreno e sugli eventi a venire. Sezione per la cooperazione esterna La Sezione per la cooperazione esterna agisce da primo punto di contatto per le relazioni con i 12 Partner per la cooperazione dell’OSCE, sia asiatici che mediterranei, e con altre organizzazioni e iniziative internazionali, regionali e sub-regionali. La Sezione fornisce al Segretario generale, alla Presidenza e alla Troika consulenze mirate e supporto organizzativo, assicura il coordinamento in seno al Segretariato e fra le Istituzioni dell’OSCE su questioni attinenti la cooperazione esterna e funge da fonte di informazioni utili al riguardo.

Nel corso dell’anno la Sezione per la cooperazione esterna ha continuato a promuovere il rafforzamento del dialogo e dell’interazione tra gli Stati partecipanti all’OSCE e i Partner asiatici e mediterranei, in linea con la Dichiarazione del Consiglio dei ministri di Madrid sui Partner OSCE per la cooperazione. Ha prestato sostegno sostanziale e amministrativo al lavoro svolto dai due Gruppi di contatto e ha contribuito alle riunioni della Troika ministeriale dell’OSCE con i Partner, tenutesi in dicembre durante il Consiglio dei ministri di Atene, nel corso del quale l’Australia è stata accolta come nuovo Partner per la cooperazione.

La Sezione ha organizzato due importanti eventi annuali con i Partner per la cooperazione: la Conferenza OSCE-Giappone sulla Condivisione di conoscenze ed esperienze tra gli Stati partecipanti all’OSCE e i Partner asiatici – cooperazione per affrontare sfide comuni, tenuta a Tokio in giugno, e la Conferenza mediterranea dell’OSCE sulla Cooperazione per una maggiore sicurezza e stabilità, tenuta al Cairo in dicembre.

La Sezione ha agito quale principale responsabile del programma del Fondo di partenariato, stabilendo contatti con i singoli responsabili dei progetti e con i donatori. Durante l’anno sono stati elaborati quattro nuovi progetti nell’ambito del Fondo, in settori come l’autoregolamentazione dei mezzi d’informazione, la sicurezza multilaterale nell’Asia nord orientale, la tolleranza e la non discriminazione e la catena di approvvigionamento per la regione mediterranea. Nel 2009 sono stati inoltre completati due progetti relativi all’assistenza elettorale all’Afghanistan e a questioni attinenti la migrazione.

Come stipulato nella Piattaforma per la sicurezza cooperativa del 1999, la Sezione ha assicurato contatti e consultazioni regolari con altre organizzazioni e iniziative internazionali, regionali e subregionali. L’interazione con le principali organizzazioni partner come le Nazioni Unite (ONU), l’Unione europea (UE), il Consiglio d’Europa e l’Organizzazione del Trattato Nord Atlantico (NATO), è stata mantenuta attraverso i consolidati ambiti di cooperazione ad alto livello e a livello di esperti, concentrando l’attenzione su questioni di interesse comune, tra cui il dialogo sul futuro della sicurezza europea e il processo di Corfù, i conflitti protratti nell’area dell’OSCE, nonché alcune tematiche nuove per l’OSCE, come la sicurezza energetica. In attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri di Madrid sull’Impegno dell’OSCE in Afghanistan, la Sezione ha prestato sostegno nell’ambito delle consultazioni con le organizzazioni internazionali e regionali pertinenti, come l’ONU, l’UE, la NATO e l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva.

La Sezione ha fornito inoltre sostegno alla partecipazione dell’OSCE a vertici e riunioni ministeriali e/o riunioni bilaterali ad alto livello con altre organizzazioni regionali e subregionali della regione dell’OSCE, come l’Iniziativa centroeuropea, la Comunità di Stati indipendenti, l’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico GUAM,  - 119 -

l’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero, il Consiglio di cooperazione regionale e il Processo di cooperazione dell’Europa sudorientale.

Sono proseguite le iniziative per condividere l’esperienza e le migliori prassi dell’OSCE con organizzazioni regionali esterne all’area dell’OSCE, in particolare con l’Unione africana, l’Associazione delle nazioni dell’Asia sudorientale, la Conferenza sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia, la Lega degli Stati arabi (LAS) e l’Organizzazione della Conferenza islamica, anche ospitando una delegazione della LAS in visita al Segretariato, cui è stata offerta una visione generale del lavoro svolto dall’OSCE nell’ambito delle tre dimensioni della sicurezza.

Infine, la Sezione ha continuato a fungere da punto di contatto con l’iniziativa ONU per un’Alleanza delle civiltà e ha prestato sostegno alla partecipazione del Segretario generale al secondo Foro dell’Alleanza delle civiltà, tenuto a Istanbul in aprile, in conformità alla Decisione del Consiglio dei ministri di Helsinki sul contributo dell’OSCE alla fase di attuazione dell’iniziativa per un’Alleanza delle civiltà. Servizi giuridici I Servizi giuridici hanno avuto un ruolo essenziale nell’avvio del più grande programma di assistenza dell’OSCE, la distruzione delle scorte di combustibile tossico per missili, melange, in Ucraina. In collaborazione con il Dipartimento per la gestione e le finanze, l’Unità ha vigilato sulle procedure di appalto in modo da assicurarne la trasparenza e la conformità al diritto internazionale e al quadro normativo dell’OSCE. Alla fine dell’anno, la squadra era tuttora attiva nell’ambito della prima fase del progetto.

Un’altra importante attività ha riguardato l’assistenza per la chiusura tempestiva e ordinata della Missione in Georgia, con la fornitura di consulenze su un ampio ventaglio di conseguenti implicazioni giuridiche. La squadra ha svolto anche un ruolo cruciale stabilendo le linee guida dell’OSCE sulla condivisione delle informazioni con la Missione indipendente internazionale d’inchiesta sul conflitto in Georgia (IIFFMCG), una missione disposta dal Consiglio dell’Unione europea, il cui rapporto è stato pubblicato il 30 settembre.

I Servizi giuridici hanno inoltre sostenuto la Presidenza in esercizio nell’ambito del rafforzamento dello status giuridico internazionale dell’Organizzazione, prestando assistenza in occasione di tre tavole rotonde informali e di numerose riunioni di lavoro con gli Stati partecipanti, organizzate dal Rappresentante personale per il rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE, Zinovia Stavridi. Tali iniziative sono culminate nell’elaborazione di un progetto di decisione sul Rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE e di un rapporto del Rappresentante personale.

I Servizi giuridici hanno continuato a facilitare l’applicazione e il miglioramento del quadro normativo dell’OSCE, il sistema comune di regolamentazione della gestione. Contributi significativi sono stati apportati con il rilascio di un’Istruzione amministrativa sui Documenti a carattere giuridico, con sostanziali apporti alle Linee guida per i contributi fuori bilancio da parte di soggetti non governativi, e con un’istruzione amministrativa provvisoria in campo finanziario che disciplina i rapporti dell’Organizzazione con i partner esecutivi. Inoltre, l’Unità ha offerto pareri legali su un’ampia gamma di questioni, prestando assistenza nel quadro di accordi bilaterali con paesi ospitanti, in merito a questioni fiscali riguardanti il personale locale, a richieste da parte di autorità giudiziarie, a chiarimenti sullo Statuto e regolamento del personale, nonché in merito a numerose questioni di natura contrattuale e attinenti ai progetti.

I Servizi giuridici hanno continuato a dialogare con la più vasta comunità dell’OSCE. L’Unità ha tenuto la sua Tavola rotonda giuridica annuale il 24 e 25 settembre a Vienna. I partecipanti di tutti i settori dell’Organizzazione hanno discusso argomenti che spaziavano dalla fattibilità di un codice di guida sicura per l’intera area dell’OSCE, alla proprietà dei diritti intellettuali. Per tenere aggiornati i membri del personale e delle missioni, è stato avviata la pubblicazione di un notiziario giuridico trimestrale, i cui primi tre numeri sono stati accolti favorevolmente. L’Unità ha rafforzato la sua immagine pubblica partecipando a conferenze su ricorsi nazionali contro atti di organizzazioni internazionali e lodi arbitrali, nonché alla conferenza annuale dei consiglieri giuridici delle Nazioni Unite e delle organizzazioni internazionali. Sezione per le pari opportunità La Sezione per le pari opportunità ha continuato a sostenere la promozione dell’uguaglianza delle donne e degli uomini in seno all’OSCE e si è adoperata per integrare una prospettiva di genere in tutte le tre dimensioni OSCE della sicurezza, con particolare riguardo alle dimensioni politico-militare ed economico-ambientale.

Sono stati compiuti alcuni progressi nell’attuazione del Piano d’azione dell’OSCE per la promozione della parità fra i sessi: la presenza delle donne a livello dirigenziale è salita al 24 per cento rispetto al 19 per cento del 2008, sono stati nominati cinque Vice capi missione in qualità di punti di contatto per le questioni di genere e tali questioni sono state integrate in oltre 70 progetti avviati dalle operazioni sul terreno, tra cui i programmi concernenti le forze di polizia. Tavole rotonde su parità e sicurezza sono state organizzate dal Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC).

Nell’ambito delle attività sul terreno, la Sezione ha aiutato la Missione di monitoraggio a Skopje a integrare una prospettiva di genere nei progetti concernenti le forze di polizia, elaborando a tale riguardo una valutazione e un programma di integrazione delle prospettive legate al genere. Ha prestato sostegno all’Ufficio di Erevan fornendo assistenza tecnica per migliorare ulteriormente le iniziative intraprese dall’Ufficio volte a conferire responsabilità economiche alle donne. Durante visite effettuate in Kirghizistan, Montenegro e Turkmenistan, la Sezione ha provveduto a offrire assistenza tecnica alle operazioni sul terreno.

La Sezione ha continuato a organizzare attività di sensibilizzazione, elaborare strumenti e pubblicare linee guida per migliorare le competenze e la professionalità del personale e delle parti interessate nell’ambito dell’integrazione delle prospettive legate al genere. In gennaio ha pubblicato una guida intitolata Integrazione di una prospettiva di genere nei partenariati fra la polizia e il pubblico. In collaborazione con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE e con il Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, è stata elaborata e presentata in maggio al Foro economico e ambientale di Atene una guida intitolata Politiche in materia di migrazione di forza lavoro sensibili alle specificità di genere. La Sezione ha organizzato la Riunione annuale dei funzionari OSCE di coordinamento in materia di parità, durante la quale 48 membri del personale sono stati istruiti sulla comunicazione in materia di uguaglianza.

Allo scopo di promuovere il ruolo delle donne nell’ambito della prevenzione dei conflitti, della gestione delle crisi e della ricostruzione post-conflittuale, le Presidenze francese e britannica dell’FSC, in cooperazione con la Sezione, hanno organizzato due tavole rotonde sulle questioni attinenti le parità. Durante uno di tali eventi, esperti internazionali nel campo delle parità e delle armi di piccolo calibro e leggere hanno condiviso pareri sul crescente coinvolgimento delle donne nel quadro della dimensione politico-militare. La stessa Sezione per le pari opportunità ha elaborato, grazie a fondi messi a disposizione dalla Norvegia, una banca dati, GenderBase, con cui si intende richiamare e registrare dati biografici relativi a qualificati esperti militari e di polizia di sesso femminile, nell’intento di accrescere la presenza delle donne nei progetti iscritti nella prima dimensione.

Per promuovere il lavoro dell’OSCE in materia di uguaglianza, la Sezione ha presentato le sue iniziative e offerto contributi a riunioni tecniche con le Nazioni Unite, con l’Unione europea e con l’Organizzazione del Trattato Nord Atlantico, come la riunione dei Consiglieri  - 122 -

per la politica di difesa e sicurezza europea e per le questioni di genere, svoltasi a Bruxelles, la Riunione di riesame UNECE-Pechino +15, svoltasi a Ginevra, nonché numerose conferenze sulle parità di genere organizzate dalla Presidenza dell’UE e dal Consiglio d’Europa.

www.osce.org/gender Gestione della sicurezza La Gestione della sicurezza ha continuato a fungere da punto focale dell’Organizzazione per tutte le questioni connesse alla sicurezza. Una delle sfide principali nel 2009 è stata la preparazione a una pandemia A(H1N1), l’influenza suina, e l’attenuazione delle relative conseguenze per il personale dell’OSCE.

A tale riguardo, sono state disposte riunioni con funzionari del Ministero della sanità austriaco e con il Direttore dei servizi sanitari dell’Ufficio delle Nazioni Unite di Vienna. Bollettini sull’influenza suina sono stati inviati al Segretariato, alle istituzioni e alle operazioni sul terreno.

La Gestione della sicurezza ha presentato relazioni sulla Sicurezza e l’incolumità del personale dell’OSCE e sul Sistema di gestione della sicurezza dell’OSCE nell’ambito del Programma generale di orientamento rivolto ai nuovi membri del personale dell’OSCE e ha continuato a istruire a livello individuale i membri del personale e delle missioni con responsabilità di sicurezza. I partecipanti alle riunioni regionali dei Capi missione sono stati aggiornati su questioni attinenti la sicurezza e l’incolumità. La sesta Riunione annuale dei funzionari OSCE addetti alla sicurezza, svoltasi a Vienna il 20 novembre, ha consentito ai partecipanti di aggiornarsi circa i più recenti sviluppi nel campo della sicurezza e della protezione, di scambiarsi reciprocamente informazioni sulla situazione nelle operazioni sul terreno e nei paesi in cui lavorano, di confrontarsi e di discutere questioni di interesse comune. L’area riservata alla Gestione della sicurezza nell’ambito dello spazio Doc.In è stata ulteriormente sviluppata e aggiornata.

Nel 2009 la Gestione della sicurezza ha svolto i seguenti compiti:

– ha continuato a effettuare ispezioni presso le istituzioni e le operazioni sul terreno al fine di facilitare l’osservanza dei principi fondamentali di sicurezza e protezione contenuti nei documenti di riferimento dell’Organizzazione; – ha prestato assistenza alle operazioni sul terreno nella valutazione di potenziali sedi; – ha addestrato il personale addetto alla sicurezza delle operazioni sul terreno; – ha tenuto corsi di formazione per far conoscere il problema delle mine e degli ordigni esplosivi improvvisati; – ha formulato raccomandazioni, in coordinamento con la Sezione per la formazione del Dipartimento per le risorse umane, sulle priorità riguardo all’affidamento esterno della formazione sulla sicurezza e la protezione e alla selezione dei partecipanti.

Nel corso dell’anno, il Gruppo per la gestione delle crisi si è riunito quattro volte, trattando in prevalenza il problema della capacità di reazione in caso di pandemia dell’influenza suina. È stata convocata una riunione del Comitato per la gestione della sicurezza.

La Gestione della sicurezza ha inoltre:

– formulato con regolarità raccomandazioni circa le indennità di rischio; – partecipato ad altre riunioni in cui era prevista la trattazione di questioni connesse alla sicurezza e all’incolumità (Georgia, Kosovo, Nucleo operativo per l’Afghanistan); – contribuito alla chiusura ordinata e in condizioni di sicurezza della Missione in Georgia e partecipato ai dibattiti sull’eventuale ripristino di una presenza OSCE nel paese.  - 124 -

La Gestione della sicurezza ha tenuto periodicamente riunioni con rappresentanti di autorità responsabili dei servizi di polizia e di altre organizzazioni internazionali partner, sia a Vienna sia nei paesi in cui l’OSCE dispone di operazioni sul terreno, al fine di scambiare informazioni su questioni connesse alla sicurezza e all’incolumità fisica. Unità per le questioni strategiche di polizia L’Unità per le questioni strategiche di polizia ha continuato a promuovere la condotta democratica e responsabile delle forze di polizia, concentrandosi in modo particolare sugli impegni nell’ambito dello stato di diritto, dell’etica e degli standard in materia di diritti umani, nonché sui benefici dei partenariati tra la polizia e il pubblico.

Il 2009 è stato l’anno della messa in opera delle linee guida contenute nei documenti di riferimento dell’Unità, alcuni dei quali già tradotti in più di sei lingue, concernenti la condotta democratica della polizia, i partenariati polizia-pubblico e le attività di formazione di base della polizia. L’Unità ha organizzato una serie di eventi pratici volti a includere tali linee guida nel lavoro quotidiano dei servizi di polizia – eventi che hanno avuto il pieno sostegno di alti dirigenti di tali servizi. Uno dei seminari svoltosi nel 2009 in tale quadro è stato tenuto a Minsk, Belarus, ed è stato finanziato dalla Germania e dalla Svezia. Un aumento significativo del numero di richieste riguardanti i programmi di formazione elaborati dall’Unità, la fornitura di assistenza per lo sviluppo della polizia di prossimità e il sostegno per le riforme in corso, hanno dato ulteriore risalto al valore attribuito a detti documenti dagli Stati partecipanti.

L’Unità ha avviato un progetto che prevede la compilazione di buone prassi per rafforzare la fiducia e la comprensione tra la polizia e le popolazioni rom e sinti, in stretta cooperazione con altre strutture OSCE, servizi di polizia e organizzazioni non governative pertinenti. Il documento sarà pubblicato nel 2010.

Nell’ambito della Riunione annuale di esperti di polizia di quest’anno, svoltasi a Vienna il 29 e 30 ottobre, i dirigenti dei servizi di polizia degli Stati partecipanti hanno concentrato l’attenzione sulla prevenzione dei crimini ispirati dall’odio e sulle risposte da dare a tali crimini.

L’Unità, punto centrale di contatto dell’Organizzazione per la lotta alle attività collegate alla criminalità organizzata, si è adoperata energicamente per rafforzare ulteriormente la cooperazione fra i servizi di polizia nell’area dell’OSCE per quanto riguarda la lotta contro la criminalità organizzata transnazionale, il traffico di stupefacenti, la tratta di esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei minori su Internet. Una pietra miliare in questo contesto è stata la riunione dei vice ministri degli interni dell’Asia centrale, dell’Afghanistan e della Mongolia, svoltasi ad Astana l’1 luglio. L’evento è stato patrocinato dal Belgio e dalla Norvegia. I vice ministri hanno discusso del crescente impatto della criminalità organizzata transnazionale sui singoli e sulle società, nonché le strategie per potenziare la cooperazione internazionale fra i servizi di polizia.

L’Unità ha organizzato un seminario regionale ad Almaty, Kazakistan, che ha riunito oltre 30 esperti di alto livello del settore della giustizia penale per discutere le possibili modalità di cooperazione fra gli organi di polizia dell’Asia centrale nell’ambito del sequestro e del recupero dei proventi illeciti della criminalità organizzata. Sostegno finanziario è stato offerto dal Liechtenstein e dagli Stati Uniti.

L’Unità, il cui lavoro di base include l’assistenza agli Stati partecipanti per lo sviluppo di competenze e conoscenze nell’ambito degli organi di polizia, ha concentrato quest’anno le sue attività su iniziative di formazione in diversi settori, adeguandole alle esigenze nazionali, e sulla creazione di un gruppo di formatori che trasmetteranno le conoscenze acquisite,  - 126 -

assicurando una sostenibilità a lungo termine. L’addestramento della polizia tagika a svolgere indagini su casi di tratta di esseri umani è una perfetta illustrazione di tali attività.

L’Unità, in cooperazione con pertinenti organizzazioni, ha prestato inoltre sostegno alle iniziative degli Stati partecipanti di lotta al traffico di stupefacenti e di promozione del diritto internazionale e a livello regionale. Durante l’anno, l’Unità ha organizzato seminari regionali e una serie di corsi di formazione rivolti agli organi di polizia degli Stati partecipanti.

Inoltre, insieme al Centro regionale per la lotta alla criminalità transfrontaliera dell’Iniziativa di cooperazione per l’Europa sudorientale, l’Unità ha pubblicato un Manuale sulla consegna sorvegliata per i Paesi dell’Europa sudorientale. Il manuale risponde alle necessità espresse dagli operatori in seno alla Riunione di esperti del settore degli stupefacenti, svoltasi nel 2008 a Istanbul, Turchia, e fornisce tutte le informazioni necessarie sulla legislazione e le norme che disciplinano le richieste relative alle consegne sorvegliate in ciascuno dei paesi della regione.

Durante l’anno l’Unità ha compiuto notevoli progressi nell’attuazione di progetti elaborati a seguito della Decisione del Consiglio dei ministri dell’OSCE sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan, due dei quali, riguardanti la formazione, finanziati dal Giappone. L’Unità, in stretta cooperazione con la Missione OSCE in Tagikistan, ha completato il rinnovo di due aule e ha consegnato le necessarie attrezzature alle autorità nazionali.

Al fine di coordinare e facilitare l’agevole recupero di informazioni da parte di istituzioni ed esperti di tutta la regione dell’OSCE, l’Unità ha sviluppato nell’ambito del suo sistema on- line di esperti POLIS due specifici portali dedicati alla lotta contro la criminalità organizzata e lo sfruttamento sessuale dei minori su Internet.

L’efficacia e l’efficienza del sistema POLIS come strumento di diffusione di informazioni e di contatto sono risultate evidenti durante l’organizzazione e l’attuazione di un foro on-line regionale per l’Asia centrale sulla formazione di base delle forze di polizia, tenutosi dal 5 al 9 ottobre.

L’Unità ha continuato ad arricchire la biblioteca digitale POLIS con nuovi documenti. Titoli, descrizioni e sommari relativi a 340 documenti, pari a 200 pagine standard, sono stati anche tradotti in lingua russa, grazie a un contributo finanziario del Belgio.

Il Consiglio permanente, con una decisione adottata nel quadro del Consiglio dei ministri di Atene, ha incaricato l’Unità di elaborare una valutazione delle attività di assistenza dell’OSCE a favore delle forze di polizia e di fornire raccomandazioni strategiche per gli Stati partecipanti, ponendo in evidenza l’importante lavoro svolto finora e in prospettiva dall’Unità. Il Segretario generale presenterà il relativo rapporto nella primavera del 2010. Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani La Rappresentante speciale e Coordinatrice per la lotta alla tratta di esseri umani, che alla fine dell’anno è giunta al termine del suo mandato triennale, ha assistito con successo gli Stati partecipanti nelle loro iniziative di lotta alla tratta di esseri umani, prestando sostegno a quattro livelli: elaborazione delle politiche, competenze tecniche, attività sul terreno e visite nei Paesi, e coordinamento con gli attori internazionali.

Dall’inizio del suo mandato, la Rappresentante speciale ha ripetutamente posto l’accento sull’importanza dell’azione a livello nazionale, in particolare attraverso la designazione di Relatori nazionali che valutino le attività e le tendenze nel campo della lotta alla tratta con l’obiettivo di migliorare le politiche e i programmi. Nel mese di marzo, insieme alla Presidenza ceca dell’UE, l’Ufficio ha organizzato una conferenza sui relatori nazionali dell’Unione europea. La Rappresentante speciale ha sottolineato ancora una volta l’importanza dei relatori nazionali durante le visite ufficiali effettuate in Armenia, Azerbaigian, Islanda, Kazakistan, Romania, Federazione Russa, Spagna, Turkmenistan e Regno Unito, nonché in occasione di altri eventi. Mirando a incoraggiare la divulgazione di conoscenze e migliori prassi, la Rappresentante speciale ha scelto il tema della tratta finalizzata allo sfruttamento del lavoro nel settore agricolo per una conferenza tecnica svoltasi in aprile, che è servita da base per il terzo Documento transitorio, la prima analisi e raccolta di dati e sfide per gli Stati partecipanti concernenti questo importante aspetto della tratta di esseri umani.

Nel quadro dell’Alleanza contro la tratta di persone, la Rappresentante speciale ha convocato una conferenza ad alto livello sulla prevenzione della tratta di esseri umani. La conferenza si è aperta con un discorso programmatico videotrasmesso di Hillary Clinton, Segretario di Stato degli USA, che si è rivolta ad una platea di circa 300 importanti esperti ed operatori delle capitali e di organizzazioni internazionali, giornalisti, rappresentanti di organizzazioni non governative (ONG) e ricercatori. La conferenza si è incentrata sulla tratta di esseri umani nel contesto della crisi finanziaria mondiale, analizzando gli aspetti economici di tale crimine al fine di prevenirlo, e ha incluso interventi dei tre pertinenti relatori speciali delle Nazioni Unite. La conferenza ha preso in esame per la prima volta l’importanza del ruolo svolto dai mezzi d’informazione nel sensibilizzare e modificare i comportamenti riguardo alla tratta. Questo aspetto è stato evidenziato da una speciale mostra fotografica e dalla proiezione di un film vincitore di un Emmy Award, nonché da filmati pubblicati sul sito YouTube dell’OSCE.

Competenze tecniche per la prevenzione della tratta di minori sono state offerte nell’ambito di un progetto attuato dalla ONG Stellit di San Pietroburgo e finanziato dal Principato di Monaco. Il progetto ha portato all’elaborazione di raccomandazioni sull’individuazione dei minori vittima di tratta e sulla prevenzione della tratta di minori. Al fine di prestare migliore assistenza agli Stati partecipanti, la Rappresentante speciale ha completato la prima Valutazione per Paese riguardante la Spagna, mentre alla fine dell’anno erano in corso valutazioni aggiuntive sulla Romania e sul Kazakistan. Scopo di tali valutazioni è catalizzare l’azione e la volontà politica per arricchire ulteriormente la base di conoscenze dell’OSCE sull’attuazione degli impegni e delle migliori prassi a livello nazionale.

Per migliorare i contatti con il pubblico e la trasparenza delle sue attività, l’Ufficio ha continuato ad aggiornare quotidianamente il suo sito Internet e ha ampliato di oltre il 50 per  - 128 -

cento il materiale fotografico e audiovisivo a sua disposizione. Il numero di contatti web è cresciuto del 12 per cento.

Il mandato affidato a Eva Biaudet è scaduto alla fine del mese di dicembre. Il Consiglio permanente ha ricevuto al riguardo un rapporto globale ed esaustivo.

SEPARATE QUOTE “La Rappresentante speciale ha dato un contributo straordinario alla nostra lotta comune contro la tratta di esseri umani. Ha scelto bene le tematiche da affrontare, concentrando dapprima l’attenzione sullo sfruttamento del lavoro e poi sulla dimensione economica di specifici settori, come quello agricolo. Il lavoro sta diventando più concreto, più diretto, ed è ragionevole aspettarsi risultati ed esiti pratici dopo questa conferenza.”

– Roger Plant, all’epoca Capo del programma di lotta alla tratta di esseri umani dell’Organizzazione internazionale del lavoro, in occasione della Conferenza dell’Alleanza, svoltasi a Vienna in settembre.

Rappresentante speciale: Eva Biaudet www.osce.org/cthb Unità di lotta al terrorismo Nel 2009, in risposta a richieste del Presidente in esercizio, degli Stati partecipanti e del Segretario generale, l’Unità di lotta al terrorismo ha portato avanti iniziative in 10 aree programmatiche avanzate, riguardanti questioni come la sicurezza dei documenti di viaggio, la sicurezza informatica e i partenariati pubblico-privati (PPP) per contrastare il terrorismo.

Nel complesso, l’Unità ha organizzato, appoggiato o altrimenti facilitato oltre 20 attività di rafforzamento delle capacità nel campo della lotta al terrorismo in tutta l’area dell’OSCE e a livello regionale e nazionale, cooperando con tutte le pertinenti strutture delle Nazioni Unite, con organizzazioni internazionali, regionali e subregionali, nonché con agenzie specializzate, allo scopo di prestare sostegno alle loro attività di contrasto al terrorismo, condividere esperienze e facilitare i contatti fra autorità nazionali ed esperti internazionali. Ove ritenuto opportuno, l’Unità ha promosso la cooperazione con il settore imprenditoriale e con la società civile.

Punti tematici qualificanti sono stati i seguenti:

Rafforzamento della sicurezza dei documenti di viaggio. L’Unità ha promosso attivamente l’utilizzo dei parametri biometrici e delle moderne tecnologie che consentono una gestione più avanzata e armonizzata delle procedure alle frontiere, dei viaggi e della gestione delle prassi relative all’identificazione. Oltre ai programmi esistenti, l’Unità ha individuato e incentivato iniziative innovative in settori emergenti, come il Repertorio di chiavi pubbliche dell’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile (ICAO), creato a sostegno dell’interoperabilità globale della convalida elettronica dei documenti di viaggio. Si è inoltre adoperata per rendere sicure le procedure relative all’accertamento delle identità durante l’iscrizione e il rilascio, promuovendo i pertinenti criteri ICAO. L’Unità ha attuato inoltre una stretta cooperazione con l’INTERPOL nell’ambito di progetti di assistenza tecnica, fornendo attrezzature, programmi applicativi, servizi di rete e le necessarie competenze e potenziamenti tecnici per consentire agli Stati partecipanti di collegarsi alla Banca dati INTERPOL dei documenti di viaggio oggetto di furto/smarriti, dei veicoli a motore rubati e delle persone ricercate. Il programma è stato finanziato dal Canada, dalla Repubblica Ceca, dalla Germania, dal Kazakistan, dalla Lituania, dalla Norvegia, dalla Spagna e degli Stati Uniti.

Promozione della sicurezza informatica. La crescente dipendenza dalle tecnologie informatiche e l’accresciuta interconnessione delle infrastrutture di importanza vitale hanno reso cruciale la sicurezza dello spazio cibernetico per il funzionamento di uno Stato moderno. Per assicurare l’efficacia delle misure di sicurezza in ambito informatico è necessario un approccio globale che includa provvedimenti per far fronte alla criminalità informatica e all’uso di Internet a scopi terroristici, nonché risposte ad un’ampia serie di rischi e minacce alla sicurezza informatica, consentendo pertanto ai paesi di proteggere una vasta gamma di obiettivi che spazia dai singoli utenti di Internet alle infrastrutture critiche. Nel corso di un evento su scala OSCE svoltosi a Vienna – patrocinato dall’Austria, dall’Estonia, dalla Grecia e dalla Lituania – e di due seminari di formazione a livello nazionale – patrocinati dalla Spagna e dall’Estonia – l’Unità ha promosso tale approccio attraverso la sensibilizzazione, la valutazione dei bisogni e la ricerca del consenso politico per iniziative successive.

Promozione di partenariati con i mezzi d’informazione. Per contribuire ad assicurare la divulgazione al pubblico di informazioni accurate e obiettive su eventi di natura terroristica,  - 130 -

l’Unità ha organizzato un seminario di esperti dell’area OSCE sul coinvolgimento dei media nella lotta contro il terrorismo. Il seminario, iscritto nel quadro del programma di partenariati pubblico-privati per contrastare il terrorismo dell’Unità, ha offerto l’opportunità di un dialogo pubblico-privato sulle opzioni disponibili nell’ambito di un impegno assunto volontariamente da parte di governi e dei media di riferire su eventi terroristici e sulla lotta al terrorismo, e ha offerto l’occasione di illustrare le opzioni strategiche per migliorare le relazioni tra le due parti attraverso detti partenariati. L’evento è stato finanziato in parte dall’Autorità amministrativa della città di Mosca.

www.osce.org/atu Ufficio di supervisione interna Allo scopo di elaborare migliori prassi e acquisire utili insegnamenti, l’Ufficio di supervisione interna ha lanciato la sua prima valutazione pilota delle attività di formazione della polizia, analizzando tre studi specifici nella regione dell’OSCE. L’Ufficio ha portato a termine la sua prima revisione contabile di fine missione. Nel 2009 il lavoro di supervisione ha continuato a orientarsi progressivamente verso l’esame delle attività programmatiche e progettuali dell’OSCE.

L’Ufficio ha effettuato 14 verifiche contabili nell’ambito delle operazioni sul terreno, del Segretariato e delle istituzioni, elaborando oltre 200 raccomandazioni migliorative concernenti i programmi e le attività amministrative. In linea con i suoi criteri professionali, l’Ufficio ha adottato un approccio alla selezione delle verifiche contabili basato sul criterio del rischio, in modo da poter attribuire priorità alle limitate risorse a sua disposizione. Le aree sottoposte a verifica hanno incluso la gestione delle risorse finanziarie e umane, le procedure riguardanti le tecnologie dell’informazione e la gestione dei programmi, anche per quanto riguarda la gestione dei progetti da parte delle operazioni sul terreno. L’Ufficio ha continuato inoltre le sue attività investigative in numerosi settori. Sono state portate a termine tre indagini approfondite e le relative raccomandazioni sono state pienamente accolte. Una quarta indagine è stata chiusa per scarsità di elementi probanti. L’esperienza investigativa dell’Ufficio è stata inoltre messa a frutto nel corso di due verifiche contabili di valutazione del rischio di frode.

A seguito dell’adozione del processo di Bilancio per programmi basato sui risultati, gli obiettivi e gli auspicati risultati fissati dai programmi hanno aiutato l’Ufficio nelle sue attività di revisione e valutazione. Il lavoro di supervisione svolto dall’Ufficio nel 2009 ha rivelato che, per accertare l’impatto delle attività dell’OSCE, è necessario rivolgere maggiore attenzione alla valutazione delle esigenze e stabilire obiettivi di riferimento. Gli insegnamenti appresi dall’Ufficio hanno inoltre dimostrato la necessità di concentrare maggiormente l’attenzione sui progetti, con particolare riguardo al monitoraggio e alla valutazione. Oltre alle sue attività di revisione contabile, di valutazione e di indagine, l’Ufficio ha continuato a prestare consulenza in risposta a richieste di natura formale o informale.

Dopo l’introduzione di modifiche alle procedure relative alla gestione dei partner esecutivi, l’Ufficio ha rilevato una maggiore consapevolezza riguardo a procedure di selezione e monitoraggio appropriate, anche se occorrerà più tempo affinché tali procedure si impongano e la valutazione delle relative attività assuma carattere istituzionalizzato nelle prassi dell’OSCE.

L’Ufficio ha vigilato sull’attuazione delle raccomandazioni in materia contabile formulate negli anni precedenti al fine di assicurare la loro efficace applicazione da parte della direzione esecutiva. È stato accolto oltre il 92 per cento delle raccomandazioni avanzate negli ultimi due anni e, alla fine dell’anno, l’83 per cento di esse era stato attuato, a dimostrazione della qualità del lavoro svolto dall’Ufficio. Inoltre, alla fine dell’anno, la direzione esecutiva stava compiendo discreti progressi nell’attuazione delle rimanenti raccomandazioni.

L’Ufficio ha svolto un ruolo importante nell’ambito del rafforzamento del quadro etico dell’Organizzazione, elaborando materiali di riferimento per la formazione in classe e in rete e formulando raccomandazioni al Segretario generale riguardo a emendamenti da apportare al Codice di condotta.  - 132 -

La direzione esecutiva dell’OSCE si è consultata regolarmente con l’Ufficio in merito ad altre questioni, tra cui la gestione dei rischi, le verifiche richieste da parti terze, la revisione di istruzioni, le misure da adottare per la riduzione dei costi e le procedure in caso di indagini.

Il Collegio di revisione contabile dell’OSCE ha continuato a esercitare un attento controllo sulle attività dell’Ufficio. Nella sua relazione annuale al Consiglio permanente per il periodo ottobre 2008-settembre 2009, il Collegio ha sottolineato l’importanza e il merito del lavoro svolto dall’Ufficio e ha rilevato significativi miglioramenti nella qualità delle sue attività grazie all’assunzione di professionisti per adempiere ai compiti interni di revisione contabile, di valutazione e di indagine. Centro per la prevenzione dei conflitti Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) Le attività del Centro per la prevenzione dei conflitti si concentrano sul preallarme, sulla prevenzione dei conflitti, sulla gestione delle crisi e sulla ricostruzione post-conflittuale. Nel 2009 il CPC ha contribuito agli sforzi globali dall’OSCE volti a far avanzare il processo di composizione del conflitto transnistriano, ha prestato sostegno ai Colloqui di Ginevra successivi al conflitto in Georgia e ha aiutato la Presidenza a perseguire una politica coerente e globale dell’OSCE in Kosovo. Il CPC ha organizzato le visite della Presidenza in Europa sudorientale e orientale e nel Caucaso, cui ha partecipato e dato seguito, nonché due visite effettuate da ambasciatori in Asia centrale.

Altre priorità hanno incluso l’ulteriore sviluppo delle sue capacità di sostegno alla mediazione, nonché iniziative nel settore doganale e delle frontiere, con particolare riguardo all’Asia centrale. Il CPC ha prestato inoltre sostegno alla creazione a Dushanbe di un Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere, aperto alla partecipazione del personale di tutti gli Stati partecipanti all’OSCE, contribuendo alle sue prime attività. Ha continuato a prestare supporto al Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) e ha completato con successo progetti nel campo delle armi di piccolo calibro e leggere (SALW), delle munizioni convenzionali (CA) e della bonifica del melange, il combustibile per razzi altamente tossico. Al CPC è stata inoltre affidata la gestione del più grande progetto mai realizzato di smaltimento di melange, che l’OSCE ha avviato in Ucraina.

Il CPC ha continuato inoltre a operare quale centro di riferimento dell’Organizzazione per l’elaborazione e la conformità della metodologia di gestione dei programmi e dei progetti.

Servizio di supporto alle politiche Il Servizio di supporto alle politiche ha prestato assistenza alla Presidenza, al Segretario generale e ad altri funzionari di alto livello, al fine di assicurare l’efficace impegno dell’Organizzazione nelle loro sfere di competenza. Ha coordinato le attività delle operazioni OSCE sul terreno e le ha assistite nell’adempimento dei loro mandati.

L’Ufficio per l’Europa sudorientale ha organizzato le visite effettuate dalla Presidenza nella regione nei mesi di febbraio e novembre, cui ha partecipato e dato seguito. Ha prestato inoltre sostegno alla Missione in Kosovo nel quadro della riconfigurazione della presenza internazionale sul terreno. Ha continuato a fornire assistenza per facilitare un dialogo sul ritorno dei rifugiati nella regione, perseguendo in particolare un dialogo con le organizzazioni partner come l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati e la Commissione europea. Ha anche coordinato le attività delle pertinenti operazioni sul terreno nel contesto dei preparativi di una conferenza regionale sulla questione dei rifugiati, prevista nel 2010.

L’Ufficio per l’Europa orientale ha contribuito agli sforzi globali dall’OSCE volti a far avanzare il processo di composizione del conflitto transnistriano. Ha continuato a prestare sostegno alle attività correnti dei mediatori e degli osservatori, ha facilitato lo svolgimento di una serie di riunioni a Vienna di tutti i principali attori nell’ambito del processo e ha contribuito all’organizzazione di seminari intesi a rafforzare la fiducia e la credibilità fra le due parti del conflitto.  - 135 -

L’Ufficio ha prestato assistenza all’operazione sul terreno in Belarus, impegnata ad aiutare il Paese ospitante a adempiere agli impegni OSCE in tutti i settori previsti dal suo mandato. Ha sostenuto il lavoro svolto dal Coordinatore dei progetti in Ucraina per rispondere alle richieste di progetti avanzate dalle autorità governative e per snellire ulteriormente i progetti di competenza del suo ufficio, prendendo inoltre parte alla visita effettuata dal Segretario generale a Kiev in occasione della cerimonia della firma per l’inaugurazione del più grande progetto OSCE di smaltimento di melange.

L’Ufficio per il Caucaso ha continuato a fornire assistenza alle attività svolte dalle operazioni sul terreno in relazione al processo di composizione del conflitto nel Nagorno-Karabakh. Ha inoltre assistito gli osservatori militari non armati dell’OSCE che hanno operato in Georgia fino alla fine di giugno. Ha contribuito attivamente ai preparativi e allo svolgimento dei Colloqui di Ginevra e ha partecipato alle riunioni del Meccanismo congiunto di prevenzione e risposta in caso di incidenti, tenutesi in loco.

L’Ufficio ha accompagnato e assistito il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio durante le periodiche visite dei Co-presidenti dei Colloqui di Ginevra a Tbilisi, Tskhinvali and Sukhumi.

L’Ufficio per l’Asia centrale, l’Ufficio OSCE in Tagikistan e il Governo del Tagikistan hanno convocato la terza riunione annuale dell’Unità operativa OSCE-Tagikistan a Dushanbe per discutere obiettivi comuni. L’Ufficio ha prestato sostegno a una visita di ambasciatori in Tagikistan, Uzbekistan e Turkmenistan, in maggio e giugno, e a una seconda visita in Kazakistan e Kirghizistan in ottobre, nonché a numerosi viaggi effettuati dal Segretario generale e dal Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti. Ha fornito il suo apporto in occasione del 10° anniversario dei Centri di Astana e di Ashgabat, nonché del 15° anniversario dell’Ufficio in Tagikistan, e ha partecipato attivamente a un’unità operativa per l’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri del 2007 sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan. Ha continuato a organizzare incontri con gli allievi presso l’Accademia OSCE di Bishkek e con gli studenti che partecipano alla Rete giovanile dell’Asia centrale.

Unità di supporto alla programmazione e alla valutazione

L’Unità si è adoperata per assicurare la qualità, la coerenza e la corretta gestione dei progetti e dei programmi in tutta l’Organizzazione. Ha continuato a fungere da punto di riferimento principale per gli amministratori dei progetti, dei programmi e dei fondi, adoperandosi per pianificare, sviluppare, concretizzare e valutare il loro lavoro in modo più efficiente ed efficace.

L’Unità ha elaborato nuovi strumenti per migliorare ulteriormente il processo di Bilancio per programmi basato sui risultati, e per promuovere la sua armonizzazione nell’ambito di tutta l’Organizzazione. Ha continuato a fornire un sostegno mirato e localizzato alle strutture esecutive, nonché a coordinare la valutazione di proposte di progetti suscettibili di beneficiare di finanziamenti esterni, rendendo in tal modo disponibili canali efficaci per condividere punti di vista e competenze tecniche tra le operazioni sul terreno, le istituzioni e il Segretariato.

Durante l’anno, l’Unità ha fornito supporto locale alle operazioni sul terreno in Albania, Montenegro, Kosovo, Skopje, Moldova e Astana, nonché all’Alto Commissario per le minoranze nazionali.  - 136 -

Nel 2009, a seguito di istruzioni impartite dal Segretario generale, la procedura relativa al coordinamento della valutazione delle proposte fuori bilancio è stata ampliata a includere le unità tematiche del Segretariato. Nel corso dell’anno, l’Unità ha coordinato complessivamente la valutazione di 98 proposte di progetti, per un importo superiore a 13 milioni di euro.

Servizio per le operazioni Pianificazione e analisi operativa. Il Gruppo di pianificazione e analisi operativa ha prestato assistenza per la pianificazione e attuazione della chiusura della Missione in Georgia, l’interruzione delle attività dei suoi osservatori militari, la programmazione di eventuali opzioni successive in Georgia, nonché eventuali opzioni per rafforzare la partecipazione dell’OSCE al Meccanismo di prevenzione e risposta in caso di incidenti.

Il Servizio ha continuato inoltre a dare attuazione a un approccio sistematico alle esperienze acquisite da attività trascorse, coordinando il sistema di incontri di fine missione con i funzionari di grado elevato uscenti delle operazioni sul terreno ed elaborando raccomandazioni intese a potenziare l’efficacia dell’OSCE. Durante l’anno, il Servizio ha intrapreso passi iniziali per estendere tale sistema alle Presidenze uscenti dell’OSCE e ha prestato assistenza alla redazione del Resoconto finale sulla chiusura della Missione in Georgia. Alla fine dell’anno, il Servizio si apprestava inoltre a completare una serie di linee guida operative sulla chiusura o il riorientamento delle attività di un’operazione OSCE sul terreno.

Al fine di potenziare le capacità dell’Organizzazione nel campo del preallarme, della prevenzione dei conflitti e della gestione delle crisi, il Servizio ha continuato a fornire assistenza e consulenza analitica ai più alti livelli direttivi del Segretariato e alla Presidenza. Inoltre, ha sostenuto attivamente il processo di Corfù fornendo documenti di riflessione e di discussione.

Il Servizio ha organizzato un convegno nell’intento di migliorare il lavoro svolto dal Segretariato nell’ambito della mediazione, condividendo esperienze a insegnamenti appresi e familiarizzando le due prossime Presidenze con l’esperienza dell’OSCE in materia di mediazione. Ha continuato a cooperare con il Dipartimento affari politici delle Nazioni Unite nel quadro dei seguiti delle consultazioni sulle modalità atte a potenziare il sostegno alla mediazione, e ha contribuito con gli insegnamenti e con le migliori prassi dell’OSCE al rapporto sulla mediazione elaborato dal Segretario generale delle Nazioni Unite.

Il Servizio ha fornito supporto analitico alla Presidenza per l’organizzazione della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza del 2009 e, al fine di facilitare i dibattiti, ha elaborato una sintesi integrata dei documenti OSCE basati sul concetto di sicurezza globale e cooperativa. Ha inoltre prestato inoltre assistenza al Comitato di sicurezza del Consiglio permanente su questioni organizzative e tematiche.

Collegamento operativo 24 ore al giorno/7 giorni su sette. Tramite la sua Sala situazioni/comunicazioni, il Servizio ha assicurato un collegamento operativo permanente e un punto di contatto costante per le strutture dell’OSCE, in particolare al di fuori del normale orario di lavoro. Ha fornito rapporti in tempo reale sulla regione dell’OSCE tramite messaggi di testo e di posta elettronica su avvenimenti incombenti, con particolare riguardo alle  - 137 -

situazioni di crisi emergenti, come nel Caucaso e in Moldova, consentendo ai responsabili al più alto livello di adottare appropriate decisioni durante l’evolversi di tali situazioni. La Sala situazioni ha continuato a produrre resoconti giornalieri, rapporti speciali, riepiloghi settimanali a livello regionale e calendari di eventi. Ha inoltre fornito assistenza operativa in casi di emergenza sul terreno, come incidenti in materia di sicurezza ed evacuazioni per motivi sanitari.

Sicurezza e gestione delle frontiere. Il Servizio ha operato in stretta cooperazione con agenzie di sorveglianza/polizia di frontiera e ha prestato sostegno a una serie di iniziative in ambito doganale nella regione dell’OSCE, con particolare riguardo all’Asia centrale. Alcune di tali attività sono state svolte nell’ambito dell’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere, creato nel 2009 a Dushanbe. Il Servizio ha coinvolto da vicino le agenzie afgane di controllo delle frontiere in numerosi eventi di formazione in materia, contribuendo alla messa in opera della Decisione del Consiglio dei ministri del 2007 sull’impegno dell’OSCE in Afghanistan.

Il Servizio ha fornito consulenze agli Stati partecipanti su questioni concernenti la sicurezza e la gestione delle frontiere, e ha prestato sostegno, su richiesta, per la stesura di concetti strategici e di emendamenti legislativi.

Il Servizio ha incoraggiato il dialogo e lo scambio di insegnamenti appresi e di buone prassi tra i pertinenti esperti e operatori nel campo della gestione e sicurezza delle frontiere, in particolare attraverso la Rete OSCE di Punti contatto nazionali per la sicurezza e la gestione delle frontiere. Ha lanciato inoltre una piattaforma web intesa ad accrescere l’interazione tra i membri della Rete stessa.

Sezione di supporto all’FSC Nel 2009 la Sezione ha continuato a prestare sostegno alle attività dell’FSC. Ha monitorato l’attuazione delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM) e di altri impegni in ambito politico-militare, producendo inoltre resoconti mensili e trimestrali sugli scambi di informazioni tra gli Stati partecipanti. Al fine di facilitare il dibattito in seno alla Riunione annuale di valutazione dell’applicazione (AIAM), la Sezione ha pubblicato un Rapporto riepilogativo sulle recenti tendenze nell’ambito dell’attuazione del Documento di Vienna 1999 e delle altre misure considerate nel corso dell’AIAM. La Sezione ha inoltre presieduto la terza Riunione dei Capi dei Centri di verifica, durante la quale sono stati scambiati pareri sull’applicazione pratica delle CSBM.

Insieme alla Missione in Bosnia-Erzegovina e con il sostegno della Svizzera e dell’Austria, la Sezione di supporto ha organizzato un seminario regionale sull’Attuazione del Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza in Europa sudorientale. Inoltre, in cooperazione con il Centro di Astana, ha organizzato un seminario sull’Applicazione del Manuale OSCE delle migliori prassi relative alle munizioni convenzionali, che ha riunito esperti dell’Asia centrale e del Caucaso meridionale. In Turkmenistan è stato organizzato, di concerto con il Centro di Ashgabat, un seminario di formazione sulle Misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza e l’attuazione dei documenti dell’FSC, compreso l’utilizzo della Rete di comunicazioni dell’OSCE.

Sono stati completati con successo tre progetti di assistenza. Si è concluso il programma globale per le armi di piccolo calibro e leggere e le munizioni convenzionali in Tagikistan, e  - 138 -

il progetto congiunto Cipro-OSCE ha portato alla distruzione di 324 sistemi di difesa antiaerea portatili. In Albania, l’OSCE ha eliminato circa 30 tonnellate di melange. In Ucraina, la Sezione è responsabile per la fase di smaltimento di un progetto melange, che nel suo primo stadio prevede l’eliminazione di 3.000 tonnellate di tale sostanza. Il primo convoglio ferroviario con 470 tonnellate di melange è stato inviato a un’impresa specializzata della Federazione Russa per la trasformazione in prodotti chimici a uso civile. Al fine di assicurare l’attuazione di due progetti congiunti OSCE-Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo in Belarus e Montenegro, è stata negoziata un’intesa che consente un agevole trasferimento di fondi fra le due organizzazioni.

Durante il Consiglio dei ministri di Atene, la Sezione ha prestato sostegno all’organizzazione di un evento a margine e ha predisposto una mostra fotografica che poneva in evidenza i suoi progetti di assistenza. La Sezione ha contribuito inoltre alla redazione dei rapporti della Presidenza dell’FSC al Consiglio dei ministri sui progressi compiuti.

La Rete di comunicazioni dell’OSCE, che mette in contatto 51 dei 56 Stati partecipanti, nonché l’OSCE e l’Organizzazione del Trattato Nord Atlantico, facilita lo scambio di informazioni a vantaggio dell’apertura e della trasparenza nelle questioni militari. Nel 2009 la Sezioni di supporto ha migliorato e ampliato il sistema e il programma applicativo personalizzato utilizzati per generare notifiche relative al trattato. La robusta rete di connessione ha reso possibile lo scambio di circa 265.000 messaggi fra gli Stati partecipanti, quasi senza interruzioni del servizio. La Sezione ha continuato inoltre a presiedere il Gruppo OSCE per le comunicazioni, che opera da valido strumento di supervisione da parte delle delegazioni nonché a loro beneficio.  Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) Durante l’anno l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE ha concentrato le sue attività sulla gestione della migrazione, un tema affrontato anche dal Foro economico e ambientale, l’evento annuale che sigla il lavoro svolto dal Coordinatore. Le attività di supporto si sono incentrate su questioni come gli aspetti economici della migrazione e le pertinenti questioni di genere. Altre importanti iniziative hanno riguardato la sicurezza energetica e le relazioni che intercorrono fra l’ambiente e la sicurezza.

Foro economico e ambientale Il 17° Foro economico e ambientale ha affrontato le opportunità e le sfide della crescente migrazione internazionale e la necessità di una più stretta cooperazione bilaterale, regionale e interregionale. La riunione, dedicata al tema della Gestione della migrazione e sue interrelazioni con le politiche economiche, sociali ed ambientali a vantaggio della stabilità e della sicurezza nella regione dell’OSCE si è avvalsa del lavoro e dei dibattiti svoltisi a partire dal 13° Foro, con cui sono state introdotte nell’agenda della dimensione economica e ambientale le questioni attinenti alla migrazione e alla sicurezza.

I risultati e le raccomandazioni del Foro hanno portato all’adozione di una nuova Decisione sulla gestione della migrazione da parte del Consiglio dei ministri di Atene.

Migrazione

L’Ufficio ha intrapreso una serie di iniziative a sostegno dei dibattiti in seno al Foro, tra cui un ruolo di supervisione nei preparativi dell’Ufficio internazionale per il lavoro di un Riesame dell’attuazione degli impegni OSCE relativi alla migrazione da parte degli Stati partecipanti all’OSCE, finanziato dalla Grecia, il primo del genere dalla conclusione dell’Atto finale di Helsinki. L’Ufficio ha inoltre richiamato l’attenzione sugli aspetti della migrazione relativi alla dimensione di genere, organizzando, in cooperazione con il Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani e con la Sezione per le pari opportunità, un Seminario sulle politiche in materia di migrazione sensibili alle specificità di genere, tenuto a Brdo, Slovenia, il 16 e 17 febbraio, e pubblicando una Guida sulle politiche in materia di migrazione sensibili alle specificità di genere, grazie a contributi finanziari della Finlandia, della Grecia e della Slovenia.

Allo scopo di promuovere le competenze e la professionalità dei responsabili politici e degli operatori, l’Ufficio, in cooperazione con l’Organizzazione internazionale per la migrazione (OIM), ha elaborato un manuale per i formatori, Moduli di formazione sulla gestione della migrazione di forza lavoro, e ne ha verificato la validità organizzando un seminario regionale di formazione dei formatori a Bishkek e a Tirana. Il progetto era finanziato dalla Grecia e dall’OIM. Di concerto con l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, ha inoltre elaborato un manuale per i formatori sulle Questioni di genere e la migrazione di forza lavoro.

L’Ufficio, in cooperazione con l’OIM e con l’Austria, ha organizzato una conferenza regionale intesa a richiamare l’attenzione sul potenziale ruolo che le risorse rappresentate dai risparmi dei migranti possono svolgere ai fini di uno sviluppo a lungo termine nei paesi  - 141 -

d’origine. La Conferenza, intitolata Investimenti, rientro e reintegrazione economica dei migranti per lo sviluppo dell’Europa sudorientale e dell’Asia centrale, ha avuto luogo a Vienna il 10 e 11 dicembre con il sostegno finanziario dell’Austria.

Sicurezza energetica

L’Ufficio, in cooperazione con la Presidenza dell’OSCE e con la Slovacchia, ha organizzato a Bratislava una conferenza che mirava a individuare modi e mezzi per rafforzare il dialogo sulla sicurezza energetica nell’area dell’OSCE. L’evento, che ha riunito oltre 30 Stati partecipanti e pertinenti organizzazioni internazionali, ha consentito di discutere una serie di questioni cruciali in ambito energetico, tra cui gli ordinamenti giuridici connessi a tale settore, il coordinamento delle politiche, le sfide dell’efficienza energetica e lo sviluppo di fonti energetiche rinnovabili. Il supporto finanziario è stato fornito dagli Stati Uniti.

L’OCEEA ha inoltre organizzato una serie di eventi a livello regionale intesi a potenziare la cooperazione regionale in relazione a determinati aspetti della sicurezza energetica.

Buongoverno

Al fine di promuovere la trasparenza, combattere la corruzione e contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, l’OCEEA ha contribuito a organizzare una serie di seminari che miravano in particolare a facilitare l’armonizzazione delle legislazioni nazionali agli ordinamenti e agli standard giuridici internazionali. Tali attività sono state intraprese in stretta cooperazione con organizzazioni internazionali partner, come l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine, l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, la Banca Mondiale e il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), nonché con le strutture dell’OSCE responsabili nell’ambito della lotta al terrorismo e del sostegno alle forze di polizia. Si sono tenuti eventi, tra l’altro, in Austria, Kazakistan, Serbia e Uzbekistan. Il supporto finanziario è stato fornito dalla Germania, dal Liechtenstein e dagli Stati Uniti.

Ambiente e sicurezza

L’Ufficio ha continuato a partecipare all’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC), promuovendo la cooperazione transfrontaliera in materia ambientale e di sicurezza in Asia centrale, Europa sudorientale, Caucaso meridionale ed Europa orientale. Nel 2009 l’Iniziativa aveva un pacchetto di oltre 50 progetti e un bilancio di circa 8 milioni di euro, con il supporto finanziario di Austria, Belgio, Canada, Finlandia, Germania, Norvegia, Svezia e Svizzera. L’Ufficio ha assunto la responsabilità del programma di lavoro dell’ENVSEC nel Caucaso meridionale, curando progetti nel campo della formazione alla gestione degli incendi boschivi e della cooperazione in materia di risorse idriche transfrontaliere. L’Ufficio ha continuato inoltre a prestare sostegno a un progetto ENVSEC di valutazione nel bacino del fiume Amu Darya in Asia centrale, nonché a un progetto di gestione delle risorse idriche condivise tra il Kazakistan e il Kirghizistan.

L’OCEEA, in cooperazione con operazioni OSCE sul terreno e con il supporto finanziario del Belgio, del Canada, della Norvegia, della Spagna, della Svezia e degli Stati Uniti, ha continuato a promuovere i principi della Convenzione di Aarhus, con cui si mira a incentivare la trasparenza, l’equità e la democrazia nell’ambito del processo decisionale su questioni ambientali.  - 142 -

L’OCEEA ha fornito inoltre sostegno all’avvio dell’Azione civica per la sicurezza e l’ambiente in Armenia e Azerbaigian – un programma che prevede piccole sovvenzioni a organizzazioni della società civile per potenziare le loro capacità di far fronte alle sfide in campo ambientale e nel settore della sicurezza, con il supporto finanziario del Canada, attraverso l’ENVSEC, l’Austria e StatoilHydro. L’Ufficio ha assicurato il suo sostegno all’organizzazione della Conferenza della Presidenza sulle conseguenze per la sicurezza del cambiamento climatico nella regione dell’OSCE, tenutasi a Bucarest il 5 e 6 ottobre. La conferenza ha evidenziato l’importante ruolo che l’OSCE può svolgere nel far fronte alle potenziali conseguenze per la sicurezza derivanti dai cambiamenti climatici, attraverso attività di monitoraggio e analisi di come il mutamento climatico possa avere un pericoloso effetto moltiplicatore nell’area dell’OSCE, in specifiche subregioni e nell’ambito di controversie su risorse naturali di cruciale importanza.

L’Ufficio ha avviato attività di collaborazione con l’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA) e con l’UNDP su questioni relative ai residui di uranio in Asia centrale e ha inoltre organizzato una riunione del Comitato economico e ambientale dell’OSCE sul Sostegno all’Asia centrale per l’attenuazione delle problematiche inerenti ai residui radioattivi, svoltasi il 7 maggio. Nel quadro dei seguiti di tale riunione, l’Ufficio ha fornito consulenza tecnica e pareri per la finalizzazione del documento di base dell’AIEA sulle azioni necessarie per mitigare alcuni degli effetti nella regione. Dipartimento per le risorse umane Dipartimento per le risorse umane Nel 2009 il Dipartimento per le risorse umane ha concentrato l’attenzione sul mantenimento di condizioni d’impiego competitive in seno all’OSCE, anche attraverso la promozione di un ambiente di lavoro professionale, l’integrazione delle questioni di genere e l’introduzione di un sistema flessibile di organizzazione del lavoro. Punti qualificanti sono stati anche l’ulteriore elaborazione di strumenti per l’impiego, l’adozione in tutta l’Organizzazione di procedure operative standard di retribuzione e, ove necessario, la presentazione di proposte di emendamento allo statuto e regolamento del personale.

Nel 2009 i principali compiti e risultati sono stati:

– il mantenimento di condizioni competitive di servizio presso l’OSCE attraverso un più stretto dialogo con gli organi decisionali dell’Organizzazione;

– l’ulteriore elaborazione di strumenti e procedure per l’impiego, al fine di assicurare i massimi standard di efficienza, competenza e integrità nell’assunzione di personale degli Stati partecipanti, su una base di equità e prestando attenzione a un’equilibrata rappresentanza di genere;

– la messa a punto di procedure operative standard di retribuzione in tutta l’Organizzazione e significativi progressi nell’attuazione delle rimanenti raccomandazioni dell’Ufficio di supervisione interna, legate principalmente al mantenimento dei processi retributivi e all’organizzazione del sistema;

– l’elaborazione, in coordinamento e consultazione con tutte le parti interessate, di proposte di emendamenti da apportare allo Statuto e regolamento del personale, comprese quelle relative allo snellimento e armonizzazione delle condizioni di servizio presso l’OSCE, da presentare all’esame degli Stati partecipanti;

– il proseguimento delle iniziative per integrare le questioni di genere nell’ambito delle risorse umane; lo svolgimento di una sistematica campagna intesa ad accrescere il numero di aspiranti/candidate donne qualificate, in particolare per gli incarichi di più alto livello, anche attraverso un riesame dell’equilibrio di genere nelle commissioni di selezione; l’attuazione di un progetto inteso a valutare la sensibilità alle questioni di genere in seno all’OSCE e l’ulteriore integrazione degli aspetti legati al genere nelle procedure e nelle politiche relative alle risorse umane, anche all’atto della formulazione di eventuali emendamenti da apportare al quadro normativo;

– il miglioramento del modulo relativo alle risorse umane del Sistema di gestione integrata delle risorse (IRMA) ai fini di una presentazione più tempestiva e accurata di rapporti, tra cui il potenziamento del modulo di reclutamento on-line (iRecruitment), nonché il contributo apportato all’attuazione dei Principi contabili internazionali per il settore pubblico in seno all’OSCE;

– la promozione di miglioramenti nell’ambiente professionale di lavoro in tutta l’OSCE, anche attraverso il proseguimento dei colloqui obbligatori al termine dell’impiego presso il Segretariato OSCE e il riesame, la nuova progettazione e la più ampia diffusione di un opuscolo intitolato Ambiente di lavoro professionale – Una guida sulla politica dell’OSCE relativa alle vessazioni, alle molestie sessuali e alla discriminazione;  - 145 -

– l’assunzione di un ruolo di coordinamento in ambito etico, intraprendendo iniziative preliminari per incoraggiare ulteriormente la condotta etica di tutti i funzionari dell’OSCE attraverso il parziale riesame e il rafforzamento del quadro etico e della relativa formazione nell’ambito dell’OSCE;

– l’introduzione di un sistema flessibile di organizzazione del lavoro nel Segretariato OSCE, compreso lo scaglionamento dell’orario di lavoro, il telelavoro, l’impiego a tempo parziale e condiviso, allo scopo di creare un ambiente di lavoro che tenga conto in misura maggiore delle esigenze familiari e sia più sensibile agli aspetti legati al genere;

– il riesame della rete di punti focali in materia di mediazione e dei meccanismi disponibili per individuare i conflitti sul posto di lavoro e farvi fronte, nonché la preparazione ad una campagna di sensibilizzazione per accrescere la conoscenza delle politiche e delle procedure da parte di tutti i funzionari dell’OSCE;

– la prosecuzione del Programma per giovani funzionari, che consente a giovani funzionari degli Stati partecipanti di acquisire una visione globale dell’Organizzazione. Basandosi sul successo del programma nei quattro cicli precedenti, il Dipartimento, con il sostegno degli Stati partecipanti, intende ampliare il programma a partire dall’aprile 2010, consentendo a sei ulteriori partecipanti di essere distaccati dalle rispettive autorità di nomina;

– l’introduzione di un approccio modulare a taluni eventi di formazione, tra cui i corsi per lo sviluppo di capacità di supervisione e l’integrazione di prospettive legate al genere;

– il rafforzamento delle attività di formazione regionali, tra cui le riunioni a livello regionale dei responsabili della formazione;

– l’elaborazione di dettagliate guide per una serie di procedure amministrative;

– il sostegno fornito al Presidente in esercizio per la nomina di candidati a incarichi dirigenziali in seno all’Organizzazione;

– la rafforzata interazione e cooperazione con altre organizzazioni internazionali nell’ambito di una serie di questioni attinenti alle risorse umane, tra cui le procedure retributive, i diritti e le indennità per il personale, i periodi di servizio, la formazione e il reclutamento. Dipartimento per la gestione e le finanze Dipartimento per la gestione e le finanze (DMF) Il Dipartimento per la gestione e le finanze fornisce servizi gestionali, finanziari e amministrativi agli Stati partecipanti all’OSCE, al Segretariato, alle istituzioni e alle operazioni sul terreno. Il Dipartimento comprende i Servizi di conferenza, i Servizi finanziari di contabilità e tesoreria, i Servizi di bilancio e controllo interno, il Supporto alle missioni, tra cui il servizio di Gestione della catena di approvvigionamenti, le Tecnologie dell’informazione e comunicazione, nonché l’Ufficio d’archivio di Praga.

Nel 2009 il Dipartimento ha assolto i suoi compiti relativi ai cicli di pianificazione e bilancio dell’Organizzazione e ha prestato sostegno nella gestione di tutte le riunioni e conferenze dell’OSCE, tra cui il 17° Foro economico e ambientale di Atene, la Riunione ministeriale informale di Corfù e il Consiglio dei ministri di Atene. Ha continuato a rafforzare il quadro normativo dell’Organizzazione, il sistema comune di regolamentazione della gestione, 1 emanando linee guida sulla partecipazione di partner esecutivi a progetti OSCE. Il Dipartimento ha contribuito a potenziare e a consolidare ulteriormente il processo di Bilancio per programmi basato sui risultati nell’ambito di tutta l’Organizzazione e ha offerto ampio sostegno e attività di formazione funzionale a pertinenti unità sul terreno, anche in materia di valutazione dei rischi.

Nel 2009 il Dipartimento ha assolto con successo i seguenti compiti:

– ha ottenuto un parere contabile esterno senza rilievi (positivo) sui resoconti finanziari per il 2008;

– ha compiuto ulteriori progressi verso l’adozione dei Principi contabili internazionali per il settore pubblico per l’esercizio finanziario 2009;

– ha rafforzato il sistema di monitoraggio a garanzia delle attività di tesoreria, in conseguenza della crisi economica mondiale;

– ha continuato a rispettare gli impegni relativi alla presentazione di documenti sui cicli di pianificazione e bilancio, nonché a fornire orientamenti e assistenza alla Presidenza del Comitato consultivo per la gestione e le finanze dell’OSCE;

– ha completato la prima fase di un programma di gestione dei rischi formalizzato e ha continuato a provvedere alla formazione e al supporto in seno a tutta l’Organizzazione in merito al sistema di pianificazione delle risorse di tipo aziendale e alle pertinenti questioni relative al processo gestionale;

– ha migliorato i controlli interni attraverso il monitoraggio automatizzato dell’accesso ai sistemi e delle autorizzazioni;

– ha completato entro i previsti termini temporali e di bilancio un progetto biennale per la sostituzione della piattaforma hardware Oracle;

1 Una struttura gestionale che comprende regolamenti finanziari, norme e istruzioni amministrative.  - 148 -

– ha presentato al Comitato consultivo un piano strategico pluriennale per la sostituzione del sistema operativo di rete e della piattaforma desktop dell’Organizzazione;

– ha continuato il processo di razionalizzazione delle apparecchiature per le tecnologie dell’informazione e del parco veicoli dell’OSCE;

– ha elaborato un’iniziativa per lo smaltimento ecologico dei beni dell’OSCE nel quadro di prassi volte a rendere ecologicamente sostenibile la gestione della catena di approvvigionamenti;

– ha provveduto alla sostituzione del sistema di codici a barre, contribuendo a individuare in modo più affidabile e tempestivo l’ubicazione dei beni dell’OSCE;

– ha svolto un ruolo chiave nell’ambito della complessa procedura di pianificazione e approvvigionamento associata allo smaltimento del combustibile per missili melange in Ucraina;

– ha negoziato un contratto globale con un’importante compagnia aerea finalizzato a ridurre le spese di viaggio.

Ufficio di Praga

A seguito della chiusura della Missione in Georgia, è stato trasferito da Tbilisi all’Ufficio di Praga un considerevole quantitativo di documenti conservati dalla Missione nel periodo 1993–2008.

L’Ufficio di Praga ha ospitato, nel quadro del suo programma Researcher-in-Residence, otto ricercatori a lungo e breve termine dell’area dell’OSCE e dei Partner asiatici per la cooperazione, impegnati in attività di studio attinenti all’OSCE. L’Ufficio ha accolto inoltre visite da parte di 27 gruppi di studenti.

L’Ufficio ha iniziato a elaborare un manuale per archivisti e responsabili della documentazione che si occupano di documenti di valore storico o giuridico. Ha partecipato inoltre a un Progetto di trasmissione orale della memoria che è consistito in una serie di interviste a personalità di spicco, testimoni della realizzazione dell’Atto finale di Helsinki del 1975 e della Carta di Parigi per una nuova Europa del 1990. Partenariati per la sicurezza e la cooperazione Interazione con organizzazioni e istituzioni nell’area dell’OSCE Sotto la guida della Presidenza greca e con il supporto della Sezione per la cooperazione esterna, l’OSCE ha mantenuto relazioni di cooperazione e contatti stretti con altre organizzazioni e iniziative internazionali, regionali e subregionali nell’area dell’OSCE.

Il 2009 è stato un anno importante, segnando il 10° anniversario dell’adozione della Piattaforma per la sicurezza cooperativa, il documento operativo della Carta del Vertice di Istanbul per la sicurezza europea del 1999 e base programmatica dell’interazione dell’OSCE con altre organizzazioni interessate a promuovere una sicurezza globale nell’area dell’OSCE.

Organizzazioni partner sono state invitate alla riunione del Consiglio dei ministri di Atene e ad altri eventi regolari dell’OSCE ad alto livello e a livello di esperti, tra cui la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, il Foro economico e ambientale e la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza. In modo analogo la Presidenza dell’OSCE, il Segretario generale e altri funzionari di alto livello sono stati invitati a rappresentare l’Organizzazione in occasione di una serie di vertici e riunioni di altre organizzazioni internazionali, regionali e subregionali.

Nel quadro del processo di Corfù, sono state invitate alla prima riunione informale del Consiglio dei ministri dell’OSCE, tenutosi a Corfù in giugno, l’Unione europea (UE), l’Organizzazione del Trattato Nord Atlantico (NATO), la Comunità di Stati indipendenti (CSI) e l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO).

L’OSCE, insieme alle Nazioni Unite (ONU) e all’UE, ha co-presieduto cinque tornate dei Colloqui di Ginevra, previsti dall’accordo in sei punti del 12 agosto, in cui si affrontano questioni attinenti alla sicurezza e alla stabilità, nonché questioni umanitarie, tra cui il problema dei rifugiati e degli sfollati. Ha inoltre contribuito a facilitare, di concerto con la Missione di monitoraggio dell’UE (EUMM), sei riunioni del secondo Meccanismo congiunto di prevenzione e risposta in caso di incidenti (che si sono tenute a Ergneti e Dvani). L’importanza di tale cooperazione è stata dimostrata dai ripetuti interventi congiunti delle tre Co-presidenze e del Capo dell’EUMM alle riunioni del Consiglio permanente dell’OSCE.

L’OSCE ha partecipato alle consultazioni annuali ad alto livello nel formato “Tre +”, con le Nazioni Unite e con il Consiglio d’Europa (CdE), ospitate dall’Ufficio ONU di Ginevra nel mese di giugno, per discutere l’importanza di rafforzare le istituzioni democratiche al fine di prevenire i conflitti.

Parallelamente alla riunione regionale dei Capi Missione in Asia centrale, si è tenuta in aprile a Dushanbe una sessione dedicata alla cooperazione con i rappresentanti locali delle organizzazioni internazionali, cui hanno partecipato rappresentanti della Commissione europea (CE), della NATO, del Centro regionale ONU di diplomazia preventiva, dell’Alto Commissario ONU per i rifugiati (UNHCR), dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM), della Conferenza sull’interazione e sulle misure per rafforzare la fiducia in Asia, nonché della Fondazione internazione per i sistemi elettorali.

In modo analogo, durante la riunione regionale dei Capi Missione nel Caucaso meridionale, svoltasi a Erevan il 24 e 25 settembre, si è tenuto un evento dedicato allo scambio di informazioni con altre organizzazioni. Tra i partecipanti figuravano rappresentanti del Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), dell’UNHCR, del CdE, della CE,  - 151 -

del Rappresentante speciale dell’UE per il Caucaso meridionale, nonché del Comitato internazionale della Croce rossa (CICR) e della CSTO.

Durante tutto l’anno il Nucleo per le frontiere del Centro per la prevenzione dei conflitti ha lavorato a stretto contatto con una serie di organizzazioni e agenzie internazionali che si occupano di questioni relative alla sicurezza e alla gestione delle frontiere. In particolare, sono state scambiate informazioni con numerose agenzie ONU, tra cui l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC), La Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE), la Direzione esecutiva anti-terrorismo delle Nazioni Unite (UNCTED), l’UNHCR, l’Agenzia internazionale per l’energia atomica e altre organizzazioni internazionali come l’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile, l’OIM, il Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie (ICMPD) e Borderpol. Il Nucleo per le frontiere ha interagito inoltre con altre organizzazioni in quanto potenziali affiliate al nuovo Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere, con sede a Dushanbe.

La Sezione per le pari opportunità si è impegnata in un dialogo con una serie di organizzazioni internazionali e non governative (ONG), nonché con gruppi di riflessione, su questioni attinenti la parità di genere nell’ambito delle dimensioni politico-militare ed economico-ambientale, e la sensibilizzazione sulla violenza contro le donne.

Il Consigliere principale per le questioni di polizia ha continuato a rappresentare l’OSCE in seno alla troika dei Consiglieri di polizia dell’ONU, dell’UE e dell’OSCE, impegnandosi in una discussione sulle tendenze attuali, sulle sfide e sulle aree programmatiche che richiedono una stretta cooperazione.

L’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) ha proseguito la sua partecipazione all’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza, in cooperazione con l’UNDP, con il Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP), con l’UNECE, con il Centro ambientale regionale per l’Europa centrale e orientale e con la NATO.

L’Alleanza contro la tratta di persone, presieduta dal Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, ha riunito l’UNODC, l’Ufficio ONU dell’Alto Commissario per i diritti dell’uomo (UNHCHR), l’OIM, l’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e altri, per uno scambio di esperienze, buone prassi e lezioni apprese in un’epoca caratterizzata da diminuite risorse finanziarie a causa della crisi economica mondiale.

Il 15 maggio il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione, insieme ai Relatori sulla libertà di espressione delle Nazioni Unite, dell’Organizzazione degli Stati americani e della Commissione africana per i diritti umani e dei popoli, ha firmato una Dichiarazione congiunta sui Media e le elezioni.

L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) ha ospitato a Varsavia il 10 e 11 settembre la quarta riunione sulla Dichiarazione di principi sull’osservazione elettorale internazionale, che ha riunito le maggiori organizzazioni aderenti alla Dichiarazione, tra cui l’ONU, la CE, l’Istituto internazionale per la democrazia e l’assistenza elettorale, il Centro Carter, l’Istituto nazionale per la democrazia e l’Istituto elettorale dell’Africa meridionale.  - 152 -

Su richiesta del Governo dell’Afghanistan, l’OSCE ha inviato un gruppo di supporto elettorale in occasione delle elezioni presidenziali e dei consigli provinciali, svoltesi nel mese di agosto in Afghanistan. Il gruppo ha intrattenuto stretti rapporti di cooperazione con la Missione ONU di assistenza, con l’UE e con la NATO.

L’8 aprile, in occasione della Giornata internazionale dei rom, l’ODIHR e l’Alto Commissario dell’OSCE per le minoranze nazionali (ACMN), il Commissario per i diritti umani del CdE e l’Agenzia dell’UE per i diritti fondamentali (FRA) hanno rilasciato una dichiarazione congiunta in cui si sollecita un’azione concertata per combattere i crimini ispirati dall’odio e l’estremismo contro i rom e i sinti. Inoltre, l’ODIHR ha sostenuto finanziariamente una conferenza internazionale sulla migrazione e la libertà di circolazione dei rom, svoltasi a Vienna in novembre e organizzata congiuntamente con la FRA, con l’Ufficio del Commissario per i diritti dell’uomo del CdE e con l’ACMN.

L’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha promosso l’interazione e la cooperazione con le assemblee parlamentari del CdE e della NATO, nonché con il Parlamento europeo, in particolare nell’ambito delle missioni di osservazione elettorale.

10° anniversario della Piattaforma per la sicurezza cooperativa

La Piattaforma per la sicurezza cooperativa è stata adottata al Vertice OSCE di Istanbul nel novembre 1999 come “documento operativo” ed “elemento essenziale” della Carta per la sicurezza europea.

Obiettivo principale della Piattaforma era “potenziare il carattere di rafforzamento reciproco delle relazioni tra le organizzazioni ed istituzioni impegnate nella promozione di una sicurezza globale nell’ambito dell’area OSCE”.

La Piattaforma promuove il concetto di istituzioni che si rafforzano reciprocamente nel settore della sicurezza ed esclude una gerarchia di organizzazioni e una suddivisione permanente dei compiti fra loro. Il suo approccio è inclusivo, aperto e inteso a promuovere la cooperazione “su una base di uguaglianza e in uno spirito di partnership”.

La Piattaforma individua una serie di principi cui i membri di altre organizzazioni e istituzioni devono aderire individualmente e collettivamente affinché l’OSCE operi in cooperazione con loro.

La Piattaforma definisce modalità generali di cooperazione, sia a livello di sedi centrali, sia sul terreno, nonché modalità per rispondere alle crisi, promuovendo pertanto una cultura cooperativa fra le organizzazioni nell’area dell’OSCE.

“Riconoscendo il fondamentale ruolo di integrazione che l’OSCE può svolgere”, la Carta mette a disposizione l’OSCE, ove appropriato, quale “struttura flessibile di coordinamento, al fine di promuovere la cooperazione attraverso cui diverse organizzazioni possano rinforzarsi a vicenda, avvalendosi delle loro particolari potenzialità”.

La Piattaforma e la Carta riconoscono la crescente importanza della cooperazione subregionale e dei raggruppamenti subregionali, e in particolare la Carta mette a disposizione l’OSCE quale “foro per la cooperazione subregionale”.  - 153 -

La Piattaforma ha consentito di potenziare la cooperazione esterna dell’OSCE e migliorare sensibilmente la rete di interazioni con altre organizzazioni internazionali, regionali e subregionali.

Nazioni Unite L’OSCE, in quanto maggiore e più inclusiva organizzazione regionale ai sensi del Capitolo VIII della Carta della Nazioni Unite, ha continuato a operare a stretto contatto con l’ONU sia attraverso consultazioni politiche, sia attraverso attività di cooperazione pratica.

La Georgia, il Kosovo e l’Afghanistan hanno costituito il fulcro della cooperazione fra l’OSCE e l’ONU nel 2009. Le attività di cooperazione sono proseguite anche in tutte le tre dimensioni della sicurezza, su questioni come il contrasto al terrorismo, le armi di piccolo calibro e leggere e la tratta di esseri umani, nonché questioni attinenti alla sfera economica e ambientale, tra cui i cambiamenti climatici e la sicurezza energetica.

Durante l’anno si è svolta una serie di contatti istituzionali tra le due organizzazioni. Il 27 febbraio, la Presidente in esercizio ha riferito al Consiglio di sicurezza dell’ONU circa le priorità della Presidenza greca per l’anno in corso. Nella sua presentazione è stata evidenziata la necessità di rafforzare le attività dell’OSCE sul terreno, specialmente in Georgia e Kosovo. È stato sottolineato che l’OSCE continuerà a prestare sostegno all’Afghanistan ed è stata espressa la volontà di proseguire un dibattito strategico sulla sicurezza europea. Infine, è stato posto l’accento sulla necessità di una più stretta cooperazione nel contesto della crisi economica mondiale.

La Presidente in esercizio ha partecipato alla Conferenza internazionale dell’ONU sull’Afghanistan: una strategia globale in un contesto regionale, ospitata il 31 marzo all’Aia dal governo olandese.

L’1 dicembre, il Segretario esecutivo dell’UNECE, in rappresentanza del Segretario generale dell’ONU, è intervenuto al Consiglio dei ministri dell’OSCE di Atene e si è incontrato a livello bilaterale con il Segretario generale dell’OSCE. Le questioni trattate durante l’incontro hanno incluso la cooperazione OSCE-ONU nell’ambito della prevenzione e composizione dei conflitti, la democratizzazione e i diritti dell’uomo, la lotta al terrorismo e gli aspetti ambientali della sicurezza, nonché i progressi del processo di Corfù.

Nel mese di aprile, il Segretario generale, accompagnato dal Rappresentante speciale per la tratta di esseri umani e da altri rappresentanti di alto livello del Segretariato OSCE, ha partecipato alla riunione annuale di coordinamento OSCE-UNODC, che mira a efficaci attività di cooperazione su questioni come la lotta alla tratta di esseri umani e alla criminalità organizzata transnazionale, sia a livello programmatico, sia sul terreno.

La riunione annuale OSCE-ONU a livello di funzionari operativi è stata ospitata dal Segretariato a Vienna il 21 maggio. Speciale attenzione è stata dedicata alla situazione in Georgia e alle presenze dell’ONU e dell’OSCE sul terreno. Sono state inoltre discusse la cooperazione in Kosovo, in Asia centrale e in Afghanistan, compreso il sostegno da prestare alle elezioni presidenziali di agosto, nonché l’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri di Madrid sull’Impegno dell’OSCE in Afghanistan.  - 154 -

L’OSCE ha contribuito al rapporto del Segretario generale delle Nazioni Unite sul potenziamento delle attività di mediazione e il sostegno ad esse prestato, che è stato discusso in seno al Consiglio di sicurezza nel mese di aprile. I servizi operativi del Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) hanno intensificato la loro interazione con l’Unità ONU di supporto alla mediazione.

La Sezione per le pari opportunità ha contribuito alla Riunione di riesame UNECE-Pechino +15, svoltasi a Ginevra in novembre, che ha analizzato le sfide e le opportunità nell’ambito delle parità di genere nella regione orientale e centrale dell’Europa.

L’Unità per le questioni strategiche di polizia (SPMU) ha mantenuto un efficace coordinamento con l’UNODC nella preparazione e attuazione delle sue attività nell’ambito della lotta alla criminalità organizzata. Nel corso del 2009 si sono tenute periodicamente riunioni a livello superiore e tecnico svoltesi a Vienna e presso gli uffici distaccati, nonché una serie comune di gruppi di studio, seminari, corsi di formazione e conferenze OSCE- UNODC. L’SPMU ha continuato inoltre ad aderire ai Comitati direzionali e tecnici dell’ONU per la Convenzione delle Nazioni Unite sulla criminalità organizzata transnazionale, una piattaforma che promuove il coordinamento fra organizzazioni internazionali e regionali.

L’OCEEA ha continuato a lavorare a stretto contatto con l’UNODC nell’ambito del Programma globale contro il riciclaggio di denaro e del Programma globale contro la corruzione, prestando sostegno ad attività regionali e nazionali. Nel mese di luglio, l’OCEEA, in stretta cooperazione con la SPMU, con il Centro di Astana e di concerto con l’UNODC e con la Banca Mondiale, ha organizzato ad Almaty un seminario regionale sul sequestro e il recupero di beni, rivolto a funzionari dell’Asia centrale e della Russia.

L’OCEEA ha ampliato ulteriormente la sua cooperazione con il Segretariato della Convenzione di Aarhus dell’UNECE nel contesto dell’Iniziativa dei Centri Aarhus dell’OSCE, mentre ha proseguito a operare di concerto con l’UNECE per facilitare i trasporti e il commercio. In tutta l’area dell’OSCE si sono tenuti vari seminari sull’attuazione di una serie di strumenti giuridici e convenzioni dell’UNECE, con particolare riguardo all’Asia centrale.

L’OCEEA ha cooperato con l’OIL nella preparazione di un rapporto sull’Attuazione degli impegni OSCE relativi alla migrazione, per il 17° Foro economico e ambientale di Atene.

Il Rappresentante speciale e Coordinatore per la tratta di esseri umani ha continuato a cooperare con l’OIL in relazione allo sfruttamento del lavoro nel settore agricolo attraverso l’Alleanza contro la tratta di esseri umani. Attività di cooperazione sono state realizzate anche nell’ambito della Conferenza regionale tripartita di Tbilisi, organizzata congiuntamente dall’ICMPD, dall’OIL e dall’OSCE. Membri del personale dell’Ufficio del Rappresentante speciale hanno partecipato alla 53a sessione della Commissione ONU sulla condizione femminile, tenuta presso la sede centrale della Nazioni Unite di New York nel mese di marzo.

L’Ufficio del Rappresentante speciale ha continuato a operare di concerto con numerose agenzie delle Nazioni Unite al fine di promuovere l’attuazione della Convenzione ONU contro la criminalità organizzata transnazionale e del relativo Protocollo per prevenire, reprimere e punire la tratta di esseri umani, in particolare di donne e bambini.  - 155 -

L’Ufficio ha continuato a rappresentare l’OSCE in seno all’Iniziativa globale delle Nazioni Unite di lotta alla tratta di esseri umani (UN.GIFT), ha operato a stretto contatto con tre relatori speciali dell’ONU durante la nona conferenza dell’Alleanza contro la tratta di esseri umani, svoltasi nel mese di settembre, e ha partecipato al Progetto di iniziativa del gruppo di esperti UN.GIFT sulla Cooperazione delle parti interessate con gli organi preposti all’applicazione della legge.

L’ODIHR ha organizzato una sessione di formazione sul monitoraggio e la redazione di rapporti sui crimini ispirati dall’odio per il personale sul terreno dell’OSCE, dell’OIM e dell’UNHCHR, svoltasi a Varsavia dal 9 all’11 marzo.

Unione europea

Durante tutto l’anno l’OSCE ha proseguito la sua stretta cooperazione con l’UE.

Il Ministro svedese degli affari esteri è intervenuto a nome della Presidenza dell’UE al Consiglio dei ministri di Atene, felicitandosi per l’allargamento della cooperazione fra l’OSCE e l’UE. Egli ha ribadito il pieno supporto dell’UE per il processo di Corfù e ha posto in evidenza complesse sfide transnazionali come il terrorismo, i cambiamenti climatici, la tratta di esseri umani e la criminalità organizzata quali questioni importanti da affrontare con iniziative congiunte.

Il Presidente in esercizio ha preso parte alle regolari Riunioni della Troika ministeriale OSCE-UE tenutesi in marzo e novembre. Riunioni delle troike a livello di ambasciatori hanno avuto luogo in giugno e novembre. I temi discussi hanno incluso il processo di Corfù, l’Asia centrale, i conflitti protratti e il partenariato orientale.

L’OSCE è stata invitata a partecipare in via permanente alla Piattaforma I dell’Iniziativa di partenariato orientale dell’UE, sulla democrazia, il buon governo e la stabilità.

L’anno è stato caratterizzato da un aumento dei contatti bilaterali. Diversi rappresentanti di alto livello dell’UE sono intervenuti in seno al Consiglio permanente, tra cui il Ministro degli esteri della Repubblica Ceca e il Vice Ministro degli esteri della Svezia a nome delle rispettive Presidenze dell’UE, il Presidente del Consiglio affari generali e relazioni esterne dell’UE, l’Alto Rappresentante e Rappresentante speciale dell’UE in Bosnia-Erzegovina, il Rappresentante personale del Segretario generale del Consiglio dell’Unione europea/Alto Rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune, il Segretariato del Consiglio dell’UE, il Presidente del Comitato militare dell’UE e il Capo dell’EUMM.

Il Segretario generale ha rivolto interventi al Comitato politico e di sicurezza dell’UE nei mesi di maggio e novembre, sotto le rispettive Presidenze ceca e svedese, intrattenendo in tali occasioni una serie di colloqui bilaterali con rappresentanti della CE e del Segretariato del Consiglio dell’UE.

La riunione annuale OSCE-UE di funzionari operativi è stata ospitata dall’OSCE a Vienna il 19 ottobre, consentendo uno scambio costruttivo di vedute ed esperienze su temi come il processo di Corfù, la situazione in Georgia, la presenza internazionale in Kosovo, il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk, il Partenariato orientale, nonché questioni di natura economica e ambientale.  - 156 -

Il CPC ha intensificato i suoi rapporti di cooperazione con il Segretariato del Consiglio UE nel settore del sostegno alla mediazione. Rappresentanti del Servizio per le operazioni hanno partecipato a Bruxelles alla riunione ad alto livello dell’UE sul sostegno alla mediazione, svoltasi in marzo, e a un seminario sul Dialogo e la mediazione come strumenti dell’Unione europea per affrontare e prevenire i conflitti, tenutosi in ottobre.

Il Nucleo per le frontiere del CPC ha cooperato con l’Unione europea nell’ambito di questioni concernenti le frontiere, in particolare con il Programma UE relativo alla gestione dei confini in Asia centrale e con Frontex, un’agenzia dell’UE con sede a Varsavia, incaricata di coordinare la cooperazione operativa tra gli Stati membri nel settore della sicurezza delle frontiere.

L’OCEEA ha continuato la sua stretta interazione con la CE, con il CdE e con il Foro globale sulla migrazione e lo sviluppo, su questioni concernenti la gestione dell’immigrazione.

Il Rappresentante speciale e Coordinatore dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani ha lavorato a stretto contatto con le presidenze UE del 2009, con la CE e in particolare con la sua Direzione generale giustizia, libertà e sicurezza. Insieme alla Presidenza ceca dell’UE e alla CE, l’Ufficio del Rappresentante speciale ha co-organizzato la conferenza Analisi congiunta, azione congiunta: Relatori nazionali dell’UE sulla THB [tratta di esseri umani] tenutasi in marzo a Praga. Su invito della Presidenza svedese dell’UE, il Rappresentante speciale ha contribuito alla Conferenza ministeriale su un’azione globale dell’UE contro la tratta di esseri umani. La Giornata UE antitratta è stata celebrata con una dichiarazione congiunta del Rappresentante speciale e del Direttore dell’ODIHR.

L’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha continuato a contribuire a EuroDIG, un foro europeo di dialogo che si propone di dare un apporto comune dell’Europa al Foro ONU sulla governance di Internet.

Consiglio d’Europa L’OSCE e il CdE hanno operato congiuntamente nell’ambito di una serie di settori prioritari. Nel discorso rivolto in giugno al Consiglio permanente, il Ministro degli esteri della Slovenia e Presidente del Comitato dei ministri del CdE ha sottolineato che la cooperazione e il rispetto per i valori condivisi tra le due organizzazioni – la democrazia, i diritti umani e lo stato di diritto – sono essenziali per conseguire una sicurezza e una stabilità sostenibili e a lungo termine in Europa.

Il nuovo Segretario generale del CdE ha rivolto un’allocuzione al Consiglio dei ministri dell’OSCE di Atene l’1 e 2 dicembre, mentre il Direttore del CPC ha rappresentato l’OSCE alla 119a Sessione del Comitato dei ministri del CdE, tenutasi a Madrid il 12 maggio.

La cooperazione nell’ambito del Gruppo di coordinamento sui quattro settori prioritari – la lotta contro il terrorismo, la tutela dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, la lotta alla tratta di esseri umani e la promozione della tolleranza e della non discriminazione – è proseguita durante le due regolari riunioni del Gruppo di coordinamento tenutesi a Vienna e a Strasburgo, rispettivamente, il 13 marzo e l’11 settembre. Dopo aver esaminato il lavoro svolto negli ultimi quattro anni, il Gruppo ha deciso di snellire l’agenda futura di ciascuna  - 157 -

riunione riducendo da quattro a due le aree di cooperazione, al fine di consentire un esame più approfondito e strategico in tali settori.

Nel corso delle periodiche riunioni di funzionari di alto livello, ospitate dall’OSCE a Vienna nel mese di giugno, le due organizzazioni hanno scambiato idee e opinioni sulle attività correnti e pianificate in Europa sudorientale, nel Caucaso meridionale e in Europa orientale, nonché sulla cooperazione nell’ambito delle questioni attinenti l’immigrazione.

Esperti delle due organizzazioni hanno preso parte alla riunione annuale sull’attuazione dell’Accordo di cooperazione sull’assistenza ai governi locali nell’Europa sudorientale, tenutasi a dicembre a Strasburgo, scambiando informazioni sui programmi che si propongono di sostenere le autonomie locali nella regione.

In risposta alla proposta del CdE di una risoluzione sulla necessità di una politica di vicinato del Consiglio d’Europa, l’OSCE, durante una visita del Relatore dell’Assemblea parlamentare del CdE svoltasi in marzo, ha condiviso la sua esperienza di dialogo e cooperazione con i suoi Partner mediterranei per la cooperazione.

Nel mese di settembre, l’Unità di lotta al terrorismo, l’OCEEA e il Comitato Moneyval del CdE hanno organizzato un seminario a Vienna di esperti dei settori pubblico e privato sulla Prevenzione di abusi da parte di organizzazioni senza scopo di lucro finalizzati al finanziamento del terrorismo.

Partecipando alla pertinente unità operativa, la Sezione per le pari opportunità ha contribuito all’iniziativa del CdE di una convenzione europea sulla violenza contro le donne.

L’OCEEA e il CdE hanno collaborato nell’ambito di questioni attinenti l’immigrazione, il buon governo e la lotta al riciclaggio di denaro, nonché il finanziamento del terrorismo.

In veste di osservatore, l’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha mantenuto contatti a livello operativo con vari organismi del CdE nell’ambito di tematiche e attività regionali comuni. Il Rappresentante ha contribuito ai dibattiti sulla creazione di un meccanismo interno al CdE per monitorare l’osservanza degli Stati riguardo all’Articolo 10 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, che tutela la libertà di espressione.

L’ODIHR e la Commissione di Venezia del CdE hanno proseguito le loro attività congiunte di analisi giuridica, mentre l’Assemblea parlamentare del CdE e il suo Congresso dei poteri locali e regionali hanno preso parte insieme all’ODIHR a una serie di attività di osservazione elettorale.

I Presidenti delle Assemblee parlamentari delle due organizzazioni si sono incontrati a Madrid nel mese di aprile per discutere della cooperazione nel campo dell’osservazione elettorale. In novembre, a Berna, il Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha rivolto un’allocuzione alla riunione della Commissione permanente dell’Assemblea parlamentare del CdE.

Organizzazione del Trattato Nord Atlantico

L’OSCE e la NATO hanno sviluppato le loro relazioni attraverso il regolare dialogo politico e la cooperazione a livello di esperti. In occasione della riunione del Consiglio Nord  - 158 -

Atlantico, svoltasi a Strasburgo-Kehl il 4 aprile, i capi di Stato e di governo dei Paesi NATO hanno posto l’accento sul ruolo dell’OSCE, che “offre un quadro appropriato e inclusivo” per il dialogo su un approccio ampio e cooperativo alla sicurezza euro-atlantica.

In novembre, il Presidente in esercizio ha rivolto un’allocuzione al Consiglio Nord Atlantico di Bruxelles, concentrando l’attenzione sul processo di Corfù e sulla cooperazione nell’ambito di questioni attinenti la sicurezza europea in generale.

In ottobre, il Segretario generale è intervenuto in seno al Consiglio di partenariato euro-atlantico (EAPC). Fra i temi discussi, sia presso l’EAPC sia durante successive riunioni bilaterali con funzionari NATO di alto livello, hanno figurato il processo di Corfù e i dibattiti NATO su un nuovo Concetto strategico, la sicurezza in Afghanistan e gli sviluppi in Georgia, Kosovo, Moldova e Asia centrale.

Numerosi funzionari NATO di alto livello sono intervenuti in seno al Foro di cooperazione per la sicurezza, tra cui il Vice Comandante supremo alleato per l’Europa, il Vice Comandante della Forza internazionale di assistenza alla sicurezza e il Segretario generale aggiunto per la politica della NATO sulle armi di distruzione di massa.

Le riunioni periodiche OSCE-NATO a livello di funzionari operativi, tenute a Vienna in febbraio e a Bruxelles in settembre, hanno riguardato le attività in ambito politico-militare e la cooperazione su questioni regionali.

In febbraio, il Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani ha partecipato alla Riunione a livello di ambasciatori dell’EAPC a Bruxelles. In tale occasione, un rappresentante del suo ufficio ha contribuito alla discussione del primo rapporto sull’attuazione della politica NATO di lotta alla tratta di esseri umani. Durante la riunione, il Segretario generale della NATO ha evidenziato il fatto che l’OSCE “è uno dei più importanti partner [della NATO] nel campo delle attività antitratta e nella promozione di [una] politica di tolleranza zero verso la schiavitù moderna”.

Altre organizzazioni e iniziative internazionali, regionali e subregionali

In conformità alla Decisione del Consiglio dei ministri di Helsinki del 2008 sul Contributo dell’OSCE alla fase di attuazione dell’iniziativa per un’Alleanza delle civiltà, il Segretario generale e il Consigliere principale per le pari opportunità hanno partecipato al Secondo Foro dell’Alleanza delle civiltà, tenutosi a Istanbul il 5 e 6 aprile, nel corso del quale il Segretario generale ha intrattenuto colloqui con l’Alto Rappresentante del Segretario generale dell’ONU per l’Alleanza delle civiltà. In ottobre, l’OSCE era rappresentata anche alla seconda riunione preparatoria per l’elaborazione di una strategia regionale dell’Alleanza delle civiltà a favore dei paesi dell’Europa sudorientale.

Il Segretario generale e il Direttore generale dell’OIM hanno intrattenuto colloqui preliminari in occasione del 17° Foro economico e ambientale.

Il 26 marzo, nel rivolgersi alla riunione del Consiglio permanente della CSTO, il Segretario generale ha posto l’accento sulla necessità di una cooperazione fra i diversi attori internazionali e regionali che forniscono assistenza all’Afghanistan. Egli ha intrattenuto inoltre colloqui bilaterali con il Segretario generale della CSTO, con uno scambio di vedute  - 159 -

su questioni come la sicurezza e la gestione delle frontiere in Asia centrale e l’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan.

Il Segretario generale e il Segretario esecutivo della CSI si sono incontrati in dicembre per uno scambio di informazioni sui più recenti sviluppi in seno alle due organizzazioni.

Il Segretario generale e il Segretario generale dell’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico – GUAM si sono incontrati a margine della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza dell’OSCE, svoltasi in giugno, e successivamente in occasione della visita del Segretario generale al Segretariato GUAM a Kiev, nel mese di settembre.

Il Direttore del CPC ha preso parte al Vertice dei Capi di governo degli Stati membri dell’Iniziativa Centro europea, tenutosi a Bucarest in novembre.

Il Direttore dell’Ufficio del Segretario generale ha rappresentato l’OSCE in occasione della 20a Riunione del Consiglio dei Ministri degli affari esteri dell’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (BSEC), tenutasi a Erevan in aprile.

Il Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE ha rappresentato l’OSCE in occasione della 12a Riunione dei Capi di Stato e di governo del Processo di cooperazione dell’Europa sudorientale, tenutasi a Chisinau in giugno. A Chisinau ha partecipato inoltre alla riunione annuale del Consiglio per la cooperazione regionale, presentando le attività dell’OSCE in campo ambientale e del buon governo.

L’OCEEA ha continuato a operare in stretta cooperazione con l’OIM nel campo della gestione dell’immigrazione, della sensibilizzazione sul potenziale ruolo che le risorse rappresentate dai risparmi dei migranti possono svolgere ai fini degli investimenti e dello sviluppo nei paesi di origine, nonché dell’elaborazione di materiali formativi in materia di gestione della migrazione di forza lavoro per i responsabili politici, le parti sociali e le pertinenti organizzazioni non governative. Le due organizzazioni hanno elaborato un manuale di formazione sulla gestione della migrazione di forza lavoro. Seminari regionali si sono svolti a Bishkek nei mesi di settembre-ottobre e a Tirana in dicembre al fine di preparare i formatori all’uso del manuale. Numerose organizzazioni internazionali hanno partecipato in dicembre a Vienna alla Conferenza regionale congiunta OIM-OCEEA sugli investimenti, il rientro e la reintegrazione economica dei migranti per lo sviluppo dell’Europa sudorientale e dell’Asia centrale. In ottobre, l’OCEEA e l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico hanno organizzato a Belgrado un seminario sul tema Dichiarazioni patrimoniali dei funzionari pubblici come strumenti di lotta alla corruzione.

L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, insieme all’OIM e al Ministero degli interni austriaco, ha elaborato linee guida per la raccolta di dati sulla tratta di esseri umani. In settembre, il Rappresentante speciale ha presentato al Comitato esecutivo della CSI proposte e raccomandazioni per la redazione di un programma di cooperazione nell’ambito della lotta alla tratta di esseri umani. In occasione dell’annuale dibattito politico sulla sicurezza nel quadro della Conferenza parlamentare del Mar Baltico (BSPC), svoltasi a Nyborg, Danimarca, dal 30 agosto all’1 settembre, il Rappresentante speciale ha sollecitato i partecipanti a porre al centro della loro agenda politica la tratta di esseri umani.  - 160 -

Parlamentari e funzionari dell’Assemblea parlamentare hanno preso parte a una serie di conferenze parlamentari, tra cui quelle della BSPC, nonché alla riunione dell’Assemblea parlamentare della BSEC, tenutasi a Mosca.

Istituzioni finanziarie internazionali

L’OCEEA ha continuato a collaborare con il Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, con il Comitato Moneyval del Consiglio d’Europa, con la Banca Mondiale, con il Fondo monetario internazionale e con il Gruppo d’azione finanziaria, attraverso consultazioni, la partecipazione a pertinenti riunioni e contributi ad attività congiunte, nonché promuovendo standard e migliori prassi internazionali.

La Banca Mondiale ha contribuito a una comitato speciale sull’impatto della crisi economica mondiale sulla tratta di esseri umani nei paesi d’origine, transito e destinazione, nell’ambito della nona Conferenza dell’Alleanza contro la tratta di persone, organizzata dall’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani.

Organizzazioni non governative (ONG)

Organizzazioni non governative e gruppi di riflessione hanno preso parte a tutte le riunioni ed eventi principali dell’OSCE. Essi hanno continuato inoltre a collaborare con le istituzioni, con le operazioni sul terreno e con il Segretariato, anche come partner di progetti.

Oratori ospiti appartenenti a ONG e a gruppi di riflessione sono intervenuti e hanno presentato rapporti in occasione di numerose riunioni informali svoltesi a Vienna nel quadro del processo di Corfù.

Anche rappresentanti della società civile sono intervenuti e hanno presentato relazioni alla Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana di Varsavia, dal 28 settembre al 9 ottobre.

L’ODIHR e il Centro di Ginevra per il controllo democratico della forze armate hanno organizzato tavole rotonde in Armenia nel mese di aprile e in Bosnia-Erzegovina in settembre al fine di promuovere la diffusione del Manuale sui diritti umani e sulle libertà fondamentali del personale delle forze armate, pubblicato congiuntamente.

Punti qualificanti della cooperazione sul terreno

Europa sudorientale La Presenza in Albania ha collaborato con la CE e con il CdE nell’ambito della riforma dell’anagrafe civile, con il CdE sulla decentralizzazione, con la CE sulla riforma giudiziaria, delle forze di polizia e dei diritti di proprietà, e con l’UNDP in materia di pari opportunità. Il coordinamento dei donatori è stato realizzato congiuntamente attraverso riunioni con l’UNDP, con la Banca Mondiale e con la CE.

La Missione in Bosnia-Erzegovina ha collaborato con l’UNHCR, con l’UNDP, con la NATO, con le forze europee in Bosnia-Erzegovina, con la delegazione della CE, con il CdE e con l’Ufficio dell’Alto Rappresentante.  - 161 -

La Missione in Montenegro ha attuato progetti in cooperazione con 47 organizzazioni internazionali, a favore di circa 7.000 beneficiari.

La Missione in Serbia ha cooperato con agenzie dell’ONU come l’UNDP, l’UNHCR e l’UNODC, nonché con l’UE, il CdE, la NATO, il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY), la Banca Mondiale, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e con ONG, in relazione a questioni concernenti lo stato di diritto e i diritti umani, la democratizzazione, l’applicazione della legge e i mezzi d’informazione.

La Missione in Kosovo ha continuato a impegnarsi attivamente con pertinenti istituzioni, tra cui la Missione ONU di amministrazione provvisoria in Kosovo, l’UNHCR, l’UNDP, il CdE, l’Ufficio di collegamento della CE, la Missione UE sullo stato di diritto, l’OIM, la NATO e il CICR.

La Missione a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto ha cooperato nell’ambito di una serie di progetti con agenzie dell’ONU, con la CE e con altre organizzazioni internazionali. La Missione ha continuato a cooperare con CIVIPOL, il progetto UE per lo sviluppo della polizia, al fine di coordinare le attività concernenti la riforma delle polizia.

L’Ufficio di Zagabria e l’ODIHR hanno cooperato con l’ICTY e con l’Istituto di ricerca sulla criminalità e la giustizia delle Nazioni Unite nell’ambito del monitoraggio dei procedimenti per crimini di guerra, attraverso l’iniziativa Lezioni e migliori prassi nel trasferimento di conoscenze.

Europa orientale L’Ufficio di Minsk ha coordinato strettamente le sue attività con gli uffici ONU, con l’ufficio di rappresentanza dell’UE in Belarus, con il Comitato esecutivo della CSI, con una serie di istituzioni finanziarie internazionali, nonché con l’OIM.

La Missione in Moldova ha mantenuto stretti contatti con numerose agenzie dell’ONU, con l’OIM, l’UE e il CdE nell’ambito delle sue iniziative volte a promuovere la democrazia, rafforzare lo stato di diritto, accrescere la libertà dei mezzi d’informazione e combattere la tratta di esseri umani.

Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha coordinato le sue attività con il CdE, con la Commissione di Venezia, con l’UE, compresa la Missione UE di assistenza alle frontiere, con l’OIM, l’UNECE, l’UNEP, l’UNDP, l’OIL e con ONG internazionali.

Caucaso meridionale L’Ufficio di Baku ha lavorato con il CdE su questioni attinenti le elezioni, il buon governo e lo stato di diritto, con l’UNICEF in materia di giustizia minorile, con l’OIL in attività di formazione per proprietari di piccole e medie imprese e con il Progetto di gemellaggio dell’UE nel campo dell’energia rinnovabile.

L’Ufficio di Erevan ha cooperato strettamente con il CdE, con l’UE, compreso il suo nuovo Gruppo consultivo per l’Armenia, con l’ONU e con la Banca Mondiale nell’ambito di  - 162 -

questioni concernenti le elezioni, la lotta alla corruzione, l’assistenza alle forze di polizia, i diritti dell’uomo, le problematiche economiche e ambientali, i mezzi d’informazione, le parità di genere, la lotta alla tratta di esseri umani e la migrazione.

L’Ufficio del Rappresentante personale dell’OSCE per il conflitto oggetto della conferenza di Minsk ha mantenuto stretti contatti con organizzazioni come l’UE, il CdE, l’UNHCR, il CICR e con una serie di ONG internazionali, relativamente ai principali problemi degli sfollati e dei rifugiati, dei prigionieri di guerra, delle persone disperse e detenute, nonché in relazione alle attività di sminamento.

Asia centrale Il Centro di Ashgabat ha cooperato con agenzie dell’ONU e con l’UE nell’ambito della lotta al terrorismo e alla tratta di esseri umani, su questioni concernenti l’istruzione e la sanità, nonché nel campo dell’assistenza alle associazioni di agricoltori.

Il Centro di Astana ha ospitato una delle riunioni trimestrali di coordinamento dei donatori a livello internazionale e bilaterale e ha continuato a cooperare strettamente con le pertinenti organizzazioni internazionali attive in Kazakistan, in particolare con l’UNDP, la CE, l’OIM e con il programma BOMCA in relazione alla gestione delle frontiere, con la Banca Mondiale per quanto riguarda il riciclaggio di denaro, con l’UNODC nell’ambito della lotta alla criminalità organizzata e al traffico di droga, e con il Fondo di sviluppo delle Nazioni Unite per le donne su questioni attinenti le parità.

Il Centro di Bishkek ha cooperato con la Commissione di Venezia del CdE, offrendo consulenze specializzate su disegni di legge concernenti la libertà di riunione. Il Centro ha avviato inoltre attività congiunte con vari organismi dell’ONU nell’ambito della lotta al terrorismo, della tutela dei diritti umani e della bonifica dai residui di uranio.

L’Ufficio in Tagikistan ha continuato a contribuire a una serie di programmi in cooperazione con organizzazioni internazionali come le agenzie ONU, gli istituti bancari internazionali per lo sviluppo e ONG internazionali. Tali partenariati sono risultati d’importanza fondamentale nell’ambito di progetti concernenti la gestione delle frontiere, la lotta alla corruzione, l’ambiente, i diritti dell’uomo e lo sviluppo dei mezzi d’informazione.

Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha coordinato con organizzazioni internazionali e ONG accreditate in Uzbekistan e in cooperazione con istituzioni dell’OSCE una serie di eventi nel campo dei trasporti e dei passaporti biometrici. Interazione con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione e con organizzazioni e istituzioni esterne all’area dell’OSCE Partner asiatici per la Cooperazione: Afghanistan, Australia (accolta come Partner asiatico in occasione del Consiglio dei ministri di Atene), Giappone, Mongolia, Repubblica di Corea e Tailandia. Nel 2009 il Gruppo di contatto asiatico è stato presieduto dalla Finlandia.

Partner mediterranei per la cooperazione: Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco e Tunisia. Nel 2009 il Gruppo di contatto mediterraneo è stato presieduto dal Kazakistan.

Fondo di partenariato

Nel 2009 il Fondo di partenariato, che mira a promuovere l’impegno dei Partner in seno all’OSCE, ha concluso il suo secondo anno di funzionamento con l’attuazione di quattro nuovi progetti. Con i nuovi contributi del Belgio, della Francia, di Israele e del Kazakistan, i fondi totali impegnati dalla sua creazione nel 2007, in base a una decisione del Consiglio dei ministri di Madrid, hanno superato i 650.000 euro.

I nuovi progetti hanno riguardato:

– una Riunione sulla cooperazione per la sicurezza multilaterale nell’Asia nord-orientale e l’importanza dell’esperienza dell’OSCE, organizzata congiuntamente dal Centro austriaco per gli studi internazionali e dalla Presidenza finlandese del Gruppo OSCE di contatto con i Partner asiatici per la cooperazione e svoltasi a Vienna nel mese di aprile (donatori: Belgio e Finlandia);

– un Seminario con i Partner mediterranei sull’autoregolamentazione dei media, svoltosi a Vienna in giugno e organizzato dall’ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione (donatori: Danimarca, Kazakistan, Spagna e Stati Uniti);

– un Seminario con i Partner mediterranei sulla tolleranza e la non discriminazione, svoltosi ad Astana in luglio (donatore: Kazakistan);

– un Gruppo di studio su un approccio integrato alla sicurezza della catena di approvvigionamento per la Regione mediterranea, tenuto a Malta in dicembre (donatori: Grecia e Kazakistan).

Due progetti sono stati completati nel 2009 dopo il loro avvio l’anno precedente:

– Afghanistan: assistenza tecnica OSCE-Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) in materia elettorale (donatori: Finlandia, Giappone, Repubblica di Corea e Slovenia);

– Pubblicazione di una versione in lingua francese dell’edizione mediterranea OSCE/Organizzazione mondiale per le migrazioni/Organizzazione internazionale del lavoro del Manuale per l’adozione di efficaci politiche sulla migrazione di forza lavoro nei paesi d’origine e di destinazione (donatori: Belgio e Francia).  - 164 -

Si è fatto ricorso al Fondo di partenariato anche per promuovere la partecipazione di rappresentanti dei Partner per la cooperazione a eventi connessi all’OSCE (donatori: Spagna e Finlandia).

Gruppo di supporto elettorale dell’ODIHR in Afghanistan Conformemente al compito assegnatogli da una Decisione del Consiglio permanente, l’ODIHR ha inviato in Afghanistan un gruppo di supporto elettorale al fine di prestare assistenza alle parti interessate nell’organizzazione delle elezioni presidenziali e provinciali. Si è trattato di un contributo all’attuazione della Risoluzione 1868 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, che sollecitava la comunità internazionale a prestare assistenza alle autorità afgane per assicurare procedure elettorali affidabili e in condizioni di sicurezza. Il gruppo, composto da 20 unità del personale addetto, in rappresentanza di 11 Stati partecipanti, è stato dislocato per 15 settimane a Kabul, mentre suoi membri hanno visitato altre parti dell’Afghanistan nel corso delle previste attività.

A conclusione della missione il gruppo ha pubblicato un’esauriente relazione comprendente raccomandazioni al Governo afgano su come migliorare lo svolgimento di future elezioni, con particolare riguardo all’osservazione delle elezioni a livello nazionale, al rafforzamento delle capacità e alla sostenibilità, agli elenchi elettorali e al quadro giuridico in materia elettorale.

Interazione con i Partner per la cooperazione Buona parte del lavoro svolto durante l’anno ha riguardato il miglioramento del dialogo tra l’Organizzazione e i Partner, un obiettivo cui il Presidente in esercizio ha dato risalto con la nomina di un Rappresentante personale per ciascun gruppo di Partner. In occasione del Consiglio dei ministri di Atene, l’Organizzazione ha inoltre dato formalmente il benvenuto all’Australia come nuovo Partner. Le basi del lavoro per il 2010 sono state poste dalla decisione di organizzare nei Paesi partner due seminari della Presidenza – sulla tratta di esseri umani e sulla lotta al traffico di droga, da tenersi rispettivamente in Mongolia e Tailandia – nonché dall’individuazione di settori da affrontare, avvalendosi del Fondo di partenariato, insieme ai Partner mediterranei.

Rapporto della Presidenza dell’OSCE Al fine di rafforzare ulteriormente le relazioni fra l’OSCE e i Partner, il Presidente in esercizio ha nominato il Professor Theodore Kotsonis e il Professor Sotiris Roussos quali Rappresentanti personali per i Partner asiatici e per i Partner mediterranei per la cooperazione, rispettivamente.

I due Rappresentanti hanno assistito e consigliato la Presidenza in merito a questioni concernenti il dialogo tra l’OSCE e i Partner. Essi sono stati inoltre incaricati di ricercare modi per rafforzare ulteriormente tale dialogo. Entrambi hanno svolto un ruolo attivo in occasione delle rispettive conferenze annuali con i Partner asiatici e mediterranei e hanno presentato alla fine dell’anno un rapporto contenente raccomandazioni su questioni che rientrano nel loro mandato.  - 165 -

Seguendo prassi consolidate, i Partner sono stati regolarmente invitati a riunioni del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza, assicurando un regolare foro di interazione e dibattito. Essi hanno inoltre partecipato a tutti i principali eventi OSCE tenuti durante l’anno, tra cui la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, il Foro economico e ambientale e la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana.

I Partner sono stati regolarmente informati sul dibattito in corso nel quadro del processo di Corfù e la Presidenza greca ha appoggiato l’inclusione di un riferimento ai Partner nella Decisione del Consiglio dei ministri di Atene sulla promozione del processo di Corfù. Alla vigilia del Consiglio dei ministri si è tenuta la riunione della Troika ministeriale OSCE con i Partner, cui hanno partecipato il Segretario generale e l’Assemblea parlamentare.

Pur non riuscendo a conseguire un consenso sulla richiesta dell’Autorità nazionale palestinese di divenire Partner per la cooperazione, la Presidenza ha accolto con favore la cooperazione informale di tale Autorità, che ha altresì partecipato alla Conferenza mediterranea, su invito dell’Egitto quale Paese ospitante.

Terza riunione congiunta dei Gruppi di contatto Co-presieduta dalla Finlandia e dal Kazakistan, la terza riunione congiunta dei Gruppi di contatto, svoltasi in dicembre, ha offerto ai due gruppi l’opportunità di discutere questioni d’interesse comune, nonché in merito al Partenariato OSCE nell’ambito del dialogo sulla sicurezza europea, di particolare importanza alla luce della Decisione del Consiglio dei ministri di Atene sulla promozione del processo di Corfù. Durante la riunione, a cui i due Rappresentanti personali hanno rivolto interventi, è stato inoltre discusso il tema del Fondo di partenariato.

Rapporto della Presidenza del Gruppo di contatto con i Partner asiatici per la cooperazione Attività del Gruppo di contatto asiatico. Nel corso delle cinque riunioni del Gruppo di contatto, i Partner hanno presentato le seguenti relazioni:

– Seguiti della Conferenza OSCE-Afghanistan del 2008, su questioni concernenti la sicurezza e la gestione delle frontiere, nonché le prossime elezioni presidenziali (Afghanistan);

– Sicurezza umana e rafforzamento delle istituzioni democratiche (Giappone);

– Seguiti della Conferenza OSCE-Mongolia del 2007, incluse le misure per promuovere gli interessi dei Paesi privi di sbocco al mare, nonché lo sviluppo di indicatori di governance democratica (Mongolia);

– La questione nucleare nordcoreana: situazione attuale e prospettive (Corea);

– Cooperazione fra l’OSCE e il Foro regionale ASEAN [Associazione delle nazioni dell’Asia sudorientale] (Tailandia);  - 166 -

Nel 2009, a seguito del dimostrato interesse a intensificare la cooperazione con l’OSCE, l’Australia è stata invitata a rivolgere un intervento all’ultima riunione del Gruppo di contatto, nel corso della quale ha presentato una relazione sulla possibilità di una sua piena cooperazione e un rafforzamento delle sue relazioni con l’OSCE, affrontando anche il tema dell’architettura di sicurezza regionale Asia-Pacifico.

Conferenza OSCE-Giappone. Il tema principale affrontato dalla Conferenza, svoltasi a Tokio in giugno, era la condivisione delle conoscenze e dell’esperienza degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione allo scopo di affrontare le sfide comuni, specialmente nel campo della trasparenza in ambito militare, della sicurezza energetica e dello sviluppo della società civile, ivi inclusi i mezzi d’informazione.

Alcuni partecipanti hanno rilevato che, dato il rischio di un’escalation militare dovuta agli esperimenti missilistici e nucleari della Corea del Nord, vi sono valide ragioni per potenziare la cooperazione multilaterale al fine di rafforzare la fiducia. Le esperienze dei Partner asiatici nel settore della sicurezza energetica, un ambito relativamente nuovo per l’Organizzazione, sono state giudicate valide per gli Stati partecipanti, anche in relazione alle preoccupazioni in materia ambientale. I partecipanti hanno convenuto inoltre sulla necessità di continuare a promuovere la libertà dei mezzi d’informazione, quale elemento fondamentale di società trasparenti, pacifiche e moderne.

Riunione sulla cooperazione per la sicurezza multilaterale nell’Asia nord-orientale e l’importanza dell’esperienza dell’OSCE. 23 rappresentanti degli Stati partecipanti, dei Partner asiatici e dei Paesi dei Colloqui a Sei, che hanno preso parte alla riunione patrocinata dalla Finlandia e dal Belgio e organizzata congiuntamente a Vienna dal Centro austriaco per gli studi internazionali e dalla Presidenza finlandese del Gruppo OSCE di contatto con i Partner asiatici per la cooperazione, hanno discusso una serie di aspetti inerenti l’esperienza della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE)/OSCE nell’assicurare la sicurezza multilaterale. I dibattiti si sono concentrati sull’importanza di concordare principi guida, di intrattenere un dialogo su base paritaria e di adottare misure di rafforzamento della fiducia, nonché sulla necessità di una determinato tipo di dimensione umana, come il contatto fra i popoli. I partecipanti hanno convenuto sull’utilità dell’esperienza dell’OSCE per creare un meccanismo multilaterale di sicurezza nell’Asia nord orientale.

Conferenza sul clima di sicurezza attuale e futuro in Asia nord orientale e centrale: Ulanbator come una nuova Helsinki? Organizzata congiuntamente dal Centro europeo di studi sulla sicurezza George C. Marshall e dall’Istituto per gli studi strategici della Mongolia, la Conferenza, svoltasi in aprile a Ulanbator, si è concentrata sulle sfide poste al rafforzamento della fiducia e della sicurezza in Asia centrale e orientale, su esempi europei di neutralità e di misure per rafforzare la fiducia e la sicurezza, nonché sulla cooperazione per la sicurezza in Asia. Prospettando la CSCE/OSCE come modello per l’architettura di sicurezza in Asia, la Finlandia ha presentato un excursus dei negoziati che hanno condotto alla firma dell’Atto finale di Helsinki.

Fondo di partenariato. Il contributo della Finlandia al Fondo di partenariato è stato utilizzato in parte per finanziare un progetto di assistenza per la Commissione elettorale indipendente dell’Afghanistan, realizzato congiuntamente dall’ODIHR e dalla Sezione per la cooperazione esterna del Segretariato, nonché per il già citato seminario sulla Cooperazione per la sicurezza multilaterale nell’Asia nord-orientale e l’importanza dell’esperienza dell’OSCE. Inoltre, il contributo della Finlandia è stato parzialmente utilizzato per assicurare la  - 167 -

partecipazione di numerosi rappresentanti della Mongolia e dell’Afghanistan a pertinenti riunioni di esperti e seminari, nonché alla Conferenza OSCE-Giappone. In novembre, l’adozione da parte del Consiglio permanente di Decisioni sui seminari da tenersi nel 2010 come eventi della Presidenza in Mongolia e Tailandia, rispettivamente, sulla tratta di esseri umani e sulla lotta al traffico di droga, ha dato un nuovo impulso alle operazioni del Fondo di partenariato.

In occasione del Consiglio dei ministri di Atene, la Finlandia ha presentato un rapporto sul lavoro svolto dal Gruppo di contatto asiatico.

Rapporto della Presidenza del Gruppo di contatto con i Partner mediterranei per la cooperazione Attività del Gruppo di contatto mediterraneo. Nel 2009 il Gruppo di contatto mediterraneo ha tenuto sette riunioni, con uno scambio di idee su una serie di tematiche, tra cui: la libertà dei mezzi d’informazione, l’Alleanza delle civiltà, le attività in ambito economico e ambientale, la dimensione politico-militare, l’Unione per il Mediterraneo, che unisce i paesi che si affacciano sul Mar Mediterraneo, nonché l’utilizzo del Fondo di partenariato.

Durante l’anno due Partner mediterranei hanno presentato relazioni speciali: il Marocco, sul futuro del partenariato mediterraneo OSCE, e l’Egitto, insieme alla Francia, sull’Unione per il Mediterraneo.

La Conferenza mediterranea dell’OSCE, tenuta al Cairo in dicembre, si è concentrata sulle modalità per rafforzare la sicurezza e la stabilità attraverso la cooperazione fra l’OSCE e i Partner mediterranei, in relazione a due principali questioni: gli aspetti politico-militari della sicurezza nell’area dell’OSCE e nel Mediterraneo e le implicazioni della crisi finanziaria per la migrazione. Sono state inoltre esaminate le prospettive per ulteriori iniziative di cooperazione OSCE-Mediterraneo.

Nel corso del dibattito sulla prevenzione dei conflitti, la maggior parte dei partecipanti ha convenuto che, pur tenendo conto delle diversità tra le due regioni, l’insieme di impegni e strumenti dell’OSCE nel quadro della dimensione politico-militare potrebbe costituire un modello per il Medio oriente. Per quanto riguarda il tema della migrazione, i partecipanti hanno evidenziato sia i potenziali benefici economici della migrazione, sia le preoccupazioni in materia di sicurezza, tra cui l’accresciuta xenofobia aggressiva nei confronti dei migranti. È stata avanzata la proposta di utilizzare la piattaforma regionale di dialogo sulle questioni della migrazione e della sicurezza, come indicato nella Decisione sulla gestione della migrazione del Consiglio dei ministri, ai fini di uno scambio di informazioni, esperienze e buone prassi concernenti le economie realizzate dai migranti e le rimesse dall’estero, nonché per organizzare programmi specifici di formazione su politiche in materia di migrazione di forza lavoro sensibili alle specificità di genere.

Sono stati avanzati alcuni suggerimenti per rafforzare il dialogo mediterraneo dell’OSCE, tra cui quella di un meccanismo per dare seguito all’annuale Conferenza mediterranea dell’OSCE e alle numerose proposte presentate nel contesto del Gruppo di contatto mediterraneo.

Seminario con i Partner mediterranei sull’autoregolamentazione dei media. Undici esperti internazionali della regione dell’OSCE e dei Partner si sono riuniti a Vienna in giugno per  - 168 -

partecipare a un seminario dell’OSCE sull’autoregolamentazione dei mezzi d’informazione. Il dibattito si è concentrato sulle varie forme e sui meriti dell’autoregolamentazione, tra cui l’indipendenza editoriale, la correzione di inesattezze e il miglioramento della professionalità. L’evento ha offerto inoltre l’opportunità di prendere coscienza del ruolo essenziale che un giornalismo responsabile svolge nello sviluppo di mezzi d’informazione indipendenti. Il seminario è stato finanziato dalla Danimarca, dal Kazakistan, dalla Spagna e dagli Stati Uniti.

Seminario sulla tolleranza e la non discriminazione. Il Kazakistan ha ospitato un seminario sulla tolleranza e la non discriminazione per i Partner mediterranei, svoltosi ad Astana in luglio, alla vigilia del terzo Congresso dei Capi delle religioni mondiali e tradizionali. I dibattiti in seno al seminario si sono concentrati sul ruolo del dialogo interetnico e interreligioso e sulla tutela dei diritti dei lavoratori migranti.

Al seminario hanno partecipato rappresentanti della Troika dell’OSCE, la Lituania in qualità di prossima presidenza del Gruppo di contatto mediterraneo dell’OSCE, i Partner mediterranei dell’OSCE, Capi delle istituzioni OSCE, il Rappresentante personale del Presidente in esercizio per la tolleranza e la non discriminazione e per i Partner mediterranei, nonché una serie di funzionari del Paese ospitante. All’evento ha preso parte anche l’Autorità nazionale palestinese.

Gruppo di studio su un approccio integrato alla sicurezza della catena di approvvigionamento per la Regione mediterranea. Funzionari di alto livello ed esperti governativi, del mondo imprenditoriale e dell’industria degli Stati partecipanti si sono riuniti a Malta in dicembre per un seminario che mirava a facilitare il dialogo, i contatti, lo scambio di esperienze e la discussione in merito a partenariati pubblico-privati intesi a migliorare la sicurezza integrata della catena di approvvigionamenti. Nel condividere le loro conoscenze su questioni di sicurezza, ivi incluse le vulnerabilità, i partecipanti hanno posto l’accento sui benefici di un approccio integrato alla sicurezza della catena di approvvigionamenti, in particolare favorendo il commercio e i trasporti legittimi.

Visita prevista ai sensi del Documento di Vienna 1999. In ottobre, i Partner mediterranei hanno preso parte in Kazakistan a una visita alla 604a base aerea di Taldykorgan e alla sua 37a brigata aerea d’assalto, in conformità ai termini previsti dal Documento di Vienna 1999.

Fondo di partenariato. Il Kazakistan ha guidato le consultazioni tra i Partner mediterranei intese a individuare i tre settori prioritari da affrontare nel 2010 attraverso progetti finanziati dal fondo: la gestione delle risorse idriche e iniziative per contrastare la desertificazione, la sicurezza e la gestione delle frontiere, e le risorse umane, in particolare creando opportunità per giovani diplomatici dei Partner mediterranei di avvalersi dell’esperienza dell’OSCE.

In occasione del Consiglio dei ministri di Atene, il Kazakistan ha presentato un rapporto sul lavoro svolto dal Gruppo di contatto mediterraneo.

Rapporto del Segretario generale Il Segretariato OSCE ha prestato supporto al lavoro delle Presidenze dei due Gruppi di contatto e ha organizzato, di concerto con i Paesi ospitanti, la Conferenza OSCE-Giappone a Tokio e la Conferenza mediterranea dell’OSCE al Cairo. Il Segretario generale ha tenuto discorsi in entrambe le occasioni. Il Segretariato ha sostenuto il lavoro degli Stati partecipanti con l’apporto della sua memoria istituzionale, come informazioni su prassi e su eventi  - 169 -

trascorsi e, ove necessario, chiarimenti sulle norme e le procedure concernenti i Partner per la cooperazione. Esso ha inoltre mantenuto i contatti con i Partner su base regolare.

A margine della Conferenza svoltasi in Giappone, il Segretario generale ha incontrato il Ministro degli esteri giapponese e l’Ambasciatore incaricato di coordinare l’assistenza all’Afghanistan. Essi hanno discusso questioni attinenti la sicurezza regionale in Europa e in Asia, nonché l’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan.

In occasione della Conferenza mediterranea, il Segretario generale ha incontrato il Sottosegretario agli esteri dell’Egitto per gli affari europei, con il quale ha discusso i modi per migliorare le relazioni tra l’OSCE e l’Egitto e gli sviluppi generali nell’ambito della sicurezza in Europa e in Medio oriente. Inoltre, il Segretario generale ha informato il Sottosegretario sugli esiti del Consiglio dei ministri di Atene e sulle iniziative dell’OSCE nel campo della tolleranza e della non discriminazione.

Su invito della Repubblica di Corea, il Segretario generale si è recato in visita a Seul l’11 giugno per consultazioni con le autorità. Nel corso della visita egli ha incontrato il Ministro degli affari esteri e del commercio e altri funzionari di alto livello. I colloqui hanno riguardato questioni attinenti la sicurezza regionale nell’area dell’OSCE e nell’Asia nord orientale. Altri argomenti hanno incluso i preparativi per la Conferenza OSCE-Corea del 2010 e l’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan, tra cui il dispiegamento del gruppo di supporto elettorale dell’OSCE.

Il 15 e 16 giugno, su invito dell’Australia, il Segretario generale si è recato in visita a Canberra, dove ha incontrato il Ministro degli esteri e il Presidente della Commissione permanente congiunta per gli affari esteri del Parlamento australiano, nonché altri funzionari di alto livello dei Ministeri degli affari esteri e della difesa. I funzionari australiani hanno espresso il loro interesse a sviluppare rapporti più stretti con l’OSCE. Il Segretario generale ha fornito informazioni alle sue controparti in merito all’OSCE, al suo mandato e alle sue attività, anche per quanto riguarda l’impegno dell’Organizzazione a favore dell’Afghanistan, nonché sul carattere e i meccanismi del dialogo dell’OSCE con i Partner asiatici.

La Sezione per la cooperazione esterna ha rappresentato il Segretario generale in occasione della conferenza di Ulanbator sul clima di sicurezza in Asia nord orientale e centrale, svoltasi nel mese di aprile, e ha presentato una dichiarazione a suo nome.

Impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan. L’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan ha continuato a rappresentare una priorità per il Segretariato. Attraverso il Fondo di partenariato è stata finanziata la partecipazione di rappresentanti dell’Afghanistan ad attività dell’OSCE, tra cui un progetto in ambito elettorale realizzato di concerto con l’ODIHR e avviato nel 2008. Il progetto si è concluso con un seminario svoltosi a Varsavia in aprile, che ha offerto l’opportunità di uno scambio di opinioni fra rappresentanti della Commissione elettorale indipendente dell’Afghanistan e della società civile, nonché esperti dell’OSCE, nel quadro dei seguiti delle raccomandazioni formulate da precedenti gruppi di supporto elettorale dell’OSCE.

Il Nucleo per le frontiere del Centro per la prevenzione dei conflitti ha organizzato esercitazioni congiunte di addestramento in ambito doganale e di pattugliamento dei confini “verdi” – le aree comprese fra i valichi di frontiera che è necessario presidiare – in Tagikistan e Turkmenistan, con la partecipazione di rappresentanti afgani. La nuova Accademia OSCE  - 170 -

di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere di Dushanbe ha incentivato l’inclusione nelle sue attività di rappresentanti dell’Afghanistan e l’iniziativa OSCE di formazione doganale a Bishkek prevede il coinvolgimento di oltre 100 funzionari doganali afgani.

L’Unità per le questioni strategiche di polizia ha avviato tre dei sette progetti programmati con cui si intende migliorare l’operato delle forze di polizia dei paesi confinanti nell’ambito della lotta a breve e lungo termine contro il traffico di droga. Un totale di 52 agenti di polizia afgana sarà addestrato in Tagikistan e in Russia nel quadro di programmi che mirano a rafforzare le capacità e la professionalità dell’Accademia nazionale afgana di polizia e di formazione alla lotta contro il narcotraffico. Funzionari di grado elevato dell’Afghanistan e della Mongolia hanno partecipato a una riunione ad alto livello sulla Cooperazione fra le forze di polizia in Asia centrale, svoltasi ad Astana nel mese di luglio.

L’Accademia OSCE di Bishkek, che impartisce istruzione a livello universitario a studenti dell’Asia centrale e dei paesi limitrofi, ha accettato l’iscrizione di quattro studenti afgani per l’anno accademico 2009–2010 e prevede di tenere corsi di formazione per studenti e diplomatici afgani durante il 2010.

Il Centro OSCE di Bishkek, l’Unità di lotta al terrorismo e l’ODIHR hanno partecipato nel mese di novembre a una conferenza organizzata congiuntamente dal Kirghizistan, dall’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva e dalla Comunità di Stati indipendenti su temi attinenti la lotta al terrorismo e la sicurezza regionale, nell’ambito della quale il Presidente del Kirghizistan ha lanciato la sua Iniziativa di Bishkek come foro di dialogo e riconciliazione in Afghanistan.

In Tagikistan, l’OSCE ha lavorato a progetti che mirano a migliorare la gestione delle frontiere e la cooperazione regionale nel campo dei trasporti, del commercio e della sicurezza energetica. Ha inoltre continuato a prestare sostegno a quattro centri di risorse per la promozione del commercio transfrontaliero fra il Tagikistan e l’Afghanistan. I centri forniscono informazioni sulle norme e i regolamenti doganali e offrono corsi di formazione a imprenditori di entrambi i lati della frontiera.

Interazione con Organizzazioni esterne all’area dell’OSCE In linea con la Dichiarazione del Consiglio dei ministri di Madrid del 2007 sui Partner per la cooperazione, sono stati compiuti ulteriori sforzi per condividere l’esperienza dell’OSCE con le organizzazioni regionali esterne alla regione dell’OSCE.

Seguendo prassi consolidate, organizzazioni come l’Unione africana, la Conferenza sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia (CICA), la Lega degli Stati arabi, l’Organizzazione della Conferenza islamica (OIC), il Foro regionale ASEAN e l’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai sono stati invitati ad una serie di eventi OSCE, tra cui il Consiglio dei ministri di Atene, la Conferenza OSCE-Giappone e la Conferenza mediterranea dell’OSCE.

Il Segretario generale dell’OSCE ha inoltre intrattenuto consultazioni dirette con funzionari di alto livello di alcune delle citate organizzazioni, concentrando l’attenzione sul rafforzamento dei loro legami con l’OSCE. Egli ha incontrato in aprile il Segretario generale dell’OIC, a margine del Foro dell’Alleanza delle civiltà di Istanbul. In occasione del  - 171 -

Consiglio dei ministri di Atene, il Segretario generale ha incontrato il Direttore esecutivo del Segretariato CICA e, in dicembre, ha avuto una colazione di lavoro con il Segretario generale dell’ASEAN. I colloqui hanno riguardato gli esiti del Consiglio dei ministri e del 15° Vertice ASEAN. A margine della Conferenza mediterranea, il Segretario generale ha incontrato il Segretario generale della Lega degli Stati arabi, con cui ha scambiato pareri sugli sviluppi più recenti nelle rispettive regioni e sulla possibilità di accrescere i rapporti di cooperazione. Il Segretario generale ha inoltre partecipato alla conferenza speciale sull’Afghanistan convocata a Mosca in marzo sotto gli auspici dell’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai.

Il Segretariato ha ospitato in novembre una visita di studio di una delegazione della Lega degli Stati arabi, cui ha fornito informazioni approfondite, con particolare riguardo alla prevenzione dei conflitti e alle misure di rafforzamento della fiducia. La delegazione si è poi recata in visita a Varsavia, dove si è documenta circa il mandato e le attività dell’ODIHR. Annessi Uno sguardo all’OSCE L’OSCE è la più importante organizzazione regionale che pone al centro del suo interesse il preallarme, la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione post-conflittuale nella sua regione. Essa opera spesso dietro le quinte, favorendo il dialogo e allentando le tensioni prima che esse degenerino in conflitti.

Partendo dal presupposto che la sicurezza interessa diversi aspetti della nostra vita e dei nostri sistemi di governo, l’OSCE si occupa di una vasta gamma di questioni, raggruppate tradizionalmente in tre settori o dimensioni.

Le attività nel quadro della dimensione politico-militare riguardano: – la facilitazione e la co–mediazione nell’ambito dei negoziati per la soluzione dei conflitti – la promozione delle misure di controllo degli armamenti e di rafforzamento della fiducia – il rafforzamento delle capacità nel settore della sicurezza e della gestione dei confini – l’assistenza per le riforme in ambito militare e delle forze di polizia – la distruzione di armi leggere e di munizioni convenzionali, nonché misure per assicurare la sicurezza delle relative scorte

Le attività nel quadro della dimensione economica e ambientale riguardano: – il potenziamento della cooperazione e della governance in ambito economico – misure per far fronte ai rischi ambientali per la sicurezza e incentivazione della cooperazione transfrontaliera – la promozione della cooperazione nel settore della sicurezza energetica

Le attività nel quadro della dimensione umana riguardano: – la promozione del rispetto dei diritti dell’uomo – il rafforzamento delle istituzioni democratiche – la promozione della tolleranza e della non discriminazione – l’osservazione elettorale – la promozione dei diritti delle minoranze

L’Organizzazione, che è riconosciuta come un’intesa regionale ai sensi della Carta delle Nazioni Unite, comprende 56 Stati partecipanti in Europa, America settentrionale e Asia centrale e dispone di circa 3.000 membri del personale distribuiti nelle operazioni sul terreno, nelle istituzioni specializzate e nel Segretariato, che ha sede a Vienna.

Cenni storici Le origini dell’OSCE risalgono ai primi anni ‘70, quando la Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) riunì i rappresentanti dei Paesi orientali e occidentali a Helsinki e Ginevra, dove venne concordato l’Atto finale di Helsinki, firmato l’1 agosto 1975.

Dopo la fine della guerra fredda la CSCE assunse un nuovo ruolo per far fronte ai cambiamenti storici che si stavano verificando in Europa e per rispondere alle nuove sfide poste alla sicurezza. All’inizio degli anni ‘90 i lavori della CSCE divennero più strutturati e la Conferenza si dotò di istituzioni permanenti, tra cui un Segretariato, un Ufficio per le libere elezioni e un Centro per la prevenzione dei conflitti.

Riconoscendo che la CSCE non era più unicamente una Conferenza, al Vertice di Budapest del 1994 gli Stati partecipanti concordarono di cambiare la sua denominazione in Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa.

Nel ventunesimo secolo, l’approccio globale dell’OSCE alla sicurezza si è dimostrato sempre più efficace per far fronte alle nuove sfide, come la lotta al terrorismo e alla tratta di esseri umani, che sfuggono alla categorizzazione in un’unica delle tre dimensioni della sicurezza. L’Organizzazione continua a concentrarsi sulla soluzione dei conflitti protratti e la promozione della stabilità nei Balcani.

Come opera l’OSCE La presidenza dell’OSCE è assunta a rotazione annuale da uno dei suoi Stati partecipanti. Nel 2009 tale funzione è stata svolta dalla Grecia. Per contribuire alla pianificazione a lungo termine e favorire la continuità, la Grecia ha promosso un dialogo attivo tra i componenti della Troika, che comprende la Finlandia (2008) e il Kazakistan (2010), e le future presidenze della Lituania (2011) e dell’Irlanda (2012).

Il Consiglio permanente è il principale organo ordinario per le consultazioni politiche e il processo decisionale. Esso si riunisce settimanalmente a Vienna. Il Foro di cooperazione per la sicurezza esercita funzioni di supervisione sulla dimensione politico-militare dell’OSCE ed è anch’esso convocato con cadenza settimanale presso l’Hofburg di Vienna.

Altri organi o consessi svolgono altresì ruoli decisionali in seno all’Organizzazione: Vertici periodici di Capi di Stato e di Governo, l’annuale Consiglio dei ministri, il Foro economico e ambientale, la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza e la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana.

www.osce.org Organigramma

Vertice Riunione periodica dei Capi di Stato e di Governo OSCE

Consiglio dei ministri Riunione annuale dei Ministri degli esteri (salvo gli anni in cui si tiene il Vertice)

Consiglio permanente Foro di cooperazione per la Organo ordinario per le sicurezza consultazioni politiche e il Organo ordinario per le misure di controllo processo decisionale (si riunisce degli armamenti e di rafforzamento della settimanalmente a Vienna) fiducia (si riunisce settimanalmente a Vienna)

Assemblea parlamentare dell’OSCE Presidente in esercizio Copenaghen Grecia Troika (2009) Finlandia, Grecia, Kazakistan

Segretario generale Segretariato Vienna Ufficio di Praga Rappresentante person- ale del PiE Ufficio per le istituzioni Rappresentante OSCE Alto Commissario per le democratiche e i diritti per la libertà dei mezzi minoranze nazionali dell’uomo d’informazione L’Aia Varsavia Vienna Gruppo di pianificazione ad alto livello Pianificazione della Forza OSCE di mantenimento della pace per il Nagorno-Karabakh

Missioni OSCE sul terreno

Europa sudorientale Europa orientale Caucaso meridionale Asia centrale Assistenza per Presenza in Albania Ufficio di Minsk Ufficio di Baku Centro di Ashgabat l’attuazione di accordi Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Moldova Missione in Georgia (chiusa Centro di Astana bilaterali Missione in Kosovo Coordinatore dei progetti in nel 2009) Centro di Bishkek Rappresentante presso la Missione in Montenegro Ucraina Ufficio di Erevan Ufficio in Tagikistan Commissione congiunta Missione in Serbia Coordinatore dei progetti in lettone-russa sui Missione OSCE di Uzbekistan pensionati militari monitoraggio a Skopje incaricata di prevenire l’allargamento del conflitto Ufficio di Zagabria

Organi connessi all’OSCE

Gruppo consultivo congiunto Commissione consultiva Corte di conciliazione e di Promuove l’applicazione del Trattato Cieli aperti arbitrato CFE (si riunisce regolarmente a Promuove l’applicazione del Ginevra Vienna) Trattato sui Cieli aperti (si riunisce regolarmente a Vienna)  Bilancio OSCE 2009 per Fondo (Decisioni del Consiglio permanente 888, 921)

Fondo Euro % del Totale

Segretariato 31,514,900 19.86% Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell'uomo (ODHIR) 15,399,100 9.70% Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) 3,118,500 1.97% Rappresentante per la libertà dei mezzi d'informazione (RFOM) 1,312,000 0.83% Potenziamenti 5,308,400 3.35% Missione in Kosovo 26,910,000 16.96% Compiti in Bosnia– Erzegovina 15,160,900 9.55% Ufficio di Zagabria 2,312,800 1.46% Missione in Serbia 7,855,300 4.95% Presenza in Albania 3,401,800 2.14% Missione di monitoraggio a Skopie inc. di prev. l'allargam. del conflitto 8,539,900 5.38% Missione in Montenegro 2,318,300 1.46% Missione in Moldova 1,960,100 1.24% Coordinatore dei progetti in Ucraina 2,758,500 1.74% Ufficio di Minsk 1,032,700 0.65% Rappr. presso la Comm. congiunta lettone–russa sui pensionati militari 9,300 0.01% Procedura di fine mandato (Missione in Georgia) 5,773,600 3.64% Ufficio di Erevan 2,694,900 1.70% Ufficio di Baku 2,673,800 1.69% Gruppo di pianificazione ad alto livello 192,200 0.12% Processo di Minsk 896,300 0.56% Rappr. personale del Presidente in esercizio - Conferenza di Minsk 1,111,900 0.70% Centro di Astana 2,070,400 1.30% Centro di Ashgabat 1,401,700 0.88% Centro di Bishkek 5,409,300 3.41% Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1,910,300 1.20% Ufficio in Tagikistan 5,629,800 3.55%

TOTALE GENERALE 158,676,700 100.00% Bilancio 2009 per Istituzioni e regioni

Asia centrale 10.3% Caucaso meridionale 8.4% Europa orientale 3.6% Asia centrale Europa sudorientale 41.9% Potenziamenti 3.3% Segretariato e Istituzioni 10.3% Caucaso meridionale Segretariato e Istituzioni 32.4% 8.4%

32.4% Europa orientale 3.6%

3.3%

Potenziamenti 41.9%

Europa sudorientale  Personale OSCE con incarico a tempo determinato al 31 dicembre 2009 (comprende il personale remunerato tramite contributi fuori bilancio)

TOTALE GENERA Conferenza di Minsk Bosnia–Erzegovina

Segretariato e le Totale per le

Totale per il Montenegro

Segretariato sul terreno Uzbekistan operazioni Tagikistan Ashgabat Moldova Zagabria

Bishkek Ucraina Albania

ODIHR Kosovo

ACMN Erevan

RFOM Skopje

Astana Serbia

Minsk Baku Nazionalità Albania 0 0 0 Andorra 0 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 2 3 7 Austria 15 3 4 1 1 1 1 2 2 30 8 1 1 3 13 43 Azerbaigian 3 3 1 1 4 Belarus 2 1 2 5 1 1 1 1 4 9 Belgio 1 1 5 5 6 Bosnia–Erzegovina 9 2 2 1 14 1 2 3 17 Bulgaria 3 3 3 1 1 1 1 1 14 4 1 5 19 Canada 2 2 1 1 6 5 5 10 16 Croazia 7 1 1 1 10 1 1 2 12 Cipro 0 1 0 0 Repubblica Ceca 2 1 1 4 4 4 8 Danimarca 1 1 1 1 2 Estonia 2 1 2 1 6 0 6 Finlandia 2 1 1 1 1 6 5 1 6 12 Francia 13 4 4 1 1 1 1 1 1 1 3 1 32 10 2 5 17 49 Ex Repubblica Jugoslavia di 3 1 4 2 2 6 Macedonia Georgia 4 1 1 9 1 1 2 1 2 4 13 Germania 15 3 6 3 2 1 1 1 1 1 1 38 16 1 3 1 624 62 Grecia 5 3 1 9 5 1 1 7 16 Islanda 1 1 1 1 2 Irlanda 5 5 1 2 1 14 4 1 1 6 20 Italia 13 6 1 3 1 1 1 1 27 10 1 5 16 43 Kazakistan 1 1 1 1 4 3 3 6 10 Kirghizistan 1 1 1 1 2 Lettonia 2 1 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituania 1 1 1 1 2 Lussemburgo 0 2 2 2 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 2 1 1 2 8 1 1 1 3 11 Monaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Norvegia 1 3 3 2 9 1 3 4 13 Paesi Bassi 3 1 3 4 1 1 1 14 3 2 1 6 20 Polonia 2 1 1 1 2 1 8 1 1 11 13 21 Portogallo 5 1 2 8 0 8 Regno Unito 3 1 3 2 1 1 1 12 16 1 4 21 33 Romania 3 1 2 1 1 8 2 1 3 11 Federazione Russa 2 3 3 1 2 3 14 12 1 1 14 28 San Marino 0 0 0 Santa Sede 0 0 0 0 Serbia 1 1 2 2 1 3 5 Slovacchia 1 2 1 1 1 6 2 1 3 9 Slovenia 1 1 2 1 5 2 2 7 Spagna 8 3 6 2 2 1 1 23 11 1 1 13 36 Stati Uniti 10 11 3 4 2 4 2 1 1 1 3 3 45 15 2 3 20 65 Svezia 2 2 1 4 1 1 1 12 5 1 6 18 Svizzera 0 1 1 2 2 Tagikistan 1 1 1 3 0 3 Turchia 10 1 6 2 1 3 1 24 7 7 31 Turkmenistan 0 2 2 2 Ucraina 2 1 2 5 6 1 7 12 Ungheria 4 3 5 1 1 1 1 1 1 18 1 2 1 4 22 Uzbekistan 2 1 3 1 1 4 Pers. reclutato internazionalmente 163 63 58 41 13 5 25 13 8 6 13 4 4 5 6 20 27 3 477 182 10 19 69 280 757 Pers. reclutato localmente 586 443 145 138 34 22 80 27 47 11 39 7 50 20 18 78 129 16 1890 192 2 10 62 266 2156 Totale personale 749 506 203 179 47 27 105 40 55 17 52 11 54 25 24 98 156 19 2367 374 12 29 131 546 2913

Rapporto Annuale OSCE 2009 Contatti Sezione stampa e pubblica Operazioni OSCE sul terreno Europa orientale Ufficio OSCE di Erevan informazione Europa sudorientale 64/1 Sundukyan Str. Segretariato OSCE Ufficio OSCE di Minsk Yerevan 0012, Armenia Wallnerstrasse 6 Presenza OSCE in Albania Prospekt Gasety Pravda 11 Tel.: +374 10 229610-14 1010 Vienna, Austria Sheraton Tirana Hotel & Towers 1st 220116 Minsk, Belarus Fax: +374 10 229615 Tel: +43 1 514 36 6000 Floor Tel.: +375 17 272 34 97 E-Mail: yerevan-am@osce.org Fax:+43 1 514 36 6996 Tirana, Albania Fax: +375 17 272 34 98 info@osce.org Tel.: +355 4 223 59 93 E-Mail: office-by@osce.org Asia centrale www.osce.org Fax: +355 4 223 59 94 E-Mail: pm-al@osce.org Missione OSCE in Moldova Centro OSCE di Ashgabat Assemblea parlamentare Str Mitropolit Dosoftei 108 Turkmenbashy Shayoly 15 Segretariato internazionale Missione OSCE in MD 2012 Chisinau, Moldova 744005 Ashgabat, Turkmenistan Raadhusstraede 1 Bosnia-Erzegovina Tel.: +373 22 887 887/223 495 Tel.: +993 12 35 30-92 1466 Copenhagen K Fra Andjela Zvizdovica 1 Fax: +373 22 22 34 96 Fax: +993 12 35 30-41 Danimarca 71000 Sarajevo, Bosnia-Erzegovina E-Mail: moldova@osce.org E-Mail: info_tm@osce.org Tel.: +45 33 37 80 40 Tel.: +387 33 752 100 Fax: +45 33 37 80 30 Fax: +387 33 442 479 Coordinatore dei progetti Centro OSCE di Astana E-Mail: osce@oscepa.dk E-Mail: info.ba@osce.org OSCE in Ucraina 10 Beibitshilik St. 16 Striletska St. Astana 010000 Kazakistan Missione OSCE in Kosovo 01034 Kyiv, Ucraina Tel.: +7 7172 326804 Istituzioni OSCE Headquarters Tel.: +380 44 492 03 82 +7 7172 591953 10000 Pristina Fax: +380 44 492 03 83 Fax: +7 7172 328304 Ufficio per le istituzioni Kosovo-UNMIK E-Mail: E-Mail: astana-kz@osce.org democratiche e i diritti Tel.: +381 38 240 100 csaba.csizmadia@osce.org dell’uomo Fax: +381 38 240 711 Centro OSCE di Bishkek Aleje Ujazdowskie 19 E-Mail: press.omik@osce.org Rappresentante OSCE presso 139 St. Toktogula 00-557 Varsavia, Polonia la Commissione congiunta 720001 Bishkek, Kirghizistan Tel.: +48 22 520 06 00 Missione OSCE in Montenegro lettone-russa sui pensionati Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +48 22 520 06 05 Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a militari Fax: +996 312 66 31 69 E-Mail: office@odihr.pl 81000 Podgorica Montenegro Wallnerstrasse 6 E-Mail: pm-kg@osce.org Tel.: +382 20 40 64 01 1010 Vienna, Austria Alto Commissario OSCE per Fax: +382 20 40 64 31 Tel.: +43 1 514 36 68 58 Ufficio OSCE in Tagikistan le minoranze nazionali E-Mail: omim@osce.org Fax: +43 1 514 36 61 24 18a Akhmadi Donish St. Prinsessegracht 22 E-Mail: 734012 Dushanbe, Tagikistan 2514 AP L’Aia Missione OSCE in Serbia helmut.napiontek@osce.org Tel.: +992 37 226 50-14/-15/-16/- Paesi Bassi Cakorska 1 17/-18 Tel.: +31 70 312 55 00 11000 Belgrado, Serbia Caucaso meridionale Fax: +992 37 226 50 19 Fax: +31 70 363 59 10 Tel.: +381 11 36 06 100 E-Mail: cid-tj@osce.org E-Mail: hcnm@hcnm.org Fax: +381 11 36 06 119 Ufficio OSCE di Baku E-Mail: ppiu-serbia@osce.org The Landmark III Coordinatore dei progetti Rappresentante OSCE per la 96 Nizami St. OSCE in Uzbekistan libertà dei mezzi Missione OSCE di monitoraggio a Baku, Azerbaigian Afrosiyob Street 12 b, d’informazione Skopje incaricata di prevenire Tel.: +994 12 497 23 73 4th floor Wallnerstrasse 6 l’allargamento del conflitto Fax: +994 12 497 23 77 100015 Tashkent, Repubblica di 1010 Vienna, Austria QBE Makedonija Building, 11 E-Mail: office-az@osce.org Uzbekistan Tel.: +43 1 514 36 68 00 Oktomvri Str. 25 Tel.: +998 71 140 04 70 Fax: +43 1 514 36 68 02 MK-1000, Skopje Rappresentante personale del Fax: +998 71 140 04 66/67 E-Mail: pm-fom@osce.org Ex Repubblica Jugoslava di Presidente in esercizio E-Mail: osce-cit@osce.org Macedonia dell’OSCE per il conflitto Tel.: +389 23 23 40 00 oggetto della Conferenza Fax: +389 23 23 42 34 OSCE di Minsk E-Mail: info-mk@osce.org 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st Floor Ufficio OSCE di Zagabria 0105 Tbilisi, Georgia Florijana Andraseca 14 Tel.: +995 32 99 87 32 10000 Zagabria, Croazia Fax: +995 32 98 85 66 Tel.: +385 1 309 66 20 E-Mail: prcio@osce.org Fax: +385 1 309 66 21 E-Mail: osce-croatia@osce.org

Informe anual 2009

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa Mensaje del Secretario General

L a evolución de la OSCE en 2009 es una historia sorprendente. El año comenzó de forma poco propicia, los Estados partici- pantes no llegaron a un consenso sobre la prórroga del mandato de la Misión de la OSCE en Georgia, que había expirado el 31 de diciembre de 2008. Una crisis energética golpeó a varios Estados participantes en los más crudos meses de invierno. La repercusión de la crisis financiera global tuvo como consecuencia un deterioro económico que afectó a toda la región de la OSCE. El presupuesto unificado no se aprobó hasta abril. Pero a pesar de ese tumultuoso comienzo, la OSCE pronto empezó a hacer progresos en su principal tarea de establecer e implantar la seguridad en Europa. Aunque no se llegó a un acuerdo sobre la renovación de la Organización en Georgia, la Presidencia griega copresidió activa- mente los Debates de Ginebra y aseguró que se avanzara en temas relacionados con la distribución de gas y recursos hídricos, que es una cuestión importante para los ciudadanos. La OSCE siguió OSCE/Franz Johann Morgenbesser

liderando la búsqueda de soluciones para los conflictos de larga duración en nuestra región, como el del Trans-Dniéster, mediante la participación activa, el fomento de la confianza y el alivio de tensiones. El Grupo de Minsk trabajó muy duro para crear las condiciones que permitieran avanzar en la solución del conflicto de Nagorno Karabaj. A lo largo de 2009, la actividad de la OSCE encontró su fuerza y su continuidad en la constante interacción con los Estados par- ticipantes, especialmente en países donde hay operaciones sobre el terreno. En Tayikistán se inauguró la Escuela de la OSCE para personal de gestión fronteriza. En Ucrania, la OSCE inició el pro- yecto de más envergadura realizado hasta la fecha para eliminar las existencias de combustible tóxico para cohetes almacenados en el país. La actividad de la Organización no se limitó a los países si- tuados al Este de Viena. La trata de personas y el terrorismo, por ejemplo, son problemas con los que se enfrentan todos los Estados participantes. La labor de la OSCE para promover la libertad de los medios informativos, la tolerancia y la no discriminación tiene también un ámbito similar. En sectores clave, la OSCE siguió desempeñando un importan- te papel a nivel internacional, especialmente en apoyo de los pro- cesos electorales, en el que la cooperación entre la Asamblea Par- lamentaria y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) ha sido esencial. A este sentido, se desplegó un equipo de apoyo electoral para la preparación de las elecciones de Afganistán. Pero a pesar de la importancia de esos logros, fue el Proceso de Corfú el que acaparó buena parte de la atención, como símbolo de la búsqueda renovada de objetivos comunes por parte de los

2 — Informe anual 2009  Mensaje del Secretario General

El Secretario General responde a una pregunta durante una entrevista con una periodista celebrada en Belgrado el 16 de diciembre. (OSCE/Milan Obradovic)

Estados participantes, respaldada por una nueva finalidad común. darán nuevo ímpetu al programa de la OSCE en las tres dimen- En la Reunión ministerial informal organizada allí en junio por la siones de la seguridad. Como prueba de que los Estados partici- Presidencia griega, los ministros de la OSCE dieron nuevo ímpe- pantes desean que esto realmente suceda, se aprobó a tiempo el tus al diálogo renovado sobre la seguridad europea, iniciando el presupuesto unificado, invirtiendo así la tendencia negativa de los Proceso de Corfú, que continuó en Viena durante la etapa prepa- últimos años. ratoria de la reunión del Consejo Ministerial de Atenas. A lo largo del año, el personal de la Secretaría, la OIDDH, el Todos los Estados participantes se adhirieron al Proceso de Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, Corfú, demostrando así la voluntad política de reafirmar los el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, la Asamblea principios que respaldan a nuestra Organización y de hacer un Parlamentaria y las operaciones de la OSCE sobre el terreno tra- esfuerzo conjunto para lograr instaurar una seguridad global, bajaron con devoción para cumplir sus respectivos mandatos. cooperativa e indivisible en toda el área de la OSCE. Las ideas La diversidad de tareas y actividades realizadas en el marco del expuestas por el Presidente ruso, Dmitry Medvedev, por el Presi- mandato de la OSCE para fomentar la seguridad global, coope- dente francés, Nicolas Sarkozy, y por otros, fueron el catalizador rativa e indivisible es sorprendente. El presente Informe Anual de ese diálogo, que ha seguido manteniendo su carácter oficioso nos permite atisbar las ambiciones que alberga esta singular y abierto. Organización. El objetivo del Proceso de Corfú es hacer un inventario del es- tado actual de la seguridad europea y fortalecer nuestra capacidad de enfrentarnos de forma efectiva a los retos tradicionales y futu- Marc Perrin de Brichambaut ros, preservando al mismo tiempo los logros comunes de los 56 Secretario General Estados participantes, especialmente los compromisos contraídos y las funciones de la Secretaría, las Instituciones y las operaciones sobre el terreno. Durante los debates mantenidos en la parte principal de ese proceso, se hizo aún más evidente que la OSCE es el único foro de su clase que reúne los espacios euroatlántico y euroasiático. En muchos aspectos, la OSCE es el foro para tratar temas de de- mocracia, prosperidad y seguridad, y para enfrentarse a la com- plejidad de una comunidad de Estados muy diversos. Ese es un verdadero recurso para la seguridad europea. La adopción por el Consejo Ministerial de la OSCE en Atenas de una Declaración y una Decisión sobre la promoción del Proceso de Corfú, demostró que la Organización está en el buen cami- no. Bajo el liderazgo de Kazajstán, el diálogo en 2010 estará más orientado al cumplimiento de objetivos. El año culminó con la adopción en el Consejo Ministerial de Atenas de gran cantidad de sólidas decisiones y declaraciones, que

Informe anual 2009 — 3 Resumen ejecutivo

Nuevo diálogo sobre seguridad euro- para responder con rapidez a incidentes se encontraban los Estados participantes pea. Tomando como base el fructífero y relacionados con la seguridad local. El en cuanto a llevar a la práctica sus com- respetado debate multilateral de alto nivel segundo mecanismo conjunto (cuyas promisos. La Presidencia griega organizó sobre el futuro de la seguridad europea, reuniones tuvieron lugar en Ergneti y también un seminario de expertos en ór- mantenido en la reunión del Consejo Dvani) celebró seis reuniones, en las ganos de gestión electoral, que tuvo lugar Ministerial de Helsinki de diciembre de que participaron la OSCE y la Misión de en Viena los días 16 y 17 de julio. 2008, los Estados participantes de la OSCE Observación de la Unión Europea. Los prosiguieron los debates en una reunión participantes hicieron importantes avan- Escuela para personal de gestión fron- conjunta del Consejo Permanente y el ces, como por ejemplo: establecer líneas teriza. La Escuela de la OSCE se inauguró Foro de Cooperación en materia de Segu- telefónicas de emergencia; intercambiar el 27 de mayo y comenzó su primer curso ridad, que tuvo lugar el 18 de febrero, y información sobre incidentes y maniobras en Dusambé el 6 de octubre, organizando en la Reunión de Invierno de la Asamblea militares previstas; definir una política un seminario sobre gestión y liderazgo Parlamentaria, celebrada los días 19 y 20 común para casos de cruce accidental de la para altos cargos de la región, responsa- de febrero. Esos debates continuarán en la línea administrativa fronteriza; promover bles de la gestión fronteriza. La Escuela Reunión ministerial informal de Corfú, en el acceso libre y seguro de los campesinos ayudará a formar gestores de seguridad el mes de junio. a sus campos de cultivo cercanos a la lí- fronteriza y a promover la cooperación nea administrativa fronteriza; y estudiar entre Estados participantes de la OSCE y Debates de Ginebra. Otra ronda de propuestas para facilitar el acceso libre y países asociados. cinco sesiones de los Debates de Ginebra, seguro de los ciudadanos a cementerios y prevista en el acuerdo de seis puntos de 12 lugares religiosos. Al final del año, la Pre- Alto Comisionado para las Minorías de agosto que puso fin al enfrentamiento sidencia estaba promoviendo activamente Nacionales. El Alto Comisionado siguió militar a gran escala en Georgia en 2008, la reanudación de las actividades de ese ocupándose de las tensiones étnicas entre finalizó el 18 de febrero. La OSCE, junto mecanismo conjunto, que se habían sus- los Estados y dentro de ellos. También es- con las Naciones Unidas y la Unión Eu- pendido el 22 de octubre. tudió la situación de las minorías en gran ropea, copresidió las conversaciones en número de Estados participantes y asesoró las que participaron representantes de Actividades relacionadas con la Dimen- a éstos acerca de la forma de mejorar las Georgia, Rusia y los Estados Unidos, así sión Humana. La Oficina de Instituciones relaciones interétnicas. Asimismo ayudó a como de Tsjinvali y Sujumi. Los debates se Democráticas y Derechos Humanos algunos países en su diálogo bilateral so- centraron en la seguridad y la estabilidad, organizó en Viena tres Reuniones Suple- bre cuestiones de las minorías nacionales. así como en cuestiones humanitarias, mentarias sobre la Dimensión Humana: El Alto Comisionado promovió las Reco- especialmente en las relacionadas con la primera sobre delitos motivados por el mendaciones de Bolzano/Bozen sobre las los refugiados y las personas desplazadas odio y aplicación efectiva de la legislación, minorías nacionales en las relaciones inter- internamente. El Representante Especial los días 4 y 5 de mayo; la segunda sobre estatales, como instrumento para facilitar del Presidente en Ejercicio de la OSCE, libertad de religión o creencia, los días 9 y dicho diálogo mediante una serie de mesas Charalampos Christopoulos, hizo especial 10 de julio; y la tercera sobre igualdad de redondas regionales. hincapié en resolver cuestiones huma- género, con especial atención a combatir nitarias prácticas que beneficiaran a las la violencia contra la mujer, los días 5 y 6 Combatir la violencia contra la mujer. comunidades locales. En particular, faci- de noviembre. El Seminario sobre la Di- Un simposio celebrado en Viena el 8 de litó la reanudación del suministro de gas a mensión Humana 2009, que tuvo lugar en junio reunió a expertos que trabajan para Tsjinvali, el 25 de enero. Varsovia del 12 al 14 de mayo, se ocupó combatir la violencia contra la mujer. En del tema del fortalecimiento del Estado de esta ocasión, la Sección sobre cuestiones Mecanismos de prevención y respues- derecho en el área de la OSCE. La Reunión de Género presentó el documento: Brin- ta a incidentes (MPRI). En los Debates de Aplicación sobre cuestiones de la Di- ging Security Home: Combating Violence de Ginebra del 18 de febrero, los par- mensión Humana, celebrada en Varsovia Against Women in the OSCE Region. A ticipantes llegaron a un acuerdo para del 28 de septiembre al 9 de octubre ayudó Compilation of Good Practices. establecer MPRI conjuntos, diseñados a hacer inventario de la situación en que

4 — Informe anual 2009  Resumen ejecutivo

Conferencia OSCE-Japón. La confe- Actividades en la dimensión económica y el presupuesto, complementando así las rencia anual de la OSCE con los Socios y medioambiental. Se organizaron dos cuestiones políticas debatidas en el forma- asiáticos se celebró en Tokio los días 10 y conferencias innovadoras, una sobre el to existente. 11 de junio, Japón ha sido por tercera vez fortalecimiento de la seguridad energéti- el anfitrión de la conferencia. El lugar era ca en el área de la OSCE y otra sobre las Compromiso con Afganistán. La OSCE simbólico, puesto que fue Japón el que en repercusiones del cambio climático en la llevó a cabo varias iniciativas de gestión y el año 2000 inició esas conferencias anua- seguridad, celebradas en Bratislava los días seguridad fronterizas, con objeto de hacer les de la OSCE con los Socios asiáticos, que 6 y 7 de julio y en Bucarest los días 5 y 6 de frente a las amenazas y a los problemas ya se han convertido en una tradición. octubre, respectivamente. La 17ª Reunión fronterizos existentes entre Afganistán y del Foro Económico y Medioambiental, ce- sus vecinos de Asia Central. Cinco de los Conferencia Anual para el Examen de lebrada en Viena los días 19 y 20 de enero, siete proyectos fronterizos diseñados para la Seguridad. La Conferencia Anual para y en Atenas del 17 al 20 de mayo, centró su su ejecución fuera de Afganistán, se lleva- el Examen de la Seguridad, que tuvo lugar atención en la gestión de la migración. ron a cabo en Tayikistán, Turkmenistán en Viena los días 23 y 24 de junio, centró y Kirguistán. La finalidad es fomentar su atención en el tema de la seguridad Operaciones sobre el terreno cele- la capacidad de los servicios de guardias global y cooperativa. La reunión contri- bran su aniversario. Seis operaciones de fronterizos y de los departamentos de buyó a renovar el debate sobre el futuro la OSCE sobre el terreno celebraron su aduanas de los Estados participantes de de la seguridad europea. El Ministro de décimo aniversario en 2009. En Asia Cen- Asia Central incluyendo, donde sea po- Asuntos Exteriores de la Federación de tral, el Centro en Ashgabad, el Centro en sible, a representantes afganos, mediante Rusia, Sergey Lavrov, invitado de alto nivel Astana y el Centro en Biskek celebraron actividades de capacitación conjunta orga- de la conferencia, expuso con detalle las el décimo aniversario de su despliegue en nizadas en la frontera. propuestas rusas para elaborar un tratado 1999, como resultado de las Decisiones jurídicamente vinculante sobre seguridad del Consejo Permanente de 23 de julio de Retiro de mediadores. Los días 22 y 23 de europea. 1998. En virtud de otras Decisiones adop- octubre, la OSCE celebró en Viena su pri- tadas en 1999, se establecieron oficinas en mer retiro de mediadores, una actividad Reunión ministerial informal de Corfú. Kosovo, Ereván y Bakú. La OSCE celebró práctica en la que antiguos mediadores y La Presidencia griega prosiguió los debates también el decimoquinto aniversario de mediadores actuales de la Organización, mencionados anteriormente en el párrafo las presencias sobre el terreno en Tayikis- así como personal y representantes de la sobre el nuevo diálogo sobre seguridad tán y Ucrania. Presidencia actual y de las dos próximas europea, en la primera Reunión ministerial Presidencias, debatieron experiencias informal celebrada hasta la fecha, que tuvo 9ª Conferencia de la Alianza contra de mediación e identificaron retos y lugar en la isla griega de Corfú los días 27 la Trata de Personas. La Oficina de la oportunidades. y 28 de junio. Esa innovadora reunión dio Representante Especial y Coordinadora un gran impulso a los debates sobre ese para la Lucha contra la Trata de Personas 20º aniversario de la caída del Muro tema. A continuación, en otoño, hubo una promovió el intercambio de mejores prác- de Berlín. Hans-Dietrich Genscher, que serie de reuniones temáticas semanales a ticas y lecciones aprendidas, mediante una durante 18 años fue Ministro de Asuntos nivel de embajadores que se prolongaron Conferencia de la Alianza contra la Trata Exteriores de Alemania y que ocupaba ese desde el 8 de septiembre hasta el 10 de no- de Personas (la cual es preside), que tuvo cargo cuando cayó el Muro el 9 de noviem- viembre, durante las cuales la Presidencia lugar en Viena los días 14 y 15 de septiem- bre de 1989, tomó la palabra ante más de insufló nueva vida al espíritu de seguridad bre. La Alianza examinó el papel que ha 600 invitados que se habían reunido en el global y cooperativa de la OSCE. La Deci- desempeñado la crisis económica global Hofburg de Viena para conmemorar el vi- sión relativa a la promoción del Proceso de en la reducción de las oportunidades legí- gésimo aniversario de ese suceso. El Señor Corfú y la Declaración Ministerial sobre el timas de empleo y en el incremento de la Genscher desempeñó un importante papel Proceso de Corfú de la OSCE, adoptadas en vulnerabilidad de millones de personas. en la Conferencia precursora de la OSCE: el Consejo Ministerial de diciembre, refle- La Secretaria de Estado de los Estados la Conferencia sobre la Seguridad y la Co- jaron también la mejora de la confianza Unidos, Hillary Clinton, en su discurso operación en Europa, y posteriormente fue entre los Estados participantes. de apertura por video, instó a los Estados su primer Presidente en Ejercicio. También participantes de la OSCE a que redoblaran tomaron la palabra el Ministro de Asuntos 18º Período anual de sesiones de la los esfuerzos de prevención. Exteriores de Austria, Michael Spindele- Asamblea Parlamentaria. Celebrado en gger, y el Ministro suplente de Asuntos Vilna del 29 de junio al 3 de julio, los 213 Fortalecimiento de la coordinación den- Exteriores de Grecia, Dimitris Droutsas. parlamentarios de 50 países de la OSCE tro de la OSCE. Con el fin de reforzar la que asistieron al 18º Período anual de se- coordinación dentro de la OSCE, la Secre- 10º aniversario del Documento de Vie- siones adoptaron la Declaración de Vilna, taría y las Instituciones celebraron sus dos na 1999. El Documento de Viena 1999, con 28 resoluciones para los Estados parti- primeras reuniones a nivel de directores, adoptado en Estambul el 16 de noviembre cipantes, que incluían cuestiones como el que se han sumado a las que ya mantienen de 1999, es un documento importante en fortalecimiento de la OSCE, la observación el Secretario General y los Jefes de Ins- el acervo de la OSCE y sigue siendo un de elecciones y la seguridad alimentaria. tituciones. Ese nuevo foro trató asuntos instrumento clave para aplicar las medidas de naturaleza administrativa, como por destinadas a fomentar la confianza y la ejemplo los indicadores de rendimiento seguridad (MFCS) y para incrementar la

Informe anual 2009 — 5 transparencia militar entre los 56 Estados Conferencia de la OSCE para la región participantes. En 2009, se efectuaron más del Mediterráneo. Los días 14 y 15 de de 170 inspecciones militares y visitas diciembre, tuvo lugar en El Cairo la Con- de evaluación. El 14 de diciembre repre- ferencia anual de la OSCE para la región sentantes de organismos nacionales de del Mediterráneo. Fue la segunda vez que verificación se reunieron por tercera vez en se celebró con formato de conferencia Viena para intercambiar opiniones sobre en lugar de seminario. Egipto acogió los aspectos prácticos de la aplicación de por quinta vez esa actividad, ponien- las MFCS, y con ese motivo se organizó do así de relieve su compromiso con la un simposio para conmemorar el décimo Organización. aniversario.

Libertad de los medios informativos: Despenalizar la difamación. El 17 de no- viembre, el Reino Unido, con el apoyo del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, despena- lizó la difamación. Al final del año, diez Estados participantes ya la habían despe- nalizado. El Reino Unido es el primero de los Estados europeos occidentales partici- pantes que oficialmente ha despenalizado la difamación. Este es un logro crucial en una esfera que causa gran preocupación al Representante, ya que en otros países se suele castigar con penas de prisión, lo que contribuye a enfriar considerable- mente el discurso crítico de los medios informativos.

Eliminación de mélange en Ucrania. El 21 de noviembre, la OSCE inició el pro- yecto de más envergadura realizado hasta la fecha, financiado por donantes, para eliminar todas las existencias de mélange almacenadas en Ucrania (unas 16.000 toneladas de combustible para cohetes de gran toxicidad utilizado por el ejército soviético y el del Pacto de Varsovia). Se envió a la Federación de Rusia un primer tren con 470 toneladas para su reciclado en productos químicos de uso civil, en em- presas especializadas.

Reunión del Consejo Ministerial. El Presidente en Ejercicio, George Papan- dreou, fue el anfitrión de la 17ª Reunión del Consejo Ministerial, celebrada en el Centro Hellinikon de Atenas los días 1 y 2 de diciembre, en la que por primera vez desde 2002 se llegó a un acuerdo sobre una declaración política general, la Declaración Ministerial de la OSCE sobre el Proceso de Corfú.

6 — Informe anual 2009 Informe de la Presidencia en Ejercicio Grecia asumió la Presidencia de la OSCE en 2009 tratando de aprovechar al máximo las inigualables ventajas que brinda la Organización (su experiencia, la diversidad de sus instrumentos y el enfoque integral de la seguridad) para impulsar un diálogo renovado sobre seguridad europea y, mediante la adopción de medidas concretas en esa esfera, fomentar la seguridad desde la base. Me comprometí a hacer progresar esa visión cuando asumí mis responsabilidades como Presidente en Ejercicio, el 6 de octubre. Quiero dar las gracias a mi predecesora, la Ministra Dora Bakoyannis, por haber sentado las bases de algunos de nuestros éxitos.

Uno de los más destacados fue el inicio, en junio, de un diálogo renovado, integrador y significativo sobre seguridad europea, en una innovadora Reunión ministerial informal celebrada en la isla de Corfú. En diciembre, en Atenas, los ministros trazaron el camino de ese diálogo, denominado con acierto Proceso de Corfú, mediante una Decisión y una ambiciosa Declaración, que eran por sí mismas un tributo a un nuevo espíritu de colaboración entre los Estados participantes.

Mi equipo trabajó también incansablemente para implantar la estabilidad y la seguridad en la región del Cáucaso, especialmente en Georgia. Lamentablemente, a pesar de las intensivas consultas, la presencia de la OSCE en Georgia se clausuró al final de junio. Sin embargo, trabajamos con denuedo para fomentar la estabilidad del país a largo plazo en los Debates de Ginebra, que presidimos conjuntamente con las Naciones Unidas y la Unión Europea. Intentamos restaurar la confianza entre comunidades locales, resolviendo cuestiones humanitarias urgentes, especialmente restableciendo el suministro de gas.

También establecimos y logramos algunas prioridades esenciales en las tres dimensiones de la OSCE, dando un impulso a ese programa mediante las 16 decisiones adoptadas en la reunión del Consejo Ministerial en Atenas.

La intervención de la Presidencia a lo largo del año ha mejorado extraordinariamente la cooperación entre la Asamblea Parlamentaria y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) en la esfera de observación de elecciones, una de las actividades emblemáticas de la Organización.

Durante el presente año adoptamos medidas importantes para velar por que la OSCE desarrollara todo su potencial. Brindaremos nuestro apoyo a las futuras Presidencias para que se esfuercen por asegurar el lugar que ocupa la OSCE como piedra angular de la estabilidad de las relaciones interestatales e intraestatales, un lugar donde todos los actores de la seguridad europea se reúnan para trabajar en paz y concordia.

2009 Presidente en Ejercicio George Papandreou

Informe de la Presidencia en Ejercicio Grecia asumió la Presidencia en Ejercicio de la OSCE en enero, decidida a revitalizar la misión histórica de la Organización de fomentar y salvaguardar la seguridad europea. Mediante innovadores retiros de embajadores, una Reunión ministerial informal (la primera de ese tipo que se ha celebrado hasta ahora) y una serie de reuniones temáticas semanales a nivel de embajadores, la Presidencia en Ejercicio insufló nueva vida al espíritu de seguridad integral y cooperativa de la OSCE, logrando crear diestramente un impulso y canalizando el diálogo hacia un examen exploratorio de los compromisos, instrumentos y procesos de la OSCE en la esfera de la seguridad. El objetivo no era otro que renovar los intentos de la OSCE de crear “un orden de paz justo y duradero para una Europa unida y democrática” aún reconociendo que esa tarea sigue siendo un noble objetivo más que una realidad, aunque ya han transcurrido casi 20 años desde que, en 1990, los Estados participantes acordaron la Carta de París para una Nueva Europa.

Había llegado el momento. La intranquilidad se adueñó de la Organización. El conflicto de Georgia de agosto de 2008 causó oleadas de conmoción que pusieron claramente de manifiesto la gravedad de los problemas que aún debía afrontar la OSCE. Fue como un llamamiento para que se pasara a la acción: la labor de la OSCE era urgente; aún quedaba mucho por hacer.

Proceso de Corfú La Presidencia en Ejercicio griega aceptó el reto. Impulsó una iniciativa que fue bien considerada y que tuvo éxito, el primer debate multilateral de alto nivel sobre el futuro de la seguridad europea en la Reunión del Consejo Ministerial de Helsinki, en diciembre de 2008, inspirado por el llamamiento que hizo en junio de ese año el Presidente ruso Dmitry Medvedev para que se convocara una cumbre paneuropea como marco de negociación de un tratado de seguridad europea de carácter jurídicamente vinculante. La Presidencia en Ejercicio declaró que estaba dispuesta a calibrar el deseo de los Estados participantes de mantener un debate sobre la seguridad europea en el marco de la OSCE.

Mucho ha cambiado en Europa. Ha sido un período importante de creación y destrucción de Estados: 22 nuevos Estados se han sumado a la OSCE. El derecho internacional, los sistemas de alianzas, el concepto de neutralidad y la percepción de la seguridad han cambiado considerablemente.

La Presidencia aconsejó que el diálogo estuviera orientado por estas tres consideraciones: simetría de esfuerzos para hacer frente a los antiguos y nuevos retos; sinergia de todos los Estados participantes para promover la seguridad; y estrategia para lograr ese objetivo común.

Una reunión de expertos, organizada por el Ministerio de Asuntos Europeos e Internacionales de Austria y celebrada en Viena el 8 de mayo, brindó un apoyo esencial en esa fase exploratoria. Hubo debates en algunos foros importantes de la OSCE, incluida la Reunión conjunta de febrero del Foro de Cooperación en materia de Seguridad y el Consejo Permanente; la Reunión de invierno de la Asamblea Parlamentaria y la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, que tuvo lugar en junio.

La Presidencia griega, cada vez más convencida, organizó a mitad de año una innovadora Reunión ministerial informal, con objeto de dotar al diálogo de un carácter político de alto nivel. En la Reunión de Corfú, celebrada los días 28 y 29 de junio, la Presidencia en Ejercicio inició la siguiente fase de esas conversaciones, durante la cual los 56 Estados participantes debían acordar un programa y una estructura. El Presidente instó a los participantes a que se olvidaran de aplicar los enfoques unilaterales y a menudo contrapuestos de los últimos años y a que buscaran soluciones comunes, reconociendo que el camino sería difícil y que salvar las diferencias requeriría tiempo y esfuerzo. El Presidente recordó a los Estados participantes que habían sido necesarias más de 2.400 reuniones para examinar 4.660 propuestas, antes de que los Jefes de Estado y de Gobierno de la predecesora de la OSCE, la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa, se reunieran en Helsinki en 1975 para firmar el Acta Final de Helsinki.

Tras la reunión de Corfú, los embajadores se reunieron semanalmente en Viena para tratar de fijar, de forma estructurada, las prioridades del debate. Estudiaron las contribuciones de los expertos. Las Delegaciones expusieron sus enfoques para mejorar y fortalecer la seguridad europea. Mediante una serie de documentos de reflexión y de análisis, la Presidencia estructuró esas conversaciones, orientándolas hacia temas coherentes y unificando puntos de vista dispares para lograr el consenso.

George Papandreou, que el 6 de octubre había jurado su cargo como Primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de Grecia, tomó la palabra ante el Consejo Permanente a finales de ese mes, en calidad de Presidente en Ejercicio. En su primera intervención en ese foro, describió el Proceso de Corfú como un importante logro colectivo.

Para rememorar un momento esperanzador para el futuro de la seguridad europea, la Presidencia en Ejercicio, junto con Alemania y el país anfitrión, Austria, conmemoró en noviembre el 20º aniversario de la caída del Muro de Berlín. El ex Ministro de Asuntos Exteriores de Alemania, Hans-Dietrich Genscher, que desempeñó un papel esencial en el desarrollo de la CSCE, pronunció un discurso ante más de 600 invitados en el que dijo que la OSCE seguía siendo una plataforma ideal para configurar el futuro de Europa.

El proceso culminó con la reunión del Consejo Ministerial de Atenas, en la que los ministros de asuntos exteriores de 56 Estados participantes adoptaron 16 decisiones y 5 declaraciones, incluida una Decisión relativa a la promoción del Proceso de Corfú, así como la primera declaración política general adoptada desde 2002, la Declaración Ministerial sobre el Proceso de Corfú de la OSCE, ambos documentos son un elocuente testimonio de que el diálogo iniciado ya ha logrado mejorar la confianza entre los Estados participantes.

En la Declaración, los ministros hicieron patente su inquietud por que “el uso de la fuerza no haya dejado de considerarse como una opción para solucionar controversias; que no se haya eliminado el peligro de conflictos entre Estados y que haya habido conflictos armados incluso en los últimos decenios.”

Alentado por esa mejora del ánimo de la Organización, Kazajstán, que ocupará la Presidencia de la OSCE en 2010 (será el primer Estado de Asia Central que ostente la Presidencia) se ofreció a organizar durante su presidencia una cumbre de la OSCE sobre seguridad europea, que sería la primera que se celebraría desde 1999. En Atenas, los ministros tomaron nota con interés de esa propuesta.

La Decisión relativa a Corfú estableció las directrices de las conversaciones sustantivas que se iniciarán en 2010, diciendo que el diálogo debe centrarse en ocho esferas: Aplicación de todas las normas, principios y compromisos de la OSCE; papel de la OSCE en la alerta temprana, y en la prevención y resolución de conflictos, así como en la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto; función que desempeñan los regímenes de control de armamentos y de fomento de la confianza y la seguridad en la promoción de la confianza en un entorno de seguridad cambiante; retos y amenazas multidimensionales y transnacionales; desafíos económicos y medioambientales comunes; derechos humanos y libertades fundamentales, así como democracia y Estado de derecho; y mejora de la efectividad de la OSCE y de su interacción con otras organizaciones e instituciones, sobre la base de la Plataforma para la Seguridad Cooperativa 1999.

Proceso de Corfú: Establecer el programa, fijar prioridades

Tras la Reunión ministerial informal de Corfú, celebrada a finales de junio, los representantes permanentes de los Estados participantes de la OSCE se reunieron semanalmente en Viena desde el 8 de septiembre hasta el 10 de noviembre, con el fin de estudiar diversos aspectos de la seguridad global e indivisible, en un intento de estructurar el debate sobre seguridad europea que tendrá lugar en 2010. Esas sesiones se organizaron con la colaboración de expertos internos y externos. A continuación figura el calendario de oradores y temas:

8 de septiembre Bases y compromisos comunes en el área de la OSCE – Sesión I sobre aplicación de normas y principios del derecho internacional en el área de la OSCE Orador: Embajador Herbert Salber, Director del Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE

15 de septiembre Bases y compromisos comunes en el área de la OSCE – Sesión II sobre seguridad cooperativa contra unilateralidad y diferentes niveles de seguridad en el área de la OSCE. Orador: Dr. Wolfgang Zellner, Director Adjunto del Instituto de Investigación para la Paz y Política de Seguridad de la Universidad de Hamburgo y Jefe del Centro de Investigaciones sobre la OSCE.

22 de septiembre Retos comunes de naturaleza político-militar – Sesión I sobre control de armamentos y sobre acuerdos e instrumentos relacionados con las MFCS, y su repercusión en el fomento de la confianza Orador: Dr. Pal Dunay, profesor residente, miembro del Centro de Ginebra para Política de Seguridad y Director del Curso internacional de capacitación en política de seguridad.

13 de octubre Retos comunes de naturaleza político-militar – Sesión II sobre no proliferación, transferencias ilícitas de armas, terrorismo y riesgos dimanantes de las actividades delictivas, y seguridad cibernética. Orador: Dr. Walter Kemp, Portavoz y redactor de discursos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

20 de octubre Resolución de conflictos en el área de la OSCE – Sesión sobre arreglo pacífico de controversias, alerta temprana y prevención de conflictos (incluida la mediación), gestión de crisis, rehabilitación posconflicto y conflictos prolongados en el área de la OSCE. Oradores: Embajador Herbert Salber, Director del Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE Embajador Knut Vollebaek, Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales

27 de octubre Retos comunes en la esfera de la Dimensión Humana – Sesión I sobre derechos humanos y libertades fundamentales, instituciones democráticas y Estado de derecho, tolerancia y no discriminación. Oradores: Embajador Janez Lenarcic, Jefe de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE Miklos Haraszti, Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación

3 de noviembre Examen del documento de reflexión de la Presidencia sobre el tema: Navegando hacia Atenas: el futuro del Proceso de Corfú y el seguimiento de los debates mantenidos en el retiro de Embajadores del 31 de octubre

10 de noviembre Retos comunes en la dimensión económica y medioambiental – Sesión sobre Consecuencias de la migración, seguridad energética y repercusiones del cambio climático y de otros problemas medioambientales en la seguridad Orador: Goran Svilanovic, Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE

Proceso de Corfú: Un intercambio de opiniones

La Presidencia en Ejercicio inició el Proceso de Corfú, una iniciativa pionera en la que los Estados participantes hicieron un examen del papel que desempeña actualmente la OSCE para asegurar una Europa unida y en paz. Aunque dicha iniciativa aún está en sus primeras fases, los debates ya han contribuido a disipar algunas desconfianzas acumuladas y a restablecer un espíritu de cooperación. En los siguientes párrafos figuran algunas citas (de la Presidencia en ejercicio, de asesores expertos y de delegados de los Estados participantes) que demuestran el creciente impulso que se ha dado a dicho proceso desde enero, así como la amplitud y el carácter de los debates.

1 de enero. “La OSCE desempeña una función crucial en la seguridad regional, trabajando en aras de la estabilidad, la prosperidad y la democracia de sus 56 Estados participantes. Es un foro irremplazable para el diálogo en nuestra región y lleva a cabo una valiosa labor práctica sobre el terreno. Trataremos de fortalecer esa función de la OSCE, que es esencial para la seguridad europea.”

--Dora Bakoyannis, Ministra de Asuntos Exteriores de Grecia, en la toma de posesión de su nuevo cargo de Presidenta en Ejercicio de la OSCE

19 de febrero. “Nosotros, los parlamentarios, debemos hacer todo lo posible para que la OSCE siga siendo un foro efectivo de diálogo. El debate sobre Georgia, mantenido en Toronto, fue una contribución importante. Nuestro debate de mañana sobre la estructura de seguridad será igualmente importante. Algunos Gobiernos han expuesto sus objeciones a que debatamos esa cuestión, pero creo que no tenemos nada más importante que hacer. Prometo que seguiré trabajando para alentar los debates sobre las cuestiones más espinosas en materia de seguridad con las que todos nos enfrentamos.” --Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, Joao Soares, en el discurso pronunciado en la Reunión de invierno de la Asamblea, celebrada en Viena 25 de febrero. “En los diez últimos años, la política de seguridad europea ha estado cada vez más dominada por enfoques unilaterales y frecuentemente contrapuestos. Eso tiene poco que ver con el principio de seguridad cooperativa que los Estados participantes se comprometieron a aplicar en la Carta de París de 1990.”

--Wolfang Zellner, Director del Centro de Investigación sobre la OSCE, Hamburgo, (Alemania), en un discurso pronunciado ante el Foro de Cooperación en materia de Seguridad 27 de abril. “Sigue habiendo importantes retos en las tres dimensiones, entre otros, la necesidad de resolver los conflictos prolongados, de revitalizar el control de armamentos y los regímenes de MFCS (medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad), de profundizar la cooperación para hacer frente a las amenazas que surgen fuera del área de la OSCE y a las nuevas amenazas (como los ciberdelitos), de abordar los problemas económicos y medioambientales (incluidos los recursos hídricos y la energía), de velar por que se respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales, y de luchar contra la intolerancia y la discriminación.” --Resumen de la Presidencia griega del retiro de Embajadores de la OSCE, que tuvo lugar los días 24 y 25 de abril en Stegersbach (Austria) 30 de abril. “En opinión de Rumania, ningún debate debe plantear dudas en cuanto a la eficacia de los arreglos vigentes en materia de seguridad...Las instituciones y estructuras existentes nos han dado un buen servicio y nuestra prioridad debería ser buscar modos de fortalecer esas instituciones y estructuras. Si hubiéramos utilizado mejor los mecanismos de que disponíamos, algunas crisis recientes podrían haberse evitado.” --Ministro de Asuntos Exteriores de Rumania, Cristian Diaconescu, en un discurso pronunciado ante el Consejo Permanente 8 de mayo. “Con esta reunión queremos dar un impulso al diálogo sobre la seguridad europea. De ese modo estaremos corroborando el proceso que iniciaron los ministros de asuntos exteriores de la OSCE en su reunión de Helsinki del pasado diciembre…Necesitamos entablar un debate franco y directo sobre los retos futuros para la seguridad. La OSCE es el marco idóneo para ese debate…No necesitamos estructuras ni tratados nuevos – más bien se trata de utilizar y aplicar con eficacia los mecanismos existentes de la OSCE.” --Ministro de Asuntos Exteriores de Austria, Michael Spindelegger, al comienzo de una reunión de expertos en seguridad, patrocinada por Austria 23 de junio. “Las amenazas de naturaleza global para la seguridad con las que nos enfrentamos actualmente no son menos peligrosas y requieren respuestas realmente colectivas. No obstante, para poder sentar las bases de la búsqueda de esas respuestas tenemos que subsanar las deficiencias sistémicas que hemos observado en la seguridad euroatlántica…La más importante es que, en los veinte últimos años, no hemos sido capaces de establecer garantías para los principios de seguridad indivisible. --Ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Sergey Lavrov, invitado de alto nivel a la Conferencia Anual de la OSCE para el Examen de la Seguridad 2009 27 y 28 de junio. No se registraron los debates de la Reunión ministerial informal. Los presentes tomaron nota de algunas contribuciones de ministros de asuntos exteriores, que fueron publicadas en la Revista de la OSCE:

El Ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, Alexander Stubb, dijo que el inicio de un debate serio sobre política de seguridad en Europa había aportado más dinamismo a una Organización que, en su opinión, había estado “casi muerta” sólo unos pocos años antes.

El Ministro de Asuntos Exteriores de Kazajstán, Marat Tazhin, examinó los retos para la seguridad y las cuestiones que preocupaban a la comunidad de la OSCE, de las que se ocupará la Presidencia kazaja en 2010. El Ministro de Asuntos Exteriores de España, Miguel Angel Moratinos, dijo que esperaba con interés que la Presidencia estructurara los debates y que la Presidencia de Kazajstán prosiguiera el diálogo.

28 de junio. “Acabamos de finalizar un debate fascinante, sincero y de amplio alcance sobre el futuro de la seguridad europea...Hemos llegado a un acuerdo sobre la necesidad de entablar un diálogo franco, sostenido, integrador y de gran calado, y convenimos en que la OSCE es el foro natural para albergar ese diálogo, ya que es la única organización regional que reúne, en pie de igualdad, a todos los Estados, desde Vancouver hasta Vladivostok.”

--Dora Bakoyannis, Presidenta en Ejercicio de la OSCE, en la clausura de la Reunión ministerial informal de Corfú

13 de septiembre. “Creo que los Estados participantes no tienen más remedio que cooperar para reducir las amenazas que plantean los grupos terroristas y delictivos. Son amenazas transnacionales que requieren una respuesta multilateral. Ningún Estado participante es inmune...Desde un punto de vista táctico, la estrecha cooperación entre los Estados participantes para resolver algunos de los problemas más acuciantes con los que se enfrentan - es decir, la delincuencia organizada y el terrorismo – generaría la confianza necesaria para lograr progresar en otras esferas.”

--Dr. Walter Kemp, Portavoz y redactor de discursos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en un discurso pronunciado en una de las reuniones del Proceso de Corfú

15 de septiembre. “El Proceso de Corfú ha de ser gradual, integrador, amplio, transparente y franco, al igual que lo fue el proceso de Helsinki. Debe apoyarse en la OSCE pero también podría beneficiarse de otros formatos complementarios, siempre que el debate esencial se siga manteniendo en su foro natural: la OSCE.”

--Documento no oficial de la Delegación de Italia, titulado El Proceso de Corfú: Hacia una Europa más segura y pacífica

22 de septiembre. “Los que han observado a la OSCE durante mucho tiempo, saben que la decepción, si no el desencanto, de algunos Estados participantes tiene su origen en la percepción de que la situación de la seguridad ha cambiado para peor y de que los que no son de la misma opinión no quieren ni debatir esa cuestión. Eso demuestra que la seguridad cooperativa ha perdido importancia en la OSCE. Si no vuelve a recuperar esa importancia, la Organización tendrá que enfrentarse a problemas similares a los que afrontó durante el pasado decenio.” --Dr. Pal Dunay, profesor residente, miembro del Centro de Ginebra para Política de Seguridad y Director del Curso internacional de capacitación sobre política de seguridad, en un discurso pronunciado en el Proceso de Corfú 19 de octubre. “Ofrecemos lo siguiente como marco conceptual para un nuevo mecanismo de prevención de conflictos y gestión de crisis, que complementará el acervo de la OSCE e incrementará la eficacia de la Organización para superar las profundas amenazas para la seguridad y la estabilidad...Esperamos con interés que haya un fructífero intercambio de opiniones sobre ese tema, que consideramos esencial para que la OSCE contribuya de forma más efectiva a la seguridad europea.” -- Delegación de los Estados Unidos, documento de reflexión

29 de octubre. “Independientemente de los distintos puntos de vista sobre las causas profundas de las tensiones, tenemos que superar el problema de la desconfianza. Hemos de hacerlo fortaleciendo la cooperación y la solidaridad, y tenemos que hacerlo porque la inestabilidad entre nuestros Estados vecinos, y por consiguiente la seguridad en Europa, está estrechamente vinculada a la seguridad de nuestras regiones vecinas.”

--George Papandreou, Primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de Grecia, en su primer discurso ante el Consejo Permanente tras tomar posesión del cargo de Presidente en Ejercicio, el 6 de octubre

31 de octubre. “Podemos llegar a la conclusión de que está surgiendo un consenso sobre el valor del Proceso de Corfú y sobre la necesidad de que prosiga el año próximo y los años venideros. Las Delegaciones señalaron que ya ha contribuido a propiciar un cambio positivo en la atmósfera de la OSCE, en el sentido de invertir la percepción política, muy extendida, de que nuestra Organización no está en la mejor forma posible. En ese aspecto, parece haber un consenso a favor de la Declaración Ministerial sobre el Proceso de Corfú, cuyo objetivo es proclamar un firme mensaje político…”

--Embajadora de Grecia, Mara Marinaki, observaciones finales del segundo retiro de Embajadores, que tuvo lugar en Krems (Austria) el 31 de octubre

5 de noviembre. “Estimamos que el Proceso de Corfú es extremadamente útil en cuanto a identificar y articular esferas problemáticas que son motivo de inquietud común y a hallar respuestas para el vacío de seguridad existente, mediante la plena participación de todos los agentes esenciales...La clave para mejorar el diálogo y convertirlo en una verdadera asociación para la seguridad está en restaurar la viabilidad del Tratado FACE (Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa) y en reunir la voluntad política necesaria para solucionar los conflictos prolongados/congelados existentes en el continente europeo, conforme al derecho internacional.”

--Ministro de Asuntos Exteriores de Croacia, Gordan Jandrokovic, en un discurso pronunciado ante el Consejo Permanente

16 de noviembre. “Grecia será tan ambiciosa en Atenas como lo ha sido a lo largo del año. Trataremos de llegar a una decisión sustantiva sobre la continuación del proceso de Corfú. En ese empeño, Grecia espera contar con el apoyo y el respaldo de los socios de la Unión Europea.”

--Ministro Suplente de Asuntos Exteriores de Grecia, Dimitris Droutsas, tras una reunión de la Troika OSCE-UE en Bruselas

16 de noviembre. La Delegación de la Federación de Rusia presentó una propuesta en la que se pedía a los Estados participantes que aplicaran por igual principios unificados de prevención de conflictos a todas las situaciones de crisis del área de la OSCE.

2 de diciembre. “…ya hemos sentido el efecto mitigador del proceso de Corfú durante nuestras reuniones de ayer y de hoy. He detectado un grado de buena voluntad sin precedentes y un espíritu de fomento del consenso en las deliberaciones que hemos mantenido en Atenas.”

--George Papandreou, Primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de Grecia, y Presidente en Ejercicio de la OSCE, en la Reunión del Consejo Ministerial celebrada en Atenas

Conflictos prolongados Georgia. El estallido de la violencia en Georgia, en 2008, hizo que la OSCE fuera consciente del riesgo de que los conflictos congelados en su zona estuvieran fuera de control. Por tanto, la Presidencia griega redobló sus esfuerzos por resolverlos. Al igual que en anteriores ocasiones, el Presidente en Ejercicio nombró un Representante Especial para los Conflictos Prolongados, el Embajador Charalampos Christopoulos.

Después de que el Consejo Permanente no pudiera llegar a un consenso sobre la prórroga de la Misión de la OSCE en Georgia más allá de su fecha de expiración, el 31 de diciembre de 2008, el Presidente tomó las riendas de las negociaciones para tratar de hallar una solución mutuamente aceptable que permitiera una presencia continuada de la OSCE sobre el terreno. La Misión en Georgia, establecida en 1992 y una de las operaciones sobre el terreno de más envergadura, entró en la fase de interrupción de sus actividades.

El 12 de febrero, el Consejo Permanente de la OSCE prorrogó hasta final de junio el mandato de 20 oficiales de supervisión militar desarmados en las zonas adyacentes a Osetia del Sur, decisión que el Presidente calificó como un “reconocimiento de la necesidad de una presencia de la OSCE sobre el terreno”. El Presidente viajó a Tiflis el 23 de marzo para reunirse con el Primer Ministro, Nika Gilauri, con el Ministro de Asuntos Exteriores, Grigol Vashadze, y con el Ministro de Estado para la Reintegración, Temuri Yakobashvili. “No hay duda de que la labor de la OSCE para promover la estabilidad en la región es esencial,”dijo el Presidente.

Tras cinco meses de intensas negociaciones para tratar de asegurar una presencia de la OSCE sobre el terreno significativa y multidimensional, la Presidencia en Ejercicio suspendió las conversaciones el 14 de mayo, después de que los Estados participantes no pudieran llegar a un consenso sobre su propuesta, basada en la fórmula de “un estatus neutral”, aunque ésta fue respaldada por la gran mayoría de Estados participantes. El mandato de los 20 oficiales de supervisión militar desarmados en Georgia expiró el 30 de junio, y con eso se clausuró completamente la Misión en Georgia. El 6 de agosto, el Presidente dijo: “Seguimos centrando nuestro interés en hallar una solución que permita a la OSCE tener una firme presencia en Georgia, y confiamos en que, a pesar de las dificultades que hemos encontrado hasta ahora, podremos llegar a un consenso sobre el formato de esa labor. La propuesta de la Presidencia de un mandato de “estatus neutral” sigue estando sobre la mesa.”

A lo largo del año, la Presidencia participó, junto con las Naciones Unidas y la Unión Europea, en la organización de los Debates de Ginebra y facilitó las reuniones de los mecanismos de prevención y respuesta a incidentes. El Embajador Christopoulos presidió, junto con sus colegas de las Naciones Unidas y la Unión Europea, los Debates de Ginebra, en los que participaron representantes de Georgia, Rusia y los Estados Unidos, así como de Tsjinvali y Sujumi. Dichos Debates, previstos en el acuerdo de seis puntos de 12 de agosto y en las ocho medidas de aplicación subsiguientes, de 8 de septiembre, que pusieron fin a la confrontación militar a gran escala en Georgia, abordaron la cuestión de la seguridad y la estabilidad en la región, así como cuestiones humanitarias, especialmente las relativas a los refugiados y a las personas internamente desplazadas.

El Embajador Christopoulos copresidió cinco rondas de los Debates de Ginebra: el 18 de febrero, el 18 y 19 de mayo, el 1 de julio, el 17 de septiembre y el 11 de noviembre. Antes de cada ronda, el Embajador viajó a Tiflis, Tsjinvali y Sujumi en compañía de los copresidentes de las Naciones Unidas y la Unión Europea, para mantener consultas preparatorias.

“En última instancia, la estabilidad y la seguridad de esta problemática región dependen de la capacidad de los participantes para tener en cuenta los aspectos generales y los detalles importantes de cualquier acuerdo. A ese respecto, los Debates de Ginebra son el mejor – y por supuesto el único – camino a seguir para velar por la seguridad y la estabilidad de la región, dijo el Embajador Christopoulos.

En el marco de los Debates de Ginebra, el Embajador Christopoulos hizo hincapié en la necesidad de resolver cuestiones humanitarias prácticas para la población de las zonas afectadas por el conflicto. A los pocos días de tomar posesión de su cargo, se ocupó del problema de la interrupción del suministro de gas a Tsjinvali. Para ello, envió a un experto independiente, que colaboró con las estructuras energéticas pertinentes de ambos lados de la línea administrativa fronteriza de Osetia del Sur. El suministro de gas se restableció el 25 de enero.

El Embajador Christopoulos volvió a enviar al mismo experto para que efectuara evaluaciones técnicas de las redes de distribución de agua potable y agua de riego, así como de la red de distribución de gas al distrito de Akhalgori y dentro de ese distrito. Las conclusiones del experto fueron presentadas a los Estados participantes de los Debates de Ginebra y el Embajador Christopoulos hizo varias propuestas para que se adoptaran medidas conjuntas encaminadas a resolver esas urgentes cuestiones humanitarias. Durante las consultas, el Embajador Christopoulos invitó a los participantes a que aprovecharan el componente de fomento de la confianza de las medidas conjuntas propuestas.

Otra cuestión humanitaria a la que el Embajador Christopoulos prestó especial atención fue la de las personas detenidas y desaparecidas. Con ese fin, el Embajador Christopoulos promovió, en el marco de los Debates de Ginebra, el establecimiento de un grupo informal de personas de contacto sobre personas desaparecidas. Ese grupo se reunió dos veces in situ.

Durante la segunda mitad del año, el Embajador Christopoulos mantuvo amplias consultas con Tiflis y Tsjinvali sobre diversas propuestas encaminadas a fortalecer el papel de la OSCE en el mecanismo conjunto de prevención y respuesta a incidentes. La cuarta ronda de los Debates de Ginebra, celebrada el 18 de febrero, dio como resultado el establecimiento de mecanismos conjuntos para resolver incidentes relacionados con la seguridad sobre el terreno. El primer mecanismo de prevención y respuesta a incidentes (que se reunió en Gali) celebró su primera reunión el 14 de julio y desde entonces se ha estado reuniendo los segundos martes de cada mes, bajo la presidencia de las Naciones Unidas. El segundo mecanismo (que celebró sus reuniones en Ergneti y Dvani) se reunió por primera vez el 23 de abril y desde entonces lo ha hecho seis veces. La Misión de Observación de la Unión Europea y la OSCE se encargan de organizar y facilitar esas reuniones. En el marco de ese mecanismo conjunto se han hecho avances importantes, como por ejemplo: establecer líneas telefónicas de emergencia; intercambiar información sobre incidentes y maniobras militares previstas; definir una política común para los casos de cruce accidental de la línea administrativa fronteriza; promover el acceso libre y seguro de los campesinos a los campos de cultivo cercanos a la línea administrativa fronteriza; estudiar propuestas para permitir el acceso libre y seguro de la población a cementerios y lugares religiosos, entre otras cosas. Al final del año, la Presidencia estaba promoviendo la reanudación de las actividades de ese segundo mecanismo conjunto, que se suspendieron el 22 de octubre.

Moldova. El Embajador Christopoulos viajó a Moldova en febrero para una visita de cuatro días y mantuvo conversaciones con los dirigentes, tanto en Chisinau como en Tiraspol, con objeto de hallar un enfoque que permitiera reanudar el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster en el formato “5+2”, en el cual los mediadores (la Federación de Rusia, Ucrania y la OSCE) y los observadores (la UE y los Estados Unidos) se reúnen con las partes en el conflicto, Moldova y el Trans-Dniéster. Las negociaciones oficiales en ese formato están estancadas desde febrero de 2006.

“La Presidencia griega, junto con la Misión de la OSCE sobre el terreno, trabajará con ambas partes para llegar a un verdadero arreglo. Ese arreglo ha de negociarse libre y pacíficamente; debe confirmar la soberanía y la integridad territorial de Moldova y contar también con el apoyo del Trans-Dniéster, garantizándole una autonomía real y adecuadamente respetada, con verdaderos derechos”, dijo el Embajador Christopoulos.

A lo largo del año, los mediadores y los observadores destacaron la importancia de que las partes mantuvieran contactos directos a todos los niveles, incluidos los Grupos conjuntos de expertos en medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad (MFCS), y pidieron que se reactivara la labor de dichos grupos. Para respaldar ese empeño, la Presidencia y la Misión en Moldova organizaron conjuntamente un seminario sobre MFCS en la esfera militar, que tuvo lugar en Mauerbach (Austria) los días 21 y 22 de junio y en el que participaron expertos y representantes políticos del formato 5+2. En el seminario se examinó un conjunto de MFCS elaborado por la OSCE en consulta con expertos de Rusia y Ucrania, que ya fue presentado a las partes en 2005. Los participantes pidieron la ayuda de la OSCE para desarrollar la cooperación entre sus estructuras encargadas de hacer cumplir la ley.

Paralelamente al seminario sobre MFCS, el Embajador Christopoulos presidió una reunión oficiosa 5+2 para estudiar los próximos pasos del proceso de negociación sobre un amplio arreglo del conflicto del Trans-Dniéster. Los Estados participantes debatieron la necesidad de que hubiera contactos directos entre las partes para resolver una serie de cuestiones pendientes y de que se reanudaran las negociaciones oficiales en el formato 5+2.

El 6 de noviembre, por iniciativa del Ministro Suplente de Asuntos Exteriores de Grecia, Dimitris Droutsas, Enviado Especial del Presidente en Ejercicio, los mediadores y los observadores mantuvieron nuevas consultas con los representantes políticos de ambas partes, durante una reunión oficiosa 5+2 celebrada en Viena. “La Presidencia griega respalda firmemente los esfuerzos de los mediadores y los observadores del formato 5+2 y pide a ambas partes que negocien, sin condiciones previas, de buena fe y con espíritu práctico, un acuerdo político amplio, duradero y mutuamente aceptable para resolver el conflicto,” dijo el Ministro Droutsas.

En esa reunión, el Viceprimer Ministro Victor Osipov – nuevo jefe de negociación de Moldova en el proceso de arreglo – y su homólogo del Trans-Dniéster, Vladimir Yastrebchak, acordaron establecer una vía confidencial, periódica, para resolver problemas pendientes en el marco del proceso 5+2. La primera de esas reuniones oficiales tuvo lugar el 27 de noviembre, en las oficinas de la Misión de la OSCE en Bender.

Los días 8 y 9 de noviembre, el Embajador Christopoulos asistió en Vadu-lui-Voda y Tiraspol a las sesiones de apertura y clausura de un seminario de expertos sobre cooperación entre los órganos de las partes encargados de la aplicación de la ley, organizado por la Misión de la OSCE en Moldova en respuesta a la solicitud que hicieron ambas partes en el seminario sobre MFCS que tuvo lugar en Austria en el mes de junio. Al seminario asistieron representantes de la policía moldova y de las milicias del Trans-Dniéster, así como expertos internacionales en aplicación de la ley, incluida la Unidad de Estrategia Policial de la OSCE. El seminario concluyó con un acuerdo para aplicar o actualizar documentos existentes sobre cooperación en la aplicación de la ley, después de que cada parte llevara a cabo revisiones internas.

El 9 de noviembre, los mediadores y los observadores se reunieron en Chisinau con los nuevos dirigentes y con representantes de las cinco facciones parlamentarias. El mismo día, paralelamente al seminario sobre cooperación en la aplicación de la ley, los componentes del formato 5+2 tuvieron una reunión oficiosa en Tiraspol (la primera de ese tipo que se celebraba en Tiraspol desde principios de 2006). La parte del Trans-Dniéster presentó su lista de prioridades para que se debatieran en la vía bilateral. El 17 de noviembre la parte moldova presentó también su lista a la parte del Trans-Dniéster.

En el Consejo Ministerial de Atenas, el Embajador Christopoulos presidió los debates entre mediadores, observadores y representantes de Moldova, acerca de una declaración regional sobre Moldova. Sin embargo, no se llegó a un consenso. Tras el Consejo Ministerial de Atenas, el Embajador Christopoulos hizo una última visita a Chisinau y Tiraspol, del 21 al 23 de diciembre. El objetivo de la visita era preparar la transferencia de la Presidencia griega a la Presidencia kazaja.

Conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE. El 1 de diciembre, en Atenas, los Jefes de Delegación del Grupo de Minsk de la OSCE, los Ministros de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia y de Francia, y el Subsecretario de Estado de los Estados Unidos, hicieron una declaración conjunta después de mantener una reunión con los Ministros de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán y Armenia.

Los participantes señalaron que había una dinámica positiva en las conversaciones para resolver el conflicto, como demostraban las seis reuniones mantenidas por los Presidentes de Armenia y Azerbaiyán a lo largo del año. Todos estuvieron de acuerdo en que la mayor frecuencia de esas reuniones había contribuido notablemente a mejorar el diálogo entre las partes y a concluir la elaboración de los Principios básicos para el arreglo pacífico del conflicto de Nagorno Karabaj, propuestos en Madrid en noviembre de 2007.

Los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán informaron acerca de los progresos realizados en 2009 para llegar a un entendimiento común sobre algunos puntos de los Principios básicos y reafirmaron su compromiso de trabajar con denuedo para resolver las cuestiones pendientes.

En Atenas, los ministros de la OSCE acogieron con agrado la declaración conjunta mencionada anteriormente, en su propia Declaración Ministerial sobre ese tema, en la que instaron a las partes a mantener esa dinámica positiva. Los Ministros se mostraron convencidos de que “existe hoy una verdadera oportunidad de edificar un futuro de paz, estabilidad y prosperidad para toda la región.”

Oficina del Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE Las negociaciones para el arreglo del conflicto de Nagorno Karabaj se intensificaron en 2009. Los Presidentes de Armenia y Azerbaiyán se reunieron seis veces a lo largo del año, lo que demuestra la intensidad del proceso de negociación. Sus respectivos Ministros de Asuntos Exteriores también siguieron reuniéndose y negociando para llegar a un acuerdo sobre los Principios básicos. El Representante Personal, Embajador Andrzej Kasprzyk, participó en las reuniones y mantuvo informadas a la Presidencia y a las Copresidencias del Grupo de Minsk de la evolución de la situación sobre el terreno.

El Representante Personal y su Oficina prosiguieron la tarea que se les había encomendado de vigilar las primeras líneas, para evaluar la situación militar y ayudar a reducir la tensión. El Representante Personal intervino en varias ocasiones al más alto nivel político y militar, para aliviar tensiones.

Se mantuvo el contacto con organizaciones internacionales y ONG en lo referente a los principales problemas de los refugiados y las personas internamente desplazadas, los prisioneros de guerra, las personas desaparecidas y los detenidos, así como a la remoción de minas. En 2009, el Representante Personal y el Comité Internacional de la Cruz Roja se ocuparon de la cuestión de las personas detenidas.

La Oficina ayudó a organizar la visita del Presidente en Ejercicio a la región, así como las visitas de los Copresidentes y otras delegaciones de la OSCE.

La situación general de la seguridad permaneció estable, aunque durante el año se informó ocasionalmente de algunos incidentes puntuales a lo largo de la línea de contacto. La Oficina registró dos incidentes en febrero y diciembre, durante las actividades periódicas de supervisión.

La Oficina facilitó el cruce de la línea de contacto a intelectuales y periodistas de ambas comunidades, cuidando de que las partes dieran las garantías de seguridad necesarias.

Grupo de Planificación de Alto Nivel

De conformidad con su mandato, el Grupo respaldó a la Presidencia en Ejercicio, preparando el establecimiento y el despliegue de una operación multinacional de mantenimiento de la paz de la OSCE en la zona del conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk. El Grupo asesoró a la Presidencia acerca de diversos aspectos militares de una posible misión de mantenimiento de la paz liderada por la OSCE en la zona, y siguió revisando las cuatro opciones de mantenimiento de la paz existentes y los documentos de apoyo conexos.

También facilitó a la Presidencia y a la Secretaría algunas evaluaciones de los problemas esenciales que conllevan la planificación, el establecimiento y el despliegue de dicha misión en la zona de conflicto. Desde marzo, el Grupo, bajo la dirección de la Presidencia, ha estado proporcionando asesoramiento militar a los Copresidentes del Grupo de Minsk y al Representante Personal, sobre aspectos militares específicos relacionados con la zona de conflicto.

Traspasando poderes Las cuatro partes del Artículo IV del Anexo 1-B de los Acuerdos de Paz de Dayton, en cuyo marco se elaboró el Acuerdo Subregional de Control de Armamentos, optaron por seguir reduciendo sus fuerzas militares en 2009, aunque éstas ya estaban muy por debajo de los límites establecidos en el momento de la firma del Acuerdo. Las cuatro partes (Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Croacia y Serbia) redujeron también voluntariamente en 218 unidades su armamento pesado en 2009, aunque el período oficial de reducción ya había expirado en octubre de 1997.

Las 18 inspecciones efectuadas en 2009 se llevaron a cabo en un ambiente de confianza y transparencia, sin ningún problema.

Desde 1996, cuando se firmó el Acuerdo, las cuatro partes han destruido 9.271 unidades de armamento pesado, una cantidad impresionante. Veintinueve Estados participantes de la OSCE enviaron 1.100 asistentes internacionales, que efectuaron 624 inspecciones regulares y 129 inspecciones/visitas de reducción.

En vista de esos éxitos, el Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE animó a las partes a que hicieran oír su propia voz en la ejecución del Acuerdo, con miras a lograr la plena autonomía. Presentó un plan de dos fases: La primera prevé la transferencia a las partes de algunas funciones técnicas que actualmente está realizando la Oficina del Representante Personal y de las que se hará cargo hasta el final de 2011; el objetivo de la segunda fase es implantar las medidas necesarias para preparar la concesión de plena autonomía a las partes, en una fecha que está por decidir.

El plan cuenta con el respaldo de la comunidad de la OSCE, en particular de los países del Grupo de Contacto, Alemania, Francia, Italia, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos, que recomiendan que se proceda de forma gradual y en estrecha colaboración con las partes.

En el transcurso de la 43ª reunión de la Comisión Consultiva Subregional, que tuvo lugar en Novi Sad (Serbia) los días 3 y 4 de noviembre, las partes convinieron en que el plan propuesto por el Representante Personal era una buena base para iniciar el proceso y aprobaron un Plan de Acción para asumir las nuevas responsabilidades. También confirmaron su compromiso de asumir gradualmente esas obligaciones.

Labor de la Presidencia en las tres dimensiones El Consejo Ministerial de Atenas culminó la labor realizada por la Presidencia en materia de seguridad en las tres dimensiones tradicionales de la OSCE (político-militar, económica y medioambiental, y humana) a lo largo del año. Los Ministros adoptaron 16 Decisiones en las esferas prioritarias de la Presidencia, que señalaban el camino a seguir, así como cinco Declaraciones ministeriales o Declaraciones. También decidieron que Irlanda ocuparía la Presidencia de la OSCE en 2012, tras Kazajstán en 2010 y Lituania en 2011, y concedieron a Australia la condición de duodécimo Socio para la cooperación.

Decisiones y Declaraciones del Consejo Ministerial de Atenas, Decisión Nº 1: Promoción del Proceso de Corfú Decisión Nº 2: Promoción de los esfuerzos de la OSCE para hacer frente a las amenazas y los retos transnacionales para la seguridad y la estabilidad Decisión Nº 3: Nuevas medidas para respaldar y promover el marco jurídico internacional para luchar contra el terrorismo Decisión Nº 4: Futura orientación de la dimensión económica y medioambiental Decisión Nº 5: Gestión de la migración Decisión Nº 6: Fortalecimiento del diálogo y la cooperación para la seguridad energética en el área de la OSCE Decisión Nº 7: Participación de la mujer en la vida pública y política Decisión Nº 8: Intensificación de las iniciativas de la OSCE para velar por la integración sostenible de la población romaní y sinti Decisión Nº 9: Lucha contra los delitos motivados por el odio Decisión Nº 10: Conferencia de Alto Nivel de la OSCE sobre la Tolerancia y la No Discriminación Decisión Nº 11: Medidas de seguridad en los documentos de viaje: Directorio de claves públicas de la OACI Decisión Nº 12: Presidencia de la OSCE en el año 2012 Decisión Nº 13: Concesión a Australia de la condición de Socio para la Cooperación, Decisión Nº 14: Fecha y lugar de la próxima Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE Decisión Nº 15: Armas pequeñas y armas ligeras, y existencias de munición convencional Decisión Nº 16: Cuestiones relevantes para el Foro de Cooperación en materia de Seguridad Declaración Ministerial sobre el Proceso de Corfú de la OSCE: Reconfirmar-revisar- reforzar la seguridad y la cooperación desde Vancouver hasta Vladivostok Declaración Ministerial sobre no proliferación Declaración Ministerial con motivo del 25º aniversario de la adopción de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Declaración Ministerial con motivo del 65º aniversario del final de la Segunda Guerra Mundial Declaración Ministerial

Dimensión político-militar Utilizando el potencial que tiene la OSCE como foro de diálogo para fomentar la cooperación, la Presidencia prosiguió la labor de la Organización sobre aspectos no militares de la seguridad, centrando su atención en la gestión fronteriza, la lucha contra el terrorismo, las actividades policiales y la lucha contra la delincuencia organizada. Los Estados participantes mostraron su gran interés por esa esfera con la adopción por el Consejo Ministerial de Atenas de tres decisiones conexas.

La inauguración, el 27 de mayo, de la Escuela para personal de gestión fronteriza en Dushanbe fue un gran logro de la Presidencia. La Escuela imparte formación a funcionarios fronterizos de todos los Estados participantes y Socios para la Cooperación, incluido Afganistán, y promueve la cooperación transfronteriza en Asia Central.

Para luchar contra el terrorismo, la Presidencia organizó un curso práctico sobre las formas de prevenir el uso fraudulento de ONG para financiar el terrorismo y otro curso práctico de expertos sobre asociaciones entre el sector público y el sector privado, cuyo objetivo era estudiar la mejor forma de coordinar actividades con los medios informativos para luchar contra el terrorismo. También organizó más cursos prácticos de expertos a nivel nacional, como el de Zagreb sobre el empleo de Internet con fines terroristas.

En cuanto a las actividades policiales, la Reunión anual de expertos policiales centró su atención en los delitos motivados por el odio y en la cooperación efectiva de los cuerpos y fuerzas de seguridad, mientras que un curso práctico de expertos estudió el modo de luchar contra las ciberamenazas, especialmente el ciberterrorismo, los ciberdelitos y las amenazas para la ciberdefensa.

El objetivo de las tres decisiones mencionadas es promover el marco jurídico internacional de lucha contra el terrorismo – un sector en el que el impulso político de la OSCE ha demostrado ser muy eficaz – mejorar la labor policial y fomentar la seguridad de los documentos de viaje. Además, la Decisión relativa a las amenazas transnacionales puso de relieve el deseo de los Estados participantes de mejorar la coordinación programática en esa esfera y la aplicación de la Estrategia de la OSCE 2003 frente a las amenazas contra la estabilidad y la seguridad en el siglo XXI, especialmente la contribución de la OSCE para hacer frente a las ciberamenazas, las amenazas para la seguridad energética, la proliferación de armas de destrucción masiva, el terrorismo y la delincuencia organizada, incluidas las transferencias ilícitas de armas, el tráfico de drogas y la trata de personas. La voluntad política de seguir trabajando en esos sectores se reflejó también en su inclusión entre las prioridades de la seguridad europea, debatidas en el marco del Proceso de Corfú.

Dimensión económica y medioambiental Con la propagación de las consecuencias de la crisis financiera mundial por la región de la OSCE, la dimensión económica y medioambiental ha adquirido una particular importancia en 2009.

La Presidencia pidió a todos los miembros de la familia de la OSCE que supervisaran cuidadosamente las repercusiones de la crisis a lo largo del año, con el fin de hacer frente con prontitud a toda forma de inestabilidad que pudiera surgir como consecuencia de esto. La Presidencia observó con inquietud cómo la crisis económica se entremezclaba con los problemas de seguridad energética. También recordó a los Estados participantes los compromisos acordados en el Documento Estratégico de la OSCE para la Dimensión Económica y Medioambiental, adoptado en Maastrich en 2003, que es un punto de partida para iniciar el diálogo a nivel de trabajo sobre esas complejas cuestiones, y para ello convocó una Conferencia de la Presidencia sobre el fortalecimiento de la seguridad energética en el área de la OSCE, los días 6 y 7 de julio en Bratislava.

Esos esfuerzos culminaron con la adopción de una Decisión Ministerial relativa al fortalecimiento del diálogo y la cooperación para la seguridad energética en el área de la OSCE. La actividad más destacada del programa anual de la dimensión económica y medioambiental, la 17ª Reunión del Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, celebrada en Viena los días 19 y 20 de enero, y en Atenas del 17 al 20 de mayo, versó sobre el tema: Gestión de la migración y sus vínculos con la política económica, social y medioambiental en beneficio de la estabilidad y la seguridad en la región de la OSCE. La migración incontrolada tiene consecuencias abrumadoras en las tres dimensiones de la OSCE y repercute también en todos los Estados participantes, en sus sistemas de gestión fronteriza y en sus sistemas judiciales. Por tanto, a la Presidencia le complació sobremanera que los ministros adoptaran en Atenas una Decisión relativa a la gestión de la migración.

Tras un año de debates, los ministros acordaron en Atenas que las recomendaciones sobre la futura orientación de esa dimensión se decidirían y se adoptarían al final de 2010, tomando como base un informe de la Presidencia griega.

Dimensión humana La labor de la Presidencia griega abarcó todo el espectro de la dimensión humana: Derechos humanos y libertades fundamentales, Estado de derecho e instituciones democráticas, y tolerancia y no discriminación, siendo esta última esfera la que acaparó buena parte de sus esfuerzos.

La Presidencia dedicó una Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana al tema de la libertad de religión o creencia, y en otra de esas reuniones se ocupó también de los delitos motivados por el odio, como respuesta al reciente incremento de las manifestaciones violentas de intolerancia en toda el área de la OSCE. En dicha reunión se estudió la aplicación efectiva de las leyes relacionadas con ese tipo de delitos y la información sobre ellos. También copatrocinó, junto con la OIDDH, la segunda Reunión anual de Puntos de contacto nacionales para delitos motivados por el odio. Atendiendo a una propuesta de la Presidencia, los ministros adoptaron en Atenas una Decisión relativa a la lucha contra los delitos motivados por el odio.

Grecia nombró también tres Representantes Personales del Presidente en Ejercicio: Rabbi Andrew Baker, para la lucha contra el antisemitismo; el Embajador Adil Akhmetov, para la lucha contra la intolerancia y la discriminación contra los musulmanes; y Mario Mauro, para la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación, así como para la intolerancia y la discriminación contra los cristianos y los miembros de otras religiones. Una Decisión adoptada por el Consejo Ministerial de Atenas, relativa a una conferencia de la OSCE de alto nivel sobre tolerancia y no discriminación, que se celebrará en 2010, dio un nuevo impulso a esa esfera.

La Presidencia hizo de la educación temprana de los niños romaníes y sinti el tema de una jornada especial de la Reunión de Aplicación sobre Cuestiones de la Dimensión Humana, como seguimiento de la Decisión del Consejo Ministerial de 2008. En un esfuerzo por responder a las recientes manifestaciones de violencia contra esa amplia minoría en el área de la OSCE, los ministros adoptaron en Atenas una Decisión basada en una propuesta de la Presidencia, para mejorar los esfuerzos de la Organización por lograr la integración sostenible de la población romaní y sinti.

En la esfera de la igualdad de géneros, la Presidencia decidió que combatir la violencia contra la mujer fuera el tema de la Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana del mes de noviembre. Los ministros adoptaron también en Atenas una Decisión relativa a la promoción de la participación de la mujer en la vida pública y política, en consonancia con la propuesta de la Presidencia.

La Presidencia se ocupó también de cuestiones relacionadas con la libertad de los medios informativos, que fue el tema de una jornada especial de la Reunión de Aplicación sobre Cuestiones de la Dimensión Humana, así como del Estado de derecho, que fue el tema del Seminario anual sobre la Dimensión Humana. En Atenas, la Presidencia propuso un proyecto de decisión relativa a promover la libertad de los medios informativos y a mejorar el pluralismo, con objeto de fortalecer y actualizar los compromisos vigentes de la OSCE. La decisión estuvo a punto de adoptarse pero finalmente dos delegaciones expresaron reservas. El seminario, que era un seguimiento de la Decisión del Consejo Ministerial de 2008, centró su atención en la administración efectiva de justicia, sobre todo en cuestiones como la independencia de la judicatura y la investigación de las denuncias de tortura o malos tratos. En ese contexto, los ministros adoptaron en Atenas una Declaración con motivo del aniversario de la adopción de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura.

La Presidencia prestó también especial atención a las cuestiones relacionadas con las elecciones, especialmente a la observación de elecciones. Mediante sus intervenciones, logró mejorar considerablemente la cooperación efectiva entre la Asamblea Parlamentaria y la OIDDH, los dos órganos de la OSCE que se ocupan de esa actividad. Asimismo, organizó un seminario de expertos en órganos de gestión electoral. También actuó como mediadora para que el Consejo Permanente adoptara una Decisión relativa al envío de un equipo de apoyo a las elecciones de Afganistán. El informe y las recomendaciones se presentaron al Consejo Permanente en diciembre.

Labor con los Socios para la Cooperación La Conferencia OSCE-Japón, celebrada en junio, reunió a representantes de la OSCE y de sus cinco Socios asiáticos y analizó el vínculo existente entre la seguridad en la región de la OSCE y en Asia, desde el punto de vista de las tres dimensiones de la seguridad, centrando el interés en mejorar la confianza por medio de la transparencia militar; en el diálogo sobre seguridad energética; y en el desarrollo de la sociedad civil, especialmente de los medios informativos. Los participantes sugirieron la posibilidad de organizar un curso práctico conjunto OSCE-Japón sobre libertad de los medios informativos, así como un viaje de estudios por la región septentrional de Tailandia, con objeto de intercambiar experiencias sobre proyectos de desarrollo alternativos para erradicar los cultivos ilícitos y el tráfico de drogas.

En la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, celebrada en diciembre en El Cairo (Egipto), la OSCE y sus seis Socios mediterráneos siguieron estudiando los vínculos existentes entre la seguridad europea y la de la región del Mediterráneo. Se intercambiaron ideas y experiencias sobre dos cuestiones clave: Los aspectos político-militares de la seguridad y las consecuencias de la actual crisis financiera en la migración. También se debatieron las perspectivas futuras de la cooperación OSCE-región del Mediterráneo.  Consejo Permanente Consejo Permanente La Representante Permanente de Grecia, Embajadora Mara Marinaki, presidió en 2009 el Consejo Permanente, el principal órgano de consultas políticas y de toma de decisiones de la OSCE.

Al comienzo del año, la Presidencia declaró su intención de optimizar el un uso de la estructura basada en los tres comités, en lugar de establecer grupos de trabajo informales, para fomentar la transparencia y para que los Estados participantes tuvieran una mejor supervisión política. Según la Presidencia, los comités facilitan una mejor preparación de los debates, las conclusiones y las decisiones del Consejo Permanente.

La labor de los tres comités –en las dimensiones político-militar, económica y medioambiental, y humana– se centra en el seguimiento inicial de las Decisiones del Consejo Ministerial, en el cumplimiento de los compromisos y las recomendaciones de la OSCE, así como en la preparación de decisiones y en la creación de nuevas iniciativas, teniendo en cuenta los objetivos y las prioridades de la Presidencia.

La Presidencia dirigió la labor de los comités, elaborando por adelantado sus programas, conjuntamente con los Presidentes. Para mostrar la importancia que la Presidencia concede a los comités, cabe señalar que un representante de la Presidencia estuvo presente y participó en todas las reuniones celebradas por éstos a lo largo del año.

Como punto de partida, la Presidencia programó que cada comité se reuniera al menos una vez al mes, sin embargo hacia el final del año, a medida que avanzaban los preparativos para la reunión del Consejo Ministerial, se reunieron más a menudo.

Además, la Presidencia siguió organizando reuniones conjuntas entre el Consejo Permanente y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad para tratar cuestiones de interés común, concretamente temas como la gestión de crisis y la resolución de conflictos, donde apenas se distinguía el ámbito político del militar.

La Presidencia griega confió este año la presidencia del Comité de Seguridad al Representante Permanente de Hungría, Embajador Gyorgy Molnar. El Representante Permanente de Rumania, Embajador Cornel Feruta, presidió el Comité Económico y Medioambiental, y el Representante Permanente de Lituania, Embajador Renatas Norkus, se encargó del Comité de la Dimensión Humana.

Oradores invitados al Consejo Permanente en 2009 15 de enero: (CP extraordinario) Dora Bakoyannis, Ministra de Asuntos Exteriores de Grecia

22 de enero: Charalampos Christopoulos, Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio

29 de enero: Karel Schwarzenberg, Ministro de Asuntos Exteriores de la República Checa 11 de febrero: (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad) Hansjoerg Haber, Jefe de la Misión de Observación de la Unión Europea en Georgia

18 de febrero: (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad) Alexander Grushko, Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia

30 de abril: Cristian Diaconescu, Ministro de Asuntos Exteriores de Rumania. Aparte, Charalampos Christopoulos, Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio

14 de mayo: Kasym Gafarov, Primer Jefe Adjunto del Comité Estatal de Seguridad Nacional de Tayikistán

28 de mayo: Peter Semneby, Representante Especial de la Unión Europea para el Cáucaso Meridional

4 de junio: Samuel Zbogar, Ministro de Asuntos Exteriores de Eslovenia. Aparte, Grigory Karasin, Secretario de Estado, Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia

17 de junio: Copresidentes de los Debates de Ginebra: Charalampos Christopoulos, Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio; Pierre Morel, Representante Especial de la Unión Europea para la crisis de Georgia; y Johan Verbeke, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas y Jefe de la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Georgia. Aparte, Hansjoerg Haber, Jefe de la Misión de Observación de la Unión Europea en Georgia

30 de julio: Valentin Inzko, Alto Representante y Representante Especial de la Unión Europea para Bosnia y Herzegovina

24 de septiembre: Moldomusa Kongatiev, Ministro del Interior de Kirguistán

22 de octubre: Vygaudas Usackas, Ministro de Asuntos Exteriores de Lituania

29 de octubre: George Papandreou, Primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de Grecia (discurso grabado en vídeo)

5 de noviembre: Gordan Jandrokovic, Ministro de Asuntos Exteriores de Croacia

6 de noviembre: (CP extraordinario) Dmitris Droutsas, Ministro Suplente de Asuntos Exteriores de Grecia y Enviado Especial de la Presidencia en Ejercicio

12 de noviembre: Copresidentes del Grupo de Minsk: Embajador Yuri Merzlyakov de la Federación de Rusia; Embajador Bernard Fassier de Francia; Embajador Robert Bradtke de los Estados Unidos de América; y Andrej Kasprzyk, Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) Foro de Cooperación en materia de Seguridad El Foro de Cooperación en materia de Seguridad, presidido por Francia, Georgia y el Reino Unido sucesivamente, siguió centrándose en cuestiones clave de carácter político-militar. Fue un año activo y con un programa muy apretado, en el que el Foro adoptó 12 Decisiones. Algunas de ellas sirvieron para actualizar medidas complementarias destinadas a fortalecer los compromisos existentes en ámbitos como el control de armamentos y las medidas para el fomento de la confianza y la seguridad (MFCS); las armas pequeñas y las armas ligeras (APAL); las existencias de munición convencional (EMC); y el Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad (CdC). Hubo decisiones que introdujeron nuevas áreas de trabajo para el Foro.

A lo largo del año, el Foro participó en un diálogo intenso y enérgico sobre el control de armamentos y las MFCS, poniendo así de relieve su importancia como plataforma de debate para abordar cuestiones de esa índole. Hubo presentaciones y conversaciones sobre diversas cuestiones de actualidad para el diálogo sobre la seguridad europea, que alentaron el debate. En el marco de ese diálogo, hubo debates en torno a la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad, y sobre los beneficios que implica la participación de la mujer en las cuestiones de seguridad, en términos de resolución de conflictos.

Las tres Presidencias del Foro prosiguieron la labor de fortalecer la cooperación entre el Foro y el Consejo Permanente, como parte del concepto de seguridad global e indivisible de la OSCE. En 2009, se celebraron cinco reuniones conjuntas entre el Foro de Cooperación en materia de Seguridad y el Consejo Permanente, en las que se trataron importantes cuestiones interdimensionales.

Continuaron los debates sobre diversas propuestas encaminadas a mejorar la aplicación del Documento de Viena 1999, que desembocaron en la adopción de una nueva Decisión relativa a una Guía de mejores prácticas para la aplicación del Capítulo IV del Documento de Viena 1999: Contactos.

La 19ª Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación (RAEA) ofreció a los expertos de los Estados participantes la oportunidad de intercambiar experiencias, hacer sugerencias y evaluar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en ese ámbito. La reunión de los Jefes de Centros de Verificación se celebró en diciembre, por primera vez fuera del marco de la RAEA, a fin de dar más margen de tiempo para aportar ideas entre las dos reuniones.

Los intensos debates sobre la aplicación del CdC de la OSCE desembocaron en la adopción de una Decisión relativa a una actualización técnica del Cuestionario sobre el CdC.

En marzo, el Foro organizó un Curso práctico acerca de un enfoque amplio de la OSCE sobre la mejora de la ciberseguridad, en el que participaron organizaciones internacionales competentes y que propició un intercambio fructífero de opiniones acerca de ese desafío emergente.

La contribución del Foro a la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (CAES), celebrada en junio, consistió en elementos de carácter político-militar que sirvieron de sugerencia para temas de debate. Los debates que tuvieron lugar en la Conferencia acerca de la situación político-militar actual y el valor del diálogo sobre la seguridad en la OSCE, los acuerdos de control de armamentos y las MFCS en el área de la OSCE, pusieron de manifiesto la importancia que sigue revistiendo el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa.

Se siguió prestando gran atención a los Documentos de la OSCE sobre APAL y sobre EMC, y se tomó nota de la necesidad de proseguir y reforzar su aplicación. En septiembre se celebró una reunión para examinar el Documento de la OSCE sobre APAL y sus decisiones suplementarias. Los Estados participantes, en colaboración con organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales competentes, llevaron a cabo un examen riguroso y amplio que sentó las bases de una serie de actividades que el Foro podría llevar a cabo en 2010 y posteriormente.

La puesta en práctica de proyectos como respuesta a las solicitudes de asistencia sobre APAL y EMC continuó siendo uno de los ámbitos de mayor dinamismo en términos de actividades prácticas. Se recibieron dos nuevas solicitudes de asistencia y se lograron importantes avances a la hora de responder a solicitudes anteriores. En Tayikistán, se concluyó el programa amplio en materia de APAL y munición convencional. En Chipre, el Foro prestó asistencia para la destrucción de 324 sistemas portátiles de defensa antiaérea, finalizando el programa en junio. En Albania, la OSCE destruyó en julio existencias del combustible para cohetes mélange. En Ucrania, la OSCE inició en noviembre el mayor proyecto financiado por donantes hasta la fecha, que preveía la eliminación de más de 3.000 toneladas de mélange. En Montenegro y Belarús, la Organización siguió ejecutando dos programas conjuntos de asistencia en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Lamentablemente, en 2009 el apoyo financiero de donantes a proyectos disminuyó considerablemente.

Se siguió respaldando la aplicación de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva. Los Estados participantes están preparando un conjunto de guías de mejores prácticas para su aplicación. El Foro aprobó una de esas guías sobre controles de exportación y transbordo según lo establecido en la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En una reunión del Foro celebrada en marzo, expertos de alto nivel en materia de no proliferación debatieron acerca del camino a seguir con respecto a esa resolución y de la importancia de la OSCE en los avances realizados. En octubre, la Presidencia del Foro entabló un diálogo especial sobre seguridad, que se ocupó principalmente de esa resolución e incluyó presentaciones de los expertos invitados. Asamblea Parlamentaria de la OSCE (AP) Asamblea Parlamentaria de la OSCE La Asamblea Parlamentaria de la OSCE, establecida por la Cumbre de París en 1999, está formada por 320 miembros de parlamentos y desempeña el papel esencial de fomentar el diálogo entre los parlamentarios electos en la región de la OSCE acerca de cuestiones relacionadas con las tres dimensiones de la seguridad de la OSCE. Por medio de la Declaración anual que adopta en su período anual de sesiones, hace recomendaciones a las Instituciones de la OSCE, así como a los gobiernos y a los parlamentos de los Estados participantes.

En 2009, el período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria se celebró en Vilna, por invitación del Parlamento lituano. La Reunión de invierno se celebró, como de costumbre, en Viena en febrero, y las Reuniones de otoño en octubre en Atenas. Además, Dublín acogió en mayo la Conferencia Económica de la Asamblea, que tiene lugar cada dos años.

Presidencia A lo largo de 2009, el Presidente Joao Soares dio prioridad a dos ámbitos: mejorar la transparencia y la flexibilidad de la Organización, y respaldar las actividades de la OSCE sobre el terreno.

El Presidente Joao Soares, reelegido en el período anual de sesiones de la Asamblea, apoyó asimismo una resolución que incluía sugerencias para mejorar el funcionamiento de la Organización. Entre sus recomendaciones, adoptadas por la Asamblea, se encontraban la de modificar el procedimiento de adopción de decisiones basado en el consenso y la de permitir la asistencia de los medios informativos a las reuniones del Consejo Permanente.

El Presidente Soares participó en la Reunión ministerial informal celebrada en junio en Corfú y tomó la palabra en el Consejo Permanente de la OSCE en noviembre y en el Consejo Ministerial de Atenas en diciembre. El Presidente Soares ha pedido con frecuencia a la Organización que intensifique su apoyo a las operaciones sobre el terreno, mejorando los procedimientos de dotación de personal, asegurando que los mandatos sean más eficaces y aumentando el presupuesto. Como prueba de sus continuados esfuerzos en ese ámbito, el Presidente Soares visitó 10 operaciones de la OSCE sobre el terreno a lo largo del año.

Diálogo parlamentario 18º período anual de sesiones, Vilna, 29 de junio a 3 de julio. Al 18º período anual de sesiones, celebrado del 29 de junio al 3 de julio en Vilna (Lituania), asistieron más de 200 parlamentarios de 50 países, siendo la primera vez que un país báltico acogía esa reunión de la Asamblea. El Presidente de Lituania, Valdas Adamkus, y la Presidenta en Ejercicio de la OSCE y Ministra griega de Asuntos Exteriores, Dora Bakoyannis, tomaron la palabra en la reunión.

El tema principal de la reunión fue el papel que desempeña la OSCE a la hora de abordar nuevos retos para la seguridad. La Asamblea adoptó la Declaración de Vilna, que esboza un conjunto de recomendaciones políticas para la OSCE y sus Estados participantes sobre una amplia gama de cuestiones, entre ellas la necesidad de mejorar la transparencia de la Organización con el fin de reforzar su legitimidad e importancia.

Además, el Comité Permanente aprobó el presupuesto para 2010 y la Asamblea reeligió al Presidente Soares para un segundo mandato de un año, así como a tres nuevos Vicepresidentes y un nuevo Tesorero. Las tres Comisiones Generales de la Asamblea eligieron asimismo a nuevos funcionarios para el próximo año.

Reuniones de otoño, Atenas, 9 a 12 de octubre. Las Reuniones de otoño tuvieron como tema principal la seguridad energética y el medio ambiente, e incluyeron también una reunión del Foro sobre el Mediterráneo y una reunión del Comité Permanente de la Asamblea. Aproximadamente 200 parlamentarios de 50 países se reunieron en Atenas, donde trataron numerosas cuestiones, entre ellas la cooperación regional en el ámbito de la seguridad energética, la política climática y medioambiental como adelanto a la Conferencia sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas que se celebraría en diciembre en Copenhague, y la utilización óptima de los recursos naturales para garantizar la seguridad humana.

Entre los oradores se hallaban el Presidente del Parlamento Helénico, el Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores de Grecia, el Coordinador para las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, y expertos de Grecia, Rusia y Ucrania.

Conferencia Económica, Dublín, 27 a 29 de mayo. Un centenar de parlamentarios de 38 Estados participantes se reunieron en la sexta Conferencia Económica de la Asamblea en Dublín, cuyo tema principal fue la crisis financiera mundial. Los participantes debatieron, entre otras cosas, las respuestas a la crisis como el comercio libre frente al proteccionismo, la regulación financiera y la buena gestión pública; así como las consecuencias sociales de la crisis, haciendo hincapié en el problema de la migración.

La reunión fue inaugurada por el Ministro irlandés de Finanzas, Brian Lenihan y por el Presidente Soares, quien afirmó que el tema de la reunión ponía de manifiesto la voluntad de la Asamblea de afrontar nuevos retos.

Reunión de invierno, Viena, 19 y 20 de febrero. La segunda actividad más importante del año para la Asamblea, la Reunión de invierno, brindó a sus miembros la oportunidad de dialogar directamente con líderes y altos cargos de la OSCE, y de debatir el seguimiento de la Declaración de Astana, adoptada por la Asamblea en 2008. Tomaron la palabra algunos altos cargos, entre ellos: la Presidenta en Ejercicio Bakoyannis; el Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, John Tanner; el Secretario General de la OSCE, Marc Perrin de Brichambaut; y los Jefes de varias Instituciones de la OSCE.

La reunión sirvió como foro para el seguimiento de las propuestas del Presidente ruso Dmitry Medvedev y del Presidente francés Nicolas Sarkozy de establecer nuevos acuerdos en materia seguridad europea. Se entabló un debate abierto sobre la seguridad en el área de la OSCE, al que se invitó a destacados oradores de Rusia y Francia, y al menos a 50 de los 250 parlamentarios que participaban en la reunión. Observación de elecciones En 2009, la Asamblea participó en seis misiones de observación de elecciones de la OSCE junto con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos y con otras asambleas parlamentarias. La Asamblea siguió siendo la mayor organización parlamentaria en materia observación de elecciones, ya que desde 1993 ha llevado a cabo un centenar de misiones de esa índole en las que han participado más de 3.000 parlamentarios.

La Presidencia en Ejercicio nombró a los siguientes representantes superiores de la Asamblea como Coordinadores Especiales para que dirigieran al equipo de observadores a corto plazo de la OSCE y efectuaran la declaración preliminar el día después de las elecciones:

 la parlamentaria danesa Pia Christmas-Moeller, para las elecciones parlamentarias en la ex República Yugoslava de Macedonia, 22 de marzo;  el parlamentario esloveno Roberto Battelli, para las elecciones parlamentarias en Montenegro, 29 de marzo;  el parlamentario griego Petros Efthymiou, para las elecciones parlamentarias en Moldova, 5 de abril y 29 de julio;  el parlamentario austríaco Wolfgang Grossruck, para las elecciones parlamentarias en Albania, 28 de junio; y  el Senador canadiense Consiglio Di Nino, para las elecciones presidenciales en Kirguistán, 23 de julio.

Atención a temas regionales, actividades sobre el terreno Las Comisiones y los Representantes de la Asamblea colaboran con las operaciones sobre el terreno para fomentar el diálogo parlamentario en diversos asuntos políticos.

Para hacer un seguimiento de los debates mantenidos por el Representante Especial para asuntos mediterráneos, el Representante estadounidense Alcee L. Hastings, en el marco de la visita efectuada a cinco de los seis Socios mediterráneos para la Cooperación al final de 2008, el congresista Hastings convocó un seminario en Washington en julio, bajo los auspicios de la Comisión de Helsinki de los Estados Unidos, en el que se trató el compromiso con los Socios mediterráneos para la Cooperación de la OSCE. El congresista mantuvo asimismo extensas reuniones con los parlamentarios de las delegaciones de los países asociados, en la Reunión de invierno y en el período anual de sesiones de la Asamblea, y presidió el Foro sobre el Mediterráneo celebrado en octubre en Atenas.

El Representante Especial para el conflicto de Nagorno Karabaj, Presidente emérito Goran Lennmarker, siguió fomentando el diálogo parlamentario en Armenia y Azerbaiyán, con el fin de facilitar el proceso de paz que dirige el Grupo de Minsk. En febrero visitó ambos países para discutir propuestas de paz e instar a los parlamentarios de ambas partes a que respaldaran el proceso de paz.

La Representante Especial para cuestiones de Género, Vicepresidenta Tone Tingsgaard, presentó su informe anual en el período anual de sesiones e instó a que hubiese más mujeres que ocupen puestos destacados en la OSCE. La Sra. Tingsgaard copatrocinó el Almuerzo de trabajo anual sobre cuestiones de género, en el que se trataron principalmente las diversas repercusiones de la crisis económica en los hombres y en las mujeres, y la situación especial de las mujeres trabajadoras migrantes. La Sra. Tingsgaard tomó asimismo la palabra en la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, celebrada en Varsovia, y participó en varias reuniones internacionales sobre cuestiones de género, algunas de las cuales fueron organizadas por las misiones de la OSCE sobre el terreno.

El Representante Especial de la Asamblea para Asia Central, Kimmo Kiljunen, organizó en abril, en Dushanbe, un seminario parlamentario regional sobre migración laboral, en colaboración con el Parlamento de Tayikistán y con el apoyo de la Oficina de la OSCE en Tayikistán. El seminario tuvo como temas principales el impacto de la migración laboral en toda la región, la gestión de la migración, los marcos legislativos y la trata de personas. Los participantes, entre los que se encontraban parlamentarios de Finlandia, Francia, Alemania, Kirguistán, Noruega, Polonia y Tayikistán, acordaron un conjunto de recomendaciones globales que se incorporaron a una resolución sobre la migración laboral en Asia Central, adoptada en el período anual de sesiones de la Asamblea.

El Representante Especial de la Asamblea para Europa Sudoriental, Roberto Battelli, visitó la región en varias ocasiones, también en calidad de miembro de las misiones de observación de elecciones en Montenegro, la ex República Yugoslava de Macedonia y Albania. El Sr. Battelli representó asimismo a la Asamblea en reuniones sobre iniciativas regionales, entre ellas un Seminario sobre el Código de Conducta que se celebró en Sarajevo. En mayo, acompañó al Presidente Soares en una visita sobre el terreno a las Misiones de la OSCE en Serbia y Kosovo, así como a la ex República Yugoslava de Macedonia y Albania.

En el curso del año, el Presidente Soares nombró a la parlamentaria holandesa Kathleen Ferrier nueva Representante Especial para cuestiones de Migración y reeligió al congresista estadounidense Christopher Smith como Representante Especial para la Trata de Personas.

El Grupo de trabajo sobre Belarús de la Asamblea, encabezado por Uta Zapf de Alemania, organizó en Minsk un seminario conjunto con la delegación belarusa de la Asamblea, en colaboración con la Fundación Friedrich Ebert y la Oficina de la OSCE en Minsk. El seminario de marzo, que centró su atención en la mejora del clima para las inversiones extranjeras en Belarús, reunió a representantes de la Unión Europea y de la comunidad empresarial de Belarús, a parlamentarios de la región de la OSCE y a representantes de la sociedad civil y de los medios informativos de Belarús. En diciembre, el Grupo de trabajo se desplazó también Minsk, donde se reunió con los Ministros pertinentes y con representantes de la oposición política y de la sociedad civil, y alentó a las autoridades belarusas a que colaboraran más estrechamente con las Instituciones de la OSCE. Durante su visita, se acordó organizar en 2010 un seminario parlamentario conjunto en Minsk.

Los miembros entrantes y salientes del Equipo Parlamentario de la OSCE para Moldova, incluida su nueva Presidenta Walburga Habsburg Douglas, intercambiaron opiniones en las Reuniones de otoño en Atenas. En relación con la Reunión del Consejo Ministerial en Atenas, la Sra. Habsburg Douglas mantuvo también una breve reunión informativa con el Jefe de la Misión de la OSCE en Moldova, acerca de la situación en el país y de cómo el equipo podía apoyar la labor de la Misión.

Presidente de la Asamblea Parlamentaria: Joao Soares, reelegido en 2009 Secretario General: R. Spencer Oliver, reelegido en 2005 Presupuesto: €2.855.985 www.oscepa.org Operaciones de la OSCE sobre el terreno Europa Sudoriental Presencia en Albania La Presencia en Albania, por medio de sus cuatro Oficinas de proyectos, ayudó al país anfitrión a fortalecer sus instituciones públicas, centrando su atención en actividades relacionadas con la reforma judicial, legislativa y electoral, el fomento de la capacidad parlamentaria, la lucha contra la trata, la capacitación policial, la destrucción de excedentes de armamentos, la buena gestión pública, la propiedad y la reforma regional. Asimismo, respaldó la independencia de los medios informativos y se esforzó por fortalecer las estructuras de la sociedad civil y las que se ocupan de cuestiones de género. Uno de los grandes logros fue un proyecto de asistencia técnica destinado a modernizar el registro civil y los sistemas de direcciones de Albania, que mejoró considerablemente las inscripciones de votantes para las elecciones parlamentarias celebradas en junio.

Actividades en la dimensión político-militar Fortalecimiento de la policía. La Presencia ayudó a la policía fronteriza y de migración a poner en práctica su Estrategia para la Gestión Integrada de Fronteras, facilitando reuniones conjuntas de cooperación fronteriza, organizando cursos de formación y elaborando acuerdos transfronterizos con los países vecinos. Se encargó de instalar sistemas de generadores solares y de suministrar electricidad a los puestos fronterizos, para asegurar que no se interrumpiera el suministro eléctrico para el Sistema Global de Gestión de la Información, encargado de registrar los movimientos de todas las personas que entran o salen del país. La exactitud y la seguridad del Sistema son decisivas para el éxito del proceso de liberalización de visados en el país.

La Presencia organizó cursos en siete lugares, en un segundo idioma, impartiendo a 90 agentes de policía conocimientos específicos del idioma inglés. Antes de que se celebraran las elecciones parlamentarias, impartió también formación a 5.750 agentes policiales sobre los cometidos específicos asignados a la policía por el Código Electoral. Cuarenta y ocho instructores de policía, algunos de ellos procedentes de países vecinos, recibieron formación avanzada en técnicas de enseñanza. La Presencia ayudó a la policía nacional a diseñar un programa de contratación para que las mujeres y los miembros de minorías étnicas presentaran más solicitudes. Con el fin de mejorar la mentalización ciudadana, la Presencia organizó cursos prácticos sobre servicios policiales democráticos, cooperación entre la población y la policía, y derechos de los menores.

Ayuda a la destrucción de excedentes de armamentos. La Presencia ayudó al Foro de Cooperación en materia de Seguridad de la OSCE en su labor de asistencia a Albania para eliminar el combustible para cohetes mélange y los excedentes de munición convencional. Para julio, los 34.000 litros de combustible tóxico almacenado habían sido destruidos en el marco de un proyecto financiado por Grecia, Dinamarca, Finlandia y Suecia. En diciembre, se facilitaron además equipos de destrucción de armamento, con financiación danesa.

Actividades económicas y medioambientales Apoyo a la descentralización y a la reforma regional. La Presencia, en colaboración con el Consejo de Europa, siguió llevando a cabo un proyecto gubernamental de liderazgo para altos cargos de tres municipios piloto, con especial atención al uso de instrumentos de gestión del rendimiento y de planificación presupuestaria. Fomento de la buena gestión pública. La Presencia prestó asistencia al Servicio de Información Financiera de Albania mediante la capacitación de 70 funcionarios de instituciones informadoras, como los bancos, en materia de la Ley de prevención del blanqueo de dinero y de la financiación del terrorismo. Organizó cursos prácticos destinados al personal de la Oficina de Registro de la Propiedad, para que pudiera informar de forma más eficaz sobre las transacciones de propiedades sospechosas. Asimismo prestó asistencia a la Inspección Superior de Auditoría y Declaración de Bienes, impartiendo formación a 550 administradores públicos sobre el marco jurídico en materia de conflicto de intereses. También organizó un seminario para funcionarios públicos y organizaciones no gubernamentales (ONG) destinado a intensificar la labor contra la corrupción.

Apoyo a la reforma de la propiedad. La Presencia colaboró con la Oficina de Registro de la Propiedad en la elaboración del primer registro de propiedades costeras y ayudó al Organismo de Compensación y Restitución de Propiedades a gestionar mejor sus datos sobre reclamaciones.

Lucha contra la trata de personas. La Presencia ayudó a organizar cursos de capacitación para 120 jueces, fiscales y estudiantes de derecho, sobre los derechos de las víctimas de la trata de personas. También organizó 12 cursos prácticos para comisiones regionales de lucha contra la trata, con objeto de fortalecer su capacidad para responder eficazmente a los casos de trata de personas. Ayudó al Coordinador Nacional de la Lucha contra la Trata a organizar una reunión transfronteriza con Grecia, con el fin de mejorar la cooperación en materia de protección de víctimas de la trata. Colaboró en el establecimiento de una Dependencia municipal para la protección del niño en Vlora y publicó un estudio acerca de la reintegración de las víctimas. Otro proyecto en ese ámbito se ocupó de mejorar las oportunidades económicas de las mujeres en el norte de Albania.

Mejora de la gestión medioambiental. De conformidad con las recomendaciones de la Convención de Aarhus sobre el fortalecimiento de la participación ciudadana, la Presencia registró los Centros de Información sobre Aarhus en Vlora y Shkodra como ONG, y firmó un acuerdo con el Ministerio de Medio Ambiente sobre la intensificación de la cooperación. Impartió capacitación a 140 representantes de los sectores público y privado, así como de la sociedad civil, acerca de su papel en la participación pública. Los Centros de Información organizaron reuniones para funcionarios públicos y ONG acerca de cuestiones locales, y llevaron a cabo actividades para mejorar la mentalización ciudadana.

Actividades en la dimensión humana Impulso a la reforma electoral. La Presencia ayudó a Albania a modernizar sus sistemas de registro y direcciones, lo que mejoró en gran medida las inscripciones de los electores y los datos empleados para expedir los carnets de identidad, garantizando así la fiabilidad del proceso de identificación de electores durante las elecciones parlamentarias celebradas en junio. Posteriormente, ayudó a crear un Registro Nacional de Direcciones electrónico y a impartir capacitación y mejorar la profesionalidad de la Dirección General de Estado Civil y de la Oficina del Comisionado para la Protección de Datos, por medio de un proyecto financiado por la Comisión Europea.

Proporcionó asistencia a la Comisión Electoral Central en los preparativos para las elecciones parlamentarias, organizando seminarios para instructores que a su vez capacitarían después a los comisionados electorales del país. Se prestó asistencia en materia de educación del electorado por medio de anuncios televisivos que animaban a los electores que no poseían un pasaporte válido a que obtuviesen un carnet de identidad. También llevó a cabo una campaña de información a domicilio y en carteles, en la que desaconsejaba la práctica del denominado “voto familiar”.

Reforma de la justicia. La Presencia ayudó a Albania a crear un Servicio nacional de libertad vigilada, mediante: la elaboración de un proyecto de legislación secundaria; la organización de seminarios para agentes de libertad vigilada, jueces y fiscales, sobre los cambios jurídicos en la ejecución de alternativas al encarcelamiento; y la publicación de un manual de capacitación para agentes de libertad vigilada. Apoyó la labor de la Comisión del funcionariado estatal destinada a proteger los derechos de los funcionarios públicos, impartiendo formación a un centenar de funcionarios del gobierno local para impulsar la aplicación adecuada de la legislación sobre la función pública. Prestó asistencia técnica en la elaboración de numerosas leyes relacionadas con la reforma judicial.

Derechos humanos. La Presencia prestó asistencia técnica en la elaboración de una amplia ley contra la discriminación, de conformidad con los requisitos europeos que la Asamblea albanesa estuvo estudiando a finales de año. También se encargó de coordinar las respuestas de los donantes a todas las cuestiones relacionadas con la población romaní.

Fortalecimiento del Parlamento. Con objeto de modernizar el Parlamento, la Presencia centró su atención en desarrollar sus prácticas de alta gestión, en el marco de un proyecto de varios años de duración financiado por los Países Bajos. A cada miembro del personal se le facilitó una definición actualizada de su cometido, siendo ésta la primera medida para modernizar las prácticas cotidianas de gestión parlamentaria. La Presencia siguió impartiendo capacitación y mejorando la profesionalidad del personal del Departamento de Investigación, de la Biblioteca Parlamentaria y de los Archivos Parlamentarios, en colaboración con los parlamentos holandés e italiano. Se continuó trabajando en la red de tecnología de la información, se impartió capacitación en tecnología de la información y se organizaron cursos de inglés para miembros claves de personal. Además, se fomentó la cooperación entre los parlamentos de la región.

Respaldo a los medios informativos. La Presencia contribuyó a establecer, con ayuda de un grupo de profesionales de los medios informativos, un órgano autoregulador de los medios informativos, en el marco de un proyecto financiado por la Comisión Europea. Organizó varios seminarios para expertos en diversos lugares del país, sobre la autorregulación de los medios informativos. En el marco de una mesa redonda financiada por Austria, entabló debates con la comunidad de medios informativos acerca del borrador de una estrategia para digitalizar los medios informativos. Ayudó a Albania a crear un equipo de tareas encargado de poner en práctica dicha estrategia, en el que se ha invitado a participar a la Presencia.

Avances en la igualdad de géneros. Con el fin de incrementar el número de mujeres que ocupan cargos en el parlamento y en el gobierno regional, la Presencia organizó seminarios para mujeres miembros de partidos políticos, de la administración pública, de la sociedad civil y de las empresas, con la ayuda financiera de los Países Bajos y Suecia. Prestó asistencia a mujeres victimizadas en Kukes, a través del Centro de Asesoramiento para la Mujer de Kukes, con financiación de Alemania. Ofreció su respaldo al departamento de igualdad de oportunidades del Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades, mediante la publicación periódica de un boletín y de un folleto en el que se informa sobre su labor.

Fomento de la sociedad civil. El Centro local de desarrollo de la sociedad civil, el gobierno municipal, la sociedad civil y la Presencia contribuyeron a crear un fondo local para el desarrollo de la sociedad civil en Korca, con objeto de fomentar el compromiso de los ciudadanos. El proyecto fue cofinanciado por Alemania.

Jefe de la Presencia: Embajador Robert Bosch Presupuesto: €3.401.800 www.osce.org/albania Misión en Bosnia y Herzegovina La Misión en Bosnia y Herzegovina inició un amplio proyecto de apoyo al gobierno local, centrando su atención en los municipios económicamente menos favorecidos y menos atendidos. También prosiguió su participación en el enjuiciamiento efectivo de los crímenes de guerra y en las reformas legislativas y judiciales conexas. Entre las prioridades de la Misión figuraron la buena gestión pública y la participación de los ciudadanos en la educación. La Misión también ayudó a Bosnia y Herzegovina a aumentar sus capacidades en materia de control democrático de la seguridad, en los ámbitos de la defensa y de los servicios de información, así como en el cumplimiento de sus compromisos político-militares.

Actividades en la dimensión político-militar Aumento de las capacidades. La Misión siguió prestando asistencia a las autoridades del país para fomentar sus capacidades y su profesionalidad en el control político y democrático de las fuerzas militares y de seguridad interna, así como al Organismo Estatal de Seguridad e Inteligencia. Para poner de relieve el carácter global e indivisible de la seguridad, la Misión reunió a profesionales de los ámbitos civil y militar en más de 80 encuentros coorganizados por la OSCE, con el fin de aumentar y mejorar las capacidades, las perspectivas y los conocimientos necesarios para poner en práctica la política de seguridad del país, los Acuerdos de Paz de Dayton y los compromisos político-militares de la OSCE.

Cumplimiento de compromisos. Con el apoyo de la Misión, las autoridades del país lograron mejorar la mentalización acerca de los compromisos político-militares de la OSCE, mediante actividades con respaldo institucional y mediante la información transmitida por los medios informativos. Se llevaron a cabo dos mesas redondas interministeriales cuyo resultado fue la designación de un organismo dirigente y el diseño de un proceso de colaboración para completar los intercambios anuales de información con otros Estados participantes de la OSCE. A modo de ejercicio práctico, la Misión organizó un seminario sobre la aplicación de acuerdos de control de armamentos y de medidas de fomento de la confianza y la seguridad.

Control de armamentos. La Misión siguió dando prioridad a la asistencia para optimizar la gestión de los excedentes de armas, munición y explosivos en el país, así como a la aplicación del Artículo IV, Anexo 1-B de los Acuerdos de Paz de Datyon. En colaboración con sus asociados estratégicos internacionales y con los miembros del parlamento, instó a las autoridades a que eliminaran de forma responsable los excedentes de armamentos, preferiblemente mediante su destrucción. Además, prestó asistencia logística, administrativa y de interpretación a Bosnia y Herzegovina cuando ésta participó en las ocho misiones de inspección realizadas con arreglo al Artículo IV, así como en cuatro actividades organizadas bajo los auspicios del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio para el Artículo IV. Esa colaboración de varios años se llevó a término con éxito, y Bosnia y Herzegovina se encargará de organizar, a partir de enero de 2010, actividades relacionadas con la aplicación del Artículo IV sin la ayuda de la Misión.

Supervisión parlamentaria. La Misión siguió apoyando al Parlamento Estatal mediante el fomento de las capacidades de las comisiones parlamentarias encargadas de la supervisión de las instituciones nacionales de defensa, seguridad e inteligencia. El liderazgo de la Misión propició el nombramiento del primer Comisario parlamentario-militar, la mejora de las leyes relativas a la protección de datos secretos y a la inteligencia militar, el control estatal de las transacciones de armas y mercancías peligrosas, y la elaboración de una ley sobre el establecimiento de una supervisión parlamentaria.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Empleo y economía. A lo largo del año, los municipios del país empezaron a encargarse de organizar ferias para promocionar el empleo y cursos prácticos para formar a empresarios jóvenes, y organizaron también 10 de las 35 actividades dedicadas a la OSCE. Más de 400 jóvenes asistieron a los cursos de formación empresarial y 2.000 personas acudieron a las ferias de información sobre empleo, en las que se ofrecieron más de 700 vacantes de empleo. Como resultado de dichas actividades, más de 300 personas encontraron empleo o crearon una nueva empresa.

Actividades en la dimensión humana Crímenes de guerra. Para respaldar la aplicación de la Estrategia nacional para el enjuiciamiento de crímenes de guerra, la Misión proporcionó asistencia técnica a las instituciones judiciales del país, fortaleciendo su capacidad de divulgación de las actividades judiciales y del respeto de los derechos de las víctimas. Asimismo intercambió información y mantuvo debates con sus homólogos nacionales sobre los resultados de los casos relativos a crímenes de guerra supervisados, con el fin de fomentar la cooperación entre el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y las jurisdicciones del Estado y de las Entidades.

Reforma judicial. La Misión siguió apoyando la aplicación de la Estrategia nacional de reforma de la justicia, al tiempo que respaldaba la supervisión de centros penitenciarios y el establecimiento de mecanismos nacionales de supervisión independientes.

Igualdad y no discriminación. La Misión apoyó un proceso de consultas sobre la adopción de la Ley de prohibición de la discriminación y posteriormente facilitó asistencia técnica específica para mejorar la mentalización con respecto a esa ley y a su contenido, especialmente mediante cursos de formación, programas de radio y publicación de folletos informativos.

Protección social y vivienda. La Misión, junto con los ministerios gubernamentales, se dedicó a promover reformas significativas del sistema de protección social no equitativo. Asimismo impartió formación en derechos humanos a trabajadores sociales y ayudó a elaborar una estrategia nacional para la vivienda.

Derechos de las minorías nacionales. La Misión abogó por una aplicación efectiva del Plan de Acción romaní sobre la vivienda, la sanidad y el empleo, y por que se destinaran más recursos presupuestarios al Consejo de las Minorías Nacionales. Además, impartió formación a un grupo de jóvenes activistas romaníes para que pudieran actuar como defensores de los derechos humanos.

Retorno sostenible. La Misión siguió apoyando la labor de la Comisión Estatal para los refugiados y las personas desplazadas, y abogó también por que se adoptara la Estrategia revisada para la aplicación del Artículo VII. También abogó por que se cerraran los centros colectivos y respaldó iniciativas para hacer posible el retorno sostenible. Equiparación de géneros. La Misión, en colaboración con las autoridades locales encargadas de la equiparación de géneros, promovió diversas iniciativas de mentalización y formación, entre ellas una sobre la forma en que ha de utilizarse la publicación reciente de la OSCE sobre las comisiones municipales encargadas de la equiparación de los géneros. Se ocupó también de supervisar las respuestas institucionales a la violencia doméstica y apoyó iniciativas encaminadas a mejorar la comunicación entre los organismos competentes.

Trata de personas. Se publicó un informe sobre la trata de personas, en el que se identificaban los sectores en los que se podían mejorar los mecanismos de coordinación existentes, y determinar adecuadamente los delitos y las políticas de imposición de penas. La Misión apoyó también la producción de un documental televisivo, a fin de mentalizar a los ciudadanos sobre la trata de personas en el país.

Fomento de la autonomía y la sostenibilidad locales. En enero, los asociados locales se encargaron de financiar y administrar el Esquema Beacon, diseñado para reconocer y premiar la excelencia de los municipios. Desde que se instauró hasta la fecha, más de un 75 por ciento de los municipios han participado de algún modo en ese esquema. En noviembre, las dos Entidades que representan el segundo nivel de gobierno del país –la Federación de Bosnia y Herzegovina y la República Srpska– otorgaron a ocho municipios la condición de Beacon.

Después de haber dirigido durante cinco años el proyecto Parlamento abierto, la Misión cedió en junio la dirección de esa iniciativa al Parlamento Estatal. Hasta la fecha, más de 3.600 jóvenes de entre 16 y 30 años han podido relacionarse directamente con los miembros del Parlamento y, mediante visitas y debates televisivos, dialogar sobre la labor de esa institución.

Mejorar la capacidad de respuesta y la efectividad institucionales. En marzo, la Misión lanzó su última iniciativa a nivel de gobierno local, llamada Local First, cuyo objetivo era mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos municipales y aumentar el compromiso de los ciudadanos. Se prestó especial atención a los municipios menos desarrollados, mejorando la efectividad de los consejos municipales y fomentando la capacidad de los gobiernos locales de identificar y satisfacer sus propias necesidades de desarrollo por medio de asociaciones y redes de aprendizaje.

Asimismo, la Misión ayudó al Parlamento Estatal a aumentar su transparencia y efectividad elaborando una nueva Estrategia sobre Tecnología de la Información y la Comunicación, encaminada a digitalizar los procedimientos de trabajo en papel. También se introdujeron los procedimientos de gestión de riesgo y de comunicación interna. La Misión proporcionó también asistencia para enmendar el reglamento, crear el sitio web del parlamento y facilitar debates a nivel de expertos sobre cuestiones relevantes.

Promoción de una ciudadanía activa. Uno de los aspectos fundamentales de la iniciativa Local First consiste en fortalecer el compromiso de los ciudadanos. La Misión lanzó más de 60 proyectos destinados principalmente a aumentar la participación de las comunidades rurales, de los jóvenes, de los ciudadanos que han retornado y de las minorías.

Con el fin de aumentar la participación de la mujer en la vida pública, la Misión organizó en octubre la segunda conferencia regional de mujeres parlamentarias, que reunió a mujeres parlamentarias procedentes de Bosnia y Herzegovina, Croacia, la ex República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y Eslovenia, así como a representantes de los parlamentos de las Entidades de Bosnia y Herzegovina, de instituciones nacionales, de organizaciones no gubernamentales, de instituciones académicas y de organizaciones internacionales.

Apoyo a la Comisión Electoral Central. A petición de la Comisión Electoral Central, la Misión siguió proporcionando asesoramiento pericial en cuestiones específicas de su labor cotidiana. Se prestó especial atención a la enmienda de la legislación electoral, concretamente a la Ley de financiación de partidos políticos y a la Ley de conflicto de intereses.

Fomento de la buena gestión pública y del Estado de derecho. Tras haber llevado a cabo con éxito una iniciativa piloto sobre Buena gestión pública el año pasado, la República Srpska y el Cantón oeste de Herzegovina iniciaron la puesta en práctica del proyecto en 2009. Como resultado, en más de la mitad del país los miembros de la dirección de los colegios tuvieron acceso a material básico de enseñanza, incluido un manual de enseñanza destinado a los directores de colegios, para ayudarles a ser más democráticos. Con ayuda de la Misión, los directores de los colegios pudieron empezar a crear asociaciones a nivel estatal. La Misión apoyó la labor del Organismo estatal de educación para la enseñanza preescolar, primaria y secundaria, organizando decenas de mesas redondas y una conferencia de expertos sobre la función y las responsabilidades de ese nuevo organismo.

Fomento de la inserción y la diversidad en los colegios. En 27 de los municipios que participaron, todos los colegios (120) pusieron en práctica el Índice de inserción, un instrumento creado en 2008 que les ayudó a evaluar su nivel de inserción y a actuar de manera adecuada. La Misión fomentó la mentalización sobre las 17 minorías nacionales que existen en el país, mediante la publicación de un manual de trabajo sobre minorías nacionales. Se celebraron dos conferencias, con gran participación regional, cuyos temas principales fueron la enseñanza de la historia y las mejores prácticas en materia de inserción y educación en la diversidad.

Respaldo al compromiso cívico. La Misión también se esforzó en fomentar la capacidad de los organismos cívicos y en mejorar la mentalización ciudadana en materia de educación. Aproximadamente un centenar de colegios de todo el país celebraron el Día Internacional de la Tolerancia, organizando actividades sobre ese tema en sus comunidades locales. Las iniciativas de enseñanza mutua y de mediación mutua sirvieron para crear mecanismos sostenibles en materia de compromiso y resolución de conflictos en los colegios.

Jefe de Misión: Embajador Gary Robbins Presidente: €15.160.900 www.oscebih.org Misión en Kosovo La Misión en Kosovo prosiguió su labor esencial de supervisión de los derechos humanos y fomento institucional 1 , prestando especial atención al respeto de los derechos de todas las comunidades. Por ser el agente civil internacional que cuenta con la mayor presencia sobre el terreno en Kosovo, se consideró a la OSCE como instrumento de la comunidad internacional para el fomento de las instituciones y la supervisión. La Misión asumió su función de reforzar la alerta temprana y la presentación de informes, especialmente en vista del reordenamiento de la presencia civil internacional.

Actividades en la dimensión humana Derechos de las comunidades. La Misión siguió llevando a cabo una supervisión proactiva e informó sobre el acceso de las comunidades no albanesas a los derechos y a los servicios, concretamente en materia de retorno, vivienda, inscripción, sanidad, empleo, educación y participación. La Misión publicó un informe sobre la calidad de la enseñanza impartida a los niños pertenecientes a comunidades minoritarias y otro sobre la necesidad de reubicar a los romaníes desplazados en el norte de Kosovo. También prestó asistencia a la hora de elaborar y poner en práctica políticas y procedimientos encaminados a crear las condiciones necesarias para facilitar los retornos sostenibles, y estuvo en contacto con todos los municipios y las comunidades para evaluar esas condiciones.

La OSCE publica sus primeros Perfiles de las comunidades de Kosovo

La Misión publicó en septiembre sus primeros Perfiles de las comunidades de Kosovo, en los que figuraban datos demográficos, socioeconómicos, políticos y culturales de las diversas comunidades de Kosovo. Esos perfiles muestran una visión global de las dificultades que afrontan dichas comunidades en cuanto a sus derechos y servicios, y tienen por objeto contribuir a que se comprendan mejor sus necesidades específicas.

Derechos de la propiedad. Otro ámbito en el que la Misión centró su atención fue la protección de los derechos de la propiedad y la vivienda. La Misión organizó mesas redondas regionales sobre la labor del Organismo de la Propiedad de Kosovo que, por recomendación de la Misión, firmó un memorando de entendimiento con la policía para mejorar la cooperación en los procesos de desahucios.

Derechos humanos. La Misión siguió apoyando a las instituciones de Kosovo para que mejoraran el cumplimiento de las normas de derechos humanos. Se impartió formación específica a todas las dependencias de los ministerios que se ocupan de ese tema, proporcionándoles las herramientas básicas necesarias para dar asesoramiento en esas cuestiones. Con el fin de proteger los derechos de los niños, la Misión colaboró con la policía para prevenir la mendicidad y la explotación infantil forzadas en las calles. El proyecto se centró en mejorar la mentalización pública acerca de ese problema y en fortalecer el vínculo entre la policía y las instituciones que se encargan de los niños víctimas.

1 Todas las referencias que se hacen a los dirigentes/instituciones de Kosovo se refieren a las Instituciones provisionales del Gobierno Autónomo. La Misión fortaleció la institución del Defensor del Pueblo, subrayando la importancia que reviste la independencia de dicha institución, establecida por la ley. Desempeñó un papel importante a la hora de lograr que se nombrara un Defensor del Pueblo competente y destacó la importancia de que las comunidades no mayoritarias estuvieran representadas en ese puesto.

La Asamblea de Kosovo elige su primer Defensor del Pueblo local El 4 de junio, la Asamblea de Kosovo eligió a Sami Kurteshi como primer Defensor del Pueblo local. La Misión acogió con satisfacción su nombramiento y apoyó la subsiguiente campaña de divulgación, de dos meses de duración, dirigida a las comunidades no albanesas. La campaña, lanzada el 2 de septiembre, incluyó anuncios de televisión, carteles publicitarios y conferencias de medios informativos en varios idiomas, y se llevó a cabo en áreas donde viven comunidades no albanesas. La campaña incrementó en más del 50 por ciento el número de personas que visitaron la institución del Defensor del Pueblo durante su primer mes e hizo que las reclamaciones aumentaran casi un 75 por ciento.

Estado de derecho. La Misión prosiguió sus actividades como una de las organizaciones internacionales responsables de supervisar el sistema jurídico, señalando a la atención de las instituciones y la opinión pública algunas cuestiones de interés. También examinó el grado de cumplimiento de las prácticas judiciales con las normas de derechos humanos, concretamente en relación con los casos interétnicos, como por ejemplo la gestión indebida de casos de transacciones fraudulentas de propiedades, la gestión de casos de fraude electoral o los impedimentos que afectaron negativamente el Estado de derecho en Kosovo, como el hecho de que no hubiese suficientes jueces y fiscales. Además, siguió supervisando y prestando asistencia para que se estableciera un servicio de policía que respetara los derechos humanos. Por medio de un enfoque cooperativo, la Misión se centró en fomentar el cambio de la policía desde dentro y en lograr la sostenibilidad. Por último, prestó su apoyo al Instituto Judicial de Kosovo a la hora de gestionar los exámenes preparatorios para los candidatos a puestos de juez y fiscal.

Lucha contra la trata. La Misión organizó cursos de capacitación para las unidades de policía que vigilan la entrada al territorio de Kosovo, con el fin de identificar y remitir a las víctimas de la trata de personas, así como de establecer procedimientos operativos eficaces. También publicó folletos informativos sobre las formas de identificar y tratar a las víctimas de la trata, y sobre los derechos de las víctimas, y los distribuyó a todas esas unidades de policía. Además, organizó una amplia campaña de mentalización para poner fin a la violencia contra las mujeres, con conciertos de rock en Prizren (4 de diciembre), Mitrovica/Mitrovice (5 de diciembre) y Prishtine/Pristina (10 de diciembre), a los que asistieron en total más de 6.000 personas.

Buena gestión pública. La Misión organizó una conferencia a nivel de todo Kosovo –la primera de ese tipo– que reunió al Ministerio de la Administración del Gobierno Local y a los agentes de la sociedad civil que representaban a la comunidad no albanesa, en un esfuerzo por aumentar la participación pública en la reforma del gobierno local y en el proceso decisorio. La conferencia recomendó que las estructuras gubernamentales aumentaran la participación de la sociedad civil en la elaboración de políticas y que se fortaleciera el diálogo a nivel central y local. Una serie de cursos prácticos de carácter regional y municipal complementaron la labor de divulgación de la Misión y sirvieron para reforzar las comisiones consultivas de todas las asambleas municipales de Kosovo.

A través de su proyecto Foros de liderazgo municipal, la Misión facilitó el diálogo a nivel central y local sobre la reforma del gobierno local, lo que dio como resultado que los presupuestos municipales se prepararan y se presentaran a tiempo al Ministerio de Economía y Finanzas.

Enseñanza universitaria. La Misión se esforzó por mejorar el acceso de todas las comunidades de Kosovo a una enseñanza universitaria de calidad, centrando su atención en la formación de profesores de lengua bosnia en la Universidad de Prishtine/Pristina. Facilitó la firma de acuerdos de cooperación entre la Universidad de Prishtine/Pristina y tres universidades de Bosnia y Herzegovina, para solucionar la falta de profesores encargados de los programas de formación de profesorado de idioma bosnio en Kosovo. Como consecuencia, hasta el final del año académico 2009, siete profesores de la Universidad de Tuzla y de Mostar impartieron clases de idioma bosnio en la Facultad de Educación de Prizren. Sus clases se complementaron con cursos de enseñanza a distancia por medio de un sistema de videoconferencia y una plataforma de “e-learning” que también facilitó la Misión.

Apoyo a las instituciones independientes Medios informativos. El apoyo continuado de la Misión a las instituciones de los medios de comunicación, incluida la entidad reguladora de la emisión de programas, se tradujo en el lanzamiento de un proceso de renovación de permisos y de expedición de permisos a largo plazo para los medios informativos. La Misión proporcionó asistencia jurídica pericial a la Asamblea de Kosovo para que armonizara la legislación sobre medios informativos públicos con las mejores prácticas europeas. También se esforzó por fortalecer el Consejo de Prensa de Kosovo, defendiendo la libertad de los medios informativos y garantizando el respeto del Código de Prensa por parte de los medios impresos. Por medio de debates televisivos sobre la libertad de expresión, la Misión mejoró la concienciación sobre la importancia de que los medios informativos estén libres de interferencias políticas, lo cual desató un amplio debate público.

Elecciones. La OSCE proporcionó asistencia y asesoramiento técnicos a la Comisión Electoral Central y a su Secretaría a la hora de poner en práctica el plan de funcionamiento electoral 2009. La Misión apoyó asimismo a la Comisión de Reclamaciones y Apelaciones Electorales, facilitándole los procedimientos necesarios para que el mecanismo de reparación fuese adecuado y efectivo durante el proceso electoral.

Comisiones de la Asamblea y Junta de Supervisión Independiente. La OSCE proporcionó asistencia pericial a la Asamblea de Kosovo para reforzar la capacidad supervisora de las comisiones de la Asamblea por medio del intercambio de mejores prácticas. Un ejemplo fue la visita realizada por la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea a la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, para tratar las políticas y las opciones legislativas vigentes en materia de lucha contra la discriminación. Asimismo, la Misión fortaleció el papel de la Junta de Supervisón Independiente, encargada de supervisar el servicio público y de revisar los nombramientos del gobierno. En 2009, la Asamblea de Kosovo eligió a seis nuevos miembros de la Junta, entre ellos un bosnio kosovar y un serbio kosovar. El Gobierno aprobó oficialmente que se estableciera un grupo de trabajo encargado de elaborar una nueva ley relativa a la Junta de Supervisión Independiente, algo en lo que la Misión había insistido repetidas veces. El grupo de trabajo concluyó el primer borrador de una ley que asegurará la independencia política y financiera de la Junta.

Actividades en la dimensión político-militar Mejora de la seguridad pública. La Misión preparó y llevó a cabo cursos de formación y otras actividades para instalar sistemas de gestión de la información y para mejorar las técnicas de comunicación del personal de los organismos encargados de la seguridad pública, como los bomberos y las brigadas de rescate, los servicios de ambulancias y el centro de emergencia. También diseñó una estrategia para crear un centro de formación moderno, destinado a todos los encargados de la extinción de incendios en Kosovo.

La Misión prestó asesoramiento al Centro de Formación y Desarrollo de la Seguridad Pública de Kosovo acerca de las recomendaciones del Organismo Internacional de Acreditación que el Centro debía de cumplir para recibir la acreditación y certificación necesarias. Como parte de su apoyo en curso al Cuerpo de Inspectores de Policía de Kosovo, la Misión ayudó a que se estableciera la Comisión disciplinaria y de nombramientos de mandos policiales, encargada de supervisar las vistas en los casos disciplinarios.

Asociaciones entre la policía y los ciudadanos. En 2009, la Misión dedicó gran atención a promover las asociaciones entre la policía y los ciudadanos. Organizó cursos de formación avanzados sobre policía comunitaria para los agentes de policía y reforzó las comisiones locales encargadas de la seguridad pública, ayudándolas a establecer un consejo ejecutivo conjunto que coordinara su labor. Asimismo promovió la creación de varias comisiones, formadas por representantes de las comunidades y de la policía, prestando especial atención a que las comunidades no mayoritarias estuviesen representadas y a que hubiese un equilibrio de géneros.

A nivel regional y en cooperación con los principales interesados, la Misión apoyó y facilitó la elaboración de estrategias para luchar contra el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico de estupefacientes y la migración ilegal, así como para supervisar y almacenar las armas pequeñas y armas ligeras.

Jefe de Misión: Embajador Werner Almhofer Prespuesto: €26.910.000 www.osce.org/kosovo Misión en Montenegro La Misión en Montenegro siguió ayudando al país anfitrión a fortalecer las instituciones existentes y las establecidas recientemente, respondiendo así a la evolución de las necesidades de Montenegro mientras el país avanzaba en su programa de reformas. El presente año fue testigo de una serie de logros alcanzados en cooperación con el país anfitrión: se pusieron en práctica todas las recomendaciones hechas por un experto internacional en la lucha contra la corrupción, contratado por la Misión, así como las recomendaciones formuladas en el Proyecto de supervisión de tribunales de la Misión. Asimismo, la Misión reforzó considerablemente la cooperación entre los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado, ayudó a establecer una Comisión tripartita para el Tribunal Supremo, la Fiscalía General del Estado y la Dirección General de Policía.

Actividades en la dimensión político-militar Programa de asuntos político-militares. La Misión centró su atención en dos elementos pendientes del Programa de desmilitarización de Montenegro, un proyecto de 4,5 millones de euros llevado a cabo conjuntamente por el Gobierno de Montenegro, la OSCE y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que mejoró la gestión de existencias y destruyó excedentes de munición convencional. A través de reuniones informativas periódicas, la Misión ayudó al Ministerio de Defensa en su labor de aumentar la participación pública en el proceso de reforma de la defensa.

Delincuencia organizada y corrupción. La Misión prestó su apoyo al Departamento contra la delincuencia organizada, ofreciendo programas de capacitación especializada sobre ciberdelitos, corrupción y delitos financieros, control de precursores para la producción de estupefacientes, y reclutamiento y manejo de informantes. También ayudó a crear las Unidades nacionales de infiltración y coordinación.

Lucha contra la trata. La Misión presentó el proyecto de plan de acción 2010–2011 contra la trata de personas y ayudó a fomentar la línea directa de atención a las víctimas.

Vigilancia fronteriza. La Misión facilitó el proceso de la firma del Acuerdo de Cooperación Bilateral y los Protocolos sobre patrullaje conjunto e intercambio periódico de información entre Montenegro, Bosnia y Herzegovina y Serbia, y organizó cursos de capacitación para funcionarios encargados del patrullaje y de la gestión.

Vigilancia orientada a las comunidades. La Misión concluyó con éxito la ejecución de un proyecto en todo el territorio del país, mediante el cual se impartió capacitación a más de 130 agentes de policía de contacto desplegados en los 21 municipios. Al término del año, el proyecto se amplió a la policía fronteriza con tres emplazamientos piloto.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero. La Misión trató de fortalecer el marco institucional para la lucha contra la corrupción, por medio de una serie de actividades que se tradujeron en la adopción de directrices por parte de los auditores del Estado, en recomendaciones para eliminar los impedimentos comerciales que pueden favorecer la corrupción y en una mejora de la comunicación ente las autoridades encargadas de la lucha contra el blanqueo de dinero.

Cuestiones medioambientales. La Misión organizó una mesa redonda para tratar cuestiones prácticas relativas a la aplicación de la Convención de Aarhus, ratificada recientemente.

Actividades en la dimensión humana Apoyo parlamentario. El Proyecto de apoyo parlamentario de la Misión, de cuatro años de duración, financiado por Austria con la ayuda de Alemania, se ocupó de dar un nivel profesional a la biblioteca parlamentaria. La Misión se encargó de formar a un bibliotecario profesional, que fue contratado como miembro permanente del personal parlamentario; se amplió el número de volúmenes de la biblioteca y se informó a los parlamentarios y al personal acerca de las mejoras de estos servicios.

Buena gestión pública. La Unión de Municipios aprobó por unanimidad el Código de conducta y el Código ético para empleados municipales y funcionarios electos, que fueron elaborados por la Misión y por el Consejo de Europa (CdE), y que serán adoptados por los 21 municipios montenegrinos.

Participación cívica. La Misión, con ayuda de la sociedad civil y del municipio de Bijelo Polje, inauguró en Montenegro la primera Oficina municipal para la juventud, cuyo objeto es hacer frente a las necesidades de los jóvenes y alentarles a que participen en el desarrollo del municipio.

Igualdad de géneros. La Misión y el Ministerio de Derechos Humanos y de Derechos de las Minorías ayudaron a desarrollar 10 planes de acción locales sobre igualdad de géneros.

Violencia doméstica. La Misión, en colaboración con otras entidades nacionales e internacionales interesadas, se esforzó por mejorar la mentalización sobre la violencia doméstica, entre otras cosas por medio de la Campaña de 16 días contra la violencia doméstica, que contó con el apoyo del Presidente de Montenegro.

Reforma judicial. La Misión apoyó la cooperación judicial internacional y regional en los siguientes temas: cuestiones delictivas, creación de un sistema de asistencia jurídica gratuita, proceso de racionalización de la red judicial, procesos por crímenes de guerra, fomento de la mediación y adopción de una legislación sobre violencia doméstica.

Reforma del sistema de justicia penal. La Misión prestó asistencia en los preparativos para la aplicación del nuevo Código Procesal Penal y en la enmienda del Código Penal. El Proyecto de supervisión de tribunales de la Misión, financiado por los Países Bajos, ayudó a crear las herramientas necesarias para aplicar de forma eficaz los principios de los juicios imparciales.

Fortalecimiento de las instituciones de derechos humanos. La Misión ayudó al Tribunal Constitucional a que asumiera sus responsabilidades como máxima institución del Estado para los derechos humanos. Asimismo ayudó a la Institución del Defensor del Pueblo a que asumiera la función de mecanismo nacional de prevención, con arreglo al Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas. Lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. La Misión ayudó a mejorar la cooperación y la coordinación en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, y participó activamente en la creación del plan de acción nacional conexo.

Leyes relativas a los medios informativos. La Misión, en colaboración con el Gobierno, el CdE y la Delegación de la Comisión Europea, proporcionó asesoramiento e hizo recomendaciones a las instituciones correspondientes acerca del proyecto de ley de medios informativos electrónicos. También se respaldó la aplicación de la Ley de libre acceso a la información por medio de campañas educativas y de mentalización.

Desarrollo de los medios informativos. La Misión publicó un folleto informativo; ayudó a organizar un debate sobre el Código ético, con el fin de reforzar la autorregulación de los medios informativos; e impartió capacitación para mejorar el desarrollo profesional de la cadena de televisión pública RTCG y de otros medios informativos. Asimismo se esforzó por mejorar la comunicación entre los medios informativos, la policía y el poder judicial, mediante la capacitación de los funcionarios de los tribunales encargados de las relaciones públicas, la organización de un debate sobre el Código Procesal Penal y la publicación de una guía sobre la cooperación entre la policía y los medios informativos.

Jefe de Misión: Embajador Paraschiva Badescu Prespuesto: €2.318.300 www.osce.org/montenegro Misión en Serbia La Misión ayudó a Serbia a crear instituciones democráticas independientes, responsables y eficaces. Contribuyó a que se llevara a cabo una amplia reforma del sistema judicial, a que se aplicara la Ley sobre los consejos de las minorías nacionales y a que se firmara un marco estratégico actualizado sobre la reforma policial. Uno de los logros más destacados en la labor de mantenimiento de la estabilidad en Serbia meridional fue su actuación como mediadora en un acuerdo entre el Gobierno de Serbia y los líderes políticos de la región de Serbia meridional, para reconstruir el Órgano de Coordinación para Presevo, Bujanovac y Medvedja. Asimismo, la Misión alentó a los líderes albaneses de la región meridional a que establecieran un consejo de la minoría nacional albanesa.

Actividades en la dimensión político-militar Lucha contra la delincuencia organizada. La Misión facilitó asesoramiento pericial en la elaboración de una Estrategia nacional para la lucha contra la delincuencia organizada y de un Plan de Acción conexo. Fortaleció la capacidad de Serbia para luchar contra la delincuencia organizada aportando conocimientos periciales para redactar leyes sobre la confiscación de bienes y sobre un régimen especial de encarcelamiento. También organizó cursos de capacitación sobre confiscación de bienes e investigaciones financieras, para miembros de la judicatura y de la policía.

Transparencia económica y lucha contra la corrupción. La Misión ayudó a poner en práctica la Estrategia nacional de lucha contra la corrupción, prestó apoyo a las instituciones creadas con arreglo a leyes conexas y reforzó las capacidades de las instituciones encargadas de luchar contra la delincuencia económica y contra la financiación de actividades delictivas. Aportó conocimientos periciales para poner en práctica la nueva legislación sobre adquisiciones públicas. En colaboración con organizaciones no gubernamentales de Serbia meridional y sudoccidental, ayudó a los gobiernos locales a establecer consejos municipales de lucha contra la corrupción.

Reforma policial. La Misión y el Ministerio del Interior acordaron un marco estratégico actualizado sobre la reforma policial, que dio nuevos ímpetus a la divulgación de la labor policial entre los ciudadanos y los medios informativos.

“Sin la confianza ciudadana en la labor policial no puede haber un servicio policial satisfactorio. La transparencia de la labor policial, una mayor sinceridad con los ciudadanos y una mejor cooperación con los medios informativos son obligaciones de la policía como servicio público.”

--Ivica Dacic, Ministro del Interior de la República de Serbia

Los laboratorios forenses de la policía serbia cumplen con las normas internacionales

El número de laboratorios de la policía serbia que están dotados con los equipos modernos necesarios para realizar análisis forenses se triplicó gracias a una donación efectuada por Noruega. En mayo, el Laboratorio Nacional se unió a la Red Europea de Institutos de Ciencias Forenses, lo que demuestra que Serbia está cumpliendo con las normas forenses internacionales. En los cinco últimos años, la Misión ha contribuido al desarrollo de las capacidades forenses de Serbia, proporcionando conocimientos especializados, asesoramiento y fondos donados por Noruega y Suecia. El programa de asistencia forense de la Misión ha concluido con éxito.

Actividades en la dimensión medioambiental Cuestiones medioambientales. La Misión organizó cursos de capacitación para 262 jueces de juzgados menores y 146 inspectores medioambientales, con el fin de ayudar a las autoridades locales a poner en práctica las leyes sobre medio ambiente adoptadas recientemente. Además, ayudó a identificar y solucionar problemas para la seguridad medioambiental local en siete municipios de Serbia meridional y sudoriental.

Actividades en la dimensión humana Crímenes de guerra. La Misión supervisó 16 juicios por crímenes de guerra, incluidos seis nuevos casos en 2009. Siguió reforzando las capacidades y la profesionalidad de los servicios de asistencia a las víctimas/testigos en la Cámara de Crímenes de Guerra de Belgrado. También prestó asistencia a la Oficina del Fiscal para Crímenes de Guerra y al Consejo Nacional para la Cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) en una campaña de información pública sobre los juicios nacionales por crímenes de guerra y la cooperación con el TPIY, dirigida especialmente a los jóvenes.

Gobernanza democrática. La Misión ayudó al Parlamento y a otras instituciones estatales a progresar en su programa de acceso público, y apoyó a la Asamblea de Vojvodina para que mejorara la gestión de sus recursos humanos. Proporcionó apoyo técnico a las comisiones parlamentarias en materia de supervisión y de procedimientos legislativos. Respaldó la descentralización del país y ayudó a poner en práctica la legislación local sobre gobierno autónomo. A través de la supervisión y de los mecanismos institucionalizados de participación, la Misión apoyó la participación ciudadana a nivel local.

Retorno de refugiados e integración. La Misión colaboró con las instituciones serbias a fin de facilitar el retorno y la reintegración de los refugiados, en el marco de la Declaración Ministerial de Sarajevo sobre cuestiones relativas a los refugiados, y ayudó a las personas internamente desplazadas a que tuvieran un mejor acceso a sus derechos.

Derechos humanos y lucha contra la trata. La Misión apoyó la redacción del primer Plan de Acción nacional para la lucha contra la trata de personas, que tendrá una duración de varios años. Como resultado del apoyo eficaz prestado por la Misión, para finales de octubre los organismos competentes ya habían identificado a 95 víctimas de la trata, en comparación con las 55 víctimas identificadas en todo el año 2008. La Misión hizo grandes progresos en el fomento de la reforma de los mecanismos de información para ponerlos en consonancia con las normas internacionales.

Igualdad de oportunidades. La Misión apoyó la aprobación y la aplicación de la Ley sobre los consejos de las minorías nacionales. Prestó asistencia a los municipios para crear oficinas locales para la juventud y se esforzó por aumentar la participación de los romaníes en la vida pública. Asimismo apoyó a los centros de enlace municipales para la equiparación de géneros y colaboró con facultades de derecho a fin de mejorar los derechos de las minorías y la labor de lucha contra la discriminación.

Reforma judicial. La Misión apoyó la inclusión de las minorías en el sistema judicial, colaborando en la preparación de los exámenes para el Colegio de Abogados. Con el fin de fomentar la transparencia, la Misión impartió capacitación en relaciones públicas a los portavoces de los tribunales y de las fiscalías, y elaboró la estrategia de divulgación del Tribunal Constitucional. Llevó a cabo tres actividades importantes: prestar asistencia a la asociación de fiscales para elaborar normas destinadas a evaluar la labor de los fiscales; impartir capacitación entre homólogos a la asociación de jueces sobre el proceso de reforma; y capacitar a jueces y fiscales en materia de negociación de demandas y legislación medioambiental. En colaboración con el Tribunal de Distrito de Serbia sudoccidental, la Misión estableció un servicio piloto de asistencia a las víctimas/testigos.

Reforma legal. La Misión mejoró la elaboración de leyes, contribuyendo a redactar una ley modelo sobre la elaboración unificada de leyes y fomentando el uso del Análisis de la repercusión normativa, que proporciona a los encargados de elaborar leyes una valoración detallada y sistemática de los efectos potenciales de una nueva ley.

Instituciones de derechos humanos. La Misión mejoró la mentalización de los ciudadanos acerca de la nueva Oficina del Protector de los Ciudadanos (Defensor del Pueblo). Asimismo, siguió prestando asistencia al Defensor provincial del Pueblo en Vojvodina.

Reforma penitenciaria. Con ayuda de los conocimientos periciales de la Misión, Serbia se esforzó por que su marco jurídico de cumplimiento de penas cumpliera con las normas internacionales. Además, la Misión proporcionó capacitación a la Administración Penitenciaria para que se aplicaran sentencias alternativas, y a lo largo del año los jueces impusieron las primeras sentencias de ese tipo.

Legislación sobre medios informativos. La Misión ayudó al grupo de trabajo gubernamental a elaborar y enmendar la legislación sobre medios informativos, y a concluir el proyecto de Ley de prevención de la concentración de medios informativos y de transparencia de la propiedad. Sus recomendaciones para enmendar la Ley de información pública despertaron gran interés.

Fomento de las aptitudes de los medios informativos. La Misión impartió capacitación a unos 200 profesionales de los medios informativos en materia de información sobre economía, política, corrupción y crímenes de guerra, y de aplicación de las leyes de medios informativos. Reforzó las capacidades de los periodistas que trabajaban en televisión y la sostenibilidad de los distribuidores locales, y ayudó a mejorar las capacidades de las asociaciones de periodistas. También siguió prestando apoyo a la televisión pública regional en Vojvodina y contribuyó a mejorar la programación de las noticias, en particular los servicios de idiomas para las minorías. La Misión respaldó el establecimiento de un consejo de prensa en Serbia.

Libertad de los medios informativos. La Misión siguió supervisando y apoyando el cumplimiento de los compromisos sobre la libertad de los medios informativos. Asimismo respaldó campañas destinadas a fomentar las libertades de los medios informativos durante el festival de música Exit, el Día Mundial de la Libertad de Prensa y el Día Mundial del Derecho a Saber. Jefe de Misión: Embajador Dimitrios Kypreos desde el 21 de septiembre, sucediendo al Embajador Hans Ola Urstad, cuyo mandato finalizó el 13 de septiembre Presupuesto: €7.855.300 www.osce.org/serbia Misión de la OSCE en Skopje para evitar la propagación del conflicto Una prioridad esencial de la Misión de la OSCE en Skopje para evitar la propagación del conflicto siguió siendo supervisar y apoyar la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, que puso fin a las hostilidades en la ex República Yugoslava de Macedonia en 2001, en estrecha cooperación con los otros agentes principales que se ocupan de la seguridad: el Representante Especial de la Unión Europea, la Embajada de los Estados Unidos y el Representante de la Organización del Tratado del Atlántico del Norte en Skopje. La Misión colaboró con los homólogos locales en procesos de reforma a largo plazo, en sectores como la judicatura, la profesionalización de la policía y la celebración de elecciones. También supervisó el clima de seguridad de las elecciones presidenciales y municipales, y siguió respaldando el proceso de las fuerzas policiales comunitarias, con el fin de fomentar la confianza entre los ciudadanos y la policía.

Actividades en la dimensión político-militar Supervisión. La Misión prosiguió sus actividades de supervisión, sobre todo en la parte noroccidental del país. Se prestó especial atención a la situación de la seguridad, así como a la evolución de las relaciones interétnicas e intraétnicas. Además, los oficiales de supervisión de la Misión siguieron fomentando la confianza mediante tareas de mediación para aliviar tensiones, como en el caso de las disputas interétnicas relacionadas con el sector educativo.

La Misión supervisó también el clima de seguridad de las elecciones presidenciales y municipales de marzo, tanto a lo largo de la campaña electoral como en la jornada electoral. Para tratar de evitar el mismo tipo de tensiones que surgieron entre activistas de los distintos partidos en las elecciones de 2008, la Misión, en estrecha colaboración con la OIDDH, organizó reuniones de mesa redonda con candidatos y líderes de los partidos locales, con objeto de debatir sus responsabilidades en cuanto a que las elecciones transcurrieran sin incidentes a nivel local y en cuanto a controlar a sus activistas. Tras las elecciones, la Misión supervisó las acusaciones de intimidación por motivos electorales. Los supervisores observaron también la situación de los ayuntamientos que habían cambiado de afiliación política, para ver la forma en que eso repercutía en la administración pública y en la composición del personal, especialmente en el sector educativo.

Desarrollo policial. La Misión centró su interés en favorecer las asociaciones entre la policía y los ciudadanos, institucionalizando prácticas policiales comunitarias. Como parte de ese esfuerzo, contribuyó a la formación de 160 oficiales comunitarios. Progresó el establecimiento de consejos de prevención locales, que promueven la cooperación entre los municipios y la policía y, al final del año, 77 de los 84 municipios ya tenían sus propios consejos. Asimismo, siguieron consolidándose los grupos asesores ciudadanos, a través de los cuales los ciudadanos transmiten a la policía sus inquietudes en materia de seguridad, hasta llegar a los 140 en todo el país. Para apoyar la descentralización de los servicios policiales, la Misión firmó un acuerdo con el Ministerio del Interior sobre la aplicación de los mecanismos policiales comunitarios a nivel regional.

Con objeto de respaldar el desarrollo de un servicio policial profesional, responsable y transparente, la Misión colaboró con un grupo de trabajo del Ministerio del Interior en la supervisión de la aplicación de la Ley de Asuntos Internos. Asimismo, facilitó asistencia y programas de formación para mejorar las aptitudes y la profesionalidad policiales y para crear una estructura de gestión de recursos humanos sostenible. La Misión impartió formación especializada a más de 400 agentes policiales sobre temas como la delincuencia organizada, la investigación del lugar del delito, la violencia doméstica y la seguridad electoral. En colaboración con el Ministerio del Interior, elaboró procedimientos operativos estándar para la investigación de la delincuencia organizada.

La Misión inició también una estrategia para ayudar a los coordinadores de las actividades de formación a impartir capacitación a nivel nacional. Mediante asistencia técnica y logística, siguió respaldando el desarrollo de una red nacional de instructores policiales. Se elaboró un amplio programa de formación de instructores y se organizaron algunos cursos de capacitación de instructores y de elaboración de programas de estudio.

Actividades en la dimensión humana Sistema político. La Misión, en colaboración con otros agentes que se ocupan de la seguridad, participó en un diálogo con el Gobierno sobre la revisión del estado en que se encuentra la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, un componente clave de su mandato. Para agilizar dicha aplicación, la Misión mejoró la colaboración con la Secretaría de Gobierno y la comisión parlamentaria pertinentes.

Administración pública. Con objeto de promover la profesionalización de la administración pública, la Misión impartió formación al personal de cuatro municipios piloto sobre el papel que desempeña el servicio civil y su repercusión en la integración en la UE. También impartió capacitación al personal de la Dependencia de reforma de la administración pública, acerca de la gestión efectiva, la planificación estratégica y los modelos europeos de reformas administrativas. Asimismo capacitó a 140 consejeros municipales de 24 municipios, acerca del proceso de descentralización, la financiación de las dependencias de los gobiernos autónomos locales y las aptitudes generales de gestión. La Misión financió proyectos intermunicipales para fomentar la cooperación entre municipios con distintas composiciones étnicas. Finalmente, presentó un estudio anual sobre el proceso de descentralización, en el que se hacía hincapié en la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid en esferas como la representación equitativa, las relaciones interétnicas y el empleo de los distintos idiomas.

Reforma electoral. La Misión participó en grupos de trabajo sobre leyes electorales, administración electoral, listas de electores e intimidación de electores, establecidos por el Gobierno atendiendo a las recomendaciones de la OSCE. Además, ayudó a la Comisión Electoral Estatal facilitándole soluciones de software para confeccionar las listas de electores y organizando un estudio y algunos cursos prácticos para evaluar la labor administrativa electoral a nivel de base. En un esfuerzo por divulgar las normas electorales, la Misión tradujo a los idiomas locales seis publicaciones de la OSCE relacionadas con las elecciones. En el transcurso de las elecciones presidenciales y municipales, la Misión prestó asistencia a los supervisores electorales nacionales y propició la participación de interesados clave en mesas redondas sobre la importancia de las elecciones pacíficas.

Estado de derecho. Para respaldar al Gobierno en el proceso de reforma integral del sistema judicial, la Misión ayudó a redactar la nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal y algunas enmiendas del Código Penal, mediante su participación en los grupos de trabajo gubernamentales. Está previsto que la Ley se apruebe en 2010, lo que modificará considerablemente los procedimientos de investigación y las vistas orales, mientras que una nueva disposición del Código Penal permitirá endurecer las penas impuestas por delitos motivados por el odio. La Misión inició una serie de cursos de formación para dar a conocer las modificaciones de las leyes a abogados, jueces y fiscales. También informó a los principales interesados acerca de las normas sobre juicios imparciales, a fin de resolver las deficiencias identificadas en las actividades de supervisión y disminuir el número creciente de apelaciones presentadas al Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

La Misión ayudó a preparar un amplio proyecto de ley de promoción y protección contra la discriminación, y sigue respaldando su armonización con las normas internacionales. También ayudó a elaborar el plan de acción 2010 sobre igualdad de géneros e impartió formación a más de un centenar de jueces, fiscales y abogados y al personal de la oficina del Defensor del Pueblo, acerca de la Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y de las leyes nacionales conexas. Ese módulo se incorporó al programa de estudios para la formación ininterrumpida de jueces y fiscales. La Misión respaldó también iniciativas para mejorar las aptitudes, la profesionalidad y la sostenibilidad de las instituciones de protección de los derechos humanos y de las organizaciones de la sociedad civil.

Lucha contra la trata. El Gobierno aprobó en septiembre un plan de acción nacional 2010– 2012 de lucha contra la trata de personas, iniciado por la Misión y los principales interesados locales en esa cuestión. La Misión ayudó a fomentar las aptitudes y la profesionalidad de los relatores internacionales sobre la trata. También mejoró las aptitudes locales para identificar y proteger a las víctimas de la trata, organizando una serie de cursos de formación para inspectores laborales y trabajadores sociales, y facilitando la elaboración y la aprobación de diversos documentos políticos sobre la coordinación y la asistencia a niños abandonados. Además, ayudó a organizar y a llevar a cabo cursos especializados para la policía sobre delincuencia organizada y lucha contra la trata.

Educación. La Misión, en estrecha cooperación con el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, centró su atención en la integración por medio de la educación, en la profesionalización de los miembros de la comunidad educativa y en la evaluación continuada de la reforma educativa. Asimismo, impartió formación a 140 futuros profesores sobre métodos educativos interculturales y a 50 educadores municipales sobre mediación y resolución de conflictos. También ayudó a mejorar las aptitudes para el debate de 150 estudiantes de zonas de etnia mixta.

Integración de los romaníes. La Misión, en un intento de promover la integración de los romaníes en el sistema educativo, centró su interés en la participación desde el nivel preescolar. En ese contexto, respaldó la ampliación de un proyecto gubernamental para la enseñanza preescolar de niños romaníes en 18 municipios. También ayudó a organizar mesas redondas comunitarias sobre el acceso de los romaníes al sistema educativo. Asimismo, siguió promoviendo cuestiones relacionadas con los romaníes mediante grupos asesores ciudadanos, así como mediante foros interactivos entre los romaníes y las autoridades locales.

Desarrollo de medios informativos. La Misión participó en actividades relacionadas con la revisión de la legislación de radiotelevisión. Dichas actividades consistieron en debates con los principales interesados y en la organización de tres debates de mesa redonda sobre las cuestiones más esenciales para la comunidad de medios informativos del país: derechos de autor, mecanismos de aplicación, concentración de medios informativos y pluralismo. El objetivo era hacer un análisis de la aplicación actual de las leyes de radiotelevisión y lograr que todas las partes pertinentes se involucraran y sugirieran mejoras. La Misión también siguió supervisando la situación del servicio de radiotelevisión pública.

Jefe de Misión: Embajador José Luis Herrero Ansola, desde el 11 de enero Presupuesto : 8.539.900 euros www.osce.org/skopje Oficina en Zagreb La Oficina de la OSCE en Zagreb siguió haciendo progresos en algunas cuestiones residuales de sus dos esferas de trabajo pendientes (la responsabilidad por crímenes de guerra y la vivienda), después de que expirara el mandato de la antigua Misión de la OSCE en Croacia en 2007. Como consecuencia de los debates mantenidos en la Plataforma, un marco especial en el que, desde 2006, se han estado reuniendo periódicamente (en reuniones plenarias a nivel ministerial) representantes de la Oficina y principales interesados gubernamentales, en 2009 se adoptaron y se aplicaron un gran número de medidas propuestas. Las más importantes fueron dos Planes de Acción sobre responsabilidad por crímenes de guerra, incluida la revisión de las sentencias en rebeldía dictadas desde el principio del decenio de 1990, ya que buena parte de ellas fueron consideradas injustas por el público en general y sirvieron para fomentar las tensiones étnicas. La Oficina ayudó a promover programas de vivienda mediante sus visitas de verificación a las viviendas asignadas a los refugiados que reunían las condiciones exigidas.

El mandato de la Oficina recibió un espaldarazo político de alto nivel a lo largo del año, cuando el nuevo Primer Ministro, nombrado en julio, reconfirmó en sus cargos a tres ministros que se encargaban directamente de cuestiones en las que intervenía la OSCE: el Primer Ministro Adjunto encargado de la Coordinación del Retorno de Refugiados (un ministro de etnia serbia y miembro del Partido serbio); y los Ministros de Justicia e Interior. Eso facilitó considerablemente el progreso de la labor de la Oficina.

Actividades en la dimensión humana Responsabilidad por crímenes de guerra. La Oficina prosiguió la amplia labor de supervisión de todos los procesos por crímenes de guerra, más de 115 casos en 16 tribunales, en los que están involucradas 415 personas. La OSCE siguió supervisando dos categorías de casos remitidos a Croacia por el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, para que prosiguieran los procesos. Su compromiso respecto de la primera categoría (fase de procesamiento) casi se cumplió este año, pendiente únicamente de la sentencia final del tribunal Supremo en un solo caso. En la segunda categoría de supervisión (fase de investigación) se hizo un seguimiento a nivel nacional de otras pruebas facilitadas por el TPIY.

Los debates de la Oficina con las autoridades croatas se intensificaron en 2009, en el marco de la Plataforma, de la Oficina de Enlace del TPIY y de la Delegación de la Comisión Europea (CE), a medida que la cuestión de los crímenes de guerra iba acaparando cada vez más atención en el proceso de adhesión de Croacia a la Unión Europea. De los seis temas iniciales del programa sobre crímenes de guerra, sólo dos quedaban pendientes al comienzo del año: las sentencias en rebeldía y los crímenes de guerra sin enjuiciar. Las cuestiones de la defensa adecuada, la integridad de los testigos, el uso de conexiones de video y la cooperación interestatal entre Croacia y sus homólogos de otros Estados de la antigua Yugoslavia, en particular de Serbia, se consideraron resueltas o fueron remitidas al nivel técnico.

Uno de los sucesos más destacados del año fue la publicación por la Fiscalía del Estado y por el Director de la policía, tras casi tres años de debates en el seno de la Plataforma, de dos Planes de Acción para resolver las cuestiones pendientes. Dichos planes, aplicados durante la primera mitad de 2009, contribuyeron a mejorar el sistema de responsabilidad por crímenes de guerra de Croacia y a mitigar los problemas detectados por la Oficina en sus actividades de supervisión. Sin embargo, la OSCE siguió prestando asistencia para velar por que el impulso creado por esos planes se aprovechara al máximo para seguir avanzando en 2010.

Uno de los éxitos más destacados de los Planes de Acción promovidos por la Oficina fue la decisión de Croacia de revisar las sentencias en rebeldía dictadas desde el principio del decenio de 1990, a pesar de ser una cuestión política delicada. A lo largo del año, la Fiscalía del Estado revisó las sentencias en rebeldía dictadas contra 465 personas. Como consecuencia de los cambios introducidos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, las autoridades pidieron que se revisaran 93 sentencias en 16 casos, basándose en nuevos hechos o en nuevas pruebas.

Proyectos de apoyo y capacitación. La Oficina siguió prestando asistencia y ayuda financiera a las ONG nacionales en sus actividades de supervisión y apoyo relacionadas con la responsabilidad por crímenes de guerra. En 2009, empezó a transferir conocimientos especializados y a fomentar las aptitudes jurídicas, técnicas y analíticas del personal de las ONG, mediante debates conjuntos mensuales sobre cuestiones jurídicas con los supervisores de la Oficina. Además, la Oficina, junto con la Oficina de Enlace del TPIY, la Delegación de la CE y las Embajadas con sede en Zagreb, participó en una Junta Rectora que preparó a directores de ONG para que llevaran a cabo actividades de divulgación, gestión y apoyo. Gracias a la financiación internacional, las ONG tuvieron suficientes recursos a final de año para supervisar todos los juicios por crímenes de guerra en Croacia, aunque les convendría mejorar más sus capacidades analíticas y jurídicas. Su labor de supervisión proseguirá cuando se haya clausurado la Oficina, una vez cumplido con éxito su mandato.

Acceso a la vivienda. La repercusión de los recortes presupuestarios para luchar contra la recesión global en los programas de retorno de refugiados se debatió en una de las reuniones plenarias de la Plataforma, a la que asistieron cuatro ministros y las tres organizaciones internacionales participantes (la OSCE, la CE y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados). Los recortes afectaron principalmente a otras zonas de refugiados distintas de la que se ocupa la Oficina. Como consecuencia de esos debates, el Gobierno propuso al Parlamento un presupuesto general del Estado para 2010 que incrementaba considerablemente la financiación para personas expulsadas, refugiados y personas internamente desplazadas, y aumentaba en un 43 por ciento la asignación para los programas de acceso a la vivienda seguidos por la Oficina.

La Oficina siguió respaldando la labor del Gobierno para proporcionar vivienda a antiguos titulares de derechos de tenencia en caso de ocupación (DTO) que desearan volver a Croacia, según lo estipulado en sus tres objetivos anuales (2007–2009). La difícil situación económica del sector de la construcción ralentizó la construcción de nuevas viviendas y demoró el logro del objetivo fijado para 2009 (la última fase del programa), retrasando la consecución de dicho objetivo hasta 2010. Mediante ese programa, Croacia prevé proporcionar vivienda a 5.000 antiguos titulares de DTO. Para ayudar a supervisar el programa y a verificar esas cifras, la Oficina visitó a lo largo del año a más de un millar de receptores de viviendas en zonas afectadas por la guerra, municipios remotos y áreas urbanas de todo el territorio de Croacia. Las visitas no sólo sirvieron para verificar la asignación de viviendas a las familias que habían retornado, también se evaluaron las condiciones de dichas viviendas y si los receptores tenían derechos de tenencia sobre los pisos de protección social. La OSCE consideró que la calidad de las viviendas era aceptable y verificó que la mayoría de los beneficiarios fueran miembros de minorías que habían regresado a Croacia.

Jefe de Oficina: Embajador Enrique Horcajada Schwartz, desde el 11 de mayo, sucediendo al Embajador Jorge Fuentes, cuyo mandato finalizó el 10 de mayo Presupuesto: 2.312.800 euros www.osce.org/zagreb Europa Oriental Oficina en Minsk La Oficina en Minsk siguió cooperando en las esferas de medio ambiente y ecología, haciendo hincapié en la evaluación de la repercusión medioambiental transfronteriza, la promoción de la eficiencia energética y las energías alternativas. La rehabilitación de las zonas afectadas por el desastre de Chernobyl sigue siendo una de sus prioridades. También promovió las iniciativas de lucha contra la trata, la sensibilización en cuestiones de género y el papel de las ONG en la sociedad belarusa; prosiguió las actividades de supervisión y se ocupó del sector de los medios informativos.

Actividades en la dimensión económica y medio ambiental Promoción de la evaluación de la repercusión medioambiental transfronteriza. La Oficina, en colaboración con el Ministerio de Recursos Naturales y Protección del Medio Ambiente de Belarús, y con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, organizó un curso práctico sobre las formas de evaluar la repercusión medioambiental transfronteriza, con referencia a la Convención sobre evaluación de la repercusión medioambiental en un contexto transfronterizo, de la cual Belarús es parte. También se estudió el caso relativo a la construcción de una central hidroeléctrica cerca de la ciudad de Grodno, no lejos de la frontera lituana.

Promoción de las políticas más idóneas en materia de eficiencia energética y energías alternativas. La Oficina, en cooperación con el Departamento Nacional para la Eficiencia Energética, que depende del Comité Estatal de Normalización, y con la Universidad Medioambiental Internacional Sakharov, organizó una serie de cursos prácticos con expertos universitarios y encargados de la elaboración de políticas, que se centraron en el tema de políticas y tarifas para el desarrollo de energías alternativas.

Promoción del diálogo a nivel regional sobre la seguridad de la infraestructura energética. La Oficina organizó un curso práctico para expertos en ese tema de Europa Oriental. Los participantes del curso, organizado en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores y con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, estudiaron las oportunidades de mejorar la cooperación regional entre proveedores, países de tránsito y usuarios.

Rehabilitación de las zonas afectadas por el desastre de Chernobyl. La Oficina colaboró con autoridades regionales y nacionales, y con representantes de la sociedad civil en la ejecución de proyectos en las regiones afectadas por el desastre de Chernobyl. El objetivo de esos proyectos era mejorar las aptitudes empresariales de la juventud rural y promover las mejores prácticas para el desarrollo sostenible de las empresas agrícolas.

Promoción del entendimiento de los retos actuales en el contexto de la crisis económica global. La Oficina, en colaboración con la Facultad de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Belarús, organizó una conferencia para estudiantes y miembros de personal sobre la seguridad transeuropea en el contexto de los retos económicos y ecológicos globales. Se organizó también entre los estudiantes un concurso de ensayos sobre el mismo tema y los ganadores hicieron un viaje de estudios a la Secretaría de la OSCE. Actividades en la dimensión humana Fortalecimiento de los asociados locales. La Oficina siguió apoyando el desarrollo de las relaciones de trabajo entre las autoridades y la sociedad civil. Para ello, con la ayuda de la Alianza Mundial para la Participación Ciudadana, inició un proyecto de evaluación del desarrollo de la sociedad civil en Belarús, con objeto de mejorar la cooperación entre el Estado y los grupos de la sociedad civil. También ayudó al Ministerio de Justicia a organizar una conferencia sobre el papel que desempeñan las ONG en las sociedades modernas.

La Oficina redobló los esfuerzos por mejorar el Estado de derecho y el fomento institucional mediante la ejecución de proyectos conjuntos con el Gobierno y la sociedad civil. Organizó cursos de capacitación de seguimiento y sesiones sobre el intercambio de prácticas internacionales para miembros de comisiones públicas encargadas de supervisar el sistema penitenciario. También organizó una segunda visita de estudios a la Unión Europea y una conferencia internacional en el marco de un proyecto electrónico gubernamental iniciado en 2008. La Oficina ofreció un curso de capacitación para guardias fronterizos sobre el análisis de riesgos fronterizos e invitó a expertos extranjeros a que intercambiaran las prácticas más idóneas. Seleccionó por segundo año a un grupo de periodistas de medios informativos estatales e independientes en el marco del Proceso de investigación in situ. Los periodistas visitaron distintos países de la UE para evaluar las mejores prácticas periodísticas y a su regreso publicaron artículos en sus respectivos medios informativos sobre los resultados de su investigación. La Oficina brindó un foro para que el parlamento, la judicatura, el Gobierno y las ONG pertinentes debatieran una posible moratoria sobre la pena de muerte y canalizó las aportaciones de otros Estados participantes de la OSCE sobre mejores prácticas. También colaboró en una mesa redonda sobre los derechos de las personas con discapacidad, organizada por la Asociación belarusa de Personas con Discapacidad.

Lucha contra la trata e igualdad de géneros. La Oficina respaldó las actividades del Centro internacional de capacitación en cuestiones de migración y lucha contra la trata de personas, de Minsk, e invitó a funcionarios y ONG a participar en los foros que eran del caso. En colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones, llevó a cabo un proyecto de asistencia directa a las víctimas de la trata en Belarús.

La Oficina ayudó al Gobierno y a las ONG a resolver cuestiones de género y a promover la sensibilización con respecto a esas cuestiones, copatrocinando una campaña pública contra la violencia doméstica.

Actividades de divulgación. Con objeto de promover los valores y compromisos de la OSCE, la Oficina hizo una presentación para estudiantes universitarios acerca de la Organización y sus actividades. También publicó un manual para docentes de enseñanza secundaria sobre la enseñanza de los derechos humanos y lo distribuyó a las escuelas.

La Oficina organizó debates públicos de seguimiento sobre libertad informativa y regulación de Internet, con funcionarios estatales y grupos independientes de la sociedad civil.

Actividades de supervisión. La Oficina continuó observando las vistas orales relacionadas con la libertad de asociación, el derecho a la reunión pacífica y el derecho a un juicio imparcial. También supervisó las manifestaciones públicas y los casos jurídicos conexos. Quejas individuales. Al igual que en años anteriores, la Oficina recibió algunas quejas individuales, la mayoría de ellas relacionadas con el trabajo de la judicatura y con supuestas violaciones cometidas por los organismos encargados de la aplicación de la ley. Se estudió cada una de las quejas y, en los casos incluidos en el ámbito de su mandato, la Oficina transmitió su inquietud a las autoridades competentes.

Labor relacionada con los medios informativos. La Oficina, junto con el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, el Ministerio de Información y el Ministerio de Asuntos Exteriores, copatrocinó un seminario de cursos de capacitación sobre autorregulación de los medios informativos, en el que participaron más de 60 profesionales y funcionarios de medios informativos belarusos. El debate se centró en las normas éticas en la práctica del periodismo.

Jefe de Oficina en funciones: Sr. Jandos Asanov El mandato del antiguo Jefe de Oficina, Embajador Hans-Jochen Schmidt, expiró el 1 de octubre. Presupuesto: 1.032.700 euros www.osce.org/belarus Misión en Moldova En 2009, las actividades de la Misión en Moldova se centraron especialmente en las elecciones. Después de las elecciones parlamentarias de abril, el Parlamento de mayoría comunista no logró elegir un presidente. Las nuevas elecciones de julio dieron la mayoría a la Alianza para la Integración Europea, formada por cuatro partidos, pero ese parlamento tampoco consiguió elegir un presidente y el país tendrá que volver a convocar elecciones probablemente en 2010. Además de la labor relacionada con las elecciones, con el Estado de derecho y con los derechos humanos, la Misión centró sus esfuerzos en las medidas para mejorar la confianza entre Moldova y el Trans-Dniéster, y en lograr que se reanudaran las negociaciones. Organizó reuniones de representantes del formato”5+2”, reuniones de grupos conjuntos sobre medidas de fomento de la confianza, seminarios sobre fomento de la confianza en la esfera militar y en la de aplicación de la ley, y una serie de conferencias sobre modelos para compartir el poder.

Actividades en la dimensión político-militar Proceso de arreglo político. Las negociaciones oficiales en el formato 5+2, en el que los mediadores (la Federación de Rusia, Ucrania y la OSCE) y los observadores (la Unión Europea y los Estados Unidos) se reúnen con las partes en el conflicto (Moldova y el Trans-Dniéster) están suspendidas desde 2006. En 2009, la Misión centró su interés en las conversaciones oficiosas para fomentar la confianza política entre las partes y sentar las bases para reanudar las negociaciones oficiales sobre una solución política del conflicto. A lo largo del año, la Misión organizó tres reuniones oficiosas 5+2, paralelamente a seminarios de fomento de la confianza: los días 21 y 22 de junio, coincidiendo con un Seminario de la OSCE sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad en la esfera militar; el 6 de noviembre, en Viena, una reunión convocada por el Ministro Suplente de Asuntos Exteriores de Grecia, Dimitris Droutsas; y el 9 de noviembre, en Tiraspol, coincidiendo con un Seminario de la OSCE sobre cooperación entre órganos encargados de la seguridad.

En la reunión oficiosa 5+2 del 6 de noviembre, el Viceprimer Ministro Victor Osipov (nuevo jefe de la delegación moldova en el proceso de negociación) y su homólogo del Trans-Dniéster, Vladimir Yastrebchak, acordaron establecer una vía confidencial periódica para resolver algunas cuestiones pendientes que entorpecían el fomento de la confianza entre las partes. Ambos mantuvieron sus primeros debates oficiosos el día antes, en una reunión organizada por la Misión. La primera reunión oficial de esa vía tuvo lugar el 27 de noviembre en las oficinas de la Misión en Bender.

Fomento de la confianza y la seguridad. La Misión, en colaboración con la Presidencia griega, organizó en Austria, en el mes de junio, un seminario sobre aspectos militares y de seguridad de las medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad. Las partes estuvieron representadas por altos cargos militares y de seguridad, que estuvieron de acuerdo en la necesidad de incluir en el marco de esas medidas la colaboración entre las fuerzas de seguridad. La Misión organizó un seminario de seguimiento sobre ese tema, en Moldova, en noviembre. La OSCE y otros expertos internacionales participaron en ambos seminarios.

En febrero y julio, la Misión facilitó las reuniones de los grupos de trabajo conjuntos Moldova-Trans-Dniéster, para debatir la cooperación en los sectores sanitario, de desarrollo de infraestructuras, del normal funcionamiento de los ferrocarriles, de economía y comercio, y de medioambiente. La Misión, junto con el Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE, siguió colaborando con el Ministerio de Defensa moldovo en la ejecución de proyectos para mejorar la gestión de las existencias almacenadas de armas pequeñas, armas ligeras y munición, con arreglo a las mejores prácticas de la OSCE.

También patrulló con frecuencia la zona de seguridad y todo el territorio del Trans-Dniéster.

Comisión Mixta de Control. La Comisión Mixta de Control, establecida para supervisar el acuerdo de alto el fuego de 1992, se reunió periódicamente a lo largo del año. Los miembros de la Misión asistieron a todas las reuniones y presidieron un subgrupo de puestos de no mantenimiento de la paz en la zona de seguridad. La Comisión siguió supervisando la situación en la zona de seguridad y facilitando orientación al Mando Militar Conjunto de las Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la Paz (FCMP). En 2009, tras una interrupción de varios años, se reanudaron las maniobras conjuntas de los tres contingentes de las FCMP.

La Comisión siguió discutiendo cuestiones como la libertad de circulación de personas, bienes y servicios; la eliminación de los puestos de no mantenimiento de la paz en la zona de seguridad; la mejora de la cooperación entre las estructuras de seguridad de Moldova y el Trans-Dniéster en la zona de Bender; y el incremento de la eficacia de los observadores militares.

Libertad de circulación. La misión facilitó los debates entre las partes, cuyo resultado fue un compromiso para seguir aplicando los mecanismos acordados en 2006, que permiten el acceso de los agricultores moldovos a sus tierras situadas en la zona controlada por el Trans-Dniéster.

Retirada de equipo y munición rusos. La Misión se mostró dispuesta a ayudar a la Federación de Rusia a cumplir su compromiso de retirar equipo y munición de la zona del Trans-Dniéster. En 2009 no se retiró nada. El fondo voluntario tiene recursos suficientes para completar esa tarea.

Conferencias públicas sobre modelos para compartir el poder. Como actividad de divulgación, la Misión organizó siete conferencias sobre diferentes modelos para compartir el poder en el área de la OSCE, incluidas la autonomía, la federalización, las dependencias y la devolución. Las conferencias corrieron a cargo de expertos en ciencias políticas y derecho internacional reconocidos internacionalmente, y a ellas asistieron estudiantes y público en general tanto en Chisinau como en Tiraspol. Sirvieron para estimular el debate académico acerca de las posibles formas de resolver el conflicto del Trans-Dniéster.

Actividades en la dimensión humana Elecciones y reformas electorales. La Misión colaboró estrechamente con la OIDDH en la supervisión de las elecciones de 5 de abril y 29 de julio, y en el proceso de aprobación de enmiendas del Código Electoral. También respaldó proyectos de supervisión de elecciones encaminados a mejorar la calidad general de las elecciones y a promover los derechos electorales.

Supervisión y promoción de los derechos humanos. Tras las elecciones del 5 de abril se registraron fuertes disturbios en los que al menos una persona perdió la vida, centenares fueron detenidas, y muchas de éstas últimas golpeadas. La Misión se empleó a fondo, visitando lugares de detención y discutiendo con los Ministros del Interior y de Justicia, así como con el Fiscal General del Estado, para esclarecer los hechos, pedir la despolitización de los procesos y asegurar el trato humanitario de los detenidos.

A lo largo del año, la Misión atendió las quejas relacionadas con los derechos humanos y supervisó diversos juicios importantes, incluidos casos relacionados con el derecho a un juicio imparcial, la tortura, la libertad religiosa y los derechos de las minorías.

También siguió mejorando la concienciación en materia de derechos humanos y promoviendo la libertad de reunión mediante proyectos destinados a fomentar las aptitudes y la profesionalidad de los agentes de policía.

Asimismo, respaldó pequeños proyectos cuyo objetivo era promover los derechos humanos y la tolerancia en la región del río the Dniéster/Nistru River, así como fortalecer las capacidades de las ONG.

Aportación de conocimientos jurídicos periciales y fortalecimiento del Estado de derecho. La Misión colaboró estrechamente con el Parlamento en las reformas jurídicas y aportó sus conocimientos periciales para la redacción de leyes. También capacitó a miembros de las fuerzas de seguridad en materia de mediación y libertad de reunión. Contribuyó a la publicación de un manual sobre mediación en casos penales, para su uso por los investigadores policiales. Se hizo un análisis de los motivos legislativos e institucionales por los que Moldova había sido condenada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que se publicó con la ayuda de la Misión.

Supervisión de procesos. El informe final del Programa de supervisión de procesos, elaborado en colaboración con la OIDDH, se publicó en diciembre. Su objetivo es mejorar el cumplimiento por Moldova de los compromisos de la OSCE y de otras normas internacionales sobre el derecho a un juicio imparcial.

Promoción de la libertad de los medios informativos. La Misión hizo un seguimiento de la evolución de Internet y de otros medios informativos electrónicos, asistiendo a las reuniones del Consejo de Coordinación Audiovisual y de la Junta Supervisora de la radiotelevisión pública. Se organizaron dos mesas redondas, con participación de donantes y ONG que se ocupan de los medios informativos, para intercambiar información acerca de los proyectos en curso en ese sector. La Misión, junto con el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, organizó un seminario de capacitación en autorregulación de medios informativos y ayudó a financiar un Consejo de Prensa que empezó a funcionar en diciembre.

Protección de los derechos idiomáticos. La Misión siguió colaborando con las autoridades de Moldova y del Trans-Dniéster para asegurar el funcionamiento de las escuelas moldovas del Trans-Dniéster que emplean el alfabeto latino. También empezó a facilitar el diálogo entre las escuelas y las autoridades locales.

Prevención de la trata de personas y promoción de la igualdad de géneros. La Misión desempeñó un papel destacado en la organización de mesas redondas mensuales para coordinar a los agentes estatales y no estatales de Moldova que se ocupan de la lucha contra la trata y de la igualdad de géneros. También respaldó proyectos como la obra de teatro interactivo 7th Kafana, que contribuyó a sensibilizar a los ciudadanos sobre la amenaza que supone la trata. Se recurrió a programas de televisión, obras de teatro sociales y actividades universitarias para prevenir la trata, en particular entre los jóvenes de las zonas rurales. Se organizaron seminarios, conferencias universitarias, tertulias televisivas y exposiciones, como parte de la campaña global titulada 16 días de actividades contra la violencia de género (16 Days of Activism Against Gender-Based Violence). La Misión colaboró con la Unidad de Estrategia Policial de la OSCE y con la ONG La Strada en la organización de seminarios de capacitación y en la elaboración de programas de estudio para jueces, fiscales, agentes de policía y miembros del Instituto Nacional de Justicia, sobre enfoques para investigar la trata centrados en las víctimas. También siguió abogando por la adopción de una amplia ley contra la discriminación y por la aplicación efectiva de la Ley sobre violencia doméstica.

Jefe de Misión: Embajador Philip Remler Presupuesto: 1.960.100 euros www.osce.org/moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania El Coordinador de Proyectos en Ucrania colaboró estrechamente con las autoridades ucranianas en la labor nacional de fomento institucional, fortalecimiento de la protección de los derechos humanos, lucha contra la trata de personas, promoción del desarrollo económico y lucha contra las amenazas para el medio ambiente.

Actividades en la dimensión político-militar Ayuda para la adaptación social del personal militar licenciado. El Coordinador de Proyectos, en colaboración con el Ministerio de Defensa, organizó actividades de readaptación y de ayuda para la obtención de empleo para 1.107 oficiales militares licenciados, de los cuales el 78 por ciento encontraron empleo posteriormente. Más de 800 altos mandos militares en activo recibieron formación en derechos y garantías sociales para personal licenciado a causa de reestructuraciones militares.

Fomento de capacidades de los guardias fronterizos. Se equiparon diecisiete terminales de trabajo de la recientemente creada dependencia de análisis de riesgos y delitos del Servicio Estatal de Guardia Fronteriza. Se impartió capacitación en materia de análisis de riesgos a más de 120 funcionarios fronterizos y a otros 12 funcionarios en materia de análisis de delitos.

Eliminación de mélange. El Coordinador de Proyectos respaldó los esfuerzos de la OSCE por ayudar a Ucrania a llevar a cabo un proyecto para eliminar de forma segura sus existencias almacenadas del combustible tóxico para cohetes mélange. En 2009, se enviaron 470 toneladas fuera del país para su eliminación.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Apoyo al desarrollo económico local. El Coordinador de Proyectos ayudó a los gobiernos locales de dos regiones piloto a desarrollar programas basados en la TIC (Tecnología de la Información y las Comunicaciones), con objeto de alentar el desarrollo económico, la rendición de cuentas y la transparencia del proceso decisorio. También cooperó con autoridades regionales para introducir prácticas electrónicas de gobernanza que facilitaran el libre acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios gubernamentales y permitieran a los consejos municipales proporcionar servicios comunitarios online.

Promoción de la educación medioambiental y del desarrollo sostenible. El Coordinador de Proyectos contribuyó al desarrollo de un conjunto de material educativo multimedia, específico para Ucrania, denominado “Green Pack”, que promueve el desarrollo sostenible y mejora la concienciación en materia de medio ambiente. Dicho material se introducirá en los institutos de enseñanza ucranianos a principios de 2010.

Promoción de la protección del medio ambiente. El Coordinador de Proyectos respaldó la labor de la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE relacionada con la gestión conjunta moldovo-ucraniana de la cuenca del río Dniéster/Nistru, mejorando los marcos jurídicos, la cooperación en cuestiones sanitarias y el intercambio de información, y fomentando la sensibilización pública. También redactó un documento de proyecto cuyo objetivo era crear un marco y aportar conocimientos institucionales periciales para detectar y prevenir el transporte transfronterizo ilegal de residuos peligrosos.

Actividades en la dimensión humana Respaldo a la lucha contra la trata. El Coordinador de Proyectos ayudó a redactar una amplia ley de lucha contra la trata, acorde con las normas internacionales de derechos humanos. Con objeto de mejorar la sensibilización y acabar con la estigmatización de las personas que han sido objeto de trata, se impartió capacitación a más de 1.400 representantes del Gobierno, la judicatura y la sociedad civil. El Coordinador se ocupó asimismo de la prevención de la trata de niños, y para ello capacitó a más de 210 proveedores de servicios y representantes de empresas para que proporcionaran empleo a los huérfanos. También hizo más de 31.000 copias de publicaciones dirigidas a profesionales y a niños en situación de riesgo.

Lucha contra la violencia doméstica. El Coordinador de Proyectos ayudó a llevar a cabo un curso especializado para policías cadetes sobre lucha contra la violencia doméstica, y facilitó el establecimiento de una sala para enseñar el manejo interactivo del video en la universidad del Ministerio del Interior. Mediante el intercambio de mejores prácticas de la región de la OSCE, el Coordinador de Proyectos contribuyó al desarrollo de una metodología ucraniana para reformar a los perpetradores de violencia doméstica.

Reforma legislativa-administrativa. El Coordinador de Proyectos continuó ayudando a elaborar un marco legislativo para la reforma legislativa y administrativa en Ucrania, así como popularizando mecanismos de protección de los derechos humanos. También ayudó a redactar numerosas enmiendas de las leyes vigentes que regulan las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, y organizó cursos de capacitación para jueces.

Educación jurídica. El Coordinador de Proyectos ayudó a mejorar el sistema de educación jurídica en Ucrania y a asegurar su compatibilidad con los requisitos internacionales vigentes en la esfera de la enseñanza universitaria, mediante una revisión y un análisis integrales del Programa de estudios sobre leyes administrativas.

Apoyo legislativo. El Coordinador de Proyectos siguió cooperando con el Parlamento ucraniano, revisando 79 leyes y haciendo recomendaciones para que la legislación se pusiera más en consonancia con las normas internacionales y con los compromisos de la OSCE. También dio al Parlamento las orientaciones necesarias sobre metodología para revisar las nuevas propuestas legislativas a la luz del acervo europeo. Además, empezó a transmitir al gobierno local la experiencia positiva adquirida en años anteriores a nivel nacional, contribuyendo así a mejorar su capacidad legislativa.

Supervisión de detenciones. El Coordinador de Proyectos siguió respaldando el desarrollo de mecanismos preventivos nacionales contra la tortura y los malos tratos (MPN). Grupos de supervisión itinerantes, formados por representantes de la sociedad civil y agentes de policía, efectuaron más de 390 visitas a centros de detención de Ucrania en los que se confina a los detenidos en espera de juicio. Representantes de los MPN llevaron a cabo algunos cursos de capacitación especiales para agentes de policía y funcionarios del sistema penitenciario, sobre derechos humanos y prevención de los malos tratos. El Coordinador de Proyectos amplió también su labor de supervisión al sistema penitenciario en el que los prisioneros cumplen sus condenas, efectuando más de 20 visitas de supervisión a instalaciones penitenciarias. Fortalecimiento de las prácticas democráticas. El Coordinador de Proyectos siguió contribuyendo al fortalecimiento de los procesos electorales en Ucrania, concretamente ayudando a redactar un Código Electoral unificado e impartiendo formación a funcionarios electorales. También facilitó más de 900 ordenadores y 500 impresoras multifuncionales para el registro, y enseñó a más de 2.200 empleados de los órganos de mantenimiento del registro local a utilizar el sistema de registro. Cuando se celebraron las elecciones presidenciales de enero de 2010 ya se había impartido capacitación a más de 80.000 funcionarios electorales.

Coordinador de Proyectos: Embajador Lubomir Kopaj Presupuesto: 2.758.500 euros www.osce.org/ukraine Cáucaso meridional Oficina en Bakú La Oficina en Bakú respaldó a Azerbaiyán en el cumplimiento de sus compromisos electorales, con ocasión del referendum constitucional de marzo y de las elecciones municipales de diciembre, así como en lo relativo a la aplicación del Código Electoral. También proporcionó asistencia en relación con la Ley de libertad de reunión y con la reforma policial y de la judicatura, y promovió la libertad de los medios informativos, la buena gobernanza, la concienciación en materia de medio ambiente y el desarrollo económico regional.

Actividades en la dimensión político-militar Servicios policiales comunitarios. La Oficina contribuyó a la expansión de los servicios policiales comunitarios mediante el envío de expertos en esa materia a las ciudades de Mingachevir y Devechi. Asimismo, estableció un programa de visitas y consultas mensuales a una decena de ciudades identificadas por el Gobierno, como siguiente paso para la implantación de dichos servicios.

Capacitación de los servicios policiales y de seguridad. La Oficina siguió apoyando la capacitación básica de la policía, especialmente mediante la supervisión y la instrucción en el marco del programa de estudios ampliado de la escuela de policía. También facilitó formación y consultas adicionales para los servicios policiales y de seguridad, en materia de gestión de reuniones públicas, lucha contra la trata de seres humanos, prácticas idóneas de gestión del control fronterizo, actividades de lucha contra la corrupción, lucha contra el terrorismo y supervisión interna.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Buena gobernanza y lucha contra la corrupción. La Oficina siguió facilitando asesoramiento jurídico gratuito a los ciudadanos que presentaron reclamaciones relacionadas con la corrupción, en los centros de asesoramiento jurídico de Guba y Sheki, dirigidos por Transparencia Azerbaiyán. También contribuyó a mejorar la transparencia de las transacciones de propiedad, publicando una guía en la que se explican los requisitos legales sobre esa materia.

Capacidad empresarial. La Oficina proporcionó formación y asesoramiento individual en materia de de creación de empresas a unas trescientas personas, con objeto de respaldar a empresarios y pequeñas empresas de Sumgait, Ganja, Sheki, Barda y Bakú. También capacitó a instructores empresariales del Ministerio de Desarrollo Económico y de organizaciones no gubernamentales para que contribuyeran a la expansión de las pequeñas y medianas empresas.

Sensibilización y participación en cuestiones medioambientales. La Oficina inició el programa titulado Acción cívica para la seguridad y el medio ambiente, encaminado a fomentar las aptitudes y la profesionalidad de las organizaciones de la sociedad civil, para que puedan colaborar con el Gobierno y con otras entidades en la resolución de problemas medioambientales y de seguridad. Asimismo, siguió ayudando al Ministerio de Ecología y Recursos Naturales a mejorar la sensibilización y la participación ciudadanas en el proceso decisorio relacionado con el medio ambiente. Energía renovable. La Oficina colaboró estrechamente con el Ministerio de Industria y Energía y con la comisión parlamentaria conexa para lograr la implantación a mayor escala de la energía renovable en Azerbaiyán. Una conferencia y un seminario de formación sobre energía renovable contribuyeron a concienciar a los encargados de la elaboración de políticas y a las empresas relacionadas con la energía, acerca de las tecnologías modernas en esa materia y de las mejores prácticas internacionales para su regulación.

Actividades en la dimensión humana Estado de derecho

Asistencia legislativa. La Oficina ayudó a redactar una nueva ley sobre los derechos de los sospechosos y de los acusados, que estuviera en consonancia con las normas internacionales pertinentes. También siguió de cerca el proceso legislativo de adopción de una nueva legislación especializada sobre violencia doméstica y sobre los menores.

Supervisión de procesos. La Oficina inició un nuevo Programa de supervisión de procesos, para poder observar muy de cerca los procesos judiciales en todo el país, especialmente los casos civiles. Las conclusiones preliminares del Programa fueron debatidas con miembros de la judicatura y con representantes de la Asociación de Abogados, la Fiscalía y el Ministerio de Justicia, con miras a publicar un informe en 2010.

Asesoramiento jurídico gratuito. Para paliar la insuficiencia de recursos jurídicos en las regiones, la Oficina creó un centro de recursos jurídicos en Ganja, además de los dos existentes en Sumgayit y Lankaran. Dichos centros, que cuentan con una biblioteca de textos jurídicos y con acceso a Internet, proporcionan los conocimientos periciales necesarios para organizar cursos de capacitación que ayuden a mejorar las aptitudes de los profesionales de esa materia en las distintas regiones.

Actividades de formación. La Oficina impartió formación a jueces, abogados, fiscales y personal de los juzgados, acerca de la aplicación de las normas internacionales en los procesos judiciales nacionales, en particular mediante un nuevo sistema de capacitación interactiva en arbitraje y derecho mercantil, así como en las esferas de trata de seres humanos, justicia para menores y protección de los derechos de propiedad.

Justicia para menores. Con objeto de fomentar la aplicación efectiva de la Convención sobre los Derechos del Niño, la Oficina contribuyó a la puesta en marcha de una clínica jurídica para menores en Bakú y de un centro de derivación piloto, el objetivo de este último es proporcionar una alternativa a las sentencias de custodia. La Oficina se sumó al Equipo de tareas sobre justicia para menores, creado para llevar a cabo y aplicar la reforma de ese sector del sistema de justicia.

Mecanismo nacional de prevención y supervisión de las detenciones. La Oficina siguió supervisando las instalaciones de detención preventiva y las prisiones de todo el país. También comenzó a supervisar las comisarías de policía y a respaldar a la Oficina del Defensor del Pueblo, impartiendo formación a su personal sobre el nuevo mandato del Defensor del Pueblo como mecanismo preventivo, tras la ratificación por Azerbaiyán del Protocolo facultativo de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Asimismo, financió la traducción de una guía sobre supervisión de los centros de detención, publicada por la Asociación para la Prevención de la Tortura, con el fin de dar a conocer las normas internacionales en materia de supervisión.

Reclamaciones individuales relacionadas con los derechos humanos .La Oficina evaluó las reclamaciones individuales más importantes relacionadas con los derechos humanos, planteó a las autoridades pertinentes dichas reclamaciones, cuando lo estimó necesario, e hizo un seguimiento de los resultados obtenidos.

Democratización

Asistencia electoral. Con objeto de preparar las elecciones municipales de diciembre, la Oficina organizó en Bakú y en las regiones cursos prácticos multipartitos sobre observación nacional, así como un programa de tertulia televisiva sobre cuestiones electorales, a fin de promover el debate público. En estrecha colaboración con la Comisión Electoral Central y con la Administración Presidencial, organizó una serie de reuniones informativas sobre cuestiones de no interferencia para las autoridades ejecutivas y para los Presidentes de la Comisión de Circunscripción Electoral. También siguió organizando cursos de capacitación para grupos de observadores nacionales y promovió la participación de las mujeres y las candidaturas femeninas.

Desarrollo de la sociedad civil. La Oficina completó su segundo año de apoyo al Centro de democracia y cuestiones de género de Shamaky, que impartía formación a mujeres de las distintas regiones en materia de liderazgo y las preparaba para que tuvieran una mayor participación en las elecciones municipales de diciembre. También promovió la reforma de las leyes que afectan a las organizaciones no gubernamentales y coordinó la respuesta internacional a las enmiendas propuestas.

Libertad de los medios informativos y desarrollo de dichos medios. La Oficina completó su segundo año de capacitación de los servicios públicos de radio y televisión, encaminada a mejorar su profesionalidad y sus aptitudes técnicas. También empezó a organizar cursos de formación piloto para periodistas y oficiales de prensa gubernamentales sobre la Ley del derecho a obtener información, de 2005. La Oficina también siguió supervisando los cambios legislativos que afectan a los medios informativos y abogando en favor de la reforma legislativa, especialmente de la despenalización de la difamación.

Cuestiones de género. La Oficina realizó una serie de actividades de mejora de la concienciación sobre violencia doméstica y promovió la propuesta de ley de prevención de la violencia doméstica, que se encuentra actualmente en el Parlamento. También organizó una conferencia y una tertulia televisiva de alto nivel sobre ese tema, en las que participaron miembros del Parlamento y del Gobierno, expertos internacionales y representantes de la sociedad civil.

Jefe de la Oficina: Embajador Bilge Cankorel desde el 10 de abril, sucediendo al Embajador Jose Luis Herrero Ansola, cuyo mandató finalizó el 10 de enero Presupuesto: 2.673.800 euros www.osce.org/baku Misión en Georgia Tras el estallido de las hostilidades en Georgia, en agosto de 2008, y a pesar de las extensas negociaciones, el Consejo Permanente no pudo llegar a un consenso para prorrogar el mandato de la Misión de la OSCE en ese país (establecida en 1992) más allá de su fecha de expiración, el 31 de diciembre de 2008. El mandato de la Misión, que había sido prorrogado tres veces, había cubierto el conflicto entre Osetia y Georgia, incluidas las tareas de facilitar un arreglo político duradero y supervisar una operación de mantenimiento de la paz; asegurar el enlace con la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Georgia en lo relativo al conflicto entre Georgia y Abjazia; y, en lo tocante a todo el conjunto de Georgia, fomentar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y contribuir al desarrollo de instituciones y procesos jurídicos y democráticos.

La OSCE preparó un plan para que la Misión interrumpiera sus actividades a más tardar el 30 de junio y para que, paralelamente, los 20 oficiales de supervisión militar adicionales que habían sido desplegados por el Consejo Permanente en 2008 en las zonas adyacentes a Osetia del Sur inmediatamente después de que el acuerdo de seis puntos de 12 de agosto pusiera fin a las hostilidades, pudieran llevar a cabo sus actividades hasta esa fecha.

Al comienzo del año, la Misión contaba con 223 miembros de personal afiliado, una decena de locales arrendados, incluida la Base avanzada de supervisión de Karaleti y bienes por un valor neto contable de 2.363.345 euros.

La actividad programática del presupuesto unificado ya había finalizado y se había clausurado al final de 2008. En el primer semestre de 2009, todos los miembros del personal abandonaron la Misión de la OSCE en Georgia. Los diez arrendamientos se clausuraron con éxito. Más del 96 por ciento de los bienes, con un valor neto contable de 2.280.409 euros, fueron vendidos y la cantidad remanente se destinó a cubrir los elementos perdidos, dañados u obsoletos. La base de Karaleti se preparó para su venta o su transferencia a la Misión de Observación de la Unión Europea, operación que se llevó a cabo el 3 de julio, en parte gracias a Suecia, que estuvo de acuerdo en donar su parte de la base para facilitar la transacción.

Entre tanto, los 20 oficiales de supervisión militar desarmados, cuyo mandato expiraba el 30 de junio, hicieron un promedio de seis patrullas diarias en equipos de dos a cuatro personas.

Los oficiales se dedicaron a fomentar los contactos y las reuniones entre las estructuras de seguridad pertinentes, hablaron con la población local y se interesaron por su seguridad y su bienestar. Hicieron informes diarios de las patrullas, resúmenes semanales e informes de reconocimiento para las delegaciones en Viena. Los oficiales, que representaban a 17 países, llevaron a cabo unas 900 patrullas en 2009.

Cuando el 30 de junio expiró el mandato de los 20 supervisores, se clausuró la Misión en Georgia.

Jefe de la Misión: Embajador Terhi Hakala Presupuesto (procedimiento de expiración de mandato): 5.773.600 euros Oficina en Ereván La Oficina en Ereván prestó una notable asistencia a las autoridades armenias en las tres dimensiones de la seguridad, especialmente para luchar contra la trata y la corrupción, respaldar al parlamento y a la policía, facultar a la mujer, hacer frente a los retos medioambientales, y fomentar las pequeñas y medianas empresas y la competitividad económica. También ayudó al país anfitrión a hacer frente a un grave deterioro de la situación económica.

Actividades en la dimensión político-militar Actividades de ayuda a la policía. La OSCE colaboró con grupos de trabajo policiales en el desarrollo y la presentación de estrategias sobre reforma de la instrucción policial y expansión de los servicios policiales comunitarios, lo que condujo al establecimiento de un grupo de trabajo gubernamental sobre reforma policial en el que participó la OSCE.

Libertad de reunión. La Oficina organizó actividades de capacitación para municipios sobre la Ley de concentraciones y manifestaciones y, junto con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, proporcionó ayuda financiera y apoyo metodológico para la supervisión de las reuniones públicas por grupos de la sociedad civil.

Supervisión democrática de las fuerzas armadas. Con el respaldo financiero de la Oficina, organizaciones de la sociedad civil supervisaron el procedimiento del servicio militar obligatorio. La Oficina, junto con el Defensor del Pueblo, preparó un informe sobre las sanciones disciplinarias impuestas en las fuerzas armadas y ayudó a establecer un consejo de coordinación entre el parlamento y la sociedad civil. Los resultados se examinaron en una conferencia sobre gobernanza en el sector de la seguridad, organizada conjuntamente con el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas.

Apoyo a la gestión de situaciones de emergencia. Se prestó asistencia para que se proporcionara información exacta y oportuna sobre emergencias. La Oficina mejoró las emisiones televisivas y la información de los periódicos sobre emergencias, mediante actividades de capacitación en relaciones públicas y periodísticas, y mediante el suministro de equipo básico.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Promoción de la buena gobernanza económica. La Oficina siguió apoyando a las pequeñas empresas de las regiones de Armenia, tratando de que estuvieran mejor informadas acerca de los esquemas de apoyo estatal y revisando la política, las estructuras y las prácticas competitivas del Gobierno. Con objeto de mitigar la repercusión del deterioro económico global, facilitó expertos y locales para que se organizaran seminarios en los que se hicieran recomendaciones sobre políticas específicas.

El 9 de abril, al finalizar la conferencia de prensa de un proyecto de la OSCE para mejorar las aptitudes y la profesionalidad del personal de la Comisión Estatal para la protección de la competitividad económica, el Presidente de la Comisión, Sr. Ashot Shahnazaryan, dijo: “Este proyecto da a conocer las normas de supervisión europeas que contribuirán a limitar el comportamiento anticompetitivo. También brinda al personal la oportunidad de mejorar sus aptitudes y sus conocimientos en materia de supervisión.”

Actividades medioambientales. Los Centros de Aarhus, respaldados por la OSCE, siguieron promoviendo la transparencia en cuestiones medioambientales mediante la ejecución de proyectos. En el marco de la Iniciativa sobre Seguridad y Medio Ambiente, la Oficina contribuyó a una revisión de las leyes medioambientales y ayudó a establecer un Grupo asesor nacional para diseñar futuros proyectos.

La Presencia de la OSCE en Syunik siguió esforzándose por estimular el desarrollo sostenible y el empleo de energías renovables en la región.

Lucha contra la corrupción. La Oficina ayudó a elaborar la Estrategia de lucha contra la corrupción 2009–2012 y el Plan de Acción del Gobierno. Organizaciones de la sociedad civil llevaron a cabo varios proyectos de lucha contra la corrupción, con el apoyo financiero de la Oficina.

Actividades en la dimensión humana Supervisión de lugares de detención. La Oficina organizó cursos de formación para la sociedad civil en técnicas de supervisión e información, y publicó informes sobre las condiciones de detención, especialmente sobre la detención militar.

Integración de los derechos humanos. La Oficina ayudó a organizar un debate de mesa redonda sobre protección de los derechos humanos en las fuerzas armadas e introdujo un módulo de derechos humanos en la Academia Militar. En el marco de otro proyecto, se organizaron en las provincias de Armenia cursos de formación en técnicas de supervisión de los derechos humanos para organizaciones de la sociedad civil.

Protección de la libertad de pensamiento, conciencia, religión o creencia. Se organizó un debate sobre el proyecto de enmienda de la Ley de libertad de conciencia y de las organizaciones religiosas, y se prestó ayuda financiera a un proyecto de la sociedad civil para supervisar la libertad religiosa.

Respaldo al Defensor del Pueblo. La Oficina, mediante un grupo de trabajo, coordinó la ayuda internacional para fomentar la capacidad del personal del Defensor del Pueblo y organizó una visita de estudios a la Oficina del Mediador de la República de Francia.

Apoyo a las reformas de la justicia penal. Para apoyar la aplicación de la Estrategia gubernamental sobre reformas judiciales, la Oficina organizó actividades de capacitación para jueces sobre la forma de orientar las investigaciones en la fase de instrucción del proceso y publicó un manual de procesos para jueces. También abogó por que se introdujeran enmiendas en la Ley de defensa y aportó conocimientos periciales internacionales sobre el proyecto de ley de enjuiciamiento criminal y el código judicial. La Oficina financió un proyecto para hacer interactiva la página web del Fiscal General.

Libertad de los medios informativos. La Oficina facilitó una revisión de las enmiendas de la Ley de radio y televisión, y abogó por que se enmendara la Ley de libertad de información para asegurar el acceso público a la información que posee el Gobierno. Se facilitó ayuda financiera para un proyecto encaminado a supervisar la violencia contra los periodistas.

Lucha contra la trata. La Dependencia de recursos y apoyo para la lucha contra la trata, respaldada por la OSCE, desempeñó su función de órgano de coordinación, supervisión e intercambio de información. La Oficina ayudó a establecer un mecanismo nacional de derivación y presentó un manual de capacitación para los cuerpos y fuerzas de seguridad.

Cuestiones de género. La Oficina ayudó a establecer dos centros de recursos para mujeres, con objeto de promover la capacidad empresarial de la mujer en la provincia de Syunik. También copatrocinó el primer premio anual para el mejor periodismo sobre cuestiones de género en Armenia.

Juventud. La oficina encargó un estudio sobre el conocimiento que tienen los jóvenes acerca de los derechos laborales y de los sindicatos, y trató de concienciar a los estudiantes acerca de las manifestaciones de corrupción en la enseñanza universitaria. Un programa de becas de poca cuantía para centros juveniles regionales promovió las actividades cívicas.

Reforma electoral. La Oficina prestó apoyo logístico y financiero a la Comisión Electoral Central para que acogiera en Ereván la conferencia anual de funcionarios electorales de Europa central y oriental. También ayudó a la Comisión a preparar la elección del Consejo de Ancianos, que tuvo lugar en Ereván el 31 de mayo, y facilitó ayuda metodológica y financiera a los observadores de las elecciones nacionales.

Respaldo a la Asamblea Nacional. La Oficina organizó un curso de capacitación legislativa de tres semanas para el personal profesional del parlamento, así como una visita de intercambio a Lituania.

Establecimiento de una academia diplomática. La Oficina facilitó conocimientos periciales para elaborar el programa de estudios de una academia diplomática y proporcionó instructores de alto nivel.

Modelo de la OSCE. Se organizaron dos conferencias sobre el Modelo de la OSCE en las provincias de Shirak y Lori.

Jefe de la Oficina: Embajador Sergey Kapinos Presupuesto: 2.694.900 euros www.osce.org/yerevan  Asia Central Centro en Ashgabad En 2009, el Centro celebró su décimo aniversario con algunos proyectos innovadores. En respuesta a la Decisión del Consejo Ministerial de la OSCE relativa al compromiso con Afganistán, el Centro realizó dos proyectos para ayudar a los servicios aduaneros y fronterizos de Turkmenistán y Afganistán. También empezó a colaborar con el país anfitrión en nuevos sectores, como el apoyo a los medios informativos, al sistema penitenciario y a la lucha contra la trata de personas, al mismo tiempo que contribuía al desarrollo de un mercado de energías renovables.

Actividades en la dimensión político-militar

Ayuda a los funcionarios de aduanas y de fronteras de Turkmenistán y Afganistán

En el marco del Proyecto de asistencia a las aduanas, financiado por Noruega y ejecutado de mayo a septiembre, se capacitó a funcionarios de aduanas de Turkmenistán y Afganistán en técnicas de evaluación de riesgos, descripción, elección de objetivos, selección y búsqueda, aplicadas a las aduanas.

Además, se ejecutó también un Proyecto fronterizo, que consistió en dos cursos de formación sobre el terreno acerca de la frontera entre Turkmenistán y Afganistán e incluyó la donación de un equipo de patrulla y vigilancia al Servicio Estatal de Fronteras de Turkmenistán. El proyecto fue financiado por Japón y se llevó a cabo entre agosto y noviembre.

“El Proyecto fronterizo constituye un nuevo hito en las actividades de la OSCE en Asia Central. Organizar un curso práctico de formación sobre el terreno en unas condiciones tan difíciles ha supuesto un esfuerzo pionero para todos nosotros. El proyecto reviste especial importancia para Turkmenistán que, al acoger a los participantes afganos, ha demostrado su condición de socio activo y de contribuyente a la seguridad en la región y fuera de ella.”

-- Embajador Arsim Zekolli, Jefe del Centro de la OSCE en Ashgabad

Apoyo al sector de los medios informativos. Para respaldar la reforma de la enseñanza en materia de medios informativos, el Centro organizó en el Instituto de Relaciones Internacionales un seminario de capacitación de una semana para periodistas de medios informativos electrónicos y en letra impresa, y un curso de formación de dos semanas para estudiantes de periodismo, cuya apertura en 2008 corrió a cargo del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Fortalecimiento de la gestión y la seguridad fronterizas. El Centro siguió contribuyendo a mejorar la seguridad de los documentos de viaje mediante cursos de capacitación para los encargados de la seguridad. Los cursos tuvieron lugar en las ciudades de Dashoguz y Turkmenbashi.

Lucha contra la delincuencia organizada y el tráfico de drogas. El Centro capacitó al personal de seguridad de los aeropuertos en detección de drogas y de otros tipos de contrabando. También proporcionó a la Escuela de Entrenamiento de Aviación una sala de clase de ordenadores. Además, patrocinó un curso de formación para identificar sustancias precursoras de drogas e investigaciones de antecedentes, con objeto de mejorar las aptitudes de los funcionarios encargados de la seguridad y de la lucha contra las drogas, así como de los expertos forenses.

Medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad (MFCS). El Centro organizó un curso práctico para respaldar al país anfitrión en la aplicación de las MFCS, en el marco del Documento de Viena 1999.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Fortalecimiento de la cooperación regional en los cruces fronterizos de ferrocarriles. Una conferencia regional estudió los instrumentos jurídicos internacionales para promover el transporte por ferrocarril y aplicar las mejores prácticas para mejorar el tránsito de mercancías en Asia Central.

Promoción del desarrollo de un mercado de energías renovables. El Centro ayudó al país anfitrión a desarrollar las energías solar y eólica, organizando un curso práctico para expertos en energías renovables de Turkmenistán.

Apoyo a las reformas agrícolas. El Centro impartió capacitación a representantes de organismos agrícolas gubernamentales y empresarios privados del sector agrícola, y estudió con ellos la reforma de las pequeñas y medianas empresas de ese sector.

Gestión de residuos. El Centro organizó un curso de capacitación para agricultores de la región meridional de Mary, sobre el procesamiento de residuos sólidos y biológicos.

Promoción de la gestión sostenible de las tierras y los recursos hídricos. El Centro llevó a cabo un proyecto en la región de Mary, con el fin de mejorar la capacidad de los agricultores para gestionar las tierras y los recursos hídricos, y facilitar el uso efectivo del agua por parte de la comunidad local.

Primer festival de cine medioambiental en Turkmenistán. Se celebró el primer festival de cine medioambiental en Turmenistán. Su objetivo era mejorar la sensibilización acerca de las amenazas para el medio ambiente global y promover a los medios informativos como medio viable para estimular el debate público sobre esa cuestión.

“La experiencia adquirida en la aplicación de las convenciones internacionales en materia de protección de los recursos marinos en otras regiones, puede ser de utilidad para salvaguardar la biodiversidad y la sostenibilidad del transporte marítimo de la región del Caspio. La colaboración entre organizaciones internacionales como la OSCE y autoridades nacionales para mejorar el conocimiento de las convenciones vigentes y promover el diálogo regional, es crucial.”

--Boris Babin, de la Academia Marina Nacional de Odessa, uno de los expertos que intervino en el curso práctico sobre derecho marítimo internacional y cooperación interestatal, organizado en noviembre por el Centro en Ashgabad. Actividades en la dimensión humana Apoyo al proceso legislativo. El Centro, en colaboración con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, respaldó las reformas jurídicas, organizando dos seminarios sobre instrumentos para un proceso legislativo efectivo. Cinco parlamentarios de Turkmenistán participaron en un viaje de estudios a los Parlamentos de Eslovenia y Austria, y al Consejo Permanente de la OSCE. El Centro elaboró una base de datos jurídicos con el fin de promover el Estado de derecho y asegurar el fácil acceso a la legislación del país.

Apoyo al sistema penitenciario. El Centro organizó dos seminarios sobre normas jurídicas internacionales relativas al trato dispensado a los presos, para funcionarios de instituciones penitenciarias y estudiantes de la Academia de Policía.

Promoción de las normas internacionales de derechos humanos. El Centro organizó cursos de capacitación en todo el país, que se centraron en las alternativas a la detención en la fase previa a los procesos penales. También inició una serie de conferencias sobre derecho internacional en materia de derechos humanos para alumnos del Instituto de Relaciones Internacionales. Asimismo, contribuyó a una visita de estudios a Francia sobre prácticas de formación para miembros de la judicatura. El Centro organizó consultas en las que participaron más de 190 personas y prestó ayuda a instituciones nacionales que se ocupan de las reclamaciones individuales. También se encargó de la divulgación de más de 4.000 publicaciones relacionadas con los derechos humanos.

Lucha contra la trata. El Centro abordó el problema de la trata de seres humanos en dos seminarios, complementados mediante un viaje de estudios a Ucrania. También ayudó a la Sociedad de la Media Luna Roja a mejorar la concienciación acerca de dicho problema.

Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. El Centro organizó un seminario encaminado a promover y proteger la igualdad entre hombres y mujeres. También respaldó a la ONG Keik Okara, instalando una línea telefónica de emergencia sobre violencia doméstica y proporcionando ayuda psicológica y jurídica a las víctimas de la violencia doméstica. Para promover el papel de la mujer en la vida publica y en el diálogo interparlamentario, el Centro organizó una visita para parlamentarias de los Balcanes occidentales y de Asia Central a Turkmenistán.

Jefe del Centro: Embajador Arsim Zekolli, desde el 10 de febrero, sucediendo al Embajador Ibrahim Djikic, cuyo mandato expiró el 9 de enero Presupuesto: 1.401.700 euros www.osce.org/ashgabat Centro en Astana El Centro en Astana siguió ocupándose de proyectos de respaldo a la reforma política en curso, especialmente a la luz de los importantes documentos estratégicos adoptados por el país anfitrión, así como de actividades de apoyo a los preparativos del país para ocupar la Presidencia de la OSCE en 2010. Basándose en su experiencia de años anteriores, organizó actividades regionales en las que participaron algunos países de Asia Central, como por ejemplo una en mayo sobre medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad (MFCS) y otra en julio sobre la incautación de activos como parte de la lucha contra la corrupción y el terrorismo, ambas tuvieron lugar en Alma Ata.

Actividades en la dimensión político-militar Reformas políticas. Para apoyar su labor de democratización, caracterizada por la adopción a principios de año de nuevas leyes sobre elecciones y sobre el registro de partidos políticos, el Centro respaldó seminarios sobre observación de elecciones, organizó varias conferencias y mesas redondas, incluida una dedicada a la interacción entre partidos políticos y ONG, y preparó visitas de expertos en elecciones de la OIDDH de la OSCE para que estudiaran las leyes electorales.

Modernización de las fuerzas policiales. Se siguió centrando la atención en la cooperación regional para luchar contra la delincuencia organizada, en los servicios policiales comunitarios y en la formación policial básica. El Centro proporcionó también asistencia práctica a fiscales de todo Kazajstán para la aplicación de los protocolos jurídicos internacionales. En 2010 está previsto organizar una visita de estudios para ayudar al Ministerio del Interior a configurar su nueva estrategia.

Gestión y seguridad fronterizas. A lo largo del año, el Centro se ocupó de las fronteras septentrionales y meridionales de Kazajstán, organizando dos cursos de capacitación, en colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones y con otros principales interesados. En los cursos se facilitó información sobre las mejores prácticas internacionales.

MFCS y munición convencional. El Centro organizó dos actividades regionales, en colaboración con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad de la OSCE y con el Ministerio de Defensa. La primera trató de las MFCS y aprovechó la oportunidad de que se cumplía el décimo aniversario del Documento de Viena para examinar y volver a evaluar la aplicación de las disposiciones de ese documento. La segunda fue un seminario sobre la Aplicación del Manual de mejores prácticas de la OSCE para la munición convencional y, al igual que la primera, contó con la amplia participación de profesionales de Asia Central y el Cáucaso. Además, el Centro participó en una visita de inspección a instalaciones militares de Kazajstán y respaldó la participación de funcionarios del Ministerio de Defensa en una visita similar al extranjero.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Promoción de un entorno económico transparente y eficiente. El Centro dedicó su atención a la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. Facilitó la organización de cursos de capacitación para la policía financiera sobre investigación de casos de corrupción y organizó un seminario regional sobre incautación de activos como parte de la lucha contra la corrupción y el terrorismo. También empezó a colaborar con la Comisión Estatal de Aduanas en cuestiones relativas a la integridad en las fronteras. El Centro inició un diálogo sobre la reforma de la Fiscalía General, con objeto de reducir la posible corrupción de los fiscales. Además, siguió prestando apoyo a la iniciativa de transparencia en las industrias que se ocupan de la extracción de petróleo, gas y minerales, y a proyectos encaminados a ampliar el ámbito de esa iniciativa.

Promoción del desarrollo sostenible. El Centro finalizó un módulo de capacitación sobre gestión integrada de los recursos hídricos, que se está utilizando para la formación de miembros de la sociedad civil y otros interesados que forman parte de los consejos asesores de ocho cuencas fluviales. Asimismo, contribuyó a organizar un nuevo curso de capacitación sobre desarrollo sostenible para directores de empresas y ayudó a elaborar un plan nacional de desarrollo sostenible.

Promoción de la Convención de Aarhus y de otras convenciones internacionales. El Centro respaldó la aplicación de la Convención de Aarhus mediante la formación de jueces en materia de acceso a la justicia y facilitando la apertura del primer Centro de Aarhus en Kazajstán, en Atyrau. Como seguimiento de la Decimosexta Reunión del Foro Económico y Medioambiental, el Centro empezó a colaborar con la Organización Marítima Internacional para promover la ratificación de convenciones marítimas internacionales y organizó un seminario regional encaminado a mejorar la capacidad de las autoridades para responder con eficacia a los vertidos de petróleo.

Actividades en la dimensión humana Reformas jurídicas y judiciales. El Centro, en colaboración con los principales interesados pertinentes, facilitó conocimientos periciales y promovió el intercambio de experiencias sobre diversas cuestiones relacionadas con el Estado de derecho, especialmente con la adopción de un nuevo concepto de política jurídica. También ayudó a organizar debates públicos y actividades de investigación sobre reformas judiciales, procedimientos de investigación, legislación administrativa, juicios con jurado y autorización judicial de detenciones. Los resultados se debatieron en reuniones de expertos y se divulgaron a través de los medios informativos.

Derechos humanos y democratización. El Centro respaldó diversas actividades encaminadas a promover la reforma de la ley de libertad de reunión y a poner las prácticas de aplicación de la ley en consonancia con las normas internacionales sobre libertad de religión o creencia. También respaldó iniciativas encaminadas a fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales de derechos humanos.

Cuestiones de género. El Centro, en colaboración con la OIDDH, facilitó revisiones de los proyectos de ley de igualdad de género y violencia doméstica, y llevó a cabo varias campañas de mejora de la concienciación y diversos proyectos de supervisión sobre cuestiones de género, antes de que en diciembre se aprobara la legislación sobre esos importantes temas. Asimismo, facilitó un viaje de estudios sobre mejores prácticas para luchar contra la violencia doméstica, para parlamentarios, miembros de las fuerzas de seguridad y representantes de la sociedad civil. Apoyo a la lucha contra la trata. El Centro colaboró con autoridades estatales y con ONG en la organización de diversas reuniones de expertos y actividades de capacitación sobre los aspectos legislativos y de aplicación de la lucha contra la trata de seres humanos.

Desarrollo de los medios informativos. El Centro contribuyó al desarrollo profesional de periodistas mediante diversos programas de capacitación. Se hicieron grandes esfuerzos por mejorar la cooperación con ONG e instituciones estatales. También facilitó un intercambio de opiniones sobre las leyes relacionadas con Internet y sobre la ética periodística.

Jefe del Centro: Embajador Alexandre Keltchewsky Presupuesto: 2.070.400 euros www.osce.org/astana Centro en Bishkek El Centro en Bishkek ayudó a Kirguistán a cumplir los compromisos de la OSCE, centrando sus programas en seis sectores estratégicos: la gestión y seguridad fronterizas, el Estado de derecho, la gobernanza, la legislación, las prioridades económicas y medioambientales, y la cooperación regional. En todos los programas se incluyeron consideraciones relativas al género y a los jóvenes. Se siguió prestando especial atención a los temas relacionados con la migración.

Actividades en la dimensión político-militar Gestión y seguridad fronterizas. El Centro trabajó para mejorar el diálogo transfronterizo. También contribuyó a prevenir conflictos en las zonas fronterizas, especialmente mediante la creación y el fortalecimiento de mecanismos locales de prevención de conflictos. Asimismo, ayudó a mejorar las aptitudes y la profesionalidad de los organismos fronterizos y la colaboración entre organismos. El Centro inició un proyecto insignia encaminado a capacitar a funcionarios de aduanas de Kirguistán y Afganistán. Se promovieron las contribuciones de donantes.

Lucha contra el terrorismo. El Centro respaldó el fortalecimiento de las leyes antiterroristas de Kirguistán, facilitando la aplicación de 10 de los 16 instrumentos de las Naciones Unidas para luchar contra el terrorismo. También contribuyó a estimular las defensas físicas del país, mediante actividades de capacitación en eliminación de bombas, financiación del terrorismo, seguridad de los documentos de viaje y seguridad de las infraestructuras energéticas críticas. El Centro promovió las asociaciones privadas para luchar contra el terrorismo. En una serie de cursos de capacitación organizados en las siete provincias del país se abordaron cuestiones como la aplicación de los principios de libertad religiosa, la eliminación de la radicalización y la necesidad de proteger los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo.

Reforma policial. El Centro respaldó el desarrollo de servicios policiales comunitarios en todo el país, mediante cursos de capacitación y seminarios sobre asociaciones entre el sector público y el sector privado para la prevención del delito, la lucha contra la tortura y la ética policial, y promovió la supervisión civil de las actividades policiales. También ayudó a incorporar las normas internacionales a los programas de estudio de las instituciones de enseñanza policial. Asimismo, respaldó la incorporación de las cuestiones de género a las actividades policiales y a los servicios policiales multiétnicos. En noviembre se celebró en Bishkek una conferencia internacional sobre el papel de la mujer policía en la sociedad democrática.

Alerta temprana y prevención de conflictos. El Centro siguió supervisando las zonas potenciales de conflicto, facilitó el diálogo entre las autoridades y la sociedad civil, y respaldó iniciativas regionales y locales de alerta temprana y prevención de conflictos. También promovió la tolerancia interétnica e interreligiosa mediante actividades de sensibilización y de desarrollo de comunidades multiétnicas y multiculturales, prestando especial atención a la educación y a la juventud.

Desarrollo de instituciones políticas. Para avivar el pluralismo democrático, el Centro fomentó las aptitudes y la profesionalidad de los partidos políticos, de los órganos parlamentarios y de los gobiernos autónomos locales. Ayudó a mejorar su interacción con los ciudadanos mediante debates televisados y vistas públicas sobre cuestiones de actualidad. El Centro respaldó plataformas que mejoraron el diálogo entre las diversas fuerzas políticas y dio a conocer a dirigentes de todo el espectro político de Kirguistán las mejores prácticas internacionales. También promovió la participación de la mujer y de los jóvenes en la política.

Cuestiones relacionadas con los medios informativos. El Centro siguió ocupándose de cuestiones relacionadas con los medios informativos, especialmente de la legislación en esa esfera, la seguridad de los periodistas y la promoción de unos medios informativos libres, profesionales y responsables. También prestó su apoyo a los centros de recursos para medios informativos de las diversas regiones del país y ayudó a mejorar las aptitudes de los periodistas. En colaboración con el representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, el Centro organizó la 11ª Conferencia de medios informativos de Asia Central, que tuvo lugar en Bishkek en el mes de octubre.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Cuestiones económicas. El Centro ayudó a mejorar el clima empresarial, respaldando el intercambio de información entre los inversores y las autoridades. También contribuyó a la formación de mentores de jóvenes urbanos para que éstos, a su vez, capacitaran a sus homólogos rurales en aptitudes empresariales básicas. El Centro ayudó a una red de centros de asistencia a la migración laboral a facilitar empleo legal a migrantes de Kirguistán que se encuentran en el extranjero. También financió un estudio a nivel nacional sobre las repercusiones de la crisis financiera en la migración laboral de personas procedentes de Kirguistán. Asimismo, ayudó a las autoridades a lograr una mayor regulación de la migración laboral y del entorno comercial transfronterizos.

Buena gobernanza. El Centro colaboró con el Organismo Nacional de Prevención de la Corrupción y con ONG locales para mejorar la transparencia de la gestión de las finanzas públicas por parte del gobierno local, incluyendo a la sociedad civil en el proceso presupuestario. También respaldó una iniciativa para incrementar la transparencia en la distribución de tierras y en el sector de la enseñanza universitaria.

Cuestiones medioambientales. El Centro respaldó al Gobierno y a la sociedad civil en la resolución de problemas medioambientales y colaboró en la aplicación de las Convenciones de Aarhus y Espoo. También ayudó a los pueblos de Kirguistán, mediante el establecimiento de sistemas eficientes y transparentes de distribución de agua, con el fin de reducir posibles conflictos con las comunidades vecinas de Tayikistán. El Centro promovió el desarrollo social y económico del pueblo de Min-Kush, donde hay unas antiguas minas de uranio. También colaboró en los esfuerzos encaminados a atraer apoyo de donantes para resolver el problema de los residuos de uranio en toda Asia Central. El Centro apoyó el establecimiento en Osh de un centro de capacitación en reacción frente a desastres y organizó sesiones de capacitación a nivel comunitario sobre preparación para desastres.

Actividades en la dimensión humana Reforma jurídica e institucional. El Centro colaboró en los esfuerzos por poner en consonancia la legislación nacional con los compromisos de la OSCE. Facilitó opiniones de expertos internacionales en redacción de leyes sobre libertad de reunión, libertad de religión y creencia, y libertad de asociación. Para preparar las elecciones presidenciales del 23 de julio, contribuyó a la formación de electores mediante una serie de anuncios y debates transmitidos por radio y televisión, y mediante la publicación de material relacionado con las elecciones y la capacitación de funcionarios electorales y de observadores nacionales.

Reforma penal. Para contribuir a la reforma y a la humanización de la legislación penal y del sistema penitenciario, el Centro colaboró en la aplicación de sentencias alternativas, creando un servicio de libertad condicional, fomentando las capacidades y mejorando las aptitudes de los guardianes en materia de resolución de conflictos, seguridad y derechos humanos. También ayudó a mejorar las aptitudes y la profesionalidad de los defensores locales de los derechos humanos para supervisar instalaciones de detención.

Promoción de la adhesión a las normas internacionales de derechos humanos. El Centro apoyó la reforma judicial en curso mediante la formación de jueces, fiscales, miembros del cuerpo de policía y personal de los juzgados. También facilitó la supervisión de juicios y ayudó a mejorar las condiciones de las instalaciones de detención previa al juicio. El Centro colaboró en el establecimiento de un mecanismo nacional de prevención de la tortura, de conformidad con el Protocolo facultativo de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes. También respaldó la asistencia jurídica gratuita para grupos socialmente vulnerables, incluidas las víctimas de la tortura, particularmente en zonas remotas, y promovió la creación de un mecanismo estatal viable para prestar asistencia jurídica gratuita a los indigentes.

Promoción de la igualdad de géneros y de la lucha contra la trata de seres humanos. El Centro ayudó a aplicar el Plan de Acción Nacional sobre igualdad de géneros 2007–2010. También alentó la inclusión de mujeres entre las autoridades locales y nacionales, y su mayor participación en la vida pública, mediante una campaña de sensibilización y seminarios de capacitación sobre una evaluación de presupuestos basada en consideraciones de género. Para hacer frente a los problemas del secuestro de novias y de la violencia doméstica, el Centro ayudó a organizar sesiones parlamentarias y una campaña de mejora de la concienciación, y estableció centros de crisis para las víctimas en las provincias de Naryn y Issyk-Kul. Asimismo, ayudó a elaborar y revisar la legislación nacional sobre la lucha contra la trata, a mejorar la sensibilización acerca de la trata de jóvenes y a incrementar la coordinación entre la sociedad civil, las fuerzas de seguridad y las autoridades locales.

Academia de la OSCE En la Academia de la OSCE, que cumple su séptimo año de andadura, se han graduado 19 estudiantes con un máster en letras y ciencias políticas, y se han matriculado 23 estudiantes de países de Asia Central y Afganistán. La Academia siguió con su programa de capacitación y con su foro de expertos en política de seguridad estadounidenses y de países de Asia Central, oriental y sudoriental, que analizan y debaten dinámicas esenciales para la seguridad regional. También inició consultas a fin de establecer un programa para jóvenes profesionales que permita a los licenciados iniciar sus carreras en sus administraciones nacionales.

Jefe del Centro: Embajador Andrew Tesoriere Presupuesto: 5.409.300 euros www/osce.org/bishkek Oficina en Tayikistán La Oficina en Tayikistán siguió manteniendo la cooperación y las consultas con el Estado anfitrión, iniciando nuevos programas y fortaleciendo los existentes, reflejando así la creciente importancia del país para la seguridad y la cooperación regionales y la mejora de su compromiso con la OSCE. Una nueva e importante iniciativa que tuvo gran relevancia en toda la OSCE fue la inauguración de la Escuela para el personal de gestión fronteriza. Otros sucesos destacados fueron el establecimiento de una dependencia nacional de remoción de minas, en el marco del Ministerio de Defensa, y el apoyo prestado a la recientemente creada oficina del Defensor del Pueblo.

Actividades en la dimensión político-militar Diálogo político. La Oficina, en colaboración con el Consejo Público de Tayikistán (un órgano creado durante el proceso de paz que siguió a la guerra civil para fomentar el diálogo y la reconciliación), siguió organizando reuniones para funcionarios gubernamentales, partidos políticos y sociedad civil, con el fin de evaluar la evolución de la situación. Para enfrentarse a las amenazas emergentes, la Oficina emprendió una nueva actividad encaminada a combatir el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo. El proyecto se inició tras llevar a cabo una cuidadosa evaluación de necesidades y prevé efectuar un estudio sobre tendencias en la radicalización y prestar asistencia a la sociedad civil en la elaboración de directrices políticas para contrarrestar ese problema.

Seguridad fronteriza. Expertos de la Oficina prestaron ayuda al Gobierno en la redacción de una nueva estrategia fronteriza nacional. La Escuela para el personal de gestión fronteriza de la OSCE llevó a cabo sus primeros seminarios de capacitación para participantes de 14 Estados participantes de la OSCE. Mediante otros proyectos se proporcionó capacitación y equipo de patrulla fronteriza a tropas fronterizas y funcionarios de aduanas de Tayikistán, se evaluaron programas de capacitación para la Academia de Guardias Fronterizos de Tayikistán y se organizó un taller afgano-tayiko sobre cooperación transfronteriza.

Asistencia policial. La Oficina, en colaboración con el Ministerio del Interior y basándose en una evaluación respaldada por la OSCE, presentó los principios de reforma policial, incorporando las mejores prácticas de la OSCE e introduciendo estrategias de gestión de cambios para fomentar el desarrollo de las aptitudes organizativas y operativas necesarias, por ejemplo, para luchar contra la delincuencia organizada. La Oficina, junto con el Organismo de Control de Drogas, llevó a cabo una campaña de prevención de drogas en los distritos de Sughd, Khatlon y Rasht Valley.

Remoción de minas. En 2009, la Oficina creó una dependencia nacional de remoción de minas, en el marco del Ministerio de Defensa. Con el respaldo de asesores de la OSCE, se desplegó un equipo para que efectuara operaciones de remoción en la frontera tayiko-afgana. La cooperación regional para la remoción de minas en Asia Central experimentó un avance en una conferencia de la OSCE celebrada en Dushanbe, en la que varios países de Asia Central acordaron crear un órgano de coordinación regional para la remoción de minas, a más tardar en 2010.

Armas pequeñas y armas ligeras, y munición convencional. La Oficina, basándose en los resultados de las actividades realizadas en los cuatro últimos años, que han logrado crear una infraestructura para mejorar el almacenamiento y la destrucción seguros de armas pequeñas, armas ligeras y munición convencional, siguió apoyando a los gobiernos locales mediante actividades de capacitación. Además, prestó ayuda para la creación de un marco legal sobre respuesta a incidentes.

Medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad. La Oficina siguió respaldando los esfuerzos del Gobierno por cumplir los compromisos contraídos en virtud del Documento de Viena 1999 en la esfera de las MFCS, en particular mejorando las operaciones en el Centro de Verificación nacional, que tiene conexión permanente con la Red de Comunicaciones de la OSCE, la vía empleada por la Organización para el intercambio oportuno de dicha información.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Políticas medioambientales efectivas: legislación y concienciación. La Oficina aportó conocimientos periciales internacionales para ayudar a redactar el borrador del primer Plan de acción nacional para el medio ambiente y las recomendaciones para que se introduzcan enmiendas en la Ley de gestión de residuos. También fomentó la educación y el activismo de los jóvenes en cuestiones medioambientales, mediante el programa Green Patrol (Patrulla Verde), una iniciativa encaminada a incrementar la concienciación medioambiental de los jóvenes y a alentar un comportamiento respetuoso con el medio ambiente. Se inauguró un tercer Centro de Aarhus en Kurgan-Tyube, mientras que el control del primer Centro de Aarhus, establecido en Dushanbe en 2003, se transfería a las autoridades medioambientales tayikas al final del año.

Hacer frente a las amenazas planteadas por los residuos radiactivos. La Oficina colaboró estrechamente con expertos del Organismo Internacional de Energía Atómica para evaluar las amenazas planteadas por los residuos radiactivos en la parte septentrional de Tayikistán y calcular el coste de la rehabilitación de las zonas afectadas.

Sector empresarial, desarrollo de la inversión y comercio regional. A lo largo del año, una decena de centros de recursos para empresas agrícolas y pequeñas empresas, respaldados por la OSCE, asesoraron o capacitaron a 8.948 empresarios y agricultores. La Oficina, en asociación con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, creó y dirigió un marco para convertir dichos centros en servicios de consultoría independientes para empresas públicas y privadas. Con objeto de atraer inversiones, se enseñaron mejores prácticas a 169 funcionarios locales. La Oficina proporcionó también asistencia técnica a las autoridades tayikas encargadas de la lucha contra la corrupción, para ayudarlas a elaborar un programa más adecuado de prevención de la corrupción. Además, envió también un experto internacional para que informara acerca de la zona de economía libre de Sughd, en la parte septentrional de Tayikistán. Más al sur, la Oficina, mediante sus cuatro centros de promoción del comercio transfronterizo, prestó asesoramiento a 446 empresarios relacionados con el comercio con Afganistán.

Gestión de los recursos hídricos. La Oficina ayudó a desarrollar un sistema de información sobre gestión de los recursos hídricos. Diseñó el concepto, adaptó el programa informático de la base de datos y lo integró en los organismos gubernamentales pertinentes. Como resultado de ello, las autoridades tayikas encargadas de los recursos hídricos pueden ahora regular con mayor efectividad esos recursos. Actividades en la dimensión humana Derechos humanos y Estado de derecho. La Oficina fortaleció la capacidad de instituciones y entidades clave de derechos humanos de Tayikistán, mediante una serie de mesas redondas, reuniones de coordinación periódicas, y capacitación intensiva en derechos humanos para estudiantes universitarios. También prestó apoyo en materia de establecimiento de contactos a la Oficina del Defensor de los derechos humanos, nombrado en mayo como resultado de la estrecha cooperación entre la Oficina y el país anfitrión. Asimismo, facilitó el diálogo entre el Gobierno y la sociedad civil sobre la forma de asegurar el acceso a las prisiones y los centros de detención; la libertad de religión; el respeto a los derechos de los miembros de las minorías y el acceso a la justicia; así como sobre la prevención de la tortura y los malos tratos. Con vistas a las elecciones parlamentarias de febrero de 2010, la Oficina respaldó el diálogo sobre la reforma electoral mediante reuniones comunitarias en todo el país sobre democracia y elecciones libres y justas, y mediante programas de formación de electores, con especial atención a los jóvenes.

Democratización de los medios informativos. La Oficina ayudó a crear una red de distribución de medios informativos en letra impresa para que éstos pudieran llegar mejor a sus lectores. También concedió subvenciones a 27 periódicos y organizó cursos de capacitación en materia de gestión para ayudar a 8 periódicos a incrementar su tirada. Con ayuda de la Oficina se elaboraron un código de ética profesional y un mecanismo de autorregulación, que dieron como resultado el establecimiento del Consejo de Medios Informativos de Tayikistán. La Oficina siguió organizando cursos de capacitación para jóvenes periodistas en periodismo en Internet, leyes de medios informativos e información económica.

Cuestiones de género. Además de prestar apoyo al único refugio existente en el país para mujeres víctimas de la violencia doméstica, la Oficina ayudó a fortalecer la capacidad de los organismos nacionales que se ocupan de la igualdad de géneros y de la violencia de género, mediante actividades de capacitación y un estudio de las mejores prácticas. Con ayuda de la Oficina, once centros de recursos para mujeres promovieron la matriculación de niñas en las escuelas y llevaron a cabo actividades de capacitación profesional y cursos de alfabetización, además de prestar asesoramiento en cuestiones de violencia doméstica.

Ayuda en la lucha contra la trata. Para ayudar a los funcionarios gubernamentales en sus esfuerzos por luchar contra la trata de seres humanos, la Oficina organizó estudios de las mejores prácticas, seguidos por actividades de capacitación en mecanismos nacionales de derivación y mejores prácticas internacionales aplicables a Tayikistán. También inició un proceso a resultas del cual se incluyó un curso sobre lucha contra la trata en el programa de estudios de la Academia de Policía de Tayikistán para 2010.

Jefe de la Oficina: Embajador Ivar Vikki desde el 15 de septiembre, sucediendo al Embajador Vladimir Pryakhin, cuyo mandato expiró el 14 de junio Presupuesto: 5.629.800 euros www.osce.org/tajikistan Coordinador de Proyectos en Uzbekistán El Coordinador de Proyectos en Uzbekistán siguió centrando su atención en la ejecución de los proyectos iniciados en años anteriores y alentó la participación del Gobierno y de la sociedad civil en actividades, proyectos y visitas de estudio de la OSCE en las tres dimensiones.

Actividades en la dimensión político-militar Reforma policial. El Coordinador de Proyectos siguió ayudando a la Academia de Policía a mejorar su sistema de capacitación, haciendo hincapié en cuestiones como la ética de los servicios policiales, la prevención del delito y la preparación policial, de conformidad con las normas y los principios de la OSCE. También respaldó el establecimiento de un Centro de capacitación innovadora/tecnologías pedagógicas.

Lucha contra el tráfico ilícito de drogas y contra el terrorismo. El Coordinador de Proyectos creó una biblioteca en el Centro Nacional de Control de Drogas, con objeto de mejorar el intercambio de información entre los organismos pertinentes y de llevar a cabo cursos de capacitación para representantes del Centro en las regiones.

Tráfico de drogas. El Coordinador de Proyectos organizó cursos de capacitación para expertos en lucha contra el tráfico ilícito de drogas y de sus precursores químicos. También publicó 3.500 ejemplares de un documento informativo para miembros de las fuerzas de seguridad, sobre lugares en los que se puede esconder la droga con fines de tránsito.

Pasaportes biométricos. En respuesta a una solicitud de Uzbekistán, el Coordinador de Proyectos y la Unidad de Acción contra el Terrorismo de la OSCE iniciaron un proyecto y organizaron un curso práctico sobre documentos de identidad, a fin de contribuir a los esfuerzos del Gobierno por introducir un sistema de pasaportes biométricos.

El Coordinador de Proyectos también llevó a cabo cursos de capacitación y conferencias para apoyar a las organizaciones socio-políticas y mejorar las aptitudes y la profesionalidad de su personal.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental Buena gobernanza. El Coordinador de Proyectos, asesorado por expertos, respaldó los esfuerzos del Gobierno por reformar el reglamento del Banco Central sobre blanqueo de capitales. También se impartió capacitación a expertos uzbekos sobre el marco jurídico internacional y sobre las obligaciones de los bancos y de las autoridades supervisoras.

Promoción empresarial. El Coordinador de Proyectos ayudó a redactar una ley sobre el tribunal internacional de arbitraje, que contribuirá a mejorar la seguridad jurídica de los empresarios.

Reforma de la legislación. El Coordinador de Proyectos inició un proyecto para redactar un comentario del Código Civil, con objeto de facilitar su aplicación. Apoyo a la agricultura y al desarrollo rural. El Parlamento, el Ministerio de Agricultura y de Gestión de los Recursos Hídricos, y el Coordinador de Proyectos colaboraron en la creación de un grupo de trabajo de expertos para que reformaran la legislación agrícola y prepararan el borrador de una estrategia de desarrollo rural.

El Coordinador de Proyectos y la Asociación de Agricultores, como continuación de un proyecto iniciado en 2008, establecieron tres centros regionales de desarrollo agrícola y organizaron cursos de capacitación sobre agricultura sostenible y ecológica.

Supervisión de las amenazas para el medio ambiente. Con la ayuda del Coordinador de Proyectos, la Comisión Estatal para la Protección de la Naturaleza y grupos de la sociedad civil supervisaron las amenazas para el medio ambiente en el distrito de Tuman (Tashkent). Se organizó un concurso de pintura y fotografía para niños y adultos, con el fin de poner de relieve los problemas que plantea la gestión de residuos.

Estudio de temas relacionados con el transporte. En diciembre, el Coordinador de Proyectos, en cooperación con el Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores, Inversiones y Comercio, organizó una mesa redonda regional para estudiar, junto con sus vecinos de Asia Central, temas relacionados con el transporte. En la mesa redonda se mencionaron cuestiones relativas al transporte ferroviario y por carretera, y a los medios de transporte razonables desde el punto de vista medioambiental y de seguridad.

Actividades en la dimensión humana Fortalecimiento de la sociedad civil. El Coordinador de Proyectos ayudó a mejorar las aptitudes institucionales y la profesionalidad de la Asociación Nacional de ONG, en cuestiones como facultar a la mujer y lograr que la sociedad civil, en su activismo y defensa, adopte un enfoque basado en sus derechos, así como en preparar y dar conferencias. Mediante un proyecto independiente, siguió mejorando la profesionalidad de las instituciones públicas y las ONG que se ocupan de la protección social o de reducir la pobreza y la vulnerabilidad. Esto se hizo mediante la elaboración de guías, anuncios publicitarios sociales y capacitación para mejorar los conocimientos profesionales, tanto de los trabajadores sociales como de las ONG.

Lucha contra la trata de seres humanos. El Coordinador de Proyectos analizó las tendencias actuales de la lucha contra la trata mediante proyectos ejecutados conjuntamente con las autoridades sobre una institucionalización más eficiente de las políticas en esa materia. También prestó apoyo a un Centro de capacitación para fiscales, proporcionando ayuda para el aprendizaje. Con objeto de asegurar la protección de las víctimas, el Coordinador de Proyectos estableció una dependencia de ayuda jurídica en la ONG Istiqbolli Avlod y, con la ayuda de la OIDDH, mejoró las aptitudes de abogados especializados, especialmente de ONG, organizando un curso práctico sobre Protección de los derechos de las personas que han sido objeto de trata.

Promoción de los derechos humanos. El Coordinador de Proyectos siguió contribuyendo a mejorar las aptitudes y la profesionalidad del Departamento de Protección de los Derechos Humanos, del Ministerio del Interior, mediante cursos de capacitación en normas internacionales de derechos humanos para 150 agentes de policía de todas las regiones. También ayudó a preparar un manual metodológico sobre experiencia nacional y extranjera en la esfera de los derechos humanos. Asimismo, respaldó la creación de un Centro de capacitación en leyes, en el marco del Ministerio de Justicia, estableciendo un Centro de recursos para los derechos humanos y brindando la oportunidad de estudiar la experiencia de instituciones similares de otros Estados participantes de la OSCE.

Apoyo al Defensor del Pueblo. El Coordinador de Proyectos respaldó la cooperación entre el Defensor del Pueblo y los órganos judiciales y de aplicación de la ley, mediante algunos cursos prácticos.

Coordinador de Proyectos: Embajador Istvan Venczel Presupuesto: 1.910.300 euros www.osce.org/tashkent Acuerdos Bilaterales Asistencia mediante acuerdos bilaterales

Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro El Representante siguió contribuyendo a la aplicación del acuerdo bilateral de 1994 entre los Gobiernos de Rusia y Letonia sobre garantías sociales para militares en situación de retiro de la Federación de Rusia y sus familias, que residen en Letonia. El último informe disponible indica que hay 15.119 personas que perciben una pensión a cargo del presupuesto federal de la Federación de Rusia, de ellas 8.243 son antiguos miembros del personal militar de los Ministerios de Defensa y del Interior, y 6.876 son miembros de sus familias.

Actividades y evolución de la situación Resueltos con éxito los problemas de vivienda. En 2009 se hicieron progresos, tras varios años de tramitar casi exclusivamente reclamaciones vinculadas con posibles desahucios de militares en situación de retiro y sus familias, en el marco de la denominada acomodación desnacionalizada, en virtud de la cual las autoridades devolvieron las propiedades expropiadas durante el proceso de nacionalización soviética y entregadas a miembros del Ejército Soviético. La Comisión pudo poner fin a esas discusiones en 2009. Esa alentadora tendencia es el resultado de los incansables esfuerzos de las autoridades rusas y letonas para mitigar las posibles situaciones apuradas para los militares afectados.

Disensiones sobre temas del Acuerdo. La Comisión se está ocupando actualmente de identificar posibles procedimientos que permitan la inclusión de nuevas personas en la lista de militares en situación de retiro que reúnen los requisitos exigidos. Es necesario tener en cuenta diferentes opiniones relativas a la aplicación de disposiciones específicas del Acuerdo y llegar a un entendimiento común sobre los principios básicos, antes de que la Comisión esté en condiciones de proponer elementos para posibles nuevos procedimientos.

Representante de la OSCE: Teniente Coronel Helmut Napiontek Presupuesto: 9.300 euros Instituciones Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, principal institución de la Organización dedicada a la dimensión humana de la seguridad, envió operaciones de observación electoral en 2009 a 26 Estados participantes, 10 de ellos por primera vez, al tiempo que continuaba diversificando sus equipos de observación de elecciones para que incluyeran a expertos y a observadores provenientes de 52 Estados participantes.

Otros eventos destacados incluyeron la organización de actos que pusieron de relieve la labor relacionada con los compromisos fundamentales de los Estados participantes en la dimensión humana, entre ellos sobre delitos motivados por el odio, la libertad de religión y la igualdad entre hombres y mujeres.

A lo largo del año, la Oficina también siguió prestando asistencia a Estados participantes para velar por que las leyes nacionales acaten los compromisos de la OSCE, y formuló comentarios sobre proyectos de ley acerca de temas tales como la libertad de reunión, la libertad de asociación y la libertad de información.

Vigilancia de la aplicación

El año pasado, la Oficina amplió notablemente el ámbito de acción de sus operaciones electorales. Se enviaron misiones a 15 elecciones que abarcaron a 26 Estados participantes, 10 de ellos por primera vez, entre ellas las elecciones al Parlamento Europeo en junio.

A instancias del Consejo Permanente de la OSCE, la Oficina envió un equipo de apoyo electoral a las elecciones presidenciales y provinciales de Afganistán; el equipo recomendó medidas para mejorar el desarrollo de los futuros comicios electorales en ese país.

La Oficina siguió mejorando su metodología para la observación de elecciones, sobre todo en los ámbitos de la supervisión de los medios informativos, la inscripción de votantes, las minorías nacionales y las nuevas tecnologías de la información. Asimismo, hizo progresos al ampliar el origen geográfico de los miembros de sus equipos de observación electoral, con una participación de expertos y observadores de 52 Estados participantes en esas misiones, gran parte de las cuales se financiaron con cargo a un fondo voluntario dedicado a esa diversificación.

La Oficina impartió capacitación y conocimientos especializados en materia electoral a miembros tanto de organizaciones gubernamentales como de la sociedad civil, y también formación para observadores a corto plazo y respaldo a las iniciativas nacionales para la capacitación.

Misiones de observación y evaluación de elecciones

País Elecciones Fecha Tipo de misión Ex República Yugoslava Presidenciales y 22 de marzo y 5 de abril Observación de Macedonia municipales Montenegro Parlamentarias 29 de marzo Observación anticipadas Moldova Parlamentarias 5 de abril Observación Islandia Parlamentarias 25 de abril Evaluación Unión Europea Parlamentarias 4 a 7 de junio Grupo de expertos Albania Parlamentarias 28 de junio Observación Bulgaria Parlamentarias 5 de julio Observación limitada Kirguistán Presidenciales 23 de julio Observación Moldova Parlamentarias 29 de julio Observación anticipadas Noruega Parlamentarias 14 de septiembre Evaluación Alemania Parlamentarias 27 de septiembre Evaluación Portugal Parlamentarias 27 de septiembre Evaluación Grecia Parlamentarias 4 de octubre Evaluación Rumania Presidenciales 22 de noviembre y 6 de Observación limitada diciembre Croacia Presidenciales 27 de diciembre Observación limitada Uzbekistán Parlamentarias 27 de diciembre Evaluación

La labor de supervisión de la Oficina no se limita a la esfera electoral; por ejemplo, sus expertos supervisaron la celebración de juicios en Armenia a raíz de la violencia desencadenada en marzo de 2008 en Ereván después de las elecciones, con miras a formular recomendaciones para mejorar las normas en materia de procesos judiciales.

Como respuesta a una serie de ataques violentos perpetrados contra personas de etnia romaní en Hungría en 2008 y a principios de 2009, la Oficina realizó una visita de evaluación en ese país del 25 de junio al 3 de julio. El equipo se reunió con funcionarios de los gobiernos nacional, regional y local, así como con dirigentes romaníes y familiares de las víctimas.

Para realizar un seguimiento de una Decisión del Consejo Ministerial de 2006 que promueve un acceso equitativo a la escolarización temprana de los niños romaníes, la Oficina envió un cuestionario a los Estados participantes y a las ONG como preparativo para una jornada especial dedicada a los romaníes y a los sinti durante la Reunión de Aplicación sobre Cuestiones de la Dimensión Humana.

Acontecimientos relacionados con la dimensión humana

La Reunión de Aplicación sobre Cuestiones de la Dimensión Humana es una de las principales actividades del calendario anual de la OSCE; más de 1.000 participantes (representantes de los Gobiernos, ONG, organizaciones intergubernamentales y los medios informativos) se reunieron en Varsovia para la reunión de 2009.

En la reunión, que tuvo lugar del 28 de septiembre al 9 de octubre, se examinaron los progresos realizados por los Estados participantes a la hora de cumplir sus compromisos en el ámbito de la dimensión humana. Entre las publicaciones difundidas en la reunión hubo una recopilación de prácticas recomendadas en la enseñanza de los derechos humanos en los sistemas docentes, elaborados conjuntamente con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Consejo de Europa y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. La Oficina también organizó tres Reuniones Suplementarias sobre Cuestiones de la Dimensión Humana en Viena en mayo, julio y noviembre, respectivamente. Los participantes en la primera reunión se concentraron en la efectividad de las normas legislativas de los Estados participantes sobre los delitos motivados por el odio; en la segunda reunión estudiaron el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en materia de libertad de religión o de creencia, así como los avances realizados en ese ámbito desde la última reunión suplementaria que tuvo lugar sobre el tema en 2003. La tercera reunión estuvo dedicada a la igualdad entre hombres y mujeres, con especial atención a combatir la violencia contra la mujer. Hubo otro evento que tuvo lugar en Varsovia del 14 al 16 de mayo, un Seminario sobre cuestiones de la Dimensión Humana que examinó cuestiones relacionadas con la justicia constitucional.

Apoyo a la aplicación

En una iniciativa para luchar contra los delitos motivados por el odio, la Oficina impartió capacitación a instructores de la policía en Bosnia y Herzegovina y en Polonia para identificar, encausar y prevenir tales delitos. En septiembre, organizó un curso práctico de formación sobre derechos humanos en idioma ruso en Varsovia para 25 instructores de la Comunidad de Estados Independientes. Tres meses después, y aprovechando técnicas adquiridas durante dicho evento, el personal de una ONG con sede en Ucrania dirigió un curso práctico de formación en Kiev dedicado a la prevención y la respuesta ante delitos motivados por el odio. La Oficina también publicó una guía de recursos para la sociedad civil sobre formas de prevenir y responder a delitos motivados por el odio.

Junto con la Presidencia griega, la Oficina organizó la segunda reunión de expertos de alto nivel de enlaces designados por los Estados para delitos motivados por el odio, a fin de intercambiar información, debatir los temas prioritarios y mejorar la cooperación en la recogida de datos sobre delitos motivados por el odio. El informe anual de la Oficina acerca de los delitos motivados por el odio en la región de la OSCE, publicado en noviembre, llegó a la conclusión de que la magnitud plena de los delitos motivados por el odio sigue sin conocerse debido a la falta de datos fiables en la mayoría de los Estados participantes. La Oficina también publicó una guía sobre legislación contra delitos motivados por el odio para los responsables de formular políticas y los legisladores.

A lo largo del año, la Oficina ayudó a 12 Estados de la OSCE a elaborar material docente diseñado para cada país y seminarios de formación del profesorado para luchar contra el antisemitismo. Se publicó una guía de referencia sobre comunidades musulmanes, en cooperación con una ONG con sede en Madrid.

La Oficina también organizó tres mesas redondas temáticas para representantes de la sociedad civil, expertos y funcionarios públicos. La primera, dedicada a luchar contra el antisemitismo, estuvo co-organizada con el Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio para la lucha contra el antisemitismo. La segunda, dedicada al racismo, se celebró para conmemorar el Día Internacional para Eliminar la Discriminación Racial. La tercera, dedicada a la intolerancia contra los cristianos, fue la primera en su género en la región de la OSCE.

En relación con la libertad de reunión, la Oficina y el Centro de la OSCE en Bishkek, en cooperación con el Defensor del Pueblo de Kirguistán y otros asociados, organizó una mesa redonda en octubre dedicada a la libertad de asociación en Asia Central. La mesa redonda formuló recomendaciones para mejorar la situación en cada país y en el conjunto de la región. En Armenia y Kazajstán, la Oficina siguió vigilando la situación de los defensores de los derechos humanos y reforzando su capacidad para vigilar la situación de la libertad de reunión e informar sobre la misma.

Otro ámbito que mereció especial atención fue la integración de la perspectiva de equiparación entre hombres y mujeres. Como seguimiento de las recomendaciones de 2008 con miras a una reforma, la Oficina respaldó la creación de una red de agentes femeninas de policía en Europa sudoriental y organizó seminarios sobre la integración de la perspectiva de equiparación en la política de seguridad nacional y las fuerzas armadas.

La Oficina colaboró con otras organizaciones internacionales y operaciones de la OSCE sobre el terreno a fin de prestar asistencia a los Estados participantes que desean respetar los derechos humanos en su lucha contra el terrorismo. La Oficina organizó una mesa redonda en Tayikistán para comprender el extremismo violento y la radicalización que conduce al terrorismo, una sesión de formación sobre la lucha contra el terrorismo y la protección de los derechos humanos en la academia de policía y la escuela superior del Comité Estatal de Seguridad Nacional en Tayikistán, y un curso práctico dedicado a la sociedad civil en Kirguistán dedicado al extremismo violento y el terrorismo.

Para reforzar la protección de los derechos de las personas objeto de la trata de seres humanos, la Oficina organizó cursos prácticos en Turquía y en el Reino Unido para examinar los resultados de las evaluaciones hechas por los Mecanismos de Derivación nacionales y debatir los retos persistentes en cuanto a respaldar enfoques basados en los derechos al abordar la trata de personas y la asistencia a las víctimas. Además, a raíz de investigaciones realizadas en una serie de Estados participantes acerca de la repatriación de víctimas de la trata a sus países de origen, organizó un seminario de expertos para identificar prácticas y lagunas en la protección de los derechos humanos en el proceso de repatriación.

La necesidad de garantizar la libertad de circulación de las personas, la utilización de los registros públicos para recopilar listas exactas de votantes y la observancia de las normas internacionales en materia de privacidad, que son cuestiones fundamentales de la labor de la Oficina en el ámbito del registro de la población, fueron los temas de un seminario organizado en Alma-Ata (Kazajstán) en diciembre. Al seminario asistieron expertos de Azerbaiyán, Belarús, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Tayikistán y Ucrania, que examinaron las reformas de los censos de población de los Estados post-soviéticos. Ante las solicitudes cada vez más numerosas de los Estados participantes que recaban asesoramiento pericial y sobre políticas en materia de reforma de registro del censo de la población, la Oficina publicó las Directrices sobre el registro de la población en 2009.

Asimismo, la Oficina publicó La lucha contra la tortura, un manual en línea para profesionales que recopila las experiencias de la OSCE en materia de actividades para prevenir la tortura e identifica estrategias y prácticas recomendadas.

Apoyo jurídico

A lo largo del año, la Oficina se pronunció acerca de proyectos de ley sobre libertad de reunión, libertad de asociación, libertad de información y libertad de religión, así como sobre leyes que versan sobre delitos motivados por el odio, elecciones, cuestiones de igualdad entre hombres y mujeres, violencia doméstica, trata de personas, políticas contra la discriminación, independencia de la judicatura, cuestiones penales y enmiendas constitucionales. Conjuntamente con la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, el Panel de expertos de la Oficina en materia de libertad de reunión brindó asesoramiento jurídico sobre enmiendas a una serie de proyectos de ley sobre la libertad de reunión pacífica. A raíz de muchas de las opiniones hubo consultas dentro de los países para debatir las recomendaciones e intercambiar experiencias en la región de la OSCE.

Las actividades de la Oficina en materia de apoyo legislativo también se centran en los sistemas legislativos y examinan cómo se preparan, se debaten, se promulgan y se supervisan las leyes. A raíz de la publicación de un informe sobre los progresos realizados en el proceso de elaboración de leyes en la ex República Yugoslava de Macedonia, la Oficina ayudó a las autoridades nacionales a que formularan recomendaciones para mejorar la eficiencia y la transparencia de la elaboración de leyes. En Turkmenistán, la Oficina organizó asimismo un ciclo de cursos prácticos sobre la elaboración de leyes.

En un proyecto de otra índole, y en cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, la Oficina respaldó el traspaso de competencias a las autoridades nacionales en Europa sudoriental en casos pendientes de crímenes de guerra, velando por que el acervo desarrollado en La Haya sea accesible para los agentes locales. El informe definitivo del proyecto, que se publicó en septiembre, presenta los conocimientos y las experiencias adquiridas en materia de fortalecimiento de la capacidad de las judicaturas nacionales para tramitar de modo efectivo y eficiente los casos de crímenes de guerra.

Director: Embajador Janez Lenarcic Presupuesto: €15.399.100 www.osce.org/odihr Alto Comisionado para las Minorías Nacionales El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales continuó ocupándose de las tensiones étnicas entre Estados y dentro de ellos, examinando la situación de las minorías en numerosos Estados participantes y asesorándolos acerca de cómo mejorar sus leyes sobre minorías nacionales y las relaciones interétnicas en general. Asimismo, el Alto Comisionado brindó asistencia a una serie de países en su diálogo bilateral sobre cuestiones referentes a minorías nacionales. El Alto Comisionado promovió las recomendaciones de Bolzano/Bozen sobre Minorías Nacionales en las Relaciones entre Estados como herramienta que facilita ese diálogo a través de una serie de mesas redondas regionales, con especial atención a las regiones de los Balcanes y del Báltico, así como Asia Central. La situación de los romaníes y los sinti siguió siendo un tema de especial interés para el Alto Comisionado, que participó en una actividad conjunta de un año de duración dedicada a la cuestión de la migración romaní en la región, junto con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, el Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa y la Agencia de los Derechos Humanos Fundamentales de la Unión Europea.

Bosnia. En marzo, el Alto Comisionado visitó Bosnia y Herzegovina, una de las sociedades más variadas y multiétnicas. Se trata de la primera visita del Alto Comisionado al país, lo que demuestra su inquietud ante los últimos acontecimientos acaecidos allí. Durante su visita, dedicó una atención especial al problema de la educación segregada, dado que cada vez más niños estudian en aulas divididas según su pertenencia étnica y religiosa. Asimismo, se reunió con representantes de diversas comunidades minoritarias que residen en Bosnia y Herzegovina y participó en la presentación pública de un nuevo libro de texto sobre la historia y la cultura de las 17 minorías nacionales oficialmente reconocidas de Bosnia y Herzegovina.

Croacia. El Alto Comisionado ofreció su asistencia en cuestiones tales como la representación equitativa de las minorías nacionales en el sector público, procedimientos para promover la representación de las minorías en el Parlamento y ventajas de utilizar la educación para fomentar la mejora de las relaciones interétnicas, la tolerancia y la reconciliación entre los diferentes colectivos étnicos. El Alto Comisionado puso de relieve que, en ese sentido, una educación integrada es especialmente importante.

Estonia. La reforma educativa y el proceso de naturalización fueron los temas principales de la visita del Alto Comisionado en marzo a Estonia, entre otros a la región de Narva. El Alto Comisionado formuló una serie de recomendaciones orientadas a acelerar el proceso de naturalización, como que se haga un estudio sociológico para identificar aquellos colectivos que han demostrado mayor reticencia a la naturalización, así como el alcance y los motivos de que disminuya la motivación para naturalizarse. Hubo otras recomendaciones para que se concediera la ciudadanía automáticamente a todos los niños nacidos en Estonia después de 1991, así como a todos aquellos que nazcan en el futuro en familias que no posean la ciudadanía, así como que se adopte un enfoque que incluya a las personas que no posean la ciudadanía y el proceso de naturalización en el discurso público.

Si bien el Alto Comisionado acogió con satisfacción los esfuerzos del Gobierno para introducir reformas educativas recomendó que se vigile el proceso periódicamente, sobre todo en cuanto a la calidad de la enseñanza, y que se solventen todas las deficiencias que identifiquen los profesionales de la enseñanza, los alumnos y los padres. Además, sugirió que los padres participen más en los procesos de consulta y toma de decisiones relacionados con la reforma educativa.

Georgia. El Alto Comisionado visitó Georgia en dos ocasiones y se reunió con el Gobierno en Tiflis para debatir una serie de cuestiones, entre ellas la política de Georgia en materia de minorías nacionales y las actividades del Alto Comisionado para la prevención de conflictos y la integración en las regiones de Samtskhe-Javakheti y Kvemo-Kartli, así como el proceso de repatriación de los mesquitas. El Alto Comisionado expresó su apoyo a los esfuerzos del Gobierno para instituir una enseñanza bilingüe.

Aunque pudo viajar a Abjasia, incluido el Distrito de Gali, de nuevo no pudo cruzar la frontera administrativa a Tsjinvali. Sostuvo conversaciones con los participantes de Osetia del Sur al margen de los Debates de Ginebra, y se le aseguró que podrá visitar la zona en 2010.

En Sujumi, el Alto Comisionado transmitió a las autoridades abjasias de facto su inquietud ante de la situación de los georgianos en el Distrito de Gali, y que éstos temían quedar cada vez más apartados del resto de Georgia. Instó a las autoridades a que no impusieran pasaportes de Abjasia a los georgianos del Distrito de Gali, y que permitieran que los estudiantes georgianos estudiaran en idioma georgiano. También insistió en que es preciso evitar toda práctica que pueda agudizar las tensiones en la región.

Hungría. En sus visitas a Budapest en febrero y en septiembre, el Alto Comisionado planteó la cuestión de las minorías de etnia húngara en el extranjero, especialmente en Eslovaquia (para obtener más información, consúltese el apartado Eslovaquia más abajo). Este tema ha sido un aspecto importante de su labor ya que considera que la solución efectiva, pacífica y amistosa de problemas relacionados con las minorías nacionales en las relaciones entre Estados en Europa Central servirá de ejemplo para otras regiones de la OSCE. El Alto Comisionado y las autoridades húngaras debatieron también la forma en que se abordan los problemas que afrontan las minorías romaníes. El Alto Comisionado también facilitó el diálogo entre Hungría y Eslovaquia en cuanto a la Ley del idioma estatal eslovaca.

Kazajstán. La participación política de las minorías fue el tema principal de la visita del Alto Comisionado a Kazajstán en mayo. Las conversaciones se centraron en la mejora del sistema en virtud del cual nueve escaños del Parlamento se reservan a las minorías nacionales. El diálogo prosiguió en su segunda visita, en septiembre, cuando el Alto Comisionado presentó sus recomendaciones para reforzar la función y la legitimidad de la Asamblea del Pueblo de Kazajstán (órgano asesor de la Presidencia para cuestiones relacionadas con las minorías nacionales). En ambas visitas se planteó la cuestión de la reforma educativa, sobre todo la implantación de una enseñanza multilingüe para asegurar la integración de las escuelas que imparten enseñanza en idiomas de minorías. El Alto Comisionado tomó nota del hecho de que las autoridades dedican especial atención a seguir reforzando las relaciones entre las etnias del país.

Kirguistán. En el curso de la visita que el Alto Comisionado hizo a Bishkek y a Osh en noviembre, abordó con las autoridades de Kirguistán el tema de la educación multilingüe y multicultural. En Osh, el Alto Comisionado examinó la situación de la educación de la comunidad uzbeca y se ofreció a seguir apoyando la integración de dicha comunidad a través de la educación. El Alto Comisionado también instó a las autoridades a que tomen medidas para asegurar una mayor participación de representantes de las minorías en todos los aspectos de la vida pública.

En 2009, los programas iniciados por el Alto Comisionado sobre la policía multiétnica se integraron en los programas más amplios de la OSCE en materia de reforma policial en el país.

La ex República Yugoslava de Macedonia. Durante las visitas que realizó al país en enero y en octubre, el Alto Comisionado dedicó especial atención a la necesidad de promover un sistema integrado de educación. A fin de ayudar al Gobierno a ocuparse de esta cuestión, el Alto Comisionado publicó, en estrecha cooperación con la operación de la OSCE sobre el terreno, un documento de política en el que señalaba ámbitos susceptibles de mejora, como el plan de estudios y los libros de texto, la formación del profesorado, la enseñanza de idiomas y la planificación de actividades conjuntas. El documento, que se presentó públicamente en octubre con el respaldo del Primer Ministro y del Ministro de Educación, ya estaba siendo ultimado por un grupo de trabajo gubernamental a finales del año.

El Alto Comisionado también brindó asistencia pericial en la preparación de informes sobre la enseñanza en idiomas de las minorías para comunidades pequeñas del país (serbios, bosnios, romaníes, valacos y turcos). El Alto Comisionado siguió poniendo en marcha proyectos sobre actividades extraacadémicas en las que participaban alumnos de diversos centros escolares y estudiantes de diferentes proveniencias étnicas a fin de reforzar la cooperación y el diálogo multiétnicos.

Moldova. El·Alto Comisionado siguió respaldando a las autoridades de Moldova en sus iniciativas para promover la integración lingüística de las minorías nacionales. La Asociación de Profesores Europeos de Moldova, patrocinada por el Alto Comisionado, ha impartido gratuitamente cursos del idioma estatal a más de 350 funcionarios procedentes de zonas habitadas por minorías. Para hacer frente al problema subyacente de los escasos conocimientos del idioma estatal en el sistema educativo, la organización asociada Pro Didactica, financiada por el Alto Comisionado, llevó a cabo una evaluación completa de las necesidades en materia de enseñanza lingüística en las escuelas de las minorías; el estudio se envió a las escuelas interesadas de todo el país.

Montenegro. El Alto Comisionado evaluó la situación de las minorías nacionales en el contexto de las elecciones parlamentarias de Montenegro. También brindó asistencia y asesoramiento postelectorales a las autoridades de Montenegro, entre otros participando en una mesa redonda encargada de redactar recomendaciones acerca de la aplicación de la Constitución, sobre todo en relación con el fomento de la participación efectiva de las minorías nacionales en la vida pública.

Rusia. El Alto Comisionado visitó la Federación de Rusia en dos ocasiones, en marzo y en junio, como parte de su estudio de la situación de la enseñanza de personas de etnia rusa en Ucrania y personas de etnia ucraniana en Rusia (para obtener más información, consúltese el apartado Ucrania más abajo). En su segunda visita, el Alto Comisionado presentó el resultado de su estudio y sus recomendaciones ante el Gobierno ruso. Los debates con las autoridades rusas en Moscú también se centraron en una serie de cuestiones tales como la situación de otras minorías nacionales en Rusia, la condición jurídica de personas de etnia rusa en el extranjero, las iniciativas legislativas en Rusia sobre todo en relación con las personas de etnia rusa en el extranjero, y la reforma del plan de estudios y sus repercusiones en la enseñanza de los idiomas de las minorías.

Serbia. En el curso de una visita que hizo en febrero, con escalas en Belgrado y en las regiones del suroeste y el sur de Serbia, el Alto Comisionado instó al Gobierno a que se ocupara de una serie de cuestiones relacionadas con las minorías, como la introducción de mejoras del acceso a los procedimientos judiciales en idiomas de las minorías, así como el acceso a la enseñanza superior. En este sentido, el Alto Comisionado elogió la decisión del Órgano de coordinación de los municipios de Presevo, Bujanovac y Medvedja de realizar un estudio de viabilidad sobre la posible creación de un centro docente de enseñanza superior multilingüe y multiétnico en los municipios meridionales. A fin de brindar asesoramiento especializado sobre cuestiones relativas a la educación de las minorías, el Alto Comisionado brindó la asistencia de un experto internacional que asistió a las autoridades en la investigación y la redacción del estudio de viabilidad. Se espera que los resultados del estudio se publiquen en 2010.

Durante su visita, el Alto Comisionado también entregó al Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías un análisis jurídico del proyecto de ley sobre los consejos de las minorías nacionales. Muchos de sus comentarios se incorporaron en la versión subsiguiente del proyecto de ley, que fue adoptada por el Parlamento en septiembre.

Los tres años de labor dedicada al proceso de justicia de transición en Kosovo dirigido por el Alto Comisionado culminaron con la publicación de un documento de política durante la visita del Alto Comisionado a Pristina en julio. A lo largo del proceso, una serie de funcionarios locales y dirigentes de la sociedad civil participaron en debates sobre maneras de abordar el pasado y cómo ese proceso puede convertirse en parte integrante de un debate público más amplio. Con la publicación del documento, será fundamental que los agentes locales desempeñen una función más activa para impulsar el proceso.

El Alto Comisionado siguió dedicando su atención a las cuestiones educativas en Kosovo, sobre todo el acceso a la educación para los niños de Gorani en el municipio de Dragash/Dragas y la revisión del plan de estudios en idioma serbio. Durante su visita a Kosovo en febrero, el Alto Comisionado viajó a Dragash/Dragas para tratar de resolver la cuestión del regreso de todos los niños de Gorani a la escuela y que puedan cursar los estudios que deseen en el idioma de su elección; también volvió a plantear esta cuestión en su visita de julio.

Eslovaquia. El Alto Comisionado siguió con atención la polémica suscitada por la adopción de enmiendas a la Ley del Idioma Estatal, fuente de tensiones no sólo en el interior de Eslovaquia sino también en las relaciones de este país con Hungría. En el curso de sus visitas a Bratislava y a Budapest, el Alto Comisionado brindó asesoramiento pericial orientado a paliar las tensiones y a velar por que la nueva ley no perjudique a las minorías nacionales. Los Primeros Ministros de ambos países convinieron en que se atendrían a todas las recomendaciones del Alto Comisionado.

En un análisis detallado de la ley enmendada, el Alto Comisionado llegó a la conclusión de que es legítimo fortalecer el idioma estatal siempre y cuando ello no restrinja los derechos lingüísticos de las minorías. Para ello, sugirió que las autoridades eslovacas elaboren directrices detalladas sobre la interpretación y la aplicación de la ley. El personal de la Oficina del Alto Comisionado trabajó en estrecha colaboración con el Ministerio de Cultura eslovaco para redactar las directrices, que se adoptaron en diciembre.

Tayikistán. Durante su visita a este país en junio, el Alto Comisionado se centró en la cuestión lingüística. Concretamente, y junto con funcionarios gubernamentales y representantes de las minorías nacionales, estudió modalidades para impulsar el conocimiento del idioma tayik en las escuelas que imparten enseñanza en idiomas de las minorías, manteniendo la tradición de Tayikistán de impartir enseñanza en el idioma materno. El Alto Comisionado también participó en un diálogo con las autoridades del país en lo referente a la Ley del Idioma Estatal.

Ucrania. El estudio de la situación educativa de las personas de etnia ucraniana en Rusia y de las personas de etnia rusa en Ucrania fue uno de los principales temas de interés de las dos visitas que hizo el Alto Comisionado a Ucrania en 2009. En su segunda visita, que tuvo lugar en julio, el Alto Comisionado presentó ante el Gobierno de Ucrania los resultados y las recomendaciones de su estudio.

Durante la visita que hizo en julio, el Alto Comisionado también actuó como anfitrión de una mesa redonda confidencial en Kiev destinada a instituciones políticas, organizaciones internacionales y comunidades que habían sido antes objeto de deportaciones, a fin de debatir leyes relacionadas con los derechos de esas comunidades. Tomando la reunión como base, el Alto Comisionado formuló una serie de recomendaciones para las autoridades ucranianas.

El Alto Comisionado siguió promoviendo la tolerancia y la cooperación interétnica en la Península de Crimea. El Centro para la Integración y el Desarrollo, organización asociada con sede en Simferopol y financiada por el Alto Comisionado, recibió el prestigioso galardón Max van der Stoel en octubre por su extraordinario éxito al facilitar una verdadera integración y la participación de todas las comunidades étnicas en la región.

Uzbekistán. En el curso de una visita que hizo el Alto Comisionado a Uzbekistán en abril, dedicó su atención a las repercusiones de una reforma educativa en las comunidades minoritarias, así como a formas de mejorar la enseñanza del idioma estatal en las escuelas de las minorías y la participación de las minorías nacionales en la vida pública. El Alto Comisionado también participó en Samarcanda en la Conferencia de Examen del Diálogo Interestatal sobre Integración Social y la Enseñanza de las Minorías Nacionales en Asia Central, que sirvió de foro para examinar los desafíos y las prácticas recomendables en el ámbito de la elaboración de libros de texto, la formación del profesorado, la capacitación lingüística y la enseñanza a distancia.

Alto Comisionado: Knut Vollebaek Presupuesto: €3.118.500 www.osce.org/hcnm Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación El Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación siguió observando la evolución de la situación de los medios informativos en los 56 Estados participantes de la OSCE, y promovió la plena observancia de los compromisos de la Organización en materia de libertad de expresión y libertad de los medios informativos. El Representante intervino ante los Gobiernos correspondientes en 62 casos de graves violaciones de la libertad de prensa, entre ellos casos en los que los Estados seguían tolerando la violencia contra profesionales de los medios, tipificando como delito la expresión pública o restringiendo el pluralismo de otra manera. Asimismo, realizó 44 declaraciones públicas.

En lo referente a uno de los temas que más preocupan al Representante, varios Estados tomaron medidas clave: Rumania, Irlanda y el Reino Unido despenalizaron la difamación. No obstante, los Estados participantes apenas han avanzado en cuanto a velar por la seguridad personal de los periodistas. La mayoría de los asesinatos y los atentados violentos perpetrados contra periodistas, en 2009 o antes, siguen sin haber sido resueltos y los culpables continúan en libertad.

Conferencias regionales

La Oficina organizó la 11ª Conferencia de medios informativos de Asia Central, que tuvo lugar en Bishkek (Kirguistán) en octubre, así como la sexta Conferencia de medios informativos del Cáucaso meridional, que se celebró en Tiflis (Georgia) en noviembre. En ambos eventos se debatieron los retos que afronta el periodismo en sus regiones correspondientes, y se formularon recomendaciones sobre la formación periodística. Las conferencias se han convertido en foros consolidados de reuniones entre profesionales de los medios que de otro modo tendrían poca o ninguna interacción profesional debido a las sospechas políticas prevalentes en un entorno de conflicto prolongado.

La Conferencia en Asia Central reunió a profesionales de los medios y a funcionarios públicos de los cinco Estados de la región: Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Uzbekistán y Turkmenistán; este último volvió a participar después de una ausencia prolongada. En una Declaración final, los participantes convinieron en que la libertad de los medios y el pluralismo deben ser el núcleo de las reformas en curso de la formación académica y práctica de los periodistas en toda la región, y que los planes de estudio deben actualizarse al ritmo de los avances tecnológicos para asegurar la existencia de medios profesionales y plurales en el futuro.

El foro sobre medios informativos del Cáucaso meridional brindó una plataforma de debate constructivo de los retos con los que se enfrentan los sistemas de formación de periodistas en Armenia, Azerbaiyán y Georgia. Los delegados (profesionales de los principales medios informativos, funcionarios públicos, representantes de la sociedad civil y académicos) intercambiaron experiencias y prácticas recomendadas y reforzaron sus contactos personales y profesionales. Asistencia jurídica

La Oficina siguió brindando asistencia jurídica a los Estados participantes a lo largo del año, mediante:

 la cooperación con las autoridades de Kazajstán para mejorar el proyecto de ley sobre redes de comunicación e información. La Oficina del Representante formuló recomendaciones a los redactores del proyecto a fin de que su texto se ajustara a las normas y prácticas internacionales, así como a los compromisos de la OSCE;

 la revisión de la Ley sobre retransmisiones de Armenia. La Oficina acogió con beneplácito las enmiendas positivas que se han introducido en la ley recientemente promulgada, pero al mismo tiempo insistió en que serán necesarias más reformas; recomendó que se hicieran cambios para velar por que esté representado todo el espectro político, y propuso que se introduzcan enmiendas en el sistema de financiación de la emisora pública;

 la presentación de recomendaciones al Parlamento de Ucrania acerca de la mejora del proyecto de ley sobre el acceso a la información;

 la adjudicación de la tarea de una revisión jurídica del proyecto de ley de Kazajstán sobre medios informativos de masas. El proyecto, pese a ofrecer ventajas evidentes, incluye cláusulas que perjudican el desarrollo de la libertad de los medios informativos en ese país, y requiere una revisión suplementaria en consonancia con recomendaciones basadas en el derecho internacional;

 la preparación de una revisión jurídica del proyecto de enmiendas al Código de retransmisión de Moldova. La Oficina llegó a la conclusión de que las enmiendas propuestas no son las apropiadas para solucionar los problemas que están destinadas a solventar, mientras que algunas cláusulas del borrador repercutirían de manera negativa en el pluralismo.

Acontecimientos relacionados con las leyes penales contra la difamación

A lo largo del año hubo algunos indicios alentadores de una tendencia renovada a reformar leyes penales contra la difamación.

A raíz del apoyo prolongado que ha brindado la Oficina, el 12 de noviembre el Reino Unido despenalizó en Inglaterra, País de Gales e Irlanda del Norte la difamación, la sedición y el libelo sedicioso, la difamación escrita y el libelo obsceno. El Representante elogió al Reino Unido por este logro clave, primero en su género en los Estados participantes occidentales de la OSCE. La despenalización de la difamación no solamente elimina lo que el Representante denominó un “efecto congelador” sobre los medios informativos del Reino Unido, aunque lo más importante es que también servirá de estímulo para muchos otros países que aún no hayan efectuado tales reformas.

A lo largo del año, el Parlamento irlandés dio el visto bueno a la iniciativa de 2008 del Ministro de Justicia de despenalizar la difamación. La nueva ley entró en vigor el 1 de enero de 2010. El Parlamento rumano aprobó el 17 de julio un nuevo Código Penal que despenaliza la difamación. La difamación escrita y las injurias, incluidas aquellas perpetradas por los medios informativos, se tramitarán exclusivamente en tribunales civiles una vez haya entrado en vigor el nuevo Código Penal, lo que se ha previsto para 2012.

El Representante también alabó la intención que manifestó el Presidente de Francia de despenalizar la difamación, en su discurso pronunciado el 7 de enero.

Autorregulación

La demanda de los Estados participantes de ejemplares de la Guía para la autorregulación de los medios informativos de la Oficina, publicada en 2008, ha ido en aumento. A lo largo del año, ese libro se ha traducido a dos idiomas más, con lo cual ahora está disponible en albanés, francés, húngaro, ruso y turco, además del original inglés. Las personas interesadas en Azerbaiyán, Montenegro y Tayikistán también pueden leerlo en sus idiomas locales. Todas las versiones están disponibles en el sitio web del Representante.

La Oficina hizo suyo un Código de Conducta para profesionales de los medios informativos de Tayikistán, concertado el 21 de mayo. Asimismo, acogió con beneplácito la posterior creación de un órgano de autorregulación en el país. El Código ha sido redactado por periodistas independientes, organizaciones no gubernamentales periodísticas y docentes universitarios. Las principales asociaciones periodísticas profesionales han suscrito el Código, que establece criterios importantes para llevar a cabo una labor informativa imparcial y profesional.

La Oficina organizó un seminario sobre autorregulación de medios informativos destinado a los Socios mediterráneos para la cooperación, que tuvo lugar en Viena el 19 de junio. El seminario, impulsado por Egipto y el primero en su género, brindó una plataforma única para el diálogo multinacional acerca de las prácticas y las posibilidades que ofrece la autorregulación de los medios, con especial atención a la confianza y el entendimiento mutuos. El Fondo de Asociación de la OSCE financió el seminario.

Actividades de capacitación

La Oficina organizó cursos de formación para periodistas y miembros de gabinetes de prensa en Belgrado (Serbia), para promover una interacción efectiva entre funcionarios públicos y periodistas con miras a ampliar el acceso público a la información oficial. Los cursos fueron patrocinados por Austria y Karaganda (Kazajstán).

La Oficina también siguió ofreciendo una serie de cursos de capacitación sobre la autorregulación de los medios informativos, que comenzó en 2008. En Albania, Belarús y Moldova se organizaron eventos que promovieron la autorregulación de los medios informativos como mecanismo fiable de respaldo de las normas deontológicas y la profesionalidad.

En abril, el Representante inauguró un curso de formación sin precedentes de una semana de duración destinado a periodistas en Ashgabad (Turkmenistán), y se dirigió a los estudiantes del recién creado Instituto para las Relaciones Internacionales. Declaración conjunta acerca de los medios informativos y las elecciones por parte de los relatores globales sobre la libertad de los medios informativos

El 15 de mayo, el Representante, junto con los otros tres mecanismos principales del mundo para la protección de la libertad de expresión (relatores sobre la libertad de expresión provenientes de las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y la Comisión africana de derechos humanos y de los pueblos) firmaron una Declaración conjunta sobre Los medios informativos y las elecciones.

En la declaración se pidió lo siguiente:  que se introduzcan medidas para crear un entorno en el que pueda prosperar un sector plural de medios informativos;  que se deroguen las leyes que restrinjan indebidamente la libertad de expresión;  que se vele por una protección contra toda responsabilización por difundir declaraciones formuladas directamente por candidatos o partidos políticos;  que existan sistemas efectivos para prevenir amenazas y ataques contra los medios informativos;  que existan normas contra la discriminación en cuanto a la asignación de anuncios publicitarios políticos;  que sólo órganos independientes puedan ejercer poderes reguladores;  que se impongan obligaciones claras a las emisoras públicas, entre ellas la obligación de informar a los votantes, que se respeten rigurosamente las normas sobre imparcialidad y equilibrio, y que se conceda un acceso en pie de igualdad a todas las partes y candidatos.

Representante: Miklos Haraszti Presupuesto: €1.312.000 www.osce.org/fom Secretaría de la OSCE La Secretaría En 2009, la Secretaría de la OSCE, bajo la dirección del Secretario General, siguió dedicada a velar por que se apliquen las decisiones de la OSCE y a apoyar el proceso del diálogo político y de negociación entre los Estados participantes. Brindó apoyo operativo a los Estados participantes a través de una amplia gama de actividades para las que se crearon mandatos en todas las dimensiones. Colaboró estrechamente con la Presidencia griega en ejercicio de la OSCE para cumplir los objetivos de la Organización y mantener una línea coherente de un año al siguiente. Apoyó a todas las estructuras ejecutivas de la OSCE a fin de velar por que las iniciativas sean coherentes y estén coordinadas en toda la Organización.

A lo largo del año, la Secretaría respaldó a la Presidencia griega y a todos los Estados participantes en su diálogo renovado acerca de los retos a la seguridad tanto presentes como futuros en la zona euroatlántica y euroasiática. Este diálogo, que comenzó en la reunión del Consejo Ministerial de 2008 en Helsinki y fue puesto en marcha por la Presidencia griega como el Proceso de Corfú, abordó todas las dimensiones de la seguridad. La Secretaría de la OSCE y las Instituciones dieron su mejor respaldo pericial y contribuyeron al proceso impulsado por los representantes de los Estados participantes en Viena, entre otras cosas mediante ponencias presentadas a reuniones del proceso de Corfú.

A lo largo del año aumentó el número de peticiones a la Secretaría para que prestara apoyo operativo a las operaciones sobre el terreno. En el primer semestre de 2009, la aplicación del procedimiento del final del mandato de una operación de gran magnitud sobre el terreno puso duramente a prueba a la Secretaría. En lo que respecta a la complejidad de las cuestiones administrativas y políticas relacionadas con ese caso, el proceso de clausura de la Misión en Georgia requirió muchos recursos por parte de la Secretaría.

A pesar del cierre de la Misión, la OSCE siguió participando activamente en las negociaciones internacionales que comenzaron después del conflicto de 2008 en Georgia. La Secretaría contribuyó a los Debates de Ginebra brindando todo el apoyo posible a la Presidencia griega en su labor en calidad de Copresidente en nombre de la OSCE.

La Secretaría siguió prestando asistencia a los Estados participantes en una amplia gama de áreas temáticas, dedicando su atención a las respuestas multidimensionales ante los retos y las amenazas de seguridad en toda la región de la OSCE, lo que incluyó proyectos y otras actividades que redundaron en beneficio de todos los Estados participantes en ámbitos tales como:

 la eliminación de armas pequeñas y armas ligeras y de existencias de munición convencional, incluido el ingrediente melange de combustible para cohetes;  la mejora de la seguridad y la gestión de fronteras, especialmente en Asia Central;  el fomento de medidas de lucha contra el terrorismo, entre otros a través de asociaciones público-privadas;  actividades relacionadas con la policía, entre ellas medidas para luchar contra el delito organizado y las drogas ilícitas;  el fomento de la cooperación económica y medioambiental, entre otros acerca de la buena gestión pública, cuestiones relacionadas con el transporte y la gestión de la migración;   la lucha contra la trata de personas, entre otros mediante el apoyo de expertos para el encausamiento de los culpables, la protección de las víctimas y la prevención de este delito;  el fomento de la equiparación de hombres y mujeres en toda la estructura y los programas de la Organización.

La Secretaría también dedicó un esfuerzo considerable a intensificar el diálogo con los Socios de la OSCE para la Cooperación, ampliar la cooperación con otras organizaciones internacionales y promover la imagen pública y la visibilidad de la Organización. Entre los elementos más importantes en este sentido cabe señalar la Decisión del Consejo Ministerial por la que Australia se convirtió en el Socio para la Cooperación más reciente de la OSCE, así como las tareas intensivas de preparación para poner en marcha un sitio web de la OSCE actualizado, previsto para 2010.

La Secretaría siguió velando por una gestión efectiva y eficiente de los recursos humanos y financieros de la Organización, promoviendo una planificación más estratégica y orientada a las repercusiones de las actividades mediante una gestión basada en la consecución de resultados, y velando por una puesta en práctica correcta del marco reglamentario de la OSCE. En una situación generalizada de disminución de los recursos en el seno de la Organización y dificultades externas financieras y económicas, dichos esfuerzos son clave para que la Organización sea capaz de conseguir los resultados que esperan sus Estados participantes.

En las secciones siguientes figuran informes más detallados acerca de las actividades de la Secretaría en 2009, cuya estructura refleja los elementos integrantes de la Secretaría: la Oficina del Secretario General, el Centro para la Prevención de Conflictos, la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, el Departamento de Recursos Humanos y el Departamento de Gestión y Finanzas.

Presupuesto: €31.514.900 Oficina del Secretario General Oficina del Secretario General La Oficina del Secretario General abarca la Gestión Ejecutiva, la Sección de Prensa e Información Pública, la Sección de Cooperación Externa, los Servicios Jurídicos, la Sección de Cuestiones de equiparación de géneros, la Gestión de asuntos de seguridad, la Unidad de Estrategia Policial, la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora de la lucha contra la trata de personas y la Unidad de Acción contra el Terrorismo, así como la Oficina de Supervisión Interna.

Gestión Ejecutiva

La Sección de Gestión Ejecutiva respaldó la labor del Secretario General y la Presidencia griega, desempeñando funciones de liderazgo y de coordinación para velar por la coherencia y la continuidad de las actividades polifacéticas y a menudo a largo plazo de la Organización. Como centro principal de coordinación interna y de cooperación cotidiana entre la Presidencia y la Secretaría, la labor de la Gestión Ejecutiva siempre refleja en gran medida el programa de trabajo actual de la OSCE, basándose en tareas establecidas por los Estados participantes, acontecimientos importantes en la zona de la OSCE y temas prioritarios para la Presidencia.

A lo largo de 2009, la Sección de Gestión Ejecutiva veló por brindar un apoyo proactivo y debidamente coordinado por el Secretario General a la iniciativa de la Presidencia griega de poner en marcha y dirigir el proceso de Corfú, así como en lo que respecta a las deliberaciones de los Estados participantes que desembocaron en los resultados de la Reunión del Consejo Ministerial de Atenas relacionados con Corfú.

Entre otras actividades, la Gestión Ejecutiva brindó asistencia a la Presidencia y al Secretario General en sus tareas de supervisión política y administrativa en cuanto a la aplicación del procedimiento de fin del mandato de la operación de la OSCE sobre el terreno en Georgia. Además, la Gestión Ejecutiva, junto con el Centro para la Prevención de Conflictos, respaldó a la Presidencia en su función de Copresidente de los Debates de Ginebra.

La Sección Ejecutiva siguió apoyando al Secretario General en lo que respecta a la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de 2007 relativa a la participación de la OSCE en Afganistán. Esta iniciativa a largo plazo ha exigido una dedicación considerable y una coordinación efectiva entre los diversos elementos de la Organización para que el Secretario General pudiera presentar ante los Estados participantes propuestas de proyectos coherentes y debidamente definidos.

Otro éxito importante en 2009 fue la puesta en marcha de un proyecto para eliminar el ingrediente melange de combustible para cohetes en Ucrania, que constituye el mayor proyecto de la Organización y como tal es un desafío técnico, financiero y administrativo. Esta actividad de varios años de duración exigirá medidas concertadas y debidamente coordinadas por una amplia gama de secciones de la Secretaría bajo supervisión directa del Secretario General. Sección de Prensa e Información Pública Los hitos que tuvieron lugar en 2009 (el comienzo de un diálogo renovado acerca del futuro de la seguridad europea, el vigésimo aniversario de la caída del Muro de Berlín y la reunión del Consejo Ministerial en Atenas) brindaron a la Sección de Prensa e Información Pública la ocasión de mejorar el nivel de conocimiento público de la OSCE y generar apoyo para su misión.

La Sección también siguió adelante con su propio programa de proyección pública. Hubo trabajos prolongados de preparación del relanzamiento del sitio web público, previsto para 2010. Además, la Sección amplió su presencia en los principales sitios web, al estrenar su presencia en Facebook y Twitter y a través de su canal ya existente en YouTube.

Por primera vez, se pudo acceder al Informe Anual de la OSCE en versiones presentadas con calidad suficiente para ser publicadas en todos los idiomas oficiales de la Organización. La Revista trimestral de la OSCE, publicada en inglés y en ruso y traducida al francés y al alemán, ha reclutado a escritores y a comentaristas invitados destacados para que contribuyan a un examen exhaustivo de temas importantes, entre ellos el proceso de Corfú, los criterios propios de la equiparación en una seguridad integral y la función de la OSCE en la resolución del conflicto del Trans-Dniéster.

Entre los hechos destacados del año figuran:

El proceso de Corfú. La iniciativa de la Presidencia griega de someter a debate la seguridad europea captó la atención de los medios informativos mundiales. La Sección se dedicó a mejorar la sensibilización acerca del proceso a través de actividades de los medios informativos en la primera Reunión Ministerial informal de la OSCE en Corfú, en reuniones informativas en Viena y, más adelante, también en la reunión del Consejo Ministerial en Atenas. La Sección organizó centros de prensa para las reuniones en Corfú y en Atenas; a cada una de ellas acudieron más de 300 periodistas. Los actos más importantes de las dos Reuniones Ministeriales se retransmitieron en vivo en Internet y el canal de la OSCE en YouTube difundió grabaciones de vídeo de los momentos más destacados.

Vigésimo aniversario de la caída del Muro de Berlín. El ex Ministro alemán de Asuntos Exteriores Hans-Dietrich Genscher, quien desempeñó un papel dirigente en la creación de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa, predecesora de la OSCE, tomó la palabra ante unos 600 invitados en el acto de conmemoración del aniversario. La Sección organizó una sesión informativa para los medios de prensa, así como una sesión con turnos de preguntas y respuestas con estudiantes de la Escuela Diplomática de Viena. A través de numerosos testimonios que abarcaban a varias generaciones, la Revista de la OSCE examinó el impacto de los acontecimientos históricos acaecidos hace 20 años en la zona de la OSCE y el debate actual sobre la seguridad europea. El sitio web de la OSCE y el canal de la Organización en YouTube difundieron material multimedia sobre ese evento.

Labor preparatoria para el relanzamiento del sitio Internet. El nuevo sitio, cuyo lanzamiento está previsto para 2010, tomará como base un nuevo sistema de gestión del contenido que permite publicar material en otros idiomas además del inglés. Por añadidura, hará posible una mayor variedad del contenido, como material multimedia, así como su integración en los sitios sociales de los medios informativos. Para finales de año se había empezado a ensayar el aspecto funcional del sitio web.

Ampliación de la presencia de la OSCE en las redes sociales. La Sección publicó cerca de 1.000 “tweets” (mensajes breves) a los que tuvieron acceso más de 1.400 usuarios de Twitter. Una de las principales revistas sobre asuntos internacionales mencionó a la OSCE como “una de los cien mejores usuarios de Twitter en el ámbito de los asuntos internacionales”. Durante su primer año de funcionamiento, la página de la Organización en Facebook atrajo a más de 14.000 abonados. El canal de la OSCE en YouTube siguió siendo popular, con más de 36.000 reproducciones de sus vídeos y más de 22.000 consultas del canal.

Entre las demás tareas realizadas a lo largo del año cabe mencionar:

 añadir y actualizar miles de elementos en el sitio web, a los que tienen acceso más de 800.000 visitantes, que lo han visitado 2,5 millones de veces y han consultado 9,3 millones de artículos;  difundir comunicados de prensa, artículos de opinión, entrevistas y oportunidades de acceso para medios informativos a otros eventos de gran proyección pública, entre otros la contribución del Ministro ruso de Asuntos Exteriores, Sergey Lavrov, al debate sobre la seguridad europea en la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, los Debates de Ginebra que prosiguieron después del conflicto que tuvo lugar en Georgia en 2008, las visitas de la Presidencia en Ejercicio griega de la OSCE, así como la aceleración de la labor de la OSCE sobre el terreno para eliminar existencias de sustancias tóxicas derivadas del combustible obsoleto melange para cohetes;  proporcionar, a través de la Revista de la OSCE, una perspectiva detallada de los temas de actualidad en la OSCE, así como entrevistas y una gama variada de testimonios directos que reflejan la profundidad y el alcance de las actividades de la OSCE;  organizar un viaje de estudio de la Secretaría de la OSCE para reporteros de Asia Central en mayo, con fondos aportados por Kazajstán;  ampliar el sistema POLIS en línea mediante la creación de dos portales temáticos, uno dedicado a la delincuencia organizada y el otro a la lucha contra la explotación sexual del niño en Internet;  poner de relieve ejemplos positivos de la sociedad civil activa a través del concurso de video de la Sección denominado “Taking Part” (Participación), creado y financiado por Alemania con el respaldo de la Presidencia griega. Los ganadores viajaron a Viena para participar en los actos de celebración del vigésimo aniversario de la caída del Muro de Berlín. Los videos galardonados se pueden ver en el sitio YouTube de la OSCE;  presentar a la OSCE ante más de 60 grupos de visitantes, con más de 1.850 personas provenientes de 30 Estados participantes de la Organización, de Socios para la Cooperación y otros países;  publicar el boletín mensual OSCE Highlights (Eventos destacados de la OSCE) para ofrecer a los periodistas información definida sobre futuros eventos, así como sobre la labor de la OSCE sobre el terreno. Sección de Cooperación Externa La Sección de Cooperación Externa ejerce la función de punto de contacto inicial en las relaciones con los doce Socios de la OSCE para la Cooperación, tanto asiáticos como mediterráneos, así como con otras organizaciones e iniciativas internacionales, regionales y subregionales. La Sección brinda al Secretario General, a la Presidencia y a la Troika un apoyo para la organización y un asesoramiento importantes, vela por que haya una coordinación en toda cuestión referente a las relaciones externas en el seno de la Secretaría de la OSCE y con las Instituciones de la Organización, y actúa como fuente de información pertinente.

A lo largo del año, la Sección de Cooperación Externa siguió facilitando un diálogo y una interacción intensificados entre los Estados participantes de la OSCE y los Socios mediterráneos y asiáticos para la Cooperación, en consonancia con la Declaración Ministerial de Madrid relativa a los Socios de la OSCE para la Cooperación. Ha brindado un importante apoyo administrativo para la labor de los dos Grupos de Contacto, y ha coadyuvado a las reuniones de la Troika Ministerial de la OSCE con los Estados Socios durante el Consejo Ministerial de Atenas en diciembre, en el que se dio la bienvenida a Australia en su calidad de nuevo Socio para la Cooperación.

La Sección organizó los dos eventos anuales clave con los Socios para la Cooperación: la Conferencia OSCE-Japón sobre el Intercambio de conocimientos y experiencias entre los Estados participantes de la OSCE y los Socios asiáticos para la cooperación: una colaboración para afrontar retos comunes, que tuvo lugar en Tokio en junio, y la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo sobre Una cooperación con miras a reforzar la seguridad y la estabilidad, que tuvo lugar en El Cairo en diciembre.

La Sección actuó como administradora de los principales proyectos del Fondo de Asociación y estableció enlaces con gestores de proyectos individuales y donantes. A lo largo del año se prepararon cuatro proyectos nuevos bajo la égida del Fondo en ámbitos tales como la autorregulación de los medios informativos, la seguridad multilateral en el nordeste asiático, la tolerancia y la no discriminación, y la seguridad de la cadena de suministro en la región del Mediterráneo. Además, en 2009 se completaron dos proyectos dedicados a la asistencia a Afganistán en materia electoral y a cuestiones relacionadas con la migración.

La Sección veló por que se mantuvieran consultas y contactos periódicos con otras iniciativas y organizaciones internacionales, regionales y subregionales según lo establecido en la Plataforma para la Seguridad Cooperativa de 1999. Prosiguieron los intercambios con organizaciones asociadas clave tales como las Naciones Unidas, la Unión Europea (UE), el Consejo de Europa y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) por conducto de las estructuras establecidas para la cooperación a alto nivel y entre expertos, dedicados a cuestiones importantes de interés común, entre ellas el diálogo acerca del futuro de la seguridad europea y el proceso de Corfú, los conflictos prolongados en la región de la OSCE y también novedades del programa de trabajo de la OSCE tales como la seguridad energética. En cumplimiento de la Decisión del Consejo Ministerial de Madrid relativa a la participación de la OSCE en Afganistán, la Sección dio su apoyo a las consultas con organizaciones internacionales y regionales tales como las Naciones Unidas, la UE, la OTAN y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva. La Sección también respaldó la participación de la OSCE en reuniones en la cumbre y en reuniones ministeriales, así como en reuniones bilaterales de alto nivel con otras organizaciones regionales y subregionales en la región de la OSCE tales como la Iniciativa Central Europea, la Comunidad de Estados Independientes, la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM), la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro, el Consejo de Cooperación Regional y el Proceso de Cooperación en Europa Sudoriental.

También prosiguieron las iniciativas para que la OSCE intercambiara su experiencia y sus prácticas recomendadas con organizaciones regionales más allá de la región de la OSCE, y concretamente con la Unión Africana, la Asociación de Naciones del Sureste Asiático, la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia, la Liga de los Estados Árabes y la Organización de la Conferencia Islámica, entre otros actuando como anfitrión de una delegación de dicha Liga que visitó la Secretaría, con miras a presentar una visión panorámica completa de la labor de la OSCE en las tres dimensiones de la seguridad.

Por último, la Sección siguió actuando como punto principal de enlace con la iniciativa de las Naciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones y respaldó la participación del Secretario General en el segundo Foro de la Alianza de Civilizaciones, que tuvo lugar en abril en Estambul, de conformidad con la Decisión Ministerial de Helsinki relativa a la Contribución de la OSCE a la fase de lanzamiento de la iniciativa para la Alianza de Civilizaciones. Servicios Jurídicos Los Servicios Jurídicos desempeñaron un papel esencial en el lanzamiento del programa de asistencia de la OSCE de mayor envergadura hasta la fecha, destinado a la destrucción de existencias almacenadas de combustible tóxico para cohetes mélange en Ucrania. En colaboración con el Departamento de Administración y Finanzas, la Dependencia veló por que el proceso de licitación se desarrollara de manera transparente y de conformidad tanto con el derecho internacional como con el marco normativo de la Organización. Al finalizar el año, el equipo mantenía su actividad en la primera fase del proyecto.

Otra cuestión destacable del año pasado fue la asistencia prestada por el equipo para la clausura oportuna y sin contratiempos de la Misión en Georgia, facilitando asesoramiento sobre la amplia gama de repercusiones jurídicas de esa medida. El equipo desempeñó también un importante papel en el establecimiento de las directrices para el intercambio de información entre la OSCE y la Misión de investigación internacional independiente sobre el conflicto de Georgia (IIFFMCG), que actuaba por encargo del Consejo de la Unión Europea; el informe de la IIFFMCG fue presentado el 30 de septiembre.

Los Servicios Jurídicos también apoyaron a la Presidencia en Ejercicio en el fortalecimiento de la condición jurídica internacional de la Organización, brindando asistencia en tres mesas redondas oficiosas y en diversas reuniones de trabajo con los Estados participantes, organizadas por la Representante Personal para el Fortalecimiento del Marco Jurídico de la OSCE, Dra. Zinovia Stavridi. La labor realizada culminó con la redacción de un proyecto de decisión relativa al fortalecimiento del marco jurídico de la OSCE y con un informe de la Representante Personal.

Asimismo, los Servicios Jurídicos siguieron facilitando la aplicación y la mejora del marco normativo de la OSCE, el Régimen Común de Gestión de la Organización. Se realizaron importantes contribuciones mediante la publicación de una Instrucción administrativa sobre documentos de carácter jurídico, así como con aportaciones significativas a las Directrices sobre contribuciones extrapresupuestarias procedentes de fuentes no gubernamentales, y una instrucción administrativa financiera provisional que regula la colaboración entre la Organización y sus asociados en la ejecución de proyectos. Además, la Dependencia brindó asesoramiento jurídico sobre un amplio espectro de cuestiones, prestando asistencia en asuntos tales como acuerdos bilaterales con los países anfitriones, tributación del personal local, requerimientos de los tribunales, interpretaciones del Reglamento y del Estatuto del Personal, así como sobre diversas cuestiones relacionadas con proyectos o de índole contractual.

Los Servicios Jurídicos siguieron extendiendo su radio de acción por la amplia comunidad de la OSCE. La dependencia organizó su Mesa Redonda Jurídica anual los días 24 y 25 de septiembre en Viena. Asistieron a ella participantes de toda la región de la OSCE y se debatieron temas que iban desde la viabilidad del establecimiento de un código sobre conducción segura para toda el área de la OSCE hasta la titularidad de los derechos de autor. A fin de mantener informado al personal y a los miembros de misiones, se creó un boletín trimestral de los Servicios Jurídicos, cuyos tres primeros números han tenido gran aceptación. La Dependencia también potenció su imagen externa, participando en conferencias sobre demandas de los tribunales nacionales contra actuaciones de las organizaciones internacionales y sobre laudos arbitrales, así como en la conferencia anual de asesores jurídicos de las Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales. Sección de Equiparación de Géneros La Sección de Equiparación de Géneros siguió respaldando el fomento de la equiparación de géneros dentro de la OSCE y centró su labor en la integración de las perspectivas femenina y masculina en cada una de las tres dimensiones de la seguridad de la Organización, principalmente en la político-militar y en la económica y medioambiental.

En la aplicación del Plan de Acción de la OSCE para el Fomento de la Igualdad entre los Géneros se han registrado algunos avances: la ocupación de puestos directivos por mujeres ha alcanzado el 24 por ciento, mejorando así el porcentaje de 2008 (19 por ciento); se nombró a cinco Jefes Adjuntos de Misión como coordinadores para asuntos de género; y se incluyeron cuestiones de género en más de 70 proyectos llevados a cabo por las operaciones sobre el terreno, como por ejemplo, en los programas de policía. En el marco del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) se organizaron mesas redondas sobre cuestiones de género y seguridad.

Sobre el terreno, la Sección ayudó a la Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto a introducir una perspectiva de género en los proyectos relacionados con la policía, mediante una evaluación de cuestiones de género y un plan para la incorporación de la perspectiva de género. Brindó asistencia técnica a la Oficina en Ereván a fin de que siguiera mejorando su labor relacionada con la emancipación económica de la mujer. La Sección prestó también asistencia técnica durante sus visitas a las operaciones sobre el terreno en Kirguistán, Montenegro y Turkmenistán.

La Sección continuó organizando actividades de concienciación, desarrolló instrumentos y publicó directrices para mejorar la aptitud y la profesionalidad del personal y de los agentes interesados en las políticas de género. En enero publicó una guía titulada Integración de un enfoque de género en las asociaciones entre la policía y la ciudadanía. En colaboración con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE y con la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, se elaboró una guía política con el título Políticas de migración laboral desde una perspectiva de género, que fue publicada en mayo en el Foro Económico y Medioambiental de Atenas. La Sección organizó la Reunión anual de centros de coordinación para cuestiones de género, en la que 48 miembros del personal recibieron formación sobre comunicación en materia de igualdad de géneros.

A fin de fomentar el papel de la mujer en la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto, las Presidencias francesa y británica del FCS organizaron dos debates de mesa redonda sobre cuestiones de género, en cooperación con esta Sección. Durante uno de los debates, expertos internacionales en cuestiones de género y en armas pequeñas y armas ligeras intercambiaron ideas sobre cómo aumentar la participación de la mujer en la dimensión político-militar. La propia Sección de Equiparación de Géneros, con fondos donados por Noruega, desarrolló una base de datos denominada GenderBase, para recopilar y almacenar perfiles de expertas cualificadas, tanto policías como militares, con objeto de incrementar la presencia de la mujer en los proyectos de la primera dimensión.

Para promocionar la labor de la OSCE en materia de igualdad de géneros, la Sección presentó sus trabajos y facilitó información sobre el tema en diversas reuniones con las Naciones Unidas, la Unión Europea y la Organización del Tratado del Atlántico del Norte, como por ejemplo, en la reunión de Asesores en política europea de seguridad y defensa, y cuestiones de género ,celebrada en Bruselas, en la Reunión de revisión regional Beijing + 15 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas – CEPE, celebrada en Ginebra, y en diversas conferencias sobre igualdad de género organizadas por la Presidencia de la Unión Europea y el Consejo de Europa.

www.osce.org/gender Gestión de la Seguridad La Gestión de la Seguridad siguió actuando como centro de coordinación de la Organización para toda cuestión relacionada con la seguridad. Uno de los desafíos más importantes para la seguridad en 2009 fueron los preparativos para hacer frente a la pandemia de gripe provocada por el virus A (H1N1) y atenuar sus repercusiones para el personal de la OSCE.

Se organizaron reuniones sobre esa materia con funcionarios del Ministerio de Sanidad austríaco y con el Director del Servicio Médico de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena. Se distribuyó información sobre la Gripe A en la Secretaría, las Instituciones y las operaciones sobre el terreno.

La Gestión de la Seguridad llevó a cabo presentaciones sobre Seguridad y protección del personal de la OSCE y sobre el Sistema de Gestión de la Seguridad de la OSCE en el Programa de Orientación General, destinado a los nuevos miembros del personal, y siguió manteniendo reuniones informativas individualizadas con miembros del personal y de las misiones encargados de la seguridad. Se facilitó una actualización sobre cuestiones de seguridad y protección a los participantes en las reuniones regionales de Jefes de Misión. La Sexta Reunión anual de funcionarios de la OSCE encargados de la seguridad, celebrada en Viena el 20 de noviembre, brindó a los participantes la oportunidad de ponerse al día en las últimas novedades en materia de seguridad y protección, intercambiar información sobre la situación en sus respectivas operaciones sobre el terreno en los distintos países, comparar puntos de vista y debatir asuntos que preocupan a todos. Se siguió desarrollando y actualizando la sección destinada a la Gestión de la Seguridad dentro de la plataforma informática Doc.In.

En 2009, la Gestión de la Seguridad:

 continuó inspeccionando las instituciones y operaciones sobre el terreno, para facilitarles el cumplimiento de los documentos de orientación básicos de la OSCE en materia de seguridad y protección;  prestó asistencia a las operaciones sobre el terreno en la evaluación de posibles locales para las mismas;  capacitó al personal encargado de la seguridad en las operaciones sobre el terreno;  llevó a cabo cursos de capacitación sobre concienciación en materia de minas y artefactos explosivos improvisados;  en coordinación con la Sección de Capacitación del Departamento de Recursos Humanos, hizo recomendaciones acerca de las prioridades que deben cumplir los cursos de capacitación sobre seguridad y protección realizados fuera de la Organización, y acerca de la selección de participantes.

A lo largo del año, el Equipo de Gestión de la Seguridad celebró cuatro reuniones, cuyo tema principal fue la preparación para una pandemia de Gripe A. El Comité de Gestión de la Seguridad se reunió en una ocasión.

La Gestión de la Seguridad también:

 publicó regularmente recomendaciones relacionadas con las primas de peligrosidad;   participó en otras reuniones cuyo orden del día incluía cuestiones relacionadas con la seguridad y la protección (Georgia, Kosovo, Grupo de Tareas para Afganistán);  contribuyó a la clausura segura y sin contratiempos de la Misión en Georgia, y participó en los debates acerca del posible restablecimiento de una presencia de la OSCE en el país.

La Gestión de la Seguridad se reunió periódicamente con representantes de las fuerzas de seguridad y con otras organizaciones internacionales asociadas, tanto en Viena como en los países donde la OSCE tiene desplegadas sus operaciones sobre el terreno, con objeto de intercambiar información sobre cuestiones relacionadas con la seguridad y la protección física. Unidad de Estrategia Policial La Unidad de Estrategia Policial continuó fomentando las actividades policiales democráticas y responsables, haciendo especial hincapié en la importancia de su compromiso para con el Estado de derecho, la ética policial y la normativa en materia de derechos humanos, así como en los beneficios que reportan las asociaciones entre la policía y la ciudadanía.

En 2009 se han puesto en práctica las directrices contenidas en los documentos de referencia de la Unidad sobre fuerzas policiales democráticas, asociaciones policía-ciudadanía y formación policial básica, algunos de los cuales ya han sido traducidos a más de seis idiomas. La Unidad organizó una serie de actividades de carácter práctico destinadas a incluir esas directrices en las tareas cotidianas de la policía; dichas actividades recibieron pleno apoyo por parte de altos cargos de las fuerzas del orden. Uno de los cursos prácticos de esa índole tuvo lugar en 2009 en Minsk (Belarús) y fue financiado por Alemania y Suecia. El aumento significativo del número de solicitudes de programas de capacitación policial ofrecidos por la Unidad; la asistencia prestada en el desarrollo de una actuación policial basada en los intereses de la comunidad y el apoyo a las reformas policiales en curso, son aspectos que resaltan aún más la importancia que conceden los Estados participantes a los documentos mencionados.

La Unidad inició un proyecto basado en la recopilación de buenas prácticas en materia de fomento de la confianza y entendimiento mutuo entre la policía y las poblaciones romaní y sinti, cooperando estrechamente con los órganos pertinentes de la OSCE, con los servicios de policía y con las organizaciones no gubernamentales. El documento será publicado en 2010.

La Reunión Anual de Expertos policiales 2009, celebrada en Viena el 29 y 30 de octubre, centró la atención de los altos cargos policiales de los Estados participantes en la prevención y respuesta a los delitos motivados por el odio.

La Unidad, que es el punto de contacto principal de la Organización para actividades de lucha contra la delincuencia organizada, se dedicó con empeño a mejorar la cooperación entre las fuerzas policiales de toda el área de la OSCE para luchar contra la delincuencia organizada transnacional, el tráfico de estupefacientes, la trata de personas y la explotación sexual de los niños en Internet. A ese respecto hay que destacar el gran logro que supuso la celebración de la primera reunión de Ministros Adjuntos del Interior de los países de Asia Central, Afganistán y Mongolia, que tuvo lugar en Astana el 1 de julio. Bélgica y Noruega se encargaron de su financiación. Los Ministros Adjuntos estudiaron el impacto creciente que tiene la delincuencia organizada transnacional en las personas y las sociedades, así como las posibles estrategias para mejorar la cooperación de las fuerzas policiales a nivel internacional.

La Unidad organizó un curso práctico regional en Alma-Ata (Kazajstán) que congregó a más de 30 expertos de alto nivel del sector de la justicia penal, a fin de estudiar las diversas formas de cooperación entre los servicios policiales de Asia Central para poder incautar y recuperar las ganancias ilegales generadas por la delincuencia organizada. Liechtenstein y los Estados Unidos aportaron los fondos necesarios para el curso.

La Unidad, cuya función principal también incluye la asistencia a los Estados participantes para que desarrollen las aptitudes y los conocimientos de sus servicios policiales, centró sus esfuerzos a lo largo del año en proporcionar formación en diversas áreas de actuación policial, adaptándola a las necesidades de cada país, y en crear un cuadro de instructores que siguieran transmitiendo los conocimientos técnicos adquiridos, aportando de esta manera sostenibilidad a largo plazo. Un magnífico ejemplo de lo antedicho fue la capacitación de la policía tayika para la investigación de delitos de trata de personas.

La Unidad, junto con otras organizaciones pertinentes, apoyó también la labor de los Estados participantes destinada a luchar contra el tráfico de estupefacientes y fomentar el derecho internacional y regional. También organizó durante el año cursos prácticos y una serie de cursos de formación profesional para los servicios policiales de los Estados participantes.

Además, la Unidad y el Centro Regional para la lucha contra la delincuencia organizada, perteneciente a la Iniciativa de Cooperación de Europa Sudoriental, publicaron un Manual sobre entregas controladas para países de Europa Sudoriental. El manual da respuesta a las necesidades expresadas por los profesionales en la Reunión de Expertos en estupefacientes celebrada en Estambul (Turquía) en 2008. En él se facilita toda la información necesaria sobre legislación y normativas que regulan las solicitudes relacionadas con las entregas controladas en cada uno de los países de la región.

A lo largo del año, la Unidad logró grandes avances en la ejecución de proyectos desarrollados en respuesta a la Decisión del Consejo Ministerial de la OSCE relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán; dos de ellos fueron financiados por Japón. La Unidad, en estrecha cooperación con la Misión de la OSCE en Tayikistán, completó el acondicionamiento de dos aulas y entregó el equipo necesario a las autoridades nacionales.

A fin de mejorar la coordinación y facilitar a instituciones y expertos de toda la OSCE la recuperación de información de forma sencilla, la Unidad desarrolló, en el marco de su aplicación informática en línea para expertos (POLIS), dos portales específicos dedicados a la lucha contra la delincuencia organizada y a la explotación sexual de los niños en Internet.

La eficacia y efectividad de POLIS como herramienta de divulgación quedó demostrada durante la organización y puesta en práctica de un foro regional “en línea” para Asia Central sobre el tema “capacitación policial básica”, que tuvo lugar del 5 al 9 de octubre.

La Unidad continuó enriqueciendo la librería digital de POLIS con la inclusión de nuevos documentos. Gracias a la contribución financiera de Bélgica, se han traducido al ruso títulos, descripciones y resúmenes de 340 documentos, con un total de 200 páginas estándar.

El Consejo Permanente, en una Decisión adoptada en el contexto del Consejo Ministerial de Atenas, encomendó a la Unidad que evaluara la asistencia prestada por la OSCE a los servicios de policía y que formulara recomendaciones estratégicas para los Estados participantes, subrayando de esa manera la importancia de la labor realizada por la Unidad hasta la fecha y la que realizará en el futuro. El Secretario General presentará un informe al respecto en la primavera de 2010. Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas La Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, que concluyó su mandato de tres años a finales de este año, apoyó con éxito a los Estados participantes en su labor de lucha contra la trata, prestando asistencia a cuatro niveles: en la elaboración de políticas; en la aportación de conocimientos técnicos especializados; en la labor sobre el terreno y las visitas a los países; y en la coordinación con agentes internacionales.

Desde el comienzo de su mandato, la Representante Especial insistió repetidas veces en la importancia de tomar medidas en el plano nacional y concretamente en que se establecieran relatores nacionales encargados de examinar las actividades de lucha contra la trata y seguir de cerca las tendencias, con el fin de mejorar las políticas y los programas. En marzo, la Oficina, junto con la Presidencia checa de la UE, organizó una conferencia sobre los relatores nacionales de la Unión Europea (UE). La Representante destacó también la importancia de los relatores nacionales durante sus visitas oficiales a Armenia, Azerbaiyán, Islandia, Kazajstán, Rumania, la Federación de Rusia, España, Turkmenistán y el Reino Unido, así como en diversas reuniones. A fin de fomentar la divulgación de conocimientos y mejores prácticas, la Representante Especial escogió la trata con fines de explotación laboral en el sector agrícola como tema de una conferencia técnica celebrada en abril, que sirvió de base para un tercer Estudio especial, que fue el primer examen y la primera compilación de datos y problemas de ese tipo que se elabora para los Estados participantes sobre ese importante aspecto de la trata.

En el marco de la Alianza contra la Trata de Personas, la Representante Especial organizó una conferencia de alto nivel, cuyo tema principal fue la prevención de la trata de personas. La Secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton inauguró la conferencia con una declaración temática por video, en la que se dirigió a más de 300 expertos y profesionales destacados de las capitales de los países y de organizaciones internacionales, así como a periodistas, organizaciones no gubernamentales (ONG) e investigadores. La conferencia se centró especialmente en la trata de personas en el contexto de la crisis financiera mundial, y en el estudio de ese negocio delictivo, con el fin de prevenirlo, e incluyó discursos de los tres relatores especiales de las Naciones Unidas que se ocupan del tema. Por primera vez, la conferencia abordó el importante papel que desempeñan los medios informativos en fomentar la mentalización y el cambio de la actitud hacia la trata. Una exposición especial de fotografías y la proyección de una película galardonada con el premio Emmy contribuyeron a realzar la importancia de ese tema. También lo hicieron los vídeos publicados en el sitio web YouTube de la OSCE.

En un proyecto realizado por la ONG Stellit, con sede en San Petersburgo, financiado por Mónaco, se aportaron conocimientos técnicos periciales sobre la prevención de la trata de niños. A través de ese proyecto se formularon recomendaciones relativas a la identificación de niños víctimas de la trata y a la prevención de la trata de niños. Con el fin de mejorar la asistencia a los Estados participantes, la Representante Especial concluyó la primera evaluación de país sobre España, mientras que otras evaluaciones sobre Rumania y Kazajstán seguían en curso a finales de año. Esas evaluaciones sirven como catalizadores de las medidas y la voluntad política necesarias para seguir ampliando la base de conocimientos de la OSCE en materia de cumplimiento de compromisos y de mejores prácticas a nivel nacional.

Con el fin de mejorar la divulgación pública y la transparencia de sus actividades, la Oficina siguió actualizando diariamente el sitio web y aumentó en más del 50 por ciento su material audiovisual y fotográfico. El número de consultas del sitio web creció un 12 por ciento.

En diciembre, Eva Biaudet finalizó su mandato y entregó al Consejo Permanente un informe detallado y amplio sobre el mismo.

“La contribución efectuada por la Representante Especial a nuestra lucha común contra la trata de personas ha sido extraordinaria. Ha sabido escoger bien los temas, centrándose primero en la explotación laboral para abordar después las dimensiones económicas y sectores concretos como la agricultura. Después de esta conferencia, somos más auténticos, más directos, y es probable que los resultados que obtengamos sean más prácticos.”

--Roger Plant, el entonces Jefe del Programa de lucha contra la trata de la Organización Internacional del Trabajo, en la Conferencia de la Alianza celebrada en Viena en septiembre

Representante Especial: Eva Biaudet www.osce.org/cthb Unidad de Acción contra el Terrorismo En 2009, la Unidad de Acción contra el Terrorismo llevó a cabo iniciativas en diez áreas programáticas innovadoras, respondiendo así a las solicitudes de la Presidencia en Ejercicio, de los Estados participantes y del Secretario General, y abarcando temas como la seguridad en los documentos de viaje, la ciberseguridad y las asociaciones entre los sectores público y privado en la lucha contra el terrorismo.

En general, la Unidad se encargó de organizar, respaldar o facilitar más de 20 actividades destinadas a fomentar capacidades en la esfera de la lucha contra el terrorismo a nivel de la OSCE, regional y nacional. Para ello colaboró con todas las estructuras pertinentes de las Naciones Unidas, con organizaciones y organismos internacionales, regionales y subregionales especializados, con el fin de respaldar sus actividades de lucha contra el terrorismo, compartir experiencias y favorecer los contactos entre las autoridades nacionales y los expertos internacionales. Cuando fue del caso, la Unidad entabló contactos con el sector empresarial y con la sociedad civil.

Los temas más destacados fueron los siguientes:

Reforzar la seguridad de los documentos de viaje. La Unidad ha fomentado activamente el uso de sistemas biométricos y tecnologías modernas, con el fin de actualizar y armonizar la gestión de fronteras, de los viajes y de la identidad. Además de los programas existentes, la Unidad identificó y promovió iniciativas pioneras en esferas emergentes, tales como el Directorio de claves públicas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), creado para facilitar la interoperatividad en la validación electrónica de documentos de viaje. También se esforzó por asegurar la cadena de identidad durante la inscripción y la expedición, promoviendo las normas correspondientes de la OACI. Asimismo, colaboró estrechamente con la Interpol en proyectos de asistencia técnica, proporcionando equipo informático, programas informáticos, servicios web y los conocimientos requeridos y los refuerzos técnicos necesarios para conectar a los Estados participantes con la Base de datos de la Interpol sobre documentos de viaje robados y perdidos, vehículos robados y personas buscadas. El programa fue financiado por Canadá, la República Checa, Alemania, Kazajstán, Lituania, Noruega, España y los Estados Unidos.

Fomentar la ciberseguridad. La dependencia creciente de la tecnología de la información y la interconexión progresiva de la infraestructura fundamental han hecho que la seguridad del ciberespacio sea imprescindible para el funcionamiento de un país moderno. Para poder llevar a cabo una labor eficiente en materia de ciberseguridad, es necesario adoptar un enfoque amplio que incluya: perseguir los ciberdelitos y el uso de Internet con fines terroristas; hacer frente a una gran variedad de riesgos y amenazas para la ciberseguridad; y, de ese modo, permitir a los países que protejan una amplia gama de objetivos que van desde el usuario particular de Internet a la infraestructura esencial. En una actividad celebrada en Viena a nivel de toda la OSCE –financiada por Austria, Estonia, Grecia y Lituania- y en dos cursos de capacitación a nivel nacional –financiados por España y Estonia-, la Unidad promovió ese enfoque, mejorando la mentalización, evaluando las necesidades y creando la voluntad política necesaria para tomar medidas ulteriores.

Fomentar la colaboración con los medios informativos. Con objeto de asegurar que la información divulgada a la opinión pública en el caso de un ataque terrorista sea precisa y objetiva, la Unidad organizó un curso práctico a nivel de expertos de toda la OSCE sobre la colaboración con los medios informativos en la lucha contra el terrorismo. El curso práctico, que formaba parte del programa de la Unidad sobre asociaciones entre los sectores público y privado en la lucha contra el terrorismo, proporcionó un foro para el diálogo público y privado, en el que se trataron las diversas opciones de participación voluntaria del gobierno y de los medios informativos a la hora de divulgar información sobre el terrorismo y la lucha contra el terrorismo; y mostró políticas encaminadas a mejorar las relaciones entre ambos a través de asociaciones de esa índole. El curso fue financiado, en parte, por el Ayuntamiento de Moscú. www.osce.org/atu Oficina de Supervisión Interna La Oficina de Supervisión Interna lanzó su primera evaluación piloto de actividades de formación policial, en la que se estudiaron tres casos en el área de la OSCE, con el fin de hacer un compendio de las mejores prácticas y las lecciones aprendidas. La Oficina llevó a cabo su primera auditoría al término de una misión. En 2009, la labor de supervisión siguió centrándose en las actividades de los programas y proyectos de la OSCE.

La Oficina llevó a cabo 14 auditorías en las operaciones sobre el terreno, la Secretaría y las Instituciones, presentando más de 200 recomendaciones destinadas a mejorar los programas y la administración. De acuerdo con sus normas profesionales, la Oficina examinó los riesgos que afectaban potencialmente a la Organización, eligiendo los temas de sus auditorías con el fin de fijar prioridades a la hora de emplear sus limitados recursos. Entre las esferas auditadas se pueden citar las siguientes: la gestión de los recursos humanos y financieros, y los procesos de tecnología de la información y la gestión de programas, especialmente la gestión de proyectos en las operaciones sobre el terreno. Asimismo, la Oficina siguió estudiando diversos ámbitos. Se finalizaron tres estudios exhaustivos y se aceptaron plenamente las recomendaciones presentadas. Hubo un cuarto estudio que se interrumpió debido a la falta de pruebas. Además, la Oficina empleó sus conocimientos periciales en dos auditorías para evaluar los riesgos de fraude.

Con la aplicación de la presupuestación por programas basada en el rendimiento, los programas fijaron objetivos y resultados que ayudaron a la Oficina en sus actividades de auditoría y evaluación. En 2009, la labor de supervisión de la Oficina constató que, para demostrar las repercusiones de las actividades de la OSCE, debían llevarse a cabo más evaluaciones de necesidades y establecer más puntos de referencia en la Organización. Las lecciones aprendidas por la Oficina mostraron también que era preciso seguir prestando particular atención a los proyectos, concretamente en el ámbito de la supervisión y la evaluación. Además de sus actividades de auditoría, evaluación y examen, la Oficina siguió prestando servicios de asesoramiento en respuesta a solicitudes oficiales y oficiosas.

Con los cambios introducidos en los procedimientos de gestión de los asociados contratados para la ejecución de proyectos, la Oficina percibió que había mejorado la mentalización a la hora de hacer las selecciones y las supervisiones apropiadas, aunque se necesitará más tiempo para que esos procedimientos se afiancen y la evaluación de sus actividades se institucionalice adecuadamente en la práctica de la OSCE.

La Oficina hizo un seguimiento de las recomendaciones de las auditorías de años anteriores, con objeto de asegurar que la administración las había aplicado con eficacia. Más del 92 por ciento de las recomendaciones de los dos últimos años fueron aceptadas y un 83 por ciento se aplicaron antes de finalizar el año, lo que demuestra la calidad de la labor que desempeña la Oficina. Además, al final del año la administración había logrado importantes avances en la aplicación de las recomendaciones restantes.

La Oficina desempeñó un papel decisivo en el fomento del marco ético de la Organización, preparando clases y cursos de capacitación en línea sobre ética, y formulando recomendaciones para el Secretario General con el fin de enmendar el Código de Conducta. La administración de la OSCE mantuvo consultas periódicas con la Oficina en otros asuntos como la gestión de riesgos, las verificaciones solicitadas por terceros países, la revisión de instrucciones, el ahorro de gastos y las inversiones.

El Comité Auditor de la OSCE siguió examinando de cerca la labor de la Oficina. En su informe anual presentado al Consejo Permanente, que abarcaba el período comprendido entre octubre de 2008 y septiembre de 2009, el Comité Auditor destacó la importancia y la calidad de dicha labor, y reconoció que la calidad de las actividades de la Oficina había mejorado notablemente como consecuencia de la contratación de profesionales encargados de realizar las auditorías, las evaluaciones y los exámenes. Centro para la Prevención de Conflictos Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) La labor del Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) se centra en la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto. En 2009, el CPC respaldó la labor de la OSCE de impulsar la solución del conflicto del Trans-Dniéster, apoyó los Debates de Ginebra en torno al conflicto de Georgia y prestó asistencia a la Presidencia para que la OSCE continuara con una política sistemática y amplia en Kosovo. El CPC preparó, participó y dio seguimiento a las visitas de la Presidencia a Europa Sudoriental, Europa Oriental y el Cáucaso, así como a dos viajes realizados por embajadores de la OSCE a Asia Central.

El CPC centró su atención, entre otras cosas, en mejorar su capacidad de apoyo a la mediación y en lanzar iniciativas sobre cuestiones fronterizas y aduaneras, especialmente en Asia Central. Apoyó asimismo el establecimiento en Dushanbe de una Escuela para el personal de gestión fronteriza de la OSCE y contribuyó a sus primeras actividades. El CPC siguió apoyando la labor del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) y finalizó con éxito varios proyectos relacionados con las armas pequeñas y las armas ligeras (APAL), la munición convencional y la eliminación del combustible tóxico para cohetes mélange. La OSCE lanzó también su mayor proyecto de eliminación de mélange en Ucrania, que fue gestionado por el CPC.

Además, el CPC siguió siendo el punto de referencia esencial de la Organización en lo relativo a crear y mantener la metodología de la gestión de programas y proyectos.

Servicio de Apoyo en cuestiones políticas El Servicio de Apoyo en cuestiones políticas prestó asistencia a la Presidencia, al Secretario General y a otros altos cargos para asegurar la participación eficaz de la Organización en sus áreas de responsabilidad. Coordinó las actividades de las operaciones de la OSCE sobre el terreno y les ayudó a poner en práctica sus mandatos.

La Sección de Europa Oriental se encargó de preparar, participar y dar seguimiento a las visitas de alto nivel de la Presidencia a esa región efectuadas en febrero y noviembre. Asimismo, ayudó a la Misión en Kosovo a responder al reordenamiento de la presencia internacional sobre el terreno. Siguió facilitando el diálogo sobre el retorno de los refugiados a la región, concretamente prosiguiendo el diálogo con organizaciones asociadas como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Comisión Europea. También se encargó de coordinar las actividades de las operaciones sobre el terreno pertinentes, en el contexto de los preparativos para celebrar una conferencia regional sobre refugiados en 2010.

La Sección de Europa Oriental respaldó los esfuerzos de la OSCE por avanzar en el proceso de solución del conflicto del Trans-Dniéster. Siguió apoyando la labor en curso de los mediadores y los observadores, organizó una serie de reuniones en Viena, en las que participaron los agentes principales de ese proceso, y contribuyó a organizar seminarios encaminados a fomentar la confianza entre las dos partes en el conflicto.

La Sección prestó asistencia a la Oficina de Minsk, ayudando al país anfitrión a cumplir los compromisos de la OSCE en todas las cuestiones relativas a su mandato. Apoyó las tareas del Coordinador de Proyectos en Ucrania, satisfaciendo la demanda de proyectos por parte de las autoridades gubernamentales y racionalizando la cartera de proyectos de su oficina. Por último, participó en la visita del Secretario General a Kiev para asistir a la ceremonia inaugural del mayor proyecto de eliminación de mélange llevado a cabo por la OSCE.

La Sección del Cáucaso siguió prestando ayuda a las operaciones sobre el terreno en las actividades relacionadas con el proceso de resolución del conflicto de Nagorno Karabaj. También prestó asistencia a los oficiales de supervisión militar desarmados de la OSCE que operaron en Georgia hasta finales de junio. Participó de cerca en los preparativos y la organización de los Debates de Ginebra, así como en las reuniones del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes, celebradas in situ.

La Sección acompañó y prestó asistencia al Representante Especial del Presidente en Ejercicio durante las visitas periódicas de los Copresidentes de los Debates de Ginebra a Tiflis, Tsjinvali y Sujumi.

La Sección de Asia Central, la Oficina de la OSCE en Tayikistán y el Gobierno de Tayikistán convocaron en Dushanbe la tercera Reunión anual conjunta del Equipo de tareas OSCE-Tayikistán, con el fin de examinar objetivos comunes. La Sección ayudó a organizar el viaje de un embajador a Tayikistán, Uzbekistán, y Turkmenistán, en mayo y junio; un segundo viaje a Kazajstán y Kirguistán, en octubre; así como diversos viajes del Secretario General y del Director del Centro para la Prevención de Conflictos. Hizo una aportación al 10º aniversario de los Centros en Astana y Ashgabad, y también al 15º aniversario de la Oficina en Tayikistán. Participó activamente en un equipo de tareas encargado de poner en práctica la Decisión del Consejo Ministerial relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán, de 2007. Siguió dando charlas para estudiantes de la Academia de la OSCE en Bishkek y para estudiantes que participaban en la Red de Jóvenes de Asia Central.

Dependencia de Apoyo para las Actividades de Evaluación y Programación

La Dependencia centró su atención en garantizar la calidad, la coherencia y la gestión racional de los proyectos y los programas de la Organización. Siguió actuando como punto de referencia clave para los administradores de proyectos, programas y fondos, a fin de poder planificar, desarrollar, aplicar y evaluar sus tareas de manera más eficiente y efectiva.

La Dependencia creó nuevos instrumentos para seguir reforzando la presupuestación por programas basada en el rendimiento y para apoyar su armonización en la Organización. Siguió prestando asistencia personalizada in situ a las estructuras ejecutivas y coordinando la evaluación de propuestas de proyectos aptos para recibir financiación exterior, localizando en ese sentido vías eficaces para intercambiar opiniones y experiencia técnica entre las operaciones sobre el terreno, las Instituciones y la Secretaría.

A lo largo del año, la Dependencia prestó apoyo in situ a las operaciones sobre el terreno en Albania, Montenegro, Kosovo, Skopje, Moldova y Astana, así como al Alto Comisionado para las Minorías Nacionales.

De acuerdo con las instrucciones del Secretario General, en 2009 se amplió la coordinación del examen de propuestas extrapresupuestarias para incluir las dependencias temáticas de la Secretaría. A lo largo del año, la Dependencia se encargó de examinar un total de 98 propuestas de proyectos, valorados en 13 millones de dólares de los Estados Unidos. Servicio de Operaciones Planificación y análisis operacionales. El Equipo de planificación y análisis prestó asistencia en la planificación y puesta en práctica del cierre de la Misión en Georgia, en el cese de sus oficiales de supervisión militar, en la planificación de posibles formas de continuar las actividades en Georgia, así como en posibles opciones para reforzar la participación de la OSCE en el Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes.

El Servicio siguió aplicando un enfoque sistemático al aprendizaje de lecciones de actividades anteriores, coordinando el proceso de información de los funcionarios superiores salientes de las operaciones sobre el terreno y preparando recomendaciones para mejorar la efectividad de la OSCE. A lo largo del año, el Servicio intentó por primera vez ampliar ese proceso a las Presidencias salientes de la OSCE y ayudó a preparar el Informe posterior a las actividades sobre el cierre de la Misión de la OSCE en Georgia. Al final del año, estaba concluyendo las directrices operativas sobre el cierre y la reestructuración de las operaciones de la OSCE sobre el terreno.

A fin de mejorar las capacidades de la OSCE en materia de alerta temprana, prevención de conflictos y gestión de crisis, el Servicio siguió prestando apoyo analítico y asesoramiento a los administradores superiores de la Secretaría y a la Presidencia. Además, apoyó activamente el Proceso de Corfú, aportando documentos de reflexión y de debate.

El Servicio organizó un retiro con objeto de mejorar la labor de mediación de la Secretaría, intercambiando experiencias y lecciones aprendidas, y familiarizando a las dos Presidencias entrantes con las experiencias de la OSCE en materia de mediación. Siguió colaborando con el Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas, como seguimiento de las consultas sobre la manera en que se podría fomentar el respaldo a la mediación y aportó las lecciones aprendidas y las mejores prácticas de la OSCE al informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre mediación.

El Servicio prestó apoyo analítico a la Presidencia en la organización de la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad 2009 y, con el fin de facilitar los debates, preparó un amplio resumen de los documentos de la OSCE relacionados con el concepto de la seguridad amplia y cooperativa. Asimismo, prestó asistencia al Comité de Seguridad del Consejo Permanente en cuestiones de organización y contenido.

Vínculo operacional 24 horas al día/7 días a la semana. Mediante su Sala de Situación/Comunicaciones, el Servicio siguió proporcionando un vínculo operacional y un contacto ininterrumpidos entre las estructuras de la OSCE, especialmente fuera del horario laboral. Por medio de mensajes de texto y de correos electrónicos con noticias de última hora, proporcionó información en tiempo real sobre el área de la OSCE, fundamentalmente sobre situaciones de crisis emergentes como las del Cáucaso y Moldova, permitiendo a los administradores superiores adoptar las medidas adecuadas a medida que la situación iba evolucionando. El Servicio siguió organizando reuniones informativas diarias, reuniones informativas especiales, resúmenes regionales semanales y calendarios de futuras actividades. También prestó asistencia operacional en casos de emergencias sobre el terreno, tales como incidentes relacionados con la seguridad y evacuaciones médicas.

Gestión y seguridad fronterizas. El Servicio colaboró estrechamente con las fuerzas de policía y la guardia fronterizas, y apoyó una serie de iniciativas relacionadas con las aduanas en toda el área de la OSCE, prestando especial atención a Asia Central. Algunas de esas actividades se llevaron a cabo en el marco de la Escuela para el personal de gestión fronteriza de la OSCE, creada en 2009 en Dushanbe. El Servicio invitó a la guardia fronteriza afgana a participar en diversos cursos de capacitación fronteriza llevados a cabo en Asia Central, ayudando así a poner en práctica la Decisión del Consejo Ministerial de 2007 relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán.

El Servicio asesoró a los Estados participantes en cuestiones de gestión y seguridad fronterizas, y prestó su apoyo, cuando lo solicitaron, en la elaboración de conceptos estratégicos y en la revisión de la legislación.

El Servicio fomentó el diálogo y el intercambio de lecciones aprendidas y mejores prácticas entre expertos y profesionales de la gestión y la seguridad fronterizas, especialmente a través de la Red de Puntos de Contacto Nacionales de Gestión y Seguridad de Fronteras de la OSCE. Además, creó una plataforma web para mejorar la interacción entre los miembros de la Red.

Sección de Apoyo al FCS En 2009, la Sección siguió apoyando las actividades del FCS. Supervisó la aplicación de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) y el cumplimiento de compromisos político-militares, y elaboró informes mensuales y trimestrales sobre la información intercambiada entre los Estados participantes. A fin de facilitar los debates en la Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación (RAEA), publicó un Informe resumido sobre la evolución reciente de la aplicación del Documento de Viena 1999 y otras medidas abordadas en la RAEA. La Sección presidió asimismo la tercera Reunión de Jefes de Centros de Verificación, en la que se intercambiaron opiniones sobre la aplicación práctica de las MFCS.

En colaboración con la Misión en Bosnia y Herzegovina y con el apoyo de Suiza y Austria, la Sección organizó un seminario regional acerca de la Aplicación del Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político-militares de la seguridad en Europa Sudoriental. En cooperación con el Centro en Astana, organizó también un seminario sobre la Aplicación del Manual de mejores prácticas de la OSCE para la munición convencional, en el que participaron expertos de Asia Central y del Cáucaso meridional. En Turkmenistán se llevó a cabo un curso de capacitación sobre Medidas de fomento de la confianza y la seguridad y aplicación de los Documentos del FCS, incluida la utilización de la Red de Comunicaciones de la OSCE, organizado en colaboración con el Centro en Ashgabad.

Se concluyeron con éxito tres proyectos de asistencia. Se puso fin al programa amplio de armas pequeñas, armas ligeras y munición convencional en Tayikistán, y al proyecto conjunto Chipre-OSCE para la destrucción de 324 sistemas portátiles de defensa antiaérea. En Albania, la OSCE eliminó cerca de 30 toneladas de mélange. En Ucrania, la Sección está gestionando la fase de eliminación de un proyecto sobre mélange, destinado a eliminar en su primera fase 3.000 toneladas de esa sustancia. Ya ha salido el primer tren con 470 toneladas de mélange para su reciclaje en empresas especializadas de la Federación de Rusia y su conversión en productos químicos de uso civil. Con el fin de asegurar la ejecución de los dos proyectos conjuntos OSCE-PNUD en Belarús y Montenegro, se negoció un acuerdo financiero para poder efectuar transferencias de fondos sin complicaciones entre las dos organizaciones. Durante el Consejo Ministerial de Atenas, la Sección ayudó a organizar una reunión paralela y preparó una exposición en la que se mostraban sus proyectos de asistencia. La Sección contribuyó asimismo a la preparación de los informes de situación de la Presidencia del FCS para su presentación al Consejo Ministerial.

La Red de Comunicaciones de la OSCE, que mantiene conectados a 51 de los 56 Estados participantes, así como a la OSCE y a la Organización del Tratado del Atlántico del Norte, permite el intercambio de información con el fin de mejorar la transparencia en cuestiones militares. En 2009, la Sección de Apoyo mejoró y amplió el sistema y el programa para aduanas utilizado para emitir las notificaciones en virtud del Tratado. La solidez de la red hizo posible que en 2009 se intercambiaran aproximadamente 265.000 mensajes entre los Estados participantes y que apenas hubiese períodos de inactividad. La Sección siguió presidiendo también el Grupo de Comunicaciones de la OSCE, que lleva a cabo una valiosa supervisión por y para las delegaciones. Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) La Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE centró su labor este año en la gestión de la migración, lo que coincidió con el tema de su reunión principal, el Foro Económico y Medioambiental, celebrada anualmente. Se dedicó a fomentar actividades relacionadas principalmente con cuestiones como los aspectos económicos de la migración y otras cuestiones de género conexas. También llevó a cabo una labor importante en el ámbito de la seguridad energética y del medio ambiente y la seguridad.

Foro Económico y Medioambiental El 17º Foro Económico y Medioambiental trató el tema de las oportunidades y las dificultades que plantea la creciente migración internacional y la necesidad de reforzar la cooperación bilateral, regional e interregional. El tema principal, la gestión de la migración y sus vínculos con la política económica, social y medioambiental en beneficio de la estabilidad y la seguridad en la región de la OSCE, se basó en los debates y en la labor realizada desde el 13º Foro, que fue en el que se incluyeron las cuestiones de la migración y la seguridad en el programa de la dimensión económica y medioambiental.

Los resultados y las recomendaciones del Foro dieron pie a una nueva Decisión relativa a la gestión de la migración, que fue adoptada por el Consejo Ministerial de Atenas.

Migración

La Oficina realizó una serie de actividades para fomentar los debates del Foro, entre ellas la supervisión de los preparativos de la Oficina Internacional del Trabajo para la Revisión del cumplimiento de los compromisos de la OSCE relativos a la migración por parte de los Estados participantes de la OSCE, que supuso la primera revisión de esa índole desde la conclusión del Acta Final de Helsinki y fue financiada por Grecia. La Oficina también prestó atención a los aspectos de la migración relacionados con el género organizando, en colaboración con la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas y con la Sección de Equiparación de Géneros, un Seminario sobre políticas de migración laboral que tengan en cuenta las cuestiones de género, celebrado en Brdo (Eslovenia) los días 16 y 17 de febrero, y publicando una Guía sobre políticas de migración laboral que tengan en cuenta las cuestiones de género, financiada por Finlandia, Grecia y Eslovenia.

Con el fin de mejorar las aptitudes y la profesionalidad de los responsables de elaborar políticas y de los profesionales, la Oficina, en colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), elaboró un manual para instructores titulado Módulos de capacitación sobre gestión de la migración laboral, y puso a prueba dicho manual organizando seminarios regionales para instructores en Bishkek y Tirana. El proyecto fue financiado por Grecia y la OIM. La Oficina colaboró asimismo con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos en la elaboración de un manual para instructores sobre El género y la migración laboral. En colaboración con la OIM y Austria, la Oficina organizó una conferencia regional para llamar la atención sobre cómo pueden influir los ahorros de los migrantes en el desarrollo a largo plazo de los países de origen. El seminario, titulado Los ahorros, las inversiones, el retorno y la reinserción económica de los migrantes para el desarrollo de las regiones de Europa Sudoriental y Asia Central, financiado por Austria, tuvo lugar en Viena los días 10 y 11 de diciembre.

Seguridad energética

La Oficina, en colaboración con la Presidencia de la OSCE y Eslovaquia, organizó una conferencia en Bratislava para identificar formas de reforzar el diálogo sobre la seguridad energética en el área de la OSCE. La conferencia, que reunió a más de 30 Estados participantes de la OSCE y organizaciones internacionales pertinentes, propició un debate sobre varias cuestiones fundamentales relativas a la energía, entre ellas los marcos normativos relacionados con la energía, la coordinación de políticas energéticas, los retos de la eficacia energética y el desarrollo de las energías renovables. Los Estados Unidos prestaron apoyo financiero.

La OCAEM organizó asimismo una serie de actividades regionales con el fin de reforzar la cooperación regional en determinados aspectos de la seguridad energética.

Buena gestión pública

A fin de promover la transparencia y luchar contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, la OCAEM ayudó a organizar una serie de cursos prácticos con el objetivo principal de favorecer la armonización de la legislación nacional con las normas y los marcos jurídicos internacionales. Dichas actividades se llevaron a cabo en cooperación con algunas organizaciones internacionales asociadas, como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), así como con las dependencias policiales y de lucha contra el terrorismo de la OSCE. Los cursos se llevaron a cabo en Austria, Kazajstán, Serbia y Uzbekistán, entre otros lugares. Alemania, Liechtenstein y los Estados Unidos prestaron apoyo económico.

Medio ambiente y seguridad

La Oficina siguió participando en la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC) mediante el fomento de la cooperación transfronteriza en cuestiones medioambientales y de seguridad en Asia Central, Europa Sudoriental, el Cáucaso meridional y Europa Oriental. En 2009, la Iniciativa tenía una cartera de 50 proyectos y un presupuesto de aproximadamente 8 millones de dólares de los Estados Unidos, con financiación de Austria, Bélgica, Canadá, Finlandia, Alemania, Noruega, Suecia y Suiza. La Oficina aportó liderazgo al programa de trabajo de la ENVSEC en los proyectos de gestión que lleva a cabo en la región del Cáucaso meridional, en las esferas de capacitación, gestión de incendios y cooperación transfronteriza en materia de recursos hídricos. También siguió prestando asistencia a la ENVSEC en la evaluación que llevaba a cabo en la cuenca del río Amu Darya, en Asia Central, así como en un proyecto de gestión de recursos hídricos en Kazajstán y Kirguistán. La OCAEM, en colaboración con las operaciones de la OSCE sobre el terreno y con el apoyo financiero de Bélgica, Canadá, Noruega, España, Suecia y los Estados Unidos, siguió promoviendo los principios de la Convención de Aarhus diseñados para fomentar la transparencia, la justicia y la democracia en la toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente.

La OCAEM apoyó también el lanzamiento de la “Acción cívica para la seguridad y el medio ambiente” en Armenia y Azerbaiyán: un programa de subvenciones de poca cuantía para que organizaciones de la sociedad civil puedan reforzar sus capacidades ante los desafíos para el medio ambiente o la seguridad, financiado por Canadá a través de la ENVSEC, Austria y StatoilHydro. La Oficina ayudó a organizar la Conferencia de la Presidencia sobre las repercusiones del cambio climático en la seguridad de la región de la OSCE, que tuvo lugar en Bucarest los días 5 y 6 de octubre. La conferencia resaltó el importante papel que puede desempeñar la OSCE a la hora de abordar las repercusiones del cambio climático para la seguridad, supervisando y examinando la forma en que el cambio climático puede multiplicar las amenazas en el área de la OSCE, en determinadas subregiones y en las controversias sobre recursos naturales esenciales.

La Oficina empezó a colaborar con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y con el PNUD en la cuestión de los restos de uranio que quedan en Asia Central, y organizó también una reunión del Comité Económico y Medioambiental de la OSCE, celebrada el 7 de mayo, sobre el Apoyo a Asia Central para mitigar los problemas de los residuos radioactivos. Como seguimiento de esa reunión, la Oficina ofreció asesoramiento y conocimientos técnicos para finalizar el documento base del OIEA sobre las medidas necesarias para mitigar algunos de los problemas de la región. Departamento de Recursos Humanos Departamento de Recursos Humanos En 2009, el Departamento de Recursos Humanos centró su labor en mantener la competitividad de las condiciones de servicio en la OSCE, fomentando un entorno de trabajo profesional, integrando cuestiones de género e introduciendo horarios de trabajo más flexibles. Otros logros destacados fueron la mejora de los instrumentos de contratación, la introducción de procedimientos estándar para la administración de nóminas, aplicables a toda la OSCE, y la presentación de proyectos de enmienda del Reglamento del Personal, en caso de que fuera necesario.

Entre los logros más desatacados de 2009 se pueden citar los siguientes:

 mantenimiento de unas condiciones de servicio competitivas en la OSCE intensificando el diálogo con los órganos decisorios de la Organización;

 mejora de los instrumentos y procedimientos de contratación, de forma que se garanticen los niveles máximos de eficacia, competencia e integridad a la hora de contratar a personal de todos los Estados participantes de la OSCE, sobre una base de igualdad y respetando el equilibrio de géneros;

 introducción de procedimientos estándar para el funcionamiento de la administración de las nóminas a nivel de toda la Organización, e importantes avances en la puesta en práctica de las escasas recomendaciones pendientes de la Oficina de Supervisión Interna relativas principalmente al mantenimiento de los procesos y a la implantación del sistema de administración de nóminas;

 preparación, en colaboración y consulta con todos los interesados, de propuestas de enmienda del Reglamento de Personal, incluidas las que racionalizan y armonizan las condiciones del servicio en la OSCE, para que sean estudiadas por los Estados participantes;

 integración continuada del componente de género en las áreas de recursos humanos, mediante una campaña que incremente el número de mujeres cualificadas que presentan su candidatura y que son elegidas, especialmente para ocupar puestos destacados, y revisando también el equilibrio de géneros en los equipos encargados de las entrevistas; realización de un proyecto que defina la sensibilidad de género en la OSCE e incorporación de más aspectos relacionados con el género en los procedimientos y las políticas, así como a la hora de formular nuevas enmiendas del marco normativo;

 mejora del módulo de recursos humanos Sistema de Gestión Integrada de Recursos (IRMA) para que su función informativa sea más puntual y precisa, incluido el módulo iRecruitment, y ayuda a la puesta en práctica de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público en la OSCE;

 mejora del ambiente laboral profesional en la OSCE, continuando con las entrevistas de salida obligatorias en la Secretaría de la OSCE; revisando y rediseñando un folleto titulado El ambiente laboral profesional: Guía sobre la política de la OSCE  contra el hostigamiento, el acoso sexual y la discriminación, y ampliando su distribución.

 asunción del papel de coordinación ética dentro de la OSCE e iniciación de la labor de promoción de una conducta ética por parte de todos los funcionarios de la OSCE, en parte examinando y reforzando el marco ético y la capacitación en la Organización;

 introducción de horarios laborales flexibles en la Secretaría de la OSCE, incluidos horarios escalonados, teletrabajo, puestos de media jornada o puestos compartidos, con el fin de crear un entorno laboral que favorezca más a las familias y a la equiparación de los géneros;

 revisión de la red de puntos de contacto para la mediación y de los mecanismos existentes que permiten reconocer y abordar conflictos en el lugar de trabajo; preparación de una campaña de mentalización orientada a los funcionarios de la OSCE para que conozcan mejor las políticas y los procedimientos de la Organización;

 aplicación continuada del Programa de jóvenes profesionales, que brinda a profesionales jóvenes de Estados participantes la oportunidad de adquirir una visión general de la Organización. En vista del éxito del programa en los cuatro últimos ciclos y contando con el apoyo de los Estados participantes, el Departamento ampliará el programa a partir de abril de 2010, aceptando a seis participantes más que sean adscritos por las autoridades encargadas de su designación;

 introducción de un enfoque basado en módulos para determinados cursos de capacitación, incluidos cursos sobre técnicas de supervisión y promoción de la equiparación de géneros;

 refuerzo de las actividades regionales de capacitación, incluidas las reuniones regionales de puntos de contacto para cuestiones de capacitación;

 elaboración de guías graduales para una serie de procesos administrativos;

 apoyo a la Presidencia en Ejercicio en la contratación de personal directivo superior para la Organización;

 mejora de la interacción y la cooperación con otras organizaciones internacionales en diversas cuestiones de recursos humanos, incluida la tramitación de las nóminas, los derechos y los beneficios de los miembros del personal, los períodos de servicio, la capacitación y la contratación. Departamento de Administración y Finanzas Departamento de Administración y Finanzas (DAF) El Departamento de Administración y Finanzas proporciona servicios administrativos, financieros y de gestión a los Estados participantes de la OSCE, la Secretaría, las Instituciones y las operaciones sobre el terreno. El DAF está formado por los Servicios de Conferencias; los Servicios Financieros, de Contabilidad y de Tesorería; los Servicios de Presupuestos y de Control Interno; el Servicio de Apoyo a Misiones, incluida la gestión de la cadena de suministro; los Servicios de Tecnología de la Información y de Comunicaciones; y la Oficina de Archivos de Praga.

En 2009, el Departamento cumplió con sus obligaciones en materia de planificación y ciclos presupuestarios de la Organización, y ayudó a organizar todas las reuniones y conferencias de la OSCE, incluidos el 17º Foro Económico y Medioambiental, celebrado en Atenas, la Reunión ministerial informal de Corfú y el Consejo Ministerial de Atenas. Siguió reforzando el marco normativo de la Organización y el régimen común de gestión, 2 brindando orientación sobre su utilización a los socios encargados de prestar asistencia en proyectos de la OSCE. El Departamento ayudó a seguir mejorando y consolidando la presupuestación por programas basada en el rendimiento, y prestó un amplio apoyo e impartió capacitación funcional a las dependencias correspondientes sobre el terreno, incluyendo capacitación en evaluación de riesgos.

En 2009, el Departamento alcanzó los siguientes logros:

 recibir una opinión no cualificada (positiva) de un auditor externo acerca de los estados de cuentas de 2008;

 seguir avanzando en la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público para el ejercicio financiero de 2009;

 aumentar la supervisión de los sistemas de protección de las actividades de tesorería, en vista de la crisis financiera mundial;

 seguir cumpliendo los compromisos de presentar los documentos sobre planificación y ciclos presupuestarios, y proporcionar orientación y asistencia a la Presidencia del Comité Asesor de Gestión y Finanzas;

 completar la primera fase de un programa formalizado de gestión de riesgos y seguir impartiendo capacitación y prestando asistencia relacionada con el sistema de planificación de recursos y con cuestiones conexas relativas a los procesos comerciales en toda la Organización;

 mejorar los controles internos a través de una supervisión automatizada de los sistemas de acceso y de permisos;

 finalizar con éxito y dentro del presupuesto previsto un proyecto de dos años de duración para sustituir la plataforma del equipo informático Oracle;

2 Una estructura de gobernanza que incluye normas financieras, reglas e instrucciones administrativas.   presentar al Comité Asesor un plan estratégico plurianual para sustituir el sistema operativo de la red y la plataforma de los ordenadores de mesa de la Organización;  seguir racionalizando los equipos de tecnología de la información y del parque móvil de la OSCE;

 elaborar una nueva iniciativa para la Eliminación ecológica de bienes de la OSCE, como parte de las prácticas ecológicas de gestión de la cadena de suministro;

 sustituir el sistema de código de barras, permitiendo una localización más fidedigna y puntual de los bienes de la OSCE en todos sus departamentos;

 desempeñar un papel fundamental en el proceso complejo de planificación y adquisiciones relacionado con la eliminación del combustible para misiles mélange en Ucrania;

 negociar un contrato general con una de las principales compañías aéreas con el fin de reducir gastos de viajes.

Oficina de Praga

Como consecuencia del cierre de la Misión en Georgia, se transfirieron de Tiflis a Praga grandes cantidades de archivos en papel que se habían ido almacenando en la Misión entre 1993 y 2008.

Como parte de su programa Investigador residente, la Oficina de Praga invitó a ocho investigadores del área de la OSCE a corto y largo plazo, incluidos los Socios asiáticos para la Cooperación, para que trabajasen en temas relacionados con las actividades de la OSCE. La Oficina acogió también con satisfacción las visitas de 27 grupos de estudiantes.

La Oficina empezó a trabajar en un manual para archiveros y encargados de la gestión de registros, que se ocupan de registros de valor histórico o jurídico. También participó en un Proyecto de memoria oral basado en una serie de entrevistas realizadas a personalidades destacadas que fueron testigos de la elaboración del Acta Final de Helsinki en 1975 y de la Carta de París para una Nueva Europa en 1990. Asociaciones para la seguridad y la cooperación Interacción con organizaciones e instituciones del área de la OSCE Bajo la orientación de la Presidencia griega y con el apoyo de la Sección de Cooperación Externa, la OSCE mantuvo una cooperación y un contacto estrechos con otras organizaciones e iniciativas internacionales, regionales y subregionales de su área.

El 2009 fue un año importante, dado que se celebró el 10º aniversario de la adopción de la Plataforma para la Seguridad Cooperativa, el documento operativo de la Carta sobre la Seguridad Europea adoptada en la Cumbre de Estambul de 1999 que sienta las bases para la interacción de la OSCE con otras organizaciones interesadas en promover una seguridad integral en el área de la OSCE.

Se invitó a organizaciones asociadas a que participaran en la reunión del Consejo Ministerial de Atenas y en otras reuniones periódicas de la OSCE de alto nivel y a nivel de expertos , entre ellas la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, el Foro Económico y Medioambiental y la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad. Asimismo, la Presidencia de la OSCE, el Secretario General y otros altos cargos fueron invitados a representar a la Organización en varias cumbres y reuniones de otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales.

En el marco del Proceso de Corfú, se invitó a la Unión Europea (UE), a la Organización del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN), a la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y a la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), a que participaran en la primera Reunión informal del Consejo Ministerial de la OSCE, celebrada en Corfú en junio.

La OSCE, junto con las Naciones Unidas y la UE, copresidió cinco rondas de los Debates de Ginebra, previstos en el acuerdo de seis puntos de 12 de agosto, que abordaron los temas de la seguridad y la estabilidad, así como cuestiones humanitarias, como las personas internamente desplazadas y los refugiados. También facilitó, junto con la Misión de Observación de la UE (EUMM), la celebración de seis reuniones del Mecanismo de Prevención y Respuesta a Incidentes (que tuvieron lugar en Ergneti y Dvani). La importancia de esa cooperación se puso de relieve en las sucesivas apariciones conjuntas de los tres Copresidentes y del Jefe de la EUMM ante el Consejo Permanente de la OSCE.

La OSCE participó en las consultas anuales de alto nivel – formato “Tripartito-Plus”- junto con las Naciones Unidas y el Consejo de Europa (CdE), organizadas en junio por la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. En ellas se abordó la importancia de fortalecer las instituciones democráticas para prevenir conflictos.

En abril se celebró una reunión sobre cooperación con representantes locales de organizaciones internacionales, a la que siguió una reunión de Jefes de Misión regionales de la OSCE de Asia Central, en Dushanbe. A ella asistieron representantes de la Comisión Europea (CE), la OTAN, el Centro Regional para la Diplomacia Preventiva de las Naciones Unidas, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Conferencia sobre interacción y fomento de medidas de la confianza en Asia, y la Fundación Internacional de Sistemas Electorales. Una actividad similar, de intercambió información con otras organizaciones internacionales, tuvo lugar durante la reunión de los Jefes de Misión regionales de la OSCE del Cáucaso meridional, celebrada en Ereván los días 24 y 25 de septiembre. En ella participaron representantes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), del ACNUR, del CdE, de la CE, del Comité Internacional de la Cruz Roja y de la OTSC, así como el Representante Especial de la UE para el Cáucaso meridional.

A lo largo del año, el Equipo fronterizo del Centro para la Prevención de Conflictos colaboró estrechamente con varias organizaciones y organismos internacionales que se ocupaban de cuestiones relacionadas con la gestión y la seguridad fronterizas. En particular, hubo un intercambio de información con varias organismos de las Naciones Unidas, entre ellos la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo de las Naciones Unidas, el ACNUR, el Organismo Internacional de Energía Atómica, y otras organizaciones internacionales como la Organización de Aviación Civil Internacional, la OIM, el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias y Borderpol. El Equipo fronterizo mantuvo también contactos con otras organizaciones, que son afiliados potenciales a la nueva Escuela de la OSCE para el personal de gestión fronteriza, en Dushanbe.

La Sección de Equiparación de Géneros entabló un diálogo con varias organizaciones internacionales y no gubernamentales (ONG), así como con comités de expertos, para tratar cuestiones de género en las dimensiones político-militar y económica y medioambiental, y para mejorar la sensibilización acerca de la violencia contra la mujer.

El Asesor superior de policía siguió representando a la OSCE en la troika de los Asesores superiores de policía de las Naciones Unidas, la UE y la OSCE, que se reúne para tratar temas de actualidad, retos y áreas de programación que requieren una mayor coordinación.

La Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) siguió participando en la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad, en colaboración con el PNUD, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la CEPE, el Centro Regional del Medio Ambiente para Europa Central y Oriental, y la OTAN.

La Alianza contra la Trata de Personas, presidida por la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, reunió a la ONUDD, a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), a la OIM, a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y a otras organizaciones, con el fin de intercambiar experiencias, mejores prácticas y lecciones aprendidas, en una época en que la financiación retrocede debido a la crisis económica mundial.

El 15 de mayo, el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación firmó, junto con los Relatores Especiales sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión de las Naciones Unidas, la Organización de los Estados Americanos y la Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos, una Declaración conjunta sobre los medios informativos y las elecciones. Los días 10 y 11 de septiembre, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) organizó en Varsovia la cuarta reunión dedicada a la Declaración de principios para la observación de elecciones internacionales, en la que participaron las organizaciones principales que habían aprobado la Declaración, incluidas las Naciones Unidas, la CE, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, el Centro Carter, el Instituto Nacional Democrático y el Instituto Electoral de Sudáfrica.

Atendiendo a una solicitud del Gobierno de Afganistán, la OSCE envió a Afganistán en agosto un equipo de apoyo electoral para las elecciones presidenciales y de los consejos provinciales. El equipo trabajó en estrecha cooperación con la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán, la UE y la OTAN.

El 8 de abril, con motivo de la celebración del Día Internacional Romaní, la OIDDH presentó una declaración conjunta, en colaboración con el Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales (ACMN), el Comisario para los Derechos Humanos del CdE y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA), en la que se pedía que se adoptaran medidas para luchar contra los delitos de odio y extremismo dirigidos contra romaníes y sinti. Además, la OIDDH prestó apoyo financiero para que se celebrara en Viena, en noviembre, una conferencia internacional sobre migración y libertad de circulación de los romaníes, que fue organizada conjuntamente con la FRA, la Oficina del Comisario para los Derechos Humanos del CdE y el ACMN.

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE promovió la interacción y la cooperación con las asambleas parlamentarias del CdE y de la OTAN, así como con el Parlamento Europeo, especialmente en relación con las misiones de observación de elecciones.

10º aniversario de la Plataforma para la Seguridad Cooperativa

La Plataforma para la Seguridad Cooperativa fue adoptada por la Cumbre de la OSCE en Estambul, en noviembre de 1999, como “documento operativo” y “elemento esencial” de la Carta sobre la Seguridad Europea.

Su objetivo era “intensificar la índole mutuamente enriquecedora de las relaciones entre las organizaciones e instituciones interesadas en promover la seguridad global en el seno del área de la OSCE”.

La Plataforma promovió el concepto de las instituciones de seguridad que se reforzaban mutuamente y eliminó la jerarquía de las organizaciones y la división permanente del trabajo entre ellas. Su enfoque era integrador, abierto y diseñado para fomentar la cooperación “en pie de igualdad y con espíritu asociativo”.

Identificó una serie de principios que los miembros de otras organizaciones e instituciones debían respetar, tanto a nivel individual como colectivo, para que la OSCE pudiera colaborar con ellas.

Fijó las modalidades generales de cooperación, tanto en la sede como sobre el terreno, y también en la respuesta a las crisis, promoviendo así una cultura de cooperación entre las organizaciones del área de la OSCE. “Reconociendo el papel integrador esencial que la OSCE puede desempeñar”, la Carta ofrecía a la OSCE, cuando fuera del caso, un “marco flexible de coordinación al servicio de la cooperación en el que diversas organizaciones podrán […] reforzarse mutuamente utilizando sus efectivos especiales.”

La Plataforma y la Carta reconocieron la importancia creciente de la cooperación subregional y de las agrupaciones subregionales, y la Carta brindó a la OSCE “un foro para la cooperación subregional”.

La Plataforma desempeñó un papel decisivo al fortalecer la cooperación externa de la OSCE y establecer una red de interacción considerablemente mejorada con otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales.

Naciones Unidas La OSCE, en su calidad de organización regional más integradora y de mayor envergadura, en virtud del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, siguió colaborando estrechamente con las Naciones Unidas, manteniendo tanto consultas políticas como una cooperación práctica.

Georgia, Kosovo y Afganistán fueron las esferas más destacadas de la interacción OSCE- Naciones Unidas en 2009. También siguieron cooperando en las tres dimensiones de la seguridad, en esferas como la lucha contra el terrorismo, las armas pequeñas y armas ligeras, la trata de personas, y cuestiones económicas y medioambientales, entre ellas el cambio climático y la seguridad energética.

En el curso del año, ambas organizaciones mantuvieron diversos contactos a nivel institucional. El 27 de febrero, el Presidente en Ejercicio informó al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acerca de las prioridades de la Presidencia griega para el año. En su presentación destacó la necesidad de reforzar las actividades de la OSCE sobre el terreno, concretamente en Georgia y Kosovo. Subrayó que la OSCE seguiría apoyando a Afganistán y mostró su voluntad de proseguir un debate estratégico sobre la seguridad europea. Por último, hizo hincapié en la necesidad de una mayor cooperación internacional en el contexto de la crisis económica mundial.

El Presidente en Ejercicio participó en la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre Afganistán: Una estrategia global en un contexto regional, organizada por el gobierno holandés en La Haya el 31 de marzo.

El 1 de diciembre, el Secretario Ejecutivo de la CEPE, en representación del Secretario General de las Naciones Unidas, pronunció un discurso ante el Consejo Ministerial de la OSCE en Atenas y mantuvo una reunión bilateral con el Secretario General de la OSCE. Se estudiaron, entre otras cosas: la cooperación OSCE-Naciones Unidas en las esferas de prevención y solución de conflictos, la democratización y los derechos humanos, la lucha contra el terrorismo y los aspectos medioambientales de la seguridad, así como los avances realizados en el Proceso de Corfú.

En abril, el Secretario General, acompañado por la Representante Especial para la Lucha contra la Trata de Personas y por otros altos cargos de la Secretaría de la OSCE, participó en la reunión anual de coordinación OSCE-ONUDD, cuyo objetivo era mejorar la eficacia de la cooperación en cuestiones como la lucha contra la trata y contra la delincuencia organizada transnacional, tanto a nivel de programas como sobre el terreno.

El 21 de mayo, la Secretaría organizó en Viena la reunión anual OSCE-Naciones Unidas a nivel de personal. Se prestó especial atención a la situación en Georgia y a las presencias de las Naciones Unidas y de la OSCE sobre el terreno. También se mantuvieron debates sobre la cooperación en Kosovo, Asia Central y Afganistán, entre otras cosas, sobre el apoyo prestado a las elecciones presidenciales de agosto y sobre la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de Madrid relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán.

La OSCE hizo una aportación al informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre refuerzo de la mediación y de sus actividades de apoyo, tema que fue tratado en el Consejo de Seguridad en abril. El servicio de operaciones del Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) acentuó su interacción con la Unidad de Apoyo a la Mediación de las Naciones Unidas.

La Sección de Equiparación de Géneros contribuyó a la Reunión de Examen Regional Beijing + 15 de la CEPE, celebrada en Ginebra en noviembre, en la que se abordaron las dificultades y las oportunidades de la equiparación de géneros en las regiones de Europa Central y Oriental.

La Unidad de Estrategia Policial (UEP) cooperó de manera efectiva con la ONUDD en la preparación y puesta en práctica de sus actividades relacionadas con la delincuencia organizada. A lo largo de 2009, se celebraron reuniones periódicas de alto nivel y de nivel técnico, en Viena y en las oficinas sobre el terreno, así como una serie de cursos prácticos, seminarios, conferencias y cursos de capacitación conjuntos entre la OSCE y la ONUDD. La UEP siguió formando parte de los Comités Técnicos y de Dirección de las Naciones Unidas para la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, una plataforma encargada de coordinar la labor entre las organizaciones internacionales y regionales.

La OCAEM siguió trabajando en estrecha cooperación con el Programa Mundial contra el Blanqueo de Dinero de la ONUDD y con el Programa Mundial contra la Corrupción, prestando apoyo a actividades regionales y nacionales. La OCAEM, en estrecha cooperación con la UEP, con el Centro en Astana, con la ONUDD y con el Banco Mundial, organizó en julio, en Alma Ata, un curso práctico regional sobre confiscación y recuperación de bienes, destinado a funcionarios de Asia Central y Rusia.

La OCAEM amplió su cooperación con la Secretaría de la CEPE encargada de la Convención de Aarhus, en el marco de la Iniciativa de los Centros Aarhus de la OSCE, al tiempo que siguió colaborando con la CEPE para facilitar el transporte y el comercio. En toda el área de la OSCE se organizaron diversos seminarios sobre la aplicación de una serie de instrumentos jurídicos y convenios de la CEPE, prestando especial atención a la región de Asia Central.

La OCAEM preparó junto con la OIT un informe sobre El cumplimiento de los compromisos de la OSCE relacionados con la migración, que fue presentado en el 17º Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, celebrado en Atenas. La Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas siguió colaborando con la OIT en el ámbito de la explotación laboral en el sector agrícola, a través de la Alianza contra el Tráfico de Seres Humanos. Asimismo, colaboraron en la Conferencia Regional Tripartita celebrada en Tiflis, coorganizada por el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias, la OIT y la OSCE. En marzo, miembros del personal de la Oficina de la Representante Especial participaron en el 53º período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, celebrada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York.

La Oficina de la Representante Especial siguió colaborando con diversos organismos de las Naciones Unidas con el fin de promover la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y de su Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa dicha Convención.

La Oficina siguió representando a la OSCE en la Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para luchar contra la trata de personas (UN.GIFT), colaboró estrechamente con tres relatores especiales de las Naciones Unidas durante la novena conferencia de la Alianza contra el Tráfico de Seres Humanos, celebrada en septiembre, y participó en el Proyecto de la Iniciativa del Grupo de expertos UN.GIFT sobre Cooperación de los principales interesados con los cuerpos y las fuerzas de seguridad.

Del 9 al 11 de marzo, la OIDDH organizó en Varsovia un curso de capacitación sobre supervisión y denuncias de delitos motivados por el odio, dirigido a miembros del personal de la OSCE sobre el terreno, de la OIM y del ACNUDH.

Unión Europea

A lo largo del año, la OSCE siguió colaborando estrechamente con la UE.

El Ministro sueco de Asuntos Exteriores, en nombre de la Presidencia de la UE, pronunció un discurso en el Consejo Ministerial de Atenas y expresó su satisfacción por la cooperación ampliada entre la OSCE y la UE. Reafirmó el pleno apoyo de la UE al Proceso de Corfú. Como temas destacados de su labor conjunta mencionó los complejos retos transnacionales, como por ejemplo el terrorismo, el cambio climático, la trata de personas y la delincuencia organizada.

El Presidente en Ejercicio participó en las reuniones periódicas de la Troika Ministerial OSCE-UE, celebradas en marzo y noviembre. En junio y noviembre hubo reuniones de las troikas a nivel de embajadores. Entre otros temas se trataron el Proceso de Corfú, Asia Central, los conflictos prolongados y la Asociación Oriental.

Se invitó a la OSCE a que participara permanentemente en la Plataforma I de la Iniciativa de la Asociación Oriental de la UE sobre democracia, buena gestión pública y estabilidad.

Durante el año se incrementaron los contactos bilaterales. Una serie de representantes superiores de la UE tomaron la palabra ante el Consejo Permanente, entre ellos el Ministro checo de Asuntos Exteriores y el Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores de Suecia -en nombre de las Presidencias checa y sueca de la UE respectivamente-, el Presidente del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de la UE, el Alto Representante/Representante Especial de la UE en Bosnia y Herzegovina, el Representante Personal del Secretario General del Consejo de la Unión Europea/Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común, la Secretaría del Consejo de la UE, el Presidente del Comité Militar de la UE y el Jefe de la Misión de Observación de la Unión Europea.

En mayo y noviembre, el Secretario General pronunció un discurso en el Comité Político y de Seguridad de la UE, bajo las Presidencias checa y sueca respectivamente, y paralelamente mantuvo consultas bilaterales con representantes de la CE y de la Secretaría del Consejo de la UE.

El 19 de octubre, la OSCE acogió en Viena la reunión anual OSCE-UE a nivel del personal, en la que hubo un intercambio constructivo de pareceres y conocimientos especializados sobre temas como el Proceso de Corfú, la situación en Georgia, la presencia internacional en Kosovo, el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk, la Asociación Oriental y cuestiones de carácter económico y medioambiental.

El CPC intensificó su cooperación con la Secretaría del Consejo de la UE en la esfera de apoyo a la mediación. Hubo representantes del Servicio de Operaciones que participaron en la reunión de alto nivel de la UE sobre ese tema, celebrada en marzo, y en el curso práctico sobre diálogo y mediación como instrumentos de la Unión Europea para abordar y prevenir conflictos organizado en octubre, ambos tuvieron lugar Bruselas.

El Equipo fronterizo del CPC colaboró con la UE en cuestiones fronterizas, concretamente en su Programa de gestión fronteriza para Asia Central (BOMCA) y en el Frontex, un organismo de la UE ubicado en Varsovia que se encarga de coordinar la cooperación operativa entre los Estados miembros en la esfera de seguridad fronteriza.

La OCAEM siguió manteniendo estrechos contactos con la CE, el CdE y el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, en cuestiones relacionadas con la gestión de la migración.

En 2009, la Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas mantuvo una estrecha colaboración con las presidencias de la UE, con la CE y concretamente con su Dirección General de Justicia, Libertad y Seguridad. La Oficina de la Representante Especial coorganizó, junto con la Presidencia checa de la UE y la CE, la conferencia Análisis conjunto, medidas conjuntas: Los ponentes nacionales de la UE sobre la TSH [trata de seres humanos], celebrada en Praga en marzo. Por invitación de la Presidencia sueca de la UE, la Representante Especial hizo una aportación a la Conferencia Ministerial sobre medidas globales de la UE para la lucha contra la trata de personas. Se conmemoró el Día europeo contra la Trata de Seres Humanos con una declaración conjunta de la Representante Especial y del Director de la OIDDH.

La Oficina del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación siguió contribuyendo al EuroDIG, un foro europeo sobre el diálogo en Internet, cuyo objetivo es presentar aportaciones europeas sobre una base conjunta al Foro de Gestión Pública de Internet, organizado por las Naciones Unidas. Consejo de Europa La OSCE y el CdE colaboraron en una serie de sectores prioritarios. En su discurso pronunciado en junio ante el Consejo Permanente, el Ministro esloveno de Asuntos Exteriores y Presidente del Comité de Ministros del CdE destacó que la cooperación entre las dos organizaciones y el respeto por los valores que compartían –democracia, derechos humanos y Estado de derecho- eran esenciales para lograr una seguridad y estabilidad sostenibles y a largo plazo en Europa.

El nuevo Secretario General del CdE pronunció un discurso en el Consejo Ministerial de la OSCE, celebrado en Atenas los días 1 y 2 de diciembre, mientras que el Director del CPC representó a la OSCE en el 119º período de sesiones del Comité de Ministros del CdE, celebrado en Madrid el 12 de mayo.

Prosiguió la cooperación en el seno del Grupo de Coordinación, en las cuatro esferas prioritarias – lucha contra el terrorismo, protección de los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, lucha contra la trata de personas y fomento de la tolerancia y la no discriminación- en las dos reuniones periódicas celebradas por dicho Grupo en Viena y en Estrasburgo los días 13 de marzo y 11 de septiembre, respectivamente. Tras haber examinado la labor de al menos los cuatro últimos años, el Grupo decidió reducir el programa futuro de cada reunión a dos esferas de cooperación en vez de a cuatro, para poder llevar a cabo un examen más estratégico y más detallado.

En la reunión periódica de funcionarios superiores, organizada por la OSCE en Viena, en junio, las dos organizaciones intercambiaron información sobre actividades en curso y actividades previstas en Europa Sudoriental, el Cáucaso meridional y Europa Oriental, así como sobre la cooperación en materia de migración.

Expertos de ambas organizaciones participaron en la reunión anual sobre la aplicación del Acuerdo de Cooperación en materia de asistencia a gobiernos locales de Europa Sudoriental, celebrada en diciembre en Estrasburgo, y en ella intercambiaron información sobre programas destinados a apoyar el gobierno autónomo local en la región.

En el curso de una visita efectuada por el Ponente de la Asamblea Parlamentaria del CdE en marzo, la OSCE compartió su experiencia sobre el diálogo y la colaboración con sus Socios mediterráneos para la Cooperación, en respuesta a la petición del CdE de que se elaborara una resolución sobre la necesidad de que el Consejo de Europa estableciera una política de vecindad.

En septiembre, la Unidad de Acción contra el Terrorismo, la OCAEM y el Comité Moneyval del CdE organizaron en Viena un curso práctico para expertos, tanto del sector público como del privado, sobre la Prevención de la utilización indebida de las organizaciones sin ánimo de lucro para financiar el terrorismo.

La Sección de Equiparación de Géneros contribuyó a la iniciativa del CdE de preparar un convenio europeo sobre la violencia contra la mujer, participando en el equipo de tareas correspondiente.

La OCAEM y el CdE colaboraron en cuestiones de migración, buena gestión pública y lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. La Oficina del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, en su calidad de observadora, mantuvo sus contactos a nivel de trabajo con varios organismos del CdE, en actividades comunes de carácter regional y temático. El Representante participó en los debates acerca del establecimiento, en el marco del CdE, de un mecanismo para vigilar el cumplimiento por parte de los Estados del Artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que protege la libertad de expresión.

La OIDDH y la Comisión de Venecia del CdE siguieron realizando sus revisiones jurídicas conjuntas, mientras que la Asamblea Parlamentaria del CdE y su Congreso de Autoridades Locales y Regionales participaron, junto con la OIDDH, en varias actividades relacionadas con la observación de elecciones.

Los Presidentes de las Asambleas Parlamentarias de las dos organizaciones se reunieron en Madrid en abril para abordar el tema de la cooperación en la observación de elecciones. En noviembre, el Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE pronunció un discurso en la reunión del Comité Permanente de la Asamblea Parlamentaria del CdE, celebrada en Berna.

Organización del Tratado del Atlántico del Norte

La OSCE y la OTAN estuvieron en contacto mediante un diálogo político constante y una cooperación a nivel de expertos. En una reunión del Consejo del Atlántico Norte, celebrada en Estrasburgo-Kehl el 4 de abril, los Jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN destacaron el papel que desempeñaba la OSCE al “proporcionar un formato adecuado e integrador” para el diálogo sobre un enfoque amplio y cooperativo de la seguridad euroatlántica.

En noviembre, el Presidente en Ejercicio tomó la palabra ante el Consejo del Atlántico Norte en Bruselas, prestando especial atención al Proceso de Corfú y a la cooperación en ámbitos de la seguridad europea.

En octubre, el Secretario General hizo una declaración ante el Consejo de la Asociación Euroatlántica (CAEA). Tanto en el CAEA como en reuniones bilaterales celebradas posteriormente con altos cargos de la OTAN, se trataron entre otros temas el Proceso de Corfú, las deliberaciones de la OTAN sobre un nuevo concepto estratégico, la seguridad en Afganistán y la evolución de la situación en Georgia, Kosovo, Moldova y Asia Central.

Altos cargos de la OTAN tomaron la palabra ante el Foro de Cooperación en materia de Seguridad, incluidos el Comandante Supremo Adjunto de las Fuerzas Aliadas de la OTAN en Europa, el Comandante Adjunto de la Fuerza de Asistencia Internacional para la Seguridad y el Auxiliar Adjunto del Secretario General de la OTAN para políticas relacionadas con las armas de destrucción masiva.

Se celebraron reuniones periódicas entre la OSCE y la OTAN a nivel de personal, en Viena, en febrero, y en Bruselas, en septiembre, en las que se trataron las actividades político- militares y la cooperación en cuestiones regionales.

En febrero, la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas asistió a la Reunión a nivel de embajadores del Consejo de la Asociación Euroatlántica, celebrada en Bruselas, y un representante de su oficina contribuyó a los debates del primer informe sobre la aplicación de la política de la OTAN en materia de lucha contra la trata de personas. Durante la reunión, el Secretario General de la OTAN destacó que la OSCE “[era] uno de los socios más importantes [de la OTAN] en el ámbito de la lucha contra la trata y en el fomento de [una] política de tolerancia cero ante esa forma de esclavitud moderna”.

Otras organizaciones e iniciativas internacionales, regionales y subregionales

De conformidad con la Decisión Ministerial de Helsinki de 2008 relativa a la contribución de la OSCE a la fase de puesta en práctica de la iniciativa para la Alianza de Civilizaciones, el Secretario General y el Asesor superior en equiparación de géneros asistieron al Segundo Foro de la Alianza de Civilizaciones que se celebró en Estambul los días 5 y 6 de abril. Paralelamente a dicho Foro, el Secretario General se reunió con el Alto Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones. En octubre, la OSCE también estuvo representada en la segunda reunión preparatoria, cuyo tema fue la elaboración de una estrategia regional de la Alianza de Civilizaciones para los países de Europa Sudoriental.

El Secretario General y el Director General de la OIM se reunieron en la fase previa al 17º Foro Económico y Medioambiental.

En el discurso pronunciado en la reunión del Consejo Permanente de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), celebrada el 26 de marzo, el Secretario General subrayó la necesidad de una cooperación entre los diferentes agentes internacionales y regionales que prestan asistencia a Afganistán. También mantuvo reuniones bilaterales con el Secretario General de la OTSC, en las que intercambiaron pareceres acerca de cuestiones relacionadas con la seguridad y la gestión fronterizas en Asia Central, así como sobre el compromiso de la OSCE con Afganistán.

El Secretario General y la Secretaría Ejecutiva de la CEI se reunieron en diciembre para intercambiar información sobre la evolución más reciente de ambas organizaciones.

El Secretario General y su homólogo de la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (Grupo GUAM) se reunieron paralelamente a la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad de la OSCE, celebrada en junio, y posteriormente durante la visita del Secretario General a la Secretaría del Grupo GUAM en Kiev, en septiembre.

En noviembre, el Director del CPC participó en la Cumbre de Jefes de Gobierno de los Estados miembros de la Iniciativa Central Europea, celebrada en Bucarest.

En abril, el Director de la Oficina del Secretario General representó a la OSCE en la 20ª Reunión del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (CEMN), que tuvo lugar en Ereván.

En junio, el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE representó a la Organización en la 12ª Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental, que tuvo lugar en Chisinau. También asistió a la reunión anual del Consejo de Cooperación Regional, celebrada en Chisinau, en la que expuso las actividades realizadas por la OSCE en los ámbitos de buena gestión pública y medio ambiente. La OCAEM siguió colaborando estrechamente con la OIM en la gestión de la migración, mejorando la mentalización acerca de la función potencial que podían desempeñar los ahorros de los migrantes en las inversiones y el desarrollo de los países de origen, y elaborando material de capacitación sobre gestión de la migración laboral, para los responsables de elaborar políticas, los agentes sociales y las organizaciones no gubernamentales correspondientes. Las dos organizaciones elaboraron un manual para instructores sobre gestión de la migración laboral y organizaron seminarios regionales en Bishkek, en septiembre y octubre, y en Tirana, en diciembre, para enseñar a manejar ese manual. En diciembre, una serie de organizaciones internacionales asistieron en Viena a la Conferencia Regional sobre las inversiones, el retorno y la reintegración económica de los migrantes para el desarrollo en Europa Sudoriental y Asia Central, organizada conjuntamente por la OIM y la OCAEM. En octubre, la OCAEM y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos organizaron un seminario regional en Belgrado sobre Declaraciones de bienes para funcionarios públicos como instrumento contra la corrupción.

En colaboración con la OIM y el Ministerio austríaco del Interior, la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas elaboró una serie de directrices para recoger datos sobre la trata. En septiembre, la Representante Especial presentó propuestas y recomendaciones al Comité Ejecutivo de la CEI para elaborar un borrador de programa de cooperación en materia de lucha contra la trata de personas. En el debate político anual sobre seguridad de la Conferencia Parlamentaria del Mar Báltico, celebrada en Nyborg (Dinamarca) del 30 de agosto al 1 de septiembre, la Representante Especial instó a los participantes a que concedieran la máxima prioridad a la trata de personas en sus programas políticos.

Los parlamentarios y el personal de la Asamblea Parlamentaria participaron en una serie de conferencias parlamentarias, entre ellas las Conferencias Parlamentarias del Mar Báltico, y en la reunión de la Asamblea Parlamentaria de la Cooperación Económica del Mar Negro, celebrada en Moscú.

Instituciones financieras internacionales

La OCAEM siguió colaborando con el Grupo de Eurasia para la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, con el Comité Moneyval del CdE, con el Banco Mundial, con el Fondo Monetario Internacional y con el Grupo de Acción Financiera, por medio de consultas, participando en reuniones pertinentes, haciendo aportaciones a actividades conjuntas y promoviendo normas internacionales y mejores prácticas.

En la novena Conferencia de la Alianza contra la trata de personas, organizada por la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, el Banco Mundial contribuyó a un panel especial sobre el impacto producido por la crisis financiera mundial en la trata de personas en los países de origen, de tránsito y de destino.

Organizaciones no gubernamentales

ONG y equipos de reflexión tomaron parte en todas las reuniones y actividades importantes de la OSCE. Asimismo, siguieron colaborando con las Instituciones, las operaciones sobre el terreno y la Secretaría, en calidad de socios para proyectos. En el marco del Proceso de Corfú, se invitó a oradores de varias ONG y a equipos de reflexión a que participaran e hicieran presentaciones en las diversas reuniones oficiosas celebradas en Viena.

Representantes de la sociedad civil también tomaron la palabra e hicieron presentaciones en la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, que tuvo lugar en Varsovia del 28 de septiembre al 9 de octubre.

La OIDDH y el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas organizaron mesas redondas en Armenia, en abril, y en Bosnia y Herzegovina, en septiembre, con el fin de promover la publicación conjunta del Manual de derechos humanos y libertades fundamentales del personal de las Fuerzas Armadas.

Acontecimientos más destacados en la cooperación sobre el terreno

Europa Sudoriental La Presencia en Albania colaboró con la CE y con el CdE en la reforma del registro civil; con el CdE en la esfera de la descentralización; con la CE en la reforma judicial, policial y de la propiedad; y con el PNUD en cuestiones de género. La coordinación de los donantes se gestionó de forma conjunta mediante reuniones con el PNUD, el Banco Central y la CE.

La Misión en Bosnia y Herzegovina colaboró con el ACNUR, el PNUD, la OTAN, las fuerzas europeas en Bosnia y Herzegovina, la delegación de la CE, el CdE y la Oficina del Alto Representante.

La Misión en Montenegro puso en práctica diversos proyectos, en cooperación con un total de 47 organizaciones internacionales, alcanzando a un total de más de 7.000 beneficiarios.

La Misión en Serbia colaboró con organismos de las Naciones Unidas como el PNUD, el ACNUR y la ONUDD, así como con la UE, el CdE, la OTAN, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), el Banco Mundial, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, y las ONG, en los ámbitos de Estado de derecho y derechos humanos, democratización, cumplimiento de la ley y medios informativos.

La Misión en Kosovo siguió colaborando activamente con las instituciones correspondientes, entre ellas la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, el ACNUR, el PNUD, el CdE, la Oficina de enlace de la CE, la Misión de la UE por el Estado de Derecho, la OIM, la OTAN y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).

La Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto llevó a cabo una serie de proyectos conjuntos con organismos de las Naciones Unidas, con la CE y con otras organizaciones internacionales. La Misión siguió colaborando con el Proyecto de ayuda al desarrollo de la policía de la UE (CIVILPOL), para coordinar actividades relacionadas con la reforma policial.

La Oficina en Zagreb y la OIDDH colaboraron con el TPIY y con el Instituto de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, en la supervisión de crímenes de guerra, a través de la iniciativa Lecciones aprendidas y mejores prácticas en la transferencia de conocimientos.

Europa Oriental La Oficina en Minsk mantuvo una estrecha colaboración con oficinas de las Naciones Unidas, con la oficina representante de la CE en Belarús, con el Comité Ejecutivo de la CEI, con una serie de instituciones financieras internacionales y con la OIM.

La Misión en Moldova mantuvo estrechos contactos con diversos organismos de las Naciones Unidas, asi como con la OIM, la UE y el CdE, esforzándose por promover la democracia, fortalecer el Estado de derecho, reforzar la libertad de los medios informativos y luchar contra la trata de personas.

El Coordinador de Proyectos en Ucrania coordinó sus actividades con el CdE, la Comisión de Venecia, la UE ( especialmente con la Misión de asistencia fronteriza de la UE), la OIM, la CEPE, el PNUMA, el PNUD, la OIT y diversas ONG internacionales.

Cáucaso meridional La Oficina en Bakú colaboró con el CdE en cuestiones relacionadas con las elecciones, la buena gestión pública y el Estado de derecho; con el UNICEF en cuestiones de justicia juvenil; con la OIT en capacitación para propietarios de pequeñas y medianas empresas; y con el Proyecto de Hermanamiento de la UE en cuestiones de energía renovable.

La Oficina en Ereván mantuvo una estrecha cooperación con el CdE, la UE (especialmente con el Grupo de Asesoramiento de la UE para Armenia), las Naciones Unidas y el Banco Mundial, en cuestiones relativas a las elecciones, la lucha contra la corrupción, la asistencia policial, los derechos humanos, la economía y el medio ambiente, los medios informativos, la equiparación de géneros, la lucha contra la trata y la migración.

La Oficina del Representante Personal de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk mantuvo estrechos contactos con organizaciones como la UE, el CdE, el ACNUR, el CICR y varias ONG internaciones, en los que se trataron los principales problemas de los refugiados y las personas internamente desplazadas, los prisioneros de guerra, las personas desaparecidas y los presos, así como la remoción de minas.

Asia Central El Centro en Ashgabad colaboró con organismos de las Naciones Unidas y con la UE en temas como el terrorismo, la trata de personas, la educación y la sanidad, y la asistencia a las asociaciones de agricultores.

El Centro en Astana organizó una de las reuniones trimestrales de coordinación de donantes internacionales y bilaterales, y siguió cooperando estrechamente con las organizaciones internacionales correspondientes en Kazajstán, concretamente con el PNUD, la CE, la OIM y el BOMCA, en cuestiones relacionadas con la gestión fronteriza; con el Banco Mundial en cuestiones de blanqueo de dinero; con la ONUDD en la lucha contra la delincuencia organizada y el narcotráfico; y con el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer en cuestiones de género. El Centro en Bishkek colaboró con la Comisión de Venecia del CdE proporcionando opiniones de expertos sobre los proyectos de ley relativos a la libertad de reunión. También puso en práctica actividades conjuntas con varios organismos de las Naciones Unidas en las esferas de la lucha contra el terrorismo, la protección de los derechos humanos y la remoción de restos de uranio.

La Oficina en Tayikistán siguió colaborando en una serie de esferas programáticas con algunas organizaciones internacionales, especialmente con algunos organismos de las Naciones Unidas, bancos de desarrollo internacionales y ONG internacionales. Esa colaboración fue esencial en proyectos relacionados con la gestión fronteriza, la lucha contra la corrupción, las cuestiones medioambientales, los derechos humanos y el desarrollo de medios informativos.

El Coordinador de Proyectos en Uzbekistán coordinó una serie de actividades con organizaciones internacionales y ONG acreditadas en Uzbekistán, y colaboró con Instituciones de la OSCE en los ámbitos del transporte y de los pasaportes biométricos. Interacción con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación, y con organizaciones e instituciones de fuera del área de la OSCE

Socios asiáticos para la Cooperación: Afganistán, Australia (a quien se dio la bienvenida como Socio asiático en el Consejo Ministerial de Atenas), Japón, Mongolia, República de Corea y Tailandia. Finlandia presidió el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos en 2009.

Socios mediterráneos para la Cooperación: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez. Kazajstán presidió el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos en 2009.

Fondo de Asociación

El Fondo de Asociación, cuyo objetivo es promover la participación de los Socios de la OSCE, cumplió su segundo año de funcionamiento en 2009, habiendo puesto en práctica cuatro nuevos proyectos. Contando con nuevas contribuciones de Bélgica, Francia, Israel y Kazajstán, el total de las promesas financieras del fondo desde su establecimiento en 2007 por una Decisión del Consejo Ministerial de Madrid alcanzó una cifra superior a 650.000 euros.

Los nuevos proyectos fueron los siguientes:

 Reunión sobre Cooperación multilateral en materia de seguridad en el nordeste de Asia y utilidad de la experiencia de la OSCE, organizada en colaboración con el Centro austríaco de Estudios Internacionales y la Presidencia finlandesa del Grupo de Contacto de la OSCE con los Socios asiáticos para la Cooperación, celebrada en Viena, en abril (donantes: Bélgica y Finlandia);  Seminario con los Socios mediterráneos sobre autorregulación de los medios informativos, celebrado en Viena, en junio, y organizado por la Oficina del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación (donantes: Dinamarca, Kazajstán, España y Estados Unidos);  Seminario con los Socios mediterráneos sobre tolerancia y no discriminación, celebrado en Astana, en julio (donante: Kazajstán);  Curso práctico sobre un enfoque integrado de la seguridad de la cadena de suministro para la región del Mediterráneo, impartido en Malta en diciembre (donantes: Grecia y Kazajstán).

Hubo dos proyectos, iniciados el año anterior, que se completaron en 2009:

 Afganistán: Asistencia técnica electoral de la Oficina de Instituciones Democráticos y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH) (donantes: Finlandia, Japón, República de Corea y Eslovenia);  Publicación de la versión francesa de la edición mediterránea del Manual para el establecimiento de políticas efectivas de migración laboral en los países de origen y  destino, elaborado conjuntamente por la OSCE, la OIM y la OIT (donantes: Bélgica y Francia).

El Fondo de Asociación se empleó también para subvencionar la participación de representantes de los Socios para la Cooperación en actividades relacionados con la OSCE (donantes: España y Finlandia).

Equipo de apoyo electoral a Afganistán de la OIDDH Según lo encomendado por una Decisión del Consejo Permanente, la OIDDH desplegó un equipo de apoyo electoral para ayudar a las entidades interesadas a organizar las elecciones presidenciales y provinciales. Ese despliegue contribuyó a la aplicación de la resolución 1868 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en la que se instaba a la comunidad internacional a apoyar a las autoridades afganas para que llevaran a cabo unas elecciones seguras y fidedignas. El equipo, formado por 20 miembros del personal electoral de 11 Estados participantes, se desplegó por un período de 15 semanas. Los miembros del equipo tenían su base en Kabul, pero se desplazaron a otras regiones de Afganistán en cumplimiento de su misión.

De acuerdo con su cometido, el equipo publicó un informe amplio en el que se recomendaban al Gobierno afgano varías formas de mejorar la organización de futuras elecciones, haciendo especial hincapié en la observación nacional, el fomento de las capacidades y de la sostenibilidad, la inscripción de electores y el marco jurídico de las elecciones.

Interacción con los Socios para la Cooperación Gran parte de la labor de 2009 se centró especialmente en mejorar el diálogo entre la Organización y los Socios, un objetivo al que contribuyó el nombramiento de un Representante Personal del Presidente en Ejercicio para cada uno de los grupos de Socios. En el Consejo Ministerial de Atenas, la Organización dio oficialmente la bienvenida a su Socio más reciente, Australia. Se sentaron las bases de la labor que habrá que realizar en 2010, mediante la decisión de llevar a cabo dos cursos prácticos de la Presidencia en países Socios - uno sobre la trata de personas, en Mongolia, y otro sobre la lucha contra el narcotráfico, en Tailandia; y mediante la identificación, a través del Fondo de Asociación, de temas pendientes con los Socios mediterráneos.

Informe de la Presidencia de la OSCE Con el fin de reforzar las relaciones entre la OSCE y los Socios, el Presidente en Ejercicio nombró al Profesor Theodore Kotsonis y al Profesor Sotiris Roussos como Representantes Personales para los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación, respectivamente.

Los dos Representantes prestaron asistencia y asesoramiento al Presidente en cuestiones relacionadas con el diálogo de la OSCE con los Socios. Asimismo, se les encomendó la tarea de intensificar ese diálogo. Ambos desempeñaron una función activa en sus respectivas conferencias anuales con los Socios asiáticos y mediterráneos, y presentaron al final del año un informe con recomendaciones sobre cuestiones relacionadas con su mandato. Siguiendo la práctica establecida, se invitó periódicamente a los Socios a participar en las reuniones del Consejo Permanente y del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, propiciando así un foro de interacción y debates periódicos. También participaron en las principales reuniones anuales de la OSCE, comos la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, el Foro Económico y Medioambiental y la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana.

Se informó periódicamente a los Socios sobre los debates mantenidos en el contexto del Proceso de Corfú, y la Presidencia griega apoyó que se incluyera una referencia a los Socios en la Decisión Ministerial de Atenas relativa a la promoción del Proceso de Corfú. En vísperas del Consejo Ministerial se celebró una reunión de la Troika Ministerial de la OSCE con los Socios, en la que participaron el Secretario General y la Asamblea Parlamentaria.

Aunque no se llegó a un consenso sobre la solicitud de la Autoridad Nacional Palestina para convertirse en Socio para la Cooperación, la Presidencia acogió con satisfacción su cooperación informal. La Autoridad participó asimismo en la Conferencia para la región del Mediterráneo, invitada por Egipto, el país anfitrión.

Tercera reunión conjunta de los Grupos de Contacto La tercera reunión anual conjunta de los Grupos de Contacto, celebrada en diciembre y copresidida por Finlandia y Kazajstán, brindó a los dos grupos la oportunidad de debatir sobre cuestiones comunes y sobre la Asociación de la OSCE en el diálogo sobre la seguridad europea, que tiene especial importancia a la luz de la Decisión Ministerial de Atenas relativa a la promoción del Proceso de Corfú. En la reunión también se trató el tema del Fondo de Asociación, del que hablaron los dos Representantes Personales.

Informe de la Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos para la Cooperación Actividades del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos. En las cinco reuniones celebradas por el Grupo de Contacto, los Socios asiáticos hicieron las siguientes presentaciones:  Seguimiento de la Conferencia OSCE-Afganistán 2008, con temas como la gestión y la seguridad fronterizas, y las próximas elecciones presidenciales (Afganistán);  Fomento de la seguridad humana y de las instituciones democráticas (Japón);  Seguimiento de la Conferencia OSCE-Mongolia 2007, incluidas medidas para promover los intereses de países sin litoral y desarrollo de indicadores de una gestión pública democrática (Mongolia);  La cuestión nuclear de Corea del Norte: situación actual y perspectivas (Corea);  Cooperación entre la OSCE y el Foro Regional de la ASEAN [Asociación de Naciones del Asia Sudoriental] (Tailandia);

En respuesta a su gran interés por cooperar con la OSCE, se invitó a Australia a que tomara la palabra en la última reunión del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos en 2009, y ésta presentó la posibilidad de cooperar plenamente y de fortalecer las relaciones entre Australia y la OSCE, tratando, entre otros, el tema de la estructura de seguridad en la región asiática de la cuenca del Pacífico. Conferencia OSCE-Japón. En la Conferencia, celebrada en junio en Tokio, se trató principalmente la forma en que los Estados participantes y los Socios para la Cooperación podían intercambiar conocimientos y experiencias para abordar los retos comunes, especialmente en los ámbitos de la transparencia militar, la seguridad energética y el desarrollo de la sociedad civil, incluidos los medios informativos.

Algunos participantes observaron que, en vista del riesgo de escalada militar como consecuencia de los ensayos nucleares y de misiles realizados por Corea del Norte, convendría reforzar la cooperación multilateral con el fin de fomentar la confianza. Las experiencias aportadas por los Socios asiáticos en el ámbito de la seguridad energética –un tema relativamente nuevo para la Organización- se consideraron beneficiosas para los Estados participantes, también con respecto a los problemas medioambientales. Los participantes de la Conferencia coincidieron también en la necesidad de promover la libertad de los medios informativos como parte fundamental de las sociedades transparentes, pacíficas y modernas.

Reunión sobre cooperación multilateral en materia de seguridad en el nordeste de Asia y utilidad de la experiencia de la OSCE. Financiada por Finlandia y Bélgica y coorganizada en Viena por el Centro austríaco de Estudios Internacionales y por la Presidencia finlandesa del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos, la reunión acogió a 23 participantes de los Estados participantes, de los Socios asiáticos y de los países de las Conversaciones de las Seis Partes, y trató varios aspectos de la experiencia de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE)/OSCE en términos de velar por la seguridad multilateral. Los debates se centraron en la importancia de llegar a un acuerdo sobre unos principios rectores, de mantener un diálogo en pie de igualdad y de tomar medidas destinadas a fomentar la confianza; y también en la necesidad de que haya algún tipo de dimensión humana, como el contacto entre personas. Los participantes convinieron en que la experiencia de la OSCE podría ser útil para establecer un mecanismo de seguridad multilateral para el nordeste de Asia.

Conferencia sobre el entorno de seguridad presente y futuro en Asia Central y el nordeste de Asia: Ulan Bator, ¿un nuevo Helsinki? La Conferencia, coorganizada por el Centro Europeo para Estudios de la Seguridad George C. Marshall, de Alemania, y por el Instituto de Estudios Estratégicos de Mongolia, tuvo lugar en abril en Ulan Bator (Mongolia) y se centró en las dificultades que plantea el fomento de la confianza y la seguridad en Asia Central y Oriental, en los ejemplos de neutralidad y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad en Europa, y en la cooperación en materia de seguridad en Asia. Con la presentación de la CSCE/OSCE como posible modelo de estructura de seguridad para Asia, Finlandia dio una visión general de las negociaciones que desembocaron en la firma del Acta Final de Helsinki.

Fondo de Asociación. Una parte de la contribución finlandesa al Fondo de Asociación se destinó a financiar un proyecto de asistencia electoral para la Comisión Electoral Independiente de Afganistán, realizado recientemente de forma conjunta por la OIDDH y por la Sección de Cooperación Externa de la Secretaría, y el seminario mencionado anteriormente sobre Cooperación multilateral en materia de seguridad en el nordeste de Asia y utilidad de la experiencia de la OSCE. Además, otra parte de la contribución finlandesa se destinó a asegurar que varios representantes de Mongolia y Afganistán pudiesen participar en las reuniones y seminarios pertinentes de expertos de la OSCE, y en la Conferencia OSCE- Japón. En noviembre, la adopción de las Decisiones del Consejo Permanente relativas a la organización de cursos prácticos en Mongolia y Tailandia sobre la trata de personas y la lucha contra el narcotráfico, respectivamente, que la Presidencia llevará a cabo en 2010, dieron un mayor ímpetu a la labor del Fondo de Asociación.

Finlandia presentó al Consejo Ministerial de Atenas un informe sobre la labor realizada por el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos.

Informe de la Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación Actividades del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos. En 2009, el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos se reunió en nueve ocasiones, intercambiando ideas sobre una serie de temas, entre los que pueden citarse los siguientes: la libertad de los medios informativos, la Alianza de Civilizaciones, las actividades económicas y medioambientales, la dimensión político-militar, la Unión por el Mediterráneo, que reúne a países limítrofes con el Mar Mediterráneo; y la utilización del Fondo de Asociación.

El presente año, dos Socios mediterráneos hicieron presentaciones extraordinarias: Marruecos, sobre el futuro de la asociación mediterránea de la OSCE, y Egipto (en colaboración con Francia) sobre la Unión por el Mediterráneo.

La Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, celebrada en El Cairo en diciembre, centró su atención en la forma en que la cooperación entre la OSCE y los Socios mediterráneos podría mejorar la seguridad y la estabilidad en dos sectores principales: los aspectos político-militares de la seguridad en el área de la OSCE y el Mediterráneo, y las repercusiones de la crisis financiera para la migración. También se discutieron las perspectivas de cooperación futura entre la OSCE y la región del Mediterráneo.

Al tratar el tema de la prevención de conflictos, la mayoría de los participantes convinieron en que, a pesar de las diferencias existentes entre las dos regiones, el marco de los compromisos y los instrumentos de la OSCE en la dimensión político-militar podría servir de modelo para Oriente Medio. En el ámbito de la migración, los participantes destacaron tanto los beneficios económicos potenciales de la migración como los problemas de la seguridad, entre ellos, el aumento de la xenofobia agresiva de que eran objeto los migrantes. Se propuso la utilización de una plataforma regional para el diálogo sobre la migración y las cuestiones de seguridad, según se indica en la Decisión Ministerial relativa a la gestión de la migración, con el fin de intercambiar información, experiencias y mejores prácticas sobre ahorros y pagos de los migrantes, y de impartir programas concretos de capacitación sobre políticas de migración laboral que tuvieran en cuenta las cuestiones de género.

Se plantearon una serie de propuestas para reforzar el diálogo mediterráneo de la OSCE, entre ellas la creación de un mecanismo de seguimiento de la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo y las numerosas propuestas presentadas en el contexto del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos.

Seminario con los Socios mediterráneos sobre autorregulación de los medios informativos. Once expertos internacionales de la región de la OSCE y de los países Socios se reunieron en junio en Viena para participar en un seminario de la OSCE sobre autorregulación de los medios informativos. Aunque los debates centraron su atención en las distintas formas y ventajas de esa autorregulación, entre ellas la independencia editorial, la corrección de errores y la mejora de la profesionalidad, el encuentro brindó también la oportunidad de mejorar la concienciación acerca del papel fundamental que desempeña un periodismo responsable a la hora de crear medios informativos independientes. El seminario fue financiado por Dinamarca, Kazajstán, España y Estados Unidos.

Seminario sobre tolerancia y no discriminación. Kazajstán acogió un seminario para los Socios mediterráneos sobre tolerancia y no discriminación, que se celebró en Astana en julio, en vísperas del tercer Congreso de los líderes mundiales y las religiones tradicionales. Los debates del seminario se centraron en la función que desempeña el diálogo interétnico e interreligioso, así como en la protección de los derechos de los migrantes laborales.

Entre los participantes había representantes de la Troika de la OSCE, Lituania en su calidad de Presidente entrante del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos de la OSCE, Socios mediterráneos de la OSCE, Jefes de Instituciones de la OSCE, Representantes Personales del Presidente en Ejercicio para la tolerancia y la no discriminación y para los Socios mediterráneos para la Cooperación, así como varios funcionarios del país anfitrión. También participó la Autoridad Nacional Palestina.

Curso práctico sobre un enfoque integrado de la seguridad de la cadena de suministro para la región del Mediterráneo. Una serie de altos cargos y expertos de los gobiernos, del sector empresarial e industrial de los Estados participantes y de los países Socios se reunieron en Malta en diciembre con ocasión de un seminario dedicado a favorecer el diálogo, establecer contactos, intercambiar experiencias y debatir sobre las asociaciones privadas y públicas, en un intento de mejorar la seguridad de la cadena de suministro. Mientras los participantes intercambiaban opiniones acerca de cuestiones relativas a la seguridad, incluidos los puntos vulnerables de la misma, la reunión centró su atención en las ventajas que podría aportar la adopción de un enfoque integrado de la seguridad para la cadena de suministro, especialmente en lo que se refiere a favorecer un mercado y un transporte legítimos.

Visita efectuada con arreglo a las disposiciones del Documento de Viena 1999. De conformidad con el Documento de Viena 1999, los Socios mediterráneos participaron en una visita efectuada en octubre a la 604ª base aérea kazaja de Taldykorgan y a su 37ª brigada de asalto aéreo.

Fondo de Asociación. Kazajstán mantuvo consultas con los Socios mediterráneos para identificar las tres esferas prioritarias de las que había que ocuparse en 2010, mediante proyectos financiados por el fondo: la gestión de los recursos hídricos y las medidas contra la desertificación; la seguridad y la gestión fronterizas; y los recursos humanos, en particular ofrecer a jóvenes diplomáticos de los países Socios mediterráneos la oportunidad de adquirir experiencia de la OSCE.

Kazajstán presentó al Consejo Ministerial de Atenas un informe sobre la labor realizada por el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos.

Informe del Secretario General La Secretaría de la OSCE apoyó la labor de las Presidencias de los dos Grupos de Contacto y, junto con los países anfitriones, coorganizó la Conferencia OSCE-Japón en Tokio y la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo en El Cairo. El Secretario General intervino en ambas conferencias. La Secretaría apoyó las actividades de los Estados participantes proporcionándoles periódicamente memoria institucional, como por ejemplo información sobre prácticas y actividades anteriores, así como aclaraciones acerca de las normas y los procedimientos relacionados con los Socios para la Cooperación, cuando fue necesario. También actuó periódicamente de enlace con los Socios.

Paralelamente a la Conferencia de Japón, el Secretario General se reunió con el Ministro japonés de Asuntos Exteriores y con el Embajador encargado de coordinar la asistencia a Afganistán. Estudiaron cuestiones relacionadas con la seguridad regional en Europa y Asia, y con el compromiso de la OSCE con Afganistán.

En el marco de la Conferencia para la región del Mediterráneo, el Secretario General se reunió con el Subsecretario egipcio de Asuntos Exteriores para Europa, con el fin de debatir la mejora de las relaciones entre la OSCE y Egipto, y la evolución global de la seguridad en Europa y Oriente Medio. El Secretario General informó al Subsecretario acerca de los resultados alcanzados en el Consejo Ministerial de Atenas y de las actividades de la OSCE sobre el terreno en los ámbitos de la tolerancia y la no discriminación.

Por invitación de la República de Corea, el Secretario General visitó Seúl el 11 de junio para mantener consultas con las autoridades. Durante su visita se reunió con el Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio y con otros altos cargos. En las conversaciones se trataron cuestiones de seguridad regional en el área de la OSCE y en el nordeste asiático. Se habló, entre otras cosas, de los preparativos para la Conferencia OSCE-Corea 2010 y del compromiso de la OSCE con Afganistán, especialmente del despliegue del equipo de apoyo electoral de la OSCE.

Los días 15 y 16 de junio, el Secretario General visitó Canberra, por invitación de Australia, donde se reunió con el Ministro de Asuntos Exteriores y con la Presidencia de la Comisión Permanente Conjunta sobre Asuntos Exteriores del Parlamento australiano, así como con altos cargos de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Defensa. Los funcionarios australianos mostraron su interés por intensificar las relaciones con la OSCE. El Secretario General informó a sus homólogos acerca de la OSCE, su mandato y las actividades que lleva a cabo, entre ellas el compromiso de la OSCE con Afganistán, y sobre la naturaleza y los mecanismos del diálogo de la OSCE con los Socios asiáticos.

La Sección de Cooperación Externa representó al Secretario General en la conferencia de seguridad celebrada en abril, en Ulan Bator, sobre el entorno de seguridad en Asia Central y Sudoriental, e hizo una declaración en su nombre.

Compromiso de la OSCE con Afganistán. El compromiso de la OSCE con Afganistán siguió siendo una cuestión prioritaria para la Secretaría. El Fondo de Asociación financió la participación de representantes afganos en actividades de la OSCE, entre ellas un proyecto sobre elecciones iniciado en 2008 y ejecutado en colaboración con la OIDDH. Para poner término a ese proyecto, se llevó a cabo un curso práctico en abril, en Varsovia, que permitió el intercambio de opiniones entre los representantes de la Comisión Electoral Independiente de Afganistán, la sociedad civil y expertos de la OSCE, complementando así las recomendaciones hechas por anteriores equipos de apoyo electoral de la OSCE.

El Equipo fronterizo del Centro para la Prevención de Conflictos llevó a cabo prácticas de instrucción conjuntas sobre aduanas y de patrullaje de las fronteras verdes –áreas localizadas entre pasos fronterizos que hay que patrullar– en Tayikistán y Turkmenistán, en las que participaron representantes afganos. La nueva Escuela de la OSCE para el personal de gestión fronteriza en Dushanbe fomentó que se incluyera a participantes afganos en sus actividades, y la actual Iniciativa de capacitación aduanera en Bishkek cuenta con más de un centenar de agentes de aduanas afganos.

La Unidad de Estrategia Policial inició tres de los siete proyectos previstos, cuya finalidad consistía en mejorar a corto y a largo plazo la actuación policial de los países vecinos en la lucha contra el narcotráfico. Un total de 52 agentes de policía afganos recibirán capacitación en Tayikistán y Rusia en programas destinados a mejorar las aptitudes y la profesionalidad de la Policía Nacional afgana y de la Academia de instrucción en lucha contra el narcotráfico. Altos cargos de Afganistán y Mongolia participaron en una reunión de alto nivel celebrada en Astana en julio, donde se examinó la Cooperación en materia de cumplimiento de la ley en Asia Central.

La Academia de la OSCE en Bishkek, que ofrece cursos de posgrado a estudiantes de Asia Central y de países vecinos, ha admitido a cuatro estudiantes afganos para el curso académico 2009–2010 y tiene previsto ofrecer cursos a estudiantes y diplomáticos afganos en 2010.

El Centro de la OSCE en Bishkek, la Unidad de Acción contra el Terrorismo y la OIDDH asistieron en noviembre a una conferencia sobre lucha contra el terrorismo y seguridad regional, organizada conjuntamente por Kirguistán, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva y la Comunidad de Estados Independientes. En ella, el Presidente de Kirguistán lanzó la Iniciativa de Bishkek que servirá de foro para el diálogo y la reconciliación en Afganistán.

En Tayikistán, la OSCE trabajó en proyectos destinados a mejorar la gestión fronteriza y la cooperación regional en materia de transporte, comercio y seguridad energética. Siguió apoyando a cuatro centros de información dedicados a promover el comercio transfronterizo entre Tayikistán y Afganistán. Esos centros proporcionaron información sobre normas y reglamentos aduaneros, y ofrecieron cursos de formación empresarial a empresarios de ambos lados de la frontera.

Interacción con organizaciones de fuera del área de la OSCE De conformidad con las recomendaciones de la Declaración de Madrid sobre los Socios para la Cooperación, de 2007, se ha intensificado el intercambio de experiencias de la OSCE con organizaciones regionales de fuera de su región.

Siguiendo las prácticas anteriores, se invitó a organizaciones como la Unión Africana, la Conferencia sobre interacción y fomento de medidas de la confianza en Asia, la Liga de los Estados Árabes, la Organización de la Conferencia Islámica (OCI), el Foro Regional de la ASEAN y la Organización de Cooperación de Shanghai, a participar en diversas reuniones de la OSCE, incluidos el Consejo Ministerial de Atenas, la Conferencia OSCE-Japón y la Conferencia para la región del Mediterráneo.

El Secretario General de la OSCE mantuvo también consultas directas con altos cargos de algunas de esas organizaciones, centrando su atención en fortalecer los lazos que las unen con la OSCE. Se reunió con el Secretario General de la OCI, paralelamente al Foro de la Alianza de Civilizaciones que se celebró en Estambul, en abril. Paralelamente al Consejo Ministerial de Atenas, el Secretario General se reunió también con el Director Ejecutivo de la Secretaría de la Conferencia sobre interacción y fomento de medidas de la confianza en Asia y, en diciembre, organizó un desayuno de trabajo con el Secretario General de la ASEAN. Se trataron, entre otros temas, los resultados del Consejo Ministerial y de la 15ª Cumbre de la ASEAN. Paralelamente a la Conferencia para la región del Mediterráneo, el Secretario General se reunió con el Secretario General de la Liga de los Estados Árabes y hubo un intercambio de pareceres acerca de la evolución actual de sus respectivas regiones y de medidas para favorecer la cooperación. El Secretario General participó asimismo en la conferencia extraordinaria sobre Afganistán, convocada bajo los auspicios de la Organización de Cooperación de Shanghai y celebrada en marzo, en Moscú.

En noviembre, la Secretaría acogió una visita de estudio de una delegación de la Liga de los Estados Árabes, que centró su atención en la prevención de conflictos y en el fomento de la confianza, y organizó reuniones informativas exhaustivas. A continuación, la delegación visitó Varsovia para familiarizarse con el mandato y las actividades de la OIDDH. Anexos La OSCE de un vistazo La OSCE es la organización regional más importante de su área que se ocupa de la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto. A menudo actúa entre bastidores, fomentando debates y aliviando tensiones antes de que desemboquen en conflictos.

Basada en el entendimiento de que la seguridad afecta a muchos aspectos de nuestras vidas y a la forma en que estamos gobernados, la OSCE aborda una amplia gama de cuestiones, que tradicionalmente ha agrupado en tres esferas o dimensiones.

Su labor en la dimensión político-militar consiste en: – actuar de mediadora y favorecer negociaciones encaminadas a solucionar conflictos – fomentar el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad – fomentar las capacidades en la gestión y la seguridad fronterizas – ayudar a reformar las fuerzas militares y policiales – destruir armas pequeñas y munición convencional, y velar por la gestión segura de las existencias almacenadas

Su labor en la dimensión económica y medioambiental consiste en: – reforzar la cooperación económica y la buena gestión pública – abordar los riesgos para la seguridad medioambiental y fomentar la cooperación transfronteriza – fomentar la cooperación en materia de seguridad energética

Su labor en la dimensión humana consiste en: – promover el respeto de los derechos humanos – fortalecer las instituciones democráticas – fomentar la tolerancia y la no discriminación – observar elecciones – promover los derechos de las minorías

La Organización, reconocida como arreglo regional en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, está formada por 56 Estados participantes de Europa, América del Norte y Asia Central, y cuenta con unos 3.000 miembros de personal en sus operaciones sobre el terreno, instituciones especializadas y la Secretaría en Viena.

Historia

Los orígenes de la OSCE se remontan a principios del decenio de 1970, cuando la Conferencia bianual sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) reunió a representantes de países del Este y del Oeste en Helsinki y Ginebra, lo que dio como resultado un acuerdo sobre el Acta Final de Helsinki, firmada el 1 de agosto de 1975.

Tras el final de la Guerra Fría, la CSCE se hizo cargo del nuevo papel de gestionar el cambio histórico que se estaba produciendo en Europa y de responder a los nuevos desafíos para la seguridad. A principios del decenio de 1990, la labor de la Conferencia se hizo más estructurada y se crearon instituciones permanentes, incluida una Secretaría, una Oficina de Elecciones Libres y un Centro para la Prevención de Conflictos.

Reconociendo que la CSCE ya no era simplemente una conferencia, en la Cumbre de Budapest de 1994 los Estados participantes acordaron cambiar su nombre por el de Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa.

En el siglo XXI, el enfoque amplio de la seguridad adoptado por la OSCE ha demostrado ser cada vez más útil para hacer frente a los nuevos retos, como la lucha contra el terrorismo y contra la trata de personas, que no pueden incluirse propiamente en ninguna de las tres dimensiones de la seguridad. Una de las prioridades de la Organización sigue siendo resolver los conflictos prolongados en la antigua Unión Soviética y lograr la estabilidad en los Balcanes.

Cómo funciona la OSCE La OSCE está presidida por uno de sus Estados participantes, por rotación anual. En 2009, la Presidencia correspondió a Grecia. Con el fin de favorecer la planificación a largo plazo y fomentar la continuidad, Grecia promovió un diálogo activo entre los miembros de la Troika, Finlandia (2008) y Kazajstán (2010), y las futuras Presidencias de Lituania (2011) e Irlanda (2012).

El Consejo Permanente es un órgano ordinario de consulta política y adopción de decisiones, que se reúne semanalmente en Viena. El Foro de Cooperación en materia de Seguridad supervisa la dimensión político-militar de la OSCE y se reúne también semanalmente en el Hofburg de Viena.

También hay otros órganos y foros que desempeñan la función de adoptar decisiones dentro de la Organización: las Cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno que se celebran periódicamente; el Consejo Ministerial que se reúne anualmente; el Foro Económico y Medioambiental; la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad; y la Reunión Anual sobre cuestiones de la Dimensión Humana.

www.osce.org Organigrama

Cumbre Reunión periódica de Jefes de Estado o de Gobierno

Consejo Ministerial Reunión anual de Ministros de Asuntos Exteriores (excepto en los años en que hay cumbre)

Consejo Permanente Foro de Cooperación en materia Órgano ordinario para la de Seguridad consulta política y la adopción Órgano ordinario para el control de de decisiones (se reúne armamentos y las medidas de fomento de semanalmente en Viena) la confianza y la seguridad (se reúne semanalmente en Viena)

Asamblea Parlamentaria de la OSCE Presidencia en Ejercicio Copenhague Grecia Troika (2009) Finlandia, Grecia, Kazajstán

Secretario General Secretaría Viena Oficina de Praga Representantes Personales del PeE Oficina de Instituciones Representante de la OSCE Alto Comisionado para las Democráticas y Derechos para la Libertad de los Minorías Nacionales Humanos Medios de Comunicación La Haya Varsovia Viena Grupo de Planificación de Alto Nivel Está preparando una Fuerza de mantenimiento de la paz de la OSCE para Nagorno Karabaj

Operaciones de la OSCE sobre el terreno

Europa Sudoriental Europa Oriental Cáucaso Meridional Asia Central Asistencia en el marco Presencia en Albania Oficina en Minsk Oficina en Bakú Centro en Ashgabad de acuerdos bilaterales Misión en Bosnia y Misión en Moldova Misión en Georgia (clausurada Centro en Astana Representante ante la Herzegovina Coordinador de Proyectos en en 2009) Centro en Bishkek Comisión Mixta Ruso- Misión en Kosovo Ucrania Oficina en Ereván Oficina en Tayikistán Letona para los Militares Misión en Montenegro Coordinador de Proyectos en en Situación de Retiro Misión en Serbia Uzbekistán Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto Oficina en Zagreb

Órganos relacionados con la OSCE

Grupo Consultivo Conjunto Comisión Consultiva de Corte de Conciliación y Promueve la aplicación del Tratado Cielos Abiertos Arbitraje FACE (se reúne periódicamente en Promueve la aplicación del Tratado Ginebra Viena) de Cielos Abiertos (se reúne periódicamente en Viena)  Presupuesto de la OSCE para 2009, por fondos (Decisiones del Consejo Permanente Números 888 y 921)

Euros % del Total Fondo Secretaría 31,514,900 19.86% Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) 15,399,100 9.70% Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) 3,118,500 1.97% Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación (RLMC) 1,312,000 0.83% Incremento 5,308,400 3.35% Misión en Kosovo 26,910,000 16.96% Tareas en Bosnia y Herzegovina 15,160,900 9.55% Oficina en Zagreb 2,312,800 1.46% Misión en Serbia 7,855,300 4.95% Presencia en Albania 3,401,800 2.14% Misión de Vigilancia en Skopje para evitar la propagación del conflicto 8,539,900 5.38% Misión en Montenegro 2,318,300 1.46% Misión en Moldova 1,960,100 1.24% Coordinador de Proyectos en Ucrania 2,758,500 1.74% Oficina en Minsk 1,032,700 0.65% Representante ante la CM Ruso-Letona para los Militares en Situación de Re 9,300 0.01% Tramitación de finalización del mandato (Misión en Georgia) 5,773,600 3.64% Oficina en Ereván 2,694,900 1.70% Oficina en Bakú 2,673,800 1.69% Grupo de Planificación de Alto Nivel 192,200 0.12% Proceso de Minsk 896,300 0.56% Representante Personal del PeE- Conferencia de Minsk 1,111,900 0.70% Centro en Astana 2,070,400 1.30% Centro en Ashgabad 1,401,700 0.88% Centro en Bishkek 5,409,300 3.41% Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 1,910,300 1.20% Oficina en Tayikistán 5,629,800 3.55%

TOTAL GENERAL 158,676,700 100.00% Presupuesto para 2009 por Instituciones y regiones

Asia Central 10.3% Cáucaso Meridional 8.4% Asia Central Europa Oriental 3.6% Europa Sudoriental 41.9% Cáucaso Meridional Incremento 3.3% 10.3% Secretaría e Instituciones 32.4% Secretaría e Instituciones 8.4% 32.4% Europa Oriental 3.6%

3.3% Incremento 41.9%

Europa Sudoriental  Personal de la OSCE con contrato fijo a 31 de diciembre de 2009 (incluido al personal financiado mediante contribuciones extrapresupuestarias)

Total para la Secretaría y las Total para las operaciones Conferencia de Minsk Bosnia y Herzegovina

TOTAL GENERAL Nacionalidad

sobre el terreno

Instituciones Montenegro

Uzbekistán Tayikistán

Secretaría Ashgabad Moldova

Bishkek

OIDDH Albania

Ucrania Kosovo

ACMN Zagreb

Ereván

RLMC Skopje

Astana Serbia

Minsk Bakú Albania 0 0 Andorra 0 0 Armenia 1 1 1 1 4 1 2 3 7 Austria 15 3 1 4 1 1 2 2 1 30 8 1 1 3 13 43 Azerbaiyán 3 3 1 1 4 Belarús 2 1 2 5 1 1 1 1 4 9 Bélgica 1 1 5 5 6 Bosnia y Herzegovina 9 2 2 1 14 1 2 3 17 Bulgaria 3 3 1 3 1 1 1 1 14 4 1 5 19 Canadá 2 2 1 1 6 5 5 10 16 Croacia 7 1 1 1 10 1 1 2 12 Chipre 0 0 0 República Checa 2 1 1 4 4 4 8 Dinamarca 1 1 1 1 2 Estonia 2 1 2 1 6 0 6 Finlandia 2 1 1 1 1 6 5 1 6 12 Francia 13 4 4 1 1 1 1 1 1 3 1 1 32 10 2 5 17 49 la ex República Yugoslava de Macedonia 3 1 4 2 2 6 Georgia 4 1 1 1 2 9 1 1 2 4 13 Alemania 15 3 6 3 1 2 1 3 1 1 1 1 38 16 1 1 6 24 62 Grecia 5 3 1 9 5 1 1 7 16 Hungría 4 3 5 1 1 1 1 1 1 18 1 2 1 4 22 Santa Sede 0 0 0 Islandia 1 1 1 1 2 Irlanda 5 5 1 2 1 14 4 1 1 6 20 Italia 13 6 1 1 3 1 1 1 27 10 1 5 16 43 Kazajstán 1 1 1 1 4 3 3 6 10 Kirguistán 1 1 1 1 2 Letonia 1 2 3 1 1 4 Liechtenstein 0 0 Lituania 1 1 1 1 2 Luxemburgo 0 2 2 2 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 2 1 1 2 8 1 1 1 3 11 Mónaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Países Bajos 3 1 3 4 1 1 1 14 3 2 1 6 20 Noruega 1 3 2 3 9 1 3 4 13 Polonia 2 1 2 1 1 1 8 1 1 11 13 21 Portugal 5 1 2 1 8 0 8 Rumania 3 1 2 1 1 8 2 1 3 11 Federación de Rusia 2 3 3 2 3 1 14 12 1 1 14 28 San Marino 0 0 Serbia 1 1 2 2 1 3 5 Eslovaquia 1 2 1 1 1 6 2 1 3 9 Eslovenia 1 1 2 1 5 2 2 7 España 8 3 2 6 2 1 1 23 11 1 1 13 36 Suecia 2 2 1 4 1 1 1 12 5 1 6 18 Suiza 0 1 1 2 2 Tayikistán 1 1 1 3 0 3 Turquía 10 1 6 2 1 1 3 24 7 7 31 Turkmenistán 0 2 2 2 Ucrania 2 1 2 5 6 1 7 12 Reino Unido 3 1 3 1 2 1 1 12 16 1 4 21 33 Estados Unidos 10 11 3 4 2 1 4 1 3 3 2 1 45 15 2 3 20 65 Uzbekistán 2 1 3 1 1 4 Personal contratado internacionalmente 163 63 5 58 41 13 13 25 5 6 20 27 3 13 4 8 6 4 477 182 10 19 69 280 757 Personal contratado localmente 586 443 22 145 138 34 39 80 20 18 78 129 16 27 7 47 11 50 1890 192 2 10 62 266 2156 Total del Personal contratado 749 506 27 203 179 47 52 105 25 24 98 156 19 40 11 55 17 54 2367 374 12 29 131 546 2913

Page 1 INFORMACIÓN DE CONTACTO Sección de Prensa e Información Pública Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena, Austria Tel: +43 1 514 36 6000 Fax: +43 1 514 36 6996 info@osce.org www.osce.org

Asamblea Parlamentaria Secretaría Internacional Raadhusstraede 1 1466 Copenhague K Dinamarca Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 E-mail: osce@oscepa.dk

Instituciones

Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Aleje Ujazdowskie 19 00-557 Varsovia, Polonia Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 E-mail: office@odihr.pl

Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya Países Bajos Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 E-mail: hcnm@hcnm.org

Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación Wallnerstrasse 6 1010 Viena, Austria Tel: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 E-mail: pm-fom@osce.org Operaciones de la OSCE sobre el terreno

Europa Sudoriental

Presencia de la OSCE en Albania Sheraton Tirana Hotel & Towers, 1st Floor Tirana, Albania Tel.: +355 4 223 59 93 Fax: +355 4 223 59 94 E-mail: pm-al@osce.org

Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo Bosnia y Herzegovina Tel.: +387 33 752 100 Fax: +387 33 442 479 E-mail: info.ba@osce.org

Misión de la OSCE en Kosovo OSCE Headquarters 10000 Prístina Kosovo-UNMIK Tel +381 38 240 100 Fax +381 38 240 711 E-mail: press.omik@osce.org

Misión de la OSCE en Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 E-mail: omim@osce.org

Misión de la OSCE en Serbia Cakorska 1 11000 Belgrado, Serbia Tel.: +381 11 36 06 100 Fax: +381 11 36 06 119 E-mail: ppiu-serbia@osce.org

Misión de Vigilancia de la OSCE en Skopje para evitar la propagación del conflicto QBE Makedonija Building, 11 Oktomvri Str. 25 MK-1000, Skopje La ex República Yugoslava de Macedonia Tel.: +389 23 23 40 00 Fax: +389 23 23 42 34 E-mail: info-mk@osce.org

Oficina de la OSCE en Zagreb Florijana Andraseca 14 10000 Zagreb, Croacia Tel.: +385 1 309 66 20 Fax: +385 1 309 66 21 E-mail: osce-croatia@osce.org

Europa Oriental

Oficina de la OSCE en Minsk Prospekt Gasety Pravda 11 220116 Minsk, Belarús Tel.: +375 17 272 34 97 Fax: +375 17 272 34 98 E-mail: office-by@osce.org

Misión de la OSCE en Moldova Str Mitropolit Dosoftei 108 MD 2012, Chisinau, Moldova Tel.: +373 22 887 887/223 495 Fax: +373 22 22 34 96 E-mail: moldova@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania 16 Striletska St. 01034 Kiev, Ucrania Tel.: +380 44 492 03 82 Fax: +380 44 492 03 83 E-mail: csaba.csizmadia@osce.org

Representante de la OSCE ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro Wallnerstrasse 6 1010 Viena, Austria Tel.: +43 1 514 36 68 58 Fax: +43 1 514 36 61 24 E-mail: helmut.napiontek@osce.org Cáucaso Meridional

Oficina de la OSCE en Bakú The Landmark III 96 Nizami St. Bakú, Azerbaiyán Tel.: +994 12 497 23 73 Fax: +994 12 497 23 77 E-mail: office-az@osce.org

Representante Personal del PeE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st Floor 0105 Tiflis, Georgia Tel.: +995 32 99 87 32 Fax: +995 32 98 85 66 E-mail: prcio@osce.org

Oficina de la OSCE en Ereván 64/1 Sundukyan Str. Ereván 0012, Armenia Tel +374 10 229610-14 Fax +374 10 229615 E-mail: yerevan-am@osce.org

Asia Central

Centro de la OSCE en Ashgabad Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabad Turkmenistán Tel.: +993 12 35 30-92 Fax: +993 12 35 30-41 E-mail: info_tm@osce.org

Centro de la OSCE en Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000, Kazajstán Tel.: +7 7172 326804 +7 7172 591953 Fax: + 7 7172 328304 E-mail: astana-kz@osce.org Centro de la OSCE en Bishkek 139 St. Toktogula 720001 Bishkek, Kirguistán Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 E-mail: pm-kg@osce.org

Oficina de la OSCE en Tayikistán 18a Akhmadi Donish St. 734012 Dushanbe, Tayikistán Tel: +992 37 226 50-14/-15/-16/-17/-18 Fax: +992 37 226 50 19 E-mail: cid-tj@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán Afrosiyob Street 12b, 4th Floor 700015 Tashkent República de Uzbekistán Tel.: +998 71 140 04 70 Fax: +998 71 140 04 66/67 E-mail: osce-cit@osce.org